Alexandre Oliveira da Silva

Advogados especialistas em assessoria jurdica empresarial; Scios do escritrio Baeta

Minhoto e Oliveira Advocacia; Advogado em So Paulo; Especialista em Direito do
Trabalho.

Artigo - Federal - 2002/0059

Contribuio sindical: Recolhimento obrigatrio?

Antonio Celso Baeta Minhoto e Alexandre Oliveira da Silva*

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4 de janeiro de 2002 - A contribuio assistencial e a contribuio confederativa, duas das

modalidades de contribuio sindical, so hoje tema controverso que vem recebendo
tratamento variado, bem como dividindo opinies, tanto junto jurisprudncia como doutrina,
sobre a obrigatoriedade de seus respectivos recolhimentos. Em recente deciso, o ministro do
Supremo Tribunal Federal, Sr. Marco Aurlio Mello, considerou legtima a cobrana
compulsria da contribuio assistencial pelos sindicatos, uma vez que a Constituio Federal
seria clara no sentido de possibilitar aos sindicatos, desde que respeitem os requisitos para a
fixao de tal contribuio, assim como o direito de oposio dos empregados e
empregadores, a prerrogativa de estabelecerem valores e formas de efetivar a contribuio
assistencial, com o fim de prover a assistncia sindical oferecida por fora de lei aos
representados.

Referida deciso, considerada por alguns como revolucionria e para outros como mera
constatao de se realizar justia, trouxe nova polmica sobre a legitimidade destes rgos de
classe fixarem contribuies a que empregados e empregadores estariam obrigados ao
recolhimento, situao controvertida j que s aquela contribuio prevista e regulada em lei
(contribuio sindical propriamente dita) poderia ser exigida de forma compulsria pelos
sindicatos (artigo 8, IV, Constituio Federal). Como existem alguns tipos de contribuio
sindical (contribuio sindical propriamente dita, contribuio assistencial, contribuio
confederativa e mensalidade dos associados), cada qual com sua especificidade e natureza
diferenciada, instala-se a indagao se os trs ltimos tipo de contribuio sindical acima
citados podem mesmo ser exigidos pelos sindicatos em carter compulsrio (obrigatoriedade)
e, mais ainda, se podem ser exigidos de todos os empregados e empregadores, incluindo a os
que no so associados qualquer sindicato.

A contribuio sindical propriamente dita uma fonte de receita que possuem os sindicatos,
cuja natureza jurdica tributria, encaixando-se perfeitamente ao disposto no artigo 149 da
Constituio Federal, assim como na definio de tributo do artigo 3 do Cdigo Tributrio
Nacional.

Alm do mais, uma receita devidamente prevista em lei, no havendo possibilidade da recusa
ao pagamento deste tributo pelo empregado ou pelo empregador, independente de serem
sindicalizados, ou seja, basta estar representado por este ou aquele sindicato para a referida
contribuio ser devida. J a cobrana pela Taxa ou Desconto Assistencial, um outro tipo de
custeio destinado aos sindicatos, cujo pagamento - e a reside uma diferena significativa -
decorre da atividade destes nas negociaes das clusulas de convenes ou dissdios
coletivos, sendo que o recebimento deste valor decorre da assistncia prestada por estes
rgos no momento em que se realiza tal ato e, claro, a seus associados.

A contribuio confederativa, por seu lado, possui previso legal na Constituio Federal,
motivo pelo q ual os sindicatos passaram a cobrar esta contribuio de forma generalizada, ou
seja, cobram de todos aqueles (empregados e empresas) que estejam sob a sua
representao (sindicatos dos empregados cobram a contribuio de todos os empregados
desta categoria, independente de sua associao com o prprio de sindicato; o mesmo
ocorrendo com os sindicatos patronais em relao s empresas), alegando, para tanto, que
referida contribuio de recolhimento obrigatrio pela empresa e pelo empregado, bastando a
penas, para sua regulamentao, a ata da assemblia geral que fixar tal obrigatoriedade.
Todavia, mostra-se como inverdica, pois no h qualquer base legal ou jurdica que a
sustente, sendo lanada aleatoriamente com o objetivo, mais ou menos declarado, de auferir
receitas extras s custas dos empregados e dos empregadores, o que deve ser, no mnimo,
questionado do ponto de vista jurdico-legal.

Isto porque, a Constituio Federal prev a possibilidade dos sindicatos cobrarem, alm da
contribuio si ndical propriamente dita, uma outra forma de contribuio para o custeio do
sistema confederativo, da a denominao da contribuio ora examinada. Porm, esta
contribuio est, e sempre esteve, limitada aos membros de uma determinada categoria e,
principalmente, quando estes participam como scios ou associados do sindicato
representativo.

Para dar natureza tributria contribuio ora examinada, ou seja,torn-la compulsria em

face de indistintos contribuintes dentro de um dado universo (no caso os componentes de uma
determinada categoria profissional), mister se faz regular a matria em legislao
infraconstitucional, como ocorreu com a contribuio sindical propriamente dita, pois somente
este meio o eficaz para estabelecer a obrigatoriedade que se quer buscar no trato desta
questo. Convm lembrar que os sindicatos no tm poder para criar normas reguladoras de
determinada relao pois ao preconizar que o sindicato poderia fixar, em assemblia geral,
contribuio para custear o sistema confederativo, a Constituio Federal de 1988, em seu
artigo 8, referiu-se possibilidade deste rgo estabelecer a contribuio confederativa aos
seus associados, no podendo realizar interpretao extensiva ao ditame legal ora proposto,
aplicando tal obrigatoriedade a todos os membros daquela categoria.

Para que a contribuio confederativa possa ser exigida de todos os membros de uma
categoria, necessrio se faz a existncia de lei, emanada do Poder Legislativo, sendo
impossvel, assim, tratar o tema com atas de assemblias gerais realizadas neste rgos, no
havendo qualquer autorizao constitucional para que o sindicato legisle a seu favor. A tese
ora em defesa tambm acolhida por nossos Tribunais Trabalhistas, assim como h o
precedente normativo 119 do Tribunal Superior do Trabalho, que dispe sobre a no
compulsoriedade da contribuio confederativa aos no scios.

No tocante s contribuies assistenciais, o mesmo raciocnio cabe no trato desta questo,

pois tambm para esta modalidade de contribuio no existe lei infraconstitucional que a
regule com a possibilidade de cobrana a todos os membros da categoria, sendo que a sua
disposio em conveno coletiva no pode servir de base para a obrigatoriedade de sua
cobrana. Nesse passo , o prprio artigo 513 da CLT, em sua alnea "e", dispe sobre a
cobrana da contribuio assistencial, esclarecendo que esta deve ser realizada sobre todos
aqueles que participam de uma categoria econmica (empresa) ou profissional (empregado). A
interpretao, nesse caso, fica a cargo do tema "participam" que em si j traz a idia de tomar
parte de algo, no caso de um sindicato.

Ora, evidente que a participao a que a lei se refere se atm apenas aos scios e
associados do sindicato daquela categoria, no podendo estender esta idia aos sujeitos que
no fazem parte deste quadro, mesmo que estes estejam sob a representao do respectivo
sindicato. Trata-se aqui de uma leitura interpretativa e no literal da lei. Tanto assim , que o
mesmo TST j citado julgou inconstitucional a cobrana da contribuio assistencial de quem
no scio ou associado do sindicato que pretende a cobrana (RO-Dc ns 261.106/96.1 e
368.264/97). Por fim, a matria, dada sua importncia, acabou por ser objeto de Precedente
Normativo do Tribunal Superior citado, cujo teor afasta qualquer eventual dvida: "Fere o direito
plena liberdade de associao e de sindicalizao clusula constante de acordo ou
conveno coletiva ou sentena normativa, fixando contribuio a ser descontada dos salrios
dos trabalhadores no filiados sindicato profissional, sob a denominao de taxa assistencial
ou para custeio do sistema confederativo".
Observe-se que neste ltimo caso, o mesmo princpio adotado para as contribuies
confederativas ser respeitado, pois ambas so previstas em lei e nos dois casos os
sindicatos, na tentativa de aumentarem os seus ganhos, lanam a cobrana destes ttulos
como se fossem obrigatrios a todos os membros da categoria, o que, como vimos, no possui
amparo legal e nem jurisprudencial. Assim, no h obrigatoriedade no pagamento desta taxa
ou desconto assistencial quando os membros de uma categoria no fazem parte do quadro de
associados do sindicato que lhe representa.

Tendo em vista a anlise doutrinria aqui feita e os precedentes do TST, temos que ao decidir
pela legitimidade da cobrana assistencial pelos sindicatos de classe de forma indiscriminada -
ainda que tenha feito ressalva quanto possibilidade do empregado ou empregador poder se
opor a tal cobrana - agiu equivocadamente o Sr. ministro do Supremo Tribunal Federal, Dr.
Marco Aurlio, pois tentou transformar a exceo em regra, entendimento que, inclusive, tem-
se por certo no meio jurdico, e mesmo sindical, permanecer isolado.

Assim, a nica contribuio sindical que se pode chamar de obrigatria de fato, a

contribuio sindical propriamente dita, sendo que para as outras formas no h qualquer
obrigatoriedade no seu pagamento, mesmo porque no h lei que determine tal
compulsoriedade, principalmente quando a empresa ou o empregado no participa dos
sindicatos como scios destes.

Antonio Celso Baeta Minhoto e Alexandre Oliveira da Silva*

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