Centro de Investigación Jurídica

Iuris per Tottem

(Ensayo/Artículo Jurídico)
EL PROVEEDOR Y LA RELACIÓN DE CONSUMO
– EN LA LEGISLACIÓN DE INDECOPI –

AUTOR-INVESTIGADOR

Andree César A. Tudela Tello

Presidente del CIJ
Miembro Fundador del CIJ
Ex-Director del Área de Investigación del CIJ
Ex-Director de Sapientia et Pax - Revista de Derecho

Julio, 2007
Institución:
Centro de Investigación Jurídica
IURIS PER TOTTEM
Asociación de Estudiantes de la Facultad de
Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad
Privada San Pedro, la cuál se encuentra orientada a
promover la investigación en el campo de las
Ciencias Jurídicas, y difundir el pensamiento de
alumnos y profesionales de Derecho, respecto a las INSTITUCIÓN
materias que conforman nuestra disciplina. Ésta
que se encuentra inscrita en la Partida Electrónica
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Nº11012915 en el Asiento A00001 del Registro de
Personas Jurídicas - Oficina Registral Chimbote.

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Andree César A. Tudela Tello
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(Autor-Investigador)
©Andree César A. Tudela Tello.
Respecto al CIJ: Socio Activo Alfa,
Miembro Fundador, Presidente, Ex- SAPIENTIA ET PAX
Director del Área de Investigación, Ex- REVISTA
REVISTA DE
DE DERECHO
DERECHO
Director General de Sapientia et Pax -
Revista de Derecho, Autor de Distintos
Artículos Jurídicos y Promotor de Eventos
Jurídicos. Jhon Antony Quineche Miranda
DIRECCIÓN GENERAL
Otros: Ex-Practicante de la 2da Fiscalía jhonquineche@hotmail.com
Provincial en lo Penal del Santa, Practicas
Pre-Profesionales por el Consultorio
Jurídico Gratuito de la UPSP. Y asistente DEL INVESTIGADOR
Legal en el Estudio Jurídico Victor Elias
Morales Cabanillas.

MISIÓN
El presente es una publicación del C.I.J.,
que en esta oportunidad tiene la finalidad www.andreetudela.blogspot.com
de difundir y propagar el saber jurídico de [ 51-43 ] 989-4270
las personas afines al Centro de
Investigación Jurídica , esto con el propósito
de incrementar la cultura jurídica a todas las Andree C. A. Tudela Tello
Asistente Legal
personas que tengan en sus manos este andreetudela@hotmail.com
material.
 EL PROVEEDOR Y LA RELACIÓN
DE CONSUMO
– EN LA LEGISLACIÓN DE INDECOPI –

POR ANDREE CÉSAR A. TUDELA TELLO

"Aquí nuestro pensamiento se refiere a lo que suele ser
llamado derecho natural, que el dedo del mismo creador
escribió en las tablas del corazón humano, y que la sana
razón, no oscurecida por pecados y pasiones, puede leer
en ellas. A la luz de las normas de este derecho natural,
todo derecho positivo, cualquiera sea su legislador, puede
ser apreciado en su contenido ético y consiguientemente
en cuanto a la legitimidad del mandato y a la obligación de
cumplirlo. Las leyes humanas que estén en abierta
contradicción con el derecho natural se hallan afectadas de
vicio original, que no se remedia ni con la violencia ni con
el despliegue de fuerzas externas".
José Osvaldo Casás 1 .

1. A modo Introductorio

Hace un tiempo, en mi “barrio 2 ” se organizó una fiesta de verano, lo que suele llamarse “Fiesta de Carnavales”,
esto que dura sólo un día, en esa ocasión, un vecino decidió ponerse a vender cerveza, ya que se encontraba
en ese momento económicamente mal, y quería de alguna forma beneficiarse con ello. Así sucedió la fiesta,
vendió toda la cerveza que compró, y nunca más lo hizo.

Quizás, esto resulte posible en todas las personas, ya que alguna vez nos hayamos visto en una situación
similar, respecto de una venta ocasional. A eso, ¿todos podríamos ser catalogados o llamados proveedores?
¿Ser sujetos ó de cierta forma afectos a la Ley de Protección al Consumidor como Proveedores? La respuesta
es sencilla, es NO. Si bien algunas veces podríamos estar en una transacción comercial, dejando de actuar
como consumidores sino ahora como vendedores o proveedores, no siempre lo seremos.

En este trabajo, pretendemos dar luces respecto a lo que para la Legislación Peruana señala respecto a
quiénes deben ser considerados Proveedores, y al mismo tiempo lo que significa para ella la relación de
Consumo.

2. EL PROVEEDOR EN LA LEY DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR

2.1. ¿A quiénes se les aplica la ley?

De acuerdo a lo establecido en la Ley, ésta se aplica a todas las personas naturales o jurídicas, de derecho
público o privado, que se dediquen en establecimientos abiertos al público, o en forma habitual, a la producción
o comercialización de bienes o a la prestación de servicios en el territorio nacional 3 .

El Autor es Alumno del Ciclo XI de la Facultad de Derecho y C.C.P.P. de la Universidad Privada San Pedro. Miembro
fundador, Membresía Activa y Presidente del Centro de Investigación Jurídica “Iuris per Tottem” período 2007 – 2008. Ex-
Director de Sapientia et Pax – Revista de Derecho período 2004 – junio de 2007.
Dedicado a las dos mujercitas que AMO, a mi Conejita Linda; y a mi Bebita Preciosa, mi hijita Mia Angie Ivanna.
1 OSVALDO CASÁS, José. – Artículo Jurídico – “Los principios del Derecho Tributario” – Publicado en
http://www.salvador.edu.ar/ua1-4-ab.htm – Fecha de Lectura 28 de Mayo de 2007.
2 Barrio es toda subdivisión con identidad propia de una ciudad o pueblo. Su origen puede ser una decisión administrativa (en
cuyo caso equivale a un distrito), una iniciativa urbanística (p. ej. el conjunto de casas que una empresa construye para los
obreros de una de sus fábricas) o, simplemente, un sentido común de pertenencia de sus habitantes basado en la proximidad o
historia, y muchas veces reforzado por el antagonismo con el barrio vecino. En el Perú barrio equivale a Pueblo Joven, aunque
no en sentido estricto de la palabra.
3 LEY DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR
Artículo 1°.- Están sujetas a la presente Ley todas las personas, naturales o jurídicas, de derecho público o privado, que se
dediquen en establecimientos abiertos al público, o en forma habitual, a la producción o comercialización de bienes o la
prestación de servicios en el territorio nacional.
2.2. ¿Quiénes son proveedores?

Como se sabe, son consumidores finales las personas naturales o jurídicas que adquieren, utilizan o disfrutan
como destinatarios finales, productos o servicios. Quienes ofrecen estos productos y servicios son llamados
“proveedores” 4 .

La Ley ha definido como proveedor a aquellas personas naturales o jurídicas que realizan operaciones de venta
de bienes o prestación de servicios de manera habitual o en establecimientos abiertos al público 5 . Así, no son
proveedores aquellos que venden bienes o prestan servicios de manera ocasional, como podría ser el caso de
aquella persona que vende un auto usado o una casa de su propiedad 6 , o el de la venta de cerveza en la fiesta
de carnavales. Asimismo, la Comisión ha establecido como criterio que una persona natural o jurídica se
comporta como proveedor cuando se dedica en establecimientos abiertos al público, o en forma habitual, a la
producción o comercialización de bienes (esto es, a la fabricación, elaboración, manipulación,
acondicionamiento, mezcla, envasado, almacenamiento, preparación, expendio o suministro de bienes) o a la
prestación de servicios en el territorio nacional.

Al respecto, se debe considerar que la definición de proveedor no sólo se circunscribe a quien finalmente vendió
el bien o servicio, sino a cada uno de los intervinientes en la cadena producción – consumo, entendiéndose por
ésta al conjunto de personas jurídicas o naturales, de derecho público o privado, que facilitan el traslado de un
producto o servicio desde el fabricante hasta el consumidor final, en el territorio nacional. Si bien los integrantes
de la cadena producción – consumo cumplen roles distintos, la responsabilidad por infracción a la Ley
dependerá del fabricante, del importador, del distribuidor, del prestador y de todos aquellos intervinientes en
dicha cadena, según sea el caso 7 .

Sin embargo, la Ley es clara en precisar que se requiere del criterio de habitualidad, para que un proveedor sea
considerado como tal. Es por ello que se debe tener presente que incluso en el caso que la persona no realice
sus actividades en establecimientos abiertos al público, si ésta realiza la actividad de manera común y reiterada,
será considerado proveedor. Asimismo, dicho criterio no está ligado a un número predeterminado de
transacciones que deben realizarse para presumir la habitualidad. Por el contrario, la habitualidad a la que se
refiere la Ley se encuentra referida al supuesto en que pueda presumirse que alguien desarrolla la actividad
para continuar en ella. La Sala de Defensa de la Competencia agrega además, que no son proveedores
aquellos que venden bienes o prestan servicios de manera ocasional 8 .

De otro lado, la Sala ha considerado que aquellas personas, naturales o jurídicas, que presten servicios
intermediarios a otras que contraten directamente con los consumidores deben ser entendidas también como
proveedores de los mismos frente a los consumidores o usuarios de ellos. Ello quiere decir que aquellas
personas naturales o jurídicas que presten servicios que a su vez se incorporen o complementen los servicios
que otras personas naturales o jurídicas prestan directamente a los consumidores, también deben ser
consideradas como proveedores, aun cuando el consumidor no haya contratado directamente con ellas 9 .

Adicionalmente, la Sala ha establecido que para que exista una relación de consumo entre un consumidor y un
proveedor, es necesario que el bien o el servicio haya sido vendido o prestado a cambio de una
contraprestación. En tal sentido, la Ley excluye las operaciones a título gratuito 10 . No obstante ello, debe

4 Diana Reiley. Ley de Protección al Consumidor. Pág. 38.

5 LEY DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR
Artículo 3°. - Para los efectos de esta ley, se entiende por:
b) Proveedores. - Las personas naturales o jurídicas que fabrican, elaboran, manipulan, acondicionan, mezclan, envasan,
almacenan, preparan, expenden o suministran bienes o prestan servicios a los consumidores. En forma enunciativa y no
limitativa se considera proveedores a: b.1. Distribuidores o comerciantes. - Las personas naturales o jurídicas que en forma
habitual venden o proveen de otra forma al por mayor, al por menor, bienes destinados finalmente a los consumidores, aun
cuando ello no se desarrolle en establecimientos abiertos al público. b.2. Productores o fabricantes. - Las personas naturales o
jurídicas que producen, extraen, industrializan o transforman bienes intermedios o finales para su provisión a los consumidores.
b.3. Importadores. - Las personas naturales o jurídicas que en forma habitual importan bienes para su venta o provisión en otra
forma en el territorio nacional.
6 Ver Resolución Final Nº 295-2005/CPC del 9 de marzo de 2005 en el Expediente Nº 228 -2005/CPC en el procedimiento
seguido por el señor Arturo Armando Sánchez Vásquez en contra del señor Carlos Alberto Zurita Ruiz.
7 Ver: Resolución Final Nº 964-2006/CPC de fecha 30 de mayo de 2006 emitida en el Expediente Nº 1818-2005/CPC seguido
por los señores Ketty Toledo Arcos, Juan Basilio Castro Cerruti, Martín Arturo Antón Ocsa y Erika Patricia Nuñez Córdova en
contra de los señores Xenia Luz Zúñiga Moreno, Cristina Zúñiga Moreno y Jesús Enrique Campos Zúñiga.
8 Ver: Resolución Nº 101-96/TDC-INDECOPI de fecha 18 de diciembre de 1996 en el Expediente Nº 102-95-CPC seguido por
Cheenyi E.I.R.L. contra Kónica S.A., en el que la Sala señaló lo siguiente: “Podría decirse que existen ciertos bienes que son
adquiridos por sus destinatarios finales y que no son sustraídos totalmente del círculo económico para venderlo como automóvil
usado. Pero debe advertise que en el uso que le dio antes de la venta, el bien no estuvo dirigido a producir nuevos bienes y
servicios, como si hubiera ocurrido si el automóvil hubiera sido utilizado para prestar el servicio de alquiler de vehículos.”
9 Ver: Resolución N° 454-1999/TDC de fecha 27 de diciembre de 1999 en el Expediente N° 470-97-CPC seguido por Julio
Chumacero Minuche contra el Banco Solventa y Servicios Bancarios Compartidos S.A. – Unibanca. Sanción: 3,5 Unidades
Impositivas Tributarias a cada uno de los denunciados.
10 LEY DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR
Artículo 3°.- Para los efectos de esta ley, se entiende por:
c) Producto. - Es cualquier bien mueble o inmueble, material o inmaterial, producido o no en el país, materia de una transacción
comercial con un consumidor.
considerarse a los bienes o servicios suministrados gratuitamente con ocasión de una transacción onerosa,
como el caso de las ofertas, promociones o regalos vinculados a la transacción originaria, toda vez que ellas sí
son consideradas operaciones de consumo por la Ley.

Cabe señalar, que existen casos en los cuales no se requiere haber materializado la relación de consumo
propiamente dicha, sino que nos encontramos en una etapa previa o posterior a la relación de consumo, o por
disposición expresa de la Ley el proveedor es considerado responsable. Es el caso cuando se le niega a un
consumidor acceder a contratar un servicio o adquirir un producto por causas discriminatorias, o cuando por el
contrario, por error del proveedor, un administrado se encuentra dentro de una relación de consumo que nunca
buscó 11 . Otro supuesto se da cuando un consumidor, sobre la base de la información recibida mediante
anuncios publicitarios, decide contratar o adquirir algún bien o servicio; sin embargo, al momento de pretender
hacerlo se percata que las condiciones ofrecidas en la publicidad no coinciden con la realidad y que se le exigen
determinados requisitos o condiciones para acceder a la promoción o le indican que la misma no es aplicable
para determinados productos o no se encuentra vigente. Un caso adicional lo tenemos en las infracciones a las
normas de rotulado, donde el producto puede presentar deficiencia de información en el etiquetado de acuerdo
a las normas vigentes en materia de rotulado.

3. ¿Cuándo existe una relación de consumo?

La relación de consumo se encuentra determinada por la concurrencia de tres componentes que están
íntimamente ligados y cuyo análisis debe efectuarse de manera integral; puesto que la ausencia de uno de
dichos componentes determinaría que no nos encontremos frente a una relación de consumo y por tanto, la
denuncia planteada sería declarada improcedente. Dichos componentes son los siguientes:

d) Servicios.- Cualquier actividad de prestación de servicios, que se ofrece en el mercado a cambio de una retribución, inclusive
las de naturaleza bancaria, financiera, de crédito, de seguridad y los servicios profesionales. Se exceptúan los servicios que se
brindan bajo relación de dependencia.
11 Este es el caso de un consumidor que se encuentra reportado en alguna Central de Riesgo por una entidad financiera, a pesar
que nunca fue cliente.
1. un consumidor o usuario;
2. un proveedor; y,
3. un producto o servicio materia de una transacción comercial12.

En una definición personal, la Relación de Consumo por tanto sería, aquella conducta que implica un
conocimiento mínimo sobre el objeto de consumo, un vínculo subjetivo, económico, jurídico y social, esto que es
la relación existente entre El Consumidor ó Usuario, el Proveedor y el Producto a Servicio materia de
transacción y el ánimo de querer o no consumir. Su naturaleza puede ser privada, pública o hasta mixta.

Cabe precisar que existen casos en los cuales las personas naturales y jurídicas pertenecientes a la categoría
profesional de los pequeños empresarios pueden ser sujetos afectados por la desigualdad informativa en la
relación de consumo y, por tanto, pueden ser considerados como consumidores para efectos de la Ley de
Protección al Consumidor.

La Sala ha señalado que un “consumidor final” es el que adquiere, utiliza o disfruta un producto, ya sea un bien
o un servicio, para fines personales, familiares o de su entorno social inmediato 13 , tomando en consideración la
asimetría informativa. En ese sentido, este precedente mencionado considera que las personas naturales y
jurídicas pertenecientes a la categoría profesional de los pequeños empresarios también pueden ser sujetos
afectados por la desigualdad informativa en la relación de consumo y, por tanto, pueden ser considerados como
consumidores para efectos de la Ley de Protección al Consumidor cuando debido a las necesidades de su
actividad empresarial adquieran o utilicen productos, ya sean bienes o servicios, para cuya adquisición o uso no
fuera previsible que debieran contar con conocimientos especializados equiparables a aquellos de los
proveedores.

3.1. ¿La aplicación de la Ley se encuentra condicionada a que la relación de consumo se celebre y
ejecute en territorio nacional?

No, pues la existencia de un elemento extraterritorial no le resta competencia a la Comisión de Protección al

Consumidor. La Ley de Protección al Consumidor es de aplicación a las relaciones de consumo celebradas o
ejecutadas en territorio nacional 14 . En ese orden de ideas, la Sala aprobó como precedente de observancia
obligatoria, el criterio según el cual todos los proveedores de bienes o servicios en el territorio nacional están
sujetos al ámbito de aplicación de la Ley 15 .

Así, existen 3 supuestos diferenciados:

1. Que el contrato se celebre y ejecute en territorio nacional, en cuyo caso la Comisión siempre será
competente.

2. Que el contrato se celebre en territorio nacional pero se ejecute en el extranjero, en cuyo caso la Comisión
siempre será competente.
Al respecto, la Sala ha establecido que la Ley se aplica a las operaciones de consumo que tengan origen en el
territorio nacional, aunque la ejecución del servicio contratado no se produzca en el país 16 .
Conforme a lo anterior, los proveedores también serán responsables por la idoneidad y calidad de sus servicios
frente al consumidor en los términos establecidos en la Ley, sin importar en qué parte del mundo se produzca el
defecto, siempre que los mismos hayan sido contratados en territorio nacional.

3. Que el contrato se celebre en territorio extranjero pero se ejecute en territorio nacional, en cuyo caso la
competencia de la Comisión dependerá de si se trata de una infracción al deber de idoneidad o al deber de
información

- En el caso de una infracción al deber de idoneidad, aunque el contrato se celebre en el extranjero, si se

ejecuta en el territorio nacional, la Comisión será competente.

12 Ver: Resolución N° 221-1998/TDC de fecha 19 de agosto de 1998 en los Expedientes N° 279-1997-CPC, 338-1997-CPC y
339-1997-CPC (Acumulados) seguidos de oficio contra Empresa de Transportes Miguel Segundo Ciccia Vásquez E.I.R.L.
(Civa). Sanción: 100 Unidades Impositivas Tributarias.
13 Ver Resolución Nº 0422-2004/TDC-INDECOPI de fecha 3 de octubre de 2003 en el Expediente N° 535-2001-CPC seguido
por Reynaldo Moquillaza S.R.L. en contra de Milne & CO. S.A.
14 LEY DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR
Artículo 1°.- Están sujetas a la presente Ley todas las personas, naturales o jurídicas, de derecho público o privado, que se
dediquen en establecimientos abiertos al público, o en forma habitual, a la producción o comercialización de bienes o a la
prestación de servicios en el territorio nacional. (el subrayado es nuestro).
15 Ver: Resolución N° 277-1999/TDC-INDECOPI de fecha 18 de agosto de 1999 en el Expediente N° 217-97-CPC seguido por
Shirley Sánchez Cama contra Juan Edgardo Cantuarias Pacheco y Corporación José R. Lindley, por infracciones cometidas a
la Ley con ocasión de la venta de bebidas destinadas al consumo humano. En dicha oportunidad, se estableció el siguiente
precedente de observancia obligatoria:
“Todos los proveedores en territorio nacional se encuentran sujetos al ámbito de aplicación subjetivo del Decreto Legislativo N°
716 – Ley de Protección al Consumidor -, conforme a lo señalado en el artículo 1 de dicha ley (...)”
16 Ver: Resolución N° 512-2003/TDC-INDECOPI de fecha 19 de noviembre de 2003 en el Ex pediente N° 512-2003-CPC
seguido por Eva María Díaz Suni contra Aeropostal Alas Peruanas Sucursal del Perú S.A., por infracciones cometidas a la Ley
con ocasión del servicio de transporte prestado.
Así por ejemplo una señora denunció a una aerolínea ya que al arribar a la ciudad de Lima no le hicieron
entrega de una de sus maletas. Aquí, el lugar de destino de la denunciante y su equipaje era el aeropuerto de la
ciudad de Lima. En tal sentido, la Sala concluyó que entre la denunciante y la aerolínea existió una relación de
consumo originada fuera del territorio nacional cuyas consecuencias jurídicas tendrían efectos en el Perú, pues
constituye el lugar donde debían ejecutarse las prestaciones a cargo de las denunciadas. Por lo tanto, la Sala
señaló que en tanto la ejecución del contrato se realizó en territorio peruano, nada impedía emitir un
pronunciamiento válido 17 y por tanto podía conocer el caso y establecer la existencia de infracciones a la Ley de
Protección al Consumidor.

- En el caso de una infracción al deber de información, si el contrato fue celebrado en el extranjero basado en
una información incorrecta proporcionada en el lugar de celebración del mismo, aún cuando los efectos del
contrato se den en el territorio nacional, la Comisión no será competente para conocer el caso.
La Sala ha indicado que es claro que, en un caso de presunta vulneración del derecho a la información de los
consumidores, el lugar de comisión de la infracción corresponde siempre al lugar de celebración del contrato. El
lo debido a que es en ese momento en el que la información es necesaria para que el consumidor tome una
decisión de consumo adecuada y acorde con sus intereses. En estos casos, el consumidor se encontrará sujeto
a la legislación que protege los derechos de los consumidores en el país en que se celebró el contrato.
Así, por ejemplo, se presentó el caso de un consumidor que denunció a una aerolínea debido a que no le
informó sobre el carácter no reembolsable de su pasaje aéreo.
Sobre el particular, la Sala señaló que la operación de consumo fue contratada por el consumidor en territorio
argentino, pues fue en dicho país donde adquirió los boletos.

Por tales motivos, la Sala concluyó que la contratación de dicho servicio estaba sujeta a la legislación Argentina
y declaró improcedente la denuncia 18 .

En tal sentido, la Autoridad Administrativa peruana será competente para conocer de los casos de presunta
afectación al derecho a la información de los consumidores, únicamente cuando el lugar de celebración del
contrato corresponda al territorio de la República del Perú. 19

4. REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA

http://www.indecopi.gob.pe/ArchivosPortal/estatico/jurisprudencia/cpc/lineamientos/LineamientosCPC2
006.pdf - Fecha de Lectura 10 de julio de 2007.
DIANA REILEY. Ley de Protección al Consumidor.
OSVALDO CASÁS, José. – Artículo Jurídico – “Los principios del Derecho Tributario” – Publicado en
http://www.salvador.edu.ar/ua1-4-ab.htm – Fecha de Lectura 28 de Mayo de 2007.

17 Ver nota al pie anterior.

18 Ver: Resolución N° 0375-2003/TDC-INDECOPI del 10 de setiembre de 2003 en el Expediente N° 962-2001/CPC seguido por
el señor Jorge Ismael Meza Sanchotena contra Lan Chile Sucursal del Perú.
19 Debe recordarse, además, que, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 1373 del Código Civil, el contrato queda
perfeccionado en el lugar en que la aceptación es conocida por el oferente. Esta norma garantiza la tutela efectiva del derecho a
la información del consumidor, ya que cubre toda posibilidad de entrega de información inexacta o inadecuada por parte del
proveedor en territorio de la República del Perú. Del mismo modo, dicha norma imposibilita la extensión indebida de la tutela
otorgada por la Ley de Protección al Consumidor a presuntos defectos de información en relaciones de consumo originadas en
territorio extranjero.
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