REPUBLICA DE COLOMBIN DEPARTAMENTO DE BOLIVAR JUZGADO TERCERO CIVIL. MUNICIPAL DE CARTAGENA SENTENCIA DE TUTELA Demandante; ESTHER MARIA VILLA DE MUNOZ Demandado: FONDO DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL Y REFORMA URBANA. DEL DISTRITO DE CARTAGENA DE INDIAS “CORVIVIENDA” Y EL DISTRITO. DE CARTAGENA Rad, 1300140030032010- 0691-00 Providencia No.3964 Cartagena De Indias, Septiembre primero (1) de dos mil diez (2010) Para resolver de mérito, pasa al despacho el expediente contentivo de la accién de tutela promovida por ESTHER MARIA VILLA DE MUNOZ contra FONDO DE VIVIENDA. DE INTERES SOCIAL Y REFORMA URBANA DEL DISTRITO DE CARTAGENA DE. INDIAS “CORVIVIENDA” Y EL DISTRITO DE CARTAGENA por considerar que __ dichos entes le estén vulnerando su derecho fundamental a la vivienda digna. 1 ANTECEDENTES 1-Sefiala la demandante que segtin resolucién 598 de diciembre de 2008. el Fondo nacional de vivienda le asigné un subsidio familiar de vivienda Urbana correspondiente a ta bolsa ‘unica nacional de mejoramiento por valor de $4.987.550.00. 2- Segin consta en la carta enviada por el Ministerio del medio ambiente, este subsidio podra ser utilizado para mejorar su solucién de vivienda y tiene una duracién de 6 meses para su aplicacién contados a partir de la fecha del primer dia del mes siguiente a la fecha de publicacién de la resolucion de asignacién hasta el 28 de febrero de 2009, sin embargo a la fecha de presentacién de la demanda no se habia hecho efectiva la diligencia de mejoramiento de su vivienda porque la gerente de Corvivienda, Dra. Marina Mosquera no hha querido autorizar al contratista para que este empiece dicho mejoramiento tal vez porque alega que mientras no se termine la construccién de la segunda etapa no se puede producir In construccién de la tercera etapa siendo que la ley en ninguna parte contempla ese argumento, mas cuando los recursos se encuentran en su cuenta petsonal No. 400701 128204 del banco Agrario y se apertura el dia 12 de febrero de 2009. 3- La gerente de Corvivienda le expresé que legalizaria toda la documentacién con el objeto de legalizar los recursos del subsidio familiar de vivienda en la modalidad de mejoramiento de vivienda por cuanto en pocos dias le empezarian a realizar las mejoras en su casa, pero hasta el momento ello no ha ocurrido. Luego de volvié a argumentar que hasta no terminar la segunda etapa no se podria iniciar la tercera. E 9 de julio de 2010en reunion con el comité operativo de vivienda volvié a manifestar lo mismo y el 22 de julio de 2010,16 familiar beneficiarias se tomaron las instalaciones de Corvivienda en el desespero por obtener respuesta a la situacién pero la sefiora Marina Mosquera volvié a hacer lo mismo. 4- Sefiala que en la resolucién 1246 de 30 de 2010 emanada del Ministerio de medio ambiente, vivienda y desarrollo territorial se ampli “hasta el 31 de julio de 2010 la vigencia de los subsidios famitiares de vivienda signados por el Fondo Nacional de Vivienda en los afios 2006, 207.2008 y 2009, los cuales se encuentran desembolsados en Jas cuentas de ahorro'y aquellos que en cumplimiento de lo establecido en el articulo 50 del decreto 975 de 2004 o-¢ el titulo V del decreto 2190 de 2009 solicitaron el anticipo del subsidio y se encuentra dlesembolsado” y no pueden aceptar que por negligencia de la gerente de Corvivienda se les pierda un derecho que les otorgé el Ministerio, pues no quieren que les pase con los subsidios que les otorgaron a los barrios el pozén, La Candelaria y la Maria quienes perdieron sus subsidios porque vencieron los términos y estos fueron a parar nuevamente al Ministerio de Ambiente Il: PRETENSIONES: Con fundamento en los hechos asi planteados, la parte accionante'solicita la tutela de los derechos invocados y como consecuencia de ello de ordene: J-A la seftora MARINA MOSQUERA CUESTA otorgue autorizacién al contratista para que a partir de la fecha se inicie 1a tercera etapa del proceso de mejoramiento en el Barrio Olaya Herrera, sector Ricaurte. 2- Que de acuerdo a su cuenta No, 400701 128204 de! Banco Agrario y de apertura el dia 12 de febrero de 2009, existe disponibilidad presupuestal para que se inicie la restauracién y/o mejoramiento estructural de su vivienda, de igual forma se obligue a la Gerente de Corvivienda a buscar la cofinanciacién de los recursos que por ley le corresponde al ” Distrito aportar para dicho mejoramiento. 3-Que se obligue a la sefiora Marina Mosquera Cuesta a realizar los mejoramientos én los términos perentorios que consagra la Constitucién y la Ley. IIL. ANALISIS PROCEDIMENTAL La accién de tutela fue admitida con auto calendado 19 de agosto de 2010 donde se ordend notificar a los entes accionados a quienes se les solicité un informe sobre los hechos constitutivos de tutela. Igualmente se ordené la vinculacién del Fondo Nacional de Vivienda y/o Ministerio de Ambiente, vivienda y desarrollo para que ejercitaran su derecho de defensa como terceros que pudieran afectarse con las resultas del proceso. El Distrito de Cartagena rindié el informe solicitado manifestando que en la proposicién de la tutela en su contra, existia falta de legitimacién en 1a causa por pasiva toda vez que CORVIVIENDA tiene la competencia exclusiva para materializar el subsidio de mejoramiento de vivienda. Sefiala igualmente que la demandante puede incoar la accién de ‘cumplimiento para que haga cumplir la resolucién expedida por el Ministerio mediante la, cual se le otorgé el subsidio. Por su parte CORVIVIENDA manifiesta que en ctimplimiento del proyecto de Corvivienda Complementaria para el mejoramiento de vivienda de interés social, la unién Temporal Corvivienda-Soluciones Técnicas de Ingenieria Limitada “SOLTING LTDA” viene desarrollando el proyecto, ejecucién que se viene adelantando por etapas, existiendo unaresponsabilidad solidaria en el cumplimiento o ejecucién del contrato por parte de las personas que participan en él. Seftala que el ejecutor SOLTING LTDA presenta un retraso considerable en la ejecucién del proyecto y que Corvivienda ha efectuado los desembolsos pactados para el cabal cumplimiento de la unién Temporal, Que ademds ese retraso ¢s producto de una revisién que en su momento tuvieron que hacer las entidades participanetes de esos mejoramientos como lo son Fonvivienda, Fonade, Corvivienda, Solting ¢ interventoria en relacién con mayores cantidades y ajustes de precios producto de haber transcurrido un tiempo considerable entre la postulacién, la aprobacién del proyecto y la ejecucién del mismo, lo que llevé a concertar un acta de suspensién de obra por 4 meses y 15 dias, teniendo la entidad que bucar recursos en el orden de los 760 millones de pesos para buscar un equilibrio econémico del proyecto, Igualmente se indica en el Informe que Corvivienda no esté facultada para continuar con la etapa III sin que previamente el ejecutor de tas obras cumpla con el objeto y plazos establecidos para el cumplimiento a satisfacciém de las obras y una ver finalizada la etapa TI Corvivienda hari todos los trémites pertinentes para que FONVIVIENDA proceda a los desembolsos de los recursos para Ia ejecucién de Ia etapa III; que dichos recursos estén amparados con la péliza 994000007940 del 24 de abril de 2010; Concluye que no hay posibilidad de que expiren los subsidios asignados mediante resolucién 598 de diciembre de 2008 por cuanto los mismos han sido ampliados en su vigencia por FONVIVIENDA a través de la resolucién 1432 del 26 de julio de 2010; que una vez finalizada la etapa Il Corvivienda hard todos los tramites pertinentes para que FONVIVIENDA proceda a los desembolsos de los recursos para la ejecucién de la etapa II y que Corvivienda como oferente, consiente de 1a responsabilidad que tiene con los beneficiarios, la garantiza con la Péliza referida . Indica que ciertamente los dineros han sido asignados pero no sea producido su desembolso por parte de FONVIVIENDA y que el retraso es de SOLTING - LTDAy no de Corvivienda en relacién al plazo para la ejecucién de las obras segiin la obligacién contraida en la unién temporal. El 26 de agosto de 2010 Corvivienda cursa nuevo memorial informando que los subsidios asignados mediante resolucidn 598 de 2008 se encuentran vencidos y que Corvivienda esté adelantando las acciones administrativas pertinentes en aras de la ampliacién de la vigencia de esos subsidios. Teniendo en cuenta la respuesta dada por CORVIVIENDA, este despacho con providencia de fecha 30 de agosto de 2010 ordené 1a vinculacién de SOLTING LTDA como tercero que pudiera resultar afectado con fas resultas del proceso, quien, dentro del breve término que le otorg6 el juzgado, rindié el informe solicitado. Es as{ como sefiala que los retrasos en la ejecucidn de las obras son total responsabilidad de Corvivienda quien no resolvia la problemitica de actualizacién de precios y autorizacién de mayores cantidades y obras adicionales . Las obras estuvieron suspendidas desde mayo a octubre de 2009, Agrega que plantearon soluciones para no afectar a los beneficiarios pero Corvivienda hizo caso omiso a los mismos y a la reclamacién, igue diciendo que Se recibid asignacion de subsidios en diciembre 16 de 2008, pero para iniciar las obras objeto de 1a etapa II] y IV se requiere: Notificar individualmente a los benefciarios (se hizo el 7 de marzo de 2009), Suscribir acta de acuerdo bilaterial (se hizo en abril y mayo de 2009), Suscribir contratos individuales (se hicieron en abril y mayo de 2009), Suscribir péliza de cumplimiento(fue suscrita el 25 de junio de 2009 y actualmente esté suspendida por lo que debe actualizarse); Suscribir encargo fiduciario (no se ha terminado de legalizar desde el 2009) Hacer convocatoria para contratar interventoria (se