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PROYECTO DE RESOLUCIN

La Cmara de Diputados de la Nacin,

RESUELVE:

Promover juicio poltico contra la Procuradora General de la Nacin, Alejandra Magdalena


Gils Carb, por mal desempeo en el ejercicio de sus funciones y delitos en el ejercicio de
la funcin pblica, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 76 de la ley Orgnica
del Ministerio Publico N 27.148 y los artculos 53 y concordantes de la Constitucin
Nacional.

FUNDAMENTOS

Seor presidente:

La Sra. Procuradora General de la Nacin ha cometido actos incompatibles con su


funcin primordial y constitucionalmente concebida de promover la actuacin de la justicia
en defensa de la "legalidad" de los intereses generales de la sociedad, en "coordinacin"
con las dems autoridades de la Repblica (conforme al artculo 120 de la Constitucin
Nacional).

En tal sentido, cabe recordar que la Dra. Gils Carb fue propuesta por la ex
Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner para ocupar el cargo de Procuradora General de
la Nacin en el ao 2012, en aquella oportunidad la suscripta Elisa Carri - present ante
la comisin de Acuerdos del Senado de la Nacin una impugnacin a su candidatura en la
cual manifest sus sospechosos criterios jurdicos en relacin a un dictamen sobre
anatocismo y su demora injustificada en dictaminar durante el trmite de los autos
Comisin Nacional de Valores c/Papel Prensa SACIF s/ apelacin directa. Adems, en
dicha impugnacin se hizo referencia a su ruptura institucional con la Cmara Comercial,
en lo que finalmente termin siendo un claro antecedente de su posterior rol como ariete
para lograr la impunidad de la corrupcin del gobierno de Cristina Kirchner y de su rol para
subvertir el orden constitucional en desmedro del sistema republicano de gobierno.
En el caso Comisin Nacional de Valores c/Papel Prensa en su rol como fiscal
de Cmara, los jueces de su fuero advirtieron que a travs de declaraciones que
distintos medios de comunicacin masiva atribuyen a la Sra. Fiscal General o a su entorno
ms prximo se formulan graves manifestaciones e imputaciones que afectan seriamente la
investidura, dignidad, reputacin y el buen nombre y honor de los jueces de esta Cmara,
con apreciaciones sobre causas en trmite que exorbitan el marco que impone el art. 14, 4
prrafo de la ley 24.946 y podra configurar el supuesto previsto en el art. 16 de la misma
ley.

Asimismo, en la referida impugnacin se advirti sobre como la Dra. Gils Carb, a


travs de su hija y de la fundacin Mercado y Transparencia, difunda notas periodsticas
mendaces para presionar jueces de la Cmara Comercial en la que ella actuaba como fiscal.

Ahora bien, ms all de los hechos anteriormente mencionados, lo cierto es que la


Dra. Gils Carb, ya ejerciendo su cargo de Procuradora General, llev a cabo una serie de
conductas irregulares que ameritan el presente pedido de juicio poltico. En efecto,
2

actualmente cuenta con varias denuncias penales en su contra por haber entorpecido
investigaciones judiciales que afectaban los intereses del anterior gobierno nacional y,
adems, por haber designado fiscales ilegalmente, es decir, sin haber cumplido el
procedimiento contemplado en la ley Orgnica del Ministerio Pblico. Asimismo, resulta
de pblico conocimiento la accin persecutoria que ha desplegado en contra de un Fiscal
de Instruccin de la Nacin a fin de lograr su remocin, luego de que este ltimo, con sus
investigaciones, haya expuesto negocios ilegales de empresarios ligados directamente con
la ex Presidenta de la Nacin.

Tal es as que la Dra. Gils Carb se encuentra imputada en varias causas judiciales
por la posible comisin de los delitos de encubrimiento, incumplimiento de los deberes de
funcionario pblico y abuso de autoridad, puesto que, entre otras actuaciones irregulares,
reiteramos habra designado fiscales ilegalmente, esto es, sin haber cumplido con el
procedimiento previsto a tal efecto, y ha sido acusada de realizar maniobras tendientes a
encubrir, a travs del ejercicio de sus funciones, a funcionarios o personas del crculo de
confianza ms cercano de la ex Presidente de la nacin. A nuestro juicio, dicha situacin
obedeci a la necesidad de entorpecer as otras causas en las que funcionarios de aquella
administracin se encontraban severamente involucrados.

En efecto, el 26 de abril de 2013, como consecuencia de una denuncia presentada


por el senador nacional Mario Cimadevilla, el fiscal federal Guillermo Marijuan imput a la
Procuradora General de la Nacin, Alejandra Gils Carb, por la presunta comisin de un
delito de accin pblica.

Ello as, pues, segn consta en la denuncia que dio origen a la causa y en el
requerimiento de instruccin del fiscal Marijuan, la Procuradora General habra designado
irregularmente a fiscales subrogantes y ad hoc, toda vez que no fueron nombrados por
concurso ni obtuvieron el acuerdo del Senado.1 Entre dichas designaciones irregulares, se
encuentra la del seor Carlos Gonella, designado como titular de la Procuradura de
Criminalidad Econmica y Lavado de Activos (PROCELAC).

Asimismo, cabe destacar que dicha causa recay en el juzgado del Dr. Sebastin
Casanello, quien, sin adoptar ninguna medida de prueba, archiv la causa. Sin embargo, la
sala I de la Cmara Federal revoc la decisin del juez federal Casanello que haba

Imputaron a Gils Carb por designaciones ilegales de fiscales, publicado en La Nacin el da 27 de abril de
2013. Disponible en: http://www.lanacion.com.ar/1576868-imputaron-a-gils-carbo-por-designacionesilegales-de-fiscales

considerado que los nombramientos de la Procuradora no constituan delito, y orden


reabrir la causa contra Gils Carb.2

As las cosas, en octubre de 2013 el fiscal Marijuan solicit que la procuradora


Alejandra Gils Carb sea citada a prestar declaracin indagatoria por dos delitos: abuso de
autoridad y violacin de deberes de funcionario pblico.3

En efecto, la acus de haber nombrado a Carlos Gonella "fiscal general subrogante"


sin concurso previo ni acuerdo del Senado para ponerlo al frente de una procuracin
especial creada por ella, la Procuradura de Criminalidad Econmica y Lavado de Activos
(Procelac). En el escrito del fiscal puede leerse lo siguiente: "La seora procuradora olvid
los lmites de su labor, invadiendo terrenos propios de otros poderes, y al hacerlo conspir
contra las instituciones de la Repblica"

Cabe destacar que Marijuan present su escrito ante el juez federal Sebastin
Casanello, pero le pidi que "declinara la competencia", es decir, que le remitiera la causa a
otro juez, Marcelo Martnez de Giorgi, que tiene abierta una causa contra Gils Carb y
Gonella por un supuesto encubrimiento en el expediente que investiga a Lzaro Bez por
lavado de dinero (a continuacin se hace mencin a dicha causa).

Esta situacin evidencia que su actuacin al frente del Ministerio Pblico tuvo como
objeto principal el de garantizarle impunidad al anterior Gobierno Nacional. Lejos de
cumplir con el rol que la Constitucin le asigna; promover la actuacin de la justicia en
defensa de la legalidad de los intereses generales de la sociedad, se ha dedicado a someter
su actuacin a los intereses de la ex Presidente de la Nacin, dejando de lado la
independencia que debera tener como cabeza del Ministerio Pblico, un rgano extra
poder al que nuestra Carta Magna le asign autonoma funcional y autarqua financiera.

Por otra parte, en mayo de 2013 el fiscal federal Gerardo Di Massi imput a Gils
Carb, al juez Casanello y a dos fiscales Carlos Gonella y Omar Orsi por el supuesto
encubrimiento del empresario Lzaro Bez en la investigacin por lavado de dinero, en el
marco de una denuncia que hiciera quien suscribe - diputada Carri - quien acus a la jefa
de los fiscales y al magistrado de encubrir a Bez en la investigacin por lavado de dinero.4

La Cmara Federal revoc la desestimacin de una denuncia contra la procuradora general de la Nacin,
publicado en el Centro de Informacin Judicial (CIJ) el da 28/05/2013. Disponible en:
http://www.cij.gov.ar/nota-11516-La-C-mara-Federal-revoc--la-desestimaci-n-de-una-denuncia-contra-laprocuradora-general-de-la-Naci-n.html
3
El fiscal Marijuan pidi la indagatoria de Gils Carb por "abuso de autoridad", publicado en La Nacin el
da 1/11/2013. Disponible en: http://www.lanacion.com.ar/1634431-el-fiscal-marijuan-pidio-la-indagatoriade-gils-carbo-por-abuso-de-autoridad
4

Expte. N 47.773/2013 en trmite por ante el Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal N 8.

Posteriormente, Gonella y Orsi fueron procesados por la presunta comisin de los delitos
por los que fueron imputados.

Por ltimo, en enero de 2015 el fiscal federal Guillermo Marijuan imput


nuevamente a la Procuradora General de la Nacin, Alejandra Gils Carb, por la posible
comisin de los delitos de incumplimiento de deberes de funcionario pblico y abuso de
autoridad por no haber aplicado el procedimiento habitual ante un pedido de remocin que
hizo el juez federal Claudio Bonado contra el titular de la PROCELAC, Carlos Gonella.5

Cabe recordar que el juez Bonado investigaba a Gonella por la supuesta violacin
de secreto de una causa judicial, y luego que ste no se presentara ante reiteradas citaciones
a prestar declaracin indagatoria, el juez lo denunci y pidi su desafuero.6

Sin embargo, Gils Carb desestim dicha acusacin contra Gonella. Como
consecuencia de ello, el magistrado denunci a la Procuradora por la no aplicacin del
procedimiento habitual que deba realizar previo a rechazarla.

En suma, el fiscal Marijuan, reemplazando a su par Carlos Rvolo, imput


nuevamente a la Procuradora y pidi una serie de medidas ante el juez que lleva la causa,
Sergio Torres.

Otro captulo que por conocido se omite merecera las reiteradas persecuciones a los
fiscales y funcionarios del Ministerio Publico que actan con independencia de sus
arbitrarias rdenes o que investigan hechos de corrupcin de funcionarios o allegados a la
ex Presidenta de la Nacin.

A continuacin expondremos con ms precisin las causales a las que hicimos


referencia ut supra, junto a otras causales que tambin consideramos pertinente desarrollar,
y que, a nuestro entender, ameritan dar inicio a un proceso de juicio poltico contra la
Procuradora General de la Nacin, Alejandra Gils Carb.

1. PRIMERA CAUSAL: LA ILEGAL DESIGNACIN DE FISCALES MEDIANTE


MECANISMOS Y SU FALAZ JUSTIFICACIN.

Un fiscal imput a la procuradora Gils Carb, publicado en Clarin.com el da 08/01/2015. Disponible en:
http://www.clarin.com/politica/Justicia-Alejandra_Gils_Carbo-Guillermo_Marijuan_0_1281471886.html
6
El juez Claudio Bonadio declar en rebelda al fiscal Carlos Gonella y pidi que se le inicie juicio poltico,
publicado en el Centro de Informacin Judicial (CIJ) el da 22/12/2014. Disponible en:
http://www.cij.gov.ar/nota-14654-El-juez-Claudio-Bonadio-declar--en-rebeld-a-al-fiscal-Carlos-Gonella-ypidi--que-se-le-inicie-juicio-pol-tico.html

1.1. La Creacin de la PROCELAC. Antecedentes Fcticos.

Mediante la Resolucin PGN Nro. 914/2012 (Artculos 1 y 2) la Procuradora


General de la Nacin resolvi crear la "Procuradura de Criminalidad Econmica y
Lavado de Activos" (PROCELAC), que quedar a cargo de un/una Fiscal General que
coordinar y dirigir la actuacin de seis reas operativas" (punto III prrafo cuarto de los
Considerandos), a saber:

(a)

Lavado de Activos y Financiamiento del Terrorismo;

(b)

Fraude Econmico y Bancario;

(c)

Mercado de Capitales;

(d)

Delitos Tributarios y Aduaneros

(e)

Delitos contra la Administracin Pblica;

(f)

Concursos y Quiebras.

Dicha Procuradura se cre so pretexto de que " (...) hasta hoy no se ha logrado
revertir el sesgo selectivo del sistema penal y se verifica un bajo impacto en la persecucin
de los casos complejos de criminalidad econmica (...)" lo cual aconseja "la aplicacin de
una estructura institucional comprehensiva, que facilite el intercambio de informacin y la
adopcin de estrategias convergentes, de modo de centralizar las tareas de intervencin,
asesoramiento de fiscales, coordinacin y seguimiento de casos" (cfr. Punto III prrafos
primero y cuarto).

Adems, "ms all de las competencias sealadas, las distintas reas operativas
podrn comprender tambin la actuacin del Ministerio Pblico en procesos no penales
vinculados con la temtica especfica de cada una de ellas (artculo 41 de la Ley Orgnica
del Ministerio Pblico)" (cfr. Punto III prrafo sexto).

Conforme al punto IV, Apartado A, el Fiscal General a cargo de la Procuradura


tendra las siguientes funciones, entre otras:

(i)

Intervenir como fiscal principal o coadyuvante en los casos que versen sobre hechos

de la competencia de las reas operativas de la Procuradura, en todas las instancias.


6

(ii)

Intervenir cuando la Administracin solicite la realizacin de actos que requieran

autorizacin judicial y as corresponda.

(iii)

Recibir denuncias y, cuando el caso lo requiera, realizar - junto con quien coordine

el rea operativa respectiva- las medidas necesarias para determinar los extremos de los
artculos 174 y ccs. CPPN. En caso de considerarlo necesario podr remitir estas denuncias
al/a la fiscal que corresponda.

(iv)

Realizar, junto con quien coordine el rea operativa respectiva, investigaciones

preliminares respecto de hechos que revistan trascendencia institucional e impacto


socioeconmico, con el fin de requerir la instruccin del sumario (artculos 181 y ccs.
CPPN).

(v)

Establecer la prioridad de las intervenciones de los/las fiscales ad hoc que

componen la Procuradura en los casos que, a raz de su trascendencia institucional e


impacto socioeconmico, resulte conveniente reforzar la representacin del Ministerio
Pblico.

(vi)

Elevar a consideracin de la Procuradora General de la Nacin propuestas

vinculadas con la creacin de estructuras que repliquen la actuacin de las reas operativas
de la Procuradura en las distintas regiones del pas, con las que se coordinarn acciones y
elaborarn estrategias de investigacin ajustadas a las caractersticas del lugar de que se
trate.

A su vez, conforme al punto IV, Apartado B los Coordinadores de las reas


operativas, bajo la direccin y supervisin del/de la Fiscal General a cargo de la
Procuradura, tendran las siguientes funciones, entre otras:

(i)

Intervenir como fiscales ad hoc en los casos que versen sobre hechos de la

especialidad de sus reas operativas, en todas las instancias -segn los requisitos exigidos
por la resolucin PGN 104/03-.

(ii)

Prestar asesoramiento tcnico y brindar la colaboracin necesaria a las Fiscalas que

intervienen en la investigacin de los hechos de referencia.

(iii)

Realizar tareas de coordinacin entre las distintas Fiscalas que intervienen en casos

de su especialidad y efectuar el seguimiento de los procesos que incluyan hechos del


mbito de su incumbencia.
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Luego, mediante Resolucin PGN 915/2012, se destaca "la necesidad de establecer


una estructura fija que permita maximizar los recursos humanos de la nueva estructura e
permita maximizar los recursos humanos de la nueva estructura y verificada que fuera la
disponibilidad material de los recursos necesarios para financiar la medida proyectada, se
asignar un (1) cargo de Fiscal General de la Procuracin General de la Nacin,
destinado al titular de la "Procuradura de Criminalidad Econmica y Lavado de Activos y
un contrato equiparado al cargo de Subsecretario Letrado de la Procuracin General de la
Nacin, destinado al Coordinador del rea operativa "Fraude Econmico y Bancario".
Con el mismo objetivo se dispondr la afectacin de funcionarios que actualmente se
desempean en el rea Operativa de la Procuracin General de la Nacin y en la Fiscala
General ante la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Comercial, como Coordinadores de
las restantes reas Operativas de la Procuradura" (punto II prrafo segundo de los
Considerandos).

As, la Procuradora General de la Nacin procedi a designar al "Fiscal General" y a


los Coordinadores, del siguiente modo:

(i)

Habilit un (1) cargo de Fiscal General de la Procuracin General de la Nacin y un

(1) cargo de Subsecretario Letrado de la Procuracin General de la Nacin (artculo 1);

(ii)

Design al doctor Carlos Gonella, Fiscal General Subrogante de la Fiscala N 2

ante los Tribunales Orales Federales de Crdoba, en funcin de la habilitacin dispuesta en


el artculo 1, como Fiscal General Subrogante de la Procuracin General de la Nacin, a
cargo de la "Procuradura de Criminalidad Econmica y Lavado de Activos";

(iii)

Design al doctor Omar Gabriel Orsi, Prosecretario Letrado de la Procuracin

General de la Nacin, como Coordinador del rea "Lavado de Activos y Financiamiento del
Terrorismo" y Fiscal Ad-Hoc en los trminos dispuestos en la Resolucin PGN 914/12;

(iv)

Autoriz la contratacin bajo la modalidad de relacin de dependencia en un cargo

equiparado al de Subsecretario Letrado de la Procuracin General de la Nacin, en funcin


de la habilitacin dispuesta en el artculo 1, del doctor Pedro Biscay, a partir de la firma del
instrumento respectivo y hasta el 30 de junio de 2013, para que se desempee como
Coordinador del rea "Fraude Econmico y Bancario" y Fiscal Ad-Hoc en los trminos
dispuestos en la Resolucin PGN 914/12;

(v)

Design a la doctora Mara Macarena Comas Wells, Prosecretaria Letrada Interina

de la Procuracin General de la Nacin, como Coordinadora del rea "Mercado de


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Capitales" de la "Procuradura de Criminalidad Econmica y Lavado de Activos" y Fiscal


Ad-Hoc en los trminos dispuestos en la Resolucin PGN 914/12;

(vi)

Design al doctor Juan Pedro Zoni, Subsecretario Letrado interino de la Procuracin

General de la Nacin, como Coordinador del rea "Delitos Tributarios y Contrabando" y


Fiscal Ad-Hoc en los trminos dispuestos en la Resolucin PGN 914/12;

(vii)

Design al doctor Milton Khaski, Subsecretario Letrado interino de la Procuracin

General de la Nacin, como Coordinador del rea "Delitos contra la Administracin


Pblica" y Fiscal Ad-Hoc en los trminos dispuestos en la Resolucin PGN 914/12;

(viii) Design a la doctora Mariel Dermardirossian, Secretaria de la Fiscala General ante


la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Comercial, como Coordinadora del rea
"Concursos y Quiebras" y Fiscal Ad-Hoc en los trminos dispuestos en la Resolucin PGN
914/12, sin perjuicio del cargo que actualmente ostenta en la Fiscala General de la Cmara
Nacional de Apelaciones en lo Comercial, conforme el rgimen establecido en la
Resolucin PGN 914/12.

1.2. La Creacin de la Procunar. Antecedentes Fcticos

Con igual mtodo al mencionado en el punto 1.2., mediante Resoluciones PGN Nro.
208/2013 y 209/2013 la Sra. Procuradora General de la Nacin cre la Procuradura de
Narcocriminalidad (PROCUNAR) con las siguientes reas operativas:

(i) Informacin e investigaciones;

(ii) Relaciones con la comunidad e interinstitucional y;

(iii) Anlisis y planificacin.

Ello, supuestamente, en razn de que "existen fiscalas federales en todo el


territorio nacional, de la multiplicidad de actores formales e informales involucrados en la
problemtica y de la pluralidad de jurisdicciones estatales involucradas -propia de nuestro
sistema de organizacin federal del Estado-, resulta aconsejable disear, en principio, una
estructura gil y verstil que permita cumplir con los objetivos encomendados a este
Ministerio Pblico Fiscal por las normas de la ms alta jerarqua" (punto III sexto
prrafo).

El Fiscal a cargo de la Procuradura de Narcocriminalidad, ser un "Fiscal con


antecedentes, formacin profesional y acadmica, y experiencia en el campo de su
incumbencia" (punto VI) y tendr las siguientes funciones (punto V A), entre otras:

(i)

Intervenir como fiscal principal o coadyuvante en los casos que versen sobre los

delitos tipificados por la ley N 23.737 y con aquellos que resulten conexos, en todas las
instancias.

(ii)

recibir denuncias y, cuando el caso lo requiera, ordenar la realizacin de las medidas

necesarias para determinar los extremos de los delitos materia de su competencia as como
remitir, en caso de considerarlo necesario, estas denuncias al/a la fiscal que corresponda;

(iii)

realizar investigaciones preliminares respecto de hechos que revistan trascendencia

institucional dentro del marco de su competencia especfica, con el fin de requerir la


instruccin del sumario (artculos 181 y ccs. CPPN);

(iv)

elevar a consideracin de la Procuradora General de la Nacin propuestas

vinculadas con la creacin de estructuras que repliquen la actuacin de la Procuradura en


las distintas regiones del pas, con las que se coordinarn acciones y elaborarn estrategias
de investigacin ajustadas a las caractersticas del lugar de que se trate.

Por su parte, el Coordinador Operativo, bajo la direccin y supervisin del Fiscal a


cargo de la Procuradura, tendr las siguientes funciones, entre otras (punto V B):

(i)

coordinar el funcionamiento de las reas operativas de la PROCUNAR;

(ii)

otras que el titular de la Procuradura considere oportuno asignar en el marco de sus

competencias especficas.

As, mediante PGN Nro 209/2013, la Sra. Procurador design al Dr. Flix Pablo
Crous como Fiscal a cargo de la PROCUNAR quien es Fiscal de la Procuracin General de
la Nacin debidamente nombrado, para lo cual obtuvo, oportunamente, el acuerdo
senatorial.

Sin perjuicio de ello, debe sealarse que ello no subsana el hecho de que, como se
ver, se est designando a un fiscal para un cargo que no est legalmente creado, y que se
vulneran las jerarquas establecidas, tanto extrnsecamente, al admitirse que el Dr. Crous
reemplace a fiscales de mayor jerarqua como intrnsecamente, al otorgarse al Dr. Crous
una jerarqua "flexible" o "itinerante" (al igual que al resto de los designados) al admitirle
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asumir tareas correspondientes a distintas fiscalas y jerarquas tanto simultneamente como


sucesivamente.

1.3. El anlisis de la ilegalidad manifiesta y el mal desempeo

1.3.1. La Gravedad de las Acusaciones: La Violacin al Artculo 120 de la


Constitucin Nacional. La Violacin a la Razn de Ser y la Naturaleza y Espritu y
Sentido de la Creacin de la Procuracin General de la Nacin

El artculo 120 de la Constitucin Nacional establece, en su parte pertinente, que "El


Ministerio Pblico (...) tiene por funcin promover la actuacin de la justicia en defensa de
la legalidad de los intereses generales de la sociedad en coordinacin con las dems
autoridades de la Repblica (...) Sus miembros gozan de inmunidades funcionales (...)".

Del artculo transcripto surge la funcin constitucionalmente concebida del


Ministerio Pblico. Es llevar adelante tal funcin que ello est destinado el "desempeo"
que debe tener quien est llamado a encabezar dicho Ministerio, en este caso, la
Procuradora General de la Nacin.

Independientemente de la valoracin subjetiva, en esta instancia introductoria, sobre


la finalidad perseguida con los actos que se denuncian, resulta evidente que la promocin
de la actuacin de la justicia, en defensa de la legalidad de los intereses de la sociedad
(artculo 120 de la Constitucin Nacional) no puede ser buscada mediante mecanismos que
violan la propia legalidad establecida, pues ello constituye un claro contrasentido. La
violacin a la ley, por parte de un funcionario pblico, resulta no slo un acto antitico y
jurdicamente reprochable en general, sino el mal desempeo de sus funciones, tanto ms
en cabeza de quien est llamado a defender, directamente y a travs de la justicia, la
legalidad de los intereses de la sociedad. Ninguna legalidad puede defenderse mediante la
ilegalidad.

Tampoco es admisible que, la pretendida "legalidad de intereses generales de la


sociedad" pretenda perseguirse vulnerndose palmariamente la "coordinacin" con las
dems autoridades de la Repblica, a la que hace expresa referencia el artculo 20 de la
Constitucin Nacional. Ello, particularmente cuando dicha coordinacin no es meramente
ventajosa o voluntaria, sino que est, tambin, constitucional y legalmente establecida.
Pues, si por un lado, dicha coordinacin apunta, por un lado, a la relacin con el Poder
Ejecutivo respecto de la poltica criminal del Estado cuyos intereses representa, y tambin
con el propio Poder Legislativo, en lo que hace al impulso y sancin de normas penales,
tambin se proyecta sobre las dems funciones del Estado constitucionalmente y
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legalmente establecidas. En el caso de la designacin de fiscales, esta coordinacin debe


darse, como se ver, mediante la obligatoria presentacin al Poder Ejecutivo de la Nacin
de las ternas de quienes hubieren ganado los respectivos concursos pblicos de oposicin y
antecedentes, legalmente llevados, y mediante la aprobacin del Senado de quien fuere
seleccionado por el Poder Ejecutivo.

En el caso particular, ambos aspectos (la violacin a la legalidad y a la coordinacin


constitucionalmente establecidas) implican, adems, la violacin al principio constitucional
de divisin de poderes, puesto que, por un lado, corresponde al Congreso dictar las leyes,
entre ellas, la 24.946 (Ley Orgnica del Ministerio Pblico) y su modificacin corresponde
slo a ste, no pudiendo ni debiendo dicha modificacin ser lograda "de facto" por los
funcionarios, so pretexto de encontrar urgentes soluciones a las situaciones fcticas
planteadas; y por el otro, resulta patente que la falta de remisin de los respectivos
candidatos legalmente seleccionados para aprobacin de los dems poderes implica una
sustraccin a las funciones que a stos les competen.

Por ltimo, aun cuando constitucionalmente los miembros gozan de inmunidades


funcionales, dicha inmunidad se lesiona si se admite que por vas contrarias a las leyes se
otorguen pueda producirse la remocin "de facto" de quienes gozan de dicha inmunidad.

Cabe agregar que, como se ver en el punto 2.3.2. subsiguiente, el artculo 25 inciso
g) de la ley 24.946 establece que corresponde al Ministerio Pblico "Velar por la
observancia de la Constitucin Nacional y las leyes de la Repblica".

En conclusin, estamos frente a un funcionario pblico que ha violentado y


quebrantado las propias normas constitucionales que crean su funcin. Ya no se trata,
nicamente, de valorar subjetivamente si el desempeo ha sido bueno o malo. El
desempeo ha sido contrario a lo que la Constitucin Nacional establece. El desempeo ha
erosionado la propia existencia y finalidad del cargo. Pues, cuando un cargo es creado con
un objetivo especfico determinado, con muy pocos pero inquebrantables principios
constitucionalmente establecidos, la vulneracin a tal objetivo y a tales principios implica
que se ha vaciado de contenido a su razn de ser.

1.3.2. La Violacin a la Ley de Ministerio Pblico N 24.946 y a Su Espritu

Conforme a lo descripto anteriormente, resulta evidente que la Sra. Procuradora


General de la Nacin ha quebrantado y/o vulnerado y/o alterado, de manera clara, diversas
normas legales:

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(i)

Artculo 3 de la Ley de Ministerio Pblico: "El Ministerio Pblico Fiscal est

integrado por los siguientes magistrados: a) Procurador General de la Nacin; b)


Procuradores Fiscales ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin y Fiscal Nacional de
Investigaciones Administrativas; c) Fiscales Generales ante los tribunales colegiados, de
casacin, de segunda instancia, de instancia nica, los de la Procuracin General de la
Nacin y los de Investigaciones Administrativas; d) Fiscales Generales Adjuntos ante los
tribunales y de los organismos enunciados en el inciso c); e) Fiscales ante los jueces de
primera instancia: los Fiscales de la Procuracin General de la Nacin y los Fiscales de
Investigaciones Administrativas; f) Fiscales Auxiliares de las fiscalas de primera instancia
y de la Procuracin General de la Nacin:

Como puede advertirse, las designaciones efectuadas por la Sra. Procuradora no se


hallan contempladas en los cargos mencionados; porque adems, no puede incurrirse en la
falacia de que porque a travs de las designaciones se otorga el ttulo de "fiscal" ello suple
la falta de cumplimiento de las exigencias legales para ostentar el cargo.

Pues, como dijo nuestro Mximo Tribunal "la naturaleza jurdica de una institucin,
conviene recordarlo, debe ser definida, fundamentalmente, por los elementos que la
constituyen, con independencia del nombre que el legislador -o los contratantes- le
atribuyan (doctrina de Fallos 303:1812 y su cita) (a lo que agrego, la Sra., Procuradora
Fiscal); cualquier limitacin constitucional que se pretendiese ignorar bajo el ropaje del
nomen iuris sera inconstitucional (Fallos 329:3680)".

Adems, en el caso, se afectan las jerarquas legalmente establecidas. La categora


de fiscal "ad hoc" no slo no existe legalmente, sino que atenta contra el propio concepto
de magistratura, porque es una situacin de hecho no legal, y porque, por un lado conlleva,
per se, la falta de estabilidad de quien es designado y por el otro, genera una falta de
estabilidad en los terceros magistrados debidamente designados.

Adicionalmente, la "creacin" de la Sra. Procuradora autoriza a quienes ha investido


de los distintos cargos a "Intervenir como fiscal principal o coadyuvante" o "como fiscal ad
hoc" (...) en todas las instancias". As, se permite reemplazar, limitar, controlar y
direccionar la labor de quienes fueren fiscales "naturales" principales legalmente
designados. Y cuando, por razn de vacancia u otras cuestiones, no hubiere quien ocupara
el cargo, se permite alterar el mecanismo de designacin y reemplazo que impone la ley.
Asimismo, la participacin "en todas las instancias" establece una suerte de flexibilidad o
"comodn" no concebidos normativamente. Vase que, mientras quienes concursan
legtimamente por un cargo obtienen uno y nicamente un cargo, con funciones especficas,

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y responsabilidades emergentes de ellas, sujetndose a jerarquas y sanciones disciplinarias,


los "fiscales sujetas.

(ii)

Artculo 5 de la Ley de Ministerio Pblico: "El Procurador General de la Nacin y

el Defensor General de la Nacin sern designados por el Poder Ejecutivo nacional con
acuerdo del Senado por dos tercios de sus miembros presentes. Para la designacin del
resto de los magistrados mencionados en los inciso b), c), d), e) y f) de los artculos 3 y 4,
el Procurador General de la Nacin o el Defensor General de la Nacin, en su caso,
presentara una terna de candidatos al Poder Ejecutivo de la cual ste elegir uno, cuyo
nombramiento requerir el acuerdo de la mayora simple de los miembros presentes del
Senado".

Salvo el caso del Dr. Flix Pablo Cours, en ningn caso se cumpli con los
mecanismos de designacin legalmente concebidos, lo cual viola no slo la ley en s
misma, sino el principio de igualdad respecto de los fiscales que s han sido sujetos a los
exigentes mecanismos legales de designacin. A los sujetos designados ilegalmente se les
han atribuido potestades, facultades y derechos que corresponden nicamente a quienes han
sido regularmente nombrados. Tanto ms grave es esta violacin por cuanto no slo se
nombran pares o superiores jerrquicos por fuera de la ley, sino que se permite el
desplazamiento "de facto" de los magistrados legalmente designados.

Por su parte, resulta insuficiente sostener que hubo antecedentes de cargos cubiertos
mediante designaciones "ad hoc", designaciones que ya ostentaran algunos de los
nombrados por la Sra. Procuradora. Ello, por cuanto la existencia de irregularidades previas
no convierte en regulares a las nuevas designaciones. Pero, adems, el carcter otorgado a
las nuevas designaciones, por su jerarqua, flexibilidad, atipicidad funcional excede
ampliamente cualquier antecedente existente.

Asimismo, tal como sealara el fallo de la Sala I, Causa N 48.321, "Gils Carb,
Alejandra s/desestimacin" Juzgado N 7, Secretara N 14, Expte. N 3349/13 "No se
tratara aqu de dirigir una imputacin porque la jefa de la Procuracin, por fuera del
procedimiento reglamentario cubri cargos que por diversos motivos quedaron vacos en
distintas reas en las que normativamente se organiza el Ministerio Fiscal. La cuestin
reside en que fue ella la que primero gener esos espacios, sin ninguna contencin legal que
los respalde, y luego los revisti con magistrados que carecen de la debida legitimidad
poniendo en peligro, de este modo, toda investigacin en la que aqullos intervengan
asumiendo ese carcter (...) la gravedad de las imputaciones (...) no poda ser reducida
mediante la simple apelacin a un recurso dialctico (...)

14

(iii)

Artculo 6 de la Ley de Ministerio Pblico: "La elaboracin de la terna se har

mediante el correspondiente concurso pblico de oposicin y antecedentes, el cual ser


sustanciado ante un tribunal convocado por el Procurador General de la Nacin o el
Defensor General de la Nacin, segn el caso". El tribunal se integrar con cuatro (4)
magistrados del Ministerio Pblico con Jerarqua no inferior a los cargos previstos en el
inciso c) de los artculos 3 y 4, los cuales sern escogidos otorgando preferencia por
quienes se desempeen en el fuero en el que exista la vacante a cubrir. Ser presidido por
un magistrado de los enunciados en el artculo 3 incisos b) y c) o en el artculo 4 incisos
b) y c), segn corresponda; salvo cuando el concurso se realice para cubrir cargos de
Procurador Fiscal ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, Fiscal Nacional de
Investigaciones Administrativas, Fiscal General, Defensor Oficial ante la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin o Defensor Pblico ante tribunales colegiados, supuestos en los cuales
deber presidir el tribunal examinador, el Procurador General o el Defensor General de la
Nacin, segn el caso".

No hace falta ahondar demasiado en la violacin a la norma transcripta. Para las


designaciones efectuadas no se han elaborado ni ternas ni concursos. Ello conlleva una
clara ilegalidad, y la violacin al principio de igualdad.

A mayor abundamiento, cabe sealar que en el marco de la propia Procuracin,


previo a la designacin de la Sra. Procuradora fue dictada la Resolucin PGN No.
101/2007, que establece el "Rgimen de Seleccin de Magistrados del Ministerio Pblico
Fiscal de la Nacin, norma que, no obstante, tienen la omisin de no fijar el plazo dentro
del cual el Procurador General de Nacin debe efectuar la convocatoria al concurso para la
cobertura de una vacante.

No obstante, queda claro que para la designacin de magistrados del Ministerio


Pblico Fiscal se requieren tres pasos fundamentales: a) concurso de antecedentes y
oposicin, pblico y abierto; b) elaboracin de una terna de candidatos; c) acuerdo
senatorial, tres pasos violentados mediante la conducta de la Sra. Procuradora.

(iv)

Artculo 11 de la Ley de Ministerio Pblico: "En caso de recusacin, excusacin,

impedimento, ausencia, licencia o vacancia, los miembros del Ministerio Pblico se


reemplazarn en la forma que establezcan las leyes o reglamentaciones correspondientes. Si
el impedimento recayere sobre el Procurador General de la Nacin o el Defensor General
de la Nacin, sern reemplazados por el Procurador Fiscal o el Defensor Oficial ante la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin, en su caso, con mayor antigedad en el cargo. De
no ser posible la subrogacin entre si, los magistrados del Ministerio Pblico sern
reemplazados por los integrantes de una lista de abogados que renan las condiciones para
15

ser miembros del Ministerio Pblico, la cual ser conformada por insaculacin en el mes de
diciembre de cada ao. La designacin constituye una carga pblica para el abogado
seleccionado y el ejercicio de la funcin no dar lugar a retribucin alguna".

Como se aprecia, no resulta justificacin la existencia de vacancias para proceder a


las ilegales designaciones efectuadas. La normativa prev cmo debe procederse en tales
supuestos, asegurando, siempre, ya que quienes sean designados cumplan con los requisitos
legales para ser magistrado, ya la independencia absoluta de quien no cumpliendo con
dicha funcin fuere designado con esta carga pblica.

Por su parte, el "Rgimen de Subrogancias" est expresamente previsto mediante las


Resoluciones PGN N 13/1998, 35/1998 y 128/2002, establecindose especficamente el
orden, y qu fiscales subrogarn a qu fiscales segn el grado, la competencia, la jerarqua
y la especialidad. De ms est aclarar que la modificacin de estas normas de inferior
jerarqua por parte de la Sra. Procuradora no alterara, de cualquier manera, la ilegalidad de
sus actos, por cuanto en todos los casos deber respetarse lo dispuesto en las normas de
superior jerarqua, conforme al artculo 31 de la Constitucin Nacional.

(v)

Artculo 12 de la Ley de Ministerio Pblico: "Las remuneraciones de los integrantes

del Ministerio Pblico se determinarn del siguiente modo: (...) b) Los Procuradores
fiscales ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin y los Defensores Oficiales ante la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin, percibirn un 20% ms, de las remuneraciones que
correspondan a los Jueces de Cmara (...) c) (...) los magistrados enumerados en el inciso c)
de los artculos 3 y 4 de la presente ley, percibirn una remuneracin equivalente a la de
un juez de Cmara. d) Los magistrados mencionados en los incisos d) y e) de los artculos
3 y 4 de la presente ley, percibirn una retribucin equivalente a la de juez de primera
instancia. e) Los fiscales auxiliares de las fiscalas ante los juzgados de primera instancia y
de la Procuracin General de la Nacin (...) percibirn una retribucin equivalente a la de
un secretario de Cmara (...) Las equiparaciones precedentes se extienden a todos los
efectos patrimoniales, previsionales y tributarios, idntica equivalencia se establece en
cuanto a jerarqua, protocolo y trato".

As pues, mediante las ilegales designaciones efectuadas se otorga indebidos


beneficios patrimoniales, previsionales a quienes no han cumplido con los requisitos legales
para ello (incluyendo la comprobacin de su capacidad personal y tcnica para el ejercicio
de los "cargos" respectivos) sino que se violenta el principio de jerarqua y de igualdad, al
equipararlos tambin en cuanto jerarqua, protocolo y trato con quienes han adquirido el
derecho a ello por los mecanismos legalmente establecidos, colocndolos, inclusive, por
encima de ellos. Vase as que, aun con el mximo cargo posible luego de la Sra.
16

Procuradora, si cualquiera de los designados puede "sustituir" en cualquier momento a los


Fiscales Generales, estn, fcticamente, no slo equiparados sino por encima de ellos en el
ejercicio de sus funciones,

(vi)

Artculo 13 de la Ley de Ministerio Pblico: "Los magistrados del Ministerio

Pblico gozan de estabilidad mientras dure su buena conducta (...)"

En tanto resulta factible que los "fiscales" o "coordinadores" designados por la Sra.
Procuradora reemplacen en cualquier momento e instancia a los fiscales legalmente
designados, y por cuanto tampoco existen criterios preestablecidos parea ello, se produce
una afectacin de la estabilidad fctica de dichos fiscales. Ya no se trata del supuesto de
vacancia, o suplencia, conforme a la ley, por recusacin, excusacin, impedimento,
ausencia, licencia o vacancia, sino la lisa y llana alteracin de las funciones por causas de
ndole subjetiva. Ello atenta no slo contra el principio de legalidad, sino tambin, contra el
de seguridad jurdica. La mayor gravedad, adems, se da, como se ha dicho, por cuanto la
estabilidad es afectada a travs de sujetos que no cumplen los requisitos legales para
siquiera actuar como fiscales.

(vii)

Artculo 18 de la Ley de Ministerio Pblico: El Procurador General de la Nacin y

el Defensor General de la Nacin slo pueden ser removidos por las causales y mediante el
procedimiento establecidos en los artculos 53 y 59 de la Constitucin Nacional. Los
restantes magistrados que componen el Ministerio Pblico slo podrn ser removidos de
sus cargos por el Tribunal de Enjuiciamiento previsto en esta ley, por las causales de mal
desempeo, grave negligencia o por la comisin de delitos dolosos de cualquier especie".

En lnea con el punto anterior, la posibilidad de reemplazar, o "coadyuvar" a un


fiscal legtimamente designado - o de limitarlo y direccionarlo - puede implicar e implica
una remocin de facto de sus funciones mediante formas y por causales no establecidas
legalmente.

(viii) Artculo 74 de la Ley de Ministerio Pblico: que si bien dispone que "El Procurador
General de la Nacin y el Defensor General de la Nacin, en sus respectivos mbitos,
podrn modificar la estructura bsica existente a la fecha de entrada en vigencia de la
presente ley mediante el dictado de reglamentaciones" tambin se establece que ello ser
"en tanto no afecten los derechos emergentes de la relacin de servicio de los magistrados,
funcionarios y empleados actualmente en funciones. Toda alteracin que implique la
afectacin de tales derechos y la creacin de cargos de magistrados, deber ser previamente
aprobada por el Congreso".

17

Por ello, para crear los cargos que la Sra. Procuradora cre (pues que "habilitar" un
cargo que no estaba "habilitado" es crearlo) y para afectar los derechos de la relacin de
servicio de los fiscales legalmente designados, como se afectan en el caso particular, debido
a la posibilidad de que stos sean reemplazados, limitados, controlados y direccionados la
Sra. Procuradora debi solicitar la previa aprobacin del Congreso, lo cual omiti hacer
mediante maniobras que tergiversan la verdadera naturaleza de los actos realizados. Una
vez ms, se halla afectado el principio de legalidad y de divisin de poderes.

La gravedad que en el caso particular revisti la creacin de cargos fue destacada


por la Cmara en lo Criminal y Correccional Federal en tanto se destaca que ya no se trat
simplemente de cubrir cargos vacantes, sino de crear los cargos, y con ello las vacancias ya en violacin a la ley -, para luego disponer las designaciones para cubrirlas - tambin, en
violacin a la ley -. As, se da una violacin de diversas normas, en distintos niveles, por la
actuacin de la Sra. Procuradora.

(ix)

Artculo 25 de la Ley de Ministerio Pblico: "Corresponde al Ministerio Pblico: a)

Promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad y de los intereses generales


de la sociedad; (...) g) Velar por la observancia de la Constitucin Nacional y las leyes de la
Repblica".

No puede considerarse que la legalidad est siendo defendida si ello se hace


mediante un acto claramente ilegal. Por cuanto la obligacin de defender la legalidad, en
cabeza del Ministerio Pblico constituye, adems, un mandato constitucional, conforme al
artculo 130 de dicho ordenamiento, se vulnera tambin este ordenamiento. Existe, as, una
doble violacin normativa, de ndole diversa, por el ilegal acto llevado adelante por la Sra.
Procuradora.

(x)

Artculo 33, prrafo primero de la Ley de Ministerio Pblico: "El Procurador

General de la Nacin es el Jefe mximo del Ministerio Pblico Fiscal, Ejercer la accin
penal pblica y las dems facultades que la ley otorga al Ministerio Pblico Fiscal, por s
mismo o por medio de los rganos inferiores que establezcan las leyes".

Como puede apreciarse, el Procurador General de la Nacin tiene una funcin


constitucional y legalmente encomendada. Sin embargo, sus funciones propias no pueden
ser logradas mediante cualquier medio o por cualquier va que a su mejor entender
considere pertinente, sino "por s mismo o por medio de los rganos inferiores que
establezcan las leyes". Pues bien: la ley es clara al establecer y definir cules son los
rganos inferiores que existen. Si la Procuradora pretendiese crear otro rgano, y con ello,

18

cargos, debi, concurrir al Congreso, conforme lo dispone el artculo 74 de la Ley de


Ministerio Pblico.

(xi)

Artculo 33 inciso g) de la Ley de Ministerio Pblico: "El Procurador General tendr

los siguientes deberes y atribuciones: g) Disponer fundadamente, de oficio o a pedido de un


Fiscal General, cuando la importancia o dificultad de los asuntos lo hagan aconsejable, la
actuacin conjunta o alternativa de dos o ms integrantes del Ministerio Pblico Fiscal de
igual o diferente jerarqua, respetando la competencia en razn de la materia y del territorio.
Esta limitacin no regir para los magistrados de la Procuracin General de la Nacin. En
los casos de formacin de equipos de trabajo, la actuacin de los fiscales que se designen
estar sujeta a las directivas del titular".

Como puede advertirse, la actuacin conjunta de fiscales en supuestos de


importancia o dificultad se halla expresamente prevista, con especificacin del modo en
que dicha actuacin deber tener lugar. Por un lado, deber respetarse la competencia en
razn de materia y territorio, circunstancia que se omite considerar en las Resoluciones de
la Procuradora. Por lo dems, la limitacin, en todo caso, no es aplicable a los
"magistrados" de la Procuracin, pero no a supuestos funcionarios designados
arbitrariamente sin haber efectuado el concurso pertinente que acredite su competencia, y
haber sido debidamente aprobados por el Congreso de la Nacin. De tal modo, las
designaciones en cuestin no transforman a los designados en magistrados a quienes les
pueda ser aplicable la excepcin a la limitacin legalmente establecida.

(xii)

Artculo 36, prrafo segundo de la Ley de Ministerio Pblico: "Cuando el

Procurador General ejerza la competencia establecida en el inciso g) del artculo 33 de la


presente ley, los fiscales del organismo actuarn, salvo disposicin fundada en contrario,
respetando los niveles del Ministerio Pblico Fiscal que se determinan en el artculo 3 de
la presente ley".

En relacin a lo descripto en el punto anterior, donde se permite excepcionalmente


la actuacin conjunta de fiscales, la propia normativa destaca la relevancia de la
observacin de la jerarqua propia de los fiscales. Como se ha dicho, no slo la Sra.
Procuradora ha violado el artculo que dispone cmo y cundo actuarn los fiscales de
manera conjunta, sino tambin el que hace a su jerarqua. No slo porque quienes no son
fiscales legalmente designados podran actuar conjuntamente o supletoriamente con de
fiscales debidamente nombrados, sino que quienes fueran ilegalmente designados tienen
una jerarqua "flexible" que les permite andar y desandar las distintas jerarquas conforme
convenga a la situacin - lo cual no existe en el actual formato organizativo - e incluso

19

pueden impartir rdenes a quienes, seran "ficticiamente" inferiores, pero resultan


legalmente los nicos habilitados a actuar en la justicia conforme a la ley.

(xiii) Artculo 33 inciso h) de la Ley de Ministerio Pblico: "El Procurador General tendr
los siguientes deberes y atribuciones: h) Efectuar la propuesta en terna a que se refieren los
artculos 5 y 6 de esta ley, de conformidad con lo que se establezca en el reglamento de
superintendencia".

No hace falta ahondar en la norma en cuestin. La misma ha sido flagrantemente


violada. Ninguna propuesta fue efectuada respecto que los designados, que adems, no
podra haberse efectuado al haberse omitido el concurso respectivo.

(xiv) Artculo 33 inciso ll) de la Ley de Ministerio Pblico: "(...) El Procurador General
tendr los siguientes deberes y atribuciones: (...) ll) Ejercer la superintendencia general
sobre los miembros del Ministerio Pblico Fiscal, dictar los reglamentos e instrucciones
generales para establecer una adecuada distribucin del trabajo entre sus integrantes; sus
respectivas atribuciones y deberes; y supervisar su cumplimiento".

En tanto quienes fueran designados por la Procuradora Fiscal no eran integrantes del
Ministerio Pblico en todos los casos, y por cuanto no puede considerarse que los
designados revisten el carcter de magistrados legalmente designados, no puede
considerarse que la supuesta distribucin del trabajo ha sido adecuada, por cuanto, adems,
violenta el principio de legalidad.

(xv)

Artculo 33 inciso p) de la Ley de Ministerio Pblico: "(...) El Procurador General

tendr los siguientes deberes y atribuciones: (...) p) Disponer el gasto del organismo de
acuerdo con el presupuesto asignado, al Ministerio Pblico Fiscal, pudiendo delegar esta
atribucin en el funcionario que designe y en la cuanta que estime conveniente".

As, la Sra. Procuradora hace referencia a "maximizar los recursos humanos de la


nueva estructura" y a "verificada que fuera la disponibilidad material de los recursos
necesarios para financiar la medida proyectada", (punto II prrafo 2do de la Resolucin
PGN N 915/2012).

Sin embargo, el presupuesto "asignado" es claramente a los fines de su propia


funcin constitucionalmente y legalmente concebida. Precisamente, la asignacin de
recursos a solventar actos o hechos que violan la dicha funcin, atribuyndola a cargos y
jerarquas no creadas legalmente, y a remuneraciones que no se corresponden con el

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escalafn tambin legalmente logrado implica un desvo de fondos, disponiendo


ilegtimamente del gasto de acuerdo con el presupuesto asignado.

(xvi) Artculo 37 de la Ley de Ministerio Pblico: "Los Fiscales Generales ante los
tribunales colegiados de casacin, segunda instancia y de instancia nica, tienen los
siguientes deberes y atribuciones: adems de sus diversas funciones, conforme a los incisos
i) y j) podrn ejercer la superintendencia sobre los fiscales ante las instancias inferiores e
impartirles instrucciones en el marco de la presente ley y de la reglamentacin pertinente
que dicte el Procurador Genera e imponer las sanciones disciplinarias a los magistrados,
funcionarios y empleados que de ellos dependan, en los casos y formas establecidos en esta
ley y su reglamentacin" .

El hecho de haber creado cargos y vacancias y luego "completarlas" con


designaciones ilegales, hacindolo, adems, con una jerarqua "flexible" implica, por un
lado, que se violan las normas que disponen que son ciertos funcionarios especficamente
que tienen determinadas funciones. Pero es de suma gravedad que, por las funciones y
jerarquas, que incluyen la superintendencia y facultad disciplinaria de sus dependientes, se
permita que sujetos ajenos a las funciones legalmente designadas puedan ejercer no slo las
operativas sino tambin las ltimas funciones, de ndole de superintendencia y disciplinaria.
Ello atenta contra la estabilidad de los fiscales legalmente designados, su seguridad
jurdica, adems de la ya mencionada violacin al principio de legalidad.

(xvii) Artculo 38 de la Ley de Ministerio Pblico: "Los Fiscales Generales Adjuntos ante
los tribunales colegiados de casacin, segunda instancia o instancia nica, actuarn en
relacin inmediata con los Fiscales Generales ante dichos tribunales y tendrn los
siguientes deberes y atribuciones: a) Sustituir o reemplazar al Fiscal General titular en el
ejercicio de la accin cuando por necesidades funcionales ste as lo resuelva y en caso de
licencia, excusacin, recusacin. impedimento o vacancia; b) Informar al Fiscal General
titular respecto de las causas en que intervengan y asistirlo en el ejercicio de sus funciones,
en la medida de las necesidades del servicio".

Como puede apreciarse, la propia Ley de Ministerio Pblico dispone no slo


quines deben sustituir o reemplazar a los Fiscales Generales titulares, sino tambin,
quines lo "asistirn" (o "coadyuvarn) en la medida de las necesidades del servicio. Esta es
la tarea que es inherente a los Fiscales Generales Adjuntos, y cuyas funciones son
soslayadas e invadidas por la Procuradora General, sin perjuicio de la violacin normativa
correspondiente en cuanto a la forma de designacin que sta a efectuado.

21

(xviii) Artculos 39 y 40 de la Ley de Ministerio Pblico: estos artculos establecen las


facultades y deberes de los Fiscales ante los jueces de primera instancia, incluyendo las de
actuar "en el mbito de su competencia por razn del grado" (artculo 39, prrafo 1ero; las
de "imponer sanciones disciplinarias a los funcionarios y empleados que de ellos dependan,
en los casos y formas establecidos por esta ley y su reglamentacin (artculo 39 prrafo
2do) y las de: "Promover la averiguacin y enjuiciamiento de los delitos y contravenciones
que se cometieren y que llegaren a su conocimiento por cualquier medio, velando para que
en las causas se respete el debido proceso legal, requiriendo para ello las medidas
necesarias ante los jueces o ante cualquier otra autoridad administrativa, salvo aquellos
casos en que por las leyes penales no est permitido obrar de oficio" (artculo 40 inciso a).

Se advierte que mientras se exige el respeto a la competencia en razn del grado,


esta exigencia ni se traslada ni se cumple en el caso de los "designados" por la Procuradora
General. Adems, de igual modo que en el punto anterior, la ilegal asignacin de cargos y
funciones, por sobre las designaciones legalmente efectuadas, incluyendo el poder
disciplinario, violenta el principio de jerarqua, estabilidad, legalidad y seguridad jurdica.
Por lo dems, se evidencia la invasin de las funciones legalmente otorgadas
especficamente a los fiscales ante jueces de primera instancia.

(xix) Artculo 41 de la Ley de Ministerio Pblico: este artculo hace referencia a los
fiscales ante la justicia de Primera Instancia Federal y Nacional de la Capital Federal, en lo
civil y comercial, Contencioso Administrativo, Laboral y de Seguridad Social, y sus
deberes y atribuciones, incluyendo la de "Hacerse parte en todas las causas o trmites
judiciales en que el inters pblico lo requiera de acuerdo con el artculo 120 de la
Constitucin Nacional, a fin de asegurar el respeto al debido proceso, la defensa del inters
pblico y el efectivo cumplimiento de la legislacin (...)" (inciso a) y las de "Intervenir en
las cuestiones de competencia y en todos los casos en que se hallaren en juego normas o
principios de orden pblico" (inciso c).

Vase que, adems de la invasin de funciones que generan las designaciones


efectuadas por la Sra. Procuradora, esta norma debidamente entendida obliga a los propios
fiscales a oponerse a la intervencin de los sujetos ilegalmente designados, por cuanto se
halla comprometido el respeto al debido proceso, la defensa del inters pblico y el efectivo
cumplimiento de la legislacin.

As, se atenta no slo contra el proceso, su eficiencia y su eficacia, sino contra la


propia convivencia en el mbito de la Procuracin General de la Nacin.

22

(xx)

Artculo 42 de la Ley de Ministerio Pblico: "Los Fiscales Auxiliares ante los

tribunales de primera instancia actuarn en relacin inmediata con los fiscales ante dichos
tribunales y tendrn las siguientes facultades y deberes: a) Sustituir o reemplazar al Fiscal
titular en el ejercicio de la accin cuando por necesidades funcionales este as lo resuelva y
en caso de licencia, excusacin, recusacin, impedimento o vacancia. b) Informar al Fiscal
titular respecto de las causas en que intervengan y asistirlo en el ejercicio de sus funciones,
en la medida de las necesidades del servicio".

Como puede apreciarse, al igual que en el caso del artculo 38, la propia Ley de
Ministerio Pblico dispone no slo quines deben sustituir o reemplazar a los fiscales ante
los respectivos tribunales, sino tambin, quines lo "asistirn" (o "coadyuvarn) en la
medida de las necesidades del servicio. Esta es la tarea que es inherente a los Fiscales
auxiliares y cuyas funciones son soslayadas e invadidas por la Procuradora General, sin
perjuicio de la violacin normativa correspondiente en cuanto a la forma de designacin
que sta ha efectuado.

(xxi) Artculo 65 inciso g) de la Ley de Ministerio Pblico: "Los funcionarios y el


personal auxiliar del Ministerio Pblico se regirn por la presente ley (...) En particular se
establece: e) La designacin y promocin de los funcionarios y del personal del Ministerio
Pblico se efectuara por el Procurador General (...) segn corresponda, a propuesta del
titular de la dependencia donde exista la vacante y de acuerdo a lo que establezca la
pertinente

reglamentacin.

Los

magistrados

mencionados

podrn

delegar

esta

competencia".

La Sra. Procuradora pretende sustentar su accionar en el inciso g) del artculo 65.


Sin embargo, resulta evidente que esto es una maniobra para violar las disposiciones
legales. En primer lugar, los artculos 5 y 6 de la Ley de Ministerio Pblico
("designaciones" y "Concursos") establecen claramente cmo sern designados los
magistrados. Ningn sentido tendran estas normas si luego, con la sola voluntad del
Procurador pudiesen violentarse las jerarquas, las designaciones y los cargos. En segundo
lugar, la ley en todo momento distingue el supuesto del "magistrado" y el del "funcionario"
o "empleado". Mientras los artculos 5 y 6 se refieren a los "magistrados", el artculo 65
inciso g) se refiere a funcionarios y empleados.

As, pues "al respecto cabe recobrar la inveterada jurisprudencia del Tribunal
(CSJN) en el sentido de que, en materia interpretativa, "la primera regla consiste en respetar
la voluntad del legislador y, en tal sentido, cabe estar a las palabras que ha utilizado. Si la
ley emplea determinados trminos la regla de interpretacin ms segura es la que esos
trminos no son superfluos, sino que han sido empleados con algn propsito, por cuanto,
23

en definitiva, la misin de los jueces es dar pleno efecto a las normas vigentes sin sustituir
al legislador ni juzgar sobre el mero acierto o conveniencia de disposiciones adoptadas por
aqul en el ejercicio de facultades propias" (Fallos: 318:1012, considerando 3 y sus citas)"
, situacin que, adems, la Sra. Procuradora, por ser abogada, conoce, y violenta sino
intencionalmente, s negligentemente.

(xxii) Artculo 70 de la Ley de Ministerio Pblico: Todos los actuales integrantes del
Ministerio Pblico que se desempeen en los cargos previstos en los incisos b), c), d), e) y
f) de los artculos 3 y 4 de esta ley gozan de la estabilidad que prev el artculo 120 de la
Constitucin Nacional. El Procurador General y el Defensor General debern obtener el
acuerdo previsto en el artculo 5. A tal efecto el Poder Ejecutivo remitir los pliegos
correspondientes dentro de los treinta das corridos contados a partir de la sancin de la
presente ley.

La ilegal designacin de funcionarios viola la estabilidad de quienes ejercen


legalmente el cargo, por cuanto estos pueden ser reemplazos, o "coadyuvados",
producindose una remocin de facto de sus funciones, Dicha situacin se ve agravada por
cuanto las designaciones violentan las formas previstas en la ley, sino tambin las
jerarquas legisladas, no slo extrnsecamente (al colocar por encima de fiscales legalmente
designados a otros ilegalmente designados) y intrnsecamente (al permitir que quienes
fueren designados ilegalmente puedan ejercer funciones atinentes a distintas jerarquas de
modo simultneo o sucesivo)

1.3.3. La Designacin de Fiscales "Subrogantes" y "Ad Hoc"

En lnea con todo lo anterior, resulta evidente que la Ley de Ministerio Pblico
regula especficamente un sistema de jerarquas, designaciones, reemplazos y resguardo del
principio de legalidad. Dicho sistema ha sido violentado mediante la creacin de una
estructura ilegal paralela al Ministerio Pblico Fiscal, designando a sujetos que carecern
de las garantas de independencia y estabilidad que confiere la magistratura, lo cual pone en
riesgo el debido proceso. Ello se ha logrado mediante la violacin de la normativa vigente:

(i)

Fiscales "Subrogantes":

(1)

Resolucin MP N 1/2012: Dra. Raquel E. Mercante (si bien tiene acuerdo

senatorial, su designacin para "subrogar" el cargo no cumple con la normativa vigente,


conforme surge de los puntos anteriormente analizados);

(2)

Resolucin PGN N 30/12: Dra. Mara Alejandra Cordone Rosello;


24

(3)

Resolucin MP N 282/12: Dra. Nlida Graciela Degrange;

(4)

Resolucin MP N 375/12: Dr. Marcelo Luis Colombo (si bien tiene acuerdo

senatorial, su designacin para "subrogar" el cargo no cumple con la normativa vigente,


conforme surge de los puntos anteriormente analizados);

(5)

Resolucin MP N 462/12: Dr. Fabin Cliz (si bien tiene acuerdo senatorial, su

designacin para "subrogar" el cargo no cumple con la normativa vigente, conforme surge
de los puntos anteriormente analizados);

(6)

Resolucin MP N 513/12: Dr. Sergio Nstor Mola;

(7)

Resolucin MP N 682/12: Dr. Juan Patricio Murray;

(8)

Resolucin MP N 906/12: Dres. Dante Marcelo Vega y Patricia Nlida Santoni;

(9)

Resolucin MP N 39/13: Dr. Carlos Facundo Trotta (si bien tiene acuerdo

senatorial, su designacin para "subrogar" el cargo no cumple con la normativa vigente,


conforme surge de los puntos anteriormente analizados);

(10)

Resolucin MP N 40/13: Dra. Mariel Susana Dermardirossian;

(11)

Resolucin MP N 265/13: Dr. Diego Guillermo Stehr.

Como puede observarse, slo cuatro de los doce designados tienen acuerdo
senatorial, lo cual no subsana el hecho de que no se ha seguido con la normativa vigente
para subrogar en el cargo a los magistrados correspondientes, conforme al rgimen de
jerarquas, grado, competencia, y especialidad establecidas.

(ii) Fiscales "Ad Hoc":

Segn surge de las normas vigentes, no existe el cargo de "fiscal ad hoc". Sin
embargo, se ha procedido a las siguientes y sucesivas designaciones, de las cuales ninguno
de los designados cuenta con acuerdo senatorial:

(1)

Resolucin MP N 19/12: Dr. Santiago Vismara;

(2)

Resolucin MP N 184/12: Dr. Juan Martn Garca;


25

(3)

Resolucin MP N 219/12: Dr. Mariano Hernn Domnguez;

(4)

Resolucin MP N 244/12: Dr. Jorge Gustavo Onel;

(5)

Resolucin MP N 266/12: Dr. Luis Fernando Fortich;

(6)

Resolucin MP N 514/12: Dr. Luis Fernando Fortich;

(7)

Resolucin MP N 38/13: Dr. Luis Fernando Fortich;

(8)

Resolucin MP N 333/12: Dra. Patricia Quirno Costa;

(9)

Resolucin MP N 343/12: Dr. Juan Patricio Murray;

(10)

Resolucin MP N 591/12: Dra. Mara Mercedes Moguilansky;

(11)

Resolucin MP N 682/12: Dr. Federico Guillermo Reynares Solari;

(12)

Resolucin MP N 726/12: Dra. Cecilia A. Kelly;

(13)

Resolucin MP N 41/13: Dra. Mara Josefina Vargas;

(14)

Resolucin MP N 49/13: Dr. Marcos Rubn Silvagni;

(15)

Resolucin MP N73/13: Dr. Juan Martn Jos Garca;

(16)

Resolucin MP N 321/13: Dr. Anbal Fabin Martnez;

(17)

Resolucin MP N 407/13: Dr. Miguel Angel Palazzani;

(18)

Resolucin MP N 407/13: Dr. Jos Alberto Nebbia;

(19)

Resolucin PGN N 357/12: Dra. Mercedes Sosa Reilly;

(20)

Resolucin PGN N 681/12: Dra. Romina Pzellinsky;

(21)

Resolucin PGN N 681/12: Dra. Mara Luisa Piqu;

26

(22)

Resolucin PGN N 681/12: Dra. Mara Paloma Ochoa;

(23)

Resolucin PGN N 915/12: Dr. Omar Gabriel Orsi;

(24)

Resolucin PGN N 915/12: Dr. Pedro Biscay;

(25)

Resolucin PGN N 915/12: Dra. Mara Macarena Comas Wells;

(26)

Resolucin PGN N 915/12: Dr. Juan Pedro Zoni;

(27)

Resolucin PGN N 915/12: Dr. Milton Khaski

(28)

Resolucin PGN N 915/12: Dra. Mariel Dermardirossian.

Como se advierte, las designaciones resultan ilegales, su actuacin tambin ilegal,


ilegtima y nula, conforme todas las argumentaciones expuestas en los puntos anteriores.

1.3.4. La Puesta en Riesgo del Proceso Penal. Nulidad de los Actos Procesales.
Artculos 166 y 167 del Cdigo Procesal Penal de la Nacin.

Conforme al artculo 166 del Cdigo Procesal Penal de la Nacin "Los actos
procesales sern nulos slo cuando no se hubieran observado las disposiciones
expresamente prescriptas bajo pena de nulidad". Concordantemente, el artculo 167 del
Cdigo Procesal Penal de la Nacin dispone que "Se entender siempre prescripta bajo
pena de nulidad la observancia de las disposiciones concernientes: 1) Al nombramiento,
capacidad y constitucin del juez, tribunal o representante del ministerio fiscal.

Por su parte, el artculo 168 dispone que "(...) debern ser declaradas de oficio, en
cualquier estado y grado del proceso, las nulidades previstas en el artculo anterior que
impliquen violacin de las normas constitucionales, o cuando as se establezca
expresamente".

Se extrae de lo antedicho que el incumplimiento de las normas atinentes al


nombramiento de los representantes del ministerio fiscal, as como a su capacidad y
constitucin pone en serio riesgo a todo proceso penal. Se puede considerar una nulidad
general, y absoluta, al violarse el artculo 120 de la Constitucin Nacional - al poner en
riesgo la "promocin de la actuacin de justicia en defensa de la legalidad e y de los
intereses generales de la sociedad"-, y pudiendo vlidamente alegarse la violacin de los
artculos 16, 18, 19, 28 y 33 del mismo ordenamiento. Por ello, la nulidad puede y debera
27

ser declarada de oficio. Pero, si as no fuere, cualquier parte podra solicitarlo comprobando
las violaciones legales y constitucionales pertinentes. "En efecto, la nulidad de un acto,
cuando es declarada hace nulos todos los actos consecutivos que de l dependan porque
cada una de las etapas del proceso penal constituye el presupuesto necesario de la que le
subsigue, en forma tal que no es posible eliminar una de ellas sin afectar la validez de las
que le suceden (Corte Sup., ED 25-206); correspondiendo al tribunal que la declare
disponer qu actos resultaron tambin invlidos por su conexin con aqul" .

Porque, adems "El fundamento de que se sancione la introduccin de un acto al


proceso que no rene todos sus requisitos legales "...debe buscarse en la circunstancia de
que el Estado no puede aprovecharse de un acto irregular, un hecho ilcito o de una
actuacin defectuosa ..."(ALMEYRA, Miguel ngel "Cdigo Procesal Penal de la Nacin.
Comentado y Anotado", Editorial La Ley, Buenos Aires, tomo I, pgs. 708/9). A lo que
agregamos que "...con el instituto de la nulidad el Estado tambin autolimita su poder de
proseguir la investigacin de un ilcito en razn de la ilegitimidad de un acto o de su
incapacidad

para

producir

efectos

jurdicos

por

faltarle

algn

componente

esencial"(ALMEYRA, Miguel ngel, ob. cit., pg. 709) ".

En el caso concreto existe una clara vulneracin a los procedimientos y a la


observancia de disposiciones expresamente prescriptas para el nombramiento de
representantes del ministerio fiscal, que han sido ilegalmente "capacitados" ilegalmente
para intervenir en los procesos penales como fiscales principales o coadyuvantes o "ad hoc"
sin tener tal capacidad desde la perspectiva sustantiva, capacidad que recin es comprobada
y adquirida formalmente mediante el concurso pblico correspondiente, la seleccin de
entre una terna y la aprobacin senatorial.

Lo dicho resulta tanto ms grave en cabeza de quien est llamado a velar por la
legalidad de los intereses generales de la sociedad, y con ello, de los procedimientos que
tiendan a proteger dichos intereses.

Ya intencionalmente, ya involuntariamente, que un funcionario pblico, y


particularmente el funcionario pblico especialmente designado para velar por la legalidad
de los intereses de la sociedad permita que los procesos penales en general, incluyendo no
slo los de inters particular sino tambin los de mayor inters de la sociedad, puedan verse
viciados de nulidad, y que se dote a quienes fueran imputados de una herramienta
fundamental para sustraerse al proceso penal resulta constitucional, legal y ticamente
reprochable.

28

Ello, por cuanto, adems, las designaciones efectuadas contemplan, entre otros,
delitos de grave inters social, como el lavado de dinero y el narcotrfico lo cual hace
suponer que es en estos casos en que mayor intervencin probable exista de quienes fueran
designados ilegalmente.

El hecho de que el acaecimiento de la nulidad misma quede a consideracin del juez


que en definitiva decida la nulidad no priva a este acto en concreto del reproche social,
moral y legal que corresponde hacer a quien permita siquiera que exista el riesgo no slo
potencial sino cierto de hacer peligrar lo que precisamente debe amparar: los intereses de la
sociedad. No puede, adems, perderse de vista que los delitos en cuestin son aqullos
perpetrados por quienes pueden tener mayor poder econmico, poltico o social lo cual les
permite ejercer las respectivas presiones sobre los jueces y actores que estn llamados a
intervenir en los casos correspondientes.

Pues, si como ha sealado la Sra. Procuradora " (...) el refinamiento y sofisticacin


del delito econmico implica, pues, un renovado riesgo para el marco normativo que
regula el sistema econmico y el objetivo social que debe cumplir" y como reconoce "(...)
hasta hoy no se ha logrado revertir el sesgo selectivo del sistema penal y se verifica un
bajo impacto en la persecucin de los casos complejos de criminalidad econmica -en
particular, de aquellos estructurales, intra-sistmicos, altamente organizados, con efectos
socio-econmicos relevantes y capacidad para permear el dispositivo de prevencin- con
un notable dficit en la obtencin de respuestas judiciales efectivas en tiempo razonable
(....) - punto 2 prrafo 3 y punto 3 prrafo 1 de la Resolucin PGN 914/2012 - y, en el caso
de la narcocriminalidad constituye "un fenmeno socio-poltico de vasto alcance, que
atraviesa numerosos aspectos de la vida de la sociedad y que acarrea consecuencias
gravemente nocivas a las personas y los bienes" - punto 2 prrafo 1 de la Resolucin PGN
208/2013 - es en tales casos que, particularmente, debe, pues, potenciarse la legalidad y no
flexibilizarse, pues en este ltimo caso se permiten vas de escape, de presin y de
manipulacin a todos los intervinientes en el proceso respectivo.

1.3.5. La Comisin de Delitos Tipificados en el Cdigo Penal en ocasin o como


consecuencia de la Violacin al artculo 120 de la Constitucin Nacional y la ley 24.946

Sin perjuicio de la ilegalidad intrnseca y el reproche tico y moral que implica la


violacin al artculo 120 de la Constitucin Nacional, y la ley 24.946, lo cual habilita la
destitucin por mal desempeo, dicha violacin trae aparejada, tambin, la comisin de
delitos tipificados en el Cdigo Penal.

29

(i)

Artculo 248 del Cdigo Penal: "Ser reprimido con prisin de un mes a dos aos e

inhabilitacin especial por doble tiempo, el funcionario pblico que dictare resoluciones u
rdenes contrarias a las constituciones o leyes nacionales o provinciales o ejecutare las
rdenes o resoluciones de esta clase existentes o no ejecutare las leyes cuyo cumplimiento
le incumbiere".

Ya han sido largamente analizadas las diversas resoluciones que dict la Sra.
Procuradora, y con ellas, la clara contradiccin con la Constitucin y leyes nacionales,
dndole ejecucin; adems de haber omitido la ejecucin de la ley 24.946 en cuanto le
incumba llamar a Concurso Pblico, proponer ternas y aguardar la aprobacin senatorial
respectiva previo a cualquier designacin de magistrados. Ello as, existe una mltiple
comisin de delitos tipificados en el caso particular.

En estos casos, la punibilidad proviene de la sola violacin normativa o de la


omisin de actuar cuando existe una obligacin legal de hacerlo; y dado que en la
administracin la actividad se halla estrictamente reglada, no resulta aplicable el principio
de reserva establecido en el artculo 19 de la Constitucin Nacional. Por regla, toda
actividad por fuera del reglamento est prohibida.

La actuacin ilegal es independiente de todo perjuicio.

(ii)

Artculo 249 del Cdigo Penal: "Ser reprimido con multa de pesos setecientos

cincuenta a pesos doce mil quinientos e inhabilitacin especial de un mes a un ao, el


funcionario pblico que ilegalmente omitiere, rehusare hacer o retardare algn acto de su
oficio".

En el caso particular, la omisin de llamamiento a concurso, propuesta de ternas y


espera de acuerdo senatorial, sin haber tomado otras medidas impulsorias implica la
omisin ilegal de realizar un acto propio del oficio de la Sra. Procuradora en su carcter de
funcionario pblico.

No puede argirse que existe una mera omisin, sino que dicha omisin es
claramente ilegal, ya que la misma es retroalimentada, asegurada, extendida y confirmada
mediante actuaciones ilegales.

(iii)

Artculo 253 del Cdigo Penal: "Ser reprimido con multa de pesos setecientos

cincuenta a pesos doce mil quinientos e inhabilitacin especial de seis meses a dos aos, el
funcionario pblico que propusiere o nombrare para cargo pblico, a persona en quien no

30

concurrieren los requisitos legales. En la misma pena incurrir el que aceptare un cargo
para el cual no tenga los requisitos legales".

Precedentemente ha sido largamente tratado este punto. Las designaciones


efectuadas por la Sra. Procuradora se refirieron a sujetos a cuyo respecto no concurran los
requisitos legales, lo cual no slo fue realizado a sabiendas, sino, incluso, mediante
maniobras fraudulentas, al intentar justificar su accionar en circunstancias y normas que no
slo no las sustentaban sino que, ms bien, las impedan.

(iv)

Artculo 260 del Cdigo Penal: "Ser reprimido con inhabilitacin especial de un

mes a tres aos, el funcionario pblico que diere a los caudales o efectos que administrare
una aplicacin diferente de aquella a que estuvieren destinados. Si de ello resultare dao o
entorpecimiento del servicio a que estuvieren destinados, se impondr adems al culpable,
multa del veinte al cincuenta por ciento de la cantidad distrada".

La Sra. Procuradora desva fondos al asegurar remuneraciones acorde con ciertos


cargos pblicos y jerarquas respecto de funcionarios que claramente no estn habilitados a
percibirlos. Por lo dems, su accionar provoca un entorpecimiento del servicio a los que
estn destinados, dada la probabilidad de que se limite, restrinja o entorpezca el accionar de
magistrados debidamente designados; y debido a la posibilidad de que se viole el debido
proceso en causas en que las personas ilegalmente designadas acten.

En conclusin, el accionar de la Sra. Procuradora, y sin perjuicio de los dems


delitos tipificados que se abordarn en puntos siguientes, encuadra en diversos delitos
tipificados por el Cdigo Penal, y por ello corresponde su remocin y juicio penal.

1.3.6. La Violacin al Requisito de Transparencia

Mediante la omisin, reticencia o falencia en el llamado a concurso la Sra.


Procurador violenta el requisito de transparencia que debe existir en la designacin de
cargos de funcionarios pblicos, particularmente de los magistrados que, precisamente para
salvaguardar dicho requisito, estn sujetos a un mecanismo de designacin que pretende
asegurarlo.

La Sra. Procuradora, con su accionar, retrotrae al Ministerio Pblico Fiscal a la


etapa anterior al dictado de la ley 24.946, cuando era el propio titular que designaba los
cargos de relevancia.

31

As, la Sra. Procurador dict las Resoluciones PGN N 337/12 y 534/12, por las que
deja sin efecto las Resoluciones N 74/12 y 76/12, que transparentaban el proceso de
designacin de magistrados del Ministerio Pblico Fiscal, disponiendo el sorteo pblico de
los integrantes de los tribunales; ello, so pretexto de que dichas Resoluciones haban sido
dictadas por el doctor Luis Santiago Gonzlez Warcalde que haba asumido el cargo de
Procurador General con carcter transitorio durante el transcurso del proceso de
designacin del titular.
1.3.7 Fallo HUGHES, PATRICIO LUIS c/ PROCURACION GENERAL DE LA
NACION s/ AMPARO LEY 16.986.

El retroceso institucional que implica abandonar el camino trazado a partir de las


resoluciones 74/12 y 76/12 en cuanto implicaron un decidido avance en pos de consolidar
un mecanismo objetivo y transparente para el trmite de los concursos de magistrados
fiscales de la nacin, fue confirmado recientemente por la Sala II de la Cmara Contencioso
Administrativo Federal en autos: HUGHES, PATRICIO LUIS c/ PROCURACION
GENERAL DE LA NACION s/ AMPARO LEY 16.986, al declarar el pasado 10 de mayo
de 2016, la invalidez de las Resoluciones PGN 337/12 y PGN 534/12 en tanto dejaron sin
efecto sus similares 74/12 y 76/12, y del artculo 7 del Reglamento para la Seleccin de
Magistrados del Ministerio Pblico Fiscal, aprobado mediante resolucin PGN 751/13, al
resultar ostensiblemente contrarias a los preceptos convencionales y jurisprudenciales,
como as tambin, disponer la consiguiente nulidad de los artculos 4 y 6 de la resolucin
PGN 1957/15 en tanto desestima el planteo formulado por el actor, todo lo cual lo cual
conlleva por natural implicancia y efecto jurdico, la nulidad de todo lo actuado en el
marco del concurso N 110 del Ministerio Pblico Fiscal.
En los autos citados ut supra, el Sr. Patricio Luis Hughes promovi el proceso para
que se declare la nulidad parcial artculo 7 y sus considerandos- del reglamento de
concursos del Ministerio Pblico Fiscal (Res PGN 751/13 y articulado anexo), en razn de
su motivacin meramente aparente y contradictoria, conforme lo dispuesto en los artculos
1ro., inciso f, apartado 3ro, 7mo y 14 de la Ley de Procedimientos Administrativos, por
cuanto establece la designacin de los jurados de manera directa por la Procuradora
General de la Nacin, e incurre en la regresiva y contradictoria derogacin, de las
Res. PGN N 74 y 76 del ao 2012 que haban establecido el rgimen de sorteo pblico
de jurados y juristas invitados. Como consecuencia de lo anterior, solicit que se declare
la nulidad de la designacin de los miembros del Tribunal del concurso 110 y de los juristas
invitados, realizado en los puntos dispositivos 5to a 7mo de la Resolucin de convocatoria
PGN 3284/14.
Asimismo, peticion que se deje sin efecto la Resolucin PGN 1957/15, mediante
la cual la Sra. Procuradora General de la Nacin rechaz las recusaciones formuladas
32

en el referido concurso contra los vocales titulares y suplentes del Tribunal.


Finalmente, requiri que se admita el planteo de inconstitucionalidad formulado contra el
procedimiento de designacin de los miembros del jurado de concursos y se ordene a la
Procuracin General de la Nacin que dicte una nueva norma que remedie la regresin que
implica el retorno a la designacin directa y la derogacin del rgimen de designacin por
sorteo pblico establecido por las resoluciones PGN 74 y 76 de 2012.
La cmara concluy que es indiscutible que los procesos de designacin de
magistrados, entre los que se encuentran los Fiscales del Ministerio Pblico Fiscal de la
Nacin, deben guiarse con pautas objetivas y razonables, para evitar la
discrecionalidad del poder de turno.
Desde esa perspectiva, sostuvo que, por haberse dictado las Resoluciones PGN N
74 y 76 del ao 2012 mediante las cuales se estableci que la designacin de los jurados
deba realizarse mediante el sorteo pblico, la Resolucin PGN N 751/13 que las dej sin
efecto, importa una inconstitucional regresin que vulnera las normas y los principios
mencionados. En ese orden, afirm que, no es relevante que la Ley Orgnica del Ministerio
Pblico no haya establecido expresamente el sorteo u otro procedimiento objetivo para la
designacin de jurados y juristas de los concursos para elegir Fiscales Nacionales y
Federales. En todo caso, aleg, las atribuciones conferidas por la ley deben ser interpretadas
y ejercidas de acuerdo a las reglas del estado constitucional y convencional de derecho.
Invoc la violacin a los principios de progresividad y no regresividad, como tambin, el
carcter slo aparente de la motivacin de las resoluciones cuestionadas en autos.
El Ministerio Pblico Fiscal de la Nacin, contest los agravios de su contraria y
defendi la legitimidad del sistema de concursos para la seleccin de fiscales del Ministerio
Pblico Fiscal establecido mediante la Resolucin PGN N 751/13, que segn sostuvo, se
destaca por su objetividad y que garantiza la transparencia y robustece la publicidad
del procedimiento asegurando la imparcialidad del tribunal evaluador, a la vez que
promueve la igualdad de oportunidades en los concursos.
A travs de la resolucin 337/12 la actual Procuradora General de la Nacin,
Alejandra Gils Carb, dej sin efecto la resolucin 74/2012 ut supra mencionada. Que
entre los fundamentos vertidos para adoptar tal temperamento, cuestiona las facultades de
su antecesor -en tanto procurador subrogante-, en orden al dictado de la Resolucin
74/2012, fundndose para ello en el carcter transitorio y excepcional de su mandato.
Tiempo despus, mediante la resolucin 534/12 y remitindose a los
fundamentos de la resolucin 337/12, la Dra. Gils Carb deja sin efecto la resolucin
76/12 y, en consecuencia, mantiene la redaccin del artculo 5 del Rgimen de
Seleccin de Magistrados del Ministerio Pblico Fiscal prevista por la Resolucin
PGN 101/07.
Finalmente, a travs de la resolucin 751/2013, la Procuradora General de la
Nacin aprueba un nuevo reglamento de concursos. Entre los fundamentos de dicha
33

resolucin figura el de realizar determinadas modificaciones que fortalezcan an ms


sus caractersticas de objetividad y transparencia (conf. considerando IV lt. prr.).
Sobre dicha base, el artculo 7 del nuevo reglamento dispone que: En el mismo
acto de la convocatoria del concurso, la P.G.N. designar a las personas que integrarn el
Tribunal establecido por el artculo 6 de la L.O.M.P. El Tribunal estar conformado por
un presidente y cuatro (4) vocales, todos magistrados del Ministerio Pblico Fiscal,
escogidos entre aquellos con jerarqua no inferior a fiscal general, otorgando preferencia
a quienes se desempeen en el fuero y, en su defecto, rea de especializacin. La PGN
designar, conjuntamente, a cinco magistrados suplentes, escogidos con idntico criterio,
para el caso de renuncia, remocin, suspensin preventiva, licencia, recusacin o
excusacin de los titulares; y fijar el orden de prelacin para su ingreso al Tribunal.
Adems la P.G.N. designar a un jurista de amplia y reconocida trayectoria,
profesor o profesora titular de universidad pblica o referente de una institucin
especializada en administracin de justicia, ajeno al Ministerio Pblico Fiscal, y a un
jurista suplente. El jurista deber emitir un dictamen, no vinculante para el Tribunal, sobre
el desempeo en las pruebas de oposicin de quienes concursen.
El citado artculo, en cuanto a la materia que aqu nos ocupa, en definitiva mantiene
el sistema del art. 5 de su antecesor 101/07 (que fuera modificado por las disposiciones de
las resoluciones 74/12 y 76/12 luego dejadas sin efecto por las resoluciones 337/12 y
534/12 respectivamente), en tanto es el Procurador General de la Nacin quien designa
a su arbitrio a los integrantes del tribunal examinador y al jurista invitado.
Las lneas directrices claramente enunciadas tanto en el mbito de nuestro derecho
interno como en el marco supranacional, imponen considerar un doble estndar de
valoracin concerniente por un lado a la objetividad y transparencia que deben regir los
procesos de seleccin de magistrados, y por el otro, relativo al imprescindible resguardo del
principio de progresividad (o no regresividad), de suerte tal que todo avance o progreso
obtenido no puede ser retrotrado o en todo caso, toda decisin o acto que en el marco de
los derechos esenciales produzca un efecto como el sealado, ha de ser objeto de severo
escrutinio y en su caso de insoslayable invalidacin por parte de los rganos judiciales.
Sobre la base de las pautas, doctrinarias, jurisprudenciales y convencionales antes
mencionadas, se concluye que el actual artculo 7 del Reglamento de Seleccin de
Magistrados del Ministerio Pblico Fiscal de la Nacin (aprobado por Resolucin 751/13),
al suprimir el sistema de sorteo (previsto en la Resolucin N* 74/12) y retornar al
mecanismo de designacin de jurados en forma directa y discrecional por parte de la
Procuradora General de la Nacin tal como lo estableca el artculo 5 del anterior
reglamento aprobado por resolucin 101/2007, violenta claramente el principio de
progresividad de los derechos.
El sistema de designacin del jurado por simple nominacin de sus integrantes
dispuesta por el titular del organismo, en modo alguno se condice la alegada objetividad
34

y transparencia que se invoca entre los fundamentos de la resolucin 751/13, pues


resulta de toda evidencia que el retorno al camino de la designacin de jurados en
forma directa y discrecional por parte del Procurador General de la Nacin, no
permite vislumbrar claridad alguna en la seleccin de cada integrante y menos an
precisamente por el carcter discrecional- la existencia de un criterio de eleccin
exento de inters o marginado de toda posibilidad de arbitrario direccionamiento.

En las designaciones efectuadas en forma directa por la Procuradora General


de la Nacin a partir del dictado de la resolucin 751/13, resulta que los mismos
magistrados han sido designados como jurado en ms de una oportunidad en distintos
concursos, lo que adems puede corroborarse de la mera compulsa de las constancias
obrantes en la pgina web de la demandada (www.mpf.gob.ar), a lo que debe adicionarse
que numerosos concursos tambin han sido presididos por la Procuradora General de la
Nacin en el ejercicio de las facultades legales que posea.

1.3.8 Algunos casos concretos de manipulacin del Tribunal de evaluacin de


Magistrados del Ministerio Pblico.

Como se refiriera precedentemente durante la gestin de Alejandra Gils Carb se


incumpli el requisito de imparcialidad en los integrantes del tribunal de evaluacin de
magistrados. Algunos Ejemplos;

Javier De Luca (integrante de la agrupacin Justicia Legitima - cercano a Gils


Carb) integro el tribunal en los concursos 87, 90, 94, 97 y 99. All se concursaron
19 cargos entre los que se encuentra el Procurador General ante la CSJN.

Eduardo Casal (integrante de Justicia Legitima y cercano a Gils Carb) integro el


tribunal de los concursos 81, 88, 94, 96 ,98 y 99. A efectos de ocupar 20 cargos.

Alejandra Gils Carb presidi concursos en especial del 100 al 110, junto con sus
fiscales afines: Gonella evalu el 103 y 110, Garca Netto 104 y 107, Nelson Viera
106 y 107 y Sergio Rodrguez 107 y 108.

Al mismo tiempo habran existido en estos procedimientos una ausencia de criterios


de evaluacin objetivos: No existiendo un protocolo de cmo deba realizarse la correccin
de los exmenes y ello podra haber acarreado en muchos casos la arbitrariedad y la
manipulacin de los concursos.

Candidatos del concurso 93 en impugnaciones advierten una clara incongruencia


entre el mtodo evaluador que se promete y el que resulta. No les fue posible
conocer cmo se compona el puntaje final. Ante esta afirmacin, en la resolucin
35

de las impugnaciones en septiembre de 2014 los miembros del Jurado afirmaron que
no estn obligados a ofrecer una calificacin discriminada. Esto, evidencia la
parcialidad, direccionalidad y discrecionalidad tanto del reglamento de los
concursos como de quienes llevan adelante la labor de jurado.
-

En igual sentido, se encuentra la recusacin realizada por el Dr. Ignacio Rodrguez


Varela basndose que por su trabajo en la fiscala junto a Jos Mara Campagnoli
(enfrentado a Gils Carbo) era discriminado en sendos concursos en los que se haba
presentado. El Dr. Varela sostena que su bajo puntaje, que le impeda participar del
oral, estaba relacionado con su situacin laboral.

Actualmente la designacin de los miembros del tribunal evaluador est,


nuevamente, sujeta al exclusivo arbitrio de la Sra. Procuradora, lo cual permite la
manipulacin en la seleccin de los tribunales. La primera de dichas Resoluciones dispona
que se introducan modificaciones "para perfeccionar el sistema vigente en aras de la
mxima transparencia del trmite de los procesos de seleccin de sus magistrados" y para
"garantizar que los abogados que integren las ternas de candidatos para ocupar los cargos
concursados, sean los que acrediten la mayor idoneidad tcnica especfica para el
adecuado ejercicio de la funcin en la magistratura para la que se concursa", y que "dicha
transparencia tambin debe ser plena respecto de la seleccin del tribunal, evitando que
las convocatorias puedan recaer reiteradamente sobre los mismos fiscales".

El requisito de transparencia no es meramente accidental, sino que, como lo vienen


reconociendo las corrientes polticas y sociolgicas ms recientes, atiende a la eliminacin
de toda sospecha de corrupcin y a la preservacin del principio de igualdad, pues "la
transparencia a travs de la enunciacin de los fines, de los mtodos, de los parmetros de
valoracin, constituye el primer y fundamental paso hacia la imparcialidad; y (...) una vez
determinados con suficiente precisin los criterios de valoracin, resta una segunda tarea,
cual es acreditar que la Administracin ha realizado una aplicacin imparcial de los
criterios preestablecidos" (Sesin, Domingo Juan, Administracin Pblica. Actividad
Reglada. Discrecin y Tcnica, Depalma, 2004).

En conclusin, la supuesta "temporalidad" de quien hubiere transparentado los


procedimientos de seleccin no resulta justificacin suficiente para dejar sin efecto las
respectivas resoluciones, tanto ms cuanto que ninguna medida en tal sentido fue tomada
luego de su derogacin.

1.3.7. En Cualquier Caso, Abuso de Autoridad, Desviacin de Poder o Abuso del


Derecho.

36

Cualquiera sea la teora que pretenda adoptarse, segn el grado de responsabilidad


que se pretenda endilgar a la Sra. Procurador en el resguardo de la legalidad de los
procedimientos, y los actos realizados, existe un reproche jurdico y moral suficiente para
proceder al juicio poltico y a la destitucin de la funcionaria en cuestin.

En el caso de los actos de la administracin en ejercicio de sus prerrogativas, si sta


se aparta del sentido teleolgico que debe dar a sus actos, la infraccin habr de
denunciarse por el cauce de la desviacin de poder, institucin propia del derecho
administrativo. Por la autonoma de la que la desviacin de poder goza en dicha disciplina,
resulta innecesario recurrir a conceptos tales como el del abuso del derecho (CHINCHILLA
MARIN, Carmen, La desviacin de poder, Civitas, Madrid, 1999, p. 116).

La desviacin de poder, es decir, la violacin de la finalidad legal, trasunta un


contenido subjetivo o psicolgico, caracterizado por la voluntad generalmente encubierta o
disimulada, de lograr determinado fin (Marienhoff, Miguel S., Tratado de derecho
administrativo, t. II, p. 537, con citas de: Stassinopoulos, Trait des actes administratifs, p.
217; Sarra, Teora del recurso contencioso- administrativo, p. 188; Waline, Droit
administratif, p. 480, Pars, 1963; y Prat, De la desviacin de poder, p. 371).

Ocurre desviacin de poder cuando el agente estatal se vale de una competencia


para alcanzar una finalidad no contemplada por la norma que la instituye. De esto resulta
una incongruencia entre la norma y el acto, o sea, el agente se sirve de un acto para
satisfacer una finalidad ajena a la naturaleza del acto utilizado (Bandeira de Mello, Celso
A., Curso de direito administrativo, Malheiros, So Paulo, 1993, p. 186). En la desviacin
de poder, el comportamiento del agente, orientado por un mvil viciado, est en desacuerdo
con la finalidad normativa. Son modalidades de la desviacin de poder (ver)

Cuando se dice que la administracin se obliga a la finalidad se est significando


que ella se subordina al principio de la finalidad. No se trata de una consecuencia de la
legalidad, pues es ms, se trata de algo que es inherente a la legalidad: es la exigencia de
cumplir la ley tal cual ella es. Por eso la desviacin de la finalidad viola la ley de modo
peculiar: aunque obedezca a su forma, la desviacin de poder burla la ley so pretexto de
cumplirla. (Budassi, Ivn; Garca Pulls, Fernando R.; Bianchi, Alberto B.; Salomoni,
Jorge L.; Cassagne, Juan Carlos. Procedimiento y proceso administrativo: Jornadas
organizadas por la Carrera de Especializacin en Derecho Administrativo Econmico.
Captulo X - JUICIOS CONTRA EL ESTADO EN EL DERECHO COMPARADO
Abeledoperrot online).

37

Tampoco es menester especificar en una definicin, por ser ello redundante, que la
actividad administrativa debe hallarse de acuerdo a los fines de la ley. Es elemental que
debe estarlo, y de ese supuesto se parte. Si la Administracin no actuase de acuerdo a los
fines de la ley, sus actos seran rritos, por ilegtimos, sea esto por exceso de poder o por
desviacin de poder (...)La violacin de cualquiera de esos tipos de normas implicara, para
la Administracin, haber excedido los respectivos lmites puestos a su actividad. As, por
ejemplo, el desconocimiento de las llamadas normas sobre "organizacin" dara lugar a un
acto viciado de incompetencia; la violacin de las normas atinentes al "contenido" dara por
resultado un acto viciado por cualquiera de las fallas que afectan a la expresin de voluntad,
y as tendramos un acto afectado de exceso de poder, de desviacin de poder, de error,
dolo o fraude. Lo mismo ocurrira con la violacin de las normas que regulan el proceso de
emanacin del acto; por ejemplo, un acto que afecte derechos subjetivos de un
administrado, requiere que en su emanacin se le haya dado audiencia al interesado, que
ste haya sido odo, ya que de lo contrario se habra afectado una garanta esencial. (La
violacin de cualquiera de esos tipos de normas implicara, para la Administracin, haber
excedido los respectivos lmites puestos a su actividad. As, por ejemplo, el
desconocimiento de las llamadas normas sobre "organizacin" dara lugar a un acto viciado
de incompetencia; la violacin de las normas atinentes al "contenido" dara por resultado un
acto viciado por cualquiera de las fallas que afectan a la expresin de voluntad, y as
tendramos un acto afectado de exceso de poder, de desviacin de poder, de error, dolo o
fraude. Lo mismo ocurrira con la violacin de las normas que regulan el proceso de
emanacin del acto; por ejemplo, un acto que afecte derechos subjetivos de un
administrado, requiere que en su emanacin se le haya dado audiencia al interesado, que
ste haya sido odo, ya que de lo contrario se habra afectado una garanta esencial.

VER (33) Cfr. Silva Tamayo, Gustavo E., Desviacin de poder y abuso de derecho,
LexisNexis - AbeledoPerrot, Buenos Aires, 2006, p. 167.

2. SEGUNDA CAUSAL: EL POSIBLE ENCUBRIMIENTO EN SU ACTUACIN


PARA PROMOVER LA INVESTIGACIN EN DELITOS DE ACCIN PBLICA
Y

CONOCIMIENTO

GENERAL.

LA

PARCIALIDAD

EN

LA

TAREA

DESEMPEADA EN VIOLACION A LOS DEBERES DEL FUNCIONARIO


PBLICO

2.1. Los Hechos delictuales de pblico conocimiento.

Frente a las pblicas denuncias periodsticas efectuadas en el programa televisivo


"Periodismo para Todos" del Periodista Jorge Lanata, se dio inicio a la causa "Bez Lzaro
38

y otros s/encubrimiento, asociacin ilcita" a cargo del Juzgado en lo Criminal y


Correccional Federal N 7 y de la Fiscala en lo Criminal y Correccional Federal N 9.

La causa se inicia luego del programa televisivo de fecha 14 de abril de 2013, en el


que se informaba sobre la extraccin ilegal del pas de dinero, mediante un tambin ilegal
entramado "logstico", atribuible al Sr. Lzaro Bez. As, realizan tras denuncias efectuadas
al da siguiente del programa televisivo por algunos particulares y por algunos diputados
nacionales, entre ellos quien suscribe, se iniciaron las referidas actuaciones.

Los hechos en ese entonces tuvieron una gran repercusin pblica. Con fecha 21 de
abril de 2013, y cada domingo subsiguiente, continuaron las denuncias periodsticas por un
lado y el aporte de distintas pruebas respecto de este entramado ilegal atribuido a Lzaro
Bez, a travs de una financiera o "cueva", "SGI Argentina S.A.", de propiedad de Federico
Elaskar y con la intervencin fctica de al menos Jorge Leonardo Faria se crearon ms de
cincuenta sociedades "off-shore", de las que se conocieron evidencias de transferencias y
constitucin de las empresas "Wheaton Corporation S.A.", "Morgan Jackson Investment";
"BRS Banque St. Johns S.A."; "Solterra Holdings Inc., incluyendo la informacin sobre el
cierre en Suiza de la una cuenta de la empresa Teegan Inc por resultar sospechosa. Tambin
se dio cuenta de que una vez que se habra decidido dejar de operar con la empres SGI
Argentina S.A. los Sres. Rodolfo Prez Gadn y Jorge Cerrota la habran adquirido a travs
de la empresa suiza "Helvetic Services Group S.A." que sera del Sr. Lzaro Bez,
mediante presiones ilegales.

Por su parte, existen diversas denuncias adicionales efectuadas tanto por los
diputados mencionados como por el periodista en cuestin.
En sus inicios, sorprendentemente, asumieron tarea de fiscales" de la causa los
Dres. Carlos Gonella y Omar Orsi (ambos designados ilegalmente por la Sra. Procuradora
en sus cargos).

Encontrndose en uso de licencia el Fiscal a cargo de la Fiscala N 9 - Guillermo F.


Marijuan, y siendo el Fiscal interinamente a cargo de esa fiscala el Dr. Ramiro Gonzlez,
se presentaron all los "funcionarios" de la Procuracin General de la Nacin Carlos
Gonella, Omar Orsi y Diego Luciani aduciendo ser miembros de la PROCELAC para
tomar intervencin en la causa 3017/2013 "BAEZ, Lzaro y otros s/ encubrimiento".

Estos hechos se investigan en la causa N 4773/13 del Juzgado en lo Criminal y


Correccional N 8 (a la que se fueron acumulando distintas denuncias penales), en tanto la
intervencin de estos funcionarios de la Procuracin adems de improcedente e ilegal, en
39

los hechos, ha funcionado de manera encubridora de las personas hoy investigadas por
lavado de activos y otros delitos.

As fue, que contrariamente al requisito de celeridad procesal y al debido impulso


de la accin penal, los miembros de la PROCELAC firmaron el primer requerimiento fiscal
que se enmarc en un limitado marco de investigacin relacionado a Reportes de
Operaciones Sospechosas (ROS) y no en relacin a los hechos pblicos de corrupcin que
eran conocidos por toda la sociedad por el impacto que haba tenido el referido informe
periodstico.

Ese requerimiento fiscal no incluy ni a Lzaro ni a Martn Bez, principales


sospechados de los delitos que hoy se investigan. Se limit circunscribir los hechos a
investigar a meros Reportes de Operaciones Sospechosas que debiesen haber sido puestos
en manos de la justicia con mucha antelacin y se limit a sealar como imputados solo a
los Sres. Jorge Leonardo Faria y Federico Elaskar.

Es sorprendente que hechos que tomaron estado escandalosamente pblico el 14 de


abril hayan demorado hasta la fecha 3 de mayo en ser debidamente requeridos de
investigacin judicial solo cuando el fiscal titular de esa fiscala se hizo cargo de la
investigacin y en un duro dictamen que tomo estado pblico imput a Lzaro Bez,
Martn Bez, Daniel Prez Gadin y Fabin Rossi.

Es claro que los requerimientos iniciales pretendieron obviar al actor central de los
hechos, Lzaro Bez, sujeto de ntima relacin con el Ex Presidente Nstor Kirchner y la
entonces Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner y a quien siempre se sindic como su
socio o testaferro.

La irrupcin de los "funcionarios" de la Procuracin General de la Nacin no fue


inocente.
Entre el primer requerimiento fiscal suscripto irregularmente por Carlos Gonella
que lejos de ser el acto procesal penal indispensable, fue una accin de encubrimiento hacia
los acusados hasta el dictamen que imput a todos los hasta hoy investigados, sucedieron
al menos los siguientes hechos. A saber:

Lzaro Bez desmantel una bveda en una de sus propiedades en la ciudad de Ro

Gallegos.

40

Se vaciaron y "limpiaron" las oficinas SGI en el edificio Madero Center en Buenos

Aires.

Se vaciaron las cajas de seguridad del Banco de Santa Cruz en la ciudad de Ro

Gallegos de titularidad de Martn Bez, Lzaro Bez y Austral Construcciones SA.

2.2. La Responsabilidad de la Procuradora General

Resulta evidente la responsabilidad de la Sra. Procuradora General en estas


"omisiones" que no pueden considerarse meramente negligentes. En primer lugar por haber
creado la PROCELAC. En segundo lugar, por haber designado ilegalmente a los Sres.
Gonella y Orsi. Y en tercer lugar, porque no asegur que juicios de tan pblico
conocimiento y sensibilidad poltica y social fueran rpida y eficazmente conducidos,
situacin que no le es ajena. Por contrario orden a estos funcionarios inmiscuirse
improcedentemente en esa causa penal para entorpecer la investigacin.

Su accionar implic una clara violacin al artculo 120 de la Constitucin Nacional,


y al artculo 1 de la ley 24.946, al no "promover la actuacin de la justicia en defensa de la
legalidad de los intereses generales de la sociedad".

Si en un caso de compromiso ineludible se advierte al menos la complicidad


"omisiva" o peor an la deliberada intervencin de la Sra. Procuradora, pretendiendo hacer
prevalecer el inters del poder poltico por sobre los intereses generales de la sociedad
resulta evidente no solo que existe mal desempeo sino ausencia de desempeo de su fin
primordial, legal y constitucionalmente concebido.

Pues, cabe sealar que la PROCELAC, que debera investigar el lavado de dinero,
claramente desvi su "supuesta" razn de ser, la cual claramente no es investigarlo sino
encubrirlo.

Es sabido que todo fiscal "debe ajustar su actuacin con criterio de objetividad y
legalidad y que por ello "...carecen de toda facultad discrecional para juzgar sobre la
oportunidad o conveniencia de promover o perseguir la accin penal, son esclavos de la
ley, en el sentido de que tienen el deber de provocar y solicitar la actuacin correcta de
aqulla puesto que lo contrario implicara atribuirles un poder dispositivo de indulto o
perdn..." ("Derecho Procesal Penal", t. II, 1986, Ed. Lerner, ps. 180/181) .

41

Por lo tanto, constituye la obligacin, y no la voluntad de un fiscal, el impulsar la


investigacin de delitos de los que tome conocimiento, habiendo, la Sra. Procuradora,
violado flagrantemente esta obligacin.

2.3. La Violacin al Cdigo Penal.

El accionar de la Sra. Procuradora resulta incurso en figuras delictivas tipificadas en


el Cdigo Penal, a saber:

(i)

Artculo 241 del Cdigo Penal: "Ser reprimido con prisin de quince das a seis

meses: (...) El que sin estar comprendido en el artculo 237, impidiere o estorbare a un
funcionario pblico cumplir un acto propio de sus funciones".

Ahora bien: al designar a fiscales "ad hoc" y subrogantes mediante la creacin de


cargos que previamente no existan, para intervenir en causas de fuerte inters social e
impacto delictivo, como la de Lzaro Bez, provocando la remocin fctica o asegurando la
inoperancia de los fiscales naturales o que naturalmente deben intervenir existe un claro
estorbo o impedimento hacia un funcionario pblico para cumplir con un acto propio de sus
funciones.

Esto es lo que ha hecho la Sra. Procuradora Fiscal con la creacin de la


PROCELAC y la designacin ilegal de fiscales; lo cual tuvo especfica comprobacin no
slo de su inoperancia sino de su encubrimiento y complicidad para evitar la debida
investigacin, impidiendo o estorbando las tareas de los magistrados legalmente
designados.

(ii)

Artculo 274 del Cdigo Penal: "El funcionario pblico que, faltando a la

obligacin de su cargo, dejare de promover la persecucin y represin de los delincuentes,


ser reprimido con inhabilitacin absoluta de seis meses a dos aos, a menos que pruebe
que su omisin provino de un inconveniente insuperable".

No hace falta ahondar en esta acusacin: la Sra. Procurador ha dejado de promover


en tiempo y forma la persecucin de los delitos. No corresponde a la Sra. Procurador juzgar
los delitos, o prejuzgar su existencia o inexistencia, sino promover la respectiva
investigacin. Al no haberlo hecho, ha incurrido en el delito tipificado por el artculo 274
del Cdigo Penal.

(iii)

(Encubrimiento) Artculo 277 del Cdigo Penal "1.- Ser reprimido con prisin de

seis (6) meses a tres (3) aos el que, tras la comisin de un delito ejecutado por otro, en el
42

que no hubiera participado: (...). d) No denunciare la perpetracin de un delito o no


individualizare al autor o partcipe de un delito ya conocido, cuando estuviere obligado a
promover la persecucin penal de un delito de esa ndole. (...) 3.- La escala penal ser
aumentada al doble de su mnimo y mximo, cuando: a) El hecho precedente fuera un
delito especialmente grave, siendo tal aquel cuya pena mnima fuera superior a tres (3)
aos de prisin. (...) d) El autor fuere funcionario pblico".

De igual modo, la Sra. Procuradora ha omitido denunciar la perpetracin de un


delito ya conocido, estando obligada a hacerlo, tratndose de un funcionario pblico y de
un delito especialmente grave, quedando incursa, pues, la pena establecida en el artculo
277 del Cdigo Penal.

Por estos hechos en la causa 4773/2013 fueron indagados y procesados los Dres.
Carlos Gonella, en su carcter de Fiscal General Subrogante a cargo de la Procuradura de
Criminalidad Econmica y Lavado de Activos (Procelac), y Omar Orsi, en su carcter de
Fiscal Ad Hoc a cargo del rea de Lavado de Activos y Financiamiento del Terrorismo de
la Procelac. Todos ellos funcionarios de la Procuracin General de la Nacin. En esta
misma causa estara siendo investigado el rol de la Procuradora General en relacin a las
acciones cometidas por Gonella y Orsi.

3. TERCERA CAUSAL: GRAVE ALTERACIN AL ORDEN CONSTITUCIONAL


QUE AFECTA EL ORDEN DEMOCRATICO.

La ley N 26.855 que reform el Consejo de la Magistratura represent el fin de la


independencia de la magistratura, del sistema republicano de gobierno y un
quebrantamiento del equilibrio entre los estamentos a los que la Constitucin Nacional
otorga representacin.

La administracin de Cristina Fernndez de Kirchner y su partido de gobierno,


intentaron, con la sancin de esa ley, someter al Poder Judicial de la Nacin a su entera
voluntad, configurndose una grave alteracin al orden constitucional que afecta el orden
democrtico y elimina de hecho el sistema republicano de gobierno en el pas.

En esa oportunidad, como en tantas otras, la Procuradora General de la Nacin , fue


el ariete del gobierno nacional en su intento de someter al Poder Judicial independiente a
travs de la aberrante alteracin constitucional que representa la ley que reform el Consejo
de la Magistratura y que la Dra. Alejandra Gils Carb aval, promovi y defendi

43

renunciando a su deber constitucional de promover la actuacin de la justicia en defensa de


la legalidad de los intereses generales de la sociedad.

3.1

La sancin de la ley de reforma del Consejo de la Magistratura.

Sin perjuicio de estos argumentos de corte tcnico que a continuacin se


desarrollan, es claro que la finalidad de esta ley fue someter al Poder Judicial de la Nacin a
la voluntad absoluta del Poder Poltico en desmedro de independencia y en lo que significa
la supresin de hecho de la repblica.

El proyecto de ley de reforma del Consejo de la Magistratura, presentado por el


Poder Ejecutivo Nacional (PEN), fue sancionado, entonces, por el Congreso de la Nacin el
8 de mayo de 2013 bajo Ley N 26.855; y promulgado por el PEN el 24 de mayo del
mismo ao a travs del decreto 576/2013.

Esta ley atentaba flagrantemente contra el sistema republicano de gobierno,


especialmente en el caso particular de los jueces, en tanto afectaba seriamente la
independencia e imparcialidad de la magistratura, en varios aspectos. Se violaba, as, el art.
1 de la Constitucin Nacional en tanto forma republicana de gobierno.

La modificacin de la composicin del Consejo de la Magistratura (CM) y de la


forma de eleccin de los integrantes de los estamentos de jueces, abogados, y cientficos y
acadmicos pretenda transformar el Consejo en un rgano esencialmente "poltico",
cuando el art. 114 de la Constitucin Nacional manda, contrariamente, a integrar el CM "de
modo que se procure el equilibrio entre la representacin de los rganos polticos, los
jueces y los abogados, con ms los integrantes de los estamentos acadmicos y cientficos".
Diferenciando claramente tres categoras que deben estar equilibradamente representadas y,
por ende, ninguna debe controlar por s misma al rgano.

Sin embargo, como se sealara, esta ley estableca la eleccin de doce integrantes
representantes de los estamentos que precisamente son "no polticos" (de los jueces, de los
abogados y de los mbitos acadmico o cientfico) mediante sufragio universal, y bajo el
rgimen de los partidos polticos. As se vulneraba la supremaca constitucional establecida
por el art. 31. Se debe tener presente, adems, que se alteraba la mayora agravada (2/3)
para convertirla en una mayora no agravada.

En efecto, el art. 114 CN habla en trminos de representacin, y no como condicin


de elegibilidad o postulacin. Es decir, que de acuerdo a la norma constitucional, se
requiere no slo que sea un "juez" o "abogado", sino que adems los represente; lo cual
44

slo podr ser cumplido a travs de elecciones circunscriptas a dichos estamentos, y no en


sufragio universal, y mucho menos bajo el rgimen de los partidos polticos.

Por esto puede decirse que mediante esa ley el anterior gobierno nacional intent
eliminar la composicin "estamentaria" establecida por la CN, puesto que obligaba a los
postulantes a afiliarse o "aliarse" con alguno de los partidos polticos o alianzas que
participen en las elecciones populares a cargos del Poder Ejecutivo y del Poder Judicial, a
integrar una lista dentro de los mismos, y a participar de la contienda poltica, representado
a una de las fuerzas polticas que participe de los comicios universales. Por consiguiente,
obviamente, decidirn todos los ciudadanos, y no aquellos que deben ser representados en
cada caso. Esto contradice abiertamente la letra y el espritu de la norma constitucional, en
tanto pasarn a ser representantes de los votantes universales, y no ya de los abogados ni de
los jueces.

Asimismo, esta ley evidenciaba un importante retroceso en cuanto el convencional


constituyente de la reforma constitucional de 1994 busc precisamente terminar con un
sistema de eleccin de jueces totalmente poltico, que no garantizaba la integracin del
poder judicial con magistrados idneos e independientes del poder central.

Igualmente conspiraba contra un Poder Judicial independiente el hecho de que las


elecciones de los integrantes del CM que debieran ser "no polticos" se realizaran en
forma conjunta y simultnea con las elecciones generales nacionales en las cuales se elija al
titular del PEN segn la ley N 26.571 lo que implicaba un correlato en la integracin del
rgano, que pasara a ser dominado por la mayora poltica gobernante en un momento
determinado; y que para ser integrante del CM se refiera a las condiciones mnimas para
ser diputado nacional. Se afectaba seriamente la independencia de la magistratura y el
sistema de divisin de poderes.

3.2

Medidas cautelares y declaracin de inconstitucionalidad de la ley 26.855

A pocos das de la promulgacin de la ley, la Justicia comenz a recibir una masiva


presentacin de amparos para evitar la aplicacin de los artculos de la ley, considerados
inconstitucionales. Estos amparos fueron presentados por colegios de abogados por
ejemplo, aquel interpuesto por el Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal,
asociaciones de magistrados como aquel interpuesto por la Asociacin de Magistrados de
la Justicia Nacional, partidos polticos y particulares. Especficamente, ante la Juez de
Primera Instancia en lo Criminal y Correccional Federal con competencia electoral, Mara
Servini de Cubra, se presentaron muchas de estas acciones judiciales.

45

En el fallo "Rizzo, Jorge Gabriel (Apoderado Lista 3 'Gente de Derecho) s/ Accin


de Amparo c/ Poder Ejecutivo Nacional - Ley 26.855 - Medida Cautelar", la Jueza Servini
de Cubra declar la inconstitucionalidad de los artculos 2, 4, 18 y 30 de la ley N 26.855.
De esta manera, qued sin efectos la convocatoria a elecciones de los miembros del
Consejo de la Magistratura y la magistrada determin no convalidar las alianzas
presentadas a tal efecto. En el mismo sentido fall en la causa "Traboulsi, Carlos Lionel s/
promueve Accin de Amparo c/ Poder Ejecutivo Nacional - Medida Cautelar"

3.3

Recurso extraordinario por salto de instancia - "per saltum".

A raz de los fallos antes citados, el Estado Nacional present ante la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin dos recursos extraordinarios "per saltum", en los trminos del art.
257 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin. La CSJN acept el recurso
interpuesto, puesto que consider que concurran los requisitos de marcada excepcionalidad
que justifican habilitar la instancia de la Corte, prescindiendo la intervencin previa del
tribunal de alzada en este caso, la Cmara Electoral Nacional y corri traslado a la
Procuracin General de la Nacin.

3.4

Dictamen de la Procuradora General de la Nacin Alejandra Gils Carb.

La Procuradora General de la Nacin, Alejandra Gils Carb, en su dictamen


manifest que los artculos 2, 4, 18 y 30 de la ley N 26.855 eran constitucionales. De esta
manera opin que deba revocarse el fallo apelado. Argument que los actores carecan de
legitimidad y, en lo que respecta al fondo del asunto, que no se vulneraba la
representatividad de los jueces, acadmicos y abogados as como tampoco el equilibrio del
que habla el artculo 114 CN. En lo que concierne a la eleccin popular de los miembros
del Consejo de la Magistratura sostuvo que la CN nada dice sobre cul debe ser la forma de
eleccin sus miembros y que, en consecuencia, le corresponde al Congreso Nacional
reglamentarlo. En suma, sostuvo que la ley N 26.855 no contrariaba el texto constitucional
y que, en efecto, no hizo ms que reglamentar el artculo 114 CN respetando as el principio
de razonabilidad contemplado en el artculo 28 CN.

Sin embargo, los argumentos expresados por la Procuradora General de la Nacin


carecen de fundamento legal toda vez que la ley N 26.855 era notoriamente
inconstitucional, puesto que afectaba la divisin de poderes, pilar sobre el cual se edifica la
Repblica. En efecto, dicha norma no slo atentaba contra el equilibrio que debe existir
entre los miembros del CM, contrariando as el artculo 114 CN, sino que adems, al
establecer la eleccin popular de sus miembros, promova una "politizacin" de los jueces
y, de este modo, se afectaba la independencia de la Justicia. Por otra parte, disminua la
46

mayora agravada de 2/3 a mayora absoluta, lo cual facilita el proceso de destitucin de los
magistrados, pudiendo acusarlos y hasta suspenderlos por una mayora distinta a la que
garantiza su independencia.7 Sin perjuicio que la nueva composicin que pretenda aquella
ley dejaba en manos del partido de gobierno una mayora abrumadora de los nuevos
consejeros.

En vista de ello, la conducta de la Procuradora al avalar la constitucionalidad de la


citada norma que, reitero, lesionaba gravemente la Repblica, atent contra el orden
institucional de nuestro pas y, lejos de "ampliar la democracia", no hizo ms que afectar el
orden democrtico.

Su dictamen fiscal lejos de defender la legalidad que la Constitucin Nacional le


manda como Procuradora General es la fiel reproduccin del discurso poltico del entonces
partido del anterior gobierno, la palabra de una militante partidaria que se aprovecha de su
alto cargo para imponer su visin antirrepublicana del poder y los argumentos de una
funcionaria que desde su alta magistratura operaba para garantizar la impunidad del
gobierno al que suscriba.

4. CUARTA CAUSAL: LA ILEGAL SUSPENSIN DEL FISCAL CAMPAGNOLI.


Mediante la Resolucin MP N2537/13 dictada el 4 de diciembre de 2013 la
Sra. Procuradora General de la Nacin solicit al Tribunal de Enjuiciamiento que disponga
"la SUSPENSIN del fiscal Campagnoli en el ejercicio de sus funciones, abriendo "LA
INSTANCIA ante el Tribunal de Enjuiciamiento del Ministerio Pblico de la Nacin, con el
objeto de que se determine si los hechos atribuidos al titular de la Unidad Fiscal de
Investigacin de Delitos con Autor desconocido (UFIDAD) y de la Fiscala de Instruccin
de Distrito de los Barrios de Saavedra y Nez, Jos Mara Campagnoli ameritan su
remocin por configurar la causal de mal desempeo, en los trminos del artculo 18,
segundo prrafo, de la ley n 24.946".
El dictado de dicha resolucin tena un verdadero objetivo por parte de la
Procuradora General, el de "aleccionar" al mencionado magistrado simplemente por
investigar y, a la vez, efectuar una clara "advertencia" al resto de los integrantes del
Ministerio Pblico a su cargo.

No solo los usos y costumbres de los principios republicanos de gobierno establecen mayoras agravadas
de dos tercios para la acusacin y/o suspensin de un magistrado. La Constitucin Nacional en su art. 115
que establece el proceso de acusacin y suspensin de los jueces de los tribunales inferiores de la Nacin
remite al art. 53 (Juicio Poltico en los trminos del que realiza el Congreso de la Nacin) que establece para
la formacin de causa la mayora de dos terceras partes de sus miembros presentes.

47

Este comportamiento, como los anteriores, configura una decisin arbitraria basada
en desvo de poder por parte de la magistrada, con claro avasallamiento de la independencia
de los integrantes del Ministerio Pblico. Y, por ende, un caso de mal desempeo o
inclusive ante la comisin de un delito penal.
En efecto, este nuevo accionar podra configurar otro caso de abuso de autoridad
(art. 248 C.P.) y/o encubrimiento agravado (artculo 277 3. d), respecto de las conductas
criminosas de los imputados en la causa "BAEZ, LAZARO y otros s/encubrimiento,
asociacin...", que como se sospecha, vinculan a los imputados con las ms altas esferas del
anterior Gobierno Nacional.
En tal sentido, puede observarse del cuerpo de la propia resolucin MP N2537/13,
que la suspensin y la apertura de la instancia ante el Tribunal de Enjuiciamiento estuvieron
basadas en las denuncias impulsadas en contra del Fiscal Jos Mara Campagnoli, que
cuestionaban la labor del mismo en la causa N 1-10-25.502/12, del registro de la Fiscala
Nacional en lo Criminal de Instruccin N 10 -N 26.131/13, segn el registro del Juzgado
Nacional en lo Criminal de Instruccin N 42-, en el marco de la cual la Cmara Nacional
de Apelaciones en lo Criminal y Correccional, el 21 de octubre de 2013, decret la
competencia del Juzgado en lo Criminal y Correccional Federal N 7.
La citada resolucin sealaba que "Se le reprocha al magistrado haber
transformado el objeto procesal de esa causa y no haberla investigado debidamente; haber
incurrido en abuso de poder al haber tramitado esta causa a sabiendas de que se trataba
de una investigacin paralela a la que se llevaba adelante en el fuero federal, poniendo en
serio peligro el avance de la persecucin penal; y haber divulgado o haber facilitado las
condiciones para la divulgacin de informacin que deba permanecer reservada,
frustrando as importantes medidas de investigacin. De las denuncias recibidas por esta
Procuracin General en los ltimos meses se desprende que el magistrado adopt una
conducta carente de mesura, prudencia y circunspeccin, as como una actitud desafiante
frente a las instituciones, que result adems incompatible con la investigacin seria de los
delitos que supuestamente buscaba perseguir".
Todo ello, en base a acusaciones que la Procuradora General tom de denuncias
efectuadas precisamente por partes interesadas en las causas N 26.131 del registro del
Juzgado de Instruccin N 42, y N 3017/13 caratulada: "Bez, Lzaro y otros
s/encubrimiento y otros"; a quienes por supuesto, no les era de su conveniencia, que el
Fiscal cuya remocin se haba solicitado, tomara ningn tipo de medida a fin de investigar
los hechos. Vindose beneficiadas en cambio, por la inactividad observada por los
denunciados en autos.

48

Tal es as que una de las denuncias es aquella efectuada por el abogado Daro
Antinori, que se present ante la Procuracin General y denunci al doctor Jos Mara
Campagnoli por haber excedido sus facultades de investigacin en el caso "Bez". Ello en
base a una nota publicada en el diario La Nacin el 25 de abril de 2013 titulada "Un fiscal
haba apuntado a la familia Kirchner", que haca referencia a la denuncia efectuada por el
doctor Campagnoli en virtud de supuestos hechos delictivos que fueron difundidos en el
programa periodstico "Periodismo para todos".
En igual sentido, el Sr. Jorge Osear Chueco imputado en dichas causas haba
denunciado penalmente al Dr. Campagnoli por "...haber promovido en el fuero ordinario la
investigacin de hechos que estaban siendo investigados por la justicia federal, para lo
cual el magistrado "infringi a sabiendas los lmites de su competencia reglada, para
sustituir al magistrado (y fiscal) de la jurisdiccin federal".
Sin embargo, lo que en rigor ha ocurrido es que en la Fiscala de titularidad del Dr.
Campagonoli exista una denuncia en la cual el financista Federico Elaskar estaba acusado
de fraude. Ello as, pues habiendo tomado conocimiento del caso de los "arrepentidos"
Leonardo Faria y Federico Elaskar a travs del programa "Periodismo para todos"
emitido el 14 de abril de 2013 por el canal 13 de televisin abierta, el Magistrado
impuls de oficio como es su facultad e incluso su deber como representante de la
vindicta pblica una investigacin contra Lzaro Bez por el delito de extorsin en
perjuicio de Elaskar (causa n 26.131/2013 caratulada "Bez, Lzaro y otros s/extorsin",
del registro del Juzgado Nacional en lo Criminal de Instruccin n 42, con intervencin de
la Fiscala Nacional en lo Criminal de Instruccin N 10).
Dichos hechos ocurrieron ante la sospecha que aquel hubiera intimidado a ste
ltimo, con el fin de apropiarse de su financiera SGI, siendo que el mismo Elaskar haba
declarado pblicamente aunque luego lo neg que desde esa compaa se haba
enviado dinero de Bez a Suiza a travs de una red de lavado, lo que llev al magistrado a
abordar el circuito de lavado de dinero que pudo haber usado el empresario para blanquear
fondos y luego reingresarlos al pas, mediante bonos argentinos.
Tal es as que la jueza Mara Gabriela Lans, a pedido del Fiscal, cit a Lzaro Bez
y a otros, a prestar declaracin indagatoria por extorsin, y aunque la Cmara del Crimen
luego declar que Campagnoli era incompetente y deriv el caso a la justicia federal (en
favor del Juzgado Federal N 7, en donde tramitaba la causa N 3017/13), ratific la
investigacin realizada por su impulso.
Cabe destacar, adems, que previamente, tanto el Fiscal General ante la Cmara
Nacional de Apelaciones, doctor Joaqun Ramn Gaset, como la jueza Mara Gabriela
Lanz, titular del Juzgado Nacional en lo Criminal de Instruccin N 42, haban rechazado la
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recusacin del doctor Campagnoli planteada por las defensas tcnicas de algunos
imputados en la causa N 26.131/13.
En efecto, aun cuando la defensa de Lzaro Bez pidi que todo sea declarado nulo
y que el caso pase a la justicia federal a fin de apartar al Fiscal Campagnoli de toda
investigacin a su respecto, y la Cmara del Crimen finalmente le envi toda la causa al
juez federal Sebastin Casanello, ste tribunal convalid la investigacin realizada hasta
entonces por el Dr. Campagnoli.
En consecuencia, de lo expuesto no surgen razones que pudieron haber servido de
fundamento de un supuesto "mal desempeo" por el que se pretendi enjuiciar al
magistrado.
Si bien la solicitud de promocin del enjuiciamiento tanto de un Juez de la Nacin
como de un integrante del Ministerio Pblico es una herramienta democrtica dispuesta a
fin de garantizar el funcionamiento regular del Poder Judicial, la misma debe fundarse en
causas ciertas y evidentes que impliquen un claro desconocimiento o apartamiento del
derecho, la comisin de un delito, o un desvo de poder por parte del magistrado. Sin
embargo, dicha situacin de ninguna manera se verifica en el caso en cuestin. Mxime
considerando que la actuacin cuestionada ha sido avalada por otros funcionarios
judiciales, adems de existir vas adecuadas de revisin, que de hecho fueran agotadas por
la defensa en ejercicio de sus derechos.
En este sentido, es dable hacer analoga con lo resuelto en reiteradas oportunidades
por el Consejo de la Magistratura en cuanto a que "Las cuestiones dudosas, opinables, los
criterios, las interpretaciones posibles dentro de un conjunto de opciones racionales de
acuerdo a las antes mencionadas pautas, integran el margen de libertad y consiguiente
discrecionalidad propias de la funcin de juzgar..." (voto mayoritario de los Dres.
Agndez, Basla, Roca y Sages caso "Murature", 29/9/03 y otros). As, la conducta
cuestionada del funcionario en el caso, de ninguna manera podra subsumirse en una de las
causales sujetas a sancin.
Similar conclusin podemos obtener si analizamos la otra imputacin que fuera la
base de la resolucin de la Procuradora General. Nos referimos a la denuncia efectuada por
un funcionario subordinado del Poder Ejecutivo Nacional, como es el Director Nacional de
Migraciones del Ministerio del Interior y Transporte, doctor Martn Arias Duval, quien
pretendi justificar una negativa o tardanza para contestar un oficio que fuera denunciada
por el Dr. Campagnoli, "casualmente" en la misma causa n 26.131/2013 caratulada "Bez,
Lzaro y otros s/extorsin".

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Dicho funcionario aleg que la razn por la cual el magistrado no pudo acceder a la
base de datos mencionada sera imputable al propio fiscal, en la medida que ste omiti
renovar oportunamente su clave de acceso. Sin embargo, la respuesta a su solicitud
demand 14 das sin dudas, un plazo ms que excesivo para la urgencia del caso y la
desconexin no se trataba del medio de consulta derivado de la clave personal del Dr.
Campagnoli, sino al que se realizaba desde el sistema informtico del Ministerio Pblico
Fiscal de la Nacin (FiscalNet).
Lo cierto es que con aparente fundamento en dos sumarios administrativos con las
particulares caractersticas sealadas, se ha suspendido en sus funciones y se busc remover
de su cargo a un Fiscal que llevaba 30 aos de carrera en la Justicia. Y quien, adems, ha
sido parte de un grupo de fiscales conocidos como "Los Centauros", que en la dcada de los
aos 90 investigaron numerosas causas por hechos de corrupcin. El Dr. Campagnoli ha
sido el fiscal con ms unidades a su cargo hasta su suspensin puesto que est al frente de
la fiscala de distrito de Saavedra, de otra unidad de autores de delitos sin identificar, de la
Secretara de Investigaciones Penales (SIPE) y hasta hace poco de la fiscala N 10, que
subrogaba8 .
Por lo tanto, estamos frente a otra conducta protagonizado por la Dra. Gils Carb,
quien pese a su deber de promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad y de
los intereses generales de la sociedad, estara actuando gobernada por intereses contrarios a
aquellos vinculados con las funciones para las que fuera designada.
Es de pblico y notorio como fue el transcurso del jury de enjuiciamiento que se
promovi contra el fiscal, las presiones que sufrieron los integrantes del mismo y el
desenlace favorable ya que sin una sola prueba para destituirlo y con el apoyo de la opinin
pblica se salv su suerte y la de la independencia de parte de la justicia. Independencia
que siempre obstruy desde la ms alta magistratura fiscal la Dra. Alejandra Gils Carb.

5. QUINTA CAUSAL: MANEJO PRESUPUESTARIO. DEBILITAMIENTO DE


LOS CONTROLES.
De la compulsa de las Resoluciones publicadas en la Pgina web de la Procuracin
General pueden advertirse diversas modificaciones presupuestarias, mediante sendas
Resoluciones de la Procuradora Gils Carb.

El Dr. Campagnoli declar pblicamente que esa decisin fue tomada por la Procuradora General, cuando
estaba en vigor el plazo para apelar el fallo de la Cmara del Crimen que le haba quitado la causa y
considerando que el fiscal de Cmara lo haba convocado para intervenir en ese trmite.

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Las mismas indican un incremento en partidas relacionadas, entre otros conceptos, a


alquileres de inmuebles, gastos en movilidad y pasaje, as como, una importante suba en la
contratacin de personal. (Resoluciones Administrativas 4096/15, 3573/15, y otras
similares).
La deficiente planificacin presupuestaria y el manejo discrecional de las partidas,
nos permiten dar verosimilitud a informacin que debe verificarse sobre el pago por
adelantado de servicios sin que los mismos se hubieran prestados. Esto se traduce en que
con partidas de 2015, se habran pagado por adelantado, por ejemplo alquileres y
proveedores comprometidos para el ejercicio 2016.
Esto es contrario a la Ley de Administracin financiera que indica se considera
gastado un crdito y por lo tanto ejecutado el presupuesto de dicho concepto, cuando
queda afectado definitivamente al devengarse el gasto. (art.31). De igual modo sostiene la
norma que las cuentas de los presupuestos de recursos y gastos se cerraran al 31 de
diciembre de cada ao.
Advirtase que la aplicacin de la Ley de Administracin Financiera 24.156, para el
Ministerio Publico se encuentra dispuesta taxativamente por el art 23 de la Ley 24.946.
Cabe recordar que a pocos das antes de irse de la Presidencia de la Nacin Cristina
Fernndez de Kirchner mediante el DNU 2585/15 le ampla en $35 millones del
Presupuesto a Alejandra Gils Carb.
Por otro lado una serie de resoluciones produjeron el debilitamiento del control por
oposicin y externo de la utilizacin de los recursos econmicos de la Procuracin General
de la Nacin.
Este proceso de debilitamiento del control de la utilizacin de los recursos se habra
iniciado con una serie de modificaciones y designaciones que propugnaran la
centralizacin de las decisiones de tipo presupuestario en funcionarios relacionados a la
Procuradora y quienes fueran funcionarios de la administracin de Cristina Fernndez de
Kirchner.
En este sentido merece analizarse que la Procuracin General de la Nacin, no pudo
ser auditada por la Auditora General de la Nacin so pretexto de la firma de un Convenio
Marco en virtud del cual la Auditora General de la Nacin debe proceder a practicar
auditorias pactadas con el organismo auditado. Esto quiere decir que Gils Carb pactaba
el objeto y el alcance de lo que deba ser controlado.
El objetivo consista en el sometimiento del plan de auditora a la Procuracin
General para la determinacin la modalidad de ejecucin. Esta modalidad y la ausencia
absoluta de controles por parte de la Auditoria General de la Nacin, con mayora de
miembros pertenecientes al oficialismo de aquel entonces, es contraria a lo estipulado por el
art 23 de la ley 24.946 que dispone El control de la ejecucin presupuestaria estar a
cargo de la Auditoria General de la Nacin y de la Comisin Bicameral del Congreso.

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Estas decisiones seran, tal vez, la explicacin de las innumerables irregularidades


que, exhibiran las contrataciones realizadas por la Procuradora General de la Nacin
(locaciones de inmuebles, tercerizacin de servicios de limpieza, contrataciones con la
Universidad Tecnolgica Nacional para la provisin de tcnicos, contratacin de obras de
construccin de edificios, etc.).
Algunos casos significativos que requieren ser investigados son respecto de
alquileres superfluos de inmuebles no aptos para la funcin judicial que se renovaban y
actualizaban constantemente. Por ejemplo la Resolucin 4201/15 renueva el alquiler de
Tucumn 966 por $ 625 mil mensuales. El total del contrato es cercano a los $ 22.500.000.
En igual condiciones encontramos el oneroso alquiler de algunas unidades
funcionales del inmueble sito en Corrientes 1615. El locador corresponde a la firma VBR
SA.
En sntesis manejo presupuestario que debe ser analizado a efectos de verificar si se
ha cumplido con la legislacin vigente, si ha habido un uso responsable y legal de los
recursos pblicos. Esto en virtud de que no se encuentra actualizada la informacin
respecto de la ejecucin presupuestaria en las distintas etapas del gasto y se evidencia un
sistema de control interno y por oposicin de escasa profesionalizacin y con ausencia de
independencia entre controlante y controlado.

En suma, el comportamiento de la actual Procuradora General merece el mayor


reproche que el Congreso de la Nacin puede expresar, el que segn la legislacin vigente
amerita por parte de esta Cmara la formacin de causa contra la Dra. Gils Carb por ante
el Senado de la Nacin a efectos removerla de su cargo.
Por estas razones, se solicita la aprobacin del presente proyecto de resolucin.

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