CAPITULO II

MARCO TEORICO

Antecedentes

En todo conflicto histórico que se haya podido tener y conocer, se

tiene que el titulo supletorio es considerado, un documento que otorga un
juez de la republica perteneciente al derecho civil con competencia en
materia civil con jurisdicción en el lugar en el cual pertenece el bien
inmueble, dejando a salvo los derechos adquiridos por terceros, donde se
declara titulo suficiente de propiedad de lo construido sobre el mismo en un
terreno que ocupan donde hayan fabricado alguna bienechuria. Este Titulo,
le otorga al que lo efectúa el derecho de poner (posesión) a favor del
beneficiado.

También se dice que el titulo supletorio no es aquel que concede un

derecho de propiedad sobre un terreno equis (x), es por eso que lo llamamos
supletorio, por que suple la ausencia del titulo de propiedad de lo construido
en el terreno hasta la fecha de su adquisición en el tribunal.

Históricamente debió hacerse así como lo mencionamos puesto que a

través de los colonizadores españoles se introdujo a nuestro país y a su vez
debió haberse infiltrado a España por medio de los romanos.

Pero hay una reseña histórica que tomada por Internet en Google,
información muy leve en donde dice: que tuvo carácter subsanador o
curativo en términos metafóricos, pues la falta de titulación ha sido un
fenómeno generalizado y que análogo en el reino de España, donde se

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implemento por primera vez como en nuestro país. El conflicto por la
tenencia de la tierra a lo largo de la historia, ha sido una de las causas
mas inestables política y económicas con consecuencias catastróficas para
la sociedad en su conjunto y por ende para la propiedad.

En el contexto actual se debe ver el espíritu legislador, pues no solo

se trata de proteger la posesión en si como lo hemos mencionado
anteriormente, si no que es la necesidad de garantizar, conservar y promover
la paz social, aunque esta haya sido a costa del Derecho Inmobiliario
Registral, ya que la doctrina y el derecho moderno considera al registro “el
exponente de un mundo jurídico formado por titulares de derechos subjetivos
de carácter real inmobiliario”

La tesis moderna del registro es validad, pero no es menos valido lo

que plantea IHERING, sin querer sacarlo del contexto al señalar que debe
verse a la protección de a posesión como un postulado de la protección de la
propiedad en otros términos hablados, se considera a la “posesión como una
posesión avanzada de la propiedad, en el entendido, que no solo es
protegida por si misma, si no también mirando a la propiedad”. Esta
argumentación nos plasma que la protección de la propiedad es inherente a
la protección de la posesión, es decir, que la protección de ambas lleva el
germen de un desarrollo o de su destrucción, pues según él, es imposible
conceder protección al terreno sin que los no propietarios se aprovechen de
ella al mismo tiempo.

A través de este ámbito historial, la idea de titulo supletorio va

tomando importancia constitucional y legal en el mundo jurídico civil a la
protección de esos bienes inmuebles.

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 En el desarrollo del mercado de tierra en Venezuela, se tiene que
desde la conquista los productores agrícolas han tenido acceso a la tierra
agrícola mediante procesos no mercantiles como invasión, clientelismo y uso
de poder político.

Desde fines de los años cincuenta, se ha desarrollado un mercado de

tierra en todo el ámbito nacional donde los agricultores y ganaderos se
dirigen a realizar sus ofertas y demandas.

Es un mercado compuesto por tierras privadas así como bienechurias

fomentadas en terrenos públicos, se trata de Reforma Agraria, iniciada en
Venezuela hace 41 años donde ha jugado un papel importante al titular las
ocupaciones formalmente ilegales herederas de la tierra en Venezuela de la
composición colonial. En este desarrollo de la distribución de la tierra en
Venezuela se dio como resultado un dicotómico de propiedad donde
predomino un sistema de plantación- conuco ubicado en la región central y
en un sistema de ganadería intensiva en el hato de los Llanos.

Todas las plantaciones que hay se orientaban, se dirigían a la

propiedad del mercado externo. Ambos sistemas de producción
mencionados anteriormente, se determinaron patrones de concentración de
la propiedad debido a su expansión productiva.

La producción familiar campesina corresponde a una evolución de las

formas indígenas como las áreas de los Andes, y del Macizo Oriental o de
aquellos pueblos de misiones. La producción Campesina al no tener una
vocación expansiva ha visto reducido, términos relativos su participación en
la tenencia de la tierra.

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 En el panorama histórico se tiene que en términos generales con lo
que respecta a la tenencia de la tierra ha avanzado en el siglo XX, a pesar de
perdida de vigencia de la hacienda como eje de desarrollo agrícola en la
región central a partir de los años veinte.

A mediados de los años 1950, se han desarrollado medianas

empresas con características tecnológicas, en donde la producción se
orienta hacia el mercado interno, luego para 1961 las empresas de mediana
superficies aportaban alrededor del 50% de la producción agrícola del país.

Al mismo tiempo el hato llanero inicia un proceso de modernización

mientras buena parte del sistema productivo de las haciendas se va
reestructurando hacia la explotación medinas debido en particular a la
reforma agrícola. Este es un proceso que dio origen a la reestructuración en
el desarrollo de unidades de explotación campesina que aplicaron paquetes
tecnológicos de explotaciones medianas dando lugar a la sub-optimación de
los recursos

Todas estas formas productivas de desarrollo agropecuario obtuvieron

el control de la tierra en procesos políticos donde el estado ha ocupado su
puesto. Todos los gobiernos existentes desde la Corona hasta la actual
administración, organizaron el control privado del patrimonio público. El
proceso fue cambiando de figura jurídica que van desde la merced colonial a
los programas vigentes en reforma agraria , pasando por enajenaciones de
baldíos en el siglo XIX. Otras reformas jurídicas regularizaron originales en la
ocupación o despojo. Estudios destacan la importancia de la reforma
implementada a partir 1958, pero los resultados obtenidos no coinciden en
opiniones ya emitidas. En un parte que la reforma agraria no tuvo influencia

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decisiva en el ámbito de transformación de la estructura de explotaciones
pequeña.

En esta reseña histórica verifica algunas estadísticas de incrementos

que hubo en la importancia relativa (20,3 % a 34, 3%) de la superficie de la
explotaciones de tamaño medio (50 a 1000 ha),las cuales supuestamente no
eran el objetivo central de la reforma agraria. En cambio las pequeñas
explotaciones estuvo pautado alrededor de un 8%.

En el periodo de 1961- 1992, la transferencia de la tenencia se refiere

a la tenencia y no a la propiedad, en terrenos públicos que se adquiere y se
formaliza a través de dos procesos que son: el otorgamiento de tirulos
supletorios y la reforma agraria, donde los títulos supletorios son otorgados
por los tribunales a través de una primera instancia (juez) como hemos dicho
al comienzo de esta reseña histórica, esta a su vez formalizan el
reconocimiento de la propiedad de un productos sobre las bienhechurias
especificadas en títulos; las cuales son fomentadas en terrenos públicos.

Con referente a la reforma agraria tampoco se transfiere la propiedad;

los títulos de propiedad de todo tipo entregados por el organismo
responsable de su implementación (Instituto Agrario Nacional IAN, que tiene
el control absoluto que actualmente es llamado INTI, Instituto Nacional de
Tierras). Pero continuando con la historia, se dice que el beneficiado no la
puede vender sino solamente traspasar las bienhechurias correspondientes
fomentadas en ellas, por autorización del directorio del IAN. Igualmente no la
puede hipotecar sin dicho permiso, los títulos del IAN se refieren el
conocimiento de una forma de tenencia de tierras del instituto. La evaluación
cuantitativa de este proceso resulta difícil, debido de la parcela y la venta de
las bienhechurias correspondiente por parte de los parceleros.

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 Desde 1973 la reforma se caracteriza esencialmente por el
otorgamiento de títulos supletorios y reconocimiento tácito o bien de
tolerancia del patrimonio territorial del IAN para los productores, es tratarse
de una transferencia de tenencia a los productores, campesinos en su
mayoría. Las Estimaciones existentes en superficies del IAN para pequeños
y medianos productores es de 2.708.000 ha.

A mediados de 1978 el IAN orienta la regularización de situaciones a

su patrimonio territorial para los productores, luego se implementan un
programa masivo de “regulación de la tenencia” en el marco de decreto 246
del 23 de agosto de 1979 y que va hasta el año 1992 a 116.065 beneficiarios
en superficies de 5.014 ha.

En el decreto 246 distingue las regulaciones onerosas, a favor de

medianos productores y las gratuitas, a favor de los pequeños productores,
donde los medianos productores como agricultores empresariales y los
pequeños productores como campesinos, las cifras son de 1992. pero
resumiendo desde 1958 no existía mercado nacional de tierra, existiendo una
actividad mercantil importante en el sector. Pero a medianos de los 60 se
intensifico mas en todas las regiones y en la constitución de un mercado de
tierra esta en todo el ámbito nacional, donde el gobierno juega un papel
fundamental en el desarrollo no solo agrícola si no también agropecuario en
el nivel central, estadales y municipales. El estado no es muy activo en el
mercado agrícola de la tierra, compra muy poco y no vende nada.

En un primer lugar se tiene que la creciente importancia de las

sociedades anónimas como compradores de tierra el 35% de ciertas
regiones.

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 En segundo lugar, la aparición masiva de los bancos como existieron
antes como el Banco de Desarrollo e ICAP, entre otras que ahora en la
actualidad son llamados Bancos Agrícola de Venezuela, BanfoAndes, y
Banco Nacional de Crédito Nacional, el Banco Del Tesoro entre otros, que
han sustituido a los antiguos estableciendo todas las ponencias patrimoniales
tanto de tierra del INTI como las no intianas que son propias con posesión
autorizada con titulo de propiedad de venta de bienhechuria, lo cierto que a
lo largo de todo este tiempo hace falta infundir mas los bienes agrarios para
la producción de los alimentos necesarios para el consumo actual
poblacional de Venezuela.

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 Bases Teóricas

Como bases teóricas puedo denotar como punto primordial conocer la

definición de titulo de Supletorio.

Titulo Supletorio: según Diccionario Jurídico Osorio (op cit) Es aquel

que en el Registro de la propiedad para justificar este derecho u otro de
carácter legal o algún acto o contrato que les afecte este derecho y que no
esté apoyado por titulacion ordinaria, se recurre a medios especiales para no
privar de la garantía a quien se ve desprovisto a veces por hechos superiores
a su previsión de tales títulos.

En otro particular indicar otra fuente, existe que en evoluciones

inmobiliaria han llevado a la ley hipotecaria a estables otro medio particular
de titularidad supletoria; el cual constituye el acto de notoriedad, al suprimir la
información posesoria, en que la posesión sin mas precipitación reformadora
pueda agilizar el expediente del dominio.

Según enciclopedia Jurídica Opus (op cit) confirma que el Titulo

Supletorio también denominado justificativo, consiste en unas simples
declaraciones de testigos, ante el juez, de Primera Instancia en lo Civil, que
luego seguido de un acto o decisión, los cuales se propone un ciudadano
cualquiera obtener un titulo suficiente de propiedad sobre una casa o edificio
que ha construido a expensas.

Paso en el cual sirve a seguir un Titulo Supletorio:

Tomado de un documento registrado en la Oficina Subalterna de

Registro Publico del Municipio Turen Estado Portuguesa de fecha
16/08/2006 folio 1 tomo 12 Nº 23080202

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 Índice

Introducción……………………………………………………………………….. 3
Capitulo I………………………………………………………………………….. 4
Planeamiento del Problema…………………………………………………….. 4
Objetivos de la Investigación…………………………………………………… 7
Objetivo General…………………………………………………………………. 7
Objetivos Específicos……………………………………………………………. 7
Justificación del Problema 8
Capitulo II…………………………………………………………………………. 11
Bases Teoricas……………………………….………………………………… 11
Antecedentes histórico de la Investigación……………………………...z

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