Unlversite de Cergy-Pontoise Faculte de Droit

LICENCE EN DROIT

Droit administratif, 2009-2010, Semestre 3

Dossier nO 1 :

Rene MAGRITTE, La trahison des images, 1929 - ...

Yann AGUILA, « Les avocats et le droit public », Lettre de fa Mission de recherche Droit et Justice, n028, hiver 2007-2008 ~ En introduction a une reflexion sur les perspectives professionnelles des « publicistes » (les avocats, mais aussi, par exemple, ... les agents des collectivites territoriales).

Plan du cours

Programme cours I TD du semestre. Sujets d'examen de l'annee 2008-2009 - Pour une presentation generale des TD ...

II La Trahison des images, 19~9. Huitt: sur toile, riO x 81 C111.

L()~ Angeles Coullly ~1USt:lllT1 of Art. L()~ Angeles

YannAGUILA

Conseiller d'Etot. Directeur de la Mission

Les unlversites doivent en avoir conscience: nous manquons d'avocats en droit public. Ce constat rr'emane pas seulement d'un juge administratif, qui est bien entendu directement interesse par la question ... II provient du barreau lui-meme.

Paul-Albert Iweins. President du Conseil national des barreaux, se livrait, recemment encore, a un vibrant plaidoyer en faveur de l'enseignernent du droit public a l'universite 11). II observait que les barreaux qui se developpent sont ceux qui ant su conquerir de nouveaux secteurs, au-dela du droit penal et du traditionnel droit de la famille. De merne. lors d'une reunion a l'Ecole de Formation du Barreau de Paris (EFB), les besoins en recruternent dans les cabinets publicistes etaient evoques par plusieurs avocats, qui s'inquietaient du manque d'etudiants dans cette matiere.

Des besoins en recrutement

De fait, Ie contentieux administratif a connu une expansion spectaculaire ces dernieres annees : Ie nombre d'affaires a plus que double en 15 ans. Et Ie potentiel de croissancereste important. Deux chiffres en donnent une idee: 36.000 communes, 5 millions de fonctionnaires. Or, les premieres comme les seconds se defendent aujourd'hui souvent seuls devant les tribunaux : i1s n'ont pas Ie " reflexe avocat ». Le droit public constitue done, pour Ie barreau, une formidable" niche» de developpement,

Pourtant, ne nous Ie cachons pas: le droit administratif n'a pas toujours bonne presse dans les universites,

Certes, dans les maquettes pedagogiques, les masters de droit public existent. Mais leurs etudiants se toument davantage vers les concours administratifs ou les entreprises publiques. II nous semble,

Les avocats et Ie droit public

en verite. que c'est une question de culture; dans Ies facultes de droit, Ie droit administratif n'est pas une matiere prisee par ceux qui se destinent aux carrieres juridictionnelles. Un changement de mentalites est-il possible? Nous l'appelons de nos vceux.

Le gout du droit public

II faut donner aux etudiants Ie gout du droit public. Derriere une matiere, iI faut voir la realite des dossiers. Parce que les collectivites publiques gerent les affaires de la cite, les litiges qui les concernent portent souvent sur de grands enjeux economiques et sociaux : environnernent. protection des libertes publiques, droit des etrangers. urbanisme, droit public des affaires, etc. Le proces administratif est, par definition, au coeur des politiques pubJiques. Parce que le juge administratif est un juge des normes, il peut etre saisi de recours directement formes contre des decrets. qui le conduisent a se prononcer sur la legalite de toute une reglementation. Se developpent ainsi de veritables « recours citoyens », formes par des associations, dans Ie prolongement de lellJ action militante.

La recherche en droit public est vivace, comrne en temoigne le dynamisme de l'equipe du GRIDAUH I", presentee dans cette Lettre. Dans la perspective d'une meilleure adequation entre l'offre et la demande de formation, souhaitons qu'il en aille de merne des masters professionnels de droit public.

i J Lors de le reunion du Consetl national du droit tenue le ]N fevrter 2008 dans .es murs du eNB.

2)Groupement de recherche sur les tnstttunon s et le droit de l'amenegement. de l'urbenisme ot de l'habitat.

Lellre de la Mission de recherche Droit el Justice

2009-2010

Plan detaille du cours de droit administratif (L3) (Susceptible de modifications)

Dossier 1 : L' Administration publique et Ie droit administratif

§ 1) Definition du droit administratif francais ?

A) Doit administratif et droit constitutionnel

B) Droit administratif et Administration

C) Definition approximative

§2) Indications methodologiques

A) Pas de devotion contentieuse

B) Pas de fetichisme juridique

C) L' etude d' un langage specialise

§3) Fondements historiques et problemes actuels du droit administratif francais

A) Centralisation et constitution d'une puissante Administration

B) Contentieux administratif et attachement a un liberalisme compensatoire C) «crise sans catastrophe » ?

Dossier 2: Le contrfile de l' Administration

CHAPITRE 1 : LES CONTROLES POLITIQUES ET ADMINISTRATIF'S

CHAPITRE 2 : LES JURIDICTIONS ADMINISTRA TrVES

Section 1) L' organisation des juridictions administratives

§ 1) Le developpement des juri dictions administratives

A) La separation des juridictions administratives et de I' Administration active

B) La constitutionnalisation de la dualite de juridiction

§2) La structure des juridictions administratives

A) Le Conseil d'Etat

B) Les juridictions territoriales

C) Les juridictions specialisees

Section 2) Le fonctionnement du controle juridictionnel

§ 1) Les differentes categories de recours contentieux

A) Les recours de pleine juridiction

B) Le recours pour exces de pouvoir

§2) Le scenario d'un proces

A) La requete

B) L'instance

C) La decision

§3) Efficacite du recours?

§4) Prevention du contentieux !

-, ,

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1

Dossier 3 : les sources du droit administratif

Introduction

§ 1) La notion de « source» §2) Le principe de juridicite

A) Signification du principe

B) Legalite ou juridicite ? §3) L'inflation normative

§4) Les bouleversements du « bloc de legalite »

CHAPITRE 1 : LA JURISPRUDENCE ADMINISTRATIVE

Section 1) Le role de la jurisprudence administrative dans le developpernent du droit administratif

Section 2) Les normes jurisprudentieUes

§ 1) Les normes jurisprudentielles autres que les principes generaux du droit §2) Les principes generaux du droit

A) Definition

B) Histoire

Section 3) Le pouvoir nonnatif du juge

§ 1) Les methodes du juge administratif

§ 2) L' autorite des nonnes j urisprudentielles

A) L'autorite a I'egard dujuge

B) La place dans la hierarchic des normes

Section 4) Droit administratif et mythologie (Les « exploits de la doctrine »)

§ 1) Historiographie et production d'une logique §2) L'importance des phenomenes de prestige

CHAPITRE 2 : LES NORMES)NTERNA TlONALES

Section 1 : Les normes internationales applicables dans l'ordre juridique interne

§ 1) Les traites et accords

A) Modalites dintroduction dans l'ordre juridique interne

B) Interpretation

§2) Les actes derives des Communautes europeennes

A) Caracteres generaux

B) Reglements, decisions, directives

2

Section 2 : Le controle des normes administratives

§ 1) L 'hypothese de l' ecran legislatif

A) Lajurisprudence « Syndicat general des fabricants de semoule de France » (de 1968)

B) Lajurisprudence« Nicolo » (de 1989)

§2) Lajurisprudence relative a I'application des directives communautaires

§3) Le role des juridictions europeennes

A) Cour de justice des communautes europeennes

B) Cour europeenne des droits de l'homme

CHAPITRE 3 : LA CONSTITUTION

Section I : Le « bloc de constitutionnalite »

§ 1) Les articles de la Constitution §2) Le preambule

§3) Des normes jurisprudentielles ?

§4) Le probleme des traites et accords intemationaux

Section 2 : Les controles de constitutionalite

§l) Controle des lois par le Conseil constitutionnel

A) Les procedures

B) Les techniques de controle

§2) Controle des nonnes administratives par le juge administratif

A) L'hypothese de I'ecran legislatif

B) L'autorite des decisions du Conseil constitutionnel

CHAPITRE 4 : LES LOIS

Section 1 : Definition et domaine de la loi

§ 1) Definition

A) Definition traditionnelle

B) Textes assimiles

§2) Domaine

A) Matieres reservees it la loi

B) Souplesse du systeme

C) Protection des domaines du reglement et de la loi

Section 2 : Le role de la loi

3

CHAPITRE 5 : LES NORNlES ADMINISTRATIVES

Section 1 : Le pouvoir nonnatif de l' Administration

§1) Les notions de competence et d'autorite administrative

§2) L'exercice des competences

A) La competence liee et Ie pouvoir discretionnaire

B) L'urgence et les circonstances exceptionnelles

Section 2 : Le pouvoir reglementaire

§ 1) La notion de pouvoir reglementaire

A) Definition

B) Caracteres generaux

§2) Les titulaires du pouvoir reglementaire

A) Pouvoir reglementairc general

B) Pouvoirs reglementaires specialises

Section 3 : Definitions et classifications des normes administratives

§ 1) Acte unilateral et contrat

A) Le critere de la distinction

B) Decider ou negocier ?

C) Les situations intermediaires

§2) Classifications desnormes administratives

A) Les contrats administratifs

B) Les actes administratifs unilateraux

Section 4 : Delimitation

§1) Normes administratives au normes de droit prive ?

A) Les criteres du contrat administratif

B) Les criteres de l'acte administratif unilateral

§2) Normes administratives ou actes ne faisant pas grief?

A) Les mesures d'ordre interieur

B) Les circulaires denuees de caractere imperatif

C) Les directives

§3) Normes administratives ou actes de gouvemement?

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4

Dossier 4 : l'organisation administrative

Introduction

§ 1) La notion de personne morale

§2) Les notions de centralisation et de decentralisation

A) La centralisation

B) La decentralisation

CHAPITRE 1 : L'ADMTNISTRATION D'ETAT

Section 1 : Les services centraux

§ 1) Les ministeres

A) Nombre et « hierarchic » 8) Structures

§2) La presidence de la Republique et les services du Premier ministre A) Les conseils et comites de coordination

8) Les services de l'Elysee et de Matignon

§ 3) Les organismes consultatifs

A) Le conseil d'Etat

B) Le Conseil economique, social et environnemental §4) Les autorites (administratives) independantes

Section 2 : Les services deconcentres

§ 1) Dans le departement §2) Dans Ia region

5

2009-2010 :

DROIT ADMINISTRATIF Semestre 3

Dossier Doc.TO Cours
Mercredi 23 septembre : Introduction generale :
L' Administration publique et le droit
administratif
Jeudi 24 septembre : introduction generate
(suite). Le controle de I' Administration
Mercredi 30 septembre : Le controle de
I' Administration (suite)
Jeudi 1 er octobre : Le controle de
l' Administration (suite)
A fa ire en TD (semaine du lundi 5 octobre) : Mercredi 7 oetobre : Les sources du droit
Presentation generale. Actuallte du droit administratif: la jurisprudence administrative
administratif?
A faire en TO (semaine du lundi 12 octobre) : le Mercredi 14 octobre : (suite) l.es normes
Defenseur des droits, la Cour des Comptes, Ie internationales
Conseil d'Etat
A fa ire en TO [sernaine du lundi 19 octobre) : Le Mercredi 21 octobre: (suite) Constitution. Lois
juge des referes
VACANCES VACANCES ..

A faire en TO (semaine du lundi 2 novembre) : Mercredi 4 novembre : (suite) Les normes
Les principes gene raux du droit administratives
A fa ire en TO (semaine du lundi 9 novembre) : Mercredi 11 novembre : ferie
Constitution et normes internationales
A faire en TO (semaine du lundi 16 novembre) : Mercredi 18 novembre : (suite) Les normes
Exception d'Inconventlonnalite, exception administratives -- ....... _.
d'lnconstitutlonnallte ..
A fa ire en TO (semaine du lundl>23 novembre) : Mereredi 25 novembre : (suite) les normes
:'
Le pouvoir reglernentaire administratives
A faire en TO (semaine du lundi 30 novembre) : Mercredi 2 decernbre : L'organisation
les criteres du contrat administratif et de l'acte administrative
unilateral
A faire en TO (semaine du lundi 7 decernbre) : Mercredi 9 decernbre : L'organisation
... administrative
A faire en TO [semaine du fundi 14 decernbre) : Mereredi 16 decembre : ...
Les autorites administratives lndependantes (+ rattrapage 11 novembre ___ )
A faire en TO (semaine du lundi 4 janvier) : Le
pretet 2008-2009 Licence Semestre 3

DROIT ADMINISTRATIF Iere session de janvier 2009

Duree de I' epreuve ; 3 heures Aucun document n' est autorise

Traitez l'un ou l'autre de ces sujets :

1) Que pensez-vous de eette affirmation d'Eberhard SCH1\lIDT- ASSMANN, professeur a I'Universite d'Heidelberg : « ... on ne peut done dire qu'actuellement la jurisprudence constitue la force la plus remarquable pour le developpement, l'innovation ou la transformation du droit administratif, si tant est qu'elle le fut dans Ie passe ».

(Affirmation extraite de « Principes de base d'une reforme du droit administratif », RFDA 2008.427).

2) Le pouvoir normatif de l' Administration

2008-2009 Licence Semestre 3

DROIT ADMINISTRATIF Ume session de juin 2009

Duree de l'epreuve : 3 heures Aucun document n'est autorise

Traitez l'un ou l'autre de ces sujets:

1) Commentez la derniere phrase (soulignee) de cet extrait d'une note de Maurice Hauriou (sous CE 7 mars 1909, Winkell, Sirey 1909 III. 145) : « Le pouvoir dujuge de frapper d'inefficacite des lois qu'il estirne inconstitutionnelles existe dans les pays anglo-saxons; il n'y a pas de bonnes raisons pour qu'il ne s'etablisse pas chez nous. Le Conseil d'Etat,juge de la legalite des actes de l' Administration, est bien place pour s'enguerir de la constitutionnalite des lois qu'on lui demande d'appliquer ».

2) Les autorites administratives independantes,

2008~2009 Licence Semestre 4 DROIT ADMINISTRATIF Session de mai 2009

Sujet pratique

Duree de l' epreuve : 3 heures Aucun document n' est autorise

1) En lisant 1a decision du Conseil d'Etat du 20 octobre 2008 (reproduite ci-dessous), des supporters du Paris Saint-Germain se sont etonnes de la competence du juge administratif pour connaitre d'une decision sanctionnant Ie club francais de football, selon eux, Ie meilleur. Comment leur expliquez-vous cette competence? (3 points).

2) D'une maniere generale, par quels precedes juridiques une collectivite publique peute1Ie confier it un tiers la gestion d'un service public dont elle est responsable ? Qu'en est-it s'agissant de la Federation francaise de football? (3 points).

3) Quelles conditions doivent etre remplies pour que Ie juge des referes ordonne la suspension d'une sanction administrative? (1,5 points).

4) Cornmentez l'ordonnance du 14 aout 2008 par laquelle le juge des referes du tribunal administratif de Paris a suspendu I'execution de la decision de la commission superieure d'appel de la Federation francaise de football confirm ant 1a sanction de l'exclusion du Paris Saint-Germain de la Coupe de la Ligue pour la saison 2008-2009. (4,5 points).

5) Dans un arret Societe Atom du 16 fevrier 2009, le Conseil d'Etat a juge que le «juge du fond, saisi d'une contestation portant sur une sanction que I'administration inflige it un administre, [; .. j se prononce sur la contestation dont il est saisi comme juge de plein contentieux ». Qu'est-ce que cela signifie? Qu'en serait-il s'il se prononcait cornme juge de I' exces de pouvoir ? ( 4 points).

6) Comment se prononce-t-il lorsqu'il est saisi d'une contestation portant sur une me sure de police administrative? Precisez quel est le controle alors exerce ? (4 points).

Considerant qu'aux termes de I'article L. 521-1 du code de justice administrative: « Quand une decision administrative, meme de rejet, fait I'objet d'une requete en annufation ou en reformation, Ie juge des rMeres, saisi d'une demande en ce sens, peut ordonner la suspension de l'execution de cette decision, au de certains de ses effets, lorsque I'urgence Ie justitie et qu'il est fait etat d'un moyen propre til creer, en I'etat de I'instruction, un doute serieux quant ala legalite de la decision » ;

Conslderant qu'il ressort des pieces du dossier soumis au juge des rMeres que, lors de la finale de I'edition 2007-2008 de la Coupe de la ligue, orqanisee Ie 29 mars 2008 au Stade de France, a Saint-Denis, par la Ligue de football professionnel et opposant Ie Racing Club de Lens au Paris Saint-Germain, une banderole portant un message a caractere injurieux a ete deployee pendant quelques minutes dans la tribune sud du stade occupee par les supporters du Paris Saint-Germain; qu'a la suite de cet incident, la commission de discipline de la ligue de football professionnel a,

Ie 30 avril 2008, inflige a la Societe Paris Saint-Germain footbaliia sanction de l'exclusion de la Coupe de la Ligue pour la saison 2008-2009, sanction confirmee Ie 16juin 2008 par la commission superteure d'appel de la FEDERATION FRANCAISE DE FOOTBALL; que, par une ord~~~anc~ en ~ate du 14.aoOt 2008, le juge de~ refere.s du tribun~l .. administratif de Paris a, a la demande de la Societe Pans Saint-Germain football, suspendu I execution de la decision de la commission superleure d'appel en date du 16 juin 2008 : que la FEDERATION FRANt;AISE DE FOOTBALL demande I'annulation de cette ordonnance;

Sur les moyens tires de I'insuffisante motivation de I'ordonnance :

Conslderant qu'en se fondant, pour juger qu'etait de nature a faire naitre un doute serieux quant ala legalite de la decision attaquee, en I'etat de I'instruction, Ie moyen tire du caractere manifestement dlsproportionne de la sanction prononcee, sur la nature des manquements reproches a la Societe Paris Saint-Germain footban et sur la circonstance que la sanction prononcee est la plus elevee dans l'echelle des sanctions applicables a un match a. elimination directe, Ie juge des rMeres, qui n'etait pas tenu de repondre a chacun des arguments opposes en defense par la FEDERATION FRANCAISE DE FOOTBALL, a desiqne avec une precision suffisante Ie moyen retenu, et, par suite, suffisamment motive son ordonnance:

Sur les mayens tires de la meconnalssance des dispositions de l'arucle L. 521-1 du 'code de justice administrative:

Considarant qu'aux termes de l'article 129 des reglements generaux de la FEDERATION FRANt;AISE DE FOOTBALL: « 1, Les clubs qui recoivent sont charges de la police du terrain et sont responsables des desordres qui pourraient resulter avant, pendant ou apres Ie match du fait de I'attitude du public, des joueurs et des dirigeants ou de l'insuffisance de I'organisation.! Neanmoins, les clubs visiteurs au jouant sur terrain neutre sont responsables lorsque les desordres sont Ie fait de leurs joueurs, dirigeants au supporters.( ... )/4, Dans tous les cas cites ci-dessus, les dubs sont passibles d'une ou plusieurs des sanctions prevues au titre 4 » ; qu'il resutte de ces dispositions, qui imposent aux clubs de football, qu'ils soient organisateurs d'une rencontre au visiteurs, une obligation de resultat en ce qui concerne la securtte dans Ie deroulernent des rencontres, que, si un club visiteur au jouant sur terrain neutre est notamment responsable, a I'occasion d'une rencontre, de I'attitude de ses supporters et, ce faisant, des desordres imputables a ceux-ci, il appartient a. I'organisateur d'assurer la police du terrain et de prendre toutes mesures permettant d'eviter les desordres pouvant resutter, tant avant, pendant qu'apres Ie match, de I'attitude de I'ensemble du public, c'est-a.-dire y compris les supporters du club adverse; que la determination de la responsabilite d'un club visiteur ou jouant sur terrain neutre et de la sanction susceptible de lui etre infJigee doivent ainsl tenir compte des obligations specifiques qui incombent a ce club et, en particulier, du fait que celui-ci ne maitrise pas I'organisation de la rencontre ; qu'ainsi, Ie juge des referes du tribunal administratif de Paris a pu, sans erreur de droit, tenir compte, pour apprecler la prcportionnallte de la sanction prononcee, de la circonstance que Ie club sanctionne jouait sur terrain neutre et ne rnaltrisait pas I'organisation de la rencontre;

Considerant qu'en cas de meconnaissance des dispositions precitees de I'article 129 des reglements generaux de la FEDERATION FRANCAISE DE FOOTBALL, II appartient aux organes disciplinaires de la federation-apres avoir pris en compte les mesures de to ute nature effectivement mises en oeuvre par Ie club pour prevenir tes desordres, d'apprecier la gravite des fautes commises par lui et de determiner les sanctions proportionnees a ces manquements : qu'illeur revient, en particulier, d'apprecier dans quelle mesure la gravite des actes commis par les supporters est la consequence des carences du club; qu'jl ressort des motifs de I'ordonnance attaquee qu'en l'espece, Ie juge des rereres

a_ te_nu. compte de la gravite des incident~ ~au~es par les su~porters du Paris Saint-Germain mais a estime qu'elle ne r:ve,lalt pas une ~ute du club de nature a Justifier une sanction aussi grave que celie qui a ete prononcee : u'il n'a amsi, pas entache son ordonnance d'une erreur de droit; , q ,

Cons~derant que Ie ju?e des .referes a, par une appr~cialion souve~aine des faits exempte de denaturatiO'~, releve que la san~bon pr?noncee d ex~l~s~on ge la,Coupe de la Ligue pour la sarson prochaine etait la sanction la plusprave applicable a un match a eiJmlnatlon dlrecte ;

Consider~nt.q~e s'il ~essort des pieces du dossier soumis au juge des referes que les supporters du Paris Saint-Germain ont ,ad~pt~, a, I occasion de la finale ~e I~ Cou~e de la Ligue, par Ie ceplolement d'une banderole incitant a la haine et a la dl~cnmm,~tJon,.un .co~p.orte~:mt reprehensible, et que Ie club a, ce taisant, eu egard notamment au temps pris par les stadl~rs qu II avait "':lIS a disposttion des organi~ateur~ pour taire ret,irer.la banderole dont ils n'avaient pas empechs Ie dePlo~eme.nt, .~m~lIs ~es manquements dans I exeroce de son obliqation de sscunte qui justifiaient la prise d'une s~nctlon dlsclplina~re a s~n encontr~, Ie club avail toutefols rnls en place des moyens consequents pour prevenir les desordres susceptJbles d etre comrms par ses supporters, dans Ie cadre d'une rencontre dont 1'1 ne rnaltri it

I, isati ," I nsai pas

org~n~s~ Ion: qu am,sl, en ten~nt compte de I'ensemble des elements qui precedent, Ie juge des rMeres a pu, par une

appreclatl?n s~uveralne de~ fa~s ?xem~~e de de,~aturati~:m, retenir que Ie moyen tire du caractera manifestement dlsprop,o~l?nne de la sanction eta It, en I etat de I Instruction, susceptible de faire naitre un doute serieux sur la legalite d

cette decislon ; . ' , e

Considera~t qu'il r~sulte de tout ce qui precede que la FEDERATION FRANt;AISE DE FOOTBALL n'est pas fondee a demander I annulation de I'ordonnance attaquee :

2008-2009 Licence Semestre 4 DROIT ADMINISTRATIF

Session de septembre 2009 Sujet pratique

Duree de I'epreuve : 3 heures Aucun document n'est antorise

1) Commentez I'arret reproduit ci-dessous. (14 points)

2) Que savez-vous des regles relatives a la motivation des actes administratifs. (6 points)

Cour administrative d'appel de Marseille (form. plen.), - 21 janvier 1999 Aft'.: Ministre de l'lnterieur c/ Commune de Saint-Florent et aurres, Req.n·97~1A05173

Considerant que. par des deliberations en date des 9 fevrier 1985, 16 fevrier 1985, 2 mars 1985, 13 mai 1985, 24 juin 1985, 16 novembre 1985. 9 avril 1986, 28 avril 1986, 28 mars. 1987, 3 aoftt 1987 et 30 janvier 1988. le bureau du syndicat intercommunal ii vocation multiple du Nebbio a decide de creer une foire-exposition et un pare touristique au col de San Stefano, d' en exercer la maitrise d'ouvrage et d'en assurer Ja gestion; que les depenses d'equipement et de fonctionnemenr de ce complexe ont provoque d'importants deficits que Ie comire syndical a refuse d'inscrire a

son budget des annees 1988. 198'9, 1990, 1991 et 1992; que Ie syndicat a ere dissous par arrete du prefet de la Haute-Corse du 17 novembre 1993,' qui a mis a la charge des communes adherentes son passif s'elevant ala somme de 14865695 francs; que, pour condamner l'Etat a rembourser aux communes de Saint-Plorent, de Barbaggio, de Farinole, de Lama, de Murata. d'Oletta, de Pietralba, de Poggio-d'Oletta, de Rapale, de Rutali, de Santo-Pietrc-di-Tenda et de Sorio, Ie tiers des semmes inscrites d' office it leur budget en reglement du passif du syndical intercommunal dont elles

. ,---

etaient membres, Ie tribunal administratif de Basria s'est fonde, dans son jugement du 3 juillet 1997, sur les fautes que Je prefer de la Haute-Corse avait commises dans I'exercice du controle de la legalile des decisions du comite et du bureau dudit syndical, dans Ie centrale de ses budgets et dans ' la mise en eeuvre de sa dissolution; que le ministre de l'Interieur demande la reformation de ce jugement: que, par la voie de I' appel incident, les communes de Saint-Florent et autres demandent que la part de la responsabilite de l'Etat soit portee, II titre principal, a la totalite de leur prejudice et, a titre subsidiaire, aux deux tiers;

,_~JL ~

Surla responsabilite de l'Etat all titre de l' exe /I'ice du clJ1Jftvle de la lig!llite:

Considerant qu'aux terrnes de l'articJe 72 de la Constitution: «[Les] : collectivites [territoriales] s'adminis, trent Iibrement par des conseils clus.

: [ ... ) Le delegue du gouvernement ala charge [ ... 1 du contrnle administratif et du respect des lois>!'; qu'aux termes du premier alinea de larticle 3 de Ia loi du 2 mars 1982 sur les droits et libertes des communes. des departements et des regions dans sa redaction issue de I'article I" de In loi du 22 juillet 1981; «Le representant de I'Etat dans le departement defere au tribunal administratif les acres menti.Qnnes au parn~raphe 11 de I' arti~ precedent qu il estime contraires .t.1'a legalite dans les deux mois suivant leur transmission»; qu'enfln, I'article L ]63-11 du Code des communes alors ell vigueur precise que . <des lois et reglements qui concement le contrOle administratif et financier des communes sont applicables aux syndicats de communes»;

Considerant, d'une part, qu'il resuite de I'Instruction que la delegation. de pouvoir que le comite syndical du syndicat intercommunal a vocation multiple du Nebbio avaitaccordee a SOil bureau, par deliberation du 7 mai 1983, excluait expressement «les realisations ou projets de realisation concernant et engageant l'ensemble des communes»; qu'ainsi, les deliberations du bureau du syndical en date des 9 fevrier 1985, 16 fevrier 1985, 2 mars 1985, 13 mai 1985,9 avril 1986.28 avril 1986,28 mars 1987.

3 aofrt 1987 et 30 janvier 1988 decidantla creation, au col de San Stefano, d'une foire-expositlon et d'un pare touristique et d'en assurer la maitrise d' ouvrage et la gestion pour Ie compte du syndicat intercommunal, ont ete prises par une autorite incompetente: qu'en outre Ies deliberations du bureau du 24 juin 1985 et du 16 novembre 1985 comportaient des inscripth:lns budgetajre~_ d 'u!l J?()ntant

respectif de I 100 000 francs et de

3 000000 francs. alors que ledit bureau n' avait pas recu, du comite syndical, de delegation en matiere budgetalre, laquelle aurait ete, en loute! hypothese, irreguliere au regard des dispositions de I'article L. 263-13 d~ Code des communes; I

Considerant, d'autre part, que c9 onze deliberations avaient pour objet

et pour effet d' engager Ie syndicat in tercommunal dans des depense considerables dont Ie prefer ne pou vait ignorer, meme s'il ne lui apparte nait pas d'en apprecier l'opportunite qu'elles etaien; sans commune mesure avec Ie montant de Ia contribution versee par les communes associees, fixee ii. 2 francs par habitant par son arrete du 19 janvier 1972 creant le syndicat, et qu'elles excedaient mani-

; festement les capacites de rembourse. ment desdites communes dont la po; pulation totale est de 5231 habitants;

Consideraut qo'il resulte des dispositions precitees de I' article 72 de la Constitution et de I'article 3 de la loi du2 mars 1982 que, si Ie prefet n'est pas tenu de deterer au juge administratif toutes les decisions ilh~gales des collectivites territoriales et de leurs elablissementll publics et si, par consequent, son abstention ue saurait par elle-meme engager Ia responsabilile de I'Etat, I'abstention prolongee du prefet de la Haute-Corse de ne pas deferer au tribunal administratif les deliberations importantes et aux illegalites facilement decelables du syndicat intercommunal a vocation multiple du Nebbio constitue, en.l'espece, une faute de nature a engager la responsabilite de l'Etat envers les communes de Saint-Florent et autres;

Cousiderant, toutefois, que le prejudice dont ces collectlvites territodales demandent reparation a l'Etat a etc provoque par ies agissements du bureau du syndicat intercommunal; qu'en outre il resulte de l'Instruction que celles-ci se sont desinteressees de la gestion du syndicat et que leurs representants au sein du comite syndical n'ont pas exerce sur le bureau les pou-

. voirs de controle que leur conferaient

les articles L. 163-12. L. 163-13 et !L. 163-14 du Code des communes; i qu'ainsi, les fautes du syndical interI communal et des communes y adhe; 'rant sent de nature a attenuer la res-

ponsabilite de I'Etat; qu'il sera fait une juste appreciation de cette responsabilite en condamnant I' Etat II reparer le tiers du prejudice subi par lesdites communes;

Decide:

Art 1"; Le recours du ministre de l'Interieur et Ie recours incident des communes de Barbaggic, de Farinole, de Lama, de Murato, d'Oletta, de Pietralba, de Poggio-d'Oletta, de Rapale, de Rutali, de Santo-Pietro-di-Tenda, de Sorio et de Saint-Florent sont rejetes,