P. 1
Metodologia de alta direccion para el diseño de politicas publicas.

Metodologia de alta direccion para el diseño de politicas publicas.

|Views: 318|Likes:
Publié parjoseluiscisneros

More info:

Published by: joseluiscisneros on Jun 13, 2010
Droits d'auteur :Attribution Non-commercial

Availability:

Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.
download as PDF, TXT or read online from Scribd
See more
See less

04/08/2013

pdf

text

original

JOSÉ LUIS CISNEROS.

UnM X /

departamento de relaciones sociales

IOSÉ RODRIGO 7FNII NO GAF1A. IINAM / I NI P AI Al I ÁN

EFT*PP9 y (DlEAp t,LL
It.s Vt>15-V 2-Coa
h rt •X• 2.Ó01 Vkhot.0

oterwtsfico

ÓSCAR GUILLERMO Ell_NESES f RNÁNDE 7. CONPI ANDES

Metodología de alta dirección para el diseño de políticas públicas
en: El discurso de la seguripública se ha constiluido en de les temas mas inil tnl.tnles 16 la actualidad, en él han involu...o a académicos, n l,eratleres IrditiCOS y la sociedad civil en su to; argumentando pn de solucióna la inseguridad que . , vive hoy en las grandes ciudasee. En estas líneas, exponemos la anda que ad(pliere la Alastract: The speech of the public
securitv has p een constituted in one he ta the nutst nu l tonma present time, in the they have inal op•lmors volved acatlemic, and the civil societv in ils group;

arguing solulien proposals to the insecurity that ( ..ne lives todav in the hig cities. In these hines, ‘ve expuse
Ih importance that he acquires the olahaation oI methodologi( al


'501e)-5,

-1 ulied tuisanu ap espald arib oualuouai u t q ualgoJd lanbe aluatuieueu -uatuipuintu Jupatioa alttu.tai.l ezapurneu ella ap usaltitua eun opetup.lpslpsue.1; u !Illittl. dleivioge 1.111 111111S1103 apoll99d old la uo.J'opelnidps!pn i nill Jal)e.up uoJolegell ap odni2 1111Jp tametia Jojilua el ap espa./11 prn!JU}elu ue.12 ap opa.(oid opoi anb Jawud soupup u li a tue, i • ednao sou anb p setual ap s!speue p 1.13 oppi 01 131./11,11.1allX.111 .11) U111,1111 S1111111 .1 '11:s9.),)dslad elsa apsan .saleinuni Á $a) '5()JP11 9 1 "-)0 seiul}!Puled , )1) 11 9!-)! 11 9 1 el ap elJualUal -uo )01111), Tepa!)os el 110 ain.‘ as ,ml) auplinpula ni! ap eun i ) 1 u oualeu ou len 1 1 , 1'sels!u u lsalu.1,louJoa ptled ulib.1111.1 U 011.10) 110 011.1011111311011S,M) 1111 auodnsald 0110 '0110111 apsau solas sonanu e opezloi 111311 31 elaueui 'sols n A salve 11.)11111/ S011,111191.10 .1 ap 1191.111111S 111 l? opeluagua 111111 111111110 se i s. ! ,t? 1,1 10(1 011103 Ise 'uup eiqud el ap ep!A ap sattop!puoa sate.npel Á saluelsuoa sei e opmap alled ua 'pepa n -aos ele elea ap eisand orns eti 'e3 g oiopos el aluattuein3gled Á salepos septiap sei anb opeAlasqo suulaq sept p ,)p sewnin sei uopel{nsanti1 cl ap sopelinsal Á seisandoid SUS ap 'iopelInsamq p anuan.mia as apliop oixaluoa pp 11'!q o 119p3e eI ap otuoa opIns ppoi Juin_uped uoptiaull el ua opepue efluanaua as I 'sauopnlosap epardIsnq cl eled sounuea sol ap oun sa ups 'ope.nuoa la Jod •euJaiguld p u0.‘lansa.1 sin.usnu 1 y Jod anl) Jnb o ll a anb 'pepTuni tutl 11 n .111111 ap Á supe.)wslaAw seaut ), J i Á soluaulluisku ap uopezwin -uulsu,).) tuauew a',.nxa 'epu011.ninap el 011 I,) ol1.10.1S,11upoS .111).loqU1'.111(.1 113(>11)j)010111 111 el ap sapelusa3au sei e saleal sauopop)s ap 1110111 1?0ti 11111 -111111111 P,111.) '1191)S011 110 011J1U1111,11 1.1p 11.1111111t11 15.11)11111111 111/1.1.111.11S110 ) 111111 auudnsa . ul olla • lepos pepOiduho el ezult,`,?.u) as anb s()[ ua sap.uu Á soueid saniaJ,Jj!p so¡ els!A ap lapladou eled 1"'I) t l eat el ,Iplauleso! unual umneue I! 'til'1111,1! 'L111 'ununsa ap etu lap esopHlue Á eudttleuun;!A 111111 Jelloj e oinsou el?!iqu sott 'seau sapepapos S1211S,31111 ap STIVIJOS SC)NAIVON3:1 SO 1 IIVAIIHS80

'Ápliank 1,)11 0111 1(1 1;011tialll 11111?S10111 'ti1,111 1(1 u 111P.111'31.11.1(1.1110.

eptian.-uniap

sunew A sopuli
'11.)ii,)'.1

'ti0I10 1 011 11(11,11.1.111:111110.) 1 , 1

uollew ) t J u 1

x1111 utu.1 .a.)(1,1'3111,11

uopanpollui

e'l su l'•qe" -e! J u -") P a!l! sse l." tup 110.0 legl uogeut -uuouap 0q ssa.)01,1 -1" 1 11 1 J I ) liu n ez ! ue'3 -iu p ue uuneala agl pue 'Án.u pasu! reitind atp jo tualgo i,l .1111 pL111,) jo alels a111 11i. ino pa!.1.1e.) uon - eg nsanui ue w pasa suisuletpaiu alp pue sannus aql ,v1otis aÁl Joj ur,?!¡ pue Á)Liankniap uunuanaJd Jt l1 11 1 papal;{ vio , 11,1 noA suep n 111o,1 l u ulauldopÁap u l un vÁa 0111 (11 01-01 pue u`,3!sap sa!;30 Á.1111111k11.111111101111

-1101111 011 (1 11p11.)1j1S11.)1111'.11111101101) 105 01)01111 110111 11'11.1 cI '1191011111.10) -11! 111 011 11913e7.1111C1310 uuneaJa

ap

usa.huti la ouloa !se 'e.11,p1t1 pepp -nlIasu! el ap etuaiguld le ouun ua ap la ua upelleal uop sopezwin s n nlislu -e`39saAin -1230111 sonnusa sol soulealsolu oip eled . epuarotnlap el euuo..) elpni sepuunue.ma sea uopuaÁa.1,1 ! p 1 1111 SU.11111(1 n 1 slil (1111).11Utiall Á ()Vjati ua sopoptunintu ap uo1.)ez111111 cl a l ualu lep1.11.1ed 'se- 1 1.'1"P " 10" se ! n}, ' I el i sJ 'T (19Pe.'

396

clsNiams •

ZEN I ENO • MENESES

METODOLOGÍA 11P. Al I 1 DIRECUIÓN...

397

pasión. En este quehacer multidisciplinado, el sociólogo juega un papel central, el papel ele un integrador de las diferent,s intel b'a'tas iones disciplinarias, sobre todo palgne 1111,1 vision desde esta peispe( tica laque persigne nu es el predominio de una disciplina por sobre las otras, sino de su oncin so y complemeniacie,n. I n c nn nse n uen( in, el sociOlow) jnega digámoslo así, la posición dr un administrador social de la iidortuaciún, debido al potencial integral de su formación. En otras palabras, una visión de responsabiesta naturaleza lo sitúa en tnln posi( ión privilegiada y de lidad, en la medida en que se convierte en un actor de enlace, interacción y concurrencia de los diferentes enfoques en torno de uti problema. Estos juicios adquieren imporlancia en el campo de la demanda profesional del sociólogo y de otros científicos sociales, por dos razones: 1.a primera, porque hoy ha quedado claro que los fenómenos sociales no son aislados ni unicausales, lo que implica que una empresa de esta magnitud sea un camino viable para la elaboración, evaluación y ejecuion de proyectos, cuya viabilidad de sus lesultados puedan expresarse en el diseño de políticas públicas, o bien en la elaboraciOn de información clasificada. 1,a segunda, razón radica ett la observancia de los últimos tiempos, en los cuates bemost.onstatado que la ma y oría de los pro y ectos institucionales públicos o privados se encuentran operadas por dichos profesionistas, y no sólo por el papel que juegan en la determinación de los componentes sociales de dichos proyectos, sino también por la fortaleza de su perspectiva metodologica. Sin embargo, no obstante el bagaje teórico y i notodcdógica que poseen, es frecuente que el científico social se enfrente a una inserción accidentada ty d e alta competencia en el mercado laboral, toda que vez que la minuciosidad de sus procedimientos, chocan con la u 1 gene la de respuestas, conclusiones v propuestas por parte de los niveles de decisión, a quienes estío dirigidos los resultados. lin esta dualidad cs donde estaría la funcionalidad e importancia de tina empresa de tal naturaleza, ya que esta ofrece responder a las necesidades que estan planteadas desde la perspectiva del que tonta decisiones y de quien está en oportunidad de acercarse a ellas. Es decir que los operadores de los niveles de decisión, requiere de esquepropuestas, de manera clara, veraz y concremas, ta, mientras qiie los científicos sociales, precisan comunicar fielmente las dificultades, los recursos y las posibles estrategias a utilizar en la solución

de un problema. Elfo implica la articulación de un código común de comunicación que vincule de manera homogenea a dichos actores, en la solo. ión reale s. búsqueda En términos generales, consideramos que es desde esta perspectiva como se habrá de encontrar la posibilidad de inserción del sociólogo v otros cientít icos sociales, a las exigencias de una sociedad marcada por la dinámica de la eficiencia y competitividad. Así, la integraciOn de un ejercicio nu111idisriplinario, cuyas visiones, enfoques y hez lamientas se articulen adecuadamente, permitiran la construcción de esquemas, proyectos y soluciones viables, eficientes y eficaces, que contengan la sensibilidad v el compromiso social de la naturaleza de nuest ra umaciOn profesional. Respecto del quehacer publico, se debe solventar la debilidad que estos tienen en cuanto a la toma de decisiones y en la elaboración de sus proyectos y programas. Ya que las mas de las veces las acciones y programas se hacen soln• una ac . ciem reacliva, sin previsión ni perspectiva'; de

gran visión, ntás bien media tistas, verticales, clientela res o bajo esquemas de intereses marcados por la corrupción. En este sentido el profesional de las ciencias sociales y en particular el sociólogo debe tener la capacidad de conocer los alcances, recursos, oportunidades, necesidad institucional y políticas, que le permitan contribuir en la elaboracinn de políticas públicas y su implementación. Así, el propósito central de estas líneas, se encuentra en la intención de mostrar aquellos elementos practicos y recurrentes 1vt el proceso de investigación. Esto no significa, que otros aspectos marcados en el quehacer de la metodología, no sean importantes desde este punto de vista, simplemente que no son materia de record en nuestra experiencia. te manera lnl, que hoy nos con ‘ enharemns en la exposicinn aquellos aspectos trascendentales a los que constantemente hacemos referencia. Las redes y la presentación ejecutiva. Sin duda, mucho talento y de aporte existe en las aulas de nuestras universidades, el problema es cómo reconocerlo, administrarlo y potenciarlo rn la soluciOn de problemas 71 los que la sociedad demanda solución inmediata. Una forma de aprovechar este potencial son las redes de capital social, las cuales uno rt n nforma desde el aula misma; compañeros, profesores, responsables del servicio social, lanliliares, etcétera. A través de ellos, generalmente uno se involucra y ad(pliere una percepción de la vida coti-

3 9 8

(-11-1N1.1ZOS • 7.1 : NIUNO • MENFSES

MEEODOLOGÍA I )1'. A1.1A I )IREC( 'ION..

399

diana del ejercicio del campo profesional, de manera tal que este proceso es de suma importancia, pues tlr ello depende el sentido identitario que demos a nuestra carrera y los luturos enfoques en los que habremos de T rabajar. investigación A boba bien, cuando u n o seentienta Trabajo de t o desarrollo, por lo general nos piden productos o resultados de nuestro trabajo. Estos, tienen que ser presentados de manera precisa, ágil y sencilla, de forma tal que la presentación hable por sí misma. Sobre todo, porque uno debe tener en cuenta que cuando se presenta un proyecto o el resultado de una investigación, a un funcionario público de alta jerartinía, n al presidente de una empue;a, muchos de enes se encuentran tan ocupados que no tienen tiempo de leer un reporte escrito de cuarenta cuartillas. Ello implica la elaboración de una presentación que denominaremos ejecutiva, la cual facilita la focalización, reflexión y observación puntualizada de los aspectos a halar. ASÍ esta presentacicm, a la cual definiremos como una estrategia de comunicación precisa v concisa de las rrepuestas o resultados obtenidos de una investigación, es por decirlo así, un mecanismo cuyos fines son, por un lado, la optimización del tiempo, por el otio la posible Ilamada de atun, ion de iettos nr:pec tos de un pi oblema, 0 bien la radiografía de un fenómeno. I,a presentación ejecutiva permite configuración y reconliguración de la toma de decisiones. En consecuencia una presentación ejecutiva, implica un cierre momentáneo de la información y reflexión de un fenómeno, que de inmediato abre o cierra las posibilidades dr sn solución. El éxito de esta etapa se encuentra tanto en la creatividad por parte del illiseñador de la presentación, como de la sensibilidad y habilidad de los Operadores del proyecto, para expresar un anclaje de la información obtenida desde diblenles angulos, u bien si se quiere decir, dimensiones del problema, con la finalidad de configurar posibles soluciones. De ahí la importancia de contar con una alta sensibilidad en la observación y reIle ion del investigador, el t riel no debe dejar de lado, u t d titi t t.,- detalle que suceda alrededor del problema y a la percepción cognitiva que construya el observador de la presentación. Es importante que en la presentación se especifique con claridad el líder del proyecto, el numero de integrantes, el lugar o sede donde se concentrará la información, el número y los instrumentos tecnicos de apoyo

con los que se contará, las etapas o fases que conformarán el estudio, la fecha de entrega o presentas de cada una de estas la fecha de entrega final. Así como, el costo del proyecto, desglosado en partidas salarios, compra de equipo, viáticos y lugar, fecha y forma en que se deberá hacer el pato wr , rin etapas.

El equipo de trabajo Una vez formalizada la presentación y aprobado el proyecto o plan de acción, procedemos a la conformaciOn de un equipo de trabajo,geneta lmente es recomendable que se integre de manera nutllo1iscipliitaria y en función tanto del objeto de estudio, como de sus propósitos, estrategias, etapas o fases. La importancia de contar con diversos especialistas, asegura una visión amplia y ofrece mayores soluciones al problema. Además, de facilitar una reconstituciOn cuidadosa en la elervión de variables, cuna consecuencia sea una interpretación ágil de sus resultados. Porolro lado, facilitar la elaboración de ten marco general para la investigación y fundamentalmente para set

El ejemplo práctico ¿Que profesionales, técnicos y de apoyo debemos involucrar en el proyecto de trabajo? Recursos humanos. El proyecto de investigación estaba formado por un director del programa, seis investigadores (un maestro en sociología, un psicólogo, un antropólogo, una profesora de educación básica, un experto en estadística y computaci(In y 1111 experto en desarrollo urbano y asentamiento humanos), así como cinto pasantes de sociología, un pasante de diseño gráfico, tres trabajadores sociales y dos secretarias. Los RrifffSeS Inalerialcs fueron: Tres compuladoras con ambiente Windows i\iilenitlln, equipadas con si s, A reView y Nlapinfo, impresoras láser de color, scanner, fotocopiadora, y papelería. Re'cursosecomiuM-as para cubrir transportes y viáticos. I:sparios físicos: una oficina o centro como despacho.

1 oo

l';r111 ? t 1 '; • 11,1,41rNe) • mrNeS110

htETOD01.0<;IA 1 ) 1; Al I

A

)111

.<-( mr.1 „

•01

3.1 1.a presentación (preetapa de investigacion) v la dinamica del delito en el Estado de Nlexico" estudio v iellr dr manera iionediata. rn mult iples manifestaciones, cuyas causát 1 1 0tiible4 SOlUl InlleS han sido, hio por hov, tina cantera rica y apasio• nante para el discurso v analisis de la sociología. Así, el problema de h delincuencia y sus nnilliples manifestaciones expresadas en violencia, como consecuencia del consumo de algrin larmaco, se han revitalizador adquirido nuevas dimensiones nunca antes imaginadas, como áreaspo• tenciales de estudio, dada la creciente pre(wnpación tanto de poblad como de los gobiernos estatales, locales, municipales y regionales.

4. FI Proyecto Perfil y la dinámica del delito en el Estado de México

México que hoy nos toca vivir,dels incuenies? ¿Quienes son los afortunadamente, el panorama es dramáticamente distinto. Tenemosee nuestros jóvenes y adultos a generaciones que han vivido los estragosde las crisis económicas de 1976, 1982 v la más reciente de 1994. Muchos deelk• han sido testigos (11 , prolundas rupinras familiares, han visto queSUSell pectati vas de desarrollo individual y social se han truncado una y vez. Verdaderas tragedias, yue resultaron en violencia intrafamiliar,ahá dono paterno, niños de la calle, inestabilidad laboral, desempleo, empo•breciinicilto v perdida dr status socia1.1•110 (I io como consecuencialabb Mackin de un resentimiento provocado por lo I rtistrack)n y el odio yae rajo como consecuencia una vida al margen de la legalidad, gene) un intultu: rircudi en lo ilegal v dr no permitido socialmente, vulnerando — la escala de valores de la comunidad c la sociedad. La redefinicien dt, estos valones de la sociedad se volcaron en un ámbito de lo antisodik. expresadas en conductas delictivas, hoy omnipresentes en todas las esfe• ras sociales. Este nuevo individuo d e lincuente realiza su actividad con un granodá y resentimiento contra una sociedad presente que le ofrece diferentá, objetos de consue n o y estilos de v ida, difíciles de alcanzar. Ast,en el e r vario del México de a y er, el delito se asociaba a necesidades vitales el vestido, la «onida y techo. 1 loy en cambio la mayoría de los delitosit' relacionan con deseo de status, de bienes accesorios, ele riqueza inmedir

h. Cuando observamos la estadística delictiva, nos muestran que cerca del 90 por ciento de los que ( oinetieron un delito, este fue del fuero común y para el momento la inI raccion tenias empleo, en el caso de delitos de fuero federal la proporción era del 6 por ciento. Tambien pudimesestablecer según lo observado, un perfil de la dinámica del delito en el Estado de México, en cual se expresa que el nivel social v educativo de 105 involucrados en delitos alcanza a personas de distintos segmentos de la sociedad en el que ya están presentes individuos con niveles de educación media básica, media superior y superior, ine luso algunos posgrado. Si algo caracteriza a la delincuencia actual es la sana, frialdad, el calcuy sangre fría con que «uneten los delitos. Hoy vemos cómo en todas partes de nuestra geogra I ia nac ional aparecen más y más grupos de delincuentesorganizados, con sofisticado armamento y nuevos métodos que implican el cálculo del riesgo, así como el diserto una logística especializada. En otros casos dramáticamente observamos la ilimitada violencia contra la víctima sin importar edad, sexo, situacion física o condición social.

¿Qué está sucediendo?
Partiendo de la información obtenida, podemos afirmar que la magnitud

del fenómeno nos muesna una complejidad en donde están presentes situaciones que maniliestan entre otros (actores: un proceso de deterioro del tejido social producto del ajuste de nuevos paradigmas sociales, econnmicos,culturales v políticos. r ,str, contexto, de manera cotidiana nos nírentamos a conductas que alteran el orden colee ti y o, muchas ellas hanifiestas en el in( umplimiemo de responsahilidades, honestidad, falsedad, deslealtad, v ahuso. Estas actitudes en conjunto crean en la sociedad y SUS insliluciones un sentido de incredibilidad y confianza hacia, producto del vacío de autoridad, y perdida de referentes n•alorativos éticos, ausencia de responsabilidad, premura por lo inmediato, le y del menor esfuerzo, oportunismo v ausencia de solidaridad. la respueshr más fácil es culpar al gobierno por ineficiente, ineficaz, corrupto, falto de sensibilidad v autoritario. Pero la evidencia nos nmes traque la responsabilidad acaece al conjunto de las instituciones y a lodos

LOGIA hE ALTA

403

los segmentos sociales, que lo mismo estar tallando las instancias oficialets t i ne la institución familiar: 1:1 educacion, los runlitts de comunicación; las instituciones religiosas, los actores y agentes productivos. Es decir, te algtma n otra manera tallos snnnts eatIsanlvs de lo quo hoy nos lamerás. nos. Abordar este grave problema no debe ser solo con el objetivo analizar las características que presenta, sino por los agraviosquecill15.11 toda la comunidad, y los efectos que causa, como el temor, la insegutir dad. la incetlidumbte y con ello la blisqueda Je alternativas, individua; les o de justicia por propia mano, ademas de alterar las funciones y actiridades naturales de la sociedad.

Isiencia de una atención especial y focalizada. I ficha atención debe ope-

5. Esquemas contra la inseguridad Actualmente el gobierno, C`11 sus distintos niveles, ha reconocido el fen& mena de la inseguridad como el principal proltlema en sus agendas, d cual es además percibido dramáticamente por la propia sociedad. Loarb tenor ha traído como consecuencia que surjan distintas interpretaciones sobre las causas que dan origen a este fenOmeno y acerca de los mecan nios o estrategias que se debe implementar para su solución. I la mayoría de estas han destacado lo que podríamos llamar unes-quema reactivo, según el cual al crecimiento exponencial de la deliro uea cia le corresponde un nomenlo de la fuerza policial, en términos de mento de personal, equipo y armanumht, mayor profesionalización y nuevas tácticas persuasivas y disuasivas. Sin embargo, según lo observa• do, dicho esquema no asegura la contención de la delincuencia. En raza de que no se contemplo la atención de factores detonantes y coadyuvantri, que generan las conductas delictivas y criminales. Evidentemente hay causas de índole estructural como la pobreza y desempleo que no pueden ser solucionadas de manera mediata, pero ana• lizando los demas factores asociados es posible penetrar en los ambientes locales y regionales que están formados por subculturas criminógenai, son grupos con núcleos de identidad propia, valores símbolos, lenguaje usos y costumbres que precisan de ser atendidos para su desartit ulacide. Con el estudio que realizamos para el gobierno del Estado de Méxios„ se logró la identificación de aquellas regiones, municipios y coloniasen donde se concentra la coincidencia de estos factores, ello nos indica la

euse desde esquemas integrales que permitan la puesta en marcha ele políticas especificas por parte del Estado, en colaboración con los sectores productivos, educativos, empresariales, de instituciones sociales y relijansas y representaciones ciudadanas. Que de manera coordinada atiendmlos factores detonantes, sin menoscabo de programas de prevención, ataque a la delincuencia. De todas estas consideraciones los objetivos y lineamientos de acción viste hemos planteado al Estado de México son los siguientes: • • Establecer un programa permanente de diagnóstico y análisis para señar, evaluar y reotientar la toma de decisiones en seguridad pública. 4 Coordinar y orientar recursos in q litueionales en programas fat tibles y de alta rentabilidad, que permitan disminuir drásticamente el problema de la inseguridad pública en el Estado de México, así como mejorar la imagen de gobierno en cuanto a respuesta y eficacia. Consolidar un Sistema Integral de Reconocimiento v Análisis del tneno Delictivo, que permita generar estrategias y líneas de acción mu t isecteriales e institucionales. Este sistema tendría como tino de sus com • ponentes fundamentales, la generación de utt Atlas Criminológico I )inamico, el cual permitirá: a) Conocer con precisión las principales zonascriminogenicas del l'stath, en sus distintos niveles: lr) 1 )Jaguysticar ato precisión las zonas delictivas, los perfiles del delito y de los delincuentes; c) Detei minar la existencia de nudos, flojos y redes delicti vas; d)EI desarrollo de estrategias v programas altor nativos poniendo énfasis en lo preventivo. tos resultados alcanzados hasta ho y fueron posibles a partir de la constnicción de un Sistema de Información Geografica apoyado en Are View. Este enfoque desde esta perspectiva permite la determinaciún del lenctirno delictivo, así como configurar con informachan de primera mano espectro de la focalización criminológica del fenómeno delictivo que ponibilita la ubicación integral de la criminogenia v de los escenarios pt, Píamente delictivos. Paralelamente a esta información será necesario ult esquema de reforma de las instituciones con un énfasis sustancial en el lottalecimiento ético de los responsables de la prevención, procuración administración de justicia y la propia readaptación social, con la que se stendería el problema de la impunidad y la corrupción, evidentemente d eltiema anterior reclamaría de esquemas adminisirativos y legales

404

CISNE1205 • ZEN CENO • MENIFSES

mmoixamcd A Iic ALTA DIRE(CON...

405

la lentitud y sobrecarga de trabajo. expedito s que aminoren la hit finalmente creemi nrcesario, renovar Iosera l nemasde participación citidadana, los cuales deberán ser considerados como lohl política pública estratégica 'iladros 1 y 2). Cuadro 1 DENUNCIAS Y PRINCIPALES DELITOS EN EL DF

Panorama ;;eneral sobe el perfil y la dinámica del delito en el Estado de México A continuaciOn se relatan observaciones de carácter general que se han concluido durante el análisis de los indicadores sol,re procesados y sentenciados en los Centros de Readaptación Social del Estado de México.

5.1 Perfil

y dinámica del delito

VPINCIPAL.E5 DELITOS T 1 Robo Polo ,o0Vialmcla — Lesione, Otros 0.41101 ig Homkklios 0819.11 IRAS 1I4/22 25177 I L J vfv6 14/21 oi 3463 - 9395 1882 . 3462 1---10.1881

r-9

a)La delincuencia y la violencia están presentes en toda la entidad; li)I,os mayores índices criminOgeno delictivos se presentan en las grandes conurbaciones y en los principales centros urbanos; c) Aunque actualmente la criminogenia y la delictividad concurren en los mismos sectores,existen focos generadores perfectamente ubicados a nivel de colonias y conjunto dl I olonias o comonidades, así como escenario•; pros isos SI' bre tipos de delitos; d) Calificados como principales municipios generadores de delincuencia están en: Ecatepec, Nezahualcoyotl, Naucalpan, TIalnepantla, I chica, Nicolás Romero, Chalco, Valle de Chalco, Atizapan, Cuatitlán Izcalli, Tultillán, y con Muy Alta Criminogenia. Texcoco, Ixtapaluca, I os Reves la Paz, San Salvador Atenco,Tecamac, I luixquilucan, Metepec, Valle de Bravo, Chiconacuac y Tejupilcocon Alta Criminogenia (Cuadros 3 y 4). Cuadro 3
UhICACION OF NOCLE0 CNIPANOCIE .. 0 17E I ICTIVO

Cuadro 2

406

CISNEROS • ZEN LENO • MENESES

METODOLOGIA DE ALTA

407

Cuadro 4 Nudo cr . .heno-delictivo Xocoyahualco-N1 irador en I lanepantla

encuentran en: Ecatepec, Naucalpan, Nezahualcoyotl, Nicolás Romero, Tlalanepantla, Atizapán, Cuatitlán Izcalli y Toluca; e) l lay un alto porcentaje de delincuentes asegurados en el Estado de México cuyo domicilio de origen el Distrito particularmente de las delegaciones Iztapalapa, Gustavo A. Madero, Cuauhtímun ., Venustiano Carranza y Azcapotzalco; f) I,a concentración mayor, por tanto, obedece a la lógica metropolitana, por lo que es urgente el intercambio de información con el gobierno del

6. Los productos obtenidos Ubicar y mostrar de manera gráfica, la relación existente entre la comisión de un delito y las condiciones estructurales del desarrollo social en la configuración de nudos, redes y mallas de la delincuencia en el Estado de México. La idea central fue sentar las bases para la creación de un Sistema Integral Inteligente para la Detección del Fenómeno Delictivo, de manera tal que permita la observación de índices v parámetros actualizados con la finalidad de diseñar mecanismos de prevención y control de la criminalidad y la delincuencia. Así se logró establecer con base en los resultados del proyecto, el pei I il y la dinámica del delito y los delincuentes en Estado de México. Con dicha información, se conformó un Atlas Criminológico de carácter dinámico. Ello presupone establecer como necesaria, asegurar las fuentes y flujos de la información para contar con tut análisis integral y multidimensional que nos asegure conocer la etiología, derivaciones, dinámica y consecuencias del fenómeno criminológico. Los alcances de dicho proyecto redundaran en un fortalecimiento de las tareas tácticas de ataque a la delincuencia. Así la ampliación del esquema de intervención estatal en la prevención social de la violencia, criminalidad y delincuencia a partir de la atención de los factores que intervienen en la generación de subcul turas de la violencia y la antisocialidad.

Dentro de los principales municipios existen colonias que pueden ser calificadas como de focos rojos por su Alta Criminogenia, por ejemplo en Toluca son: San Lorenzo Tepaltitlán, Seminario, Centro. En TIalnerantla se encuentran las colonias: Lázaro Cárdenas, Jorge Jiménez Cantó, San Juan Ixhuatepec, San Lucas Patoni, El Tenayo y el Rosario. En Nezalisiado de Nló ico, Vicente Villada, l.a Metroualcovotl: Benito politana, La Esperanza, Reforma, La Perla, Marn irlas, Loma Bonita, Evolución. En Naucalpan: Benito Juárez, San Rafael Chamapa, San Antonio 7con • vocan, Valle Dorado y San José de los Leones. hn Chimalhuacán: La Loma y San Lorenzo. En hcatepec: Ciudad (Jua u htemoc, Granjas Valle de Guadalupe, Jardines de forelos, Tulpetlac y San Agustín. Los municipios de Muy Alta Criminogenia, tienen según los indicadores del INEGI, la más baja marginalidad. Sin embargo, poro que la criminigénesis se podría asociar a problemas de identidad, tales como desarraigo cultural y marcado contraste social. Al observar la derivación de indicadores también se pueden definir zonas honxogéneas que precisan de atención multi-institucional, de manera tal que: 11)A través de los indicadores es posible ubicar focos criminógenos; I I) La mayoría de los delitos relacionados con el daño físico están asociados al consumo de alcohol y de drogas; La mayoría de la población involucrada en el cometimiento de delitos está en edad praductiva v tienen niveles de escolaridad de 6" de primaria a 3" de secundaria; 11)l os principales focos de delincuencia organizada por municipio se

7. Conclusiones Del acercamiento al fenómeno criminal y delictivo en el Estado de México pudimos destacar varios aspectos: 1) Que es grave y de una magnitud

408

CISNEROS • ZENTENO • NIENESES

METODOLOGÍA DE ALTA

409

casi general. 2) Que tiene una dinámica identilicable. 3) Que está asociabano, cultural, 1)11(.1nlicn, do I aclow% de 1 ir< educativo, comunitario, axiológico y político. 4) Que puede lograrse una regionaly leos idenlilirur ion de Iie; local, en donde se generan la antisocialidad, así como las redes, flujos delictivos y escenarios principales de los diferentes delitos. 5) Que es posible construir modelos sisternicos regionales de la dinámica integral de tives los nucleos delictivos. O ( r)ti(' isten perfiles criminOgenos victimológicos que pueden ser atendidos y atacados en integralidad por medio de políticas públicas de gran visión, sin tener que realizar grandes erogaciones presupuesta les siguiendo los principios de puntualidad y direccionalidad de los recursos acciones de gobierno. Del análisis criminológico se destaca: i) Existen Municipios con Muy Alta y Alta criminegenia. ii) Los Municipios de Nluv Baja v Baja Marginalidad, son contradictoriamente los que presentan la Muy Alta y Alta criminogenia, en donde parece que el supuesto de que a mayor pobreza mavor criminogenia v delictividad, es erróneo y sin embargo se conclu ye que al interior existen fuertes contrastes sociales. iii)Queespasible reconocer v predeterminar la existencia de regiones en donde hay regularidad en la presencia de altos índices criminOgeno delictivos. iv) Que al interior de los Municipios existen zonas luunogéneas productoras de agentes antisociales. v) Que se identifica claramente en la geograf ía estatal la prevalencia de determinado tipo de delitos y delincuentes. vi) Que hay factores plenamente identificados que se asocian al cometinliento de cierv lesiones con un alto consumo de alcohol y drogatos delitos ", dicción). vii) Que aunque existen dinámicas de origen y escenario delictivo distinto, se presenta cada vez más un encimamiento de éstas en (21de son necesarias ciertos municipios considerados de alto riesgo. v estrategias y tácticas dinámicas de ataque por parte de las corporaciones policiales a partir de los identificadores y perfiles de los Municipios, 70nas v colonias de alto riesgo. Así el propósito del proyecto se ancló en dos niveles; el primero diseñar información clasificada o de inteligencia; y contribuir al diseño y
Entendida como el proceso de obtención, acumulación, proc esamiento, análisis, y difu-

evaluación de plíticas publicas que se traduzca: a) En una visión que manifieste un profundo «npronsiso de respuesla a li s guindes probl( . i midenuullacion de proyectos de an vision quec-masniole;b)h partan, de nn c onocintienhlobjelivo de las causas y oríge n es de los fin menos y problemas, de las potencialidades de la realidad nal ional v de las metas viables a alcanzar; c) I.a necesidad de contar con equipos trahajo conformados por expertos en los diversos temas de la agenda nacional, que tengan sobre Iodo trn gran compromiso con el desarrollo de México; (I)Una moditicacion pamdignias del e j elí publ cj I n und estructuración adecuada de los parámetros de actuación de los servidores públicos, bajo esquemas de responsabilidad y eficiencia.

sión de la realidad presente y pasada con el fin de producir un conocimiento de la dad futura que rueda ser utilizado en los diversos niveles de loma de decisiones de la
poderes del Estado.

411)

CISNEROS • ZENTENO • MENESIL

Bibliografía

MGEL MERCADO MORAGA. UAh1 X I departamento de teoría y análisis

Holisuan, Michael C. (1990). Consorcio Interamericano para el desaridliiv huniano .\( . México: NICI I. josepli, Isaac (1988). 1:1111111tielinle y el espa(to nr bano. Barcelona: Gedist. Kaplan, M. (1991). E/ estado Latinoanwricano y cl Narcotráfico. MéxiOX Instituto Nacional (I Ciencias Penales. Porrón. le sur. Québec: Les Guy (1094). Anatomte de la pasen. presses de l'université de Montréal. "41 fusticia y desamparo Indicial. España: oÑATt. Losada, Ves. E. (1995). lassimo, Briscema EGA (1986). Prerención o disuasión. España: OÑA11. I.stallo ntoderno? Espattir en der IZollt, A. N. (1 095). oNAti. Ruiz, E. C. (1995). lino o dos millones de años no dan derecho. EspaAt
ONAI I.

Reutilización urbana en México Perspectivas para la década 2001-20101
Resumen: En general puede afirrnaíso que el ;idea:,: urbano del país cuenta ya con la superficie y estructuras materiales que requeri11 en las próximas décadas, y que son ahora nuevos programas y tecnologías a introducir en esas estructuras lo que caracterizará la práctiAbstract: Generally speaking it can hesaid ihat México -atlerncentnn of urban growth- has already the urban area and physical structures that will be sociall y neecled in the coming decades, and therefore that new programs and ten Imologies pul finto these structures are the

1 0 trabajo es parte de una investigartún que realiza el autor en la

UANI-X.

You're Reading a Free Preview

Télécharger
scribd
/*********** DO NOT ALTER ANYTHING BELOW THIS LINE ! ************/ var s_code=s.t();if(s_code)document.write(s_code)//-->