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Evaluation des Capacités de la Plateforme Nationale Organisation de la Société Civile à Madagascar (PFNOSCM) et du Consortium National pour la Participation Citoyenne (CNPC), Rapport Final (Mars 2010)

Evaluation des Capacités de la Plateforme Nationale Organisation de la Société Civile à Madagascar (PFNOSCM) et du Consortium National pour la Participation Citoyenne (CNPC), Rapport Final (Mars 2010)

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Depuis 2005, le PNUD apporte des appuis aux organisations faîtières de la société civile malagasy telles que la Plateforme Nationale des Organisations de Société Civile de Madagascar (PFNOSCM) et le Consortium National de la Participation Citoyenne (CNPC) dans le cadre de la mise en oeuvre de l’UNDAF et des CPAP. Aussi, afin d’améliorer et,
éventuellement, de réorienter cette stratégie d’appui à la société civile, une évaluation des résultats et des effets obtenus s’avère indispensable et opportune.

En effet, la crise sociopolitique actuelle a entraîné des bouleversements dans l’exercice des rôles et attributions des institutions concernées par l’équilibre des pouvoirs. La société civile est aujourd’hui sollicitée à jouer un rôle de médiation dans la résolution de la situation politique conflictuelle qui prévaut dans le pays. Cependant, l’on perçoit qu’elle-même a
encore à s’imposer dans ses rôles essentiels d’interpellation, de watchdog, de partenaire de développement et de contre pouvoir.

Une appréciation exacte des capacités d’organisation, de gestion, de plaidoyer et de réseautage des deux organisations faîtières va alors permettre au PNUD de mieux identifier les contraintes et les facteurs de réussite des actions menées et, ainsi, de disposer des éléments d’analyse nécessaires au développement d’une stratégie de renforcement des
capacités de la PFNOSCM et du CNPC.

L’objectif général de l’étude est de développer une stratégie de renforcement des capacités de la PNFOSCM et du CNPC.
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PNUD Madagascar, Mars 2010
Depuis 2005, le PNUD apporte des appuis aux organisations faîtières de la société civile malagasy telles que la Plateforme Nationale des Organisations de Société Civile de Madagascar (PFNOSCM) et le Consortium National de la Participation Citoyenne (CNPC) dans le cadre de la mise en oeuvre de l’UNDAF et des CPAP. Aussi, afin d’améliorer et,
éventuellement, de réorienter cette stratégie d’appui à la société civile, une évaluation des résultats et des effets obtenus s’avère indispensable et opportune.

En effet, la crise sociopolitique actuelle a entraîné des bouleversements dans l’exercice des rôles et attributions des institutions concernées par l’équilibre des pouvoirs. La société civile est aujourd’hui sollicitée à jouer un rôle de médiation dans la résolution de la situation politique conflictuelle qui prévaut dans le pays. Cependant, l’on perçoit qu’elle-même a
encore à s’imposer dans ses rôles essentiels d’interpellation, de watchdog, de partenaire de développement et de contre pouvoir.

Une appréciation exacte des capacités d’organisation, de gestion, de plaidoyer et de réseautage des deux organisations faîtières va alors permettre au PNUD de mieux identifier les contraintes et les facteurs de réussite des actions menées et, ainsi, de disposer des éléments d’analyse nécessaires au développement d’une stratégie de renforcement des
capacités de la PFNOSCM et du CNPC.

L’objectif général de l’étude est de développer une stratégie de renforcement des capacités de la PNFOSCM et du CNPC.
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PNUD Madagascar, Mars 2010

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RAPPORT FINAL EVALUATION DES CAPACITES DE LA PLATEFORME NATIONALE DES ORGANISATIONS DE LA SOCIETE CIVILE A MADAGASCAR (PFNOSCM) ET DU CONSORTIUM NATIONAL

POUR LA PARTICIPATION CITOYENNE (CNPC)

MARS 2010

Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC

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RESUME EXECUTIF Contexte de l’étude Depuis 2005, le PNUD apporte des appuis aux organisations faîtières de la société civile malagasy telles que la Plateforme Nationale des Organisations de Société Civile de Madagascar (PFNOSCM) et le Consortium National de la Participation Citoyenne (CNPC) dans le cadre de la mise en œuvre de l’UNDAF et des CPAP. Aussi, afin d’améliorer et, éventuellement, de réorienter cette stratégie d’appui à la société civile, une évaluation des résultats et des effets obtenus s’avère indispensable et opportune. En effet, la crise sociopolitique actuelle a entraîné des bouleversements dans l’exercice des rôles et attributions des institutions concernées par l’équilibre des pouvoirs. La société civile est aujourd’hui sollicitée à jouer un rôle de médiation dans la résolution de la situation politique conflictuelle qui prévaut dans le pays. Cependant, l’on perçoit qu’elle-même a encore à s’imposer dans ses rôles essentiels d’interpellation, de watchdog, de partenaire de développement et de contre pouvoir. Une appréciation exacte des capacités d’organisation, de gestion, de plaidoyer et de réseautage des deux organisations faîtières va alors permettre au PNUD de mieux identifier les contraintes et les facteurs de réussite des actions menées et, ainsi, de disposer des éléments d’analyse nécessaires au développement d’une stratégie de renforcement des capacités de la PFNOSCM et du CNPC. Objectifs de l’étude L’objectif général de l’étude est de développer une stratégie de renforcement des capacités de la PNFOSCM et du CNPC. Les objectifs spécifiques consistent à : - Evaluer les actions d’appui à la PNFOSCM et au CNPC initiées par le PNUD, - Analyser les capacités d’organisation, de communication, de gestion, de réseautage et de plaidoyer de la PFNOSCM et du CNPC dans des domaines-clés leur permettant de jouer pleinement les rôles qui leur sont dévolus, - Proposer un plan de renforcement de capacités de la PFNSCOM et du CNPC vers une autonomisation effective desdits organismes. Définitions de la Société Civile Au cours des ateliers nationaux préparatoires de mise en place de la PFNOSCM, une définition malgache du concept de société civile, de sa mission ou de son rôle dans le processus du développement a été adoptée à travers la charte commune. C’est ainsi que « la société civile est l’un des acteurs principaux du développement au sein de la société, les trois autres étant l’Etat, le secteur privé et la société politique. Plus spécifiquement, elle est l’ensemble des organisations volontaires, sans but lucratif, indépendantes vis-à-vis de la société étatique, de la société politique et du secteur privé, œuvrant au sein de et auprès des populations pour leur autopromotion sur le plan socio-économique, civique et culturel. La société civile existe et œuvre pour la mise en place de la bonne gouvernance (…) » Son objectif n’est ni la conquête ni l’exercice du pouvoir public. Les acteurs des organisations de la Société civile ont chacun leur propre définition de la société civile. Si le terme société civile est aujourd’hui utilisé à Madagascar, sa définition n’est pas jusqu’à présent harmonisée. Comme la PFNOSCM, le CNPC, la SeFaFi ont chacun leur propre définition.

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L’accord de Cotonou ne donne pas une définition précise des acteurs de la Société Civile, mais reconnaît plutôt la diversité du secteur en appelant à la participation de la société civile sous toutes ses formes selon les caractéristiques nationales. Diagnostic de la PNFOSCM Forces de la PFNOSCM Forces en organisation Les membres fondateurs de la PFNOSCM ont été mobilisés et unis autour d’une charte fondatrice élaborée et partagée au cours d’un processus participatif préparatoire de 2 ans (2003-2005). Adoptée en juin 2005 au cours de la convention nationale de mise en place de la PFNOSCM, la charte définit les éléments du cadre stratégique global de la PFNOSCM. La 1ère convention nationale a été tenue en juin 2005. Les membres du CNOSS ont été élus en juin 2005 pour un mandat de deux ans, puis rallongé par les statuts à quatre ans c’est-àdire jusqu’en juin 2009. Le Secrétariat Exécutif a été mis en place en fin 2006 et opérationnel depuis 2007 grâce au recrutement d’une équipe de consultants appuyés par des projets financés par les PTF (PNUD, Southern Africa Trust au niveau de la zone SADC). Enfin 11 groupes thématiques nationaux ont été mis en place fin 2007. Depuis juin 2005, Cinq Plate-Formes Régionales (PFR) ont été mis en place de façon formelle, à savoir les PFR d’Atsimo Andrefana, d’Amoron’Imania, d’Ihorombe, d’Anosy, et la PFR d’Androy. Forces en Communication Un dispositif de communication existe au niveau national, en l’occurrence: - Le recrutement d’un responsable de Communication au niveau du Secrétariat Exécutif national, - La mise en place des outils de communication interne et externe (logos, brochures, banderoles, bulletin, etc.). Forces en Gestion de projet L’équipe du SEN est opérationnelle depuis 2007. Ses éléments ont une expérience dans la gestion opérationnelle et financière des projets. En effet, cette équipe a géré principalement 3 projets financés par 3 partenaires depuis sa mise en place : FNUAP, SAT, et PNUD. Forces en Réseautage La PFNOSCM est organisée, structurée d’une façon formelle au niveau de 5 régions : à Atsimo Andrefana, Amoron’Imania, à Ihorombe, à Anosy, à Androy. Les 17 autres régions sont toujours des plate-formes régionales représentées par un noyau informel autour duquel se regroupe principalement quelques organisations membres issues des chefs lieux des régions. Il existe 11 plate-formes thématiques : - Droits de l’Homme - Protection sociale (Syndicats, Handicapés, Humanitaires) - Santé - Environnement et gestion des ressources - Genre - Développement économique 3

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Développement rural Gouvernance (Élection, Démocratie, Lutte contre la Corruption) Education, Formation et culture Foncier Eau et assainissement

Forces en Plaidoyer Cette organisation réalise ses actions de suivi des politiques et de plaidoyer en investissant les espaces de concertation, de décision, de pilotage ou d'influence sur les stratégies et politiques globales ou sectorielles de développement (Conseils d'Administration, Comités multipartites, comité de pilotage, ateliers de planification ou de revue, etc.). Exemples : CA CREAM, CA FID, CA ANRE, Comité ad hoc backbone, Office des Travaux d'Urgence, Conseil Supérieur de la Magistrature, Focus group SNISE/MAP, Comité pour l'intégrité dans la Fonction publique, Conseil Supérieur de l'Intégrité,...). Comme valeur ajoutée, dans ces espaces de dialogue, les représentants de la plate-forme portent les voix des populations et défendent leurs intérêts. A titre d’illustration, au niveau du « Comité ad hoc backbone », les représentants de la plate-forme ont défendu devant les opérateurs privés de la télécommunication les intérêts des populations des régions enclavées de Madagascar et ont plaidé pour qu’elles ne soient pas lésées dans la mise en place du réseau backbone national. Il en est de même pour les représentants de la PFNOSCM qui se réunissent dans les réunions de prise de décision (ou de planification) dans les différents conseils d’Administration cités ci-dessus. Sinon, la Plate-forme crée parfois des actions de plaidoyer sous forme de forums comme les 2 forums régionaux réalisés à Atsimo Andrefana et Anosy en décembre 2008 sur financement du PNUD et le FORUM MAP de la société civile réalisée en 2007 sur financement de l’Union Européenne. Là où un certain nombre de problématiques socio-économiques du pays ou de ces régions ont été débattus avec les autorités. Faiblesses de la PFNOSCM En organisation Il semble avoir une confusion et complication de la terminologie utilisée dans la charte et les statuts de la PFNOSCM dans la formulation du cadre stratégique de la PFNOSCM selon les avis de certaines personnes ressources de la Plate-forme spécialistes en planification stratégique. A part cela, les données collectées au cours d’une analyse de la structuration institutionnelle et de la gouvernance du PFNOSCM font état de : - Structures mises en place de façon différente, non standardisée d’une Plate-forme à l’autre, - Cloisonnement entre les organisations membres du fait de la diversité des intérêts à soutenir, - Manque de capacité en leadership de certains dirigeants freinant l’adhésion de nouvelles organisations et affectant la redevabilité envers les membres, - Faible relation entre la Plate-forme nationale et les structures décentralisées limitant la qualité de représentativité et de représentation des OSC vis-à-vis des dirigeants, L’éparpillement et l’éloignement géographique de la plupart des organisations membres par rapport au siège qui se trouve dans la capitale, même si le CNOSS peut selon le statut changer d’emplacement, ne permettent pas d’avoir la participation active aux différentes réunions de réflexion et de conception qui pourraient intéresser tout le monde.

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En communication L’insuffisance de la communication et information entre le bureau national et régional se fait cruellement sentir au niveau des plate-formes régionales. Sinon, en raison du manque de communication, les membres de la PFNOSCM ne se connaissent pas très bien entre eux (entre plate-formes régionales surtout) hormis les membres du CNOSS (représentants des régions) qui se sont fait connaissance au cours des ateliers et réunions au niveau national. Il manque la communication entre ces plate-formes régionales. Gestion de projet La PFNOSCM dispose de plan d’action pluriannuelle suivant les orientations décidées par le CNOSS en octobre 2006. Si le plan d’action 2008 a été mis en œuvre grâce à l’appui du PNUD, le plan d’action 2009 a été en partie mis en veilleuse en raison de la crise politique qui secoue le pays. Le plan d’action 2010 est en gestation. Les plate-formes régionales n’ont pas de siège ou point focal régional. Egalement, il y a une absence de dirigeants professionnels rémunérés au niveau national et régional. En réseautage Certains réseaux thématiques sont non fonctionnels. D’autres sont plus dynamiques pour ne citer que les groupes thématiques éducation, genre, foncier qui mènent chaque année, en mobilisant leurs membres, des activités de plaidoyer en faveur de leurs secteurs. Au niveau des districts et des communes, l’Organisation et la structuration sont quasi-absentes. En plaidoyer Il y a un manque d’outils de suivi des politiques de développement en particulier au niveau des thématiques et des régions. Selon nos informations, la PFNOSCM a mis en place des outils d’analyse diagnostique de la pauvreté au niveau de 11 thématiques nationales et des 22 régions grâce à l’appui de la SAT au niveau de la zone SADC. Mais le système de collecte, de traitement, voire de publication de ces données ne sont pas encore bien au point. Certains responsables de la PFNOSCM au niveau national et au niveau régional ont encore des craintes de faire le suivi des politiques publiques pour diverses raisons : peur de représailles par les autorités, non maîtrise des problématiques et des situations des politiques sectorielles publiques. Diagnostic du CNPC Forces du CNPC En organisation La gouvernance interne du CNPC semble correcte. Il y a un manuel des procédures suivi en général, des documents de travail assez précis et bien classés, des réunions périodiques répertoriées dans la majeure partie des cas, des assemblées générales régulières et des rapports disponibles et compte rendu des différentes séances de travail et réunions envoyés aux membres par e-mail.

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On note également une clarté de la vision et une bonne compréhension de la mission et de l’approche méthodologique par les responsables stratégiques. La cohérence des activités est démontrée par la disponibilité du schéma structurel et organisationnel. Sinon, on constate que la structure du CNPC est indépendante. En communication Des outils de Marketing institutionnel modernes et pertinentes ont été élaborés. La cause de la promotion de la participation citoyenne est soutenue et reconnue par les personnalités politiques. Ainsi, on peut citer l’intégration de la promotion de la participation citoyenne dans le document cadre de politique de réduction de la pauvreté (MAP) et dans le document de planification des Partenaires Techniques et Financiers (PGDI). En gestion de projet Des documents de planification des projets de promotion de la participation citoyenne ont été élaborés. En réseautage Le schéma organisationnel du réseau du CNPC montre une large structure de réseautage. En plaidoyer Les acteurs au niveau de la base connaissent les réalités locales. Cette situation conduit à la pertinence dans l’identification et la formulation des Questions d’Intérêts Publics faisant l’objet d’actions de plaidoyer. Faiblesses du CNPC En organisation La composition de chaque structure du CNPC se veut être très représentative et très stratégique à tous les niveaux et devient donc lourde. En communication Le dispatching des informations et des différents comptes rendus est non disponible pour ceux qui n’ont pas de e-mail.

En gestion de projet On note une absence d’expérience en matière de gestion directe d’un projet (fonds mis à disposition par un partenaire technique et financier). A cela s’ajoute l’insuffisance en matière de capacités matérielles : local, matériels et outils de travail. Il y a enfin un faible budget de fonctionnement. En réseautage Il semble avoir une faiblesse dans la capitalisation et la mise en synergie des diversités régionales. En plaidoyer Il semble avoir une faible capacité de lobbying. 6

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En terme d’analyse comparative entre les deux structures, il faut reconnaître que : - Le CNPC n’est opérationnel que depuis janvier 2008. - Le dispositif de participation citoyenne est conçu et permet de cerner le travail à faire. - Les principaux responsables sont identifiés au niveau national et régional mais au niveau intermédiaire et de la base, beaucoup reste à faire. - Le mécanisme permettant de collecter, formuler et formaliser les propositions, les doléances, les problèmes et les efforts relatifs à la vie de la Nation n’est pas mis en place. - Les instruments garantissant la participation citoyenne ne sont pas encore disponibles - La pérennisation du programme de participation citoyenne n’est pas encore assurée. Enfin, en perspective d’autonomisation, le CNPC envisage la mise en place d’un système d’information permettant la mise à disposition de bases de données fiables à tous les niveaux et susceptibles d’être vendues à tout utilisateur, l’exploitation de centre de formation à la démocratie et à la participation citoyenne peuvent devenir des sources de pérennisation du dispositif de la participation citoyenne. Le CNPC développe le partenariat en échangeant des services avec d’autres acteurs. Evaluation des actions d’appui du PNUD à la PNFOSCM et du CNPC Forces des actions d’appui du PNUD au CNPC En termes de pertinence Les activités réalisées dans le cadre du programme gouvernance de la République de Madagascar cadraient bien avec les priorités des autorités du moment inscrites dans le MAP. Elles répondaient également aux besoins de structuration de la participation citoyenne à tous les niveaux pour restaurer la confiance entre les gouvernants et les gouvernés. En termes d’efficacité La mise en place du réseau CNPC est effective dans deux zones de Madagascar : La Zone Nord regroupe 3 ex- Chef lieux de Province : Toamasina, Antsiranana, Mahajanga ; La Zone Sud regroupe 3 ex- Chef lieux de Province : Antananarivo, Fianarantsoa, Toliary. L’édition et le dispatching du Journal « Fanjakana Tsara Tantana » ont permis le développement du réseau du CNPC. Les Séances de team building des acteurs ont renforcé la capacité du CNPC à mobiliser et animer les forces de la participation citoyenne a tous les niveaux. L’établissement de l’état des lieux de la participation citoyenne Haute Matsiatra, Atsinanana, Alaotra Mangoro, Sava - Diana, Analamanga a permis de cerner les ententes et potentialités locales. La sensibilisation et la formation à la participation Citoyenne du FI.MPI.MA (Fikambanan’ny Mpikabary eto Madagasikara) ont permis de la dissémination des informations. La mise en place d’un cadre de partenariat entre le Gouvernement et l’OSC dans les Régions de Vatovavy Fito Vinany et d’Atsimo Andrefana (AMAP/PNUD) Faiblesses des actions d’appui du PNUD au CNPC En termes de pertinence Les spécificités des missions en faveur des populations et pour la mise en œuvre de l’UNDAF et du CPAP du CNPC par rapport à celles de la PFNOSCM ne sont pas bien mises en exergue alors que ce sont tous deux organismes qui bénéficient directement ou indirectement de l’appui du PNUD.

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En termes d’efficacité Il n’y a pas de suivi et d’évaluation des actions d’appui du PNUD de la part du PNUD et du CNPC. En effet, la mission n’a pas trouvé de document officiel rapportant les résultats de ces actions. Le changement fréquent du staff auprès du PNUD n’a pas favorisé la continuité des actions du PNUD dans l’appui à la société civile malgache. L’appui du PNUD a été réalisé à travers la direction de la Bonne Gouvernance de la Présidence de la République de l’époque. L’approche du PNUD et de la PRM n’était pas nécessairement cohérente et le bénéficiaire était un peu perdu dans la conduite des activités. La gestion des ressources du PNUD n’étaient pas communiquée au CNPC. C’était la direction de la bonne gouvernance de la PRM qui gérait ces ressources. Les communications et informations concernant les actions du PNUD n’étaient pas transmises directement de PNUD mais étaient entendu à travers les actions de la direction de la bonne gouvernance de la PRM. Il y avait même des flous sur les initiateurs des directives. Le renforcement de la capacité de réseautage et de plaidoyer ne faisait pas partie des actions de l’appui du PNUD. En termes de durabilité Il n’y a pas de stratégie claire d’autonomisation ou de pérennisation du Cnpc. Forces des actions d’appui du PNUD à la PFNOSCM En termes de pertinence L’appui à la mise en place de la PFNOSCM et au renforcement de ses capacités répond aux volontés politiques des autorités d’impliquer la société civile au processus de développement à tous les niveaux pour améliorer la gouvernance au sein de l’Administration. Cet appui répond également aux attentes des populations de porter et défendre leurs voix et leurs intérêts dans les espaces de dialogue, sachant que les populations font de moins en moins confiance aux élus politiques. En termes d’efficacité La Plate-forme nationale s’est montrée capable dans le renforcement des structures existantes dans les zones d’intervention du projet, l’élaboration de plans de renforcement des capacités, la mise en place de structures thématiques nationales. L'organisation et le système de gouvernance interne des 2 plates-formes régionales ainsi que leurs capacités en networking se sont améliorés : plates-formes régionales d’Atsimo Andrefana et d’Anosy. L’élaboration des stratégies de renforcement de capacités, de communication et de suivi des politiques et plaidoyer était un exercice participatif d’autoévaluation organisationnelle et technique. A cela s’ajoute la disposition d’outils de planification des renforcements des capacités des plates-formes régionales (Atsimo Andrefana et Anosy). Les organisations de société civile au niveau de tous les districts d’Atsimo Andrefana et d’Anosy sont sensibilisées et mobilisées autour de la charte commune des OSC.

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Enfin, on note également que les capacités de la Plate-forme Nationale des OSC de Madagascar à mobiliser et présenter les perspectives de la société civile sur la gouvernance, le développement humain et les stratégies nationales ont été renforcées. En termes de durabilité L’appui à la coordination, gestion et fonctionnement de la Plate-forme Nationale des OSC de Madagascar a permis de maintenir le recrutement de l’équipe du projet (Secrétariat Exécutif de la PFNOSCM), la dotation d'équipements et matériels informatiques, la prise en charge des frais de communication et des missions de suivi du PNUD. Ces appuis ont permis de développer davantage les capacités de gestion de projets de la PFNOSCM. Son équipe permanente assurait la gestion opérationnelle et financière des projets du « Southern Africa Trust » (SAT) en matière de suivi du MAP et de l’UNFPA en matière de promotion du genre auprès des autorités politiques et de la société civile. La gestion technique et financière de ces projets a suivi les procédures de la PFNOSCM ainsi que celles de ces partenaires techniques et financiers grâce à la collaboration étroite des chargés de programme et des assistants administratifs et financiers de ces organismes (exigence des procédures). Faiblesses des actions du PNUD à la PFNOSCM En termes de pertinence Nombre d’activités prévues à être appuyées par le PNUD n’ont pu être réalisées malgré les attentes exprimées par les membres de la Plate-forme (ateliers de mobilisation interprovinciaux, base des données, etc.). En termes d’efficacité Après la convention nationale de mise en place de la PFNOSCM où le PNUD assurait le leadership du consortium des bailleurs de fonds qui se sont engagés pour accompagner la PFNOSCM dans la mise en œuvre de sa vision, aucun document cadre de partenariat pluriannuel n’a été signé officiellement entre les 2 parties avant le projet d’appui en juin 2008. Le recrutement de l’équipe du Secrétariat Exécutif et l’appui en équipement ont été effectué entre fin 2006 et fin 2007 sur la base des PV de réunion servant de protocoles d’accord entre le PNUD et la PFNOSCM et qui sont rédigés au nom d’une personne au lieu de la PFNOSCM En termes de durabilité L’instabilité et le changement fréquent de staff auprès du PNUD n’a pas favorisé la continuité des actions du PNUD. L’équipe technique de la PFNOSCM recruté sur financement du PNUD a vécu des moments de flottement entre 2007, 2008 et a été lâchée par le PNUD en 2009 au cours de la crise politique qui secoue le pays. Cela n’a pas permis de capitaliser les acquis réalisé au niveau des régions d’intervention en 2008 (Atsimo Andrefana et Anosy). Propositions de Plan de renforcement de la capacité de la PNFOSCM et du CNPC Les propositions de plan de renforcement de capacités des deux structures de l’étude sont résumées dans deux tableaux séparés. Elles s’articulent autour de 4 axes stratégiques : • Renforcement des capacités organisationnelles et structurelles • Renforcement des capacités techniques et opérationnelles • Renforcement des capacités de communication • Renforcement des capacités de suivi des politiques publiques et de plaidoyer

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La recommandation sur l’appui du PNUD à ces deux structures serait la mise en place de Comité de suivi pour la mise en œuvre du PRC et des recommandations. Pour assurer la continuité des actions de suivi de la mise en œuvre des recommandations, la composition de ce comite de suivi devrait s’élargir a des personnes autres que le staff du PNUD Il faudrait également assurer la stabilité au niveau des stratégies d’appui du PNUD à la société civile malagasy

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TABLE DES MATIERES
LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS ..................................................................................... 13 LISTE DES TABLEAUX ................................................................................................................ 15 LISTE DES FIGURES ................................................................................................................... 15 1.1 PRESENTATION DE L’ETUDE ...................................................................................................... 16 1.2 OBJECTIF DE L’ETUDE ET RESULTATS ATTENDUS........................................................................ 16 1.3 APPROCHE METHODOLOGIQUE ................................................................................................. 16 1.4 LIMITES DE L’INTERVENTION ET SOLUTIONS APPORTEES ............................................................. 18 1.5 LES SOURCES .......................................................................................................................... 18 1.6 DEROULEMENT DE LA MISSION .................................................................................................. 19 1.7 RESTITUTION DES LIVRABLES.................................................................................................... 19 II. ANALYSE DES CAPACITES DE LA PFNOSCM....................................................................... 20 2.1 DESCRIPTION DE LA PFNOSCM .............................................................................................. 20 2.1.1 HISTORIQUE DE LA PFNOSCM ................................................................................................ 20 2.1.2 DEFINITION DE LA SOCIETE CIVILE ............................................................................................. 21 2.1.3 MISSIONS DE LA PFNOSCM .................................................................................................... 23 2.1.4 LES OBJECTIFS DE LA PFNOSCM............................................................................................ 23 2.1.5 CARACTERISTIQUES ET ROLES DE LA PFNOSCM ...................................................................... 23 2.1.6 VALEURS IDENTITAIRES DE LA PFNOSCM ................................................................................ 23 2.1.7 STRUCTURE DE LA PFNOSCM ................................................................................................ 24 2.1.8 REALISATIONS DE LA PFNOSCM ............................................................................................. 25 2.2 ANALYSE DES FORCES ET FAIBLESSES DE LA PFNOSCM ............................................ 31 2.2.1 FORCES DE LA PFNOSCM ...................................................................................................... 31 2.2.2 FAIBLESSES DE LA PFNOSCM................................................................................................. 36 2.3 PROPOSITIONS D’ACTIONS DE CAPITALISATION DES FORCES ET D’AMELIORATION DES FAIBLESSES DE LA PFNOSCM .................................................................................................................................... 39 2.3.1 CAPITALISATION DES FORCES DE LA PFNOSCM ....................................................................... 39 2.3.2 AMELIORATION DES FAIBLESSES DE LA PFNOSCM: .................................................................. 39 III. ANALYSE DES CAPACITES DU CNPC ............................................................................... 47 3.1 CARACTERISTIQUE DU CNPC ................................................................................................... 47 3.1.1 HISTORIQUE DU CNPC ............................................................................................................ 47 3.1.2 DEFINITION DU CNPC .............................................................................................................. 48 3.1.3 MISSION DU CNPC .................................................................................................................. 48 3.1.4 CARACTERISTIQUES ET ROLES DU CNPC .................................................................................. 49 3.1.5 LES COMPOSANTES DU CNPC.................................................................................................. 49 3.1.6 LES VALEURS IDENTITAIRES DU CNPC ...................................................................................... 50 3.1.7 LES STRUCTURES DU CNPC .................................................................................................... 50 3.1.8 LES REALISATIONS DU CNPC ................................................................................................... 50 3.2 ANALYSE DES FORCES ET FAIBLESSES DU CNPC ........................................................ 52 3.2.1 FORCES DU CNPC .................................................................................................................. 52 3.2.2 FAIBLESSES DU CNPC ............................................................................................................. 53 3.3 PROPOSITIONS D’ACTIONS DE CAPITALISATION DES FORCES ET D’AMELIORATION DES FAIBLESSES DU CNPC ........................................................................................................... 53 3.3.1 CAPITALISATION DES FORCES DU CNPC ................................................................................... 53 3.3.2 AMELIORATION DES FAIBLESSES DU CNPC: .............................................................................. 54 3.4 PROPOSITION DE PLAN DE RENFORCEMENT DES CAPACITES DU CNPC PAR REGROUPEMENT DES ACTIONS EN AXE D’INTERVENTION...................................................... 55 IV ANALYSES DES OPPORTUNITES ET DES MENACES DE L’ENVIRONNEMENT EXTERNE DE LA PFNOSCM ET DU CNPC ....................................................................................................... 59 4.1 ANALYSES DES OPPORTUNITES................................................................................................. 59 4.2 ANALYSES DES MENACES ......................................................................................................... 60

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PROPOSITION D’ACTIONS D’EXPLOITATION DES OPPORTUNITES ET DE PREVENTION DES MENACES

SUR LA PFNOSCM ET DU CNPC ......................................................................................................... 61

4.3.1 LES ACTIONS D’EXPLOITATION DES OPPORTUNITES AU NIVEAU DE LA PFNOSCM ET DU CNPC ... 61 4.3.2 LES ACTIONS DE PREVENTION DES MENACES AU NIVEAU DE LA PFNOSCM ET DU CNPC ............ 61 V. EVALUATION DES ACTIONS D’APPUI À LA PFNOSCM ET AU CNPC .................................. 63 5.1 APPUI DU PNUD AU CNPC ...................................................................................................... 63 5.1.1 FORCES DES ACTIONS D’APPUI DU PNUD AU CNPC.................................................................. 63 5.1.2 FAIBLESSES DES ACTIONS D’APPUI DU PNUD AU CNPC ............................................................ 63 5.2 APPUI DU PNUD A LA PNFOSCM ............................................................................................ 64 5.3 FORCES DES ACTIONS D’APPUI DU PNUD A LA PFNOSCM ....................................................... 66 5.4 FAIBLESSES DES ACTIONS DU PNUD A LA PFNOSCM .............................................................. 67 CONCLUSION ................................................................................................................................... 68 ANNEXE ............................................................................................................................................ 69 ANNEXE 1 : GRILLES D’ANALYSE ............................................................................................. 70 ANNEXE 2 : STATUTS PFNOSCM .............................................................................................. 78 ANNEXE 3 : CHARTES COMMUNES DE LA PFNOSCM ........................................................... 90 ANNEXE 4 : STATUT CNPC......................................................................................................... 95 ANNEXE 5 : REGLEMENT INTERIEUR CNPC ............................................................................ 99 ANNEXE 6 : CODE DE CONDUITE CNPC ................................................................................ 106 BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................................................. 115 PERSONNES RENCONTREES ..................................................................................................... 116 TDR ................................................................................................................................................. 117

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LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS ABC : Analyse des besoins de compétences ACBF : African Capacity Building Foundation ACP-UE : Afrique Caraïbe Pacifique - Union Européenne AGR : Assemblée générale Régionale ANE : Acteurs Non Etatiques APE : Accord de Partenariat Economique BER : Bureau Exécutif Régional CADPC : Cellule d’Appui de District pour la Participation Citoyenne CANPC : Cellule d’Appui Nationale pour la Participation Citoyenne CARO : Centre d’Appuis et de Ressources aux ONG CARPC : Cellule d’Appui Régional pour la Participation Citoyenne CCEM (FFKM): Conseil Chrétien des Eglises de Madagascar CDPC : Consortium de District pour la Participation Citoyenne CIVICUS : Alliance Mondiale pour la participation citoyenne et procède à la mise en réseau des acteurs CN : Convention Nationale CNOSS : Comité National de l’Orientation et de Suivi Stratégiques CNPC : Conseil National pour la Participation Citoyenne CNPC : Consortium Nationale de la Participation Citoyenne CROSS : Comité Régional d’Orientation et de Suivi Stratégique CRPC : Consortium Régional pour la Participation Citoyenne CSI : Conseil Supérieur de I’ Intégrité ECPDM : Centre européen de gestion des politiques EITI : Initiative de transparence de gestion des ressources minières ENMG : Ecole Nationale de la Magistrature et des Greffiers EPT : Education pour Tous FED : Fond Européenne pour le Développement FID : Fonds d’Intervention pour le Développement FI.MPI.MA : Fikambanan’ny Mpikabary eto Madagasikara MINSAN : Ministère de la Santé NLIM : National Leadership Institut of Madagascar OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement ONG : Organisation non Gouvernementale OSC : Organisation de la Sociétés Civiles OSCM : Organisation de la Société Civile Malgache OTU : Office des Travaux d’Urgence PACT : Pacific Association Community Trade PCM : Participation Citoyenne de Madagascar PDPC : Programme de District pour la Participation Citoyenne PFN : Plateforme Nationale PFNT : Plates-formes Nationales Thématiques PFNOSCM : plateforme National des Organisations de la Société Civile PFR : Plateforme Régionale PFROSCM : Réseautage des Organisations de la Société Civile de Madagascar PNPC : Programme National de la Participation Citoyenne PNUD : Programme de Nations Unies pour le Développement PREA : Programme de Reforme pour l’Efficacité de l’Administration PRC : Plan de Renforcement de Compétences PRPC : PROGRAMME REGIONAL DE LA Participation Citoyenne PTA : Plan de Travail Annuel PTF : Partenaires Techniques Financiers QIP : Questions d’intérêt Public SADC : South Africa Development Community 13

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SEN TAFO TAN.TSA.H. TANIVO TDR USAID

: Secrétariat Exécutif National : TAnjona FOtotra : Tany Tsara Honenana : TANjona IVOM-pandrosoana : Termes de références : United States Agency International Development

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LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : COMPOSITION DE CHAQUE STRUCTURE ......................................................... 110 Tableau 2 : RÔLES ET FONCTIONS AU NIVEAU DE CHAQUE STRUCTURE : ................ 111 Tableau 3 : COMPOSITION DE LA CELLULE D’APPUI : Composée de Simples Citoyens, des techniciens disposant de diverses expertises à différents niveaux ................................... 113

LISTE DES FIGURES

Figure 1 : Les 4 acteurs principaux au sein de la société malgache (Source : PFNOSCM) .. 22 Figure 2 : Diagramme de la structure organisationnelle du système « participation citoyenne » ........................................................................................................................................ 107 Figure 3 : Schéma organisationnel du réseau du CNPC ........................................................... 108 Figure 4 : L’organigramme du CNPC ............................................................................................ 109 Figure 5 : Dispositif de la participation citoyenne ........................................................................ 114

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I. INTRODUCTION 1.1 Présentation de l’étude Il est important de rapporter que l’une des préoccupations des acteurs du développement actuel est la résolution de la crise socio-politique dans le pays. Les institutions concernées par l’équilibre du pouvoir sont très sollicitées à intervenir et jouer leurs rôles essentiels de médiation dans la résolution de la situation conflictuelle qui prévaut dans le pays. Les partenaires techniques et financiers de Madagascar appuient ces organisations pour leur permettre d’assumer leur rôle. Dans le cadre de l’évaluation des capacités des organisations faîtières de la société civile malagasy, le PNUD apporte des appuis à la Plateforme Nationale des Organisations de la Société Civile (PFNOSCM) et du Consortium National de la Participation Citoyenne (CNPC) depuis 2005. Les termes de référence rapportent qu’on perçoit encore de la société civile d’aujourd’hui des difficultés à s’imposer dans ses rôles essentiels d’interpellation, de « watch dog », de partenaire de développement et de contre-pouvoir. Aussi, afin d’améliorer et éventuellement de réorienter cette stratégie d’appui à la société civile, une évaluation des résultats et des effets obtenus s’avère indispensable et opportune. C’est donc dans ces contextes général et spécifique qu’il est fait appel à une équipe de consultants pour réaliser une Mission d’évaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC. Les prestations préconisées constituent donc un ensemble cohérent d’actions successives (i) d’évaluation des actions d’appui à la PFNOSCM et au CNPC, (ii) d’analyse des capacités d’organisation, de communication, de gestion, de réseautage et de plaidoyer de la PFNOSCM et du CNPC dans les domaines clés leur permettant de jouer pleinement les rôles qui leur sont dévolus ; (iii) de proposition de plan de renforcement des capacités de la PFNOSCM et du CNPC vers une autonomisation effective des dits organismes. L’association de consultants multidisciplinaires « Tany Tsara Honenana » (TAN.TSA.H) répond à cet appel par la présente proposition. Il s’agit d’un paquet de service offert par son expert en élaboration de plan de renforcement des capacités et de son expert en analyse organisationnelle. Cette option permet d’offrir une solution pour répondre aux besoins d’interventions nécessitant des compétences pluridisciplinaires. 1.2 Objectif de l’étude et résultats attendus Les objectifs spécifiques sont (i) d’évaluer les actions d’appui a la PFNOSCM et du CNPC initiées par le PNUD ; (ii) d’analyser les capacités d’organisation, de communication, de gestion, de réseautage et de plaidoyer de la PFNOSCM et du CNPC dans les domaines clés leur permettant de jouer pleinement les rôles qui leur sont dévolus ; (iii) de proposer un plan de renforcement de capacités de la PFNOSCM et du CNPC vers une autonomisation effectives des dits organismes. 1.3 Approche méthodologique La mission a adoptée la méthode d’analyse SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats) ou FFOM (Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces) pour l’analyse diagnostique organisationnelle des deux organisations. Il s’agit d’analyser les structures de l’organisation, leur fonctionnement, ses missions, son environnement externe ainsi que les besoins des bénéficiaires afin d’identifier les gaps collectifs. En général, notre analyse SWOT a suivi 5 étapes.

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Etape 1 : La préparation des entretiens Il nous a fallu réunir les meilleures conditions de réussite de l’analyse en préparant les entretiens sur les plans : - Logistique : salles de travail, tableaux mous, etc - Information : les participants ont été informés de l’évaluation organisationnelle, - Objectifs : expliquer pourquoi l’analyse est-elle menée ? quel changement est envisagé par l’organisation? Etape 2 : L’identification des forces, faiblesses, opportunités et menaces Les personnes interviewées proposent ce qu’ils/elles pensent être des forces, faiblesses, opportunités et menaces. Pour identifier les forces et les faiblesses, il était utile de penser à des exemples où l’organisation a pu exploiter des opportunités et où, à l’inverse, elle a échoué, et pourquoi. Il était important de garder à l’esprit qu’une « force » est un atout qui s’est déjà matérialisé, qui a fait ses preuves. C’est, au mieux, une « potentialité » interne, à différencier des « potentialités » externes offertes par l’environnement de l’organisation. Les opportunités doivent être comprises comme un potentiel qui n’est pas encore exploité par l’organisation (financements, lois, projets, etc.).

Etape 3: La hiérarchisation
La hiérarchisation a permis de se fixer sur l’ordre d’importance des facteurs identifiés. Il n’y a pas de méthode standard pour la hiérarchisation. On peut utiliser un classement plus ou moins sophistiqué selon des critères identifiés.

Etape 4 : L’analyse
L’analyse SWOT est un processus continu et ne se limitait pas à cette dernière étape. L’étape précédente en particulier - la hiérarchisation - est une phase analytique car elle permet aussi de découvrir pourquoi certains facteurs sont plus importants que les autres. La dernière phase permet surtout de tirer les conclusions et recommandations de l’analyse, en se basant sur la hiérarchisation. Les questions suivantes ont guidé ce processus : - Parmi tous ces facteurs, quels sont les plus urgents à résoudre ou à exploiter ? - Quels sont les facteurs qui peuvent s’équilibrer les uns les autres? Par exemple, comment capitaliser les forces ou résoudre les faiblesses? - Quelles tendances représentent la menace la plus importante ? Comment y répondre ? En conclusion, l’analyse devait déboucher sur une stratégie qui servira à planifier les activités de renforcement des capacités des deux organisations. Deux types de stratégies peuvent être considérés : - Une stratégie « d’adaptation » (fit strategy): exploiter les forces existantes dans l’organisation et saisir quelques unes des opportunités - Une stratégie « d’étirement » (stretch strategy) : résoudre les faiblesses et prendre de nouvelles mesures pour éviter les menaces. Etape 5: Outils utilisés dans l’analyse organisationnelle (Cf. Annexe) : Quelques outils ont été utilisés pour la collecte des données au cours de cette analyse SWOT :

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Fiche synthétique de description des activités de chaque organisation, pour les enquêtes menées auprès des responsables des 2 organisations, Grille d’analyse SWOT, pour les enquêtes menées auprès des responsables des 2 organisations, des partenaires ou des personnes ressources identifiées, Guides d’entretien pour les « bénéficiaires », pour les entretiens auprès des parties prenantes (partenaires, groupes cibles ou bénéficiaires) des 2 organisations.

Cette étude a utilisé une approche participative intégrant les parties concernées en l’occurrence la PFNOSCM et le CNPC dans toutes les étapes de l’étude. L’approche a également mis l’accent sur l’approche de genre en impliquant de manière effective toutes les parties prenantes qui interviennent et qui sont concernées par l’appui et la promotion de la société civile. Par ailleurs, l’étude a recouru à toutes les possibilités pour rassembler, exploiter et valoriser les informations documentées et la banque des données (des activités réalisées) qui se trouvent au niveau du siège (Secrétariat exécutif de la plate forme par exemple ). Il y a eu lieu d’élaborer les différents outils (collecte, traitement et synthèse) sur la base des informations recherchées et les critères d’évaluation retenus face à l’inexistence de « baseline » suite à la non réalisation de l’indice de la société civile. Finalement, l’étude a identifié des indicateurs d’appréciation de l’organisation, la gouvernance, etc.et qui sont en relation avec la charte commune et les statuts. A cela s’ajoute les indicateurs pris comme référence dans les documents de planification du projet de la PFNOSCM financé par le PNUD en 2008, à savoir les résultats attendus : charte commune de la SC maitrisée ; Organisation et système de gouvernance interne de la PFN et des PFR améliorée ainsi que leur capacité en « networking » ; capacité de la PFNOSCM à mobiliser et présenter des perspectives de la SC sur la gouvernance , le développement humain et les stratégies nationales sont renforcées. En d’autres termes, la mission a vérifié à travers ses enquêtes SWOT si ces résultats ont été atteints et expliqué pourquoi. Les réponses sont donc dans les éléments de forces ou de faiblesses de la PFNOSCM. 1.4 Limites de l’intervention et solutions apportées L’étude a été handicapée par l’inexistence de « baseline » du fait de la non réalisation de l’indice de la société civile ainsi que des mesures pour faire face à cette contrainte. L’étude a donc défini les grilles d’évaluation en rapport avec les objectifs spécifiques énoncés dans les TDR. Le temps alloué à la collecte d’information n’a pas permis l’extension des entretiens à des personnes responsables au niveau des OSC membres de la PFNOSCM et du CNPC et les autres partenaires des deux structures de l’étude, limitant ainsi l’apport de regards extérieurs plus critiques et objectifs. La participation en grande partie des partenaires techniques et financiers des OSC à la restitution du rapport a permis de collecter les points de vue manquants. Les TDR ainsi que l’opportunité de l’étude n’étaient pas discutés avec les deux structures de l’étude et les autres partenaires intervenant dans le domaine de la société civile à Madagascar. La tenue de la séance de restitution du rapport final a été mise à profit par les participants pour émettre les attentes non satisfaites par la présente étude. 1.5 Les sources Les sources des données et information pour exécuter cette étude incluent : - Des documents et rapports des activités concernant la PFNOSCM et le CNPC fournis par les responsables de ces structures;

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Des documents et rapports des activités de l’appui du PNUD mis à la disposition par le bureau du PNUD; Le staff du PNUD Les informations fournis par les interlocuteurs interviewes ; Interviews des différents organismes partenaires

1.6 Déroulement de la mission Conformément à la note méthodologique, le déroulement de la mission se faisait par étape. Toutefois, il n’y avait pas de limite temporelle entre les étapes. Il y a des étapes entamées avant que ses précédentes soient achevées. Par exemple, la collecte d’information continue pendant l’identification et l’analyse des forces et faiblesses et même jusqu'à l’élaboration du plan de renforcement des capacités. Toutefois les actives suivantes ont été entreprises : Une revue et analyse détaillée de tous les documents et rapports des activités de la PFNOSCM et du CNPC; Une revue et analyse détaillée de tous les documents et rapports des activités de l’appui du PNUD ; Une rencontre avec le staff du PNUD et les interlocuteurs au sein des OSC à tous les niveaux ; Interviews des différents organismes partenaires ainsi que des représentants des bailleurs de fonds à Madagascar. Une analyse préliminaire des informations recueillies ; Une identification et analyse des forces et faiblesses de l’approche, des leçons apprises ; Une identification et analyse des forces et faiblesses des capacités respectives de la PFNOSCM et du CNPC; Une analyse détaillée des contraintes liées à l’environnement dans lequel ces deux organismes évoluent ; Une élaboration du bilan de la performance des opérations ; Une élaboration de plan de renforcement des capacités de la PFNOSCM et du CNPC Une élaboration et la validation des livrables contractuels en l’occurrence la note méthodologique, le Rapport préliminaire, le Plan de renforcement des capacités de la PFNOSCM et du CNPC, et le Rapport final.

1.7 Restitution des livrables Les livrables contractuelles de l’étude sont : - Note méthodologique - Rapport préliminaire - Plan de renforcement des capacités - Rapport final Des séances de restitution des livrables intermédiaires ont été prévues.

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II.

ANALYSE DES CAPACITES DE LA PFNOSCM 2.1 2.1.1 Description de la PFNOSCM Historique de la PFNOSCM

La PFNOSCM a été mise en place à travers un processus qui a duré deux ans à partir de l’année 2003. Ce processus a été caractérisé par : - La mobilisation des organisations de la société civile issues des communes, des districts et des régions, - La clarification de la définition de la « société civile », - L’appui progressif « d’un consortium » de partenaires techniques et financiers. Les grandes dates historiques qui ont marqué le processus de mise en place de la PFNOSCM sont: - Année 90 : Prise de conscience par un certain nombre de leaders de la société civile de l’importance de structurer la société civile pour mieux influencer les politiques de lutte contre la pauvreté et la gouvernance des affaires publiques à répondre au mieux aux intérêts de la population, - Avril – juin 2003 : prise de contact entre OSCM et avec la FFE (Fondation Friedrich Ebert), - 07 juillet 2003 : mise en place officielle du COMITE NATIONAL PREPARATOIRE de la Plate forme nationale de la Société Civile Malgache à Maibahoaka avec le partenariat technique et financier de la FFE, - Août-septembre 2003 : processus de mise en place du Programme, des structures et des moyens du CNP dont une Cellule de Coordination nationale et 5 Commissions techniques, - Octobre 2003 - mars 2004: Mobilisation- contacts et rencontres pour la mise en place partielle de quelques structures de pilotage régional et pour l’appropriation du processus par les OSCM des 6 provinces. Contacts et négociations avec des partenaires techniques et financiers à Madagascar et à l’extérieur, - 5 mars 2004 : présentation officielle du CNP aux différents partenaires, au grand public au grand Amphithéâtre de la Direction générale du Plan à Anosy, - Avril-juin 2004 : préparatifs du premier Atelier National Préparatoire pour la mise en place de la PLATE FORME NATIONALE, - 21-23 juin 2004 : ATELIER NATIONAL PREPARATOIRE avec 140 représentants des OSCM venus des 20 régions GTDR des 6 provinces de Madagascar à Antananarivo, - Juillet-septembre 2004 : préparatifs de l’Atelier interrégional NORD, - 20-23 septembre 2004 : ATELIER PREPARATOIRE INTER-REGIONAL NORD des 3 provinces de Toamasina, Mahajanga et Antsiranna à TOAMASINA, - Octobre 2004 : préparatifs de l’Atelier interrégional SUD, - 03 au 05 novembre 2004 : ATELIER PREPARATOIRE INTER-REGIONAL SUD des 3 provinces de Tuléar, Fianarantsoa et Antananarivo à TULEAR, - novembre 2004-juin 2005 : préparatifs de la CONVENTION NATIONALE DES OSCM pour la mise en place de la PLATE-FORME NATIONALE DE LA SOCIETE CIVILE, - 20 au 23 juin 2005 : tenue de la CONVENTION NATIONALE DES OSCM à ANTANANARIVO : mise en place de la PLATE-FORME NATIONALE avec l’adoption de la CHARTE COMMUNE de la Société civile par les 450 délégués des organisations des 22 régions des 6 provinces de MADAGASCAR. Par la même occasion, les structures au niveau national (Comité national d’Organisation et de Suivi Stratégique) et au niveau régional ont été mises en place. Finalement, les participants ont procédé à l’adoption de la Charte commune de la Société civile de Madagascar et à l’élection de la Présidente, du Secrétaire Général et des membres du

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Comité National de l’Orientation et de Suivi Stratégiques (CNOSS), à raison de deux personnes par région. 2.1.2 Définition de la société civile

Un des objectifs de l’atelier national préparatoire de mise en place de la plate forme nationale des OSCM1 a été d’obtenir une définition consensuelle du concept de société civile, de sa mission ou de son rôle dans le processus du développement au niveau national, régional et mondial ainsi qu’une concertation sur la caractérisation de la vision commune de la société civile malgache sur le projet de société à promouvoir à Madagascar. A l’issue de cet atelier, suivi des ateliers de validation inter régionaux Nord et Sud2, la définition retenue et la caractérisation s’articulent autour des 4 acteurs principaux au sein de la société malgache : La société étatique La société politique Le secteur privé La société civile

La société civile est l’un des acteurs principaux du développement au sein de la société, les trois autres étant l’Etat, le secteur privé et la société politique. Plus spécifiquement, elle est l’ensemble des organisations volontaires, sans but lucratif, indépendantes vis-à-vis de la société étatique, de la société politique et du secteur prive, œuvrant au sein de et auprès des populations pour leur autopromotion sur le plan socio-économique, civique et culturel. Elle rassemble au sein de ses différentes organisations plusieurs individus, d’origine sociale et ethnique différente, de tendance religieuse et politique diverse, mais unis par des objectifs communs qui consistent a œuvrer ensemble pour le bien-être des populations des fokontany, des communes, des régions et du pays. Elle est composée par des organisations non partisanes contrairement aux partis politiques et œuvre pour l’éducation a la citoyenneté. Son but fondamental : l’instauration d’un développement humain durable effectif avec l’éradication a terme de la pauvreté.

OSCM en marche pour la plate forme nationale, Comité national préparatoire, rapport de synthèse, Atelier national préparatoire Antananarivo 21, 22 et 23 Juin 2004 Atelier inter régional Nord, 20-23 septembre 2004 à Toamasina et Atelier Inter régional Sud, 3-5 Novembre 2004 à Toliara
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SOCIETE ETATIQUE

Mécanismes consensuels de régulation des rapports sociaux Constitution, règlements, lois, décrets, convention, contrats

Services publics: tous les ministères, hôpitaux, postes, fisc, douanes, enseignement public, cours de justice, tribunaux, Armée, services de sécurité/police, Parlement (sénat, assemblée nationale), services déconcentrés, etc. Médias publics Entreprises publiques syndicats (en cas de monolithisme, etc.

SOCIETE POLITIQUE

SECTEUR PRIVE

SOCIETE CIVILE

Partis politiques Regroupements politiques Parlement (en cas de pluralisme) Médias de partis Syndicats de partis Idéologues de partis Propagandistes Unionistes, Séparatistes, fédéralistes Manipulateurs politiques Gauche, Droite, Centre

Entreprises Cabinets d’études, d’audit… Sociétés, compagnies Banques, groupements bancaires Groupes financiers Assurances Etc.

ONG et associations de développement Organisations communautaires Organisations paysannes Associations des femmes Corporations professionnels : chambres de commerce, chambres de métiers, ordres (avocats, juristes, médecins, architectes, ingénieurs…) Organisations des droits de l’homme Associations culturelles et sportives Mouvements de jeunesse Sociétés savantes, académies Organisations confessionnelles Syndicats (libres et autonomes), etc.

Figure 1 : Les 4 acteurs principaux au sein de la société malgache (Source : PFNOSCM)

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2.1.3

Missions de la PFNOSCM

La raison d’être de la PFNOSCM réside principalement dans la nécessité de structurer, d’organiser et de renforcer la Société Civile malgache pour la promotion d’une bonne Gouvernance à Madagascar en vue d’un Développement Humain Durable effectif. Ses missions se déclinent comme suit : - Pilier des la bonne gouvernance aux côtés et en partenariat avec l’Etat et le secteur Privé. - Acteur décisif dans le développement économique, social et culturel - Levier essentiel des conditions pour la réalisation des OMD dans la sensibilisation des populations et des dirigeants autour de ces objectifs. 2.1.4 Les Objectifs de la PFNOSCM

Le statut de la PFNOSCM liste les objectifs suivants : - Mobiliser, assurer, structurer les organisations de la société civile de Madagascar aux différents niveaux et dans tous les secteurs d’activité, - Assurer une représentation coordonnée et légitime de la société civile de Madagascar vis-à-vis des acteurs du développement a tous les niveaux et dans le concert des nations au niveau régional et mondial, - Instaurer, sauvegarder et promouvoir la vision commune des organisations de la société civile de Madagascar, ses valeurs identitaires et ses principes de bases, - Relever le défi de l’unité dans la diversité, en étant la porte parole reconnu des organisations de la société civile de Madagascar en les représentants dans la défense des intérêts des populations et de la société civile en général, - Favoriser le renforcement des capacités de la société civile, le réseautage des organisations de la société civile de Madagascar ou PFROSCM, - Promouvoir l’existence et le renforcement de systèmes d’information tous les niveaux pour une bonne circulation des informations au sein des organisations de la société civile de Madagascar et a l’adresse de ses différents partenaires, - Faciliter l’instauration et le développement de structures de dialogue et de coopération avec les différents partenaires dans la réalisation des Questions d’intérêt Public (QIP), - Assurer le dialogue et la coopération avec les partenaires techniques et financiers. 2.1.5 Caractéristiques et rôles de la PFNOSCM

La PFNOSCM n’est ni une union, ni une fédération, ni une confédération, ni un consortium, mais : - Un organe d’orientation générale, de coordination, de suivi évaluation et de représentation du mouvement d’ensemble de la Société Civile Malagasy. - Un espace d’échanges, de dialogue, de coopération entre les organisations de la Société Civile et avec les différents acteurs partenaires. - Un espace de renforcement de capacités organisationnelles et techniques des Organisations de la Société Civile. 2.1.6 Valeurs identitaires de la PFNOSCM

Selon les statuts de la PFNOSCM, les valeurs identitaires de la PFNOCM sont : Le respect de la vie Le respect de la dignité humaine Le respect et sauvegarde de la terre ancestrale La sauvegarde et la promotion de la solidarité 23

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La sauvegarde et le renforcement de l’unité : unité nationale et unité au sein des acteurs La recherche et la défense permanente de l’intérêt collectif, de l’intérêt national au service du bien commun La sauvegarde de l’entraide et de l’appui mutuel au service du bien-être de tous (tantsoroka, valintanana, atero ka alao) La sauvegarde et la promotion de l’intégrité défense de l’Egalité, de l’Equité et de la Justice La promotion de la modestie et du respect mutuel 2.1.7 Structure de la PFNOSCM

Au niveau national, les organes de la PFNOSCM sont : - La convention Nationale (CN) qui est l’Assemblée générale de la PFNOSCM. La Convention Nationale est l’organe suprême de la PFNOSCM. Elle se réunit périodiquement tous les 4ans. - Le Comité National d’Orientation et de Suivi Stratégique (CNOSS) dont la mission est stipulée dans l’article 14 du statut de la PFNOSCM. La concrétisation stratégique des grandes orientations définies par la Convention nationale, le suivi de leur mise en œuvre et le contrôle du respect de la Charte commune incombent au CNOSS qui se réunit deux fois par an et qui est composé par : Un Président élu ; Un Secrétaire général élu ; Deux représentants élus de chaque PFROSCM et Un représentant élu de chaque Plate forme thématique nationale ; le Secrétaire exécutif national en tant que secrétaire du CNOSS. Concernant les pouvoirs et responsabilités du CNOSS, l’article 16 du statut stipule : Le CNOSS dispose des pouvoirs les plus étendus pour agir en toutes circonstances au nom de la PFNOSCM dans les limites de l’objet social et des pouvoirs qui lui sont expressément attribués par la CN Dirigé par la Présidente, et sans que les pouvoirs suivants ne soient limitatifs, le CNOSS est chargé de : - Elaborer et proposer à la CN les grandes orientations, les stratégies et les plans d’action à moyen et à long terme de la PFNOSCM ainsi que les budgets subséquents pour examen et validation ; - Superviser la mise en œuvre et le suivi des orientations et des décisions de la CN ainsi que l’application de la politique financière et budgétaire ; - Etablir le règlement intérieur préparé par le Secrétaire Exécutif et que le CNOSS soumet à l’approbation du CN ; - Fixer les actes, établir l’ordre de jour de la dite Convention et diriger les travaux de la CN ; - Mettre en place des commissions fixées par le Règlement intérieur ou décidées par la CN ; - Assurer les Termes de référence, les modalités de recrutement, la désignation et la détermination des conditions de travail du Secrétaire Exécutif National ; - Agir au nom de la Plate-forme, dans toutes les occasions de représentation, de la collaboration et de partenariat avec des entités extérieures à la Plate-forme.

Le Conseil des Sages

Selon l’article 19 des statuts de la PFNOSCM, en référence à l’article 4 qui définit la mission de la PFNOSM et à la Charte commune de la société civile de Madagascar qui est le document fondateur de la PFNOSM et qui développe les valeurs identitaires de la société civile et le Code de conduite des membres, un Conseil des sages est crée auprès du 24

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CNOSS qu’il peut consulter ou qui peut le conseiller collectivement ou individuellement dans l’exercice de sa mission ou dans le respect de la Charte commune ou pour toute autre question que le CNOSS juge nécessaire d’avoir son avis.

Le Secrétariat Exécutif National (SEN) :

Les articles 22 et 23 du statut donnent les détails sur la mission du secrétariat exécutif national. Le Secrétariat Exécutif National (SEN) est l’organe technique permanent de mise en œuvre de la PFNOSCM : - Anime et dirige par le Secrétaire exécutif national, l’équipe du SEN recrutée par le CNOSS est composée essentiellement d’un responsable administratif et financier, d’ un responsable chargé de l’information et de la communication, d’un responsable du secrétariat technique. - Sans être limitatif, les fonctions du Secrétaire exécutif national consistent à : o Participer aux réunions du CN et du CNOSS, o Assurer le secrétariat de la CN et du CNOSS, soit personnellement, soit en déléguant aux membres du secrétariat exécutif, o Assurer la programmation des activités au sein du SEN dans la mise en œuvre des objectifs de la PFNOSCM selon les orientations de la Convention nationale et du CNOSS, o Rentabiliser tous les investissements de la PFNOSCM en matière de ressources : humaines, financières et budgétaires, techniques et logistique, etc. et développer les ressources propres de l’organisation de façon a assurer durablement son fonctionnement et a pérenniser les actions et les impacts, o Assurer le développement organisationnel et technique du SEN et des différentes instances de la PFNOSCM, o Animer, coordonner et contrôler le travail de l’équipe du SEN dans la mise e œuvre des décisions de la CN et du CNOSS, o Préparer et soumettre au CNOSS les rapports périodiques : semestriels, annuels, triennaux ou quinquennaux, o Entreprendre toutes les missions et taches déléguées par la Présidente ou le Secrétariat général, o Assurer le dépôt légal des Statuts de l’organisation auprès des autorités et instances compétentes, o Assurer l’ouverture et le fonctionnement des comptes bancaires et postaux de la PFNOSCM en étant co-signataire des lesdits comptes avec la Présidente et le Secrétaire Général, o Superviser le renforcement des capacités des cadres du SEN et du personnel d’exécution, o Prendre les initiatives nécessaires à la réalisation des objectifs de la PFNOSCM. Au niveau régional, les organes de la Plateforme sont : - L’Assemblée générale Régionale (AGR) - Le Comité Régional d’Orientation et de Suivi (CROS) - Le Bureau Exécutif Régional (BER) 2.1.8 Réalisations de la PFNOSCM

Organisation et structuration La PFNOSCM mène des actions de sensibilisation sur le contenu de la charte commune de la société civile malagasy depuis sa mise en place en juin 2005.

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05 Plate-Formes Régionales (PFR) ont été mis en place de façon formelle jusqu’ici, à savoir la PFR d’Atsimo Andrefana, la PFR d’Amoron’Imania, la PFR d’Ihorombe, la PFR d’Anosy, et la PFR d’Androy. Les 17 autres régions sont toujours des plate-formes régionales représentées par un noyau informel autour duquel se regroupe principalement quelques organisations membres issues des chefs lieux des régions. Des actions d’appui au renforcement ou à la mise en place des plates-formes régionales ont été menées à Analamanga, Amoron’i Mania, Atsimo Atsinanana, Menabe, Vatovavy Fitovinany, Atsimo Andrefana, Anosy, Atsinanana, Boina, Haute Matsiatra, Analanjirofo. Un appui à la mise en place et à la restructuration des plates-formes régionales et au niveau des districts a été également mené à : - Atsimo Andrefana et Anosy avec l’appui du Pnud en 2008 : mise en place des plateformes de la société civile au niveau des districts - Analamanga (Janvier à Sept 2007) : Séances de travail de mobilisation des autorités locales et des organisations de la société civile, sensibilisation par voie médiatique et mise en place des antennes locales de la société civile réalisées dans 13 districts qui constituent la Région d’Analamanga ( Anjozorobe, Avaradrano, Atsimondrano, Andramasina, Manjakandriana, Ankazobe, Ambohidratrimo.Antananarivo I, Antananarivo II, Antananarivo III, Antananarivo IV, Antananarivo V et Antananarivo VI). - Atsimo Andrefana (Octobre 2007): organisation d’une Assemblée Générale (AG) de restructuration de la Plate-forme régionale pour élire les nouveaux Présidents et Secrétaire Général après les départs pour des anciens pour de nouvelles fonctions politiques (élus député et maire de Toliara I). Sur le plan sectoriel, la PFNOSCM a mis en place 11 plates-formes thématiques nationales qu’elle a appuyées dans les travaux d’analyse diagnostique sectorielle sur la pauvreté à Madagascar (Novembre 2007) : - Thématique Droits de l’Homme - Thématique Protection sociale (Syndicats, Handicapés, Humanitaires) - Thématique Santé - Thématique Environnement et gestion des ressources - Thématique Genre - Thématique Développement économique - Thématique Développement rural - Thématique Gouvernance (Élection, Démocratie, Lutte contre la Corruption) - Thématique Education, Formation et culture - Thématique Foncier - Thématique eau et assainissement L’ENMG a apporté également son concours dans l’appui au renforcement des capacités techniques des responsables et membres de ces groupes thématiques. Renforcement des compétences techniques des organisations de la société civile En partenariat stratégique avec le programme FORMGED de l’Union Européenne, la PFNOSCM a réalisé des actions de renforcement des compétences techniques des acteurs dans les Plate-formes régionales suivantes : - Vatovavy Fitovinany (Avril à juillet 2007) : Renforcement (enquêtes ABC ou Analyse des besoins de compétences, élaboration PRC ou Plan de Renforcement de Compétences, séances de travail et ateliers de formation sur le terrain) de la plateforme d’Ifanadiana pour conduire la mobilisation au niveau des districts de Mananjary, Ikongo, Vohipeno et Manakara, - Atsimo Atsinanana (Avril à juillet 2007): Renforcement (enquêtes ABC ou Analyse des besoins de compétences, élaboration PRC ou Plan de Renforcement de 26

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Compétences, séances de travail et ateliers de formation sur le terrain) de la plateforme de Farafangana pour conduire la mobilisation au niveau des districts de Vangaindrano, Vondrozo, Befotaka et Midongy du Sud, Menabe (Avril à juillet 2007): Renforcement (enquêtes ABC ou Analyse des besoins de compétences, élaboration PRC ou Plan de Renforcement de Compétences, Séances de travail et ateliers de formation sur le terrain) des responsables du CNOSS de la région pour conduire la mobilisation au niveau des districts de Menabe, Menabe : Atelier de formation en structuration (juin 2007), Atelier de formation en planification opérationnelle de projets (juillet 2007), Atelier de formation des formateurs de la plate-forme régionale en ABC et PRC à Fianarantsoa (juin 2007), Formation-accompagnement des formateurs de la plate-forme régionale en élaboration de modules et animation de formation (juillet 2007).

Renforcement des capacités de gestion de projet Plus d’un an après la convention nationale de la PFNOSCM, une équipe de professionnels permanents a été recruté auprès du Secrétariat Exécutif et rendu opérationnelle à partir de 2007. La PFNOSCM dispose d’un siège et d’équipements matériels. Sur la base d’un manuel des procédures de gestion de projet de la PFNOSCM et des PTF qui lui transfère des financements, l’équipe technique assure la gestion directe de la mise en œuvre de 3 projets depuis 2007 : - Projet de suivi des politiques du Southeren Africa Trust (2007-2008-2009) - Projet genre de l’Unfpa (2008-2009) - Projet de renforcement des capacités de la PFNOSCM, financé par le Pnud (2008) Suivi des politiques et Plaidoyer Au niveau National,a PFNOSCM investit les espaces de concertation, de décision, de pilotage ou d’influence sur les stratégies et politiques globales ou sectorielles de développement (Conseils d’Administration, Comités multipartites, comité de pilotage, ateliers de planification ou de revue, etc.). ’’’…A cela s’ajoute la participation active de la PFNOSCM aux prparations et réalisation du dialogue présidentiel La PFNOSCM a également pris part à l’organisation d’un « Forum de la Société Civile » : - Préparation au sein du comité de lancement depuis mars 2007 en partenariat avec le BAON de la Délégation de la Commission Européenne à Madagascar - Réalisation à l’ININFRA et à l’Université d’Ankatso les 22 et les 23 Novembre 2007 En termes de participation à la programmation, au suivi évaluation des politiques publiques de développement, la PFNOSCM a réalisé les activités suivantes : - Participation à la formulation du MAP (National et régional), - Participation à la mise en place du PMO (Plan de mise en œuvre) du MAP, - Participation à la mise en place du SNISE (Système National de Suivi- évaluation du PMO-MAP), - Participation de la PFNOSCM au Sommet des Chefs d’Etat de la SADC à Maurice en Avril 2008, - Participation aux revues du Secteur Santé (MINSAN) (Octobre 2007), - Participation à la revue annuelle sur le programme de lutte contre le VIH/SIDA (février 2007), - Mise en place et validation du cadre stratégique pour l’implication de la société civile dans la lutte contre le SIDA, - Participation au Dialogue Présidentiel (Octobre-Novembre 2007),

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Participation à la formulation du PTA du programme EITI pour la mise en place d’un observatoire pétrolier et minier à Madagascar (avec la Présidence et le Ministère des Energies et Mines) (Décembre 2007), Participation aux travaux du Comité de pilotage et du Groupe de travail pour la mise en œuvre du programme Extractive Industries Transparency Initiative (EITI) pour le suivi et le contrôle de l’extraction et la gestion des ressources pétrolières et minières, dans la transparence à Madagascar (avec la Présidence et le Ministère des Energies et Mines) (Décembre 2007), Participation à la formulation du nouveau système éducatif 2007-2012 à Madagascar, Participation à la Revue de l’EPT (MENRES) (Décembre 2007), Participation aux séances de travail dans les structures multipartites : Participation aux séances de travail du Conseil d’Administration de l’ANRE/Primature, Conseil Supérieur de I’Intégrité (CSI), Conseil National de la Justice, Fonds d’Intervention pour le Développement (FID), Office des Travaux d’Urgence (OTU), CREAM, etc. Participation à l’évaluation des services publics dans les Régions d’Atsimo Andrefana et de Vatovavy Fitovinany novembre-décembre 2008 Formation en matière d’approche participative sur la Réforme de la Fonction publique dans le cadre du partenariat de la PFNOSCM avec le Ministère de la Fonction Publique et avec l’appui du PNUD (Turin -Italie et Paris – France, novembre 2009)

Il faut également noter que la PFNOSCM participe dans les structures étatiques multipartites. Citons, entre autres, les structures suivantes : - AAH (Appropriation, Alignement, Harmonisation) : Membre d’un comité à la Primature dans le processus de réalisation de la Déclaration de Paris par l’Etat Malagasy - ANRE (Agence Nationale de Réalisation de l’E-gouvernance) membre du Conseil d’Administration - FID (Fonds d’Intervention pour le Développement) : membre du conseil d’administration - Justice : Membre du Conseil National de la Justice, membre du Conseil National de la Magistrature, membre du comité de réforme des droits des enfants, CSI : Membre du Conseil Supérieur de I’Intégrité - Economie, Commerce et Industrie : membre du conseil d’administration du CREAM (Centre de Recherches et d’Etudes d’Appui à l’Analyse Economique à Madagascar) - Travaux Publics et Météorologie : membre de l’OTU (Office des travaux d’urgence) - Postes et Télécommunications : membre du Comité National ad hoc des infrastructures de communication - Santé et Protection Sociale : partenariat dans l’élaboration, la mise en œuvre et le suivi des politiques - Education et Recherche Scientifique : partenariat dans l’élaboration, la mise en œuvre et le suivi des politiques - Fonction publique, du travail et des lois sociales : membre du Comité de pilotage de la réforme de la fonction publique membre du Comité national et des comités régionaux pour le développement de la déontologie et de la bonne conduite dans l’administration publique - EITI (Extractive Industries Transparency Initiative) collaboration avec le Ministère des Mines et la Présidence Avec les partenaires techniques et financiers à Madagascar, la PFNOSCM entretient des relations partenariat stratégique. Par exemple : - Avec le Système des Nations Unies, la PFNOSCM est membre du Comité de pilotage de l’UNDAF : Etant membre de ce comité de pilotage, la plate-forme a participé à l’alignement de l’UNDAF au MAP - Avec le PNUD, 28

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Réalisation du projet « Appui au renforcement des capacités de la Plateforme Nationale des Organisations de la Société Civile en mobilisation et plaidoyer en faveur des populations » dans les régions d’Anosy et Atsimo Andrefana en 2008 Participation à l’évaluation des services publics dans les Régions d’Atsimo Andrefana et de Vatovavy Fitovinany novembre-décembre 2008 Formation en matière d’approche participative sur la Réforme de la Fonction publique dans le cadre du partenariat de la PFNOSCM avec le Ministère de la Fonction Publique et avec l’appui du PNUD (Turin -Italie et Paris – France, novembre 2009) Avec l’UNFPA, la PFNOSCM a participé à la formulation du CPD et du CPAP de l’UNFPA. Il s’agir en 2008 - 2010 de la mise en œuvre de projet de promotion du Genre correspondant au produit : « Capacités techniques et institutionnelles du Gouvernement et des organisations de la société civile à formuler et à mettre en œuvre les politique et programme relatif au genre pour l’autonomisation de la femme sont renforcées », dans le cadre du partenariat de la PFNOSCM avec l’UNFPA, dirigé par la Direction Générale de la Protection Sociale, du Genre, de la Famille et de l’Enfance au sein du Ministère de la Population et des Affaires Sociales. Avec SOUTHERN AFRICA TRUST (SAT) : Participation de la PFNOSCM à différents autres ateliers de programmation et d’évaluation de programme de développement : EISA, FORMGED-UE, etc. En 2009-2010 dans le cadre de la mise en œuvre du projet « Suivi des politiques publiques », la PFNOSCM a rédigé les Rapports alternatifs sur la pauvreté Avec le CENTRE DE RENCONTRES INTERNATIONALES D’INITIATIVES ET CHANGEMENT (CAUX, SUISSE) en Août 2009, la PFNOSCM a bénéficié de renforcement des capacités en gestion de conflit sur le theme « Des outils pour changer – Devenir un artisan de la paix ». Au niveau des régions, on peut noter les réalisations suivantes : - Mise en place d’un mécanisme de dialogue et de concertation structuré entre la société civile et les autorités régionales. Exemples : dans la région d'Atsimo Andrefana : les semaines thématiques sur le MAP, Comité GUIDER, réunion bimestriel de coordination ; Au niveau de l'Anosy : programmation des rencontres régulières avec le Chef de Région et son staff dans le cadre d'une cellule de communication. - Forums de la société civile sur le développement régional à Atsimo Andrefana et Anosy (Etat des lieux de la société civile, consultations thématiques sur le développement régional, table-ronde avec les autorités locales, Mise en place d’un mécanisme de dialogue et de concertation structuré entre la société civile et les autorités régionales, Séance de travail sur le renforcement des capacités organisationnelles et techniques des plate-formes régionales et des districts) : Thématiques traitées à Atsimo Andrefana : Eau et assainissement (Problème d’eau dans le Sud), Education et alphabétisation (La reforme éducative à Sakaraha), Gouvernance (L’insécurité), Projets stratégiques (Analyse socio-écnomiques par rapport à l'exploitation du calcaire de Soalara pour Dynatec, Ilménite d'Andranobe, Charbon de terre de la Sakoa, etc.) Thématiques traitées à Anosy : Environnement et ressources naturelles à Fort-Dauphin (Ilménite), Eau et assainissement (région et ville de FortDauphin), Gouvernance (Insécurité en particulier à Betroka), Education 29

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(Reforme de l’éducation à Betroka), Sécurité alimentaire (Menace de famine à Amboasary) A l’extérieur, la PFNOSCM a également essayé d’occuper les espaces d’influence sur les enjeux en matière de développement humain en menant les partenariats stratégiques à l’extérieur ci-après : La plate-forme nationale siège au sein du conseil national des ONG de la SADC à la demande de la SADC COMESA : Délégation à la Plate-forme de la mobilisation et de l’organisation des activités concernant la société civile à Madagascar (Genre-Femme) Fondation ACBF (African Capacity Building Foundation) : Elaboration et présentation d’un dossier de projet de renforcement des capacités de la Plate-forme Nationale des Organisations de la Société Civile en décembre 2007. ACP-UE : Atelier de Lusaka : Participation à la réunion d’information organisée par l’Union Européenne sur l’APE ; Participation de la Plate-forme Nationale à la réunion à Lisbonne de la Société Civile européenne et africaine en préparation du Sommet Euro-Afrique des Chefs d’Etat en décembre. Représente l’Afrique sur le thème concernant la migration. Francophonie : représentation de la société civile malagasy dans un certain nombre de conférence internationale et régionale (Développement humain durable à Paris en 2006, Symposium internationale sur le genre à Maurice en 2007) La PFNOSCM est membre du réseau mondial de la société civile visant la mise en place de l’Alliance mondiale des PFNOSC des cinq continents a PFNOSCM a établit un partenariat avec le COMESA dans le cadre de programme de paix et de sécurité Participation à des ateliers internationaux : Février 2007 : 7ème Forum Social Mondial de Nairobi (Kenya) en février 2007 ; Mai 2007 : « L’égalité de genre dans le processus démocratique et les institutions à Madagascar et dans la région de la SADC : succès et défis Juin 2007 : atelier national sur le NEPAD pour inviter les parties prenantes malgaches à la mise en œuvre du NEPAD au niveau national, et pour intégrer les programmes et principes de NEPAD dans le contexte du Madagascar Action Plan (MAP) 2007-2012 et aussi pour atteindre les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) Juin 2007 : « Atelier de bilan annuel à l’intention des organisations de la société civile et du secteur privé », à Kampala (Ouganda) (Programme Paix et Sécurité - COMESA) ; Octobre 2007 : Consultation nationale sur la pauvreté à Maurice Novembre 2007 : atelier d’échange d’expérience sur le suivi des politiques publiques à Maputo (Mozambique), organisé par PNUD. Partenariat avec les ONG internationales à l’extérieur : La PFNOSCM mène des actions avec les ONG Coordination Sud, Forhim, Consortium de Solidarité avec Madagascar, SoaMad, autres plates-formes et organisations à l’extérieur. La PFNOSCM est également membre de l’Alliance des Plates-formes Nationales des Organisations de la Société Civile Mondiales

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Auprès de l’Etat malagasy, la PFNOSCM a mené quelques campagnes de plaidoyer en faveur des populations. Citons par exemple les campagnes de plaidoyer : pour la valorisation et la mise en place d’une politique nationale de l’alphabétisation à la base du système éducatif national en partenariat avec d’autres organismes dont le PNUD pour la reforme du système électoral à Madagascar : existence d’une coalition de la société civile composée par la Plate-forme Nationale des Organisations de la Société Civile de Madagascar (PFNOSCM), le KMF/CNOE, l’ACCES Droit de l’Homme, l’UNMDH et le Plate-forme Matsiatra Ambony. Activités réalisées : tables rondes avec les autorités, conférences de presse sur les points de reforme proposés, ateliers de mobilisation et de sensibilisation des acteurs de la société civile et des partis politiques sur les axes Antananarivo-Mahajanga, AntananarivoTsiroanomandidy, Antananarivo-Toamasina et Antananarivo- Toliara. pour le renforcement du programme de réfection et de construction des routes rurales des zones enclavées et des routes reliant les chefs lieux de communes aux chefs lieux de districts des 22 régions pour la restructuration du Comité Régional de chaque région après la mise en place des plate-formes régionales (pour que le quota de la société civile soit bien respecté) pour l’adéquation des programmes nationaux et régionaux sur la lutte contre la pauvreté avec les réalités vécues par les populations (consultation nationale par la plate-forme en préparation pour ce Sommet) Auprès des Chefs d’Etat et de Gouvernement d’Europe et d’Afrique pour un partenariat équitable et équilibré entre les deux partenaires 2.2 ANALYSE DES FORCES ET FAIBLESSES DE LA PFNOSCM 2.2.1 Forces de la PFNOSCM Forces en organisation Les membres fondateurs de la PFNOSCM ont été mobilisés et unis autour d’une charte fondatrice élaborée et partagée au cours d’un processus participatif préparatoire de 2 ans (2003-2005). Adoptée en juin 2005 au cours de la convention nationale de mise en place de la PFNOSCM, la charte définit les éléments du cadre stratégique global de la PFNOSCM : Vision : « Devenir une Société civile forte, structurée, représentative, crédible, solidaire, interlocuteur incontournable des différents acteurs partenaires au niveau local, national et international ». La vision par rapport au pays se trouve dans la charte commune en annexe. Mission : « La société civile existe et œuvre en tant que pilier du système de bonne gouvernance (démocratie participative, état de droit, décentralisation, transparence, intégrité…) car il n’y a pas de Bonne Gouvernance sans une Société Civile forte, structurée et organisée, étroitement liée aux populations des différentes régions, notamment aux plus pauvres. Elle existe et œuvre également en tant que force de proposition, d’alerte, d’interface entre les populations et les décideurs aux différents niveaux et dans les différents domaines pour l’existence effective d’une synergie et d’une coordination harmonisée entre les différents acteurs en vue du développement durable du pays»

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But Fondamental : « Le but ultime de la société civile est l’instauration d’un développement humain effectif et durable à Madagascar »

Les statuts de la PFNOSCM, adoptés en octobre 2006 par les représentants permanents issus des 22 régions (membres du CNOSS) clarifient les structures de la PFNOSCM et prévoient la représentativité au niveau des régions et des secteurs d’activités thématiques nationales. Au niveau national, les organes de la PFNOSCM sont : - La Convention nationale (CN) qui est l’Assemblée générale de la PFNOSCM ; - Le Comité National d’Orientation et de Suivi Stratégique ou CNOSS ; - Le Conseil des Sages ; - Le Secrétariat Exécutif National (SEN). La 1ère convention nationale a été tenue en juin 2005. Les membres du CNOSS ont été élus en juin 2005 pour un mandat de 2 ans, puis rallongé par les statuts à 4 ans c’est-à-dire jusqu’en juin 2009. Le Secrétariat Exécutif a été mis en place en fin 2006 et opérationnel depuis 2007 grâce au recrutement d’une équipe de consultants appuyés par des projets financés par les PTF (PNUD, Southeren Africa Trust au niveau de la zone SADC). Enfin 11 groupes thématiques nationaux ont été mis en place fin 2007 : - Groupe thématique Droits de l’Homme - Groupe thématique Protection sociale (Syndicats, Handicapés, Humanitaires) - Groupe thématique Santé - Groupe thématique Environnement et gestion des ressources - Groupe thématique Genre - Groupe thématique Développement économique - Groupe thématique Développement rural - Groupe thématique Gouvernance (Élection, Démocratie, Lutte contre la Corruption) - Groupe thématique Education, Formation et culture - Groupe thématique Foncier - Groupe thématique eau et assainissement Au niveau régional, les organes de la Plate-forme sont : - L’Assemblée Générale Régionale (AGR) ; - Le Comité Régional d’Orientation et de Suivi (CROS) ; - Le Bureau Exécutif Régional (BER). Depuis juin 2005, Cinq Plate-Formes Régionales (PFR) ont été mis en place de façon formelle les PFR d’Atsimo Andrefana, d’Amoron’Imania, d’Ihorombe, d’Anosy, et la PFR d’Androy Le fonctionnement de chaque organe de la PFNOSCM est clairement définit dans les statuts : mode de désignation, compétences et/ou mission, pouvoirs et responsabilités, etc. L’analyse de la structuration institutionnelle et de la gouvernance du PFNOSCM réalisée au cours d’une évaluation réalisée dans le projet de l’année 2008 fait état de : - Dynamisme et motivation de la majorité des dirigeants des structures - Régularité de la tenue de réunions - Solidarité entre les individus membres - Existence reconnue par tous les acteurs (population, dirigeants politiques) au niveau régional Forces en Communication Il y a l’existence d’un dispositif de communication au niveau national, en l’occurrence: 32

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Le recrutement d’un responsable de Communication au niveau du Secrétariat Exécutif national La mise en place des outils de communication (logos, brochures, banderoles, bulletin, etc.)

Ensuite, l’adoption d’un reflexe de communication interne au niveau des plate-formes régionales par: - L’information et communication entre les membres actifs - La pratique de la communication par téléphone en particulier l’usage des sms - La pratique de la communication par Internet Forces en Gestion de projet L’équipe du SEN est opérationnelle depuis 2007. Ses éléments ont une expérience dans la gestion opérationnelle et financière des projets. En effet, cette équipe gère principalement 3 projets financés par 3 partenaires : FNUAP, SAT, PNUD L’équipe du SEN a des Compétences en planification des projets et prend part à des transferts des compétences auprès des organisations membres de la Plate-forme au niveau des régions à travers les programmes de formation du FORMGED (PRC dans les zones Sud d’Intervention de la PFNOSCM) et de la Banque Mondiale (Civil Society Fund). L’équipe du SEN dispose d’un local et des équipements pour les travaux de coordination et de mise en œuvre des projets. De par sa structure, la Plate Forme semble bien fonctionner et ce au travers de la mise en place des organes nécessaires pour son bon fonctionnement. En effet, l’une des branches opérationnelles de l’organisation qui est le CNOSS est appuyée par un Secrétariat exécutif national dont les membres disposent des profils requis pour la mise en œuvre et le suivi de l’ensemble des activités. A titre d’exemples, la mobilisation des concernés pour les différentes réunions, la production des différents rapports. Une analyse des capacités des dirigeants et des membres de la PFNOSCM conclut que : Les capacités réellement acquises sont difficiles à évaluer en ce moment du fait que les conditions et le contexte permettant la mise en application sont très aléatoires et ne sont pas toujours favorables. Les actions de structuration et de mobilisation ont été nombreuses en 2007 et en 2008. En effet, la PFN s’est montrée capables dans le renforcement des structures existantes, l’élaboration de plans de renforcement des capacités, la mise en place de structures thématiques nationales. La PFN emprunte toujours la voie médiatique dans ses actions de mobilisation. Dans sa stratégie, les représentants régionaux ou locaux sont informés de la tenue des rencontres, puis ils sont à leur tour chargés de mobiliser les membres de la société civile concernée. Quelques actions de renforcement individuel des membres au niveau régional et local ont pu être réalisées en partenariat avec l’Union Européenne à travers le Programme FORMGED en 2008. Les régions touchées étaient l’Atsimo Atsinanana, le Menabe, l’Amoron’i Mania, le Vatovavy Fitovinany, la Haute Matsiatra et l’Atsimo Andrefana et les thèmes traités qui étaient différents d’une région à l’autre ont été pris dans les plans de renforcement de capacité de chaque structure ont concerné la planification stratégique – l’analyse des besoins de compétence – la planification opérationnelle – techniques de négociation et de plaidoyer – techniques d’animation et de communication – ingénierie pédagogique.

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La PFN a eu plusieurs occasions lui permettant de participer à différentes séances de travail, telles que la mise en place du plan de mise en œuvre et de suivi du MAP, la Revue du secteur Santé, la Revue de l’Education Pour Tous, le dialogue présidentiel, la formulation du PTA du programme EITI pour la mise en place d’un observatoire pétrolier et minier à Madagascar,… Ces différentes sollicitations combinées à la qualité manifeste de son (ses) représentant(s) étaient à la fois causes et conséquences de l’acquisition de sa notoriété. Des actions de plaidoyer ont été réalisées auprès de l’Etat quant à la reforme du système électoral à Madagascar, pour le renforcement du programme de réfection et de construction des routes rurales des zones enclavées et des routes reliant les chefs lieux de communes aux chefs lieux de districts des 22 régions et enfin pour la restructuration du Comité régional en vue du respect du quota de la société civile. D’autres actions ont également menées au niveau international, à savoir les chefs d’Etat de la SADC, les Chefs d’Etat et de Gouvernement d’Europe et d’Afrique. En termes de partenariat, nombreux sont les réalisations aussi bien au niveau national qu’à l’extérieur.

Forces en Réseautage La PFNOSCM est organisée, structurée d’une façon formelle au niveau de 5 régions : à Atsimo Andrefana, Amoron’Imania, à Ihorombe, à Anosy, à Androy. Les 17 autres régions sont toujours des plate-formes régionales représentées par un noyau informel autour duquel se regroupe principalement quelques organisations membres issues des chefs lieux des régions. L’existence des 11 plate-formes thématiques aura été une étape importante dans son processus de structuration : - Droits de l’Homme - Protection sociale (Syndicats, Handicapés, Humanitaires) - Santé - Environnement et gestion des ressources - Genre - Développement économique - Développement rural - Gouvernance (Élection, Démocratie, Lutte contre la Corruption) - Education, Formation et culture - Foncier - Eau et assainissement La Plate Forme semble avoir suffisamment pris en compte les normes et attitudes socioculturelles locales. Des groupes thématiques sont par conséquent mis en place à partir des besoins différenciés des organisations membres, dont un groupe chargé de la promotion du genre. Pratiquement, chaque groupe fonctionne suivant les préoccupations de ses membres, étant donné qu’il n’est pas toujours évident de tenir des réunions systématiques et d’avoir la participation de tous les concernés. L’existence des différentes associations avec diversité de compétences améliore la représentativité des organisations de la société civile issues des secteurs de développement. Un tableau synopsis de la PFNOSCM présenté au cours du forum régional de la société civile réalisée à Atsimo Andrefana et Anosy fait état de la répartition par secteur d’intervention suivante : - 35 % Développement rural - 20 % Social - 8 % Santé 34

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11 % Environnement 2 % Gouvernance 13 % Education 3 % Genre 3 % Eau 3% Droit humain 2% Foncier

Forces en Plaidoyer Comme nous l’avons évoqué à la présentation des réalisations de la PFNOSCM, cette organisation réalise ses actions de suivi des politiques et de plaidoyer en investissant les espaces de concertation, de décision, de pilotage ou d'influence sur les stratégies et politiques globales ou sectorielles de développement (Conseils d'Administration, Comités multipartites, comité de pilotage, ateliers de planification ou de revue, etc.). Exemples : CA CREAM, CA FID, CA ANRE, Comité ad hoc backbone, Office des Travaux d'Urgence, Conseil Supérieur de la Magistrature, Focus group SNISE/MAP, Comité pour l'intégrité dans la Fonction publique, Conseil Supérieur de l'Intégrité,...). La Plate-forme crée également des actions de plaidoyer sous forme de forums comme les 2 forums régionaux réalisés à Atsimo Andrefana et Anosy en décembre 2008 sur financement du PNUD et le FORUM MAP de la société civile réalisée en 2007 sur financement de l’Union Européenne. Au niveau des régions Sud (Atsimo Andrefana, Anosy, Amoron’Imania, Haute Matsiatra, Vatovavy Fitovinany et Atsimo Atsinana), l’analyse de la pertinence du cadre stratégique et institutionnel de la PFNOSCM réalisée au cours de l’évaluation réalisée dans le projet de l’année 2008 a fait ressortir que : Les autorités qui se succèdent font toujours appel à la société civile : élaboration PTA régions, contrôle et suivi MAP (chefs de missions), consultations régionales, etc. La société civile alerte les autorités sur certains problèmes, par exemple ceux relatifs à la sécurité et au foncier. Certaines organisations assurent déjà l’interface des populations avec les techniciens (Par exemple le Fitafibe). La plate-forme de la société civile mise en place au niveau de district participe à de nombreuses activités de développement au niveau du district : assainissement de la ville, sécurité, mise en place commission juridique chargée de faire des animations dans le domaine juridique. La plate-forme de la société civile mise en place commence à devenir un être acteur incontournable dans les consultations régionales. Les membres de la plate-forme s’appui mutuellement (exemple en matière de montage de dossier de projet) La plate-forme de la société civile est très visible et incontournable dans les consultations régionales des forces vives. o Les structures de représentation sont déployées jusqu’au niveau des districts o Participation à la gestion de crise o Action de Participation citoyenne au niveau de la commune urbaine, par exemple dans le domaine de la sauvegarde des patrimoines

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La PNOSCM a démontré ses capacités de mobilisation dans un contexte de crise à travers ses différentes interventions et actions de résolution de crise depuis l’éclatement de la crise politique 2009. Il s’agit d’adoption d’un positionnement commun des membres du CNOSS des 22 Régions dans la recherche d’une solution à la crise au mois de février-mars 2009. Ceci constitue une solution consensuelle, inclusive et pacifique, basée sur les valeurs du « Fihavanana malagasy ». Ce positionnement a été entériné et renforcé par la deuxième réunion statutaire des membres du CNOSS à Antananarivo les 16 et 17 octobre 2009.

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Au niveau national, les contributions suivantes ont été entreprises dans cette cette résolution de la crise: - mise en place d’une Cellule nationale de crise au sein de la PFNOSCM composé de représentants des plates-formes thématiques et régionales pour suivre et analyser l’évolution de la situation en vue de définir les stratégies et les actions appropriées, - renforcement des capacités des responsables nationaux et régionaux sur la spécificité de la crise dans le contexte mondial, continental et national, sur la gestion de conflit, sur les dispositifs des sanctions des Nations-Unies, de l’Union Européenne et de l’Union Africaine, etc. - recueil d’informations, analyse et diffusion sur l’aggravation et la gravité de la pauvreté sous toutes ses formes, sur la violation des droits de l’Homme, - contribution active dans la mise en place d’un FRONT UNI plus large des organisations de la société civile en vue de renforcer l’impact des actions et des plaidoyers en faveur de la sortie de crise : CCOC, Alliance des OSC signataires des accords de Maputo et de l’Acte additionnel d’Addis-Abeba ; - participation active dans les actions de facilitation du dialogue et des négociations entre les quatre mouvances auprès de leurs délégations à Madagascar et de leurs chefs de file à l’extérieur, - participation active dans les actions menées auprès de la communauté internationale dans son ensemble, auprès du GIC et auprès du Président de la Commission de l’Union Africaine et du Président de l’équipe de médiation, - actions de communication sur la crise au niveau du continent africain (CNGO-SADC, COMESA, UA), européen (Coordination Sud, FORIM, SOAMAD, Consortium de solidarité avec Madagascar) et mondial (Alliance des Plates-Formes Nationales des ONG des cinq continents,…) Au niveau des Régions : - Partage d’informations sur l’évolution de la crise politique ; - Actions de prévention et de maitrise des actes de violence en tous genres et des conflits ethniques durant les moments chauds de la crise à Antananarivo, Manakara, Toliara, Antsiranana, Toamasina, Farafangana, - Actions de médiation par les responsables des plates-formes régionales pour favoriser le dialogue entre les protagonistes : Fianarantsoa, Toamasina, 2.2.2 Faiblesses de la PFNOSCM En organisation Il semble avoir une confusion et complication de la terminologie utilisée dans la charte et les statuts de la PFNOSCM dans la formulation du cadre stratégique de la PFNOSCM selon les avis de certaines personnes ressources de la Plate-forme spécialistes en planification stratégique. A titre d’exemple, dans la charte adoptée en juin 2005, la Mission est libellée comme suit : « La société civile existe et œuvre en tant que pilier du système de bonne gouvernance (démocratie participative, état de droit, décentralisation, transparence, intégrité…) car il n’y a pas de Bonne Gouvernance sans une Société Civile forte, structurée et organisée, étroitement liée aux populations des différentes régions, notamment aux plus pauvres. Elle existe et œuvre également en tant que force de proposition, d’alerte, d’interface entre les populations et les décideurs aux différents niveaux et dans les différents domaines pour l’existence effective d’une synergie et d’une coordination harmonisée entre les différents acteurs en vue du développement durable du pays» . Dans les Statuts adoptés en octobre 2006, les missions sont libellées autrement dans l’article 3 de ces Statuts. A ceux-là s’ajoutent des objectifs de l’article 4 qui s’apparentent plutôt à des démarches et des approches de la Plate-forme.

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2010

Les données collectées au cours d’une analyse de la structuration institutionnelle et de la gouvernance du PFNOSCM font état de : - des structures mises en place de façon différente, non standardisée d’une Plateforme à l’autre - Cloisonnement entre les organisations membres du fait de la diversité des intérêts à soutenir - Manque de capacité en leadership de certains dirigeants freinant l’adhésion de nouvelles organisations et affectant la redevabilité envers les membres - Intégration faible des groupes thématiques au niveau des régions - Faible relation entre la Plate-forme nationale et les structures décentralisées limitant la qualité de représentativité et de représentation des OSC vis-à-vis des dirigeants. - Manque de ressources financières pour réaliser les activités Cette analyse révèle aussi qu’à cause des moyens disponibles et aussi des termes de partenariat, les actions de restructuration se sont limitées dans quelques régions dont Analamanga, Vatovavy Fitovinany, Atsimo Atsinanana, Menabe, Anosy et Atsimo Andrefana. Dans cette pratique, sans la ferme conviction des individus membres à participer aux rencontres et à mobiliser des ressources propres, les taux de présence restent relativement faibles, donc les décisions éventuelles prises ne reflètent pas toujours l’avis de tous. Malgré la reconnaissance de cette notoriété de la part des dirigeants publics et partenaires et l’envergure de partenariat, toujours est-il question de prendre en considération la représentativité et l’implication des structures régionales. L’éparpillement et l’éloignement géographique de la plupart des organisations membres par rapport au siège qui se trouve dans la capitale, même si le CNOSS peut selon le statut changer d’emplacement, ne permettent pas d’avoir la participation active aux différentes réunions de réflexion et de conception qui pourraient intéresser tout le monde. Au niveau des régions, on peut déceler les lacunes suivantes : - La vision au niveau des régions ne sont pas encore formulée - L’approche de l’interpellation n’est pas encore maîtrisée et encore confondue aux approches occidentales très avancées en termes d’implication de la société civile. - La méconnaissance du Code de déontologie et de la Charte - Au niveau de la coordination, toutes les associations ne sont pas encore intégrées au niveau de la plate-forme régionale - Quant à l’existence de données, aucune information documentée n’est disponible au niveau central quant au nombre de sociétés civiles regroupant uniquement des femmes ; aucun document sur les réalisations des groupes thématiques à part les fiches de présence n’est non plus consultable. En communication L’insuffisance de la communication et information entre le bureau national et régional se fait cruellement sentir. A cela s’ajoute le manque d’échanges entre les membres et la rétention d’informations et le manque d’information La Règle de communication interne n’est pas encore fixée, par exemple, en termes de convocation aux réunions En raison du manque de communication, les membres de la PFNOSCM ne se connaissent pas très bien entre eux (entre plate-formes régionales surtout) hormis les membres du CNOSS (représentants des régions) qui se sont fait connaissance au cours

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des ateliers et réunions au niveau national. Il manque la communication entre ces plateformes régionales. Gestion de projet La PFNOSCM dispose de plan d’action pluriannuelle suivant les orientations décidées par le CNOSS en octobre 2006. Si le plan d’action 2008 a été mis en œuvre grâce à l’appui du Pnud, le plan d’action 2009 a été en partie mis en veilleuse en raison de la crise politique qui secoue le pays. Le plan d’action 2010 est en gestation. Les plate-formes régionales n’ont pas de siège ou point focal régional et il y a l’absence de dirigeant professionnel rémunéré au niveau national et régional. En dépit de la volonté de l’Etat et aussi des partenaires financiers à soutenir financièrement la PFNOSC, les ressources permanentes sont encore faibles et sont limitées aux cotisations des membres, des dons divers provenant des sympathisants. En fonction des priorités des partenaires, des financements extérieurs ponctuels et à durée limitée sont toutefois obtenus et gérés par la Plate forme. Ces ressources ont permis jusqu’à maintenant de réaliser toutes les activités prévues dans la Convention Nationale et au respect de la Charte commune de la société civile à Madagascar, en l’occurrence, l’appui financier aux plates formes régionales. En réseautage Certains réseaux thématiques sont non fonctionnels. D’autres sont plus dynamiques pour ne citer que les groupes thématiques éducation, genre, foncier qui mènent chaque année, en mobilisant leurs membres, des activités de plaidoyer en faveur de leurs secteurs. L’Organisation et la structuration sont absentes au niveau de district et de commune En plaidoyer Il y a une manque d‘outils de suivi des politiques de développement en particulier au niveau des thématiques et des régions. Selon nos informations, la PFNOSCM a mis en place des outils d’analyse diagnostique de la pauvreté au niveau des 11 thématiques nationales et des 22 régions grâce à l’appui de la SAT au niveau de la zone SADC. Mais le système de collecte, de traitement, voire de publication de ces données ne sont pas encore bien au point. Certains responsables de la PFNOSCM au niveau national et au niveau régional ont encore des craintes de faire le suivi des politiques publiques pour diverses raisons : peur de représailles par les autorités, non maîtrise des problématiques et des situations des politiques sectorielles publiques. Le problème de coordination des actions de plaidoyer se fait souvent sentir entre les différentes entités à tous les niveaux. L’action de plaidoyer reste souvent au stade individuel mais n’est pas au nom de la PF et le manque de leadership crédible et légitime se fait souvent sentir selon les partenaires de la Plate-forme nationale ou celles des régions. L’OSC est souvent non convaincante en raison de la non-maîtrise des données techniques du secteur qui fait l’objet de plaidoyer.

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Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC

2010

2.3

Propositions d’actions de capitalisation des forces et d’amélioration des faiblesses de la PFNOSCM Capitalisation des forces de la PFNOSCM

2.3.1

Vision, missions - Renforcer la sensibilisation sur la Charte commune et les Statuts - Renforcer les mécanismes de consultation et de restitution en interne - Renforcer les capacités de leadership et de dialogue Organisation et mise en réseau - Renforcer la mobilisation et la structuration des OSC au sein des PFROSC en vue d’une meilleure représentativité régionale - Capitaliser les compétences diverses au sein des PFROSC à travers des coformations à l’interne - Développer l’esprit d’appartenance à la PFNOSCM des associations et ONG membres Information/Communication - Adopter une règle de communication interne et externe - Identifier des personnes ressources susceptibles d’être relais de la circulation de l’information entre les membres de la société civile Suivi des politiques publiques/ Redevabilité sociale - Renforcer les capacités de dialogue - Mettre en place un mécanisme de dialogue structuré avec les autorités publiques et le secteur privé - S’intégrer et améliorer la participation au sein des espaces de concertation et de décisions existants - Organiser à l’interne des séances d’information et de discussion thématique pour améliorer et préciser les positionnements sur divers secteurs d’activités Plaidoyer - Renforcer les capacités techniques en plaidoyer - Renforcer la qualité de l’image de la société civile - Capitaliser le partenariat avec les autorités locales issues de la société civile - Structurer les actions de plaidoyer pour un meilleur impact 2.3.2 Amélioration des faiblesses de la PFNOSCM:

Vision, missions Rendre SMART la formulation du cadre stratégique dans la charte et les statuts et Clarifier le cadre stratégique (cadre des résultats) et la logique d’Intervention de la PFNOSCM pour faciliter la planification stratégique et opérationnelle des activités de la plate-forme : Vision Mission et/ou Rôles Objectifs Stratégies et démarches Activités principales Elaborer une déclinaison de ce cadre stratégique au niveau des PFROSC Renforcer la maitrise de la Charte commune et des statuts

-

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Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC

2010

Organisation et mise en réseau Renforcer la structuration de la société civile au niveau des régions Intégrer les réseaux thématiques dans le mécanisme de dialogue avec les autres acteurs de développement Mettre en place un RI bien partagée par l’ensemble des organes de la Plate-forme nationale des organisations de la société civile Mettre en place des outils et des mécanismes de concertation et de suivi des politiques publiques au niveau des communes et de la Région

Information/Communication Mettre en place une stratégie de communication partagée Adopter une règle de partage d’information Mettre à jour des bases de données Respecter et établir un délai de convocation au cours des réunions Développer des outils de rapportage et de monitoring entre le bureau national et régional

Gestion de projet Capitaliser les compétences diverses au sein de la PFROSCM à travers des coformations à l’interne Organiser des échanges d’expériences et des bonnes pratiques entre OSC Finaliser et mettre en place les dispositifs de mise en œuvre des plans d’action Il faut confier certaines activités aux prestataires externes pour que l’équipe puisse se concentrer plus sur la coordination, la supervision et le suivi de la qualité des livrables

Suivi des politiques publiques/ Rédévabilité sociale Mettre en place un mécanisme de concertation et de suivi des politiques publiques à tous les niveaux La qualité de la participation des acteurs de la société civile aux dialogues politiques doit être renforcée pour être plus pertinente et influente dans tous les mécanismes de dialogue et d’influence des politiques et stratégies de développement

Plaidoyer Renforcer le leadership et les capacités de persuasion des acteurs de la plate-forme

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Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC

2010

2.3

PROPOSITION DE PLAN DE RENFORCEMENT DES CAPACITES DE LA PNFOSCM PAR REGROUPEMENT DES ACTIONS EN AXE D’INTERVENTION
RESULTATS ATTENDUS (Livrables) INTERVENANT( S)

ACTIVITES

CIBLES

CALENDRIER

AXE 1 : RENFORCEMENT DES CAPACITES ORGANISATIONNELLES ET STRUCTURELLES (MISE EN RESEAU) Mettre en place un Un diagramme - CNOSS 2010 Consultant diagramme institutionnel institutionnel - SEN clarifiant les fonctions et de la - PFROSC les responsabilités à tous PFNOSCM est - PFDOSC les niveaux de la platedisponible forme de la société civile Mettre en place des organes consultatifs : Comité d’experts Conseil scientifique, Cellule de veille stratégique, Cellule de veille informative .Procédures de consultation interne adoptées . Comité d’experts, Conseil scientifique, Cellule de veille stratégique, Cellule de veille informative mis en place .Procédures de prise de décision adoptées CNOSS SEN A partir de 2010 Consultant

Clarifier les procédures de prise de position ou de décision au niveau des organes de délibération (CNOSS, CROS, CDOS, Convention nationale, AG) Mettre en place un dispositif organisationnel d’appui et de renforcement des capacités techniques : Cellule d’Appui et de Formation

organes de délibération (CNOSS, CROS, CDOS, Convention nationale, AG)

A partir de 2010

Consultant

Mettre en place des organes de contrôle interne (Commissariat aux comptes) Mettre en place des organes de recours, de réclamation et de saisine en cas de violations des règles d’éthique et de déontologie

.Les membres de la Cellule d’Appui et de Formation nommés . Stratégie de formation et modules de formation disponibles Commissaire aux comptes désigné . Règles d’éthique et de déontologie adoptées . Organe de contrôle

CNOSS SEN Personnes ressources

A partir de 2010

Consultants

CNOSS SEN

A partir de 2010

CNOSS

CNOSS PFROSC PFDOSC

A partir de 2010

CNOSS SEN

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Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC

2010

ACTIVITES

RESULTATS ATTENDUS (Livrables) d’éthique et de déontologie mis en place (TDR et désignation disponible) Charte commune, Statuts et le Règlement Intérieur mis à jour disponibles Outils de monitoring des activités élaborés et partagés Plateformes thématiques nationales formalisées (PV rédigés et légalisés) 22 plateformes régionales et ses groupes thématiques formalisées ou restructurées (PV AG disponible) Plateformes au niveau des districts et les antennes communales formalisées (PV AG disponible) Structures communautaires de participation citoyenne au niveau des Fokontany des communes pilotes mobilisées et formées (ateliers ou réunions)

CIBLES

CALENDRIER

INTERVENANT( S)

Mettre à jour ou ajuster la Charte éthique, les statuts et le Règlement Intérieur

CNOSS SEN PFROSC

A partir de 2010

Consultant

Mettre en place des outils de monitoring des activités à tous les niveaux de la plate-forme Restructurer et formaliser les plateformes thématiques nationales

CNOSS SEN PFROSC

A partir de 2010

Consultant

Plateformes thématiques nationales

A partir de 2010

SEN

Restructurer et formaliser les 22 plateformes régionales et ses groupes thématiques

22 plateformes régionales et ses groupes thématiques

A partir de 2010

SEN

Restructurer et formaliser les plateformes au niveau des districts et les antennes communales (régions pilotes)

Plateformes au niveau des districts et les antennes communales

A partir de 2010

PFROSC

Renforcer les structures communautaires de participation de la société civile niveau des Fokontany des communes pilotes d’Atsimo Andrefana et Vatovavy Fitovinany (Kalony pour les activités de gouvernance, Fomiray pour les activités sociales, Harea pour les activités économiques)

Structures communautair es de participation citoyenne au niveau des Fokontany des communes pilotes (Atsimo Andrefana

A partir de 2010

Consultant

AXE 2 : RENFORCEMENT DES CAPACITES TECHNIQUES ET OPERATIONNELLES Renforcer les capacités capacités CNOSS A partir de 2010 Consultant en leadership et en techniques en PFROSC

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Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC

2010

ACTIVITES dialogue politique

RESULTATS ATTENDUS (Livrables) leadership et en dialogue politique renforcées (ateliers de formation) plan de formation disponible

CIBLES SEN

CALENDRIER

INTERVENANT( S)

Capitaliser les compétences diverses au sein des PFROSC à travers des co-formations à l’interne : Mettre en place un plan de formation en interne Organiser des échanges d’expériences et des bonnes pratiques entre OSC Renforcer les capacités de recherche de financement

CNOSS SEN PFROSC

A partir de 2010

SEN

Visiteséchanges réalisées (TDR, Rapports disponibles) capacités techniques en recherche de financement renforcées (ateliers de formation) capacités techniques en montage, en planification et en gestion de projet capacités techniques en négociation renforcées capacités techniques de mobilisation des ressources renforcées Des personnes ressources ou des équipes permanentes sont mis en place ou renforcées au niveau de la PFNOSC et les PFROSC formelles (TDR et/ou contrats des disponibles)

PFROSC

A partir de 2010

SEN

SEN PFROSC

A partir de 2010

Consultant

Renforcer les capacités en montage, en planification et en gestion de projet

SEN PFROSC

A partir de 2010

Consultant

Renforcer les capacités en négociation

PFROSC

A partir de 2010

Consultant

Renforcer les capacités de mobilisation des ressources pour l’autonomie de la structure Renforcer l’organisation des structures d’exécution et de gestion de projet (Secrétariat Exécutif, commissions et cellules techniques, bureaux exécutifs régionaux)

PFROSC

A partir de 2010

Consultant

CNOSS SEN PFROSC

2010

Consultant

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Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC

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ACTIVITES Mettre en place des outils de gestion transparente, avec obligation de rendre compte

RESULTATS ATTENDUS (Livrables) Des outils de gestion élaborés

CIBLES Secrétariat Exécutif, commissions et cellules techniques, bureaux exécutifs régionaux PFROSC

CALENDRIER A partir de 2010

INTERVENANT( S) Consultant

Mettre en place les dispositifs et procédures de gestion de projets, gestion financière de la plate-forme régionale des osc

Mettre à disposition des plateformes régionales un système de coaching de qualité Mettre en place des Maisons pilotes de la société civile en capitalisant l’expérience des MOSC du CEDII à Fianarantsoa Apporter un appui en matériels et équipements aux plate-formes régionales pilotes Promouvoir une large diffusion de l’information sur le rôle, la mission et l’éthique de la société civile en veillant à son ancrage socio-culturel à travers des campagnes de communication de masse et d’éducation au niveau des populations sur les notions d’éthique et de déontologie (à travers des théâtres, films….) Capitaliser les expériences porteuses en communication au sein des associations Faciliter l’accès des plate-formes régionales aux banques et bases de

Manuel de procédures de gestion de projets, gestion financière disponible au niveau des régions Des coachs régionaux désignés

A partir de 2010

SEN

SEN PFROSC

A partir de 2010

SEN

Maisons pilotes de la société civile mises en place

PFROSC

A partir de 2010

Consultant

Matériels et équipements dotés

PFROSC

A partir de 2010

CNOSS

AXE 3 : RENFORCEMENT DES CAPACITES DE COMMUNICATION Stratégie de communication de masse élaborée et mise en œuvre (plan de mise en œuvre) CNOSS SEN PFROSC A partir de 2010 SEN

Mise en place des banques et bases de

PFROSC

A partir de 2010

Consultant

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Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC

2010

ACTIVITES données Soutenir la réalisation de sites web et d’Intranet par les plateformes régionales Identifier des personnes ressources susceptibles d’être relais de la circulation de l’information entre les membres de la société civile Renforcer le partage d’information entre le bureau national et régional

RESULTATS ATTENDUS (Livrables) données Site Web et réseau d’Intranet mis en place Personnes ressources relais désignés

CIBLES

CALENDRIER

INTERVENANT( S)

SEN CNOSS PFROSC CNOSS PFROSC

A partir de 2010

Consultant

A partir de 2010

SEN

Outil d’information interne mis en place

CNOSS PFROSC SEN

A partir de 2010

SEN

AXE 4 : RENFORCEMENT DES CAPACITES EN SUIVI DES POLITIQUES PUBLIQUES ET DE PLAIDOYER Mettre en synergie les Plan d’action PFNOSCM A partir de 201O Consultant actions de suivi des commun de la CNPC politiques et de plaidoyer PFNOSCM et de la PFNOSCM et du du CNPC CNPC et valoriser les disponible spécificités de chaque structure Elaborer la stratégie, les Stratégie, CNOSS A partir de 2010 Consultant approches et les outils de approches et les SEN outils de suivi Thématiques suivi des politiques (Rapports alternatifs des politiques PFROSC thématiques, CRC, CSC, élaborés et Suivi de la traçabilité des disponibles dépenses, …) Lancer une Stratégie de CNOSS A partir de 2010 Consultant expérimentation au plaidoyer et plan SEN niveau de quelques de mise en PFROSC secteurs au plan national œuvre et quelques régions disponible Organiser des rencontres ou forums thématiques, sectorielles, régionales périodiques de dialogue et de plaidoyer Rencontres thématiques, sectorielles, régionales périodiques de dialogue et de plaidoyer organisées Désignation des représentants des OSC membres de la plate-forme CNOSS SEN PFROSC A partir de 2010 Consultant

Faciliter l’intégration des OSC membres de la plate-forme nationale dans les cercles de concertation et de

CNOSS PFROSC

A partir de 2010

CNOSS

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Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC

2010

ACTIVITES décision multipartites

RESULTATS ATTENDUS (Livrables) nationale dans les cercles de concertation et de décision multipartites Capacités techniques des représentants de la PFNOSCM renforcées (formations) Cadre de partenariat en termes de dialogue structuré avec les autorités publiques et le secteur privé

CIBLES

CALENDRIER

INTERVENANT( S)

Renforcer les capacités techniques des représentants de la plateforme de la société civile dans les espaces multipartites de concertation et de dialogue Mettre en place un mécanisme de dialogue structuré avec les autorités publiques et le secteur privé (par exemple, une rencontre d’une fois par trimestre avec le maire de Toliara ville et avec le chef de région) Appuyer les actions de plaidoyer pour l’équité du genre Appuyer les perspectives d’actions de résolution de crise menées par la PFNOSCM

CNOSS PFROSC SEN

A partir de 2010

SEN

PFROSC

A partir de 2010

CNOSS, PFROSC

Stratégie plaidoyer pour l’équité du genre disponible Actions de résolution de crise appuyées

PFNOSCM ET PFROSC

A partir de 2010

Consultant

PFNOSCM ET PFROSC

A partir de 2010

PTF

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Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC

2010

III.

ANALYSE DES CAPACITES DU CNPC 3.1 Caractéristique du CNPC

3.1.1 Historique du CNPC Le CNPC est un réseau qui met en synergie tous les acteurs de la vie publique dont la société civile. Au même titre que les 6 autres collèges, la société civile est un partenaire de mise en œuvre de la politique de participation citoyenne (la promotion de la participation citoyenne, la promotion de la redevabilité et de la transparence de l’Etat, la promotion et le développement d’outils de participation citoyenne). Au niveau des régions par exemple, le Consortium Régional pour la Participation Citoyenne est constitué par les Plateformes Régionales des Organisations de la Société Civile et les Conseils Régionaux des ONG. Le CNPC a conçu le dispositif de participation citoyenne qui permet de valoriser les rôles et missions de tous les acteurs auxquels il ne se substituera jamais. Le CNPC développe l’engagement citoyen pour que l’ensemble des structures soit plus efficaces avec des éléments conscients de leurs droits et devoirs. Le CNPC est née d’une prise de conscience des membres sur la nécessité d’indépendance et de liberté d’actions d’où la décision de se constituer en association régie par l’ordonnance 60 133 dénommée Consortium National pour la Participation Citoyenne (CNPC) le 18 octobre 2007. Le récépissé d’enregistrement a été délivré par la Région Analamanga en date du 08 Janvier 2008 sous numéro 001RGA/CR/SG/DAGT.01/08. La participation citoyenne, constituant le troisième pilier de la bonne gouvernance avec l’efficacité de l’Administration (attribution du PREA : Programme de Réforme pour l’Efficacité de l’Administration) et l’intégrité de l’Administration (Attribution du CSI : Comité pour la Sauvegarde de l’Administration) est devenue une nécessité pour impulser un réel développement durable. Le processus a commencé par la mise en place de la direction de la Bonne Gouvernance auprès de la Présidence de la République. Différents partenaires techniques et financiers, dont le PNUD, ont appuyé le processus et ont mis en place un groupe de lancement dont la PFNOSCM était membre. Ce groupe de lancement a confié la mise en place d’un Comité préparatoire qui était chargé de concevoir une proposition de structure et les outils de travail du futur Conseil National pour la Participation Citoyenne (version initiale). La structure et les outils ont été adoptés lors d’un atelier national auquel participait quelques centaines d’organisations issues des 7 collèges le 18 Mai 2006. Cette première version était prévue être instituée par décret. Ce qui n’a pas été le cas jusqu’en octobre 2007, soit 18 mois après l’atelier malgré que la conception du décret par un consultant a été payé par les partenaires techniques et financiers. Deux membres ont démissionné verbalement à la suite de la décision de tous les autres élus de poursuivre le but du CNPC au sein d’une association : un représentant de la société civile et un représentant de la société politique. En effet, la majeure partie de ces membres élus est consciente de l’importance de leur mission, la confiance de leurs électeurs et les espoirs du peuple en eux. Ainsi, l’assemblée générale de constitution du CNPC avec la dénomination « Consortium National pour la Participation Citoyenne » (Rodoben’ny Olompirenena ho amin’ny Fandraisana Andraikitra) reconnue sous le sigle CNPC sous la forme d’association a été le 18 octobre 2007. Cette structure a repris la mission du Conseil National pour la Participation Citoyenne dans son ensemble. Le CNPC est une association à but non lucratif, régie par l’ordonnance 60-133 du 03 octobre 1960, modifiée par l’ordonnance N° 75-015 du 13 Août 1975 portant sur le régime général des associations. 47

Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC

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3.1.2 Définition du CNPC C’est une structure de coordination des activités de participation citoyenne des acteurs de la vie publique, une structure d’appui et un espace de concertation et de dialogue entre les différents acteurs, pour influencer les politiques publiques en faveur des populations et en particulier des populations défavorisées : participer à réfléchir sur comment les lois sont pensées, élaborées et mises en œuvre. La CNPC sert de forum pour que les secteurs traditionnellement bien cloisonnés puissent engager un dialogue constructif pour contribuer ensemble au renforcement de l’espace civile : “dialogue et participation – aux niveaux des régions et des communes, ainsi qu’avec le secteur privé et la société civile”. Les activités de la participation citoyenne axées sur la transparence et redévabilité de l’Etat sont des outils garants de la transparence de la gestion des affaires publiques améliorant la qualité de fournitures de services publiques à la population. 3.1.3 Mission du CNPC Le Consortium National pour la Participation Citoyenne a pour mission principale de promouvoir la participation citoyenne à Madagascar pour tous les leaders d’entités et les citoyens, ainsi que la participation citoyenne dans tous les domaines et dans le respect des valeurs identitaires et culturelles malagasy, à savoir : - mise à disposition de toutes les entités des instruments garantissant la participation citoyenne dans tous les secteurs de tous les acteurs, - utilisation de manière coordonnée les moyens afin d’asseoir cette participation citoyenne, - facilitation des actions devant être effectuées par tous les acteurs de la participation citoyenne, et incitation des acteurs au professionnalisme. En particulier, il promeut, l’éducation à la vie sociale, économique, professionnelle, publique et citoyenne avec ses partenaires. Pour ce faire, le Consortium National pour la Participation Citoyenne est chargé de: promouvoir la mise en œuvre des actions de communication et de sensibilisation afin d’informer, d’éduquer, de communiquer pour le Changement de Comportement ; promouvoir la transparence des affaires publiques ; promouvoir sa propre autonomie vis-à-vis des autres parties prenantes ; se mettre en relation avec toutes les forces vives et les acteurs de développement et les mettre en relation; favoriser la culture de dialogue, de débat et de tolérance entre citoyens et leaders d’entités à tous les niveaux et dans tous les domaines ; coordonner, cadrer, appuyer et suivre les actions de participation citoyenne ; faciliter et de faire du lobbying à l’endroit de tous les secteurs ; servir d’interface pour les leaders d’entités dans tous les domaines et à tous les niveaux ; collecter, formuler et formaliser les propositions, les doléances, les problèmes et les efforts relatifs à la vie de la Nation ; interpeller l’Administration, le secteur privé, la société civile, les organisations politiques, etc.… sur la vie de la Nation ; veiller et de s’assurer à ce que les instruments garantissant la participation citoyenne soient disponibles et appliqués dans tous les secteurs ; veiller à la pérennisation du programme de participation citoyenne.

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Le but commun étant de promouvoir un état de droit et un état prospère pour construire une démocratie visant le développement économique, social et culturel. Le CNPC apporte ses contributions dans l’élaboration et l’appui de ses réseaux pour la mise en œuvre des politiques publiques, entre autres : Politique sociale Politique alimentaire, eau, assainissement, énergie Politique de l’habitat, infrastructures, Politique de la communication Politique de la sécurité Politique de l’éducation Politique culturelle Politique de l’emploi Politique économique : production, distribution, consommation Politique financière, fiscale, douanière, monétaire

Il promeut, l’éducation à la vie sociale, économique, professionnelle, publique et citoyenne à travers ses partenaires. 3.1.4 Caractéristiques et rôles du CNPC Le CNPC ambitionne d’assurer les actions suivantes: Prendre connaissance et transmettre les besoins et les aspirations et préférences des citoyens pour identifier les solutions les plus adaptées à leurs problèmes Mobiliser et éduquer les citoyens pour acquérir la faculté de négocier avec les institutions publiques et les administrations et ainsi la faculté d’influencer l’action gouvernementale au mieux des intérêts de la population Eduquer les citoyens à tous les niveaux pour qu’ils puissent exercer leurs droits et honorer leurs obligations. Rendre l’État redevable de ses décisions et activités en les rendant transparentes au public.

-

-

-

Développer et renforcer les mécanismes de participation des citoyens afin de rendre constructif et dynamique l’interaction entre les gouvernés et les gouvernants - Appuyer les acteurs non étatiques dans leur démarche d’acquisition de la faculté de négocier pour qu’ils puissent disposer d’entités structurées, organisées et outillées 3.1.5 Les composantes du CNPC Les acteurs de la participation citoyenne comprennent actuellement: - Société confessionnelle 9 - Secteur Privé 15 - Société civile 147 - Société de la communication 15 22 - Représentation du Peuple 3 - Société politique 19 - Secteur Public 10 ----237 entités faîtières ou associatives

-

3

Les élus, conseillés dans le système décentralisé

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Cette composition ne présente pas de contradiction avec le texte 60 133. Selon le CNPC, la difficulté rencontrée se trouve dans l’incompréhension des partenaires sur le fait que la participation citoyenne est transversale et doit inclure tous les acteurs pour une meilleure efficacité et synergie (en particulier les partenaires ont du mal à admettre que les partis politiques et les organisations confessionnelles sont constitués aussi de citoyens qui ont de rôles importants dans la vie publique et qu’il faut s’en occuper au même titre que les autres collèges). 3.1.6 Les valeurs identitaires du CNPC Les valeurs identitaires du CNPC sont partagées dans la majeure partie avec la PFNOSCM. Ses actions s’inscrivent dans 3 volets : Volet 1 : Développement social (Vivre dans la dignité) Volet 2 : Sécurité physique et des biens (Vivre à l’abri de la peur) Volet 3 : Développement économique (Vivre à l’abri des besoins) 3.1.7 Les structures du CNPC La structure du CNPC est composée des Collèges d’acteurs représentés au niveau national, régional, de District, Communal et du Fokontany. Les 7 collèges sont présentés ci-après : - Société civile - Secteur prive - Media - Organisations confessionnelles - Structures régionales - Société politique - Secteur public (universités….) Ils jouent essentiellement les rôles Stratégique, Organisationnel et opérationnel et assurent 5 fonctions d’Education et Sensibilisation, de Fourniture de services et actions de développement (12 thématiques), d’Observation – Recherche – Développement, d’Interpellation et d’Informations – Réflexions et promotion du dialogue. La structure organisationnelle du système « participation citoyenne » est présenté dans le diagramme en Annexe 1 La Cellule Technique d’Appui est un organe constitué par des simples citoyens qui veulent contribuer à l’avancement du processus en mettant leur expertise au service de la Participation Citoyenne. Elle comprend pour chaque niveau : - un comité stratégique - un comité organisationnel - un comité technique et opérationnel - un comité d’évaluation, de suivi et de contrôle 3.1.8 Les réalisations du CNPC Structuration et organisation Grâce à la contribution de ses membres, le CNPC a à sa disposition : o un bureau de travail o une salle de réunion pouvant contenir une quinzaine de personnes o une secrétaire administrative permanente, o un PC de bureau et deux ordinateurs portables 50

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Le CNPC continue actuellement le diagnostic sectoriel de la participation citoyenne. Il est appuyé par la Banque mondiale, le PNUD, l’Union Européenne, la Norvège dans ses plans d’actions Les conseillers (assistés par des commissions de travail), sont chargés de la coordination de Consortium Régional outre la coordination de leur collège d’origine. Communication Un partenariat avec le CEDII de la Haute Matsiatra est à l’étude pour améliorer l’accès à l’information exigé par le fonctionnement du système. Ce type d’appui est également prévu à être mis en place dans les 5 autres Chef lieux de Province à terme. Gestion Pour améliorer la performance de l’organisation et grâce à l’appui de l’Union Européenne et la contribution de ses membres, le Président du CNPC a pu suivre un cours à l’Institut Supérieur en Travail Social pour l’obtention d’un Master II en Travail social. Le CNPC a assisté à la formation sur l’EITI (Initiative de transparence de gestion des ressources minières) au Canada. Réseautage Le CNPC est actuellement membre de CIVICUS ou Alliance Mondiale pour la participation citoyenne et procède à la mise en réseau des acteurs. Avec PACT Madagascar, il est agréé par CIVICUS pour mener l’étude sur l’Indice de la Société Civile à Madagascar. Il procède à la mise en réseau des acteurs de la vie publique et s’attelle à : - Développer l’engagement civique de ses membres de réseau, - Améliorer leur niveau de structuration, de représentation et d’organisation - Améliorer leur pratique des valeurs. La réhabilitation d’un bâtiment destiné à devenir un Institut de Formation à la Démocratie et à la Participation Citoyenne est en cours grâce au partenariat avec un membre du collège des organisations confessionnelles. Ce type d’institut est prévu dans les 5 autres Chef lieux de Province à terme. Actuellement la mise en place du réseau CNPC est effective dans deux zones de Madagascar : - ZONE NORD regroupe 3 ex- Chef lieux de Province :Toamasina, Antsiranana, Mahajanga et comprend : Atsinanana, Analanjirofo, Alaotra Mangoro, Diana, Sava, Boeny, Sofia, Betsiboka, Melaka - ZONE SUD regroupe 3 ex- Chef lieux de Province : Antananarivo, Fianarantsoa, Toliary et comprend Analamanga, Vakinankaratra, Itasy, Bongolava, Amoron’i Mania, Haute Matsiatra, Ihorombe, Atsimo Atsinanana, Vatovavy Fitovinany, Anosy, Androy, Atsimo Andrefana, Menabe Plaidoyer Douze responsables ont suivi les cours de « Leaders et Managers niveau I et II » auprès du Centre d’Appuis et de Ressources aux ONG (CARO), grâce à l’appui de l’Union Européenne et la contribution des membres. Ce partenariat va être étendu avec la signature d’une convention entre les deux entités concernant Analamanga, Vakinankaratra et Boeny

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Etant membre actif du Comite d’Orientation du Budget Participatif, le CNPC a beaucoup contribué à la mise en œuvre du Budget participatif au niveau des Régions Le CNPC est également membre du Conseil d’Administration de l’Office de l’Education de Masse et du Civisme et contribue à la mise en œuvre de son programme en dehors de la sphère de l’éducation formelle. Le CNPC a participé à l’évaluation d’une décennie de réformes du secteur public par la Banque Mondiale à Addis Abeba. Par rapport à la crise 2009 , le CNPC essaie de rapprocher les acteurs à la base et les incite au dialogue relatif aux objectifs de développement de la localité qui sont partagés dans la majeure partie des cas, partagés par l’ensemble des acteurs qui sont devenus protagonistes politiques. Le fait d’impliquer les citoyens à cette réflexion leur fait prendre conscience qu’ils peuvent devenir les vrais acteurs de leur destin et leur donne une autre perception de la situation et réduit le degré de manipulation politique. 3.2 ANALYSE DES FORCES ET FAIBLESSES DU CNPC

3.2.1 Forces du CNPC En organisation La gouvernance interne du CNPC semble correcte. Il ya un manuel des procédures suivi en général, des documents de travail assez précis et bien classés, des réunions périodiques répertoriées dans la majeure partie des cas, des assemblées générales régulières et des rapports disponibles et compte rendu des différentes séances de travail et réunions envoyés aux membres par e-mail. Une clarté de la vision et bonne compréhension de la mission par les responsables stratégiques ainsi que celle de l’approche méthodologique et de la cohérence des activités est démontrée par la disponibilité du schéma structurel et organisationnel. La structure du CNPC est indépendante. Malgré les divergences compte tenu de la diversité des origines des acteurs, les membres affichent une cohésion autour du concept et de la mission et esprit d’équipe. Ils ont répertorié l’existence de noyaux de bonne volonté. En communication Des outils de Marketing institutionnel modernes et pertinentes ont été élaborés. La cause de la promotion de la participation citoyenne a été soutenue et reconnue par les personnalités politiques. Ainsi, on peut citer l’intégration de la promotion de la participation citoyenne dans le document cadre de politique de réduction de la pauvreté (MAP) et dans le document de planification des Partenaires Techniques et Financiers (PGDI). En gestion de projet Des documents de planification des projets de promotion de la participation citoyenne ont été élaborés. En réseautage

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Le schéma organisationnel du réseau du CNPC montre une large structure de réseautage. En plaidoyer Les acteurs au niveau de la base connaissent les réalités locales. Cette situation conduit à la pertinence dans l’identification et la formulation des Questions d’Intérêts Publics faisant l’objet d’actions de plaidoyer. 3.2.2 Faiblesses du CNPC En organisation La participation citoyenne est un concept nouveau à faible visibilité. Le programme national de la participation citoyenne n’est pas encore finalisé. La composition de la structure du CNPC se veut être très représentative et très stratégique et devient donc devenant lourde. Au niveau intermédiaire, la capacité stratégique, organisationnelle et technique est faible. Egalement, il n’existe pas de bureau permanent au niveau intermédiaire. Les programmes régional et local de la participation citoyenne ne sont pas disponibles. En communication Le dispatching des informations et des différents comptes rendus est non disponible pour ceux qui n’ont pas de e-mail. La circulation d’informations est faible En gestion de projet Une absence d’expérience en matière de gestion directe d’un projet (fonds mis à disposition par un partenaire technique et financier) reste à ce jour une faiblesse de la structure en matière de gestion. A cela s’ajoute, l’insuffisance en matière de capacités matérielles : local, matériels et outils de travail. Son budget de fonctionnement reste encore faible jusqu’ici. En réseautage La capitalisation et la mise en synergie des diversités régionales est faiblesse. En plaidoyer La capacité de lobbying est encore faible. 3.3 PROPOSITIONS D’ACTIONS DE CAPITALISATION DES FORCES ET D’AMELIORATION DES FAIBLESSES DU CNPC 3.3.1 Capitalisation des forces du CNPC Vision, missions - Renforcer les capacités de leadership et de dialogue Organisation et mise en réseau 53

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- Renforcer la mobilisation et la structuration de CNPC a tous les niveaux en vue d’une meilleure représentativité régionale - Capitaliser les compétences diverses au sein du CNPC à travers des co-formations à l’interne - Développer l’esprit d’appartenance à la CNPC des associations, ONG et branches membres - L’acceptation et le respect du processus d’institutionnaliser le CNPC sans sauter les étapes même si c’est beaucoup plus long sont une condition nécessaire pour la bonne mise en place de la structure - L’importance du team building des acteurs - La capitalisation des acquis par les différents collèges d’acteurs - L’importance du développement de partenariat Information/Communication - Adopter une règle de communication interne et externe - Identifier des personnes ressources susceptibles d’être relais de la circulation de l’information entre les membres de la société civile - Développer la bonne circulation d’informations, de la concertation et partage d’expériences entre les acteurs - Produire le journal Fanjakana Tsara Tantana pour la mise en synergie des acteurs et le partage de la vision avec l’environnement Suivi des politiques publiques/ Redevabilité sociale - Renforcer les capacités de dialogue - Mettre en place un mécanisme de dialogue structuré avec les autorités publiques et le secteur privé - Organiser à l’interne des séances d’information et de discussion thématique pour améliorer et préciser les positionnements sur divers secteurs d’activités - S’intégrer et améliorer la participation au sein des espaces de concertation et de décisions existants Plaidoyer - Renforcer les capacités techniques en plaidoyer - Capitaliser le partenariat avec les autorités locales issues de la société civile - Structurer les actions de plaidoyer pour un meilleur impact 3.3.2 Amélioration des faiblesses du CNPC:

Vision, missions - Rendre SMART la formulation du cadre stratégique dans les codes de conduites et les statuts et clarifier le cadre stratégique (cadre des résultats) et la logique d’Intervention du CNPC pour faciliter la planification stratégique et opérationnelle des activités Vision Mission et/ou Rôles Objectifs Stratégies et démarches Activités principales - Elaborer une déclinaison de ce cadre stratégique au niveau intermédiaire et de base - Renforcer la maitrise des statuts et des codes de conduite 54

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Organisation et mise en réseau - Renforcer la structuration du CNPC au niveau des régions - Intégrer les réseaux thématiques dans le mécanisme de dialogue avec les autres acteurs de développement - Mettre en place un mécanisme de concertation et de suivi des politiques publiques au niveau des communes et de la Région Information/Communication Mettre en place une stratégie de communication partagée Développer une règle de partage d’information Mettre à jour des bases de données Mettre en relation les branches Renforcer le partage d’information entre le bureau national et régional

Gestion de projet - Capitaliser les compétences diverses au sein du CNPC à travers des co-formations à l’interne - Organiser des échanges d’expériences et des bonnes pratiques entre les membres - Finaliser et mettre en place les dispositifs de mise en œuvre des plans d’action Suivi des politiques publiques/ Rédévabilité sociale - Mettre en place un mécanisme de concertation et de suivi des politiques publiques à tous les niveaux - Accepter de la différence pour bâtir une solide synergie - Préparer le terrain depuis la base (approche progressive) - Adopter une approche méthodologique claire Plaidoyer - Renforcer le leadership et les capacités de persuasion des acteurs du CNPC - Impliquer les leaders d’opinion à tous les niveaux 3.4 PROPOSITION DE PLAN DE RENFORCEMENT DES CAPACITES DU CNPC PAR REGROUPEMENT DES ACTIONS EN AXE D’INTERVENTION
RESULTATS CIBLES CALENDRIER INTERVENANT (S) ATTENDUS AXE 1 : RENFORCEMENT DES CAPACITES ORGANISATIONNELLES ET STRUCTURELLES (MISE EN RESEAU) Faire apparaître spécificités du CNPC 2010 CNPC les spécificités CNPC définis et du CNPC pour démontrées pa éviter le doublon ses actions avec la PFNOSCM par la concentration de ses actions dans ses domaines spécifiques Elaboration des Documents CNPC 2010 Consultants ACTIVITES

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ACTIVITES documents standards de gestion administrative pour tous les membres affiliés au réseau CNPC Tenue de 6 assemblées régionales et de 1 Assemblée Générale Nationale Finaliser la politique nationale de la participation citoyenne Finaliser et éditer la charte du citoyen Mobiliser les acteurs locaux et mettre en place 8 réseaux régionaux d'acteurs clés

RESULTATS ATTENDUS standards de gestion administrative édités

CIBLES CRPC

CALENDRIER

INTERVENANT (S)

Assemblées régionales et nationales tenues

CRPC CNPC

2010

CNPC

Politique nationale de la participation citoyenne finalisée Charte du citoyen éditée

CRPC CNPC

2010

CNPC

CRPC CNPC

2010

CNPC

8 réseaux Acteurs clés A partir de 2010 CNPC régionaux régionaux d'acteurs clés mis en place (assemblées constituantes des réseaux régionaux) AXE 2 : RENFORCEMENT DES CAPACITES TECHNIQUES ET OPERATIONNELLES 6 tables-rondes CNPC A partir de 2010 Consultant Organiser des inter régionaux CRPC dialogues inter sur la régionaux sur la Participation Participation Citoyenne (dans Citoyenne les 6 Chef lieux organisés des ex- Faritany) et d’un dialogue national (lequel pourrait être combine avec AG inter régional Développement et dissémination des outils de la participation citoyenne (charte du citoyen, budget participatif, fiche d’évaluation des services publics par les citoyens, standards de service), Acteurs sensibilisés sur les outils de la participation citoyenne CNPC CRPC A partir de 2010 CNPC

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ACTIVITES technique de lobbying, d’observation Renforcer les capacités de mobilisation des ressources pour l’autonomie de la structure

RESULTATS ATTENDUS

CIBLES

CALENDRIER

INTERVENANT (S)

capacités techniques de mobilisation des ressources renforcées

CNPC CRPC

A partir de 2010

CNPC

AXE 3 : RENFORCEMENT DES CAPACITES DE COMMUNICATION Promouvoir une Stratégie et CNPC A partir de 2010 Consultants large diffusion de outils de CRPC l’information sur communication la participation de masse citoyenne à disponibles travers des campagnes de communication de masse et d’éducation au niveau des populations sur les notions d’éthique et de déontologie (à travers des théâtres, films….) Elaborer et Plan de CNPC 2010 Consultant mettre en œuvre communication CRPC un plan de pour la communication mobilisation des pour la ressources mobilisation des disponible ressources Soutenir la Sites web et CNPC A partir de 2010 Consultant réalisation de Intranet mis en CRPC place sites web et d’Intranet par les branches régionales Reprise de Journal ANE 2010 CNPC l’édition nationale Fanjakana Tsara du journal Tantana réedité Fanjakana Tsara Tantana Assurer la disponibilité et CNPC A partir de 2010 Consultant disponibilité et la compréhension CRPC compréhension par tous et à par tous et à tous tous les niveaux les niveaux de la de la politique politique publique publique AXE 4 : RENFORCEMENT DES CAPACITES EN SUIVI DES POLITIQUES PUBLIQUES ET DE PLAIDOYER Elaboration de Programme CNPC 2010 CNPC

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ACTIVITES programme local, régional et national de la participation citoyenne Acquisition d’équipement, de local de bureau, de secrétaire permanent au niveau national, régional et de district Appui dans l’organisation et la conduite des consultations régionales sur le premier draft des droits et devoirs du citoyen Appui dans la Vulgarisation des droits et devoirs du citoyen Appuyer l’autonomisation et la mise en place d’un cadre légal pour le travail social

RESULTATS ATTENDUS local, régional et national de la participation citoyenne disponible Equipement, de local de bureau, de secrétaire permanent au niveau national, régional et de district disponibles Consultations régionales sur le premier draft des droits et devoirs du citoyen organisés (TDR, Rapports ateliers disponibles) Documents de droits et devoirs du citoyen vulgarisés Cadre légal pour le travail social autonome élaboré

CIBLES CRPC

CALENDRIER

INTERVENANT (S)

CRPC

2010

CNPC

Membres et affiliés

A partir de 2010

CNPC

CNPC CRPC

A partir de 2010

Consultant

CNPC CRPC

A partir de 2010

CNPC CRPC Consultant

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IV

ANALYSES DES OPPORTUNITES ET DES MENACES DE L’ENVIRONNEMENT EXTERNE DE LA PFNOSCM ET DU CNPC 4.1 Analyses des opportunités Opportunités par rapport à l’Organisation

On peut noter l’existence des documents cadres de politiques du gouvernement (MAP, politiques sectorielles) qui encourage globalement l’implication de la société civile. A cela s’ajoute la reconnaissance des personnalités politiques des rôles et missions de l’OSC et la reconnaissance par l’Etat : La PFN est parmi l’Interface à la société civile pour le gouvernement, les ministères et la plupart des Partenaires techniques et financiers La PFNOSC et le CNPC a été mise en place et continue de fonctionner dans un environnement politique qui est essentiellement favorable à la promotion des Organisations de la société civile. La politique du gouvernement et celle de la plupart des partenaires financiers et techniques actuelle accordent un rôle important aux Sociétés Civiles dans le développement du pays ; le gouvernement reconnaît plus particulièrement l’importance du renforcement institutionnel, de la gouvernance, de l’amélioration de la représentativité des OSC. Opportunités en Communication Deux opportunités essentielles sont à noter : - L’existence de nombreuses agences et professionnels de la communication - Le développement du NTIC (par exemple avec le projet Fibre optique) Opportunités en Gestion de Projet Malgré, le manque d’expérience en matière de gestion de projet, on peut saisir l’’existence des partenaires techniques qui peuvent donner des actions de renforcement des capacités techniques dans la gestion de projet. Sinon, ces organisations de la société civile peut également de se réjouir de l’existence des personnes ressources compétents dans le domaine de la société civile en général, et en particulier dans la gestion de projet pour les valoriser. La mission a noté également en termes d’opportunité à saisir le financement 10ème FED de l’Union Européenne qui prévoit une importante enveloppe pour le renforcement de la société civile à Madagascar. Enfin, on peut noter également en termes d’opportunité à saisir pour les régions concernées le fait que le programme PNUD a défini des zones de concentration de ces activités. Opportunités en Réseautage On peur noter la volonté des différents partenaires à appuyer le processus de mise en réseau de la société civile à tous les niveaux. Opportunités en Plaidoyer La prise de conscience générale sur l’importance de la démocratie et de la bonne gouvernance (dont la participation citoyenne) pour une stabilité politique pérenne représente une opportunité pour faciliter les actions de plaidoyer. La coopération entre OSC dans des fronts unis ou coalition favorise l’efficacité des actions de plaidoyer de la société civile en mettant bout à bout leur énergie en faveur d’une cause commune en particulier dans le contexte de crise actuelle. 59

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Au niveau de certaines, régions l’existence des autorités ex-OSC permet aux OSC d’avoir des alliés potentiels dans le cercle du pouvoir et facilite le cas échéant leur action de lobbying en faveur d’une cause partagée. 4.2 Analyses des menaces Menace en Organisation L’existence de certaines autorités qui connaissent mal la vision, les missions et rôle des OSCs conduit souvent au classement de la société civile dans le camp des oppositions par certains dirigeants. Le problème de leadership national a été déterré une fois que la PFNOSCM a été mise en place en juin 2005. Les personnalités fortes féminines se perdent dans une lutte infernale qui nuisent au développement de la société civile : elles dirigent chacune des mouvements qui ont du mal à se converger du fait du manque de vision partagé même du rôle et des approches de la société civile en matière d’interpellation par exemple. , le mouvement associatif étant noyauté pour la plupart par des femmes. Le climat politique reste instable et ne permet pas à la société civile de tracer en toute sérénité ses perspectives de développement. A cela s’ajoute la profonde pauvreté qui risque de bloquer ou de dévier les actions entreprises en faveur d’une minorité La mission de la société civile se complique due à la non disponibilité de politiques publiques claires à tous les niveaux. Enfin, l’analyse de la pertinence du cadre stratégique et institutionnel du PFNOSCM fait ressortir que : - Il n’y a pas de protocole de partenariat, mais juste un arrêté officiel de formalisation de l’existence juridique de la plate-forme régionale de la société civile. - La place et le rôle de la société civile n’est pas toujours inscrite dans la constitution : droit de consultation, d’interpellation et d’expression dans les domaines sociales et politiques. - La plate-forme de la société civile ne prend pas toujours ses responsabilités - La répartition et l’équilibre des responsabilités entre les différentes structures de la plateforme ne sont pas encore clairs - Pas de moyens financiers et matériels de ses ambitions. - Méconnaissance de nombre d’associations sur le rôle de la société civile. - Manque d’interpellation face aux abus des pouvoirs publics. - La société civile est un terrain où joue également des mouvances politiques. - C’est également un terrain où se réfugient des politiciens au moment des dictatures - Méconnaissance des rôles de la société civile par la plupart des populations et les autorités publiques. - Nombreux sont ceux qui adhérent aux plates-formes pour rechercher juste des opportunités en prestations de service - Nombre d’OSC ne connaît pas toujours le rôle que doit jouer la société civile dans le processus de développement Menace en matière de Communication Le déficit d’informations de base fiable à tous les niveaux de la nation induit souvent en erreur les actions de suivi des politiques ou de plaidoyer de la société civile. Menace en matière de Gestion de projet 60

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La lenteur du processus de financement entrainent la démotivation des organisations de la société civile et limitent leur chance de pouvoir gérer des projets et développer leurs capacités en gestion pour qu’on leur fasse confiance un peu plus davantage dans leur capacité d’absorption. Menace en matière de Réseautage L’enclavement des communes et districts et leur ’éloignement géographique rendent toujours difficile la structuration de la société civile à tous les niveaux territoriaux du pays. Menace en matière de Plaidoyer L’existence gênante des acteurs des OSC par rapport à certains élus, l’insécurité et le risque de répression représentent toujours autant de menaces pour les actions de suivi des politiques et de plaidoyer de la société civile. 4.3 Proposition d’actions d’exploitation des opportunités et de prévention des menaces sur la PFNOSCM et du CNPC 4.3.1 Les actions d’exploitation des opportunités au niveau de la PFNOSCM et du CNPC

Vision, missions Exploiter l’existence des cadres politiques favorables à l’implication de la société civile pour améliorer et renforcer la participation de la société civile dans la gestion des affaires publiques au niveau de communes, des districts, de la Région voire au niveau national Information/Communication - Capitaliser les expériences porteuses en communication - Tirer profit des avantages du NTIC pour utiliser la communication sur Internet Gestion de projet - Renforcer les capacités techniques en montage, en planification et en gestion de projet - Mobiliser les ressources locales - Renforcer les capacités en négociation Suivi des politiques publiques/ Redevabilité sociale - Capitaliser la volonté de collaboration des CTD (Région et Commune) et des institutions publiques Capacités de plaidoyer - Appuyer les actions de plaidoyer pour l’équité du genre 4.3.2 Les actions de prévention des menaces au niveau de la PFNOSCM et du CNPC

Vision, missions 61

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- Médiatisation sur le Programme National de Décentralisation et de Déconcentration - Renforcer la médiatisation sur la société civile, sa définition, ses rôles et ses responsabilités, les enjeux de sa structuration Organisation et mise en réseau - Renforcer la coopération entre les OSC et les responsables des cadres institutionnels et juridiques Gestion de projet - Contribuer au renforcement de leurs compétences techniques - Renforcer les capacités de mobilisation des ressources Suivi des politiques publiques/ Redevabilité sociale - Bien analyser les cibles des actions de plaidoyer et adopter une approche de dialogue et de coopération efficace avec chaque cible (Chef de région, parlementaires, maires, chefs fokontany) Plaidoyer - Mettre en place une stratégie de plaidoyer mobilisant tous les acteurs

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V.

EVALUATION DES ACTIONS D’APPUI À LA PFNOSCM ET AU CNPC 5.1 Appui du PNUD au CNPC

Les actions d’appui du PNUD au CNPC se résumaient à des appuis financiers pour la mise en place des structures de création et de sensibilisation à travers le programme de gouvernance de la République de Madagascar. Les documentations rapportent : L’organisation du premier atelier national pour la mise en place du Comité préparatoire L’organisation du deuxième atelier de la Participation Citoyenne en vue de la mise en place du Conseil National pour la Participation Citoyenne L’organisation d’ateliers de travail pour la conception d’outils de travail, Séances de team building des acteurs L’établissement de l’état des lieux de la participation citoyenne Haute Matsiatra, Atsinanana, Alaotra Mangoro, Sava - Diana, Analamanga La sensibilisation et la formation à la participation Citoyenne du FI.MPI.MA (Fikambanan’ny Mpikabary eto Madagasikara) en vue de la dissémination L’édition et le dispatching du Journal Fanjakana Tsara Tantana La mise en place d’un cadre de partenariat entre le Gouvernement et l’OSC dans les Régions de Vatovavy Fito Vinany et d’Atsimo Andrefana (AMAP/PNUD) 5.1.1 Forces des actions d’appui du PNUD au CNPC

En termes de pertinence Les activités réalisées dans la cadre du programme gouvernance de la République de Madagascar cadraient bien avec les priorités des autorités du moment inscrites dans le MAP. Elles répondaient également aux besoins de structuration de la participation citoyenne à tous les niveaux pour restaurer la confiance entre les gouvernants et les gouvernés En termes d’efficacité La mise en place du réseau CNPC est effective dans deux zones de Madagascar : La Zone Nord regroupe 3 ex- Chef lieux de Province : Toamasina, Antsiranana, Mahajanga ; La Zone Sud regroupe 3 ex- Chef lieux de Province : Antananarivo, Fianarantsoa, Toliary L’édition et le dispatching du Journal « Fanjakana Tsara Tantana » ont permis le développement du réseau du CNPC. Les Séances de team building des acteurs ont renforcé la capacité du CNPC à mobiliser et animer les forces de la participation citoyenne a tous les niveaux. L’établissement de l’état des lieux de la participation citoyenne Haute Matsiatra, Atsinanana, Alaotra Mangoro, Sava - Diana, Analamanga a permis de cerner les ententes et potentialités locales. La sensibilisation et la formation à la participation Citoyenne du FI.MPI.MA (Fikambanan’ny Mpikabary eto Madagasikara) ont permis de la dissémination des informations. La mise en place d’un cadre de partenariat entre le Gouvernement et l’OSC dans les Régions de Vatovavy Fito Vinany et d’Atsimo Andrefana (AMAP/PNUD) 5.1.2 Faiblesses des actions d’appui du PNUD au CNPC

En termes de pertinence Les spécificités des missions du CNPC par rapport à celles de la PFNOSCM ne sont pas bien mis en exergue alors ce sont tous deux organismes qui bénéficient directement ou indirectement de l’appui du PNUD.

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En termes d’efficacité Il n’y pas de suivi et d’évaluation des actions d’appui du PNUD de la part du PNUD et du CNPC. En effet, la mission n’a pas trouvé de document officiel rapportant les résultats de ces actions. Le changement fréquent du staff auprès du PNUD n’a pas favorisé la continuité des actions du PNUD dans l’appui à la société civile malgache. L’appui du PNUD a été réalisé a travers la direction de la bonne gouvernance de la Présidence de la République de l’époque. L’approche du PNUD et de la PRM n’était pas nécessairement cohérente et le bénéficiaire était un peu perdu dans la conduite des activités. La gestion des ressources du PNUD n’étaient pas communiquée au CNPC. direction de la bonne gouvernance de la PRM qui gérait ces ressources. C’était la

Les communications et informations concernant les actions du PNUD n’étaient pas transmises directement de PNUD mais étaient entendu à travers les actions de la direction de la bonne gouvernance de la PRM. Il y avait même des flous sur les initiateurs des directives Le renforcement de la capacité de réseautage et de plaidoyer ne faisait pas partie des actions de l’appui du PNUD En termes de durabilité Il n’y a pas de stratégie claire d’autonomisation ou de pérennisation du CNPC. 5.2 Appui du PNUD à la PNFOSCM A travers le programme Gouvernance, le PNUD a soutenu le processus de mise en place de la Plateforme nationale de la société civile à travers différents ateliers nationaux et interrégionaux. Par ailleurs, la mise en place de cette Plate forme nationale a été appuyée techniquement et financièrement par le PNUD et le programme MISONGA/ USAID lors de l’organisation de la CONVENTION NATIONALE qui s’est déroulée du 20 au 23 juin 2005. En octobre 2005, le PNUD avait déjà donné son aval pour appuyer le fonctionnement du Secrétariat exécutif. Il s’agit donc d’établir quelles dépenses seront prises en charge par le PNUD. Dans ce sens, la Présidente du PFNOSCM a soumis une proposition de budget estimatif pour la création et le fonctionnement du Secrétariat exécutif, ainsi que les TDR du personnel de ce dernier au cours de la présente réunion. Elle a aussi souligné que la mise en place du Secrétariat exécutif national est un préalable à toute autre activité de la Plateforme. En 2008, un projet d’Appui au Renforcement des capacités de la PFNOSCM en mobilisation et plaidoyer en faveur des populations a été mis en œuvre par la PFNOSCM (du 1er juin au 31 décembre 2008) On peut articuler les domaines d’appui du PNUD par rapport à la Plateforme nationale de la société civile autour des axes d’intervention suivants : Structuration et renforcement des capacités du réseau au niveau national et régional En octobre 2005, il a été prévu l’organisation d’un Atelier national de formation à l’intention des membres du Comité National d’Orientation et de Suivi Stratégiques (CNOSS) de la Plateforme nationale pour renforcer en particulier leur maîtrise de la Charte commune de la 64

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société civile ainsi que le cadre mondial, régional et national de l’intervention de la société civile. Le PNUD avait donné aussi son aval à apporter un appui en matière de structuration du réseau au niveau régional. Six (6) ateliers étaient prévus dans ce sens (1 atelier interrégional par province). En 2008, le projet d’Appui au renforcement des capacités de la PFNOSCM a été mis en œuvre. Ce projet poursuivait les 2 principaux résultats suivants : - L'organisation et le système de gouvernance interne de la Plate-Forme Nationale des OSC de Madagascar et des plates-formes régionales ainsi que leurs capacités en networking sont améliorés - Les capacités de la Plate-Forme Nationale des OSC de Madagascar à mobiliser et présenter les perspectives de la société civile sur la gouvernance, le développement humain et les stratégies nationales sont renforcées En termes d’activités, ce projet a permis de réaliser les activités suivantes : - Réaliser une évaluation organisationnelle et des capacités de la Plate-forme Nationale des OSC et de deux plates-formes régionales (Atsimo Andrefana, Anosy) suivant l’approche ABC (Analyse des Besoins en Compétences) initiée par le programme FORMGED et renforcé par une étude réalisée par deux consultants externes au niveau des régions d’intervention et d’autres régions de la zone Sud - Elaborer les stratégies de renforcement de capacités, de communication et de suivi des politiques et plaidoyer - Mettre en œuvre les stratégies adoptées par la Plate-forme dans les deux régions ciblées : Mettre en œuvre les Plans de Renforcement des Compétences des PFR Atsimo Andrefana et Anosy - Appui à la coordination, gestion et fonctionnement de la Plate-forme Nationale des OSC de Madagascar : Rémunération de l’équipe du projet (Secrétariat Exécutif de la PFNOSCM), Dotation d'équipements et matériels informatiques, Frais de communication, Missions de suivi du PNUD - Mettre en place des plate-formes de districts dans les régions d’Atsimo Andrefana et Anosy grâce au soutien financier du PNUD. Communication En octobre 2005, il a été convenu entre le PNUD et la Présidente du PFNOSCM que la communication est un outil important de la Plateforme nationale pour transmettre toutes les informations relatives à ses activités à tous les niveaux et à grande échelle. Elle a souligné la nécessité impérative d’élaborer une Stratégie de communication qui permettra à toutes les organisations de la société civile de participer activement aux activités de la Plateforme et de mieux assumer leur rôle spécifique. En 2008, le PNUD a appuyé la PFNOSCM pour, entre autres, mettre en place une stratégie de communication. Mobilisation et plaidoyer en faveur des populations En 2008, le projet d’Appui du PNUD a permis d’avoir les résultats suivants en termes de mobilisation et plaidoyer en faveur des populations : - mise en place d’un mécanisme de dialogue et de concertation structuré entre la société civile et les autorités régionales. Exemples : dans la région d'Atsimo Andrefana : les semaines thématiques sur le MAP, Comité GUIDER, réunion bimestriel de coordination ; Au niveau de l'Anosy : programmation des rencontres régulières avec le Chef de Région et son staff dans le cadre d'une cellule de communication.

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Réalisation des Forums de la société civile sur le développement régional à Atsimo Andrefana et Anosy qui a permis de faire les activités suivantes : Etat des lieux de la société civile, consultations thématiques sur le développement régional, table-ronde avec les autorités locales, Mise en place d’un mécanisme de dialogue et de concertation structuré entre la société civile et les autorités régionales, Séance de travail sur le renforcement des capacités organisationnelles et techniques des plate-formes régionales et des districts) : Problématiques et Thématiques traitées à Atsimo Andrefana : Eau et assainissement (Problème d’eau dans le Sud), Education et alphabétisation (La reforme éducative à Sakaraha), Gouvernance (L’insécurité), Projets stratégiques (Analyse socioécnomiques par rapport à l'exploitation du calcaire de Soalara pour Dynatec, Ilménite d'Andranobe, Charbon de terre de la Sakoa, etc.) Problématiques et Thématiques traitées à Anosy : Environnement et ressources naturelles à Fort-Dauphin (Ilménite), Eau et assainissement (région et ville de FortDauphin), Gouvernance (Insécurité en particulier à Betroka), Education (Reforme de l’éducation à Betroka), Sécurité alimentaire (Menace de famine à Amboasary) 5.3 Forces des actions d’appui du PNUD a la PFNOSCM

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En termes de pertinence L’appui à la mise en place de la PFNOSCM et au renforcement de ses capacités répond aux volontés politiques des autorités d’impliquer la société civile au processus de développement à tous les niveaux pour améliorer la gouvernance au sein de l’Administration. Cet appui répond également aux attentes des populations de porter et défendre leurs voix et leurs intérêts dans les espaces de dialogue, sachant que les populations font de moins en moins confiance aux élus politiques. En termes d’efficacité La Plate forme nationale s’est montrée capable dans le renforcement des structures existantes dans les zones d’intervention du projet, l’élaboration de plans de renforcement des capacités, la mise en place de structures thématiques nationales. L'organisation et le système de gouvernance interne des 2 plates-formes régionales ainsi que leurs capacités en networking se sont améliorés : plates-formes régionales d’Atsimo Andrefana et d’Anosy. L’élaboration des stratégies de renforcement de capacités, de communication et de suivi des politiques et plaidoyer était un exercice participatif d’autoévaluation organisationnelle et technique et disposition d’outils de planification des renforcements des capacités des plates-formes régionales (Atsimo Andrefana et Anosy) Les organisations de société civile au niveau de tous les districts d’Atsimo Andrefana et d’Anosy sont sensibilisées et mobilisées autour de la charte commune des OSC Les capacités de la Plate-forme Nationale des OSC de Madagascar à mobiliser et présenter les perspectives de la société civile sur la gouvernance, le développement humain et les stratégies nationales sont renforcées. En termes de durabilité

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L’appui à la coordination, gestion et fonctionnement de la Plate-forme Nationale des OSC de Madagascar a permis de maintenir le recrutement de l’équipe du projet (Secrétariat Exécutif de la PFNOSCM), la dotation d'équipements et matériels informatiques, la prise en charge des frais de communication et des missions de suivi du PNUD. Ces appuis ont permis de développer davantage les capacités de gestion de projets de la PFNOSCM. Son équipe permanente assurait la gestion opérationnelle et financière des projets du Southern Africa Trust en matière de suivi du MAP et de l’UNFPA en matière de promotion du genre. La gestion technique et financière de ces projets a suivi les procédures de la PFNOSCM ainsi que celles de ces partenaires techniques et financiers grâce à la collaboration étroite des chargés de programme et des assistants administratifs et financiers de ces organismes (exigence des procédures). 5.4 Faiblesses des actions du PNUD a la PFNOSCM En termes de pertinence Nombre d’activités prévues à être appuyé par le PNUD n’ont pu être réalisée malgré les attentes exprimées par les membres de la Plate-forme (ateliers de mobilisation interprovinciaux, base des données, etc.). En termes d’efficacité Après la convention nationale de mise en place de la PFNOSCM où le PNUD assurait le leadership du consortium des bailleurs de fonds qui se sont engagés pour accompagner la PFNOSCM dans la mise en œuvre de sa vision, aucun document cadre de partenariat pluriannuel n’a été signé officiellement entre les 2 parties avant le projet d’appui en juin 2008. Le recrutement de l’équipe du Secrétariat Exécutif et l’appui en équipement ont été effectué entre fin 2006 et fin 2007 sur la base des PV de réunion servant de protocoles d’accord entre le PNUD et la PFNOSCM et qui sont rédigés en mentionnant le nom de la Présidente du PFNOSCM au lieu de la PFNOSCM En termes de durabilité L’instabilité et le changement fréquent de staff auprès du PNUD n’a pas favorisé la continuité des actions du PNUD. A preuve, l’équipe technique de la PFNOSCM recruté sur financement du PNUD a du vivre des moments de flottement entre 2007, 2008 pour finalement être lâché par le PNUD en 2009 au cours de la crise politique qui secoue le pays et cela en faveur d’une équipe de gestion directe du projet. Cela n’a pas permis de capitaliser les acquis réalisé au niveau des régions d’intervention en 2008 (Atsimo Andrefana et Anosy).

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CONCLUSION L’exploitation des forces existantes, la saisie des opportunités, la résolution des faiblesses et la prise de nouvelles mesures pour éviter les menaces, conduisent à articuler la stratégie de renforcement des capacités de la PFNOSCM et du CNPC autour de 4 axes suivantes : • Renforcement des capacités organisationnelles et structurelles comprenant entre autres des actions de développement de la vie associative, la poursuite de la structuration à tous les niveaux, la mise en place des mécanismes de gouvernance interne, • Renforcement des capacités techniques et opérationnelles comprenant des actions de formation technique et d’appui à la capacité de gestion de projets des 2 structures, • Renforcement des capacités de communication interne et externe, • Renforcement des capacités de suivi des politiques publiques et de plaidoyer. Toutefois, chaque structure doit garder sa spécificité dans le contenu de ces axes de renforcement des capacités en particulier dans le suivi des politiques et le plaidoyer. Si le CNPC devrait jouer le rôle d’offrir un espace de concertation et de dialogue, les actions de la PFNOSCM devraient se concentrer dans le suivi et le plaidoyer de la société civile vis-à-vis des autres acteurs (décideurs politiques et secteur privé). L’environnement auquel ces deux structures évoluent ne leur facilite pas à s’imposer dans leurs rôles essentiels d’interpellation, de watchdog, de partenaire de développement et de contre-pouvoir. Cet environnement est caractérisé par : - Un climat politique instable, - Une profonde pauvreté qui risque de bloquer ou de dévier les actions entreprises en faveur d’une minorité, - Un déficit d’informations de base, une indisponibilité de bases de données fiables, - Une complication de leur mission due à l’indisponibilité de politiques publiques claires à tous les niveaux. La PFNOSCM et le CNPC ont encore besoin de renforcement de leurs capacités de mobilisation de ressources leur permettant à terme une autonomisation effective. La recommandation sur l’appui du PNUD à ces deux structures serait la mise en place de Comité de suivi pour la mise en œuvre du PRC et des recommandations. Pour assurer la continuité des actions de suivi de la mise en œuvre des recommandations, la composition de ce comite de suivi devrait s’élargir a des personnes autres que le staff du PNUD Il faudrait également assurer la stabilité au niveau des stratégies d’appui du PNUD à la société civile malagasy.

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ANNEXE

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ANNEXE 1 : GRILLES D’ANALYSE

FICHE DE DESCRIPTION DES ACTIVITES DE L’ORGANISATION

REPONSES QUESTIONS

Description générale des activités

Quels sont les produits des activités?

Qui sont les bénéficiaires des activités ?

Quels objectifs sont liés aux activités; exemple: Ceux du plan de développement de la Province / Région, des Plans Opérationnels, etc….

Les clients des activités sont-ils satisfaits ?

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REPONSES QUESTIONS

Quelles sont les possibilités d’amélioration ?

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GRILLE D’ANALYSE SWOT
1- IDENTIFICATION DE L’ORGANISME

1- Nom de l’Organisme: 2- Siège : 3- Date de création : 4- Domaines principaux d’intervention : 5- Activités principales en cours 6- Zones d’interventions : 7- Partenaires techniques : 8- Partenaires financiers : 9- Organigramme général (catégories de poste) 10- Effectif des cadres dirigeants (H/F) 11- Effectif des chefs de volets/départements/Service s (H/F) 12- Personnes de contact 13- Nombre et catégorie des personnes interviewées/rencontrées : 14- Dates de réalisation du diagnostic 15- Noms des personnes qui ont réalisé la collecte

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2- FICHE DES RESULTATS DE L’ANALYSE FFOM (à remplir sur ordinateur) FORCES Domaines Manifestations 1- Organisation Vision, stratégies et objectifs de l’Organisme Organigramme Système de gouvernance (prise de décision, restitution, etc.) …….. 2- Communication/information Communication interne Communication externe …. 3- Gestion de projet Elaboration des plans de travail Procédures de gestion Commentaires et interprétations Manifestations FAIBLESSES Commentaires et interprétations

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FORCES Domaines Manifestations …. 4- Réseautage Démarche de mise en réseau … 5- Plaidoyer Outils et mécanismes de suivi des politiques Stratégies de plaidoyer …. Commentaires et interprétations Manifestations

FAIBLESSES Commentaires et interprétations

1- Listes des pratiques prioritaires à capitaliser ou à renforcer à partir des FORCES : 2- Pistes d’actions d’amélioration à, partir des FAIBLESSES :

Domaines

OPPORTUNITES

MENACES

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Manifestations 6- Organisation Vision, stratégies et objectifs de l’Organisme Organigramme Système de gouvernance (prise de décision, restitution, etc.) …….. 7- Communication/information Communication interne Communication externe …. 8- Gestion de projet Elaboration des plans de travail Procédures de gestion …. 9- Réseautage Démarche de mise en réseau

Commentaires et interprétations

Manifestations

Commentaires et interprétations

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OPPORTUNITES Domaines Manifestations … 10- Plaidoyer Outils et mécanismes de suivi des politiques Stratégies de plaidoyer …. Commentaires et interprétations Manifestations

MENACES Commentaires et interprétations

1-Liste des OPPORTUNITES prioritaires à faire exploiter : 2- Pistes d’actions pour réduire ou éviter les MENACES :

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Guide d’entretien « bénéficiaires » de l’organisation

Exemples de questionnaire sur la satisfaction des bénéficiaires Quels sont les problèmes à l’origine de votre partenariat avec cette organisation ? Pourquoi étés-vous adressés à cette organisation pour la résolution de vos problèmes ? Est ce qu’il y des critères établis ? quelles sont ses spécificités? Est ce que l’organisation a effectué une analyse approfondie sur les problèmes exprimés ? Comment l’organisation considère vos suggestions, opinions sur le sujet ? Quelles sont d’après vous les méthodes d’action utilisées par cette organisation pour réaliser ses rôles ? Quelles sont celles que vous appréciez le plus ? Pourquoi ? Quels sont les points à améliorer ? Etc.

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ANNEXE 2 : STATUTS PFNOSCM
STATUTS PREAMBULE Dans le cadre général du développement humain durable à Madagascar et de l’amélioration des e conditions de vie des populations, il est essentiel, en ce début du 3 millénaire, que la société civile malagasy qui a une longue histoire derrière elle, composée actuellement des organisations communautaires, des associations et des groupements d’associations des différents secteurs d’activités et des organisations non gouvernementales (ONG), joue pleinement son rôle au niveau local, national et mondial et soit reconnu à tous les niveaux comme un acteur clé et un partenaire à part entière des autres acteurs dans la construction démocratique et le développement économique, social et culturel du pays. En effet, par leurs liens étroits et privilégiés avec la population, les organisations de la société civile s’imposent comme un acteur clé de la mobilisation, de la sensibilisation et du rassemblement des citoyens pour le développement et la réduction de la pauvreté. Par sa connaissance concrète et quotidienne des besoins et des aspirations des citoyens ainsi que des solutions les mieux adaptées aux problèmes des pauvres, elles constituent une composante essentielle de l’élaboration, de la mise en oeuvre et du suivi des plans et programmes nationaux et locaux de développement, et s’imposent également comme un acteur incontournable du dialogue social et politique pour la formulation des objectifs nationaux et la mise en oeuvre des plans ou programmes. De ce point de vue, la société civile est aussi la clé de voûte de la gouvernance participative à travers laquelle les groupements, les communautés et les organisations non étatiques d’une manière générale acquièrent la faculté de négocier avec les institutions publiques et les administrations et celle d’influencer l’action gouvernementale et de contrebalancer le pouvoir de l’Etat. La mise en place d’une Plate-Forme Nationale des Organisations de la Société Civile de Madagascar pour renforcer la société civile, afin qu’elle puisse assumer pleinement son rôle et exercer efficacement ses fonctions multiples s’impose comme une nécessité impérative et urgente.

TITRE I CREATION-DENOMINATION-OBJET-SIEGE SOCIAL-DUREE ARTICLE 1 : CREATION ET DENOMINATION. Entre les Associations, les Organisations Non Gouvernementales (ONG) les groupements d’organisations (fédérations ou Confédérations), les collectifs, les réseaux et les Plates-formes, il est créé une Plate-Forme Nationale des Organisations de la Société Civile de Madagascar ou PFNOSCM, à but non lucratif, régi par la loi 60 133 du 03 octobre 1960. ARTICLE 2 : OBJET La raison d’être de la PFNOSCM réside principalement dans la nécessité de structurer et d’organiser la Société Civile malagasy, pour la promotion d’une Bonne Gouvernance à Madagascar en vue d’un Développement Humain Durable effectif. ARTICLE 3 : MISSIONS Ainsi, la PFNOSCM n’est ni une union ni une fédération ni une confédération ni un consortium mais : Un lieu de dialogue, d’échanges, d’orientation, d’inspiration et de coopération pour les organisations de la société civile ayant une vision commune des problèmes de développement de Madagascar et décidés à travailler ensemble afin d’apporter leur contribution à la résolution de ces problèmes au profit des populations des 22 régions, notamment les plus pauvres ;

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Un espace d’échanges, de dialogue et de renforcement de partenariats constructifs entre les organisations de la société civile de Madagascar et ses différents partenaires : Etat, secteur privé, partenaires techniques et financiers…au plan national et mondial. A cet égard, la PFNOSCM est l’interlocuteur naturel de l’Etat et des autres partenaires dans les dialogues nationaux autour des questions de développement. Elle pourra servir également d’interface avec d’autres acteurs au niveau régional et mondial ; Un lieu de sauvegarde et de développement de l’unité et de l’autonomie de la société civile vis-à-vis des autres acteurs ; Le lieu de rencontre de diverses sensibilités des organisations de la société civile, de la préservation de leur diversité et de leur esprit d’entreprise tout en renforçant leur cohésion basée sur une vision commune et des objectifs communs ; Un lieu de renforcement de capacités des organisations de la société civile malagasy et un réseau de compétences multisectorielles ; Un lieu d’Informations et de communication de la société civile malagasy à l’interne et à l’externe ; L’organe d’orientation générale, de coordination, de Suivi et d’Evaluation du mouvement d’ensemble de la société civile de Madagascar ; La gardienne de la CHARTE COMMUNE des organisations de la société civile de Madagascar ARTICLE 4 : OBJECTIFS A l'exclusion de toute activité confessionnelle et partisane, il incombe à la PFNOSCM de : Mobiliser, renforcer, structurer les organisations de la société civile de Madagascar aux différents niveaux et dans tous les secteurs d’activité ; Assurer une représentation coordonnée et légitime de la société civile de Madagascar vis-à-vis des acteurs du développement à tous les niveaux et dans le concert des nations au niveau régional et mondial ; Instaurer, sauvegarder et promouvoir la vision commune des organisations de la société civile de Madagascar, ses valeurs identitaires et ses principes de base ; Relever le défi de l’unité dans la diversité, en étant le porte parole reconnu des organisations de la société civile de Madagascar en les représentant dans la défense des intérêts des populations et de la société civile en général ; Favoriser le renforcement des capacités de la société civile, le réseautage des organisations de la société civile de Madagascar, la promotion des Plates-Formes Régionales de la Société Civile de Madagascar ou PFROSCM ; Promouvoir l’existence et le renforcement de systèmes d’information à tous les niveaux pour une bonne circulation des informations au sein des organisations de la société civile de Madagascar et à l’adresse de ses différents partenaires ; Faciliter l’instauration et le développement de structures de dialogue et de coopération avec les différents partenaires dans la résolution des Questions d’Intérêt Public (QIP) ; Assurer le dialogue et la coopération avec les partenaires techniques et financiers.

ARTICLE 5 : SIEGE SOCIAL La PFNOSCM a son siège social à Antananarivo, à Madagascar. Le siège pourra être transféré à tout autre endroit de la République de Madagascar sur décision du Comité National d’Orientation et de

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Suivi Stratégiques-CNOSS à tout autre endroit de la ville d’Antananarivo et entérinée par l'Assemblée Générale. ARTICLE 6 : DUREE. La durée de l’organisation est illimitée, sauf en cas de dissolution définie ci-après.

TITRE II STRUCTURE ET FONCTIONNEMENT ARTICLE 7: COMPOSANTE. Les composantes de la PFNOSCM sont les Plates-Formes Régionales de la Société Civile de Madagascar ou PFROSCM, les Plates formes nationales ou régionales thématiques ainsi que des fédérations et des confédérations d’organisations, des collectifs, des réseaux, et de simples associations qui ont adhéré directement à la PFNOSCM.

ARTICLE 8: ORGANISATION Au niveau national, les organes de la PFNOSCM sont : La Convention nationale (CN) qui est l’Assemblée générale de la PFNOSCM ; Le Comité National d’Orientation et de Suivi Stratégique ou CNOSS ; Le Conseil des Sages ; Le Secrétariat Exécutif National (SEN). Au niveau régional, les organes de la Plate-forme sont : L’Assemblée Générale Régionale (AGR) ; Le Comité Régional d’Orientation et de Suivi (CROS) ; Le Bureau Exécutif Régional (BER). SECTION 1 : LA CONVENTION NATIONALE ARTICLE 9 : SA COMPOSITION Elle est composée Des délégués mandatés des organisations membres de la PFNOSCM qui disposent chacune d’une voix délibérative et des membres de ces organisations présents mais à titre d’observateurs ; D’autres personnes morales et physiques n’ayant pas droit de vote mais officiellement invités par la PFNOSCM, à titre de collaborateurs, experts, partenaires, personnalités. ARTICLE 10 : SES COMPETENCES La Convention nationale est l'organe suprême de la PFNOSCM. Elle se réunit périodiquement tous les 4 ans. Sans que la présente énumération soit limitative, la Convention nationale : Procède à l’examen, à l’amélioration, au contrôle du respect de la Charte commune de la société civile, et à l’adoption des orientations de la PFNOSCM ;

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Procède à l’élection du (de la) Président (e) et du de la) Secrétaire général (e) de la PFNOSCM ; Entérine l’élection du Président et du Secrétaire général des bureaux décentralisés exécutifs des PFROSCM et ceux des Plates-formes thématiques nationales qui siègent au sein du CNOSS ; Entérine la décision d’exclusion d’une organisation membre ou statue sur son appel ; Délibère sur la Charte commune des organisations de la société civile de Madagascar, sur les grandes orientations de la PFNOSCM relatives à ses objectifs et approches stratégiques, sur les grandes lignes des Plans d’action décennal, quinquennal ou triennal ainsi que sur le Programme d’Activités proposés par le CNOSS et le Bureau exécutif ; Discute, approuve le rapport du CNOSS sur la marche de l’organisation en matière d’activités ; Analyse et approuve la politique financière et budgétaire orientée et suivie par le CNOSS et appliquée par le Secrétariat exécutif ; Crée toute structure qu’elle juge utile pour la bonne marche de l’organisation et ratifie l’organigramme de la Plate-forme ; Traite de toutes les autres questions relatives à l’orientation, à la gestion et à l’administration de la PFNOSCM qui excèdent les pouvoirs ou les compétences du CNOSS ; Adopte ou modifie tous les documents nécessaires au bon fonctionnement de la PFNOSCM tels que Charte, Statuts, Règlement intérieur, Pactes sociaux, etc.

ARTICLE 11 : CONVOCATION ET ORDRE DU JOUR La Convention nationale se réunit tous les quatre (4) ans sur convocation du Président qui en établit l’ordre du jour avec le Secrétaire général. L’Ordre du Jour comprend nécessairement le rapport d’activités et le rapport financier du Secrétariat Exécutif National vérifié et certifié par des audits internes et externes, la délibération sur les futures orientations et la politique de la PFNOSCM en matière de programme, de ressources (humaines, techniques, financières…), de budget, de collaboration et de partenariat. Sauf disposition contraire au Règlement intérieur de la PFNOSCM, la convocation doit être adressée aux membres par écrit et par voie de média au moins 45 jours et au plus tard 10 jours avant la date fixée pour la tenue de la CN. La convocation doit indiquer le lieu, la date et l’heure de la CN ainsi que les questions inscrites à l’ordre du jour. La CN doit s’assurer au début de chaque réunion de la régularité de la procédure de convocation et de réunion.

ARTICLE 12 : VOTE La CN ne peut délibérer valablement qu’à la majorité absolue, c’est-à-dire avec plus de la moitié des voix des représentants mandatés des organisations membres présentes. L’élection des membres des organes de la PFNOSCM au niveau national et au niveau décentralisé et toute autre décision sont soumises aux mêmes règles de majorité. En cas de partage des voix, le Président de la Plate-forme a voix prépondérante. ARTICLE 13 : TENUE DE LA CONVENTION NATIONALE

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Les délibérations de la CN sont constatées par des procès-verbaux signés du Président, du Secrétaire général, du Secrétaire exécutif qui assure le secrétariat de séance. Le secrétariat de séance est assuré par le Secrétaire exécutif et son équipe et également par un délégué à la CN désigné en début de séance. Une feuille de présence est tenue à chaque CN, dressant la liste des délégués et des participants, dûment émargée par ces derniers et arrêtée par le Président de séance, le Secrétaire général, le secrétaire de séance ainsi que par les scrutateurs quand il y a vote.

SECTION 2 : LE COMITE NATIONAL D’ORIENTATION ET DE SUIVI STRATEGIQUES-CNOSS ARTICLE 14 : MISSION La concrétisation stratégique des grandes orientations définies par la Convention nationale, le suivi de leur mise en œuvre et le contrôle du respect de la Charte commune incombent au Conseil National d’Orientation et de Suivi Stratégiques (CNOSS) qui se réunit deux (2) fois par an et qui est composé par : - 1 Président (e) élu ; - 1 Secrétaire général élu ; - 2 représentants élus de chaque PFROSCM et 1 représentant élu de chaque Plate forme thématique nationale ; - le Secrétaire exécutif national en tant que secrétaire du CNOSS.

ARTICLE 15 : DESIGNATION ET DUREE DES MANDATS Le (la) Président (e) de la PFNOSCM est élu (e) par la Convention nationale par scrutin secret et séparé pour un mandat de 4 ans Le Secrétaire général est élu (e) par la Convention nationale par scrutin secret et séparé pour un mandat de 4 ans Les autres membres du CNOSS sont élus par leurs assemblées décentralisées respectives pour une durée de 4 ans et présentés au CNOSS et à la CN pour approbation s’il n’y a pas d’objection de la part du Président, du Secrétaire général et/ou du CNOSS. Le Secrétaire exécutif national est recruté par le CNOSS. ARTICLE 16 : POUVOIRS ET RESPONSABILITES: Le CNOSS dispose des pouvoirs les plus étendus pour agir en toutes circonstances au nom de la PFNOSCM dans les limites de l’objet social et des pouvoirs qui lui sont expressément attribués par la CN. Dirigé par le (la) Président (e), et sans que les pouvoirs suivants soient limitatifs, le CNOSS est chargé de : Elaborer et proposer à la CN les grandes orientations, les stratégies et les plans d’action à moyen et à long terme de la PFNOSCM ainsi que des budgets subséquents pour examen et validation ; Superviser la mise en œuvre et le suivi des orientations et des décisions de la CN ainsi que l’application de la politique financière et budgétaire ; Etablir le règlement intérieur préparé par le Secrétariat Exécutif et que le CNOSS soumet à l'approbation de la CN.; Fixer les actes, établir l'ordre du jour de la dite Convention et diriger les travaux de la CN ; Mettre en place des commissions fixées par le Règlement intérieur ou décidées par la CN ; Assurer les Termes de référence, les modalités de recrutement, la désignation et la détermination des conditions de travail du Secrétaire exécutif National ;

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Agir, au nom de la Plate-forme, dans toutes les occasions de représentation, de collaboration et de partenariat avec des entités extérieures à la Plate-forme. ARTICLE. 17 : LE (LA) PRESIDENT (E) DE LA PFNOSCM DES ORGANISATIONS DE LA SOCIETE CIVILE DE MADAGASCAR Elu par la Convention nationale au suffrage direct selon les règles de la démocratie participative, responsable devant elle et investi à cet égard de pouvoirs relativement étendus dans le cadre de son mandat, le (la) Président (e) de la PFNOSCM: Convoque et préside les réunions de la CN et du CNOSS ; Supervise l’élaboration et la mise en place de plans d’action et de stratégies élaborées par le CNOSS pour concrétiser les orientations de la Convention nationale ; Supervise l’animation, la coordination et le suivi de l’ensemble des activités du CNOSS dans l’application de la Charte commune, des principes de base et des objectifs de la PFNOSCM ; Supervise le travail de mise en œuvre des orientations réalisées par le Secrétariat exécutif en matière d’activités, de finances et de budget selon le Programme de Travail Annuel (PTA) et dans le respect des Termes de référence et du Contrat ; Représente la PFNOSCM devant les instances administratives et judiciaires.et auprès des personnes physiques et morales tierces au niveau international, régional et national ; Est le cosignataire des chèques et de tout autre titre ou effet engageant le Comité avec le Secrétaire général et le Secrétaire exécutif national ; Est habilité (ée) à déléguer par écrit certaines des attributions mentionnées à l’alinéa c) au Secrétaire général de la PFNOSCM. Il (elle) a également la faculté de déléguer ses pouvoirs pour une action précise et de désigner à cet effet des collaborateurs parmi les membres du CNOSS. En cas d'absence ou de maladie de longue durée de plus de 3 mois, ses fonctions sont assumées provisoirement par le Secrétaire général.

ARTICLE 18 : LE SECRETAIRE GENERAL Elu par la Convention nationale au suffrage direct selon les règles de la démocratie participative, responsable devant elle, devant le Président et devant le CNOSS, le (la) Secrétaire général (e) de la PFNOSCM : Propose au Président et au CNOSS la concrétisation stratégique des orientations de la Plate-forme définies par la Convention nationale (stratégies, grandes lignes et plans d’action) ; Assure le suivi de la mise en œuvre des orientations exécutée par le Secrétariat exécutif et s’assure de la conformité de cette mise en œuvre avec la Charte commune, les principes de base et les objectifs de la PFNOSCM ; Anime et supervise le développement organisationnel de la PFNOSCM (Statuts, Règlement Intérieur, Manuel de procédures, Pactes…) ; Supervise le Secrétariat exécutif dans les préparatifs et la tenue de la Convention nationale, des réunions du CNOSS et des Ateliers nationaux et interrégionaux ; Assiste le Président dans les fonctions de représentation de la PFNOSCM auprès des personnes physiques et morales tierces au niveau international, régional et national ainsi que devant les instances administratives et judiciaires. ;

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Est le cosignataire des chèques et de tout autre titre ou effet engageant la PFNOSCM avec le Président et le Secrétaire exécutif national ; Est habilité en cas d’absence du Président à assumer provisoirement ses fonctions.

SECTION 3 : LE CONSEIL DES SAGES ARTICLE 19 : En référence à l’article 4 des présents statuts qui définit la mission de la PFNOSCM et à la Charte commune de la société civile de Madagascar qui est le Document fondateur de la PFNOSCM et qui développe les valeurs identitaires de la société civile et le Code de conduite des membres, un Conseil des sages est créé auprès du CNOSS qu’il peut consulter ou qui peut le conseiller collectivement ou individuellement dans l’exercice de sa mission ou dans le respect de la Charte commune ou pour toute autre question que le CNOSS juge nécessaire d’avoir son avis.

ARTICLE 20 : Il appartient au CNOSS le droit de proposer à l’AG l’entrée d’une personnalité ou d’un membre des organisations de la PFNOSCM au sein du CNOSS selon les critères définis dans la Charte commune de la société civile de Madagascar auxquels doivent s’adjoindre le fait d’avoir une longue expérience reconnue au niveau national et/ou mondial au sein du mouvement associatif et de la société civile et celui d’avoir œuvre étroitement à la fondation de la Plate-forme Nationale, notamment durant les deux années du processus préparatoire.

ARTICLE 21 : Les membres du Conseil des Sages assistent en tant qu’observateurs à toutes les rencontres nationales organisées par le CNOSS. Les Plates-formes régionales peuvent également les inviter à leur réunion si elles le jugent nécessaires.

SECTION 4 : LE SECRETARIAT EXECUTIF NATIONAL (SEN) ARTICLE 22 : MISSION Le Secrétariat Exécutif National (SEN) est l’organe technique permanent de mise en œuvre de la PFNOSCM. Animé et dirigé par le Secrétaire exécutif national, l’équipe du Secrétariat exécutif national recrutée par le CNOSS est composée pour l’essentiel d’un (e) responsable administratif et financier, d’un (e) responsable chargé (ée) de l’Information et de la communication, d’un (e) responsable du secrétariat technique.

ARTICLE 23 : LES FONCTIONS DU SECRETAIRE EXECUTIF NATIONAL Sans être limitatives, les fonctions du Secrétaire exécutif national consistent à : Participer aux réunions de la CN et du CNOSS ; Assurer le secrétariat de la CN et du CNOSS, soit personnellement, soit en déléguant aux membres du secrétariat exécutif ; Assurer la programmation des activités du SEN dans la mise en œuvre des objectifs de la PFNOSCM selon les orientations de la Convention nationale et du CNOSS ; Rentabiliser tous les investissements de la PFNOSCM en matière de ressources : humaines, financières et budgétaires, techniques et logistiques, etc. Et développer les ressources propres de l’organisation de façon à assurer durablement son fonctionnement et à pérenniser les actions et les impacts ; Assurer le développement organisationnel et technique du SEN et des différentes instances de la PFNOSCM ;

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Animer, coordonner et contrôler le travail de l’équipe du SEN dans la mise en œuvre des décisions de la CN et du CNOSS ; Préparer et soumettre au CNOSS les rapports périodiques : semestriels, annuels, triennaux ou quinquennaux ; Entreprendre toutes les missions et tâches déléguées par le (la) Président (e) ou le Secrétaire général. Assurer le dépôt légal des Statuts de l’organisation auprès des autorités et instances compétentes ; Assurer l'ouverture et le fonctionnement des comptes bancaires et postaux de la PFNOSCM en étant le co-signataire des lesdits comptes avec le (la) Président (e) et du Secrétaire général ; Superviser le renforcement des capacités des cadres du SEN et du personnel d’exécution ; Prendre les initiatives nécessaires à la réalisation des objectifs de la PFNOSCM. SECTION 5 : LES PLATES FORMES REGIONALES DES ORGANISATIONS DE LA SOCIETE CIVILE DE MADAGASCAR ARTICLE 24 : COMPOSITION Dans chacune des Régions de Madagascar est fondée une Plate-Forme Régionale de la Société Civile de Madagascar (PFROSCM) composée par les organisations de la société civile implantées juridiquement dans la Région, c’est-à-dire dans les districts et les communes, qui sont opérationnelles dans les différents secteurs du développement et qui sont mobilisées et rassemblées autour de la Charte commune de la société civile malagasy, autour de sa vision, de ses valeurs identitaires, de son code de conduite et de ses objectifs. ARTICLE 25 : UNITE ET AUTONOMIE Unie au sein de la PFNOSCM par la Charte commune de la société civile malagasy, par les présents Statuts et par ses deux représentants qui siègent au sein du CNOSS, chaque PFROSCM dispose des pouvoirs les plus étendus pour agir en toutes circonstances en faveur du développement régional et du renforcement des associations et des organisations de la société civile de la région dans les limites de l’objet social de la PFNOSCM. ARTICLE 26 : ORGANISATION En se référant à l’article 7 conforme aux décisions de la Convention nationale, les organes de chaque PFR sont : L’Assemblée Générale Régionale (AGR) ; Le Comité Régional d’Orientation et de Suivi (CROS) ; Le Bureau Exécutif Régional (BER). ATICLE 27 : COMPETENCES ET MISSIONS Par son autonomie et son unité vis-à-vis de la PFNOSCM affirmées dans l’article 21, il appartient à chaque PFR de disposer de Statuts, Règlement intérieur, Manuel de procédures… adaptées aux conditions spécifiques du champ de son intervention mais conformes à la Charte commune et aux présents Statuts.

SECTION 6 : LES PLATES FORMES THEMATIQUES (PFT) ARTICLE 28 : DEFINITION Les Plates-formes thématiques rassemblent les associations et organisations intervenant dans le même secteur ou sur le même thème de développement (droits humains, santé, foncier, promotion du e genre/femme, jeune, 3 âge, foncier, handicapés, citoyenneté…) ARTICLE 29 : ORGANISATION Au niveau des Régions, les organisations thématiques rassemblés ou non en collectifs ou en réseaux sont les membres des Plates-formes régionales.

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Au niveau national, les organisations thématiques ou sectorielles rassemblées en plates-formes thématiques nationales, c’est-à-dire mobilisées et unies autour de la Charte commune de la société civile malagasy, sont représentées au sein du CNOSS par 1 (un) représentant élu par l’Assemblée générale Thématique (AGT), qui est le Président ou le Secrétaire général. ARTICLE 31 : COMPETENCES ET MISSIONS Par son autonomie et son unité vis-à-vis de la PFNOSCM, il appartient à chaque PFT de disposer de Statuts, Règlement intérieur, Manuel de procédures… adaptées aux conditions spécifiques de son objet social et du champ de son intervention mais conformes à la Charte commune et aux présents Statuts. TITRE III MEMBRES - ADHESION - DROITS ET DEVOIRS - DEMISSION ARTICLE 31 : LES ORGANISATIONS MEMBRES Peuvent devenir membre de la PFNOSCM les personnes morales, associations et Organisations Non Gouvernementales ou ONG constituées sous le régime de la loi 60 - 133 du 03 Octobre 1960 ou de l’ordonnance n°96 030 du 09 novembre 1996 ayant ado pté et signé la Charte commune des Organisations de la société civile de Madagascar ainsi que les présents Statuts. Les membres actifs de la PFNOSCM sont toute association, ONG, groupement national ou local œuvrant effectivement pour le développement et la lutte contre la pauvreté dans tous les secteurs du développement, la lutte contre la pauvreté, dont les principes directeurs de participation sont le dévouement, l'esprit d’abnégation, le bénévolat, qui ont adopté la Charte commune et les présents Statuts et qui sont en règle avec les exigences des Statuts et du Règlement intérieur.

ARTICLE 32 : ADHESION. La demande d'adhésion est formulée par écrit. L'organisation candidate désigne son représentant, seul habilité à agir officiellement au nom et pour le compte de son association.

(sa)

Par le même acte, l’association s’engage à respecter la Charte commune des organisations de la société civile avec les présents statuts et à verser la cotisation annuelle. Il y est joint deux exemplaires certifiés conformes des statuts de l'Association candidate. Sur décision du Comité National d’Orientation et de Suivi Stratégiques CNOSS, l’agrément, dont les critères sont exposés dans le règlement intérieur de la PFNOSCM, tient compte en premier lieu du contenu de la Charte commune et des présents Statuts et en second lieu des objectifs et de l'impact effectif des activités du groupement candidat sur le développement et la lutte contre la pauvreté. ARTICLE 33 : DROITS ET DEVOIRS DES ORGANISATIONS MEMBRES. 1. Les DROITS des membres consistent à : Participer aux Conventions Nationales (CN) et disposer chacun d'une voix délibérative ; Participer aux Assemblées générales de leurs plates-formes décentralisées (régionales ou communales) de leurs régions et disposer chacune d’une voix délibérative ; Pouvoir se porter candidat aux différents postes des organes de la PFNOSCM et des plates-formes décentralisées de leur région ; Participer aux différentes activités organisées par la PFNOSCM, par les Plates-formes régionales et par les différentes instances et groupements membres de la PFNOSCM, dans le respect des règles qui régissent l’organisation de ces activités ;

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Bénéficier des différents avantages offerts par la PFNOSCM et ses partenaires en matière d’appui selon les missions et les objectifs de la PFNOSCM, notamment en matière de renforcement des capacités (formation), rencontres, conseils et orientations, informations, intermédiation (mise en relation avec des partenaires de la PFNOSCM) ; Démissionner à sa convenance. 2. Ses DEVOIRS consistent à : Respecter la Charte commune des organisations de la société civile de Madagascar, les Statuts, le Règlement intérieur (RI), et toute autre convention nécessaire au bon fonctionnement de la PFNOSCM pour la réalisation de ses objectifs ; Respecter et promouvoir la vision, les valeurs et le Code de comportement présentés dans la Charte commune ainsi que les grandes orientations de la PFNOSCM ; Contribuer activement à la réalisation des objectifs de la PFNOSCM relatifs au développement humain durable à Madagascar, à la lutte contre la pauvreté, à la promotion de la bonne gouvernance et au renforcement de la société civile malagasy ; Se conformer aux décisions de la Convention nationale, du Conseil National d’Orientation et de Suivi Stratégiques-CNOSS et d’autres instances décisionnelles en contribuant à l’application efficiente des décisions prises ; Participer activement aux Conventions nationales et aux différentes réunions des organes de la Plateforme au niveau national et régional définis par les Statuts et le Règlement intérieur ou organisés dans le cadre des programmes d’activité ; Verser sa cotisation annuelle dont le montant est fixé par la CN ou par le CNOSS ; défendre la PFNOSCM contre toute diffamation ou dénigrement. ARTICLE 34 : LA PERTE DE LA QUALITE DE MEMBRE La qualité de membre se perd par : 1. La démission constatée par une lettre adressée au Président de la PFNOSCM émanant du Représentant de l'Organisation membre, habilité à la transmettre, et comportant en annexe un extrait certifié conforme de la délibération de l'organe statutaire de ce même organisme ayant décidé la démission. L'organisation démissionnaire demeure redevable envers le Comité de la cotisation échue à la date de la réception de la lettre de démission ; 2. L’exclusion sur décision du CNOSS prise aux 2/3 de ses membres et entérinée par la Convention nationale pour faute lourde, à savoir 1)-le non-respect de la Charte commune et/ou des dispositions des présents statuts ; 2)- le dénigrement ou la diffamation du Comité ; 3)-des agissements contraires aux objectifs et aux intérêts des populations représentés par les organisations rassemblées au sein du Comité (actes de corruption flagrant, détournement de fonds, agissement favorisant des conflits et des divisions au sein des populations…). L’exclusion est décidée également en raison de la modification des statuts de l’organisation membre qui ne lui permettrait plus de faire partie de la PFNOSCM. L’exclusion est précédée de la suspension jusqu’à l’entérinement par la Convention nationale. Le membre exclu est obligatoirement entendu par la CN devant laquelle elle peut faire appel de la décision du CNOSS. 3. la dissolution s’il s’agit d’une personne morale ou le décès dans le cas d’une personne physique.

TITRE IV RESSOURCES – TENUE DES COMPTES ARTICLE 35 : RESSOURCES

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Les ressources sont composées de : Cotisations versées par les personnes morales et physiques membres dont le montant est fixé par la CN ou le CNOSS ; Recettes obtenues par l’organisation d’activités bénéfiques sur le plan financier et en accord avec l’objet social de la PFNOSCM ; Appuis financiers accordés par certains collectifs ou réseaux membres de la Plate-forme ; Dons et subventions alloués par les membres bienfaiteurs de la Plate-forme et par les pouvoirs publics ; Subventions venant des agences de l’Organisation des Nations Unies, d’autres organismes de la coopération bilatérale et des ONG internationales, basés à Madagascar ou dans d’autres pays, concernés ou intéressés par les questions du développement et du renforcement de la société civile malagasy en général, par la vision, les objectifs et les programmes multisectoriels de la PFNOSCM, des Plates-formes régionales, des Plates-formes thématiques et des organisations de la société civile ; Appuis de toutes sortes que des sympathisants pourraient apporter à la PFNOSCM. ARTICLE 36 : COTISATION La cotisation annuelle des membres - personnes morales et physiques - est fixée par la CN sur proposition du CNOSS. Elle est due à compter du jour de l’admission de l’adhérent et payable immédiatement et au plus tard à la fin du trimestre qui suit. ARTICLE 37 : AFFECTATION DES RESSOURCES Les ressources servent à : Financer la réalisation des objectifs de l’organisation notamment par les affectations de fonds autonome à diverses actions spécifiques dans le cadre de l’objet social ; Financer des enquêtes, des recherches, des études, des conférences, des colloques, des séminaires, des ateliers, des réunions, différentes manifestations et activités de nature socio-économique, culturelle, artistique, artisanale, scientifique, technique…organisées par la pfnoscm pour la mise en œuvre de ses plans d’action, projets et programmes d’activité ; Couvrir les frais administratifs, techniques et médiatiques de l’organisation ; Financer toute autre activité servant les objectifs de la PFNOSCM. ARTICLE 38 : TENUE DES COMPTES Les fonds de la PFNOSCM doivent être déposés dans une Banque ou/et au CCP où un compte courant sera ouvert à son nom Le CNOSS est engagé vis-à-vis des tiers par la signature du (de la) Président (e). Ce (celle) dernier (ère) peut déléguer cette signature au SG pour une activité précise dont le plafond est fixé par le CNOSS dans le Règlement intérieur ou dans le Manuel de procédure. Toutefois, aucune opération bancaire ne peut être effectuée sans deux (2) signatures conjointes, celle du (de la) Président (e), celle du Secrétaire général et/ou celle du Secrétaire Exécutif National ; Sous la direction du Responsable administratif et financier du SEN, le comptable est chargé (ée) de tenir les livres et registres de comptabilité des deniers et des matières, lesquels sont côtés et paraphés par les autorités compétentes et dans lesquels sont inscrits respectivement et journellement, sans rature ni surcharge, les recettes et les dépenses d’une part et l’entrée et la sortie des articles en matériel d’autre part. Il doit établir les états financiers de la PFNOSCM. ARTICLE 39 : VERIFICATION Les comptes de l’organisation sont vérifiés à la fin de chaque année budgétaire par les auditeurs financiers et sont soumis à la CN pour approbation et ratification et au CNOSS entre 2 CN. TITRE V PROCES-VERBAL, REGLEMENT INTERIEUR, STATUTS, DISSOLUTION DE L’ORGANISATION

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ARTICLE 40 : LES PROCES-VERBAUX Les procès-verbaux des délibérations des instances statutaires sont rédigés, diffusés aux organisations membres et conservées sous la responsabilité du Secrétariat Exécutif National. Le CNOSS peut délivrer toute copie conforme certifiée qui fait foi vis-à-vis des tiers. ARTICLE 41 : REGLEMENT INTERIEUR (RI) Le Règlement Intérieur doit préciser par des dispositions plus détaillées et adaptées au cadre général de ces statuts les modalités pratiques particulières du fonctionnement interne de la PFNOSCM et de ses diverses instances. ARTICLE 42 : LE DEPOT LEGAL DES STATUTS Les Statuts doivent être signés par le (la) Président (e) du CNOSS et déposés comme tels auprès des autorités compétentes ARTICLE 43 : LA MODIFICATION DES STATUTS ET LA DISSOLUTION DE L’ORGANISATION Les Statuts ne peuvent être modifiés et la dissolution de l’organisation prononcée que par une Convention nationale et ce dans les conditions exposées dans le Règlement Intérieur.

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ANNEXE 3 : CHARTES COMMUNES DE LA PFNOSCM
CHARTES COMMUNES DE LA PFNOSCM I. INTRODUCTION I.1 : Contexte La mise à l’écart de la société civile de l’élaboration des politiques nationales et de la prise de décision constitue l’une des caractéristiques principales de l’histoire de Madagascar de ces dernières décennies, bien que l’existence de cette société civile remonte très loin dans le passé à e e travers les 1ères formes d’organisation sociale existant aux 14 et 15 siècles. D’autre part, la possibilité très limitée laissée aux citoyens pour participer aux affaires nationales alliée à l’absence de structures de rassemblement et de concertation des citoyens a favorisé quotidiennement la division et la mentalité du « chacun pour soi ». Toutefois, au cours des années 90, plusieurs associations, collectifs, réseaux ont mené un processus de réflexion sur la nature, la mission et le rôle de la société civile en général et de la société civile malgache en particulier. En réalité, ces interrogations ont puisé leur source dans « la convergence d’exigences endogènes et exogènes » en s’inscrivant dans un contexte mondial et national bien déterminés. Au niveau mondial, en ce début du 3 millénaire, les instances et conférences internationales multiplient leurs recommandations et résolutions quant au rôle irremplaçable et incontournable de la société civile dans la promotion du développement et de la bonne gouvernance et l’encouragent à assumer pleinement sa mission aux faces multiples pour la sauvegarde et la promotion des intérêts des populations (lutte contre la pauvreté, respect des droits humains fondamentaux… I. 2 : Historique de la mise en place de la Plate-forme nationale de la Société civile malagasy Avril – juin 2003 : prise de contact entre OSCM et avec la FFE (Fondation Friedrich Ebert 07 juillet 2003 : mise en place officielle du COMITE NATIONAL PREPARATOIRE de la Plate forme nationale de la Société Civile Malgache à Maibahoaka avec le partenariat technique et financier de la FFE Août-septembre 2003 : processus de mise en place du Programme, des structures et des moyens du CNP dont une Cellule de Coordination nationale et 5 Commissions techniques Octobre 2003 - mars 2004: Mobilisation- contacts et rencontres pour la mise en place partielle de quelques structures de pilotage régional et pour l’appropriation du processus par les OSCM des 6 provinces. Contacts et négociations avec des partenaires techniques et financiers à Madagascar et à l’extérieur 5 mars 2004 : présentation officielle du CNP aux différents partenaires, au grand public au grand Amphithéâtre de la Direction générale du Plan à Anosy Avril-juin 2004 : préparatifs du premier Atelier National Préparatoire pour la mise en place de la PLATE FORME NATIONALE 21-23 juin 2004 : ATELIER NATIONAL PREPARATOIRE avec 140 représentants des OSCM venus des 20 régions GTDR des 6 provinces de Madagascar à Antananarivo Juillet-septembre 2004 : préparatifs de l’Atelier interrégional NORD Octobre 2004 : préparatifs de l’Atelier interrégional SUD 03 au 05 novembre 2004 : ATELIER PREPARATOIRE INTER-REGIONAL SUD des 3 provinces de Tuléar, Fianarantsoa et Antananarivo à TULEAR
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Novembre 2004-juin 2005 : préparatifs de la CONVENTION NATIONALE DES OSCM pour la mise en place de la PLATE-FORME NATIONALE DE LA SOCIETE CIVILE 20 au 23 juin 2005 : tenue de la CONVENTION NATIONALE DES OSCM à ANTANANARIVO : mise en place de la PLATE-FORME NATIONALE avec l’adoption de la CHARTE COMMUNE de la Société civile par les 450 délégués des organisations des 22 régions des 6 provinces de MADAGASCAR I.3 : Définition consensuelle de la société civile Les 4 principaux acteurs dans la société Dans la société, il y a 4 principaux acteurs, à savoir : - La société étatique (l’Etat et ses démembrements) - La société politique (les partis, mouvements politiques, etc.) - Le secteur privé - La société civile La société civile (SC) est l’un des 4 principaux acteurs du développement au sein d’une société donnée, les trois autres étant l’Etat, la société politique et le secteur privé Plus spécifiquement, elle est l’ensemble des organisations volontaires, sans but lucratif, indépendantes vis-à-vis de la société étatique, de la société politique et du secteur privé, oeuvrant au sein de et auprès des populations pour leur auto-promotion sur le plan socioéconomique, civique et culturel. Les organisations de la société civile rassemblent en leur sein plusieurs individus venant de différents horizons, de tendance religieuse et politique diverse, d’origine sociale et ethnique différente mais dont les objectifs communs consistent à œuvrer ensemble pour le bien être des populations d’une ou de plusieurs localités, d’une ou de plusieurs régions, pour la sauvegarde et la promotion de l’intérêt collectif local ou national. Les composantes de la société civile o les ONG et associations de développement o les Organisations communautaires de base, o les Organisations paysannes o les Associations de femmes o les Corporations professionnelles - chambres de commerce, - chambres de métiers, - ordres (avocats, juristes, médecins, architectes, ingénieurs, experts comptables …) o les Organisations des droits de l’homme o les Associations culturelles et sportives o les Mouvements de jeunesse o les Sociétés savantes, académies, instituts... o les Organisations confessionnelles o les Syndicats (libres et autonomes) o les organisations des handicapés o les organisations des consommateurs e o les organisations du 3 âge, etc... II. LA VISION DE LA SOCIETE CIVILE MALAGASY SUR ELLE-MÊME ET SUR MADAGASCAR II.1 : Sur la Société civile malagasy Devenir une Société civile forte, structurée, représentative, crédible, solidaire, interlocuteur incontournable des différents acteurs partenaires au niveau local, national et international II.2 : Sur Madagascar et son développement Devenir : - une nation libre et fière d’être elle-même

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pays jouissant d’une grande notoriété et d’une bonne image au plan régional et mondial pays bien gouverné où chaque citoyen connaît ses droits et assume ses devoirs pays incorruptible pays économiquement fort pays non endetté, comptant avant tout sur ses propres ressources multiples et non sur l’aide extérieure développement équilibré des différentes régions pays lettré où l’analphabétisme est éradiqué éducation et santé Pour Tous sécurité dans tous les domaines une nation bien informée respect et développement de l’identité culturelle et de la diversité régionale culture et langue malgache valorisées

III. LA MISSION DE LA SC La société civile existe et œuvre en tant que pilier du système de bonne gouvernance (démocratie participative, état de droit, décentralisation, transparence, intégrité…) car iI n’y a pas de Bonne Gouvernance sans une Société Civile forte, structurée et organisée, étroitement liée aux populations des différentes régions, notamment aux plus pauvres. Elle existe et œuvre également en tant que.force de proposition, d’alerte, d’interface entre les populations et les décideurs aux différents niveaux et dans les différents domaines pour l’existence effective d’une synergie et d’une coordination harmonisée entre les différents acteurs en vue du développement durable du pays IV. LE BUT FONDAMENTAL Le but ultime de la société civile est l’instauration d’un développement humain effectif et durable à Madagascar B. LA RAISON D’ETRE DE LA PLATE-FORME NATIONALE (PFN) Elle réside donc principalement dans cette nécessité de structurer et d’organiser la Société Civile malagasy, pour la promotion d’une Bonne Gouvernance à Madagascar en vue d’un Développement Humain Durable effectif V. LES VALEURS IDENTITAIRES ET LES PRINCIPES FONDAMENTAUX V.1 : Les valeurs identitaires de la Société civile Il s’agit de tout le patrimoine national et local au plan éthique, moral, culturel, historique, technique..créé et enrichi par toutes les générations successives au cours des siècles depuis les origines qui demeurent des bases pérennes de l’avancement de la société malgache vers le progrès (différentes des us et coutumes qui peuvent changer en fonction de l’évolution de la société). Les plus significatives sont - le respect de la vie - le respect de la dignité humaine - le respect et la sauvegarde de la terre ancestrale - la sauvegarde et la promotion de la solidarité - la sauvegarde et le renforcement de l’unité (unité nationale, unité u sein de la société civile...) - la recherche et la défense permanentes de l’intérêt collectif, de l’intérêt national, au service du bien commun) - la sauvegarde de l’entraide et de l’appui mutuel au service du bien-être de tous (tantsoroka, valin-tanana, atero ka alao, - la sauvegarde et la promotion de l’Intégrité - la défense de l’Egalité, de l’Equité et de la Justice - la promotion de la modestie, du respect mutuel V.2 : Les principes fondamentaux de la Société civile Indépendance/autonomie vis-à-vis de l’Etat et de ses démembrements Indépendance/autonomie vis-à-vis de la société politique et du secteur privé

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Relations très étroites avec les populations, d’où son rôle d’Interface entre l’Etat et les populations Uni pluralité, à la fois un et pluriel Espace de dialogue, d’échanges, de concertation, de rassemblement et de renforcement des capacités Force incontournable en tant qu’acteur décisif (acteur/partenaire) pour le développement national et local sous toutes ses formes pour la bonne gouvernance et la démocratie pour la lutte contre la corruption pour une décentralisation effective Force de proposition, de plaidoirie, de lobbying, d’interpellation, d’alerte vis-à-vis des sphères de décision locales, nationales, internationales Force d’élaboration, de mise en oeuvre (réalisation) et de suivi-évaluation des stratégies, politiques, programmes et projets de développement Partenaire permanent et incontournable de l’Etat et des autres acteurs au niveau national et local

V.3 : L’Ethique et le code de conduite Les valeurs et les principes fondamentaux affirmés précédemment exigent une Ethique et un Code de Conduite clairs et rigoureux des membres de la société civile A cet égard, il s’agit pour l’essentiel de : - Promouvoir en actes et en paroles le PACTE D’ENGAGEMENT basé sur la Charte, tout le patrimoine national et local au plan éthique, moral, culturel, historique, technique - Etre un modèle d’Intégrité, de Justice et d’Equité - Rester modeste dans les relations sociales avec son entourage et dans la collaboration avec les partenaires VI. LE PACTE D’ENGAGEMENT Chaque membre de la société civile malgache est lié à ce Pacte et tenu de le respecter en s’efforçant de : - Œuvrer de toutes ses forces pour contribuer au maximum à la réalisation par la société civile de sa mission pour que le but fondamental choisi soit atteint à savoir l’instauration d’une bonne gouvernance à tous les échelons et dans tous les domaines pour que la pauvreté soit éradiquée et s’instaure à Madagascar un développement humain durable, effectif Respecter et defender les valeurs identitaires, les principes fondamentaux, l’éthique et le Code de conduite présentés dans la partie IV à travers l’accomplissement de tous ses devoirs et engagements Respecter le cadre juridico-organisationnel aux différents niveaux ainsi que les règlements statutaires basés sur la Charte commune Travailler dans la transparence et combattre la corruption Chercher sans relâche à faire respecter les droits humains, notamment ceux des plus démunis, des couches les plus vulnérables, des laissés pour compte Lutter contre toutes les formes de discrimination, directe ou indirecte Combattre et dénoncer le non-droit et l’injustice dans la vie nationale Promouvoir la position citoyenne de la société civile sans jamais adopter des positions partisanes dans le domaine politique ou religieux ou autre. VII. LE CADRE ORGANISATIONNEL (Cf. le Cadre Juridique en chapitre à part”)

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VIII. DIFFERENTES RECOMMANDATIONS VIII.1: Sur les rectifications-améliorations La Charte commune de la Société civile Malagasy est susceptible de rectifications -améliorations en fonction de l’évolution du contexte national et international. Cependant, ces transformations doivent être faites et adoptées en Assemblée générale VIII.2: L’adoption de la Charte L’adoption de la Charte doit être faite par l’Assemblée générale.

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ANNEXE 4 : STATUT CNPC
STATUT DE L’ASSOCIATION « CONSORTIUM NATIONAL POUR LA PARTICIPATION CITOYENNE » (CNPC) CHAPITRE I : Dénomination, Siège, Objectifs Art. 1 - Il est créé entre les personnes physiques ou morales qui adhérent au présent statut une association à but non lucratif, régie par l’ordonnance 60-133 du 03 octobre 1960, modifiée par l’ordonnance N°75-015 du 13 Août 1975 portant sur le régime général des associations. Cette association porte le nom de : « CONSORTIUM NATIONAL POUR LA PARTICIPATION CITOYENNE » reconnue sous le sigle CNPC. Art. 2 - L’Association est apolitique et indépendante de toute appartenance confessionnelle. Art. 3 - La durée de l’Association est illimitée. Art. 4 - Le siège social est fixé au LOT IPS 18 Andranonahoatra 102 Antananarivo. Il peut être transféré en tout autre lieu par décision de l’Assemblée Générale réunie à cet effet sur proposition du Conseil d’Administration. Art. 5 - Le Consortium National pour la Participation Citoyenne a pour mission principale de promouvoir la participation citoyenne à Madagascar pour tous les leaders d’entités et les citoyens, ainsi que la participation citoyenne dans tous les domaines et dans le respect des valeurs identitaires et culturelles malagasy, à savoir : - mise à disposition de toutes les entités des instruments garantissant la participation citoyenne dans tous les secteurs de tous les acteurs, - utilisation de manière coordonnée les moyens afin d’asseoir cette participation citoyenne, - facilitation des actions devant être effectuées par tous les acteurs de la participation citoyenne, et incitation des acteurs au professionnalisme. En particulier, il promeut, l’éducation à la vie sociale, économique, professionnelle, publique et citoyenne avec ses partenaires. Pour ce faire, le Consortium National pour la Participation Citoyenne est chargé de: - promouvoir la mise en œuvre des actions de communication et de sensibilisation afin d’informer, d’éduquer, de communiquer pour le Changement de Comportement ; - promouvoir la transparence des affaires publiques ; - promouvoir sa propre autonomie vis-à-vis des autres parties prenantes ; - se mettre en relation avec toutes les forces vives et les acteurs de développement et les mettre en relation; - favoriser la culture de dialogue, de débat et de tolérance entre citoyens et leaders d’entités à tous les niveaux et dans tous les domaines ; - coordonner, cadrer, appuyer et suivre les actions de participation citoyenne ; - faciliter et de faire du lobbying à l’endroit de tous les secteurs ; - servir d’interface pour les leaders d’entités dans tous les domaines et à tous les niveaux - collecter, formuler et formaliser les propositions, les doléances, les problèmes et les efforts relatifs à la vie de la Nation ;

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- interpeller l’Administration, le secteur privé, la société civile, les organisations politiques, etc… sur la vie de la Nation ; - veiller et de s’assurer à ce que les instruments garantissant la participation citoyenne soient disponibles et appliqués dans tous les secteurs ; - veiller à la pérennisation du programme de participation citoyenne. CHAPITRE II : Organisation et Administration Art. 6 – Les membres de l’Assemblée Générale sont les fondateurs qui sont issus de l’élection par les collèges d’acteurs définis lors de l’atelier sur la Participation Citoyenne tenu à Anosiavaratra le 17 et 18 Mai 2006 et qui acceptent la création de la présente association avec les présents statuts sans plus tenir compte du projet de décret, renforcé par les représentants de collèges d’acteurs : 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. La société confessionnelle Le secteur privé La société civile La société de communication Les représentations du Peuple La société politique le secteur public

Les collèges d’acteurs sont des domaines de travail, constitués de vastes réseaux de partenaires de mise en œuvre. Art. 7 - L’Association CNPC est administrée et gérée par : • le Conseil d’Administration, l’organe délibérant et qui est composé de : un Président deux Vice – Président un Secrétaire Général un Secrétaire Général Adjoint un Trésorier six conseillers inter – régionaux : ce sont des membres reconnus pour leurs compétences particulières dans leur domaine et chargés de la coordination d’une zone d’activité avec ses collèges d’acteurs. Ils sont nommés par le Conseil d’Administration après approbation de l’Assemblée Générale.

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Le Conseil d’Administration se réunit au moins une fois par an en session ordinaire et autant de fois que le bon fonctionnement de l’Association l’exige. Il délibère à la majorité absolue. Il peut se réunir en session extraordinaire sur demande écrite de la moitié des membres ou sur demande écrite de la moitié des membres du Conseil d’Administration. • le Bureau Exécutif : est composé du Président (et ses vices), du secrétariat général (et ses adjoints), et du trésorier.

Le mandat du Conseil d’Administration et du Bureau Exécutif est de 3ans renouvelables. Dans l’accomplissement de sa mission, le Consortium National pour la Participation Citoyenne peut se doter d’un Secrétariat Exécutif pour l’appuyer. Il peut solliciter de toute personne ou de toute autorité publique des observations, remarques ou avis et recueillir tous renseignements ou tous documents nécessaires à la réalisation de sa mission. A cet effet, les organismes à caractère public ou privé peuvent lui prêter concours.

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Il peut aussi faire appel à tout expert national ou international qui siègera, pour les besoins de sa mission, de façon ponctuelle et à titre consultatif au sein d’une cellule technique. Des réunions d’orientation stratégique des actions de la participation citoyenne peuvent être tenues en cas de nécessité (à titre indicatif tous les 3 ans), avec la participation d’une assez large participation des représentants des collèges d’acteurs à l’instar de ce qui ont été tenues à Mandriambero en décembre 2005 et à Anosiavaratra en Mai 2006. CHAPITRE III : Structure et Fonctionnement

Art. 8 - Le Consortium National pour la Participation Citoyenne établit son règlement intérieur, son code de conduite, et son manuel de procédure qui lient tous ses membres et son personnel. Art. 9 - Le Consortium National pour la Participation Citoyenne dispose d’un organe à 3 niveaux : le Consortium National pour la Participation Citoyenne, le Consortium Régional pour la Participation Citoyenne (CRPC) et le Consortium Local pour la Participation citoyenne (CLPC) et, si besoin, d’un secrétariat exécutif permanent dirigé par le bureau exécutif. Art. 10 - Le Bureau Exécutif, se dote d’organes techniques et financiers nécessaires pour la réalisation de ses missions sur décision des membres du Consortium National pour la Participation Citoyenne. Il recrute le personnel du Consortium National pour la Participation Citoyenne. Art. 11 - Le Consortium National pour la Participation Citoyenne est autorisé à ouvrir en son nom des comptes bancaires auprès des banques primaires pour recevoir les fonds destinés à la mise en oeuvre de ses activités. Les ressources de l’Association sont constituées par • les droits d’adhésion, si l’assemblée générale en décide • les cotisations des membres, si l’assemblée générale en décide • les contributions en sa faveur, • les produits tirés des activités de l’Association, • les revenus des biens, meubles et immeubles ainsi que toute autre recette régulière ou imprévue non contraire à la loi et aux règlements, • les subventions, emprunts, dons et legs de particuliers, d’organismes nationaux ou internationaux autorisés par le Conseil d’Administration, qui est l’autorité compétente. Art. 12 - Le Président du Conseil d’Administration est assisté par le Vice Président qui le remplace en cas d’indisponibilité. Il a voix prépondérante. Art. 13 - Le Président du Conseil d’Administration représente l’Association dans tous les actes civils, administratifs et juridiques. Il est chargé d’assurer le bon fonctionnement de l’Association et du suivi des relations de celle-ci avec les autres organisations nationales et/ou internationales et est assisté par l’un des Vice Président qui le remplace en cas d’indisponibilité. Il a voix prépondérante.

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Art. 14 - Les commissaires aux comptes vérifient les comptes de l’Association et présentent un rapport financier annuel au Conseil d’Administration et un rapport annuel à l’Assemblée Générale. Art. 15 - Des commissions spécialisées peuvent être créés au sein du Bureau Exécutif en cas de besoin. CHAPITRE IV : Modification du statut

Art. 16 - Le présent statut peut être modifié • sur proposition du Bureau Exécutif, du Conseil d’Administration ou • sur demande écrite de la moitié des membres régulièrement inscrits. Art. 17 - Les modifications sont validées à la majorité des deux tiers (2/3) des membres régulièrement inscrits et convoqués à cet effet en Assemblée Générale extraordinaire, à la première convocation, ou après un mois, à la majorité simple des membres présents après une deuxième convocation. CHAPITRE V : Dissolution

Art. 18 - La dissolution de l’Association est décidée à la majorité par les deux tiers (2/3) des membres présents ou représentés réunis suivant les modalités de l’article 19. Art. 19 - Un ou plusieurs liquidateurs sera ou seront désignés par l’Assemblée Générale. Art. 20 - L’actif et les biens de l’Association seront dévolus à une ou plusieurs organisations nationales poursuivant les mêmes objectifs et désignées par l’Assemblée Générale. Art. 21 - Le Procès Verbal relatif à cette dissolution doit être publié et diffusé dans les masses média au plus tard 1 (une) semaine après cette Assemblée Générale extraordinaire.

Fait à Antananarivo le 18 octobre 2007

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ANNEXE 5 : REGLEMENT INTERIEUR CNPC

REGLEMENT INTERIEUR

DE
L’ASSOCIATION CONSORTIUM NATIONAL POUR LA PARTICIPATION CITOYENNE ( CNPC )
********************** I - OBJET – SIEGE – DUREE ARTICLE 1 : OBJET ET SIEGE Le présent Règlement intérieur complète les Statuts de l’association Consortium National pour la Participation Citoyenne et en précise les modalités d’application. Il régit les rapports entre ses membres et fixe les mécanismes de son fonctionnement. Le siège Social de l’association Consortium National pour la Participation Citoyenne se trouve au Lot IPS 18 Sakambahiny Andranonahoatra Antananarivo Atsimondrano. Il peut être transféré en tout autre lieu sur décision du Conseil d’administration. Des organes de l’association Consortium National Pour La Participation Citoyenne, peuvent être créés dans toute localité, sur décision du Conseil d’Administration selon les besoins de la mission. La durée de l’Association Consortium National Pour La Participation Citoyenne est illimitée sauf en cas de dissolution anticipée prononcée par l’Assemblée Générale Extraordinaire ou sur décision de justice.

II – LES ORGANES DE L’ASSOCIATION CONSORTIUM NATIONAL POUR LA PARTICIPATION CITOYENNE ARTICLE 2 : L’ASSEMBLEE GENERALE Elle comprend au maximum 75 personnes dont 23 membres fondateurs et 52 représentants de collèges d’acteurs au niveau national :
1. 2. 3.

La société confessionnelle : 3 membres (1 FFKM, 2 Autres religions) Le Secteur Privé : 3 (1 secteur Primaire, 1 secteur secondaire, 1 secteur tertiaire) La Société Civile : 12 (1 Droits Humains, 1 Gouvernance, 1 Santé et Nutrition, 1 Education et Renforcement des capacités, 1 Foncier – Habitat – Energie, 1Sécurité des personnes et des biens – Actions d’urgence – Gestion des catastrophes, 1 Environnement – Gestion des ressources naturelles – Assainissement Hygiène – eau potable, 1 Infrastructures administrative – économique – sociale – culturelle, 1 Jeunes, 1 Sports et Loisirs, 1Entreprenariat social – économique – développement rural, 1 Information – Communication interne)

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4.

La Société de Communication : 4 [1 Presse écrite – 1orale – Audiovisuelle, 1 Artiste, 1 Communication traditionnelle (Rhéteurs)] La Représentation du Peuple : 24 (22Région, 1 Chambre basse, 1 Chambre Haute) La Société Politique : 3 (1 parti au pouvoir, 1 parti d’opposition, 1 Autres) Le Secteur Public : 3 (1 Présidence, 1 Primature, 1 Corps Militaire)

5. 6. 7.

Ils ont une voix délibérative. ARTICLE 3 : LE CONSEIL D’ADMINISTRATION Le Conseil d’administration est chargé de l’orientation stratégique de l’association. Il formule une vision concrète de la vocation de l’association Consortium National Pour La Participation Citoyenne en terme de cible et d’objectifs. Le Conseil d’administration est composé de : - un Président : élu par l’Assemblée Générale Ordinaire - deux Vice – Président : élus par l’Assemblée Générale Ordinaire - un Secrétaire Général : élu par l’Assemblée Générale Ordinaire - un Secrétaire Général Adjoint : par l’Assemblée Générale Ordinaire - un Trésorier : élu par l’Assemblée Générale Ordinaire - quatre conseillers : ce sont des membres reconnus pour leurs compétences particulières dans son domaine ou représentatifs d’une zone ou d’un collège d’acteurs, nommés par le Conseil d’Administration après approbation de l’Assemblée Générale. ARTICLE 4 : LE BUREAU EXECUTIF

Le Bureau Exécutif est chargé de la bonne exécution des activités de l’association Consortium National Pour La Participation Citoyenne. Le Bureau Exécutif comprend : le Président (ou ses vices) le Secrétaire Général (ou son adjoint) le Trésorier

Le Conseil d’Administration nomme parmi les membres de l’association Consortium National Pour La Participation Citoyenne ou en dehors d’eux, un Commissaire aux comptes, soumis à l’approbation de l’Assemblée Générale Ordinaire. Le Commissaire aux comptes ne fait pas partie du Bureau Exécutif ni du Conseil d’Administration. Le Bureau Exécutif peut se faire assister par un Secrétariat Exécutif constitué par un personnel permanent et salarié. Le mandat des membres du Conseil d’Administration est de 03 ans, renouvelable. Tout membre du Conseil d’Administration sortant est rééligible. Si une place devenait vacante, provisoirement ou définitivement au sein du Conseil d’administration en cours de mandat, le conseil procède à son remplacement. Les modalités de ce remplacement

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doivent être consignées dans un Procès-verbal et cette nomination doit recevoir l’approbation de l’Assemblée Générale lors de sa prochaine session. Cette nomination est faite pour les fonctions et pour le temps qui reste à faire par le membre ainsi remplacé. Le Bureau Exécutif, tel qu’il se compose ci-dessus, se réunit aussi souvent que l’intérêt de l’association Consortium National Pour La Participation Citoyenne l’exige. Le délai minimum de convocation est de trois jours. La convocation peut être verbale. Ce délai n’est pas requis si les trois membres du bureau Exécutif sont disponibles. Le Conseil d’Administration, régulièrement convoqué délibère valablement si la moitié des membres au moins sont présents ou représentés. Les décisions sont prises à la majorité des voix des membres présents, chaque membre n’ayant qu’une seule voix. Le vote par procuration est admis. Le Bureau Exécutif peut également s’adjoindre les personnes ressources qu’il lui plaira pour l’assister en séance, mais avec voix consultative seulement. Les décisions du Conseil d’Administration sont constatées par des procès-verbaux dressés par le secrétaire et signé par tous les membres ayant pris part à la délibération. Le Conseil d’Administration a les pouvoirs les plus étendus pour l’administration et la gestion de toutes les affaires de l’association Consortium National Pour La Participation Citoyenne ainsi que pour la poursuite de l’exécution des décisions des Assemblées Générales, de même pour toute affiliation ou partenariat avec d’autre entités Nationale ou Internationale. Les membres du Conseil d’Administration ne contractent, en raison de leur gestion, aucune obligation personnelle ou solidaire envers les membres de l’association Consortium National Pour La Participation Citoyenne ou les tiers. ARTICLE 5 : COMPOSITION L’association Consortium National Pour La Participation Citoyenne comprend : - des membres fondateurs : Toute personne physique ou morale ayant participé à l’Assemblée générale constitutive. Ils ont une voix délibérative. - des membres d’honneurs : Est membre d’honneur, toute personne physique ou morale dont le statut peut être d’une utilité à l’association Consortium National Pour La Participation Citoyenne (caution morale…). Le titre de membre d’honneur est décidé par le Conseil d’Administration pour une durée déterminée conformément au délai spécifié dans le Procès-verbal de nomination comme membre d’honneur. Le Conseil d’Administration peut mettre fin par un procès-verbal, avant terme, à cette nomination si l’intérêt de l’association pourrait être mis en jeu. Ils ont une voix consultative. - des membres actifs : Est membre actif, toute personne physique ou morale directement concernée par les objectifs de l’association Consortium National pour la Participation Citoyenne présentée par un collège ayant soumis une demande d’adhésion et ayant reçu l’approbation du Conseil d’Administration. Ils ont une voix délibérative. 101

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- des membres partenaires (partenaires techniques, sociaux, financiers) : Est membre partenaire, toute personne physique ou morale adhérant à la cause de l’association Consortium National pour la Participation Citoyenne et qui porte une assistance directe ou indirecte, matérielle, technique et/ou financière à l’association. Le titre de membre partenaire est décidé par le Conseil d’Administration. ARTICLE 6 : ADMISSION Toute personne physique présentée par un membre de l’association Consortium National Pour La Participation Citoyenne L’adhésion est acceptée ou refusée par le Conseil d’Administration qui n’a pas à motiver sa décision en cas de refus. Les nouveaux membres admis sont présentés à l’Assemblée Générale lors de la prochaine réunion suivant leur adhésion. Le nombre des membres est illimité. ARTICLE 7 : DROITS En réunion ainsi que dans toutes les activités de l’Association Consortium National Pour La Participation Citoyenne, les membres disposent des mêmes droits. Tout membre peut démissionner librement sur une demande écrite adressée au Président de L’association Consortium National Pour La Participation Citoyenne. La démission prendra effet dès réception de ladite lettre et après acceptation du Conseil d’Administration. Toutefois, tout membre qui a déclaré expressément son intention de démissionner ne peut plus prétendre participer ni aux délibérations ni aux votes. ARTICLE 8 : OBLIGATIONS Chaque membre a le devoir de tenir informé l’association Consortium National Pour La Participation Citoyenne de tout fait marquant relatif à ses objectifs. Les membres ont l’obligation de participer aux réunions périodiques de l’association Consortium National Pour La Participation Citoyenne ainsi qu’aux activités décidées. Les membres sont tenus de prendre part aux discussions et d’animer les réunions. Pendant les réunions, les membres sont tenus de se respecter mutuellement, de se conformer aux temps de parole accordés par le Président de séance et de ne pas perturber les réunions en discutant de sujet autre que ceux prévus par l’ordre du jour. Le Conseil d’administration est habilité à prendre des sanctions à l’encontre de tout membre ayant contrevenu aux dispositions du présent article. Le Conseil d’administration peut exclure tout membre ayant un comportement contraire aux objectifs de l’association Consortium National Pour La Participation Citoyenne et / ou des agissements portant atteinte à l’honneur et à l’image de l’association Consortium National Pour La Participation Citoyenne. III - ORGANISATION ET COMPORTEMENT

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A - MODE D’ELECTION ARTICLE 9 : ELECTEURS Tous les membres de l’Assemblée Générale sont considérés comme électeurs. ARTICLE 10 : ELIGIBILITE Tous les membres ayant au moins un an d’ancienneté sont considérés comme éligibles. ARTICLE 11 : CONVOCATION La convocation des membres de l’association Consortium National Pour La Participation Citoyenne à une élection doit se faire au moins quinze jours avant la date des élections. Cette convocation peut être soit individuelle par lettre, par courrier électronique, par téléphone, soit collective par voie de presse. ARTICLE 12 : CANDITATURE Toute candidature sera présentée sur papier libre dûment signé par le candidat et déposé quinze jours avant la date des élections. La liste des candidats pour chaque poste sera affichée au siège ou bureau de l’association Consortium National Pour La Participation Citoyenne au moins 03 jours avant la date des élections. A défaut de déclaration de candidature, tout membre peut proposer, verbalement, le jour de l’élection, un candidat au poste à pourvoir sous réserve de l’acceptation expresse du candidat proposé et des dispositions de l’article 7 ci-dessus. ARTICLE 13 : MODE DE SCRUTIN Les votes se feront selon le scrutin uninominal majoritaire à un tour. Les fonctions de scrutateurs sont assurées par deux membres présents. En cas d’égalité des voix obtenues par les candidats, un deuxième tour de scrutin aura lieu immédiatement ou au plus tard dans les quinze jours suivants. ARTICLE 14 : PROCURATION Un membre absent peut donner une procuration écrite et dûment signée à un autre membre pour voter à sa place. Un membre peut être mandaté pour une ou plusieurs procurations. ARTICLE 15 : RESULTAT Les résultats des élections sont affichés au plus tard dans les quinze jours au Siège Social ou au bureau de l’association Consortium National Pour La Participation Citoyenne. ARTICLE 16 : PASSATION ET PRISE DE FONCTION Les membres élus prennent leur fonction tout de suite après la validation des résultats officiels par l’assemblée Générale.

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Les membres sortants sont tenus de procéder à la passation avec leurs successeurs dans les quinze jours au plus tard. B - FONCTIONNEMENT ARTICLE 17 : CONTRIBUTION Tout membre contribue à la réalisation des objectifs de l’association. En outre, selon ses possibilités, chacun peut contribuer en numéraires, en bien matériels ou sous toute autre forme une contribution pour assurer le bon fonctionnement de l’association. Les cotisations annuelles sont fixées en Assemblée générale sur proposition du Conseil d’Administration et consignées dans un procès-verbal. ARTICLE 18 : EMPLOI DES RESSOURCES FINANCIERES Les ressources propres de l’association Consortium National Pour La Participation Citoyenne sont utilisables pour la réalisation des objectifs et le fonctionnement de l’association Consortium National Pour La Participation Citoyenne. Le Président du Conseil d’Administration et le Trésorier sont, conjointement, les seuls signataires des comptes bancaires de l’association Consortium National Pour La Participation Citoyenne. En cas d’absence de l’un deux, le Vice – Président est autorisé à signer à la place de celui qui est absent. ARTICLE 19 : ASSISTANCE Toute demande d’assistance est à adresser au Président de l’association Consortium National Pour La Participation Citoyenne qui statuera avec les membres du Bureau Exécutif en fonction des priorités définies par le plan d’actions et la disponibilité des ressources. Toute assistance est fournie dès que la possibilité de l’association Consortium National Pour La Participation Citoyenne le permet. ARTICLE 20 : ASSEMBLEE GENERALE Les Assemblées Générales régulièrement constituées, représentent l’universalité des membres de l’association Consortium National Pour La Participation Citoyenne, leurs décisions sont obligatoires pour tous, même pour les absents. Pour être valables, les décisions doivent être prises à la majorité des voix des membres présents ou représentés. En cas de partage des voix, celle du Président est prépondérante. Tout membre, de l’association Consortium National Pour La Participation Citoyenne peut se faire représenter aux Assemblées Générales par un autre membre de l’association Consortium National Pour La Participation Citoyenne muni d’une procuration. Les AGO et AGE sont convoquées par le Président ou, à défaut par le Vice – Président selon les mêmes dispositions prévues par l’article 9.

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L’Assemblée Générale Ordinaire et l’Assemblée Générale Extraordinaire sont convoqués quinze jours à l’avance pour délibérer sur un ordre du jour défini par le Conseil d’Administration. La convocation peut être individuelle (par écrit, par courrier électronique, ou par téléphone) ou collective (par voie de presse et affichage) L’ordre du jour fixé par le Conseil d’Administration doit être indiqué sur les convocations en Assemblée Générale. L’Assemblée Générale est présidée par le Président du Conseil d’Administration, ou à défaut par le Vice-Président. Si le Président et le Vice – Président sont absents c’est un des membres du Conseil qui les remplace. Le Secrétaire Général remplit les fonctions de secrétaire de séance ou à défaut un des membres du Conseil d’Administration. Il est tenu une liste de présence. Elle contient les noms des membres présents ou représentés. Cette liste est annexée au procès-verbal. Les délibérations des Assemblées Générales sont constatées par des procès-verbaux. Ceux-ci sont signés par le Président ou le Vice – Président. Les procès – verbaux des Assemblées Générales sont dressés par le Secrétaire Général qui en assure la répartition aux membres. Les procès-verbaux des réunions périodiques ordinaires sont dressés par le Secrétaire Général qui lit au début de chaque réunion périodique et le fait adopter par les membres présents. L’Assemblée Générale annuelle Ordinaire peut, pour des raisons graves dont elle juge et sur la proposition du Conseil d’administration, prononcer l’exclusion d’un membre. Une Assemblée Générale Extraordinaire est convoquée dans les mêmes conditions que l’AGO lorsqu’il y a lieu de statuer sur les questions suivantes : Modification à apporter aux Statuts Dissolution de l’association Consortium National Pour La Participation Citoyenne IV - DISPOSITIONS FINALES ARTICLE 21 : MODIFICATIONS Les dispositions fixées par le présent Règlement Intérieur peuvent être modifiées par l’ Assemblée Générale Ordinaire, sur proposition du Conseil d’Administration. ******************************* Antananarivo le 18 octobre 2007 Pour l’Association Consortium National Pour La Participation Citoyenne Le Secrétaire Général Adjoint Le Président

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ANNEXE 6 : CODE DE CONDUITE CNPC
CODE DE CONDUITE DU CONSORTIUM NATIONAL POUR LA PARTICIPATION CITOYENNE Article 1 : Chaque membre doit être à la hauteur de sa présence au sein du Consortium National. En cela, il doit : Etre représentatif de son collège Etre reconnu officiellement Faire preuve d’une honnêteté intellectuelle Etre intègre, objectif et compétent Faire valoir sa personnalité et son identité Maîtriser la mission du Consortium National Avoir une bonne connaissance et le respect des us et coutumes malgaches Honorer ses engagements Avoir le sens du discernement Article 2 : Dans l’accomplissement de ses tâches, chaque membre du Consortium National a un devoir de performance (maîtriser les stratégies, accomplir ses devoirs, atteindre les objectifs du Consortium National). Article 3 : Durant son mandat, le membre du Consortium National doit être : - Un modèle et une référence dans sa vie active et professionnelle - Animé par un sentiment patriotique - Un fervent défenseur des droits du peuple - Juste et transparent - Discipliné - Assidu et disponible - Persuasif, responsable, efficace et efficient Article 4 : Le membre du Consortium National doit produire des actions à effet multiplicateur dans un esprit dévoué et plein de motivations, avec obligation de compte-rendu auprès de son collège. Article 5 : Il doit privilégier : - La rigueur dans le travail - Le sens du dialogue - La communication - L’esprit d’ouverture - L’esprit critique (constructif) - L’écoute active Article 6 : Le membre du Consortium National ne doit pas : - Chercher des intérêts individuels (argent, honneur, pouvoir) - Dévier de l’objectif premier du Consortium National Les membres du Consortium National doivent se conformer à ces mêmes principes et se soumettre au présent code de conduite durant leur mandat.

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2 COLLEGE DU SECTEUR PRIVE

1 COLLEGE DES ORGANISATIONS CONFESSIONNELLES

8 CELLULE TECHNIQUE D’APPUI

3 COLLEGE DE LA SOCIETE CIVILE

BUREAU CENTRAL CNPC

7 COLLEGE DU SECTEUR PUBLIC

4 COLLEGE DE LA SOCIETE DE LA COMMUNICATION

5 COLLEGE DES REPRESENTANTS DU PEUPLE

6 COLLEGE DE LA SOCIETE POLITIQUE

Figure 2 : Diagramme de la structure organisationnelle du système « participation citoyenne »

CELLULE D’APPUI STRATEGIQUE, ORGANISATIONNEL, OPERATIONNEL…

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CNPC

23 membres élus par les collèges

NATIONAL

3. Consortium de la Société Civile

2. Consortium du Secteur Privé

1. Consortium de la Société Confessionnelle

6. Consortium de la Société Politique

5. Consortium des Représentants du Peuple

4. Consortium de la Société de la Communication

7. Consortium du Secteur Public

CELLULE D’APPUI STRATEGIQUE, ORGANISATIONNEL, OPERATIONNEL…

22 CRPC
composés des 7 collèges

REGIONAL

3. Consortium de la Société Civile

2. Consortium du Secteur Privé

1. Consortium de la Société Confessionnelle

6. Consortium de la Société Politique

5. Consortium des Représentants du Peuple

4. Consortium de la Société de la Communication

7. Consortium du Secteur Public

CELLULE D’APPUI STRATEGIQUE, ORGANISATIONNEL, OPERATIONNEL…

119 CDPC composés des 7 collèges

DISTRICT

3. Consortium de la Société Civile

2. Consortium du Secteur Privé

1. Consortium de la Société Confessionnelle

6. Consortium de la Société Politique

5. Consortium des Représentants du Peuple

4. Consortium de la Société de la Communication

7. Consortium du Secteur Public

Figure 3 : Schéma organisationnel du réseau du CNPC

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PRESIDENT

1 er Vice Président Chargé de la Zone Nord Coordination Inter- régionale

2ème Vice Président Chargé de la Zone Sud Coordination Inter- régionale

Coordinateurs régionaux

Coordinateurs régionaux

NATIONAL

Coordinateur du Consortium de la Société Civile

Coordinateur du Secteur Privé

Coordinateur de la Société Confessionnelle

Coordinateur de la Société Politique

Coordinateur de Représentation du Peuple

Coordinateur de la Société de la Communication

Coordinateur du Secteur Public

Délégué du Conseil National des Associations

Délégué du Conseil National des ONG

Délégué du Conseil Œcuménique des Eglises

Délégué du Conseil des non FFKM

Délégué du Secteur Primaire Par branche d’activité puis filière

Délégué du Secteur Secondaire

Délégué du Secteur Tertiaire

Par branche d’activité puis filière

Par branche d’activité puis filière

Figure 2 : L’organigramme du CNPC

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Tableau 1 : COMPOSITION DE CHAQUE STRUCTURE
CNPC CONSORTIUM NATIONAL POUR LA PARTICIPATION CITOYENNE Les élus par les collèges d’acteurs lors de la mise en place du Conseil National pour la Participation Citoyenne à Anosiavaratra lors de l’atelier financé par le PNUD CRPC CONSORTIUM REGIONAL POUR LA PARTICIPATION CITOYENNE Ce sont les représentants des collèges d’acteurs au niveau des régions CDPC CONSORTIUM DE DISTRICT POUR LA PARTICIPATION CITOYENNE Ce sont les représentants des 7 collèges d’acteurs au niveau du District CLPC ANTENNE DE LA PARTICIPATION CITOYENNE Ce sont des commissions de travail qui traitent des différentes questions locales de la communauté au niveau de la Commune: émanation du Fo Miray et travaille en partenariat avec les conseillers communaux. FO MIRAY NOYAU DE LA PARTICIPATION CITOYENNE Ce sont des commissions de travail qui traitent des différentes questions locales de la communauté au niveau du Fokontany : émanation du Faka Soa Fototra ou Racine FAKA SOA FOTOTRA RACINE DE LA PARTICIPATION CITOYENNE C’est la Racine, fondement de la participation citoyenne. (raiamandreny : une personne de confiance, reconnue par la majorité) Une personne par quartier (peut être le chef quartier) qui connaît les différentes préoccupations de la communauté Nombre à définir (données non encore disponibles)

23 membres élus

154 pers (22 régions avec 7 collèges par région)

833 pers (119 districts avec 7 collèges par district)

4 647 pers (1 549communes 3pers)

X

52 707 personnes (17 569 Fokontany X 3 pers/Fokontany (1sécurité, 1affaires sociales et 1 développement économique)

Composition de la cellule technique d’appui : - Cercles de réflexions - Universités, Académie, Instituts Supérieurs - Associations des Natifs - Economiste planificateur - Ingénieur statisticien - Gestionnaire

- Pool de facilitateurs - Pool de formateurs - Pool d’évaluateurs - Pool de techniciens de l’Efficacité - Agronome

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Tableau 2 : RÔLES ET FONCTIONS AU NIVEAU DE CHAQUE STRUCTURE :
CNPC CONSORTIUM NATIONAL POUR LA PARTICIPATION CITOYENNE SON DOCUMENT DE TRAVAIL : PROGRAMME NATIONAL DE LA PC (PNPC) - élabore ou met à jour le PNPC en Conseil -développe l’engagement civique et la participation citoyenne promeut la transparence et l’efficacité des services publiques ; - promeut sa propre autonomie vis-à-vis des autres parties prenantes ; - se met en relation avec toutes les forces vives et les acteurs de développement ; - favorise la culture de dialogue, de débat et de tolérance entre citoyens et leaders d’entités à tous les niveaux et dans tous les domaines ; coordonne, cadre, appuie et suit les actions de participation CRPC CONSORTIUM REGIONAL POUR LA PARTICIPATION CITOYENNE SON DOCUMENT DE TRAVAIL : PROGRAMME REGIONAL DE LA PC (PRPC) - c’est un espace de concertation et de dialogue entre les différents acteurs de la région - rassemble les besoins des différentes communes après le premier traitement au niveau CDPC et leurs priorités communes pour servir de base au PNPC - prépare et contribue à la réalisation de toute manifestation ou évènement sur la Participation Citoyenne à l’échelle régionale - renforce les capacités locales et partages ses expériences avec les CDPC et CLPC - traite les données collectées par les CDPC coordonne, cadre, appuie et suit les actions CDPC CONSORTIUM DE DISTRICT POUR LA PARTICIPATION CITOYENNE SON DOCUMENT DE TRAVAIL : PROGRAMME DE DISTRICT POUR LA PC (PDPC) - c’est un espace de concertation et de dialogue entre les différents acteurs de toutes les communes - coordonne les activités des CLPC - rassemble les besoins des différentes communes et leurs priorités communes pour servir de base au PRPC - anime la vie des CLPC, FOMIRAY et FAKA SOA FOTOTRA avec la CADPC (Cellule d’Appui de District pour la Participation Citoyenne) - centralise les données de bases et les transmet au CDPC - fait un plaidoyer et lobbying pour la défense des intérêts de la Commune - renforce les capacités CLPC CONSORTIUM LOCAL DE LA PARTICIPATION CITOYENNE SON DOCUMENT DE TRAVAIL : TANIVO (TANjona IVOM-pandrosoana) FO MIRAY NOYAU DE LA PARTICIPATION CITOYENNE SON DOCUMENT DE TRAVAIL : TAFO ( FOtotra) TAnjona FAKA SOA FOTOTRA RACINE DE LA PARTICIPATION CITOYENNE SON DOCUMENT DE TRAVAIL : TAFO FOtotra) (TAnjona

rassemble les besoins des différents Fokontany et leur priorité - élabore et met en œuvre le TANIVO participe à l’élaboration et à la mise en œuvre du PDPC centralise les données de bases et les transmet au CDPC - fait un plaidoyer et lobbying pour la défense des intérêts de la Commune renforce les capacités locales et partages ses expériences avec les FOMIRAY joue le rôle d’interface avec les autres entités harmonise les

rassemble les besoins des différents quartiers ou villages et leur priorité - fait un plaidoyer et lobbying pour la défense des intérêts des quartiers ou villages centralise les données de bases et les transmet au CLPC - élabore et met en œuvre le TAFO (TAnjona FOtotra ou Plan du Fokontany) participe à l’élaboration et à la mise en œuvre du TANIVO (TANjona Ivom-pandrosoana) renforce les capacités locales et partages ses expériences aux Faka

identifie les besoins de la communauté et leur priorité - fait un plaidoyer et lobbying pour la défense des intérêts des ménages collecte les données de bases participe à l’élaboration et à la mise en œuvre du TAFO (TAnjona FOtotra ou Plan du Fokontany) renforce les capacités locales et partages ses expériences - joue le rôle d’interface avec les autres entités - harmonise les

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Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC CNPC CONSORTIUM NATIONAL POUR LA PARTICIPATION CITOYENNE citoyenne à l’échelle nationale - facilite et fait du lobbying à l’endroit de tous les secteurs ; - sert d’interface pour les leaders d’entités dans tous les domaines et à tous les niveaux - collecte, formule et formalise les propositions, les doléances, les problèmes et les efforts relatifs à la vie de la Nation ; interpelle l’Administration, le secteur privé, la société civile, les organisations politiques, etc.… sur la vie de la Nation ; - veille et s’assure à ce que les instruments garantissant la participation citoyenne soient disponibles pour tous les collèges d’acteurs et appliqués dans tous les secteurs ; - veille à la pérennisation du programme de participation citoyenne CRPC CONSORTIUM REGIONAL POUR LA PARTICIPATION CITOYENNE de participation citoyenne au niveau de la Région - assure le renforcement des capacités des collèges d’acteurs au niveau régional CDPC CONSORTIUM DE DISTRICT POUR LA PARTICIPATION CITOYENNE locales et partages ses expériences aux FOMIRAY - joue le rôle d’interface avec les autres entités harmonise les interventions des différents acteurs à son niveau - collecte les rapports des FOMIRAY et les condense pour obtenir le rapport d’évaluation de l’évolution du niveau des 3 volets dans la Commune (dignité, sécurité, développement économique) - promeut la participation citoyenne dans sa localité, forme les ALPC aux outils de participation citoyenne, et à la transparence des services publics

2010

CLPC CONSORTIUM LOCAL DE LA PARTICIPATION CITOYENNE interventions des différents acteurs à son niveau - collecte les rapports des FOMIRAY et les condense pour obtenir le rapport d’évaluation de l’évolution du niveau des 3 volets dans la Commune (dignité, sécurité, développement économique) promeut la participation citoyenne dans sa localité, forme les FOMIRAY aux outils de participation citoyenne, et à la transparence des services publics - prépare et contribue à la réalisation de toute manifestation ou évènement sur la Participation Citoyenne à l’échelle régionale

FO MIRAY NOYAU DE LA PARTICIPATION CITOYENNE Soa Fototra joue le rôle d’interface avec les autres entités harmonise les interventions des différents acteurs à son niveau - collecte les rapports des Faka Soa Fototra et les condense pour obtenir le rapport d’évaluation de l’évolution des 3 volets dans le Fokontany (dignité, sécurité, développement économique) promeut la participation citoyenne dans sa localité, forme les Faka Soa Fototra aux outils de participation citoyenne, et à la transparence des services publics

FAKA SOA FOTOTRA RACINE DE LA PARTICIPATION CITOYENNE interventions des différents acteurs à son niveau - fait un rapport d’évaluation de l’évolution des 3 volets dans son quartier (dignité, sécurité, développement économique) promeut la participation citoyenne dans sa localité, forme les citoyens aux outils de participation citoyenne,

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Les consortiums d’acteurs (Consortium de la Société Confessionnelle, du Secteur Privé, de la Société Civile, de la Société de Communication, des Représentants du Peuple, de la Société Politique, et du Secteur Public): - développent l’engagement civique et la participation citoyenne de leurs membres - renforcent leur pratique des valeurs et leur participation à l’amélioration de la transparence et de l’efficacité des services publics - promeuvent auprès de leurs membres respectifs et mettent à leur disposition les outils de participation citoyenne Tableau 3 : COMPOSITION DE LA CELLULE D’APPUI : Composée de Simples Citoyens, des techniciens disposant de diverses expertises à différents niveaux
CELLULE D’APPUI STRATEGIQUE CELLULE D’APPUI ORGANISATIONNEL CELLULE D’APPUI TECHNIQUE ET TECNOLOGIQUE - identifie les différentes techniques que chaque acteur devrait maîtriser pour chaque poste réalise les renforcements de capacités techniques et technologiques des ressources humaines à chaque niveau et pour les différentes tâches CELLULE D’APPUI A LA GESTION ET A L’EFFICACITE - appuie dans la gestion de chaque structure - fait un suivi de l’efficacité des différents acteurs appuie dans l’identification, le montage et la gestion des projets des différents collèges d’acteurs CELLULE D’APPUI AU SYSTEME D’INFORMATIONS - assure la fluidité de la circulation des informations entre les différents membres du réseau (communication interne) - assure la collecte, le traitement des bases de données CELLULE D’APPUI A LA COMMUNICATION ET LA PROMOTION - veille à la bonne communication du système à son environnement - assure la qualité de l’image du système et de ses composantes auprès des différents partenaires - fait savoir les produits du système et leurs impacts dans la vie de la communauté

- réfléchit sur l’orientation des activités de l’ensemble du système et des 7 collèges d’acteurs - conçoit et élabore des propositions de plans d’actions pour le réseau du CNPC - effectue une veille stratégique du système

assure le bon déroulement du processus de mise en réseau : standardisation - détecte les forces et les faiblesses organisationnelles et définit un plan de renforcement des capacités pour chaque niveau d’organisation

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Schéma du dispositif de la participation citoyenne est présenté dans le ci-après

NIVEAUX

Consortium National pour la Participation Citoyenne

CELLULES D’APPUI (Simples citoyens)

LES 7 COLLEGES D’ACTEURS DE LA PARTICIPATION CITOYENNE


NATIONAL
CNPC CANPC 1 2 3 4 5 6 7

REGIONAL

CRPC

CARPC

1

2

3

4

5

6

7

DISTRICT

CDPC

CADPC

1

2

3

4

5

6

7

Figure 5 : Dispositif de la participation citoyenne CNPC : Consortium National pour la Participation Citoyenne CRPC : Consortium Régional pour la Participation Citoyenne CDPC : Consortium de District pour la Participation Citoyenne CANPC : Cellule d’Appui Nationale pour la Participation Citoyenne CARPC : Cellule d’Appui Régional pour la Participation Citoyenne CADPC : Cellule d’Appui de District pour la Participation Citoyenne

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BIBLIOGRAPHIE Rapport d’activités 2009; Conseil Supérieur de la Magistrature La lettre de la Société Civile; Bulletin bimestriel de la PFNOSCM numéro : 01 Décembre Janvier 2009 Rapport de revue annuelle de projet; Date de la revue : mardi 17 mars 2009 Rapport Finale annexe Rapport finale "Cartographie des Acteurs Non Etatiques et acteurs de la société civile malgache"; Décembre 2005 Projet de Manuel des procédures; Consortium National pour la Participation Citoyenne Organisation générale du dispositif participation citoyenne a Madagascar Code de conduite et profil du consortium national Statut de l’association « consortium national pour la participation citoyenne » (cnpc) Règlement intérieur de l’association consortium national pour la participation citoyenne (cnpc) Procès-verbal de constitution de l’association dénommée « consortium national pour la participation citoyenne cnpc » Code de conduite du consortium national pour la participation citoyenne Organisation opérationnelle du CNPC; dispositif de la participation citoyenne Réseau cnpc par collège d’acteurs Présentation de la participation citoyenne Synthèse des données des Focus Group Evaluation PFNOSCM Accord Relatif au Projet de Coopération entre le Programme des Nations Unies pour le Développement et la Plateforme Nationale des Organisations de la Société Civile de Madagascar; Juin 2008 Plan de Travail Annuel 2008 "Appui au renforcement des capacités de la Plateforme Nationale des Organisations de la Société Civile en mobilisation et plaidoyer en faveur des populations" Cadre de résultats pluriannuels Plate-forme Société Civile/ PNUD période 2008-2011 Document référentiel : compte-rendu de la réunion du PNUD avec les représentants de la plate-forme nationale de la société civile et du comite DRV; Vendredi 28 juillet 2006 Rapport annuel du projet (Année 2008) Rapport de synthèse des consultations sur la pauvreté à MADAGASCAR (Mars 2008) Rapport synthétique Année 2007, Janvier 2008 Outils de collecte de données Manakara, Ambositra, Fianarantsoa, Ifanadiana, Ihosy, Sakaraha, Toliara Présentation générale, Plate-forme Nationale des Organisations de la Société Civile de Madagascar, Octobre 2008 Statut, Le Comité National d’Orientation et de Suivi Stratégiques (CNOSS), Antananarivo, Octobre 2006 Projet de règlement intérieur (PFNOSCM), version 05/06/09 Etat des lieux PFNOSCM, Octobre 2008 Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC, chapitre II : Approche méthodologique et plan de travail Tosika : Actions à conduire dans chaque zone d’intervention ; 24 Avril 2009 Document de présentation du Conseil national pour la Participation citoyenne (CNPC) Août 2006 Programme National de Bonne Gouvernance (PNBG) ; 30 Mai 2006 Cartographie de Acteurs Non Etatiques et acteurs de la Société civile malgache ; Décembre 2005 Note méthodologique, Evaluation des capacités de la PFNOSCM et du CNPC

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PERSONNES RENCONTREES RANDRIAMAMPIONONA Lalao, PFNOSCM MAHAMOUDOU Ndriandahy, PFNOSCM RAMAROSON Edmondine, CNPC RATOVONIRAINY Tahina, CNPC RAMANANKAMONJY Guy Laurent, ex-membre équipe technique PFNOSCM RANDRIANOELISON Jean Jacques, Coordonnateur PREA RAZAFIMANANTSOA Deleau, PNUD SALAME Abdou, PNUD RASOANIRINA Joeline, PNUD

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TDR TERMES DE REFERENCE SUR L’EVALUATION DES CAPACITES DE LA PFNOSCM ET DU CNPC 1. CONTEXTE Depuis 2005, le PNUD apporte des appuis aux organisations faîtières de la société civile malagasy telles que la Plateforme Nationale des Organisations de la Société Civile à Madagascar (PFNOSCM) et le Consortium National pour la Participation Citoyenne (CNPC). Aussi, afin d’améliorer et, éventuellement de réorienter cette stratégie d’appui à la société civile, une évaluation des résultats et des effets obtenus s’avère indispensable et opportunes. En effet, la crise sociopolitique actuelle a entraine des bouleversements dans l’exercice des rôles et attributions concernes par l’équilibre des pouvoirs. La société civile est aujourd’hui sollicitée a jouer un rôle de médiation dans la résolution de la situation politique conflictuelle qui prévaut dans le pays. Cependant, l’on perçoit qu’elle a encore à s’imposer dans ses rôles essentiels d’interpellation, de watchdog, de partenaire de développement et de contre pouvoir. Une appréciation exacte des capacités d’organisation, de gestion, de plaidoyer et de réseautage des deux organisations faîtières va alors permettre au PNUD de mieux identifier les contraintes et les facteur de réussite des actions menées et, ainsi, de disposer des éléments d’analyse nécessaires au développement d’une stratégie de renforcement des capacités de la PFNOSCM et du CNPC 2. OBJECTIFS DE L’ETUDE L’objectif général de l’étude est de développer une stratégie de renforcement des capacités de la PNFOSCM et du CNPC. 3. OBJECTIFS SPECIFIQUES - Evaluer les actions d’appui à la PNFOSCM et au CNPC initiées par le PNUD, - Analyser les capacités d’organisation, de communication, de gestion, de réseautage et de plaidoyer de la PFNOSCM et du CNPC dans des domaines-clés leur permettant de jouer pleinement les rôles qui leur sont dévolus, - Proposer un plan de renforcement de capacités de la PFNSCOM et du CNPC vers une autonomisation effective desdits organismes. 4. METHODOLOGIE La méthodologie adoptée doit tenir compte aussi bien des attentes des bénéficiaires que celles des OSC ciblées à tous les niveaux 5. LIVRABLES Une note méthodologique de l’étude (version électronique et version imprimée) Un rapport préliminaire (version électronique et version imprimée) mettant en exergue : o Les forces et faiblesses des appuis apportées par le PNUD à la PFNOSCM et au CNPC o Les forces et faiblesses des capacités respectives de la PFNOSCM et du CNPC

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-

Une analyse détaillée des contraintes prenant en considération l’environnement dans lequel ces deux organismes évoluent o Un plan de renforcement de capacités de la PFNOSCM et du CNPC Un rapport final intégrant les remarques et recommandations du comite de validation du PNUD (version électronique et version imprimée) o

6. DUREE DE LA PRESTATION La durée totale de la mission est de 2,5 hommes / mois incluant la validation du rapport par le PNUD. En relation avec les parties concernées, le groupe de consultants organisera son travail selon un programme approprié, lui permettant notamment de procéder aux consultations requises. Il travaillera sous la supervision générale du Charge de programme et sous la supervision directe de l’Expert national. 7. MODALITES DE MISE EN ŒUVRE Le paiement du prestataire se fera à la fin des travaux après certification satisfaisante des services faits mais une avance évaluée sur le cout réel des frais d’approche suivant un plan de décaissement préalable pourrait être effectuée 8. PROFIL DU GROUPE DE CONSULTANS Le groupe est compose de deux consultants ayant au moins 05 années d’expériences professionnelles : - Diplôme(e)s de l’enseignement supérieur de niveau Bac+5 en management, gestion, science de l’organisation, communication, sciences sociales ou diplômes équivalent ; - Disposant d’expériences probantes dans le domaine de l’analyse des capacités et des audits organisationnels - Ayant une très bonne capacité de rédaction en français La connaissance du domaine de la société civile malagasy est un atout

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