2010

UNIVERSIDAD AUTONOMA
DE BAJA CALIFORNIA
FACULTAD DE DERECHO
DERECHO INTERNACIONAL
PRIVADO

[NOCIONES DOCTRINALES ACERCA DE

LA CONDICION DE EXTRANJEROS]

Catedrática: Prof. Lic. Berenice Alapizco

Carrillo

Alumnas:
Sonia Quintero
Alondra Vidrio G.
Gloria Vargas Romero
Miriam Ventura Hernández

Mexicali, Baja California a 13 de

septiembre de 2010
 INTRODUCCION

La elaboración del presente trabajo tiene como tema principal las

nociones doctrinales acerca de la condición de extranjero, lo cual nos
hace preguntarnos, y reflexionar que se entiende por extranjero, es
decir, el concepto o definición de extranjero, tanto doctrinalmente como
el fundamento jurídico constitucional el cual se encuentra establecido en
el articulo 33 de nuestra Carta Magna, así como el concepto de
condición jurídica de extranjero siguiendo al jurista francés Niboyet,
también se habla de la relación entre la condición jurídica y el conflicto
de leyes, el cual es el tema principal del Derecho Internacional Privado,
y la condición jurídica es un tema complementario del mismo, y a su vez
de la relación estrecha entre nacionalidad.

La condición jurídica de los extranjeros y el derecho Internacional

Privado y varios tratadistas nos dicen su opinión sobre si consideran que
el Derecho Internacional Publico también juega un papel importante en
este tema y hay algunos que afirman que definitivamente el tema de la
condición jurídica de extranjeros le corresponde al Derecho Internacional
Privado.

La condición jurídica de los extranjeros y el derecho interno, los

internacionalistas dan su opinión y la mayoría concuerdan con que cada
estado es dueño de si y puede otorgar los derechos que desee a los
extranjeros siempre y cuando respete las reglas del Derecho
Internacional y el Derecho de Gentes, este tema va ligado con el
mínimo de derechos internacionalmente reconocidos y como se puede
determinar, que dice la doctrina, así como los sistemas de trato para los
extranjeros; entre ellos: sistema de reciprocidad diplomático, sistema de
la reciprocidad legislativa o de hecho, sistema de equiparación a
nacionales y Otros sistemas.
NOCIONES DOCTRINALES ACERCA DE LA CONDICION DE
EXTRANJEROS

CONCEPTO DE EXTRANJERO

En un sentido vulgar se entiende por extranjero el individuo que no

es nacional.

En un orden general podríamos decir que tiene el carácter de

extranjero la persona física o moral que no reúne los requisitos
establecidos por el sistema jurídico de un estado determinado para ser
considerada como nacional.

El articulo 33 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos dice: “Son extranjeros los que no posean las calidades
determinadas en el articulo 30”.

CONCEPTO DE CONDICION JURIDICA DE EXTRANJEROS

La condición jurídica de los extranjeros estará integrada por los

diversos derechos y obligaciones imputables en un Estado a las
personas físicas o morales que no tienen el carácter de nacionales.

La expresión “condición jurídica de los extranjeros” alude a la

esfera jurídica de las personas físicas o morales no nacionales en un
Estado determinado.

Dentro de la expresión “condición Jurídica de los extranjeros” se

les da a las personas físicas o morales el carácter de sujeto de Derecho.
 Se estima que la condición jurídica de los extranjeros no solo
marca derechos y obligaciones para personas físicas o personas morales
extranjeras, sino que hace surgir prerrogativas y deberes para el Estado
cuyo sistema jurídico se enfoca con relación a un extranjero. Asimismo,
surgen derechos y obligaciones para el Estado del cual es nacional el
extranjero, en el supuesto de que sea nacional de otro Estado. También
surgen derechos y obligaciones para el Estado como sujeto de la
comunidad Internacional.

LA CONDICION JURIDICA DE LOS EXTRANJEROS Y EL DERECHO

INTERNACIONAL PRIVADO.

El tema central del Derecho Internacional Privado es el llamado

conflicto de leyes, es decir, la determinación de la vigencia espacial de
las normas jurídicas de más de un estado aplicables a una situación
concreta en virtud de los puntos de conexión correspondientes. El
derecho Internacional Privado estudia, al lado del mencionado tema
central, dos importantes temas complementarios:

a) Los puntos de conexión, entre ellos la nacionalidad; y

b) Las condiciones previas, entre ellas la condición jurídica de los

extranjeros.

La condición jurídica de los extranjeros esta en intima conexión

con el tema de la nacionalidad porque debemos previamente determinar
quien es nacional y quien es extranjero. Existen otras relaciones entre
ambas, que Niboyet precisa:

El estado que tenga interés en asimilarse muchos extranjeros

procurara hacer fácil la obtención de su nacionalidad y difícil la situación
de los extranjeros. Por el contrario, si el estado no pretende absorber
extranjeros, por considerar que tiene bastante con su población podrá
mostrarse más exigente para conceder su nacionalidad y más tolerante
en cuanto a la condición de extranjeros.

La condición jurídica no solo interesa al derecho internacional

privado, interesa en un grado muy relevante al derecho internacional
público, en virtud de que los Estados, como miembros de la comunidad
internacional, tienen derechos y obligaciones derivados de la aplicación
de normas jurídicas de un Estado determinado a personas físicas o
morales.

Alfredo Verdross en su obra de derecho internacional Publico,

dedica un capitulo denominado: “El derecho internacional de
extranjería” e incluye que se debe distinguir el derecho de extranjería
del derecho internacional privado. “El derecho Internacional Privado solo
contiene normas de colisión que determinan que derecho habrá de
aplicarse a una relación de derecho privado con elementos extranjeros.
Mientras que el derecho de extranjería, internacional o interno, consiste,
en normas materiales que regulan las correspondientes situaciones
vitales.”

El autor Arellano García coincide con Verdross en cuanto a que

una norma de solución de conflicto de leyes es diferente a una norma
jurídica que rige la condición jurídica de los extranjeros porque la
primera es formal y la segunda material. En lo que no coincide el autor
es en dejar totalmente fuera del Derecho Internacional Privado el tema
de la condición jurídica de los extranjeros pues, en su carácter de
cuestión previa puede evitar la búsqueda de la norma aplicable
obviando el conflicto de leyes.

El tratadista mexicano de Derecho Internacional Publico,

Francisco A. Ursua, indica que no profundiza en el capitulo de
condición de los extranjeros “porque su desarrollo corresponde, por
convención científica universalmente admitida, al Derecho Internacional
Privado.”

Independientemente del criterio que se adopte de los

anteriormente expuestos, lo cierto es que el tema es de gran
importancia y que su estudio es muy conveniente.

Además el vínculo que tiene el tema con el Derecho Internacional

Privado para estudiar el tópico de la condición jurídica del extranjero
esta adquiriendo en la época contemporánea un papel importante por la
mayor interdependencia humana entre individuos de diferentes
nacionalidades, consecuencia de una mayor facilidad de comunicaciones
entre las diversas regiones.

LA CONDICION JURIDICA DE LOS EXTRANJEROS EN EL DERECHO

INTERNO Y EL DERECHO INTERNACIONAL.

La doctrina es unánime al establecer que la condición jurídica de

los extranjeros esta sujeta doblemente al Derecho interno de los Estados
y a las normas del Derecho Internacional.

Niboyet hace mención de esta doble regulación, cuando dice:

“Negar a un Estado el derecho de determinar en su territorio con

absoluta independencia los derechos de que han de gozar los
extranjeros sin preocuparse por las legislaciones de los demás
países, implicaría una restricción a la soberanía del mismo en lo
que ella tiene de mas sagrado. Conviene, sin embargo, asegurar al
extranjero el mínimo de derechos exigido por el respeto a las
reglas del Derecho de Gentes.”
 Niboyet vuelve a corroborar esta sujeción dual al decir: “cada
país es dueño de reglamentar dentro de si la condición de los
extranjeros en la forma que estime conveniente. Pero ningún país
es libre, no obstante, para proceder arbitrariamente en este
aspecto, abusando de su soberanía.”

Conforme a las normas actuales del Derecho de Gentes, es decir,

del Derecho común Internacional, se reconoce a los extranjeros un cierto
mínimo de derechos que ningún Estado podría rehusarles sin correr el
riesgo de colocarse fuera de la comunidad internacional.

Verdross, al hablar de un Derecho de Extranjería le otorga el

doble cariz de internacional o interno y sobre el particular sostiene: el
derecho interno de extranjería puede rebasar el ámbito del derecho de
extranjería internacional. Este es el caso cuando los Estados confieren a
los extranjeros mayores derechos que los que impone el Derecho
Internacional. Tales normas serán validas en el orden jurídico interno,
pero los Estados perjudicados tendrán derecho a reclamar su derogación
o modificación con arreglo a los procedimientos que el Derecho
Internacional ofrece.

Esta misma postura, es decir, la coexistencia de normas de

Derecho Internacional y de Derecho Interno, al regular la condición
jurídica de los extranjeros también la afirma el ex profeso de la
Universidad de Guadalajara, Alberto G. Arce, afirma: ”El Derecho
interno fija y determina la condición de los extranjeros en cada Estado,
pero ese Derecho interno no debe proceder arbitrariamente y esta
subordinado a reglas universales, que se imponen independientemente
de los tratados, como lo reconoció el Instituto de Derecho Internacional
en su primera sesión en Ginebra en 1874, como lo admiten la mayor
parte de los publicistas y muchos de los recientes tratados como el de
Lausanne.”
 En la misma forma se pronuncia el Catedrático de la Universidad
de Valencia, José Ramon de Orue y Arregui: “Cada Estado
reglamenta la condición jurídica de los extranjeros como bien le parece,
al igual que se observo en materia de nacionalidad; constituye una
prerrogativa del derecho interior, ello es cierto; pero no es lo menos que
ningún Estado puede, con patente abuso de su competencia, utilizar la
arbitrariedad y menos la negación de atributos jurídicos, al extranjero.”

En conclusión de estas opiniones doctrinales obtenemos que los

Estados están en posibilidad de estatuir, en su Derecho Interno, sobre la
condición jurídica de los extranjeros, y al hacerlo no tienen mas limites
que la no afectación de un mínimo de derecho que el derecho
Internacional consagra a favor de los extranjeros. Si se atenta contra
este limite, surgirá la responsabilidad internacional por infracción a las
reglas del Derecho de Gentes obligatorias para los Estados como sujetos
de la comunidad internacional. La responsabilidad será exigida por el
Estado del cual es nacional o extranjero cuyo mínimo de derechos no fue
respetado. Al lado de la responsabilidad internacional emergerá la
responsabilidad interna, el Estado responderá antes sus propios
tribunales de la infracción a los Derechos del Extranjero, consagrados
por el Derecho Interno o consagrados por el Derecho Internacional. Es
por esta razón que el conocimiento de la condición jurídica de los
extranjeros en un Estado determinado obliga a acudir a diversas clases
de fuentes: Internacionales e Internas, y a la vez esto permitirá al estado
tomar noticias del autentico status jurídico que corresponde a las
personas físicas o morales no nacionales.

Alberto G. Arce ha de concederse primacía al Derecho de Gentes

sobre el Derecho Interno de los Estados.

Carlos Arellano no comparte este punto de vista, el dice que

existe oposición entre ambos Derechos, el Interno y el Internacional, un
ejemplo de esto es cuando la norma jurídica interna desconozca un
derecho al extranjero que la norma jurídica internacional le conceda,
ambos Derechos tendrán vigencia en sus respectivos ámbitos, es decir,
los ámbitos internos e internacionales.

El Derecho Internacional Publico ha recogido en abundancia una

enriquecedora experiencia en el terreno de las reclamaciones
internacionales por efectivos o por supuestas violaciones al mínimo de
derechos de que gozan los extranjeros en un Estado determinado, sobre
este particular ha habido una situación de marcada desigualdad en la
que los países débiles han llevado la peor parte cuando los países
poderosos decretan unilateralmente la intervención pretextando la
protección de Derechos a sus nacionales.

El internacionalista mexicano Cesar Sepúlveda establece que las

potencias hicieron sentar el principio de que un daño causado a uno de
esos extranjeros en su persona o patrimonio constituía una injuria quien
lastimaba el prestigio de esas potencias y debía repararse. Para apoyar
las reclamaciones de sus connacionales se creo lo que se conoce como
interposición diplomática o protección diplomática (indebidamente
nombrado así que consiste en representaciones hechas ante las
autoridades por los agentes diplomáticos, en nombre de esos
compatriotas supuestamente dañados, que se pretendió fundamentar en
el derecho de intervención, pero después esta quedo desacreditada; es
posible reconocer la validez jurídica a la institución de la interposición
diplomática a favor de los extranjeros cuando se destina a remover una
causa fricción, o cuando se utiliza para prevenir un atentado.

La presencia de conflictos suscitados sobre la condición jurídica de

los extranjeros, según Charles Fenwick obedece a diversos factores
entre los que menciona:

a) El rápido desarrollo de las relaciones comerciales e internacionales

 b) Aumento notable en el numero de extranjeros residentes en
ciertos Estados que ofrecen mejores oportunidades para el trabajo
y para las empresas comerciales

c) Mayor rigidez de las gestiones gubernamentales

d) Política variable de ciertos Estados con respecto a los Derechos

individuales de la persona y la propiedad

Hans Kelsen establece: “Cada Estado tiene el Derecho de proteger a

sus propios nacionales contra violaciones de las normas de Derecho
Internacional que se refieren al trato de los extranjeros. Desde el punto
de vista del Derecho Internacional, este es un derecho del Estado, no de
sus nacionales, y es un derecho que el Estado tiene solamente con
respecto a sus propios nacionales.”

La condición jurídica de extranjeros es de Derecho Interno e

Internacional en sus fuentes y es de Derecho interno e internacional en
sus sanciones.

EL MINIMO DE DERECHOS INTERNACIONALMENTE RECONOCIDOS

El mínimo de derechos que el Derecho Internacional plasma a

favor de los extranjeros. No hay en los iusprivatistas ninguna opinión
que contradiga la existencia de un mínimo de derechos que ha de
respetarse por los Estados al legislar sobre condición jurídica de los
extranjeros.
 La determinación de ese mínimo de derechos requerirá el
conocimiento de las opiniones doctrinales vertidas en relación con el
tema, el análisis de las convenciones internacionales bilaterales y
multilaterales y la referencia a la jurisprudencia Internacional.

La solución definitiva del problema consiste en precisar el mínimo

de derechos establecidos por el Derecho Internacional y obligatorio para
los Estados.

Los autores coinciden en admitir la existencia de un mínimo de

derechos que el Derecho Internacional consagra a favor de los
extranjeros, algunos proponen que derechos deben englobarse en ese
mínimo pero, no se encuentra con facilidad una crítica a la situación
imperante de que hay indeterminación muy generalizada en la precisión
del mínimo.

En una hipótesis, bien pudiera suceder que solo el trato igualitario

a nacionales y extranjeros en un país determinado llenara el mínimo
requerido, no interesa que los extranjeros tengan mas o menos, o
iguales derechos que los nacionales. Lo verdaderamente necesario es
que a los extranjeros se les respete el mínimo de derechos que les
corresponde, independientemente de su situación de inferioridad,
superioridad o igualdad en relación con los nacionales de cada Estado.

En la comparación entre los derechos del nacional y los del

extranjero en la obra de:

Hans Kelsen se refiere a los derechos, cada Estado esta obligado

por el derecho Internacional general a otorgar a los extranjeros, por lo
menos la igualdad ante la ley con sus nacionales en cuanto a la
seguridad de las personas y la propiedad.

En el Derecho Internacional indica Verdross: Todos los derechos de

los extranjeros que se fundan en el Derecho Internacional común parten
de la idea de que los Estados están obligados entre si a respetar en la
persona de los extranjeros la dignidad humana. Y a ello se debe el que
hayan de concedérseles los derechos inherentes a una existencia
humana digna de tal nombre.

En sentir de los pueblos civilizados, los derechos que dimanan de

esta idea pueden reducirse a cinco grupos:

1.- Todo extranjero ha de ser reconocido como sujeto de derecho.

2.- Los derechos privados adquiridos por los extranjeros han de

respetarse en principio.

3.- Han de concederse a los extranjeros los derechos esenciales relativos

a la libertad.

4.- Han de quedar abiertos al extranjero los procedimientos judiciales

5.- Los extranjeros han de ser protegidos contra delitos que amanecen
su vida, libertad, propiedad y honor.

El Derecho Internacional se ha venido inclinado por establecer

derechos del hombre como entidad humana haciendo abstracción de su
calidad de nacional o de extranjero en esta corriente, por razón obvia, al
precisar los derechos de cualquier hombre quedaran también precisados
los derechos de las personas físicas extranjeras.

En código de Bustamante corrobora la tendencia a igualar a los

extranjeros con los nacionales a establecer:

Artículo 1: Los extranjeros que pertenezcan a cualquiera de los Estados

contratantes gozan, en el territorio de los demás, de los mismos
derechos civiles que se conceden a los nacionales.

Artículo 2: Los extranjeros que pertenezcan a cualquiera de los Estados

contratantes gozaran a asimismo en el territorio de los demás de
garantías individuales idénticas a las de los nacionales, salvo las
limitaciones que en cada uno establezcan la Constitución y las leyes.

SISTEMAS DE TRATO PARA EXTRANJEROS

A) Sistema de Reciprocidad Diplomática: Establece que los

extranjeros tienen los derechos civiles estipulados en los tratados,
celebrado con los países a los que ellos perteneciesen pero, si se
carece de tratado no gozarían de derecho alguno.

B) Sistema de la reciprocidad legislativa o de hecho: Consiste en que

los estados otorgan a los extranjeros los derechos que sus
nacionales gozan en el país de donde provienen.

C) Sistema de equiparación a nacionales: Concede al extranjero

igualdad de derechos civiles con los nacionales hasta que una
disposición legal no establezca restricciones en forma expresa.

D) Otros sistemas:

1) Sistema de mínimo de derechos: Salvaguarda al extranjero un

mínimo de derechos que la normatividad internacional ha
considerado indispensable para el desarrollo de la persona y la
protección de su dignidad humana.
 2) Sistema angloamericano: Niboyet consideran a Gran Bretaña y
Estados Unidos en un grupo especial de países que concede a
los extranjeros el disfrute de derechos sin declararse
previamente partidarios de un sistema determinado.

3) Régimen de Capitulaciones: También llamada de”exención de

jurisdicción local a favor del extranjero”, entraña
desproporcionadas limitaciones a la soberanía de los estados
que la sufren. Actualmente abolido este sistema

CONCLUSION

La conclusión de nuestro trabajo fue llevado a cabo con la finalidad

de poder entender y analizar de llegar a un propósito, a una finalidad as
mismo a investigar acerca de los siguientes conceptos de lo que es el
concepto de extranjero, el concepto de condición jurídica de
extranjeros , la condición jurídica de los extranjeros y el derecho
internacional privado y a si mismo cual es la condición jurídica de los
extranjeros en el derecho internacional privado y en el derecho
internacional ya que estos temas son de gran importancia para nuestro
conocimiento acerca de la materia de Derecho Internacional Privado así
como también cual es el mínimo de derechos internacionalmente
reconocidos y por ultimo saber cual es la reciprocidad diplomática, la
reciprocidad legislativa y la equiparación a nacionales todos estos tema
con una finalidad de poder entender con mejor claridad y conocimientos
para poderlos llevar en practica y tener mejor conocimiento de lo que es
el extranjero todos estos temas no son de gran utilidad y de gran
importancia.

BIBLIOGRAFIA

Arellano García, Carlos. ´´Derecho Internacional Privado´´ editorial

Porrúa, Mexico,1976. 742 paginas.