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Teoría de la

función pública
Concepto

Es el ejercicio de competencias y
regímenes atribuidos y aplicables
a la generalidad del personal de
la administración, a los órganos y
a los servidores del Estado.
Antecedentes normativos
Principio de legalidad
Constitución de 1886
Código de Régimen Político y Municipal, Ley 4 de 1913, todavía
vigente en algunas normas y conceptos.
Ley 10 de 1934, regulo el régimen laboral en Colombia y excluyó de
éste a los servidores públicos y les asigno un régimen especial.
La ley 6 de 1945 y su decreto reglamentario 2127 del mismo año,
plantea las relaciones laborales entre servidores públicos y órganos
del orden nacional, departamental y municipal, excluyendo esta
relación de la figura del contrato de trabajo laboral y remitiéndola a
una legislación especial, excepto las relaciones laborales surgidas de
construcción y sostenimiento de OOPP, del trabajo en empresas
industriales, agrícolas y ganaderas.
Antecedentes normativos
El Código sustantivo del trabajo de 1950, en sus artículos 3 y 491,
examina que las relaciones individuales de trabajo, las colectivas entre los
particulares y el estado, se rigen por este código y las relaciones entre el
Estado y los particulares, se rige por leyes especiales. Deja entrever que
el régimen para los trabajadores oficiales, se rige por el derecho laboral
común.
Decreto 3135 de 1968.
Decreto 3057 de 1968. Expedido durante la reforma administrativa de
1968, mediante el cual se reestructuró el Departamento Administrativo
del Servicio Civil y se creó el Fondo Nacional de Bienestar Social, adscrito
al mismo y que fuera liquidado con el Decreto 2170 de 1992.
Constitución Política de Colombia, artículos 122 y subsiguientes, entre
otros.
Ley 443,489 de 1998.
Antecedentes normativos
Ley 19 de 1958, esfuerzo por dotar a la administración
pública de un organismo encargado de administrar el
recurso humano al servicio del Estado, así también
nace la Comisión de reclutamiento, ascensos y
disciplina que después tomó el nombre de Consejo
Superior y actualmente Comisión Nacional del Servicio
Civil, además la ley instituyó la Sala de Servicio Civil
del Consejo de Estado. Esta Ley determinó que el
gobierno formara y adoptara una nomenclatura de
cargos y una escala de sueldos para los empleados de
la administración pública nacional.
Servidor público

Quien es?
Son las personas naturales que se
encuentran en una relación de servicio
con el Estado o prestan sus servicios
personales al mismo, en cualquiera de
las formas determinadas en el
ordenamiento jurídico, ya sea en
cargos de representación popular o
colegiada, en ejercicio de atribuciones
públicas o en actividades de
construcción y conservación de obras
Principios aplicables a los SP

Disposiciones resultado de victoria


universales en materia de
protección y defensa de los
derechos humanos y las garantías
laborales:
Arts. 25, 39, 53 y 55 de la CP,
entre otros…
Principios aplicables a los SP
Principio de igualdad de oportunidades para los trabajadores, Artículos 13 y
53 CP.
Principio de estabilidad del empleo o principio de seguridad, Art. 125 CP.
Principio de irrenunciabilidad de beneficios, Art. 1,25, 53, 93 y 94 CP.
Principio de favorabilidad, Sentencia del Consejo de Estado, Sala laboral de
septiembre 4 de 1992.
Principio de la primacía de la realidad sobre las formas, Art. 53 y 228 CP. C-
23 de 1994.
Principio del no menoscabo de los derechos objetivos de los trabajadores o
de la condición más beneficiosa, Art. 53 inciso final, 215 CP. C-013 de 1993.
Principio del no menoscabo de los derechos sociales de los trabajadores,
respeto a los derechos adquiridos, Art. 58 CP.
 
Categorías laborales de los
S.P.
Según el decreto ley 3135 de 1968,
son: Los empleados públicos y los
trabajadores oficiales.
La doctrina divide al empleado público
en Funcionario público (mayor rango,
libre nombramiento, no política, se le
puede delegar) y empleado público
(ejecuta ordenes, carrera
administrativa, si política, no se le
puede delegar)
Formas de Vinculación
con el Estado.
Modalidad estatuaria
 Impera el derecho del Estado sobre la voluntad del empleado
público quien, al aceptar el cargo, se obliga y subordina a la ley
que preestablece las condiciones del Estado.
El empleado se haya sujeto al régimen legal impuesto
exclusivamente por el orden jurídico, en el que se indica la
posesión, la permanencia, el ascenso y el retiro.
La constitución dice que no habrá empleado que no tenga
funciones detalladas en la ley o reglamento, que no permiten ser
variados por el empleado público ni mediante negociación
colectiva.
No puede darse el acuerdo de voluntades entre la administración
y el empleado público
 
Formas de Vinculación
con el Estado.
Modalidad contractual
 
El estado y las personas regulan su relación laboral mediante el
acuerdo de voluntades que, fija las condiciones de trabajo, las
modalidades del contrato, su tiempo de duración y el salario, etc.
Sin embargo la bilateralidad de convenio no puede desconocer el
mínimum de derechos establecidos en la ley de trabajo,
En esta modalidad las partes están facultadas para modificar las
cláusulas contractuales y mejorar las condiciones salariales y
prestacionales.
 
.
Formas de Vinculación
con el Estado.
Como norma general, se accede a los
empleos del servicio público por la
carrera administrativa, también
conocido como forma provisional, la
excepción es cuando se llega por
elección popular, elección colegiada,
nombramiento ordinario o sea de libre
nombramiento y remoción o se firma
contrato de trabajo como trabajador
oficial, es decir, contractualmente y
otra modalidad es cuando el particular
SERVIDORES PÚBLICOS
Sin vínculo laboral Con vínculo laboral
-Auxiliares de la administración

Supernumerarios
-Miembros juntas, consejos, comisiones.

Algunos miembros corporaciones -Congresistas


públicas: concejos municipales, -Diputados
distritales, miembros J.A.L.
-Empleados Públicos

Trabajadores Oficiales

1313
SERVIDORES PÚBLICOS
SIN VÍNCULO LABORAL
CONCEJALES Art. 312.CP modif A.L. Nro.2-02- art .4.
Arts.65 a 68 L.136-94, modif arts. 20, 58
L.617 -00

MIEMBROS J.A.L Art. 119 L. 136-94, modif art. 23 L.


617-00

EDILES DISTRITO CAPITAL Art. 72 D.L 1421-93, modif art 59 L.


617-00

AUXILIARES ADMON: Art. 2 D.L. 2400-68


-Labores ocasionales, temporales, Art. 4 D.R. 1950-73
obligatorias.
Arts 79 y 89 L 489-98, entre otros.
-Miembros Juntas, Consejos, comisiones.

1414
SERVIDORES PÚBLICOS
CON VINCULO LABORAL
CLASE SERVIDOR NORMAS APLICABLES
PUBLICO

Congresistas Art.187 y 150-19 C.P


Leyes 4 y 5 de 1992
D.1359-93- D.1293-94

Diputados Art. 299 C.P. modif A.L. Nro. 01-96


Arts 54 a 56 DL 1222-86
Art. 28 L 617 -00

Supernumerarios Art. 83 D.L 1042-78

Empleados y Trabajadores SERVIDORES PÚBLICOS

1515
Vinculación
Carrera •Elección
•Provisional
Administrativa
Libre
nombramiento Requisitos
• Idoneidad
• Condiciones de ley
• Concurso de meritos
• No estar incurso en causales de
inhabilidad o incompatibilidad
Normatividad aplicable
Ley al
4 régimen
de 1913, deleylos
10 de
servidores
1934, Ley 165 públicos
de 1938,
primera ley   de carrera
administrativa, Decreto
2350 de 1940, Ley 6 de
1945, Decreto 2127 de
1945, Ley 19 de 1958, creo
la ESAP, Ley 65 de 1967,
Empleado público

Tienen vinculación legal y reglamentaria


con la administración, son nombrados
mediante acto administrativo, se deben
posesionar y el régimen legal esta
previamente definido en la ley; las
controversias laborales, las resuelve la
jurisdicción contencioso administrativa y
el derecho público.
Quienes son empleados
públicos?
Los que prestan sus servicios en:
Ministerios, departamentos administrativos, superintendencias
y unidades administrativas especiales y en Establecimientos
públicos, salvo que sean obras civiles y de construcción.
Empresas industriales y comerciales del Estado en actividades
de dirección y confianza de acuerdo a los estatutos.
Sociedades de economía mixta con capital público igual o
superior al 90% en actividades de dirección y confianza de
acuerdo a los estatutos. Arts. 38 y 97 ley 489/98
Entidades de carácter especial, en cuyas normas se les de tal
carácter. Ley 182 de 1995.
Trabajador oficial
Son las personas naturales que prestan sus
servicios a organismos administrativos,
encargados de la construcción y mantenimiento
en obras públicas, o que desarrollan una
actividad empresarial, industrial comercial o de
interés oficial.
No cumplen funciones administrativas
Trabajador Oficial
Los rige la misma normatividad de los empleados públicos, el decreto
3135 de 1968, el decreto 1848 de 1968, el decreto 1950 de 1973, el
decreto 1042 de 1978, la ley 909 de 2004 y la ley 489 de 1998.

Los trabajadores oficiales, se vinculan a la administración mediante


contrato de trabajo y por este hecho se rigen por el derecho laboral
común, como si fueran trabajadores particulares.

La firma del contrato de trabajo, representa ventajas para ellos: Pueden


discutir las condiciones del contrato por medio de pliego de peticiones y
generar convenciones colectivas; la competencia para conocer
controversias laborales es de los jueces laborales, según el régimen
laboral contenido en la ley 6 de 1945, en el código sustantivo de trabajo
y para el régimen prestacional se rigen por normas de derecho público
especiales, el decreto 3135 de 1968, el decreto 1848 de 1968, ley 12 de
1977 y la ley 100 de 1993.
Quienes son trabajadores
oficiales?
Los que prestan sus servicios en:
Ministerios, departamentos administrativos,
superintendencias y unidades administrativas especiales y
en Establecimientos públicos, en labores civiles y de
construcción y sostenimiento de OOPP.
Empresas industriales y comerciales del Estado salvo en
actividades de dirección y confianza de acuerdo a los
estatutos.
Sociedades de economía mixta con capital público igual o
superior al 90% en actividades diferentes de dirección y
confianza de acuerdo a los estatutos. Arts. 38 y 97 ley
489/98
Quienes son trabajadores
oficiales?
Los trabajadores de Sociedades de
economía mixta con capital público
inferior al 90%, presentan dificultades:
Para la CSJ son trabajadores particulares
y para el Consejo de estado son
trabajadores oficiales si la SEM tiene entre
el 50% y 90% de capital público, menos
del 50% son trabajadores particulares.
Otros servidores públicos

Miembros de corporaciones de
elección popular.
Miembros de corporaciones de
elección colegiada.
Contratistas del Estado.
Auxiliares de la Justicia.
Miembros de Juntas, Consejos
administrativos o comisiones.
Supernumerarios.
Particulares que ejercen funciones
públicas.
Miembros de corporaciones
de elección popular
Son personas que ocupan
cargos de elección popular por
un periodo determinado, en el
congreso nacional, las
asambleas departamentales,
los concejos municipales y las
juntas administradoras locales.
Miembros de corporaciones
de elección colegiada
Son el Fiscal General de la
Nación, el Procurador General
de la Nación, el Defensor del
Pueblo, el Contralor General de
la Nación, los Magistrados de
las cortes.
Contratistas del Estado

Son diferentes a los servidores


públicos de la administración y a los
trabajadores oficiales que firman un
contrato de trabajo. Su vinculación es
temporal y es intuito personae, es
decir, en razón a las calidades
profesionales del contratista individual
o colectivo, pues puede contratar una
persona jurídica. Puede ser contrato
para cumplir una labor de construcción
o puede ser un CAPS, Contrato
Miembros de Juntas,
Consejos administrativos
o comisiones.
Son los representantes del gobierno o de
las comunidades en las juntas directivas de
  de la estructura
entidades u organismos
administrativa y organizacional del Estado,
generalmente del sector descentralizado.
Se rigen por el decreto 2400 de 1968,
decreto 1959 de 1973, ley 489 de 1998,
art. 74 y 89.
Auxiliares de la
  Administración:
Prestan servicios ocasionales a la
administración pública, como es el
caso de los peritos, jurados de
votación, entre otros. No son
Supernumerarios:
servidores públicos.

Personas destinadas a suplir vacancias


temporales,
su función y desempeño es precario.
Art. 83 decreto 1042 de 1978.
Funciones públicas a personas naturales o jurídicas
Particulares que
Por medio de acto administrativo, convenio y por
ejercen
un periodo determinado.funciones
No son empleadospúblicas
públicos.
Servicios temporales.
 
No están sujetos al régimen laboral sino al de los
contratos administrativos.
 
Capacitación
El logro de los
de la eficiencia de la
administración pública requiere de la
empleados
capacitación de sus públicos.
servidores, cuyos
objetivos son los  de contribuir al
mejoramiento institucional y de
recurso humano, incrementando los
conocimientos, fomentando la ética en
la prestación del servicio público y
preparando permanentemente a los
empleados oficiales.
Los servidores del estado necesitan
Estímulos a los
  servidores públicos
Con base en las recomendaciones del
departamento administrativo de la
función pública, el gobierno nacional
concederá anualmente estímulos a los
servidores públicos que se hayan
desempeñado a cabalidad y
distinguido por su rendimiento laboral,
su eficiencia, creatividad y mérito en el
cumplimiento de sus funciones.

La finalidad de los estímulos se dirige


Creación, fusión y
supresión del empleo
 Al congreso compete determinar la estructura de la administración Nacional, crear,
suprimir o fusionar entidades del orden Nacional, señalando sus objetivos y su distribución

público.
orgánica, fijando el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos y regulando
las prestaciones mínimas de los trabajadores oficiales. Estas competencias las adelanta el
congreso mediante leyes que armonizan la administración, habilitan las funciones
institucionales, sistematizan los empleos con sus categorías y niveles, que comprenden
las diferentes remuneraciones y los requerimientos de las prestaciones sociales.
 Al gobierno le corresponde crear, fusionar y suprimir los empleos que demande la
administración y asignar sus dotaciones en monumentos conforme a la ley. Lo cual quiere
significar que estas facultades gubernamentales son regladas y no discrecionales, puesto
que el ejecutivo deberá subordinarse a las disposiciones del legislador sobre la materia y
al control presupuestal, que le prohíbe adquirir obligaciones que excedan el monto global
de apropiaciones iniciales, indicado para el respectivo servicio,
Sin embargo, el gobierno, como autoridad ejecutiva, manifiesta las facultades de creación,
orientación, modificación y eliminación del empleo, limitada solamente por la
reglamentación legal, que impide la extralimitación y el ejercicio autónomo del poder.
Retiro del cargo.
 Por declaratoria de insubsistencia, por renuncia,
adquirir derechos pensionales por edad o por
invalidez, por edad de retiro forzoso, por
destitución, fallo disciplinario, por declaratoria
de vacancia, por abandono del cargo,
revocatoria del nombramiento. Su retiro solo se
produce por causas legales y una vez agotado el
debido proceso según el caso.
Gracias