ESQUEMA: FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

I. ESQUEMA: FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

II. INICIACIÓN
A. Clases:
1. De oficio (antes puede haber periodo de información previa):
a) Por el órgano competente a propia iniciativa
b) Por el órgano competente por orden superior
c) Por petición razonada de otros órganos
d) Por denuncia
2. A solicitud de persona interesada
B. Solicitudes: deben incluir
1. nombre y apellidos del interesado y representante
2. medio de notificación y lugar
3. hechos, razones y petición
4. lugar y fecha
5. firma o equivalente
6. administración destinataria
C. Detalles importantes:
1. Si varias personas piden lo mismo, se puede formular una única solicitud
2. Los interesados pueden exigir recibo de la presentación de documentos o
bien copia con fecha de registro de entrada
3. Debe haber modelos normalizados de solicitudes si son procedimientos
muy demandados.
4. Las solicitudes pueden acompañarse de los elementos que quieran los
solicitantes.
D. Subsanación y mejora:
1. Plazo: 10 días. Si incumplese interpreta desistimiento. Ampliable si no
son procedimientos selectivos o competitivos hasta 5 días a petición del
interesado o del órgano.
2. En procedimientos iniciados a solicitud de interesados, el órgano
competente puede recabar modificación o mejora voluntarias de la solicitud.
De ello se hace acta que se incorpora al procedimiento.
E. Medidas provisionales:
1. Adoptadas por el órgano de oficio o a instancia de parte. Las que estime
oportunas. Para asegurar la eficacia de la resolución.
2. Antes de iniciar el procedimiento, en casos urgentes, pueden adoptarse
medidas en los supuestos expresamente recogidos por ley.
3. Las MP deben ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de
iniciación del procedimiento, a realizar en 15 días máximo a contar desde la
adopción de las MP. El acuerdo puede recurrirse.
4. Las MP quedan sin efecto si no se inicia en ese plazo el procedimiento o el
acuerdo de iniciación no se manifiesta expresamente al respecto.
5. No caben MP que causen perjuicios de difícil o imposible reparación o
violen derechos regulados por las leyes.
6. Las MP pueden ser alzadas o modificadas durante el procedimiento, de
oficio o a instancia de parte, por circunstancias sobrevenidas.
7. Las MP se extinguen con la resolución que finaliza el procedimiento.
F. Acumulación: el órgano puede acumular procedimientos idénticos o conexos. No
cabe recurso contra ello.
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III.ORDENACIÓN

A. Impulso: criterio de celeridad. Oficio en todos los trámites. Se sigue orden de

incoación en asuntos de la misma naturaleza, salvo orden motivada en contrario de la
que quede constancia. Incumplimiento de estoResponsabilidad disciplinaria y/o
remoción del puesto de trabajo.

B. Celeridad: En un solo acto todos los trámites susceptibles de impulsión simultánea

y que no tengan obligado cumplimiento sucesivo.

C. Cumplimiento de trámites: los trámites a realizar por el interesado deben realizarse

en 10 días a partir de la notificación, salvo plazo distinto fijado por la norma. Existe
posibilidad de otros 10 días de plazo de subsanación. Si pasa el plazo, se les puede
declarar decaídos, pero se admite la actuación si es antes o dentro del día en que se
notifique la resolución que declare transcurrido el plazo.

D. Cuestiones incidentales: no suspenden la tramitación, salvo la recusación.

IV. INSTRUCCIÓN
A. Disposiciones generales
1. Actos de instrucción:
a) De oficio. Los interesados pueden proponer actuaciones que
requieran su intervención o supongan trámites legal o
reglamentariamente establecidos.
b) Los sondeos y encuestas sólo valen si cumplen las garantías legales
para ello y se identifica el procedimiento seguido para obtener los
datos.
2. Alegaciones
a) En cualquier momento antes del trámite de audiencia.
b) Cabe aportar documentos.
c) Pueden alegarse defectos de tramitación en todo momento,
especialmente si suponen paralización, infracción de plazos u omisión
de trámites subsanables antes de la resolución del asunto. Las
alegaciones pueden suponer responsabilidad disciplinaria.
B. Prueba
1. Medios de prueba: cualquiera válido en Derecho. El instructor puede abrir
periodo de prueba entre 10 y 30 días. Puede rechazar motivadamente las
pruebas si son improcedentes o innecesarias.
2. Práctica de prueba:
a) la administración comunica con antelación el inicio de las
actuaciones relativas a pruebas admitidas.
b) La notificación indica lugar, fecha y hora y aviso al interesado de
que puede nombrar técnicos que le asistan.
c) Si las pruebas pedidas por el interesado son mas caras de lo que
admite la administración, ésta puede exigir un anticipo, a reserva de la
liquidación definitiva, una vez hecha la prueba. Para ello se aportan los
comprobantes de los gastos.
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C. Informes
1. Petición: se piden los preceptivos indicando la norma que lo exige y los
necesarios fundamentando su conveniencia.
2. Evacuación:
a) los informes son facultativos y no vinculantes, salvo disposición
expresa en contrario.
b) Plazo: 10 días. Salvo que una disposición o el resto de plazos lo
impida.
c) Si se incumple el plazo, siguen las actuaciones, salvo que los
informes sean preceptivos y determinantes, en cuyo caso se
interrumpen los plazos de trámites sucesivos.
d) En caso de que otra administración distinta a la del procedimiento
deba emitir el informe incumpla el plazo, siguen las actuaciones.
e) El informe fuera de plazo podrá no considerarse.
D. Participación de los interesados
1. Trámite de audiencia
a) Instruido el procedimiento y antes de redactar la propuesta de
resolución, se da a los interesados plazo de entre 10 y 15 días para
alegar y presentar documentos y justificaciones. Los interesados
pueden rechazar el plazo y pasar a la fase siguiente.
b) Se puede prescindir del trámite de audiencia si los hechos,
alegaciones y pruebas que aduce el interesado son los únicos que
figuran en el procedimiento.
2. Actuación de los interesados
a) Los actos de instrucción que requieran participación del interesado
deben hacerse de la forma que les sea más cómoda y compatible con su
trabajo.
b) Los interesados pueden asesorarse
c) El instructor debe velar por los principios de contradicción e
igualdad de armas procesales.
3. Información pública
a) el órgano que resuelve puede acordar un periodo de información
pública si el procedimiento lo requiere. Se anuncia en el boletín
correspondiente.
b) El anuncio señala el lugar de exhibición y el plazo para alegaciones,
que siempre será mayor de 20 días.
c) La incomparecencia no impide recurrir la resolución definitiva.
d) La comparecencia no otorga la condición de interesado, pero si da
derecho a obtener respuesta razonada de la administración, que será
común para las alegaciones similares o iguales.
e) Caen otros medios de participación ciudadana, directamente o por
organizaciones y asociaciones reconocidas por ley
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V. TERMINACIÓN
A. Disposiciones generales
1. Terminación no convencional: cabe por (y supone siempre resolución
motivada)
a) Resolución
b) Desistimiento
c) Renuncia al derecho en que se funda la solicitud (si no lo prohibe el
ordenamiento)
d) Declaración de caducidad.
e) Imposibilidad material de continuar el procedimiento por causas
sobrevenidas.
2. Terminación convencional
a) Acuerdos, pactos... que no contraríen el ordenamiento ni traten de
materias no susceptibles de transacción y satisfagan el interés público.
b) Contenido mínimo: identificación de las partes, ámbito personal,
funcional y territorial, plazo de vigencia. Requiere aprobación del
Consejo de Ministros si la materia entra en sus competencias.
c) Los acuerdos nunca alteran competencias ni responsabilidades
B. Resolución
1. Contenido:
a) Decide sobre todas las cuestiones planteadas por los interesados y
las derivadas.
b) En caso de cuestiones conexas no planteadas por los interesados, se
les da no más de 15 días para que aleguen y aporten pruebas.
c) En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la
resolución será congruente con las peticiones y no puede agravar la
situación inicial, si bien cabe que la administración incoe de oficio un
nuevo procedimiento, si procede.
d) Las resoluciones contienen decisión motivada y expresan los
recursos que caben, órgano ante el que se presentan y plazo.
e) La administración no puede abstenerse de resolver, pero puede
resolver la inadmisión de solicitudes de reconocimiento de derechos no
previstos en el ordenamiento o sin fundamento, sin perjuicio del
derecho de petición.
f) La aceptación de informes o dictámenes sirve de motivación a la
resolución si se incorporan al texto de la misma.
2. Obligación de resolver:
a) La administración tiene obligación de dictar resolución expresa y
notificarla.
b) Si hay prescripción, renuncia del derecho, caducidad, desistimiento
o desaparición sobrevenida del objeto del procedimiento, la resolución
indica sólo la circunstancia concurrida en cada caso, los hechos
producidos y las normas aplicables. Se exceptúa la terminación
convencional y los procedimientos relativos al ejercicio de derecho
sometidos sólo al deber de comunicación previa.
c) Plazo máximo de notificación: el que diga la norma. No más de 6
meses salvo que una ley diga uno mayor o venga previsto en la
normativa comunitaria.
d) Si las normas no fijan plazo: 3 meses.
e) Los plazos cuentan:
(1) Procedimiento de oficio: desde la fecha del acuerdo de
iniciación.
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(2) Solicitud del interesado: desde la fecha de entrada en el

registro del órgano competente
f) La administración debe publicar y actualizar las relaciones de
procedimientos, con indicación de los plazos máximos de los mismos y
los efectos del silencio.
g) La administración informará a los interesados del plazo máximo
establecido normativamente para resolver y notificar los
procedimientos, así como de los efectos del silencio, incluyendo dicha
mención en la notificación o publicación del acuerdo de iniciación de
oficio o en comunicación que se les dirigirá al efecto en 10 días a
contar desde la recepción de la solicitud en el registro del órgano
competente para su tramitación, caso éste en que se indica también la
fecha en que la solicitud ha sido recibida por el órgano competente.
h) Cabe suspender el plazo máximo legal para resolver un
procedimiento y notificar la resolución:
(1) Subsanación de deficiencias
(2) Pronunciamiento previo y preceptivo comunitario
(3) Solicitud de informes preceptivos y determinantes
(4) Realización de pruebas técnicas o análisis contradictorios o
dirimentes propuestos por los interesados
(5) Inicio de negociaciones para un fin convencional del
procedimiento.
i) Si el número de solicitudes o personas afectadas pueden suponer
incumplimiento del plazo máximo de resolución, el órgano competente
para resolver, a propuesta razonada del órgano instructor, o el superior
jerárquico del órgano competente para resolver, a propuesta de éste,
podrán habilitar los medios personales o materiales para cumplir el
plazo.
j) Excepcionalmente puede ampliarse el plazo de resolución y
notificación mediante motivación de las circunstancias y tras agotar
todos los medios posibles. Si se acuerda ampliar plazo, éste no podrá
superar al establecido para la tramitación del procedimiento. Contra el
acuerdo que resuelva la ampliación de plazos, que deberá ser notificado
a los interesados, no caben recursos.
k) El personal de la administración responsable de incumplir plazos
puede incurrir en responsabilidad.
3. Silencio administrativo
a) Procedimientos iniciados a solicitud del interesado
(1) silencio positivo, salvo:
(a) Ley o norma comunitaria que diga lo contrario.
(b) Derecho de petición
(c) Procedimientos que otorgan al interesado o terceros
facultades de dominio o servicio público.
(d) Procedimientos de impugnación de actos y
disposiciones
(e) Excepción a la excepción: cuando el recurso de
alzada se interponga contra la desestimación por silencio
administrativo de una solicitud por el transcurso del
plazo, se entiende estimado si, llegado el plazo de
resolución, el órgano competente no dicta resolución
expresa sobre el mismo.
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(2) La estimación por silencio tiene la consideración de acto

finalizador del procedimiento.
(3) La desestimación tiene efectos de permitir la interposición
del recurso administrativo o contencioso que proceda.
(4) En los casos de estimación por silencio, la resolución
expresa posterior sólo puede ser confirmatoria.
(5) En los casos de desestimación por silencio, la resolución
expresa posterior puede ser estimatoria o desestimatoria.
(6) Los actos producidos por silencio valen ante cualquier
administración o persona. Su existencia puede acreditarse por
cualquier medio de prueba válido en derecho, incluida
certificación acreditativa del silencio otorgada por el órgano
competente para resolver en plazo máximo de 15 días a contar
desde que se solicitó.
b) Procedimientos iniciados de oficio
(1) Procedimientos que puedan reconocer o constituir derechos
o situaciones jurídicas individualizadas: silencio negativo.
(2) Procedimientos sancionadores, de intervención o con
efectos desfavorables o de gravamen: caducidad y archivo de
las actuaciones.
(3) Si el procedimiento se paraliza por culpa del interesado, se
interrumpe el plazo de resolución y notificación.
C. Desistimiento y renuncia
1. Ejercicio
a) posible siempre desistir de la solicitud; posible renunciar al derecho
en que se funde sólo si no lo prohíbe el ordenamiento.
b) Si el escrito de iniciación es colectivo, el desistimiento o la
renuncia sólo afecta a quienes lo formulen.
c) El desistimiento y la renuncia se hacen por cualquier medio que
asegure su constancia.
d) La aceptación acepta el desistimiento y la renuncia y declara
concluso el procedimiento, salvo que terceros interesados se hayan
personado e insten a su continuación en plazo de 10 días desde la
notificación del desistimiento.
e) La administración puede limitar los efectos del desistimiento o
renuncia si afecta al interés general o es conveniente la sustanciación
para la definición y esclarecimiento de la cuestión.
D. Caducidad
1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, si se paraliza por
culpa de éste, la administración le advierte que, transcurridos 3 meses, se
produce caducidad. Tras los 3 meses, la administración acuerda el archivo de
actuaciones y lo notifica al interesado. Cabe recurrir.
2. No cabe caducidad por simple inactividad al cumplimentar trámites que no
sean indispensables para dictar resolución. En este caso sólo se pierde el
derecho a ese trámite.
3. La caducidad, por si misma, no produce la prescripción de las acciones,
pero los procedimientos caducados no interrumpen el plazo de prescripción.
4. Puede no aplicarse la caducidad si la cuestión suscitada afecta al interés
general o fuera conveniente suscitarla para su definición o esclarecimiento.
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VI. EJECUCIÓN
A. Título: as administraciones no pueden ejecutar resoluciones limitativas de
derechos de los particulares sin una resolución previa que sirva de fundamento
jurídico. El órgano que ordene un acto de ejecución material de resoluciones debe
notificar al interesado la resolución que autorice la actuación administrativa.
B. Ejecutoriedad: los actos de las administraciones sujetos a Derecho Administrativo
son inmediatamente ejecutivos, salvo que:
1. Ocasionen daños de imposible o difícil reparación
2. Impugnación basada en causas de nulidad
3. Resolución que no ponga fin a la via administrativa
4. Disposición que diga lo contrario
5. Sea necesaria aprobación o autorización superior.
C. Ejecución forzosa: previo apercibimiento, salvo en supuestos de suspensión de la
ejecución o cuando sea requerida intervención de los tribunales por la normativa.
1. Se siguen criterios de proporcionalidad
2. Medios:
a) Apremio sobre el patrimonio
(1) Para cantidades líquidas
(2) Se notifica la liquidación, el interesado no paga, se certifica
el descubierto y se embargan los bienes.
b) Ejecución subsidiaria
(1) Para actos no personalísimos
(2) La administración realiza el acto a costa del obligado. Si
no paga, se sigue el sistema del apremio sobre el patrimonio.
c) Multa coercitiva
(1) Para la ejecución de ciertos actos.
(2) Multas reiteradas en el tiempo para actos personalísimos
que no admitan compulsión, actos en que cabe compulsión pero
no es conveniente y actos cuya ejecución pueda el obligado
encargar a otro.
(3) Es independiente de las sanciones y compatible con ellas.
d) Compulsión sobre las personas
(1) Para obligaciones personalísimas de no hacer o soportar
(2) Límite: respeto a la dignidad y derechos constitucionales.
(3) Si, siendo obligaciones personalísimas de hacer, no se
realiza la prestación, el obligado debe resarcir daños y
perjuicios.
3. Si caben varios medios, se elige el menos restrictivo de la libertad
individual.
4. Si hay que entrar en el domicilio del afectado, hace falta consentimiento o
autorización judicial.
D. No caben interdictos contra actuaciones de los órganos administrativos
realizadas en materia de su competencia conforme al procedimiento legalmente
establecido.