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Carol B. Arriaga
Sumario
Introducción I. Marco jurídico nacional II. Tratados internacionales III. Análisis del trabajo legislativo 1.
Iniciativas presentadas en la LVII Legislatura 2. Iniciativas presentadas en la LVIII Legislatura 3. Iniciativas
presentadas en la LIX Legislatura
Introducción
La Declaración Universal de los Derechos Humanos1 señala en su artículo 22 que “toda
persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener,
mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional, habida cuenta de la
organización y los recursos de cada Estado, la satisfacción de los derechos económicos,
sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.”
La seguridad social es el conjunto de instituciones, medidas, derechos, obligaciones
y transferencias que tienen por objeto, garantizar el acceso a la salud, a los servicios
sociales y proporcionar ingresos seguros en caso de sobrevenir algún riesgo importante para
la vida (inter alia invalidez, edad avanzada o desempleo), y prevenir o aliviar la pobreza
(OIT, 2005, p. 1). No obstante, sus modalidades varían en cada región.
En México, existen mecanismos públicos para facilitar el acceso a servicios médicos
como el Seguro Popular o el IMSS-Oportunidades, ambos diseñados para dotar de estos
servicios a la población no asegurada; también hay seguros médicos privados y farmacias
de genéricos y similares con asistencia médica de bajo costo. O bien, hay disposiciones de
asistencia social que tienen por objeto modificar y mejorar las circunstancias de carácter
social que impidan el desarrollo integral del individuo, y la protección física, mental y
social de las personas en estado de necesidad, indefensión, desventaja física y/o mental.2
Pero sólo constituyen medidas aisladas de atención y/o asistencia médica, que están
muy lejos de conformar un verdadero sistema de seguridad social.
Las principales instituciones encargadas de brindar los servicios de seguridad social
a los trabajadores y trabajadoras son: el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) en el
caso del sector privado y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores
del Estado (ISSSTE) en el caso del sector público.
Aunque existen otras instancias que proporcionalmente parecen más eficaces, toda
vez que sus afiliados y afiliadas recurren en menor medida a servicios médicos privados,
como las previstas para los trabajadores y trabajadoras de Petróleos Mexicanos, la
Secretaría de la Defensa Nacional y la Secretaría de Marina.3
Todos estos sistemas de seguridad, además de contemplar diversos seguros médicos
y de maternidad, también incluyen seguros por riesgos de trabajo, invalidez, de vida, retiro
y cesantía, y otras prestaciones sociales como guardería, créditos para adquisición de
vivienda y servicios funerarios, entre otras.
1
Esta declaración fue adoptada y proclamada mediante la Resolución de la Asamblea General de las Naciones
Unidas 217 A (III) del 10 de diciembre de 1948.
2
Artículo 3 de la Ley de Asistencia Social.
3
INEGI, Mujeres y hombres en 2007, México, 2007, p. 367.
Empero, los sistemas de seguridad social en el mundo occidental, fueron diseñados
partiendo del monopolio socio-económico masculino. Este prototipo es conocido en el
campo de la economía como el male-breadwinner model y está formulado para restringir el
trabajo femenino a ámbitos domésticos, que si bien es esencial para la reproducción social,
no es remunerado y mantiene a las mujeres en una posición de debilidad frente a los
hombres, en razón de su dependencia económica (Cfr. Villagómez, 2005, pp. 209-210).
Nuestra legislación en materia de seguridad social considera a la mujer a través de
un vínculo jurídico con un trabajador varón ya sea como esposa, concubina o viuda
(Luckhaus, 2000, pp. 175 y ss.). De hecho, hasta hace poco tiempo el IMSS y el ISSSTE
impedían a las mujeres registrar a sus beneficiarios, cónyuges o concubinarios.
Asimismo, tanto el IMSS como el ISSSTE establecen la exclusividad de los servicios
de guarderías para madres trabajadoras, y por excepción, a los padres viudos, divorciados o
que detenten la custodia del hijo o hijas por resolución judicial. Estas disposiciones afectan
el desarrollo personal de la mujer, al confinarla al ámbito doméstico, dificultan su inserción
o reinserción laboral después de la maternidad y fortalecen la idea estereotipada de que la
única y/o principal responsable del cuidado del hijo o hija es la madre.
Por otro lado, en materia de pensiones es urgente considerar factores como la
esperanza de vida, la interrupción de la vida laboral remunerada en virtud de la maternidad
y el cuidado de la familia, y la discriminación salarial en razón de género. Pues estos
agentes originan que las pensiones por jubilación de las trabajadoras, sean menores en
relación con las que corresponden a los hombres (Cfr., Mendizábal, 2007, pp. 116-117).
Por otra parte, fenómenos sociales como el desempleo, subempleo, empleo informal,
trabajos no asalariados, trabajos no remunerados en ámbitos privados, como el cuidado de
la familia; afectan con especial incidencia a las mujeres y las excluyen de la seguridad
social, ocasionándoles desprotección como trabajadoras, empobrecimiento y dependencia a
las instituciones de asistencia social o beneficencia pública (Cfr. Mendizábal, 2007, p. 116).
http://www.inegi.gob.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/Contenidos/capsulas/2005/sociodemograficas/esperanz
a.asp?c=1582 consultada el 6 de junio de 2007.
5
http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/rutinas/ept.asp?t=msoc08&c=7942 consultada el 6 de junio de
2007.
6
http://www.diputados.gob.mx/cesop/doctos/Economia%20informal.pdf, pp. 41 y ss., consultada el 6 de junio de
2007.
Por estas razones, es menester actuar contra las condiciones sexuales y de género
que padece nuestro país y que condicionan el funcionamiento de los regimenes de
seguridad social.
7
Adoptado en San Salvador, El Salvador, el 17 de noviembre de 1988, y aprobada en el decimoctavo periodo
ordinario de sesiones de la Asamblea General de la Organización de Estados Americanos.
8
Adoptado y abierto a la firma, ratificación y adhesión por la Asamblea General de las Naciones Unidas,
mediante la Resolución 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966. Entro en vigor el 3 de enero de 1976.
General de Inspección Federal del Trabajo con el objeto de dar un seguimiento eficaz a las
condiciones de trabajo de las mujeres, y a castiguar a quienes violen sus derechos en las
industrias maquiladoras.
Por otra parte, en el marco de la Organización Internacional del Trabajo (OIT),
México ha ratificado el Convenio número 102 (1952) sobre la seguridad social, el cual
determina normas mínimas en esta materia, así como el Convenio número 157 (1982) sobre
la conservación de los derechos en materia de seguridad social.
a) En 1998, la diputada perredista María del Socorro Aubry Orozco, presentó una
iniciativa para reformar el artículo 131 de la Ley del Seguro Social (LSS), con el
objeto de incrementar de 90 a 100% la pensión por viudez, determinada en los
mismos términos que la pensión por invalidez.
Igualmente propone adicionar los artículos 11 y 12 transitorios; el primero deja
el derecho de opción al trabajador de sujetarse a lo dispuesto por la LSS de marzo de
1973, o bien, a la nueva ley de julio de 1997. En tanto, el 12, estipula que las
pensiones que se encuentren en curso, así como las prestaciones o pensiones de
aquellos sujetos que se encuentren en periodo de conservación de derechos y las
pensiones que se otorguen a los asegurados que opten por el esquema establecido
por la Ley de 1973, estarán a cargo del gobierno federal.
Las adiciones propuestas a ambos artículos están formuladas en el sentido
siguiente:
• Desde enero de 2000, la pensión por vejez o cesantía en edad avanzada no sería
menor a 1.5 veces del salario mínimo general vigente en el Distrito Federal.
• Las pensiones por riesgos de trabajo, vejez, cesantía en edad avanzada y viudez se
incrementarán anualmente conforme al Índice Nacional de Precios al Consumidor.
• La pensión por incapacidad permanente total será siempre superior a la que
corresponda por invalidez y comprenderá las asignaciones familiares y la ayuda
asistencial.
• La viuda gozará de 40% de la pensión que le hubiese correspondido al trabajador
por riesgo de trabajo, y el viudo o concubinario también gozarán de esa pensión
cuando hubiese dependido económicamente de la asegurada.
9
En el encabezado también refiere al artículo 25. Sin embargo, en el cuerpo de la iniciativa no propone ninguna
reforma o adición al mismo, además de que este precepto es ajeno a la temática de la iniciativa, el cual determina
que familiares tendrán derecho a la atención médica.
la crisis financiera por la que atraviesa. Estas medidas son benéficas para
salvaguardar la seguridad social de los trabajadores y trabajadoras.
Referencias
OIT, Comité para el Empleo y la Política Social, Social Protection as a productive factor, Ginebra,
2005, consultado en
http://www3.ilo.org/public/english/standards/relm/gb/docs/gb294/pdf/esp-4.pdf el 7 de
junio de 2007.
DE BUEN LOZANO, Néstor, “La decadencia de la seguridad social”, en Patricia KURCZYN (coord.),
Evolución y tendencias recientes del derecho del trabajo y de la seguridad social en
América, IIJ-UNAM, México, 2006, pp. 147-159.
FULTZ, Elaine y STEINHILBER, “Reforma de la seguridad social e igualdad de la mujer en Europa
Central, Revista Internacional del Trabajo, OIT, vol. 123, núm. 3, Suiza, 2004, pp. 283-310.
LAMARCHE Lucie, “Le Pacte international relative aux droits économique, sociaux et culturels, les
femmes et le droit à la sécurité sociale: des considérations et des propositions pour un droit
‘universel’ à la sécurité sociale”, Revue Femmes et Droit, University of Toronto, vol. 14,
núm. 1, Canadá, 2002, pp. 53-97.
LUCKHAUS, Linda, “Igualdad de trato, protección y seguridad de ingresos de las mujeres”, Revista
Internacional del Trabajo, OIT, vol. 119, núm. 2, Suiza, 2000, pp. 165-198.
MENDIZÁBAL, Gabriela, “¿Discrimina la seguridad social a las mujeres?”, Revista
Latinoamericana de Derecho Social, IIJ-UNAM, núm. 4, enero-junio, 2007, pp. 115-136.
VILLAGÓMEZ, Elizabeth, “La actividad laboral de las mujeres en España: retos económicos y
sociales del sistema impositivo y de seguridad social”, Gaceta Laboral, Universidad de
Zulia, vol. 11, núm. 2, mayo-agosto, 2005, Venezuela, pp. 208-229.
Legislación
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, última reforma publicada en Diario Oficial
de la Federación el 5 de febrero de 1997.
Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas, última reforma publicada en en
Diario Oficial de la Federación el 8 de mayo de 1997.
Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, última reforma
publicada en Diario Oficial de la Federación el 31 de marzo de 1997.
Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, última reforma
publicada en Diario Oficial de la Federación el 24 de abril de 1997.
Ley del Seguro Social, última reforma publicada en Diario Oficial de la Federación el 21 de
diciembre de 1997.
Ley General de Salud, última reforma publicada en Diario Oficial de la Federación el 7 de febrero
de 1997.
Tratados
CEDAW, Convención para la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer,
1979
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, Convenio número 102 sobre la seguridad social,
1952.
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS, Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales
y Culturales, 1966.
ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS, Convención Americana sobre Derechos Humanos en
materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Protocolo Adicional o “Protocolo
de San Salvador, 1988.