ANALISIS PERAN PEMANGKU KEPENTINGAN DAN

IMPLEMENTASINYA DALAM PEMBANGUNAN

PERTANIAN
Muhammad Iqbal

Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian, Jalan Ahmad Yani 70, Bogor 16161

ABSTRAK
Gambaran selama ini menunjukkan bahwa implementasi program pembangunan pertanian relatif menjadi ranahnya
para pemangku kepentingan utama yang secara signifikan berpengaruh atau memiliki posisi penting atas
keberlangsungan kegiatannya. Sementara itu, peran pemangku kepentingan lainnya yang terkena dampak, baik
positif (penerima manfaat) maupun negatif (di luar kesukarelaan) dari suatu kegiatan, relatif kurang dilibatkan
secara hakiki. Oleh karena itu, pemahaman terhadap keberadaan (eksistensi) pemangku kepentingan mutlak
diperlukan. Tulisan ini memaparkan kajian tentang eksistensi berikut penelaahan pemangku kepentingan dalam
implementasi program pembangunan pertanian. Beberapa aspek penting dalam analisis pemangku kepentingan
berkaitan dengan proses identifikasi, partisipasi, dan fasilitasi. Peran pemangku kepentingan seyogianya diwujudkan
dalam wadah (forum) organisasi guna penyamaan persepsi, jalinan komitmen, keputusan kolektif, dan sinergi
aktivitas dalam menunjang kelancaran program pembangunan pertanian.
Kata kunci: Pemangku kepentingan, analisis, pembangunan pertanian

ABSTRACT

Stakeholder’s role analysis and its implementation in agricultural development

Empirically, key stakeholders who significantly influence or have a central position towards its activities relatively
dominated implementations of agricultural development programs. Meanwhile, the role of other stakeholders who
are positively affected (beneficiaries) as well as negatively influenced (out of voluntary action) is a less essentially
involved. Thus, understanding the existence of stakeholders is considered necessary. This paper reviewed the
existence of stakeholders and its role in agricultural program implementation. Some important aspects in stakeholder
analysis were anchored in the process of identification, participation, and facilitation. Concretely, the role of
stakeholders should be organized in stakeholders’ forum to create equal perception, commitment network, collective
decision, and synergic activity to ensure the implementation of agricultural development programs.
Keywords: Stakeholders, analysis, agricultural development

P embangunan pertanian merupakan

salah satu tulang punggung pem-
bangunan nasional dan implementasinya
harus sinergis dengan pembangunan
sektor lainnya. Pelaku pembangunan
pertanian meliputi departemen teknis
terkait, pemerintah daerah, petani, pihak
swasta, masyarakat, dan pemangku ke-
pentingan (stakeholders) lainnya.
Koordinasi di antara pelaku pembangunan
pertanian merupakan kerangka mendasar
yang harus diwujudkan guna mencapai
tujuan dan sasaran yang ditetapkan.
Tujuan pembangunan pertanian adalah:
1) membangun sumber daya manusia
aparatur profesional, petani mandiri, dan
kelembagaan pertanian yang kokoh, 2)
meningkatkan pemanfaatan sumber daya
pertanian secara berkelanjutan, 3) me-
mantapkan ketahanan dan keamanan
pangan, 4) meningkatkan daya saing dan
nilai tambah produk pertanian, 5) me-
numbuhkembangkan usaha pertanian
yang dapat memacu aktivitas ekonomi
pedesaan, dan 6) membangun sistem
ketatalaksanaan pembangunan pertanian
yang berpihak kepada petani. Sementara
itu, sasaran pembangunan pertanian yaitu:
1) terwujudnya sistem pertanian industrial
yang memiliki daya saing, 2) mantapnya
ketahanan pangan secara mandiri, 3) ter-
ciptanya kesempatan kerja bagi masya-
rakat pertanian, dan 4) terhapusnya ke-
miskinan di sektor pertanian serta me-
ningkatnya pendapatan petani (Depar-
temen Pertanian 2004).
Dalam rangka mewujudkan tujuan
dan sasaran pembangunan pertanian,
implementasinya tidak dapat dilepaskan
dari ketatalaksanaan program/kegiatan, di
mana secara konseptual program di-
formulasikan untuk rancangan pem-
bangunan yang selanjutnya diimplemen-
tasikan dalam kegiatan. Namun seiring
penerapan sistem desentralisasi dan oto-
nomi daerah, konsep pelaksanaannya
diarahkan pada perluasan peran pe-
merintah daerah dan segenap pemangku

Jurnal Litbang Pertanian, 26(3), 2007 89

kepentingan. Sementara itu, peran pe-
merintah pusat lebih difokuskan pada
koordinasi dan pembinaan.
Pada hakekatnya, pembangunan per-
tanian diimplementasikan dalam berbagai
kegiatan. Kegiatan-kegiatan tersebut
antara lain mencakup: 1) penerapan ber-
bagai pola pemberdayaan masyarakat
sebagai pelaku pembangunan agribisnis,
terutama petani, 2) fasilitasi terciptanya
iklim yang kondusif bagi perkembangan
kreativitas dan kegiatan ekonomi masyara-
kat, 3) penyediaan prasarana dan sarana
fisik oleh pemerintah dengan fokus pe-
menuhan kebutuhan publik yang men-
dukung sektor pertanian serta lingkungan
bisnis secara luas, dan 4) akselerasi pem-
bangunan wilayah dan stimulasi tumbuh-
nya investasi masyarakat serta dunia
usaha (Departemen Pertanian 2002).
Secara empiris, implementasi prog-
ram pembangunan pertanian selama ini
dapat dikatakan cenderung menjadi
ranahnya para pemangku kepentingan
utama yang secara signifikan berpengaruh
atau memiliki posisi penting atas keber-
langsungan kegiatan pembangunan
tersebut. Pemangku kepentingan demikian
dapat digolongkan sebagai pihak pe-
nyandang dana, pelaksana kegiatan,
organisasi pengawas dan advokasi, yang
secara implisit adalah pemerintah. Semen-
tara itu, peran pemangku kepentingan
lainnya yang terkena dampak, baik positif
(penerima manfaat) maupun negatif (di luar
kesukarelaan) dari suatu kegiatan, relatif
kurang dilibatkan secara hakiki.
Berdasarkan gambaran di atas, pe-
mahaman terhadap keberadaan (eksis-
tensi) pemangku kepentingan mutlak
diperlukan. Tulisan ini memaparkan kajian
tentang pengertian berikut penelaahan
pemangku kepentingan dalam pem-
bangunan pertanian.
EKSISTENSI PEMANGKU
KEPENTINGAN
Paling tidak ada dua aspek yang berkaitan
erat dengan eksistensi pemangku ke-
pentingan dalam implementasi program
pembangunan pertanian, yaitu klasifikasi
dan partisipasi pemangku kepentingan.
Namun, sebelum menelaah lebih lanjut
mengenai kedua aspek tersebut, terlebih
dahulu perlu dipahami definisi atau pe-
ngertian tentang pemangku kepentingan
itu sendiri.
90
Definisi Pemangku Kepentingan
Dari aspek semantik, pemangku kepenting-
an didefinisikan sebagai perorangan,
organisasi, dan sejenisnya yang memiliki
andil atau perhatian dalam bisnis atau
industri (Hornby 1995). Dalam konteks
sektor pertanian, secara organisasi pe-
mangku kepentingan dapat dikategorikan
dalam lingkup yang lebih luas, yakni
pemerintah, lembaga swadaya masyarakat
(LSM), sektor swasta, dan komunitas. Se-
cara perorangan atau kelompok, pemangku
kepentingan mencakup aparat pemerintah
(lingkup nasional hingga lokal), peneliti,
penyuluh, petani (kontak tani, pemilik,
penggarap, buruh tani), pedagang (sarana
produksi dan hasil pertanian), penyedia
jasa (alsintan dan transportasi), dan pihak-
pihak terkait lainnya.
Dalam implementasi program pem-
bangunan, pemangku kepentingan me-
miliki definisi dan pengertian yang ber-
aneka ragam. Istilah pemangku kepenting-
an digunakan untuk mendeskripsikan
komunitas atau organisasi yang secara
permanen menerima dampak dari aktivitas
atau kebijakan, di mana mereka berkepen-
tingan terhadap hasil aktivitas atau ke-
bijakan tersebut. Hal ini perlu disadari,
mengingat masyarakat tidak selalu me-
nerima dampak secara adil. Sebagian
masyarakat mungkin menanggung biaya
dan sebagian masyarakat lainnya justru
memperoleh manfaat dari suatu kegiatan
atau kebijakan (Race dan Millar 2006).
Gonsalves et al. (2005) mendeskripsi-
kan pemangku kepentingan atas siapa
yang memberi dampak dan/atau siapa
yang terkena dampak kebijakan, program,
dan aktivitas pembangunan. Mereka bisa
laki-laki atau perempuan, komunitas,
kelompok sosial ekonomi, atau lembaga
dalam berbagai dimensi pada setiap
tingkat golongan masyarakat. Setiap
kelompok ini memiliki sumber daya dan
kebutuhan masing-masing yang harus
terwakili dalam proses pengambilan
keputusan dalam kegiatan pembangunan.
Perlu dicatat bahwa pengambilan keputus-
an tidak dapat dilaksanakan secara efektif
oleh satu kelompok tertentu.
Klasifikasi Pemangku
Kepentingan
Pemangku kepentingan adalah perorang-
an dan kelompok yang secara aktif terlibat
dalam kegiatan, atau yang terkena dampak,
baik positif maupun negatif, dari hasil
pelaksanaan kegiatan. Secara garis besar,
pemangku kepentingan dapat dibedakan
atas tiga kelompok (Crosby 1992), yaitu:
1) Pemangku kepentingan utama, yakni
yang menerima dampak positif atau
negatif (di luar kerelaan) dari suatu
kegiatan.
2) Pemangku kepentingan penunjang,
adalah yang menjadi perantara dalam
membantu proses penyampaian ke-
giatan. Mereka dapat digolongkan atas
pihak penyandang dana, pelaksana,
pengawas, dan organisasi advokasi
seperti organisasi pemerintahan, LSM,
dan pihak swasta. Dalam beberapa ke-
giatan, pemangku kepentingan pe-
nunjang dapat merupakan perorangan
atau kelompok kunci yang memiliki
kepentingan baik formal maupun
informal.
3) Pemangku kepentingan kunci, yakni
yang berpengaruh kuat atau penting
terkait dengan masalah, kebutuhan,
dan perhatian terhadap kelancaran
kegiatan.
Partisipasi Pemangku
Kepentingan
Pemangku kepentingan dapat dikategori-
kan sebagai pelaku, sedangkan partisipasi
merupakan media dalam mencapai tujuan
pelaksanaan kegiatan. Melalui partisipasi,
pemangku kepentingan diharapkan mam-
pu memformulasikan dan sekaligus meng-
implementasikan aksi bersama.
Selener (1997) mengklasifikasikan
partisipasi atas dua tipe. Pertama, partisi-
pasi teknis yang dapat mempengaruhi para
pemegang kekuasaan untuk mengakomo-
dasikan kebutuhan mereka. Partisipasi tipe
ini relatif tidak bermuara pada pember-
dayaan atau perubahan sosial masyarakat.
Kedua, partisipasi politis yang memiliki
kemampuan dalam pengambilan langkah
pengawasan terhadap suatu kondisi dan
situasi tertentu. Partisipasi tipe ini mampu
meningkatkan aksi swadaya dalam pe-
ngembangan dan penguatan kelembagaan.
Paling tidak ada empat alasan pen-
tingnya partisipasi dalam menunjang
keberhasilan suatu program/kegiatan
(Krishna dan Lovell 1985). Pertama, parti-
sipasi diperlukan untuk meningkatkan
rencana pengembangan program/kegiatan
secara umum dan kegiatan prioritas secara
khusus. Kedua, partisipasi dikehendaki
Jurnal Litbang Pertanian, 26(3), 2007
agar implementasi kegiatan sesuai dengan
kebutuhan masyarakat. Ketiga, partisipasi
dibutuhkan untuk menjamin kelangsung-
an program/kegiatan. Keempat, partisipasi
dapat meningkatkan kesetaraan dalam
implementasi kegiatan. Oleh karena itu,
partisipasi merupakan suatu tatanan
mekanisme bagi para penerima manfaat
dari suatu program/kegiatan.
Pada umumnya para pemangku ke-
pentingan dalam implementasi program/
kegiatan terlibat secara semu (pasif). Pe-
tani, misalnya, hanya difungsikan sebagai
target dan mereka berpartisipasi berdasar-
kan informasi yang mereka dapatkan
mengenai apa yang terjadi di lingkungan
mereka. Dengan kata lain, informasi dari
target diinterpretasikan oleh pihak luar
(kaum profesional dan ahli). Oleh karena
itu, pengenalan tentang tipologi dan
tingkatan partisipasi perlu dipahami oleh
semua pihak dalam penerapan program/
kegiatan, khususnya di lingkup pem-
bangunan pertanian.
Tipologi Partisipasi
Secara tipologi, Pretty (1995) mengklasifi-
kasikan partisipasi atas tujuh karakteristik
(Tabel 1). Dari ketujuh karakteristik ter-
sebut, partisipasi interaktif merupakan
jenis partisipasi pemangku kepentingan
yang dianggap paling sesuai dengan
implementasi program pembangunan
pertanian. Para pemangku kepentingan
harus terwakili secara khusus dalam
rancangan organisasi, di mana mereka
berpartisipasi dan sekaligus menjalani
proses pembelajaran dalam pelaksanaan
program pembangunan. Hal ini perlu di-
sadari mengingat tidak semua pemangku
kepentingan memiliki peluang dan
kesempatan yang sama, karena sebagian
dari mereka terbatas dalam hal kapasitas
untuk berpartisipasi. Pengembangan
kapasitas pemangku kepentingan me-
rupakan salah satu unsur efektif dalam
memotivasi mereka untuk berpartisipasi.
Berdasarkan hal ini, proses pembelajaran
dan dukungan sistem yang memadai harus
dirancang secara khusus untuk menjawab
isu-isu yang relevan.
Fajber (2005) mengemukakan be-
berapa tipologi, pendekatan, dan proses
partisipasi pemangku kepentingan, khu-
susnya institusi pelaksana dan penerima
manfaat program pembangunan. Tipologi
partisipasi dibedakan atas empat aspek,
yaitu nominal, instrumental, representatif,
Jurnal Litbang Pertanian, 26(3), 2007
Tabel 1. Tipologi dan karakteristik partisipasi.
Tipologi Karakteristik
Partisipasi pasif Masyarakat berpartisipasi berdasarkan informasi yang mereka terima
dari pihak luar tentang apa yang terjadi di lingkungan mereka
Partisipasi informasi Masyarakat berpartisipasi dengan cara menjawab pertanyaan
ekstraktif yang diajukan pihak luar (misalnya peneliti dengan
menggunakan kuesioner), di mana hasil temuan tidak dimiliki,
dipengaruhi, dan diperiksa akurasinya oleh masyarakat
Partisipasi konsultasi Masyarakat berpartisipasi melalui konsultasi dengan pihak luar,
di mana pihak luar tersebut mengidentifikasi masalah dan sekaligus
mencarikan solusinya serta memodifikasi penemuan berdasarkan
respons masyarakat
Partisipasi insentif Masyarakat berpartisipasi dengan menyediakan sumber daya,
material misalnya tenaga kerja dan lahan untuk ditukar dengan insentif
material, namun partisipasi masyarakat terhenti seiring berakhirnya
imbalan insentif tersebut
Partisipasi fungsional Masyarakat berpartisipasi dengan membentuk kelompok dan
melibatkan pihak luar dalam rangka menentukan tujuan awal
program/kegiatan , di mana pada umumnya pihak luar terlibat setelah
keputusan rencana utama dibuat
Partisipasi interaktif Masyarakat berpartisipasi dalam melakukan analisis kolektif dalam
perumusan kegiatan aksi melalui metode interdisiplin dan proses
pembelajaran terstruktur, di mana masyarakat mengawasi keputusan
lokal dan berkepentingan dalam menjaga serta sekaligus memperbaiki
struktur dan kegiatan yang dilakukan
Partisipasi mobilisasi Masyarakat berpartisipasi dengan cara mengambil inisiatif dan tidak
swadaya terikat dalam menentukan masa depan, di mana pihak luar hanya
diminta bantuan dan nasihat sesuai dengan kebutuhan masyarakat
dalam pemanfaatan sumber daya
Sumber: Pretty (1995).
dan transformatif. Jabaran lebih lanjut me- partisipasi ini, pemangku kepentingan
ngenai tipologi, pendekatan, dan manfaat berpartisipasi dalam menganalisis situasi,
partisipasi tersebut disajikan pada Tabel menentukan prioritas, perencanaan, im-
2. plementasi, serta monitoring dan evaluasi.
Dengan kata lain, masyarakat berkreasi
dan melalui partisipasi mereka bertang-
Tingkat Partisipasi gung jawab atas kegiatan mereka sendiri.
Berdasarkan tingkat kedalaman,
Secara mendasar, partisipasi merupakan Hussein (2000) membedakan partisipasi
kunci utama dalam menjalin rasa saling me- menjadi partisipasi bersifat dangkal dan
mahami, keterlibatan dalam implementasi partisipasi mendalam. Perbedaan antara
kegiatan kolektif, dan kekuatan dalam keduanya antara lain terletak pada esensi,
membangkitkan pemberdayaan. Oleh kegiatan, dan tujuannya (Gambar 1). Se-
karena itu, paling tidak tingkat partisipasi cara empiris, proses partisipasi dari yang
dapat dikategorikan atas pertanggung- bersifat dangkal sampai yang mendalam
jawabannya, esensi kedalaman, tujuan, dimulai dari penggalian informasi secara
dan implementasinya . kualitatif dan semi-terstruktur (konsultatif),
Peringkat partisipasi berdasarkan diikuti oleh proses pengambilan keputus-
pertanggungjawaban menurut Johnston an dalam menentukan kriteria indikator-
(1982) dapat dilihat pada Tabel 3. Dari indikator kunci untuk kalangan profesio-
kelima tingkat pertanggungjawaban nal, dan diakhiri dengan penentuan
tersebut, partisipasi kreativitas dapat indikator-indikator yang terkait dengan
dikategorikan sebagai tingkatan yang implementasi suatu kegiatan.
paling cocok untuk partisipasi pemangku Arnstein (1969) membagi partisipasi
kepentingan dalam implementasi program masyarakat dalam implementasi program
pembangunan pertanian. Pada tingkat pembangunan partisipatif berdasarkan
91
 Secara implisit, anak tangga parti-
Tabel 2. Tipologi, pendekatan, dan manfaat partisipasi bagi pemangku sipasi tersebut mengisyaratkan bahwa
kepentingan dalam implementasi program/kegiatan pembangunan. intervensi dari pemerintah diperlukan guna
meyakinkan para pemangku kepentingan
Pendekatan dan sekaligus penerima manfaat pem-
Tipologi Manfaat
Pelaksana Penerima manfaat
bangunan dalam menentukan pengambil-
an keputusan di antara mereka. Dengan
Nominal Legitimasi Masukan (menjaga Hubungan kondusif kata lain, intervensi pemerintah dibutuh-
(menunjukkan akses terhadap manfaat antarpemangku
eksistensi terkait kegiatan potensial) kepentingan
kan untuk memotivasi masyarakat dalam
dengan kegiatan) merealisasikan pembangunan dari bawah
Instrumental Efisiensi Biaya (memanfaatkan Pencapaian
(buttom-up approach).
(mengefisienkan alokasi waktu dan efisiensi dalam
kontribusi masyarakat tenaga kerja secara pemanfaatan
dan mengefektifkan tepat) sumber daya lokal ANALISIS PEMANGKU
pelaksanaan kegiatan)
KEPENTINGAN
Representatif Keberlanjutan Kekuatan Masyarakat mampu
(menghindari (mempengaruhi menentukan
ketergantungan) ketatalaksanaan kegiatan Analisis pemangku kepentingan ber-
kegiatan) pembangunan manfat dalam pengidentifikasian ko-
Transformatif Pemberdayaan Pemberdayaan Terciptanya munitas atau kelompok masyarakat yang
(memperkuat (meningkatkan dinamika paling banyak kena pengaruh (dampak)
kemampuan kemampuan dalam keberlanjutan dari suatu kegiatan pembangunan (Race
masyarakat dalam pengambilan keputusan kegiatan dan Millar 2006). Analisis ini juga
pengambilan dan aksi kegiatan)
keputusan dan aksi
bermanfaat dalam menentukan prioritas
kegiatan) mengenai komunitas atau kelompok
masyarakat yang dibutuhkan dalam
Sumber: Fajber (2005).
implementasi kegiatan dan manfaat
pembangunan bagi mereka.
Suatu kegiatan dapat memberikan
Tabel 3. Tingkat partisipasi dan pertanggungjawabannya.
manfaat bagi sebagian masyarakat, namun
Tingkat partisipasi Tanggung jawab dapat pula merugikan sebagian masyara-
kat lainnya. Oleh karena itu, analisis pe-
Partisipasi berdasarkan Masyarakat tidak berperan dalam pengambilan keputusan,
mangku kepentingan biasanya berhu-
pesanan atau tekanan melainkan hanya berpartisipasi menyediakan tenaga kerja
dan materi untuk suatu kegiatan bungan dengan beberapa elemen seperti
eksistensi kelompok masyarakat, dampak,
Partisipasi sukarela Masyarakat dapat menggunakan kebebasan untuk
berpartisipasi atau tidak dalam suatu kegiatan dan konsekuensi yang muncul dari pe-
laksanaan program pembangunan.
Partisipasi memberi saran Masyarakat memperoleh kesempatan lebih luas untuk
berpartisipasi dalam suatu kegiatan sesuai dengan
tanggung jawab yang diberikan kepada mereka
Partisipasi inisiatif Masyarakat berpartisipasi dengan cara mengambil inisiatif Intisari Analisis Pemangku
untuk kelancaran suatu kegiatan Kepentingan
Partisipasi kreativitas Masyarakat berpartisipasi dalam menganalisis situasi,
menentukan prioritas, perencanaan, implementasi, serta Race dan Millar (2006) menekankan
monitoring dan evaluasi beberapa intisari dalam analisis pemangku
Sumber: Johnston (1982). kepentingan yang perlu mendapatkan
perhatian, yaitu: 1) pemangku kepenting-
an itu sendiri (individu atau kelompok
yang memiliki atau terkena pengaruh dari
kegiatan pembangunan), 2) partisipasi
delapan anak tangga yang dikelompokkan kat sudah memiliki suara, namun peng- (keterlibatan), dan 3) keterkaitan sebagai
atas tiga tingkat (Tabel 4). Anak tangga ambilan keputusan masih berada di tangan bentuk dari partisipasi yang bersifat lebih
pertama dan kedua diklasifikasikan se- pemegang kekuasaan. Partisipasi demikian dari sekedar konsultasi. Di samping itu,
bagai non-partisipasi. Sementara itu, anak tergolong ke dalam kategori partisipasi dalam analisis pemangku kepentingan
tangga ketiga sampai kelima dikategorikan semu. Partisipasi riil dimulai pada anak perlu juga dipahami alur lingkaran opera-
sebagai partisipasi bersifat dorongan. tangga keenam yang ditandai dengan sionalisasi kegiatan mengingat implemen-
Anak tangga keenam hingga kedelapan proses negosiasi. Pada anak tangga ke- tasi program pembangunan umumnya
dikelompokkan sebagai partisipasi tujuh dan kedelapan, masyarakat men- memiliki dimensi sosial dalam setiap tahap
berdasarkan kekuatan warga masyarakat dapatkan peluang secara mayoritas dalam pelaksanaannya.
(power of citizen). pengambilan keputusan yang sekaligus Partisipasi akan lebih mengena jika
Partisipasi boleh dikatakan dimulai mengarahkan mereka kepada pember- dapat melahirkan keputusan penting yang
pada anak tangga ketiga di mana masyara- dayaan. memiliki dampak dan bermanfaat nyata

92 Jurnal Litbang Pertanian, 26(3), 2007


Partisipasi dangkal
Fungsional
Partisipasi
sebagai alat
Kerja sama
informasi
Penggalian Penggalian
▲
informasi informasi
Gambar 1. Karakteristik tingkat kedalaman partisipasi.
Tabel 4. Anak tangga dan tingkat kelompok partisipasi masyarakat dalam
implementasi program/kegiatan pembangunan partisipatif.
Urutan Tangga partisipasi
1 Penanganan
2 Terapi
3 Informasi
4 Konsultasi
5 Konsiliasi
6 Kemitraan
7 Pendelegasian kekuatan
8 Pengawasan oleh masyarakat
Sumber: Arnstein (1969).
terkait dengan perubahan sosial ekonomi
para pemangku kepentingan dari suatu
kegiatan pembangunan pertanian. Oleh
karena itu, dalam rangka merangkul pe-
mangku kepentingan, diperlukan beberapa
upaya sebagai berikut: 1) membangkitkan
rasa kepemilikan pemangku kepentingan
terhadap proses dan pencapaian hasil ke-
giatan, 2) meningkatkan hubungan dan
pemahaman kolektif antarberbagai pe-
mangku kepentingan, 3) meningkatkan
kredibilitas pelaksanaan program pem-
bangunan, 4) menggunakan pengetahuan
dan pengalaman pemangku kepentingan,
5) mengembangkan kapasitas dan pe-
mahaman antarpemangku kepentingan,
dan 6) mengoptimalkan pengambilan
keputusan dan perolehan hasil kegiatan
(Race dan Millar 2006).
Jurnal Litbang Pertanian, 26(3), 2007
Partisipasi dalam
▲
Pemberdayaan
▲
Partisipasi
▲
sebagai tujuan
Inisiasi
▲
tindakan
Penggalian Analisis perubahan
▲
informasi dan intervensi
Tingkat kelompok partisipasi
Non-partisipasi
Partisipasi dorongan (tokenism)
Partisipasi berdasarkan kekuatan warga
masyarakat (power of citizen)
Beberapa hal perlu dipertimbangkan
dalam proses memadupadankan parti-
sipasi pemangku kepentingan dalam
implementasi program pembangunan
pertanian. Race dan Millar (2006) men-
jabarkannya sebagai berikut: 1) kejelasan
tujuan, 2) identifikasi pemangku ke-
pentingan yang akan terlibat atau hanya
sekedar diinformasikan, 3) peluang setiap
tahap partisipasi terkait dengan situasi
lingkungan, 4) spesifikasi kebutuhan
sesuai dengan kondisi kelompok tidak
mampu, terpisah, lokal, wanita, korporasi,
dan lainnya, 5) variasi media, 6) keter-
sediaan data dan informasi bagi semua
yang terlibat, 7) alokasi waktu dalam proses
pembelajaran bersama secara partisipatif,
8) arus dan alur komunikasi, serta 9)
evaluasi terhadap perolehan hasil dan
tingkat kepuasan pemangku kepentingan.
Namun demikian, beberapa faktor seperti
kelemahan, keterbatasan, dan konflik
harus dihindari dan dikelola guna mem-
perlancar pelaksanaan pembangunan
pertanian. Faktor-faktor tersebut antara
lain berkaitan dengan waktu dan dana,
dominasi dan perbedaan pendapat para
pemangku kepentingan, ketersediaan
informasi, keterampilan instruktur pe-
latihan, dan kemacetan implementasi
kegiatan. Oleh karena itu, perlu diperhati-
kan dan dipahami beberapa aspek seperti
visi, perencanaan, tujuan dan sasaran,
masukan, tindakan, hasil, dan perolehan
hasil operasionalisasi kegiatan pemba-
ngunan pertanian (Gambar 2).
Gambaran mengenai proses pem-
belajaran dan keterlibatan pemangku
kepentingan dalam implementasi program
pembangunan pertanian dapat dilihat
pada Gambar 3. Proses tersebut meliputi:
1) persiapan (identifikasi dan pemaduan
pemangku kepentingan, identifikasi
kerangka kerja dalam hal pengembangan
informasi, pemahaman terhadap pengelola
dan pengguna sumber daya, dan pemilih-
an opsi kegiatan), 2) implementasi (andil,
penggunaan, dan stimulasi pengetahuan),
dan 3) evaluasi terhadap proses dan per-
olehan hasil pelaksanaan program pem-
bangunan pertanian (Arthur dan Garaway
2005).
Implementasi Analisis
Pemangku Kepentingan
Secara garis besar, analisis pemangku
kepentingan perlu mengakomodasi be-
berapa komponen (Race dan Millar 2006),
yaitu: 1) komunitas atau kelompok
masyarakat yang berhubungan dengan
kepentingan suatu kegiatan, 2) isu utama
berdasarkan pengalaman masyarakat, 3)
dampak positif dan negatif kegiatan ter-
hadap mata pencaharian masyarakat, 4)
strategi untuk mengurangi atau meng-
hindari dampak negatif kegiatan, dan 5)
implementasi program aksi.
Crosby (1992) mengemukakan dua
kata kunci dalam analisis pemangku ke-
pentingan, yaitu kepentingan (interest)
dan pengaruh (influence). Meskipun ke-
pentingan cukup sulit didefinisikan,
esensinya dapat diperoleh melalui analisis
sosial (untuk pemangku kepentingan
utama) dan dokumen kelembagaan (untuk
pemangku kepentingan penunjang). Se-
cara ringkas, kepentingan yang dimaksud
93
 mangku kepentingan, keberadaan masya-
Visi rakat dapat diidentifikasi, misalnya,
▲ ▼ kelompok masyarakat yang paling terkena
Perencanaan
dampak dan terlibat dalam suatu kegiatan
(minat dan perhatian pemangku kepentingan)
pembangunan, serta pelaksanaan kegiatan
▼ yang bermanfaat bagi mereka. Perlu di-
Tujuan dan Sasaran
sadari bahwa dampak dari suatu kegiatan
(dikembangkan dan didukung oleh pemangku kepentingan kunci)
pembangunan pertanian mungkin meng-
▼ untungkan bagi sebagian pihak dan se-
Masukan
baliknya bagi pihak lain. Oleh karena itu,
(ketersediaan sumbar daya keuangan, ide dan keterampilan, serta dukungan
fisik dan moral)
analisis pemangku kepentingan paling
tidak selalu berkaitan dengan: 1) kelompok
▼ masyarakat sebagai basis kegiatan, 2)
Tindakan
(aktivitas pemangku kepentingan)
analisis dampak, dan 3) minimalisasi
konsekuensi negatif dari pelaksanaan
▼ program pembangunan. Konkretnya,
Hasil
(pemangku kepentingan terlatih)
rancangan analisis pemangku ke-
pentingan mencakup: 1) daftar masyarakat
▼
atau kelompok masyarakat terkait dengan
Perolehan hasil
(keterpaduan, peningkatan dan kontinuitas mata pencaharian)
kepentingan kegiatan, 2) isu utama di
kalangan masyarakat, 3) dampak positif
dan negatif suatu kegiatan terhadap mata
pencaharian masyarakat, dan cara me-
Gambar 2. Analisis pemangku kepentingan dan alur lingkar operasionalisasi
ningkatkan atau mengurangi kedua
program pembangunan pertanian.
dampak tersebut, dan 4) tindakan yang
perlu dilakukan.
Secara skematis, integrasi dan inter-
aksi pemangku kepentingan dalam imple-
Proses kegiatan Identifikasi dan
mentasi program pembangunan pertanian
pemaduan pemangku
kepentingan diilustrasikan pada Gambar 4. Selain
Evaluasi
identifikasi, peran, tugas, tanggung jawab,
Identifikasi kerangka dan persepsi pemangku kepentingan, tiga
▲

Hasil kegiatan kerja dalam hal elemen penting lainnya yaitu informasi,
pengembangan informasi
teknologi, dan kebijakan perlu mendapat-
kan perhatian dalam analisis pemangku
Persiapan kepentingan.
▼ Program/kegiatan ▲
Pemahaman terhadap
pengelola/pengguna
Penggunaan pengetahuan sumber daya Identifikasi Pemangku
Kepentingan
Pemilihan opsi kegiatan
▼

Identifikasi pemangku kepentingan me-

Andil pengetahuan Stimulasi pengetahuan
rupakan hal mendasar yang harus dilaku-
Implementasi kan terlebih dahulu dalam analisis pe-
mangku kepentingan terkait dengan
implementasi program pembangunan.
Gambar 3. Eksistensi pemangku kepentingan dalam lingkaran implementasi Neef (2005) menyarankan untuk membuat
program/kegiatan pembangunan pertanian. urutan topik kegiatan pembangunan
pertanian sesuai dengan keberadaan
pemangku kepentingan. Hal ini penting
dalam rangka menghindari bias metode
di antaranya terkait dengan harapan, nganan dampak negatifnya. Penilaian diagnostik jangka pendek, mematuhi kode
manfaat, sumber daya, komitmen, potensi terhadap aspek pengaruh relatif sulit etik pekerjaan, dan membuat keseimbang-
konflik, dan jalinan hubungan. dilakukan dan perlu interpretasi khusus an minat dan perhatian antarpemangku
Selanjutnya, pengaruh berkaitan untuk mendalaminya. Namun, ada be- kepentingan. Untuk mendapatkan gambar-
dengan kekuasaan terhadap kegiatan, ter- berapa faktor yang dapat dijadikan acuan an yang realistis tentang situasi tersebut,
masuk di dalamnya pengawasan terhadap dalam menilai pengaruh tersebut (Tabel 5). diperlukan penelitian yang menggabung-
keputusan yang dibuat dan fasilitasi Race dan Millar (2006) lebih lanjut kan metode kualitatif dan partisipatif yang
pelaksanaan kegiatan sekaligus pena- menekankan bahwa melalui analisis pe- pelaksanaannya relatif agak lebih lama

94 Jurnal Litbang Pertanian, 26(3), 2007

dibandingkan metode penelitian konven-
sional.
Hasil identifikasi di atas sekaligus
memuat tanggung jawab pemangku ke-
pentingan, keragaan, dan indikator risiko
dalam kaitannya dengan peran dan tugas
pemangku kepentingan. Peran dan tugas
tersebut seyogianya diimplementasikan
dalam wacana kegiatan kelompok (bukan
berbasis individu). Hal demikian penting
dalam rangka menghindari variasi hetero-
genitas dan bias sosial terhadap kaum elit
tertentu.
Transparansi kebijakan cukup pen-
ting dalam mengiringi peran dan tugas
serta tanggung jawab pemangku kepen-
tingan dalam implementasi program
pembangunan. Realisasi dalam mewujud-
kan hal tersebut adalah dengan elaborasi
bersama melalui curah pendapat (brain-
storming) dan observasi (Bessettee 2005).
Teknik dan metodologi bukan yang ter-
penting, tetapi proses pendekatan dan
pembelajaran merupakan elemen krusial
bagi segenap pemangku kepentingan
dalam menyikapi transparansi kebijakan
pelaksanaan program pembangunan per-
tanian.
Persepsi Pemangku
Kepentingan
Persepsi pemangku kepentingan perlu
diperhatikan dalam pengintegrasian peran
dan tugas pemangku kepentingan. Hal ini
penting mengingat persepsi para pe-
mangku kepentingan berbeda antara satu
dengan lainnya, baik individu maupun
kelompok. Feldman (1996) mengemukakan
bahwa persepsi tersebut dapat berupa
pandangan terhadap kebijakan, program,
kegiatan, dan upaya promosi yang dilaku-
kan pihak eksternal terhadap masyarakat
lokal. Oleh karena itu, pengetahuan ten-
tang persepsi pemangku kepentingan
mulai dari di mana mereka, apa yang mereka
ketahui, apa yang mereka miliki, hingga
apa yang mereka inginkan, merupakan
elemen penting untuk memotivasi ko-
mitmen mereka dalam akselerasi kegiatan
pembangunan pertanian. Dengan kata
lain, ini adalah proses dalam rangka
integrasi tugas dan peran pemangku ke-
pentingan dalam suatu aksi kolektif
(Gabriel 2002).

Tabel 5. Faktor-faktor pengaruh keberadaan pemangku kepentingan.

Informasi dan Pelatihan
Pemangku kepentingan utama Pemangku kepentingan penunjang

Status sosial ekonomi
Organisasi, konsensus, dan kepemimpinan
Pengawasan terhadap sumber daya strategis
Pengaruh informal terhadap sesama
pemangku kepentingan
Tingkat ketergantungan antarpemangku
kepentingan
Sumber: Crosby (1992).
Anggaran dan pengawasan Secara konseptual, Ballit et al. (1997) me-
Kekuasaan dan kepemimpinan
ngemukakan bahwa penyediaan informasi
boleh dikatakan lebih bersifat permintaan
Pengawasan terhadap sumber daya strategis
(demand driven) dibandingkan penawar-
Keberadaan tenaga-tenaga spesialis an (supply driven). Oleh karena itu, pe-
nyediaan informasi seyogianya berbasis
Kemampuan negosiasi kebutuhan pemangku kepentingan. Hal
demikian tidak hanya dimaksudkan untuk
meningkatkan aksesibilitas pemangku
kepentingan terhadap informasi, tetapi

Prioritas, kepuasan, saran perubahan

Umpan balik
▼

▼ ▲

▼
Identifikasi pemangku
▲

kepentingan Integrasi
peran/tugas ▼ ▼
▼ ▲ Monitoring/evaluasi
Tanggung jawab pemangku Peran/tugas peran/tugas
pemangku
▲

kepentingan, keragaan, dan pemangku

indikator risiko kepentingan kepentingan
▼

Informasi dan ▲ ▲
▼
pelatihan
▲

Transparansi kebijakan ▲

▼
▲
Persepsi pemangku
▼

kepentingan
Transparansi/peningkatan informasi

Peningkatan kegiatan

Gambar 4. Integrasi dan interaksi pemangku kepentingan dalam implementasi program/kegiatan pembangunan.

Jurnal Litbang Pertanian, 26(3), 2007 95

juga untuk meningkatkan status sosial
ekonomi mereka dalam relevansinya
dengan kegiatan pembangunan.
Pelatihan diberikan kepada pemang-
ku kepentingan (masyarakat) sebagai ke-
rangka dasar dalam menciptakan dan
sekaligus meningkatkan kesadaran mereka
terhadap konsep pelaksanaan program
pembangunan pertanian. Pelatihan men-
cakup unsur kepemimpinan, pengambilan
keputusan, teknis ketatalaksanaan, pe-
ngembangan inovasi, aksesibilitas terha-
dap sumber daya, dan aspek sosial ekono-
mi pembangunan lainnya. Pelatihan ter-
sebut diharapkan dapat menghasilkan
dampak ganda melalui determinasi spesifik
lokasi (Aggrawal 2002).
Monitoring dan Evaluasi
Monitoring dan evaluasi merupakan
elemen krusial lainnya dalam analisis pe-
mangku kepentingan. Kedua elemen ini
penting untuk melihat perkembangan
kegiatan dan mendapatkan bahan masukan
(umpan balik) untuk perbaikan dan pe-
nyempurnaan implementasi program
pembangunan pertanian. Sesuai dengan
spirit partisipasi, monitoring dan evaluasi
seyogianya dilakukan secara partisipatif.
Gonsalves et al. (2005) mendefinisi-
kan monitoring dan evaluasi partisipatif
sebagai upaya bersama antara para pe-
mangku kepentingan dalam melakukan
pengawasan dan penilaian pelaksanaan
program pembangunan. Monitoring dan
evaluasi partisipatif bermanfaat dalam
meyakinkan tanggung jawab para pemang-
ku kepentingan terhadap hasil pemba-
ngunan. Dengan kata lain, kegiatan ini
sekaligus merupakan proses pembelajaran
dan ketatalaksanaan dalam implementasi
program pembangunan pertanian.
Dalam monitoring dan evaluasi par-
tisipatif, kriteria dan indikator kegiatan
dirancang secara kolektif oleh semua pe-
mangku kepentingan. Dalam hal ini, ke-
rangka kerja faktor-faktor kunci pengawas-
an dan penilaian berikut arahannya di-
rancang guna mendapatkan umpan balik
dan pelaksanaan program pembangunan
pertanian.
Vernooy (2005) memberikan kunci
arahan dalam implementasi kegiatan
monitoring dan evaluasi partisipatif ber-
dasarkan prinsip efisiensi, keefektifan, dan
relevansi atau kesesuaian dengan uraian
sebagai berikut:
96
1) Efisiensi, prinsip ini berhubungan
dengan alokasi waktu dan sumber
daya yang digunakan dalam implemen-
tasi program pembangunan. Dalam
kaitan tersebut, monitoring dan
evaluasi partisipatif dirancang guna
memperoleh masukan terkait dengan
biaya, kesesuaian teknis, waktu, dan
tujuan kegiatan.
2) Tingkat keefektifan, prinsip ini men-
jelaskan apakah proses kegiatan ber-
manfaat atau tidak dalam kaitannya
dengan tujuan dan sasaran, atau pen-
capaian hasil yang positif dari kegiatan
pembangunan pertanian.
3) Relevansi dan kesesuaian, prinsip ini
menggambarkan manfaat, kode etik,
kelenturan kegiatan partisipatif dalam
konteks pelaksanaan program pemba-
ngunan pertanian.
Lebih lanjut, Vernooy (2005) meng-
garisbawahi bahwa aspek pemahaman
kondisi pemangku kepentingan (komuni-
tas) sebelum pelaksanaan program/
kegiatan pembangunan merupakan titik
tumpu penting dalam monitoring dan
evaluasi partisipatif. Aspek tersebut dapat
digali melalui analisis pendasaran parti-
sipatif sebelum kegiatan pembangunan
dimulai. Hal ini penting dalam rangka
membedakan beberapa aspek yang terkait
dengan proses dan aneka bentuk keluaran
kegiatan seperti hasil, pencapaian, per-
olehan, dan dampak. Lengkapnya, uraian
mengenai aspek-aspek tersebut disajikan
pada Tabel 6.
Forum Pemangku Kepentingan
Sebagaimana telah dikemukakan sebelum-
nya, implementasi program pembangunan
pertanian harus ditunjang oleh partisipasi
pemangku kepentingan. Pemangku
kepentingan seyogianya diorganisir dalam
suatu wadah (forum) untuk memudahkan
proses integrasi dan interaksi, sekaligus
dalam rangka menerapkan analisis
keberadaan pemangku kepentingan.
Kasus dalam implementasi program
pembayaran jasa lingkungan (payment for
environmental services/PES) di daerah
aliran sungai (DAS) Cidanau, Banten
dapat dijadikan salah satu acuan dalam
proses analisis integrasi dan interaksi
pemangku kepentingan (LP3ES 2005).
Pemangku kepentingan utama dalam
Program PES di DAS Cidanau meliputi
petani hulu selaku penjual jasa (upstream
seller) dan PT Krakatau Tirta Industri se-
bagai pihak hilir atau pembeli (downsteram
buyer). Sementara itu, pemangku ke-
pentingan lainnya adalah pemerintah
daerah, LSM, perusahaan industri, dan
pihak swasta terkait lainnya. Dalam
operasionalisasinya, semua pemangku
kepentingan tersebut bergabung dalam
wadah organisasi Forum Komunikasi DAS
Cidanau (FKDC) yang tujuan utamanya
adalah untuk memperlancar mekanisme
PES di wilayah setempat. Secara lengkap,
mekanisme implementasi PES di DAS
Cidanau dapat dilihat pada Gambar 5.
IMPLEMENTASI ANALISIS
PERAN PEMANGKU
KEPENTINGAN DALAM
PEMBANGUNAN
PERTANIAN
Selama ini ada kesan bahwa inisiasi pro-
gram pembangunan pertanian seolah-olah
cenderung lebih besifat pendekatan dari
atas (top-down approach). Namun,
implementasi beberapa program pem-
bangunan pertanian sebetulnya cukup
mengakomodasi peran para pemangku
kepentingan. Dua program pembangunan
pertanian yang telah dan sedang di-
laksanakan dapat dijadikan sebagai
contoh acuan, yaitu PIDRA (Participato-
ry Integrated Development in Rainfed
Area) dan Prima Tani (Program Rintisan
dan Akselerasi Pemasyarakatan Inovasi
Teknologi Pertanian). PIDRA diimplemen-
tasikan sejak tahun 2001 hingga 2008,
sedangkan Prima Tani dimulai pada tahun
2005 (Badan Penelitian dan Pengembang-
an Pertanian 2004a; Badan Ketahanan
Pangan 2005).
PIDRA
PIDRA dilaksanakan berdasarkan ke-
setaraan kemitraan antarpemangku ke-
pentingan executing agencies, yakni
Badan Ketahanan Pangan tingkat nasional
sampai provinsi dan kabupaten dengan
implementing agencies yaitu instansi
teknis terkait dan LSM. Hubungan antara
kedua badan (agencies) tersebut diutama-
kan dalam bentuk koordinasi dan sinkro-
nisasi secara terpadu dalam program aksi
penanggulangan kemiskinan melalui pem-
berdayaan usaha mikro kecil di wilayah
PIDRA (Badan Ketahanan Pangan 2005).
Jurnal Litbang Pertanian, 26(3), 2007

Tabel 6. Proses, hasil, perolehan, pencapaian, dan dampak kegiatan moni-
toring dan evaluasi partisipatif.
Aspek
Proses
Hasil
Pencapaian
Perolehan
Dampak
Sumber: Vernooy (2005).
Kelompok
▼
Tani
▲ ▲
Keterangan : pelayanan/pembayaran air
▼ ▼ ▼
▲ ▲ ▲
komunikasi dan fasilitasi
nota kesepakatan (MoU) PES
Gambar 5. Mekanisme skim pembayaran jasa lingkungan (PES) di DAS Cidanau,
Banten.
Instansi teknis yang cukup berperan
dalam kegiatan PIDRA antara lain adalah
Bappeda, Kimpraswil, Perhutani, Kantor
Pemberdayaan Masyarakat, Dinas
Indakop, BRI, Dinas Kesehatan, Dinas
Pertanian, dan Dinas Kehutanan (PIDRA
Jatim 2006). Instansi-instansi tersebut
tergabung dalam forum koordinasi (komisi
pelaksana) yang memiliki fungsi mem-
fasilitasi ketatalaksanaan program serta
sekaligus menghindari tumpang tindih
kegiatan di wilayah PIDRA. Sebagai ujung
tombak program ini adalah petugas teknis
lapang dari instansi pemerintah dan
fasilitator LSM yang berperan dalam
memfasilitasi pendampingan masyarakat
dalam wadah Kelompok Afinitas Mandiri
(KAM), federasi (gabungan beberapa
KAM), Lembaga Pembangunan Desa
(LPD), dan tenaga relawan.
Jurnal Litbang Pertanian, 26(3), 2007
Deskripsi
Metode dan pendekatan yang digunakan dalam pelaksanaan
monitoring dan evaluasi partisipatif
Hasil kongkret dan tidak kongkret (tangible) dari kegiatan
monitoring dan evaluasi partisipatif
Pengaruh dan pihak yang melakukan tindakan dari pelaksanaan
monitoring dan evaluasi partisipatif
Perubahan yang muncul dan dapat dimanfaatkan oleh pemangku
kepentingan dari proses dan hasil monitoring dan evaluasi partisipatif
Transformasi sosial dari kegiatan monitoring dan evaluasi partisipatif
▲
Industri
▼
PDAM
▲
▼
LSM (LP3ES dan PT Krakatau
▲
▼
Rekonvasi Bhumi) Tirta Industri
▼
Sektor Swasta
▲ ▲
▼ PLN
▲
Forum
Komunikasi
▼
▲
DAS Cidanau
Secara institusional, PIDRA antara
lain diimplementasikan melalui: 1) pe-
ningkatan kemampuan para petugas
pelaksana melalui pelatihan ketatalak-
sanaan kegiatan, PRA (Participatory
Rural Appraisal), PME (Participatory
Monitoring and Evaluation), studi
banding, dan lokakarya, 2) pengadaan
tenaga konsultan untuk bidang ketata-
laksanaan, pengembangan masyarakat,
dan PME, dan 3) penyediaan fasilitas dan
sarana kerja untuk mendukung kelancaran
kegiatan.
Prima Tani
Prima Tani merupakan suatu model pe-
ngembangan agribisnis terpadu antara
penelitian, penyuluhan, agribisnis, dan
pelayanan pendukung yang berbasis
inovasi teknologi dalam suatu kawasan
‘laboratorium agribisnis’. Prinsip yang di-
gunakan dalam kegiatan Prima Tani adalah
build, operate, dan transfer (BOT) yang
mengandung arti bahwa model inovasi
yang diperkenalkan dan dimasyarakatkan
merupakan sesuatu yang baru, sifatnya
masih introduksi awal untuk selanjutnya
diestafetkan kepada institusi teknis yang
melaksanakan program pengembangan
dalam skala luas (massal). Tujuan Prima
Tani adalah untuk membangun model
percontohan sistem dan usaha agribisnis
berbasis inovasi teknologi yang memadu-
kan sistem inovasi dan kelembagaan
agribisnis (Badan Penelitian dan Pengem-
bangan Pertanian 2004a).
Prima Tani diimplementasikan melalui
tahapan: 1) perencanaan (penentuan
lokasi, survei pendasaran, PRA, dan
rancang bangun laboratorium agribisnis),
dan 2) sosialisasi kegiatan. Kegiatan tahap
berikutnya adalah: 1) implementasi tek-
nologi dan kelembagaan dalam rangka
pembentukan laboratorium agribisnis, unit
industri agribisnis, dan sistem usaha tani
intensifikasi-diversifikasi, 2) supervisi,
monitoring, dan evaluasi, 3) pengorgani-
sasian, 4) koordinasi, 5) pembinaan, dan
6) pemassalan (Sahardi et al. 2005).
Kunci strategis peran Prima Tani
dalam implementasi kegiatannya bertumpu
pada jaringan kerja sama, baik secara
internal maupun eksternal antarpemangku
kepentingan. Jaringan kerja sama internal
difungsikan dalam rangka mewujudkan
kerja sama sinergis antara Unit Kerja dan
Unit Pelaksana Teknis lingkup Badan
Litbang Pertanian dalam pembentukan/
pembangunan laboratorium agribisnis.
Sementara itu, jaringan kerja sama ekster-
nal diarahkan untuk mewujudkan hubung-
an sinergis antara jaringan Badan Litbang
Pertanian dengan Pemerintah Daerah,
BUMN, swasta, dan masyarakat setempat
(Badan Penelitian dan Pengembangan
Pertanian 2004b).
Analisis Peran Pemangku
Kepentingan
Idealnya, program pembangunan per-
tanian dilaksanakan secara terpadu
antarberbagai pemangku kepentingan
agar perencanaan, pelaksanaan, dan
keberlanjutan kegiatan sesuai dengan
sasaran, yakni dalam konteks mewujudkan
harapan para penerima manfaat. Dalam
97
implementasinya, perlu diupayakan urun
rembug antarberbagai pemangku ke-
pentingan pada saat sosialisasi kegiatan.
Secara formal, urun rembug tersebut dapat
diwadahi dalam suatu forum pemangku
kepentingan, di mana forum ini sekaligus
sebagai ajang untuk menganalisis peran
pemangku kepentingan yang beragam dari
segi latar belakang, kepentingan, motivasi,
harapan, dan keinginan.
Beberapa komponen pokok yang
perlu mendapatkan perhatian dalam
analisis peran pemangku kepentingan
dalam implementasi program/kegiatan
pembangunan pertanian adalah pemerin-
tah, organisasi nonpemerintah, sektor
swasta, dan petani. Pertama, peran pe-
merintah jelas sangat berpengaruh, yakni
sebagai perencana dan pelaksana. Kedua,
peran organisasi nonpemerintah (LSM)
tidak kalah pentingnya dalam konteks
mikro spesifik lokasi. Ketiga, peran swasta
sangat strategis terutama dalam hal pe-
nyediaan barang dan jasa, penyediaan
modal, dan pemasaran. Keempat, peran
petani sebagai pelaku utama dan sekaligus
sebagai penerima manfaat.
Dari keempat komponen pokok di
atas, petani memegang peran sentral dalam
implementasi program pembangunan
pertanian. Petani peserta program/kegiatan
pembangunan pertanian lazimnya di-
himpun dalam organisasi kelompok tani
yang memiliki fungsi sebagai media
musyawarah petani dan sekaligus ber-
peran dalam akselerasi kegiatan. Namun,
beberapa kasus ditemui bahwa kelompok
tani dibentuk dalam kaitannya dengan
implementasi program/kegiatan. Akibat-
nya, eksistensi kelompok tani seperti itu
berakhir seiring selesainya kegiatan.
Akibat lebih luas, manfaat program/
kegiatan hanya dirasakan pada saat
implementasi tanpa keberlanjutan.
Sehubungan dengan hal tersebut,
eksistensi kelompok tani harus dilandasi
oleh prinsip partisipatif. Dengan kata lain,
kelompok tani dibentuk oleh petani
sendiri, sementara pihak luar hanya ber-
peran sebagai fasilitator. Hal yang perlu
digarisbawahi adalah perlu adanya pem-
bekalan kelompok tani yang difasilitasi
oleh fasilitator. Materi pembekalan berkait-
an dengan pemberdayaan seperti fungsi,
tugas, perencanaan, dan pengawasan, se-
hingga kelompok tani dapat tumbuh dan
berkembang menjadi organisasi yang
mandiri. Pembekalan kelompok tani tidak
hanya difasilitasi oleh fasilitator atau tim
pakar, tetapi juga dengan mengundang
98
pihak pemangku kepentingan lainnya.
Dengan demikian, kegiatan yang di-
maksud dapat dimanfaatkan sebagai ajang
pertemuan untuk saling berintegrasi dalam
konteks analisis peran pemangku ke-
pentingan.
KESIMPULAN DAN
IMPLIKASI KEBIJAKAN
Kesimpulan
Selama ini, implementasi program/kegiatan
pembangunan pertanian cenderung men-
jadi ranahnya para pemangku kepentingan
utama yang secara signifikan berpengaruh
atau memiliki posisi penting atas keber-
langsungan kegiatan. Pemangku ke-
pentingan tersebut tergolong sebagai
penyandang dana, pelaksana kegiatan,
organisasi pengawas dan advokasi, yang
secara implisit adalah pemerintah. Se-
mentara itu, peran pemangku kepentingan
lain yang terkena dampak, baik positif
(penerima manfaat) maupun negatif (di luar
kesukarelaan), dari suatu kegiatan relatif
kurang dilibatkan secara hakiki. Oleh
karena itu, analisis pemangku kepentingan
penting dilakukan dalam mengidentifikasi
komunitas atau kelompok masyarakat
yang paling terpengaruh oleh suatu ke-
giatan pembangunan pertanian.
Analisis pemangku kepentingan juga
bermanfaat dalam menentukan prioritas
mengenai komunitas atau kelompok
masyarakat yang dibutuhkan dan sejauh
mana implementasi program/kegiatan
pembangunan bermanfaat bagi mereka.
Analisis pemangku kepentingan meliputi
beberapa aspek, yaitu: 1) pemangku
kepentingan itu sendiri (individu atau
kelompok yang memiliki atau terkena
pengaruh dari pelaksanaan program/
kegiatan pembangunan pertanian), 2)
partisipasi, dan 3) keterkaitan sebagai
bentuk partisipasi yang bersifat lebih dari
sekedar konsultasi. Di samping itu, dalam
analisis pemangku kepentingan juga perlu
dipahami alur operasionalisasi kegiatan
pembangunan pertanian mengingat im-
plementasinya memiliki dimensi sosial.
Kepentingan dan pengaruh merupa-
kan kunci dalam analisis pemangku
kepentingan. Kepentingan antara lain
berkaitan dengan harapan, manfaat,
sumber daya, komitmen, potensi konflik,
dan jalinan hubungan. Sementara itu,
pengaruh berkaitan dengan kekuasaan
terhadap kegiatan, termasuk di dalamnya
pengawasan terhadap keputusan yang
telah dibuat dan fasilitasi pelaksanaan
program/kegiatan pembangunan pertani-
an, dan penanganan dampak negatifnya.
Oleh karena itu, implementasi analisis pe-
mangku kepentingan mencakup aspek
identifikasi pemangku kepentingan,
persepsi pemangku kepentingan, informasi
dan pelatihan, serta monitoring dan
evaluasi.
Implikasi Kebijakan
Pemangku kepentingan seyogianya
diorganisir dalam suatu wadah (forum)
komunikasi untuk mempermudah proses
integrasi dan interaksi serta sekaligus me-
nerapkan analisis pemangku kepentingan
guna memperlancar pelaksanaan program/
kegiatan pembangunan pertanian. Pe-
mangku kepentingan mencakup empat
pilar eksistensi sosial kemasyarakatan,
yaitu pemerintah dengan jajaran instansi-
nya, masyarakat dengan lapisan sosialnya,
sektor swasta dengan korporasi usahanya,
dan LSM dengan kelompok institusinya.
Keempat pilar tersebut harus memiliki
unsur kesamaan persepsi, jalinan komit-
men, keputusan kolektif, dan sinergi
aktivitas dalam menunjang pelaksanaan
program/kegiatan pembangunan pertani-
an.
Sejalan dengan pelaksanaan otonomi
daerah, peran pemerintah daerah sangat
strategis dalam menjembatani para pe-
mangku kepentingan guna memperlancar
pembangunan pertanian. Dalam hal ini,
fungsi peran pemerintah pusat (Departe-
men Pertanian) seyogianya lebih bersifat
sebagai koordinator dan fasilitator, se-
hingga implementasi program pemba-
ngunan pertanian berjalan efisien dan
efektif.
DAFTAR PUSTAKA
Aggrawal, J. 2002. Training method for commu-
nity development in India. Country Paper
in the Asian Productivity Organization
Seminar. Held in the Republic of Korea, 1−
26 August 1998. D.A. Cruz (Ed.) Asian
Productivity Organization, Tokyo.
Arnstein, S.R. 1969. A ladder of citizen partici-
pation. Journal of the American Institute of
Planners. 35(4): 216−224.
Arthur, R.I. and C.J. Garaway. 2005. Learning in
action: A case from small waterbody fish-
eries in Lao PDR. In J. Gonsalves, T. Becker,
Jurnal Litbang Pertanian, 26(3), 2007
 A. Braun, D. Campilon, H. de Chaves, E.
Fajber, M. Capiriri, J.R. Caminade, and R.
Vernooy (Eds.) Participatory Research and
Development for Sustainable Agricultural
and Natural Resource Management: A
Resource Book. International Potato
Center-Users Perspective with Agricultural
Research and Development, Philippines.
Badan Ketahanan Pangan. 2005. Program Pe-
ngembangan Lahan Kering Terpadu (PIDRA).
Badan Ketahanan Pangan, Jakarta.
Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian.
2004a. Rancangan Dasar Program Rintisan
dan Akselerasi Pemasyarakatan Inovasi
Teknologi Pertanian (Prima Tani). Badan
Penelitian dan Pengembangan Pertanian,
Jakarta.
Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian.
2004b. Baseline Survey Program Rintisan
dan Akselerasi Pemasyarakatan Inovasi Tek-
nologi Pertanian (Prima Tani). Badan Pene-
litian dan Pengembangan Pertanian, Jakarta.
Ballit, S., M.R. Calvelo, and L. Masias. 1997.
Communication for Development for Latin
America: A regional experience. Food Agri-
culture Organization, Rome.
Bessettee, G. 2005. Participatory development
communication: Reinforcing the participa-
tory natural resource management (NRM)
research and action process. In J. Gonsalves,
T. Becker, A. Braun, D. Campilon, H. de
Chaves, E. Fajber, M. Capiriri, J.R.
Caminade, and R. Vernooy (Eds.). Participa-
tory Research and Development for
Sustainable Agricultural and Natural Resource
Management: A resource book. Internatio-
nal Potato Center-Users Perspective with
Agricultural Research and Development,
Philippines.
Crosby, B.L. 1992. Stakeholder Analysis: A vital
tool for strategic managers. Technical Notes,
No. 2. Agency for International Develop-
ment, Washington DC.
Departemen Pertanian. 2002. Pedoman Umum
Bantuan Langsung Masyarakat Tahun 2002.
Departemen Pertanian, Jakarta.
Departemen Pertanian. 2004. Strategi dan
Kebijakan Pembangunan Pertanian. Depar-
temen Pertanian, Jakarta.
Jurnal Litbang Pertanian, 26(3), 2007
Fajber, E. 2005. Participatory research and de-
velopment in natural resource manage-
ment: Towards social and gender equity. In
J. Gonsalves, T. Becker, A. Braun, D.
Campilon, H. de Chaves, E. Fajber, M.
Capiriri, J.R. Caminade, and R. Vernooy
(Eds.). Participatory Research and Devel-
opment for Sustainable Agricultural and
Natural Resource Management: A resource
book. International Potato Center-Users
Perspective with Agricultural Research and
Development, Philippines.
Feldman, R.S. 1996. Understanding Psychology.
McGraw Hill, Boston.
Gabriel, R.L. 2002. Farmer Field School: A Second
Look Theoretical Application of Social
Psychology in Rural Development. Profes-
sorial Chair Lecture Delivered at the Institute
of Community Education, College of Public
Affair, UPLB, Philippines.
Gonsalves, J., T. Becker, A. Braun, D. Campilon,
H. de Chaves, E. Fajber, M. Capiriri, J.R.
Caminade, and R. Vernooy. 2005. Participa-
tory Research and Development for Sus-
tainable Agricultural and Natural Resource
Management: A resource book (glossary).
International Potato Center-Users Perspec-
tive with Agricultural Research and
Development, Philippines.
Hornby, A.S. 1995. Oxford Advanced Learner’s
Dictionary of Current English. C. Jonathan,
K. Kavanagh, and M. Ashby (Eds.). Oxford
University Press, Oxford.
Hussein, K. 2000. Monitoring and Evaluating
Impact on Livelihoods: Lessons from ex-
perience. Department for International
Development, United Kingdom.
Johnston, M. 1982. The labyrinth of community
participation: Indonesia’s experience. Com-
munity Development Journal 17(3): 202−
207.
Krishna, R. and C. Lovell. 1985. Rural and
Development in Asia and the Pacific. The
Synopsis of ADB Regional Seminar on Rural
Development in Asia and the Pacific, 15−
23 October 1984. Asian Development Bank,
Manila.
LP3ES. 2005. Laporan Pelaksanaan Skim
Pembayaran Jasa Lingkungan (Payment for
Environmental Services/PES) di Daerah
Aliran Sungai Cidanau, Banten. Lembaga
Penelitian, Pendidikan, Penerangan Eko-
nomi dan Sosial, Jakarta.
Neef, A. 2005. Identifying local stakeholders’
research priorities: Metodological chal-
lenges. In J. Gonsalves, T. Becker, A. Braun,
D. Campilon, H. de Chaves, E. Fajber, M.
Capiriri, J.R. Caminade, and R. Vernooy
(Eds.). Participatory Research and Develop-
ment for Sustainable Agricultural and Natural
Resource Management: A resource book.
International Potato Center-Users Perspec-
tive with Agricultural Research and Develop-
ment, Philippines.
PIDRA Jatim. 2006. Laporan Program PIDRA
Tahap-1 (2001−2004) dan Tahap-2 (2005−
2008). Proyek Pengembangan Lahan Kering
Terpadu (PIDRA) Provinsi Jawa Timur,
Surabaya.
Pretty, J. 1995. Regenerating Agriculture: Poli-
cies and practice for sustainability and self-
reliance. Earthscan Publications, London.
Race, D. and J. Millar. 2006. Training Manual:
Social and community dimensions of ACIAR
Projects. Australian Center for International
Agricultural Research – Institute for Land,
Water, and Society of Charles Sturt University,
Australia.
Sahardi, M.Z. Kanro, D. Sahari, M.A. Bilang, H.
Muhammad, H. Djuddawi, dan Kasman.
2005. Laporan Participatory Rural Appraisal
(PRA) Prima Tani di Desa Kamanre, Keca-
matan Kamanre, Kabupaten Luwu, Provinsi
Sulawesi Selatan. Balai Pengkajian Teknologi
Pertanian Sulawesi Selatan, Makassar.
Selener, D. 1997. Participatory Action Research
and Social Change. Cornell University, Ithaca,
New York.
Vernooy, R. 2005. Monitoring and evaluating
participatory research and development:
Some key elements. In J. Gonsalves, T.
Becker, A. Braun, D. Campilon, H. de Chaves,
E. Fajber, M. Capiriri, J.R. Caminade, and R.
Vernooy (Eds.). Participatory Research and
Development for Sustainable Agricultural
and Natural Resource Management: A
resource book. International Potato Center-
Users Perspective with Agricultural Research
and Development, Philippines.
99