96 年度新竹縣社區規劃師駐地輔導計畫
96 年 11 月 24 日雇工購料講座課程
社區規劃師的
社區規劃師的條件與
條件與使命
文 陳天佑
中華大學建築與都市計畫學系副教授兼系主任
德國卡塞爾大學工學博士
96 年度新竹縣社區規劃師駐地輔導計畫主持人
社區營造與社區規劃師
社區營造與社區規劃師
「社區總體營造」的推動到現在已經有十幾年的時
間，這個名詞早已經成為流行的用語，社造的理念也受
到朝野人士的普遍支持，許多社區都自主地推動這種新
故鄉重建的運動。社區營造在因緣際會中成為各縣市政
府的重要業務，讓國內的社區發展找到一個新的施力方
向，使得文化行政與社會生活的改善有了更直接的聯
繫，卻也為公部門帶來新的課題。不論是做為一種思考
模式，或是一種政策，
「社區營造」在國內一開始就是
由公部門運用各種資源所推動出來的，這是因為在台灣
歷史過程中，由於各種社會和政治傳統的影響，使的民
眾對公共事務的參與意願及能力嚴重不足，冷默的態度
反而讓地方公共事務淪為地方派系角力。於是，社區營
造提供了改變這種現象的可能途徑。
社區居民也許有潛在的熱情和期待要去改造自己的
生活環境，但是這種熱情要怎樣去發掘和啟動？當社區
的意識被喚起時，他們可能開始需要專業知識的提供和
協助，他們要去那裡找？當一個社區準備進入一些實質
的營造過程時，他們需要什麼資源？資源在那裡？如何
取得？應該有哪些程序？資源來了之後要如何整合？
事實上，社區營造就像生活的本質一樣，社區做為一個
生活共同體，它不只不斷在解決問題，也不斷在面對問
題和解決問題的思考邏輯。
社區營造的真正意涵是自己的社區自己來營造，社區
規劃師和公部門不可能直接去營造一個社區。因此，在
當初的政策設計中，行政部門就已經相當清楚，社區營
造的主要對象雖然是規模和層級較小的村莊、部落、或
社區，但是這項工作卻有必要統籌在個別的縣市層級
中，像資訊的提供、理念的宣導、人才的培育、專家的
派遣、資源的整合，在在都需要公部門的支援。公部門
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資源具有指引行動方向的效果，所引發的媒體效應亦會
對社區民眾造成鼓舞作用，使得社區營造更為一般社會
大眾所接受。另一方面，資源的挹注可使正在從事社區
工作者或社區規劃師獲得實質的幫助，有許多社區團體
或工作者，本身已有相當的反省能力及明確的工作目
標，但卻為經濟拮据所困，此時公部門資源的對它們會
產生相當的支持作用。許多社區團體或基金會就是以這
些計畫的經費來支付專職人員的薪資，除了完成計畫同
時執行該組織的其他工作，從而擴大了投入資源的效
益。
社區規劃師可能遭遇的困境
一、待釐清的社造觀念
各縣市自從推動「社區規劃師」以來，雖然在許多社
區進行較小規模的環境改造，同時也日漸積累民眾參與
的風氣，但是「以社區總體營造推動城鄉風貌」的理念
往往被誤解，有些社區工作者或社區規劃師誤認為：
「社
區總體營造」就是辦理社區活動；
「創造城鄉風貌」就
是單純的理工專業技術與發包作業。這樣的認知對於環
境改造的推廣與實踐不但沒有幫助，反而消耗了許多政
府的資源以及社區的熱情，使得社區營造工作的努力事
倍功半。
其實，地區環境改造不應該只是一種單純的空間營造
概念，而是一個重要的社會行動，這樣的過程將能使民
眾透過動員（民間組織動員、社區動員、公共議題動員
等），讓公共空間的內在意涵被呈現出來。因此，公部
門主管和社區規劃師對於社區總體營造精神與觀念的
釐清，以及使命感的帶動，正是決定著創造城鄉風貌與
社區總體營造推動的可能性。
二、民眾參與的認知模糊

雖然現階段民眾參與的「量」已累積到某一個程度（甚
至是言聽計從），但就民眾參與的「質」還是不足的，
因為在目前被動式的分配參與過程裡，地方居民產生對
於社區規劃師的依賴，導致在實際操作面上只成為「菁
英價值觀」的背書。社區總體營造往往成為「消化」上
級資源的「活動」交差心態，熱鬧有餘而持續力不足。
社區規劃師的條件
社區規劃師的條件
根據「縣市層級社區總體營造工作手冊」（1998 年）
認為專業團隊應具備以下的能力：一、具有跟社區發展
議題相關的某一專業能力。二、具有清晰的社區營造理
念。三、能夠激發居民意識、產生動員並能促成社區組
織的成立。四、工作站能駐地或有鄰近於社區的服務條
件。五、面對居民與會公部門有良好的溝通協調能力。
六、對社區能持續保持關心、擔任社區的長期顧問。
至於社區要達到永續發展的目標，必須先塑造自身成
為全民參與的學習型社區，這是社區民眾參與的過程中
是絕對不可或缺的要素。然而參與並不是被動地被指
揮、被命令，而是要讓民眾在細膩的社區動員過程中產
生一個學習經驗，讓這些營造的動作都化為民眾對於自
己家園、對社區的具體行動，從這樣的累積過程來醞釀
對於公共事務學習管理的智慧與能力。因此，在實際操
作上如果想要達到居民共同參與的終極目標，必須漸漸
對於專業者的依賴感降低，這是很重要但卻是相當困難
的工作。
如何培養居民的專業知識及動員能力，事實上社區規
劃師本身的態度，必須要放下「權威」與「絕對專業」
的標準，試著從居民本身的角度考量，否則社區規劃師
所做出來的，永遠不是居民所想要的，也就是說社區經
營必須要融入居民的生活裡，才能夠被接受，而不只是
專家學者的意見。因此，在未來的操作上，社區本身必
須善用這些既有的資源，把社區規劃師的角色定位在
「扮演社區營造中催化劑的角色」，把他們當作資詢對
象，盡可能讓居民在共同經營社區的發展過程中學習自
己充分做主，將原有被動式的分配參與，提升至主動分
工式的參與模式。也唯有從這種主動分工式參與機制的
建立，盡可能在參與過程中達成社區居民與社區規劃師
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的互動，將來一旦社區規劃師離開後，居民仍可以依循
這過程中所得到的心得，逐漸從社區規劃師手中接手形
成居民本身的操作模式，進行社區工作。也唯有社區居
民的主動參與，社區之發展才能永續經營。無論如何，
由於地方是人生活的空間，社區營造提供了改造地方的
動力，然而就社區營造的過程與目標而言，其實，它要
改造的是人，在社區營造的行動中，浮現了新的生活價
值觀。
社區規劃師的使命
社區規劃師的使命
自 1999 年，台北市首創「社區規劃師」制度，其他
縣市也陸續推行此制度。接著於 2000 年新竹市政府也
正式推展此項制度，在短短時間內，兩個城市先後推行
此一實驗性制度並頗受市民支持地。此項制度對於都市
計畫業務的實務執行、以及社區參與公共環境品質營造
的事務，提供了新的操作模式。因此，內政部營建署自
2001 年起，正式將「社區規劃師」駐地輔導制度等相
關計畫列為對地方各縣市政府的重點補助項目之一。目
前國內各縣市全面辦理此項制度，並已實施多年。在這
幾年的運作下，雖然此制度的成果是肯定的，但也發現
在現行制度上，仍有些僅流於形式上的運作，無法確實
扎根、深入，加上類似資源重複浪費，因此制度上仍有
調整與改善的空間。
各縣市在辦理社區規劃師計畫過程中，各地方政府的
負責部門因環境、構想等因素，甚至參與的社區規劃師
本身，對其職務的角色定位差異很大；更因各個社區的
政治、產業、文化背景不同，造成對社區規劃師期望程
度不同，然而其間的協調機制、資源整合，都直接間接
對此制度的成效造成影響。
從中央到地方，這幾年投注了多少的預算和經費，所
有的團隊與社區都發展出承接資源大餅的方式和做
法，全國所有社區居民的共同困境是，這是我們的真實
需求嗎？資源為甚麼這樣使用？效益如何評估？
W.Chan Kim 與 Renee Mauborgen 兩位學者提出了相當
有說服力的論點《藍海策略》
（Blue Ocean Strategy）
，
以創意而非競爭的模式來擬定策略。割喉競爭的唯一下
場，就是血染成河（紅海），不分敵我都得承受資源縮
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減的後果。兩位學者認為，真正持久的勝利不在競爭求
勝，而是創造「藍海」
（Blue Oceans）
，也就是一種「價
值創新」(Value Innovation)的策略。在這樣的概念下，
我們提出建立社區新價值的藍海策略幫助社區自我檢
視：
◆在社區發展成功考量的因素中，有哪些已不適用而
應該消除(Eliminate）的？
◆有哪些因素應該降低(Reduce)到遠低於社區需求？
◆有哪些因素應該提升(Raise）到遠高於社區需求？
◆有哪些因素應該創造(Create)出來？
與意識的社區。但專業團隊或個人並不必然會導致結果
的好壞，要看相關條件的配合。許多例子告訴我們，一
個優秀的社區工作者往往能讓當地居民自己形成工作
團隊，而社區規劃師只扮演摧化、協助、資訊提供的角
色。因此，社區規劃師應儘量尋找在地或能在當地設立
固定工作站者為佳，否則社區營造過程容易脫離日常生
活脈絡，較難對居民產生一定的影響。社區規劃師的角
色與制度在於陪同社區共同實踐營造過程，透過組織動
員去刺激居民，使其自主產生對社區共同未來的想象，
然後以專業能力或經驗幫助社區實踐理想。

協力關係創造合作機制與支撐平台
消除（Eliminate） 提升（Raise）

●社規師與社造中心的對立 ●制度運作效益
●齊頭式培訓與補助方式 ●生活環境品質 新團隊延伸 新專業建立
公部門 社規師
降低（Reduce） 創造（Create）
●社會與行政資源的浪費 ●社區價值創新 相關制度 服務品質
●重複性缺乏效率的培訓 ●永續發展方向 法令設計 專業提昇

目前社區營造兩大輔導機制為：文建會的社區營造中
心，以及營建署的社區規劃師駐地計畫。往往很多人時
常搞不清楚彼此間的差異，甚至將兩者混淆。事實上，
社區營造中心是以「造人」為主，社區規劃師是以「造
景」為主，但社區營造中心在執行造人的過程中，還是
會涉及到環境景觀的工作，會與社區規劃師的職責有相
當程度的重疊；而社區規劃師在造景的過程中，須以民
眾參與凝聚共識為基礎，此又與社區營造產生互補關
係。
從業務負擔的角度來看，在人力、經費等資源有限的
情況下，社區營造是一項辛苦的工作。由於「社區自主」
與「政府政策」兩者之間有著原則上的矛盾，公部門在
協助社區進行社區營造時有三項原則必須掌握：一、不
要讓協助變成傷害。二、不要讓考核變成箝制。三、不
要讓民主變成民粹。
因此，公部門的在社區營造的主要角色在於設想計畫
最好的執行方式，決定經費如何下放，以及甄選適合的
執行團隊並給予各種行政協助。
一般而言，一個社區規劃師團隊（如某專業領域工作
團隊、文史工作室、學術機構、基金會、發展協會等）
所產生的效能會比個人大，尤其在居民普遍還不具備參