Le rôle des collectivités locales dans le développement économique et social au Maroc

Plan de travail
Introduction : L¶importance du thème Le contenu du travail Les collectivités locales : outils et levier du développement local : Les conseils communaux ruraux et urbains Les conseils provinciaux et préfectoraux La région Bilan et états des lieux : Statistiques Rapport de l¶IGAT (Inspection Générale des Administration Territoriales) Etude des cas Images et témoignages (pas eu le temps pour le réaliser) Vers un nouveau modèle d¶administration territoriale au service de développement durable : Conclusion

dans le cadre de ce que permet la loi. aux domaines où leur efficacité et leur influence seraient marquantes.. Toutes sous-tendent l¶idée que les nouvelles politiques publiques doivent prendre en compte dans la planification nationale les spécificités d¶un niveau plus infra « le territoire » où les dynamiques sociales se complètent et interagissent. L¶Etat. Les collectivités locales sont appelées plus que par le passé. bien que modeste par son volume. organe et instrument de gestion des affaires publiques. L¶extrait tiré du livre de Pierre TEISSERENC (Professeur en sociologie politique) intitulé « les politiques de développement local » démontre l¶apport des acteurs dans le développement local. Cette initiative..cette dynamique locale marquée par une double capacité de mobilisation d¶acteurs et d¶organisations de ces acteurs tire habituellement profit des changements des pratiques de l¶Etat en matière de redistribution des ressources et de certaines compétences .. présentée sous un format à la fois simplifié et concis. [... afin d¶asseoir le socle d¶un projet local décentralisé. à jouer le rôle qui leur incombe dans le développement économique.]. lancées par les hautes sphères d¶autorité viennent promptement réajuster ces politiques caduques pour enfin intégrer le concept clé qu¶est "la gestion participative" permettant une meilleure gouvernance de la . vient s¶ajouter aux différentes publications plus exhaustives. les directives nationales ont pris un nouvel élan sous le contrôle des hautes initiatives et activités royales.INTRODUCTION : Ce travail est une contribution collégiale. a longtemps privilégié sa consolidation traduite par des pratiques décisionnelles centralisées palliant au seul souci sécuritaire déniant le bien-être et les conditions sociales des populations locales. » Les dernières initiatives en matière de développement humain. qui prennent le dessus dans le développement local « . social et culturel et à étendre leurs activités.. A l¶heure actuelle... débattant de la question du rôle des acteurs dans la politique du développement local.

Collectivité locale Organe délibérant Organe exécutif La région Le conseil régional élu au suffrage indirect à partir de plusieurs collèges de base Le Wali ou gouverneur de la préfecture ou de la province du cheflieu de la région. les préfectures et les provinces et les communes. Ces nouvelles orientations sont-elles le début de la construction d¶un Etat social décentralisé ? Quelles sont les dynamiques en cours qui nous permettent de dire qu¶un processus nouveau s¶est amorcé ? Dans quelle mesure les nouveaux amendements des textes et lois relatives aux collectivités locales répondent à cet appel ? Les collectivités locales : outils et levier du développement local Les collectivités locales au Maroc sont. selon la constitution du 7 octobre 1996 : « les régions. Elles ne suivent pas toutes les mêmes règles de fonctionnement et n¶ont pas le même statut. Les collectivités territoriales au Maroc sont nombreuses. » Ces collectivités territoriales sont dotées de la personnalité morale et de l¶autonomie financière. désigné par dahir La province ou la préfecture Le conseil préfectoral ou provincial élu au suffrage universel indirect à partir du collège des conseillers communaux et des collèges des chambres professionnelles La commune (municipalités et communes rurales) Le conseil communal élu au suffrage universel direct Le président du conseil communal élu par ses membres parmi le conseil communal . Toute autre collectivité locale est créée par loi.chose locale. Elles élisent des assemblés chargées de gérer démocratiquement leurs affaires.

l¶organe exécutif du conseil communal et le principal animateur de la vie communale. il élit un président qui est l¶organe exécutif de la commune. la réalisation et la gestion des projets à caractère local (notamment les projets relatifs à l¶assainissement liquide et solide) Le président du conseil communal Le président du conseil communal est élu par les membres du conseil pour une durée de 6 ans.Les conseils communaux ruraux et urbains Le conseil communal C¶est l¶organe délibérant de la collectivité . En sa qualité d¶exécutif communal. le président est chargé de : l¶exécution des décisions du conseil l¶établissement des taxes. Il est aussi investi de certains pouvoirs qu¶il exerce pour le compte de l¶Etat. Le conseil communal dispose d¶une compétence générale pour gérer toutes les questions d¶intérêt communal. il se compose du président et de plusieurs adjoints. impôts et redevances conformément aux délibérations du conseil l¶administration des biens communaux . Il est l¶administrateur de la commune. Le bureau du conseil est élu par le conseil . Il exerce notamment les attributions suivantes : Il vote le budget de la commune Il définit le plan de développement économique et social de la commune en accord avec les orientations prises au plan national Il décide de la création et de l¶organisation des services publics communaux et de leur gestion Il décide de la participation à des sociétés d¶économie mixte d¶intérêt communal ou intercommunal Il gère la planification. Les membres du conseil communal sont élus pour 6 ans au suffrage universel direct au scrutin uninominal à la majorité relative à un tour.

la taxe d¶abattage etc). . syndicats professionnels. la taxe sur les opérations de construction. dont certains sont réservés aux communes urbaines. Depuis 1996. élections. est chargé du maintien de l¶ordre public et dispose de la qualité d¶officier de police judicaire (il intervient aussi dans les domaines suivants : droit d¶association. A noter : Le caïd. A noter la grande différence de répartition de l¶apport de la fiscalité communale entre les communes urbaines et rurales.aux dépenses à caractère intercommunal (10%) notamment les schémas directeurs. Les ressources Les communes disposent d¶un budget propre dont le financement est assuré par : des ressources fiscales (taxes locales dont la taxe d¶édilité. 85% environ du produit de la fiscalité locale bénéficiant aux communes urbaines. agent d¶autorité locale désigné par l¶Etat. il exerce les pouvoirs de police administrative et est investi de la qualité d¶officier d¶Etat civil.. Une deuxième masse de 30% est destinée aux charges transférées (15%) -c¶est à dire les dépenses mises à la charge des collectivités locales à partir de 1990 dans les domaines de l¶éducation.. cette somme est divisée en trois types de dotations : une dotation forfaitaire.). Cette nouvelle recette a représenté en 1997 à peu près 5 milliards de dirhams. des produits d¶impôts ou parts d¶impôts affectés par l¶Etat : depuis 1985 les subventions forfaitaires ont été remplacées par l¶attribution d¶une part de 30% du produit total de la TVA. de la santé. l¶urbanisme. rassemblements publics et presse. soit près de 34% du budget total des collectivités locales. le recouvrement et la fixation des taux de certains impôts et taxes. des équipements agricoles etc . une dotation de péréquation et une dotation sanctionnant l¶effort fiscal. Les communes déterminent les modalités d¶assiette.l¶exécution du budget et l¶établissement des comptes administratifs la direction des services communaux la représentation de la commune en justice En tant que représentant de l¶Etat.

notamment auprès du Fonds d¶Equipement Communal (FEC). Initie toute action propre à favoriser et promouvoir le développement de l¶économie locale et de l¶emploi. fiscalité et bien communaux. Vote le budget de la commune et examine et approuve les comptes administratifs. Cette deuxième masse devrait pouvoir diminuer progressivement. les tarifs des relevances et des droits divers perçus au profil de la commune. des droits et redevances divers et le produit des emprunts contractés. conformément aux orientations et aux objectifs retenus par le plan national et à cet effet. Arrête les conditions de conservation d¶exploitation et de mise en valeur du domaine forestier dans la limite des attributions qui sont dévolues par la loi en matière de finances. Attributions : En matière de développement économique et social : il définit le plan de développement économique et social de la commune. En matière d¶urbanisme et aménagement du territoire : Le conseil veille au respect des options et des prescriptions des schémas directeurs d¶aménagement urbain. des plans d¶aménagement et de développement de tous documents d¶aménagement du territoire Examine et adopte les règlements communaux de construction. l¶objectif à terme étant de réduire ces dotations à 15%. notamment . Fixe les taux des textes. conjoncturelles et à caractère exceptionnel (5%). Le conseil communal joue un rôle très important en matière de services publics locaux et équipements collectifs quand il décide de la création et la gestion des services publics communaux.l¶organisation de colloques et séminaires .et aux réalisations et dépenses d¶urgence. conformément à la législation et la réglementation en vigueur. Décide des empruntes à contracter et des garanties à consentir.

de favoriser l¶équipement et de promouvoir la développement économique et social du territoire. Assainissement liquide. La division administrative du royaume en préfectures et provinces s¶est substituée au lendemain de l¶indépendance aux régions du protectorat. de la salubrité et de l¶environnement. émettre des v ux sur toutes les questions d¶intérêt communal. Les modifications successives apportées au découpage préfectoral et provincial ont visé la constitution d¶unités territoriales de plus en plus réduites à même de rapprocher l¶Etat des citoyens. Distribution d¶énergie électrique. en outre. à l¶exception des v ux à caractère politique. La notion de préfecture est attribuée aux ensembles urbains et celle de province aux circonscriptions plutôt rurales.dans les secteurs : D¶approvisionnement et de distribution d¶eau potable. Dés 1956. la préfecture et la province ont été érigées en collectivités locales dés 1962 par la première constitution. Le conseil communal présente des propositions. Simple échelon déconcentré à l¶origine. des suggestions et émet des avis comme par exemple proposer à l¶état ou autre personnes morales les actions à entreprendre pour promouvoir le développement économique social et culturel de la commune. les pouvoirs publics ont procédé en effet à un nouveau découpage administratif qui a donné naissance à ce nouvel échelon administratif intermédiaire entre le pouvoir central et les communes à la base. . Le conseil veille aussi à la préservation de l¶hygiène. Il peut. Les conseils provinciaux et préfectoraux La préfecture ou la province constitue le deuxième niveau de décentralisation territoriale.

Et dans les limites du ressort territorial de la préfecture ou de la province. qui disposent. .3 de la loi 79-00. règle par ses délibérations les affaires de la province ou de la préfecture. Engage les actions nécessaires à la promotion des investissements notamment la réalisation ou la participation à l¶aménagement. conformément aux orientations et objectifs du plan national. toutes actions de nature à promouvoir le développement rural et à soutenir les programmes d¶équipement du monde rural. et de développement et de mise en valeur. et selon.Le statut de cette collectivité territoriale est fixé par le dahir N° 1-02269 du 25 rejeb 1423 (3 octobre 2002) portant promulgation de loi N° 79-00 relative à l¶organisation des collectivités préfectorales et provinciales. ou en partenariat avec l¶Etat.36 : Examine et vote le plan de développement économique et social de la préfecture ou la province. et culturel de la préfecture ou de la province. l¶Art. le conseil préfectoral ou provincial selon l¶Art. Pour assurer le développement économique. et pour assurer le plein développement économique. dans les conditions fixées par la présente loi. le conseil préfectoral ou provincial et selon l¶Art. Arrête et vote les programmes d¶équipement.1) que : « les préfectures et les provinces sont des collectivités locales dotées de la personnalité morale et de l¶autonomie financières ». dont la durée du mandat et les conditions d¶élection sont prévues par les dispositions de la loi formant code électoral. Participe à la réalisation et à l¶entretien des routes préfectorales ou provinciales. social. Engage à titre propre. en son titre premier (Art. social et culturel. les affaires de la collectivité préfectorale ou provinciale sont gérées par un conseil élu. avec la région ou avec une ou plusieurs communes rurales.35. (La durée du conseil) Le Wali ou le Gouverneur de la préfecture ou de la province assure l¶exécution des délibérations du conseil préfectoral. l¶équipement ou la promotion de zones d¶activités économiques. dans le respect des attributions dévolues aux autres collectivités locales.

Contribue à la réalisation des programmes d¶habitat ou de restructuration de l¶urbanisme et de l¶habitat précaire dans les milieux urbain et rural. décide de l¶adhésion et de la participation aux activités des associations des pouvoirs locaux. social et culturel de la préfecture ou la province. les collectivités locales. Engage toutes les actions de solidarités sociales et participe à toute oeuvre à caractère humanitaire. lorsque les dites actions dépassent les limites de ses compétences ou excèdent ses moyens et ceux mis à sa disposition. les organismes publics ou privés et les acteurs sociaux. Le conseil préfectoral ou provincial propose notamment à l¶Etat et aux autres personnes morales de droit public. il nous apparaît le rôle primordial que joue ou que devra jouer la préfecture ou la province pour assurer le développement économique. et de toute forme d¶échange avec les collectivités territoriales étrangères. D¶après toutes ces compétences attribuées au conseil de la préfecture ou de la province. ce qui met en doute l¶importance de cette . Décide de la conclusion de tout accord ou convention de coopération ou de partenariat. de la culture et de l¶action sociale ou y participe. et arrête les conditions de réalisation des actions que la préfecture ou la province exécutera en collaboration ou en partenariat avec les administrations publiques. et l¶exécution de toutes ces compétences et attributions. qui tient une place particulière dans le fonctionnement de cette collectivité. d¶une part l¶organe exécutif et l¶organe moteur du conseil préfectoral ou provincial. dépend des compétences du Wali ou du gouverneur. le fonctionnement du conseil préfectoral ou provincial. et d¶autre part le représentant de l¶autorité locale dans la préfecture ou la province. les actions à entreprendre pour promouvoir le développement économique. Veille à la protection de l¶environnement. propre à promouvoir le développement économique et social. social et culturel de cette collectivité territoriale. Examine et approuve les conventions de jumelage et de coopération décentralisée. Or. Prend toutes les actions nécessaires à la promotion du sport.

en 1992 en collectivité territoriale lors de la révision de la constitution. Concrètement les affaires de la région recouvrent un domaine très vaste puisqu¶elles s¶étendent à tout ce qui peut contribuer au développement économique. mais celle-ci non stabilisée d¶ailleurs existait dans les limites géographiques fluctuantes. la création de sept régions induisant une certaine déconcentration de l¶administration centrale avait pour but de doter les chefs de régions d¶un certain nombre d¶attributions. Analyse . le nombre de conseillers à élire dans chaque région. Enfin. C¶est seulement en 1971 que la région réapparaît comme cadre géographique permettant l¶élaboration et la mise en uvre d¶une politique d¶aménagement du territoire. social et culturel. La région : On sait que le Maroc précolonial a connu une circonscription régionale. également comme une institution permettant une représentation des populations concernées par le développement régional. social et culturel. La région est dotée d¶une autonomie (financière et administrative) au même titre que les autres collectivités locales. leur chef-lieu dans leur nouveau ressort territorial. social et culturel de la préfecture ou la province. Cependant. Elle élabore le schéma d¶aménagement du territoire et participe au plan national de développement économique.collectivité territoriale dans le processus de décentralisation et dans la mise en oeuvre des différents programmes de développement économique. leur nom. au cours du protectorat. le makhzen privilégiant le commandement des hommes sur celui des territoires. un nouveau statut est décidé par la loi du 2 avril 1997 qui fixe le nombre des régions issues d¶un nouveau découpage géographique les relevant à 16.

les moyens ne font pas défaut. qu¶à travers elles. Elles ne pourront atteindre leur but que si elles parviennent à réaliser une meilleure intégration politique de la population qui aura le sentiment. elle peut mieux exprimer ses besoins. en matière de services de base. Elle a aussi servi de catalyseur à un diagnostic qui a mis en évidence l¶inertie des collectivités quand il s¶agit de faire du développement économique. 70% des dépenses vont au fonctionnement. Elles ont dépensé 15 milliards de DH en 2004 et 16 milliards en 2005. Bilan et états des lieux : (La vie éco. d¶infrastructures. Par ailleurs il faut souligner que l¶autonomie de la région se trouve limitée bien que le rôle du conseil ait été renforcé comme celui de son président face au wali ou au gouverneur qui conserve un rôle prépondérant en tant qu¶organe exécutif de la collectivité. l¶initiative lancée en mai dernier est venue mettre à nu l¶état des déficits sociaux dont souffrent les communes.) Au moment où les collectivités locales sont en première ligne sur le front du développement humain avec l¶INDH. (150 000 fonctionnaires dont 71% d¶agents d¶exécution. qu¶elle peut mieux les faire prendre en compte et qu¶elle peut ainsi obtenir que les efforts d¶équipement et de développement soient mieux répartis sur l¶ensemble du territoire et mieux adaptés à sa diversité. Publié le : 25/11/2005. Pourtant.. Les collectivités locales devraient encaisser près de 17 milliards de DH en 2006 contre 16 en .. surtout rurales. En effet.6 milliards DH.Si l¶exercice des compétences est sous la dépendance de la ressource financière. 7% d¶entre elles accaparent 75% des dépenses globales. d¶aucuns s¶interrogent sur leur capacité à être un véritable acteur du développement. il dépend également des moyens humains constituant un vrai capital d¶expertise à la hauteur des responsabilités qui lui sont reconnues. La région de Casa est la mieux lotie avec 2.

S¶y ajoutent quelque 5. Comment.5 milliards de DH au titre des autres ressources comme la taxe d¶édilité. malgré son importance. la patente ainsi que les autres taxes et impôts locaux. on en est arrivé à enregistrer des déficits patents ? Où va l¶argent des communes. malgré l¶ampleur des moyens financiers mis à la disposition des collectivités. ils représentent près de 4 % du PIB et 14 % du budget de l¶Etat.66 milliards de DH contre 9. entre 1976 et 2003.2005 et 15 milliards en 2004. selon des estimations du ministère des Finances. leurs moyens financiers restent également sous la tutelle de la direction du budget (ministère des finances) pour certaines d¶entre elles. En effet. les budgets des collectivités ont été multipliés par 15 au moment où celui de l¶Etat n¶a été multiplié que par 6 sur la même période. il faut ajouter l¶action au niveau local du gouverneur ou du wali. par le ministère des Finances et celui de l¶Intérieur permettent de comprendre. heureusement. cache en fait une disparité flagrante. exécution ou contrôle) et en fonction de la catégorie de la collectivité (urbaine ou rurale) les procédures changent et les intervenants aussi. Les chiffres globaux consolidés au niveau central. A tout ce monde. En fonction des étapes (préparation. leur part dans le produit de la TVA est de 10. la taxe urbaine. et celle de la Trésorerie générale du Royaume pour d¶autres. L¶on peut alors raisonnablement chercher à savoir où va tout cet argent d¶autant plus que les budgets des collectivités locales pèsent tout de même très lourd dans celui de l¶Etat. Dans le projet de Loi de finances 2006. Mieux (ou pire !).6 milliards de DH pour 300 collectivités et 3 milliards pour les 1 300 autres. En 2004. Les finances des collectivités locales obéissent en fait à un système des plus complexes. s¶ils relèvent depuis toujours du ministère de l¶Intérieur.2 milliards de DH au . Premier constat : le chiffre global des dépenses des collectivités locales. approbation. La preuve. les 1 574 collectivités locales existant au Maroc (voir tableau en page 11) ont dépensé pour l¶équivalent de 14.2 milliards en 2005. du receveur ou du trésorier régional. comment est-il dépensé ? 10.

75 % de cette enveloppe. préservé entre les dépenses et les recettes d¶une collectivité. Un exemple.5 milliards pour le fonctionnement et seulement 4. En un mot.5 pour l¶investissement. dit-on. en effet. Car il faut savoir. le nombre d¶habitants et le potentiel fiscal. contactés par La Vie éco. soit environ 10. Mais le gap est illusoire dans ce cas car. Cependant. Si les deux premiers critères tendent. Ces 276 collectivités comprennent les 16 régions. les 61 préfectures et provinces et les 199 communes urbaines. reflète un souci d¶équité dans la mesure où la quote-part de chaque commune dépend aussi de sa contribution économique. est de loin supérieure à celle enregistrée pour les autres régions (voir tableau en page 11). Le plus gros de la cagnotte est prélevé sur les recettes de la TVA. L¶enveloppe globale est répartie par la suite de manière. rappellent-ils. ce sont les villes qui accaparent les ¾ des ressources. dans le sud. soit 17. à assurer une répartition plus égale.6 milliards. à l¶origine. le troisième. Le principe budgétaire est simple : chaque année l¶Etat prélève 30 % des recettes de la TVA et les destine aux budgets des collectivités. en fait. est réparti entre les 1 298 communes rurales. les ressources affectées au Grand Casablanca (2. celle du budget affecté par région (voir encadré en page 10). la dépense par habitant. que l¶argent des collectivités locales provient en grande majorité de taxes et impôts nationaux dont une partie est affectée chaque année aux dépenses des collectivités.6 milliards de DH) sont 8 fois supérieures à celles dont bénéficient LaâyouneBoujdour (315 MDH). les budgets des collectivités locales sont établis de telle sorte que l¶équilibre est toujours. à savoir 3 milliards de DH représentant 25% de l¶enveloppe globale. Le reste. il ne faut pas s¶étonner outre mesure de telles différences car. ou presque.5 % du nombre total. Autre disparité. en revanche. la plus équitable possible en fonction de critères objectifs comme l¶étendue du territoire. . 10. notamment au sein de la direction du budget et de la TGR. n¶a profité qu¶à 276 collectivités. Pour les spécialistes des finances locales.titre des budgets principaux auxquels se rajoutent 800 MDH au titre des comptes spéciaux.

2 milliards de DH que doivent verser les communes de plus en plus nombreuses à faire appel à des entreprises privées pour la gestion des déchets solides. la taxe d¶édilité et la patente.5 milliards peuvent être consacrés à l¶investissement. Selon les chiffres de la Direction du budget (ministère des Finances). sur les dépenses de fonctionnement. Pourtant. d¶autres grosses rubriques viennent s¶ajouter notamment les frais divers de gestion (eau. aujourd¶hui. affectées par l¶Etat. Mais à côté de ces ressources. 80 % des dépenses globales sont des dépenses de fonctionnement. il n¶est pas étonnant d¶apprendre que de plus en plus de communes présentent. préfectures. les collectivités locales disposent d¶une autre manne que sont les 42 impôts et taxes locaux qui ont rapporté 4.4 milliards de DH sont allés aux collectivités locales. 10 milliards de DH sur des recettes totales de 16. il faut savoir que sur les 15 milliards dépensés en 2004. seuls 4. Enfin. appelés « ressources affectées ». Autant dire rien eu égard aux besoins. Car si les ressources mises à la disposition des collectivités locales arrivent à dépasser leurs dépenses. En 2004. un budget excédentaire. soit 70%.5 milliards. téléphone. A côté des salaires. les emprunts qu¶il faut rembourser au Fonds d¶équipement communal (FEC) pour un milliard de DH et. enfin. Résultat : sur des dépenses totales de 15 milliards de DH pour les 1 574 collectivités locales. électricité. par quoi peut-on expliquer l¶état de délabrement et les déficits dont elles souffrent ? Il faut chercher la réponse dans la structure des dépenses. environ 10. cela ne fait qu¶accentuer le mystère. Avec cette manne. comme on l¶assure du côté du . pour 276 communes urbaines. pour les quatre impôts.6 milliard de DH.Ainsi. le même principe est valable pour la taxe urbaine.1 milliards de DH en 2004. En effet. un montant de 3. provinces et régions (les plus riches). soit près de 42% des dépenses de fonctionnement. on apprend que la part du lion revient aux dépenses du personnel qui ont pompé 5. par exemple. Mais. entretien du parc auto.7 milliards de DH. A l¶instar de la TVA. le potentiel fiscal est mesuré tout simplement par le volume d¶impôts et taxes que procurent les agents économiques opérant au sein de la commune. éclairage public) qui représentent 1. vont dans les dépenses de fonctionnement. pour autant. Pire.

L¶approbation des budgets des collectivités relève du ministère de l¶Intérieur. une quarantaine en tout. 148 300 fonctionnaires ! Une opération qui entre. en fait. Aujourd¶hui. certes. ils sont en revanche impuissants face au problème des salaires. il n¶en reste pas moins que le problème de la triple tutelle reste posé. Le second et non des moindres concerne l¶allègement et la simplification de l¶organisation financière et comptable des collectivités locales. Deux autres chantiers sont ouverts depuis des années et semblent plus avancés. A cela il faut ajouter la faible capacité des collectivités à recouvrir leur dû auprès des contribuables. Autant dire qu¶avec de tels effectifs présentant un double problème de nombre et de profils. si des avancées ont été. réalisées en termes d¶allègement des procédures d¶approbation des budgets. il ne s¶agit pas là du seul obstacle. quelques chiffres s¶imposent. Aujourd¶hui. . dans le cadre d¶un chantier plus large. Or. si les présidents de communes et présidents de conseils de villes peuvent. en plus d¶être trop nombreux. taxe d¶édilité et patente). Solution : rationaliser. Et ce n¶est pas un hasard si aujourd¶hui les pouvoirs publics envisagent sérieusement une opération de départ volontaire dans les collectivités locales. les taxes et impôts locaux contribuent faiblement aux ressources des collectivités locales qui restent largement dominées par les concours de l¶Etat (TVA. mais avec un droit de regard de la Direction du budget pour les communes urbaines et celui de la TGR pour les rurales. A ce titre. celui de la réforme de la Fonction publique locale. effectivement. taxe urbaine. ce sont là des dépenses obligatoires car il est impossible de ne pas payer les salaires des agents. les factures d¶eau et d¶électricité ou encore les annuités du FEC. faire des économies sur les factures et les consommations.4 % alors que 71% des effectifs sont constitués d¶agents d¶exécution et d¶ouvriers. Pour ce volet. ce qui donne un taux d¶encadrement très faible de 9. toute réforme de la gestion locale serait vaine. Cela dit.ministère des Finances. les fonctionnaires des collectivités locales sont au nombre de 148 300 environ dont 14 000 cadres seulement. Le premier concerne la fiscalité locale.

on trouve les régions les moins dotées comme Oued Eddahab-Lagouira (120 MDH seulement). Espérons seulement que cette vieille et éternelle querelle entre les deux administrations n¶entravera pas une réforme aujourd¶hui vitale pour le pays. la Ville de Casablanca absorbe 13% des ressources allouées aux collectivités locales. Souss Massa-Draa avec 1. elles le sont moins sur la tutelle financière traditionnellement exercée par le ministère des Finances. Au niveau local. LaâyouneBoujdour (315 MDH) et Guelmim-Esmara (345 MDH) Budgets : qui fait quoi ? La préparation du budget des collectivités locales commence au mois de septembre avec la diffusion par le ministère de l¶Intérieur auprès des walis et gouverneurs des préfectures et provinces et des présidents des conseils communaux de la circulaire fixant les orientations .L¶exécution et le suivi relèvent de ces deux mêmes directions.6 milliard. au Grand Casablanca. Régions riches et régions pauvres Toujours dans le registre des disparités mais cette fois-ci spatiales. Sans oublier le cas de certaines dépenses exceptionnelles et non prévues au budget pour lesquelles les communes ont besoin d¶avoir l¶aval du ministère de l¶Intérieur avant d¶obtenir un visa du ministère des Finances. comme on le sait déjà. En fin de liste. La palme d¶or revient.6 milliards de DH.1 milliard et Tanger-Tétouan avec 1 milliard de DH. c¶est le receveur (TGR) qui joue le rôle du comptable et de contrôleur. un droit de regard du gouverneur dont relève territorialement la collectivité locale. A cela s¶ajoute. 5 d¶entre elles accaparent à elles seules près de 7. Marrakech-Tensift avec 1. en 2004. Viennent ensuite les régions de Rabat-Salé Zemmour-Zaër avec 1.2 milliard. Sur les 16 régions du pays. près de 2. bien entendu. avec des dépenses qui ont atteint.6 milliards de DH de dépenses. Avec un budget de 2 milliards de DH. toujours peu appréciée par les responsables du ministère de l¶Intérieur. Si toutes les administrations concernées sont d¶accord quant à la nécessité d¶alléger cet arsenal. soit plus de la moitié de l¶enveloppe globale.

Pour les régions. Le projet de budget est présenté ensuite au vote du conseil au début de la session ordinaire du mois d¶octobre. Une fois voté et approuvé. Le contrôle à priori de l¶exécution du budget est exercé par la tutelle lors de l¶approbation du budget et le receveur lors du paiement. préfectoral ou provincial (TR/TPP) agissant sur délégation du ministre de l¶Intérieur et du ministre des Finances et de la Privatisation. contrôle la régularité des opérations administratives devant précéder l¶émission d¶un mandat de paiement pour le compte de la commune au profit d¶un tiers. les préfectures et provinces et par le conseil communal pour les communes en collaboration avec le receveur communal. explicitée par une note de service de la Trésorerie générale du Royaume (TGR). le budget constitue un document financier obligatoire qui doit être strictement appliqué. préfectures et provinces et les communes urbaines et le 30 novembre pour les communes rurales. préfectures et provinces et les communes urbaines. le budget est présenté pour approbation au ministre de l¶Intérieur après visa du ministre des Finances et de la Privatisation au plus tard le 15 novembre pour les régions. Après le vote. Son exécution relève de l¶ordonnateur (président de commune. Le projet de budget est préparé par le wali ou le gouverneur pour les régions. le budget est approuvé par le ministère de l¶intérieur après visa du ministère des finances. Pour les communes rurales l¶approbation et le visa du budget sont assurés respectivement par le gouverneur et le trésorier régional. dans le cas des dépenses par exemple. Le contrôle à posteriori des ordonnateurs ou/et des comptables des collectivités locales (receveurs) est assuré par plusieurs organes : le .afférentes à la préparation des budgets. wali ou gouverneur) ou un mandataire et du comptable public en la personne du receveur communal en sa qualité de contrôleur des engagements de la dépense. Ce dernier.

133 jugements définitifs ont été prononcés dont 116 exigent l¶annulation de l¶élection des bureaux et des présidents. Sur les 106 jugements définitifs prononcés. Ces présidents ont produit de faux certificats de scolarité 6 présidents et 4 vice-présidents ayant purgé une peine.ministère de l¶Intérieur. le ministère de l¶Intérieur a organisé de nouvelles élections dans 101 collectivités locales. 240 le monde rural et 9 les bureaux d¶arrondissement pour les conseils de la ville. Dans l¶esprit d¶exécution des jugements. l¶IGF. 34 concernent les communes urbaines. C¶est du moins le sentiment qui se dégage à la lecture du rapport du ministère de l¶Intérieur sur ses réalisations en 2005. C¶est ainsi que l¶Inspection générale de l¶administration territoriale (IGTA) a fourni certaines statistiques qui révèlent l¶ampleur du gâchis et la réelle perception de la politique de nos élus locaux. . 97 demandent l¶annulation de l¶élection du président et 9 . les tribunaux administratifs ont enregistré 283 recours relatifs à l¶élection des bureaux des communes. dans une partie consacrée à la direction des Affaires juridiques et des études. la Cour des comptes et la TGR (Saâd Benmansour) Gestion locale : Gros nettoyage -26 novembre 2005. Le document est une véritable mine d¶informations sur les domaines de compétence de ce département.par Flo Bidegaray le 27/11/2005 Sur 106 jugements. 191 recours concernent l¶absence de niveau scolaire du président du conseil. Et 17 demandes de recours ont été déboutées. 97 annulent l¶élection de présidents de commune. En fait. La réhabilitation de la classe politique à partir du sommet se heurte aux dures réalités du terrain. Il renseigne sur l¶assainissement en douceur lancé. limogés. Or. Sur ce total. selon le rapport. C¶est un véritable coup de balai. Sur le chapitre du suivi des contentieux. Pour le ministère. la direction des Affaires juridiques a reçu 43 rapports d¶inspection concernant la mauvaise gestion des présidents de certaines communes. le rapport révèle certaines pratiques frauduleuses d¶élus locaux. que Mustapha Sahel a remis aux parlementaires lors de la discussion des budgets sectoriels.

C¶est grave ! Ces présidents ont produit de faux certificats de scolarité lors des élections de septembre 2003. misent sur les aides de l¶Etat pour la préparation des budgets. Dans le même élan d¶assainissement. les inspections centrales opérées ces deux dernières années ont permis d¶élaborer 54 rapports contenant diverses infractions. D¶autres manquent de cadres locaux pour suivre les projets lancés par la commune. Certaines communes particulièrement rurales. Sur le plan des ressources. Plusieurs ne respectent pas les règles techniques de construction et la qualité des chantiers. La moitié de ces élus poursuivis sont membres de bureaux des conseils et 33% sont des présidents. Le document ne fournit ni les montants en jeu ni les noms ou le nombre de communes concernées par ces dérapages budgétaires. Les principaux dysfonctionnements relevés . le nombre de poursuites judiciaires contre les élus locaux auprès de différents tribunaux. 6 présidents et 4 vice-présidents ont été limogés après avoir purgé des peines de prison dépassant 2 mois. Le rapport précise que les dysfonctionnements en question impactent négativement les finances des collectivités locales. des marchés publics ou bons de commande pour la couverture d¶arriérés et le non-respect du cahier des charges. Une chose est sûre. l¶IGAT a enregistré les mêmes infractions que les années précédentes. souvent relatives à la discipline budgétaire : non application de la réglementation en vigueur sur la gestion des affaires locales. La loi exige du président un niveau d¶instruction équivalent au moins au certificat d¶études primaires. Des communes réalisent des projets sans études de faisabilité et d¶impact sur la population. le rapport a constaté du laisser-aller. Ils doivent normalement tomber sous le coup du faux et usage de faux. La plupart des infractions ont trait notamment à des dépenses non justifiées. Le document souligne que les gouverneurs ont démis de leur mandat 20 élus locaux et ce. devant le tribunal de première instance. Autre élément révélateur. Sur le volet financier et comptable. Cela s¶étend également aux marchés publics et à l¶urbanisme. conformément au code électoral. Ce ne sont pas moins de 309 affaires.déboutés. Les affaires relatives à la falsification des documents représentent 26% des poursuites.

la nonactualisation des listes des contribuables et l¶abandon de certains ressources. la commune prend en charge ses programmes directement ou l¶associe aux actions de l¶Etat dans un cadre de partenariat notamment pour la réalisation des grands projets nécessitant des moyens dépassant ceux de la collectivité locale. prévoit et organise la . Son intérêt réside dans : Le fait de renforcer la capacité d¶intervention Garantir une meilleure articulation entre les différentes actions et méthodes d¶intervention La diminution des risques de conflit et de blocage dans la mise en uvre des projets Le fait de développer la participation du citoyen à la gestion des affaires collectives L¶évolution de la coopération décentralisée L¶article 30 de la charte communale de 1976 dispose : « Décide des mesures à prendre pour assurer à la collectivité locale son plein développement économique. Avec toutes ces défaillances. pour la réalisation de ces derniers et vue la croissance des besoins. Ces syndicats sont une forme de coopération intercommunale introduit par le Dahir du 2 Juin 1960 et reprise par le Dahir du 30 Septembre 1976 qui en organisant les collectivités locales. le législateur leur a prévu un cadre juridique de coopération communale qui est « les syndicats de communes ».concernent le non-recouvrement de certaines taxes. En effet. social et culturel » et pour la réalisation des attributions qui lui ont été conférées par le texte. comment ces collectivités locales peuvent-elles porter l¶INDH ? (Mohamed CHAOUI) Vers un nouveau modèle d¶administration territoriale au service de développement durable : Partenariat et coopération Toutes les formes de partenariats sont sous-entendues la coordination des ressources et des actions entreprises.

disposent d¶une part des moyens pour coordonner leur efforts et mobiliser leurs ressources matérielles et humaines. ce cadre leur a permis de rationaliser les actions communes. D¶autre part. les associations sont considérées d¶une part comme un simple instrument d¶exécution et non un partenaire à pied d¶égalité. et à travers cette constitution. les collectivités locales réunies. d¶autre part les associations considèrent les collectivités uniquement un bailleur de fonds et non un partenaire à informer et concerter le long de la réalisation des actions communes. L¶autre facette de la relation « association-collectivité locale » est de nature conflictuelle qui n¶est autre qu¶un conflit d¶intérêt. viennent pallier donc une carence à laquelle peuvent se confronter les communes qui conduisaient isolément leurs actions. de mieux gérer leurs moyens et d¶optimiser leurs facteurs de production.coopération entre communes. d¶établir des relations de collaboration et de développer un partenariat pour gérer positivement toutes les contradictions et les différents. tels les syndicats des communes et les communautés urbaines. Toutes ces dispositions d¶ordre législatif. il y a eu d¶une part une conviction de l¶intérêt de reconnaître le travail des associations et même dans certains cas avoir l¶initiative de créer des associations conformément à la loi. Pendant la dernière décennie. en se constituant en syndicat comme possibilité d¶étendre leur champ d¶actions. Le législateur a aussi prévu d¶autres instruments juridiques. par lesquels les communes pourraient engager des actions économiques telles les communautés urbaines comme forme juridique de coopération entre communes urbaines. nécessaires à la réalisation des objectifs communs . Coopération avec les associations Les relations entre association et collectivité locale ont connu une évolution. Cependant. il s¶est crée chez certaines associations l¶intérêt de s¶ouvrir aux collectivités locales. Donc. .

. En effet. économique et culturel.. l¶Etat est dans l¶obligation d¶instaurer de nouveaux systèmes de fonctionnement pour faire tourner la roue du développement social.) mais au contraire il y a un refus de soutien matériel réel. lançant une nouvelle conception de l¶autorité mais sans indice de changement en matière de relation de coopération entre les collectivités locales et les associations. d¶appui moral et d¶appui logistique dans une activité dont l¶initiative est prise par l¶association (locomotive) Refus de toute participation réelle des associations dans l¶encadrement et la sensibilisation des citoyens à l¶importance de leur participation dans le contrôle de l¶action communale et le suivi de la gestion des collectivités locales Les responsables dans les collectivités locales sont des mentalités stériles n¶assimilant pas et incapables de s¶adapter à l¶orientation déclarée par la plus haute autorité du pays... collecte des dons. collectivités locales : relations unilatérales réponses froides ou absence de réponses aux appels de partenariat lancés par les associations politique de discrimination envers les associations qui dépendent d¶un parti politique ou du gestionnaire (président) de la collectivité locale.. le gouverneur actuel est le pivot . Partenariat Vu le déficit matériel et humain dont souffrent les collectivités locales... institutionnelle et rationnelle.Constat Article de la nouvelle charte 2002 à propos des partenariats avec les associations et un discours royal incitant sur le partenariat avec les associations en 2000 Le Feedback des collectivités Refus de coopération de manière systématique. l¶exclusion des associations qui ne sont à leur avis que des outils de parade dans les festivités et les occasions officielles et des invités aux campagnes publicitaires (propreté.

le secteur privé ou autres.. ce Fond a les mêmes objectifs que le FDL. Exemple du Fond Régional pour la Promotion de l¶Emploi FREPE : partenariat entre l¶ADS et la région. les acteurs locaux et d¶autres bailleurs de fonds internationaux à placer un Fond pour le développement d¶un territoire concernant des volets précis. l¶ADS. Le FDL est programmé pour les objectifs suivants : Créer une dynamique sociale pour le développement durable d¶une localité basée sur un partenariat solide Monter des projets de développement en se basant sur un diagnostic et une analyse des problèmes sociaux locaux Instaurer de nouveaux mécanismes institutionnels et fonctionnels pour assurer une coordination locale des projets de développement en impliquant tout les intervenants dans le processus qu¶il soit une association. Ce Fond est d¶une grande envergure qui réunit la région. les activités génératrices de revenus et créatrices d¶emploi et le renforcement de capacité institutionnelle. Alternatives et recommandations : . Ce Fond intervient pour financer les infrastructures de bases. plusieurs projets de développements peuvent voir le jour (qu¶ils aboutissent ou non : c¶est un autre débat)..principal de la dynamique de tous les acteurs opérant sur le périmètre relevant de son pouvoir. Interagir le développement économique et le développement social au niveau d¶un territoire. A son initiative. nonobstant que la gestion de ce Fond relève des capacités de l¶ADS. Exemple du Fond de Développement Local (FDL) : partenariat entre l¶Agence de Développement Social (ADS) et les Collectivités Locales (CL) (surtout la commune et la province) Ce type de partenariat est inscrit dans une logique de renforcement de la coopération entre un établissement public (ADS) et une collectivité locale pour réaliser des projets de développement local. En outre.

Développement humain dans ses dimensions économique. chantiers d¶infrastructures. Réformes et projets structurants. . générateurs de croissance : modernisation de l¶économie. pour s¶inscrire dans les démarches de dialogue social avec les autorités locales.. État de droit. fondé sur les principes de bonne gouvernance CONCLUSION : Nous considérons que la construction d¶un Etat social passe essentiellement par les deux éléments suivants : les gouvernements locaux : Le mouvement des ONG de développement et des associations locales ont dépassé le simple pouvoir de nuisance ou de revendication. de l¶épanouissement et du bien-être de l¶ensemble de la population. promotion de la femme etc. sociale et culturelle. Les travaux sur le développement local font ressortir une substitution au développement par le haut. Processus politique de consolidation de l¶État moderne : démocratie. l¶apport de ces gouvernements locaux au développement est d¶épouser une démarche par le bas mais ascendante en se préoccupant des relais possibles à un niveau plus large : Le développement de services de proximité par l¶initiative d¶habitat social communautaire et de coopératives d¶habitation. Instaurer une dynamique pérenne en faveur du développement humain.L¶indépendance et la parité : demande de la parité vis à vis de l¶état et des collectivités locales puisque chaque partie a des compétences et des capacités en fonction de son statut juridique avec le respect des droits des association en tant qu¶organisations légales indépendantes à la participation à la résolution des problèmes des citoyens même avec exigence de leur faciliter la tâche par les collectivités Demande de révision des lois relatives à la gestion des collectivités locales tout en permettant aux associations de participer au contrôle de l¶exécution des budgets particulièrement pour les dons prévus aux associations. etc..

etc. le développement en amont et en aval de la formation de la main-d¶ uvre et de la commercialisation collective de leurs produits. La mise en place de nouvelles structures de financement (fonds local de développement. ONG. procédures. dans tous les cas de figure. appels d¶offre. c¶est probablement d¶abord par les gouvernements locaux et les partenariats « municipalités. problème majeur dans des sociétés où les processus d¶institutionnalisation (avec ses règles. de la théorie « développementiste » ou de la théorie . associations de migrants. Autrement dit le modèle « développementiste » misant sur le « tout à l¶Etat » n¶est plus d¶actualité. dans les pays du Sud. ONG et PME » que passent de nouvelles pratiques et politiques favorisant le développement et ultimement la construction d¶un Etat social.) sont encore embryonnaires. La coproduction des services collectifs avec les associations locales dans le cadre des politiques municipales et régionales décentralisées (budget participatif. de leurs gouvernements locaux et des alliances (partenariats) entre associations locales. Les espaces de corruption. Une clé actuelle de développement au Sud consiste à dire que le premier cadre institutionnel de développement et de démocratie passe par le développement des communautés locales. municipalités. il est souhaitable de considérer qu¶à cette étape-ci.. mutuelles d¶épargne et de crédit. Si nous cherchons à mettre en perspective ces initiatives novatrices autour de l¶hypothèse d¶un nouveau modèle de développement. Le développement de l¶intérieur qui mise sur l¶économie populaire et l¶économie sociale Mentionnons ensuite que..Le soutien à la micro et petite entreprise (MPE) par le développement d¶associations de petits commerçants et industriels du secteur informel.)..) pour faciliter le crédit à ces initiatives économiques et sociales. PME et PMI.. qu¶il s¶agisse de la théorie libérale. associations.

En clair. relation du mouvement associatif aux acteurs politiques et socioéconomiques. 1998. Les collectivités locales au Maroc Ministère de l¶intérieur. d¶amorcer ce premier développement.. Bibliographie : Ministère de l¶intérieur/ Direction générale des collectivités locales. Inventaire des 6 colloques nationaux de la directions générale des collectivités locales. Centre de documentation des collectivités locales Ministère de l¶intérieur/ Direction générale des collectivités locales. voire considéré comme un obstacle : les marchés urbains élémentaires et les petites boutiques d¶artisans. lesquels forment les indispensables ressorts sans lesquels le développement à une autre échelle devient impossible. Circulaire ministérielle n°7 Espace associatif. éd. 2003. sur le registre politique. au Sud. faisant ainsi la preuve qu¶il est possible. Charte communale. De nombreuses initiatives de développement local et d¶économie sociale au Sud comme au Nord travaillent aujourd¶hui au renforcement de ces ressorts. c¶est le premier développement. sorte de « plancher de la vie économique ». 2001. Le partenariat entre l¶Etat et les associations. celui des territoires et de l¶économie populaire. 2003. affirmer le droit à ce premier développement (trop longtemps oublié).néolibérale des PAS. sur le registre scientifique. les pouvoirs publics et les collectivités locales . Casablanca Stiftung F B. Pour un partenariat efficace et équitable entre les associations. Espace associatif Ministère de l¶intérieur/ Direction générale des collectivités locales. qui a été et est ignoré. il faut porter attention à ce premier développement (trop longtemps sous-estimé) et. à partir de stratégies misant sur l¶économie populaire réellement existante.

.com www..Leconomiste. Droit administratif marocain. Rabat Webographie : www. 2005. Provinces et Régions) éd. éd... 2005. Préfectures.Rousset M. El mouchtaray M. 2000. El Maârif Aljadida. Les compétences du Wali. du Gouverneur & des autres Agents d¶autorité 1.desregions. éd.. Relation du mouvement associatif aux acteurs politiques et socio-économiques.com . Imprimerie Najah El Jadida. Le rôle des collectivités locales dans le développement économique et social au Maroc. Casablanca Association Forum Urbain.. La porte. REMALD Ministère de l¶intérieur/ Direction générale des collectivités locales.maroc. Centre de documentation des collectivités locales Bahi M. éd. Guide de coopération décentralisé (en arabe). Guide des associations de Quartier au Maroc éd. 2002. 2003. Garagnon J. 2001. Rabat. Okad Lamrini A.Domaine des collectivités locales (Communes. éd.

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