Sistema de Indicadores de Sustentabilidad Turística de La Rep Arg

www.kaipachanews.blogspot.
pe
Sociopoltico
Ambiental
Econmico
Sociocultural
www.kaipachanews.blogspot.pe
Subsistema: Poltico - Institucional
Autoridades Nacionales
Presidente de la Nacin: Dra. Cristina Fernndez de Kirchner
Ministra de Produccin: Lic. Dbora Giorgi

Secretario de Turismo: Don Carlos Enrique Meyer
Subsecretario de Turismo: Don Daniel Pablo Aguilera
Direccin Nacional de Gestin de Calidad Turstica: Dr. Gonzalo Casanova Ferro
Directora Nacional de Desarrollo Turstico: Lic. Valeria Pelliza
Director Nacional de Promocin Turstica: Don Hugo Sartor
Ministro de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva: Dr. Jos Luis Baraao

Presidenta del Consejo Nacional de Investigaciones
Cientficas y Tcnicas - CONICET: Dra. Marta Graciela Rovira
Vice Presidente de Asuntos Cientficos - CONICET: Dra. Noem Mara Girbal
Vice Presidente de Asuntos Tecnolgicos - CONICET: Dr. Faustino Sieriz
Director del Instituto Multidisciplinario de Historia y

Ciencias Humanas (IMHICIHU CONICET) : Dr. Ariel Omar Guiance
Jefe del Departamento de Investigaciones Geogrficas
(DIGEO IMHICIHU CONICET): Dr. Carlos Mara Gorla
Institucional
Editor Responsable:
Secretara de Turismo - Ministerio de Produccin
Coordinadores Generales:
Dr. Gonzalo Casanova Ferro Direccin Nacional de Gestin de
Calidad Turstica de la Secretara de Turismo - Ministerio de
Produccin.
Dr. Ariel Omar Guiance, Director del Instituto Multidisciplinario
de Historia y Ciencias Humanas (IMHICIHU CONICET)
Equipo Cientfico:

Direccin y Redaccin: Dr. Daro Csar Snchez
Investigadores: Dra. Marcedes Z. Acosta
Lic. Delia B. Carbajal
Lic. Laura R. Jimnez
Cartografa: Lic. Brenda Matossin
Relevamiento Local: Natalia C. Lavia
Vinculacin Cientfico - Tecnolgica:

Tcn. Carlos Alberto Lema
Diseo y Edicin:
Secretara de Turismo - Ministerio de Produccin
Lic. Patricia Molina
Lic. Nadia Auton
Fotografas:
Banco de Imgenes de la Secretara de Turismo - Ministerio de
Produccin.

Agradecimientos:
Quienes trabajamos en el desarrollo del Sistema Bsico de Indicadores
de Sustentabilidad Turstica de la Repblica Argentina. Propuesta
metodolgica, queremos agradecer la especial colaboracin de todos
los participantes en este proyecto, por su disposicin y compromiso para
con la difusin de esta herramienta.
La abundancia de informacin respecto a cuestiones ambientales,

sociales, culturales, econmicas, polticas, etc., es uno de los rasgos
caractersticos de los tiempos que corren, pero ese gran cmulo de datos
muchas veces no llega a ser ordenado de manera adecuada y, peor an,
slo ocasionalmente llega a traducirse en autntico conocimiento.
Dra. Marta Graciela Rovira

Presidenta del Consejo Nacional de
Investigaciones Cientficas y Tcnicas
- CONICET.
Ese largo y sinuoso camino que, partiendo de los datos, permite llegar
al conocimiento, no es otra cosa que la metodologa de la investigacin
cientfica, guiada por valores y compromisos ticos y constituida por
numerosas etapas, rutinas y controles que permiten que el resultado
final: el propio conocimiento cientfico, se diferencie de otras formas de
saber.
El desarrollo de los sistemas de informacin geoestadstica, y el ms

reciente surgimiento de los sistemas de indicadores para el diagnstico y
la prospeccin de distintos aspectos de la realidad en las ms variadas escalas, facilitan hoy el dilogo entre
la ciencia y la poltica, poniendo la primera al servicio de la gestin y el ordenamiento territorial.
En este marco en particular, la vieja dicotoma entre ciencia bsica y ciencia aplicada carece de sentido,
porque el estudio de la realidad presente, tanto ambiental como econmica y social, con sus mltiples
y complejas problemticas, no puede desprenderse de la posibilidad de hallar y proponer respuestas o
soluciones. El presente condiciona el futuro, pero la intervencin desde la poltica a partir de un conocimiento
genuino, profundo y sistemtico, puede producir los cambios que la sociedad y el pas necesitan.
En los ltimos aos el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET) ha abierto ms
que nunca sus puertas a la comunidad, fomentando por un lado la divulgacin de los proyectos en curso
y los conocimientos resultantes de los mismos y facilitando a la vez la transferencia y la vinculacin con
empresas privadas y organismos pblicos.
En efecto, el CONICET fomenta por distintos medios la vinculacin con organismos pblicos nacionales,
provinciales y municipales, para llevar delante, de manera conjunta, proyectos de investigacin cientfica
y tecnolgica que puedan contribuir a un mayor desarrollo econmico y a una mejor calidad de vida de la
poblacin.
Por otra parte, la planificacin econmica y social desde los mbitos de gobierno requiere, ante todo, como
se expresa en la presente obra, de conocimientos cientficos: del correcto diagnstico de la realidad, de
su relevamiento sistemtico y de las herramientas metodolgicas y tcnicas que permiten diferenciar las
meras opiniones de las aproximaciones fundamentadas a la verdad cientfica.
El Sistema Bsico de Indicadores de Sustentabilidad Turstica para el Desarrollo que aqu se pone a
consideracin, realizado en el Departamento de Investigaciones Geogrficas (DIGEO) del Instituto
Multidisciplinario de Historia y Ciencias Humanas (IMHICIHU CONICET), es un buen ejemplo de un desarrollo
cientfico al servicio de la comunidad. Esperamos que pueda contribuir a un mejor conocimiento de la
realidad turstica argentina para beneficio de todos.
Argentina encuentra en la actividad turstica una muestra clara de lo que

significa la organizacin democrtica y representativa como forma de
vida y desarrollo social y econmico. Su despliegue territorial le permite
llegar hasta los lugares ms recnditos marcando la voluntad de atender
a todas y cada una de las necesidades que encontramos a lo largo y a lo
ancho de nuestro pas.
Desde el comienzo de nuestra gestin estuvimos convencidos de que
la facilitacin de herramientas prcticas y de fcil aplicacin para los
miembros del sector turstico argentino sera la manera adecuada de
enfrentar el desafo de comenzar a desandar el camino de la calidad y la
mejora continua.
Dn. Carlos Enrique Meyer
As qued plasmado en el Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable

2016, y por el que venimos sosteniendo que trabajar con criterios
de calidad requiere del compromiso de todos los involucrados en la
prestacin de servicios tursticos, y de la activa participacin de todos los niveles de gobierno: nacional,
provincial y municipal.
Secretario de Turismo
Ministerio de Produccin
Basndose en estas premisas, la presente publicacin propone un Sistema Bsico de Indicadores de

Sustentabilidad Turstica para ser utilizado como marco de nuevas metodologas de trabajo. De esta forma
se intenta colaborar en la construccin de una nueva herramienta para la planificacin del turismo, que
establezca los principios de gestin y los caminos de actuacin que debemos recorrer a fin de construir
una Argentina turstica, competitiva y sustentable.
El desarrollo de polticas pblicas en turismo en todos los niveles de gobierno, deben estar orientadas a
promover el desarrollo de las comunidades locales y regionales, favoreciendo la proteccin del patrimonio
cultural, natural e intangible y permitiendo que estas actividades reporten beneficios socioeconmicos
bien distribuidos entre todos los actores que conforman la cadena de valor.
Contar con un Sistema de Indicadores de Sustentabilidad Turstica nos permite emprender un proceso
que pretende obtener una visin integral e intersectorial del sistema turstico, visualizar tendencias
y oportunidades, localizar los recursos en reas crticas o estratgicas, formular nuevos objetivos,
conciliando intereses econmicos con recursos naturales y culturales, preservando los mismos, en
beneficio de futuras generaciones. Desarrollar la actividad turstica con criterios de sustentabilidad,
deber ser entendida como una decisin estratgica para contribuir al progreso local.
Los invito entonces a compartir esta publicacin y a continuar trabajando en nuestro compromiso con el
desarrollo de la actividad, aquellos que estamos involucrados.
10
La relevancia de la actividad turstica en el mercado econmico mundial

es hoy indiscutible. Lo mismo podemos decir respecto de la importancia
del turismo para el desarrollo de economas sustentables.
En pos de un crecimiento sostenido del sector, consideramos a la calidad
como la herramienta fundamental. Asegurarla y mejorarla constituye una
estrategia hacia la difusin de la cultura de la calidad, generando valor
e innovacin a travs del conocimiento continuo. Por ello, consideramos
que de esta manera alcanzaremos la eficiencia orientada a la mejora
continua, la excelencia en el servicio y en la atencin a nuestros
turistas.
Dr. Gonzalo Casanova Ferro
Direccin Nacional de Gestin
de Calidad Turstica
Secretara de Turismo del
Ministerio de Produccin
Creemos que el turismo debe basarse en modelos sostenibles de

produccin y consumo que satisfagan las expectativas de nuestros
usuarios, que consideren las exigencias ambientales y respeten la
estructura socioeconmica y fsica de cada destino, contribuyendo a la
conservacin y proteccin de los recursos culturales y naturales.
Para estudiar el impacto de nuestras polticas pblicas, no podemos separar el concepto de calidad del
de sustentabilidad. Es necesario definir ciertos parmetros que nos permitan medir cmo esta actividad
trasciende en las comunidades. Definir un Sistema de Indicadores de Sustentabilidad para la actividad
turstica nos permitir entablar nexos entre el turismo y diversas problemticas ambientales, econmicas,
socio-culturales y poltico-institucionales.
El presente trabajo invita a trabajar con indicadores que son propuestos como instrumentos que
proporcionarn informacin valiosa que podr ser tenida en cuenta a la hora de tomar nuevas decisiones
y adoptar medidas correctivas.
Con esta propuesta se intenta colaborar con las distintas comunidades y regiones de nuestro pas, para
que, a la hora de planificar las actividades, gestionar sus polticas y monitorear sus acciones, puedan
unificar criterios mejorando el proceso de toma de decisiones.
Sabemos que el turismo es una herramienta estratgica que, desarrollada con objetivos claros, con
compromiso por el cambio y la innovacin, aseguran la promocin del desarrollo econmico y social
sostenible de nuestras ciudades y localidades. Aportar a esta actividad una herramienta de diagnstico
y monitoreo permanente para la planificacin del turismo, entendiendo a la sustentabilidad en sus
dimensiones ambientales, econmicas y socioculturales implica necesariamente considerar la proteccin
del turista como herramienta minimizadora de los potenciales impactos negativos de la actividad turstica
y maximizadora de los positivos.
11
Subsistema:
Poltico
- Institucional
ndice
General
12
Introduccin
15
1. Antecedentes y Propuesta
19
1.1. Calidad, sustentabilidad e indicadores para su medicin
19
1.1.1.
1.1.2.
1.1.3.
1.1.4.
1.1.5.
1.1.6.
1.1.7.
1.1.8.
1.1.9.
19
21
22
25
27
30
30
32
32
El concepto de calidad y el paradigma de la calidad

La gestin estratgica de la calidad en turismo
El paradigma de la sustentabilidad y sus implicancias para el turismo
El turismo sustentable en el camino hacia el desarrollo local
Indicadores: hacia la cuantificacin de la calidad y la sustentabilidad
Las caractersticas de los buenos indicadores
Distintas clasificaciones de los indicadores
Etapas en la elaboracin de los indicadores
La necesidad de un sistema de indicadores tursticos para la Argentina
1.2. Un sistema de indicadores tursticos para la Argentina
35
1.2.1. Hiptesis, objetivos e impacto esperado de la propuesta

1.2.1.1. Hiptesis
1.2.1.2. Objetivos Generales
1.2.1.3. Objetivos Especficos
1.2.1.4. Impacto Esperado
1.2.2. La necesidad de un enfoque sistmico
1.2.3. Un sistema de indicadores como herramienta cientfica
1.2.4. Un sistema de indicadores para la planificacin estratgica
1.2.5. El modelo de crecimiento de los centros tursticos en Amrica Latina
1.2.6. Un sistema de indicadores para el desarrollo regional (SISTuDeR)
1.2.7. Un SISTuDeR con indicadores bsicos y a partir de datos disponibles
1.2.8. Un SISTuDeR centrado en los destinos y territorialmente inclusivo
1.2.9. Un SISTuDeR con asignacin espacial areal y puntual
35
35
35
36
36
37
38
40
42
43
44
46
48
1.3. La problemtica de las unidades espaciales de anlisis
51
1.3.1.
1.3.2.
1.3.3.
1.3.4.
1.3.5.
51
53
55
59
64
La estructura poltico administrativa de la Repblica Argentina

Diferencias en cuanto a la cantidad de gobiernos locales por provincia
Diferencias en cuanto a las categoras de gobiernos locales por provincia
Diferencias en cuanto a la superficie de los gobiernos locales por provincia
Diferencias en cuanto a la contigidad territorial de los gobiernos locales
Subsistema:
Poltico
- Institucional
ndice
General
1.3.6.
1.3.7.
1.3.8.
1.3.9.
Diferencias en cuanto a la base territorial para la eleccin de legisladores

Diferencias en cuanto a la poblacin de los gobiernos locales
Dificultades para el tratamiento de la informacin local
Un SISTuDeR con informacin por departamentos y partidos
66
67
71
73
2. Metodologa y Resultados
78
2.1. Metodologa para la definicin de los IST
78
2.1.1.
2.1.2.
2.1.3.
2.1.4.
78
78
81
82
Definicin del nmero de indicadores

Ficha Descriptiva del Indicador
Indicadores Bsicos Propuestos
Una prueba piloto para la provincia del Chubut
2.2. Subsistema Ambiental
85
2.3. Subsistema Econmico
88
2.4. Subsistema Socio-Cultural
91
2.5. Subsistema Poltico-Institucional
94
2.6. Metodologa para la clasificacin y el vuelco cartogrfico
96
2.6.1.
2.6.2.
2.6.3.
2.6.4.
2.6.5.
96
96
98
99
104
La clasificacin univariada del espacio geogrfico

Eleccin del indicador
Determinacin del nmero de clases
Obtencin de los lmites de clases: aplicacin de parmetros ponderados
La representacin cartogrfica
3. Conclusiones
374
4. Bibliografa Citada
377
5. Curriculums
391
13
Subsistema:
Poltico
- Institucional
ndice
Subsistemas
14
Subsistema Ambiental
107
Superficie de Bosque Nativo y Otras Tierras Forestales (%)

Distancia al rea Natural Protegida ms Prxima
Superficies de Lagos y Lagunas (%)
Poblacin Servida con Agua Potable de Red (%)
Hogares con Servicio Sanitario Antihiginico (%)
109
122
135
148
161
Subsistema Econmico
175
Transferencias de Fondos Ingresadas ($/hab.)

Personal Ocupado en Locales (c/100 hab.)
Plazas Hoteleras y Parahoteleras (c/1000 hab.)
Lneas Telefnicas Fijas (c/1000 hab.)
Densidad de Caminos Pavimentados
177
190
203
216
229
Subsistema Socio-cultural
243
Tasa de Crecimiento Demogrfico Medio Anual

Asistencia a Nivel Educativo Superior (c/1000 hab.)
Delitos (c/1000 hab.)
Hogares en Viviendas ptimas (%)
Poblacin en Hogares con NBI (%)
245
258
270
281
Subsistema Socio-poltico
307
Organizaciones No Gubernamentales (c/1000 hab.)

Beneficiarios de Planes Sociales (c/1000 hab.)
Subsidios a Actividades Culturales ($/hab.)
Camas en Hospitales Pblicos (c/1000 hab.)
Efectivos Policiales (c/1000 hab.)
309
322
335
348
361
293
Subsistema:Introduccin
Poltico - Institucional
Introduccin
Un sistema de indicadores de sustentabilidad turstica no es ms que un caso particular de un
sistema de informacin geoestadstica. En consecuencia,la temtica no da mucho margen para las
improvisaciones, porque aquello que hoy aparece comouna novedad, impulsada desde la Organizacin
Mundial del Turismo(OMT) y otros organismos supranacionales, viene siendo tratado en profundidad
por la ciencia desde hace aproximadamente medio siglo.
En efecto, a partir de los aos cincuenta del siglo pasado, cientficos del espaciocomo Brian Berry
y Peter Haggett, desarrollaron la metodologa para el tratamiento y anlisis de grandes volmenes
de informacin territorial, la cual pudo ser aprovechada plenamente recin en la dcada siguiente,
cuando las herramientas informticas permitieron el desarrollo de los primeros Sistemas de
Informacin Geogrfica (SIG) en Estados Unidos, Canad, Inglaterray otros pases desarrollados.
El xito en una empresa como el diseo de un sistema de indicadores de sustentabilidad turstica,
depender en buena medida de la existencia o no de un adecuado sistema estadstico nacional,
encargado de proveer la informacin,y en la utilizacin de metodologas probadas y aceptadas por
la ciencia.
Todo indicador territorial tiene:
Una expresin analtica: la frmula.
Una expresin grfica: la funcin de tendencia.
Una expresin cartogrfica:el mapa.
Y ese mapa va a mostrar una fragmentacin del territorio, una clasificacin del espacio
geogrfico.
Hay entonces una tarea cientfico - tcnicaconsistente en un conjunto de pasos que el cientfico
realiza de manera cotidiana:
Relevar la informacin disponible.
15
Subsistema:
Introduccin
Definir los mejores indicadoresde entre los posibles.

Presentarlos cartogrficamente.
Correlacionarlos.
Interpretarlos resultados.
Exponer las conclusiones de manera amplia y clara.
Por supuesto que en cada uno de estos pasossuelenpresentarse problemas a los que hay que dar
solucin. De lo contrario la ciencia sera como conducir un automvil.
El proceso para la elaboracin de un Sistema de Indicadores de Desarrollo Sustentable y la construccin
de un Mapa de Sustentabilidad Turstica de la Republica Argentina se inici en el ao 2005, en el
marco del Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable (PFETS).
Mediante el presente documento se pretende capitalizar todo lo actuado, sintetizando los logros y
avances y sealando un camino, que puede y debe ser mejorado, porque de eso se trata la mejora
continua.
En efecto, los principales objetivos del presente informe son proponer un Sistema Bsico de
Indicadores de Sustentabilidad Turstica que sirva de marco para posteriores aportes y desarrollar
una metodologa de trabajo.
De esta manera se espera contribuir a la construccin de una herramienta de diagnstico y monitoreo
permanente para la planificacin del turismo a distintas escalas, en compatibilidad con el Plan
Federal Estratgico de Turismo Sustentable (SECTUR y CFI 2005), y tambin a la formacin de recursos
humanos especializados.
Se defini un sistema compuesto por veinte IST que constituyen un conjunto bsico factible de ser
mejorado y ampliado en instancias futuras. Para su seleccin se tuvieron en cuenta los siguientes
requisitos principales:
Se elaboraron a partir de informacin disponible, es decir, informacin que actualmente se produce
y se actualiza peridicamente.
16
Subsistema:
Introduccin
Son bsicos, generales o universales, o sea que pueden calcularse para todas las unidades espaciales
de anlisis.
Son aplicables a distintas escalas: nacional, regional, provincial y departamental, y en la medida de
lo posible tambin por localidades y para los diferentes corredores tursticos.
Cubren de manera equilibrada los cuatro grandes subsistemas universalmente aceptados: ambiental,
econmico, socio-cultural y poltico-institucional.
Abarcan, en la medida de lo posible, los distintos tipos de indicadores, de acuerdo a la clasificacin
a nuestro juicio ms adecuada: indicadores de estado, de cambio, de vulnerabilidad natural, de
presin antrpica y de respuesta institucional.
En el Captulo 1 se presentan los principales antecedentes junto con un resumen de nuestra propuesta;
en el Captulo 2 se desarrollan las cuestiones metodolgicas y tcnicas junto con los resultados de
una prueba piloto para la provincia del Chubut; luego siguen unas breves reflexiones finales y el
listado de la bibliografa citada.
17
Subsistema:
Polticoy- Propuesta
Institucional
1. Antecedentes
1.1. Calidad, sustentabilidad e indicadores para su medicin

1.1.1. El concepto de calidad y el paradigma de la calidad
La calidad, como todo concepto abstracto, es difcil de definir, y an cuando podamos hacerlo,
la apreciacin que hagamos de ella ser subjetiva. La idea de calidad es casi tan antigua como el
hombre; los nmadas seleccionaban lo mejor de su recoleccin y de su caza para el consumo, los
egipcios formaban cuerpos de inspectores para detectar fallas constructivas en las pirmides, los
hindes buscaban las mejores hojas y races para teir sus tejidos, etc. Esa misma idea mantiene
plena vigencia cuando adquirimos un bien o un servicio para satisfacer una necesidad; lo hacemos
buscando que cumpla con nuestras expectativas, que nos brinde un resultado acorde al precio que
pagamos por l.
No obstante, una frecuente confusin es asociar la calidad con la idea de lujos o niveles superiores
de servicios, en vez de entenderla como la obtencin de los atributos del bien adquirido o de
los resultados previstos del servicio contratado. La Real Academia de la Lengua Espaola define
la calidad como una propiedad o conjunto de propiedades inherentes a una cosa que permiten
apreciarla como igual, mejor o peor que las restantes de su especie.
Numerosos autores han enfocado desde distintas perspectivas sus definiciones, considerando a la
calidad como la adecuacin al cliente o como el resultado de la accin de dos dimensiones: la subjetiva,
lo que quiere el cliente; y la objetiva, lo que se le ofrece. Estas concepciones, complementarias,
muestran que el concepto de calidad puede ser definido desde distintos puntos de vista:
del producto o servicio: la diferenciacin respecto de algn atributo.

del usuario o cliente: la satisfaccin de sus necesidades (Bernard et al. 1996).
de la produccin: la conformidad relativa con especificaciones establecidas.
del valor: condiciones superiores o inferiores a las esperadas para cierto precio.
En la dcada del cincuenta del siglo pasado, el estadounidense William Edwards Deming (1900
1993), logr introducir la idea de que la calidad es un arma estratgica, que permite un mejor
posicionamiento en el mercado en razn de la disminucin de costos en la correccin de errores
e indemnizaciones y por el creciente prestigio que conlleva la oferta de productos y servicios sin
defectos. Desde esta perspectiva, la sustentabilidad de una empresa depende de la relacin con
sus clientes, con quienes se establece un intercambio de dinero por ciertos productos o servicios
cuya calidad no slo es beneficiosa para ellos, sino tambin para la propia empresa. En efecto, la
19
Subsistema:
1.1. Calidad, sustentabilidad
e indicadores
para su medicin
empresa tambin se beneficia, asegurando su rentabilidad y su sustentabilidad, diferencindose de

sus competidoras y logrando a la vez una ventaja competitiva como resultado de la fidelizacin de
sus clientes.
Esta preocupacin por la calidad alcanz rpido eco en el empresariado europeo, a tal punto que
en 1957 se cre la Organizacin Europea para la Calidad (EOQ). Con el tiempo la calidad se fue
transformando en un objetivo deseado y complejo, y las capacidades tcnicas y humanas necesarias
para alcanzar dicho objetivo requirieron de un grado tal de especializacin que surgi una nueva
experticidad: la de la gestin de la calidad, con sus dos grandes lneas de accin: la normalizacin
y la acreditacin.
La gestin de la calidad debe entenderse como un conjunto de tcnicas y procedimientos orientados
a asegurar un eficiente sistema de produccin y distribucin, ya sea de bienes o de servicios, y
a corregir oportunamente los desvos de los estndares deseables. En 1988 se cre la Fundacin
Europea para la Gestin de la Calidad (EFQM) con el objeto de promocionar la gestin total de la
calidad. Dicha fundacin diferenci los organismos encargados de la normalizacin de las entidades
ocupadas de la acreditacin.
Cabe aclarar que la normalizacin es aplicable a distintos campos, no slo a los productos, ya que
tambin est presente en la gestin de calidad de servicios, en la gestin medioambiental y en la
gestin de riesgos del trabajo. Hoy, ante la inestabilidad de los mercados (Rotler et al. 2002), la
sustentabilidad de la empresa se asienta en unos pocos pilares estratgicos, y la gestin estratgica
de la calidad es indudablemente uno de ellos.
La aceptacin masiva de este paradigma empresario de la calidad, llev a la necesidad de establecer
un sistema de gestin de calidad que garantizara a las empresas una mejora continua en su
eficiencia. Se hizo necesario entonces contar con un instrumento que permitiera ajustar sistemtica
y adecuadamente los procesos a los que est sometido el producto o servicio, y surgieron entonces
las Normas ISO. ISO proviene del griego, isos, que significa igualdad, indicando su espritu normativo
de estandarizar las formas de hacer las cosas para reducir la variabilidad, la cual es considerada
el principal enemigo de la calidad. ISO establece requisitos para asegurar la conformidad de los
productos o servicios, la mejora continua de la eficacia y el aumento de la satisfaccin del cliente.
En sntesis, la normalizacin tiene como objetivo unificar criterios en cuanto a procesos y productos,
reducir tiempos y costos, mejorar los aspectos de seguridad y proteger a los usuarios. Para implementar
un sistema de gestin de calidad se usan las normas ISO 9000, las cuales consisten en un conjunto
de reglas que se deben seguir, y ciertos requerimientos que un sistema de gestin debe cumplir para
asegurar estndares internacionales que garanticen la calidad. Estas normas se pueden certificar a
travs de entidades encargadas de la certificacin de la calidad, pero salvo aquellas incluidas en
las distintas legislaciones, su adopcin es voluntaria. El turismo es un mbito complejo en el que la
20
1.1. Subsistema:
Calidad, sustentabilidad
e indicadores para su medicin
gestin de la calidad se ha transformado tambin en un paradigma y a la vez un desafo, tanto para

los empresarios como para los funcionarios pblicos.
En sntesis, durante la segunda mitad del siglo XX se difundi el paradigma empresario de la calidad
con sus dos principales componentes: normalizacin y certificacin. As, desde el mundo empresario,
el gerenciamiento estratgico de la calidad en el turismo se incorpor a las polticas de gobierno.
Sin embargo, en turismo la calidad es imposible de separar del concepto de sustentabilidad, el
cual incluye tanto aspectos ambientales como econmicos, sociales y culturales. En consecuencia,
para evaluar el impacto de las polticas pblicas en la materia es necesario definir un sistema de
indicadores de sustentabilidad para la actividad turstica.
1.1.2. La gestin estratgica de la calidad en turismo
El turismo, como actividad econmica, social y cultural, tambin se ha sumado al paradigma de la
calidad y su gestin. Dada la creciente diversidad de destinos y la homogeneidad en la operatividad
de las empresas, hay una fuerte tendencia a la bsqueda de la diferenciacin a partir de la calidad
(Boulln 1993), tanto de los productos como de los servicios brindados.
La gestin de la calidad conlleva en turismo la consideracin de varias dimensiones:
dimensin tcnica: son los conocimientos cientficos y tcnicos que afectan al producto o
servicio, por ejemplo el cumplimiento de ciertos requisitos o la ausencia de deficiencias.
dimensin humana: son las relaciones entre las personas, y las relaciones de stas con las
empresas y con los gobiernos.
dimensin econmica: implica la minimizacin de los costos para el cliente, la empresa y la
sociedad, a los efectos de alcanzar mayor competitividad.
dimensin ecolgica: busca optimizar la relacin entre la gente y el medio ambiente, a partir
del respeto y sobre la base de la concientizacin, la informacin y la educacin.
dimensin cultural: tiene por objeto asegurar la preservacin de las culturas locales permitiendo
el enriquecimiento de los turistas; persigue la satisfaccin del cliente.
dimensin estratgica: la calidad es vista como un instrumento para mejorar el posicionamiento
de los destinos o la competitividad y rentabilidad de las empresas.
El desarrollo exponencial de la actividad turstica hace necesaria la incorporacin de sistemas de
calidad como herramientas para la gestin de los destinos tursticos. La calidad es un factor clave en
la conformacin del recuerdo que un visitante se lleva de un determinado destino. El turismo, como
fenmeno socio-cultural, est asociado a infraestructuras y experiencias, pero sobre todo a personas;
y la calidad es un condicionante fundamental para la repeticin de la experiencia turstica. A la vez, la
calidad total de un destino turstico est estrechamente vinculada con el concepto de sustentabilidad,
por lo cual es tambin imprescindible definir parmetros de calidad para la gestin ambiental.
21
Subsistema:
Poltico - para
Institucional
e indicadores
su medicin
En otro orden de cosas, para alcanzar la calidad en los servicios tursticos es necesario seguir algunos
pasos ordenadamente:
Establecer un diagnstico inicial, indagando quines son los clientes, agrupndolos segn algn
criterio, identificando sus necesidades y expectativas, etc., ya que el turista se debe sentir
cmodo, comprendido, considerado y respetado.
Concientizar y capacitar a quienes brindan servicios o tienen contacto fluido con turistas. Se
deben realizar reuniones peridicas y sistemticas con los prestadores a los efectos de que
comprendan las ventajas de la calidad en la atencin al cliente.
Implementar un sistema de gestin de calidad, estableciendo marcos referenciales y patrones
o estndares de calidad, para lo cual se debe confeccionar documentacin que sirva de soporte
y difusin de la tarea emprendida.
Realizar controles internos o auditoras de manera aleatoria y sin previo aviso, a los efectos de
monitorear la evolucin del sistema de gestin de calidad y el grado de compromiso del personal
afectado al mismo.
Propiciar la mejora continua, atendiendo a los cambios en los criterios de calidad, asociados a
un mercado cada vez ms exigente.
Buscar la calidad concertada, consistente en lograr el compromiso de los distintos sectores
involucrados: transportistas, hoteleros, empresarios, comerciantes, etc.
Desde este enfoque, la gestin de la calidad se define como una gestin estratgica de la calidad,
ya que es comprendida como un caso ms de la planificacin estratgica, por interesarse por los
resultados a largo plazo antes que por logros inmediatos. La gestin de la calidad es uno de los
campos de actuacin del Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable (2016), y la calidad, junto
con la competitividad y la sustentabilidad, es uno de los principios rectores de la Ley Nacional
25.997/05, conocida como Ley Nacional de Turismo.
Como se puede desprender de lo expresado hasta aqu, actualmente la gestin de la calidad es de
por s un requerimiento bsico para cualquier actividad, por lo menos si se pretende ser competitivo,
pero hay algo ms: el cumplimiento de los estndares de calidad debe asegurar la sustentabilidad
en el tiempo, o lo que es lo mismo: si hay sustentabilidad, forzosamente tiene que haber calidad, ya
que la primera jams podr darse independientemente de la segunda.
1.1.3. El paradigma de la sustentabilidad y sus implicancias para el turismo
Respecto a este paradigma de la sustentabilidad, a partir de los aos setenta se publicaron numerosos
informes que expresaron la preocupacin por mantener el crecimiento econmico sin provocar una
depreciacin del medio natural y social, es decir propiciando la sustentabilidad en el tiempo de los
recursos naturales.
22
1.1. Subsistema:
Podemos citar como documentos pioneros el apocalptico Informe al Club de Roma sobre los lmites
del crecimiento (Meadows et al. 1972) y las actas de la Primera Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Humano, realizada en Estocolmo (ONU 1972).
No obstante, el concepto de desarrollo sostenible o sustentable fue utilizado por primera vez en
un informe socio-econmico sobre un gran nmero de pases elaborado para las Naciones Unidas
por una comisin encabezada por la Dra. Gro Harlem Brundtland. En dicho informe, conocido luego
como Informe Brundtland, se plante que la explotacin de los recursos naturales para satisfacer
las necesidades humanas no justificaba su deterioro creciente y que esto iba en detrimento de las
necesidades e intereses de las generaciones futuras (CNUMAD 1987).
Esta inquietud internacional fue plenamente ratificada en la denominada Cumbre de la Tierra de Ro
de Janeiro, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo realizada en
Brasil en junio de 1992 (CNUMAD 1992), en la que se conform la Comisin de Desarrollo Sostenible
de Naciones Unidas y se elabor una agenda con la mirada puesta en el siglo que se avecinaba: el
Programa 21.
Actualmente, a partir de estos documentos de Naciones Unidas y obras como las de CEPAL (1991,
1992), Leff (1994), Gudynas (1999, 2002), Riechmann (2000) y PNUMA (2003a), existe amplio consenso
cientfico respecto a la necesidad de consolidar un paradigma tico que conjugue los objetivos de la
economa con los principios de la ecologa, el desarrollo sostenible y la participacin ciudadana.
La sustentabilidad implica conciliar los intereses econmicos con los recursos naturales y las culturas
locales, con el objeto de preservar a unos y otras para beneficio de las generaciones futuras. As,
cuando se aplica a la actividad turstica debe ser entendida como una decisin estratgica que
contribuye al desarrollo local y que tiene como principios de accin al cuidado y la preservacin de
los espacios naturales, socioculturales y econmicos.
La Organizacin Mundial de Turismo viene mostrando su preocupacin por la sostenibilidad de la
actividad desde mucho tiempo atrs, con declaraciones y documentos como los que se listan a
continuacin:
Declaracin de Manila sobre el turismo mundial (OMT 1980)

Documentos de Acapulco sobre los derechos a las vacaciones (OMT 1982)
Workshop sobre aspectos del medioambiente relacionados con el turismo (OMT y PNUMA 1983)
Cdigo del turista de Sofa (OMT 1985)
Declaracin de La Haya sobre turismo (OMT 1989)
Desarrollo turstico sostenible. Gua para planificadores tursticos (OMT 1993)
Carta del turismo sostenible de Lanzarote (OMT, UNEP y UNESCO 1995)
23
Subsistema:
e indicadores
para su medicin
Agenda 21 para el sector de turismo y viajes (OMT, WTTC y EC 1995)

Declaracin de El Cairo sobre prevencin del turismo sexual organizado (OMT 1995)
Conferencia de Lanzarote sobre turismo sostenible (OMT y UNEP 1998)
Cdigo tico mundial para el turismo de Santiago de Chile (OMT 1999b)
Declaracin de Hainan sobre turismo sostenible en las islas de la regin Asia Pacfico (OMT
2002a)
Declaracin de Quebec sobre ecoturismo (OMT 2002b)
Declaracin de Djerba sobre turismo y cambio climtico (OMT 2003)
Gua prctica de la saturacin turstica en sitios de inters natural y cultural (OMT 2004)
Gua para responsables polticos titulada Por un turismo ms sostenible (OMT y PNUMA 2005)
Primer seminario regional sobre tica en el turismo, realizado en Quito en junio de 2006 (OMT
2006), etc.
Como vemos, la evolucin de las relaciones entre turismo y desarrollo ha sido plasmada en
documentos y declaraciones internacionales que muestran el desplazamiento hacia el paradigma de
la sustentabilidad.
El turismo es una actividad que suele ser vista como una oportunidad de crecimiento (Snchez et
al. 2005b); no obstante, aspectos tales como el abastecimiento de agua potable, la disposicin final
de los residuos, la compatibilidad de los usos del suelo, el agotamiento de los recursos naturales, la
distribucin espacio-temporal de los turistas, las capacidades de carga (Ochoa 2004), etc., deben
ser considerados cuidadosamente para garantizar su sustentabilidad. El beneficio econmico est
en estrecha relacin con la preservacin del medio natural y del patrimonio cultural local, que
constituyen autnticos recursos para los destinos, por motivar el inters de los propios turistas.
El turismo sustentable (Bez 1993, Bosch 1998, OMT 1999a, Zeballos 2003) implica la satisfaccin de
las necesidades econmicas, sociales y estticas de los turistas actuales y de las regiones receptoras
sin poner en riesgo la actividad futura en el destino, es decir, conservando los sistemas que sostienen
la vida, los procesos ecolgicos esenciales (Molina 1994), la diversidad biolgica y la integridad
cultural.
La Organizacin Mundial del Turismo, en su Agenda 21 para el sector de turismo y viajes (OMT, WTTC
y EC 1995), remarca la obligacin de conservar no slo los recursos naturales (Buchinger y Mozo 1988,
Gutirrez et al. 1993), sino el patrimonio como un todo (Magaz 1996), con sus componentes natural
(Saraza 1998), histrico (Vera y Dvila 1995), urbanstico (Gnemmi 1997), arquitectnico (Albanesi
y Pascale 2003) y cultural (Moleta 2000, Carbajal et al. 2006), apuntando a la necesidad de una
adecuada planificacin (Vasconi 1995, Boulln 1997, Mcintosh et al. 1999, OMT 1999a) y un amplio
reparto de los beneficios del turismo entre todos los miembros de la comunidad receptora.
Por otra parte, el desarrollo sostenible del turismo exige la participacin informada de todos los
24
Subsistema:
1.1. Calidad,
sustentabilidad
agentes relevantes, as como un liderazgo poltico firme para lograr una amplia colaboracin y
establecer consensos. El logro de un turismo sostenible es un proceso continuado y requiere un
seguimiento constante de los impactos (Prez 1999) para introducir las medidas preventivas o
correctivas que resulten necesarias. El turismo sustentable debe reportar tambin un alto grado
de satisfaccin a los turistas y representar para ellos una experiencia placentera, que incluya la
concientizacin acerca de la necesidad de la sustentabilidad y de un turismo responsable.
En sntesis, la calidad de un destino turstico engloba a las empresas tursticas, a los prestadores
locales, los comercios, la actitud de los residentes, la infraestructura, los agentes pblicos, el medio
natural y el medio cultural. Todos los actores sociales deben estar involucrados en la bsqueda
de la sustentabilidad de un destino y de la actividad turstica en s, por lo que deben definirse
modelos de desarrollo turstico (Snchez et al. 2005a) desde una perspectiva integral, desde una
mirada holstica, que incluya elementos y factores tan dismiles como el territorio, la tipologa de
los alojamientos, la antigedad de la infraestructura y su velocidad de renovacin, la densidad de
la poblacin y de la edificacin, las caractersticas climticas, el valor paisajstico (Yazigi 2002), la
estacionalidad, etc.
Esto debe hacerse con el consenso de los organismos pblicos que tienen injerencia en el sector, a los
distintos niveles jurisdiccionales, desde el nacional al local, y sumando a los prestadores privados, a
los actores sociales locales y an a los propios turistas en la medida de lo posible.
1.1.4. El turismo sustentable en el camino hacia el desarrollo local

El turismo sustentable, apoyado en el paradigma de la calidad, se asocia de manera armnica a
la concepcin del desarrollo local (Balestreri 1997, 1999; OMT 1999a, Vzquez 1999). En efecto,
distintos expertos han coincidido en que el desarrollo sostenible se alcanza a partir de una economa
diversificada y en cierto modo autosuficiente, buscando un equilibrio entre las actividades econmicas
y una mejor distribucin de sus beneficios (Dachary 2004), y a la vez evitando caer en dependencias
y vulnerabilidades.
Dadas las caractersticas de extensas reas de nuestro territorio nacional, las posibilidades tursticas
se enmarcan, en muchos casos, en el denominado ecoturismo (Budowski 1995, Ascanio 1997, Endres
1998, Wearing y Neil 2000, Pleumarom 2003, Arajo y Silva 2006) o en el turismo rural (Saraza 1998,
Balestreri 1999).
Autores como Dachary y Arnaiz (2005) consideran que la expresin turismo rural se refiere al turismo
alternativo de Europa, basado en la historia de la sociedad, mientras que en los pases perifricos se
debe hablar de ecoturismo, ya que la actividad se centra en el paisaje natural. Los ecoturistas llegan
25
Subsistema:
e indicadores
para su medicin
en calidad de nuevos conquistadores a ver la pobreza de las zonas indgenas o rurales alejadas y la
belleza de la naturaleza que se ha mantenido gracias a la relacin existente entre estos habitantes
y los ecosistemas.
En sntesis, el turismo rural se basara en la historia de la sociedad y el ecoturismo en los espacios
con menos historia, y por lo tanto seran dos visiones opuestas desde la perspectiva de lo social.
Segn Martnez y Solsona (2000: 12-13) tanto el ecoturismo como el turismo rural contribuyen
a mejorar las condiciones de vida de la poblacin local, reactivar la economa, generar rentas
complementarias, incorporar a la mujer al trabajo remunerado, evitar la emigracin, mantener la
actividad agropecuaria y artesanal, recuperar el patrimonio arquitectnico tradicional, conservar el
medio fsico y enriquecer culturalmente a la poblacin local.
Asimismo, distintos autores espaoles y an latinoamericanos hablan del nuevo enfoque del turismo
blando, el cual es coherente con una nueva ruralidad, en el marco de un modelo de desarrollo
sostenible. El turismo blando es un turismo consciente y responsable que observa un gran respeto
por las caractersticas del territorio anfitrin y por la idiosincrasia de su poblacin (Sez 2008). Este
tipo de turismo tiene una creciente demanda por parte de quienes buscan un turismo de calidad, en
armona con la naturaleza y orientado a un desarrollo sostenible.
En Espaa las agencias de turismo realizan debates sobre turismo blando o responsable y colaboran
con organizaciones ecologistas para elaborar programas con una oferta turstica menos agresiva
que el turismo convencional. Se atiende a los clientes dndoles recomendaciones sobre la conducta
ambiental y social ms adecuadas y se incluye en los catlogos de viajes informacin sobre los
problemas ambientales existentes en los lugares de destino, incluyendo bibliografa sobre el territorio
a visitar y sobre el propio turismo blando.
Cada vez son ms las agencias especializadas en este tipo de turismo, las cuales ofrecen visitas a
espacios naturales, encuentros con pueblos y culturas distantes, actividades nuticas, recorridos
histrico-culturales, safaris, vida salvaje, caminatas, etc., aunque tambin se pueden encontrar
hoteles de cinco estrellas que adaptan su oferta a las caractersticas del turismo blando. Lo ms
importante de este nuevo enfoque es que favorece el desarrollo de ofertas tursticas en las que el
beneficio econmico tambin repercute de manera positiva en la poblacin local.
La clave del turismo sostenible es que, como dice Braz (2007), el turismo puede colaborar en el desarrollo
de una regin pero al mismo tiempo contribuye a los impactos ambientales en la naturaleza local. La
base de la sostenibilidad del turismo son los recursos naturales, paisajsticos, histricos, culturales,
etc. y estos deben ser conservados para poder ser utilizados en un futuro, reportando al mismo tiempo
beneficios a la sociedad actual. Si estos recursos llegan a degradarse los clientes dejarn de acudir. A su
vez, la conservacin de estos recursos contribuye a que los residentes los aprecien en mayor medida.
26
Subsistema:
1.1. Calidad,
sustentabilidad
Aquellos proyectos tursticos que son consensuados, entre y con los residentes de la zona, tienen
una repercusin socioeconmica muy beneficiosa, creando oportunidades para todos los sectores,
incluyendo a las mujeres, los jvenes y los discapacitados. El mayor riesgo para este tipo de turismo
es la saturacin y para evitar sus efectos se debe actuar de manera planificada en tres direcciones:
aumentando la capacidad de carga del sitio, limitando el nmero de visitantes y desconcentrando
la oferta (Sez 2008).
En sntesis, el turismo sostenible se asocia de manera ineludible al desarrollo local y sus herramientas
para la gestin del territorio, y las premisas para alcanzar el xito en el camino del desarrollo
turstico sustentable (OMT 1999e) a escala local son bsicamente tres: la diversificacin econmica,
que implica a la vez multifuncionalidad territorial y pluriactividad laboral, la recuperacin y
preservacin del patrimonio natural y cultural, y la participacin activa de la comunidad local (OMT
y CEUCET 1996, Snchez et al. 2008).
Ignacio Ducasse (1993:179) escribi que para que el turismo rural rinda frutos al desarrollo local
debe ser un turismo difuso, es decir que debe evitar grandes concentraciones humanas, tambin
debe ser respetuoso del patrimonio natural y cultural, y por ltimo debe involucrar activamente a la
poblacin local, manteniendo las actividades tradicionales del medio y huyendo del gigantismo y del
monocultivo turstico. En sntesis, la planificacin estratgica no debe apuntar a un turismo masivo
sino a un turismo artesanal (Bote 1997). Esta concepcin recibe actualmente la denominacin de
turismo rural de base comunitaria (Coriolano y Lima 2003).
En sntesis, tanto el ecoturismo como el turismo rural contribuyen a los tres objetivos del desarrollo
local mencionados. Sin embargo, se debe evitar que el modelo traicione la filosofa del desarrollo
local. Una de las claves est en no perder de vista que el turismo no debe sobreimponerse a la
actividad dominante.
1.1.5. Indicadores: hacia la cuantificacin de la calidad y la sustentabilidad
A partir de la Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro (CNUMAD 1992), con la conformacin del Comit
de Desarrollo Sustentable de las Naciones Unidas (UNCSD), se plante la necesidad de cuantificar las
distintas problemticas implicadas en el desarrollo sustentable, a los efectos de poder monitorear y
evaluar los eventuales progresos.
Dicha Comisin produjo, en 1995, la primera lista de indicadores de desarrollo sustentable (UNCSD
1995), integrada por 134 indicadores que fueron agrupados en cuatro dimensiones: econmica, social,
ambiental e institucional. Seis aos ms tarde, en una segunda edicin, una nueva lista redujo el
nmero a tan slo 58 indicadores (UNCSD 2001).
27
Subsistema:
e indicadores
para su medicin
A la vez, en su sptima reunin, el UNCSD recomend a las organizaciones continentales y a los gobiernos
nacionales trabajar, con el apoyo y la asistencia tcnica de las Naciones Unidas y sus organismos
especializados, en la elaboracin de sistemas de indicadores de sustentabilidad para los ms variados
mbitos de gobierno, entre los que no escapaba, por supuesto, la actividad turstica.
En consonancia con esto, la Organizacin Mundial del Turismo plante en distintos documentos que los
indicadores son instrumentos que proporcionan informacin adecuada para la toma de decisiones y que
conducen a la mejora de la gestin y la planificacin. Por otra parte, la OMT resalt la necesidad de su
utilizacin sistemtica, peridica, lo cual permite definir un contexto para comprender los cambios.
Adems, la OMT expres que los indicadores deben integrarse en procesos de planificacin, gestin
y monitoreo, ya que su objetivo es mejorar la toma de decisiones. Tambin que los indicadores
deben compartirse con las organizaciones privadas, con el sector cientfico, etc., posibilitando una
participacin amplia en el proceso de toma de decisiones. Por ltimo, plante asimismo que los
indicadores son beneficiosos para los destinos tursticos, al facilitar la informacin a los potenciales
inversores (OMT 2005).
Paralelamente, la OMT avanz en el diseo de una metodologa para establecer indicadores de turismo
sostenible. Un grupo de trabajo condujo investigaciones en destinos tursticos de varios pases, como
Holanda, Canad, Estados Unidos, Mxico e inclusive Argentina, y a partir de ellas se defini un
conjunto de indicadores clave, un listado de indicadores suplementarios para destinos especficos, y
una metodologa para la elaboracin de indicadores, todo lo cual fue publicado en la Gua practica
para el desarrollo y uso de indicadores de turismo sostenible (OMT 1997a).
A partir de esta experiencia, la OMT llev a cabo cuatro talleres continentales con el objeto de mostrar
la aplicacin de los indicadores a los gestores y administradores del turismo. Los dos primeros fueron
organizados en Hungra y en Mxico en 1999 y los dos ltimos en Sri Lanka y Villa Gesell en 2000 (OMT
1999c, 1999d, 2000a, 2000b).
Existen numerosos ejemplos internacionales respecto a la aplicacin exitosa de indicadores en
diferentes niveles de la administracin pblica nacional, provincial y local. Por ejemplo, en Mxico
se utilizan indicadores para cuantificar el impacto ambiental de los servicios tursticos privados
desde hace ms de una dcada (FONATUR 1996).
Otro caso es el del Instituto Costarricense de Turismo, que viene trabajando desde hace aos en
un sistema de certificacin para la sostenibilidad turstica (Costa Rica 1997). A la vez, entre los
gobiernos locales un caso paradigmtico es el del ayuntamiento de Calvi (2003), en Mallorca, Islas
Baleares, que elabor un Sistema Local Integrado por 27 campos de referencia y 775 indicadores
para su medicin y monitoreo.
Entre las ONG se puede citar al Groupe de Dveloppement, una organizacin francesa que, con el
28
1.1. Subsistema:
apoyo de la Unin Europea, la OMT y otras organizaciones internacionales, estableci indicadores

de evaluacin para operadores tursticos privados con el objetivo de integrar dichas empresas en las
polticas y estrategias nacionales de desarrollo turstico sostenible.
Asimismo, en el mbito estrictamente privado merece destacarse la labor del grupo TUI (2008), que
concentra unas 400 compaas, entre operadoras de turismo y de transporte, hoteleras, una lnea
area y una cadena de agencias de viaje. Dicho grupo estableci una serie de criterios ambientales
para la seleccin de sus socios, y constantemente monitorea a travs de encuestas e indicadores el
desempeo ambiental en los hoteles y en los destinos, otorgando premios a los mejores. Asimismo,
promueve sistemas de certificacin, como el Programa Bandera Azul (OMT, PNUMA y FEEE 1996).
Veamos ahora qu debe entenderse por indicadores. Se denomina indicadores a ciertas expresiones,
cuantitativas o cualitativas, que relacionan variables o atributos estadsticos con el objeto de
proveer informacin oportuna, adecuada, confiable y comparable para el anlisis y el monitoreo de
una determinada problemtica.
Asociados a la planificacin, los indicadores han sido definidos como signos respecto al estado de
situacin, a los factores de riesgo, a las fortalezas y debilidades, a los efectos o impactos de la
gestin, que pueden o no ser positivos, a la necesidad de intervencin, etc., y entonces no deben
entenderse como un fin en s mismo sino como instrumentos de un proceso continuo de medicin
interpretacin intervencin impacto que debe repetirse de manera iterativa.
Un indicador es el resultado cuantitativo de relacionar dos o ms variables. Es la magnitud utilizada
para medir o comparar los resultados obtenidos en la ejecucin de un proyecto, programa o actividad.
Se mide en cantidad, porcentajes o proporciones para permitir comparaciones. En la prctica,
los indicadores slo se pueden aplicar si existe un mecanismo viable para medirlos. Encontrar las
medidas adecuadas es fundamental en el diseo y utilizacin de indicadores, habida cuenta que el
acopio y el procesamiento de datos deben ser tcnica y econmicamente posibles.
Algunas lneas de trabajo han buscado definir un nico indicador de sustentabilidad. En 1996 Rees
y Wackernagel definieron la huella ecolgica que, expresada en hectreas per cpita, se puede
calcular en distintas escalas y permite definir el rea necesaria para producir los recursos suficientes
para una poblacin determinada en forma indefinida.
En la misma lnea, el Banco Mundial elabor la autntica produccin neta, un indicador que se expresa
como porcentaje del PBI y deduce de la produccin bruta la destruccin ecolgica provocada por las
acciones econmicas, el deterioro de los recursos y la contaminacin generada. Ambas propuestas
son objetables en su concepcin, su grado de representatividad y su metodologa de obtencin de
datos, dejando de lado la dimensin social de la sustentabilidad y aspectos como la biodiversidad y
el consumo de los recursos bsicos.
29
Subsistema:
Poltico - para
Institucional
e indicadores
su medicin
1.1.6. Las caractersticas de los buenos indicadores

Es necesario buscar enfoques prcticos que permitan avanzar hacia una adecuada medicin de la
sustentabilidad, y esto slo puede alcanzarse a partir de un sistema de indicadores apoyado en
parmetros objetivos, que puedan ser comprendidos en sus variaciones a partir de ciertos valores
de referencia prefijados. Por otra parte, se considera que la definicin de un sistema de indicadores
debe realizarse de manera participativa y con el aporte de cientficos y tcnicos (SAyDS 2005).
La OMT (2005) sugiere la consideracin de cinco criterios bsicos para la seleccin de los indicadores;
no obstante, nosotros consideramos que los buenos indicadores deben cumplir con las siguientes
caractersticas:
Claridad: deben ser comprensibles para los eventuales usuarios.

Rigurosidad: no deben dar lugar a distintas interpretaciones o subjetividades.
Pertinencia: deben responder a una cuestin especfica de manera contundente.
Factibilidad: la informacin debe poder obtenerse sin mayores dificultades.
Credibilidad: las fuentes deben ser fiables y los datos confiables y objetivos.
Comparabilidad: deben poder cotejarse en el tiempo y para distintas jurisdicciones.
Representatividad: deben ser bien representativos de su temtica especfica.
Sensibilidad: tienen que mostrar una importante variabilidad o dispersin.
Valor predictivo: deben servir como alerta temprana para la toma de decisiones.
Integrabilidad: deben poder combinarse con otras herramientas de la planificacin y la gestin,
como modelos matemticos, cartografa, sistemas de informacin geogrfica, etc.
Aplicabilidad: deben ser fcilmente aplicables a procesos de planificacin y gestin.
1.1.7. Distintas clasificaciones de los indicadores
Segn la metodologa utilizada para su definicin, la literatura sobre el tema divide los indicadores
en cuantitativos y cualitativos (Iglesias et al. 2006):
Indicadores cuantitativos:
Datos Brutos o Cantidades.

Proporciones: relacionan dos conjuntos de datos.
Porcentajes: relacionan el dato con un total, una referencia o una medida anterior.
30
1.1. Subsistema:
Indicadores cualitativos y normativos:
ndices de categoras: describen el estado o el grado de consecucin respecto de una lista de
clasificacin, generalmente de un organismo internacional

Indicadores normativos: estn relacionados con elementos de la gestin y la operacin tursticas
(son binarios: presencia ausencia, si no)
Indicadores nominales: son esencialmente, etiquetas o certificaciones
Indicadores basados en encuestas: son resultado de cuestionarios y pueden expresarse en
nmeros o en porcentajes, aunque cuantifican datos esencialmente cualitativos.
La abundante literatura sobre el tema considera distintos tipos de indicadores tursticos, y en
muchos casos diferentes denominaciones para una misma idea. Por ello los hemos intentado agrupar
en la siguiente clasificacin:
Indicadores de diagnstico o de situacin

Indicadores de proceso o desempeo
Indicadores de alarma o alerta temprana
indicadores de presin o estrs sobre el sistema
Indicadores de impacto o consecuencia en el entorno
Indicadores de esfuerzo de gestin o Indicadores de costos
Indicadores de resultado o producto final o Indicadores de respuesta
No obstante, para nuestra propuesta consideramos la siguiente clasificacin de los indicadores, en

funcin de lo que se pretende medir:
Indicadores de estado de la problemtica: muestran la situacin en el presente.

Indicadores de dinmica o cambio: muestran el desempeo a travs del tiempo.
Indicadores de vulnerabilidad natural: muestran los riesgos y limitaciones vinculados con los
hechos y procesos de la naturaleza.
Indicadores de presin antrpica: muestran los riesgos y limitaciones vinculados con los hechos
y procesos en los que interviene la accin humana.
Indicadores de respuesta institucional: muestran el resultado de la accin poltica de los

gobiernos y las ONG.
Es de esperar que un buen sistema de indicadores territoriales presente una equilibrada composicin
de los distintos tipos mencionados.
31
Subsistema:
e indicadores
para su medicin
1.1.8. Etapas en la elaboracin de los indicadores

La Organizacin Mundial del Turismo ha publicado una Gua Prctica para la elaboracin de los
indicadores y su aplicacin (OMT 2005). En ella se consideran tres grandes procesos divididos en un
total de doce etapas:
Investigacin y organizacin:
Etapa 1. Definicin/delimitacin del destino.
Etapa 2. Utilizacin de los procesos participativos.
Etapa 3. Identificacin de los atractivos, los recursos y los riesgos del turismo.
Etapa 4. Visin a largo plazo de un destino.
Elaboracin de indicadores:
Etapa 5. Seleccin de asuntos prioritarios y cuestiones de poltica.
Etapa 6. Identificacin de los indicadores deseados.
Etapa 7. Inventario de las fuentes de datos.
Etapa 8. Procedimientos de seleccin.
Aplicacin:
Etapa 9. Evaluacin de la viabilidad/aplicacin.
Etapa 10. Recoleccin/recopilacin y anlisis de datos.
Etapa 11. Rendicin de cuentas, comunicacin y presentacin de informes.
Etapa 12. Supervisin y evaluacin de la aplicacin de los indicadores.
Asimismo, la Organizacin Mundial del Turismo considera que para cada indicador debe disearse
una escala de evaluacin paramtrica, que refleje en cada caso los resultados ptimos esperados
del indicador y la manera en que se evaluar a futuro. Esto significa hacer el esfuerzo por establecer
el estndar ptimo del indicador o bien el rango de valores entre los que se considere normal o
permisible la fluctuacin de la medida del indicador. (OMT 2000b)
1.1.9. La necesidad de un sistema de indicadores tursticos para la Argentina
En la presentacin del Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable (PFETS) de Argentina 2016,
se recuerda el mandato constitucional que en su artculo 41 expresa: Todos los habitantes gozan del
derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades
productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y
tienen el deber de preservarlo.
El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley.
32
1.1. Subsistema:
Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos
naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la
informacin y educacin ambiental.
Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin,
y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones
locales.
Asimismo, los siguientes objetivos especficos del PFETS manifiestan ese compromiso con el desarrollo
turstico sustentable:
Implementar un modelo de desarrollo turstico respetuoso del ambiente natural que satisfaga las
necesidades presentes, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer
las propias.
Lograr una mayor calidad de vida para los habitantes de la Repblica Argentina, garantizando el
respeto a la cultura, la identidad y los valores de las comunidades anfitrionas.
Desarrollar una cultura de la mejora continua hacia la excelencia, basada en el compromiso de
todos los actores y en la renovacin de los mtodos de gestin y produccin, alinendolos a los
objetivos estratgicos de la calidad.
Propiciar la generacin y distribucin equilibrada de la renta turstica interna y de los excedentes
econmicos internacionales generados por el turismo receptivo, creando al mismo tiempo

oportunidades de desarrollo econmico y social para las generaciones venideras. (Iglesias et al.
2006; SECTUR y CFI 2005)
Por otra parte, existe amplio consenso respecto a que un Sistema de Gestin Integrada de la Calidad
en destinos tursticos requiere, de manera ineludible, de un sistema articulado y eficiente de
indicadores, algunas de cuyas ventajas sern las siguientes:
Aportar precisin en el enunciado de objetivos y metas, al poder cuantificarlas.

Brindar conocimientos respecto a los nexos entre el turismo y las problemticas ambientales,
econmicas, socio-culturales y poltico-institucionales.
Permitir, en particular, la evaluacin del impacto ambiental de la actividad turstica.

Mejorar la toma de decisiones, reduciendo riesgos y costos; medir para enfrentar los
problemas sobre una base slida y desde una ptica comn (OMT 2000b).
Ayudar a prevenir problemas emergentes a partir de una deteccin temprana.

Permitir evaluar el impacto de la gestin, posibilitando adoptar medidas correctivas.
33
Subsistema:
e indicadores
para su medicin
Contribuir a evaluar progresos en el camino al desarrollo turstico sustentable.

Favorecer la mejora continua como resultado del monitoreo sistemtico.
Fomentar la responsabilidad en la toma de decisiones, al suministrar informacin fidedigna
a los distintos actores sociales vinculados con la actividad.
Cuantificar el estado de situacin de cada destinos turstico: factores de riesgo, fortalezas,

debilidades y posicionamiento respecto a vecinos y competidores.
Mejorar y ampliar la informacin turstica nacional, unificando criterios de medicin.
Posibilitar la elaboracin de un Mapa de Sustentabilidad Turstica de Argentina (SECTUR
2006) y un Diagnstico de Competitividad Relativa de Destinos.
En sntesis, un sistema de indicadores es una herramienta necesaria para alcanzar un desarrollo

turstico sustentable y competitivo, ya que puesto a disposicin de los organismos pblicos de
turismo, se transforma en un instrumento para la gestin, en el proceso de toma decisiones y en el
diseo de polticas de intervencin.
Por supuesto que los indicadores no deben considerarse como un fin en s mismos, sino como un
instrumento estratgico para el desarrollo, en el marco de un proceso de planificacin del turismo
que tiene por metas la calidad, la competitividad y, como resultado de ambas, la sustentabilidad de
los destinos tursticos.
34
Subsistema:
- Institucional
1.Poltico
Antecedentes
y Propuesta
1.2. Un sistema de indicadores tursticos para la Argentina

1.2.1. Hiptesis, objetivos e impacto esperado de la propuesta
1.2.1.1. Hiptesis
El xito en la implementacin de un Sistema Bsico de Indicadores de Sustentabilidad Turstica
(IST) depende de una correcta eleccin de las unidades espaciales para las cuales se desagrega la
informacin.
A la vez, la complejidad del hecho turstico, que conjuga atractivos por lo general ampliamente
distribuidos con sistemas de soporte eminentemente concentrados en los destinos, plantea la necesidad
de utilizar dos tipos distintos y complementarios de unidades espaciales. Uno territorialmente
inclusivo, la divisin departamental, que permite el agrupamiento en los niveles superiores:
provincias, corredores tursticos, regiones de planificacin, Nacin; y la otra, por localidades censales
y/o gobiernos locales, especialmente apta para la comparacin de los destinos.
1.2.1.2. Objetivos Generales
Producir un documento que ordene de manera orgnica y sistemtica los importantes avances
realizados en la Secretara de Turismo de la Nacin (SECTUR) en procura de establecer un sistema
de indicadores de sustentabilidad para los destinos tursticos de la Repblica Argentina.
Proponer un Sistema Bsico de Indicadores de Sustentabilidad Turstica (IST), a los efectos de

que sirva de marco metodolgico para posteriores aportes superadores.
Desarrollar y sistematizar una metodologa de trabajo definiendo distintas escalas geogrficas y

un sistema bsico de IST comunes a todas ellas.
Aportar a la construccin de una herramienta de diagnstico y monitoreo permanente para la

planificacin del turismo a escala nacional, regional, provincial y local, en compatibilidad con el
Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable (2016).
Contribuir al acervo de la ciencia y a la formacin de recursos humanos para el estudio de las

vinculaciones entre el turismo, el ambiente y la poblacin.
Producir conocimientos cientficos que puedan ser utilizados por los poderes pblicos para reducir
las desigualdades socio-territoriales.
35
Subsistema: tursticos
1.2. Un sistema de indicadores
para la Argentina
1.2.1.3. Objetivos Especficos
Relevar de manera exhaustiva las fuentes de informacin territorial disponibles en distintos

mbitos nacionales, provinciales y locales, tanto pblicos como privados.
Recopilar las fuentes cartogrficas y las imgenes satelitales necesarias para las etapas posteriores
de la investigacin.
Disear las bases cartogrficas de la provincia del Chubut para los niveles de anlisis departamental
y por localidades.
Disear una hoja metodolgica muy detallada para la evaluacin de los IST.
Definir un conjunto de IST que pueda constituir un sistema bsico a ser mejorado y ampliado en
instancias futuras.
Confeccionar las fichas descriptivas correspondientes a cada uno de los IST, con las respectivas
escalas de interpretacin.
Aplicar de manera experimental los indicadores a la provincia del Chubut, utilizando dos niveles
espaciales de anlisis: por departamentos y por localidades.
Realizar el vuelco cartogrfico de los resultados obtenidos.

Analizar, explicar e interpretar los resultados de la aplicacin experimental a la provincia del
Chubut.
Sugerir posibles lneas de trabajo para la continuacin de la tarea iniciada.

Preparar y redactar un documento final que sintetice los resultados del presente proyecto.
1.2.1.4. Impacto Esperado
Impacto Esperado en el Desarrollo Socio-Econmico Nacional:
Mejora en la toma de decisiones en materia de desarrollo turstico sustentable.

Alerta temprana ante problemas emergentes.
Evaluacin de impacto de planes, programas y actividades de gestin.
36
Poltico
- Institucional
1.2.Subsistema:
Un sistema de
indicadores
tursticos para la Argentina
Impacto Esperado en el Conocimiento Cientfico - Tecnolgico:
Desarrollo de una metodologa de diagnstico socio-ambiental e intervencin para la gestin

pblica.
Impacto Esperado en la Formacin de Recursos Humanos:
Consolidacin de un Equipo de Investigacin interdisciplinario constituido por cientficos y

profesionales con vasta trayectoria en sus distintas especialidades.
1.2.2. La necesidad de un enfoque sistmico

El diseo de un sistema de indicadores de sustentabilidad turstica (IST) debe tener en cuenta, en primer
lugar, las premisas propias de toda concepcin sistmica o estructural (Beni 2001). Un sistema de indicadores
es mucho ms que un conjunto de indicadores; en un sistema los indicadores deben poder compararse y
correlacionarse, tanto de a pares como mediante asociaciones ms complejas. Para ello debe seguirse un
recorrido metodolgico que garantice tales instancias.
Por otra parte, el sistema est compuesto por cuatro subsistemas o dimensiones (Iglesias et al. 2006). La
OMT (2005) seala explcitamente que los principios de sostenibilidad se refieren a los aspectos ambiental,
econmico y sociocultural del desarrollo turstico, habindose de establecer un equilibrio adecuado entre
esas tres dimensiones para garantizar su sostenibilidad a largo plazo. Por ello se requiere entonces de una
cuarta dimensin: la dimensin poltico-institucional, que implica una estructura de gobierno descentralizada,
participativa y altamente democrtica a la vez. Veamos brevemente el significado de cada una de las cuatro
dimensiones:
Dimensin Ambiental o Ecolgica: Implica preservar y potenciar la diversidad y complejidad de los

ecosistemas, su productividad, los ciclos naturales y la biodiversidad (PNUMA 1992). Esto significa dar un
uso ptimo a los recursos naturales, minimizando el impacto ambiental y garantizando la continuidad
para las generaciones futuras.
Dimensin Sociocultural: Apunta a una justa y equitativa distribucin de los bienes ambientales, tanto
entre generaciones como entre gneros y entre culturas. Por otro lado garantiza un desarrollo turstico
compatible con la cultura y los valores de las comunidades anfitrionas, fortaleciendo su identidad y
conservando su patrimonio arquitectnico, cultural y humano, as como sus valores tradicionales,
contribuyendo al entendimiento y a la tolerancia interculturales.
Dimensin Econmica: Significa asegurar un desarrollo turstico con niveles crecientes de empleo y de
ingresos, junto con un control de los costos. Esto implica desarrollar actividades econmicas viables a largo
37
Subsistema:tursticos
Poltico -para
Institucional
la Argentina
plazo, con beneficios bien distribuidos socialmente, incluyendo empleo estable, salarios justos y servicios
sociales para las comunidades anfitrionas, con la consiguiente reduccin de la pobreza (Coriolano 2006).
Dimensin Poltico-Institucional: Refiere a la participacin directa de las personas en la toma

de decisiones, en la definicin de su futuro colectivo y en la gestin de los recursos a travs de
estructuras de gobierno descentralizadas y altamente democrticas. Plantea la necesidad de
resignificar la poltica y generar nuevas prcticas basadas en el protagonismo ciudadano a partir
de relaciones horizontales. Implica, en sntesis, la devolucin del poder de decisin al pueblo.
Por supuesto que, por tratarse precisamente de un sistema, esta divisin no es taxativa, de manera
que algunos indicadores podran responder a dos o ms dimensiones o subsistemas, a modo de
campos o temas transversales.
1.2.3. Un sistema de indicadores como herramienta cientfica
Claudemira Azevedo Ito (2006) ha sealado que existe una falta de reflexin sobre la produccin
cientfica respecto al turismo. Nosotros consideramos que es cierto que no hay muchos libros sobre
metodologa y tcnicas de la investigacin cientfica del turismo (Dencker 1998, Schlter 2000), pero
no son pocos los autores que han intentado analizar en profundidad el fenmeno turstico, sobre
todo desde las ciencias sociales.
En un esfuerzo de sntesis podemos dividir las reflexiones en dos grandes grupos: las que ven al
turismo como una actividad que genera ms problemas que soluciones a las comunidades locales, y
las que, por el contrario, consideran que, con una adecuada planificacin, el turismo puede ser un
factor de desarrollo para muchos territorios que no han podido insertarse de manera sustentable en
el sistema econmico global.
Las posturas crticas (Coriolano 2005) parten de considerar que el turismo, como actividad econmica,
produce espacios destinados al consumo por medio de una variada gama de servicios; de esta
manera, se constituye en un agente de produccin espacial (Furlan 2007). Mientras tanto, el Estado,
los individuos, las organizaciones sociales y las empresas tursticas compiten de manera desigual
por ejercen su poder y su influencia sobre ese territorio (Arnaiz 2006), resultando las comunidades
locales las grandes perdedoras en esa lucha.
De acuerdo a esta postura, el turismo se basa en un modelo de desarrollo excluyente, generador
de desigualdades socio-espaciales, producto de las concesiones que el poder pblico otorga a los
emprendimientos tursticos favoreciendo la concentracin del capital. El turismo es un negocio
verdaderamente mundial que convierte en mercanca todo lo que hay sobre la Tierra. La mayora de
los viajeros no querran darse por enterados de que estn alimentando una industria multimillonaria
38
Poltico
- Institucional
1.2. Subsistema:
Un sistema de
indicadores
y contribuyendo a modelos insustentables de consumo y produccin. Y hay poca conciencia de que

son los pobres quienes pagan los costos sociales y ambientales, dice Anita Pleumarom (2007).
Desde esta perspectiva, la turistificacin (Fratucci 2007) de los espacios contribuye a la prdida de
la identidad local (Banducci y Barreto 2001) y del legado cultural (Barreto 2000), con el consiguiente
deterioro del paisaje cultural (Meneses 2002), que es reemplazado por un paisaje artificial (Cruz
2002a), transformndose entonces los destinos tursticos en una suerte de no lugares (Auge
1996).
Sin embargo, tambin estn quienes sostienen que el turismo puede contribuir a la inclusin social
mediante polticas pblicas encaminadas a un modelo de desarrollo ms justo. Estos ltimos, entre los
que nos incluimos, intentan investigar nuevas formas de turismo que puedan contribuir al desarrollo
de las comunidades; como dice Azevedo (2007): un turismo que d prioridad al ser humano y no
al capital. En este contexto, la actividad turstica debe ser planificada para la preservacin del
patrimonio natural y de los valores culturales de las comunidades.
En efecto, se debe actuar con mucho cuidado porque el turismo ha demostrado tener una gran
dinmica. Alfredo Dachary (2005), por ejemplo, seal de manera sarcstica que el turismo pas
del modelo de las cuatro S (sun, sand, sea, sex) al de las tres E (entretenimiento, educacin,
excitacin), pero actualmente crece un turismo de las tres T (tsunamis, terremotos, terrorismo).
Cambian los gustos de la gente, cambian los imaginarios, cambia el nivel socioeconmico medio
de los visitantes, y como lo muestra Arnaiz (2004) para Puerto Vallarta, un destino pujante puede
convertirse en maduro en muy poco tiempo, y entonces comienza el deterioro que indica que se ha
cumplido el ciclo que aparentemente tendran los destinos tursticos.
Por nuestra parte, consideramos que un sistema de indicadores de sustentabilidad turstica (IST) debe
estar enmarcado en una concepcin cientfica y de planificacin, que debe ser optimista, positiva
y analtica (Wilson 1988), con la conviccin de que a partir del conocimiento, y con un compromiso
tico y poltico, el cambio para beneficio de la sociedad en su conjunto siempre es posible.
En efecto, este sistema ser, ante todo, una herramienta para el conocimiento cientfico, dado que
permitir alcanzar de manera objetiva, sistemtica y progresiva, los distintos eslabones del mtodo
cientfico:
Descripcin del comportamiento individual de cada uno de los indicadores. Esto se podr
expresar, como se muestra en 2.2 a 2.5, a travs de funciones tericas de trayectoria temporal
y cartografa para los distintos niveles espaciales de anlisis.
Explicacin e interpretacin de ciertos indicadores a travs de su asociacin o correlacin con
otro u otros indicadores. Esto se podr expresar analticamente con expresiones como las de (25)
39
Poltico -para
Institucional
la Argentina
a (27) de 2.6.4, y tambin de manera grfica (diagramas de dispersin) y cartogrfica (mapas de

cruces de indicadores).
Sntesis de la compleja realidad turstica nacional, reflejando de qu manera se asocian y combinan

las problemticas representadas por los indicadores. Esto se podr materializar grficamente:
mediante un diagrama de linkage analysis que muestre las principales relaciones, y tambin
analticamente: aplicando el anlisis factorial o el mtodo de componentes principales.
Evaluacin del comportamiento de los destinos tursticos para cada indicador o asociaciones
de indicadores (Garca 1984). Asimismo, la combinacin de todos los indicadores seleccionados

permitir una evaluacin integral que se podr materializar en un ranking de destinos tursticos
y, finalmente, en un mapa de la sustentabilidad turstica.
Prospeccin de la realidad turstica futura, con sus variantes de proyeccin de tendencias y

simulacin de cambios.
1.2.4. Un sistema de indicadores para la planificacin estratgica

El sistema de indicadores de sustentabilidad turstica (IST) debe constituir una herramienta cientfica
al servicio de la poltica, facilitando la toma de decisiones y con la mirada puesta en la planificacin
estratgica para el desarrollo sustentable. En tal sentido, el sistema debe permitir:
El diagnstico de la realidad turstica y sus problemticas asociadas. Los indicadores son una
herramienta de diagnstico que permite, entre otras cosas, establecer lneas de base para la
planificacin. No obstante, stas expresan una concepcin esttica de la planificacin, ya que lo
que hoy es deseable maana puede ser considerado insuficiente.
El monitoreo de los cambios que se van produciendo en la realidad, a travs del desempeo de
los indicadores en el tiempo, sirviendo de alerta temprana ante problemas emergentes.
La evaluacin continua de los cambios y del impacto de los programas del PFETS y de las
actividades de gestin, as como de planes y programas provinciales o municipales.
La proyeccin de las tendencias para vislumbrar escenarios futuros. Esto se realiza analticamente
mediante la extrapolacin de funciones matemticas, las cuales varan segn los distintos
supuestos que pudieran considerarse.
La simulacin de ciertos cambios a los efectos de estimar demandas futuras. Esto puede
40
Poltico
- Institucional
1.2.Subsistema:
Un sistema de
indicadores
realizarse analticamente mediante modelos matemticos que pueden ser determinsticos o

probabilsticos.
La intervencin en el territorio mediante la gestin de gobierno, mejorando la toma de
decisiones, profundizando las polticas exitosas y produciendo ajustes y rectificaciones cuando

los resultados se alejan de lo esperado. Un diagnstico objetivo, basado en el conocimiento
cientfico, aumenta las posibilidades de xito en la gestin.
La planificacin estratgica para un desarrollo turstico sustentable. Esto implica enmarcar

el sistema nacional de indicadores tursticos en una concepcin global, en un Sistema Mundo
siempre cambiante, que constantemente nos amenaza pero tambin nos brinda oportunidades,
tratando de eludir las primeras y aprovechar las segundas, sacando a relucir nuestras ventajas
comparativas y competitivas y sabiendo esconder nuestras debilidades. Para esto es que se
elabor el PFETS.
El Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable (PFETS) de la Repblica Argentina tiene entre sus
objetivos principales guiar las acciones hacia un crecimiento equilibrado, integrado, sustentable y
socialmente justo del territorio argentino, a la vez que construir mecanismos de intervencin ms
adecuados para aprovechar las oportunidades de desarrollo (SECTUR y CFI 2005).
Como han mostrado Cabrales y Gonzlez (2004) para el caso de Lagos de Moreno, Estado de Jalisco,
existen territorios con potencial turstico por la diversidad de sus atractivos o por su ubicacin
estratgica, que sin embargo no constituyen en la actualidad importantes comarcas o corredores
tursticos. Este tipo de paradojas debe convertirse en un estmulo que, canalizado positivamente,
puede servir para impulsar la actividad, contribuyendo al crecimiento econmico y al desarrollo
local.
En efecto, la existencia de un sistema de IST podr tambin servir de incentivo a los gobiernos
provinciales y locales para el diseo de su propio Plan Turstico, en sintona con la Ley Nacional N
25.997 y el PFETS. Un plan turstico provincial, consistente en un proceso integrado de actuaciones
que oriente el alcance de metas en el corto, mediano y largo plazo, con instrumentos de monitoreo
y ajuste permanente para poder adecuarse a los cambios de contexto (Torrejn 2008), debe partir de
un minucioso relevamiento de infraestructura, equipamiento y servicios, as como de los atractivos
actuales y potenciales (Domnguez 1994, Bertoni 2005).
Buena parte de los requisitos de informacin de un plan turstico provincial, con la gran ventaja de
la comparacin a distintas escalas, podra ser tomada del sistema nacional de IST.
41
Poltico -para
Institucional
la Argentina
1.2.5. El modelo de crecimiento de los centros tursticos en Amrica Latina

A partir del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda de 2001, se pudo comprobar que la
regin argentina con mayor crecimiento y saldo migratorio relativo sigue siendo la Patagonia (Astinza
y Snchez 2004), que el tamao de localidad con mayor crecimiento sigue correspondiendo a las
ciudades intermedias (Snchez 1992, 1993, 1996, Snchez y Astinza 2002), y que la funcin urbana
que ms se asocia a altas tasas de crecimiento es la funcin turstica.
En efecto, en la Repblica Argentina, los centros tursticos con importantes atractivos suelen tener
un crecimiento demogrfico y edilicio tan acelerado como anrquico, con consecuencias ambientales
que terminan afectando a los propios atractivos y provocando la declinacin de la actividad, con
todas las consecuencias sociales (OMT 1997b) y econmicas que de ello se derivan.
Esto no es exclusivo de la Argentina, ya que en los pases americanos en general, las bellezas naturales
constituyen el principal atractivo turstico para el visitante extranjero. Sin embargo, cuando estos
atractivos presentan caractersticas excepcionales, el desarrollo de una infraestructura mnima en
materia de accesibilidad, hotelera y servicios, pone en funcionamiento un complejo mecanismo
de crecimiento demogrfico y econmico que rpidamente suele tornarse incontrolable, con el
consiguiente deterioro del ambiente natural y social, que termina por afectar al propio atractivo.
Para que sto no ocurra, consideramos que se debe evitar la concentracin de la carga turstica
en espacios muy reducidos, buscando distribuirla en toda una regin, y esto puede conseguirse, al
menos en parte, mediante la promocin de atractivos tursticos complementarios a cierta distancia
de los atractivos centrales, con sus respectivos circuitos (Chan 1998) y destinos complementarios.
Los objetivos de este Modelo de Desarrollo Turstico Regional Sustentable pueden sintetizarse como
sigue:
Preservar el medio natural y sociocultural para las generaciones futuras.

Asegurar la calidad turstica socio ambiental, tanto en el medio natural como en el construido.
Controlar el crecimiento fsico y demogrfico en el destino turstico principal, que es el que
concentra los servicios a los visitantes.
Mejorar las condiciones ambientales y sociales en dicho destino.

Integrar social y territorialmente importantes espacios adyacentes hoy marginados de toda
posibilidad de progreso.
Desarrollar atractivos y destinos tursticos complementarios, a los efectos de distribuir la carga

y evitar el despoblamiento rural.
42
Poltico
- Institucional
1.2.Subsistema:
Un sistema de
indicadores
1.2.6. Un sistema de indicadores para el desarrollo regional (SISTuDeR)

En materia de ordenamiento territorial, incluido el desarrollo turstico sustentable, la dimensin
espacial (Vera 1997) hace que la utilidad de los indicadores se potencie an ms, ante la posibilidad
de su produccin para las distintas escalas geogrficas que van desde el nivel nacional al local:
A escala del pas en su conjunto los indicadores permiten comparaciones con pases vecinos, o
con pases competidores en el mercado turstico internacional.
A escala regional los indicadores contribuyen a advertir desigualdades que seguramente sera
deseable reducir.
A nivel de las provincias los indicadores pueden constituirse en una importante herramienta para
la gestin de gobierno.
A escala de los destinos y los gobiernos locales las comparaciones pueden hacerse no slo entre
todos ellos, sino tambin con los niveles territoriales superiores.
En sntesis, un sistema de indicadores de sustentabilidad turstica (IST) constituye un instrumento
al servicio del desarrollo turstico sustentable, y por lo tanto una herramienta para la gestin, para
la toma de decisiones y para el diseo de polticas a distintas escalas territoriales (Amadasi 1999,
Cruz 2002b).
En tal sentido, es perfectamente vlido y deseable que cada municipio avance en su propio
planeamiento turstico local (Ruschmann 1997, Bussoli 2001). No obstante, por lo ya expresado
respecto al actual modelo de crecimiento de los centros tursticos en La Argentina, que terminan
ejerciendo una fuerza centrpeta que absorbe poblacin y recursos de su rea de influencia,
consideramos que desde el gobierno nacional se debe planificar un sistema de indicadores de
sustentabilidad turstica centrado en el desarrollo regional (Beni 1999, Rodrigues 2000b, OMT 2001)
y no local, fomentando la complementacin y no la competencia entre los municipios prximos.
Como resultado del desarrollo turstico de las distintas regiones se podr alcanzar el de la Nacin en
su conjunto (Molina y Rodrguez 2001).
Por otra parte, el Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable asume que el nivel regional
permitir manejar de manera integrada y sustentable el desarrollo turstico, por lo que fortaleciendo
las articulaciones regionales se podr integrar provincias y municipios en una escala de actuacin
mas amplia (SECTUR y CFI 2005). Una concepcin semejante es la que se est llevando adelante en
Brasil (2004).
Tomando la definicin del Diccionario turstico abreviado de Antonio Torrejn (2008), la regin
turstica es el espacio mayor para el planeamiento o la integracin que lleve al desarrollo turstico,
se trata de un conjunto de provincias cuya composicin espacial se estructura de acuerdo a una
oferta turstica, homognea, por productos, que permita coordinar polticas y estrategias para un
43
Poltico -para
Institucional
la Argentina
mejor desarrollo. Las regiones tursticas se dividen en corredores tursticos o subregiones, y a su

vez, estos corredores tursticos se subdividen en comarcas tursticas o microrregiones.
Como ya se ha dicho, el concepto de corredor turstico equivale al de subregin turstica, y debe
entenderse como un territorio integrado por comarcas tursticas, es decir un espacio homogneo en
el que por la cercana de atractivos y servicios, generalmente ligados por rutas troncales, se llega a
una natural complementariedad e integracin.
En consecuencia, la comarca turstica es la unidad menor del planeamiento turstico, tratndose
de una unidad turstica homognea de extensin generalmente reducida y enclavada en una regin
natural, que por tener ciertas peculiaridades se diferencia de los territorios colindantes.
Algunos autores prefieren utilizar el concepto de microrregiones tursticas. Por ejemplo, Pablo
Donado (2008), en un trabajo sobre planificacin y desarrollo turstico en la provincia de Entre
Ros, resalta el papel de las microrregiones tursticas en dicha provincia: pensar en microrregiones
significa concebir un espacio geogrfico articulado entre centros urbanos y rurales, donde cada uno
de ellos, tiene un valor y donde la cohesin fundamentalmente est dada por los procesos culturales
que en ellos se producen. Estas microrregiones socialmente construidas, son dinmicas, cambiantes
y complejas, y contribuyen a mantener los valores locales, cohesionar a la sociedad, consolidar al
poblador en el territorio, sea ste urbano o rural, y proyectar hacia el exterior las formas culturales
ms tradicionales y consolidadas del mismo. Asimismo, las microrregiones tursticas favorecen los
procesos de asociativismo entre localidades.
1.2.7. Un SISTuDeR con indicadores bsicos y a partir de datos disponibles
Una de las mayores dificultades para utilizar un sistema de indicadores de sustentabilidad turstica
(OMT 1997a, 2000b, 2005) radica en la dificultad para la obtencin de la informacin, porque an
cuando existan registros no siempre los datos son totalmente tiles; por ejemplo, algunos indicadores
requieren la existencia de series estadsticas en un perodo temporal suficiente, o actualizaciones
regulares.
Por otra parte, para muchos indicadores propuestos en los distintos talleres, los datos son muy
difciles de obtener, como por ejemplo para establecer el flujo turstico real, porque no todo aquel
que ingresa transitoriamente a una localidad es estrictamente un turista, ya que puede hacerlo
sin pernoctar ni consumir, o alojarse en casa de familiares o una segunda residencia. Tambin es
difcil cuantificar el impacto econmico (Ascanio 1994, Mancini y Prez 2000) por el consumo de los
turistas, ya que es imposible discriminarlo del consumo de los residentes.
Por consiguiente, aunque los indicadores varan segn las condiciones especficas de cada destino
44
Poltico
- Institucional
1.2.Subsistema:
Un sistema de
indicadores
o regin, es necesario definir, en esta primera etapa, una batera de indicadores estndares que
permitan establecer patrones de comparacin entre destinos, regiones e incluso pases. Esta batera
debe incluir exclusivamente indicadores bsicos, generales o universales, que son aplicables en
todo tipo de destinos y localidades, es decir, para todas las unidades espaciales.
Por el contrario, los indicadores suplementarios o especficos slo son aplicables a destinos tpicos,
por ejemplo destinos costeros o de montaa, islas, destinos urbanos, sitios culturales o naturales,
ecosistemas, reas naturales protegidas, etc.. En una etapa posterior se debera elaborar un listado
de indicadores especficos para las distintas regiones tursticas, as como otros para los distintos
tipos de destinos, segn la clasificacin que utiliza la SECTUR (OMT 1997a).
El taller de Villa Gesell (OMT 2000b) puso en evidencia las carencias de La Argentina en materia
de informacin: en muchos casos fue evidente la falta de informacin, y cuando sta exista
usualmente result estar fragmentada. No obstante, en esta primera etapa los indicadores
debern poder elaborarse a partir de informacin disponible, es decir informacin que actualmente
se produce y se actualiza peridicamente. El origen de esta informacin va a ser eminentemente
pblica y no privada, as como secundaria antes que primaria.
Un serio inconveniente es que la Secretara del Ministerio de Produccin no produce informacin a
nivel de todos los gobiernos locales y departamentos, dependindose entonces de la informacin
que produce, concentra y organiza el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC), que por
Ley Nacional N 17.622 de 1968 es el encargado de la coordinacin de todos los censos y actividades
estadsticas oficiales que se efecten en el territorio nacional, siendo las direcciones provinciales
de estadstica las responsables del levantamiento de los datos censales en sus respectivas
jurisdicciones.
Sin embargo, como ya fue advertido en diferentes documentos de la SECTUR, la mayor parte de
las encuestas y mediciones peridicas del INDEC no se realizan en los destinos tursticos de menor
dimensin, por lo que el criterio de factibilidad, referido a la fuente de los datos, es el principal
limitante en la definicin de un sistema de indicadores tursticos.
No obstante, dado que la escala destino turstico (localidad o gobierno local) slo es considerada
por los censos, se debe recurrir necesariamente a los mismos, a la vez que agudizar el ingenio para
aprovechar otras fuentes menos convencionales, como las cartogrficas y las imgenes satelitales
(Acosta 1999). Lamentablemente, la informacin sobre gobiernos locales que concentran las
direcciones provinciales de estadstica, presenta en muchos casos gruesas omisiones y errores.
45
Poltico -para
Institucional
la Argentina
1.2.8. Un SISTuDeR centrado en los destinos y territorialmente inclusivo

Dada la complejidad de la actividad turstica, un sistema de indicadores puede referirse a cualquiera
de los siguientes tres conjuntos:
Destinos tursticos
Atractivos tursticos
Sistemas de soporte (infraestructura, servicios, etc.)
Tambin puede haber indicadores referidos a la interaccin entre los tres conjuntos anteriores.
Por otra parte, para el caso de los atractivos y los sistemas de soporte, los indicadores deberan
vincularse con los procesos de normalizacin y certificacin de la calidad.
El sistema propuesto se refiere exclusivamente a los destinos tursticos. Segn el grupo de trabajo
sobre gestin de destinos de la OMT, un destino turstico local es un espacio fsico en el que el
visitante pasa al menos una noche. Incluye productos tursticos tales como servicios de apoyo y
atracciones y recursos tursticos en un radio que permite ir y volver en el da. Tiene unos lmites
fsicos y administrativos que definen su gestin e imgenes y percepciones que determinan su
competitividad en el mercado. Los destinos locales incorporan a diversos grupos, entre los que
se encuentra a menudo la comunidad anfitriona, y pueden establecer lazos y redes entre s para
constituir destinos mayores.
La identificacin de los principales destinos tursticos de la Argentina, fue considerada, en la SECTUR,
una de las tareas centrales para la realizacin de un mapa de sustentabilidad turstica (Snchez
2006, SECTUR 2006); la representatividad de los mismos definira el grado de importancia del mapa
y de sus indicadores, as como la utilidad para monitorear los flujos del turismo interior, tanto
receptivo como interno.
Con tal fin, se relevaron 63 destinos principales divididos de la siguiente manera:
19 destinos actuales o maduros de ms de 50.000 habitantes,

25 destinos maduros de menos de 50.000 habitantes, siendo el ms pequeo Lago Puelo con
4.046 habitantes,
19 destinos potenciales, siendo el mayor San Salvador de Jujuy (233.754 hab.) y el menor Villa
Pehuenia (298 hab.).
46
Poltico
- Institucional
1.2.Subsistema:
Un sistema de
indicadores
Estos 63 destinos principales, ordenados por regiones tursticas, muestran:
13 en la regin Patagonia,
12 en la regin Norte,
11 en la regin Litoral,
10 en la regin Cuyo,
9 en Buenos Aires, incluyendo la Capital Federal,
8 en la regin Centro.
A la vez, al considerar la clasificacin por tipo de destino: 26 son de montaa, 14 son urbanos, 6 son de sol y
playas, 5 de ro, 2 rurales, 2 paleontolgicos, 2 de termas, 2 de yunga/selva, 1 de cataratas, 1 de esteros, 1
de fauna marina y 1 de laguna/salud (Snchez 2006).
No obstante, el listado de la Encuesta de Ocupacin Hotelera (EOH) muestra un total de 44 localidades,
siendo la mayor Buenos Aires (2.776.138 hab.) y la ms pequea Villa General Belgrano (5.888 hab.), y de
estas localidades, 6 no se encuentran en el listado anterior: Posadas, Neuqun, San Lus, Ro Gallegos, Baha
Blanca y Rafaela.
En 2006 la SECTUR elabor un nuevo listado preliminar de destinos tursticos para el Sistema de Indicadores de
Sustentabilidad con slo 31 indicadores: cinco por cada una de las regiones tursticas ms la Ciudad de Buenos
Aires, y al poco tiempo se seleccionaron de entre stos apenas seis: un destino por regin.
Sin embargo, entendemos que un sistema bsico de indicadores de sustentabilidad turstica debe ser un sistema
territorialmente inclusivo, no debe definir a priori un conjunto de destinos con carcter de experiencia
piloto o destinos principales, porque ningn municipio se autoexcluira de la posibilidad de formar parte de
este grupo privilegiado. Por otra parte, el Mapa de Sustentabilidad Turstica se vera como un blanco tras una
prctica de tiro, y no sera cientficamente correcto, por ejemplo, extrapolar los resultados de un destino a
toda su provincia.
Del trabajo con el todo podr surgir, con un adecuado tratamiento de los indicadores (Snchez 2007a, 2007b)
que ciertas localidades pueden considerarse destinos tursticos y tales otras destinos emergentes, e
inclusive algunas podran llegar a ser hoy no tursticas pero maana variar su condicin (Mancini y Prez
2000).
Es decir que estos indicadores bsicos deben ser aplicables a distintas escalas: nacional, regional, provincial y
departamental, y en lo posible tambin por localidades, gobiernos locales y corredores tursticos. El camino
metodolgico es: partiendo de los gobiernos locales y los departamentos, alcanzar los valores provinciales y a
partir de ellos el valor nacional, siguiendo la forma natural en que se debe agrupar la informacin.
Si se tiene un dato para todo el pas es porque hay datos para cada uno de las porciones de su territorio;
47
Poltico -para
Institucional
la Argentina
entonces, obteniendo la informacin para cada una de tales porciones tendremos un indicador muy preciso
para todo el pas y cada una de sus provincias y regiones. En ciencia, el camino ms tortuoso suele ser a la
vez el ms confiable.
1.2.9. Un SISTuDeR con asignacin espacial areal y puntual
Consideramos que se pueden identificar siete formas distintas de localizacin en el espacio geogrfico;
tres formas primarias, vinculadas a los elementos bsicos de la geometra y la topologa: los puntos,
las redes y las reas; tres formas secundarias, combinaciones de las anteriores: los flujos, los lmites
y los centros; y por ltimo las clases areales, que relacionan a todas las anteriores. (Figura 1.1)
Puntos: En el anlisis espacial del turismo las localizaciones puntuales se ven representadas por
los destinos tursticos, por los atractivos y tambin por los sistemas de soporte; de unos y otros
interesa establecer indicadores.
Flujos: Son movimientos de bienes, personas e informacin entre los destinos, los atractivos y
los sistemas de soporte, y se realizan a travs de redes. Se debe hacer mencin a la existencia
de teoras y modelos de interaccin espacial.
Redes: Son los canales por los cuales fluye el transporte y las comunicaciones entre los destinos,
los atractivos y los sistemas de soporte. La teora de los grafos conforma un instrumento eficaz
para su anlisis.
Lmites: Son redes intangibles que separan reas. En el anlisis del turismo permiten definir las
unidades espaciales. Los avances tericos recientes aplican el anlisis de fractales y la teora
del caos y la complejidad.
reas: Constituyen formas simples de localizacin que se ven representadas en el mapa por dos
dimensiones; en el anlisis del turismo es el caso de las reas protegidas, los espejos de agua,
las zonas boscosas, etc.
Centros: Son puntos que concentran actividades y servicios con respecto a un rea de influencia
contigua. Los destinos tursticos funcionan como centros a escala regional, independientemente
de su poder de atraccin de turistas.
Clases Areales: Resultan de agrupar las unidades espaciales definidas por los lmites.
Presentan distintos niveles de complejidad segn el nmero de indicadores involucrados en la
clasificacin.
48
Poltico
- Institucional
1.2.Subsistema:
Un sistema de
indicadores
Figura 1.1 - Divisin del anlisis espacial segn las formas de localizacin
Fuente: Snchez 2007d, p. 580.
No obstante, las siete formas de localizacin, expresadas en un mapa, remiten nuevamente a los
tres elementos bsicos de la geometra y la topologa, de manera que la asignacin espacial de la
informacin territorial se reduce a tres posibilidades:
Areal: La informacin se refiere a superficies, como es el caso de las unidades poltico

administrativas (provincias, departamentos y partidos).
Puntual: La informacin se refiere a localidades censales o gobiernos locales, que se presentan

como puntos en un mapa de todo el pas.
Lineal: La informacin se refiere a localizaciones en forma de red, como caminos, rutas areas,
llamadas telefnicas interurbanas, cursos fluviales, etc.
49
Subsistema:
Poltico -para
Institucional
tursticos
la Argentina
Dado que, como veremos a continuacin, los gobiernos locales y las localidades censales no abarcan
la totalidad del territorio nacional, se hace necesario considerar dos formas distintas de asignacin
espacial: una puntual, considerando los gobiernos locales, y otra areal, con los departamentos y
partidos, para poder obtener los valores de los indicadores por provincias, por regiones y para la
Nacin como un todo.
50
Subsistema:1.Poltico
- Institucional
Antecedentes
y Propuesta
1.3. La problemtica de las unidades espaciales de anlisis

1.3.1. La estructura poltico administrativa de la Repblica Argentina
La Repblica Argentina constituye un Estado Federal que posee una estructura territorial de gobierno
basada en la siguiente divisin poltica:
1 Estado Federal
1 Ciudad Autnoma (Capital Federal)
23 Estados Provinciales
512 Departamentos y Partidos Provinciales
2213 Gobiernos Locales
En efecto, la Argentina es una Repblica Federal en la que 14 de sus 23 provincias son preexistentes
al propio Estado Federal. Se trata de las provincias de Buenos Aires, Catamarca, Crdoba, Corrientes,
Entre Ros, Jujuy, La Rioja, Mendoza, Salta, San Juan, San Luis, Santa Fe, Santiago del Estero y Tucumn,
las cuales fueron protagonistas de la Organizacin Nacional, plasmada en la Constitucin Nacional de
1853.
Actualmente, la divisin primaria o de primer grado del Estado Federal se halla integrada por una ciudad
autnoma: la Capital Federal y 23 provincias. Este conjunto configura una estructura institucional en
la que las facultades del Estado Nacional resultan de la delegacin expresa de las provincias.
Asimismo, existe una divisin secundaria o de segundo grado constituida por 512 departamentos y
partidos provinciales. El trmino partidos se utiliza exclusivamente en la provincia de Buenos Aires,
que cuenta en la actualidad con 134 de ellos, mientras que el resto de las provincias suma en conjunto
378 departamentos. A la vez, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires se halla dividida en 15 comunas.
Los departamentos y partidos constituyen, junto con las provincias, parte de la divisin oficial, y a
diferencia de los gobiernos locales, poseen continuidad espacial a lo largo y a lo ancho del territorio
nacional, es decir que constituyen unidades espaciales colindantes, que no dejan territorios residuales
sin asignar.
Esta divisin secundaria de carcter oficial fue perdiendo funciones a travs del tiempo, y actualmente
se utiliza casi exclusivamente con fines estadsticos y administrativos: sistema electoral, educacin,
justicia, polica, etc. Por otra parte, cada provincia ha estructurado de manera libre e independiente
su propio rgimen municipal, y esto constituye una divisin terciaria o de tercer grado, que es la
correspondiente a los gobiernos locales, los que alcanzan el nmero de 2213 si se considera como
tales a las 15 comunas en que se ha dividido recientemente la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
51
Poltico
- Institucional
1.3. La problemticaSubsistema:
de las unidades
espaciales
de anlisis
No obstante, las provincias y la propia Ciudad Autnoma de Buenos Aires definieron, a travs de
sus respectivas constituciones, distintos tipos de gobiernos locales, los cuales presentan a la vez
diferentes grados de jerarqua y autonoma, inclusive a escala intraprovincial. En consecuencia, no
es correcto hacer referencia a los municipios argentinos en general, como si se tratara de entidades
territoriales que pueden englobarse dentro de un nico concepto.
Se trata en general de un conjunto muy heterogneo de reas oficiales no siempre contiguas, de
un mosaico de heterogeneidades interprovinciales e intraprovinciales, es decir que la idea de la
existencia de un modelo de municipio argentino con sus caractersticas propias se desvanece ante la
realidad de los propios gobiernos locales argentinos.
En sntesis, no es fcil establecer un modelo o ideal de municipio argentino, y mucho menos un
modelo territorial del municipio argentino. Apenas existe un conjunto de gobiernos locales que
ejercen distinto grado de poder sobre una porcin del territorio nacional no siempre bien definida.
Es decir que prevalecen las heterogeneidades, con marcadas diferencias inter e intraprovinciales,
tal como se muestra de manera esquemtica en el Cuadro 1.1.
Cuadro 1.1. Gobiernos Locales
Diferencias en cuanto a
Cantidad
Categoras
Superficie
Contigidad
Base Territorial
Poblacin
A continuacin analizaremos brevemente cada una de estas cuestiones.
52
Poltico
Institucional
1.3.Subsistema:
La problemtica
de -las
unidades espaciales de anlisis
1.3.2. Diferencias en cuanto a la cantidad de gobiernos locales por provincia

En primer lugar, existen marcadas diferencias, de provincia a provincia, respecto a la cantidad
de gobiernos locales. En el Cuadro 1.2 se presentan todas las jurisdicciones primarias argentinas
ordenadas de acuerdo a su nmero de gobiernos locales. Como puede comprobarse, la provincia con
mayor nmero de gobiernos locales es Santa Fe, con 363, mientras que provincias como Entre Ros,
Crdoba y Chaco tienen tambin ms de doscientos gobiernos locales.
Es evidente que las numerosas colonias agrcolas fundadas en consonancia con el fomento de la
inmigracin europea, a partir de fines del siglo XIX, sobre todo en la denominada Pampa Agrcola
Norte o Pampa Gringa, mantuvieron desde un principio cierta autonoma, favorecidas en buena
medida por una identidad tnica, cultural y sobre todo lingstica, que a la vez serva de barrera
respecto a las comunidades vecinas de distinto origen.
La colonizacin europea, en este caso con importante participacin de la regin oriental del
subcontinente, se hizo notar ya en el siglo XX tambin en provincias como Chaco y Misiones. En esta
ltima provincia, por ejemplo, rusos, polacos y ucranianos, entre otros, recibieron parcelas de tierra
de 25 hectreas para la produccin de yerba mate, y actualmente las chacras mantienen en general
sus dimensiones originales, aunque con cierta tendencia a la diversificacin productiva.
Cuadro 1.2. Gobiernos Locales por Jurisdiccin. 2006
Jurisdiccin
Gobiernos Locales
Santa Fe
363
Entre Ros
265
Crdoba
249
Chaco
246
Buenos Aires
134
Tucumn
112
Corrientes
87
La Pampa
79
Misiones
75
53
Poltico
- Institucional
de las unidades
espaciales
de anlisis
Ro Negro
75
Santiago del Estero
71
San Luis
64
Jujuy
60
Salta
60
Neuqun
57
Formosa
54
Catamarca
36
Santa Cruz
27
Chubut
24
San Juan
19
La Rioja
18
Mendoza
18
C. A. Bs. Aires
15
Tierra del Fuego
Mientras tanto, en el extremo opuesto de la lista se encuentra la provincia de Tierra del Fuego, con
tan slo 5 gobiernos locales, dos de ellos meramente simblicos (Islas Malvinas y Sector Antrtico);
y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, junto con las provincias de La Rioja, Mendoza y San Juan,
tienen asimismo menos de 20 gobiernos locales.
En el caso de las provincias cuyanas, la escasez de gobiernos locales estara reflejando la marcada
concentracin de las actividades productivas en unos pocos oasis, es decir en una pequea
porcin del vasto territorio en que la presencia del preciado lquido elemento permite el desarrollo
agrcola.
El promedio es de 92,2 gobiernos locales por provincia, pero una desviacin standard de 91,8 nos
habla de una enorme dispersin, con un coeficiente de variabilidad de 99,6%. Asimismo, los ndices
respectivos reflejan una distribucin estadstica con asimetra positiva (1,68) y bastante leptocrtica
(2,16).
54
Poltico
Institucional
1.3.Subsistema:
La problemtica
de -las
En sntesis, las diferencias en las caractersticas fsicas del territorio, as como en el poblamiento
y la colonizacin de las distintas regiones del pas, han derivado en sistemas urbanos provinciales
con diferente grado de complejidad y esto condiciona el nmero de gobiernos locales de cada
provincia.
Por otra parte, merece destacarse que al considerar el nmero de gobiernos locales para todo el
pas, la Repblica Argentina muestra una situacin intermedia en relacin con otros pases. La mayor
cantidad de gobiernos locales se observa sobre todo en los pases europeos, donde Francia presenta
la cifra de 37.983, Espaa 9214 e Italia 7804. Inclusive la pequea Blgica, con 2666 municipios,
muestra guarismos superiores a los de nuestro pas.
En cuanto a los pases limtrofes, la Repblica Federativa del Brasil, con 4974 gobiernos locales, dada
su mayor superficie, presenta una situacin bastante equivalente a la de La Argentina, que como ya
dijimos registra 2213 gobiernos locales, pero ambos guarismos resultan muy altos si se los compara
con los 335 gobiernos locales de Chile, los 307 de Bolivia, los 218 de Paraguay y los apenas 19 de la
hermana Repblica Oriental del Uruguay.
1.3.3. Diferencias en cuanto a las categoras de gobiernos locales por provincia
La heterogeneidad tambin se observa en la gran variedad de categoras de gobiernos locales
existentes en las distintas provincias, las que resultan de las diferentes denominaciones y jerarquas
que adoptan las constituciones provinciales. Hemos encontrado las siguientes:
Municipios
Municipios de 1 Categora
Municipios sin Honorable Concejo Deliberante
Municipios Rurales
Delegaciones Municipales
55
Poltico
- Institucional
de las unidades
espaciales
de anlisis
Comisiones Municipales
Corporaciones Municipales
Comunas
Comunas Rurales
Delegaciones Comunales
Juntas de Gobierno
Juntas Vecinales
Comisiones de Fomento
Dada la gran variedad de categoras, preferimos utilizar la expresin genrica de gobiernos locales en
lugar de la de municipios, bastante ms difundida, por responder sta ltima a varias pero no a todas
las categoras consideradas en las distintas constituciones provinciales. Asimismo, las provincias de
la Repblica Argentina presentan tambin un variado nmero de categoras de gobiernos locales, tal
como puede apreciarse en el Cuadro 1.3 y en la Figura 1.2.
Cuadro 1.3. Categoras por Jurisdiccin. 2006
Nmero de Categoras
Jurisdicciones
C. A. Buenos Aires
Buenos Aires
Catamarca
Una
Crdoba
La Rioja
Mendoza
San Juan
56
Poltico
- Institucional
1.3. Subsistema:
La problemtica
de las
Chubut
Formosa
Jujuy
La Pampa
Dos
Ro Negro
Salta
San Luis
Santa Cruz
Tierra del Fuego
Entre Ros
Tres
Misiones
Santa Fe
Corrientes
Chaco
Cuatro
Neuqun
Santiago del Estero
Tucumn
Como puede observarse en la Figura 1.2, mientras las provincias de Corrientes, Chaco, Neuqun, Santiago
del Estero y Tucumn cuentan con cuatro categoras distintas de gobiernos locales, en el extremo opuesto la
Ciudad de Buenos Aires y las provincias de Buenos Aires, Catamarca, Crdoba, La Rioja, Mendoza y San Juan
presentan una nica categora.
Como veremos ms adelante, en cinco de estas provincias que cuentan con una sola categora, esto se debe
a que los gobiernos locales coinciden con los departamentos y partidos, coexistiendo entonces municipios
enormes y muy escasamente poblados con otros minsculos pero fuertemente urbanizados.
Por otra parte, el promedio de categoras por provincia es de 2,25, con una desviacin standard de 1,09 y un
coeficiente de variabilidad de 48,4%, el cual podra considerarse entre medio y alto. Asimismo, los ndices
respectivos reflejan una distribucin estadstica bastante simtrica (0,49) y ligeramente platocrtica (-1,05).
57
Poltico
- Institucional
de las unidades
espaciales
de anlisis
Figura 1.2 - Nmero de Categoras de Gobiernos Locales
58
Poltico
- Institucional
1.3. Subsistema:
La problemtica
de las
1.3.4. Diferencias en cuanto a la superficie de los gobiernos locales por provincia

En cuanto a la superficie media de las jurisdicciones locales, en el Cuadro 1.4 se han volcado las
mismas para las 23 provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Los partidos del Gran Buenos
Aires se presentan separados del resto de la provincia, a los efectos de una mejor comparacin,
sobre todo con las nuevas comunas en que se ha dividido la Capital Federal.
La superficie media de las jurisdicciones locales para todo el pas, es decir la media ponderada, es de
1256 km. No obstante, al considerar las 25 unidades espaciales del Cuadro 1.4 la media aritmtica
alcanza ms del doble: 2556 km, y esto est relacionado con la asimetra positiva de la variable
involucrada, que alcanza un coeficiente de 1,47.
Cuadro 1.4. Superficie Media por Jurisdiccin. 2006
Jurisdicciones
Superficie Media (km)
Chubut
9362
Santa Cruz
9035
Mendoza
8268
La Rioja
4982
San Juan
4718
Tierra del Fuego
4314
Catamarca
2850
Buenos Aires (resto)
2763
Ro Negro
2707
Salta
2591
Santiago del Estero
1920
La Pampa
1816
Neuqun
1650
Formosa
1335
San Luis
1199
Corrientes
1014
Jujuy
887
59
Poltico
- Institucional
de las unidades
espaciales
de anlisis
Crdoba
664
Chaco
405
Misiones
397
Santa Fe
366
Entre Ros
297
Tucumn
201
Gran Buenos Aires
153
C. A. Buenos Aires
13,5
La enorme amplitud de la variable estadstica, obviamente se ve reflejada en una desviacin standard

muy importante, que alcanza 2724 km, con un coeficiente de variabilidad de 106,6% y un ndice de
curtosis de 1,30, que habla de una distribucin bastante empinada.
Las provincias donde la superficie media de las jurisdicciones locales es ms pequea, coinciden en
general con las regiones ms hmedas, aquellas donde el riego no es condicin indispensable para
la produccin agrcola, y tambin con los territorios en los que se instalaron de un modo planificado
importantes colonias de inmigrantes europeos a partir del ltimo tercio del siglo XIX.
La fuerte divisin de la tierra, con unidades productivas en general muy pequeas, favoreci el
progresivo reemplazo del pas ganadero por el granero del mundo y requiri de una compleja
trama de asentamientos.
Estos primeros asentamientos fueron centros de actividades sociales, culturales y religiosas, pero
tambin de comercio y servicios, y adems concentraron la produccin agrcola para, a travs del
riel y de los puertos de Buenos Aires y el frente fluvial paranaense, alcanzar por fin los lejanos
mercados que configuraron el ltimo eslabn de aquel modelo agroexportador.
60
Poltico
- Institucional
1.3. Subsistema:
La problemtica
de las
Figura 1.3 - Superficie / Gobiernos Locales - 2004
61
Poltico
- Institucional
de las unidades
espaciales
de anlisis
En cuanto a la pauta geogrfica de distribucin del indicador Superficie / Gobiernos Locales (Figura
1.3), se puede ver una mayor desagregacin espacial en las provincias caracterizadas por las ms
altas densidades de poblacin rural y por consiguiente por una mayor intensidad en el uso del suelo
con fines productivos.
Esto se comprueba al comparar el respectivo mapa con el correspondiente a la superficie media de
los establecimientos agropecuarios (EAPs) (Figura 1.4), lo que permite advertir una clara relacin
directa entre ambos indicadores.
Merece destacarse el caso de la Pampa Gringa o de las Colonias del sur de las provincias de Crdoba y Santa Fe,
donde los inmigrantes europeos provenientes de Italia, Suiza, Francia, Alemania, Polonia y otros tantos pases
recibieron las mejores tierras para el cultivo de los cereales de sus lugares de origen: fundamentalmente trigo,
cebada, centeno y avena.
No obstante, en estas provincias, y sobre todo tambin en Entre Ros, la produccin cerealera se entremezcl
con oleaginosas como el lino y el girasol, as como una significativa produccin de frutas ctricas y una ganadera
diversificada con importante presencia de tambos y granjas.
La intensidad del uso del suelo, sumada a la abundante presencia de estaciones ferroviarias, transform a cada
una de stas en punto de encuentro de los pobladores, de concentracin de los frutos de la tierra y de asiento de
las autoridades locales y de las instituciones propias de la urbanidad: iglesia, escuela, hospital, comisara, etc.
Por otra parte, algunas economas regionales, demandantes de importantes contingentes de trabajadores,
tambin favorecieron la divisin de la tierra y el surgimiento de pequeos ncleos poblacionales que luego daran
origen a un sinnmero de gobiernos locales. Es el caso de la produccin de caa de azcar en las provincias de
Tucumn y Jujuy, de quebracho y algodn en Chaco y Formosa, de yerba mate, te y tung en Misiones, etc.
62
Poltico
- Institucional
1.3. Subsistema:
La problemtica
de las
Figura 1.4 - Superficie / EAPS 2002
63
Poltico
- Institucional
de las unidades
espaciales
de anlisis
En el extremo opuesto, las provincias patagnicas y de la regin cuyana, integrantes de la gran diagonal rida
del territorio argentino, se han caracterizado por su escasa poblacin rural, generalmente localizada de manera
muy concentrada formando oasis en los valles de los pocos cursos fluviales de importancia: el valle inferior del
ro Chubut, el Alto Valle del ro Negro, los oasis de San Rafael General Alvear, Mendoza, San Juan, Jachal, La
Rioja, Chilecito, Valle de Catamarca, etc.
En algunas de estas provincias la relacin superficie / gobiernos locales alcanza valores muy elevados, como
consecuencia de la presencia de extensas zonas desrticas y semidesrticas, donde la nica actividad productiva
suele ser una ganadera muy extensiva asociada a enormes latifundios.
En otro orden de cosas, al realizar la comparacin con otras naciones, se observa que los pases limtrofes con la
Repblica Argentina presentan superficies medias de jurisdicciones locales bastante superiores a la de nuestro
pas, que como ya dijimos alcanza un promedio de 1256 km.
El caso ms extremo es el de la hermana Repblica Oriental del Uruguay, con 9316 km. Por su parte, Bolivia
presenta una superficie media de 3580 km, Chile de 2260 km, Paraguay de 1867 km, y por ltimo Brasil de
1711 km.
No obstante, al considerar los pases europeos las diferencias son enormes. Por ejemplo, el tamao medio de los
municipios espaoles es de 54,9 km, en Italia es an menor: 38,6 km, en Francia todava mucho ms chico:
14,5 km y en Blgica de apenas 11,4 km.
Obsrvese que slo en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, con 13,5 km, pueden encontrarse
tamaos medios equivalentes a los de pases como Francia o Blgica, donde obviamente se hallan
incluidos tambin los territorios rurales.
1.3.5. Diferencias en cuanto a la contigidad territorial de los gobiernos locales
Otro elemento que contribuye en mucho a la heterogeneidad de los gobiernos locales de la Repblica
Argentina, es que no en todas las provincias las jurisdicciones locales son colindantes.
En efecto, considerando las 24 jurisdicciones primarias, la situacin de los gobiernos locales se
sintetiza de la siguiente manera:
12 jurisdicciones primarias con gobiernos locales colindantes

10 provincias con gobiernos locales no colindantes urbano rurales
2 provincias con gobiernos locales no colindantes urbanos
64
Poltico
- Institucional
1.3. Subsistema:
La problemtica
de las
Figura 1.5 - Jurisdicciones Territoriales y Contigidad
65
Poltico
- Institucional
de las unidades
espaciales
de anlisis
Slo en la mitad de las provincias los gobiernos locales son contiguos, mientras que en las restantes
jurisdicciones no lo son, y eso no es todo: hay dos provincias: San Luis y Santa Cruz, en las que
los municipios son no colindantes y exclusivamente urbanos. El mapa de la Figura 1.5 sintetiza la
informacin al respecto.
En esta cuestin no resulta fcil encontrar explicaciones geogrficas para todos los casos. Por
ejemplo, es razonable que provincias patagnicas como Neuqun, Ro Negro, Chubut, Santa Cruz
y Tierra del Fuego, dadas las condiciones de aridez en vastas zonas de sus territorios, presenten
municipios no colindantes.
Incluso hasta resulta comprensible, dados los enormes latifundios y la elevada relacin Poblacin
EAPs, que en la provincia de Santa Cruz los gobiernos locales sean adems exclusivamente
urbanos.
Sin embargo, no es igualmente razonable que los municipios no sean colindantes en provincias como
Crdoba, Entre Ros, Corrientes, Tucumn o inclusive Formosa, donde ya sea por las condiciones
pluviomtricas o por la intensidad en la ocupacin del suelo, no se justifica la existencia de enormes
territorios en los que no rige gobierno local alguno.
Por otra parte, la contradiccin se hace ms evidente al comprobar que en reas como la Puna, donde
el rigor de los condicionantes fsicos alcanza posiblemente su ms alta expresin, las provincias de
Jujuy, Salta y Catamarca presentan jurisdicciones locales colindantes.
Algo semejante podra decirse tambin para los casos de las provincias de La Rioja, San Juan, Mendoza
y La Pampa, las tres primeras con condiciones adversas extremas en las zonas de alta montaa y
en general todas ellas conformando una prolongada franja desrtica del territorio argentino slo
interrumpida por el frgil sistema hdrico del ro Desaguadero.
1.3.6. Diferencias en cuanto a la base territorial para la eleccin de legisladores
Otro aspecto en el que las constituciones provinciales presentan marcadas diferencias, es en lo
que atae al grado de representacin de las estructuras polticas locales en las legislaturas de su
provincia.
Ms de la mitad de las jurisdicciones primarias de la Repblica Argentina poseen Distrito nico.
De acuerdo a esta metodologa, los legisladores provinciales son elegidos considerando a toda la
provincia como un solo distrito.
Se trata de las provincias de Chaco, Chubut, Corrientes, Formosa, Jujuy, La Pampa, Misiones,
66
Poltico
Institucional
1.3.Subsistema:
La problemtica
de -las
Neuqun, Santa Cruz, Santiago del Estero, Tierra del Fuego y Tucumn, ms la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires.
No obstante, algunas provincias siguen el mtodo de la Base Territorial, que divide al territorio en
secciones electorales. En estos casos pueden presentarse dos posibilidades: que la base territorial
coincida con cada ejido municipal o que agrupe a varios municipios o gobiernos locales.
En el primer caso tenemos una Base Territorial Municipal, que implica la mxima representacin
local posible, pero se da exclusivamente en la provincia de La Rioja. En el segundo caso tenemos una
Base Territorial Polimunicipal, que en la prctica implica tambin una buena representacin local;
este es el caso de las provincias de Buenos Aires, Mendoza, Salta y San Luis.
No obstante, existe una situacin intermedia, que es el Sistema Mixto. En este caso una porcin de
la Legislatura es elegida mediante el mtodo de Distrito nico y la otra parte con Base Territorial.
Aqu nuevamente se abren dos posibilidades: la Base Mixta Municipal, con secciones electorales
que coinciden con cada uno de los municipios, como ocurre en el caso de la provincia de San Juan,
y la Base Mixta Polimunicipal, con secciones que agrupan gobiernos locales, como es el caso de las
provincias de Catamarca, Crdoba, Entre Ros, Ro Negro y Santa Fe. Una sntesis de lo expresado
puede verse en el mapa de la Figura 1.6.
1.3.7. Diferencias en cuanto a la poblacin de los gobiernos locales
Segn su poblacin, los gobiernos locales suelen clasificarse de la siguiente manera:
Municipios Grandes: son aquellos que tienen ms de 250.000 habitantes. Representan apenas
el 1,25 % del total de los gobiernos locales, pero concentran un 34,3 % de la poblacin total del
pas, y un 43,3 % si incluimos entre ellos a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Municipios Medianos: son aquellos que tienen entre 10.000 y 250.000 hab. Constituyen el 18,05
% del total de los gobiernos locales del pas, y su participacin demogrfica alcanza al 42,9 % del
total nacional.
Municipios Pequeos: Son aquellos gobiernos locales que no alcanzan los 10.000 habitantes
Representan el 80,70 % del total del pas, es decir cuatro de cada cinco, pero su participacin
demogrfica relativa es de un 11,3 % de la poblacin nacional.
67
Poltico
- Institucional
de las unidades
espaciales
de anlisis
Figura 1.6 - Mtodo de eleccin de los legisladores provinciales
68
Poltico
Institucional
1.3.Subsistema:
La problemtica
de -las
A esto hay que agregar que un 9,0 % de la poblacin del pas vive en la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, y otro 2,5 % habita en reas rurales que no pertenecen a ningn ejido municipal o local, tal
como se muestra en la Figura 1.7.
Figura 1.7 - Poblacin en Jurisdicciones Locales
Poblacin en Jurisdicciones Locales
Pequeos
11,3%
No Asignada
2,5%
C.A.Bs.Aires
9,0%
Grandes
34,3%
Medianos
42,9%
Por otra parte, considerando la relacin entre la poblacin total de las provincias y su nmero de
gobiernos locales, se observa que el valor ms alto se presenta en el Gran Buenos Aires, donde hay
403.700 habitantes por municipio, siguindole la Ciudad de Buenos Aires con 181.002 habitantes por
cada una de sus nuevas comunas.
A continuacin se presentan la provincia de Mendoza (90.382 hab.), el resto de la provincia de
Buenos Aires (41.071 hab.), la provincia de San Juan (34.299 hab.), Tierra del Fuego (22.477 hab.),
Salta (19.158 hab.), Chubut (17.951 hab.), etc.
En el extremo opuesto, la relacin ms baja corresponde a la provincia de La Pampa, con un promedio
de 3.930 habitantes por gobierno local, luego se presentan las provincias de Chaco (4.180 hab.),
Entre Ros (4.525 hab.), San Luis (6.153 hab.), Ro Negro (7.554 hab.), Santa Cruz (7.755 hab.), Santa
Fe (8.421 hab.) y la provincia de Neuqun (8.784 hab.).
La situacin media para todo el pas, es decir el promedio ponderado, alcanza una cifra de 16.889
habitantes por gobierno local. Otros parmetros muestran una media aritmtica de 38.831 habitantes,
con una desviacin standard de 82.945 habitantes y un coeficiente de variabilidad muy alto: 213,6 %.
69
Poltico
- Institucional
de las unidades
espaciales
de anlisis
Figura 1.8 - Poblacin / Gobiernos Locales 2004
70
Poltico
- Institucional
1.3.Subsistema:
La problemtica
de las
Por otra parte, la distribucin estadstica muestra una importante asimetra positiva, con un ndice
de 3,82, y una curva extremadamente empinada, reflejada por un coeficiente de curtosis de 15,50.
Asimismo, la informacin brindada se complementa con el mapa de la Figura 1.8.
Merece sealarse aqu la clara evidencia de que la dinmica demogrfica provoca la atomizacin
del poder territorial, de manera que a mayor crecimiento de la poblacin hay una tendencia a la
multiplicacin de los gobiernos locales.
Por otra parte, la situacin media de la Repblica Argentina, con 16.889 habitantes por gobierno
local, comparada con los pases vecinos, muestra una cifra muy inferior respecto a la hermana
Repblica Oriental del Uruguay (163.789 hab.), y tambin significativamente menor a las de Chile
(39.660 hab.) y Brasil (30.825 hab.), pero bastante comparable con las de Bolivia (20.915 hab.) y
Paraguay (18.915 hab.).
No obstante, al realizar la comparacin con los pases europeos, la relacin entre la poblacin y
el nmero de gobiernos locales aparece como muy elevada con respecto a los 1.219 habitantes de
Francia, los 3.310 habitantes de Espaa, los 3424 de Blgica o los 6.498 de Italia.
1.3.8. Dificultades para el tratamiento de la informacin local
Hemos visto que en la mitad de las provincias del pas los gobiernos locales son colindantes pero en las
restantes no lo son, dejando amplios territorios rurales, junto con la poblacin que los habita, fuera de toda
jurisdiccin local.
Por otra parte, en cuatro de las provincias los municipios se asimilan a los departamentos, y entonces
pueden ser de enormes dimensiones y contener a numerosas localidades, como Malarge o San Rafael en
la provincia de Mendoza, que superan en superficie a la provincia de Tucumn. Cmo identificamos al
destino Las Leas dentro de los 41.000 km del municipio de Malarge? (Snchez y Buzai 1993, 1994)
Del mismo modo, hay provincias que tienen un gran nmero de gobiernos locales mientras otras tienen
unos pocos, y hay municipios con ms de un milln de habitantes, mientras algunas pequeas comunas
no llegan al centenar. Hay, tambin, gobiernos locales de muy distintas categoras y con las ms variadas
denominaciones.
Su organizacin poltica y su grado de autonoma suele ser tambin muy dismil y lo mismo ocurre con los niveles
de participacin de la ciudadana. A esto se suma que el volumen de informacin disponible respecto a los ms
de dos mil gobiernos locales es muy heterogneo y para buena parte de ellos prcticamente inexistente.
71
Poltico
- Institucional
de las unidades
espaciales
de anlisis
Por si esto fuera poco, cuando se intenta definir indicadores areales de tipo ambiental, suele
encontrarse que muchos municipios no tienen ejido rural y, peor an, no hay informacin oficial
sobre su superficie. Para colmo, en algunos municipio hemos entrevistado a autoridades que no
conocen la superficie del ejido y a veces ni siquiera tienen a mano un plano con sus lmites para
poder estimarla.
El presente listado refleja las principales dificultades que conlleva la informacin local:
Jerarquas y categoras no comparables
Superficies muy heterogneas
Poblaciones muy dismiles
Existencia de municipios intraurbanos
Universos estadsticos insuficientes
Discontinuidades territoriales
Poblaciones rurales excluidas
Superficies rurales excluidas
Informacin del INDEC insuficiente
Informacin local muy deficiente
En sntesis, mediante el anlisis anterior, hemos intentado fundamentar nuestra conviccin
respecto a que resultara sumamente inapropiado elaborar una base de datos de indicadores a
partir, exclusivamente, de una divisin territorial basada en los municipios o gobiernos locales de la
Repblica Argentina.
Por otra parte, se ha intentado reflejar que el panorama territorial de los gobiernos locales de la
Argentina es por dems heterogneo y todo intento de generalizacin se desvanece ante los datos de
la realidad: el municipio es, geogrficamente hablando, un concepto de difcil aprehensin, y como
unidad de anlisis estadstico presenta una extrema dispersin.
Adems, tampoco es fcil la caracterizacin de las distintas jurisdicciones locales individualmente,
porque la informacin estadstica territorial es presentada por el Instituto Nacional de Estadstica y
Censos (INDEC) priorizando tres formas de desagregacin: provincias, departamentos y localidades.
Es de esperar que el Sistema de Informacin Estadstica Local (SIEL), programa creado en agosto
de 2005 con el propsito de impulsar la ampliacin del Sistema Estadstico Nacional hasta el nivel
local, contribuya a cubrir esta carencia, pero todava no hay una buena articulacin entre los niveles
departamental y municipal o local.
72
Poltico
- Institucional
1.3.Subsistema:
La problemtica
de las
1.3.9. Un SISTuDeR con informacin por departamentos y partidos

Por todo lo expuesto ut supra es que nos permitimos sugerir la necesidad de diagramar una base
areal por departamentos y partidos, la cual permitir seguramente alcanzar en buena forma no
slo un mapa sino un Atlas de Sustentabilidad Turstica. Con dicha informacin departamental,
automticamente se podrn cubrir de manera inmediata los niveles provincial, regional y nacional.
Esta base areal debera complementarse con la base puntual correspondiente a las localidades
censales o eventualmente los gobiernos locales.
La utilizacin de las divisiones territoriales adoptadas por el INDEC, el organismo oficial que elabora
y concentra la informacin estadstica sobre el territorio nacional a distintas escalas, debera ser
el primer paso hacia la ambiciosa meta de un sistema nico de indicadores para toda la Repblica
Argentina.
Los departamentos y partidos presentan numerosas ventajas respecto a los gobiernos locales en lo
que respecta a su posibilidad de tratamiento geoestadstico.
Categoras comparables
Nivel de anlisis subprovincial
Mejor desagregacin espacial
Posibilidad de agregacin por provincias y regiones
Continuidad y contigidad territorial (inclusin territorial)
Superficies con menor variabilidad (Figura 1.9)
Universos estadsticos ms confiables
Menor cantidad de unidades intraurbanas
Poblaciones con menor variabilidad (Figuras 1.10 y 1.11)
Inclusin demogrfica total
Mejor comparabilidad
Informacin del INDEC muy superior
Informacin provincial muy superior
Por otra parte, algunas de las limitaciones de una base territorial por departamentos y partidos
podran solucionarse mediante un agrupamiento de los mismos en un nmero menor de unidades,
cuestin que ya hemos planteado en otras oportunidades.
Dicho agrupamiento en, por ejemplo, unas 200 unidades tursticas podra permitir:
Mejorar an ms la desagregacin espacial
73
Poltico
- Institucional
de las unidades
espaciales
de anlisis
Disminuir an ms la variabilidad de las superficies

Aumentar la compacidad de las formas de las unidades
Aumentar la confiabilidad de los universos estadsticos
Eliminar las unidades estrictamente urbanas
Reducir la variabilidad demogrfica
Optimizar la comparabilidad
Como ya se ha dicho, los indicadores deben estar basados en fundamentos cientficos slidos
(Vera et al. 2001:43), pero este rigor cientfico debe referirse tambin a las unidades espaciales de
anlisis, que constituyen las filas de la matriz de indicadores en el tratamiento de la informacin
geoestadstica.
En sntesis, el xito de un SISTuDeR depender no slo de la correcta eleccin de los indicadores,
sino tambin de las unidades espaciales de anlisis.
74
Poltico
- Institucional
1.3. Subsistema:
La problemtica
de las
Figura 1.9 - Superficie / Departamentos 2004
75
Poltico
- Institucional
de las unidades
espaciales
de anlisis
Figura 1.10 - Poblacin / Departamentos 2004
76
Poltico
Institucional
1.3.Subsistema:
La problemtica
de -las
Figura 1.11 - Densidad de Poblacin 2001
77
Subsistema:
Poltico
- Institucional
2. Metodologa
y Resultados
2.1. Metodologa para la definicin de los IST

2.1.1. Definicin del nmero de indicadores
El Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable (PFETS) expresa que no existe una cantidad
ideal de indicadores, pero debe contarse con un nmero adecuado que involucre aspectos sociales,
econmicos y ambientales. Por otra parte, el nmero no debe ser demasiado grande, para que el
esfuerzo econmico de recoleccin y anlisis pueda sustentarse sin problemas a lo largo del tiempo
(SECTUR y CFI 2005). Existe coincidencia respecto a que cualquier intento de abarcar todos los
aspectos del turismo sustentable con unos cuantos indicadores sera irrealista.
Adems, una lista demasiado extensa resultara poco prctica e inclusive contraproducente, ya
que implicara un gran esfuerzo de recursos pero a la vez podra abrumar a los usuarios con tantos
indicadores, que los ms relevantes podran pasar desapercibidos.
El desafo radica en poder considerar las temticas ms importantes de los destinos con el mnimo
nmero posible de indicadores. En sntesis, la mayora de los expertos coinciden en que el nmero
ideal debera oscilar entre 12 y 24 indicadores, pero la dificultad es lograr un consenso respecto a
cules son los que deben formar parte de esta lista tan exclusiva.
Por ello es que en nuestro proyecto, expresamos que se definira un conjunto de no menos de doce IST
que puedan constituir un sistema bsico factible de ser mejorado y ampliado en instancias futuras.
No obstante, al avanzar en la tarea nos vimos en la necesidad de incorporar nuevos indicadores hasta
llegar a un total de veinte: cinco por cada uno de los subsistemas considerados.
2.1.2. Ficha Descriptiva del Indicador
Para la seleccin de los indicadores y la elaboracin de las fichas descriptivas respectivas se
consideraron las hojas metodolgicas y las recomendaciones de variedad de fuentes referidas a la
construccin de indicadores tursticos, entre ellas el estudio piloto de Manning y Manning (1995), la
propuesta de la Universidad de Alicante (Vera et al. 2001) y numerosos documentos y talleres de la
Organizacin Mundial del Turismo (OMT 1997a, 1999c, 1999d, 2000a, 2000b, 2005).
Tambin se tuvieron en cuenta distintos documentos de trabajo e informes internos producidos por
funcionarios y asesores tcnicos de la Secretara de Turismo del Ministerio de Produccin.
Asimismo, se consider el antecedente metodolgico del Comit de las Naciones Unidas sobre
Desarrollo Sustentable, que en 1995 produjo la primera lista de indicadores, agrupados en cuatro
dimensiones: econmica, social, ambiental e institucional (UNCSD 1995). Esta lista, que contaba
78
Subsistema: para
Poltico
- Institucional
2.1. Metodologa
la definicin
de los IST
inicialmente con 134 indicadores, fue reducida seis aos ms tarde, en una segunda edicin, a tan
slo 58 (UNCSD 2001). Tambin se tuvo en cuenta un valioso aporte publicado por la CEPAL (Quiroga
2001), as como importantes trabajos del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA 2003b) y de la propia Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin (SAyDS
2005, SAyDS y PNUMA 2006). A su vez, en materia de indicadores socioeconmicos merece citarse el
anlisis de Aguilar (2007).
Con todos esos antecedentes, sumados a nuestra propia experiencia sobre el particular (Snchez
2007c, Snchez et al. 2007), elaboramos una Ficha Descriptiva muy detallada, compuesta por los
siguientes tems:
Nombre del Indicador: Se debe poner un nombre lo ms claro, conciso y amistoso al usuario, tratando
que defina exactamente lo que muestra el indicador.
Subsistema: El indicador debe definirse como perteneciente a uno de los cuatro subsistemas siguientes:
ambiental, econmico, socio-cultural y poltico-institucional, a pesar de que en la prctica pudiera servir
para representar a ms de uno de ellos.
Tipo de Indicador: Se debe expresar a qu tipo o tipos responde, de acuerdo a la siguiente clasificacin:
estado, dinmica o cambio, vulnerabilidad ambiental, presin antrpica, respuesta institucional.
Asignacin Espacial: Resulta de las caractersticas de las unidades de anlisis y puede ser: areal, puntual o
lineal. En este caso es siempre areal (departamentos, provincias, regiones, Nacin) y puntual (localidades,
gobiernos locales)
Descripcin Breve del Indicador: Es necesario describir al indicador con un lenguaje claro y simple,
evitando las expresiones tcnicas.
Frmula: Debe especificar las operaciones matemticas necesarias para obtener el valor del indicador
para cada unidad espacial, dejando en claro la unidad de medida utilizada.
Definicin de las Variables que componen el Indicador: Cada una de las variables que componen el
indicador debe ser definida con detalle, de forma que no quede lugar para interpretaciones subjetivas. Se
puede adoptar la definicin de la institucin que produce los datos, remitiendo a la fuente respectiva.
Factibilidad y Fuentes de los Datos: La factibilidad se refiere a la posibilidad real de obtener la informacin
necesaria, as como al grado de dificultad para acceder a la misma. Se debe explicitar la institucin que
produce o concentra la informacin, haciendo mencin a oficinas, direcciones o programas, as como a
publicaciones.
79
Subsistema: para
Poltico
- Institucional
2.1. Metodologa
la definicin
de los IST
Periodicidad de los Datos: Expresa el perodo que transcurre entre un dato y el inmediatamente posterior
en la escala temporal. Se debe especificar para cada una de las variables que componen el indicador.
Perodo Disponible: Especifica el perodo de tiempo que comprende la serie actualmente disponible.
Credibilidad de los Datos: Refiere a la objetividad y consistencia metodolgica en la produccin de los
datos. Implica una evaluacin de la fuente de informacin, considerando si ser fiable o creble para los
usuarios.
Comparabilidad Espacio-Temporal para distintas Escalas: Se debe expresar si el indicador permite

la comparacin entre distintos niveles espaciales de anlisis: Nacin, regiones, provincias, corredores,
departamentos, municipios, localidades, y si permite reflejar adecuadamente las variaciones a travs
del tiempo.
Pertinencia para el Desarrollo Turstico Sostenible: Se debe especificar la importancia que tiene el
indicador para reflejar una problemtica determinada, y en general para el diagnstico y la evaluacin
del estado de desarrollo.
Alcance: Refiere a lo que permite visualizar el indicador, a las problemticas que captura o muestra, con
sus atributos, cualidades, caractersticas especficas, etc.
Limitaciones: Se refiere a lo que no debe esperarse del indicador; implica tomar una actitud crtica
para reflexionar sobre aquello que sera bueno que mostrara o reflejara, pero que en realidad no puede
hacerlo.
Relacin con Objetivos de las Polticas de Desarrollo: Es menester asociar al indicador con metas y
objetivos de las polticas nacionales y provinciales en materia de desarrollo sustentable y participacin
ciudadana.
Relevancia para la Toma de Decisiones: Se debe explicitar de qu manera el indicador puede contribuir a
la toma de decisiones polticas, considerando para ello eventuales lneas de base o valores particularmente
significativos.
Cobertura o Escala Geogrfica de Aplicacin: La cobertura del indicador puede comprender distintas
escalas de anlisis; en este caso abarcan, en general, desde el nivel nacional hasta el comunal.
Coordinacin Inter-Institucional: Se deben sealar los requisitos institucionales imprescindibles para
que los datos se pongan a disposicin del equipo de trabajo, por ejemplo necesidad de coordinacin,
realizacin de convenios, etc.
80
Subsistema: para
Poltico
- Institucional
2.1. Metodologa
la definicin
de los IST
Representacin Grfica con Trayectoria Temporal: Es necesario elaborar una representacin
grfica del comportamiento que habra que esperar del indicador a travs del tiempo. Para ello
se deben tener en cuenta las metas polticas y las teoras cientficas y de la planificacin.
Descripcin de la Trayectoria Temporal: Se debe explicar el comportamiento terico esperado

del indicador a travs del tiempo, considerando distintas fases de desarrollo. En un SISTuDeR es
deseable que todos los comportamientos remitan a las mismas fases.
Escala de interpretacin estandarizada (5 niveles): Con cuatro lmites se definen cinco clases
areales, cuyos valores se interpretan de la siguiente manera: muy altos, altos, medios, bajos y
muy bajos. En cambio, un nmero par de clases areales dificulta la presencia de una clase con
valores medios. Por otra parte, en un SISTuDeR es deseable que todos los indicadores puedan
clasificarse de la misma manera. En lo que respecta a la escala cromtica remitimos a 2.6.5.
2.1.3. Indicadores Bsicos Propuestos

En las distintas etapas de avance en el diseo de un sistema de indicadores tursticos para la Repblica
Argentina, se definieron varios listados preliminares de indicadores posibles, merecindose destacar
los siguientes:
Listado
Listado
Listado
Listado
resultante del Taller de Villa Gesell, del 25 al 27 de octubre de 2000 (VG00)

preliminar elaborado en la SECTUR en 2005 (ST05)
propuesto por la SECTUR a los expertos del taller de 2006 (ST06)
resultante del taller de Buenos Aires del 28 y 29 de agosto de 2006 (BA06)
En los acpites 2.2 a 2.5 se presenta, para cada uno de los cuatro subsistemas considerados, un
extenso listado con la mayora de los temas e indicadores sugeridos en dichas instancias.
No obstante, algunos temas fueron excluidos por haberse formulado sin precisar los respectivos
indicadores, y tambin varios indicadores fueron eliminados debido a su ambigedad o por contener
errores evidentes en su formulacin.
Asimismo, muchos otros indicadores fueron enunciados aqu con mayor claridad y/o rigurosidad y
tambin varios fueron reubicados en otros subsistemas. Sin embargo, a pesar de todo lo antedicho,
los listados citados incluyen muchos indicadores que nosotros nunca hubiramos recomendado, en
la mayora de los casos por su incapacidad para permitir comparaciones entre todos los niveles de
anlisis que van desde la Nacin hasta los ms de 2200 gobiernos locales.
81
Subsistema: para
Poltico
- Institucional
2.1. Metodologa
la definicin
de los IST
El sistema de indicadores bsicos propuesto para esta primera instancia se presenta a continuacin,
en el Cuadro 2.1:
Cuadro 2.1. Sistema de Indicadores propuesto
AMBIENTALES
ECONMICOS
SOCIALES
POLTICOINSTITUCIONALES
2.1.
Superficie Bosque Nativo y
Otras Tierras Forestales(%)
3.1.
Transferencias Fondos
Ingresadas ($/hab)
4.1.
Tasa de Crecimiento
Demog. Medio Anual
5.1.
Organizaciones No
Gubern. (c/1000 hab)
2.2.
Distancia al ANP ms
Prxima (km)
3.2.
Personal Ocupado en
Locales (c/100 hab)
4.2.
Asist. Nivel Educativo
Superior (c/1000 hab)
5.2.
Planes Sociales
(c/1000 hab)
2.3.
Superficie de Lagos y
Lagunas (%)
3.3.
Plazas Hoteleras y
Para-hoteleras (c/1000
hab)
4.3.
Delitos
(c/1000 hab)
5.3.
Subsidios Actividades
Culturales ($/hab)
2.4.
Poblacin con Agua
Potable de Red (%)
3.4.
Lneas Telefnicas
(c/1000 hab)
4.4.
Hogares en Viviendas
ptimas (%)
5.4.
Camas en Hospitales
Pblicos (c/1000 hab)
2.5.
Hogares Servicio Sanitario
Antihiginico (%)
3.5.
Densidad de Caminos
Paviment. (km/1000
km)
4.5.
Poblacin con NBI
(%)
5.5.
Efectivos Policiales
(c/1000 hab)
2.1.4. Una prueba piloto para la provincia del Chubut

Definidos los veinte indicadores del Cuadro 2.1, se aplicaron de manera experimental a la provincia
del Chubut, utilizando los dos niveles espaciales de anlisis ya mencionados: por departamentos
y por gobiernos locales, constituyendo el promedio ponderado el valor del indicador para el nivel
provincial.
Chubut es una de las doce provincias cuyos gobiernos locales no son colindantes, es decir que existe
82
Subsistema: para
Poltico
- Institucional
2.1. Metodologa
la definicin
de los IST
un porcentaje de la poblacin rural que no pertenece a ningn gobierno local. Por otra parte, siete de
sus comunas rurales registraron entre 100 y 200 habitantes al momento del Censo Nacional de 2001.
Adems, dada su escasa poblacin, deba esperarse que el sistema estadstico de la provincia del
Chubut no fuera de los ms desarrollados del pas. Todas estas cuestiones: discontinuidad espacial,
universos estadsticos muy pequeos, provincia chica en trminos demogrficos y carencia de apoyo
especial para la adquisicin de la informacin, constituan verdaderas dificultades que transformaron
la prueba piloto en un autntico desafo.
La regin patagnica en su conjunto, y en particular la provincia del Chubut, vienen mostrando
desde los primeros censos nacionales de poblacin un constante crecimiento en su participacin
demogrfica relativa a escala de todo el pas. No obstante, Chubut sigue siendo una de las provincias
menos pobladas, con 413.240 habitantes censados en 2001, lo que representa una densidad de
poblacin de tan slo 1,84 hab/km. Por otra parte, esta escasa poblacin se halla muy mal
distribuida, concentrndose un 89,5% en los centros urbanos y un 5,8% en las localidades rurales,
quedando apenas el 4,7% restante disperso en el mbito rural.
Por otra parte, mientras la poblacin de toda la provincia creci un 15,7% durante el ltimo perodo
intercensal, la poblacin rural dispersa se redujo un 12,2% en igual perodo. A modo de ejemplo, el
departamento de la provincia con mayor incremento fue Biedma, con un 29,0%, pero casi todo ese
crecimiento correspondi a la localidad de Puerto Madryn, que pas de 44.916 habitantes en 1991 a
57.614 en 2001. En cambio, la poblacin rural dispersa de Biedma se redujo de 428 a 416 habitantes,
lo que equivale a decir que tan slo uno de cada 141 pobladores del departamento vivan en 2001 en
el campo. En sntesis, la poblacin del Chubut es muy escasa y se halla muy desigualmente distribuida,
pero adems tiende a una cada vez mayor concentracin en pocas ciudades, mientras el vaciamiento
rural es casi total.
Buena parte de este crecimiento demogrfico regional y provincial se asocia a un fuerte desarrollo
del turismo, actividad que en las ltimas dcadas se ha transformado en un fenmeno masivo a
escala global (Rodrigues 2000a, Dachary y Arnaiz 2002, Theobald 2002), aunque con consecuencias
todava no muy claras para el desarrollo de las comunidades locales (Balestreri 1997, Bertoncello
2001, Archer y Cooper 2002).
En efecto, la provincia del Chubut ha gozado de un importante crecimiento de la actividad turstica
en los ltimos aos, y esto puede comprobarse al analizar distintas estadsticas nacionales y
provinciales. No obstante, este crecimiento no ha sido homogneo, sino que se ha concentrado en
unos pocos puntos del territorio, correspondientes a tres de las cuatro comarcas en que se divide la
provincia a los fines de su ordenamiento territorial.
83
Subsistema: para
Poltico
- Institucional
2.1. Metodologa
la definicin
de los IST
Ciertamente, la actividad turstica ha crecido con fuerza en la Comarca VIRCH Valds (Puerto
Madryn, Trelew, Puerto Pirmide) y en la Comarca de los Andes (Esquel, Treveln), y en menor
medida tambin en la Comarca Ro Senguer - Golfo San Jorge (Comodoro Rivadavia, Rada Tilly), pero
la Comarca de la Meseta Central no ha sido integrada todava a los circuitos tursticos, constituyendo
hoy uno de los territorios ms deshabitados y aislados de la Argentina y an del planeta. No obstante,
esto no condice con las potencialidades que presenta el territorio, las que lo habilitan para el
desarrollo de un turismo ecolgico (Wearing y Neil 2000) o si se quiere blando (Sez 2008), en virtud
de sus mltiples ventajas comparativas.
En sntesis, los resultados que se ponen a consideracin, podrn servir a las autoridades provinciales
como un diagnstico cientfico y objetivo de la realidad ambiental, econmica y socio-cultural de la
provincia del Chubut.
84
Subsistema:
Poltico
- Institucional
2. Metodologa
y Resultados
2.2. Subsistema Ambiental

Los indicadores seleccionados responden a los temas siguientes:
Calidad del paisaje natural (2-1)

reas protegidas (2-2)
Usos del suelo (2-3)
Agua para consumo (2-4)
Saneamiento (2-5)
Con ellos se intent dar un peso importante al ambiente natural, y en particular a la calidad y la
potencialidad turstica de cada uno de los territorios considerados, apuntando a una descripcin
integral de los mismos y no al anlisis exclusivo de cuestiones tpicamente urbanas.
Los indicadores considerados en las etapas anteriores fueron los siguientes:
Agua para consumo:
Consumo de agua potable / poblacin (BA06)
Poblacin con acceso a red de agua potable (%) (BA06)
Consumo de agua / disponibilidad total (%) (BA06)
Volumen de agua en el acufero (VG00)
Potabilidad del agua en el acufero (VG00)
Saneamiento:
Poblacin con conexin a la red cloacal (%) (BA06)
Capacidad de las plantas de tratamiento / demanda total (%) (BA06)
Capacidad de las plantas de tratamiento / poblacin conectada (BA06)
Volumen de agua tratada / poblacin total (VG00)
Tipo de tratamiento de las aguas servidas (VG00)
Calidad del efluente de las plantas de tratamiento (VG00)
Residuos slidos urbanos:
Tipo de tratamiento de los residuos slidos (BA06)
Tipo de disposicin final de los residuos slidos (BA06)
Tratamiento de residuos slidos / capacidad instalada (%) (BA06)
Disposicin de residuos slidos / capacidad instalada (%) (BA06)
Volumen de residuos slidos tratados / volumen recogido (%) (VG00)
Toneladas de residuos slidos recogidas (VG00)
85
Subsistema:
Poltico Ambiental
- Institucional
2.2. Subsistema
Contaminacin:
Medicin de la contaminacin del aire por gases (ST05)
Medicin del ruido en decibelios en el rea cntrica (ST05)
Denuncias por ruidos molestos por unidad de tiempo (VG00)
Nmero de carteles y marquesinas cada 100 metros (VG00)
Nmero de edificios de ms de 3 pisos (VG00)
Energa:
Consumo de energa / capacidad instalada (%) (BA06)
Consumo medio mensual de energa / consumo del mes ms bajo (BA06)
Fuentes de energa alternativas (BA06)
Usos del suelo:
Superficie de espacio organizado en el atractivo, por turista (BA06)
Superficie del atractivo / superficie de los sistemas de soporte (BA06)
Superficie del destino ocupada por el atractivo (%) (ST06)
Superficie con potencialidad turstica (%) (ST05)
Superficie de espacios pblicos en sectores tursticos (%) (ST05)
Superficie cubierta con construcciones o pavimento (%) (VG00)
Vulnerabilidad:
Nmero de eventos catastrficos por unidad de tiempo (BA06)
Densidad de carga:
personas por unidad de superficie en temporada alta (ST05)
poblacin residente por unidad de superficie (ST05)
Calidad del paisaje natural:
Tasa de erosin (BA06)
Cobertura de paisaje nativo (%) (BA06)
Superficie de bosque nativo (%) (ST05)
reas protegidas:
Categora de Proteccin segn la IUCN (BA06)
Superficie de reas protegidas / superficie de la jurisdiccin (BA06)
Superficie de reas protegidas / superficie potencial de reas protegidas (ST05)
Estado de conservacin de las reas protegidas (ST05)
Existencia de control de ingreso a las reas protegidas (VG00)
Vehculos ingresados a las reas protegidas por unidad de tiempo (VG00)
Personas ingresadas a las reas protegidas por unidad de tiempo (VG00)
86
Subsistema:
Poltico Ambiental
- Institucional
2.2. Subsistema
Indicadores especficos para destinos de playa, de ro y de laguna:

Calidad del agua para usos recreativos y bao segn estndares OMS (BA06)
Percepcin de la calidad del agua por los turistas (ST06)
Modo de ocupacin del frente costero (ST05)
Grado de erosin y degradacin de la playa (VG00)
87
Subsistema:
Poltico
- Institucional
2. Metodologa
y Resultados
2.3. Subsistema Econmico

Ingresos Pblicos (3-1)

Empleo (3-2)
Oferta turstica (3-3)
Equipamiento (3-4)
Infraestructura (3-5)
Existen numerosas obras de economa del turismo que hacen mencin a distintos indicadores (Arendit
2000, Manzini y Prez 2000, Lage 2001, Tribe 2003). No obstante, dadas las caractersticas del sistema
propuesto, la mayora de ellos, por ejemplo los de innovacin (Dachary 2008), son imposibles de
aplicar en una primera etapa. Por otra parte, el subsistema econmico incluye muchas cuestiones
que no son estrictamente tursticas pero se relacionan con la actividad; es el caso de los ingresos
pblicos, la infraestructura de transportes y el equipamiento en comunicaciones. En sntesis, se
incluy el mejor indicador turstico de entre los posibles y se intent dar un peso importante a otros
temas econmicos indispensables para el desarrollo del turismo.
Valor de la produccin turstica:
Valor de la produccin de alojamientos / valor total de la produccin (%) (BA06)
Valor de la produccin de alojamientos, agencias de viajes y transporte (%) (ST06)
Valor de la produccin de hoteles y agencias de viajes (%) (ST06)
Valor de la produccin del sector turismo / valor total de la produccin (%) (ST05)
Empleo turstico:
Empleados en alojamientos / total de empleos (%) (BA06)
Empleados en actividades tursticas / total de empleos (%) (ST06)
Empleados en hoteles / total de empleos (%) (ST06)
Trabajadores informales entre los trabajadores del sector turismo (%) (ST05)
Empleados con ttulos tcnicos secundarios y terciarios en turismo (%) (ST05)
Empleados del sector turstico que reciben capacitacin (%) (ST05)
Inversin:
Monto total de inversiones privadas por unidad de tiempo (BA06)
Nmero de nuevas plazas por unidad de tiempo (BA06)
Inversin pblica ejecutada anual por habitante (BA06)
Inversiones hoteleras y parahoteleras / total de inversiones (%) (ST06)
88
Subsistema:
Poltico Econmico
- Institucional
2.3. Subsistema
Inversiones en cabaas / total de inversiones (%) (ST06)

Nmero de nuevas inversiones en infraestructura por unidad de tiempo (ST05)
Nmero de nuevas inversiones hoteleras (ST05)
Nmero de nuevas inversiones en empresas tursticas por unidad de tiempo (ST05)
Inversiones de empresas no locales (%) (ST05)
Innovacin en el sector turismo:

Empresas tursticas innovadoras / total de empresas tursticas (%) (BA06)
Nmero de empresas hoteleras innovadoras (ST05)
Empresas hoteleras innovadoras / total de empresas hoteleras (%) (ST05)
Empresas hoteleras con innovaciones tecnolgicas / total de hoteles (%) (ST05)
Empresas hoteleras con innovaciones no tecnolgicas / total de hoteles (%) (ST05)
Innovaciones en el sector turismo / innovaciones en el sector pblico (%) (ST05)
Demanda turstica:
Turistas arribados / poblacin residente (%) (BA06)
Duracin de la estada promedio de los turistas (BA06)
Duracin de la estada promedio en establecimientos hoteleros (ST06)
Turistas extranjeros / total de turistas (%) (ST06)
Arribos de no residentes / arribos totales (%) (ST06)
Vuelos internacionales por unidad de tiempo (ST05)
Arribos en vuelos internacionales por unidad de tiempo (ST05)
Arribos en transportes pblicos terrestres por unidad de tiempo (ST05)
Arribos en vehculos particulares por unidad de tiempo (ST05)
Duracin de la estada promedio en establecimientos para-hoteleros (ST05)
Duracin de la estada promedio en alojamientos extrahoteleros (ST05)
Nmero de turistas arribados por unidad de tiempo (ST05)
Oferta turstica:
Plazas de alojamiento / poblacin residente (%) (BA06)
Plazas de alojamiento hotelero y parahotelero / poblacin residente (BA06)
Tasa de crecimiento anual de las plazas hoteleras (BA06)
Hoteles de 3, 4 y 5 estrellas / total de hoteles (%) (ST06)
Cabaas / total de plazas hoteleras y parahoteleras (%) (ST06)
Nmero de establecimientos hoteleros (ST05)
Nmero de establecimientos para-hoteleros (ST05)
Nmero de alojamientos extrahoteleros (ST05)
Nmero de habitaciones o unidades hoteleras disponibles (ST05)
Nmero de plazas hoteleras disponibles (ST05)
Nmero de habitaciones o unidades para-hoteleras disponibles (ST05)
89
Subsistema:
Poltico Econmico
- Institucional
2.3. Subsistema
Nmero de plazas para-hoteleras disponibles (ST05)

Ocupacin de plazas y unidades hoteleras, para-hoteleras y extra-hoteleras:
Ocupacin de las plazas de alojamiento (%) (BA06)
Ocupacin de las plazas hoteleras (%) (ST06)
Ocupacin de las habitaciones o unidades hoteleras (%) (ST05)
Ocupacin de las habitaciones o unidades para-hoteleras (%) (ST05)
Ocupacin de las plazas para-hoteleras (%) (ST05)
Ocupacin en alojamientos extra-hoteleros (%) (ST05)
Nmero de habitaciones o unidades hoteleras ocupadas (ST05)
Nmero de plazas hoteleras ocupadas (ST05)
Nmero de habitaciones o unidades para-hoteleras ocupadas (ST05)
Nmero de plazas para-hoteleras ocupadas (ST05)
Nmero de plazas ocupadas (VG00)
Estacionalidad del turismo:
Nmero de meses de la temporada alta (ST05)
Nmero de eventos en temporada baja (VG00)
Nmero de participantes en eventos en temporada baja (VG00)
Arribos de turistas en temporada alta (VG00)
Arribos de turistas en temporada baja (VG00)
Competitividad del turismo:
Turistas que vuelven a visitar el destino / total de turistas (%) (ST05)
ndice de salarios en el sector turstico (VG00)
ndice de precios en el sector turstico (VG00)
Gasto turstico:
Gasto promedio diario de los turistas (ST05)
Equipamiento:
Poblacin con gas de red en la vivienda (%) (ST05)
Poblacin con lnea telefnica en la vivienda (%) (ST05)
Poblacin conectada a toda la infraestructura linear (%) (VG00)
Indicadores especficos para destinos de playa, de ro y de laguna:
Nmero de balnearios (ST05)
Plazas ocupadas en los balnearios (%) (ST05)
Numero de personas por da en temporada alta en los balnearios (VG00)
90
Subsistema:
Poltico
- Institucional
2. Metodologa
y Resultados
2.4. Subsistema Socio-Cultural

Demografa (4-1)
Educacin (4-2)
Seguridad (4-3)
Vivienda (4-4)
Pobreza (4-5)
Con ellos se intent poner el foco en la problemtica social, dado que la cultural es de muy difcil
cuantificacin en el nivel local y a la vez fue considerada a travs de la perspectiva polticoinstitucional. Los participantes del taller de Villa Gesell dejaron expresadas sus dificultades con este
subsistema, las que se deben a que los factores socioculturales son ms subjetivos, por depender en
muchos casos de percepciones individuales.
Respecto al tema de la pobreza, merece mencionarse que Formiga y Prieto (2006) analizaron su
medicin a partir del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda, comparando el indicador de
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) con el ndice de Privacin Material de los Hogares (IPMH).
Siguiendo a dichas autoras podemos ver que el mtodo de NBI recibi numerosas crticas:
el nmero de pobres que se identifican depende de la cantidad de indicadores;

no es posible distinguir grados de satisfaccin, sino una clasificacin dicotmica;
la identificacin de un hogar como pobre depende de su estructura demogrfica;
no refleja los procesos recientes ni la insuficiencia de ingresos;
una buena proporcin de la pobreza resulta de las carencias habitacionales;
los indicadores no se ponderan a pesar de mostrar carencias de distinta intensidad;
la clasificacin suele albergar en su interior conjuntos de situaciones heterogneas.
Con el propsito de superar estas limitaciones se dise el IPMH (Gmez et al. 2005), que utiliza dos
indicadores a partir de la informacin censal. Uno de ellos es de tipo estructural o crnico y refiere
a las condiciones habitacionales del hogar (CONDHAB): materiales constructivos e infraestructura
sanitaria. El otro mide los recursos corrientes o capacidad econmica (CAPECO), a partir de la relacin
entre los aos de educacin formal aprobados por los perceptores de ingresos y la cantidad de
miembros del hogar. Definido un umbral para cada uno de los indicadores, los hogares que presentan
al menos una privacin son considerados pobres. No obstante, la combinacin de ambas dimensiones
define cuatro grupos: los que no tienen ningn tipo de privacin y los que tienen privacin de
recursos corrientes, patrimonial y convergente. As, la incidencia de la pobreza se define como la
suma de los hogares con algn tipo de privacin sobre el total de hogares. La intensidad se obtiene
91
Subsistema:
Poltico
- Institucional
2.4. Subsistema
Socio-Cultural
del porcentaje de hogares con privacin convergente sobre el total de hogares con privacin. Por
ltimo, la razn de privacin de recursos corrientes (RPRC) indica cuntos hogares con privacin de
recursos corrientes hay por cada cien hogares con privacin patrimonial (INDEC 2004). No obstante,
no se pudo contar con informacin a escala local para la aplicacin del IPMH.
Pobreza:
Poblacin en hogares bajo la lnea de pobreza (%) (BA06)
Poblacin en hogares bajo la lnea de Indigencia (%) (BA06)
Poblacin con necesidades bsicas insatisfechas (NBI) (%) (ST06)
Desocupacin:
Desocupados / poblacin econmicamente activa (%) (BA06)
Varones desocupados / poblacin econmicamente activa masculina (%) (BA06)
Mujeres desocupadas / poblacin econmicamente activa femenina (%) (BA06)
Nmero de puestos de trabajo en temporada alta (ST05)
Nmero de puestos de trabajo en temporada baja (ST05)
Nmero de ofertas de trabajo anunciadas en los medios locales (VG00)
Tasa de desocupacin en temporada alta (VG00)
Tasa de desocupacin en temporada baja (VG00)
Educacin:
Poblacin con 20 aos o ms con secundario completo (%) (BA06)
Vivienda:
Propietarios de la vivienda que habitan / total de jefes de hogar (%) (BA06)
Viviendas ptimas (calidad de materiales) / total de viviendas ocupadas (%) (BA06)
Hogares residentes en viviendas deficitarias / viviendas ocupadas (%) (ST06)
Hogares residentes en viviendas con condicin de tenencia irregular (%) (ST06)
Nmero de segundas residencias (%) (ST05)
Salud:
Ocupados con cobertura en salud / total de ocupados (%) (BA06)
Tasa de mortalidad infantil () (ST06)
Nmero de notificaciones de intoxicacin alimentaria por unidad de tiempo (ST05)
Nmero de visitas de turistas a mdicos y hospitales por unidad de tiempo (ST05)
Nmero de casos de enfermedad de turistas por unidad de tiempo (ST05)
Nmero de casos de fallecimiento de turistas por unidad de tiempo (ST05)
Manipuladores de alimentos con formacin en higiene alimentaria (%) (ST05)
92
Subsistema:
Poltico
- Institucional
2.4. Subsistema
Socio-Cultural
Establecimientos con programas de salud y seguridad laboral (%) (ST05)

Poblacin con enfermedades gastrointestinales (%) (ST05)
Seguridad:
Tasa de delincuencia: delitos / poblacin residente () (BA06)
Nmero de accidentes en el destino y sus accesos por unidad de tiempo (BA06)
Delitos contra turistas / total de delitos (%) (ST05)
Nmero de delitos contra turistas por unidad de tiempo (ST05)
Hechos de violencia social, terrorismo y desastres por unidad de tiempo (ST05)
Nmero de accidentes con participacin de turistas por unidad de tiempo (ST05)
Nmero de hechos delictivos denunciados por unidad de tiempo (VG00)
Demografa:
Tasa de crecimiento medio anual de la poblacin () (BA06)
Relacin nmero de residentes / nmero de turistas en temporada alta (ST05)
Cultura:
ndice de valoracin del residente respecto al turismo (BA06)
Nmero de sitios y reas con valor patrimonial, histrico y cultural (ST05)
ndice de satisfaccin de los turistas (VG00)
93
Subsistema:
Poltico
- Institucional
2. Metodologa
y Resultados
2.5. Subsistema Poltico-Institucional

Participacin ciudadana y compromiso local (5-1)

Poltica social (5-2)
Poltica cultural (5-3)
Poltica de salud (5-4)
Poltica de seguridad (5-5)
Con ellos se intent poner el peso en las polticas sociales y culturales, y en particular en temas
estrechamente vinculados con la actividad turstica. Por otra parte, aspectos tales como el
ordenamiento territorial y las polticas ambientales y econmicas son de muy difcil cuantificacin
para la totalidad de los departamentos y gobiernos locales de la Repblica Argentina, por lo que no
pueden ser incluidos en esta etapa.
Ordenamiento territorial y urbano:
Existencia de plan de ordenamiento urbano y/o territorial (BA06)
Existencia de plan estratgico (BA06)
Existencia de normativa para el control del crecimiento urbano (ST05)
Nmero de programas en la televisin y radio local sobre planificacin (VG00)
Nmero de artculos en medios locales sobre asuntos de la planificacin (VG00)
Poltica ambiental:
Existencia de normativa sobre sealtica (ST05)
Superficie de reas recreativas pblicas / poblacin residente (ST05)
Existencia de normativa sobre estudios de impacto ambiental (ST05)
Existencia de normativa para la preservacin del paisaje natural y cultural (ST05)
Presupuesto para programas ambientales / presupuesto total ejecutado (%) (ST05)
Empresas con certificacin ambiental / total de empresas (%) (ST05)
Espacio televisivo y radial destinado a la problemtica ambiental (%) (ST05)
Censo de rboles podados fuera de poca (ST05)
Cantidad de basura en la va pblica (ST05)
Nmero de eventos de educacin ambiental por unidad de tiempo (ST05)
Existencia de normativa y/o incentivos para el cuidado del ambiente (ST05)
94
Subsistema:
Poltico
- Institucional
2.5.
Subsistema
Poltico-Institucional
Poltica econmica y turstica:

Existencia de presupuesto participativo (BA06)
Presupuesto turstico / presupuesto total ejecutado (%) (BA06)
ndice de valoracin del residente respecto al turismo (BA06)
Nmero de empresas con certificacin (ST05)
Nmero de subvenciones para buenas prcticas (OMT 2000c) (ST05)
Nivel de satisfaccin de los turistas (ST05)
Existencia de normativa y/o incentivos para la promocin de la calidad (ST05)
Poltica social:
Gasto pblico social / presupuesto total ejecutado (%) (BA06)
ndice de capital social (BA06)
Poltica de salud:
Nmero de programas sobre enfermedades infecciosas (ST05)
Nmero de programas sobre abuso de drogas y alcohol (ST05)
Nmero de camas en hospitales (ST05)
Nmero de centros de atencin primaria de la salud (ST05)
Nmero de hospitales de alta complejidad (ST05)
Poltica de seguridad:
Nmero de agentes del orden pblico por habitante (ST05)
Tiempo promedio de llegada al lugar del accidente (ambulancia, polica) (ST05)
Semforos peatonales / total de semforos (%) (ST05)
Poltica cultural:
Existencia de polticas antidiscriminatorias hacia las minoras (BA06)
Presupuesto para gestin del patrimonio / presupuesto total ejecutado (%) (BA06)
Participacin ciudadana y compromiso local:
Ciudadanos que participan en ONG / total de ciudadanos (%) (BA06)
Tipo de participacin de la comunidad en la planificacin (ST05)
Grado de participacin ciudadana en la planificacin del desarrollo turstico (VG00)
Participacin ciudadana en foros pblicos sobre el plan estratgico (%) (VG00)
Participacin con opiniones sobre el plan estratgico en Internet (%) (VG00)
Accesibilidad:
Nmero de instalaciones aptas para personas con necesidades especiales (ST05)
Existencia de normativa sobre turismo accesible (ST05)
95
Subsistema:
2. Metodologa
y Resultados
2.6. Metodologa para la clasificacin y el vuelco cartogrfico

2.6.1. La clasificacin univariada del espacio geogrfico
Un principio geogrfico por excelencia es el principio de asimetra o diferenciacin, segn el cual
los hechos no se presentan localizados de manera homognea, es decir, con la misma intensidad,
frecuencia o dimensin. Por otra parte, distintos autores han dado significados diferentes al criterio de
homogeneidad, el que ha sido utilizado tanto para referirse a uno slo de los elementos constitutivos
del espacio geogrfico como en relacin a un conjunto de ellos y an a la totalidad de los mismos.
Ello nos ha llevado a establecer una diferenciacin entre las tipologas que hemos denominado
univariadas, bivariadas, trivariadas y multivariadas (Snchez 2007d). Las tipologas univariadas
son aquellas definidas a partir de un solo elemento constitutivo del espacio geogrfico; por ejemplo,
como consecuencia del anlisis de la distribucin geogrfica de la produccin de soja en la Argentina
y previa la definicin de un cierto umbral, se podr establecer una regin sojera; ejemplos comunes
de este tipo son expresiones tales como corredor turstico, cinturn tambero, rea residencial,
etc.
En efecto, la compleja e inasible realidad del hombre, su distribucin y sus hechos y obras como
creador de cultura, es decir: el todo geogrfico, no es lo nico que merece ser clasificado. Para
poder entender este complejo sistema habr que empezar por analizar sus distintas partes, y cada
uno de los muchos y variados aspectos en que se divide esa totalidad puede expresarse a travs de
un simple indicador, y por supuesto tambin cartografiarse. En el caso que nos ocupa, previo al Mapa
de la Sustentabilidad Turstica habr que cartografiar individualmente los mltiples indicadores que
puedan integrar el SISTuDeR.
Dado un nmero n de lugares o gobiernos locales, a los que llamaremos unidades espaciales, y
teniendo en cuenta un solo indicador, para alcanzar una clasificacin univariada representable
mediante un mapa coropltico se deben tomar bsicamente cuatro decisiones: la eleccin del
indicador, la determinacin del nmero de clases (k), la obtencin de los lmites de clases (xk) y la
forma de representacin en un mapa.
2.6.2. Eleccin del indicador
Para la eleccin de cada indicador se debe tener en cuenta, en primer lugar, que los valores
absolutos, producto de conteos, no sirven para las comparaciones cuando los individuos estadsticos
son unidades espaciales. Esto se debe a que los universos involucrados son de distintas dimensiones.
No se puede comparar, por ejemplo, el nmero de visitantes de Mar del Plata con el de Las Grutas.
96
Subsistema: Poltico
- Institucional
2.6. Metodologa
para la clasificacin
y el vuelco cartogrfico
Los valores absolutos apenas pueden servir para el monitoreo individual de cada destino, pero
inclusive para eso son limitados, porque muestran la variacin del indicador, por ejemplo el aumento
del nmero de visitantes, como si el resto del sistema se mantuviera esttico: la poblacin residente,
las plazas hoteleras, el sistema de transportes, el producto bruto, etc. Es por ello que gran parte
de los indicadores listados anteriormente, producto de diferentes instancias de anlisis y debate,
no son de utilidad para nuestros fines. Por el contrario, s son comparables aquellos indicadores que
resultan de cocientes entre las categoras y sus respectivos universos.
A modo de ejemplo, debido a su mayor poblacin, en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires mueren
ms bebs que en la provincia de La Rioja. Sin embargo, al establecer las tasas de mortalidad
infantil (MI) de ambas jurisdicciones, que resultan del cociente entre la cantidad de bebes fallecidos
antes de cumplir el ao de vida (BF) y los nacidos vivos (BN) en un ao calendario:
MI
BF . 1000
BN
(1)
se comprueba que la mortalidad infantil de la provincia de La Rioja es bastante superior a la de

la Ciudad de Buenos Aires. Resulta evidente, entonces, que el vuelco cartogrfico de los valores
absolutos, y no de las correspondientes tasas, podra inducir a interpretaciones equvocas.
En segundo lugar, se debe tener en cuenta que hay indicadores que son muy adecuados para una escala
de anlisis pero inapropiados para otras. Siguiendo con el ejemplo anterior, la tasa de mortalidad
infantil es un buen indicador de las condiciones sanitarias y sociales en general a escala de las
provincias, aunque resulta bastante inadecuado para el nivel de las jurisdicciones subprovinciales,
ya que hay departamentos de provincia y municipios que tienen muy poca poblacin.
Imaginemos un municipio con apenas mil habitantes, en el que nacieron 20 bebs en un ao
determinado. Si ese ao no hubiera fallecido ningn beb menor de un ao la tasa de mortalidad
infantil resultante sera la mejor del planeta: 0 . Sin embargo, si hubiera muerto un solo beb la
tasa resultante, de 50 , debera ser considerada muy alta, y si accidentalmente hubiesen fallecido
dos bebs estaramos en presencia de una de las tasas de mortalidad infantil ms altas del mundo:
100 , slo existente en las regiones ms pauperizadas del continente africano.
Como podr advertirse, este indicador no resulta adecuado para el nivel de desagregacin de los
municipios, aunque s es aplicable a escala de las provincias. Ocurre que el universo de referencia,
en el ejemplo la cantidad de bebs nacidos vivos en un ao, es demasiado pequeo y por consiguiente
se halla altamente condicionado por el azar. En estos casos, una pequea variacin en los valores
absolutos produce un brusco cambio en el valor final del indicador.
97
Poltico
- Institucional
2.6. Metodologa paraSubsistema:
la clasificacin
y el vuelco
cartogrfico
En sntesis, toda clasificacin areal se ve fuertemente condicionada por la forma en que se presente
desagregada la informacin: un indicador bastante homogneo a un nivel de anlisis puede presentarse
muy heterogneo a otro nivel, y como regla general los coeficientes de variabilidad tienden a
aumentar con la mayor desagregacin, que suele poner en evidencia los casos ms extremos o
atpicos. Para un anlisis ms exhaustivo de estas cuestiones remitimos a algunos trabajos previos
(Snchez 1995, 1996a, 1996b, Snchez y Astinza 2002, Astinza y Snchez 2005).
2.6.3. Determinacin del nmero de clases
En cuanto al nmero de clases, la experiencia demuestra que debe ser establecido atendiendo a la
finalidad que persiga la clasificacin. Como regla general, si se pretende construir un mapa para un
anlisis pormenorizado de cierta problemtica, el nmero de clases (k) debe ser considerablemente
mayor que si se pretende elaborar un mapa para presentar la cuestin ante terceros no expertos. En
el primer caso la clasificacin tiene por objeto el anlisis y en el segundo la sntesis.
Al resolver esta cuestin se debe tener en cuenta, tambin, si la impresin del mapa resultante se
realizar con una gama de colores o en blanco y negro, porque en este ltimo caso la posibilidad de
discernimiento visual de las distintas clases areales mapeadas se ver reducida.
El caso ms pobre es el mapa binario, aquel que resalta nicamente dos categoras. Estas pueden ser
por encima y por debajo de un parmetro estadstico o un valor particularmente significativo, pero
tambin pueden reflejar la presencia o la ausencia de un hecho determinado, y en tal caso se estara
utilizando el atributo nominal ms elemental. Una variante algo ms compleja es la clasificacin
ternaria, aquella en que se puede dividir la problemtica en tres clases teniendo en cuenta valores
representativos. A veces la clasificacin ternaria es consecuencia de la aplicacin simultnea de dos
clasificaciones binarias a un mismo indicador.
No obstante lo expresado, se han diseado frmulas para establecer el nmero de clases ms
adecuado, las cuales a nuestro entender slo sirven a nivel orientativo. Entre las ms comunes
podemos citar la de Huntsberger (H):
H
3,3 . log 10 n
5 . log 10 n
(2)
y la de Brooks Carruthers (B):
98
(3)
Subsistema: para
Poltico
- Institucional
2.6. Metodologa
la clasificacin
2.6.4. Obtencin de los lmites de clases: aplicacin de parmetros ponderados

Determinado el nmero de clases que se desean obtener, el paso siguiente consiste en establecer los
lmites de clases, que son los valores del indicador (xk) en que finaliza una clase para dar comienzo la
siguiente. Un mapa coropltico es la expresin cartogrfica de una clasificacin, de una abstraccin
en la que se fracciona el territorio dividindolo en clases areales, por lo tanto, la eleccin de los
lmites de clases para el posterior vuelco cartogrfico es una tarea que no puede ser efectuada con
ligereza. As como el bilogo realiza un minucioso trabajo para clasificar sus especies y el etnlogo
hace lo propio con sus culturas, de la misma manera debe actuar el gegrafo clasificando su objeto
de estudio, que es el territorio.
Los lmites de clases constituyen el meollo de la metodologa para la clasificacin del espacio
geogrfico. No obstante, suelen elegirse de manera arbitraria, sin un criterio fundamentado en
bases cientficas. Para una buena eleccin se debe analizar primero con atencin la forma de la
distribucin estadstica del indicador. En tal sentido, es menester establecer mediciones respecto a
la asimetra y la curtosis de dicha distribucin, y eventualmente realizar algn test como el de Chi
Cuadrado para determinar si se ajusta a la forma de alguna funcin conocida, como la distribucin
normal, la distribucin de Poisson, etc.
Los mtodos se pueden agrupar en dos grandes rubros: matemticos y estadsticos. Los primeros
utilizan funciones matemticas, pero teniendo en cuenta la forma de la distribucin estadstica; los
segundos, en cambio, pueden utilizar cuantiles o parmetros estadsticos. En este caso se ha optado
por la clasificacin areal con parmetros estadsticos ponderados, que presenta numerosas ventajas
respecto a los mtodos alternativos (Snchez, 2007d).
Se debe recurrir, entonces, a la estadstica descriptiva, la cual a partir de la obtencin de
distintos parmetros, contribuye a la descripcin individual de las distribuciones estadsticas de los
indicadores. Dado un indicador X constituido por los valores (xi) correspondientes a las n unidades
espaciales (i) del territorio bajo estudio, en nuestro caso los gobiernos locales, los parmetros de
posicin o tendencia central brindan un valor sntesis del indicador, un valor representativo de todo
el conjunto. El parmetro de tendencia central ms comn es la media aritmtica o promedio ():
i xi
(4)
No obstante, el promedio () de todas las porciones de un territorio no refleja con exactitud su

situacin media. Por ejemplo, la tasa de ocupacin hotelera de la Argentina no resulta del promedio
de las tasas provinciales, y stas a la vez no son el promedio de las departamentales. Esto se
debe a que el promedio considera con igual importancia un territorio pequeo y otro grande, uno
99
Poltico
- Institucional
la clasificacin
y el vuelco
cartogrfico
superpoblado y otro deshabitado; en otras palabras, se ve condicionado por el criterio de divisin

espacial utilizado, ya que los mismos datos pueden generar tantos promedios como divisiones
distintas se utilicen para agruparlos. En cambio, el parmetro de tendencia central que s tiene
en cuenta esas diferencias es la media ponderada (), que le da un peso o ponderacin (pi) a cada
unidad espacial i:
i xi . p i
i pi
(5)
Esta ponderacin debe reflejar la importancia que se le asigna a cada unidad espacial o municipio en
relacin con el indicador considerado, y la gran ventaja de la media ponderada es que al desagregarse
o agruparse las unidades espaciales del territorio no sufre modificaciones, como s ocurre con la
media aritmtica.
No obstante lo expresado, los parmetros de tendencia central no son suficientes para describir
adecuadamente un indicador. Por ejemplo, el promedio del producto bruto per cpita no refleja
la situacin del porcentaje de poblacin que se halla bajo la lnea de la pobreza. Para cuantificar
estas desigualdades existen los parmetros de dispersin o variabilidad, que brindan una medida
sntesis de las distancias entre los valores (xi) del indicador y un parmetro de tendencia central
determinado.
Cuanto mayor es el parmetro de dispersin ms alejados se encuentran, en general, los valores
respecto al parmetro de tendencia central. Por el contrario, una hipottica dispersin de cero
reflejara que no hay distancias entre los distintos valores y el parmetro de tendencia central,
y esto significara que todos los valores son iguales y por consiguiente coinciden tambin con el
parmetro de tendencia central. En este caso, el indicador no sera tal sino un parmetro, y no
tendra sentido considerarlo.
A cada parmetro de tendencia central se asocia, en general, al menos un parmetro de dispersin,
y cuando el parmetro de tendencia central es la media ponderada (), el parmetro de dispersin
ms adecuado es la desviacin standard ponderada (), en general poco aplicada:
[ i ( xi ) 2 . pi
i pi ]
(6)
Los valores que pueden alcanzar los parmetros de dispersin dependen del indicador de que se trate
y de su unidad de medida, por lo que a los efectos de comparar la dispersin de distintos indicadores
lo usual es utilizar ciertas medidas de variacin relativa que relacionan cada parmetro de dispersin
100
Subsistema: para
Poltico
- Institucional
2.6. Metodologa
la clasificacin
con el parmetro de tendencia central respecto al cual mide los desvos. As, el coeficiente de
variabilidad ponderada (CVP) relaciona con :
CVP
. 100
(7)
Cuanto mayor sea CVP ms heterogneo ser el indicador. A modo de referencia, en trminos generales
se puede aceptar que un CVP menor que 20% expresa una situacin de relativa homogeneidad y un
CVP superior a 50% denota un alto grado de heterogeneidad. No obstante debemos dejar en claro que
el CVP no debe ser tenido en cuenta cuando el indicador puede tomar tanto valores positivos como
negativos, por ejemplo en los casos de porcentajes o tasas de variacin, y tampoco es aplicable al
utilizar valores estandarizados o tipificados.
En trabajos anteriores (Snchez 1995, 1996a, 1996b, 2007d), se sugiri la conveniencia de reemplazar
los valores xi de cada indicador X por sus respectivos valores estandarizados ponderados (i),
utilizando y :
i
( xi )
(8)
Estos i permiten comparar los valores de las unidades espaciales para cada indicador, y a la vez los
distintos indicadores entre s, ya que el indicador estandarizado ponderado cumple con propiedades
equivalentes al estandarizado mediante los parmetros tradicionales:
(9)
( 10 )
Por otra parte, dados dos indicadores porcentuales y complementarios X e Y, como poblacin urbana
(%) y poblacin rural (%), turistas argentinos (%) y turistas extranjeros (%), etc., para cada unidad
espacial (i) deber cumplirse:
xi
yi
100
( 11 )
101
Poltico
- Institucional
la clasificacin
y el vuelco
cartogrfico
y para los promedios ponderados () se tendr:

X
( 12 )
100
Por lo tanto obtenida X se conoce tambin Y:

Y
100
( 13 )
Por otra parte, las desviaciones standard ponderadas de tales indicadores son:
X
( 14 )
porque los mdulos de los desvos de los valores individuales (xi, yi) con respecto a los correspondientes
promedios ponderados son iguales:
[ xi X ]
[ y i Y ]
( 15 )
y por lo tanto tambin lo son los desvios cuadrticos que utilizan X y Y:

( xi X )
( y i Y )
( 16 )
Adems, al aplicar un mismo mtodo de clasificacin, por ejemplo los cuatro lmites (Lk) de clases
siguientes:
102
L1
+ 1
( 17 )
L2
( 18 )
Subsistema: para
Poltico
- Institucional
2.6. Metodologa
la clasificacin
L3
( 19 )
L4
( 20 )
y al recurrir a una misma escala cromtica, los cartogramas de los indicadores porcentuales
complementarios deben verse cada uno como el negativo fotogrfico del otro.
Los cuatro lmites anteriores permiten identificar cinco clases areales que deben interpretarse
cualitativamente como se muestra en el Cuadro 2.2:
Cuadro 2.2. Clasificacin Univariada con Parmetros Ponderados
Fundamentacin Analtica
(Lmites)
Interpretacin (Valores)
Visualizacin
(Colores)
Muy altos
Rojo
xi
>
+ 1
+ 1
xi
>
Altos
Naranja Oscuro
xi
>
Medios
Naranja
Bajos
Naranja Claro
Muy bajos
Amarillo
xi
>
xi
Fuente: Snchez (2007d)
Una unidad espacial con un valor muy alto (rojo) para un indicador X tendr un valor muy bajo
(amarillo) para su indicador complementario (Y), si es bajo (naranja claro) para X ser alto (naranja
oscuro) para Y, y si es medio (naranja) para X tambin lo ser para Y. Del mismo modo, si X tiene
sesgo positivo, Y lo tendr negativo y viceversa.
Por otra parte, cuando el indicador se halla estandarizado mediante (8), por (9) y (10) los lmites de
(17) a (20) se transforman en los siguientes cuatro lmites k:
1
+ 1,5
1,5
( 21 )
103
Poltico
- Institucional
la clasificacin
y el vuelco
cartogrfico
+ 0,5
0,5
( 22 )
0,5
-0,5
( 23 )
0,5
-1,5
( 24 )
La utilizacin de esta metodologa para la elaboracin de los cartogramas correspondientes a

distintos indicadores, para un mismo territorio, permite una adecuada correlacin visual, an para
pares de indicadores referidos a problemticas muy diferentes. A la vez permite definir un ndice de
correlacin lineal ponderada ():
xy
i ix iy ( pix piy )
( i pix i piy )
( 25 )
y el correspondiente error standard ponderado ():

xy
( 1 xy 2 )
( 26 )
lo cual posibilita definir tambin una recta de regresin ponderada de y/x:

iy
xy
ix
( 27 )
Estos parmetros bidimensionales podran ser aplicados en una segunda etapa del presente proyecto,
tras la confirmacin del primer listado definitivo de indicadores.
2.6.5. La representacin cartogrfica
Al momento de la representacin en un cartograma, se puede optar por utilizar una gama de colores
o tonos de grises. En el primer caso conviene que los colores de las clases de los extremos sean
104
Subsistema: para
Poltico
- Institucional
2.6. Metodologa
la clasificacin
primarios y los de las clases intermedias combinaciones de los anteriores. A la vez, el color ms
oscuro se debe corresponder con los valores ms altos y el ms claro con los ms bajos. Por ejemplo,
ordenada la distribucin estadstica desde el valor superior al inferior, una buena gama de colores
podr partir del rojo y llegar al amarillo tras recorrer distintos tonos anaranjados, o partir del azul
llegando al amarillo tras pasar por variedad de verdes.
Los colores deben facilitar la interpretacin visual y por ende su utilizacin debe ser compatible
con los usos habituales que de ellos se hace; por ejemplo, para el ndice de masculinidad puede
utilizarse una escala cromtica que vaya del celeste al rosa pasando por tonos lilas. Por otra parte,
en los estudios ambientales es muy comn la utilizacin de los colores del semforo, intentando
reflejar de esta manera distintos niveles de riesgo. Obviamente el riesgo ms alto se simboliza con
el color rojo, el riesgo medio con el color amarillo y el riesgo bajo con el color verde, pero tambin
se pueden incorporar colores intermedios, como el naranja y el verde claro. A modo de ejemplo, en
el Cuadro 2.3 se presenta una divisin aplicable a una problemtica ambiental:
Cuadro 2.3. Clasificacin del Riesgo Ambiental
Interpretacin (Riesgo)
Visualizacin (Colores)
Muy alto
Rojo
Alto
Naranja
Medio
Amarillo
Bajo
Verde Claro
Muy bajo
Verde
Adems, cuando se utiliza una gama de tonos intermedios entre dos colores primarios, se debe
aplicar una proporcionalidad en la composicin porcentual de los colores. Por ejemplo, para cinco
clases areales con extremos representados por el rojo y el amarillo, podramos tener las proporciones
que muestra el Cuadro 2.4:
105
Poltico
Institucional
la clasificacin
y el -vuelco
cartogrfico
Cuadro 2.4. Proporcionalidad en la Composicin de los Colores

Composicin
Interpretacin
(Valores)
Rojo (%)
Amarillo (%)
Visualizacin
(Colores)
Muy alto
100
Rojo
Alto
75
25
Naranja Oscuro
Medio
50
50
Naranja
Bajo
25
75
Naranja Claro
Muy bajo
100
Amarillo
Lo dicho tambin es vlido para las escalas de grises, que suelen partir del negro finalizando en el
blanco. Tambin se puede partir de un gris bien oscuro para llegar a uno muy claro; por ejemplo,
podran utilizarse las proporciones del Cuadro 2.5:
Cuadro 2.5. Proporcionalidad en los Tonos de Grises
Composicin
Interpretacin
(Valores)
Negro (%)
Blanco (%)
Visualizacin
(Tonos)
Muy alto
90
10
Gris Muy Oscuro
Alto
70
30
Gris Oscuro
Medio
50
50
Gris
Bajo
30
70
Gris Claro
Muy bajo
10
90
Gris Muy Claro

No debemos olvidar que el elevado costo de la impresin a color suele conducir a la necesidad de
utilizar escalas de grises, as como tramas en blanco y negro. Adems, las principales publicaciones
cientficas slo aceptan figuras en negro, y esto constituye una limitacin para la determinacin de
un elevado nmero de clases areales.
106
.Subsistema Ambiental
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental
Subsistema
Indicador
Ambiental
Superficie de Bosque Nativo y Otras Tierras Forestales (%)
Estado
Tipo de Indicador
Vulnerabilidad
Presin Antrpica
Asigancin Espacial
Areal
Puntual
109
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental
Descripcin Breve del Indicador:

Este indicador refleja el porcentaje de superficie ocupada por bosque nativo y otras tierras forestales,
considerndose como bosque nativo, segn definicin de la Direccin Nacional de Bosques, a la suma
de las tierras forestales ms los bosques rurales (Montenegro et al. 2005:2).
Frmula:
BNTF%
( TF + BR + OTF )
100
Definicin de las Variables que componen el Indicador:

BNTF%: Porcentaje del territorio ocupado por bosque nativo y otras tierras forestales.
TF: Superficie de Tierras Forestales. stas forman parte del bosque nativo. Puede tratarse de
formaciones forestales cerradas, con rboles de diverso tamao y sotobosque cubriendo gran
parte del terreno; o tambin tierras con una cubierta de copa, o su grado equivalente de
espesura, de ms del 20% del rea y una superficie superior a 10 has. Los rboles alcanzan
como mnimo 7 m de altura a su madurez in situ.
BR: Superficie de Bosques Rurales. Los bosques rurales tambin forman parte del bosque nativo.
Son remanentes del bosque natural con superficies menores a 1000 has, en medio de un
paisaje agrcola.
OTF: Superficie de Otras Tierras Forestales. Pueden ser tierras donde la cubierta de copa o el
grado de espesura tienen entre 5% y 20% de rboles capaces de alcanzar los 7 m de altura;
o bien tierras con una cubierta de copa de ms del 20% con rboles que no alcanzan dicha
altura; o inclusive tierras donde la cubierta arbustiva abarca ms del 20%.
S: Superficie en km. Para el caso especfico de los gobiernos locales, dadas sus diferencias de
tamao, se recomienda considerar un crculo de 50 km de radio con centro en la localidad ms
110
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental
poblada. Esto determina un rea de 7854 km, pero en los casos que corresponda se deben
restar las superficies martimas y las pertenecientes a pases vecinos.
Factibilidad y Fuentes de los Datos:

La informacin necesaria es relevada por la Unidad de Manejo del Sistema de Evaluacin Forestal
(UMSEF) dependiente de la Direccin de Bosques de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable
de la Nacin. La UMSEF tiene por misin el monitoreo de los bosques nativos para la deteccin,
cuantificacin y seguimiento a lo largo del tiempo de procesos de origen natural y/o antrpico que
modifican la estructura y/o extensin de los ecosistemas forestales naturales (Montenegro et al.
2005:2).
Por su parte, la superficie de los departamentos y partidos puede obtenerse en el Instituto Geogrfico
Militar (IGM) o en cualquiera de los censos nacionales que realiza peridicamente el Instituto Nacional
de Estadstica y Censos (INDEC).
Periodicidad de los Datos:

La Unidad de Manejo del Sistema de Evaluacin Forestal (UMSEF) actualiza sus relevamientos cada
tres o cuatro aos, utilizando tcnicas de Tratamiento Digital de Imgenes y Sistemas de Informacin
Geogrfica. No obstante, de ser necesario, mediante la teledeteccin espacial se puede alcanzar la
periodicidad deseada.
Por su parte, la superficie de los departamentos y partidos no es comn que sufra grandes
modificaciones, pero en tal caso los datos son actualizados por el Instituto Geogrfico Militar y
tambin por el INDEC al momento de realizarse los censos nacionales, ya sea de poblacin, hogares
y viviendas, econmicos o agropecuarios.
Perodo Disponible:
Se cuenta con informacin confiable de la cobertura forestal para los aos 1998, 2002 y 2005.
111
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental
Credibilidad de los Datos:

Los resultados son satisfactoriamente crebles y confiables, ya que se pueden contrastar mediante
distintas herramientas metodolgicas.
Comparabilidad Espacio - Temporal a Distintas Escalas:

En lo que respecta a la informacin que brinda la UMSEF, el hecho de que un nico organismo planifique,
coordine, desarrolle y evale las tareas de relevamiento y procesamiento de la informacin, favorece
en gran medida la comparabilidad de los resultados en el espacio geogrfico y a travs del tiempo.
En tal caso, el indicador considerado posibilita realizar comparaciones no slo entre entidades
territoriales de una misma categora (destinos, localidades, departamentos y partidos), sino tambin
con las jurisdicciones de nivel superior (corredor, provincia, regin, Nacin).
Del mismo modo, se pueden establecer comparaciones temporales, al igual que determinar porcentajes
y tasas de variacin para distintos perodos intercensales, as como realizar interpolaciones y
extrapolaciones para diferentes momentos en la escala temporal.
Pertinencia para el Desarrollo Turstico Sustentable:

Los bosques constituyen, por s solos, importantes recursos renovables, insustituibles para
industrias como las de la madera y el papel. A la vez, albergan una gran biodiversidad, regulan
el rgimen hidrolgico, mantienen la fertilidad del suelo e intervienen en la regulacin de
las concentraciones atmosfricas de dixido de carbono, influyendo en la mitigacin del
calentamiento global.
Por otra parte, la cubierta vegetal nativa forma parte de un ecosistema a escala regional, y en
consecuencia su modificacin, ya sea por tala indiscriminada para la expansin de la frontera
agrcola, por la introduccin de especies exticas, por contaminacin o degradacin, suele
acarrear procesos de desertificacin, as como perodos cclicos con alternancia de sequas e
inundaciones.
112
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental
Sin embargo, los bosques nativos no slo cumplen una funcin ecolgica y econmica, sino que
suelen atraer a la poblacin con fines recreativos, constituyendo por consiguiente importantes
atractivos tursticos. En tal sentido, la modificacin de la estructura natural del paisaje, con
prdida de su continuidad espacial, puede afectar las posibilidades de desarrollo turstico de
toda una regin.
Alcance:
En primer lugar, el indicador proporciona informacin sobre la dotacin del recurso natural bosque;
no obstante, tambin brinda elementos para el anlisis y la interpretacin del paisaje natural.
En efecto, la existencia de vegetacin arbrea y/o arbustiva asegura la presencia de ecosistemas
complejos, con gran diversidad botnica y faunstica, importante produccin de oxgeno y una riqueza
edfica observable en suelos con horizontes bien definidos, los cuales retienen el agua de lluvia por
ms tiempo. Estos ecosistemas, por s solos, suelen constituir importantes atractivos tursticos, pero
su belleza se potencia aun ms cuando se asocian a la presencia de agua superficial.
Limitaciones:
El indicador no brinda informacin respecto a la calidad paisajstica de los bosques, a la altura y
dems caractersticas de sus especies climax, al nivel de degradacin de los ecosistemas, etc.
Relacin con Objetivos de las Polticas de Desarrollo:

Un objetivo fundamental de las polticas ambientales ha sido en las ltimas dcadas la preservacin
de la biodiversidad, pero esto se hace cada vez ms dificultoso en las zonas densamente pobladas,
donde la presin antrpica sobre los recursos naturales, y en particular la necesidad de nuevas
tierras agrcolas, dan lugar a conflictos entre los intereses econmicos, las necesidades sociales y
las polticas conservacionistas.
Para lograr con xito la preservacin de los bosques naturales es necesario aumentar el nmero y
superficie de las reas naturales protegidas. Asimismo, se debe insistir en la sistemtica concientizacin
113
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental
de la poblacin, fomentando un aprovechamiento sustentable de la riqueza forestal, a la vez que la

valorizacin de los recursos paisajsticos.
Estos ltimos, por su sola presencia, y sin la necesidad de realizar grandes inversiones pblicas,
atraen cada vez ms al turismo nacional y sobre todo al internacional, generando un importante
ingreso de divisas que no debe implicar necesariamente un paralelo deterioro de tales recursos.
Relevancia para la Toma de Decisiones:

El indicador permite monitorear de manera continua las eventuales variaciones en la superficie
cubierta por bosques nativos. Un descenso brusco en el porcentaje debera tener una inmediata
respuesta poltica por parte de las autoridades del rea, y cualquier disminucin, por ms
modesta que parezca, deber ser una seal de alerta para el desarrollo de estrategias conjuntas
desde las reas de ambiente, economa y turismo.
En efecto, la conservacin de los bosques y las tierras forestales en general implica preservar un
recurso econmico, pero tambin la biodiversidad y la calidad ambiental para las generaciones
futuras, asegurando la sustentabilidad de la poblacin y de la actividad turstica.
Cobertura o Escala Geogrfica de Aplicacin:

Este indicador posee una amplia cobertura geogrfica, ya que puede obtenerse a escala nacional,
regional, provincial, departamental y local, as como por corredores tursticos.
Coordinacin Inter Institucional:

El indicador no requiere de coordinacin inter-institucional, ya que los datos para su confeccin son
accesibles pblicamente.
114
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental
BNTF %
Representacin Grfica con Trayectoria Temporal:
Trayectoria temporal esperada para

BNFT % en un destino turstico.
Tiempo
Descripcin de la Trayectoria Temporal:

Partiendo de una visin positiva del turismo, como actividad que puede contribuir a un desarrollo
sustentable, debemos esperar que el Porcentaje de Superficie Ocupada por Bosque Nativo y
Otras Tierras Forestales presente un comportamiento temporal del tipo Hiprbola Descendente,
caracterstico de aquellos porcentajes que tienden a estabilizarse.
En tal caso, la funcin de trayectoria temporal ser asinttica en el extremo inferior, con tendencia
al equilibrio en un porcentaje que puede considerarse satisfactorio, y su comportamiento reconocer
las siguientes cuatro fases:
Primera Fase: Valores muy altos con tendencia a un fuerte decrecimiento. La localidad es una
comunidad rural rodeada de bosques naturales. No obstante, la explotacin con fines econmicos
y la falta de polticas conservacionistas provoca una constante disminucin en el porcentaje de
la superficie forestal.
Segunda Fase: Valores altos con tendencia a un moderado decrecimiento. La zona empieza a ser
visitada por el turismo, que valora sus atractivos naturales. Desde la poltica se comienzan a
implementar programas de concientizacin y educacin ambiental.
Tercera Fase: Valores medios con tendencia a un decrecimiento muy lento. Las polticas de proteccin
del patrimonio natural han rendido sus frutos y se ha reemplazado la economa extractiva por otra
mucho ms diversificada, con creciente participacin de los servicios vinculados a la actividad
turstica.
115
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental
Cuarta Fase: Valores medios totalmente estabilizados. El centro turstico se halla consolidado y hay
un mayor bienestar en trminos socioeconmicos. Asimismo, se han podido preservar para las
generaciones futuras buena parte de los recursos escnicos originales.
Escala de Interpretacin Estandarizada (5 niveles):

Se recomienda que la escala de interpretacin estandarizada responda al siguiente esquema de
clasificacin univariada con parmetros estadsticos ponderados (, ), siendo:
: promedio ponderado del indicador
: desviacin standard ponderada del indicador
Fundamentacin analtica
(lmites de clases)
Interpretacin
(valores)
Visualizacin
(colores)
Muy altos
Verde Oscuro
Xi
>
+ 1
+ 1
xi
>
Altos
Verde Claro
xi
>
Medios
Amarillo
Bajos
Naranja
Muy bajos
Rojo
xi
>
xi
Tambin pueden utilizarse los parmetros estadsticos tradicionales: media aritmtica o promedio
y desviacin standard, aunque su uso no es del todo correcto para el tratamiento de datos
territoriales.
116
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental
TABLA 2-1-1
SUPERFICIE DE BOSQUE NATIVO Y OTRAS TIERRAS FORESTALES 2005 (%)
Departamento
Prov.
Datos
BNTF05
Indicador
p
Sup05
Rawson
Gaiman
Biedma
Futaleuf
Telsen
Mrtires
Cushamen
Tehuelches
Languieo
Ro Senguer
Paso de Indios
Gastre
F. Ameghino
Escalante
Sarmiento
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
310.936
799.463
886.976
431.603
777.693
602500
234.066
146.784
84.450
103.733
16.728
38
32
0
0
3.922
11.076
12.940
9.435
19.893
15.445
16.250
14.750
15.339
22.335
22.300
16.335
16.088
14.015
14.563
Suma
Promedio Pond.
Desviacin Pond.
Coef. Var. Pond.
Chu
4.395.002
224.686
x
BNTF
79,28
72,18
68,55
45,74
39,09
39,01
14,40
9,95
5,51
4,64
0,75
0,00
0,00
0,00
0,00
19,56
24,66
126,07
Obtencin de Zp
(x-).p
13987409
30666914
31049472
6468775
7590063
5842130
432092
1361962
3030141
4969399
7890523
6248589
6154317
5362400
5572075
136626262
Clases
Comprobaciones
zp
zp.p
2,422
2,134
1,986
1,062
0,792
0,789
-0,209
-0,390
-0,570
-0,605
-0,763
-0,793
-0,793
-0,793
-0,793
0,000
1,000
9498
23635
25705
10019
15758
12181
-3398
-5748
-8743
-13510
-17011
-12956
-12760
-11117
-11552
0
zp.p
23003
50433
51062
10638
12482
9608
711
2240
4983
8172
12976
10276
10121
8819
9163
224686
BNTF05: Superficie en hectreas de bosque nativo y otras tierras forestales en 2005.

Sup05: Superficie del departamento en kilmetros cuadrados.
117
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental
FIGURA 2-1-1
118
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental
TABLA 2-1-2
BNTF05:
Superficie en hectreas de
bosque nativo y otras tierras forestales en
2005.
Sup05: Superficie del rea de influencia
de la cabecera del municipio en km.
119
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental
FIGURA 2-1-2
La provincia del Chubut presenta tierras forestales en dos reas claramente definidas; una de ellas,
en el extremo occidental, corresponde al Bosque Andino Patagnico, que abarca en la provincia
10.006 km, la mitad de bosque nativo y la otra mitad de otras tierras forestales.
La restante corresponde a la zona de Monte, en el Noreste provincial pero sin incluir a la pennsula
Valds. Esta rea se extiende hacia el Sur hasta el ro Chubut y por el Oeste su lmite parte de
Las Plumas, siguiendo la Ruta Provincial N 59 hasta el paraje El Mirasol, luego el valle del arroyo
Perdido, la Ruta Provincial N 61 hasta Telsen y finalmente el meridiano de 67 Oeste en direccin a
Cona Niyeu.
120
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental
La zona de Monte abarca 33.944 km, y en su conjunto, los 43.950 km de bosque nativo y otras
tierras forestales representaban en 2005 el 19,56% de la superficie total de la provincia. Por otra
parte, una desviacin standard ponderada de 24,66 y un coeficiente de variabilidad de 126,07%
expresan que el indicador presenta un comportamiento espacial muy heterogneo. Como veremos a
continuacin, los porcentajes ms elevados se hallan en la Comarca VIRCH Valds y en la Comarca
de los Andes.
En efecto, al realizar un anlisis por departamentos (Tabla 2-1-1 y Figura 2-1-1), se comprueba
que Rawson (79,28%), Gaiman (72,18%) y Biedma (68,55%), los tres de la Comarca VIRCH Valds,
presentan los mayores porcentajes (zp > 1,5), siguindolos con valores altos (1,5 zp > 0,5)
Futaleuf (45,74%). Telsen (39,09%) y Mrtires (39,01%). En el extremo opuesto se observan cuatro
departamentos carentes de tierras forestales, tres de ellos de la Comarca de los Lagos: Florentino
Ameghino, Escalante y Sarmiento, y el restante de la Comarca de la Meseta Central: Gastre. Con
valores bajos (-0,5 zp) pero no nulos tambin aparecen Paso de Indios (0,75%), Ro Senguer (4,64%)
y Languieo (5,51%) y con porcentajes ms prximos al promedio provincial (0,5 zp > -0,5):
Tehuelches (9,95%) y Cushamen (14,40%).
Para el anlisis de la informacin por gobiernos locales se consider, para cada uno de ellos, un
crculo de 50 km de radio, lo cual determin una superficie de 7854 km. Se tuvieron en cuenta los
territorios correspondientes a las provincias limtrofes, pero no as las pertenecientes a pases vecinos
ni las superficies martimas. La Tabla 2-1-2 y la Figura 2-1-2 muestran nuevamente que los mayores
porcentajes (zp > 1,5) se concentran en las comarcas VIRCH Valds y de los Andes, destacndose en
primer lugar Puerto Madryn (95,00%), seguido por Cerro Centinela (92,42%), Carrenleuf (86,05%),
Lago Puelo (85,94%), El Hoyo (78,57%), Corcovado (76,34%), Rawson (72,55%), Cholila (66,50%),
Trelew (66,15%), Treveln (63,77%), Gaiman (63,38%), Dolavon (59,74%) y Epuyn (59,46%). Con
porcentajes altos (1,5 zp > 0,5) aparecen tambin 28 de Julio (56,19%), Esquel (54,55%), Telsen
(53,48%), Ro Pico (50,94%), Dique Ameghino (49,66%), Las Plumas (49,66%) y El Maitn (38,46%). En
la situacin opuesta, 17 gobiernos locales, casi todos de las comarcas de los Lagos y de la Meseta
Central, no tienen tierras forestales en un radio de 50 km a la redonda.
En sntesis, el indicador muestra cierta correlacin con la actividad turstica actual, pero a la vez
brinda elementos para el anlisis y la interpretacin del paisaje natural. La existencia de vegetacin
arbrea y/o arbustiva asegura la presencia de ecosistemas complejos, con gran diversidad botnica
y faunstica, importante produccin de oxgeno y una riqueza edfica observable en suelos con
horizontes bien definidos, los cuales retienen el agua de lluvia por ms tiempo. Estos ecosistemas
por s solos suelen constituir importantes atractivos tursticos, pero su belleza se potencia cuando
se asocian a la presencia de agua superficial. En consecuencia, la conservacin de los bosques y las
tierras forestales en general implica, ante todo, preservar la biodiversidad y la calidad ambiental
para las generaciones futuras, pero en muchos casos tambin significa asegurar la sustentabilidad de
la poblacin y de la actividad turstica.
121
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental
Subsistema
Indicador
Tipo de Indicador
Asigancin Espacial
122
Ambiental
Distancia al rea Protegida ms Prxima
Estado
Respuesta
Areal
Puntual
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental

Este indicador seala la distancia al rea Natural Protegida (ANP) ms prxima, sea un parque
nacional o una reserva provincial, desde la localidad ms poblada del departamento o municipio, la
cual se denomina centroide.
Para su obtencin se considera el camino ms corto, expresado en kilmetros de rutas, ya sean de
jurisdiccin nacional, provincial o local, pavimentadas, consolidadas o de tierra.
Frmula:
mn dCA

dCA: Distancia en kilmetros de rutas entre C y A. Las rutas pueden ser de jurisdiccin nacional,
provincial o local y pueden hallarse pavimentadas, consolidadas o sin mejora alguna.
C: Centroide. Es la localidad ms poblada del territorio. En la Repblica Argentina los centroides
de los departamentos concentran ms del 80% de la poblacin total y los de los gobiernos
locales ms del 90%.
A: rea Natural Protegida (ANP) ms prxima al centroide C. Puede tratarse de un parque nacional
o una reserva provincial o municipal de cualquier categora, pero siempre dentro del territorio
nacional. No se incluyen reservas privadas.

Para la definicin de los centroides de los departamentos y gobiernos locales se cuenta con el Censo
Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas, el cual es realizado cada diez aos por el Instituto
Nacional de Estadstica y Censos (INDEC), dependiente del Ministerio de Economa (www.indec.
mecon.gov.ar).
123
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental
Al respecto se debe consultar la base de usuarios del censo 2001 en formato Redatam, que incluye
tambin los datos de poblacin total del censo de 1991.
La informacin respecto a las ANP es concentrada por el Sistema Federal de reas Protegidas (SIFAP)
en el marco del Sistema de Informacin Ambiental Nacional (SIAN). En la pgina web respectiva
se pueden consultar las Fichas de reas Protegidas de la Argentina elaboradas por el Sistema de
Informacin de Biodiversidad de la Administracin de Parques Nacionales (APN). En estas fichas se
brinda informacin respecto al tipo de ANP, sus objetivos generales y especficos, su localizacin,
incluyendo un mapa, su superficie, la jurisdiccin a la que pertenece, los organismos encargados
de la administracin y el control, los instrumentos legales y la fecha de su creacin, el nmero de
visitantes por ao, el dominio de las tierras, las categoras de manejo, etc.
Finalmente, para el clculo de las distancias a travs de las rutas se cuenta con la cartografa del
Automvil Club Argentino (ACA), que se actualiza ao tras ao, con la cartografa de las direcciones
provinciales de vialidad, con numerosas imgenes satelitales de distinta fuente y con el programa
Google Earth.

La Repblica Argentina se ha comprometido ante distintos organismos internacionales y continentales
para la realizacin de sus censos nacionales de poblacin, hogares y viviendas cada diez aos,
especficamente los aos mltiplos de diez. Sin embargo, por distintos motivos que no corresponde
analizar aqu, los dos ltimos relevamientos censales debieron ser pospuestos para el ao siguiente.
Por otra parte, si bien se suele contar con datos provisorios sobre poblacin total a escasas horas del
relevamiento censal, los resultados definitivos pueden demorar varios meses e inclusive ms de un
ao. A la vez, los gobiernos provinciales concentran la informacin demogrfica correspondiente a
sus municipios y gobiernos locales en general, y tambin realizan proyecciones anuales. No obstante,
para los aos no censales conviene utilizar un mismo procedimiento de estimacin para todo el pas,
consistente en proyectar las tasas de crecimiento mediante funciones exponenciales. La informacin
respecto a las ANP es actualizada peridicamente por el Sistema Federal de reas Protegidas (SIFAP).
En la pgina web respectiva se van incorporando las nuevas fichas elaboradas por el Sistema de
Informacin de Biodiversidad de la Administracin de Parques Nacionales (APN).
Finalmente, la cartografa del Automvil Club Argentino (ACA) y la de las direcciones provinciales de
vialidad es tambin actualizada regularmente y las imgenes satelitales pueden, asimismo, proveer
datos prximos en el tiempo.
124
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental
Perodo Disponible:
En cuanto a la informacin censal sobre poblacin, a nivel de los departamentos y partidos, las
provincias, las regiones y la Nacin en su conjunto, se puede contar con los datos necesarios para
1980, 1991 y 2001. En cambio, para las localidades y gobiernos locales slo se cuenta con informacin
disponible para el censo de 2001, aunque es probable que pueda obtenerse para 1991 y 1980 mediante
la solicitud de tabulados especiales inditos, que se realizan a pedido.
Al contar con la fecha de creacin de las distintas ANP y relevamientos cartogrficos sistemticos del
Automvil Club Argentino desde la dcada del setenta, se pueden calcular los valores del indicador
sin mayores inconvenientes a partir de 1980 y hasta el presente.

Los relevamientos censales se realizan siguiendo metodologas rigurosas y consistentes, que intentan
maximizar la objetividad utilizando procesos de autoevaluacin y correccin a partir de encuestas
postcensales. En trminos generales sus resultados son satisfactoriamente crebles y confiables.
A la vez, las fechas de creacin de las ANP se fundamentan en los respectivos instrumentos legales:
leyes, decretos, ordenanzas, etc.; la cartografa del ACA es reconocida por investigadores cientficos
y planificadores como la ms confiable en materia vial, y la medicin de distancias a partir de
imgenes satelitales es considerada tambin satisfactoriamente confiable.

En lo que respecta a la informacin del INDEC, del SIFAP y del ACA, el hecho de que un nico
organismo planifique, coordine, desarrolle y evale las tareas de relevamiento y procesamiento de la
informacin, favorece en gran medida la comparabilidad de los resultados en el espacio geogrfico y a
travs del tiempo. En tal caso, el indicador considerado posibilita realizar comparaciones no slo entre
entidades territoriales de una misma categora (destinos, localidades, departamentos y partidos),
sino tambin con las jurisdicciones de nivel superior (corredor, provincia, regin, Nacin). Del mismo
modo, se pueden establecer comparaciones temporales, al igual que determinar porcentajes y tasas
de variacin para distintos perodos intercensales, as como realizar interpolaciones y extrapolaciones
para diferentes momentos en la escala temporal.
125
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental
Pertinencia para el Desarrollo Turstico Sostenible:

Las ANP son porciones del territorio destinadas a la conservacin del patrimonio natural y cultural
y de los procesos que los producen y sustentan. Estos espacios son representativos de ecosistemas
naturales caractersticos de cada lugar, que en general se hallan hoy modificados por las actividades
humanas. Por lo tanto, son de inters para la investigacin y la educacin ambiental de la poblacin
y fundamentales en la elaboracin de estrategias de desarrollo sustentable.
Por otra parte, las ANP suelen tener gran valor paisajstico, y por consiguiente, con una adecuada
difusin y promocin suelen constituirse en importantes atractivos tursticos. Es decir que si bien
la proteccin de la naturaleza implica, ante todo, preservar la biodiversidad y la calidad ambiental
para las generaciones futuras, tambin puede significar asegurar la sustentabilidad de la poblacin
y de la actividad turstica en su entorno prximo. En sntesis, la distancia al ANP ms prxima es un
buen indicador de calidad ambiental y a la vez de sustentabilidad turstica, y esto se ve confirmado
por la significativa correlacin entre la localizacin de las ANP y la de la infraestructura hotelera
y parahotelera.
Alcance:
Este indicador permite visualizar la distribucin de las ANP en el territorio nacional, a sabiendas de
que, por s mismas, constituyen importantes atractivos para los amantes de la naturaleza y que tarde o
temprano se difunde su existencia y los operadores tursticos las incorporan a sus ofrecimientos. A la vez,
el indicador resulta de gran utilidad para evaluar la calidad ambiental del entorno natural con vistas a la
planificacin de un desarrollo turstico sustentable.
Limitaciones:
El indicador no brinda informacin respecto a la cantidad de ANP prximas a cada destino, ni sobre la
superficie involucrada, ni en cuanto a su tipo o si pueden o no ser visitadas. No obstante, la superficie no
es un buen indicador, porque el territorio que se destina a un ANP suele ser representativo de un espacio
mucho mayor que lo circunda, y en general tampoco se puede recorrer libremente todo el ANP, sino
transitar exclusivamente por los caminos habilitados al afecto.
126
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental

Si bien a partir de 1970 comenz a incrementarse considerablemente la cantidad y superficie de las
ANP, una meta a escala nacional, en el marco de Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) es
alcanzar, para el 2015, una superficie de territorios protegidos superior al 10%. Esto contribuir de
manera efectiva a conservar la biodiversidad de las ecorregiones, asegurando espacios adecuados
y suficientes para la investigacin, la educacin y el sano esparcimiento. Lo antedicho supone no
slo un incremento en la cantidad de ANP, sino tambin en la cantidad y calidad de los caminos que
permitirn el acceso a las mismas.
En efecto, la construccin de la infraestructura para la recepcin y el traslado del creciente nmero de
visitantes a las ANP, requerir decisiones polticas, pero tambin erogaciones que deben entenderse
como inversiones necesarias en el camino de un desarrollo armnico y sostenible.

Este indicador cumple un papel fundamental a la hora de la toma de decisiones, porque permite
poner en evidencia cules son los territorios que carecen de ANP en muchos kilmetros a la
redonda. En general se trata de territorios con mltiples atractivos actuales o potenciales que,
por diferentes razones, han sido dejados de lado al momento de establecerse las prioridades
en materia de ANP, tanto a nivel nacional como provincial.
En consecuencia, ser el momento de estudiar la posibilidad de incorporar ANP representativas
de estos espacios, a los efectos de articular un complejo sistema de ANP con la mirada puesta
en un desarrollo turstico sustentable, pero tambin territorialmente inclusivo, es decir, sin
regiones favorecidas ni otras descuidadas.

regional, provincial, departamental y local, as como por corredores tursticos.
127
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental
Coordinacin Inter - Institucional:

DANP

DANP en un destino turstico.
Tiempo

sustentable, debemos esperar que la Distancia al rea Natural Protegida ms Prxima presente
un comportamiento temporal del tipo Escalera Descendente, comn en algunos indicadores que
expresan distancias.
En tal caso, la funcin de trayectoria temporal ser asinttica en el extremo inferior, con tendencia
a aproximarse al cero, y su comportamiento reconocer las siguientes cuatro fases:
Primera Fase: Valores muy altos. El destino emergente es una comunidad rural muy alejada de las
128
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental
pocas ANP existentes en la regin. No obstante, en los mbitos polticos se empieza a tomar
conciencia de las ventajas que conlleva la creacin de nuevas ANP.
Segunda Fase: Valores altos con tendencia a un fuerte decrecimiento. El destino comienza a verse
beneficiado por el compromiso poltico de implementar un complejo sistema de ANP a escala
nacional y regional.
Tercera Fase: Valores medios con tendencia a un decrecimiento lento. Las polticas de proteccin
del patrimonio natural han rendido sus frutos y el destino se ha transformado en un centro
turstico de importancia..
Cuarta Fase: Valores bajos con tendencia a la estabilizacin. El destino se halla consolidado y cuenta
con varias ANP prximas a su ejido urbano. La ms cercana se halla a escasos kilmetros del
mismo.

(lmites de clases)
nterpretacin
(valores)
Visualizacin
(colores)
Xi
>
+ 1
Muy altos
Rojo
+ 1
xi
>
Altos
Naranja
xi
>
Medios
Amarillo
Bajos
Verde Claro
Muy bajos
Verde Oscuro
xi
>
xi
territoriales.
129
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental
TABLA 2-2-1
DISTANCIA AL REA NATURAL PROTEGIDA MS PRXIMA 2007 (en km de rutas)
Departamento
Prov
Datos
P91
Mrtires
Paso de Indios
Telsen
Gastre
Ro Senguer
Gaiman
Tehuelches
Rawson
F. Ameghino
Sarmiento
Futaleuf
Escalante
Biedma
Languieo
Cushamen
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Suma
Promedio Pond
Desviacin Pond
Coef. Var. Pond
P01
977
805
1.905
1.883
1.788
1.636
1.508
1.900
6.194
6.172
9.612
8.209
5.159
4.801
100.243 115.829
1.484
1.166
8.724
7.663
37.540
30.782
129.229 143.689
58.677
45.494
3.017
3.321
17.134
13.885
Indic
p
Sup07
1.094
1.918
1.883
1.318
6.207
10.538
5.380
126.004
1.708
9.409
42.142
152.849
68.055
2.853
19.367
x
DANP
Obtencin de Zp
x.p
279.984
256
327.967
171
312.576
166
173.983
132
788.270
127
97 1.022.139
484.179
90
80 10.080.349
51.236
30
282.260
30
25 1.053.553
22 3.362.673
16 1.088.874
17.117
6
19.367
1
Clases
Comprobaciones
(x-).p
zp
zp.p
zp.p
49657356
31463309
28525351
10459323
43880188
30819775
11924963
173257153
285041
1570283
13531255
66886567
49314148
3888483
34031457
6,103
3,668
3,525
2,551
2,408
1,549
1,348
1,062
-0,370
-0,370
-0,513
-0,599
-0,771
-1,057
-1,201
6674
7035
6638
3363
14947
16321
7254
133817
-632
-3481
-21627
-91574
-52467
-3017
-23251
40731
25808
23398
8579
35993
25280
9781
142114
234
1288
11099
54864
40450
3190
27914
450723
19.344.527 549494654
357.189 413.237 450.723

42,92
34,92
81,35
0,000
1,000
P91: Poblacin censada el da 15 de mayo de 1991.

P01: Poblacin censada los das 17 y 18 de noviembre de 2001.
PE07: Poblacin estimada mediante funcin exponencial para el 31 de diciembre de 2007.
Nota: Fueron considerados los caminos ms cortos por ruta desde la localidad ms poblada del departamento.
130
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental
FIGURA 2-2-1
131
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental
TABLA 2-2-2
FIGURA 2-2-2
Nota: Fueron considerados los caminos
ms cortos por ruta desde la localidad
ms poblada.
132
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental
FIGURA 2-2-2
La provincia del Chubut contaba en 2007 con 29 reas naturales protegidas (ANP) de carcter oficial:
27 reservas provinciales y 2 parques nacionales. En la Comarca de los Andes se concentra el mayor
nmero de ellas: los dos parques nacionales y 11 reservas provinciales, todas en un ambiente fluviolacustre de montaa con rica y variada vegetacin.
Por su parte, la Comarca VIRCH Valds cuenta con 10 reservas provinciales para la preservacin de
la riqueza faunstica del litoral martimo, mientras que la Comarca de los Lagos y la Comarca de la
Meseta Central poseen slo tres reservas cada una.
133
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental
Considerando como centroide de cada departamento a su localidad ms habitada se obtiene, para

toda la poblacin de la provincia, una distancia promedio de 42,92 km al ANP ms prxima dentro
del territorio nacional. Por otra parte, una desviacin standard ponderada de 34,92 y un coeficiente
de variabilidad de 81,35% expresan que el indicador presenta un comportamiento espacial muy
heterogneo.
Al realizar un anlisis por departamentos (Tabla 2-2-1 y Figura 2-2-1), se comprueba que Mrtires
(256km), Paso de Indios (171km), Telsen (166km) y Gastre (132km), los cuatro de la Comarca de la
Meseta Central, presentan las mayores distancias, seguidos por Ro Senguer (127km) y Gaiman (97km),
todos carentes de ANP y con valores muy por encima del promedio (zp > 1,5). Con valores altos (1,5
zp > 0,5) aparecen luego Tehuelches (90 km), que tampoco posee un ANP, y Rawson (80km), que
cuenta con la reserva de Punta Len. En el extremo opuesto se observan cinco departamentos con
distancias bajas (-0,5 zp): Cushamen (1km), que posee 8 ANP, Languieo (6km), que tiene 3, Biedma
(16km), con 8 ANP, Escalante (22km), que slo cuenta con la reserva de Punta Marqus, y Futaleuf,
que tiene 5. Asimismo, con distancias prximas al promedio (0,5 zp > -0,5) se presentan Florentino
Ameghino (30km), con 2 ANP, y Sarmiento (30km), con la reserva Bosque Petrificado Sarmiento.
Para el anlisis de la informacin por gobiernos locales se consider tambin la distancia al ANP ms
prxima, pudiendo sta localizarse en la provincia del Chubut o en otra provincia limtrofe, pero no
en un pas vecino. La Tabla 2-2-2 y la Figura 2-2-2 muestran que las mayores distancias (zp > 1,5)
se concentran Sudoeste: Aldea Beleiro (261km), Dr. Ricardo Rojas (218km), Senguer (216km), Aldea
Apeleg (212km), Lago Blanco (199km), Ro Mayo (127km), Ro Pico (127km), Facundo (122km), etc.,
y en la meseta central: Las Plumas (256km), Los Altares (227km), Dique Ameghino (205km), Paso de
Indios (171km), Gan Gan (166km), Lagunita Salada (146km), Gastre (132km), Telsen (130km), etc.
En la situacin opuesta, 13 localidades, la mayora con fuerte vocacin turstica, se hallan a escasa
distancia (-0,5 zp) de un ANP: Puerto Pirmide (0km), Treveln (1km), Epuyn (1km), Lago Puelo
(1km), Carrenleuf (6km), Tecka (6km), El Hoyo (6km), Rada Tilly (7km), Cerro Centinela (12 km),
Puerto Madryn (16km), Comodoro Rivadavia (22km), Cholila (23km) y Esquel (25km).
En sntesis, el indicador muestra una significativa correlacin con la actividad turstica, pero a
la vez brinda elementos para el anlisis y la interpretacin del paisaje natural. La existencia de
ecosistemas naturales complejos, tanto en el bosque andino patagnico como en la franja costera,
determin la decisin poltica de su conservacin desde hace varias dcadas, y ms recientemente se
incorporaron tambin reservas en el rea precordillerana. No obstante, aun resta crear reservas en
el corazn de la meseta, con ecosistemas y paisajes no contemplados en las existentes, por ejemplo
en Somuncura, en el Caadn del arroyo Trapaluco, en Bajada del Diablo, en el Bajo de la Tierra
Colorada, en Los Altares, etc., los cuales pueden constituir importantes atractivos tursticos en el
futuro. La proteccin de la naturaleza implica, ante todo, preservar la biodiversidad y la calidad
ambiental para las generaciones futuras, pero tambin puede significar asegurar la sustentabilidad
de la poblacin y de la actividad turstica.
134
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental
Subsistema
Ambiental
Superficie de Lagos y Lagunas (%)
Indicador
Estado
Tipo de Indicador
Vulnerabilidad
Respuesta
Asigancin Espacial
Areal
Puntual
135
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental

Este indicador expresa la relacin porcentual entre la superficie de los lagos y lagunas permanentes
existentes en un territorio o jurisdiccin y la superficie total del mismo.
La superficie de lagos y lagunas en un territorio suele sufrir variaciones peridicas de origen natural,
consecuencia de los ciclos climticos y sus alternancias de sequas e inundaciones. No obstante, desde
las primeras civilizaciones el hombre ha planificado y producido tambin espejos de agua de manera
artificial. En efecto, mediante canalizaciones que desvan las aguas y endicamientos que las acumulan,
se construyen lagos artificiales con fines tales como la produccin de electricidad, la regulacin de las
crecidas, la optimizacin de las posibilidades de riego, el transporte fluvio-lacustre, etc.
Pero lo ms importante en este caso es que, naturales o artificiales, los espejos de agua convocan
al turismo por mltiples razones: constituyen en general importantes atractivos escnicos, debido a
su mayor humedad ambiente generan microclimas menos rigurosos respecto al entorno, posibilitan
variedad de actividades deportivas y recreativas, etc.
Frmula:
SLL%
SLL
100

SLL%: Porcentaje del territorio ocupado por lagos y lagunas permanentes.
SLL: Superficie en km de lagos y lagunas permanentes. Los lagos son cuerpos de agua dulce o
salada alimentados por el aporte de ros y arroyos o por afloramiento de aguas freticas.
Las lagunas son extensiones naturales de agua dulce o salada que funcionan como sistemas
cerrados, ya que no reciben aporte de agua superficial o subterrnea.
S: Superficie en km. Para el caso especfico de los gobiernos locales, dadas sus diferencias de
tamao, se recomienda considerar un crculo de 50 km de radio con centro en la localidad ms
poblada. Esto determina un rea de 7854 km, pero en los casos que corresponda se deben
restar las superficies martimas y las pertenecientes a pases vecinos.
136
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental

La informacin necesaria se puede obtener de distintas fuentes cartogrficas, tanto nacionales (IGM,
SSRH, INA) como provinciales y privadas (ACA), as como de variedad de imgenes satelitales disponibles
en la Comisin Nacional de Actividades Espaciales (CONAE) e inclusive mediante el programa informtico
Google Earth.
En particular, merece destacarse que el trabajo mancomunado de la Subsecretara de Recursos
Hdricos de la Nacin (SSRH), el Instituto Nacional del Agua (INA) y los estados provinciales permiti
la materializacin del Atlas Digital de los Recursos Hdricos Superficiales de la Repblica Argentina a
escala 1:500.000, publicado en CD-Rom en 2002. Dicho atlas acaba de ser actualizado, a partir de la
informacin proporcionada por el SIG-250 del Instituto Geogrfico Militar (IGM), para la escala 1:250.000,
con importantes mejoras respecto a la versin anterior, sobre todo en cuanto a la desagregacin de las
distintas cuencas imbrferas. (Cfr. Giraut et al. 2006)
Asimismo, en el marco del Sistema Nacional de Informacin Hdrica de la Subsecretara de Recursos
Hdricos del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, se viene elaborando el
Catlogo de Lagos y Embalses de la Repblica Argentina, que incluye dimensiones fsicas como superficie,
volumen, profundidad mxima y media, permetro y rea de la cuenca. Por su parte, la superficie de los
departamentos y partidos puede obtenerse en el Instituto Geogrfico Militar (IGM) o en cualquiera de los
censos nacionales que realiza peridicamente el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC).

Mediante la teledeteccin espacial, a partir de imgenes satelitales disponibles en la CONAE o del propio
programa Google Earth, se puede alcanzar la periodicidad deseada.
Por su parte, la superficie de los departamentos y partidos no es comn que sufra grandes modificaciones,
pero en tal caso los datos son actualizados por el IGM y tambin por el INDEC al momento de realizarse
los censos nacionales, ya sea de poblacin, hogares y viviendas, econmicos o agropecuarios.
Perodo Disponible:
Se cuenta con informacin confiable, relevada por los distintos organismos nacionales ya citados, por lo
menos desde mediados de los aos ochenta.
137
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental

Los resultados son satisfactoriamente crebles y confiables, en primer lugar porque la produccin
cartogrfica de los organismos citados cumple en todos los casos con metodologas rigurosas y
controles eficaces; en segundo lugar porque la informacin obtenida a travs de imgenes satelitales
es probadamente confiable; y finalmente porque la objetividad de las mediciones se puede contrastar
mediante distintas herramientas metodolgicas.

En lo que respecta a la informacin que brindan la SSRH, el INA, el IGM, la CONAE y el ACA, el hecho
de que un nico organismo planifique, coordine, desarrolle y evale las tareas de relevamiento y
procesamiento de la informacin, favorece en gran medida la comparabilidad de los resultados en
el espacio geogrfico y a travs del tiempo.
con las jurisdicciones de nivel superior (corredor, provincia, regin, Nacin). Del mismo modo,
se pueden establecer comparaciones temporales, al igual que determinar porcentajes y tasas de
variacin para distintos perodos intercensales, as como realizar interpolaciones y extrapolaciones

Los cuerpos de agua superficiales son de suma importancia para el desarrollo humano y
econmico de una regin: posibilitan el riego de importantes extensiones de tierras, as como
el transporte por agua, que es un medio muy econmico, y en el caso de los lagos artificiales
constituyen una importante fuente de energa renovable y tambin regulan las crecidas.
Por otra parte, la existencia de agua superficial en abundancia asegura las posibilidades de
abastecimiento futuro para las localidades prximas y eventualmente tambin para otras
ms alejadas, siendo en tal sentido un elemento estratgico fundamental con vistas a un
desarrollo sustentable en el tiempo. A la vez, los lagos y lagunas se caracterizan por su valor
138
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental
escnico, generan microclimas muy agradables y posibilitan variedad de actividades deportivas

y recreativas, tales como la pesca, la natacin, el buceo, los deportes nuticos, etc., es decir
que constituyen por s mismos atractivos tursticos naturales. Por lo tanto, la poblacin, en
busca de descanso o esparcimiento, tiende a concentrarse a orillas de los lagos, y con el tiempo
las pequeas villas se convierten en centros urbanos con importantes funciones tursticas.
No obstante, debido a este carcter convocante de la poblacin y el turismo, los cuerpos de
agua suelen verse amenazados por procesos antrpicos de contaminacin y degradacin, ya sea
por los agroqumicos utilizados en las prcticas agrcolas, por los desechos de las industrias, por
los residuos slidos urbanos, por los efluentes cloacales, etc. Estos procesos de contaminacin
y degradacin de los cuerpos de agua superficiales constituyen un serio riesgo para la salud
humana, pero adems invalidan a los lagos y lagunas como atractivos, tornando insostenible el
desarrollo de la actividad turstica en el lugar.
Alcance:
Este indicador permite visualizar, en primer lugar, la existencia de cuerpos de agua en las proximidades
de cada destino, y en segundo lugar, su importancia en trminos de superficie. De manera indirecta,
el indicador brinda elementos para el anlisis y la interpretacin del paisaje natural.
En efecto, la existencia de agua en abundancia se asocia en general a la presencia de ecosistemas
complejos, con vegetacin arbrea y gran diversidad botnica y faunstica, importante produccin de
oxgeno y una riqueza edfica observable en suelos con horizontes bien definidos, los cuales retienen
el agua de lluvia por mucho tiempo. Estos ecosistemas suelen constituir importantes atractivos
tursticos.
Limitaciones:
El indicador no brinda informacin respecto al nmero de lagos y lagunas, as como tampoco sobre
su volumen de agua, su profundidad, su forma o su permetro, ni en cuanto a la superficie de sus
cuencas imbrferas. Del mismo modo, no permite establecer conclusiones respecto a la calidad
paisajstica o al nivel de degradacin de los ecosistemas lacustres.
139
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental

La Constitucin Nacional reserva a las provincias el dominio de sus recursos hdricos, lo que hace que
sean gestionados por mltiples organismos. Por tal motivo, la Secretara de Ambiente y Desarrollo
Sustentable (SAyDS) y el INDEC han comenzado a realizar una compilacin de la informacin
ambiental nacional, incluida la referida a cuerpos de agua superficiales, con el objeto de unificarla
y centralizarla (SAyDS y PNUMA, 2006). Una correcta gestin de los cuerpos de agua superficiales
debe resguardar la calidad del vital elemento, as como la preservacin de la flora y de la fauna y
la belleza escnica del paisaje. En sntesis, con un sentido estratgico, se debe preservar el recurso
hdrico en magnitud y en pureza, para asegurar la sustentabilidad futura de la poblacin y de la
actividad turstica.

El indicador permite monitorear las variaciones en la superficie de los espejos de agua, las que
pueden tener un origen natural, consecuencia del cambio climtico global o de las peridicas
alternancias entre sequas e inundaciones, o por el contrario pueden ser provocadas por el
hombre.
Una variacin en el porcentaje, por ms pequeo que parezca, debe ser una seal de alerta para
el desarrollo de estrategias conjuntas desde las reas de ambiente, economa y turismo. Basta
recordar los ejemplos de la laguna de Mar Chiquita en Crdoba o el lago Epecun en la provincia
de Buenos Aires, escenarios de traumticos ciclos de inundaciones y sequas; otro ejemplo es el
lago Mead, la mayor reserva de agua de los Estados Unidos, que abastece entre otras ciudades a
Las Vegas, cuya profundidad es hoy 30 metros inferior a su anterior mnimo histrico.
Por otra parte, la construccin de represas hidroelctricas suele provocar serios impactos
ambientales, pero como contrapartida genera nuevos atractivos tursticos, vinculados a la
presencia de los cuerpos de agua superficiales. Estos lagos artificiales deben ser preservados
desde un comienzo, a sabiendas de que la poblacin y el turismo inevitablemente acudirn hacia
ellos.
140
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental

El indicador posee una amplia cobertura geogrfica, pudiendo obtenerse a escala nacional, regional,
provincial, departamental y local, as como por corredores tursticos.

SLL %
Trayectoria temporal para SLL %

en un destino turstico.
Tiempo

sustentable, debemos esperar un comportamiento temporal que combine una Funcin Sinusoidal con
una Curva Logstica. En tal caso, la trayectoria ser asinttica en ambos extremos, con tendencia a
un equilibrio inestable, y su comportamiento reconocer las siguientes cuatro fases:
141
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental
Primera Fase: Valores bajos con variaciones cclicas. La localidad es una comunidad rural prxima
a un lago cuya superficie sufre variaciones cclicas, con alternancia de perodos de sequa y
perodos de inundaciones.
Segunda Fase: Valores bajos con tendencia al crecimiento. Se construye la primer represa hidroelctrica
y entre sus impactos positivos se observa un importante crecimiento demogrfico y turstico.
Tercera Fase: Valores medios con tendencia al crecimiento. Se instalan otras represas y la presencia
de agua y electricidad en abundancia genera una economa diversificada, con industrias y
servicios vinculados al turismo.
Cuarta Fase: Valores altos con variaciones cclicas. El aprovechamiento hidroelctrico alcanz su
ptimo y el centro turstico se halla consolidado y con elevados estndares sociales, es decir que
ha alcanzado un desarrollo sustentable. Sin embargo, los ciclos naturales no pueden ni deben
evitarse.

: promedio ponderado del indicador o media regional
Existe abundante bibliografa con aplicacin de los parmetros estadsticos tradicionales: media
(Lmites de Clases)
Interpretacin
(Valores)
Visualizacin
(Colores)
xi
>
+ 1
Muy altos
Verde Oscuro
+ 1
xi
>
Altos
Verde Claro
xi
>
Medios
Amarillo
Bajos
Naranja
Muy bajos
Rojo
xi
>
xi
aritmtica o promedio y desviacin standard. Su obtencin es mucho ms sencilla pero su aplicacin

no es del todo correcta para el tratamiento de datos geogrficos.
142
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental
TABLA 2-3-1
SUPERFICIE DE LAGOS Y LAGUNAS 2005 (%)
Departamento
Prov.
Datos
SLL05
Sarmiento
Mrtires
Futaleuf
Tehuelches
Escalante
Cushamen
Biedma
Paso de Indios
Languieo
Ro Senguer
Rawson
Telsen
F. Ameghino
Gastre
Gaiman
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Suma
Promedio Pond.
Desviacin Pond.
Coef. Var. Pond.
1.450
681
384
238
118
134
91
100
65
67
9
43
16
16
6
p
Sup05
14.563
15.445
9.435
14.750
14.015
16.250
12.940
22.300
15.339
22.335
3.922
19.893
16.088
16.335
11.076
Indicador
x
SLL
9,96
4,41
4,07
1,61
0,84
0,82
0,70
0,45
0,42
0,30
0,23
0,22
0,10
0,10
0,05
Obtencin de Zp
(x-).p
1036270
128816
61289
126
6467
7886
8658
25665
18475
33312
6544
33882
32521
33090
23839
zp
3,313
1,134
1,001
0,036
-0,267
-0,274
-0,321
-0,421
-0,431
-0,480
-0,507
-0,513
-0,558
-0,559
-0,576
1456842
3.418 224.686
1,52
2,55
167,39
Clases
Comprobaciones
zp.p
zp.p
48244
17517
9444
535
-3739
-4446
-4157
-9395
-6611
-10712
-1990
-10196
-8983
-9130
-6381
159822
19867
9453
19
997
1216
1335
3958
2849
5138
1009
5226
5016
5103
3677
224686
0,000
1,000
SLL05: Superficie en kilmetros cuadrados de lagos y lagunas en 2005.


143
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental
FIGURA 2-3-1
144
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental
TABLA 2-3-2
SLL05: Superficie en km cuadrados

de lagos y lagunas en 2005.
Sup05:
Superficie del rea de
influencia de la cabecera del
municipio en km.
145
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental
FIGURA 2-3-2
El indicador refleja que los 3418 km de superficie cubierta por lagos y lagunas, representaban en
2005 el 1,52% de la superficie total de la provincia del Chubut. Por otra parte, una desviacin standard
ponderada de 2,55 y un coeficiente de variabilidad de 167,39% expresan que el indicador presenta
un comportamiento espacial muy heterogneo. Como veremos a continuacin, los porcentajes ms
elevados se hallan en la Comarca de los Lagos y en la Comarca de los Andes.
Al realizar un anlisis por departamentos (Tabla 2-3-1 y Figura 2-3-1), se comprueba que Sarmiento
(9,96%) presenta el mayor porcentaje de la provincia (zp > 1,5).
146
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental
En este departamento se localiza el lago Colhu Huapi, el ms grande con 810 km, as como el lago
Musters (414 km), la laguna Grande (135 km), el lago Palacios (28 km), la laguna Seca (25 km) y
varios otros espejos de agua ms pequeos. Con valores altos (1,5 zp > 0,5) le siguen a Sarmiento los
departamentos Mrtires (4,41%) y Futaleuf (4,07%). En Mrtires se destaca la Gran Laguna Salada,
de unos 600 km, y en Futaleuf los lagos Amutui Quimez, Menndez, Futalaufquen y Rivadavia,
todos en el Parque Nacional Los Alerces. En el extremo opuesto se observan los departamentos
Gaiman (0,05%), Gastre (0,10%), Florentino Ameghino (0,10%), Telsen (0,22%) y Rawson (0,23%)
con muy escasos porcentajes. Es de hacer notar que no hace muchos aos, en el Noroeste del
departamento Gaiman, el Bajo de la Tierra Colorada constitua una extensa laguna que era el centro
de un sistema endorreico que reciba aguas del arroyo Telsen por el Norte, del arroyo Perdido por el
Oeste y de numerosos cursos temporarios. No obstante, hace aos que el Bajo de la Tierra Colorada
se encuentra seco, producto de la infiltracin y sobre todo de la disminucin de los caudales. Los
restantes siete departamentos presentan porcentajes prximos al promedio provincial (0,5 zp >
-0,5): Ro Senguer 0,30%, Languieo 0,42%, Paso de Indios 0,45%, Biedma 0,70%, Cushamen 0,82%,
Escalante 0,84% y Tehuelches 1,61%. En ste ltimo departamento se destaca el lago General Vintter,
denominado Palena por los chilenos.
Para el anlisis de la informacin por municipios y comunas rurales se consider, para cada gobierno
local, un crculo de 50 km de radio, lo cual determin una superficie de 7854 km. Se tuvieron en
cuenta los territorios y los espejos de agua correspondientes a las provincias limtrofes, pero no
as los pertenecientes a pases vecinos ni las superficies martimas. La Tabla 2-3-2 y la Figura 2-3-2
muestran nuevamente que los mayores porcentajes (zp > 1,5) se concentran en el departamento
Sarmiento, en el Sur de la provincia, destacndose sobre todo el municipio homnimo (16,04%) y
luego la comuna rural de Buen Pasto (6,04%), como consecuencia de la proximidad de los lagos
Colhu Huapi y Musters. Con porcentajes altos (1,5 zp > 0,5) aparecen tambin Ro Pico (4,91%) y
Cholila (3,38%). Ro Pico goza de la proximidad de numerosos espejos de agua: lagos Azul, General
Vintter, Guacho, Largo, Pico, 3, 4 y 5 y lagunas Del Engao, Colorada, etc., mientras que Cholila
se halla prxima a los lagos Cisne, Cholila, Epuyn, Futalaufquen, Lezama, Menndez, Pellegrini,
Puelo, Rivadavia, la laguna Larga, etc. En la situacin opuesta se puede ver la carencia de espejos
de agua en las proximidades de Comodoro Rivadavia, Rada Tilly, Camarones y Los Altares.
En sntesis, el indicador no muestra mayor correlacin con la actividad turstica actual, pero brinda
elementos para el anlisis de escenarios futuros. En efecto, la existencia de agua superficial en
abundancia, sobre todo en la pendiente del Pacfico, asegura las posibilidades de abastecimiento
para las localidades prximas y eventualmente tambin para otras ms alejadas, porque el sistema
hdrico del ro Chubut es muy pobre y en los ltimos aos se han producido importantes sequas,
de manera que, con un sentido estratgico, se debe preservar el recurso hdrico en magnitud y en
pureza, para asegurar la sustentabilidad de la poblacin y tambin de la actividad turstica.
147
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental
Subsistema
Indicador
Ambiental
Poblacin Servida con Agua Potable de Red (%)
Estado
Tipo de Indicador
Presin Antrpica
Respuesta
Asigancin Espacial
148
Areal
Puntual
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental

El indicador refleja el porcentaje de poblacin servida con agua potable de red. Los porcentajes ms
altos coinciden con las reas ms pobladas y urbanizadas, y los ms bajos con las zonas rurales y las
situaciones de extrema marginalidad y deterioro socio-ambiental en zonas urbanas y suburbanas. En
tal sentido, tambin puede considerarse un indicador del subsistema sociocultural.
Puede obtenerse cada diez aos del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda y, a la vez, es
relevado peridicamente por los gobiernos locales. La informacin censal ha demostrado ser mucho
ms confiable y objetiva.
Frmula:
PAR%
PAR
100

PAR%: Porcentaje de poblacin servida con agua potable de red.
PAR: Poblacin servida con agua potable de red para un ao determinado.
P: Poblacin total censada o estimada para el ao en cuestin.

Los variables que determinan el indicador se obtienen del Censo Nacional de Poblacin, Hogares
y Viviendas, el cual es realizado cada diez aos por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos
(INDEC), dependiente del Ministerio de Economa (www.indec.mecon.gov.ar).
Se debe consultar la base de usuarios del censo 2001 en formato Redatam. A la vez, los gobiernos
provinciales concentran la informacin correspondiente a sus municipios y gobiernos locales en
general.
149
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental

especficamente los aos mltiplos de diez. Sin embargo, por distintos motivos que no corresponde
analizar aqu, los dos ltimos relevamientos censales debieron ser pospuestos para el ao siguiente.
Por otra parte, si bien se suele contar con datos provisorios a escasas horas del relevamiento censal,
los resultados definitivos pueden demorar varios meses e inclusive ms de un ao. A la vez, los
gobiernos provinciales concentran la informacin correspondiente, la cual se les solicita anualmente
a los municipios y gobiernos locales en general; no obstante, en muchos casos estos datos no pueden
considerarse confiables.
Perodo Disponible:
En cuanto a la informacin censal, a nivel de los departamentos y partidos, las provincias, las regiones
y la Nacin en su conjunto, se puede contar con los datos necesarios para 1960, 1970, 1980, 1991 y
2001. En cambio, para las localidades y gobiernos locales slo se cuenta con informacin disponible
para el censo de 2001, aunque es probable que pueda obtenerse para 1991 y 1980 mediante la
solicitud de tabulados especiales inditos, que se realizan a pedido. Respecto a la informacin
concentrada por las provincias, los perodos disponibles no son coincidentes.

En cambio, la informacin concentrada por las provincias carece en muchos casos de un control
adecuado, y las propias cifras suelen ser estimaciones arbitrarias de los funcionarios comunales,
que a veces no llegan a entender las consignas o las definiciones que acompaan las planillas a
completar.
150
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental

En lo que respecta a la informacin censal, el hecho de que un nico organismo oficial planifique,
con las jurisdicciones de nivel superior (corredor, provincia, regin, Nacin). Del mismo modo,
se pueden establecer comparaciones temporales, al igual que determinar porcentajes y tasas de
variacin para distintos perodos intercensales, as como realizar interpolaciones y extrapolaciones
El Instituto Federal de Asuntos Municipales (IFAM) y la propia Secretara de Asuntos Municipales del
Ministerio del Interior, recurren regularmente a la informacin generada por el INDEC. No obstante,
la informacin concentrada de manera independiente por las provincias, a veces para cumplimentar
requisitos para la obtencin de prstamos, no asegura una adecuada comparabilidad.

El agua es un recurso indispensable para la vida, y el acceso al agua segura es un derecho
esencial, que tiene incidencia fundamental en la salud y la calidad de vida de la poblacin. A
la vez, su disponibilidad o no tiene gravitacin sustantiva sobre las posibilidades de desarrollo
econmico y productivo de una comunidad.
En consecuencia, el porcentaje de poblacin servida con agua potable de red es un buen
indicador de la calidad socio-ambiental. Resulta fcil, entonces, comprender que aquellos
lugares con porcentajes bajos del indicador difcilmente logren consolidarse como destinos
tursticos. Por el contrario, es de esperar que en los centros tursticos el derrame de los
beneficios de la actividad lleve a un progresivo aumento del porcentaje, acercndose al ptimo
del cien por ciento.
En sntesis, el indicador debera reflejar el impacto positivo de la actividad turstica en los
diferentes destinos, y a la vez brindar elementos para evaluar la calidad socio-ambiental de
los mismos, que es condicin fundamental para el desarrollo sustentable. Esta calidad socioambiental es vivida a diario por la poblacin residente, pero tambin es percibida por el
151
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental
turista durante su estada en el lugar, y los turistas eligen, en general, destinos que les brinden
seguridad y confort, por lo que aquellos que no cuentan con una infraestructura acorde tienen
escasas posibilidades de alcanzar un desarrollo turstico sustentable. No obstante, en destinos
con una fuerte dinmica de crecimiento, la existencia de poblacin no servida con agua de red,
suele ser consecuencia de la constante instalacin de poblacin migrante en asentamientos
precarios sin las ms elementales condiciones de habitabilidad.
Por lo general, los municipios incorporan peridicamente los nuevos barrios a la red de agua
corriente, pero el crecimiento de estos asentamientos es tan rpido que en todo momento
pueden hallarse viviendas recientemente instaladas que carecen del servicio. La calidad, en
trminos de un destino turstico, implica no slo cumplir con estndares internacionales en
materia de servicios, sino tambin asegurar la sustentabilidad del entorno ambiental y social,
y la presencia de agua potable es uno de los elementos indispensables para la misma.
Alcance:
Este indicador permite visualizar la distribucin de agua potable en el espacio geogrfico. A la vez,
contribuye a dimensionar la pobreza estructural, lo que lo habilita tambin en el plano social. En
sntesis, resulta de gran utilidad para evaluar la calidad socio-ambiental del entorno con vistas a un
desarrollo turstico sustentable.
Limitaciones:
El indicador no brinda informacin respecto a la cantidad y la calidad del agua potable y tampoco
sobre las causas de la falta de acceso a la red. No obstante, es evidente que las reas ms urbanizadas
muestran elevados niveles de acceso, mientras que las zonas menos pobladas reflejan importantes
carencias.

En la actualidad se desarrollan, en la Repblica Argentina, programas nacionales para la expansin
de redes de saneamiento a travs de cooperativas, con el objeto de alcanzar la meta establecida
152
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental
para el ao 2015, en el marco de Los Objetivos del Milenio (ODM), de un 84% de la poblacin del pas
con acceso a agua segura de red.
Esto no slo contribuir a la instalacin humana en zonas desfavorables, sino tambin a la necesaria
calidad ambiental en muchos destinos emergentes con enormes posibilidades de desarrollo en
las distintas regiones del interior del pas. Por otra parte, el aumento de los porcentajes de este
indicador, constituye un objetivo deseable para todo gobierno que pretenda mejorar la calidad de
vida de la poblacin y reducir las desigualdades.

Este indicador cumple un papel fundamental a la hora de la toma de decisiones: en concordancia
con lo sealado precedentemente, la disminucin en el porcentaje del indicador deber
entenderse como una seal de alerta, un llamado de atencin que necesariamente tiene
que llevar a una inmediata intervencin, porque el deterioro de la calidad socio-ambiental,
generalmente asociado a conflictos sociales y aumento de la delincuencia, pone en riesgo la
sustentabilidad de cualquier destino turstico.
En el caso particular del crecimiento desordenado que suele producirse en los destinos con
mayor dinamismo, este impacto negativo de la actividad turstica puede ser evitado, o al
menos remediado, mediante la planificacin estratgica de los nuevos barrios de viviendas.
En tal sentido, los estudios de factibilidad debern proyectar los escenarios futuros con una
generosa estimacin de las necesidades econmicas y sociales de agua potable, porque al
constante aumento de la demanda en virtud del crecimiento demogrfico debe agregarse el
impacto del turismo, sobre todo en la temporada alta.
No obstante, el municipio suele no contar con los medios necesarios para llevar adelante tales
emprendimientos, por lo que se hace necesario el aporte desde las jurisdicciones superiores,
tanto provincial como nacional, y para que ello sea factible se debe entender el desarrollo
sustentable desde una perspectiva sistmica e integral.
153
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental

regional, provincial, departamental y local, as como por corredores tursticos. Inclusive podra
calcularse por fraccin y radio censal.

El indicador no requiere de coordinacin inter-institucional. La informacin necesaria se halla
publicada y puede obtenerse en el Instituto Nacional de Estadstica y Censos o en los organismos
provinciales de estadstica.
PAR %

PAR % en un destino turstico
Tiempo

sustentable, debemos esperar que el Porcentaje de Poblacin Servida con Agua Potable de Red presente
un comportamiento temporal del tipo Curva Logstica, comn en algunos indicadores expresados en
154
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental
porcentajes. En tal caso, la funcin de trayectoria temporal ser asinttica en ambos extremos,
en coincidencia con los valores mximo y mnimo, y su comportamiento reconocer las siguientes
cuatro fases:
Primera Fase: Valores bajos con crecimiento lento. El destino emergente es una pequea comunidad
rural con fuerte dficit en materia de provisin de agua potable y saneamiento. No obstante, se
observa una tendencia a la mejora.
Segunda Fase: Valores bajos con crecimiento fuerte. El destino debe adaptar su infraestructura
de provisin de agua potable y saneamiento a las necesidades de los visitantes; a la vez, el
derrame de la actividad turstica genera excedentes que permiten mejorar la calidad de vida de
la poblacin residente.
Tercera Fase: Valores medios con crecimiento fuerte. El destino ha alcanzado cierta madurez y el
indicador contina creciendo a ritmo sostenido. Las nuevos barrios se construyen teniendo en
cuenta las demandas futuras.
Cuarta Fase: Valores altos con crecimiento lento y con tendencia al estancamiento de la tasa de
variacin. El destino se halla consolidado y el valor del indicador se aproxima al ptimo del 100%.

(lmites de clases)
Interpretacin
(valores)
Visualizacin
(colores)
Xi
>
+ 1
Muy altos
Verde Oscuro
+ 1
xi
>
Altos
Verde Claro
xi
>
Medios
Amarillo
Bajos
Naranja
Muy bajos
Rojo
xi
>
xi
Tambin pueden utilizarse los parmetros estadsticos tradicionales: media aritmtica o promedio y
desviacin standard, aunque su uso no es del todo correcto para el tratamiento de datos territoriales.
155
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental
TABLA 2-4-1
POBLACIN SERVIDA CON AGUA POTABLE DE RED 2006 (%)
Dpto.
Prov
Datos
P91
P01
p
PE06
143.689 151.314
58.677 66.427
115.829 124.284
9.293
8.724
37.540 41.354
5.343
5.159
6.205
6.194
1.074
977
1.669
1.484
9.612 10.380
1.916
1.905
2.879
3.017
17.134 18.983
1.867
1.788
1.347
1.508
Escalante
Biedma
Rawson
Sarmiento
Futaleuf
Tehuelches
Ro Senguer
Mrtires
F. Ameghino
Gaiman
Paso de Indios
Languieo
Cushamen
Telsen
Gastre
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
129.229
45.494
100.243
7.663
30.782
4.801
6.172
805
1.166
8.209
1.883
3.321
13.885
1.636
1.900
Suma
Promedio
Pond.
Desviacin
Pond.
Coef. Var.
Pond.
Chu
357.189 413.237
Indicador
PAR06
150.995
66.170
122.059
8.809
39.132
4.506
5.215
800
1.228
7.411
1.342
1.990
12.380
1.176
596
x
PAR
99,79
99,61
98,21
94,79
94,63
84,33
84,05
74,51
73,57
71,39
70,05
69,13
65,21
62,98
44,26
444.335 423.809
Obtencin de Zp
(x-).p
zp
2941056
1190363
994983
3247
23475
652773
795985
467815
793924
5974994
1229411
1983356
17274394
1959624
3520373
0,466
0,447
0,299
-0,062
-0,080
-1,168
-1,197
-2,205
-2,304
-2,535
-2,676
-2,773
-3,187
-3,423
-5,401
Clases Comprobaciones
39805773
95,38
0,000
9,46
1,000
zp.p
zp.p
70481
29709
37153
-580
-3292
-6240
-7425
-2368
-3846
-26312
-5128
-7984
-60502
-6391
-7276
32830
13288
11107
36
262
7287
8885
5222
8862
66696
13723
22139
192827
21874
39296
444335
9,92

PAR06: Poblacin servida con agua potable de red en los municipios del departamento en 2006.
Nota: Para la estimacin de la poblacin en 2005 se tuvo en cuenta que entre los dos ltimos censos nacionales de
poblacin transcurrieron 10 aos y 186 das.
156
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental
FIGURA 2-4-1
157
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental
TABLA 2-4-2
P91: Poblacin en las localidades del

municipio censada el da 15 de mayo
de 1991.
municipio censada los das 17 y 18 de
noviembre de 2001.
PE06: Poblacin estimada mediante funcin
exponencial para el 31 de diciembre de
2006.
PAR06: Poblacin servida con agua potable
de red en los municipios en 2006.
Nota: Para la estimacin de la poblacin
en 2006 se tuvo en cuenta que entre
los dos ltimos censos nacionales de
poblacin transcurrieron 10 aos y 186
das.
(1) Se consider como P01 la
correspondiente a la comuna segn
informacin de la provincia.
(2) P91 es una estimacin exponencial
a partir de informacin comunal para
los aos 2001 y 2005.
158
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental
FIGURA 2-4-2
El indicador permite comprobar que un 95,38% de la poblacin de la provincia del Chubut contaba
en 2006, segn informacin de los gobiernos locales, con servicio de agua potable de red. Asimismo,
una desviacin standard ponderada de 9,46 y un coeficiente de variabilidad de 9,92 expresan que
el indicador presenta un comportamiento poco heterogneo. Como veremos a continuacin, los
valores ms bajos de este indicador se presentan en la Comarca de la Meseta Central y tambin en
la Comarca de los Andes, que poseen mayores porcentajes de poblacin rural dispersa, mientras que
en la Comarca VIRCH Valds y en la Comarca de los Lagos predominan los valores medios y an
superiores al promedio provincial.
159
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental
Al realizar el anlisis por departamentos (Tabla 2-4-1 y Figura 2-4-1), se puede comprobar que ocho
de ellos, es decir ms de la mitad, presentan porcentajes de poblacin servida con agua potable
muy inferiores al promedio provincial (-1,5 zp). El caso ms grave es el de Gastre (44,26%),
departamento con un importante porcentaje de poblacin rural; a continuacin le siguen Telsen
(62,98%), Cushamen (65,21%), Languieo (69,13%), Paso de Indios (70,05%), Gaiman (71,39%),
Florentino Ameghino (73,57%) y Mrtires (74,51%). Asimismo, con valores bajos (-0,5 zp > -1,5)
aparecen Ro Senguer (84,05%) y Tehuelches (84,33%). Mientras tanto, en el extremo opuesto se
observa con la situacin ms favorecida a los departamentos Escalante (99,79%) y Biedma (99,61%),
con casi la totalidad de su poblacin servida con agua de red, y luego a Rawson (98,21%), Sarmiento
(94,79%) y Futaleuf (94,63%), que dada la asimetra de la distribucin estadstica presentan valores
medios (0,5 zp > -0,5).
Al considerar los valores que toma el indicador por municipios y comunas rurales (Tabla 2-4-2
y Figura 2-4-2), se comprueba que 27 de los 46 gobiernos locales manifestaron que el cien por
ciento de su poblacin se hallaba servida con agua de red. Asimismo, otros 13 gobiernos locales
sealaron porcentajes de poblacin muy prximos al elevado promedio provincial (0,5 zp > -0,5).
No obstante, tres pequeas comunas rurales reconocieron muy serias carencias en tal sentido (-1,5
zp): Lagunita Salada (49,89%), perteneciente al departamento Gastre, Aldea Epulef (51,83%),
del departamento Languieo, y 28 de Julio, del departamento Gaiman, mientras que otros tres
gobiernos locales presentaron tambin valores bajos (-0,5 zp > -1,5): Gastre (82,30%), Ro Mayo
(89,40%) y Gobernador Costa (90,51%).
En el caso particular de los municipios grandes, salvo el caso de Puerto Madryn las autoridades
reconocen la existencia de poblacin no servida con agua de red, lo cual es consecuencia de la
constante instalacin de poblacin migrante en asentamientos precarios sin las ms elementales
condiciones de habitabilidad. Los municipios incorporan peridicamente los nuevos barrios a la red
de agua corriente, pero el crecimiento de estos asentamientos es tan rpido que en todo momento
pueden hallarse viviendas recientemente instaladas que carecen del servicio.
En sntesis, el indicador no refleja una correlacin muy significativa con la actividad turstica; en
cambio, s refleja una clara tendencia directa en relacin con los volmenes demogrficos y con las
viviendas ptimas (Calmat 1), as como una importante correlacin negativa con el porcentaje de
poblacin rural, con los niveles de NBI y con el nmero de planes sociales. Es evidente que las reas
ms urbanizadas muestran aceptables niveles de calidad de vida en general, as como de servicios
de agua corriente en particular, mientras que las zonas menos urbanizadas y pobladas reflejan
importantes carencias en distintos aspectos. La calidad, en trminos de un destino turstico, implica
no slo cumplir con estndares internacionales en materia de servicios, sino tambin asegurar la
sustentabilidad del entorno ambiental y social, y la presencia de agua potable es uno de los elementos
indispensables para la misma.
160
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental
Subsistema
Indicador
Ambiental
Hogares con Servicio Antihiginico (%)
Estado
Tipo de Indicador
Presin Antrpica
Respuesta
Asigancin Espacial
Areal
Puntual
161
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental

El indicador expresa el porcentaje de hogares que carecen de inodoro o que, tenindolo, no cuentan
con descarga de agua. Tambin podra haberse considerado el porcentaje de poblacin que habita
en dichos hogares, pero tal informacin no se halla publicada para gobiernos locales muy pequeos,
por lo menos para algunas provincias.
Como puede verse, el indicador pone de manifiesto los lugares con situaciones de mayor carencia y
precariedad en materia de saneamiento, agrupando las dos casos ms vulnerables considerados por
el Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas.
Estas carencias tienen un origen social pero a la vez generan graves problemas ambientales por
contaminacin del suelo y de las napas freticas. Por consiguiente, el indicador se podra haber
incluido tambin en el subsistema sociocultural.
Frmula:
SSA%
SDSI
100

SSA%: Porcentaje de hogares con servicio sanitario antihiginico.
SDSI: Hogares con servicio sanitario sin descarga de agua o sin inodoro.
H: Total de hogares.

162
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental
(INDEC), dependiente del Ministerio de Economa (www.indec.mecon.gov.ar). Se debe consultar la

base de usuarios del censo 2001 en formato Redatam.

especficamente los aos mltiplos de diez.
Sin embargo, por distintos motivos que no corresponde analizar aqu, los dos ltimos relevamientos
censales debieron ser pospuestos para el ao siguiente. Por otra parte, si bien se suele contar con
datos provisorios a escasas horas del relevamiento censal, los resultados definitivos pueden demorar
varios meses e inclusive ms de un ao.
Perodo Disponible:
A nivel de los departamentos y partidos, las provincias, los corredores tursticos, las regiones y la
Nacin en su conjunto, se puede contar con informacin para los censos de 1980, 1991 y 2001.
En cambio, para las localidades y gobiernos locales slo se cuenta con informacin disponible para el
censo de 2001, aunque es probable que pueda obtenerse para 1991 y 1980 mediante la solicitud de
tabulados especiales inditos, que se realizan a pedido e implican un trabajo especial.

163
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental

El hecho de que un nico organismo oficial planifique, coordine, desarrolle y evale las tareas de
relevamiento y procesamiento de la informacin, favorece en gran medida la comparabilidad de los
resultados en el espacio geogrfico y a travs del tiempo.
En particular, el indicador considerado posibilita realizar comparaciones no slo entre entidades

El porcentaje de hogares con servicio sanitario antihiginico es un indicador claro de la
calidad socio-ambiental. Resulta fcil comprender que aquellos lugares con porcentajes altos
difcilmente logren consolidarse como destinos tursticos. Por el contrario, en un destino turstico
es de esperar que el derrame de los beneficios de la actividad lleve a reducir progresivamente
las situaciones de precariedad en materia de saneamiento.
En sntesis, el indicador debera reflejar el impacto positivo de la actividad turstica en los
diferentes destinos, y a la vez brindar elementos para evaluar la calidad socio-ambiental de
los mismos, que es condicin fundamental para el desarrollo sustentable.
Esta calidad socio-ambiental es vivida a diario por la poblacin residente, pero tambin es
percibida por el turista durante su estada en el lugar, y los turistas eligen, en general, destinos
que les brinden seguridad y confort, por lo que aquellos que no cuentan con una infraestructura
acorde tienen escasas posibilidades de alcanzar un desarrollo turstico sustentable.
164
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental
Alcance:
Este indicador permite visualizar las falencias en materia de saneamiento, las cuales potencialmente
pueden significar un freno al desarrollo turstico. A la vez, dimensiona la pobreza estructural, lo que
lo habilita tambin en el plano social.
En sntesis, resulta de gran utilidad para evaluar la calidad socio-ambiental del entorno con vistas a
un desarrollo turstico sustentable.
Limitaciones:
El indicador no brinda informacin respecto a las causas de la falta de acceso a la red cloacal. En tal
sentido, muestra una clara tendencia inversa en relacin con la densidad de poblacin y el grado de
urbanizacin y una importante correlacin positiva con el porcentaje de poblacin rural.
Es evidente que las reas ms urbanizadas muestran aceptables niveles de servicios sanitarios,
mientras que las zonas menos pobladas reflejan importantes carencias.

Un objetivo de las polticas nacionales en materia de poblacin ha sido, en las ltimas dcadas,
reducir la concentracin macroceflica en el Gran Buenos Aires y alcanzar una distribucin territorial
ms equilibrada. Para lograrlo es necesario que las regiones menos pobladas cuenten con servicios
adecuados, entre otras cosas en materia de saneamiento.
Esto no slo contribuir a la instalacin humana en zonas desfavorables, sino tambin a la necesaria
calidad ambiental en muchos destinos emergentes con enormes posibilidades de desarrollo en las
distintas regiones del interior del pas.
Por otra parte, la disminucin de este indicador constituye un objetivo deseable para todo gobierno
que pretenda mejorar la calidad de vida de la poblacin y reducir las desigualdades.
165
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental

En concordancia con lo sealado precedentemente, el aumento en el porcentaje del indicador
deber entenderse como una seal de alerta, un llamado de atencin que necesariamente tiene
En el caso particular del crecimiento desordenado que suele producirse en los destinos con
mayor dinamismo, este impacto negativo de la actividad turstica puede ser evitado, o al
menos remediado, mediante la planificacin estratgica de los nuevos barrios de viviendas.
En tales circunstancias, las nuevas urbanizaciones debern realizarse con adecuados sistemas
de saneamiento y teniendo en cuenta la capacidad de las plantas de tratamiento de lquidos
cloacales, cuyo redimensionamiento debe considerarse peridicamente anticipndose al
crecimiento demogrfico.
emprendimientos, por lo que se hace necesario el aporte desde las jurisdicciones superiores,
tanto provincial como nacional, y para que ello sea factible se debe entender el desarrollo
sustentable desde una perspectiva sistmica e integral.

El indicador posee amplia cobertura geogrfica, ya que puede obtenerse a escala nacional, regional,
provincial, departamental y local, as como por corredores tursticos. Inclusive podra calcularse, de
ser necesario, por fraccin y radio censal.

El indicador no requiere de coordinacin inter-institucional. La informacin necesaria se halla
publicada y puede obtenerse en el Instituto Nacional de Estadstica y Censos.
166
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental
SSA %

SSA % en un destino turstico
Tiempo

sustentable, debemos esperar que el Porcentaje de Hogares con Servicio Sanitario Antihiginico
presente un comportamiento temporal del tipo Curva Logstica Descendente, comn en algunos
indicadores expresados en porcentajes.
En tal caso, la funcin de trayectoria temporal ser asinttica en ambos extremos, en coincidencia
con los valores mximo y mnimo, y su comportamiento reconocer las siguientes cuatro fases:
Primera Fase: Valores altos con decrecimiento lento. El destino emergente es una pequea comunidad
rural con fuerte dficit en materia de saneamiento. No obstante, se observa una tendencia a la
mejora.
Segunda Fase: Valores altos con decrecimiento fuerte. El destino debe adaptar su infraestructura
de saneamiento a las necesidades de los visitantes; a la vez, el derrame de la actividad turstica
genera excedentes que permiten mejorar la calidad de vida de la poblacin residente.
Tercera Fase: Valores medios con decrecimiento fuerte. El destino ha alcanzado cierta madurez y el
indicador contina decreciendo a ritmo sostenido. Las nuevos barrios se construyen con acceso
a la red cloacal.
Cuarta Fase: Valores bajos con decrecimiento lento y con tendencia al estancamiento de la tasa de
variacin. El destino se halla consolidado y presenta muy bajos porcentajes del indicador.
167
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental

(lmites de clases)
Interpretacin
(valores)
Visualizacin
(colores)
Muy altos
Rojo
Xi
>
+ 1
+ 1
xi
>
Altos
Naranja
xi
>
Medios
Amarillo
Bajos
Verde Claro
Muy bajos
Verde Oscuro
xi
>
xi
territoriales.
168
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental
TABLA 2-5-1
HOGARES CON SERVICIO SANITARIO ANTIHIGINICO 2001 (%)
Departamento
Prov.
Datos
p
H01
Gastre
Languieo
Paso de Indios
Telsen
Mrtires
Tehuelches
Cushamen
Ro Senguer
Gaiman
Futaleuf
F. Ameghino
Sarmiento
Rawson
Escalante
Biedma
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Suma
Promedio Pond.
Desviacin Pond.
Coef. Var. Pond.
Indicador
SD/SI
476
969
578
595
273
1.440
4.636
1.729
2.854
10.349
498
2.411
32.451
39.639
15.796
305
531
260
264
118
581
1.833
489
569
2.046
92
400
3.480
3.913
1.397
x
SSA
64,08
54,80
44,98
44,37
43,22
40,35
39,54
28,28
19,94
19,77
18,47
16,59
10,72
9,87
8,84
114.694 16.278
14,19
9,54
67,19
Obtencin de Zp
(x-).p
zp
Clases
Comprobaciones
zp.p
zp.p
1184441
1597750
547963
541845
230082
985057
2978222
343240
94176
321940
9128
13865
390443
740086
451874
5,231
4,258
3,229
3,164
3,044
2,743
2,658
1,478
0,602
0,585
0,449
0,251
-0,364
-0,453
-0,561
2490
4126
1866
1883
831
3949
12322
2555
1719
6053
224
606
-11804
-17961
-8859
13025
17570
6026
5958
2530
10832
32750
3774
1036
3540
100
152
4293
8138
4969
10430113
26,315
0,000
1,000
114694
H01: Hogares censados los das 17 y 18 de noviembre de 2001.

SD/SI: Hogares censales con servicio sanitario sin descarga de agua o sin inodoro.
169
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental
FIGURA 2-5-1
170
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental
TABLA 2-5-2
H01: Hogares censados los das 17 y 18

de noviembre de 2001.
SD/SI: Hogares censales con servicio
sanitario sin descarga de agua o sin
inodoro.
171
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental
FIGURA 2-5-2
El indicador permite comprobar que durante el Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas
de 2001 se registraron en la provincia del Chubut un 14,19% de hogares con servicio sanitario
antihiginico, entendindose como tales aquellos que carecen de inodoro o no tienen descarga de
agua. Asimismo, una desviacin standard ponderada de 9,54 y un coeficiente de variabilidad de
67,19 expresan que el indicador presenta un comportamiento muy heterogneo. Como veremos
a continuacin, los valores ms altos de este indicador se presentan en la Comarca de la Meseta
Central y tambin en la Comarca de los Andes, que poseen mayores porcentajes de poblacin rural
dispersa, mientras que en la Comarca VIRCH Valds y en la Comarca de los Lagos predominan los
valores medios y bajos.
172
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Ambiental
Al realizar el anlisis por departamentos (Tabla 2-5-1 y Figura 2-5-1), se puede comprobar que
siete de ellos presentan porcentajes de hogares con servicio sanitario antihiginico muy superiores
al promedio provincial (zp > 1,5). El caso ms grave es el de Gastre (64,08%), departamento con
un importante porcentaje de poblacin rural; a continuacin le siguen Languieo (54,80%), Paso
de Indios (44,98%), Telsen (44,37%), Mrtires (43,22%), Tehuelches (40,35%) y Cushamen (39,54%).
Asimismo, con valores altos (1,5 zp > 0,5) aparecen Ro Senguer (28,28%), Gaiman (19,94%) y
Futaleuf (19,77%). Mientras tanto, en el extremo opuesto se observa con un valor clasificado como
bajo (-0,5 zp) exclusivamente al departamento Biedma (8,84%), siguindolo Escalante (9,87%),
Rawson (10,72%), Sarmiento (16,59%) y Florentino Ameghino (18,47%), con valores prximos al
promedio provincial (0,5 zp > -0,5).
Al considerar los valores que toma el indicador por municipios y comunas rurales (Tabla 2-5-2 y
Figura 2-5-2), se comprueba que 23 de los 46 gobiernos locales, es decir exactamente la mitad de
los mismos, presentan valores muy altos (zp > 1,5), destacndose en primer lugar Cerro Centinela
(63,64%), la comuna con ms planes sociales por habitante, en segundo lugar Aldea Apeleg (62,07%) y
luego Aldea Epulef (60,47%) y Gualjaina (52,25%), los cuatro con ms de la mitad de los hogares con
servicio sanitario antihiginico. Les siguen Ro Pico (47,80%), Cushamen (47,14%), Cholila (41,42%),
Facundo (39,13%), Jos de San Martn (38,50%), Lagunita Salada (37,93%), Paso del Sapo (37,14%),
Colan Conhue (36,36%), Corcovado (35,14%), Buen Pasto (35,14%), Paso de Indios (34,44%), Epuyn
(34,36%) y Gobernador Costa (34,34%) con ms de un tercio de hogares con serias carencias en
materia de servicio sanitario. En el extremo opuesto se puede ver que cinco gobiernos locales
presentan valores bajos (-0,5 zp): Rada Tilly (0,66%), la localidad con mejor calidad de vida de la
provincia, Rawson (4,78%), la capital provincial, Camarones (7,19%), Los Altares (8,33%) y Puerto
Madryn (8,48%). Asimismo, los tres municipios grandes restantes presentaron valores medios (0,5
zp > -0,5): Comodoro Rivadavia 10,19%, Trelew 12,32% y Esquel 15,53%.
En sntesis, el indicador no refleja una correlacin muy significativa con la actividad turstica, ms
all de que los gobiernos locales con valores altos se caractericen por su vocacin en tal sentido. En
cambio, el indicador muestra una clara tendencia inversa en relacin con los volmenes demogrficos
y con las viviendas ptimas (Calmat 1) y una importante correlacin positiva con el porcentaje de
poblacin rural, con los niveles de NBI y con el nmero de planes sociales. Es evidente que las reas
ms urbanizadas muestran aceptables niveles de calidad de vida en general, as como de servicios
sanitarios en particular, mientras que las zonas menos urbanizadas y pobladas reflejan importantes
carencias en distintos aspectos. Como ya se seal, las primeras coinciden con las comarcas VIRCH
Valdes y de los Lagos, mientras que las menos urbanizadas son las comarcas de la Meseta Central
y de los Andes.
173
.Subsistema Econmico
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico
Subsistema
Indicador
Tipo de Indicador
Asigancin Espacial
Econmico
Transferencias de Fondos Ingresadas ($/hab.)
Respuesta
Areal
Puntual
177
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico

El indicador es a la vez econmico y poltico-institucional, ya que refleja las transferencias de
fondos ingresadas a las arcas de los gobiernos locales desde las jurisdicciones provincial y nacional,
expresadas per cpita.
Estas transferencias de fondos pblicos, por lo general son realizadas desde el gobierno provincial,
con dinero proveniente de la coparticipacin federal de impuestos, pero tambin puede ser dinero
resultante de regalas petroleras, hidroelctricas, gasferas, etc., y an de otros ingresos provinciales.
No obstante, las transferencias tambin pueden provenir directamente del gobierno federal, como
resultado de una asignacin especfica o Aporte del Tesoro Nacional (ATN).
Dado que las transferencias son asignadas a los municipios, comunas rurales, comisiones de fomento,
etc., los valores a escala de departamentos y niveles jurisdiccionales superiores resultan de sumar
las transferencias recibidas por los gobiernos locales correspondientes a cada territorio.
Frmula:
TFI($/h)
TFI

TFI($/h): Transferencias de fondos pblicos ingresadas, en pesos por habitante.
TFI: Transferencias de fondos pblicos ingresadas, expresadas en pesos.
P: Poblacin total estimada para el ao en cuestin.

La informacin respecto a la transferencia de fondos mediante Aportes del Tesoro Nacional (ATN), se
obtiene de la Direccin Nacional de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales de la Secretara
de Poltica Econmica del Ministerio de Economa y Produccin.
178
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico
A la vez, cada provincia lleva el registro de las transferencias de fondos de la coparticipacin federal
de impuestos, as como eventualmente de otros fondos nacionales o provinciales, a sus respectivos
gobiernos locales.
En el caso particular de la provincia del Chubut, la informacin se puede consultar en la Subsecretara
de Gestin Presupuestaria del Ministerio de Comercio Exterior, Turismo e Inversiones, y a la vez se
halla disponible en Internet en las Fichas de Municipios y Comunas Rurales que elabora la Direccin
General de Estadstica y Censos de la provincia del Chubut (www.chubutur.gov.ar).
Por su parte, la informacin respecto a la poblacin se obtiene del Censo Nacional de Poblacin,
Hogares y Vivienda, el cual es realizado cada diez aos por el Instituto Nacional de Estadstica y
Censos, dependiente del Ministerio de Economa y Produccin (www.indec.mecon.gov.ar).
En cuanto a la informacin demogrfica de los gobiernos locales, en la Direccin de Estadsticas
de Poblacin debe solicitarse la Base de Usuarios del Censo Nacional 2001 en formato Redatam.
No obstante, las direcciones provinciales de estadstica, que auxilian al INDEC al momento del
relevamiento censal, concentran la informacin sobre sus respectivos gobiernos locales.

La informacin respecto a las transferencias de fondos desde la Nacin y las provincias a los gobiernos
locales se registra por ao calendario e inclusive tambin por meses. No obstante, es suficiente una
periodicidad anual.
Por otra parte, los censos nacionales de poblacin, hogares y vivienda se realizan cada
aproximadamente diez aos, por consiguiente, a partir de la informacin de los dos ltimos censos
nacionales, la poblacin de las distintas jurisdicciones deber estimarse para el ao considerado.
En tal sentido se recomienda la utilizacin de una funcin exponencial, la cual parte del supuesto
de que la tasa de crecimiento demogrfico medio anual del ltimo perodo intercensal se mantiene
vigente.
179
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico
Perodo Disponible:
La informacin respecto a las transferencias de fondos desde la Nacin y las provincias a los gobiernos locales se halla
disponible en Internet para los ltimos diez aos aproximadamente, variando el perodo segn las provincias.
Por otra parte, respecto a la poblacin de los gobiernos locales slo se cuenta con datos para 2001,
aunque existen estimaciones provinciales para perodos anteriores y posteriores.

Las transferencias de dinero correspondiente a la coparticipacin federal de impuestos a las provincias
y de stas a los municipios, as como las restantes fuentes de financiamiento de los gobiernos locales
en general, son producto de cuidadosas fiscalizaciones y peridicas auditoras, de manera que tales
datos deben considerarse absolutamente crebles y confiables.
Por otra parte, los relevamientos censales se realizan siguiendo metodologas rigurosas y consistentes,
que intentan maximizar la objetividad utilizando procesos de autoevaluacin y correccin a partir
de encuestas postcensales. En trminos generales y en este caso en particular, sus resultados son
tambin satisfactoriamente crebles y confiables.

El indicador considerado posibilita realizar comparaciones no slo entre entidades territoriales
de una misma categora (destinos, localidades, departamentos y partidos), sino tambin con las
jurisdicciones de nivel superior (corredor, provincia, regin, Nacin).
180
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico

El indicador permite apreciar, en trminos relativos, los recursos que recibe cada una de las
jurisdicciones, desde los mbitos nacional y provincial, para hacer frente al objetivo del desarrollo
sostenible. En el caso particular de las zonas tursticas el indicador muestra, entonces, la importancia
relativa que se le asigna al desarrollo de la actividad al momento de asignar los recursos.
No obstante, si se desean disminuir las inequidades sociales y territoriales, es de esperar que
las reas con mayores dificultades econmicas y bajos niveles de calidad de vida sean las que
reciban los mayores porcentajes. As se pudo advertir en la provincia del Chubut, donde los
valores ms altos del indicador se presentaron en reas muy poco pobladas, mientras que los
valores ms bajos coincidieron con las reas ms desarrolladas y urbanizadas de la provincia.
Alcance:
El indicador permite apreciar la importancia relativa de las transferencias de recursos recibidas
por cada jurisdiccin, a la vez que evaluar si las mismas se traducen en el logro de los objetivos
establecidos tanto en las agendas locales como en los organismos pertinentes a escala provincial y
nacional.
En sntesis, se trata de un indicador muy til para el diseo de estrategias de planificacin local y
regional en general y para la planificacin del desarrollo turstico sustentable en particular.
Limitaciones:
Cuanto mayor es el municipio en trminos demogrficos y econmicos, se ve beneficiado por una suerte
de economa de escala que le permite, a priori, un mejor aprovechamiento de los recursos asignados. Por
el contrario, los gobiernos locales muy pequeos son en general insostenibles por si mismos: dependen
del auxilio de la provincia, que comnmente les da entidad con la intencin de fomentar el arraigo de la
poblacin y el desarrollo humano en zonas inhspitas o poco accesibles. Por lo tanto, es de esperar que
los gobiernos locales ms pequeos reciban las mayores transferencias per cpita.
181
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico

Las transferencias de fondos y la coparticipacin de recursos a los gobiernos locales deben propender
a un desarrollo integral y armnico de la provincia, disminuyendo los desequilibrios demogrficos,
aumentando los activos econmicos en las reas ms postergadas y favoreciendo la justicia social y
la inclusin territorial.
Por otra parte, tambin es lgico que las autoridades asignen prioridad a aquellos territorios que han
padecido o estn sufriendo inclemencias climticas extraordinarias, como fuertes sequas, heladas
fuera de temporada, prolongadas inundaciones, etc., o desastres naturales tales como terremotos,
vulcanismo, incendios forestales, aluviones u otros avatares imprevistos de la naturaleza.

El monitoreo constante del indicador, conjuntamente con otros indicadores de los subsistemas
econmico y sociocultural permite, ante todo, evaluar el impacto de las transferencias de
fondos a los distintos gobiernos locales.
En una segunda instancia posibilita ajustar tales flujos de dinero, con sus inversiones asociadas,
reorientando la toma de decisiones a los efectos de optimizar el aprovechamiento de los
recursos disponibles, que siempre parecen insuficientes en relacin con las demandas.

Este indicador posee una amplia cobertura, ya que puede obtenerse a escala nacional, regional,
provincial, departamental y local, as como tambin por corredores tursticos.

Para la confeccin del indicador no es necesaria la coordinacin inter-institucional, ya que la
182
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico
informacin que se requiere se halla publicada por los gobiernos provinciales, siendo de acceso
pblico.
TFI ($/hab)
Representacin Grfica conTrayectoriaTemporal:

TFI ($/hab) en un destino turstico.
Tiempo

Es de esperar que el indicador Transferencias de Fondos Ingresadas por habitante presente un
comportamiento temporal del tipo Curva Logstica Descendente. En tal caso, la funcin de trayectoria
temporal ser asinttica en ambos extremos, en coincidencia con los valores mnimo y mximo, y su
comportamiento reconocer las siguientes cuatro fases:
Primera Fase: Valores altos con decrecimiento lento. El territorio presenta serias carencias en
materia de infraestructura, as como bajos niveles de calidad de vida, por lo que requiere
importantes transferencias de fondos per cpita para mejorar sus condiciones relativas y poder
atraer el turismo.
Segunda Fase: Valores altos con decrecimiento fuerte. Las inversiones en infraestructura y servicios
pblicos tuvieron su efecto multiplicador y se empiezan a producir inversiones importantes en
materia de equipamiento hotelero y gastronmico. Esto se traduce en una mayor demanda en el
mercado de trabajo y mejores condiciones sociales.
183
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico
indicador contina decreciendo debido a un importante aumento de la poblacin, al igual que a

mejores condiciones econmicas y sociales, las que ya no justifican los flujos relativos de otros
tiempos.
Cuarta Fase: Valores medios a bajos con decrecimiento lento y con tendencia al estancamiento
de la tasa de variacin. El destino turstico se halla consolidado, habiendo alcanzado elevados
estndares econmicos y sociales que le permiten preservar sus recursos naturales y culturales
para las generaciones futuras.

(Lmites de Clases)
xi
>
+ 1
+
Visualizacin
(Colores)
Muy altos
Verde Oscuro
Altos
Verde Claro
Medios
Amarillo
Bajos
Naranja
Muy bajos
Rojo
+ 1
Interpretacin
(Valores)
xi
xi
>
>
xi
>
xi
Por todo lo sealado, los colores no deben interpretarse de manera semejante a los indicadores de
estado. El verde oscuro querr significar que se reciben muchos fondos en trminos relativos, pero
no que la situacin econmica o social es mejor respecto a las reas visualizadas con otros colores.
Se puede utilizar tambin una escala cromtica semejante a los indicadores econmicos 3.2 a 3.4.
Por otra parte, tambin pueden aplicarse los parmetros estadsticos tradicionales: media aritmtica
o promedio y desviacin standard, aunque su uso no es del todo correcto para el tratamiento de
datos territoriales.
184
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico
TABLA 3-1-1
TRANSFERENCIAS DE FONDOS INGRESADAS 2005 (en pesos por habitante)
Dpto.
Prov.
Datos
P91
P01
p
PE05
Indicador
TFI05
F. Ameghino
Languieo
Sarmiento
Ro Senguer
Tehuelches
Gaiman
Paso de Indios
Futaleuf
Cushamen
Telsen
Rawson
Gastre
Escalante
Biedma
Mrtires
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
1.166
3.321
7.663
6.172
4.801
8.209
1.883
30.782
13.885
1.636
100.243
1.900
129.229
45.494
805
1.484
3.017
8.724
6.194
5.159
9.612
1.905
37.540
17.134
1.788
115.829
1.508
143.689
58.677
977
1.613
2.919
9.123
6.202
5.288
10.149
1.913
40.198
18.422
1.844
121.744
1.393
149.038
64.055
1.044
8.792.946
5.643.758
17.560.597
11.594.150
8.976.961
16.895.385
3.023.952
56.634.290
23.628.835
1.883.642
111.098.887
1.257.740
131.943.449
53.603.944
840.998
Suma
Promedio
Pond.
Desviacin
Pond.
Coef. Var.
Pond.
Chu
357.189
413.237 434.943
453.379.534
x
TFI
Obtencin de Zp
(x-).p
zp
5452,62 31365533673 11,256

1933,58 2318187991 2,275
1924,93 7105529590 2,252
1869,54 4243037519 2,111
1697,46 2269391067 1,672
1664,71 3930636240 1,588
554935321 1,375
1581,03
1408,90 5399695326 0,935
1282,67 1063572185 0,613
787170 -0,053
1021,72
912,56 2051953455 -0,331
26986504 -0,355
903,18
885,30 3677837058 -0,401
836,84 2706310044 -0,525
58744534 -0,605
805,23
66773137675
1042,39
0,000
391,82
1,000
Clases
Comprobaciones
zp.p
zp.p
18151
6639
20548
13092
8842
16120
2629
37601
11297
-97
-40339
-495
-59753
-33603
-632
204307
15100
46284
27638
14782
25603
3615
35172
6928
5
13366
176
23957
17628
383
434943
37,59

PE06: Poblacin estimada mediante funcin exponencial para el 2 de julio de 2005.
TFI05: Transferencias de fondos ingresadas en los municipios del departamento en 2005.
185
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico
FIGURA 3-1-1
TRANSFERENCIAS DE FONDOS INGRESADAS 2005 (en $ por habitante)
186
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico
TABLA 3-1-2
TRANSFERENCIAS DE FONDOS INGRESADAS 2005 (en pesos por habitante)
PE05: Poblacin del Municipio

estimada por la Provincia para
2005.
TFI05:
Transferencias de
fondos ingresadas en los
municipios en 2005.
187
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico
FIGURA 3-1-2
TRANSFERENCIAS DE FONDOS INGRESADAS 2005 (en $ por habitante)
El indicador permite comprobar que en 2005, la provincia del Chubut transfiri fondos a los gobiernos
locales por un monto de 453.379.534$, equivalentes a 1042,39$ por habitante. Asimismo, una
desviacin standard ponderada de 391,82$ y un coeficiente de variabilidad de 37,59 expresan un
comportamiento bastante heterogneo.
Como veremos a continuacin, los valores ms altos de este indicador se presentan en reas muy poco
pobladas, mientras que los valores ms bajos coinciden en general con las reas ms desarrolladas
y urbanizadas de la provincia.
188
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico
Al realizar el anlisis por departamentos (Tabla 3-1-1 y Figura 3-1-1), se puede comprobar que seis
de ellos, es decir el 40% de los mismos, presentan valores muy superiores al promedio provincial
(zp > 1,5). La situacin ms favorable se observa en Florentino Ameghino (5452,62$), cuya nico
gobierno local: Camarones, con apenas unos 1200 habitantes recibi 8.792.946$; a continuacin,
pero con montos relativos muy inferiores, le siguen Languieo (1933,58$), Sarmiento (1924,93$),
Ro Senguer (1869,54$), Tehuelches (1697,46$) y Gaiman (1664,71$). Asimismo, con valores altos
(1,5 zp > 0,5) aparecen Paso de Indios (1581,03$), Futaleuf (1408,90$) y Cushamen (1282,67$).
Mientras tanto, en el extremo opuesto se puede apreciar, con valores calificados como bajos (-0,5
zp) a los departamentos Mrtires (805,23$) y Biedma (836,84$), y a continuacin, con valores muy
prximos al promedio (0,5 zp > -0,5) a Escalante (885,30$), Gastre (903,18$), Rawson (912,56$) y
Telsen (1021,72$).
Al considerar los valores que toma el indicador por municipios y comunas rurales (Tabla 3-1-2 y Figura
3-1-2), se comprueba que 30 de los 46 gobiernos locales, es decir casi de los mismos, presentan
niveles muy altos (zp > 1,5) de transferencias de fondos provinciales por habitante. Los casos ms
llamativos son el modesto puerto pesquero de Camarones, con 7284,96$ per cpita, y la pequea
localidad agrcola de 28 de Julio, en el Valle Inferior del Ro Chubut, con 6345,70$ por habitante.
Continan en la lista Facundo (4887,19$), Doctor Ricardo Rojas (4427,88$), Buen Pasto (4043,09$),
Gualjaina (4030,06$), Aldea Apeleg (3817,07$), Los Altares (3760,49$), Aldea Epulef (3577,74$),
Colan Conhue (3326,56$), Lagunita Salada (3303,66$), Dique Florentino Ameghino (3269,55$), Cerro
Centinela (3202,35$), Tecka (2900,21$), etc., todas localidades muy pequeas. En la situacin
opuesta, con los guarismos ms bajos (-0,5 zp), se destacan, en el ltimo lugar Rada Tilly (774,41$),
el municipio con mejor calidad de vida de la provincia, funcionalmente integrado como un barrio
a Comodoro Rivadavia, y un escaln ms arriba Puerto Madryn (810,49$). Este ltimo se presenta
como el menos beneficiado de entre los municipios grandes, ya que Trelew (847,15$), Comodoro
Rivadavia (871,06$) y Rawson (1041,06$) muestran guarismos prximos al promedio provincial (0,5
zp > -0,5), y Esquel (1242,80$) un valor relativamente alto.
En sntesis, el indicador no refleja una correlacin significativa con la actividad turstica; en cambio,
s muestra cierta tendencia inversa con los volmenes demogrficos, as como correlacin positiva
con el porcentaje de poblacin rural, con los niveles de NBI y con los planes sociales. Es evidente que
las reas ms urbanizadas presentan aceptables niveles de calidad de vida en general, concentrando
no slo la industria, el comercio y los servicios, sino tambin la mayora de la poblacin provincial.
En consecuencia, las transferencias de fondos y la coparticipacin de recursos a los gobiernos
locales deben propender a un desarrollo integral de la provincia, disminuyendo los desequilibrios
demogrficos y econmicos y favoreciendo la inclusin social y territorial. En tal sentido, el fomento
del ecoturismo y el turismo rural en la Comarca de la Meseta Central, aprovechando la importante
afluencia turstica hacia los principales destinos de la provincia, podra contribuir a revertir un
proceso de despoblamiento que comenz con la crisis lanera y ya lleva ms de medio siglo.
189
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico
Subsistema
Indicador
Tipo de Indicador
Asigancin Espacial
190
Econmico
Personal Ocupado en Locales (c/ 100 hab.)
Estado
Areal
Puntual
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico

Este indicador expresa la intensidad relativa de la actividad econmica y los niveles de ocupacin
en cada territorio. Sus valores altos coinciden con las zonas ms densamente pobladas, donde se
asientan las principales ciudades, asocindose en general a economas dinmicas, pujantes, con
importante concentracin de industrias y variedad de servicios.
Por consiguiente, el indicador permite apreciar el grado de desarrollo econmico y humano alcanzado
en cada territorio, poniendo de relieve las funciones industriales, comerciales y de servicios, incluidos
los de la administracin pblica en sus distintos niveles jurisdiccionales y, por supuesto, tambin los
servicios relacionados con la actividad turstica: hoteles, restaurantes, agencias de viajes, alquiler
de automviles, etc.
Frmula:
POL%
POL
100

POL%: Personal ocupado en locales cada 100 habitantes.
POL: Personal ocupado en locales, registrado por el Censo Nacional Econmico.
P: Poblacin total estimada para el ao en cuestin. La poblacin debe estimarse porque el Censo
Nacional Econmico y el Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda nunca se realizan el
mismo ao.
A los efectos de una comprensin cabal del indicador, transcribimos algunas definiciones del Censo
Nacional Econmico 2004-2005. En primer lugar local es todo espacio fsico aislado o separado de
otro, construido para desarrollar actividades econmicas o que, no habiendo sido construido con
ese fin fue utilizado con ese destino durante el perodo de relevamiento censal. (INDEC, 2005).
Los locales se clasifican en unidades principales y unidades auxiliares. En las primeras se producen
bienes y servicios, mientras que en las segundas se realizan tareas de apoyo a otras unidades de la
empresa, sin que de stas tareas resulte un producto final.
191
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico
Se incluyen los locales destinados a la produccin de bienes, tanto industriales como del sector
primario en reas urbanas, as como comercios y servicios en general. Tambin se incluye la
administracin pblica, el culto, los partidos polticos, los gremios, los puestos de ferias, las uniones
transitorias de empresas, el transporte y la construccin.
No obstante, los locales pertenecientes a organismos internacionales, consulados, embajadas,
vehculos de transporte, obras en construccin, explotaciones agropecuarias y yacimientos mineros
en reas no urbanas, instalaciones automticas, casillas de peajes en rutas y autopistas, etc., no se
consideran incluidos en la definicin censal. (INDEC, 2005)

Los variables que determinan el indicador se obtienen del Censo Nacional Econmico y del Censo
Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas, los cuales son realizados cada diez aos por el Instituto
Nacional de Estadstica y Censos (INDEC), dependiente del Ministerio de Economa (www.indec.
mecon.gov.ar) con el apoyo de las direcciones de estadstica provinciales. Por consiguiente, tales
direcciones concentran la informacin correspondiente a los municipios y gobiernos locales en
general.
No obstante, por lo comn transcurren cuatro aos entre el censo de poblacin y el censo econmico,
por lo que la poblacin de las distintas jurisdicciones debe estimarse para el momento del Operativo
de Barrido Territorial del censo econmico. En tal caso el mtodo ms habitual es el exponencial,
que parte de considerar el supuesto de que la tasa de crecimiento demogrfico medio anual del
ltimo perodo intercensal se mantiene vigente.

para la realizacin de sus censos nacionales cada diez aos.
Sin embargo, por distintos motivos que no corresponde analizar aqu, en las ltimas dcadas varios
relevamientos censales debieron ser pospuestos para el ao siguiente. Por otra parte, si bien se suele
contar con datos provisorios a escasas horas del relevamiento censal, los resultados definitivos pueden
demorar varios meses e inclusive ms de un ao.
192
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico
Perodo Disponible:
A nivel de los departamentos y partidos, las provincias, las regiones y la Nacin en su conjunto, se
puede contar con informacin para los censos econmicos de 1974, 1985, 1994 y 2005.
En cambio, para las localidades y los gobiernos locales slo se cuenta con informacin disponible
para el censo de 2005, aunque es probable que pueda obtenerse para 1994 y 1985 mediante la
solicitud de tabulados especiales inditos, que se realizan a pedido e implican un trabajo especial.


En lo que respecta a la informacin censal, el hecho de que un nico organismo oficial planifique,
193
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico

El indicador expresa la intensidad relativa de la actividad econmica y los niveles de ocupacin en
cada territorio, permitiendo apreciar el grado de desarrollo econmico y humano alcanzado.
En tal sentido, incluye los servicios estrechamente relacionados con la actividad turstica:
hoteles, restaurantes, agencias de viajes, alquiler de automviles, etc.
Asimismo, los valores altos del indicador sealan territorios densamente poblados y urbanizados,
con grandes posibilidades de alcanzar un desarrollo turstico sustentable vinculado al patrimonio
histrico y cultural, a la realizacin de congresos, convenciones y ferias, al turismo de compras,
al turismo de espectculos, etc.
Alcance:
El indicador permite apreciar la importancia relativa que tiene la actividad econmica en cada lugar
o territorio y de manera indirecta tambin expresa los niveles de calidad de vida.
Asimismo, se correlaciona de manera positiva con la densidad de poblacin y con el grado de
urbanizacin, y en tal sentido refleja las posibilidades de un desarrollo turstico centrado en los
atractivos urbanos y culturales.
En sntesis, es un indicador til para el diseo de estrategias de desarrollo turstico sustentable.
Limitaciones:
El indicador no tiene en cuenta los tres grandes sectores de la economa ni incluye las actividades
primarias en las reas rurales. Por otra parte, mezcla las actividades econmicas con otras tan
variadas como la administracin pblica, la religin, la poltica, los gremios, los sindicatos, etc.
194
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico
Relacin con Objetivos de las Polticas de Desarrollo

Lograr la ocupacin de la poblacin activa en un cien por ciento es un objetivo a largo plazo de
las polticas en materia laboral. Esto permitira reducir en gran medida los ndices de pobreza e
indigencia, as como los porcentajes de poblacin en hogares con necesidades bsicas insatisfechas,
contribuyendo de manera efectiva al pleno desarrollo humano, meta final de cualquier poltica.
Por otra parte, el indicador sirve para visualizar las unidades territoriales con mayor dinamismo
econmico, y su monitoreo contribuye a la evaluacin del impacto de las polticas de desarrollo,
incluidas las correspondientes al sector turstico.

El indicador refleja el nivel de ocupacin actual, pero su variacin positiva o negativa da
cuenta tambin de la evolucin de la actividad econmica, permitiendo vislumbrar tendencias
futuras. Una baja en el valor del indicador sera una seal de alerta para los mbitos de
gobierno, en cualquiera de sus niveles jurisdiccionales, ya que podra estar reflejando el
comienzo de una crisis en la economa regional, con el consiguiente riesgo para un desarrollo
armnico y sustentable.


informacin que se requiere se halla publicada y es de acceso pblico.
195
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico
POL %

POL (%) en un destino turstico.
Tiempo

Es de esperar que el indicador Personal Ocupado en Locales cada cien habitantes presente un
comportamiento temporal del tipo Curva Logstica.
con los valores mnimo y mximo, y su comportamiento reconocer las siguientes cuatro fases:
Primera Fase: Valores bajos con crecimiento lento y con tendencia al aumento de la tasa de variacin.
El territorio presenta niveles bajos de ocupacin, pero desde que comenz a ser visitado por
turistas se observa una tendencia a la mejora.
Segunda Fase: Valores medios con crecimiento fuerte y con tendencia al aumento de la tasa de
variacin. Se empiezan a producir inversiones importantes en materia de equipamiento hotelero
y gastronmico, y esto se traduce en una mayor demanda en el mercado de trabajo.
Tercera Fase: Valores altos con un crecimiento fuerte, aunque con tendencia al decrecimiento de
la tasa de variacin. El destino turstico ha alcanzado cierta madurez y el indicador contina
creciendo pero a un ritmo mucho ms lento.
Cuarta Fase: Valores muy altos con crecimiento lento y con tendencia al estancamiento de la tasa
de variacin. El destino se halla consolidado, habiendo alcanzado elevados niveles de ocupacin,
difciles de superar.
196
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico

(Lmites de Clases)
Interpretacin
(Valores)
Visualizacin
(Colores)
Muy altos
Azul Oscuro
xi
>
+ 1
+ 1
xi
>
Altos
Azul Claro
xi
>
Medios
Azul Cielo
Bajos
Aguamarina
Muy bajos
Verde Claro
xi
>
xi
territoriales.
197
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico
TABLA 3-2-1
PERSONAL OCUPADO EN LOCALES 2005 (cada cien habitantes estimados)
Dpto.
Prov.
Datos
P91
P01
Indic.
p
PE05
POL05
38.875
19.795
45.933
9.479
1.251
2.018
972
1.523
2.556
212
383
234
112
181
95
Rawson
Biedma
Escalante
Futaleuf
Ro Senguer
Gaiman
Tehuelches
Sarmiento
Cushamen
F. Ameghino
Languieo
Paso de Indios
Mrtires
Telsen
Gastre
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
100.243
45.494
129.229
30.782
6.172
8.209
4.801
7.663
13.885
1.166
3.321
1.883
805
1.636
1.900
115.829 121.744
58.677 64.055
143.689 149.038
37.540 40.198
6.202
6.194
9.612 10.149
5.288
5.159
9.123
8.724
17.134 18.422
1.613
1.484
2.919
3.017
1.913
1.905
1.044
977
1.844
1.788
1.393
1.508
Suma
Promedio Pond.
Desviacin
Pond.
Coef. Var. Pond.
Chu
357.189
413.237 434.943 123.619
x
POL
31,93
30,90
30,82
23,58
20,17
19,88
18,38
16,69
13,87
13,15
13,12
12,23
10,72
9,82
6,82
Obtencin de Zp
(x-).p
1499824
394342
856818
941991
422060
739913
533323
1254636
3898220
376285
683273
501177
327144
638088
649714
Comprobaciones
zp
zp.p
zp.p
0,625
0,442
0,427
-0,862
-1,469
-1,520
-1,788
-2,088
-2,590
-2,720
-2,724
-2,882
-3,152
-3,313
-3,846
76091
28301
63633
-34651
-9110
-15431
-9457
-19051
-47719
-4386
-7952
-5513
-3292
-6107
-5356
47558
12504
27169
29869
13383
23462
16911
39783
123608
11932
21666
15892
10373
20233
20602
434943
13716808
28,42
5,62
19,76
Clases
0,000
1,000

PE06: Poblacin estimada mediante funcin exponencial para el 2 de julio de 2005.
POL05: Personal ocupado en locales segn el censo econmico de 2005.
198
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico
FIGURA 3-2-1
PERSONAL OCUPADO EN LOCALES 2005 (c/100 hab.)
199
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico
TABLA 3-2-2
P91: Poblacin en las localidades

del municipio censada el da 15
de mayo de 1991.
P01: Poblacin en las localidades
del municipio censada los das
17 y 18 de noviembre de 2001.
PE06: Poblacin estimada mediante
funcin exponencial para el 2 de julio
de 2005.
POL05: Personal ocupado en
locales segn el censo econmico
de 2005.
Nota: Para la estimacin de la
poblacin en 2005 se tuvo en
cuenta que entre los dos ltimos
censos nacionales de poblacin
transcurrieron 10 aos y 186
das.
(2) P91 es una estimacin
exponencial
a
partir
de
informacin comunal para los
aos 2001 y 2005.
200
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico
FIGURA 3-2-2
El indicador refleja que, segn el Censo Nacional Econmico de 2005, el 28,42% de la poblacin de la
provincia del Chubut se hallaba, por aquel entonces, ocupada en los locales oportunamente censados.
Por otra parte, una desviacin standard ponderada de 5,62% y un coeficiente de variabilidad de
19,76% expresan que el indicador presenta un comportamiento espacial poco heterogneo.
Como veremos a continuacin, los valores ms altos coinciden con las zonas donde se asientan las
principales ciudades de la provincia. Al realizar un anlisis por departamentos (Tabla 3-2-1 y Figura
3-2-1) se puede comprobar que Rawson (31,93%) presenta el valor ms alto (zp > 0,5).
201
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico
En este departamento se localizan la capital provincial, cuyo municipio incluye al balneario Playa
Unin, y Trelew, la segunda ciudad en poblacin. Con valores ms prximos al promedio provincial (0,5
zp > -0,5) le siguen los departamentos Biedma (30,90%) y Escalante (30,82%), correspondientes a las
ciudades tercera y primera de la provincia respectivamente. En el extremo opuesto se comprueba la
presencia de 10 de los 15 departamentos, es decir de los mismos, con porcentajes muy bajos (-1,5
zp) de personal ocupado en locales. Los registros menores coinciden con los cuatro departamentos
pertenecientes en su totalidad a la Comarca de la Meseta Central: Gastre (6,82%), Telen (9,82%),
Mrtires (10,72%) y Paso de Indios (12,23%). A continuacin aparecen Languieo (13,12%), Florentino
Ameghino (13,15%), Cushamen (13,87%), Sarmiento (16,69%), Tehuelches (18,38%) y Gaiman (19,88%).
Los dos departamentos restantes: Ro Senguer (20,17%) y Futaleuf (23,58%), mostraron porcentajes
bajos (-0,5 zp > -1,5).
Al considerar el personal ocupado en locales por municipios y comunas rurales (Tabla 3-2-2 y Figura
3-2-2), se comprueba en primer lugar que el valor ms alto coincide, de manera lgica, con el
municipio de Rawson (54,17%), asiento del gobierno provincial. El elevado registro se debe en parte
a que muchos de los funcionarios y empleados del gobierno trabajan en Rawson pero viven en
otros municipios cercanos, como Trelew, Puerto Madryn, Gaiman y Dolavon. Con valores tambin
muy altos (zp > 1,5) le siguen a Rawson dos pequeas comunas rurales: 28 de Julio (37,91%) y
Colan Conhue (37,35%), y a continuacin, con valores altos (1,5 zp > 0,5), Comodoro Rivadavia
(31,91%) y Los Altares (31,77%). En el extremo opuesto se puede ver que ms de la mitad de los
gobiernos locales de la provincia del Chubut: 25 de los 46, tienen valores muy bajos, y en particular
cinco pequeos caseros carecen por completo de personal ocupado en locales: Aldea Apeleg, Aldea
Epulef, Carrenleuf, Cerro Centinela y Lagunita Salada. Por ltimo, en lo que respecta a las restantes
ciudades grandes de la provincia, tanto Trelew (25,63%) como Puerto Madryn (31,14%) y Esquel
(27,02%) presentan valores medios (0,5 zp > -0,5).
En sntesis, el indicador muestra cierta correlacin con el turismo, reflejado por el nmero de
plazas hoteleras y parahoteleras. No obstante, se relaciona en mayor medida con la densidad
de poblacin y el grado de urbanizacin, y en el caso de los gobiernos locales directamente con
el volumen demogrfico de los mismos. En tal sentido, el indicador pone de relieve la funcin
administrativa de Rawson, pero tambin el papel de Comodoro Rivadavia, Trelew y Puerto Madryn
como importantes centros comerciales y de servicios y como polos industriales a nivel regional, con
importantes industrias petroqumicas, metalrgicas, pesqueras, textiles, etc. Finalmente, los muy
bajos porcentajes de la Comarca de la Meseta Central hablan de la necesidad de integrar este vasto
territorio al resto de la provincia, pudiendo ser la actividad turstica, con sus variantes ecolgica,
de aventura, rural, etc., una alternativa sustentable si se integra de manera adecuada con las
actividades productivas.
202
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico
Subsistema
Indicador
Tipo de Indicador
Asigancin Espacial
Econmico
Plazas Hoteleras y Parahoteleras (c/1000 hab.)
Estado
Areal
Puntual
203
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico

El indicador refleja la relacin entre el nmero de plazas hoteleras y parahoteleras y la poblacin
total de cada jurisdiccin, expresndola cada mil habitantes. En tal sentido, permite apreciar la
importancia relativa que tiene la actividad turstica en cada lugar.
Por otra parte, como todo indicador referido a infraestructura, al no depender de encuestas,
estimaciones o informacin de la actividad privada, resulta sumamente confiable.
Frmula:
PH
PH
1000

PH: Plazas hoteleras y parahoteleras cada 1000 habitantes.
PH: Plazas hoteleras y parahoteleras relevadas para un ao determinado.
P: Poblacin total, censada o estimada, para el ao en cuestin.

Los datos referidos a la infraestructura hotelera pueden obtenerse en la Secretara de Turismo del
Ministerio de Produccin, as como en los correspondientes organismos provinciales de estadstica
y/o turismo.
Por su parte, la poblacin total de los departamentos y gobiernos locales es estimada en general, ao
a ao, por las direcciones provinciales de estadstica, aunque tambin puede estimarse mediante
funciones matemticas a partir de la informacin censal.
204
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico

La informacin referida a la infraestructura en materia de establecimientos y plazas hoteleras y parahoteleras
se registra para todos los aos, sin que conste en general una fecha exacta de relevamiento.
En cuanto a los datos de poblacin, la Repblica Argentina realiza sus censos nacionales cada diez aos
aproximadamente, y la informacin resultante es utilizada por distintos organismos nacionales y provinciales
para realizar proyecciones hasta la realizacin del siguiente relevamiento censal.
Perodo Disponible:
Respecto a la infraestructura hotelera y parahotelera, tanto para el nmero de establecimientos como
respecto a la cantidad de plazas se cuenta con informacin desde muchos aos atrs y hasta el presente.
En cuanto a la poblacin total, a nivel de los departamentos y partidos existe informacin comparable desde
1980, pero para los gobiernos locales slo se dispone del censo de 2001, aunque es probable que puedan
obtenerse datos comparables para 1991 y 1980 mediante la solicitud de tabulados especiales inditos.

La informacin sobre infraestructura hotelera es fiscalizada por los organismos provinciales de turismo; a la
vez, los relevamientos censales se realizan siguiendo metodologas rigurosas y consistentes, que intentan
maximizar la objetividad utilizando procesos de autoevaluacin y correccin a partir de encuestas postcensales. En consecuencia, los datos para la confeccin del indicador provienen de organismos oficiales y
son satisfactoriamente crebles y confiables.

Al expresarse cada mil habitantes, la capacidad hotelera se hace completamente comparable, tanto para
destinos de tamao diferente como de caractersticas distintivas. Por otra parte, cada destino es singular,
nico en su belleza y su riqueza humana y cultural, por lo que el objetivo de los indicadores es resaltar
de ellos lo que tienen en comn, precisamente para que sea posible la comparacin.
205
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico
En particular, el indicador considerado permite comparar la importancia relativa de la actividad

turstica para cada lugar o territorio.
En tal sentido, posibilita realizar comparaciones no slo entre entidades territoriales de una misma
categora (destinos, municipios, localidades, departamentos y partidos), sino tambin con las
jurisdicciones de nivel superior (corredores, provincias, regiones, Nacin).
Asimismo permite establecer comparaciones en series temporales, al igual que determinar
porcentajes y tasas de variacin para distintos perodos y realizar interpolaciones y extrapolaciones
para diferentes momentos en el tiempo.

La cantidad de plazas hoteleras y parahoteleras da cuenta de la demanda de alojamiento
de un determinado lugar. En consecuencia, el indicador refleja de manera satisfactoria la
importancia relativa de la actividad turstica en cada localidad o territorio.
En tal sentido, resulta de suma utilidad, por ejemplo, para realizar una clasificacin de las
localidades argentinas en:
centros tursticos,
localidades con turismo y
localidades no tursticas.
La sustentabilidad de un destino turstico depende en gran medida de la calidad de los
servicios que se brindan al visitante, y esto se halla ntimamente ligado a la presencia de una
infraestructura acorde a las expectativas.
El crecimiento del indicador reflejar, entonces, su consolidacin como destino turstico y, en
ltima instancia, el direccionamiento hacia un desarrollo sustentable de la actividad.
Alcance:
El indicador permite apreciar la importancia relativa que tiene la actividad turstica en cada lugar o
territorio. En trminos generales expresa tambin el grado de desarrollo econmico.
206
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico
Limitaciones:
El indicador no tiene en cuenta las grandes diferencias entre los distintos tipos de establecimientos,
mezclando los hoteles con las cabaas, los departamentos de alquiler temporario, los hostels, etc.,
y tampoco tiene en cuenta la variedad de categoras entre los hoteles.

A partir de 2002, con la salida de la convertibilidad, la abrupta devaluacin del peso favoreci un
paulatino crecimiento del turismo receptivo. Esto gener fuertes expectativas en el mbito privado,
con la construccin de numerosos complejos hoteleros y parahoteleros.
Paralelamente, en el gobierno nacional y en muchos gobiernos provinciales, como Jujuy, Salta,
Mendoza, Chubut y Santa Cruz, entre otros, se advirti la oportunidad histrica y se inici una
agresiva poltica de fomento del turismo que, dadas las enormes bellezas naturales de la Repblica
Argentina, puede contribuir de manera protagnica con el anhelado desarrollo sustentable.
En efecto, el desarrollo del turismo se halla presente entre los objetivos de las polticas de la
Nacin, las provincias y gran nmero de municipios, y las plazas hoteleras y parahoteleras cada mil
habitantes permiten evaluarlo de una manera sencilla y eficaz: cuantificando la infraestructura que
hace posible pernoctar en el destino elegido.

La infraestructura hotelera y parahotelera guarda una altsima correlacin con la demanda pero
es mucho ms fcil de determinar que sta; ningn empresario construye hoteles o cabaas
para que no se ocupen, y tampoco los cierra cuando tienen mucha demanda.
Es decir que la capacidad hotelera y parahotelera refleja la demanda actual y se anticipa a la
futura, pero el turista requiere de un gran nmero de servicios y equipamientos, muchos de
los cuales no pueden quedar en manos de los empresarios privados, sino que requieren de la
intervencin estatal. Por ejemplo, en temporada alta, el indicador servir para establecer con
cierta precisin en qu porcentaje crecer de manera temporaria la poblacin en un destino
207
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico
turstico determinado. Esto permitir realizar previsiones respecto a cuestiones tales como la
capacidad de carga en las reas naturales protegidas, la seguridad en la ciudad y en las rutas,
la recoleccin de residuos slidos urbanos y el mantenimiento de los espacios pblicos, los
servicios hospitalarios, los consumos de agua corriente, energa elctrica y gas de red, etc.
Todo lo sealado implica la toma de decisiones desde los distintos mbitos de gobierno: tanto
a escala del propio municipio como a nivel de la provincia y an en la jerarqua nacional.
Por otra parte, un valor nulo o muy bajo del indicador refleja la falta de demanda, de manera
que a escala regional la toma de decisiones puede implicar el fomento de ciertos destinos
emergentes tipo satlite, es decir localizados en la regin de influencia, para absorber en
parte la excesiva demanda de destinos muy importantes que se hallan saturados o en situacin
de riesgo en materia de calidad ambiental y sustentabilidad.


Para la confeccin del indicador no es necesaria la coordinacin inter-institucional.
PH

PH () en un destino turstico.
208
Tiempo
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico

Es de esperar que Plazas Hoteleras y Parahoteleras cada mil habitantes presente un comportamiento
temporal del tipo Curva Logstica, comn en aquellos indicadores expresados en porcentajes.
El destino emergente es muy pobre en infraestructura hotelera y parahotelera, pero se observa
una tendencia a la mejora.
variacin. Se empiezan a producir inversiones importantes en materia de infraestructura hotelera
y parahotelera.
la tasa de variacin. El destino ha alcanzado cierta madurez y el indicador contina creciendo
pero a un ritmo ms lento.
de variacin. El destino se halla consolidado y ha alcanzado elevados niveles de infraestructura
hotelera y parahotelera, muy prximos al ptimo.

209
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico
(Lmites de Clases)
Interpretacin
(Valores)
Visualizacin
(Colores)
Muy altos
Azul Oscuro
xi
>
+ 1
+ 1
xi
>
Altos
Azul Claro
xi
>
Medios
Azul Cielo
Bajos
Aguamarina
Muy bajos
Verde Claro
xi
>
xi
territoriales.
210
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico
TABLA 3-3-1
PLAZAS HOTELERAS Y PARAHOTELERAS 2006 (c/1000 hab. estimados)
Dpto.
Prov.
Datos
P91
P01
Indic.
p
PE06
PH06
Biedma
Cushamen
Futaleuf
Tehuelches
Ro Senguer
F. Ameghino
Sarmiento
Gaiman
Paso de Indios
Rawson
Escalante
Gastre
Languieo
Mrtires
Telsen
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
45.494
13.885
30.782
4.801
6.172
1.166
7.663
8.209
1.883
100.243
129.229
1.900
3.321
805
1.636
58.677 66.427
17.134 18.983
37.540 41.354
5.343
5.159
6.205
6.194
1.669
1.484
9.293
8.724
9.612 10.380
1.916
1.905
115.829 124.284
143.689 151.314
1.347
1.508
2.879
3.017
1.074
977
1.867
1.788
4.577
1.188
2.069
243
233
56
159
136
25
1.514
1.390
0
0
0
0
Suma
Promedio Pond.
Desviacin
Pond.
Coef. Var. Pond.
Chu
357.189
413.237 444.335
11.590
Obtencin de Zp
Clases
Comprobaciones
x
PH
(x-).p
zp
zp.p
zp.p
68,90
62,58
50,03
45,48
37,55
33,55
17,11
13,10
13,05
12,18
9,19
0,00
0,00
0,00
0,00
121792115
25286763
23716364
2009981
816008
93050
748548
1749566
325502
24020093
43205151
916699
1958828
730529
1270348
1,810
1,543
1,012
0,820
0,485
0,316
-0,379
-0,549
-0,551
-0,588
-0,714
-1,103
-1,103
-1,103
-1,103
120240
29289
41865
4381
3008
527
-3526
-5697
-1056
-73041
-108088
-1486
-3175
-1184
-2059
217650
45189
42383
3592
1458
166
1338
3127
582
42925
77210
1638
3501
1306
2270
444335
248639547
26,08
23,66
90,69
0,000
1,000

PH06: Plazas hoteleras relevadas en 2006.
211
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico
FIGURA 3-3-1
PLAZAS HOTELERAS Y PARAHOTELERAS 2006 (c/1000 hab.)
212
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico
TABLA 3-3-2
PLAZAS HOTELERAS Y PARAHOTELERAS 2006 (cada mil habitantes estimados)

municipio censada el da 15 de mayo
de 1991.
noviembre de 2001.
PE06:Poblacinestimadamediantefuncin
2006.
PH06: Plazas hoteleras relevadas en
2006.
los dos ltimos censos nacionales de
poblacin transcurrieron 10 aos y
186 das.
(2) P91 es una estimacin exponencial
los aos 2001 y 2005.
213
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico
FIGURA 3-3-2
PLAZAS HOTELERAS Y PARAHOTELERAS 2006 (c/1000 hab.)
El indicador refleja que en 2006 la provincia del Chubut contaba, en su conjunto, con 26,08 plazas
hoteleras y parahoteleras cada mil habitantes. Por otra parte, una desviacin standard ponderada
de 23,66 y un coeficiente de variabilidad de 90,69 expresan que el indicador presenta en la provincia
un comportamiento espacial muy heterogneo, es decir, con algunos departamentos y destinos
tursticos con abundante oferta hotelera, en contraposicin con otras reas y localidades con escasa
o nula infraestructura al respecto.Al realizar un anlisis por departamentos (Tabla 3-3-1 y Figura
3-3-1) se puede comprobar que Biedma (68,90) y Cushamen (62,58) presentan situaciones relativas
muy favorables (zp > 1,5), aunque tambin se observan valores altos (1,5 zp > 0,5) para los
departamentos Futaleuf (50,03) y Tehuelches (45,48).
214
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico
En el extremo opuesto se comprueba la presencia de cuatro departamentos con absoluta carencia de

servicios hoteleros o parahoteleros: Gastre, Languieo, Mrtires y Telsen. Tambin presentan valores
bajos (-0,5 zp > -1,5) los dos departamentos ms poblados: Escalante (9,19) y Rawson (12,18), as
como Paso de Indios (13,05) y Gaiman (13,10). Los tres departamentos restantes mostraron valores
prximos al promedio provincial (0,5 zp > -0,5): Ro Senguer (37,55), Florentino Ameghino (33,55)
y Sarmiento (17,11).
Al considerar las plazas hoteleras y parahoteleras por municipios y comunas rurales (Tabla 3-3-2 y
Figura 3-3-2), se comprueba una vez ms que los ms pequeos suelen tomar valores extremos. As,
se observa que el gobierno local con mayor cantidad relativa de plazas para el turismo es Puerto
Pirmide (334,12). Otros con valores muy altos son: Lago Puelo (281,85), Los Altares (189,90), Aldea
Beleiro (142,27), El Hoyo (136,62), Dique F. Ameghino (127,39), Ro Pico (85,15), Cholila (77,35),
Gobernador Costa (67,98) y Puerto Madryn (65,70). En el extremo opuesto se puede ver que casi la
mitad de los gobiernos locales de la provincia del Chubut: 22 de los 46, carecen absolutamente de
plazas para el turismo. En cuanto a los municipios ms poblados: Comodoro Rivadavia (9,16), Trelew
(12,53) y Rawson (11,64) presentan valores bajos, Esquel (53,32) en cambio muestra un valor alto y
Puerto Madryn aparece como el centro turstico ms importante.
En sntesis, el indicador refleja de manera satisfactoria la importancia relativa de la actividad
turstica: el departamento Biedma, con la mayor infraestructura hotelera, incluye en su territorio a
la Pennsula Valds y en particular a Puerto Pirmide, que es el puerto de embarque para el avistaje
de ballenas. No obstante, el principal destino turstico de la zona costera es Puerto Madryn, que con
4291 plazas cuenta con el 37 % de la capacidad hotelera y parahotelera de la provincia.
Tambin merece sealarse la infraestructura de los departamentos cordilleranos de Cushamen,
Futaleuf y Tehuelches, que en los meses de invierno tienen el atractivo de la nieve y los deportes
asociados, y en verano permiten disfrutar de un clima y una vegetacin natural verdaderamente
nicos. En Cushamen se advierte el fuerte crecimiento turstico de la denominada Comarca del
Paralelo 42, con importante infraestructura hotelera en Lago Puelo (883 plazas) y en menor medida
en El Hoyo (165) y Cholila (122). En Futaleuf se destaca la presencia de Esquel (1661 plazas) y
Treveln (320), destinos muy prximos al Parque Nacional Los Alerces. Asimismo, en el caso de
Tehuelches puede observarse la presencia de emprendimientos tursticos recientes en Gobernador
Costa (143 plazas) y Ro Pico (100).
Por ltimo, hacia el Sur se destaca, en el departamento Ro Senguer, la presencia de destinos
incipientes con enormes potencialidades, en particular en Ro Mayo (123 plazas), Senguer (86) y
Aldea Beleiro (24), centrados en el turismo de estancias y distintas modalidades de ecoturismo y
turismo aventura.
215
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico
Subsistema
Indicador
Tipo de Indicador
Asigancin Espacial
216
Econmico
Lneas Telefnicas Fijas (c/1000 hab.)
Estado
Respuesta
Areal
Puntual
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico

El indicador refleja la relacin entre el nmero de lneas telefnicas fijas instaladas y la poblacin
total de cada jurisdiccin, expresndola cada mil habitantes. En tal sentido, permite apreciar el
grado de desarrollo econmico y humano alcanzado en cada territorio, ya que un elevado valor del
indicador se asocia en general a una economa dinmica, pujante, con importante concentracin de
industrias y variedad de servicios.
En particular, los centros tursticos se caracterizan tambin por sus valores altos, ya que si bien las
lneas telefnicas fijas se relacionan con la poblacin residente o permanente, la infraestructura
debe estar adaptada a los picos de demanda del servicio en la temporada alta.
Por otra parte, por referirse a un componente de la infraestructura, la cantidad de lneas telefnicas
fijas no depende de encuestas ni estimaciones, resultando por consiguiente sumamente confiable.
Frmula:
LTF
LTF
1000

LTF : Lneas telefnicas fijas cada 1000 habitantes.
LT: Lneas telefnicas fijas existentes para un ao determinado.

Los datos referidos a la cantidad de lneas telefnicas fijas son difundidos por las empresas del
sector para distintos niveles jurisdiccionales, pero tambin son concentrados por la Secretara de
Comunicaciones de la Nacin, por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos y a nivel provincial
por los correspondientes organismos de comunicaciones y por las direcciones de estadstica.
217
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico
Por otra parte, las guas telefnicas que las empresas deben editar y distribuir, constituyen una fuente
alternativa para obtener la informacin o para contrastar los resultados en caso de dudas. Adems,
las versiones impresas en papel pueden solicitarse a las empresas telefnicas o bien consultarse en
las casas de las provincias en la ciudad de Buenos Aires.
Por su parte, la poblacin total de los departamentos y gobiernos locales es estimada en general, ao
a ao, por las direcciones provinciales de estadstica, aunque tambin puede estimarse mediante
funciones matemticas a partir de la informacin censal.

La informacin referida a la telefona fija se registra para todos los aos, sin que conste en general
una fecha exacta de relevamiento. Por su parte las guas telefnicas se suelen editar cada dos
aos.
En cuanto a los datos de poblacin, la Repblica Argentina realiza sus censos nacionales cada diez
aos, y la informacin resultante es utilizada por distintos organismos nacionales y provinciales para
realizar proyecciones hasta la realizacin del siguiente relevamiento censal.
Perodo Disponible:
Respecto a la infraestructura de telefona fija, se cuenta con informacin desde comienzos de los
aos setenta y hasta el presente.
En cuanto a la poblacin total, a nivel de los departamentos y partidos existe informacin comparable
desde 1980, pero para los gobiernos locales slo se dispone del censo de 2001, aunque es probable
que puedan obtenerse datos comparables para 1991 y 1980 mediante la solicitud de tabulados
especiales inditos.

La informacin sobre lneas telefnicas fijas es fiscalizada por la Secretara de Comunicaciones de
la Nacin y los correspondientes organismos provinciales en la materia; a la vez, los relevamientos
218
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico
censales se realizan siguiendo metodologas rigurosas y consistentes, que intentan maximizar

la objetividad utilizando procesos de autoevaluacin y correccin a partir de encuestas postcensales.
En consecuencia, los datos para la confeccin del indicador provienen de organismos oficiales y son
contrastables con distintas fuentes, por lo tanto son satisfactoriamente crebles y confiables.

Al expresarse cada mil habitantes, la infraestructura de lneas telefnicas fijas se hace completamente
comparable, tanto para territorios y destinos de tamao diferente como de caractersticas
distintivas.
En particular, el indicador considerado permite comparar la importancia relativa de la infraestructura
de telefona fija para cada lugar o territorio. En tal sentido, posibilita realizar comparaciones
no slo entre entidades territoriales de una misma categora (destinos, municipios, localidades,
departamentos y partidos), sino tambin con las jurisdicciones de nivel superior (corredores,
provincias, regiones, Nacin).

La comunicacin es fundamental para el desarrollo de una sociedad, y la tecnologa actual
ha permitido la evolucin de la telefona, ofreciendo una manera sencilla y accesible de
comunicarse, sin que las distancias sean un impedimento.
Por consiguiente, la cantidad de lneas telefnicas fijas cada mil habitantes da cuenta de la
demanda de comunicaciones en un determinado lugar, reflejando de manera satisfactoria la
magnitud relativa de la actividad econmica y los estndares de bienestar en cada localidad
o territorio.
219
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico
Por otra parte, la posibilidad de contactarse con gente que se encuentra en lugares distantes
favorece la integracin humana, econmica y cultural, contribuyendo en consecuencia al
desarrollo sostenible.
En el caso particular de los destinos tursticos, esta sustentabilidad depende en gran medida
de la calidad de los servicios que se brindan al visitante, y esto se halla ntimamente ligado a
la presencia de una infraestructura acorde a las expectativas.
La telefona fija es un servicio fundamental para el sector turstico, beneficiando tanto al
visitante como al residente, ya que por un lado posibilita ofrecer mejores servicios, y a la vez
brinda un mayor status de seguridad, permitiendo la asistencia inmediata de cualquier ndole
en caso de ser necesaria. El crecimiento del indicador reflejar, entonces, la consolidacin del
destino turstico y, en ltima instancia, el direccionamiento hacia un desarrollo sustentable
de la actividad.
Alcance:
El indicador permite apreciar la importancia relativa que tiene la actividad econmica en cada lugar
o territorio y de manera indirecta tambin expresa los niveles de calidad de vida. Aunque no de un
modo contundente, el indicador se correlaciona de manera positiva con la actividad turstica, pero
tambin con la densidad de poblacin y con el grado de urbanizacin.
Limitaciones:
El indicador no tiene en cuenta el nmero de lneas telefnicas mviles, las cuales crecen ao tras
ao mientras las lneas fijas parecieran haber alcanzado su techo. No obstante, las lneas telefnicas
fijas reflejan de manera ms satisfactoria la actividad econmica, mientras que las mviles se asocian
sobre todo a la calidad de vida de la poblacin.

La expansin del tendido telefnico beneficia las comunicaciones, pero tambin la integracin y la
prestacin de servicios de distinta ndole, contribuyendo de manera efectiva al desarrollo humano,
meta final de cualquier poltica. No obstante, para lograr una mayor integracin, reduciendo el
220
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico
aislamiento y la exclusin social y territorial, se deben extender las lneas a las reas rurales, donde
en muchos casos no existe seal para la telefona mvil, que por otra parte es mucho ms costosa
para el usuario.

La infraestructura de telefona fija guarda una altsima correlacin con la demanda de
comunicaciones pero es mucho ms fcil de determinar que sta; nadie solicita o mantiene
una lnea si no la utiliza y tampoco la da de baja cuando la necesita. Es decir que las lneas
telefnicas fijas reflejan la demanda actual, pero su variacin positiva o negativa da cuenta
tambin de la evolucin de la actividad econmica, permitiendo vislumbrar tendencias
futuras.
Una baja en el valor del indicador sera una seal de alerta para los mbitos de gobierno,
en cualquiera de sus niveles jurisdiccionales, ya que podra estar reflejando el comienzo de
una crisis en la economa regional, con el consiguiente riesgo para un desarrollo armnico y
sustentable.


informacin que se requiere se halla publicada y es de acceso pblico.
221
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico
LTF

LTF () en un destino turstico.
Tiempo

Es de esperar que el indicador Lneas Telefnicas Fijas cada mil habitantes presente un comportamiento
temporal del tipo Curva Logstica.
El territorio es muy pobre en infraestructura de comunicaciones, pero desde que comenz a ser
visitado por turistas se observa una tendencia a la mejora.
variacin. Se empiezan a producir inversiones importantes en materia de equipamiento hotelero
y gastronmico, a la vez que crece la demanda de infraestructura en telefona fija.
la tasa de variacin. El destino turstico ha alcanzado cierta madurez y el indicador contina
creciendo pero a un ritmo mucho ms lento.
Cuarta Fase: Valores muy altos con crecimiento lento y con tendencia al estancamiento de la tasa de
variacin. El destino se halla consolidado, habiendo alcanzado elevados niveles de infraestructura
de comunicaciones, muy prximos al ptimo dada la competencia con la telefona mvil.
222
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico

(Lmites de Clases)
Interpretacin
(Valores)
Visualizacin
(Colores)
Muy altos
Azul Oscuro
xi
>
+ 1
+ 1
xi
>
Altos
Azul Claro
xi
>
Medios
Azul Cielo
Bajos
Aguamarina
Muy bajos
Verde Claro
xi
>
xi
territoriales.
223
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico
TABLA 3-4-1
LNEAS TELEFNICAS 2006 (cada mil habitantes estimados)
Dpto.
Prov.
Datos
P91
P01
Indic.
p
PE06
LTF06
Sarmiento
Escalante
Biedma
Rawson
Futaleuf
Ro Senguer
Cushamen
Gaiman
Tehuelches
Telsen
Languieo
F. Ameghino
Gastre
Mrtires
Paso de Indios
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
7.663
129.229
45.494
100.243
30.782
6.172
13.885
8.209
4.801
1.636
3.321
1.166
1.900
805
1.883
9.293
8.724
143.689 151.314
58.677 66.427
115.829 124.284
37.540 41.354
6.205
6.194
17.134 18.983
9.612 10.380
5.343
5.159
1.867
1.788
2.879
3.017
1.669
1.484
1.347
1.508
1.074
977
1.916
1.905
2.481
38.057
14.069
26.242
7.976
928
2.409
1.275
642
173
266
140
91
71
104
Suma
Promedio Pond.
Desviacin
Pond.
Coef. Var. Pond.
Chu
357.189
413.237 444.335
94.924
x
LTF
266,97
251,51
211,80
211,15
192,87
149,56
126,90
122,83
120,16
92,66
92,39
83,88
67,54
66,13
54,28
Obtencin de Zp
(x-).p
zp
26436123
217103247
223409
767729
17820719
25469410
142797384
85593135
46686770
27326201
42319848
28102468
28756249
23362203
48645259
1,288
0,915
-0,044
-0,060
-0,501
-1,548
-2,095
-2,194
-2,258
-2,922
-2,929
-3,135
-3,529
-3,563
-3,849
761410152
213,63
Clases
Comprobaciones
zp.p
zp.p
11974
138458
-2943
-7462
-20738
-9603
-39773
-22771
-12065
-5457
-8432
-5232
-4755
-3826
-7375
15427
126695
130
448
10400
14863
83332
49949
27245
15947
24697
16400
16781
13633
28388
444335
0,000
1,000
41,40
19,38

LT06: Lneas Telefnicas existentes en 2006.
224
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico
FIGURA 3-4-1
LNEAS TELEFNICAS 2006 (c/1000 hab.)
225
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico
TABLA 3-4-2
LNEAS TELEFNICAS 2006 (cada mil habitantes estimados)

municipio censada el da 15 de mayo de
1991.
noviembre de 2001.
2006.
LT06: Lneas Telefnicas existentes en
2006.
en 2006 se tuvo en cuenta que entre los
dos ltimos censos nacionales de poblacin
transcurrieron 10 aos y 186 das.
(1) Se consider como PL01 la correspondiente
a la comuna segn informacin de la
provincia.
(2) PL91 es una estimacin exponencial
los aos 2001 y 2005.
226
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico
FIGURA 3-4-2
LNEAS TELEFNICAS 2006 (c/1000 hab.)
El indicador permite comprobar que en 2006 haba en promedio, en la provincia del Chubut, 213,63
lnea telefnicas cada mil habitantes. Asimismo, una desviacin standard ponderada de 41,40 y un
coeficiente de variabilidad de 19,38 expresan que el indicador presenta en general un comportamiento
espacial no muy heterogneo.
Esto se debe a que los departamentos ms poblados tienen valores prximos entre s, observndose en
cambio diferencias bastante significativas al compararlos con los departamentos menos poblados.
227
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico
Al realizar el anlisis por departamentos (Tabla 3-4-1 y Figura 3-4-1), se puede comprobar que dos de
ellos: Sarmiento (266,97) y Escalante (251,51), pertenecientes a la Comarca de los Lagos, presentan
la situacin relativa ms favorable (zp > 0,5), mientras que Biedma (211,80) y Rawson (211,15), de
la Comarca VIRCH Valds, muestran valores muy prximos al promedio provincial (0,5 zp > -0,5).
A la vez, la mayor carencia en materia de lneas telefnicas se observa en el departamento Paso de
Indios (54,28), seguido por Mrtires (66,13), Gastre (67,54), Florentino Ameghino (83,88), Languieo
(92,39), Telsen (92,66), Tehuelches (120,16), Gaiman (122,83), Cushamen (126,90) y Ro Senguer
(149,56), todos departamentos con valores muy por debajo del promedio (-1,5 zp).
Al considerar el nmero de lneas telefnicas por municipios y comunas rurales (Tabla 3-4-2 y Figura
3-4-2), se comprueba que cinco gobiernos locales presentan valores muy altos en trminos relativos
(zp > 1,5): ellos son Aldea Beleiro (444,61), El Hoyo (427,26), Epuyn (327,36), Rada Tilly (289,63) y
Sarmiento (286,98). Con valores altos (1,5 zp > 0,5) se presentan la ciudad ms poblada: Comodoro
Rivadavia (248,35) y la pequea localidad de Lago Blanco, en el Sudoeste de la provincia. En el
extremo opuesto se puede ver que en 27 de los 46 gobiernos locales de la provincia del Chubut, el
58,7% de los mismos, los valores del indicador se hallan muy por debajo del promedio provincial
(zp -1,5), siendo Lagunita Salada (5,94), con una sola lnea telefnica, donde se observa la mayor
carencia, aunque con dos y tres lneas tambin se contabilizaron Buen Pasto (11,15), Aldea Epulef
(13,46), Cerro Centinela (14,88), Aldea Apeleg (15,06), Los Altares (15,19), 28 de Julio (17,93) y
Facundo (19,15). Como puede comprobarse, los valores relativos ms bajos coinciden con pequeas
comunas rurales de menos de doscientos habitantes.
En cambio, las ciudades ms importantes de la provincia presentan en general valores medios (0,5
zp > -0,5): Trelew 226,03, Puerto Madryn 213,78, Esquel 217,22, con la excepcin ya mencionada de
Comodoro Rivadavia (248,35) y con el caso muy particular de Rawson (173,40), que siendo la sede
del gobierno provincial muestra un valor bastante por debajo del promedio de Chubut.
En sntesis, el indicador no refleja una correlacin significativa con las actividades tursticas. Por el
contrario, aparece ms correlacionado con la intensidad de las actividades econmicas en general,
expresada por el indicador Personal Ocupado en Locales y con la calidad de vida de la poblacin,
expresada a travs del indicador Necesidades Bsicas Insatisfechas. Es evidente que el fuerte
crecimiento de algunos centros tursticos en las ltimas dcadas no ha sido acompaado por niveles
semejantes en materia de infraestructura y equipamiento, y esto se percibe por los valores muy
bajos (-1,5 zp) que toma el indicador en localidades con importante infraestructura hotelera y
parahotelera como Puerto Pirmide (123,83) y Camarones (114,04) en la zona costera y Cholila
(109,68), Treveln (149,50), Corcovado (107,15), Ro Pico (134,53), Gobernador Costa (142,61) y
Senguer (132,95) en la zona de la cordillera. Finalmente, las carencias a lo largo y a lo ancho de la
Comarca de la Meseta Central una vez ms se hacen harto evidentes.
228
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico
Subsistema
Indicador
Tipo de Indicador
Asigancin Espacial
Econmico
Densidad de Caminos Pavimentados
Estado
Respuesta
Areal
Puntual
229
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico

El indicador expresa la relacin entre la longitud de los caminos pavimentados del territorio en
cuestin y la superficie del mismo. La existencia de buenos caminos es una condicin fundamental
para facilitar el acceso a los atractivos tursticos; es ms, sin una adecuada accesibilidad no es
posible un desarrollo turstico sustentable.
Por el contrario, la pavimentacin de un nuevo camino pone al alcance de los potenciales turistas,
atractivos que siempre estuvieron, pero que los operadores del sector no se preocuparon por equipar
u ofrecer por considerarlos no rentables en tales condiciones.
En turismo, como en algunos otros sectores de la economa, la inversin pblica en la infraestructura
del transporte tiene un efecto multiplicador, ya que suele ser acompaada por inversiones privadas
en materia de equipamiento hotelero y gastronmico, agencias de turismo receptivo, etc., y esta
oferta turstica, cuando el atractivo tiene un alto valor escnico o cultural, a la larga se traduce en
una importante demanda en el futuro.
Frmula:
DCP
LCP
1000

DCP: Densidad de caminos pavimentados, expresada en kilmetros lineales cada 1000 km.
LCP: Longitud total en kilmetros de los caminos pavimentados del territorio.
S: Superficie del territorio en km. Para el caso especfico de los gobiernos locales, dadas sus
diferencias de tamao, se recomienda considerar un crculo de 50 km de radio con centro en la
localidad ms poblada. Esto determina un rea de 7854 km, pero en los casos que corresponda
se deben restar las superficies martimas y las pertenecientes a pases vecinos.
230
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico

La informacin necesaria se puede obtener de distintas fuentes cartogrficas, oficiales y privadas.
En el primer caso merecen destacarse, entre las nacionales, la Direccin Nacional de Vialidad (DNV)
y el Instituto Geogrfico Militar (IGM).
A su vez, cada una de las direcciones provinciales de vialidad, as como los respectivos organismos
de turismo, brindan informacin actualizada respecto a su respectiva red caminera, incluyendo las
categoras para los distintos tramos.
Por ltimo, el Automvil Club Argentino (ACA) actualiza todos los aos su cartografa vial, y otras
entidades privadas, como YPF, Firestone, Clarn, etc., publican regularmente guas y atlas que
incluyen todas las rutas pavimentadas del pas, as como la longitud de los distintos tramos.

Dada la variedad de fuentes posibles y la amplia difusin que tiene en Internet la construccin de
cada nuevo tramo de pavimento, se puede alcanzar la periodicidad que se desee.
Por su parte, la superficie de los departamentos y partidos no es comn que sufra grandes
modificaciones, pero en tal caso los cambios son consecuencia de instrumentos legales que tambin
son ampliamente difundidos.
A la vez, estas modificaciones son rpidamente actualizadas por el IGM en su cartografa oficial, as
como por el INDEC en sus tabulados y en su cartografa censal, al momento de publicarse los censos
nacionales, ya sea de poblacin, hogares y viviendas, econmicos o agropecuarios.
Perodo Disponible:
Se cuenta con informacin confiable, relevada por los distintos organismos e instituciones ya citadas,
por lo menos desde comienzos de los aos setenta.
231
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico

Los resultados son satisfactoriamente crebles y confiables, en primer lugar porque la produccin
cartogrfica de los organismos citados cumple en todos los casos con metodologas rigurosas y
controles eficaces; y en segundo lugar porque la objetividad de las mediciones se puede contrastar
mediante distintas herramientas metodolgicas, incluidas las imgenes satelitales y el programa
Google Earth.

En lo que respecta a la informacin que brindan la Direccin Nacional de Vialidad, el Instituto
Geogrfico Militar y el Automvil Club Argentino, el hecho de que un nico organismo planifique,

El indicador da cuenta de la magnitud de los caminos pavimentados existentes, los cuales
tienen importancia decisiva en el desarrollo local, regional y nacional, ya que permiten la
integracin econmica, comercial, social, cultural y an poltica de las distintas jurisdicciones
territoriales.
Asimismo, la existencia de buenos caminos facilita el acceso a los atractivos tursticos, poniendo
al alcance de los visitantes argentinos y extranjeros las bellezas naturales y el patrimonio
histrico y cultural de nuestra patria.
232
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico
Alcance:
Como todo indicador que mide una densidad, la relacin entre la longitud de los caminos pavimentados
y la superficie del territorio refleja la intensidad en el uso del suelo, y se correlaciona de manera
directa con la densidad de poblacin y el grado de urbanizacin.
En consonancia con lo anterior, el indicador permite inferir el grado de humanizacin del paisaje
natural, las caractersticas geogrficas y el nivel de desarrollo econmico de cada unidad
territorial.
Limitaciones:
El indicador puede verse condicionado por la forma y sobre todo por el tamao de las unidades
espaciales de anlisis; por ejemplo, los departamentos pequeos, generalmente localizados en reas
urbanas, suburbanas o periurbanas, tendrn densidades mayores que los muy grandes, que por lo
general incluyen vastos territorios correspondientes a zonas desrticas o de alta montaa.
Por otra parte, el indicador no brinda informacin respecto al estado de los caminos pavimentados, a
si estn concesionados a empresas privadas que cobran peaje o a la existencia o no de equipamiento
y servicios tales como estaciones de servicio, y tampoco permite diferenciar las autopistas de varios
carriles de las rutas comunes, que slo cuentan con dos carriles.

La planificacin estratgica del transporte terrestre persigue en general tres grandes metas
estructurales:
mejorar la conectividad general, tendiendo a reducir la sumatoria de todas las posibles distancias
entre los nodos de la red,
mejorar la accesibilidad de cada uno de los nodos, reduciendo la sumatoria de todas las posibles
distancias entre dicho nodo y todos los restantes, y
disminuir la sinuosidad entre cada par de nodos, acercando la distancia por ruta a la ptima
posible, que es la que resulta de considerar el crculo mximo terrestre que une ambos puntos.
233
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico
En consecuencia, la construccin de cada nuevo camino pavimentado tiene su impacto positivo sobre
la conectividad general de toda la red vial nacional, adems de mejorar la accesibilidad de varias de
sus localidades y reducir la sinuosidad de algunos de los posibles caminos entre las mismas.
Un pas con la extensin continental de la Repblica Argentina, el octavo del Mundo con 2.766.890
km, requiere de un complejo sistema de transportes terrestres, el cual debe permitir sortear las
enormes distancias de manera gil y econmica.
Este sistema de transportes, con inclusin del ferrocarril y sumado a una abundante oferta energtica,
podr garantizar un desarrollo econmico y socialmente sustentable, con inclusin social e integracin
territorial, objetivos presentes en todos los programas de desarrollo.

La posibilidad de contar con informacin fidedigna respecto al grado de desarrollo del sistema
vial principal en las distintas jurisdicciones del territorio nacional, permite elaborar estrategias
para la planificacin del desarrollo regional en general y para la planificacin del desarrollo
turstico en particular.

El indicador posee una amplia cobertura geogrfica, pudiendo obtenerse a escala nacional, regional,
provincial, departamental y local, as como por corredores tursticos.

234
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico
DCP

DCP en un destino turstico.
Tiempo

Es de esperar que el indicador Densidad de Caminos Pavimentados presente un comportamiento
temporal del tipo Curva Logstica, comn en muchos indicadores que expresan densidades.
En tal caso, la funcin de trayectoria temporal ser asinttica en ambos extremos y su comportamiento
reconocer las siguientes cuatro fases:
El territorio es muy pobre en infraestructura vial, pero se observa una tendencia a la mejora.
variacin. Se empiezan a producir inversiones importantes en materia de infraestructura vial y
el destino es cada vez ms visitado.
de variacin. El destino se halla consolidado y ha alcanzado elevados niveles de infraestructura
vial, con muy buena accesibilidad en todas direcciones.
235
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico

(Lmites de Clases)
Interpretacin
(Valores)
Visualizacin
(Colores)
Muy altos
Verde Oscuro
xi
>
+ 1
+ 1
xi
>
Altos
Verde Claro
xi
>
Medios
Amarillo
Bajos
Naranja
Muy bajos
Rojo
xi
>
xi
236
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico
TABLA 3-5-1
DENSIDAD DE CAMINOS PAVIMENTADOS 2006 (km cada mil km)
Dpto.
Prov.
Datos
LCP06
Indic.
p
Sup06
x
DCP
33,40
19,05
17,91
16,31
16,07
15,85
10,43
9,60
9,49
8,79
8,33
7,38
7,31
0,00
0,00
Rawson
Escalante
Futaleuf
Biedma
Gaiman
F. Ameghino
Languieo
Cushamen
Tehuelches
Sarmiento
Ro Senguer
Mrtires
Paso de Indios
Telsen
Gastre
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
131
267
169
211
178
255
160
156
140
128
186
114
163
0
0
3.922
14.015
9.435
12.940
11.076
16.088
15.339
16.250
14.750
14.563
22.335
15.445
22.300
19.893
16.335
Suma
Promedio Pond.
Desviacin
Pond.
Coef. Var. Pond.
Chu
2.258
224.686
Obtencin de Zp
(x-).p
2138682
1135577
583254
506512
401559
541339
2231
3284
4594
23127
66218
109986
167439
2009075
1649738
Clases
zp
3,621
1,396
1,219
0,970
0,934
0,900
0,059
-0,070
-0,087
-0,195
-0,267
-0,414
-0,425
-1,558
-1,558
9342616
10,05
Comprobaciones
zp.p
zp.p
14203
19564
11504
12555
10342
14472
907
-1133
-1277
-2846
-5964
-6392
-9476
-31003
-25458
51434
27310
14027
12181
9657
13019
54
79
110
556
1593
2645
4027
48317
39676
224686
0,000
1,000
6,45
64,17
LCP06: Longitud de caminos pavimentados existente en 2006 en kilmetros.

237
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico
FIGURA 3-5-1
DENSIDAD DE CAMINOS PAVIMENTADOS 2006 (km c/1000 km)
238
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico
TABLA 3-5-2
LCP06:
Longitud de caminos
pavimentados existente en 2006 en
kilmetros.
Sup06: Superficie del rea de influencia
de la cabecera del municipio en km.
239
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico
FIGURA 3-5-2
El indicador refleja que los 2258 km de caminos pavimentados existentes en 2006 en la provincia del
Chubut, representaban un promedio de 10,05 km cada mil kilmetros cuadrados. Por otra parte, una
desviacin standard ponderada de 6,45 y un coeficiente de variabilidad de 64,17% expresan que el
indicador presenta un comportamiento espacial muy heterogneo.
Como veremos a continuacin, las densidades ms elevadas coinciden con las zonas donde se asientan
las principales ciudades de la provincia, fundamentalmente en el litoral martimo, y las ms bajas
con el Norte de la Meseta Central, donde se carece por completo de caminos pavimentados.
240
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Econmico
Al realizar un anlisis por departamentos (Tabla 3-5-1 y Figura 3-5-1), se puede comprobar que
Rawson (33,40) presenta la situacin ms favorable (zp > 1,5). En este departamento se localizan
la capital provincial, cuyo municipio incluye al balneario Playa Unin, y Trelew, la segunda ciudad
en poblacin. Esta ltima constituye un importante nudo de comunicaciones en el que confluyen la
Ruta Nacional N 3 en direccin Norte Sur, la Ruta Nacional N 25 en direccin Este Oeste y la Ruta
Provincial N 7, una segunda va de acceso a la capital provincial. Con valores altos (1,5 zp > 0,5)
le siguen a Rawson los departamentos Escalante (19,05), Futaleuf (17,91), Biedma (16,31), Gaiman
(16,07) y Florentino Ameghino (15,85). Futaleuf se beneficia por la presencia de la Ruta Nacional
N 40, en direccin Norte Sur, y la Ruta Nacional N 259, que comunica Esquel con Treveln y la
Central Hidroelctrica Futaleuf, mientras que los restantes pertenecen al eje de la Ruta Nacional
N 3. En el extremo opuesto se observan los departamentos Telsen y Gastre, ambos de la zona Norte
de la Comarca de la Meseta Central, donde hoy no existen caminos pavimentados pero es de esperar
que en poco tiempo se inicien las obras de pavimentacin de la Ruta Provincial N 4, que une Puerto
Madryn con El Maitn.
Para el anlisis de la informacin por municipios y comunas rurales se consider, para cada gobierno
local, un crculo de 50 km de radio, lo cual determin una superficie de 7854 km. Se tuvieron en
cuenta los territorios y los caminos correspondientes a las provincias limtrofes, pero no as las
pertenecientes a pases vecinos ni las superficies martimas. La Tabla 3-5-2 y la Figura 3-5-2 muestran
nuevamente que las mayores densidades (zp > 1,5) coinciden con el eje martimo: en primer lugar
con Comodoro Rivadavia (42,89) Rada Tilly (41,25), luego con el Valle Inferior del Ro Chubut:
Rawson (29,41) Trelew (30,46) Gaiman (29,72) Dolavon (27,92) 28 de Julio (26,95), y por
ltimo con Puerto Madryn (22,50). Con densidades tambin elevadas se observa el eje cordillerano
vertebrado por la Ruta Nacional N 40: Epuyn (18,65) Cholila (19,69) Esquel (23,64) Treveln
(18,99), as como la posicin estratgica de Facundo (22,92), en cuyas proximidades confluyen cuatro
rutas provinciales, dos de ellas pavimentadas. En la situacin opuesta se puede ver la carencia de
caminos pavimentados en el eje Norte: Telsen Gan Gan Lagunita Salada Gastre Paso del Sapo,
en el extremo Sudoeste: Lago Blanco Doctor Ricardo Rojas Aldea Beleiro, y en la zona del Paso
Internacional de Ro Encuentro, donde est Carrenleuf.
En sntesis, el indicador muestra cierta correlacin con el turismo, reflejado por el nmero de plazas
hoteleras y parahoteleras. No obstante, se relaciona en mayor medida con la densidad de poblacin
y el grado de urbanizacin, y en el caso de los gobiernos locales directamente con el volumen
demogrfico de los mismos. En tal sentido, el indicador pone de relieve la funcin administrativa de
Rawson y el papel de Comodoro Rivadavia, Trelew, Puerto Madryn y Esquel como importantes centros
regionales. Finalmente, se pone de manifiesto la necesidad de integrar la zona Norte de la Comarca
de la Meseta Central a la red de caminos pavimentados, lo cual permitira el desarrollo del turismo
como actividad complementaria a las hoy existentes.
241
.Subsistema Sociocultural
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural
Subsistema
Indicador
Tipo de Indicador
Asigancin Espacial
Sociocultural
Tasa de Crecimiento Demogrfico Medio Anual
Dinmica o Cambio
Presin Antrpica
Areal
Puntual
245
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural

El indicador refleja el crecimiento anual promedio de la poblacin, expresado cada mil habitantes,
para un perodo de tiempo determinado, por lo general el ltimo perodo intercensal, correspondiente
en este caso a los aos 1991 - 2001. El crecimiento demogrfico tiene dos componentes bsicos:
el crecimiento vegetativo, en general positivo, producto de la diferencia entre nacimientos y
fallecimientos, y el crecimiento migratorio, positivo o negativo, que puede estimarse de manera
confiable si se conocen las respectivas tasas de crecimiento demogrfico, de natalidad y de mortalidad
general.
Frmula:
TCD
[ (P2 / P1)
1 / (T2T1)
1]
1000

TCD: Tasa de Crecimiento Demogrfico Medio Anual cada 1000 habitantes.
T1: Ao correspondiente al momento inicial del perodo considerado.
T2: Ao correspondiente al momento final del perodo considerado.
P1: Poblacin censada en el momento T1.
P2: Poblacin censada en el momento T2.
Merece sealarse que para una mayor precisin en los resultados, conviene establecer (T2T1)
considerando la diferencia entre las fechas de los respectivos censos, expresadas en unidades de
aos pero con por lo menos cuatro decimales.
Por ejemplo, el censo nacional de 1991 se realiz el 15 de mayo y el relevamiento censal de 2001
dur dos das, finalizando el 17 de noviembre, de manera que la diferencia es de 10 aos y 186 das,
es decir 10,5096. Obsrvese que al considerar 10 aos en lugar de 10,5096 se est cometiendo un
error completamente evitable que es superior al 5 %.
246
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural

Las variables que determinan el indicador se hallan publicadas por el Instituto Nacional de Estadstica
y Censos (www.indec.mecon.gov.ar) - Direccin de Estadsticas de Poblacin (Tel. 011-4349-9605
/ 9220 / 9228). Base de Usuarios del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001, en formato
Redatam. Para la obtencin de cartografa censal: Direccin de Metodologa Estadstica rea de
Cartografa y SIG (Tel. 011-4349-9700 / 9702).

Los censos nacionales de poblacin, hogares y viviendas se realizan en general cada diez aos, y si
bien se suele contar con datos provisorios a escasas horas del relevamiento censal, los resultados
definitivos pueden demorar varios meses e inclusive ms de un ao.
Perodo Disponible:
puede contar con informacin confiable a partir del censo de 1895. Para las localidades la informacin
vara segn el tamao, pero para los tres ltimos censos nacionales existe informacin confiable an
para las ms pequeas.
Asimismo, a partir de la Base de Usuarios del Censo 2001 en formato Redatam, se puede obtener
informacin por fraccin y radio censal, lo cual permitira, por ejemplo, analizar el crecimiento de
los distintos barrios de un determinado destino turstico.

247
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural

resultados en el espacio geogrfico y en el tiempo.
En particular, la tasa considerada posibilita realizar comparaciones no slo entre entidades territoriales
de una misma categora (localidades, municipios, departamentos y partidos), sino tambin con las
jurisdicciones de nivel superior (provincia, regin, Nacin) y en el extremo opuesto inclusive con los
barrios.

El crecimiento demogrfico constituye a la vez un elemento concomitante y una consecuencia
del desarrollo sostenible, y por lo tanto resulta pertinente su consideracin. El desarrollo
econmico y socialmente sostenible suele ir acompaado de un constante aumento en
la demanda de mano de obra, lo cual se traduce en flujos migratorios hacia estas reas
demandantes y, por lo tanto, en un crecimiento demogrfico sostenido.
En el caso particular de los destinos tursticos, la dinmica inmigratoria puede llegar a niveles
preocupantes, con poblaciones que se duplican en un perodo intercensal y con centros
urbanos que se ven desbordados por un crecimiento fsico difcil de encarrilar y planificar.
Las consecuencias ms evidentes suelen reflejarse en la infraestructura de servicios, el
equipamiento social y el dficit en materia de viviendas, con graves situaciones de hacinamiento
y precariedad. Como es de esperar, lo sealado termina afectando la calidad ambiental del
destino turstico, poniendo en riesgo el propio desarrollo sostenible.
Merece asimismo destacarse que el factor de actualizacin implcito en la frmula permite
proyectar la poblacin del destino turstico suponiendo un crecimiento exponencial a tasa
constante. Esto contribuye a la pertinencia del indicador en relacin con la planificacin y las
polticas de desarrollo a mediano y largo plazo.
248
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural
Alcance:
La tasa en cuestin constituye un excelente indicador del crecimiento demogrfico, mucho mejor que
el porcentaje de crecimiento, pues a diferencia de ste permite comparaciones en series temporales
considerando perodos con distinta amplitud. Es tambin un buen indicador indirecto de los saldos
migratorios, ya que sus valores muy bajos suelen asociarse al predominio de la emigracin sobre la
inmigracin.
Limitaciones:
Debe tenerse en cuenta que el indicador suele alcanzar sus valores extremos cuando se consideran
poblaciones muy pequeas, es decir, poco relevantes en el contexto general. Por otra parte, el
indicador no es apto tcnicamente para reflejar el nacimiento de una localidad.

Un objetivo de las polticas nacionales en materia de poblacin ha sido, en las ltimas dcadas, reducir
la concentracin producto del macrocefalismo del Gran Buenos Aires y alcanzar una distribucin
territorial ms equilibrada. Para que esto se cumpla, las tasas de crecimiento de las regiones menos
pobladas deben superar a las de las regiones con mayores densidades.
Asimismo, un objetivo de las polticas provinciales en materia de poblacin suele ser tambin
disminuir la concentracin en las capitales provinciales y alcanzar un mayor equilibrio demogrfico
en la propia provincia. Para que esto se logre, la tasa de crecimiento de la ciudad primada, es decir,
la ms populosa, debe ser inferior a la de la provincia en su conjunto.

El indicador cumple un papel fundamental a la hora de la toma de decisiones, ya que al permitir
proyectar la poblacin en escenarios futuros, posibilita tomar previsiones en materia de
infraestructura, equipamiento y servicios, encauzando el crecimiento econmico, demogrfico
249
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural
y fsico de la ciudad de manera armnica y racional, es decir, de un modo sostenible en el

tiempo.

El indicador posee una amplia cobertura, ya que puede obtenerse a escala nacional, regional,
provincial, departamental, por localidad, por municipio y an por fraccin y radio censal, para
distintos perodos intercensales.

No es necesaria para el indicador en cuestin.
TCD

TCD en un destino turstico.
Tiempo
250
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural

Es de esperar que la tasa de crecimiento de la poblacin de un destino turstico tienda a presentar
un comportamiento temporal del tipo Campana de Gauss, comn en algunos indicadores que
expresan crecimiento. En tal caso, la funcin de variacin ser asinttica en el extremo inferior, en
coincidencia con el cero, que expresa la situacin de crecimiento nulo o poblacin estabilizada.
El comportamiento de la funcin de trayectoria temporal reconocera las siguientes cuatro fases:
Primera Fase: Valores bajos con tendencia al aumento de la tasa. La localidad es muy pequea, y si
bien cuenta con atractivos tursticos, los mismos no se hallan muy difundidos y la infraestructura
en materia de accesibilidad y servicios al visitante es muy pobre.
Segunda Fase: Valores altos con tendencia a un mayor aumento de la tasa. Aparecen los primeros
emprendimientos tursticos de magnitud y la localidad se convierte en un destino turstico
pujante, aunque tambin empiezan a vislumbrarse conflictos ambientales.
Tercera Fase: Valores altos con tendencia al decrecimiento de la tasa. El destino turstico aumenta
la complejidad de su infraestructura, su equipamiento y sus servicios, pero los problemas
ambientales adquieren tambin mayor complejidad. Los recursos tursticos corren serio riesgo.
Cuarta Fase: Valores bajos con tendencia a una mayor disminucin de la tasa de crecimiento
demogrfico. La comunidad decide desalentar el crecimiento indefinido del destino turstico,
intentando preservar la calidad ambiental y en definitiva la propia sustentabilidad del recurso.

251
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural
(Lmites de Clases)
Interpretacin
(Valores)
Visualizacin
(Colores)
Muy altos
Rojo Oscuro
xi
>
+ 1
+ 1
xi
>
Altos
Rojo
xi
>
Medios
Naranja
Bajos
Naranja Claro
Muy bajos
Amarillo
xi
>
xi
252
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural
TABLA 4-1-1
TASA DE CRECIMIENTO DEMOGRFICO 1991 - 2001 (anual cada mil habitantes)
Dpto.
Prov.
Datos
P01
Indic.
p
P91
Biedma
F. Ameghino
Cushamen
Futaleuf
Mrtires
Gaiman
Rawson
Sarmiento
Escalante
Telsen
Tehuelches
Paso de Indios
Ro Senguer
Languieo
Gastre
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
58.677
1.484
17.134
37.540
977
9.612
115.829
8.724
143.689
1.788
5.159
1.905
6.194
3.017
1.508
45.494
1.166
13.885
30.782
805
8.209
100.243
7.663
129.229
1.636
4.801
1.883
6.172
3.321
1.900
Suma
Promedio Pond.
Desviacin
Pond.
Coef. Var. Pond.
Chu
413.237
357.189
x
TCD
24,51
23,21
20,21
19,06
18,60
15,13
13,85
12,42
10,14
8,49
6,87
1,11
0,34
-9,09
-21,75
13,97
Obtencin de Zp
(x-).p
Comprobaciones
zp.p
zp.p
1,662
1,458
0,984
0,804
0,730
0,183
-0,019
-0,244
-0,603
-0,863
-1,119
-2,027
-2,148
-3,635
-5,630
75616
1700
13664
24746
588
1502
-1888
-1873
-77870
-1412
-5373
-3817
-13259
-12073
-10697
125682
2478
13446
19894
429
275
36
458
46922
1219
6013
7739
28485
43887
60226
14371406 -10,468
-0,029
1,000
-10448
357189
5056773
99694
541003
800412
17263
11062
1431
18420
1887902
49060
241943
311392
1146090
1765788
2423174
zp
Clases
6,34
45,42

Nota: Para la obtencin del indicador se tuvo en cuenta que entre los dos ltimos censos nacionales de poblacin
253
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural
FIGURA 4-1-1
TASA DE CRECIMIENTO DEMOGRFICO 1991 - 2001 (anual c/1000 hab.)
254
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural
TABLA 4-1-2
P01: Poblacin censada en las localidades

del municipio los das 17 y 18 de noviembre
de 2001.
del municipio el da 15 de mayo de 1991.
Nota: Para la obtencin del indicador se tuvo
en cuenta que entre los dos ltimos censos
nacionales de poblacin transcurrieron 10
aos y 186 das.
(1) Se consider como P01 la correspondiente a
la comuna segn informacin de la provincia.
(2) P91 es una estimacin exponencial a partir
de informacin comunal para los aos 2001 y
2005.
255
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural
FIGURA 4-1-2
La tasa de crecimiento medio anual de la poblacin, alcanz en la provincia del Chubut un valor
promedio de 13,97 durante el ltimo perodo intercensal. No obstante, una desviacin standard
ponderada de 6,34 y un coeficiente de variabilidad de 45,42 expresan que la tasa tuvo un
comportamiento bastante heterogneo.
Al realizar un anlisis por departamentos (Tabla 4-1-1 y Figura 4-1-1) se puede comprobar que el
crecimiento de Biedma (24,51) fue el ms alto (zp > 1,5), aunque tambin fue alto (1,5 zp > 0,5)
el de Ameghino (23,21), Cushamen (20,21), Futaleuf (19,06) y Mrtires (18,60).
256
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural
En el extremo opuesto se comprueba la presencia de cuatro departamentos con valores muy bajos
(-1,5 zp): dos de ellos con tasas negativas: Gastre (-21,75) y Languieo (-9,09), y los otros con
crecimientos casi nulos: Ro Senguer (0,34) y Paso de Indios (1,11). Los restantes departamentos
presentaron valores medios (0,5 zp > -0,5) o bajos (-0,5 zp > -1,5). En el primer caso se destaca
Rawson (13,85), asiento de las autoridades provinciales, y con crecimiento bajo Escalante (10,14),
el ms poblado.
Al considerar las tasas por municipios y comunas rurales (Tabla 4-1-2 y Figura 4-1-2), es decir por
gobiernos locales, se comprueba una vez ms que los ms pequeos suelen tomar valores extremos.
As, se observa que el municipio con mayor crecimiento fue Puerto Pirmide (144,35), que
cuadruplic su poblacin en el perodo. Otros dos municipios: Lago Puelo (82,22) y Rada Tilly
(73,92) duplicaron su poblacin. En el otro extremo se ve que cuatro gobiernos locales perdieron
poblacin; dos pertenecen al departamento Ro Senguer: Ricardo Rojas (-10,55) y Aldea Beleiro
(-3,79) y los otros a Languieo: Tecka (-5,69) y Aldea Epulef (-1,88). En cuanto a los municipios
ms poblados: Comodoro Rivadavia (8,27) tuvo un crecimiento bajo, Trelew un crecimiento medio
(11,64) pero por debajo del promedio, Esquel (19,66) y Rawson (23,42) un crecimiento alto, y
Puerto Madryn (24,17) fue el que ms creci.
En sntesis, el indicador se presenta estrechamente ligado a las actividades tursticas: el departamento
Biedma, con el mayor crecimiento, incluye en su territorio a la Pennsula Valds, Patrimonio de la
Humanidad, donde se localiza Puerto Pirmide, que es el puerto de embarque para el avistaje de
ballenas. El principal centro de servicios y puerta de acceso a la pennsula es Puerto Madryn, desde
cuyas playas pueden observarse las ballenas entre los meses de junio y noviembre. Por otra parte,
merece destacarse el crecimiento de los centros costeros en general, con importantes loteos en
Rada Tilly (73,92), Playa Unin (Municipio de Rawson), Camarones (25,51) y Puerto Madryn
(Aldea Quimey Ko, El Doradillo, Altos del Golfo, etc.).
El fuerte crecimiento en los departamentos Cushamen y Futaleuf es tambin consecuencia del
desarrollo del turismo, que tiene en los meses de invierno el atractivo de la nieve y los deportes
asociados, y en el verano un clima y una vegetacin envidiables, que se complementan con atractivos
culturales, deportivos, gastronmicos, etc. El departamento Cushamen comparte con la provincia
de Ro Negro la Comarca del Paralelo 42, destacndose el extraordinario crecimiento de Lago Puelo
(82,22) y en menor medida El Hoyo (46,89), Cholila (40,65), Cushamen Centro (35,25), Epuyn
(31,74), etc., con valores que triplican el promedio provincial. En el departamento Futaleuf se
localiza el Parque Nacional Los Alerces, y adems de Esquel merece destacarse el crecimiento de
Treveln (28,76) y Corcovado (28,07).
Otros gobiernos locales con fuerte crecimiento tambin presentan importantes atractivos paisajsticos,
tal es el caso de Las Plumas (56,07), en el departamento Mrtires, sobre el ro Chubut, que cuenta
con hospedaje y camping.
257
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural
Subsistema
Indicador
Tipo de Indicador
Asigancin Espacial
258
Sociocultural
Asistencia a Nivel Educativo Superior (c/1000 hab.)
Dinmica o Cambio
Presin Antrpica
Areal
Puntual
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural

El indicador refleja la relacin entre la poblacin que asiste a un nivel educativo superior, es decir
terciario, universitario o de postgrado, y la poblacin total de cada jurisdiccin, expresndola
cada mil habitantes. Como indicador del subsistema social es mejor que la escolaridad primaria o
secundaria, por presentar mucha mayor variabilidad. Por otra parte, la utilizacin de la poblacin
total, en lugar de la poblacin a partir de una cierta edad, por ejemplo 17 o 18 aos, favorece el
aprovechamiento de los registros educativos que se llevan en los respectivos organismos provinciales
ao por ao, sin alterar significativamente las posibilidades de comparacin, que son la razn de ser
de los indicadores. Ocurre que para algunas provincias, y en general para los gobiernos locales ms
pequeos, no se cuenta con la informacin necesaria para estimar la poblacin por grupos etarios;
no obstante, siempre es factible obtener una estimacin de la poblacin total a partir de los datos
censales.
Frmula:
ANS
ANS
1000

ANS: Poblacin que asiste a un nivel educativo superior cada 1000 habitantes.
ANS: Poblacin que asisti a un nivel educativo superior un ao determinado.

Los variables que determinan el indicador pueden obtenerse del Censo Nacional de Poblacin, Hogares
y Viviendas, el cual es realizado cada diez aos por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC)
(www.indec.mecon.gov.ar). No obstante, si el indicador se desea obtener anualmente se puede recurrir
a la Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa (DINIECE) del Ministerio de
Educacin, Ciencia y Tecnologa, o a los correspondientes organismos provinciales. Por su parte, la poblacin
259
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural
total de los departamentos y gobiernos locales es estimada en general, ao a ao, por las direcciones
provinciales de estadstica, aunque tambin puede estimarse mediante funciones matemticas.

y especficamente los aos mltiplos de diez. Sin embargo, por distintos motivos los dos ltimos
relevamientos censales debieron ser pospuestos para el ao siguiente.
Cabe consignar que si bien se suele contar con datos provisorios a escasa horas del relevamiento
censal, los resultados definitivos pueden demorar varios meses e inclusive ms de un ao.
No obstante, como ya se ha expresado, los gobiernos provinciales, a travs de sus ministerios y
secretaras de educacin, llevan estadsticas anuales sobre la asistencia a los diferentes niveles
de enseanza en las distintas jurisdicciones, y las direcciones provinciales de estadstica realizan
estimaciones demogrficas para cada ao a partir de los datos censales.
Perodo Disponible:
puede contar con la informacin necesaria en los censos de 1980, 1991 y 2001. En cambio, para los
gobiernos locales slo se dispone de informacin para el censo de 2001, aunque es probable que
pueda obtenerse para 1991 y 1980 mediante la solicitud de tabulados especiales inditos, que se
realizan a pedido, implican un trabajo especial y son bastante onerosos para el pblico en general.

Los relevamientos censales se realizan siguiendo metodologas rigurosas y consistentes, que
intentan maximizar la objetividad utilizando procesos de autoevaluacin y correccin a partir de
encuestas post-censales. En trminos generales y en este caso en particular, sus resultados son
satisfactoriamente crebles y confiables.
260
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural

porcentajes y tasas de variacin para distintos perodos intercensales y realizar interpolaciones y

La sustentabilidad de un destino turstico depende en gran medida de la calidad de los
servicios que se brindan al visitante, y esto se halla ntimamente ligado al nivel de instruccin
y capacitacin de la poblacin residente. Este indicador permite inferir tambin el nivel sociocultural de la poblacin residente, ya que la valoracin de la educacin superior se asocia a
las expectativas de progreso inculcadas en el medio familiar.
Se debe tener en cuenta que los jvenes de las localidades pequeas que cursan estudios
superiores deben trasladarse a ciudades de mayor jerarqua, siendo comn que una vez
recibidos no retornen de manera permanente a sus lugares de origen.
Por consiguiente, en los pequeos destinos emergentes no es fcil en general, para las empresas
tursticas, reclutar empleados con elevado nivel de instruccin, lo cual pone en riesgo la
calidad de los servicios y en consecuencia la propia sustentabilidad de la actividad.
Alcance:
Se trata de un muy buen indicador del nivel educativo y socio-cultural de la poblacin. En trminos
generales es tambin un buen indicador del nivel socio-econmico, ya que sus valores muy bajos
261
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural
suelen asociarse a bolsones de pobreza. De manera indirecta permite evaluar el grado de instruccin
de los recursos humanos con que puede contar el sector turstico.
Limitaciones:
El indicador no registra especficamente la asistencia a carreras vinculadas a la actividad turstica.
Por otra parte, es de esperar que en las zonas rurales y en las localidades pequeas, donde no se
brindan servicios educativos de nivel superior, los valores sean significativamente inferiores a los
correspondientes a los principales centros urbanos.

El nivel educativo de la poblacin constituye un elemento concomitante y consecuente del desarrollo
sostenible y por lo tanto su crecimiento constante debe constituir un objetivo de gobierno siempre.
En particular, el acceso a la educacin superior implica la incorporacin de conocimientos y el
desarrollo de actitudes que garantizan que la persona participar como un agente activo en el
desarrollo de la comunidad.

Aumentar la cantidad de egresados de estudios superiores es una meta deseable concomitante
con el desarrollo sustentable. A mayor cantidad de conocimientos adquiridos por la poblacin,
mayores posibilidades de superacin de las problemticas locales.
Para alcanzar este logro es necesario que las polticas educativas brinden la apoyatura necesaria
para que exista ms equidad, con una mayor distribucin espacial de los centros de estudio,
instaurando medios para facilitar los traslados y propiciando que los egresados no migren de
manera definitiva hacia las grandes ciudades.
En el caso especfico del sector turstico, el indicador permite tomar decisiones respecto a la
capacitacin de los recursos humanos en los destinos con mayores carencias.
262
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural


No es necesaria una coordinacin inter-institucional si se utilizan los censos nacionales de poblacin,
hogares y viviendas, aunque sera conveniente para facilitar el flujo de informacin en caso que se
pretenda una periodicidad anual.
ANS

ANS en un destino turstico.
Tiempo

Es de esperar que Asistencia al Nivel Educativo Superior (%) presente un comportamiento temporal
del tipo Curva Logstica, comn en aquellos indicadores expresados en porcentajes.
263
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural
Primera Fase: Valores bajos con crecimiento lento y con tendencia al aumento de la tasa de
variacin. El destino emergente es muy pobre en materia de recursos humanos, pero se observa
Segunda Fase: Valores medios con crecimiento fuerte y con tendencia al aumento de la tasa
de variacin. El destino recibe poblacin que busca capacitarse en concordancia con los
requerimientos del mercado laboral.
variacin. El destino se halla consolidado y ha alcanzado elevados niveles de educacin superior,
muy prximos al ptimo.

(Lmites de Clases)
Interpretacin
(Valores)
Visualizacin
(Colores)
Muy altos
Verde Oscuro
xi
>
+ 1
+ 1
xi
>
Altos
Verde Claro
xi
>
Medios
Amarillo
Bajos
Naranja
Muy bajos
Rojo
xi
>
xi
territoriales.
264
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural
TABLA 4-2-1
ASISTENCIA A NIVEL EDUCATIVO SUPERIOR 2001 (cada mil habitantes censados)
Dpto.
Prov.
Datos
p
P01
Indic.
ANS01
Escalante
Rawson
Biedma
Futaleuf
Gaiman
Sarmiento
Cushamen
Tehuelches
Ro Senguer
F. Ameghino
Paso de Indios
Telsen
Gastre
Languieo
Mrtires
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
143.689
115.829
58.677
37.540
9.612
8.724
17.134
5.159
6.194
1.484
1.905
1.788
1.508
3.017
977
5.971
3.698
1.719
1.036
195
128
158
35
39
7
8
7
3
5
1
Suma
Promedio Pond.
Desviacin
Pond.
Coef. Var. Pond.
Chu
413.237
13.010
Obtencin de Zp
x
ANS
(x-).p
41,56
31,93
29,30
27,60
20,29
14,67
9,22
6,78
6,30
4,72
4,20
3,91
1,99
1,66
1,02
14576213
22755
280693
566866
1204869
2465480
8491334
3147170
3929296
1063178
1418079
1358886
1311781
2683870
906448
zp
0,982
0,043
-0,213
-0,379
-1,092
-1,640
-2,172
-2,409
-2,457
-2,611
-2,661
-2,689
-2,877
-2,909
-2,971
Clases
Comprobaciones
zp.p
zp.p
141174
5008
-12519
-14230
-10498
-14306
-37208
-12430
-15218
-3875
-5070
-4808
-4339
-8778
-2903
138703
217
2671
5394
11465
23461
80801
29947
37390
10117
13494
12931
12483
25539
8625
413237
43426919
31,48
0,000
1,000
10,25
32,56

ANS01: Poblacin que asisti a nivel educativo superior (terciario o universitario) en 2001.
265
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural
FIGURA 4-2-1
266
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural
TABLA 4-2-2
P01: Poblacin censada los das 17 y 18

de noviembre de 2001.
ANS01:
Poblacin que asisti a
nivel educativo superior (terciario o
universitario) en 2001.
267
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural
FIGURA 4-2-2
ASISTENCIA A NIVEL EDUCATIVO SUPERIOR 2001 (cada mil habitantes censados
El indicador permite comprobar que al momento de realizarse el Censo Nacional de Poblacin,

Hogares y Viviendas de 2001, un 31,48 de la poblacin de la provincia del Chubut cursaba
estudios superiores. Por otra parte, una desviacin standard ponderada de 10,25 y un coeficiente de
variabilidad de 32,56 expresan que el indicador presenta en la provincia un comportamiento espacial
no demasiado heterogneo.
Esto se debe a que los departamentos ms poblados tienen valores bastante prximos entre s,
observndose en cambio diferencias significativas al compararlos con los departamentos menos
poblados.
268
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural
Al realizar un anlisis por departamentos (Tabla 4-2-1 y Figura 4-2-1) se puede comprobar que
Escalante (41,56), donde se localizan los municipios de Comodoro Rivadavia y Rada Tilly, presenta
la situacin relativa ms favorable (zp > 0,5), mientras que Rawson (31,93), Biedma (29,30)
y Futaleuf (27,60) muestran valores prximos al promedio provincial (0,5 zp > -0,5). En el
extremo opuesto se observa que en Mrtires (1,02) se cens un nico estudiante de nivel superior,
y la situacin es tambin muy preocupante en Languieo (1,66), Gastre (1,99), Telsen (3,91),
Paso de Indios (4,20), Florentino Ameghino (4,72), Ro Senguer (6,30), Tehuelches (6,78),
Cushamen (9,22) y an Sarmiento (14,67), en todos los casos con valores muy por debajo del
promedio provincial (-1,5 zp).
Al considerar los estudiantes del nivel educativo superior por municipios y comunas rurales (Tabla
4-2-2 y Figura 4-2-2), se comprueba que el nico gobierno local con un valor muy alto (zp > 1,5) es
Rada Tilly (50,26), el sptimo en importancia por poblacin de la provincia del Chubut, el cual
naci como un pequeo balneario y actualmente constituye una suerte de barrio residencial para
sectores sociales altos y medios que desarrollan sus actividades en la vecina Comodoro Rivadavia.
Precisamente sta ltima, la ciudad ms importante de la provincia, ocupa el segundo lugar (41,24),
siendo la nica con un valor calificado como alto (1,5 zp > 0,5).
En el extremo opuesto se puede ver que en 36 de los 46 gobiernos locales de la provincia del Chubut,
el 78,3 % de los mismos, los valores del indicador se hallan muy por debajo del promedio provincial
(-1,5 zp), y en 12 de ellos, el 26 % de los gobiernos locales, no se registraron estudiantes terciarios o
universitarios en el ltimo Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas: ellos son Aldea Apeleg,
Aldea Beleiro, Buen Pasto, Cerro Centinela, Colan Conhue, Dique Florentino Ameghino, Facundo,
Gastre, Lago Blanco, Las Plumas, Los Altares y Paso del Sapo.
En cuanto al resto de los municipios grandes de la provincia del Chubut, todos ellos presentan
valores medios (0,5 zp > -0,5), muy prximos al promedio provincial: Trelew (32,95) aparece
tercero, Esquel (32,33) cuarto, Puerto Madryn (29,55) quinto y Rawson (28,53) sexto.
En sntesis, el indicador no refleja una estrecha correlacin con el turismo, y por el contrario muestra
que algunas localidades tursticas, con elevados niveles de plazas hoteleras y parahoteleras cada
mil habitantes y fuerte crecimiento demogrfico durante el ltimo perodo intercensal, presentan
bajos niveles de estudiantes terciarios y universitarios. Es el caso de Puerto Pirmide (20,98) y
Camarones (5,56) en la zona costera y Lago Puelo (21,50), El Hoyo (7,40), Epuyn (10,01),
Cholila (7,07), Treveln (13,14), Corcovado (3,04), Gobernador Costa (8,24), Ro Pico
(6,49), Senguer (5,88) y Ro Mayo (9,19) en la zona cordillerana y precordillerana, todas ellas
con valores por debajo del promedio provincial. Por otra parte, los valores ms bajos del indicador
coinciden de manera lgica con pequeos poblados rurales alejados de las principales ciudades,
las que concentran los escasos centros de enseanza terciarios y universitarios existentes en la
provincia.
269
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural
Subsistema
Sociocultural
Delitos (c/1000 hab.)
Indicador
Tipo de Indicador
Asigancin Espacial
270
Estado
Presin Antrpica
Areal
Puntual
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural

El indicador refleja la relacin entre el nmero de hechos delictuosos y la poblacin total de cada
jurisdiccin, expresndola cada mil habitantes. Las grandes reas metropolitanas y las principales
ciudades registran, en general, los ndices delictivos ms altos, mientras que las zonas rurales suelen
presentar ndices muy inferiores. La informacin del indicador se halla disponible por departamentos
pero no por gobiernos locales.
Frmula:
1000

D: Delitos cada 1000 habitantes.
D: Hechos delictuosos registrados en un ao determinado.

La informacin estadstica de hechos delictuosos se concentra en la Direccin Nacional de Poltica
Criminal de la Secretara de Poltica Criminal y Asuntos Penitenciarios del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos.
Los gobiernos provinciales tienen a la vez sus propios registros. En el caso particular de la provincia
del Chubut, la informacin se concentra en el rea de Investigacin de la Direccin de Seguridad
de la Jefatura de Polica de la provincia de Chubut. Al respecto se puede consultar el Sistema de
Informacin de Comunas y Municipios (SISCOM). (www.chubut.gov.ar)
271
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural

La actualizacin de las fuentes consultadas se realiza anualmente.
Perodo Disponible:
Se cuenta con informacin desde muchos aos atrs y hasta el presente.

Los resultados son satisfactoriamente crebles y confiables, ya que son concentrados y fiscalizados
por el gobierno nacional.

El hecho de que un nico organismo oficial concentre la informacin proveniente de las provincias
favorece en gran medida la comparabilidad de los resultados en el espacio geogrfico y a travs
del tiempo. En particular, el indicador considerado posibilita realizar comparaciones no slo entre
entidades territoriales de una misma categora (departamentos y partidos), sino tambin con las
porcentajes y tasas de variacin para distintos perodos intercensales y realizar interpolaciones y

El fenmeno delictivo es multicausal, ya que el desempleo, la precarizacin laboral y la exclusin
social favorecen la emergencia estigmatizada de la violencia y la inseguridad, producto de la
desagregacin social. A la vez, la seguridad es uno de los requerimientos indispensables para
272
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural
que toda persona pueda desarrollar su vida en relacin armoniosa con el medio, tanto natural
como social.
En un intento por cuantificar el grado de seguridad se recurre al ndice de delitos, que suele
mostrar cierta correlacin positiva con la actividad turstica, pero sobre todo se asocia de
manera significativa con la densidad de poblacin y con el grado de urbanizacin. En efecto,
el indicador refleja que el delito es un fenmeno que se produce fundamentalmente en las
ciudades, donde se concentra no slo la poblacin, sino actividades y recursos financieros,
todo lo cual genera la constante presencia de gente de paso, que acude por distintos motivos
contribuyendo al anonimato. Entre las motivaciones para viajar a las ciudades estn por
supuesto las tursticas.
Sin embargo, por mltiples razones el turista suele ser la vctima preferida de los delincuentes,
y cuando sto ocurre difcilmente regrese alguna vez y seguramente difundir su mala
experiencia entre muchas personas y por muy diversos medios.
Por consiguiente, en momentos en que la competencia entre los destinos tursticos es muy
fuerte, la inseguridad suele ser el elemento que define adonde no viajar, y aquellos destinos
que empiezan a ser considerados peligrosos rpidamente ven peligrar su sustentabilidad.
Alcance:
Se trata de un muy buen indicador del grado de inseguridad en territorios y ciudades, y por ende
tambin en los destinos tursticos. Asimismo, es un indicador indirecto del nivel educativo y sociocultural de la poblacin. Por otra parte, su consideracin en la escala temporal permite evaluar el
impacto de las estrategias implementadas en materia de seguridad.
Limitaciones:
Se debe tener en cuenta que este indicador no discrimina los tipos de delitos ni el tenor de los mismos.
Por consiguiente tampoco es apto para reflejar el xito o el fracaso de estrategias especficas de
seguridad que pudieran implementarse.
273
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural

El aumento en la cantidad de delitos se ha constituido en los ltimos aos en un motivo de gran
preocupacin para la mayora de los gobiernos nacionales, incluida la Repblica Argentina.
Actualmente la seguridad es una demanda social creciente que requiere de acciones coordinadas
entre la ciudadana y el Estado.
En nuestro medio se han elaborado distintas estrategias en la lucha contra un flagelo que
constantemente muta en su accionar, y existe conciencia respecto a que altos niveles de delincuencia
pueden implicar un gran obstculo para el desarrollo.
Particularmente, los destinos tursticos se ven afectados fuertemente por los hechos delictivos, los
que provocan una imagen de inseguridad que desalienta a los potenciales visitantes.
Cuanto ms bajos son los ndice de delitos, mayores son las perspectivas para los destinos
tursticos.
Por lo tanto, controlar el delito y disminuir sus ndices es un objetivo fundamental para el desarrollo
y la sustentabilidad de los mismos. Existen muchos ejemplos de destinos que han entrado en
decadencia por no haber podido reducir los guarismos del presente indicador.

Este indicador cumple un papel fundamental a la hora de la toma de decisiones sobre polticas
integrales en materia de seguridad. No obstante, se deben desarrollar sistemas especficos
para garantizar la seguridad de los turistas, ya que la actividad turstica es sumamente lbil
ante situaciones desfavorables.

274
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural

El indicador no requiere de coordinacin inter-institucional.
Delitos c/1000 hab.

Delito (c/1000 hab.) en un destino
turstico.
Tiempo

sustentable, debemos esperar que Delitos cada 1000 habitantes presente un comportamiento temporal
del tipo Curva Logstica Descendente, comn en algunos indicadores expresados en porcentajes.
Primera Fase: Valores altos con decrecimiento lento. El destino emergente es una localidad con
importantes niveles de delincuencia. No obstante, se observa una tendencia a la mejora.
Segunda Fase: Valores altos con decrecimiento fuerte. El destino adopta una poltica muy activa de
lucha contra el delito; a la vez, el derrame de la actividad turstica permite reducir los niveles
de desocupacin y mejorar en general la calidad de vida de la poblacin residente.
275
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural
ndice delictivo contina decreciendo a ritmo sostenido.
variacin. El destino se halla consolidado y presenta muy bajos niveles de delincuencia.

(Lmites de Clases)
Interpretacin
(Valores)
Visualizacin
(Colores)
xi
>
+ 1
Muy altos
Rojo
+ 1
xi
>
Altos
Naranja
xi
>
Medios
Amarillo
Bajos
Verde Claro
Muy bajos
Verde Oscuro
xi
>
xi
territoriales.
276
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural
TABLA 4-3-1
DELITOS 2001 (cada mil habitantes censados)
Dpto.
Prov.
Datos
p
P01
Indic.
D01
Biedma
F. Ameghino
Rawson
Languieo
Escalante
Futaleuf
Tehuelches
Mrtires
Cushamen
Gaiman
Ro Senguer
Paso de Indios
Sarmiento
Telsen
Gastre
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
58.677
1.484
115.829
3.017
143.689
37.540
5.159
977
17.134
9.612
6.194
1.905
8.724
1.788
1.508
2.943
45
3.316
84
3.945
1.025
132
21
348
194
115
33
147
24
3
Suma
Promedio Pond.
Desviacin Pond.
Coef. Var. Pond.
Chu
413.237
12.375
Obtencin de Zp
Clases
Comprobaciones
x
Del
(x-).p
zp
zp.p
zp.p
50,16
30,32
28,63
27,84
27,46
27,30
25,59
21,49
20,31
20,18
18,57
17,32
16,85
13,42
1,99
23964953
211
201236
13359
891864
262092
98077
69795
1590935
916252
802170
303575
1496309
488181
1178652
2,287
0,043
-0,149
-0,238
-0,282
-0,299
-0,493
-0,956
-1,090
-1,105
-1,288
-1,428
-1,482
-1,870
-3,163
134175
63
-17275
-718
-40505
-11223
-2545
-934
-18681
-10618
-7976
-2721
-12928
-3343
-4770
306813
3
2576
171
11418
3355
1256
894
20368
11730
10270
3887
19157
6250
15090
32277663
-11,514
0,000
1,000
413237
29,95
8,84
29,51

D01: Hechos delictuosos registrados durante el ao 2001.
277
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural
FIGURA 4-3-1
278
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural
FIGURA 4-3-2
El indicador permite comprobar que en 2001, en la provincia del Chubut, se registraron en total 12.375
delitos, los que equivalen a un promedio ponderado de 29,95 cada mil habitantes. Asimismo, una
desviacin standard ponderada de 8,84 delitos cada mil habitantes y un coeficiente de variabilidad
de 29,51% expresan un comportamiento bastante heterogneo. Como veremos a continuacin, los
valores ms altos de este indicador se presentan en las reas con mayores volmenes demogrficos,
que son a la vez las ms urbanizadas y tambin las ms visitadas, mientras que los ndices ms bajos
de delitos coinciden en general con las reas menos desarrolladas de la provincia, caracterizadas
por enormes extensiones de tierras ridas en las que la actividad econmica predominante es la
ganadera ovina extensiva.
279
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural
Al realizar el anlisis por departamentos (Tabla 4-3-1 y Figura 4-3-1), se puede comprobar que uno
slo de ellos: Biedma (50,16), se destaca netamente del resto con un ndice de delitos muy superior al
promedio provincial (zp > 1,5). Seguidamente, con valores muy prximos al promedio provincial (0,5
zp > -0,5) se observa a seis departamentos: Florentino Ameghino (30,32), Rawson (28,63) Languieo
(27,84), Escalante (27,46), Futaleuf (27,30) y Tehuelches (25,59), encontrndose entre ellos tres de
los cuatro ms poblados y urbanizados junto con Biedma. Mientras tanto, en el extremo opuesto se
puede apreciar, con valores calificados como muy bajos (-1,5 zp) a los departamentos Gastre (1,99)
y Telsen (13,42), ambos correspondientes a la porcin Norte de la Comarca de la Meseta Central,
caracterizada por la presencia dominante del Macizo de Somuncura. Se debe destacar que en el caso
particular de Gastre se registraron apenas tres delitos en todo un ao, con un ndice quince veces
menor que el de la provincia en su conjunto y veinticinco veces inferior al del departamento Biedma.
Con valores bajos (-0,5 zp > -1,5) se presentan a continuacin los departamentos Sarmiento (16,85),
Paso de Indios (17,32), Ro Senguer (18,57), Gaiman (20,18), Cushamen (20,31) y Mrtires (21,49),
todos escasamente poblados y carentes de centros urbanos importantes.
Dado que la informacin de hechos delictuosos no se halla disponible por municipios y comunas
rurales, no fue necesario elaborar la tabla respectiva. No obstante, en el cartograma de la Figura 4.3.2
se consider, para cada uno de tales gobiernos locales, el valor correspondiente al departamento al
cual pertenece, respetndose por consiguiente la clasificacin de la Tabla 4.3.1. Esta nueva figura
muestra de manera muy clara que los ndices delictivos son, en general, mucho ms altos en las
principales ciudades de la provincia que en las localidades ms pequeas.
En sntesis, el ndice de delitos refleja cierta correlacin positiva con la actividad turstica,
expresada por el nmero de plazas hoteleras y parahoteleras cada mil habitantes, as como con la
tasa de crecimiento demogrfico, pero sobre todo se asocia con la densidad de poblacin y con el
grado de urbanizacin. En consecuencia, el indicador refleja que el delito, con la magnitud que se
presenta hoy en da, es un fenmeno que se produce fundamentalmente en las ciudades, donde se
concentra no slo poblacin sino actividades y recursos financieros, todo lo cual genera la constante
presencia de gente de paso, que acude por distintos motivos contribuyendo al anonimato. Entre tales
motivaciones estn por supuesto las tursticas, ya que todas las ciudades funcionan como destinos
tursticos; todas tienen un patrimonio histrico y cultural, y la mayora numerosos atractivos en sus
proximidades.
Adems, por mltiples razones el turista suele ser la vctima preferida de los delincuentes; por lo
tanto, controlar el delito y disminuir sus ndices es un objetivo fundamental para el desarrollo y la
sustentabilidad de un destino turstico. Existen muchos ejemplos de destinos en franca decadencia
por no haber podido reducir los guarismos del presente indicador.
280
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural
Subsistema
Sociocultural
Hogares en Viviendas ptimas (%)
Indicador
Estado
Tipo de Indicador
Presin Antrpica
Respuesta
Asigancin Espacial
Areal
Puntual
281
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural

Este indicador expresa el porcentaje de hogares que habita en viviendas del tipo CalMat 1, que son
las construidas con materiales de ptima calidad, es decir, resistentes y slidos en pisos, paredes y
techos, y con todos los elementos de aislamiento y terminacin.
La clasificacin CalMat, referida a la calidad de los materiales de construccin, tiene cuatro
categoras: CalMat 1 a CalMat 4, siguiendo un orden decreciente de calidad, y es aplicada por el
Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas para distintos niveles jurisdiccionales.
Frmula:
HVO%
CM1
100

HVO%: Porcentaje de hogares en viviendas ptimas (CalMat 1).
CM1: Cantidad de hogares censados en viviendas CalMat 1.
H: Total de hogares censados.

(INDEC), dependiente del Ministerio de Economa (www.indec.mecon.gov.ar).
Se debe consultar la base de usuarios del censo 2001 en formato Redatam.
282
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural

Sin embargo, por distintos motivos los dos ltimos relevamientos censales debieron ser pospuestos
para el ao siguiente. Por otra parte, si bien se suele contar con datos provisorios a escasas horas
del relevamiento censal, los resultados definitivos pueden demorar varios meses e inclusive ms de
un ao.
Perodo Disponible:
Se cuenta slo con la informacin del censo nacional de 2001, pero es de esperar que el relevamiento
correspondiente se incluya en las planillas del censo a realizarse en 2010 y tambin en los
siguientes.


con las jurisdicciones de nivel superior (corredor, provincia, regin, Nacin). Asimismo, a partir
del censo nacional de poblacin, hogares y viviendas a realizarse en 2010, se podrn establecer
283
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural
comparaciones temporales, al igual que determinar porcentajes y tasas de variacin para el perodo
intercensal 2001 - 2010 y realizar interpolaciones y extrapolaciones para diferentes momentos en la
escala temporal.

Cuando la calidad de los materiales de construccin de las viviendas es ptima, se garantiza la
seguridad de las personas, contribuyendo a su bienestar. En un destino turstico sera deseable
que el derrame de los beneficios de la actividad lleve a elevar progresivamente los porcentajes
de viviendas ptimas hasta alcanzar finalmente el cien por ciento.
En sntesis, el indicador debera reflejar, por un lado, el impacto positivo de la actividad
turstica en los diferentes destinos, y a la vez brindar elementos para evaluar la calidad socioambiental de los mismos, que es condicin fundamental para el desarrollo sustentable.
Esta calidad socio-ambiental es vivida a diario por la poblacin residente, pero tambin es
percibida por el turista durante su estada en el lugar.
Alcance:
Se trata de un muy buen indicador de la situacin habitacional en particular y del nivel socioeconmico de la poblacin en general. De manera indirecta permite evaluar la calidad socioambiental del entorno con vistas a un desarrollo turstico sustentable.
Limitaciones:
El indicador no registra las condiciones de hacinamiento, ni tampoco la calidad de las viviendas
que se destinan a alquileres temporarios para el turismo. Por otra parte, es de esperar que en
las zonas rurales y en localidades pequeas, dadas las modalidades constructivas, los valores sean
significativamente inferiores a los correspondientes a los principales centros urbanos.
284
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural

Disminuir los niveles de hacinamiento, aumentar el nmero de propietarios de su vivienda y mejorar
la calidad de las mismas son metas prioritarias de cualquier poltica habitacional.
En tal sentido, el crecimiento progresivo del porcentaje de viviendas ptimas constituye un objetivo
deseable para todo gobierno que pretenda mejorar la calidad de vida de la poblacin y, a la vez,
reducir las desigualdades sociales.
En el caso particular de los destinos tursticos, muchas veces el fuerte crecimiento demogrfico no
suele ir acompaado de un ritmo semejante en la construccin de viviendas, generndose serios
dficits habitacionales, con la proliferacin de viviendas precarias y asentamientos no planificados.
Este impacto negativo de la actividad turstica debe ser evitado mediante la implementacin
de polticas agresivas de construccin de viviendas sociales en los centros tursticos con mayor
dinamismo.

En concordancia con lo sealado precedentemente, la disminucin en el valor del indicador
deber entenderse como una seal de alerta, un llamado de atencin que necesariamente tiene


285
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural
HVO%

HVO% en un destino turstico.
Tiempo

sustentable, debemos esperar que Hogares en Viviendas ptimas presente un comportamiento
temporal del tipo Curva Logstica, comn en aquellos indicadores expresados en porcentajes.
El destino emergente es una pequea comunidad rural con viviendas construidas con materiales
que no responden a los estndares internacionales en materia de calidad. No obstante, se observa
variacin. El destino debe adaptar su infraestructura a las necesidades de los visitantes; a la
vez, el derrame de la actividad genera excedentes que permiten mejorar la calidad de vida de
la poblacin residente.
286
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural
variacin. El destino se halla consolidado y ha alcanzado elevados niveles de viviendas ptimas,
muy prximos al 100%.

(lmites de clases)
Interpretacin
(valores)
Visualizacin
(colores)
Xi
>
+ 1
Muy altos
Verde oscuro
+ 1
xi
>
Altos
Verde claro
xi
>
Medios
Amarillo
Bajos
Naranja
Muy bajos
Rojo
xi
>
xi
territoriales.
287
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural
TABLA 4-4-1
HOGARES EN VIVIENDAS PTIMAS (CALMAT I) 2001 (%)
Dpto.
Prov.
Datos
p
H01
CM101
Escalante
Biedma
Rawson
Sarmiento
Futaleuf
Gaiman
Ro Senguer
F. Ameghino
Tehuelches
Cushamen
Languieo
Paso de Indios
Mrtires
Gastre
Telsen
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
39.639
15.796
32.451
2.411
10.349
2.854
1.729
498
1.440
4.636
969
578
273
476
595
27.097
10.377
21.285
1.578
6.103
1.516
794
220
562
1.770
246
142
58
99
114
Suma
Promedio Pond.
Desviacin Pond.
Coef. Var. Pond.
Chu
114.694
71.961
Indic.
x
HVO
68,36
65,69
65,59
65,45
58,97
53,12
45,92
44,18
39,03
38,18
25,39
24,57
21,25
20,80
19,16
62,74
9,78
15,60
Obtencin de Zp
(x-).p
Clases
Comprobaciones
zp
zp.p
zp.p
1250956
137662
263485
17684
147078
264303
489111
171641
809786
2796921
1352119
842304
470091
837403
1130141
0,574
0,302
0,291
0,277
-0,385
-0,984
-1,719
-1,897
-2,424
-2,510
-3,818
-3,901
-4,241
-4,287
-4,454
22758
4766
9450
667
-3987
-2807
-2972
-945
-3490
-11638
-3699
-2255
-1158
-2040
-2650
13066
1438
2752
185
1536
2761
5109
1793
8458
29214
14123
8798
4910
8747
11804
10980685
-29,176
0,000
1,000
114694
H01: Hogares censados los das 17 y 18 de noviembre de 2001.

CM101: Hogares en viviendas CALMAT I registrados durante el censo 2001.
Nota: La calidad de materiales CALMAT I corresponde a los casos en que la vivienda presenta materiales resistentes y slidos en pisos,
paredes y techos, y cuenta con todos los elementos de aislacin y terminacin.
288
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural
FIGURA 4-4-1
HOGARES EN VIVIENDAS PTIMAS (CALMAT I) 2001 (%)
289
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural
TABLA 4-4-2
HOGARES EN VIVIENDAS PTIMAS 2001 (%)
H01: Hogares censados los das 17 y 18 de

noviembre de 2001.
CM101: Hogares en viviendas CALMAT I registrados
durante el censo 2001.
Nota: La calidad CALMAT I corresponde a los casos
en que la vivienda presenta materiales resistentes
y slidos en pisos, paredes y techos, contando con
todos los elementos de aislacin y terminacin.
290
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural
FIGURA 4-4-2
HOGARES EN VIVIENDAS PTIMAS 2001 (%)
El indicador permite comprobar que al momento de realizarse el Censo Nacional de Poblacin, Hogares
y Viviendas de 2001 la provincia del Chubut contaba, en su conjunto, con un 62,74% de hogares que
habitaban en viviendas construidas con materiales de ptima calidad, es decir, materiales resistentes
y slidos en pisos, paredes y techos, y con todos los elementos de aislamiento y terminacin. Por
otra parte, una desviacin standard ponderada de 9,78 y un coeficiente de variabilidad de 15,60
expresan que el indicador presenta en la provincia un comportamiento espacial no demasiado
heterogneo. Esto se debe a que los departamentos ms poblados presentan valores muy prximos
entre s, observndose diferencias significativas al compararlos con los menos poblados.
291
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural
Al realizar un anlisis por departamentos (Tabla 4-4-1 y Figura 4-4-1) se puede comprobar que
Escalante (68,36%), donde se localizan los municipios de Comodoro Rivadavia y Rada Tilly, presenta
la situacin relativa ms favorable (zp > 0,5), mientras Biedma (65,69%), Rawson (65,59%), Sarmiento
(65,45%) y Futaleuf (58,97%) muestran valores prximos al promedio provincial (0,5 zp > -0,5). En
el extremo opuesto se observa que los departamentos que constituyen el corazn de la Comarca de
la Meseta Central presentan los ms bajos porcentajes de viviendas con materiales ptimos: ellos
son Telsen (19,16%), Gastre (20,80%), Mrtires (21,25%) y Paso de Indios (24,57%). Tambin presentan
valores muy bajos (-1,5 zp) los departamentos Languieo (25,39%), Cushamen (38,18%), Tehuelches
(39,03%), Florentino Ameghino (44,18%) y Ro Senguer (45,92%).
Al considerar las viviendas construidas con materiales nobles por municipios y comunas rurales (Tabla
4-4-2 y Figura 4-4-2), se comprueba que el nico gobierno local con un valor muy alto (zp > 1,5)
es Rada Tilly (88,53%), el sptimo municipio en importancia por poblacin, el cual naci como un
pequeo balneario y actualmente constituye una suerte de barrio residencial para sectores sociales
altos y medios que desarrollan sus ocupaciones en Comodoro Rivadavia. Con valores altos (1,5 zp >
0,5) tambin se observa a Lago Blanco (74,58%) y Sarmiento (67,98%), este ltimo el sexto municipio
en importancia.
En el extremo opuesto se puede ver que 29 de los 46 gobiernos locales de la provincia del Chubut,
el 63 % de los mismos, tiene porcentajes muy bajos (-1,5 zp) de viviendas ptimas en cuanto a
la calidad de sus materiales. El caso extremo es Aldea Apeleg, en el departamento Ro Senguer,
que posee una sola vivienda en buenas condiciones, la cual representa el 3,45% del total de la
comuna rural. Otros casos muy deficitarios son Aldea Epulef (16,28%), Colan Conhue (18,18%), Cerro
Centinela (20,00%), Gan Gan (20,39%), Gualjaina (20,79%), Las Plumas (22,03%), Cushamen (25,00%),
Telsen (25,85%), Paso de Indios (27,41%) y Lagunita Salada (31,03%). En cuanto a los municipios ms
poblados, los cinco mayores presentan valores medios (0,5 zp > -0,5), levemente superiores al
promedio provincial: Comodoro Rivadavia 67,50%, Trelew 65,88%, Puerto Madryn 66,23%, Esquel
64,94% y Rawson 64,90%.
En sntesis, el indicador no refleja una estrecha correlacin con el turismo, aunque s muestra
que algunas localidades tursticas que han tenido un fuerte crecimiento demogrfico durante
el ltimo perodo intercensal presentan serios problemas en materia de vivienda; es el caso de
Puerto Pirmide (36,14%) y Camarones (43,15%) en la zona costera y Lago Puelo (49,81%), El Hoyo
(49,07%), Epuyn (43,36%), Cholila (35,70%), Treveln (42,27%) y Corcovado (41,04%) en la comarca
cordillerana, todas ellas con predominio de viviendas deficitarias. Por otra parte, los valores ms
bajos del indicador coinciden con pequeos poblados rurales alejados de los principales centros
urbanos de la provincia.
292
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural
Subsistema
Indicador
Sociocultural
Poblacin en Hogares con NBI (%)
Estado
Tipo de Indicador
Presin Antrpica
Respuesta
Asigancin Espacial
Areal
Puntual
293
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural

El indicador refleja el porcentaje de la poblacin total que vive en hogares con Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI). Los hogares con NBI son aquellos que presentan al menos uno de los siguientes
indicadores de privacin:
Hacinamiento: hogares con ms de tres personas por cuarto.
Vivienda: hogares que habitan en una vivienda de tipo inconveniente: pieza de inquilinato,
pieza de hotel o pensin, casilla, local no construido para habitacin o vivienda mvil.
Condiciones sanitarias: hogares que no tienen ningn tipo de retrete
Asistencia escolar: hogares que tienen al menos un nio en edad escolar, entre 6 y 12 aos,
que no asiste a la escuela.
Capacidad de subsistencia: hogares con cuatro o ms personas por miembro ocupado, cuyo
jefe no complet el tercer grado de la escolaridad primaria.
Por otra parte, la consideracin de la poblacin en hogares con NBI y no la de los propios hogares
con NBI, permite una interpretacin ms correcta de la magnitud de las carencias, porque en el
primer caso, el aqu considerado, se establecen porcentajes bastante superiores al segundo. Esto se
debe a que las familias numerosas, con mayor nmero de nios, suelen tener NBI en mucha mayor
proporcin que las parejas sin hijos o los hogares unipersonales.
Frmula:
NBI%
PNBI
100

NBI%: Porcentaje de poblacin que vive en hogares con NBI.
PNBI: Poblacin que vive en hogares con Necesidades Bsicas Insatisfechas.
294
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural
P: Poblacin total de la jurisdiccin.

(INDEC), dependiente del Ministerio de Economa (www.indec.mecon.gov.ar). Se debe consultar la
base de usuarios del censo 2001 en formato Redatam.

Sin embargo, por distintos motivos los dos ltimos relevamientos censales debieron ser pospuestos
para el ao siguiente. Por otra parte, si bien se suele contar con datos provisorios a escasas horas
del relevamiento censal, los resultados definitivos pueden demorar varios meses e inclusive ms de
un ao.
Perodo Disponible:
puede contar con informacin para los censos de 1980, 1991 y 2001.
En cambio, para las localidades y gobiernos locales slo se cuenta con informacin disponible para
el censo de 2001, aunque es probable que pueda obtenerse para 1991 y 1980, mediante la solicitud
de tabulados especiales inditos, que se realizan a pedido e implican un trabajo especial.
295
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural


extrapolaciones para diferentes momentos en la escala del tiempo.

El porcentaje de poblacin en hogares con NBI es un indicador claro del desarrollo alcanzado por
una comunidad. Cuando es elevado indica problemas socio-econmicos graves y cuando es reducido,
prximo al cero, indica una adecuada calidad de vida de la poblacin en general.
Teniendo en cuenta que el turismo es un fenmeno recreativo, cultural y educacional, resulta fcil,
entonces, comprender que aquellos lugares con altos porcentajes de NBI no logren consolidarse
como destinos tursticos. Por el contrario, en un destino turstico es de esperar que el derrame de
los beneficios de la actividad lleve a reducir progresivamente los porcentajes de poblacin con NBI,
hasta alcanzar finalmente el cero por ciento.
296
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural
En sntesis, el indicador debera reflejar, por un lado, el impacto positivo de la actividad turstica en
los diferentes destinos, y a la vez brindar elementos para evaluar la calidad socio-ambiental de los
mismos, que es condicin fundamental para el desarrollo sustentable.
Esta calidad socio-ambiental es vivida a diario por la poblacin residente, pero tambin es percibida
por el turista durante su estada en el lugar. Por lo tanto, la sustentabilidad de un destino turstico
slo podr garantizarse con niveles bajos de NBI.
Alcance:
Este indicador dimensiona la pobreza estructural y su distribucin, poniendo buena parte de su peso
en la vivienda. Por consiguiente, se trata de un muy buen indicador de la situacin habitacional y del
nivel socio-econmico de la poblacin en general. De manera indirecta permite evaluar la calidad
socio-ambiental del entorno con vistas a un desarrollo turstico sustentable.
Limitaciones:
El indicador no registra necesidades bsicas como la alimentacin o la cobertura en salud, y
tampoco tiene en cuenta el nivel de ingresos econmicos en el hogar ni el grado de instruccin de
sus miembros.
Por otra parte, es de esperar que en las zonas rurales y en localidades muy pequeas, dadas las
modalidades constructivas caractersticas, los valores sean significativamente superiores a los de los
principales centros urbanos.

Disminuir los niveles de pobreza y de exclusin son metas prioritarias de cualquier poltica social,
y determinar la cantidad de poblacin con NBI es una de las formas ms adecuadas de medir los
resultados de tales polticas. En efecto, la baja en este indicador constituye un objetivo deseable para
todo gobierno que pretenda mejorar la calidad de vida de la poblacin y reducir las desigualdades.
297
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural
En el caso particular de los destinos tursticos, muchas veces el fuerte crecimiento demogrfico
no suele ir acompaado de un ritmo semejante en la construccin de viviendas, generndose en
consecuencia serios dficits habitacionales, con subas desmedidas de precios y proliferacin de
viviendas precarias y asentamientos no planificados.
Tal situacin se comprueba de manera objetiva y fehaciente al momento de realizarse el relevamiento
censal y contabilizarse los hogares y la poblacin con NBI.

En concordancia con lo sealado precedentemente, el aumento en el porcentaje del indicador deber
entenderse como una seal de alerta, un llamado de atencin que necesariamente tiene que llevar
a una inmediata intervencin, porque el deterioro de la calidad socio-ambiental, generalmente
asociado a conflictos sociales y aumento de la delincuencia, pone en riesgo la sustentabilidad de
cualquier destino turstico.
En el caso particular del crecimiento desordenado que suele producirse en los destinos con mayor
dinamismo, este impacto negativo de la actividad turstica puede ser evitado, o al menos remediado,
mediante la planificacin estratgica de nuevos barrios de viviendas a un ritmo superior al del
crecimiento demogrfico.
emprendimientos, por lo que se hace necesario el aporte desde las jurisdicciones provincial y
nacional, y para ello se debe entender el desarrollo sustentable desde una perspectiva sistmica e
integral.

El indicador posee amplia cobertura, ya que puede obtenerse a escala nacional, regional, provincial,
departamental y local, as como por corredores tursticos.
298
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural

NBI%

NBI% en un destino turstico.
Tiempo

sustentable, debemos esperar que el Porcentaje de Poblacin con NBI presente un comportamiento
temporal del tipo Curva Logstica Descendente, comn en algunos indicadores expresados en
porcentajes.
Primera Fase: Valores altos con decrecimiento lento. El destino emergente es una pequea comunidad
rural con elevados niveles de NBI, producto en buena medida de las caractersticas constructivas
de las viviendas. No obstante, se observa una tendencia a la mejora.
299
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural
Segunda Fase: Valores altos con decrecimiento fuerte. El destino debe adaptar su infraestructura
edilicia a las necesidades de los visitantes; a la vez, el derrame de la actividad turstica genera
excedentes que permiten mejorar la calidad de vida de la poblacin residente.
indicador contina decreciendo a ritmo sostenido.
variacin. El destino se halla consolidado y presenta muy bajos niveles de poblacin con NBI.

(lmites de clases)
Interpretacin
(valores)
Visualizacin
(colores)
Xi
>
+ 1
Muy altos
Rojo
+ 1
xi
>
Altos
Naranja
xi
>
Medios
Amarillo
Bajos
Verde Claro
Muy bajos
Verde Oscuro
xi
>
xi
territoriales.
300
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural
TABLA 4-5-1
POBLACIN EN HOGARES CON NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS 2001 (%)
Dpto.
Prov.
Datos
p
P01
PNBI01
Paso de Indios
Languieo
Telsen
Cushamen
Gastre
Tehuelches
Mrtires
Futaleuf
Gaiman
F. Ameghino
Sarmiento
Ro Senguer
Rawson
Biedma
Escalante
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
1.905
3.017
1.788
17.134
1.508
5.159
977
37.540
9.612
1.484
8.724
6.194
115.829
58.677
143.689
654
902
515
4.874
411
1.392
229
7.904
1.876
262
1.517
997
16.249
7.929
17.161
Suma
Promedio Pond.
Desviacin Pond.
Coef. Var. Pond.
Chu
413.237
62.872
Indic.
x
NBI
34,33
29,90
28,80
28,45
27,25
26,98
23,44
21,05
19,52
17,65
17,39
16,10
14,03
13,51
11,94
15,21
4,68
30,77
Obtencin de Zp
(x-).p
zp
Clases
Comprobaciones
zp.p
zp.p
696142
650413
330155
2999853
218607
714383
66088
1280483
177954
8839
41243
4815
162945
169886
1537729
4,083
3,136
2,902
2,826
2,571
2,513
1,757
1,247
0,919
0,521
0,464
0,188
-0,253
-0,363
-0,699
7778
9461
5189
48420
3878
12966
1716
46825
8833
773
4051
1166
-29341
-21324
-100392
31753
29668
15060
136834
9971
32585
3015
58407
8117
403
1881
220
7433
7749
70141
9059535
21,813
0,000
1,000
413237

PNBI01: Poblacin en hogares con NBI registrados durante el censo 2001.
Nota: Los Hogares con Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) son aquellos que presentan al menos uno de los siguientes indicadores
de privacin:
1 - Hacinamiento: hogares que tuvieran ms de tres personas por cuarto.
2 - Vivienda: hogares en una vivienda de tipo inconveniente.
3 - Condiciones Sanitarias: hogares que no tuvieran ningn tipo de retrete.
4 - Asistencia Escolar: hogares con algn nio en edad escolar que no asistiera a la escuela.
5 - Capacidad de subsistencia: hogares con cuatro o ms personas por miembro ocupado, cuyo jefe no haya completado el tercer grado
de la escolaridad primaria.
301
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural
FIGURA 4-5-1
302
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural
TABLA 4-5-2
P01: Poblacin censada en el municipio los das

17 y 18 de noviembre de 2001.
PNBI01: Poblacin en hogares con NBI registrados
durante el censo 2001.
Nota: Los Hogares con Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI) son aquellos que presentan
al menos uno de los siguientes indicadores de
privacin:
1 - Hacinamiento: hogares que tuvieran ms de tres
personas por cuarto.
2 - Vivienda: hogares en una vivienda de tipo
inconveniente.
3 - Condiciones Sanitarias: hogares que no tuvieran
ningn tipo de retrete.
4 - Asistencia Escolar: hogares con algn nio en
edad escolar que no asistiera a la escuela.
5 - Capacidad de subsistencia: hogares con cuatro o
ms personas por miembro ocupado, cuyo jefe no
haya completado el tercer grado de la escolaridad
primaria.
303
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural
FIGURA 4-5-2
Los hogares con Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) son aquellos que presentan al menos uno de los
siguientes cinco indicadores de privacin:

304
Hacinamiento: hogares que tuvieran ms de tres personas por cuarto.

Vivienda: hogares en una vivienda de tipo inconveniente o precaria.
Condiciones Sanitarias: hogares que no tuvieran ningn tipo de retrete.
Escolaridad: hogares con nios en edad escolar que no asistieran a la escuela.
Capacidad de Subsistencia: hogares con cuatro o ms personas por miembro ocupado, cuyo jefe no hubiera
completado el tercer grado de la escolaridad primaria.
Subsistema:
Poltico
- Institucional
Subsistema:
Sociocultural
El indicador permite comprobar que al momento de realizarse el Censo Nacional de Poblacin, Hogares y
Viviendas de 2001, un 15,21% de la poblacin de la provincia del Chubut perteneca a hogares con NBI. Por
otra parte, una desviacin standard ponderada de 4,68 y un coeficiente de variabilidad de 30,77 expresan
que el indicador presenta un comportamiento espacial no demasiado heterogneo. Esto se debe a que
los departamentos ms poblados tienen valores prximos entre s, observndose en cambio diferencias
significativas al compararlos con los menos poblados.
Al realizar un anlisis por departamentos (Tabla 4-5-1 y Figura 4-5-1) se puede comprobar que Escalante
(11,94%), donde se localizan los municipios de Comodoro Rivadavia y Rada Tilly, presenta la situacin relativa
ms favorable (-0,5 zp), mientras que Biedma (13,51%), Rawson (14,03%), Ro Senguer (16,10%) y Sarmiento
(17,39%) muestran valores prximos al promedio provincial (0,5 zp > -0,5). En cambio, la situacin ms
crtica se observa en Paso de Indios (34,33%), seguido por Languieo (29,90%), Telsen (28,80%), Cushamen
(28,45%), Gastre (27,25%), Tehuelches (26,98%) y Mrtires (23,44%), todos departamentos con valores muy por
encima de dicho promedio (zp > 1,5).
Al considerar los hogares con NBI por municipios y comunas rurales (Tabla 4-5-2 y Figura 4-5-2), se comprueba
que los dos nicos gobiernos locales con valores muy bajos en trminos relativos (-1,5 zp) son Rada Tilly
(1,48%), el sptimo en importancia por poblacin de la provincia del Chubut, y Aldea Beleiro (6,30%), pequea
localidad turstica muy cercana al Paso Internacional Triana Lago Castor con actividad de pesca deportiva en el
lago Las Margaritas y distintas alternativas de turismo aventura y turismo de estancias. Con valores bajos (-0,5
zp > -1,5) se presentan la capital provincial: Rawson (9,46%) y la ciudad ms poblada: Comodoro Rivadavia
(12,43%). En el extremo opuesto se puede ver que en 25 de los 46 gobiernos locales de la provincia del Chubut,
el 54,3 % de los mismos, los valores del indicador se hallan muy por encima del promedio provincial (zp >
1,5), siendo Paso de Indios (60,17%) el caso ms preocupante, seguido por Aldea Epulef (49,33%), Gualjaina
(48,30%), Cushamen (44,14%), Cerro Centinela (42,54%) y Aldea Apeleg (42,02%). En cuanto al resto de los
municipios grandes de la provincia, Esquel (19,32%) muestra un valor alto, y Trelew (15,36%) y Puerto
Madryn (13,49%) valores medios (0,5 zp > -0,5).
En sntesis, el indicador no refleja que el turismo contribuya a una mejor calidad de vida de la poblacin
residente. Se puede observar que mientras algunas localidades tursticas, con altos niveles de plazas hoteleras
cada mil habitantes, presentan porcentajes medios de NBI, tal es el caso de Puerto Pirmide (15,62%) y Lago
Puelo (16,88%), otras localidades tursticas presentan valores altos: por ejemplo Dique Florentino Ameghino
(19,64%), Senguer (19,82%), Camarones 20,85%) y Los Altares (21,14%), advirtindose asimismo niveles muy
altos de NBI en varios centros tursticos de la Comarca de los Andes: El Hoyo (24,84%), Epuyn (25,50%),
Cholila (33,92%), Treveln (25,16%), Corcovado (32,91%), Ro Pico (25,47%).
305
.Subsistema Poltico-Institucional
Subsistema
Indicador
Tipo de Indicador
Asigancin Espacial
Poltico Institucional
Organizaciones No Gubernamentales (c/1000 hab.)
Estado
Respuesta
Areal
Puntual
309

El indicador refleja el nmero relativo de Organizaciones No Gubernamentales (ONG) con sede en
cada territorio, considerando para ello su relacin con la cantidad de habitantes. Esto permite
inferir el nivel de participacin existente en la comunidad. En el caso de las reas tursticas, es de
esperar un valor elevado del indicador, resultante de la presencia de ONG referidas al fomento de
la propia actividad o del destino, a la preservacin del medio ambiente y la naturaleza en general,
a la prevencin y el control de incendios forestales, etc.
Frmula:
ONG =
ONG
1000

ONG: Organizaciones No Gubernamentales cada 1000 habitantes.
ONG: Organizaciones No Gubernamentales existentes en el territorio.

La informacin respecto a las ONG fue tomada de la Base de Datos Unificada (BDU) sobre Organizaciones
de la Sociedad Civil (OSC), la cual es elaborada por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), con la financiacin del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), a los efectos
de contar con la informacin necesaria para elaborar su ndice de Desarrollo Sociedad Civil de
Argentina.
El PNUD cuenta, para tal fin, con el apoyo de varias organizaciones nacionales, tales como el Centro
Nacional de Organizaciones de la Comunidad (CENOC), el Instituto Nacional de Accin Cooperativa
y Mutual (INACYM), el Instituto Nacional de Asociaciones Indgenas (INAI), la Comisin Nacional
de Bibliotecas Populares (CONABIP), la Administracin Nacional de la Seguridad Social (ANSES) y
310
los Ministerios de Educacin, Salud, Desarrollo Social y Trabajo. Asimismo, recibe el apoyo de las
Direcciones de Personeras Jurdicas y de muchos otros organismos provinciales, as como de numerosos
gobiernos locales y de instituciones privadas como Cdigo R. Portal de las Responsabilidades y el
Desarrollo Sustentable o la Fundacin Lucirnaga, que fomenta desde su pgina web la formacin de
una Cmara de Organizaciones de la Sociedad Civil.
Censos (INDEC). En cuanto a los datos demogrficos de los gobiernos locales, en la Direccin de
Estadsticas de Poblacin debe solicitarse la Base de Usuarios del Censo 2001 en formato Redatam.
relevamiento censal, concentran la informacin sobre sus respectivos gobiernos locales.

La informacin respecto a las ONG se actualiza anualmente para as poder determinar a la vez el
ndice de Desarrollo Sociedad Civil de Argentina. No obstante, en caso de que sto no continuara
siendo as, el propio PNUD elabor un documento en el que se detalla la metodologa utilizada,
para que cualquier organismo o institucin pueda tambin construir la Base de Datos Unificada de
Organizaciones de la Sociedad Civil.
Por su parte, los censos nacionales de poblacin se realizan cada diez aos. Por consiguiente, a partir
de la informacin de los dos ltimos censos nacionales, la poblacin de las distintas jurisdicciones
deber estimarse para el ao considerado. En tal sentido se recomienda la utilizacin de una funcin
exponencial, la cual parte del supuesto de que la tasa de crecimiento demogrfico medio anual del
Perodo Disponible:
La informacin sobre las ONG se halla disponible a partir de 2001. Por otra parte, respecto a la
poblacin de los gobiernos locales slo se cuenta con datos completos para 2001, aunque existen
estimaciones provinciales para perodos anteriores y posteriores.
311

Por tratarse de un programa de las Naciones Unidas con un importante apoyo financiero del BID,
el PNUD debe considerarse una institucin muy confiable. No obstante, la informacin se puede
constatar recurriendo a las fuentes que brinda el propio PNUD en su documentacin.

El hecho de que un nico organismo planifique, coordine, desarrolle y evale las tareas de relevamiento
y procesamiento de la informacin, favorece en gran medida la comparabilidad de los resultados
en el espacio geogrfico y en el tiempo. En particular, el indicador considerado posibilita realizar
comparaciones no slo entre entidades territoriales de una misma categora (destinos, localidades,
departamentos y partidos), sino tambin con las jurisdicciones de nivel superior (corredor, provincia,
regin, Nacin).

En mayor o menor medida, los vecinos de todas las comunidades, grandes y pequeas, urbanas
y rurales, tienden a agruparse de manera participativa y solidaria en asociaciones sin fines
de lucro como cooperadoras escolares, centros culturales, clubes deportivos, asociaciones
gremiales, etc. No obstante, en las zonas tursticas, a estas ONG se suelen sumar otras referidas
al fomento de la propia actividad o del destino, a la preservacin del medio ambiente y la
naturaleza, a la prevencin y el control de incendios forestales, etc.
312
Por otra parte, en reas donde las localidades se hallan muy prximas, estas asociaciones
tienden a concentrarse en las ciudades ms grandes. En consecuencia, es de esperar que los
principales destinos tursticos tiendan a alcanzar valores altos del indicador.
En sntesis, el desarrollo sustentable de un destino turstico debe ser una construccin colectiva
entre la poblacin residente y la poblacin visitante, y para ello se requieren instancias
organizacionales. La participacin de los pobladores en tales organizaciones potencia los
esfuerzos individuales y genera un compromiso colectivo de unin y solidaridad que en el
devenir temporal necesariamente debe plasmarse en un desarrollo sustentable.
Alcance:
Este indicador permite apreciar el compromiso de la ciudadana en temas que hacen a su inters
como comunidad. En consecuencia, se trata de un indicador muy til para el diseo de estrategias
de planificacin local y regional, as como para la planificacin del desarrollo turstico sustentable
en particular.
Limitaciones:
El indicador no da cuenta de los tipos de Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) involucrados,
pudiendo tratarse de:
Asociaciones de Afinidad: mutuales, cooperadoras escolares, asociaciones de padres,
cooperadoras hospitalarias, asociaciones de amigos, clubes sociales, deportivos o culturales,
grupos de autoayuda, centros de jubilados, gremios, sindicatos, crculos, asociaciones
profesionales, cmaras patronales, asociaciones de colectividades y tradicionalistas, etc.
Organizaciones de Base: uniones vecinales, comisiones, juntas, sociedades de fomento,
comedores comunitarios, guarderas comunitarias, clubes barriales, bibliotecas populares,
bomberos voluntarios, clubes de madres, comunidades aborgenes, fundaciones empresarias,
organizaciones de apoyo, promocin o desarrollo, centros acadmicos, redes, federaciones,
confederaciones, foros, coordinaciones, etc.
A la vez, el indicador tampoco considera las reas temticas, pudiendo referirse a cuestiones tan
diversas como deportes y recreacin, ciencia y tecnologa, cultura, educacin, economa y desarrollo
productivo, medio ambiente, derecho y legislacin, salud, organizacin social, trabajo y capacitacin
313
laboral, vivienda, infraestructura, mujeres, nios y jvenes, adultos mayores, discapacitados, grupos
tnicos, seguridad, etc.

La participacin de la ciudadana es un objetivo deseable en las polticas de desarrollo, ya que
expresa que, cumplida la etapa de la sensibilizacin, se ha alcanzado la etapa de la concientizacin y
el compromiso, dos elementos convergentes con el capital social de una comunidad e indispensables
en el camino hacia la sustentabilidad como sociedad.

El monitoreo constante del indicador permite diagnosticar cambios en los niveles de compromiso
de la comunidad, los cuales pueden operar como respuesta a hechos producidos desde los
poderes polticos o no.
En cualquiera de los dos casos los gobernantes debern saber interpretar tales cambios,
profundizando las polticas cuando el mismo es positivo, o agudizando la autocrtica y
reorientando la toma de decisiones cuando la participacin decae.
En sntesis, este indicador cumple un papel fundamental a la hora de la toma de decisiones,
ya que la participacin y el compromiso son esenciales para el xito en la implementacin de
estrategias para un desarrollo local sustentable.

314

informacin que se requiere se halla publicada.
ONG

ONG, en un destino turstico.
Tiempo

Es de esperar que el indicador Organizaciones No Gubernamentales cada mil habitantes presente un
comportamiento temporal del tipo Curva Logstica.
En tal caso, la funcin de trayectoria ser asinttica en ambos extremos, en coincidencia con los
valores mnimo y mximo, y su comportamiento reconocer las siguientes cuatro fases:
Primera Fase: Valores bajos con crecimiento lento. El territorio presenta serias carencias en materia
de infraestructura, equipamiento social y servicios, as como bajos estndares de calidad de vida
y escasos niveles de participacin.
Segunda Fase: Valores bajos con crecimiento fuerte. Los atractivos tursticos de la zona generan
inversiones de diversa ndole, a la vez que una mayor demanda de mano de obra. Aumenta el
dilogo y la cohesin comunitaria.
315
Tercera Fase: Valores medios con crecimiento fuerte. El destino turstico ha alcanzado cierta
madurez y el indicador contina creciendo debido a la llegada de inmigrantes que contribuyen
a enriquecer el capital social.
Cuarta Fase: Valores altos con crecimiento lento y con tendencia al estancamiento de la tasa de
variacin. El destino turstico se halla consolidado, habiendo alcanzado elevados niveles de
participacin y un complejo entramado de organizaciones de la sociedad civil.

(Lmites de Clases)
Interpretacin
(Valores)
Visualizacin
(Colores)
xi
>
+ 1
Muy altos
Verde Oscuro
+ 1
xi
>
Altos
Verde Claro
xi
>
Medios
Amarillo
Bajos
Naranja
Muy bajos
Rojo
xi
>
xi
Tambin pueden aplicarse los parmetros estadsticos tradicionales: media aritmtica o promedio
territoriales.
316
TABLA 5-1-1
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES 2006 (cada mil habitantes estimados)
Dpto.
Prov.
Datos
P91
P01
Indic. Obtencin de Zp
p
PE06
ONG
06
x
ONG
(x-).p
8
5
238
22
146
61
395
6
9
467
28
15
3
26
4
4,28
3,71
3,58
3,55
3,53
3,21
3,18
3,13
3,13
3,09
3,01
2,81
2,79
2,50
2,40
2096
318
8507
638
3859
3
273
17
28
2913
418
932
199
5386
1146
Telsen
Gastre
Biedma
Ro Senguer
Futaleuf
Cushamen
Rawson
Paso de Indios
Languieo
Escalante
Sarmiento
Tehuelches
Mrtires
Gaiman
F. Ameghino
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
1.636
1.900
45.494
6.172
30.782
13.885
100.243
1.883
3.321
129.229
7.663
4.801
805
8.209
1.166
1.867
1.788
1.347
1.508
66.427
58.677
6.205
6.194
41.354
37.540
18.983
17.134
115.829 124.284
1.916
1.905
2.879
3.017
143.689 151.314
9.293
8.724
5.343
5.159
1.074
977
10.380
9.612
1.669
1.484
Suma
Promedio Pond.
Desviacin Pond.
Coef. Var. Pond.
Chu
357.189
413.237 444.335 1.433
Clases
zp
4,320
1,981
1,459
1,307
1,245
-0,048
-0,191
-0,380
-0,404
-0,566
-0,865
-1,703
-1,757
-2,937
-3,378
26733
3,23
0,25
7,61
Comprobaciones
zp.p
zp.p
8066
2669
96914
8111
51502
-906
-23727
-728
-1162
-85592
-8037
-9098
-1887
-30485
-5638
34843
5288
141393
10602
64139
43
4530
277
469
48415
6950
15493
3316
89529
19047
444335
0,000
1,000

ONG06: Organizaciones No Gubernamentales registradas en 2006.
317
FIGURA 5-1-1
318
TABLA 5-1-2
PE06: Poblacin municipal estimada por las

autoridades provinciales para el ao 2006.
ONG06: Organizaciones No Gubernamentales
registradas en 2006.
319
FIGURA 5-1-2
El indicador permite comprobar que en el ao 2006, las 1433 Organizaciones No Gubernamentales

(ONG) con asiento en la provincia del Chubut, representaban un promedio ponderado de 3,23 ONG
cada mil habitantes. Asimismo, una desviacin standard ponderada de 0,23 y un coeficiente de
variabilidad de apenas 7,61% expresan un comportamiento espacial muy poco heterogneo. Como
veremos a continuacin, no se observa una pauta muy clara en la distribucin espacial del indicador,
aunque si se puede establecer cierta correlacin con las actividades tursticas.
320
Al realizar el anlisis por departamentos (Tabla 5-1-1 y Figura 5-1-1), se puede comprobar que dos de
ellos: Telsen (4,28) y Gastre (3,71), ambos correspondientes a la porcin Norte de la Comarca de la
Meseta Central, caracterizada por la presencia dominante del Macizo de Somuncura, se destacan del
resto con un nmero de ONG per cpita muy superior al promedio provincial (zp > 1,5). Seguidamente,
con valores que deben considerarse altos (1,5 zp > 0,5) se observan los departamentos Biedma
(3,58), Ro Senguer (3,55) y Futaleuf (3,53), los tres con fuerte vocacin turstica. Mientras tanto,
en el extremo opuesto se puede apreciar, con valores muy bajos de ONG per cpita (-1,5 zp), a
cuatro departamentos: Florentino Ameghino (2,40), Gaiman (2,50), Mrtires (2,79) y Tehuelches
(2,81). Asimismo, con valores bajos (-0,5 zp > -1,5) se presentan a continuacin los departamentos
Sarmiento (3,01) y Escalante (3,09), ambos de la Comarca de los Lagos, en el Sur de la provincia.
En lo que respecta a la informacin por municipios y comunas rurales (Tabla 5-1-2 y Figura 5-1-2), 22
de los 46 gobiernos locales de la provincia, es decir casi la mitad de los mismos, presentaron nmeros
de ONG muy superiores al promedio (zp > 1,5). El guarismo ms alto se observa en la pequea localidad
rural de Cerro Centinela (10,26), y corresponde a la presencia de una Asociacin de Bomberos
Voluntarios y una Cooperadora Escolar. Le siguen Colan Conhue (9,71), Dique Florentino Ameghino
(8,73), Aldea Apeleg (7,52), Los Altares (7,09), Puerto Pirmide (7,02), Facundo (6,62), Aldea Epulef
(6,54), Gan Gan (6,42), Aldea Beleiro (6,29) y Buen Pasto (5,92), todas pequeas localidades con
entre una y cuatro ONG pero con muy escasos pobladores. En el otro extremo se puede ver que 11
gobiernos locales muestran nmeros muy bajos (-1,5 zp): el valor menor corresponde al centro
turstico cordillerano El Hoyo (1,23), y a continuacin le siguen Rada Tilly (1,42), Gastre (1,56),
Gaiman (2,07), Paso del Sapo (2,30), Paso de Indios (2,39), Senguer (2,50), Jos de San Martn (2,68),
Ro Pico (2,78), Las Plumas (2,78) y Gualjaina (2,79). En cuanto a las ciudades ms pobladas de la
provincia, las dos primeras: Comodoro Rivadavia (3,20) y Trelew (3,12), presentan un nmero medio
de ONG per cpita (0,5 zp > -0,5), mientras que Rawson (3,50) muestra un valor alto (1,5 zp >
0,5) y Puerto Madryn (3,64) y Esquel (3,78) valores muy altos (zp > 1,5) en relacin con el promedio
de toda la provincia.
En sntesis, el indicador ONG cada mil habitantes refleja cierta correlacin positiva con la actividad
turstica, expresada por el nmero de plazas hoteleras y parahoteleras cada mil habitantes, as como
con la tasa de crecimiento demogrfico intercensal. En mayor o menos medida, los vecinos de todas
las localidades, grandes y pequeas, tienden a agruparse de manera participativa y solidaria en
asociaciones sin fines de lucro como cooperadoras escolares, centros culturales, clubes deportivos,
asociaciones gremiales, etc. No obstante, en algunas zonas tursticas a estas ONG se suman otras
referidas al fomento de la propia actividad o del destino, a la preservacin del medio ambiente y
la naturaleza, a la prevencin y el control de incendios forestales, etc., Por otra parte, en reas
donde las localidades se hallan muy prximas, estas asociaciones tienden a concentrarse en las
ciudades ms grandes. En consecuencia, es de esperar que los principales destinos tursticos tiendan
a alcanzar valores altos del indicador.
321
Subsistema
Indicador
Beneficiarios de Planes Sociales (c/1000 hab.)
Estado
Tipo de Indicador
Respuesta
Presin Antrpica
Asigancin Espacial
322
Areal
Puntual

El indicador refleja la cantidad relativa de planes sociales otorgados por los gobiernos provinciales
en cada territorio, considerando para ello su relacin con el nmero de habitantes.
Esto permite comprobar, por un lado, el grado de compromiso de cada gobierno provincial o municipal
con los problemas sociales, pero tambin permite advertir el nivel de dependencia que tiene cada
jurisdiccin respecto a la asistencia por parte del Estado.
En el caso de las reas tursticas, es de esperar que el valor del indicador tienda a disminuir, en la
medida en que el destino madura y se encamina hacia un desarrollo sustentable.
Frmula:
BPS
PS
1000

BPS: Beneficiarios de planes sociales cada 1000 habitantes.
PS: Planes sociales otorgados en el territorio para un ao determinado.

Los datos respecto a las transferencias de fondos a las provincias se obtienen en la Direccin Nacional
de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales de la Secretara de Poltica Econmica del Ministerio
de Economa y Produccin.
Por otra parte, la informacin respecto al nmero de beneficiarios de planes y programas sociales
debe consultarse en el SIEMPRO, que es el Sistema de Informacin, Evaluacin y Monitoreo de
Programas Sociales, dependiente del Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales de la
Presidencia de la Nacin.
323
A la vez, cada provincia lleva su propio registro del nmero de beneficiarios de los distintos planes y
programas sociales por gobiernos locales, el que en general se halla disponible en la correspondiente
direccin provincial de estadstica.
En el caso particular de la provincia del Chubut se cuenta con el SISCOM, que es un sistema de
informacin que recopila datos estadsticos y administrativos a nivel municipal y comunal (www.
chubut.gov.ar). El sistema, dependiente de la Direccin General de Estadstica y Censos provincial,
incluye fichas individuales para cada uno de los municipios y las comunas rurales.
Censos (INDEC).
En cuanto a los datos demogrficos de los gobiernos locales, en la Direccin de Estadsticas de
Poblacin debe solicitarse la Base de Usuarios del Censo 2001 en formato Redatam. No obstante, las
direcciones provinciales de estadstica, que auxilian al INDEC al momento del relevamiento censal,
concentran la informacin sobre sus respectivos gobiernos locales.

La informacin respecto a los beneficiarios de planes y programas sociales debe ser permanentemente
actualizada por el SIEMPRO, tal como resulta del significado de su sigla como del primero de sus
objetivos: establecer un sistema de informacin, evaluacin y monitoreo de los programas sociales
nacionales.
Por su parte, los censos nacionales de poblacin se realizan cada diez aos. Por consiguiente, a partir
de la informacin de los dos ltimos censos nacionales, la poblacin de las distintas jurisdicciones
deber estimarse para el ao considerado. En tal sentido se recomienda la utilizacin de una funcin
exponencial, la cual parte del supuesto de que la tasa de crecimiento demogrfico medio anual del
Perodo Disponible:
Si bien el SIEMPRO fue creado en el ao 1995 por la Resolucin 2851/95 de la ex Secretara de Desarrollo,
se cuenta con informacin sobre los beneficiarios de planes y programas sociales desde 2001.
324
Por otra parte, respecto a la poblacin de los gobiernos locales slo se cuenta con datos completos
para el Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas de 2001, aunque existen estimaciones
provinciales para perodos anteriores y posteriores.

El SIEMPRO, como sistema nacional dependiente del Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas
Sociales de la Presidencia de la Nacin, es confiable. No obstante, la informacin se puede contrastar
recurriendo a las fuentes provinciales.
Respecto a los datos de poblacin, los relevamientos censales se realizan siguiendo metodologas
rigurosas y consistentes, que intentan maximizar la objetividad utilizando procesos de autoevaluacin
y correccin a partir de encuestas postcensales. En trminos generales y en este caso en particular,
sus resultados son satisfactoriamente crebles y confiables.

El hecho de que un nico organismo planifique, coordine, desarrolle y evale las tareas de relevamiento
y procesamiento de la informacin, favorece en gran medida la comparabilidad de los resultados en
el espacio geogrfico y en el tiempo.

Las polticas sociales compensatorias implementadas en los ltimos aos en la Repblica
325
Argentina, intentan paliar situaciones altamente desfavorables, tratando de hacer realidad el

principio de equidad social. No obstante, estas polticas deben asumirse como transitorias, ya
que estn destinadas a cubrir necesidades inmediatas en un tiempo acotado.
Por otra parte, para alcanzar un desarrollo sostenible, es necesaria su complementacin con
polticas que permitan la insercin laboral de los grupos ms vulnerables hasta alcanzar el
nivel de desocupacin cero.
En sntesis, un valor alto del indicador es incompatible con el desarrollo sustentable, y esto es
particularmente vlido para los destinos tursticos.
Alcance:
Al reflejar la cantidad relativa de planes sociales en cada territorio, el indicador da cuenta de
manera indirecta de la realidad socioeconmica del lugar, a la vez que permite comprobar el nivel
de dependencia que tiene cada jurisdiccin respecto a la asistencia por parte de los estados nacional
y provincial.
Limitaciones:
El indicador no da cuenta de los tipos de planes y programas sociales involucrados, pudiendo tratarse
de programas provinciales de alimentos, de becas educativas, de cobertura en salud, de empleo,
de obra social, de pensin, de vivienda, de promocin social en general, etc., as como planes
nacionales de viviendas FONAVI, planes y programas municipales, etc.
Por otra parte, el indicador tampoco refleja qu porcentaje de la poblacin total es la beneficiaria
de los planes sociales, ya que un poblador puede gozar de varios planes a la vez, y toda una familia
de una cantidad realmente elevada.
Por ejemplo, en Cerro Centinela, provincia del Chubut, el indicador registr un valor de 5604%, es
decir un promedio de entre cinco y seis planes por habitante, y en general en trece comunidades de
la provincia se registr un promedio de ms de un plan por habitante.
326

Los planes y programas sociales obedecen a imperiosas necesidades actuales y se hallan estrechamente
ligados a las polticas de desarrollo. En tal sentido, segn los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM), la Repblica Argentina deber reducir, para el ao 2015, el porcentaje de poblacin bajo la
lnea de pobreza a menos del 20%.
Para el cumplimiento de este objetivo es indispensable la implementacin de programas que
incentiven la inclusin social, sobre todo a travs de planes de fomento del empleo genuino y de
aliento a microemprendimientos, en vistas a alcanzar un desarrollo econmico y humano sostenible
en el tiempo.

El indicador expresa en s mismo la toma de decisiones en materia de polticas sociales. En
tal sentido, debera tener una correlacin positiva muy fuerte con el porcentaje de poblacin
con Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), as como con otros indicadores de pobreza o
indigencia.
Asimismo, los cambios en los valores del indicador expresarn los cambios en las polticas
sociales, las que debern modificarse o corregirse en funcin de los objetivos alcanzados o del
agravamiento de los problemas.
En sntesis, el indicador refleja las polticas de inclusin y justicia social, as como las estrategias
implementadas para promover el bienestar de la poblacin y una mayor equidad.

327

informacin que se requiere es de acceso pblico.
BPS

BPS en un destino turstico.
Tiempo

Es de esperar que el indicador Beneficiarios de Planes Sociales cada mil habitantes presente un
comportamiento temporal del tipo Curva Logstica Descendente.
valores mnimo y mximo, y su comportamiento reconocer las siguientes cuatro fases:
materia de infraestructura, equipamiento social y servicios, as como bajos estndares de calidad
de vida. En consecuencia, las polticas sociales se focalizan en el rea, intentando reducir los
altos niveles de pobreza, inequidad y exclusin.
Segunda Fase: Valores altos con decrecimiento fuerte. Los atractivos tursticos de la zona comienzan
328
a generar inversiones de diversa ndole, a la vez que una mayor demanda de mano de obra. Con
la reduccin de la pobreza algunos planes sociales ya no son necesarios.
Tercera Fase: Valores medios con decrecimiento fuerte. El destino turstico ha alcanzado cierta
madurez y el indicador contina decreciendo debido a la reduccin de la desocupacin y un
mayor bienestar econmico y social.
Cuarta Fase: Valores bajos con decrecimiento lento y tendencia al estancamiento de la tasa
de variacin. El destino turstico se halla consolidado, habiendo alcanzado elevados niveles
de bienestar econmico y social, y una calidad ambiental que garantiza un desarrollo con
sustentabilidad.

(Lmites de Clases)
Interpretacin
(Valores)
Visualizacin
(Colores)
Muy altos
Azul Oscuro
xi
>
+ 1
+ 1
xi
>
Altos
Azul Claro
xi
>
Medios
Azul Cielo
xi
>
Bajos
Aguamarina
xi
Muy bajos
Verde Claro
territoriales.
329
TABLA 5-2-1
BENEFICIARIOS DE PLANES SOCIALES 2005 (cada mil habitantes estimados)
Dpto.
Prov.
Datos
P91
P01
Indic.
p
PE05
PS05
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
1.900
1.883
6.172
13.885
3.321
1.636
100.243
30.782
8.209
7.663
4.801
1.166
805
129.229
45.494
1.379
1.508
1.914
1.905
6.203
6.194
18.591
17.134
2.907
3.017
1.851
1.788
115.829 122.512
40.546
37.540
10.219
9.612
9.174
8.724
5.305
5.159
1.630
1.484
1.053
977
143.689 149.728
64.769
58.677
1.076
1.435
4.624
12.195
1.714
1.064
67.588
22.251
5.259
4.140
2.206
587
371
48.575
19.952
Chu
Suma
Promedio Pond.
Desviacin Pond.
Coef. Var. Pond.
357.189
413.237 437.780
193.037
Gastre
Paso de Indios
Ro Senguer
Cushamen
Languieo
Telsen
Rawson
Futaleuf
Gaiman
Sarmiento
Tehuelches
F. Ameghino
Mrtires
Escalante
Biedma
Obtencin de Zp
Clases
Comprobaciones
x
BPS
(x-).p
zp
zp.p
zp.p
780,48
749,89
745,50
655,96
589,68
574,91
551,68
548,78
514,63
451,26
415,83
360,20
352,24
324,42
308,05
158938281
182650882
575305887
859506142
64304758
33212721
1502368580
471471476
55477264
975712
3346110
10623439
8288212
2032978606
1143885939
2,666
2,425
2,391
1,688
1,168
1,052
0,869
0,847
0,578
0,081
-0,197
-0,634
-0,696
-0,915
-1,043
3675
4641
14830
31381
3394
1946
106506
34324
5911
743
-1046
-1033
-733
-136967
-67573
9795
11257
35456
52972
3963
2047
92591
29057
3419
60
206
655
511
125293
70498
437780
7103334009
440,94
127,38
28,89
0,000
1,000

PS05: Beneficiarios de Planes Sociales en diciembre de 2005.
330
FIGURA 5-2-1
331
TABLA 5-2-2
PE05: Poblacin del Municipio estimada

por la Provincia para 2005.
PS05: Beneficiarios de Planes Sociales
en diciembre de 2005.
332
FIGURA 5-2-2
El indicador permite comprobar que en diciembre de 2005 en la provincia del Chubut se distribuyeron,
en promedio, 440,94 planes sociales cada mil habitantes. Asimismo, una desviacin standard
ponderada de 127,38 y un coeficiente de variabilidad de 28,89 expresan que el indicador presenta
un comportamiento no muy heterogneo.
No obstante, como veremos, no muestra una pauta espacial claramente definida, aunque evidencia
cierta tendencia a la relacin inversa con la Poblacin en Hogares con NBI.
333
cuatro de ellos recibieron planes sociales por habitante en cantidades muy superiores al promedio
provincial (zp > 1,5); ellos fueron Gastre (780,48), con casi cuatro planes cada cinco habitantes,
Paso de Indios (749,89), Ro Senguer (745,50) y Cushamen (655,96). Asimismo, con valores
altos (1,5 zp > 0,5) aparecen tambin Languieo (589,68), Telsen (574,91), Rawson (551,68)
y Gaiman (514,63), en todos los casos con ms de un plan social cada dos habitantes. Mientras
tanto, en el extremo opuesto se observa con valores bajos (-0,5 zp) a los departamentos Biedma
(308,05), Escalante (324,42), Mrtires (352,24) y Florentino Ameghino (360,20). Se advierte,
en consecuencia, que la distribucin de los planes muestra desigualdades aun entre departamentos
de una misma comarca.
Al considerar el nmero relativo de beneficiarios por municipios y comunas rurales (Tabla 5-2-2 y
Figura 5-2-2), se comprueba que 26 de los 46 gobiernos locales, es decir el 56,5% de los mismos,
presentan valores muy altos (zp > 1,5), destacndose en primer lugar Cerro Centinela (5604,06)
con ms de cinco planes sociales por habitante, en segundo lugar Aldea Beleiro (3504,89) con ms
de tres planes per cpita, y luego Lagunita Salada (1911,95), Gualjaina (1808,33), Cushamen
(1665,16), Epuyn (1336,15), Aldea Epulef (1309,21), Doctor Ricardo Rojas (1291,30), Colan
Conhue (1283,02), Gastre (1261,44), Paso de Indios (1093,17), Corcovado (1058,47) y Gan
Gan (1040,50), todos ellos gobiernos locales muy pequeos con ms planes sociales que habitantes.
En el extremo opuesto se puede ver que Gobernador Costa (53,42) fue la nica localidad con
un valor muy por debajo del promedio (-1,5 zp), siendo seguida por Puerto Madryn (305,74),
Comodoro Rivadavia (317,79) y Rada Tilly (341,89), las tres con valores bajos en relacin con
el promedio provincial (-0,5 zp > -1,5) e indicadores sociales bastante satisfactorios. Los tres
municipios grandes restantes presentaron valores entre medios y muy altos: Trelew 502,16,
Esquel 506,16 y Rawson 676,99.
En sntesis, el indicador no refleja una correlacin significativa con las actividades tursticas. Por
el contrario, muestra cierta correlacin inversa con el tamao de los gobiernos locales en los que
se distribuyen los planes sociales. Es evidente que el gobierno de la provincia del Chubut intenta
generar incentivos para lograr detener el despoblamiento que se viene produciendo en la Comarca de
la Meseta Central desde mediados del siglo pasado. A la vez, pretende paliar las mltiples carencias
que se observan tanto en sta como en la Comarca de los Andes, donde por el contrario la poblacin
viene creciendo de manera significativa de la mano de la actividad turstica, pero no as su calidad
de vida.
En otras palabras, al considerar los planes sociales otorgados en trminos relativos y no absolutos,
se advierte que en los municipios ms importantes su significacin es menor, pero en cambio puede
llegar a ser muy importante en pequeas comunas en las que hay que generar incentivos para que
la poblacin no emigre hacia los principales centros urbanos de la provincia y an de la regin y el
pas. El comportamiento espacial del indicador, muestra en este sentido bastantes semejanzas con
el que contina (5.3): Subsidios a Actividades Culturales por habitante.
334
Subsistema
Indicador
Tipo de Indicador
Asigancin Espacial
Subsidios a Actividades Culturales ($/hab.)
Respuesta
Areal
Puntual
335

El indicador es a la vez sociocultural y poltico-institucional, ya que refleja las transferencias de fondos
para actividades culturales ingresadas a las arcas de los gobiernos locales desde las jurisdicciones
provincial y nacional, expresadas per cpita.
Dado que las transferencias son asignadas a los municipios, comunas rurales, comisiones de fomento,
etc., los valores a escala de departamentos y niveles jurisdiccionales superiores resultan de sumar
los subsidios recibidos por los gobiernos locales correspondientes a cada territorio.
Frmula:
SAC($/h)
SAC

SAC($/h): Subsidios a actividades culturales recibidos, en pesos por habitante.
SAC: Monto total, expresado en pesos, de los subsidios a actividades culturales recibidos durante
un ao determinado.

La informacin respecto a los subsidios a actividades culturales realizados desde el gobierno nacional
se puede obtener del Fondo Nacional de las Artes y del Laboratorio de Industrias Culturales de la
Secretara de Cultura de la Nacin
A la vez, cada provincia lleva su propio registro del nmero y monto de los subsidios a actividades
culturales recibidos por cada gobierno local, el cual en general se halla disponible en la correspondiente
direccin provincial de estadstica.
En el caso particular de la provincia del Chubut se cuenta con el SISCOM, que es un sistema de
informacin que recopila datos estadsticos y administrativos a nivel municipal y comunal (www.
336
chubut.gov.ar). El sistema, dependiente de la Direccin General de Estadstica y Censos provincial,

incluye fichas individuales para cada uno de los municipios y las comunas rurales.
Censos (INDEC).
En cuanto a los datos demogrficos de los gobiernos locales, en la Direccin de Estadsticas de Poblacin
debe solicitarse la Base de Usuarios del Censo Nacional 2001 en formato Redatam. No obstante, las
concentran la informacin sobre sus respectivos gobiernos locales.

La informacin respecto a las transferencias de fondos por subsidios a actividades culturales, desde la
Nacin y las provincias a los municipios y dems gobiernos locales, se registra por ao calendario.
aproximadamente diez aos, por consiguiente, a partir de la informacin de los dos ltimos censos
vigente.
Perodo Disponible:
La informacin respecto a las transferencias de fondos de subsidios a actividades culturales, desde la
Nacin y las provincias a los gobiernos locales, se halla disponible en Internet para los ltimos diez
aos aproximadamente, variando el perodo segn las provincias.
Por otra parte, respecto a la poblacin de los gobiernos locales slo se cuenta con datos para 2001,
aunque existen estimaciones provinciales para perodos anteriores y posteriores.
337

Las transferencias de dinero correspondientes a subsidios, sea desde la Nacin o los gobiernos
provinciales, son producto de cuidadosas fiscalizaciones y peridicas auditoras, de manera que tales
datos deben considerarse absolutamente crebles y confiables.
tambin satisfactoriamente crebles y confiables.

El indicador considerado posibilita realizar comparaciones no slo entre entidades territoriales
de una misma categora (destinos, localidades, departamentos y partidos), sino tambin con las

El indicador permite apreciar, en trminos relativos, los recursos que recibe cada una de
las jurisdicciones, desde los mbitos nacional y provincial, para hacer frente al objetivo del
desarrollo cultural.
En el caso particular de las zonas tursticas el indicador muestra, entonces, la importancia
relativa que se le asigna al desarrollo de la actividad al momento de asignar los recursos. No
obstante, si se desea alcanzar un desarrollo turstico sustentable, las actividades culturales,
en todas sus formas, deben fomentarse y difundirse, as como estimularse econmicamente,
porque el patrimonio natural y escnico, tan rico en nuestra patria, puede y debe ser
complementado con el patrimonio histrico y cultural, que tambin es muy rico y variado,
multiplicando as la oferta de atractivos.
338
En sntesis, las actividades culturales propenden a mejorar la calidad de vida de la poblacin,

reduciendo las inequidades sociales y contribuyendo, en ltima instancia, a la ansiada meta
de un desarrollo humano sostenible.
Alcance:
Al reflejar la cantidad relativa de recursos asignados al subsidio de actividades culturales en cada
territorio, el indicador da cuenta, de manera indirecta, de la realidad sociocultural del lugar y de la
importancia que se le asigna en el mismo al sector en cuestin.
A la vez, el indicador permite comprobar el nivel de dependencia que tiene cada jurisdiccin,
respecto a los estados nacional y provincial, para poder llevar a cabo actividades culturales que
requieren a veces sumas mnimas de dinero. Por ltimo, tambin muestra la importancia que los
propios estados provinciales asignan a las actividades culturales.
Limitaciones:
El indicador no da cuenta de los tipos de actividades culturales o artsticas subsidiadas, que pueden
ser, por ejemplo, canto grupal e individual, folklore grupal e individual, tango, teatro, pintura,
cuento, artesana, escultura, tejido, etc., y tampoco refleja qu porcentaje de la poblacin total
del territorio es la beneficiaria de tales subsidios.

Las actividades culturales son una de las formas de comunicacin y expresin ms creativas que
pueden existir, pero para realizarlas o participar de ellas se debe contar con tiempo libre. Es por ello
que estas actividades se relacionan con el ocio y, por ende, tambin con el turismo.
En tal sentido, las actividades culturales constituyen atractivos tursticos que le agregan valor a las
ciudades y por lo tanto las polticas de desarrollo deben fomentar, difundir y an, si es necesario,
subsidiar las ofertas culturales, muy especialmente en los destinos tursticos emergentes.
339
En general, los municipios ms importantes, por una suerte de economa de escala, suelen contar con
recursos suficientes para el desarrollo de numerosas y variadas actividades culturales; en cambio,
en las pequeas comunas, en las que hay que generar incentivos para que la poblacin no emigre,
el apoyo de este tipo de actividades puede tener una gran significacin local, as como felices
consecuencias en trminos de la construccin de un perfil turstico.

El indicador expresa en s mismo la toma de decisiones en materia de poltica cultural. Por
otra parte, las variaciones en los valores del indicador reflejarn los cambios en las polticas
del sector, las que debern modificarse o corregirse en funcin de los resultados alcanzados y
de las nuevas demandas que pudieran surgir.
En sntesis, el indicador refleja las polticas del sector y las ciudades y regiones priorizadas por
tales polticas.


340
SAC ($/hab.)
Trayectoria temporal esperada

para SAC ($/hab) en un destino
turstico.
Tiempo

Es de esperar que el indicador Subsidios a Actividades Culturales per cpita presente un comportamiento
temporal del tipo Curva Logstica Descendente.
valores mximo y mnimo, y su comportamiento reconocer las siguientes cuatro fases:
materia de infraestructura, equipamiento social y servicios, as como bajos estndares de calidad
de vida. En consecuencia, las polticas sociales y culturales se focalizan en el rea, intentando
reducir los niveles de pobreza, inequidad y exclusin, as como la emigracin y el desarraigo.
Segunda Fase: Valores altos con decrecimiento fuerte. Los atractivos tursticos de la zona comienzan
a generar inversiones de diversa ndole, a la vez que una mayor demanda de mano de obra. Con
la reduccin de la pobreza algunos subsidios a actividades culturales ya no son necesarios.
Tercera Fase: Valores medios con decrecimiento fuerte. El destino turstico ha alcanzado cierta
madurez y el indicador contina decreciendo debido al desarrollo de mltiples actividades
culturales financiadas por instituciones privadas, as como tambin por el mayor bienestar
econmico y social.
Cuarta Fase: Valores medios a bajos con decrecimiento lento y tendencia al estancamiento de
341
la tasa de variacin. El destino se halla consolidado, habiendo alcanzado elevados niveles de

bienestar econmico, desarrollo sociocultural y calidad ambiental, que permiten definirlo como
sostenible.

(Lmites de Clases)
Interpretacin
(Valores)
Visualizacin
(Colores)
xi
>
+ 1
Muy altos
Azul Oscuro
+ 1
xi
>
Altos
Azul Claro
xi
>
Medios
Azul Cielo
xi
>
Bajos
Aguamarina
xi
Muy bajos
Verde Claro
territoriales.
342
TABLA 5-3-1
SUBSIDIOS A ACTIVIDADES CULTURALES 2005 (pesos por habitante)
Dpto.
Prov.
Datos
P91
P01
p
PE05
SAC05
x
SAC
Telsen
Gastre
Biedma
Ro Senguer
Futaleuf
Cushamen
Rawson
Paso de Indios
Languieo
Escalante
Sarmiento
Tehuelches
Mrtires
Gaiman
F. Ameghino
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
3.321
1.900
1.166
4.801
6.172
1.636
805
13.885
1.883
30.782
7.663
100.243
8.209
45.494
129.229
3.017
1.508
1.484
5.159
6.194
1.788
977
17.134
1.905
37.540
8.724
115.829
9.612
58.677
143.689
2.907
1.379
1.630
5.305
6.203
1.851
1.053
18.591
1.914
40.546
9.174
122.512
10.219
64.769
149.728
36.499 12,56
15.000 10,88
15.000 9,20
38.450 7,25
44.050 7,10
13.000 7,02
6.500 6,17
104.200 5,60
8.700 4,55
143.063 3,53
27.500 3,00
289.168 2,36
22.000 2,15
79.900 1,23
105.750 0,71
Suma
Promedio Pond.
Desviacin Pond.
Coef. Var. Pond.
Chu
357.189
413.237
437.780
948.780
Clases
Comprobaciones
(x-).p
zp
zp.p
313769
104663
80705
136934
151037
43659
16886
219693
10832
75118
6324
4567
2
56457
319586
5,539
4,645
3,752
2,709
2,631
2,589
2,135
1,833
1,268
0,726
0,443
0,103
-0,008
-0,498
-0,779
16100
6404
6114
14369
16318
4792
2248
34072
2427
29423
4061
12610
-79
-32239
-116622
89183
29748
22939
38921
42929
12409
4800
62443
3079
21351
1797
1298
1
16047
90836
437780
1540232
2,17
1,88
86,55
zp.p
0,000
1,000

SAC05: Subsidios a Actividades Culturales en 2005 (Dinero en pesos recibido).
343
FIGURA 5-3-1
344
TABLA 5-3-2
PE05: Poblacin del Municipio estimada

por la Provincia para 2005.
SAC05: Subsidios a Actividades Culturales
en 2005 (dinero en pesos recibido).
345
FIGURA 5-3-2
El indicador permite comprobar que en 2005 la provincia del Chubut gast, en promedio, 2,17$ por
habitante en subsidios a actividades culturales.
Asimismo, una desviacin standard ponderada de 1,88 y un coeficiente de variabilidad de 86,55
expresan que el indicador presenta un comportamiento espacial fuertemente heterogneo, con
valores muy altos en las reas menos pobladas y valores medios y bajos, en general, en las reas con
mayor densidad demogrfica.
346
En efecto, al realizar el anlisis por departamentos (Tabla 5-3-1 y Figura 5-3-1), se puede comprobar
que ocho de ellos, es decir ms de la mitad, recibieron subsidios con montos por habitante muy
superiores al promedio provincial (zp > 1,5); ellos fueron Languieo (12,56$), Gastre (10,88$),
Florentino Ameghino (9,20$), Tehuelches (7,25$), Ro Senguer (7,10$), Telsen (7,02$), Mrtires
(6,17$) y Cushamen (5,60$). Asimismo, con valores altos (1,5 zp > 0,5) aparecen tambin Paso de
Indios (4,55$) y Futaleuf (3,53$). Mientras tanto, en el extremo opuesto se observa a Escalante
(0,71$), el departamento ms poblado de la provincia, seguido por Biedma (1,23$), Gaiman (2,15$)
y Rawson (2,36$), aunque estos ltimos ya con valores muy prximos al promedio provincial (0,5
zp > -0,5). Se advierte, en consecuencia, que los departamentos pertenecientes a la Comarca de
los Andes y a la Comarca de la Meseta Central han recibido, en trminos relativos, subsidios muy
superiores a los percibidos por los departamentos correspondientes a las reas ms pobladas y con
mayor actividad econmica en general.
Al considerar los subsidios a actividades culturales por municipios y comunas rurales (Tabla 5-3-2 y
Figura 5-3-2), se comprueba que 27 de los 46 gobiernos locales, es decir 58,7% de los mismos, presentan
valores muy altos en trminos relativos (zp > 1,5), destacndose con montos superiores a 10,00$
Lagunita Salada (62,89$), Colan Conhue (42,45$), Paso del Sapo (27,51$), Cushamen (27,15$), Puerto
Pirmide (21,20$), Tecka (15,72$), Aldea Apeleg (15,38$), Dique Florentino Ameghino (15,02$), Buen
Pasto (14,62$), Los Altares (12,50$), Camarones (12,43$), Gan Gan (11,68$), Corcovado (10,99$)
y Telsen (10,52$), todos ellos gobiernos locales muy pequeos. En el extremo opuesto se puede
ver que tres pequeas comunidades no recibieron ningn subsidio: Aldea Beleiro, Carrenleuf y
Cerro Centinela, y los restantes municipios con niveles bajos (-0,5 zp): Rada Tilly (0,07$), el
sptimo en poblacin, Comodoro Rivadavia (0,73$), el primero, y Puerto Madryn (1,06$), el tercero,
se caracterizan por contar con indicadores sociales bastante satisfactorios. Los otros municipios
grandes presentaron todos valores medios (0,5 zp > -0,5): Trelew 2,51$, Esquel 2,58$, Rawson
1,70$, e inclusive Sarmiento 2,82$ y Gaiman 1,50$.
En sntesis, el indicador no refleja una correlacin significativa con las actividades tursticas. Por
el contrario, muestra cierta correlacin inversa con el tamao de los gobiernos locales que reciben
los subsidios. Es evidente que el gobierno de la provincia del Chubut intenta fomentar actividades
culturales sobre todo en las localidades donde las mismas difcilmente pudieran concretarse a partir
de iniciativas privadas exclusivamente.
En otras palabras, dejando de lado unas pocas excepciones, al considerar los subsidios otorgados en
trminos relativos y no absolutos, se advierte que en los municipios ms importantes su significacin
es muy baja, pero en cambio puede llegar a ser considerable en pequeas comunas en las que
hay que generar incentivos para que la poblacin no emigre hacia los principales centros urbanos
de la provincia y an de la regin y el pas. El comportamiento espacial del indicador, muestra en
este sentido bastantes semejanzas con el anterior (5.2): Beneficiarios de Planes Sociales cada mil
habitantes.
347
Subsistema
Indicador
Camas en Hospitales Pblicos (c/1000 hab.)
Respuesta
Tipo de Indicador
Estado
Presin Antrpica
Asigancin Espacial
348
Areal
Puntual

El indicador refleja la infraestructura hospitalaria pblica de cada jurisdiccin en trminos relativos,
es decir, expresada en camas cada mil habitantes. Esta infraestructura da cuenta de las polticas de
salud implementadas y de los recursos destinados a las mismas.
Debido a una suerte de economa de escala y a la presencia de importantes establecimientos
privados y de obras sociales, los valores ms altos del indicador no coinciden, en general, con las
ciudades donde se localizan los principales hospitales pblicos. Por el contrario, se corresponden
comnmente con pequeos centros urbanos beneficiados con la presencia de un hospital regional,
en el marco de una red que debe dimensionarse con sentido estratgico para atender contingencias
extraordinarias.
Frmula:
CHP
CHP
1000

CHP: Camas disponibles en hospitales pblicos cada 1000 habitantes.
CHP: Camas en hospitales pblicos relevadas para un ao determinado.
Un hospital es una organizacin destinada al cuidado y la atencin de la salud a travs de la prevencin,
el diagnstico y el tratamiento, con una sola ubicacin fsica. Se consideran hospitales pblicos los
que dependen administrativamente del subsector oficial, que incluye los establecimientos nacionales,
provinciales, municipales, mixtos oficiales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Los establecimientos oficiales suelen depender de los ministerios y secretaras de salud, de las
universidades y de las fuerzas armadas y de seguridad.
Los hospitales se agrupan en tres grandes categoras segn sus actividades:
Medicina General: atienden pacientes de todas las patologas, sin tener especialidad
349
determinada y son habitualmente de bajo nivel de resolucin.

Generales: deben contar como mnimo con tres especialidades bsicas, y no proveen
necesariamente todos los servicios ni a todas las edades.
Especializados: brindan servicios ante enfermedades especficas, o para un aparato o sistema,
o slo a un determinado grupo etreo.
La Gua de Establecimientos de la Salud de la Direccin Nacional de Estadsticas e Informacin en Salud,
define las camas disponibles como el nmero de camas realmente instaladas en el establecimiento
en condiciones de uso para la atencin de pacientes internados, independientemente de que estn
o no ocupadas. Los pulmotores, las incubadoras y las camas oscilantes se cuentan como camas
disponibles cuando se encuentran instaladas regularmente. El nmero de camas disponibles puede
variar debido al agregado por demanda estacional, emergencias, etc. o al retiro por reparacin,
desinfeccin, clausura de un servicio, etc. Por lo tanto, se consigna un promedio para el ao
considerado.

La informacin respecto a las camas disponibles en hospitales pblicos se obtiene de la Gua de
Establecimientos de la Salud de la Direccin Nacional de Estadsticas e Informacin en Salud, que
presenta planillas en formato excel con los campos siguientes: Provincia, Departamento, Nombre
del Establecimiento, Domicilio, Localidad, Cdigo Postal, Discado Directo Nacional (DDN), Telfono,
Dependencia Administrativa, Modalidad de Atencin, Tipo de Establecimiento, Especialidad,
Promedio de Camas Disponibles y Ao de actualizacin del dato.
Por otra parte, a partir de la XVII Reunin Nacional de Estadsticas de Salud, realizada en agosto de
2003, se avanz en la conformacin de una Red Nacional de Estadsticas de Salud con el objeto de
reformar el sistema de estadsticas, informatizarlo y organizarlo de manera que todas las provincias
estn conectadas. Se est estructurando una base de datos conjunta, consensuada, homognea,
unificada, informatizada, actualizada y federal para modernizar y agilizar el sistema informativo
sanitario. Para ello trabajan conjuntamente el Programa Nacional de Estadsticas de Salud, el
Programa Materno Infantil y Nutricional y el Instituto Nacional de Estadstica y Censos.
A la vez, cada provincia lleva su propio registro de establecimientos hospitalarios, el que en general
se halla disponible en la correspondiente direccin provincial de estadstica. En el caso particular
de la provincia del Chubut se cuenta con el SISCOM, que es un sistema de informacin que recopila
datos estadsticos y administrativos a nivel municipal y comunal (www.chubut.gov.ar). El sistema,
dependiente de la Direccin General de Estadstica y Censos provincial, incluye fichas individuales
para cada uno de los municipios y las comunas rurales.
Asimismo, la informacin respecto a la poblacin se obtiene del Censo Nacional de Poblacin, Hogares
350
y Vivienda, el cual es realizado cada diez aos por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos. En
cuanto a los datos demogrficos de los gobiernos locales, en la Direccin de Estadsticas de Poblacin
debe solicitarse la Base de Usuarios del Censo Nacional 2001 en formato Redatam. No obstante, las
concentran tambin la informacin sobre sus respectivos gobiernos locales.

La Red Nacional de Estadsticas de Salud todava no est en pleno funcionamiento, y la Gua de
Establecimientos de la Salud se halla actualizada al ao 2000. No obstante, el Programa Nacional
de Estadsticas de Salud de la Direccin de Estadsticas e Informacin en Salud (DEIS) concentra los
datos necesarios, los cuales recibe de las respectivas oficinas provinciales de estadsticas de salud.
Asimismo, este programa cuenta con el apoyo tcnico de la Oficina Sanitaria Panamericana. Por otra
parte, los censos nacionales de poblacin, hogares y vivienda se realizan cada aproximadamente
diez aos, por consiguiente, a partir de la informacin de los dos ltimos censos nacionales, la
poblacin de las distintas jurisdicciones deber estimarse para el ao considerado. En tal sentido se
recomienda la utilizacin de una funcin exponencial, la cual parte del supuesto de que la tasa de
crecimiento demogrfico medio anual del ltimo perodo intercensal se mantiene vigente.
Perodo Disponible:
La informacin respecto a las camas en hospitales pblicos se halla disponible en las oficinas
provinciales de estadsticas de salud para los ltimos diez aos aproximadamente, variando el
perodo segn las provincias. Por otra parte, los censos nacionales se realizan cada diez aos, de
manera que se debera proyectar la poblacin para los aos deseados. Cabe sealar que respecto
a los gobiernos locales slo se cuenta con datos demogrficos censales para 2001, aunque existen
estimaciones provinciales para perodos anteriores y posteriores.

La existencia de una Red Nacional de Estadsticas de Salud, la experiencia de haber elaborado
una Gua de Establecimientos de la Salud, y el contar con un Programa Nacional de Estadsticas de
Salud con apoyo de la Oficina Sanitaria Panamericana, garantizan la absoluta credibilidad de los
datos provenientes de la Direccin de Estadsticas e Informacin en Salud (DEIS). Por otra parte, los
351
mismos se pueden contrastar con la informacin de las respectivas oficinas provinciales, tanto de
salud como de estadstica. Asimismo, los relevamientos censales se realizan siguiendo metodologas
rigurosas y consistentes, que intentan maximizar la objetividad utilizando procesos de autoevaluacin
y correccin a partir de encuestas postcensales. En trminos generales y en este caso en particular,
sus resultados son tambin satisfactoriamente crebles y confiables.

Al expresarse cada mil habitantes, las camas disponibles en hospitales pblicos se hacen
completamente comparables, tanto para destinos de tamao diferente como de caractersticas
distintivas. En particular, el indicador posibilita realizar comparaciones no slo entre entidades
territoriales de una misma categora (destinos, municipios, localidades, departamentos y partidos),
sino tambin con las jurisdicciones de nivel superior (corredores, provincias, regiones, Nacin).

Los destinos tursticos deben contar con una infraestructura hospitalaria que permita la
atencin de emergencia de un nmero elevado de personas ante un eventual accidente, sin
resentir el normal abastecimiento de servicios de salud a la poblacin residente. En sntesis, la
inversin pblica en el sistema de salud es siempre un buen indicador del desarrollo humano,
pero en el caso especfico de los destinos tursticos, una adecuada infraestructura hospitalaria,
dotada con el personal idneo necesario, es absolutamente indispensable para alcanzar un
desarrollo con posibilidades de sustentabilidad en el tiempo.
Alcance:
Al reflejar la cantidad relativa de recursos destinados a la infraestructura hospitalaria pblica, el
indicador da cuenta de la realidad social del lugar, as como de la importancia que se le asigna en
el mismo al sector salud. Asimismo, este indicador permite visualizar la capacidad de respuesta de
cada territorio o destino turstico ante accidentes y otros eventos sanitarios inesperados.
352
Limitaciones:
El indicador no da cuenta del nmero de establecimientos ni de su dependencia administrativa
(nacional, provincial, municipal, mixta), ni de sus modalidades de atencin (ambulatoria, internacin,
domiciliaria, emergencias, etc.), ni de los tipos de hospital (medicina general o especializados).
Asimismo, al no considerar los subsistemas de obras sociales y privado no resulta un buen indicador
social.

La Declaracin de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, aprobada en Estocolmo el 16 de
junio de 1972 y reafirmada por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo en Ro de Janeiro veinte aos despus, proclama que los seres humanos constituyen el
centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible, reconociendo sus derechos a
una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza. La concrecin de este objetivo debe
plasmarse en polticas, planes y programas que garanticen una adecuada cobertura de la salud de
residentes y visitantes, y el indicador refleja precisamente la infraestructura hospitalaria oficial de
cada jurisdiccin, por lo que refiere a tales polticas y a los recursos destinados.

El indicador expresa en s mismo la toma de decisiones en materia de polticas de salud. Por
otra parte, las variaciones en los valores del indicador reflejarn los cambios en las polticas
del sector, las que debern modificarse o corregirse en funcin de los resultados alcanzados
y de las nuevas demandas que pudieran surgir. En sntesis, el indicador refleja las polticas
del sector y las ciudades y regiones priorizadas por tales polticas, permitiendo implementar
estrategias y planes de contingencia ante hiptesis de riesgo o eventos inesperados.

El indicador posee amplia cobertura, ya que puede obtenerse a escala nacional, regional, provincial,
departamental y local, as como por corredores tursticos.
353

CHP

CHP en un destino turstico.
Tiempo

Es de esperar que el indicador presente un comportamiento temporal del tipo Curva Logstica. En tal
caso, la funcin de trayectoria ser asinttica en ambos extremos y su comportamiento reconocer
las siguientes cuatro fases:
de infraestructura, equipamiento y servicios, por lo tanto, las polticas sociales se focalizan en
el rea, intentando reducir los niveles de pobreza, inequidad y exclusin, as como la emigracin
y el desarraigo.
Segunda Fase: Valores bajos con crecimiento fuerte. Los atractivos tursticos comienzan a recibir
visitantes y sto genera una mayor demanda de mano de obra. Se hace necesario redimensionar
los servicios hospitalarios.
Tercera Fase: Valores medios con crecimiento fuerte. El destino turstico ha alcanzado cierta
354
madurez y el indicador contina creciendo como resultado de la incorporacin de nuevas

especialidades.
Cuarta Fase: Valores altos con crecimiento lento y tendencia al estancamiento de la tasa de variacin.
La infraestructura en materia de salud es ptima y el destino presenta elevados niveles de
bienestar econmico, desarrollo sociocultural y calidad ambiental, que permiten definirlo como
sostenible.

Se sugiere que la escala de interpretacin responda al siguiente esquema de clasificacin univariada
con parmetros estadsticos ponderados (, ), siendo:
(Lmites de Clases)
Interpretacin
(Valores)
Visualizacin
(Colores)
Muy altos
Verde Oscuro
xi
>
+ 1
+ 1
xi
>
Altos
Verde Claro
xi
>
Medios
Amarillo
xi
>
Bajos
Naranja
xi
Muy bajos
Rojo
Tambin pueden aplicarse los parmetros estadsticos tradicionales, aunque su uso no es del todo
correcto para el tratamiento de datos territoriales.
355
TABLA 5-4-1
CAMAS EN HOSPITALES PBLICOS 2006 (cada mil habitantes estimados)
Dpto.
Prov.
Datos
P91
P01
p
PE06
CHP06
x
CHP
Gastre
Tehuelches
Telsen
Ro Senguer
Cushamen
Paso de Indios
Mrtires
F. Ameghino
Gaiman
Languieo
Sarmiento
Futaleuf
Rawson
Escalante
Biedma
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
1.900
4.801
1.636
6.172
13.885
1.883
805
1.166
8.209
3.321
7.663
30.782
100.243
129.229
45.494
1.508
5.159
1.788
6.194
17.134
1.905
977
1.484
9.612
3.017
8.724
37.540
115.829
143.689
58.677
1.347
5.343
1.867
6.205
18.983
1.916
1.074
1.669
10.380
2.879
9.293
41.354
124.284
151.314
66.427
17 12,62
59 11,04
18 9,64
50 8,06
117 6,16
11 5,74
6 5,59
9 5,39
46 4,43
10 3,47
30 3,23
106 2,56
196 1,58
200 1,32
80 1,20
Suma
Promedio Pond.
Desviacin Pond.
Coef. Var. Pond.
Chu
357.189
413.237
444.335
955
(x-).p
zp
147643
422564
104778
216651
305866
24724
12697
17552
54062
5048
10817
7087
40698
103619
59313
5,636
4,788
4,033
3,181
2,161
1,934
1,851
1,746
1,229
0,713
0,581
0,223
-0,308
-0,446
-0,509
Clases
1533119
2,15
1,86
86,43
Comprobaciones
zp.p
zp.p
7593
25581
7530
19738
41022
3705
1988
2914
12753
2052
5398
9216
-38288
-67410
-33792
42791
122469
30367
62791
88647
7166
3680
5087
15668
1463
3135
2054
11795
30031
17190
444335
0,000
1,000

CHP06: Camas en Hospitales Pblicos registradas en 2006.
356
FIGURA 5-4-1
357
TABLA 5-4-2
P91:
Poblacin censada en las
localidades del municipio el da 15 de
mayo de 1991.
P01:
localidades del municipio los das 17 y
18 de noviembre de 2001.
PE06:
Poblacin estimada mediante
funcin exponencial para el 31 de
diciembre de 2006.
CHP06: Camas en Hospitales Pblicos
registradas en 2006.
los dos ltimos censos nacionales
(1) Se consider como PL01 la
los aos 2001 y 2005.
358
FIGURA 5-4-2
El indicador permite comprobar que con 955 camas en hospitales pblicos, la provincia del Chubut
contaba, en 2006, con 2,15 camas cada mil habitantes. Asimismo, una desviacin standard ponderada
de 1,86 y un coeficiente de variabilidad de 86,43 expresan un comportamiento muy heterogneo.
Como veremos a continuacin, los valores ms bajos de este indicador se presentan en reas muy
poco pobladas que no han justificado hasta el momento la instalacin de un hospital, por ms
modesto que fuera, pero tambin encontraremos valores bajos y medios en reas con importante
concentracin de poblacin que permiten una economa de escala.
359
Al realizar el anlisis por departamentos (Tabla 5-4-1 y Figura 5-4-1), se puede comprobar que ocho
de ellos, es decir ms de la mitad, presentan valores muy superiores al promedio provincial (zp >
1,5). La situacin ms favorable se observa en Gastre (12,62), departamento con un importante
porcentaje de poblacin rural; a continuacin le siguen Tehuelches (11,04), Telsen (9,64), Ro Senguer
(8,06), Cushamen (6,16), Paso de Indios (5,74), Mrtires (5,59) y Florentino Ameghino (5,39).
Asimismo, con valores altos (1,5 zp > 0,5) aparecen Gaiman (4,43), Languieo (3,47) y Sarmiento
(3,23). Mientras tanto, en el extremo opuesto se observa con un valor calificado como bajo (-0,5
zp) al departamento Biedma (1,20), y a continuacin, con valores muy prximos al promedio (0,5
zp > -0,5) a Escalante (1,32), Rawson (1,58) y Futaleuf (2,56), es decir los cuatro departamentos
que concentran las cinco principales ciudades de la provincia.
Al considerar los valores que toma el indicador por municipios y comunas rurales (Tabla 5-4-2 y
Figura 5-4-2), se comprueba que 21 de los 46 gobiernos locales presentan niveles muy altos (zp > 1,5)
de camas en hospitales pblicos cada mil habitantes estimados. El caso ms llamativo es el de Gastre
(27,33), con un nmero casi trece veces superior al promedio provincial; le siguen Jos de San Martn
(21,36), Gan Gan (20,04), Gualjaina (16,41), Senguer (14,62), El Hoyo (13,25), Cushamen (12,99),
El Maitn (11,48), Epuyn (11,22), Ro Pico (11,07), Tecka (10,78), Telsen (9,48), Paso de Indios
(9,09), Ro Mayo (9,06), etc., todas comunas pequeas. No obstante, en la situacin opuesta, otras
16 pequeas comunas no cuentan con centros de salud pblicos, destacndose como la ms poblada
Rada Tilly, funcionalmente integrada como un barrio a Comodoro Rivadavia. En el caso particular
de los municipios grandes de la provincia, salvo el caso de Puerto Madryn (1,16), que con slo 76
camas muestra un valor que debe considerarse bajo (-0,5 zp), los restantes se caracterizan por sus
guarismos medios (0,5 zp > -0,5), muy prximos al promedio provincial: Comodoro Rivadavia 1,40,
Trelew 1,58, Esquel 2,54 y Rawson 1,64.
En sntesis, el indicador no refleja una correlacin muy significativa con la actividad turstica; en
cambio, s refleja una cierta tendencia inversa en relacin con los volmenes demogrficos y con
las viviendas ptimas, as como una correlacin positiva con el porcentaje de poblacin rural, con
los niveles de Necesidades Bsicas Insatisfechas y con el nmero de planes sociales repartidos en las
respectivas jurisdicciones. Es evidente que las reas ms urbanizadas muestran aceptables niveles
de calidad de vida en general, concentrando los principales hospitales pblicos de la provincia:
Comodoro Rivadavia cuenta con 200 camas, Trelew con 148, Esquel con 79, Puerto Madryn con
76, Rawson con 48, etc. No obstante, la posibilidad de accidentes o catstrofes hace necesaria la
consideracin de una red con sentido estratgico, y entonces se comprende la presencia de 47 camas
en El Maitn, en el extremo Noroeste de la provincia, 32 camas en Jos de San Martn, en el Centro
Oeste, 28 en Ro Mayo, extremo Suroeste, etc. La presencia de una adecuada infraestructura
hospitalaria contribuye al crecimiento y la sustentabilidad de los destinos tursticos.
360
Subsistema
Efectivos Policiales (c/1000 hab.)
Indicador
Respuesta
Tipo de Indicador
Estado
Presin Antrpica
Asigancin Espacial
Areal
Puntual
361

El indicador refleja la cantidad relativa de efectivos policiales que prestan funciones en cada
jurisdiccin, y por ello se expresa en relacin con la poblacin total del lugar. En consecuencia da
cuenta de las polticas implementadas en materia de seguridad en cada territorio, as como de los
recursos asignados a las mismas.
La presencia policial con el objeto de prevenir y controlar el delito, as como transmitir seguridad
a los visitantes, es un elemento fundamental para el desarrollo y la sustentabilidad de un destino
turstico.
Frmula:
EP
EP
1000

EP: Efectivos policiales cada 1000 habitantes.
EP: Efectivos policiales que prestan funciones en una jurisdiccin para un ao determinado.
P: Poblacin total de la jurisdiccin considerada, censada o estimada, para el ao en cuestin.

La informacin respecto a los efectivos policiales en general es concentrada por la Direccin Nacional
de Poltica Criminal de la Secretara de Poltica Criminal y Asuntos Penitenciarios del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos.
No obstante, la informacin respecto a la Polica Federal Argentina se puede obtener en la oficina de
personal de la mencionada institucin, a la vez que el nmero de efectivos que acta en la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires tambin consta, por comisaras, en la Superintendencia de Seguridad
Metropolitana de la Polica Federal.
362
Por otra parte, cada provincia lleva el registro de sus propios efectivos policiales por comisara, y esta
informacin suele hallarse disponible en la correspondiente direccin provincial de estadstica.
En el caso particular de la provincia del Chubut, los datos son incorporados regularmente al SISCOM,
que es un sistema de informacin que recopila datos estadsticos y administrativos a nivel municipal
y comunal (www.chubut.gov.ar). Dicho sistema, dependiente de la Direccin General de Estadstica
y Censos provincial, incluye fichas individuales para cada uno de los municipios y las comunas
rurales.
Asimismo, la informacin respecto a la poblacin se obtiene del Censo Nacional de Poblacin, Hogares
y Vivienda, el cual es realizado cada diez aos por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos. En
cuanto a los datos demogrficos de los gobiernos locales, en la Direccin de Estadsticas de Poblacin
debe solicitarse la Base de Usuarios del Censo Nacional 2001 en formato Redatam.
relevamiento censal, concentran tambin la informacin sobre sus respectivos gobiernos locales.

Los datos de los efectivos de la Polica Federal Argentina, as como de las policas provinciales
pueden obtenerse, en caso que as se deseara, con una periodicidad anual.
aproximadamente diez aos; por consiguiente, a partir de la informacin de los dos ltimos censos
vigente.
Perodo Disponible:
La informacin respecto a los efectivos policiales se halla disponible para los ltimos diez aos
aproximadamente, variando el perodo segn las provincias. Por otra parte, los censos nacionales se
realizan cada diez aos, de manera que se debera proyectar la poblacin para los aos deseados.
363
Cabe sealar que respecto a los gobiernos locales slo se cuenta con datos demogrficos censales
para 2001, aunque existen estimaciones provinciales para perodos anteriores y posteriores.

La existencia de relaciones de dependencia laboral, con el consiguiente registro en las respectivas
oficinas de personal, tesorera, liquidaciones, previsin social, obras sociales, etc., brinda la
posibilidad de contrastar las distintas fuentes oficiales respecto al nmero de efectivos policiales,
garantizando la absoluta credibilidad de los datos.
Asimismo, los relevamientos censales se realizan siguiendo metodologas rigurosas y consistentes,

Al expresarse cada mil habitantes, los efectivos policiales de las distintas jurisdicciones se hacen
completamente comparables, tanto para destinos de tamao diferente como de caractersticas
distintivas.
En particular, el indicador posibilita realizar comparaciones no slo entre entidades territoriales de
una misma categora (destinos, municipios, localidades, departamentos y partidos), sino tambin
con las jurisdicciones de nivel superior (corredores, provincias, regiones, Nacin).

Sabido es que el turismo es un fenmeno retrctil, es decir que ante la presencia o la simple
364
percepcin de riesgo o inseguridad, la afluencia turstica disminuye sensiblemente, buscando

otros destinos que se muestren ms seguros.
Existen muchos ejemplos, sobre todo en pases latinoamericanos, de centros tursticos en
franca decadencia por no haber podido combatir adecuadamente los actos de pillaje contra
los turistas.
La seguridad es un elemento fundamental en el camino hacia el desarrollo, pero su importancia
se potencia mucho ms cuando el territorio en cuestin constituye un destino turstico.
Por mltiples razones que no es posible desarrollar aqu, el turista suele ser la vctima preferida
de los delincuentes; por lo tanto, la presencia policial con el objeto de prevenir y controlar
el delito, as como transmitir seguridad a los visitantes, es un elemento fundamental para el
desarrollo y la sustentabilidad de un destino turstico.
Alcance:
Al reflejar la cantidad relativa de efectivos policiales, el indicador da cuenta de los niveles de
seguridad, as como de la importancia que se le asigna al tema por parte de las autoridades de cada
jurisdiccin.
Asimismo, el indicador permite visualizar la capacidad de respuesta o prevencin de cada territorio
o destino turstico, ante eventuales accidentes o grandes concentraciones por espectculos,
festividades, etc.
Limitaciones:
El indicador no diferencia los efectivos que se desempean en la prevencin, el control y la represin
del delito, de aquellos cuyas tareas son exclusivamente administrativas.

El indicador refleja los objetivos de las polticas de seguridad pblica, las que deben dar respuesta
365
a la creciente demanda social respecto a este tema, garantizando los derechos de los habitantes,
y tambin de los visitantes, a ser protegidos en cuanto a su integridad personal, a sus bienes, su
libertad, su igualdad ante la ley, etc.
Por otra parte, mejorar la seguridad tambin tiene su impacto positivo sobre el crecimiento
econmico, ya que permite reducir los significativos costos que implica la delincuencia: econmicos
y tambin sociales, favoreciendo de esta manera el desarrollo sustentable.

El indicador expresa en s mismo la toma de decisiones en materia de polticas de seguridad.
Por otra parte, las variaciones en los valores del indicador reflejarn los cambios en las polticas
del sector, las que debern modificarse o corregirse en funcin del grado de cumplimiento de
los objetivos propuestos y de las nuevas demandas que pudieran surgir.
En sntesis, el indicador refleja las polticas del sector y las ciudades y regiones priorizadas por
tales polticas, permitiendo implementar estrategias y planes de contingencia ante hiptesis
de brotes delictivos o eventos inesperados.

El indicador posee una amplia cobertura territorial, ya que puede obtenerse a escala nacional,
regional, provincial, departamental y local, as como para los distintos corredores tursticos.

366
EP

EP en un destino turstico.
Tiempo

Es de esperar que Efectivos Policiales cada mil habitantes presente un comportamiento temporal
del tipo Curva Logstica, comn en aquellos indicadores expresados en porcentajes. En tal caso, la
funcin de trayectoria temporal ser asinttica en ambos extremos, en coincidencia con los valores
mnimo y mximo, y su comportamiento reconocer las siguientes cuatro fases:
de infraestructura, equipamiento y servicios, por lo tanto, las polticas sociales se focalizan
en el rea, intentando reducir los niveles de pobreza, inequidad y exclusin, pero tambin los
elevados ndices de delincuencia.
Segunda Fase: Valores bajos con crecimiento fuerte. Los atractivos tursticos comienzan a recibir
visitantes y esto genera una mayor demanda de mano de obra y por consiguiente inmigracin. Se
hace necesario redimensionar los servicios de seguridad para proteger la floreciente actividad.
Tercera Fase: Valores medios con crecimiento fuerte. El destino turstico ha alcanzado cierta madurez
y el indicador contina creciendo como resultado de la incorporacin de nuevos efectivos. No
obstante, la delincuencia ha sido poco menos que erradicada.
Cuarta Fase: Valores altos con crecimiento lento y tendencia al estancamiento de la tasa de
variacin. La dotacin policial ha alcanzado un nmero ptimo y el destino presenta niveles
de bienestar econmico, desarrollo sociocultural, seguridad y calidad ambiental, que permiten
definirlo como sostenible.
367

(Lmites de Clases)
Interpretacin
(Valores)
Visualizacin
(Colores)
xi
>
+ 1
Muy altos
Azul Oscuro
+ 1
xi
>
Altos
Azul Claro
xi
>
Medios
Azul Cielo
Bajos
Aguamarina
Muy bajos
Verde Claro
xi
>
xi
territoriales.
368
TABLA 5-5-1
EFECTIVOS POLICIALES 2006 (cada mil habitantes estimados)
Dpto.
Prov.
Datos
P91
P01
p
PE06
CHP06
x
EP
Paso de Indios
F. Ameghino
Rawson
Futaleuf
Tehuelches
Cushamen
Telsen
Gaiman
Biedma
Ro Senguer
Escalante
Mrtires
Languieo
Sarmiento
Gastre
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
Chu
1.883
1.166
100.243
30.782
4.801
13.885
1.636
8.209
45.494
6.172
129.229
805
3.321
7.663
1.900
1.905
1.484
115.829
37.540
5.159
17.134
1.788
9.612
58.677
6.194
143.689
977
3.017
8.724
1.508
1.916
1.669
124.284
41.354
5.343
18.983
1.867
10.380
66.427
6.205
151.314
1.074
2.879
9.293
1.347
28 14,62
20 11,98
1.231 9,90
396 9,58
50 9,36
175 9,22
16 8,57
69 6,65
435 6,55
37 5,96
761 5,03
5 4,66
11 3,82
34 3,66
0 0,00
Suma
Promedio Pond.
Desviacin Pond.
Coef. Var. Pond.
Chu
357.189
413.237
444.335
3.268
Clases
Comprobaciones
(x-).p
zp
zp.p
zp.p
100988
35742
808128
204012
21438
65943
2754
5199
43178
12017
818322
7816
35959
126968
72883
3,149
2,007
1,106
0,963
0,869
0,808
0,527
-0,307
-0,350
-0,604
-1,009
-1,170
-1,533
-1,603
-3,190
6034
3350
137475
39844
4643
15348
984
-3187
-23231
-3746
-152643
-1257
-4414
-14901
-4299
19003
6726
152066
38389
4034
12409
518
978
8125
2261
153984
1471
6766
23892
13714
444335
2361347
7,35
2,31
31,34
0,000
1,000

EP06: Efectivos Policiales destinados a Comisaras del Departamento en 2006.
369
FIGURA 5-5-1
370
TABLA 5-5-2

del municipio el da 15 de mayo de
1991.
P01:
localidades del municipio los das 17 y
18 de noviembre de 2001.
2006.
EP06: Efectivos Policiales destinados a
Comisaras del Municipio en 2006.
en 2006 se tuvo en cuenta que entre los
dos ltimos censos nacionales de poblacin
(1) Se consider como PL01 la
a partir de informacin comunal para los
aos 2001 y 2005.
371
FIGURA 5-5-2
El indicador permite comprobar que en 2006, los 3268 efectivos policiales de la provincia del Chubut,
distribuidos a lo largo y a lo ancho del territorio, representaban un promedio ponderado de 7,35
efectivos cada mil habitantes. Asimismo, una desviacin standard ponderada de 2,31 efectivos y un
coeficiente de variabilidad de 31,34% expresan un comportamiento espacial bastante heterogneo.
Como veremos a continuacin, los valores ms altos de este indicador se presentan en la Comarca de
los Andes y en la Comarca VIRCH Valds, que son las ms visitadas por los turistas.
372
dos de ellos: Paso de Indios (14,62) y Florentino Ameghino (11,98), se destacan del resto con un
nmero de efectivos per cpita muy superior al promedio provincial (zp > 1,5). Seguidamente, con
valores que deben considerarse altos (1,5 zp > 0,5) se observa a cinco departamentos: Rawson
(9,90), Futaleuf (9,58), Tehuelches (9,36), Cushamen (9,22) y Telsen (8,57). Mientras tanto, en el
extremo opuesto se puede apreciar, con valores muy bajos (-1,5 zp), a Gastre (0,00), Sarmiento
(3,66) y Languieo (3,82). Se debe destacar que en el caso de Gastre, que no cuenta con efectivos
policiales, se registraron en 2001 apenas tres delitos en todo un ao, con un ndice delictivo quince
veces menor que el de la provincia en su conjunto. Con valores bajos (-0,5 zp > -1,5) se presentan
a continuacin los departamentos Mrtires (4,66), Escalante (5,03) y Ro Senguer (5,96).
En lo que respecta a la informacin por municipios y comunas rurales (Tabla 5-5-2 y Figura 5-52), 19 de los 46 gobiernos locales de la provincia, es decir un 41,3% de los mismos, presentaron
nmeros de efectivos policiales muy superiores al promedio provincial (zp > 1,5). El guarismo ms
alto se observa en la pequea comuna de 28 de Julio, cuya comisara ejerce jurisdiccin sobre una
importante superficie bajo riego del valle del ro Chubut. Le siguen Gualjaina (35,57), Dr. Ricardo
Rojas (28,10), El Hoyo (27,32), Lago Blanco (24,99), Dique Florentino Ameghino (24,66) y Paso de
Indios (23,14), todas pequeas localidades cuyas comisaras ejercen tambin jurisdiccin sobre
territorios que exceden en mucho los lmites de los respectivos gobiernos locales. A continuacin
aparece el municipio de Rawson (19,56), capital de la provincia, donde se asienta la sede central
de la polica del Chubut con sus correspondientes oficinas administrativas. En el otro extremo se
puede ver que 12 de los 46 gobiernos locales, es decir ms de , carecen de efectivos policiales con
asiento en los mismos, de manera que el servicio es realizado por comisaras de localidades vecinas;
son todos pueblitos pequeos: Aldea Apeleg, Aldea Beleiro, Aldea Epulef, Buen Pasto, Carrenleuf,
Cerro Centinela, Colan Conhue, Facundo, Gastre, Lagunita Salada, Los Altares y Paso del Sapo. En
cuanto a las restantes ciudades grandes de la provincia: Comodoro Rivadavia (5,17), por ser la
ms poblada, tiene el mayor nmero de efectivos, pero su relacin per cpita es baja; en cuanto a
Puerto Madryn (6,49), a pesar de su elevado ndice de delitos, muestra un valor medio, al igual que
Trelew (7,04); por ltimo, Esquel (9,79) presenta un guarismo bastante alto.
En sntesis, el indicador Efectivos Policiales cada mil habitantes refleja cierta correlacin positiva
con la actividad turstica, expresada por el nmero de plazas hoteleras y parahoteleras cada mil
habitantes, as como con la tasa de crecimiento demogrfico intercensal. Por mltiples razones el
turista suele ser la vctima preferida de los delincuentes; por lo tanto, la presencia policial con
el objeto de prevenir y controlar el delito, as como transmitir seguridad a los visitantes, es un
elemento fundamental para el desarrollo y la sustentabilidad de un destino turstico. Existen muchos
ejemplos de destinos en franca decadencia por no haber podido combatir adecuadamente los actos
de pillaje contra los turistas.
373
Subsistema: Poltico
- Institucional
3. Conclusiones
3. Conclusiones
Actualmente se observa que los centros tursticos, en la Argentina y en los pases de Amrica Latina en
general, tienen un fuerte crecimiento que no se traduce en un desarrollo socialmente justo y menos
an sustentable en el tiempo. Este crecimiento es resultado de la transferencia de poblacin, y por
ende tambin de plusvala, de las reas rurales hacia los centros tursticos, con serias consecuencias
ambientales en estos ltimos.
En consecuencia, se debe propender a un desarrollo que integra a los centros ms pequeos y las
comunidades rurales en los circuitos tursticos regionales, para que el derrame de beneficios sea
social y territorialmente inclusivo.
Es por ello que para una primera etapa se propone el diseo de un sistema de indicadores bsicos
o universales que puedan ser aplicados a todas las escalas: es decir para todos los municipios y
gobiernos locales en general, abarcando todos los departamentos y partidos, y a partir de stos los
corredores tursticos, las provincias, las regiones y finalmente la Nacin como un todo. El sistema se
centra en los departamentos y en los municipios, entendindolos como destinos, y utiliza informacin
disponible y confiable.
Las lneas de accin a encararse para continuar la ardua pero fecunda tarea de aproximarse a un
sistema articulado de indicadores tursticos para la Repblica Argentina, pueden agruparse en la
siguiente propuesta:
Coordinar con el INDEC la incorporacin de nuevas preguntas al Censo Nacional Econmico, para
obtener mejores registros de la actividad turstica.
Coordinar con las direcciones de estadstica y las oficinas de turismo provinciales, el flujo continuo
de la informacin pertinente, para todos los niveles espaciales de anlisis disponibles.
Dimensionar adecuadamente el Sistema Estadstico de la SECTUR, incorporando los niveles

espaciales de anlisis sugeridos y aplicados en el presente informe.
Establecer los valores de los indicadores seleccionados para todos los gobiernos locales, todos
los departamentos y partidos, todos los corredores tursticos, todas las provincias, todas las
regiones tursticas y la Argentina como un todo.
Obtener las matrices de correlacin para las distintas dimensiones espaciales de anlisis
consideradas. En diferentes documentos de la SECTUR se explicita la necesidad y conveniencia
de reflejar y medir las interrelaciones entre las distintas dimensiones del sistema.
374
Subsistema:
3. Conclusiones
Cartografiar los cruces de variables que pudieran resultar ms tiles e interesantes a los fines del
Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable.
Obtener una primera versin del Mapa de la Sustentabilidad Turstica de la Repblica Argentina,
aplicando la metodologa del anlisis multidimensional (Bosque y Moreno 1994; Snchez 2005a,
2005b, 2007d).
Sentar las bases para el proceso continuo de medicin interpretacin intervencin impacto,
que debe repetirse de manera iterativa.
La actividad turstica, favorecida por el tipo de cambio, est pasando por su mejor momento en la
Argentina sin embargo el libre juego de la oferta y la demanda ha demostrado no ser suficiente para
asegurar el desarrollo, y menos an su sustentabilidad en el tiempo.
En efecto, las fuerzas del mercado no tienen por misin alcanzar el autntico desarrollo, entendido
como social y espacialmente justo, y tampoco salvaguardar el medio natural y sociocultural para las
generaciones futuras. Estas funciones le competen al Estado nacional, a los estados provinciales y a
los gobiernos locales.
Quien gobierna tiene la obligacin de ejercer el poder para beneficio de la patria y de la sociedad,
y esto implica entre otras cosas tomar las previsiones necesarias, es decir planificar de manera
estratgica en las distintas reas de gobierno y en las diferentes escalas jurisdiccionales, pergear
los escenarios futuros en el plano internacional y en el Mercosur, proyectar las variables econmicas,
sociales, demogrficas, etc.
Por supuesto que para ello se requiere de conocimientos: del correcto diagnstico de la realidad,
de su relevamiento sistemtico, y de las herramientas metodolgicas y tcnicas que permiten
diferenciar las meras opiniones de las aproximaciones fundamentadas a la verdad cientfica.
En turismo ha llegado el momento de la planificacin territorial con sentido estratgico, ampliando
el horizonte temporal a veinte o treinta aos, haciendo hincapi en la infraestructura de transporte,
comunicaciones, energa, etc. y en el equipamiento de los destinos, propiciando la inclusin social
(Coriolano 2003) en el derrame de los beneficios y a la vez la inclusin territorial, que significa
posibilitar la accesibilidad al mayor nmero posible de atractivos y destinos a escala regional, con
la intencin de reducir los graves problemas socioambientales (Lemos 1999), consecuencia de la
375
Subsistema: Poltico
- Institucional
3. Conclusiones
excesiva concentracin de capitales y poblacin en unos pocos puntos del territorio.

En sntesis, la ciencia, y en especial la geografa, estn en condiciones de contribuir a la planificacin
de un desarrollo turstico sustentable, el cual debera centrarse en un modelo que privilegie un
desarrollo equilibrado a escala regional antes que el crecimiento desmesurado de unos pocos
destinos.
Esperamos que el presente documento, que sintetiza los resultados del proyecto SISTUDER, constituya
una digna expresin de la labor cientfica (Houssay 1987) al servicio de los intereses de la Repblica
Argentina.
376
Subsistema:
Poltico
4. Bibliografa
Citada- Institucional
4. Bibliografa Citada
ACOSTA Mercedes Z. 1999. Fundamentos fsicos de la teleobservacin. Aportes de la informacin
satelital al estudio de espacios urbanos. Buenos Aires, Universidad del Salvador, Tesis Doctoral, 990
pp.
AGUILAR SNCHEZ Genaro 2007. Anlisis de los indicadores socioeconmicos en el ordenamiento
territorial de la regin de Calpulalpan - Tlaxcala - Mxico. 9 Encuentro Internacional Humboldt.
Juiz de Fora, Minas Gerais.
ALBANESI Pablo N. y PASCALE Juan C. 2003. Turismo y patrimonio arquitectnico: metodologa para
la confeccin de un preinventario con actores locales no calificados. Contribuciones Cientficas.
Congreso Nacional de Geografa, 64: 29-36. Buenos Aires, GA.
AMADASI Enrique (comp.) 1999. Poltica turstica argentina: bases para su reformulacin. Buenos
Aires, Ladevi.
ARAJO Srgio M. y SILVA Eudivnio L. 2006. Ecoturismo, desenvolvimento sustentvel e planejamento:
poltica brasileira e potencialidades do Serto paraibano. Caderno Virtual de Turismo, 6 (3).
www.ivt-rj.net.
ARCHER Brian y COOPER Chris 2002. Os impactos positivos e negativos do turismo. En: Theobald, W.
F. (org.) Turismo global. So Paulo, SENAC, 2 ed., pp. 85-102.
ARENDIT Ednilson J. 2000. Introduo economia do Turismo. Campinas (SP), Alnea, 2 ed.
ARGENTINA 2004. Ley Nacional 25.997: Ley Nacional de Turismo. Buenos Aires, Poder Legislativo
Nacional.
ARNAIZ BURNE Stella M. 2004. Puerto Vallarta: un destino maduro. Noticias del Centro Humboldt,
999/04. 3 Encuentro Internacional Humboldt, Salta.
ARNAIZ BURNE Stella M. 2006. El espacio y el territorio en el turismo. Noticias del Centro Humboldt,
1132/06. 8 Encuentro Internacional Humboldt, Coln.
ARNAIZ BURNE Stella M. y DACHARY Alfredo C. 2008. Cancn: del auge turstico a la crisis ambiental.
Noticias del Centro Humboldt, 530/08. 10 Encuentro Internacional Humboldt. Rosario.
ASCANIO Alfredo 1994. Impacto del turista no residente en la economa local. Estudios y Perspectivas
en Turismo, 3 (2). Buenos Aires, CIET.
377
Subsistema: Poltico
- Institucional
4. Bibliografa
Citada
ASCANIO Alfredo 1997. Ecoturismo: entre la aceptacin y el rechazo. Estudios y Perspectivas en

Turismo. Buenos Aires, CIET.
ASTINZA Mara A. C. y SNCHEZ Daro C. 2004. Las tasas migratorias de las provincias argentinas 1991
2001: estimaciones, explicaciones e interpretaciones. Signos Universitarios, 40: 41-94. Buenos
Aires, Universidad del Salvador.
AUGE Marc 1996. Los no lugares, espacios del anonimato. Antropologa de la modernidad.
Barcelona, Gedisa.
AZEVEDO ITO Claudemira 2006. Turismo: reflexo sobre a produo cientfica do tema. 8 Encuentro
Internacional Humboldt. Coln.
AZEVEDO ITO Claudemira 2007. Turismo e incluso social. Noticias del Centro Humboldt, 774/07.
BEZ Ana 1993. Turismo sostenible. 6 Congreso Nacional de Turismo. Ponencias. San Jos de Costa
Rica, CANATUR.
BALESTRERI RODRGUEZ Adyr 1997. Turismo. Desenvolvimiento local. San Pablo, Hucitec.
BALESTRERI RODRGUEZ Adyr 1999. Turismo rural y desarrollo local. En: Taller Cientfico Internacional:
el turismo en el desarrollo regional y local. Ponencias. La Habana.
BANDUCCI lvaro Jr. y BARRETO Margarita (org.) 2001. Turismo e identidade local. Uma viso
antropolgica. Campinas (SP), Papirus, Coleo Turismo.
BARRETO Margarita 2000. Turismo e legado cultural. Campinas (SP), Papirus, Coleo Turismo.
BENI Mario C. 1999. Poltica e Estratgia do desenvolvimento regional: planejamento integrado e
sustentvel do turismo. Turismo em Anlise, 10 (1): 7-17. So Paulo.
BENI Mario C. 2001. Anlise estrutural do turismo. So Paulo, SENAC, 3 ed.
BERNARD Alicia, DOMNGUEZ Patricia y BURGUETE Esteban 1996. Percepcin de calidad en el servicio
segn la opinin del cliente. Estudios y Perspectivas en Turismo. Buenos Aires, CIET.
BERTONCELLO Rodolfo V. 2001. Turismo Pasaporte para el desarrollo local? 3 Congreso LatinoAmericano de Investigacin Turstica. Ponencias. Valdivia, Universidad Austral de Chile.
378
Subsistema:
Poltico
4. Bibliografa
BERTONI M. 2005. Relevamiento turstico, observacin, valoracin de los recursos. Mar del Plata,
Universidad Nacional de Mar del Plata - CIT.
BOSCH CAMPRUBI Ramn 1998. Turismo y medio ambiente. Madrid, Centro de Estudios Ramn
Arces.
BOSQUE SENDRA Joaqun y MORENO JIMNEZ Antonio 1994. Prcticas de anlisis exploratorio y
multivariante de datos. Barcelona, Oikos-Tau, Coleccin Prcticas de Geografa Humana, 214
pp.
BOTE GMEZ Venancio 1997. Planificacin econmica del turismo: de una estrategia masiva a una
artesanal. Mxico D. F., Trillas.
BOULLN Roberto C. 1993. Calidad turstica en la pequea y mediana empresa. Buenos Aires,
Ediciones Tursticas, Coleccin Temas de Turismo.
BOULLN Roberto C. 1997. Planificacin del espacio turstico. Mxico D. F., Trillas.
BOVE Gabriel 2003. Propuesta de evaluacin de estancias tursticas. Estudio de caso: Partido de Tornquist.
Congreso Nacional de Geografa 64 Semana de Geografa, pp. 93-99. Baha Blanca, GA.
BRASIL 2004. Programa de regionalizao do turismo - Roteiros do Brasil. Diretrizes polticas.
Braslia, Ministrio do Turismo.
BRAZ de FIGUEIREDO J. R. 2007. Um olhar geogrfico sobre os impactos ambientais do turismo.
Noticias del Centro Humboldt, 775/07.
BUCHINGER M. y MOZO MORRN T. 1988. Turismo y recursos naturales. Bogot, Incora.
BUDOWSKI Gerardo 1995. Turismo sustentable con nfasis en el ecoturismo: las nuevas tendencias en
el mercado mundial. Ambientito, 28: 37-40. San Jos de Costa Rica.
BUSSOLI Maria . 2001. Planejamento turstico municipal. So Paulo, Futura, 2 ed.
CABRALES BARAJAS Luis F y GONZLEZ TORREROS L. 2004 Potencial turstico y desarrollo local en
Lagos de Moreno, Jalisco. Noticias del Centro Humboldt, 1029/04.
CALVI 2003. Calvi Agenda Local 21. Plan de Accin. Calva (Mallorca), Ayuntamiento de Calvi.
379
Subsistema: Poltico
- Institucional
4. Bibliografa
Citada
CARBAJAL Delia B., JIMENEZ Laura R., SNCHEZ Daro C. y ACOSTA Mercedes Z. 2006. Turismo
didctico cultural: hacia un modelo conceptual. Contribuciones Cientficas. Congreso Nacional de
Geografa, 67: 59-70. Buenos Aires, GA.
CEPAL 1991. El desarrollo sustentable: transformacin productiva, equidad y medio ambiente.
Santiago de Chile, Centro de Estudios para Amrica Latina.
CEPAL 1992. Los factores crticos de la sustentabilidad ambiental. Santiago de Chile, Centro de
Estudios para Amrica Latina, Documento Interno, LC / R 1147.
CHAN Nlida. 1998. Circuitos tursticos: programacin y cotizacin. Buenos Aires, Ediciones
Tursticas.
CHUBUT 2007. Plan Estratgico de Infraestructura 20062016. Rawson, Direccin General de
Coordinacin y Ordenamiento Territorial, 232 pp.
CNUMAD 1987. Our common future. Oxford (UK), The World Commission on Environment and
Development, 400 pp. (Traduccin: Madrid, Alianza, 1998.)
CNUMAD 1992. Programa 21. Santiago de Chile, Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y Desarrollo.
CORIOLANO Luzia N. (org.) 2003. O Turismo de Incluso e o desenvolvimento local. Fortaleza,
Funece.
CORIOLANO Luzia N. 2005. Turismo e Geografia: abordagens crticas. Fortaleza, Funece.
CORIOLANO Luzia N. 2006. O turismo nos discursos, nas polticas e no combate pobreza. So Paulo,
Annablume.
CORIOLANO Luzia N. y LIMA Luiz C. (org.) 2003. Turismo comunitrio e responsabilidade socioambiental.
Fortaleza, Funece.
COSTA RICA. 1997. Certificacin para la Sostenibilidad Turstica. Gua de Aplicacin. Manual de Categorizacin.
San Jos de Costa Rica, Instituto Costarricense de Turismo, www.turismosostenible.co.cr.
CRUZ Rita C. 2002a. As paisagens artificiais criadas pelo turismo. En: Yazigi C. (org.) Turismo e
Paisagem. So Paulo, Contexto, pp. 107-120.
CRUZ Rita C. 2002b. Polticas de turismo e territrio. So Paulo, Contexto, 3 ed.
380
Subsistema:
Poltico
4. Bibliografa
DACHARY Alfredo C. 2004. Desarrollo regional y turismo: el caso de Bahia de Banderas, Mxico.
Noticias del Centro Humboldt, 1035/04. 3 Encuentro Internacional Humboldt, Salta.
DACHARY Alfredo C. 2005. El turismo de las tres (t). Noticias del Centro Humboldt, 133/05.
DACHARY Alfredo C. 2008. Las innovaciones tecnolgicas y su impacto en el desarrollo y expansin
del turismo. Noticias del Centro Humboldt, 494/08.
DACHARY Alfredo C. y ARNAIZ BURNE Stella M. 2002. Globalizacin, Turismo y Sustentabilidad. Puerto
Vallarta, Universidad de Guadalajara - Centro Universitario de la Costa.
DACHARY Alfredo C. y ARNAIZ BURNE Stella M. 2005. Turismo rural y ecoturismo: dos modelos
opuestos. Noticias del Centro Humboldt, 1299/05.
DENCKER Ada 1998. Mtodos e tcnicas de pesquisa em turismo. So Paulo, Futura.
DOMNGUEZ L. 1994. Relevamiento turstico. Santa Fe, Centro de Estudios Tursticos.
DONADO Pablo 2008. Planificacin y desarrollo turstico de Entre Ros a partir de un modelo de
participacin social. El rol del Estado y los actores civiles en su estructuracin. 10 Encuentro
Internacional Humboldt, Rosario.
DUCASSE GUTIRREZ Ignacio 1993. Polticas en materia de turismo rural en Espaa. En: Valcrcel,
Troitio y Cava. Desarrollo local, turismo y medio ambiente. Cuenca, Excelentsima Diputacin
de Cuenca.
ENDRES Ana V. 1998. Sustentabilidade e Ecoturismo: conflitos e solues a caminho do desenvolvimento.
Turismo em Anlise, maio. So Paulo, Hucitec.
FONATUR. 1996. Centros integralmente Planeados. Mxico D. F., Fondo Nacional de Fomento al
Turismo.
FORMIGA Nidia y PRIETO Mara B. 2006. La medicin de la pobreza a partir de datos censales. El caso
de Baha Blanca. Noticias del Centro Humboldt, 1125/06. 8 Encuentro Internacional Humboldt,
Coln.
FRATUCCI Aguinaldo C. 2007. Processos de turistificao dos espaos. Universidade Federal Fluminense
- Seminrios de Campo Temticos. www.uff.br/posgeo.
FURLAN BASSO K. G. 2007. Produo do espao, turismo e territrio: programa de regionalizao do
381
Subsistema: Poltico
- Institucional
4. Bibliografa
Citada
turismo. Noticias del Centro Humboldt, 778/07. 9 Encuentro Internacional Humboldt. Juiz de
Fora, Minas Gerais.
GARCA VILLA A. 1984. Planificacin y evaluacin del turismo. Mxico D. F., Limusa.
GIRAUT Miguel A., VALLADARES Andrea I., LUPANO Carla F. y REY, Carmen A. 2006. Cartografa hdrica
superficial de la provincia del Chubut. Buenos Aires, Ministerio de Planificacin Federal, Inversin
Pblica y Servicios, Secretara de Obras Pblicas, Subsecretara de Recursos Hdricos, 15 pp.
GNEMMI Horacio. 1997. Puntos de vista sobre la preservacin del patrimonio arquitectnico y urbano.
Crdoba, Eudecor.
GMEZ A., MARIO S. y OLMOS F. 2005. Indice de privacin material de los hogares (IPMH): desarrollo y
aplicacin con datos del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas, 2001. En: VII Jornadas
Argentinas de Estudios de Poblacin, vol. 2, Buenos Aires.
GUDYNAS Eduardo 1999. Desarrollo sostenible, globalizacin y regionalismo. La Paz, Prodena; CIDES
UMSA.
GUDYNAS Eduardo 2002. Ecologa, economa y tica del desarrollo sustentable. Buenos Aires,
Ediciones Marina Vilte.
GUTIRREZ ROA J. et al. 1993. Recursos Naturales y Turismo. Mxico D. F., Limusa.
HOUSSAY Bernardo A. 1987. Misin y responsabilidad del investigador cientfico. Buenos Aires,
CONICET, Conferencia del 9 de abril de 1961.
IGLESIAS Cristina, CYMERMAN Jessica, DADN Jos y SNCHEZ, Miguel A. 2006. Indicadores de
sustentabilidad para los destinos tursticos de la Argentina. Buenos Aires, SECTUR, Informe
interno, 19 pp.
INDEC 1981. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1980. Serie B. Caractersticas Generales.
Provincia del Chubut. Buenos Aires, Instituto Nacional de Estadstica y Censos.
INDEC 1984. La pobreza en la Argentina. Buenos Aires, Instituto Nacional de Estadstica y Censos,
Serie Estudios, N 1.
INDEC 1993. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1991. Serie B. Caractersticas Seleccionadas.
Provincia del Chubut. Buenos Aires, Instituto Nacional de Estadstica y Censos.
382
Subsistema:
Poltico
4. Bibliografa
INDEC 2002-2003. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda 2001. Buenos Aires, Instituto
Nacional de Estadstica y Censos, volmenes varios.
INDEC 2004. El estudio de la pobreza segn el Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda
2001. Metodologa de elaboracin del ndice de Privacin Material de los Hogares. Buenos Aires,
Instituto Nacional de Estadstica y Censos, Serie Pobreza.
INDEC 2005. Censo Nacional Econmico 2004/2005. Buenos Aires, Instituto Nacional de Estadstica y
Censos, volmenes varios.
LAGE Beatriz H. 2001. Economia do turismo. So Paulo, Atlas.
LEFF Enrique 1994. Ecologa y capital. Racionalidad ambiental, democracia participativa y desarrollo
sustentable. Mxico D. F., Siglo XXI.
LEMOS Amlia I. (org.) 1999. Turismo: impactos scioambientais. So Paulo, Hucitec, 2 ed.
MAGAZ Mara C. 1996. Patrimonio y Turismo. Signos Universitarios, 15 (29): 119-131. Buenos Aires,
Universidad del Salvador.
MANCINI Marcelo y PREZ Alejandra. 2000. Evaluacin econmica del turismo. Economas tursticas
vs. economas no tursticas. Estudios y Perspectivas en Turismo. Buenos Aires, CIET.
MANNING E. W. y MANNING M. 1995. Pilot study on indicators for the sustainable management of
tourism: Villa Gesell and Pennsula Valds, Argentina. Ottawa, Centre for a Sustainable Future.
MARTNEZ Francisco J. y SOLSONA MONZONS Javier. 2000. Alojamiento turstico rural. Gestin y
comercializacin. Madrid, Sntesis, 158 pp.
MCINTOSH Robert, GOULDNER Charles y RITCHIE Brent 1999. Tursmo. Planeacin, administracin y
perspectivas. Mxico D. F., Limusa - Wiley.
MEADOWS D. H., MEADOWS D. L, RANDERS J. y BEHRENS III W. W. 1972. The limits to growth. New
York, Universe Books. (Traduccin: Mxico D. F., Fondo de Cultura Econmica, 1972, 255 pp.)
MENESES Ulpiano T. 2000. A paisagem como fato cultural. En: Yazigi C. (org.) Turismo e paisagem.
So Paulo, Contexto.
MOLETA Vnia. 2000. Turismo Cultural. Rio Grande do Sul, Sebrae.
383
Subsistema:
Poltico -Citada
Institucional
4. Bibliografa
MOLINA Sergio E. 1994. Turismo y ecologa. Mxico D. F., Trillas.

MOLINA Sergio E. y RODRIGUES Sergio A. 2001. Planejamento integral do Turismo: um enfoque para
a Amrica Latina. So Paulo, Educs.
MONTENEGRO Celina L. et al. 2002. Primer inventario nacional de bosques nativos. Proyecto Bosques
Nativos y reas Protegidas. Buenos Aires, Unidad de Manejo del Sistema de Evaluacin Forestal
Direccin de Bosques SAyDS, 30 pp.
MONTENEGRO Celina L. et al. 2005. Superficie de bosque nativo de Argentina por departamento.
Buenos Aires, Unidad de Manejo del Sistema de Evaluacin Forestal Direccin de Bosques
SAyDS, 30 pp.
OCHOA M. E. 2004. Capacidad de carga turstica. Primer Seminario Argentino de Geografa
Cuantitativa. Buenos Aires, CONICET GEPAMA, 13 pp.
OMT 1980. Declaracin de Manila sobre el turismo mundial. Madrid, Organizacin Mundial del
Turismo.
OMT 1982. Acapulco documents on the rights to holidays. Madrid, Organizacin Mundial del Turismo.
OMT 1985. Carta del turismo y cdigo del turista de Sofia. Madrid, Organizacin Mundial del Turismo.
OMT 1989. Declaracin de la Haya sobre turismo. Madrid, Organizacin Mundial del Turismo.
OMT 1993. Desarrollo turstico sostenible. Gua para planificadores tursticos. Madrid, Organizacin
Mundial del Turismo.
OMT 1995. Declaracin de El Cairo sobre la prevencin del turismo sexual organizado. Madrid,
Organizacin Mundial del Turismo.
OMT 1997a. Lo que todo gestor turstico debe saber: Gua prctica para el desarrollo y uso de
indicadores de turismo sostenible. Madrid, Organizacin Mundial del Turismo.
OMT 1997b. Reunin de lderes del turismo mundial sobre los efectos sociales del turismo. Manila,
Filipinas, 22 de mayo de 1997. Organizacin Mundial del Turismo.
OMT 1999a. Agenda para planificadores locales. Turismo sostenible y gestin municipal. Madrid,
384
Subsistema:
Poltico -Citada
Institucional
4. Bibliografa
OMT 1999b. Cdigo tico mundial para el turismo. Madrid, Organizacin Mundial del Turismo.
OMT 1999c. Workshops on sustainable tourism indicators for Eastern and Central Europe. Final
report, Keszthely Sub-region, Lake Balaton, Hungary, 17-19 February 1999. Madrid, Organizacin
OMT 1999d. Taller sobre indicadores de turismo sostenible para el Caribe y Centroamrica. Informe
Final. Cozumel (Mxico), 24-26 Mayo 1999. Madrid, Organizacin Mundial de Turismo.
OMT 1999e. Sustainable development of tourism: an annotated bibliography. Madrid, Organizacin
OMT 2000a. Workshop on indicators for the sustainable development of tourism. Final report,
Beruwala, Sri Lanka, 4-6 June 2000. Madrid, Organizacin Mundial de Turismo.
OMT 2000b. Taller de indicadores de sostenibilidad en turismo para los pases de Sudamrica.
Informe Final. Villa Gesell, Argentina, 25-27 de octubre de 2000. Madrid, Organizacin Mundial
del Turismo, 71 pp.
OMT 2000c. Desarrollo sostenible del turismo: una compilacin de buenas prcticas. Madrid,
OMT 2001. National and Regional Tourism Planning: Methodologies and Case Studies. Madrid,
OMT 2002a. Hainan declaration - Sustainable tourism in the islands of the Asia-Pacific regions.
Madrid, World Tourism Organization.
OMT 2002b. Declaracin de Quebec sobre ecoturismo. Madrid, Organizacin Mundial del Turismo.
OMT 2003. Declaracin de Djerba sobre turismo y cambio climtico. Madrid, Organizacin Mundial del Turismo.
OMT 2004. De la saturacin turstica en sitios de inters natural y cultural. Gua prctica. Madrid,
OMT 2005. Indicadores de desarrollo sostenible para los destinos tursticos. Gua prctica. Madrid,
Organizacin Mundial del Turismo, 544 pp.
OMT 2006. Primer seminario regional sobre tica en el turismo. Quito (Ecuador). Madrid, Organizacin
385
Subsistema: Poltico
- Institucional
4. Bibliografa
Citada
OMT y CEUCET 1996. Rural tourism: a solution for employment, local development and environment.
Madrid, Organizacin Mundial del Turismo.
OMT y PNUMA 1983. Workshop sobre aspectos del medioambiente relacionados con el turismo. Madrid,
Organizacin Mundial del Turismo; Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
OMT y PNUMA 2005. Por un turismo ms sostenible: Gua para responsables polticos. Organizacin
Mundial del Turismo; Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
OMT, PNUMA y FEEE 1996. Awards for improving the coastal environment: the example of the blue
flag. Organizacin Mundial del Turismo; Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente;
Fundacin para la Educacin Ambiental en Europa.
OMT y UNEP 1998. Lanzarote conference on sustainable tourism in SIDS. Madrid, World Tourism Organization.
OMT, UNEP y UNESCO 1995. Lanzarote charter for sustainable tourism. Madrid, World Tourism Organization.
OMT, WTTC y EC 1995. Agenda 21 para el sector de turismo y viajes. Madrid, Organizacin Mundial
del Turismo; Consejo Mundial de Viajes y Turismo; Consejo de la Tierra.
ONU 1972. Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio humano. Estocolmo, 16 de junio. New
York, Organizacin de las Naciones Unidas.
PREZ Alejandra 1999. Impactos tursticos: su percepcin por parte de la poblacin anfitriona. Caso
Villa La Angostura. Estudios y Perspectivas en Turismo. Buenos Aires, CIET.
PLEUMAROM Anita 2003. Ecoturismo: una trampa ecolgica y econmica para el tercer mundo. En:
Servicios Informativos de Espaa, 3. Madrid. www.tourism-watch.de
PLEUMAROM Anita 2007 El turismo beneficia al Tercer Mundo? Revista del Sur, 174. Montevideo,
Red del Tercer Mundo - Secretara para Amrica Latina. www.redtercermundo.org.uy
PNUMA 1992. Convenio sobre la Diversidad Biolgica. New York, Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente.
PNUMA 2003a. tica, vida, sustentabilidad. New York, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
PNUMA 2003b. Indicadores Ambientales, UNEP / LACIGWG XIV / INF.11. New York, Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
386
Subsistema:
Poltico
4. Bibliografa
QUIROGA RAYM J. 2001. Indicadores de sostenibilidad ambiental y desarrollo sostenible: estado del
arte y perspectivas. Santiago de Chile, CEPAL, 106 pp.
RIECHMANN J. 2000. Un mundo vulnerable. Ensayos sobre ecologa, tica y tecnologa. Madrid, Catarata.
RODRIGUES A. B. (org.) 2000a. Turismo, modernidade, globalizao. So Paulo, Hucitec, 2 ed.
RODRIGUES A. B. 2000b. Turismo e geografia: reflexes tericas e enfoques regionais. So Paulo, Hucitec, 3 ed.
ROTLER P., BOWEN J., MAKENS J., RUFIN MORENO R. y REINA PAZ M. D. 2002. Marketing para turismo.
New Jersey, Pearson - Prentice Hall, 3 ed.
RUSCHMANN Doris 1997. Turismo e planejamento sustentvel: a proteo do meio ambiente.
Campinas (SP), Papirus, Coleo Turismo.
SEZ OLIVITO E. 2008. El enfoque del turismo sostenible en el marco de la nueva ruralidad. Zaragoza,
Universidad de Zaragoza - Departamento de Agricultura y Economa Agraria.
SNCHEZ Daro C. 1992. Las nuevas tendencias del crecimiento urbano argentino. Documentos del
PRIGEO, 18, Buenos Aires, CONICET PRIGEO, 58 pp.
SNCHEZ Daro C. 1993. Tendencias actuales en el crecimiento urbano mundial y argentino. Geodemos,
1: 91-111. Buenos Aires, CONICET PRIGEO.
SNCHEZ Daro C. 1995. Mapeo estadstico bivariable con parmetros ponderados. Una aplicacin al
anlisis del crecimiento demogrfico reciente en la Argentina. I Congreso Argentino de Geociencias
y Geotcnicas, pp. 253266. Buenos Aires. GA.
SNCHEZ Daro C. 1996a. El crecimiento demogrfico argentino en el perodo 19701991. Un aporte
para su interpretacin. GA Anales, 20: 211234. Buenos Aires, GA.
SNCHEZ Daro C. 1996b. Una propuesta metodolgica para el mapeo estadstico bivariable. Su
aplicacin al crecimiento demogrfico argentino entre 1970 y 1991. Documentos del PRIGEO, 56.
Buenos Aires, CONICET PRIGEO, 40 pp.
SNCHEZ Daro C. 2005a. Clasificacin del espacio: construccin de lmites y fronteras en geografa.
En: Guiance A. O. (dir.) La frontera: realidades y representaciones. Buenos Aires, CONICET
IMHICIHU, pp. 87-110 y 278-279.
387
Subsistema: Poltico
- Institucional
4. Bibliografa
Citada
SNCHEZ Daro C. 2005b. Las herramientas estadsticas al servicio de la clasificacin del espacio
geogrfico. Boletn de GA, 123: 48-76. Buenos Aires, GA.
SNCHEZ Daro C. 2007a. Ciencia formal y ciencia fctica: el tratamiento de la informacin
geoestadstica en ciencias sociales. En: Guiance A. O. (coord.) Fuentes e interdisciplina. Buenos
Aires, CONICET IMHICIHU, pp. 169-182 y 410.
SNCHEZ Daro C. 2007b. Municipios y gobiernos locales: tratamiento geoestadstico de la informacin
areal. Documentos del Departamento de Investigaciones Geogrficas, 21 (117): 4-140. Buenos
Aires, CONICET IMHICIHU.
SNCHEZ Daro C. 2007c. Proyecto Tcnico: Propuesta metodolgica para la implementacin de un
Sistema Bsico de Indicadores de Sustentabilidad Turstica en la Repblica Argentina. Documentos
del Departamento de Investigaciones Geogrficas, 21 (120): 4-27. Buenos Aires, CONICET
IMHICIHU.
SNCHEZ Daro C. 2007d. Contribucin del anlisis espacial a la ciencia y a la geografa: el caso de los
mtodos clasificatorios. Buenos Aires, Universidad del Salvador, Tesis Doctoral, 3 vv., 840 pp.
SNCHEZ Daro C., ACOSTA Mercedes Z., CARBAJAL Delia B. y JIMENEZ Laura R. 2005a. Un modelo
de desarrollo turstico regional sustentable. Contribuciones Cientficas. Congreso Nacional de
Geografa, 66: 305-316. Buenos Aires, GA.
SNCHEZ Daro C. y ASTINZA Mara A. 2002. El crecimiento demogrfico argentino en el ltimo perodo
intercensal. Un anlisis preliminar. Congreso Nacional de Geografa 63 Semana de Geografa, pp.
377-386. Buenos Aires, GA.
SNCHEZ Daro C. y BUZAI Gustavo D. 1993. Consideracin de la forma y el tamao de las unidades espaciales
de informacin. Anais IV Conferncia Latinoamericana sobre SIG, pp. 463-484. So Paulo.
SNCHEZ Daro C. y BUZAI Gustavo D. 1994. Propuesta para el tratamiento de unidades espaciales
mediante la tecnologa de los SIG, Informacin Tecnolgica, 5 (4): 4348. La Serena, CIT.
SNCHEZ Daro C., CARBAJAL Delia B., JIMENEZ Laura R. y ACOSTA Mercedes Z. 2005b. Crecimiento
turstico y deterioro ambiental: el caso de Puerto Madryn. Breves Contribuciones del Instituto de
Estudios Geogrficos, 17: 79-122. San Miguel de Tucumn, Universidad Nacional de Tucumn.
SNCHEZ Daro C., JIMENEZ Laura R., ACOSTA, Mercedes Z., CARBAJAL Delia B. y AQUINO Christian
L. 2008. Telsen: un pueblito en la meseta y su potencialidad turstica. Contribuciones Cientficas,
20: 355-368. Buenos Aires, GA.
388
Subsistema:
Poltico
4. Bibliografa
SNCHEZ Daro C., JIMENEZ Laura R., CARBAJAL Delia B. y ACOSTA Mercedes Z. 2007. La calidad, su
gestin estratgica y sus indicadores en turismo. Hacia una aproximacin terica. Contribuciones
Cientficas. Congreso Nacional de Geografa, 68: 395-406. Buenos Aires, GA.
SNCHEZ Miguel A. 2006. Definicin de los principales destinos tursticos de la Argentina. Buenos
Aires, SECTUR, Informe interno, junio, 11 pp.
SARAZA JIMENA Juan de Dios. 1998. Patrimonio ambiental, turismo rural y desarrollo. En: Patrimonio,
museos y turismo cultural, claves para la gestin de un nuevo modelo de ocio. Crdoba, Universidad
de Crdoba (Espaa).
SAyDS 2005. Sistema de indicadores de desarrollo sostenible Repblica Argentina. Buenos Aires,
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, 215 pp.
SAyDS y PNUMA 2006. Iniciativa Latinoamericana y Caribea para el Desarrollo Sostenible: Indicadores
de seguimiento: Argentina 2006. Buenos Aires, Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable;
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
SCHLTER Regina, PRIETO Lorena, BERTHELOT Marcela y PRIETO Maisa. 1997. reas protegidas y
turismo en la Argentina. Buenos Aires, CIET.
SCHLTER Regina 2000. Investigacin en turismo y hotelera. Buenos Aires, CIET.
SECTUR 2005. La Ley Nacional de Turismo 25.997. El comienzo del cambio. Buenos Aires, Secretara
de Turismo de la Nacin, 46 pp.
SECTUR 2006. Mapa de Sustentabilidad de los Destinos Tursticos de la Republica Argentina. Informe
de Avance. Buenos Aires, Secretara de Turismo de la Nacin, Informe Interno, 11 pp.
SECTUR y CFI. 2005. Turismo 2016 Argentina. Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable.
Buenos Aires, Secretara de Turismo de la Nacin; Consejo Federal de Inversiones.
SSRH e INA. 2002. Atlas Digital de los Recursos Hdricos Superficiales de la Repblica Argentina. Buenos
Aires, Subsecretara de Recursos Hdricos de la Nacin, Instituto Nacional del Agua, CD-Rom.
THEOBALD William F. (org.) 2002. Turismo Global. So Paulo, SENAC.
TORREJN Antonio 2008. Diccionario turstico abreviado. www.sectur.gov.ar
389
Subsistema: Poltico
- Institucional
4. Bibliografa
Citada
TRIBE J. 2003. Economia do Lazer e do Turismo. So Paulo, Manole.

TUI. 2008. www.tui.com
UNCSD 1995. Indicators of sustainable development. Framework and methodologies. New York.
United Nations Committee for Sustainable Development, CSD 9.
UNCSD 2001. Indicators of sustainable development. Framework and methodologies. New York.
United Nations Committee for Sustainable Development, 2 ed.
VASCONI Mnica 1995. Geografa del turismo y planificacin espacial en Argentina. Buenos Aires,
Centro de Investigaciones y Capacitacin Empresaria, Cuaderno N 2.
VZQUEZ BARQUERO Antonio 1999. El desarrollo local en los tiempos de la globalizacin. Estudios
Territoriales, 122: 721-734. Madrid, Ministerio de Fomento.
VERA REBOLLO Jos F. (coord.) 1997. Anlisis territorial del turismo. Una nueva geografa del
turismo. Barcelona, Ariel, Serie Geografa.
VERA REBOLLO Jos F. y DVILA LINARES M. 1995. Turismo y patrimonio histrico-cultural. Estudios
Tursticos, 126: 161-178. Madrid.
VERA REBOLLO Jos F. et al. 2001. Planificacin y gestin del desarrollo turstico sostenible:
Propuesta para la creacin de un sistema de indicadores. Alicante, Universidad de Alicante Instituto de Geografa.
WEARING S. y NEIL J. 2000. Ecoturismo: impacto, tendencias y posibilidades. Madrid, Sntesis, 270 pp.
WIESE Meter V. 2000. Impacto ambiental del desarrollo turstico e industrial. Un caso de estudio:
Cancn, Quintana Roo. Mxico. http://www.unesco.org/csi
WILSON Alan G. 1981. Geography and the environment. Systems analytical methods. Chichester,
John Wiley, 297 pp.
YAZIGI C. (org.) 2002. Turismo e Paisagem. So Paulo, Contexto.
ZEBALLOS de SISTO Pampi 2003. Turismo sustentable Es posible en Argentina? Buenos Aires, Ediciones
Tursticas, Coleccin Temas de Turismo, 352 pp.
390
Subsistema:
5. Curriculums
5. Curriculums
Dr. Daro Csar Snchez
Naci en la ciudad de Buenos Aires el 2 de septiembre de 1960, es casado y tiene 4 hijos. Ingres a
la Universidad de Buenos Aires con 16 aos, obteniendo el ttulo de Profesor de Geografa en 1982
y el de Licenciado en Geografa en 1988 con una tesis calificada 10 Sobresaliente. Se Doctor en
Geografa en 2007 en la Universidad del Salvador y su tesis de 840 pginas de extensin, dirigida
por la Dra. Susana Curto, mereci tambin la calificacin 10 sobresaliente con recomendacin de
publicacin.
Especializado desde muy joven en metodologa cuantitativa del anlisis espacial y geoestadstica,
es docente universitario desde 1983, habindose desempeado en la Universidad de Buenos Aires,
la Universidad del Salvador, la Universidad CAECE, el Instituto del CONSUDEC y el Instituto Ruiz de
Montoya de Posadas, dictando materias metodolgicas en distintas carreras de geografa, ciencias
ambientales y turismo. Actualmente es Profesor Titular de Estadstica en la Escuela de Geografa y
Ciencias Ambientales de la Universidad del Salvador. Tambin dict 20 cursos extracurriculares, as
como 47 conferencias en ciudades de la Argentina y el exterior.
Es investigador en el CONICET desde 1984, al comienzo en calidad de becario y desde 1991 como
miembro de la Carrera del Investigador Cientfico. Actualmente reviste en el Departamento de
Investigaciones Geogrficas (DIGEO) del Instituto Multidisciplinario de Historia y Ciencias Humanas
(IMHICIHU), donde dirige el GRUTUS Grupo Turismo Sustentable, en el que participan varios
investigadores adscriptos, profesionales, auxiliares y alumnos universitarios. Desde 2006 es Miembro
Activo del Comit de Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente de la Seccin Nacional del Instituto
Panamericano de Historia y Geografa (IPGH-OEA).
Es autor de 193 publicaciones, entre libros, captulos, papers cientficos, documentos monogrficos,
artculos de divulgacin, etc. Asimismo realiz trabajos de consultora, entre otros para el PNUD
BID en el Programa Nacional de Financiamiento a Municipios y para el Programa Nacional CUIDA,
con un total de 45 informes profesionales. Fue convocado como experto por funcionarios nacionales
de las reas de medio ambiente, seguridad y turismo y fue gestor del presente Convenio SECTUR
CONICET.
Es Miembro Asesor de la Gerencia de Evaluacin y Acreditacin del CONICET desde 2004. Es Director
del Proyecto de Investigacin Plurianual titulado Hacia un modelo de gestin de calidad turstica
sustentable, avalado por la Secretara de Turismo de la Nacin y la Direccin Nacional de Gestin de
Calidad Turstica, considerado de Inters por la Direccin General de Coordinacin y Ordenamiento
Territorial de la Provincia del Chubut, y declarado de Inters Comunal por la Junta Vecinal de la
391
Subsistema: Poltico
- Institucional
5. Curriculums
Comuna Rural de Telsen. El proyecto cuenta de manera formal con 22 miembros, pero la obra final
ser fruto del aporte de unos 50 investigadores, profesionales y colaboradores.
Adems fue CoDirector de otro PIP y participa como investigador de otros proyectos financiados con
asiento en el CONICET, en la Universidad de Buenos Aires, en la Universidad Nacional de la Patagonia
San Juan Bosco (UNPSJB), en la Universidad de San Pablo (Brasil) y en la Universit Paul Valery de
Montpellier (Francia). Es Director de la serie Documentos del DIGEO desde 2001 y de la revista
Geodemos desde 2007, ambas del IMHICIHU - CONICET.
Recibi el Premio Al Mrito Geogrfico 2000 de la Sociedad Argentina de Estudios Geogrficos GAEA.
Asimismo, su proyecto Tendencias de crecimiento en el sistema urbano argentino fue premiado
en las Jornadas Argentinas del Da del SIG 2003 y en 2008 recibi la Distincin Academia Nacional de
Geografa a la Investigacin Geogrfica, por su Sobresaliente Tesis Doctoral.
Lic. Laura Ramona Jimnez

Profesional Principal del CONICET, en el DIGEO - IMHICIHU. Pertenece al CONICET desde 1994 y es
Miembro Fundador del Grupo Turismo Sustentable (GRUTUS). Se gradu como Licenciada en Turismo
en la Universidad Abierta Interamericana (2004) y anteriormente obtuvo los ttulos de Tcnico
Universitario en Turismo (UAI, 2001), Profesora de Turismo en el Instituto Superior de Turismo Perito
Moreno (1991) y Gua de Turismo (ISTPM, 1989).
Curs la Especializacin en Investigacin Educativa (2002-2003) y la Especializacin en Educacin
Ambiental para el Desarrollo Sustentable (2003-2004), ambas en la Universidad Nacional del Comahue,
en Convenio con la Universidad Pedaggica Nacional de Mxico, y realiz cursos de especializacin
sobre Globalizacin y Construccin de Proyectos en Ciencias Sociales (CAICYT - CONICET, 2008).
Se desempea en el Instituto Superior de Viajantes (IeSeVe) como Profesor Titular de Cultura
Regional del MERCOSUR, Comercializacin de Servicios, Geografa Econmica y tica y Deontologa
Profesional. Tambin dict Teora y Tcnica del Turismo, Prctica Turstica, Informacin Turstica Local,
Patrimonio Turstico Nacional, Historia de Buenos Aires, Tcnicas de Guiadas I, II y III y Museologa
(ISTPM). Asimismo, fue Gua de Intercambio Cultural Internacional (UNESCO, 1994), Coordinadora
de Proyectos Educativos en Turismo Didctico (MCBA, 1994-1999), Directora del Departamento de
Turismo Cultural y Didctico de la Empresa Verde y Sol, y Asesora de la ONG RESPONDE en temas
tursticos (2000-2005).
Es autora de varias publicaciones y actualmente participa de los proyectos Metodologa de la
investigacin geogrfica del turismo, Hacia un modelo de gestin de calidad turstica sustentable
(PIP 5955/05) y Migrantes y territorios urbanos en la Argentina (PIP 5879/05).
392
Subsistema:
5. Curriculums
Dra. Mercedes Zulema Acosta

Investigadora Adscripta ad honorem del IMHICIHU DIGEO. Miembro Fundador del GRUTUS. Es
Doctora en Geografa (2000) y Licenciada en Geografa de la Universidad del Salvador. Se especializ
desde muy joven en Informacin Satelital, Sistemas de Informacin Geogrfica y Cambio Climtico
Global.
Se desempe como investigadora y docente en la Comisin Nacional de Investigaciones Espaciales.
Dict gran cantidad de cursos y conferencias y es autora de numerosas publicaciones. Recibi varios
premios y reconocimientos de distintos Organismos por sus tarea ligadas a la Educacin. En la
Universidad del Salvador fue Directora del Instituto de Sensores Remotos, Directora del Departamento
de Informtica, Directora del Doctorado en Geografa, Integrante de la Comisin Asesora de
Investigaciones e Integrante de la Comisin Permanente de Tesis de las Carreras del Doctorado, y
tambin fue profesora titular en las Carreras de Geografa, Turismo y Ciencias Ambientales.
Actualmente se desempea en el Programa GLOBE (UCES - SECYT - Embajada de USA), auspiciado por
la UCAR, la Colorado State University, la NASA, la National Science Foundation y el US Department of
State, siendo integrante del Equipo Tcnico Operativo y entrenadora en interpretacin de mgenes
satelitales y procesamiento digital. Asimismo, es International Master Trainer certificada en Land
Cover - Biology, y Evaluadora de Proyectos de Investigacin y Jurado de Subsidios a la Investigacin de
MAPFRE - UCES. Tambin es Miembro del Comit Editorial de Contribuciones Cientficas de la Sociedad
Argentina de Estudios Geogrficos GAEA. Actualmente participa de los proyectos Metodologa de la
investigacin geogrfica del turismo y Hacia un modelo de gestin de calidad turstica sustentable
(PIP 5955/05).
Lic. Delia Beatriz Carbajal

Investigadora Adscripta ad honorem del Instituto Multidisciplinario de Historia y Ciencias Humanas
(IMHICIHU CONICET) en el DIGEO. Miembro Fundador del Grupo Turismo Sustentable (GRUTUS).
Es Psicloga Social (2002), Profesora de Turismo (ISTPM, 1991), Gua de Turismo (ISTPM, 1983),
Licenciada en Obstetricia (UBA, 1992) y Tcnica Superior en Conduccin Educativa (1999).
Tambin curs la Especializacin en Investigacin Educativa (2002-2003) y la Especializacin en
Educacin Ambiental para el Desarrollo Sustentable (2003-2004) en la Universidad Nacional del
Comahue (Convenio con la Universidad Pedaggica Nacional de Mxico), as como la Especializacin
en Prevencin de las Adicciones (1995).
Se desempe como Gua de Turismo Cultural y Didctico, Gua de Intercambio Cultural Interprovincial
(UNESCO, 1993), Gua de Intercambio Cultural Internacional (UNESCO, 1994), Coordinadora de
393
Subsistema: Poltico
- Institucional
5. Curriculums
Proyectos Educativos en Turismo Didctico (MCBA, 1994-1999), Gerente de Sucursal de la Empresa

Turstica Verde y Sol, y Asesora de la ONG RESPONDE en temas tursticos (2000-2005).
Dict las ctedras de Teora y Tcnica del Turismo, Prctica Turstica Local y Provincial, Prctica
Turstica Nacional e Internacional, Patrimonio Turstico Nacional, Historia de Buenos Aires y Tcnicas
de Guiadas I, II y III. Tambin dict Antropologa y Folklore, Programacin de Circuitos Nacionales y
Museos Nacionales en el Instituto Superior de Especializacin Profesional (2000-2005).
Es autora de numerosas publicaciones y actualmente participa de los proyectos Metodologa de la
investigacin geogrfica del turismo, Hacia un modelo de gestin de calidad turstica sustentable
(PIP 5955/05) y Migrantes y territorios urbanos en la Argentina (PIP 5879/05).
Lic. Brenda Matossian

Licenciada en Geografa egresada de la Universidad del Salvador. Actualmente es doctoranda en
Geografa de la Universidad Nacional de Cuyo y Becaria de Posgrado Tipo II del CONICET con lugar
de trabajo en el DIGEO - IMHICIHU, siendo su directora la Dra. Susana Sassone y su codirectora la
Dra. Mara Rosa Cozzani. Anteriormente obtuvo una Beca de Posgrado Tipo I y una Beca de Iniciacin
Convenio INTA-SeCTIP.
Complet los crditos del doctorado realizando cursos de posgrado y seminarios de doctorado.
Su tema de investigacin es Migracin chilena y segregacin urbana en ciudades intermedias
de la Patagonia argentina. Caso de estudio: ciudad de San Carlos de Bariloche. Sus campos de
especializacin son Geografa de la Poblacin, Geografa Cultural, Geografa Urbana y Sistemas de
Informacin Geogrfica.
Fue Profesora adjunta de las ctedras Geografa Turstica III y Sistemas de Informacin Geogrfica
en la Universidad del Salvador. Public en revistas intenacionales (LOrdinaire Latino-Americain) y
nacionales (Revista de Estudios Trasandinos, Contribuciones Cientficas GA, Prrafos Geogrficos,
Signos Universitarios de la USAL). Present numerosos trabajos en congresos, entre otros en las X
Jornadas Cuyanas de Geografa, en SEPOSAL 2005, en la Conferencia Internacional Aspectos Culturales
en las Geografas Econmicas, Sociales y Polticas (UGI) y en las IX Jornadas Argentinas de Estudios
de Poblacin.
Tcn. Sup. Carlos Alberto Lema

Profesional Adjunto del CONICET, en el DIGEO - IMHICIHU. Pertenece a la institucin desde 1989.
Es Tcnico Superior en Celulosa y Papel y Perito Clasificador de Cereales y Oleaginosos. Tambin
394
Subsistema:
5. Curriculums
realiz estudios universitarios incompletos en Ingeniera Civil (UBA) y Ciencias Agrarias (UCA), as
como numerosos cursos, en particular de Propiedad Intelectual y Transferencia de Tecnologa (Univ.
del Museo Social), de Gestin de la Innovacin Tecnolgica (Univ. Maimnides), de Administracin
y Control de Gestin (USAL), de Calidad y Normas ISO 9000 (Univ. De Belgrano), de Consejeras
Tecnolgicas (FONTAR), de Produccin e Innovacin Tecnolgica (INNOVA-T), y de Crecimiento
Sustentable va Innovacin (INNOVA-T).
Fue Profesor del Centro de Formacin Profesional N 10 Ral Scalabrini Ortiz, Asesor del
Departamento Econmico - Social de la Federacin del Papel, Representante en la Comisin Nacional
de Bosques y del lamo, Asesor de la Federacin de Aguas Gaseosas, Ayudante de la Ctedra Tcnicas
Grupales en Psicologa Comunitaria (UBA) y Representante de la Confederacin General de la Industria
ante el Consejo Consultivo de la Ley 23.877, de Promocin y Fomento de la Innovacin Tecnolgica.
Participa del proyecto Hacia un modelo de gestin de calidad turstica sustentable (PIP 5955/05).
Bach. Natalia Carla Lavia

Auxiliar de Investigacin Adscripta ad honorem del IMHICIHU DIGEO. Es estudiante de Licenciatura
en Geografa en la UNPSJB, y habiendo cursado todas las materias se halla prxima a presentar su
tesis. Es bachiller con orientacin docente.
Realiz numerosos cursos y seminarios sobre temas como el riesgo ambiental, su aplicacin a los
espacios litorales y la metodologa para su estudio, los mdanos y la playa de Puerto Madryn,
las reas urbano - portuarias, la pesca y el derecho martimo, pesca artesanal, fortalecimiento
productivo, el ALCA y el MERCOSUR, desarrollo y planificacin del turismo, gestin y operacin del
turismo responsable, tratamiento de la informacin geogrfica, etc. Tambin particip en variedad
de congresos y jornadas.
Fue encuestadora del Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales de la Nacin, auxiliar
de investigacin del proyecto de riego del Valle 16 de Octubre (IGEOPAT) y Ayudante de la ctedra
Geografa Fsica Argentina (UNPSJB). Trabaj en la Administracin del ANP Pennsula Valds y como
docente en el nivel polimodal. Participa de los proyectos Hacia un modelo de gestin de calidad
turstica sustentable (PIP 5955/05) y Los litorales urbanizados como escenarios de riesgo (UNPSJB).
395

Sistema de Indicadores de Sustentabilidad Turística de La Rep Arg

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Sistema de Indicadores de Sustentabilidad Turística de La Rep Arg

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

www.kaipachanews.blogspot.

Subsistema: Poltico - Institucional

Ministra de Produccin: Lic. Dbora Giorgi

Ministro de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva: Dr. Jos Luis Baraao

Subsistema: Poltico - Institucional

Director del Instituto Multidisciplinario de Historia y

Subsistema: Poltico - Institucional

Secretara de Turismo - Ministerio de Produccin

Direccin y Redaccin: Dr. Daro Csar Snchez

Investigadores: Dra. Marcedes Z. Acosta

Lic. Delia B. Carbajal

Lic. Laura R. Jimnez

Cartografa: Lic. Brenda Matossin

Relevamiento Local: Natalia C. Lavia

Subsistema: Poltico - Institucional

Vinculacin Cientfico - Tecnolgica:

Subsistema: Poltico - Institucional

La abundancia de informacin respecto a cuestiones ambientales,

Dra. Marta Graciela Rovira

El desarrollo de los sistemas de informacin geoestadstica, y el ms

Subsistema: Poltico - Institucional

Argentina encuentra en la actividad turstica una muestra clara de lo que

As qued plasmado en el Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable

Basndose en estas premisas, la presente publicacin propone un Sistema Bsico de Indicadores de

Subsistema: Poltico - Institucional

La relevancia de la actividad turstica en el mercado econmico mundial

Creemos que el turismo debe basarse en modelos sostenibles de

1.1. Calidad, sustentabilidad e indicadores para su medicin

El concepto de calidad y el paradigma de la calidad

1.2. Un sistema de indicadores tursticos para la Argentina

1.2.1. Hiptesis, objetivos e impacto esperado de la propuesta

1.3. La problemtica de las unidades espaciales de anlisis

La estructura poltico administrativa de la Repblica Argentina

Diferencias en cuanto a la base territorial para la eleccin de legisladores

2.1. Metodologa para la definicin de los IST

Definicin del nmero de indicadores

2.2. Subsistema Ambiental

2.3. Subsistema Econmico

2.4. Subsistema Socio-Cultural

2.5. Subsistema Poltico-Institucional

2.6. Metodologa para la clasificacin y el vuelco cartogrfico

La clasificacin univariada del espacio geogrfico

Superficie de Bosque Nativo y Otras Tierras Forestales (%)

Transferencias de Fondos Ingresadas ($/hab.)

Tasa de Crecimiento Demogrfico Medio Anual

Organizaciones No Gubernamentales (c/1000 hab.)

Definir los mejores indicadoresde entre los posibles.

1.1. Calidad, sustentabilidad e indicadores para su medicin

del producto o servicio: la diferenciacin respecto de algn atributo.

empresa tambin se beneficia, asegurando su rentabilidad y su sustentabilidad, diferencindose de

gestin de la calidad se ha transformado tambin en un paradigma y a la vez un desafo, tanto para

Declaracin de Manila sobre el turismo mundial (OMT 1980)

Agenda 21 para el sector de turismo y viajes (OMT, WTTC y EC 1995)

1.1.4. El turismo sustentable en el camino hacia el desarrollo local

apoyo de la Unin Europea, la OMT y otras organizaciones internacionales, estableci indicadores

1.1.6. Las caractersticas de los buenos indicadores

Claridad: deben ser comprensibles para los eventuales usuarios.

Datos Brutos o Cantidades.

Indicadores cualitativos y normativos:

ndices de categoras: describen el estado o el grado de consecucin respecto de una lista de

clasificacin, generalmente de un organismo internacional

Indicadores de diagnstico o de situacin

No obstante, para nuestra propuesta consideramos la siguiente clasificacin de los indicadores, en

Indicadores de estado de la problemtica: muestran la situacin en el presente.