Le rôle des collectivités locales dans le développement économique et social au Maroc

Plan de travail
Introduction : L¶importance du thème Le contenu du travail Les collectivités locales : outils et levier du développement local : Les conseils communaux ruraux et urbains Les conseils provinciaux et préfectoraux La région Bilan et états des lieux : Statistiques Rapport de l¶IGAT (Inspection Générale des Administration Territoriales) Etude des cas Images et témoignages (pas eu le temps pour le réaliser) Vers un nouveau modèle d¶administration territoriale au service de développement durable : Conclusion

» Les dernières initiatives en matière de développement humain. Toutes sous-tendent l¶idée que les nouvelles politiques publiques doivent prendre en compte dans la planification nationale les spécificités d¶un niveau plus infra « le territoire » où les dynamiques sociales se complètent et interagissent. qui prennent le dessus dans le développement local « . présentée sous un format à la fois simplifié et concis. aux domaines où leur efficacité et leur influence seraient marquantes. organe et instrument de gestion des affaires publiques..]. L¶Etat.. lancées par les hautes sphères d¶autorité viennent promptement réajuster ces politiques caduques pour enfin intégrer le concept clé qu¶est "la gestion participative" permettant une meilleure gouvernance de la .. afin d¶asseoir le socle d¶un projet local décentralisé. vient s¶ajouter aux différentes publications plus exhaustives. [. bien que modeste par son volume.. débattant de la question du rôle des acteurs dans la politique du développement local. social et culturel et à étendre leurs activités. L¶extrait tiré du livre de Pierre TEISSERENC (Professeur en sociologie politique) intitulé « les politiques de développement local » démontre l¶apport des acteurs dans le développement local. à jouer le rôle qui leur incombe dans le développement économique. dans le cadre de ce que permet la loi.. a longtemps privilégié sa consolidation traduite par des pratiques décisionnelles centralisées palliant au seul souci sécuritaire déniant le bien-être et les conditions sociales des populations locales. Les collectivités locales sont appelées plus que par le passé.INTRODUCTION : Ce travail est une contribution collégiale. les directives nationales ont pris un nouvel élan sous le contrôle des hautes initiatives et activités royales. Cette initiative...cette dynamique locale marquée par une double capacité de mobilisation d¶acteurs et d¶organisations de ces acteurs tire habituellement profit des changements des pratiques de l¶Etat en matière de redistribution des ressources et de certaines compétences . A l¶heure actuelle..

chose locale. Toute autre collectivité locale est créée par loi. Collectivité locale Organe délibérant Organe exécutif La région Le conseil régional élu au suffrage indirect à partir de plusieurs collèges de base Le Wali ou gouverneur de la préfecture ou de la province du cheflieu de la région. les préfectures et les provinces et les communes. selon la constitution du 7 octobre 1996 : « les régions. Les collectivités territoriales au Maroc sont nombreuses. Elles élisent des assemblés chargées de gérer démocratiquement leurs affaires. désigné par dahir La province ou la préfecture Le conseil préfectoral ou provincial élu au suffrage universel indirect à partir du collège des conseillers communaux et des collèges des chambres professionnelles La commune (municipalités et communes rurales) Le conseil communal élu au suffrage universel direct Le président du conseil communal élu par ses membres parmi le conseil communal . » Ces collectivités territoriales sont dotées de la personnalité morale et de l¶autonomie financière. Elles ne suivent pas toutes les mêmes règles de fonctionnement et n¶ont pas le même statut. Ces nouvelles orientations sont-elles le début de la construction d¶un Etat social décentralisé ? Quelles sont les dynamiques en cours qui nous permettent de dire qu¶un processus nouveau s¶est amorcé ? Dans quelle mesure les nouveaux amendements des textes et lois relatives aux collectivités locales répondent à cet appel ? Les collectivités locales : outils et levier du développement local Les collectivités locales au Maroc sont.

le président est chargé de : l¶exécution des décisions du conseil l¶établissement des taxes. Il exerce notamment les attributions suivantes : Il vote le budget de la commune Il définit le plan de développement économique et social de la commune en accord avec les orientations prises au plan national Il décide de la création et de l¶organisation des services publics communaux et de leur gestion Il décide de la participation à des sociétés d¶économie mixte d¶intérêt communal ou intercommunal Il gère la planification. Il est l¶administrateur de la commune. En sa qualité d¶exécutif communal. Le conseil communal dispose d¶une compétence générale pour gérer toutes les questions d¶intérêt communal. il se compose du président et de plusieurs adjoints.Les conseils communaux ruraux et urbains Le conseil communal C¶est l¶organe délibérant de la collectivité . Il est aussi investi de certains pouvoirs qu¶il exerce pour le compte de l¶Etat. il élit un président qui est l¶organe exécutif de la commune. impôts et redevances conformément aux délibérations du conseil l¶administration des biens communaux . la réalisation et la gestion des projets à caractère local (notamment les projets relatifs à l¶assainissement liquide et solide) Le président du conseil communal Le président du conseil communal est élu par les membres du conseil pour une durée de 6 ans. l¶organe exécutif du conseil communal et le principal animateur de la vie communale. Les membres du conseil communal sont élus pour 6 ans au suffrage universel direct au scrutin uninominal à la majorité relative à un tour. Le bureau du conseil est élu par le conseil .

des équipements agricoles etc . A noter la grande différence de répartition de l¶apport de la fiscalité communale entre les communes urbaines et rurales. 85% environ du produit de la fiscalité locale bénéficiant aux communes urbaines. Les communes déterminent les modalités d¶assiette. Depuis 1996. rassemblements publics et presse. la taxe d¶abattage etc). . soit près de 34% du budget total des collectivités locales. Cette nouvelle recette a représenté en 1997 à peu près 5 milliards de dirhams. est chargé du maintien de l¶ordre public et dispose de la qualité d¶officier de police judicaire (il intervient aussi dans les domaines suivants : droit d¶association. Une deuxième masse de 30% est destinée aux charges transférées (15%) -c¶est à dire les dépenses mises à la charge des collectivités locales à partir de 1990 dans les domaines de l¶éducation. l¶urbanisme.. la taxe sur les opérations de construction. dont certains sont réservés aux communes urbaines. de la santé.). Les ressources Les communes disposent d¶un budget propre dont le financement est assuré par : des ressources fiscales (taxes locales dont la taxe d¶édilité. syndicats professionnels. agent d¶autorité locale désigné par l¶Etat. il exerce les pouvoirs de police administrative et est investi de la qualité d¶officier d¶Etat civil. cette somme est divisée en trois types de dotations : une dotation forfaitaire. élections. A noter : Le caïd.l¶exécution du budget et l¶établissement des comptes administratifs la direction des services communaux la représentation de la commune en justice En tant que représentant de l¶Etat. une dotation de péréquation et une dotation sanctionnant l¶effort fiscal..aux dépenses à caractère intercommunal (10%) notamment les schémas directeurs. le recouvrement et la fixation des taux de certains impôts et taxes. des produits d¶impôts ou parts d¶impôts affectés par l¶Etat : depuis 1985 les subventions forfaitaires ont été remplacées par l¶attribution d¶une part de 30% du produit total de la TVA.

fiscalité et bien communaux. notamment auprès du Fonds d¶Equipement Communal (FEC). Attributions : En matière de développement économique et social : il définit le plan de développement économique et social de la commune.et aux réalisations et dépenses d¶urgence. Le conseil communal joue un rôle très important en matière de services publics locaux et équipements collectifs quand il décide de la création et la gestion des services publics communaux. notamment . En matière d¶urbanisme et aménagement du territoire : Le conseil veille au respect des options et des prescriptions des schémas directeurs d¶aménagement urbain. Cette deuxième masse devrait pouvoir diminuer progressivement. Fixe les taux des textes. les tarifs des relevances et des droits divers perçus au profil de la commune. l¶objectif à terme étant de réduire ces dotations à 15%. des droits et redevances divers et le produit des emprunts contractés. conformément à la législation et la réglementation en vigueur.l¶organisation de colloques et séminaires . conformément aux orientations et aux objectifs retenus par le plan national et à cet effet. Initie toute action propre à favoriser et promouvoir le développement de l¶économie locale et de l¶emploi. Décide des empruntes à contracter et des garanties à consentir. conjoncturelles et à caractère exceptionnel (5%). Arrête les conditions de conservation d¶exploitation et de mise en valeur du domaine forestier dans la limite des attributions qui sont dévolues par la loi en matière de finances. Vote le budget de la commune et examine et approuve les comptes administratifs. des plans d¶aménagement et de développement de tous documents d¶aménagement du territoire Examine et adopte les règlements communaux de construction.

émettre des v ux sur toutes les questions d¶intérêt communal. les pouvoirs publics ont procédé en effet à un nouveau découpage administratif qui a donné naissance à ce nouvel échelon administratif intermédiaire entre le pouvoir central et les communes à la base. Les conseils provinciaux et préfectoraux La préfecture ou la province constitue le deuxième niveau de décentralisation territoriale. La division administrative du royaume en préfectures et provinces s¶est substituée au lendemain de l¶indépendance aux régions du protectorat. Le conseil communal présente des propositions. en outre. Les modifications successives apportées au découpage préfectoral et provincial ont visé la constitution d¶unités territoriales de plus en plus réduites à même de rapprocher l¶Etat des citoyens. la préfecture et la province ont été érigées en collectivités locales dés 1962 par la première constitution. Assainissement liquide. Simple échelon déconcentré à l¶origine. à l¶exception des v ux à caractère politique. Dés 1956. La notion de préfecture est attribuée aux ensembles urbains et celle de province aux circonscriptions plutôt rurales. de favoriser l¶équipement et de promouvoir la développement économique et social du territoire. Distribution d¶énergie électrique. . Il peut. Le conseil veille aussi à la préservation de l¶hygiène.dans les secteurs : D¶approvisionnement et de distribution d¶eau potable. de la salubrité et de l¶environnement. des suggestions et émet des avis comme par exemple proposer à l¶état ou autre personnes morales les actions à entreprendre pour promouvoir le développement économique social et culturel de la commune.

36 : Examine et vote le plan de développement économique et social de la préfecture ou la province. Arrête et vote les programmes d¶équipement.3 de la loi 79-00. Participe à la réalisation et à l¶entretien des routes préfectorales ou provinciales. Pour assurer le développement économique. et pour assurer le plein développement économique.35. (La durée du conseil) Le Wali ou le Gouverneur de la préfecture ou de la province assure l¶exécution des délibérations du conseil préfectoral. ou en partenariat avec l¶Etat. et selon. l¶Art. social et culturel. et de développement et de mise en valeur. Engage les actions nécessaires à la promotion des investissements notamment la réalisation ou la participation à l¶aménagement. dont la durée du mandat et les conditions d¶élection sont prévues par les dispositions de la loi formant code électoral. avec la région ou avec une ou plusieurs communes rurales. le conseil préfectoral ou provincial et selon l¶Art. Engage à titre propre. dans les conditions fixées par la présente loi. règle par ses délibérations les affaires de la province ou de la préfecture.Le statut de cette collectivité territoriale est fixé par le dahir N° 1-02269 du 25 rejeb 1423 (3 octobre 2002) portant promulgation de loi N° 79-00 relative à l¶organisation des collectivités préfectorales et provinciales. Et dans les limites du ressort territorial de la préfecture ou de la province. . dans le respect des attributions dévolues aux autres collectivités locales. conformément aux orientations et objectifs du plan national.1) que : « les préfectures et les provinces sont des collectivités locales dotées de la personnalité morale et de l¶autonomie financières ». le conseil préfectoral ou provincial selon l¶Art. les affaires de la collectivité préfectorale ou provinciale sont gérées par un conseil élu. toutes actions de nature à promouvoir le développement rural et à soutenir les programmes d¶équipement du monde rural. l¶équipement ou la promotion de zones d¶activités économiques. et culturel de la préfecture ou de la province. social. en son titre premier (Art. qui disposent.

et d¶autre part le représentant de l¶autorité locale dans la préfecture ou la province. de la culture et de l¶action sociale ou y participe. propre à promouvoir le développement économique et social. Or. ce qui met en doute l¶importance de cette . Examine et approuve les conventions de jumelage et de coopération décentralisée. social et culturel de la préfecture ou la province. il nous apparaît le rôle primordial que joue ou que devra jouer la préfecture ou la province pour assurer le développement économique. Décide de la conclusion de tout accord ou convention de coopération ou de partenariat. D¶après toutes ces compétences attribuées au conseil de la préfecture ou de la province. les collectivités locales. et de toute forme d¶échange avec les collectivités territoriales étrangères. social et culturel de cette collectivité territoriale. lorsque les dites actions dépassent les limites de ses compétences ou excèdent ses moyens et ceux mis à sa disposition. et l¶exécution de toutes ces compétences et attributions. le fonctionnement du conseil préfectoral ou provincial. les organismes publics ou privés et les acteurs sociaux. Prend toutes les actions nécessaires à la promotion du sport. Le conseil préfectoral ou provincial propose notamment à l¶Etat et aux autres personnes morales de droit public. les actions à entreprendre pour promouvoir le développement économique. qui tient une place particulière dans le fonctionnement de cette collectivité. décide de l¶adhésion et de la participation aux activités des associations des pouvoirs locaux.Contribue à la réalisation des programmes d¶habitat ou de restructuration de l¶urbanisme et de l¶habitat précaire dans les milieux urbain et rural. Veille à la protection de l¶environnement. dépend des compétences du Wali ou du gouverneur. d¶une part l¶organe exécutif et l¶organe moteur du conseil préfectoral ou provincial. Engage toutes les actions de solidarités sociales et participe à toute oeuvre à caractère humanitaire. et arrête les conditions de réalisation des actions que la préfecture ou la province exécutera en collaboration ou en partenariat avec les administrations publiques.

Cependant. Elle élabore le schéma d¶aménagement du territoire et participe au plan national de développement économique. la création de sept régions induisant une certaine déconcentration de l¶administration centrale avait pour but de doter les chefs de régions d¶un certain nombre d¶attributions. social et culturel. le nombre de conseillers à élire dans chaque région. La région : On sait que le Maroc précolonial a connu une circonscription régionale. au cours du protectorat. social et culturel de la préfecture ou la province. C¶est seulement en 1971 que la région réapparaît comme cadre géographique permettant l¶élaboration et la mise en uvre d¶une politique d¶aménagement du territoire. mais celle-ci non stabilisée d¶ailleurs existait dans les limites géographiques fluctuantes. en 1992 en collectivité territoriale lors de la révision de la constitution. La région est dotée d¶une autonomie (financière et administrative) au même titre que les autres collectivités locales. Analyse . leur chef-lieu dans leur nouveau ressort territorial.collectivité territoriale dans le processus de décentralisation et dans la mise en oeuvre des différents programmes de développement économique. le makhzen privilégiant le commandement des hommes sur celui des territoires. un nouveau statut est décidé par la loi du 2 avril 1997 qui fixe le nombre des régions issues d¶un nouveau découpage géographique les relevant à 16. social et culturel. Enfin. leur nom. également comme une institution permettant une représentation des populations concernées par le développement régional. Concrètement les affaires de la région recouvrent un domaine très vaste puisqu¶elles s¶étendent à tout ce qui peut contribuer au développement économique.

Bilan et états des lieux : (La vie éco. La région de Casa est la mieux lotie avec 2. elle peut mieux exprimer ses besoins. Pourtant. en matière de services de base. Par ailleurs il faut souligner que l¶autonomie de la région se trouve limitée bien que le rôle du conseil ait été renforcé comme celui de son président face au wali ou au gouverneur qui conserve un rôle prépondérant en tant qu¶organe exécutif de la collectivité. d¶infrastructures..) Au moment où les collectivités locales sont en première ligne sur le front du développement humain avec l¶INDH. 70% des dépenses vont au fonctionnement. En effet.. d¶aucuns s¶interrogent sur leur capacité à être un véritable acteur du développement. (150 000 fonctionnaires dont 71% d¶agents d¶exécution. Les collectivités locales devraient encaisser près de 17 milliards de DH en 2006 contre 16 en . surtout rurales. Elles ont dépensé 15 milliards de DH en 2004 et 16 milliards en 2005. il dépend également des moyens humains constituant un vrai capital d¶expertise à la hauteur des responsabilités qui lui sont reconnues. qu¶à travers elles. Elles ne pourront atteindre leur but que si elles parviennent à réaliser une meilleure intégration politique de la population qui aura le sentiment. les moyens ne font pas défaut. l¶initiative lancée en mai dernier est venue mettre à nu l¶état des déficits sociaux dont souffrent les communes.6 milliards DH. Elle a aussi servi de catalyseur à un diagnostic qui a mis en évidence l¶inertie des collectivités quand il s¶agit de faire du développement économique.Si l¶exercice des compétences est sous la dépendance de la ressource financière. qu¶elle peut mieux les faire prendre en compte et qu¶elle peut ainsi obtenir que les efforts d¶équipement et de développement soient mieux répartis sur l¶ensemble du territoire et mieux adaptés à sa diversité. 7% d¶entre elles accaparent 75% des dépenses globales. Publié le : 25/11/2005.

les 1 574 collectivités locales existant au Maroc (voir tableau en page 11) ont dépensé pour l¶équivalent de 14. S¶y ajoutent quelque 5.5 milliards de DH au titre des autres ressources comme la taxe d¶édilité.66 milliards de DH contre 9. s¶ils relèvent depuis toujours du ministère de l¶Intérieur. leurs moyens financiers restent également sous la tutelle de la direction du budget (ministère des finances) pour certaines d¶entre elles. La preuve. selon des estimations du ministère des Finances. En fonction des étapes (préparation. les budgets des collectivités ont été multipliés par 15 au moment où celui de l¶Etat n¶a été multiplié que par 6 sur la même période. leur part dans le produit de la TVA est de 10. Premier constat : le chiffre global des dépenses des collectivités locales. En effet. L¶on peut alors raisonnablement chercher à savoir où va tout cet argent d¶autant plus que les budgets des collectivités locales pèsent tout de même très lourd dans celui de l¶Etat. Les chiffres globaux consolidés au niveau central. approbation.2 milliards en 2005.2005 et 15 milliards en 2004. malgré son importance. En 2004.2 milliards de DH au . Mieux (ou pire !). Les finances des collectivités locales obéissent en fait à un système des plus complexes. Comment. cache en fait une disparité flagrante. exécution ou contrôle) et en fonction de la catégorie de la collectivité (urbaine ou rurale) les procédures changent et les intervenants aussi. ils représentent près de 4 % du PIB et 14 % du budget de l¶Etat. Dans le projet de Loi de finances 2006. et celle de la Trésorerie générale du Royaume pour d¶autres.6 milliards de DH pour 300 collectivités et 3 milliards pour les 1 300 autres. la patente ainsi que les autres taxes et impôts locaux. la taxe urbaine. entre 1976 et 2003. malgré l¶ampleur des moyens financiers mis à la disposition des collectivités. on en est arrivé à enregistrer des déficits patents ? Où va l¶argent des communes. du receveur ou du trésorier régional. heureusement. il faut ajouter l¶action au niveau local du gouverneur ou du wali. comment est-il dépensé ? 10. A tout ce monde. par le ministère des Finances et celui de l¶Intérieur permettent de comprendre.

Pour les spécialistes des finances locales. Car il faut savoir. L¶enveloppe globale est répartie par la suite de manière.titre des budgets principaux auxquels se rajoutent 800 MDH au titre des comptes spéciaux. Cependant. dans le sud.5 pour l¶investissement. Un exemple. est réparti entre les 1 298 communes rurales. Le reste. la dépense par habitant.6 milliards. reflète un souci d¶équité dans la mesure où la quote-part de chaque commune dépend aussi de sa contribution économique. les 61 préfectures et provinces et les 199 communes urbaines. en revanche. Si les deux premiers critères tendent. la plus équitable possible en fonction de critères objectifs comme l¶étendue du territoire. Le plus gros de la cagnotte est prélevé sur les recettes de la TVA. le troisième. . en fait. à assurer une répartition plus égale.5 % du nombre total. le nombre d¶habitants et le potentiel fiscal. notamment au sein de la direction du budget et de la TGR. soit environ 10.6 milliards de DH) sont 8 fois supérieures à celles dont bénéficient LaâyouneBoujdour (315 MDH). est de loin supérieure à celle enregistrée pour les autres régions (voir tableau en page 11). En un mot. préservé entre les dépenses et les recettes d¶une collectivité. il ne faut pas s¶étonner outre mesure de telles différences car. à savoir 3 milliards de DH représentant 25% de l¶enveloppe globale. Autre disparité. soit 17. dit-on. que l¶argent des collectivités locales provient en grande majorité de taxes et impôts nationaux dont une partie est affectée chaque année aux dépenses des collectivités. Le principe budgétaire est simple : chaque année l¶Etat prélève 30 % des recettes de la TVA et les destine aux budgets des collectivités. n¶a profité qu¶à 276 collectivités. Mais le gap est illusoire dans ce cas car. Ces 276 collectivités comprennent les 16 régions. rappellent-ils. ce sont les villes qui accaparent les ¾ des ressources. ou presque. contactés par La Vie éco. les budgets des collectivités locales sont établis de telle sorte que l¶équilibre est toujours.5 milliards pour le fonctionnement et seulement 4. 10. les ressources affectées au Grand Casablanca (2. celle du budget affecté par région (voir encadré en page 10). en effet. 75 % de cette enveloppe. à l¶origine.

soit 70%. le même principe est valable pour la taxe urbaine. Mais. par exemple. éclairage public) qui représentent 1. seuls 4. Pire. A côté des salaires. Pourtant.6 milliard de DH. préfectures. pour autant. entretien du parc auto. environ 10. Selon les chiffres de la Direction du budget (ministère des Finances). électricité. d¶autres grosses rubriques viennent s¶ajouter notamment les frais divers de gestion (eau. Mais à côté de ces ressources. Résultat : sur des dépenses totales de 15 milliards de DH pour les 1 574 collectivités locales. 80 % des dépenses globales sont des dépenses de fonctionnement. 10 milliards de DH sur des recettes totales de 16. En effet. Enfin.1 milliards de DH en 2004. vont dans les dépenses de fonctionnement. enfin. cela ne fait qu¶accentuer le mystère. appelés « ressources affectées ». sur les dépenses de fonctionnement. on apprend que la part du lion revient aux dépenses du personnel qui ont pompé 5. soit près de 42% des dépenses de fonctionnement.4 milliards de DH sont allés aux collectivités locales. un budget excédentaire.2 milliards de DH que doivent verser les communes de plus en plus nombreuses à faire appel à des entreprises privées pour la gestion des déchets solides. Avec cette manne. il n¶est pas étonnant d¶apprendre que de plus en plus de communes présentent. affectées par l¶Etat. les collectivités locales disposent d¶une autre manne que sont les 42 impôts et taxes locaux qui ont rapporté 4. Car si les ressources mises à la disposition des collectivités locales arrivent à dépasser leurs dépenses. pour 276 communes urbaines. la taxe d¶édilité et la patente.Ainsi.5 milliards peuvent être consacrés à l¶investissement. En 2004. A l¶instar de la TVA. le potentiel fiscal est mesuré tout simplement par le volume d¶impôts et taxes que procurent les agents économiques opérant au sein de la commune.7 milliards de DH. comme on l¶assure du côté du . un montant de 3.5 milliards. Autant dire rien eu égard aux besoins. provinces et régions (les plus riches). pour les quatre impôts. par quoi peut-on expliquer l¶état de délabrement et les déficits dont elles souffrent ? Il faut chercher la réponse dans la structure des dépenses. téléphone. les emprunts qu¶il faut rembourser au Fonds d¶équipement communal (FEC) pour un milliard de DH et. aujourd¶hui. il faut savoir que sur les 15 milliards dépensés en 2004.

148 300 fonctionnaires ! Une opération qui entre. L¶approbation des budgets des collectivités relève du ministère de l¶Intérieur. faire des économies sur les factures et les consommations. si des avancées ont été. Le second et non des moindres concerne l¶allègement et la simplification de l¶organisation financière et comptable des collectivités locales. ce sont là des dépenses obligatoires car il est impossible de ne pas payer les salaires des agents.ministère des Finances. Le premier concerne la fiscalité locale. les taxes et impôts locaux contribuent faiblement aux ressources des collectivités locales qui restent largement dominées par les concours de l¶Etat (TVA. réalisées en termes d¶allègement des procédures d¶approbation des budgets. Or. il ne s¶agit pas là du seul obstacle. Autant dire qu¶avec de tels effectifs présentant un double problème de nombre et de profils. les factures d¶eau et d¶électricité ou encore les annuités du FEC. quelques chiffres s¶imposent. dans le cadre d¶un chantier plus large. Aujourd¶hui. mais avec un droit de regard de la Direction du budget pour les communes urbaines et celui de la TGR pour les rurales. A ce titre. toute réforme de la gestion locale serait vaine. . taxe urbaine. en plus d¶être trop nombreux. si les présidents de communes et présidents de conseils de villes peuvent. Deux autres chantiers sont ouverts depuis des années et semblent plus avancés. Cela dit. ce qui donne un taux d¶encadrement très faible de 9. certes. A cela il faut ajouter la faible capacité des collectivités à recouvrir leur dû auprès des contribuables. en fait. une quarantaine en tout. les fonctionnaires des collectivités locales sont au nombre de 148 300 environ dont 14 000 cadres seulement. Et ce n¶est pas un hasard si aujourd¶hui les pouvoirs publics envisagent sérieusement une opération de départ volontaire dans les collectivités locales. taxe d¶édilité et patente). ils sont en revanche impuissants face au problème des salaires. Aujourd¶hui. Solution : rationaliser. celui de la réforme de la Fonction publique locale.4 % alors que 71% des effectifs sont constitués d¶agents d¶exécution et d¶ouvriers. effectivement. Pour ce volet. il n¶en reste pas moins que le problème de la triple tutelle reste posé.

la Ville de Casablanca absorbe 13% des ressources allouées aux collectivités locales.6 milliards de DH de dépenses. elles le sont moins sur la tutelle financière traditionnellement exercée par le ministère des Finances. Sans oublier le cas de certaines dépenses exceptionnelles et non prévues au budget pour lesquelles les communes ont besoin d¶avoir l¶aval du ministère de l¶Intérieur avant d¶obtenir un visa du ministère des Finances.2 milliard. Sur les 16 régions du pays. LaâyouneBoujdour (315 MDH) et Guelmim-Esmara (345 MDH) Budgets : qui fait quoi ? La préparation du budget des collectivités locales commence au mois de septembre avec la diffusion par le ministère de l¶Intérieur auprès des walis et gouverneurs des préfectures et provinces et des présidents des conseils communaux de la circulaire fixant les orientations . Au niveau local. A cela s¶ajoute.1 milliard et Tanger-Tétouan avec 1 milliard de DH. avec des dépenses qui ont atteint. Souss Massa-Draa avec 1. Avec un budget de 2 milliards de DH. Espérons seulement que cette vieille et éternelle querelle entre les deux administrations n¶entravera pas une réforme aujourd¶hui vitale pour le pays. c¶est le receveur (TGR) qui joue le rôle du comptable et de contrôleur. La palme d¶or revient. près de 2.L¶exécution et le suivi relèvent de ces deux mêmes directions. on trouve les régions les moins dotées comme Oued Eddahab-Lagouira (120 MDH seulement). Si toutes les administrations concernées sont d¶accord quant à la nécessité d¶alléger cet arsenal. en 2004. toujours peu appréciée par les responsables du ministère de l¶Intérieur.6 milliards de DH. En fin de liste. Marrakech-Tensift avec 1. un droit de regard du gouverneur dont relève territorialement la collectivité locale. bien entendu. 5 d¶entre elles accaparent à elles seules près de 7. au Grand Casablanca. Régions riches et régions pauvres Toujours dans le registre des disparités mais cette fois-ci spatiales. soit plus de la moitié de l¶enveloppe globale.6 milliard. comme on le sait déjà. Viennent ensuite les régions de Rabat-Salé Zemmour-Zaër avec 1.

Son exécution relève de l¶ordonnateur (président de commune. Le contrôle à priori de l¶exécution du budget est exercé par la tutelle lors de l¶approbation du budget et le receveur lors du paiement. préfectures et provinces et les communes urbaines. explicitée par une note de service de la Trésorerie générale du Royaume (TGR). Pour les communes rurales l¶approbation et le visa du budget sont assurés respectivement par le gouverneur et le trésorier régional. le budget constitue un document financier obligatoire qui doit être strictement appliqué. Une fois voté et approuvé. le budget est approuvé par le ministère de l¶intérieur après visa du ministère des finances. les préfectures et provinces et par le conseil communal pour les communes en collaboration avec le receveur communal. Pour les régions. Le contrôle à posteriori des ordonnateurs ou/et des comptables des collectivités locales (receveurs) est assuré par plusieurs organes : le . Le projet de budget est présenté ensuite au vote du conseil au début de la session ordinaire du mois d¶octobre. Ce dernier. dans le cas des dépenses par exemple. Le projet de budget est préparé par le wali ou le gouverneur pour les régions. le budget est présenté pour approbation au ministre de l¶Intérieur après visa du ministre des Finances et de la Privatisation au plus tard le 15 novembre pour les régions. préfectoral ou provincial (TR/TPP) agissant sur délégation du ministre de l¶Intérieur et du ministre des Finances et de la Privatisation. Après le vote.afférentes à la préparation des budgets. préfectures et provinces et les communes urbaines et le 30 novembre pour les communes rurales. contrôle la régularité des opérations administratives devant précéder l¶émission d¶un mandat de paiement pour le compte de la commune au profit d¶un tiers. wali ou gouverneur) ou un mandataire et du comptable public en la personne du receveur communal en sa qualité de contrôleur des engagements de la dépense.

C¶est du moins le sentiment qui se dégage à la lecture du rapport du ministère de l¶Intérieur sur ses réalisations en 2005.ministère de l¶Intérieur. le rapport révèle certaines pratiques frauduleuses d¶élus locaux. C¶est un véritable coup de balai.par Flo Bidegaray le 27/11/2005 Sur 106 jugements. 133 jugements définitifs ont été prononcés dont 116 exigent l¶annulation de l¶élection des bureaux et des présidents. la Cour des comptes et la TGR (Saâd Benmansour) Gestion locale : Gros nettoyage -26 novembre 2005. selon le rapport. 34 concernent les communes urbaines. 97 demandent l¶annulation de l¶élection du président et 9 . la direction des Affaires juridiques a reçu 43 rapports d¶inspection concernant la mauvaise gestion des présidents de certaines communes. que Mustapha Sahel a remis aux parlementaires lors de la discussion des budgets sectoriels. les tribunaux administratifs ont enregistré 283 recours relatifs à l¶élection des bureaux des communes. Et 17 demandes de recours ont été déboutées. . Le document est une véritable mine d¶informations sur les domaines de compétence de ce département. En fait. Dans l¶esprit d¶exécution des jugements. 240 le monde rural et 9 les bureaux d¶arrondissement pour les conseils de la ville. Sur le chapitre du suivi des contentieux. l¶IGF. La réhabilitation de la classe politique à partir du sommet se heurte aux dures réalités du terrain. C¶est ainsi que l¶Inspection générale de l¶administration territoriale (IGTA) a fourni certaines statistiques qui révèlent l¶ampleur du gâchis et la réelle perception de la politique de nos élus locaux. le ministère de l¶Intérieur a organisé de nouvelles élections dans 101 collectivités locales. 191 recours concernent l¶absence de niveau scolaire du président du conseil. Pour le ministère. Ces présidents ont produit de faux certificats de scolarité 6 présidents et 4 vice-présidents ayant purgé une peine. limogés. Sur les 106 jugements définitifs prononcés. dans une partie consacrée à la direction des Affaires juridiques et des études. Or. Il renseigne sur l¶assainissement en douceur lancé. Sur ce total. 97 annulent l¶élection de présidents de commune.

Cela s¶étend également aux marchés publics et à l¶urbanisme. Le document ne fournit ni les montants en jeu ni les noms ou le nombre de communes concernées par ces dérapages budgétaires. Les principaux dysfonctionnements relevés . des marchés publics ou bons de commande pour la couverture d¶arriérés et le non-respect du cahier des charges. Les affaires relatives à la falsification des documents représentent 26% des poursuites. Le document souligne que les gouverneurs ont démis de leur mandat 20 élus locaux et ce. Certaines communes particulièrement rurales. D¶autres manquent de cadres locaux pour suivre les projets lancés par la commune. misent sur les aides de l¶Etat pour la préparation des budgets.déboutés. 6 présidents et 4 vice-présidents ont été limogés après avoir purgé des peines de prison dépassant 2 mois. Plusieurs ne respectent pas les règles techniques de construction et la qualité des chantiers. le nombre de poursuites judiciaires contre les élus locaux auprès de différents tribunaux. souvent relatives à la discipline budgétaire : non application de la réglementation en vigueur sur la gestion des affaires locales. Sur le volet financier et comptable. Dans le même élan d¶assainissement. La moitié de ces élus poursuivis sont membres de bureaux des conseils et 33% sont des présidents. La loi exige du président un niveau d¶instruction équivalent au moins au certificat d¶études primaires. C¶est grave ! Ces présidents ont produit de faux certificats de scolarité lors des élections de septembre 2003. le rapport a constaté du laisser-aller. Ce ne sont pas moins de 309 affaires. conformément au code électoral. l¶IGAT a enregistré les mêmes infractions que les années précédentes. Autre élément révélateur. Sur le plan des ressources. Ils doivent normalement tomber sous le coup du faux et usage de faux. Des communes réalisent des projets sans études de faisabilité et d¶impact sur la population. La plupart des infractions ont trait notamment à des dépenses non justifiées. les inspections centrales opérées ces deux dernières années ont permis d¶élaborer 54 rapports contenant diverses infractions. Le rapport précise que les dysfonctionnements en question impactent négativement les finances des collectivités locales. devant le tribunal de première instance. Une chose est sûre.

Avec toutes ces défaillances. prévoit et organise la . En effet. la commune prend en charge ses programmes directement ou l¶associe aux actions de l¶Etat dans un cadre de partenariat notamment pour la réalisation des grands projets nécessitant des moyens dépassant ceux de la collectivité locale. le législateur leur a prévu un cadre juridique de coopération communale qui est « les syndicats de communes ». Son intérêt réside dans : Le fait de renforcer la capacité d¶intervention Garantir une meilleure articulation entre les différentes actions et méthodes d¶intervention La diminution des risques de conflit et de blocage dans la mise en uvre des projets Le fait de développer la participation du citoyen à la gestion des affaires collectives L¶évolution de la coopération décentralisée L¶article 30 de la charte communale de 1976 dispose : « Décide des mesures à prendre pour assurer à la collectivité locale son plein développement économique. pour la réalisation de ces derniers et vue la croissance des besoins. social et culturel » et pour la réalisation des attributions qui lui ont été conférées par le texte. la nonactualisation des listes des contribuables et l¶abandon de certains ressources. Ces syndicats sont une forme de coopération intercommunale introduit par le Dahir du 2 Juin 1960 et reprise par le Dahir du 30 Septembre 1976 qui en organisant les collectivités locales. comment ces collectivités locales peuvent-elles porter l¶INDH ? (Mohamed CHAOUI) Vers un nouveau modèle d¶administration territoriale au service de développement durable : Partenariat et coopération Toutes les formes de partenariats sont sous-entendues la coordination des ressources et des actions entreprises.concernent le non-recouvrement de certaines taxes.

nécessaires à la réalisation des objectifs communs . L¶autre facette de la relation « association-collectivité locale » est de nature conflictuelle qui n¶est autre qu¶un conflit d¶intérêt. en se constituant en syndicat comme possibilité d¶étendre leur champ d¶actions.coopération entre communes. . les associations sont considérées d¶une part comme un simple instrument d¶exécution et non un partenaire à pied d¶égalité. de mieux gérer leurs moyens et d¶optimiser leurs facteurs de production. les collectivités locales réunies. ce cadre leur a permis de rationaliser les actions communes. Pendant la dernière décennie. Toutes ces dispositions d¶ordre législatif. Le législateur a aussi prévu d¶autres instruments juridiques. il y a eu d¶une part une conviction de l¶intérêt de reconnaître le travail des associations et même dans certains cas avoir l¶initiative de créer des associations conformément à la loi. il s¶est crée chez certaines associations l¶intérêt de s¶ouvrir aux collectivités locales. disposent d¶une part des moyens pour coordonner leur efforts et mobiliser leurs ressources matérielles et humaines. et à travers cette constitution. viennent pallier donc une carence à laquelle peuvent se confronter les communes qui conduisaient isolément leurs actions. d¶établir des relations de collaboration et de développer un partenariat pour gérer positivement toutes les contradictions et les différents. par lesquels les communes pourraient engager des actions économiques telles les communautés urbaines comme forme juridique de coopération entre communes urbaines. tels les syndicats des communes et les communautés urbaines. D¶autre part. Donc. Coopération avec les associations Les relations entre association et collectivité locale ont connu une évolution. Cependant. d¶autre part les associations considèrent les collectivités uniquement un bailleur de fonds et non un partenaire à informer et concerter le long de la réalisation des actions communes.

..Constat Article de la nouvelle charte 2002 à propos des partenariats avec les associations et un discours royal incitant sur le partenariat avec les associations en 2000 Le Feedback des collectivités Refus de coopération de manière systématique. d¶appui moral et d¶appui logistique dans une activité dont l¶initiative est prise par l¶association (locomotive) Refus de toute participation réelle des associations dans l¶encadrement et la sensibilisation des citoyens à l¶importance de leur participation dans le contrôle de l¶action communale et le suivi de la gestion des collectivités locales Les responsables dans les collectivités locales sont des mentalités stériles n¶assimilant pas et incapables de s¶adapter à l¶orientation déclarée par la plus haute autorité du pays. collectivités locales : relations unilatérales réponses froides ou absence de réponses aux appels de partenariat lancés par les associations politique de discrimination envers les associations qui dépendent d¶un parti politique ou du gestionnaire (président) de la collectivité locale. En effet. l¶Etat est dans l¶obligation d¶instaurer de nouveaux systèmes de fonctionnement pour faire tourner la roue du développement social.. économique et culturel.... collecte des dons. l¶exclusion des associations qui ne sont à leur avis que des outils de parade dans les festivités et les occasions officielles et des invités aux campagnes publicitaires (propreté. le gouverneur actuel est le pivot . lançant une nouvelle conception de l¶autorité mais sans indice de changement en matière de relation de coopération entre les collectivités locales et les associations.) mais au contraire il y a un refus de soutien matériel réel.. institutionnelle et rationnelle. Partenariat Vu le déficit matériel et humain dont souffrent les collectivités locales.

Ce Fond est d¶une grande envergure qui réunit la région. Ce Fond intervient pour financer les infrastructures de bases. Exemple du Fond Régional pour la Promotion de l¶Emploi FREPE : partenariat entre l¶ADS et la région. plusieurs projets de développements peuvent voir le jour (qu¶ils aboutissent ou non : c¶est un autre débat). A son initiative. Exemple du Fond de Développement Local (FDL) : partenariat entre l¶Agence de Développement Social (ADS) et les Collectivités Locales (CL) (surtout la commune et la province) Ce type de partenariat est inscrit dans une logique de renforcement de la coopération entre un établissement public (ADS) et une collectivité locale pour réaliser des projets de développement local. les acteurs locaux et d¶autres bailleurs de fonds internationaux à placer un Fond pour le développement d¶un territoire concernant des volets précis.principal de la dynamique de tous les acteurs opérant sur le périmètre relevant de son pouvoir. Alternatives et recommandations : . nonobstant que la gestion de ce Fond relève des capacités de l¶ADS. le secteur privé ou autres. les activités génératrices de revenus et créatrices d¶emploi et le renforcement de capacité institutionnelle. En outre.. l¶ADS.. Interagir le développement économique et le développement social au niveau d¶un territoire. Le FDL est programmé pour les objectifs suivants : Créer une dynamique sociale pour le développement durable d¶une localité basée sur un partenariat solide Monter des projets de développement en se basant sur un diagnostic et une analyse des problèmes sociaux locaux Instaurer de nouveaux mécanismes institutionnels et fonctionnels pour assurer une coordination locale des projets de développement en impliquant tout les intervenants dans le processus qu¶il soit une association. ce Fond a les mêmes objectifs que le FDL.

Processus politique de consolidation de l¶État moderne : démocratie. l¶apport de ces gouvernements locaux au développement est d¶épouser une démarche par le bas mais ascendante en se préoccupant des relais possibles à un niveau plus large : Le développement de services de proximité par l¶initiative d¶habitat social communautaire et de coopératives d¶habitation. promotion de la femme etc. État de droit.. chantiers d¶infrastructures. Les travaux sur le développement local font ressortir une substitution au développement par le haut. générateurs de croissance : modernisation de l¶économie. fondé sur les principes de bonne gouvernance CONCLUSION : Nous considérons que la construction d¶un Etat social passe essentiellement par les deux éléments suivants : les gouvernements locaux : Le mouvement des ONG de développement et des associations locales ont dépassé le simple pouvoir de nuisance ou de revendication.. de l¶épanouissement et du bien-être de l¶ensemble de la population. pour s¶inscrire dans les démarches de dialogue social avec les autorités locales. Instaurer une dynamique pérenne en faveur du développement humain.L¶indépendance et la parité : demande de la parité vis à vis de l¶état et des collectivités locales puisque chaque partie a des compétences et des capacités en fonction de son statut juridique avec le respect des droits des association en tant qu¶organisations légales indépendantes à la participation à la résolution des problèmes des citoyens même avec exigence de leur faciliter la tâche par les collectivités Demande de révision des lois relatives à la gestion des collectivités locales tout en permettant aux associations de participer au contrôle de l¶exécution des budgets particulièrement pour les dons prévus aux associations. Réformes et projets structurants. etc. . sociale et culturelle. Développement humain dans ses dimensions économique.

La mise en place de nouvelles structures de financement (fonds local de développement. ONG et PME » que passent de nouvelles pratiques et politiques favorisant le développement et ultimement la construction d¶un Etat social. ONG. Une clé actuelle de développement au Sud consiste à dire que le premier cadre institutionnel de développement et de démocratie passe par le développement des communautés locales. Les espaces de corruption.. il est souhaitable de considérer qu¶à cette étape-ci. procédures. Autrement dit le modèle « développementiste » misant sur le « tout à l¶Etat » n¶est plus d¶actualité. le développement en amont et en aval de la formation de la main-d¶ uvre et de la commercialisation collective de leurs produits. mutuelles d¶épargne et de crédit... problème majeur dans des sociétés où les processus d¶institutionnalisation (avec ses règles. municipalités. c¶est probablement d¶abord par les gouvernements locaux et les partenariats « municipalités.). dans tous les cas de figure.Le soutien à la micro et petite entreprise (MPE) par le développement d¶associations de petits commerçants et industriels du secteur informel. qu¶il s¶agisse de la théorie libérale. etc.) pour faciliter le crédit à ces initiatives économiques et sociales. dans les pays du Sud. de la théorie « développementiste » ou de la théorie . La coproduction des services collectifs avec les associations locales dans le cadre des politiques municipales et régionales décentralisées (budget participatif..) sont encore embryonnaires. associations. de leurs gouvernements locaux et des alliances (partenariats) entre associations locales. appels d¶offre. PME et PMI. Si nous cherchons à mettre en perspective ces initiatives novatrices autour de l¶hypothèse d¶un nouveau modèle de développement. Le développement de l¶intérieur qui mise sur l¶économie populaire et l¶économie sociale Mentionnons ensuite que. associations de migrants.

sorte de « plancher de la vie économique ». Centre de documentation des collectivités locales Ministère de l¶intérieur/ Direction générale des collectivités locales. 1998. Charte communale. Bibliographie : Ministère de l¶intérieur/ Direction générale des collectivités locales. d¶amorcer ce premier développement.. 2003. Les collectivités locales au Maroc Ministère de l¶intérieur. celui des territoires et de l¶économie populaire. voire considéré comme un obstacle : les marchés urbains élémentaires et les petites boutiques d¶artisans. les pouvoirs publics et les collectivités locales . au Sud. c¶est le premier développement. lesquels forment les indispensables ressorts sans lesquels le développement à une autre échelle devient impossible. En clair. Casablanca Stiftung F B. faisant ainsi la preuve qu¶il est possible. il faut porter attention à ce premier développement (trop longtemps sous-estimé) et. Espace associatif Ministère de l¶intérieur/ Direction générale des collectivités locales. De nombreuses initiatives de développement local et d¶économie sociale au Sud comme au Nord travaillent aujourd¶hui au renforcement de ces ressorts. Pour un partenariat efficace et équitable entre les associations. 2001. sur le registre politique. Inventaire des 6 colloques nationaux de la directions générale des collectivités locales.néolibérale des PAS. sur le registre scientifique. Circulaire ministérielle n°7 Espace associatif. affirmer le droit à ce premier développement (trop longtemps oublié). éd. à partir de stratégies misant sur l¶économie populaire réellement existante. relation du mouvement associatif aux acteurs politiques et socioéconomiques. qui a été et est ignoré. Le partenariat entre l¶Etat et les associations. 2003.

Garagnon J. du Gouverneur & des autres Agents d¶autorité 1.com . 2002. Imprimerie Najah El Jadida. 2001.. Centre de documentation des collectivités locales Bahi M.. Les compétences du Wali. éd.desregions.Domaine des collectivités locales (Communes. 2005. 2003. Relation du mouvement associatif aux acteurs politiques et socio-économiques. Casablanca Association Forum Urbain.Rousset M. Droit administratif marocain. Le rôle des collectivités locales dans le développement économique et social au Maroc.com www. Rabat Webographie : www. Guide des associations de Quartier au Maroc éd. El mouchtaray M.Leconomiste.maroc. 2000. Rabat. Okad Lamrini A. Préfectures.. éd. 2005.. Provinces et Régions) éd. éd.. Guide de coopération décentralisé (en arabe). El Maârif Aljadida. La porte.. éd. REMALD Ministère de l¶intérieur/ Direction générale des collectivités locales.

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