EL CASO VIDEO CLUB DREAMS

PARTES: Video Club Dreams VS. Instituto Nacional de Cinematografa

AO: 1995
HECHOS RELEVANTES DEL CASO:
Un video club inici accin de amparo contra el Instituto Nacional de Cinematografa, a fin de regularizar su situacin
ante el tributo establecido por los decretos de necesidad y urgencia 2738/91 y 949/92, a los que cuestion por
inconstitucionales. El Poder Ejecutivo, por medio de estos decretos de emergencia, aleg la crisis terminal del cine
nacional y ante la necesidad de preservar esta fuente cultural, extendi la aplicacin de la ley 17.741 (1968), a la venta o
locacin de todo tipo de pelcula exhibida a travs de canales de televisin abierta o por cable, en vdeo, bares y en todo
otro local en los que la misma se realice por cualquier medio.
PROBLEMA SOMETIDO A LA DECISIN DEL TRIBUNAL:
El actor interpuso amparo alegando la inconstitucionalidad de ambos decretos, pero lo hizo despus de inscribirse en el
registro especial creado por aquellos decretos y de efectuar un nico pago del impuesto.
LA RESPUESTA DEL DEMANDADO:
La Procuracin del Tesoro de la Nacin dedujo arbitrariedad en el tratamiento de:
1.
2.
3.

4.
5.

La cuestin ateniente al cmputo del plazo para interponer el amparo;

La idoneidad de la va elegida, a la luz de otros remedios aptos para la tutela de los derechos que se dicen
comprometidos;
Lo relativo a los actos propios de la actora: la accionante, al inscribirse en los registros del organismo
demandado y depositar los importes de impuestos percibidos en el mes de abril de 1992, convalid con tales
conductas la legalidad de las normas que ataca;
La legitimacin del peticionario: la actora nunca esgrimi como agravio la imposicin de una presunta carga
pblica, ya que slo fund su reclamo en la afectacin de sus derechos de trabajar y ejercer industria lcita.
Los derechos federales que dicen afectados: la posibilidad de adicionar el impuesto al precio que percibe el
actor pone de relieve que aqul no recae sobre su patrimonio, ya que su traslacin despeja todo reproche con
sustento en los derechos invocados y que tampoco existe afectacin del derecho de trabajar y ejercer industria
lcita.

Por otro lado, sostiene que, sobre la inconstitucionalidad de los decretos cuestionados, la cmara ha efectuado una
interpretacin estrictamente esttica de las disposiciones constitucionales, prescindiendo de una concepcin dinmica, a
la luz de lo sentado por la Corte en el caso Peralta. Aun cuando es cierto que en materia de impuestos la Constitucin
dispuso para su creacin la competencia exclusiva del Congreso Nacional ello no obsta, dentro de la dinmica que
predica, a la aplicacin de los reglamentos de urgencia; en los cuales prescinde precisamente por su naturaleza, del
proceso de la formacin de las leyes en el sentido constitucional puro. Tales reglamentos son vlidos si se cumplen los
requisitos que la Corte ha establecido en el aludido caso.
SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA:
El juez de primera instancia hizo lugar al amparo, declarando la inconstitucionalidad de las normas impugnadas y
anulando la intimacin realizada al actor.
SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA:
La decisin fue confirmada por la Sala III de la Cmara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, con
fundamento en que los decretos fueron sancionados respetando los requisitos necesarios para su procedencia y
habindose dado cuenta de ello, el Congreso de la Nacin los convalid con el dictado de la ley 24.191 de Presupuesto
Nacional.

TIPO DE JURISDICCIN INVOCADA PARA ACCEDER A LA CSJN:

Corresponde que la Corte estudie tanto la procedencia del ejercicio presidencial de facultades legislativas en materia
impositiva -sujetas a la existencia de una situacin de emergencia- como, asimismo, si en la especie se hallan presentes
las circunstancias de hecho que justifican la adopcin de decretos de necesidad y urgencia.
OPININ DEL PROCURADOR GENERAL:
FALLO DE LA CORTE:
La Corte Suprema de Justicia confirm la sentencia.
Los jueces Petracchi y Bossert expresaron que el principio de reserva de ley en materia tributaria nicamente admite una
norma jurdica con la naturaleza de ley formal que tipifique el hecho que se considera imponible y que constituira la
posterior causa de la obligacin tributaria, por lo que resulta palmaria la inconstitucionalidad de los decretos del Poder
Ejecutivo por cuanto la creacin de todo tributo requiere que l emane del Poder Legislativo. Si bien se incorpor, al
nuevo texto del art. 99 de la Carta Magna la potestad del P.E. para emitir decretos de necesidad y urgencia, se
estableci la prohibicin del ejercicio de tal facultad extraordinaria cuando se trate de normas que regulen materia
tributaria.
El juez Belluscio, afirm que en modo alguno la doctrina nacional citada en los considerandos del decreto 2736/91
avalan el ejercicio de las atribuciones legislativas, que son propias del