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Propsse[:lr ii !

alt:lcldM fie, Droit - SuIt:



Les profonds ehangemeras il11ervellus dans le eonrexte intema:tional ant bouleverse les conceptions et les approcaes dominantes relatives a l'intervention pnbliqtre dans le dbmaine eeonomique. L'epoqire de.l'in:te:rve~ti(m publlque direcee et de l'econornie ad:rn-inistt6e. est 'd.erormais revoh]e, Une nouvelle ere.a dehu.oo depuis quelques ann6~s.lnMq116e. par leregrtf!: du Iiberalismc tQU8 azimut, qui recommande le desengagement de l'Etat ties seeteurs tW.ol]orl1iq!,lJe s prod:uctifs. L'Eta~ d:Qjtse cementer de ses Ionctions regaliennes, 'et n'illterveJilr .que dans de qui eJ31 str:icte.lnepl nece,iss:aire a ses fon~t~ul1s trad i doanelles tout en lai,s@;nl [~s autres domaines 11 l'iniriasive pri:vee.

Cette tendance genemle a tr0uv6 un IID'~e .fcho au Maroe: qu.~. avec Ie debut des arOOee.s q).!2Iitre-vrilgts dixs'est franehement engage vers Ia Uber,ali.sation progressive de: secteW$l emiers dee. l'economie natienale (1). Cette reorientation de lao politi que 6cqnorn i que a. ete. lllustree.olairement par 19 vaste prog.~amme de privatisation lance en 1993 .. Ainsi, Ull certain nombre d'activltese.co.n0rn,iqu,€s en situation de monopole a ete soustrait en totaJite JOU en: partie du giron "cte l'Etat er de [a sphere pnblique, pour etre traJ.'lsftr,e ,a Ia sphere privee etau rFI<lfchc nf~ par la COnCU[[6,lIce.

Le probleme qui s'en en est sui vl~ estcelui de savcir sl lesmutations recenres del'action pubiique peuvent a'accemmoder clu maintien des methodeset des OUtt18 classiques d'jrute:.rvel1tuan publique.sous reserve de que.lcpl.1es·a~enagemernts formels erpartiels, sans eo: modrfier l'essentiel, ou bien au conrraire ces mutations doivent neeessairement etJ::e, accompagnees d'un~ innovaHon des procede.s et des Instruments qui Ies .. sous rendem..

La' nouvelle orienraticn de l'.agtiQh pub[iqu~;,a tl1~S vite livel6 f:inadequution des nioyltils er des moclaJlites tmditionn.els mis en eeuvre jusqu'alors, La Ieg!emenmtiau et lef

(li<)£OlllOO!inic,aLiorl fai~e.! ['ocO'ftsiio.ll des n· reuoon:ll'es .I'I:Hl"gru:,6bines, de ~H sous le th1:me : oil Les mutatices J1[;·I'.g,~L-i~ PU:b~.iqtl"'.!JJU .&ragbreib ... qui se 'SOl::l~C t:eflU~~ les 15 et i 6 linllF6 2007 a Tun is .

. ( n M. RCIlJ.)S~e~, « Etat et scecteur public au M,ill'QC : 1l11le· nouvelle OOJl!CeptiQUl de ['inie'rYe:l'ltk~1l eoooomigllt> de l'Ero~ », m· B.at (;td€l'd(Jpp~mcm .dans Ie mond« {jI'"QDe:. CNRS ,199:0, p, 2fJ7, D. Bou?.JI (G~~r, « L::: 1"01(> (lei 'Etat'ipr~ la pri v:ali!><ltloo du servtce puhllc des 16hkQmmunk"t~QiJ];s », REMAED. 1]"' 044-45, p.97, A. Bekkali, <t Processus de liMralisiltiirul. ~n: relol'l1'le de Ylilai au MiI1()~ »,REM'ALD. n° S7-58.p. 117.

commarlalQ1i~en\t par la voie de l'a,cte u'njlatet~le, -e~prin"1i1nt nne. s1tuat[on~~atiorrnene il1egah~, fpDd~e sur "le modele BtatoCeJltrique"\l) [:emfetme UI1e. "norrnativite im:p,Qs6e" (3) earacterisee par une impe!'aHvit6 uniforrne s'imposant indif(e.mmrnent .a tOllS. Un tel systeme es~ en total deplia:stlge avec 101 tendaIlCG actuelle lran1.,lite par la nouvelle po]it~qu.e econornique, nne r~Rond sueunemen; al.!x· exigenccs ain!'il ql,tratl.;>: aUentes des aGt~1.;1rs 6meJgcnts dans- lies seeteurs liberalises; el risque inelucrablement s'll est maintenu centre vents et tnar~6es de produire des effets perver'S sus~fib!es de contrecarrer vQlre nneIlle de vider I'crientaucn Hb,6r:ak de I"esse'ntlcl de; SIT .gjgnificm:ioD.

Conscienrs :de cette situation, les pouvoirs publics ssmblent rel'Jj::m,.cer progresstvemem aux modalites classiques d'mterventioa, et se di.a;igent peu a peu vers la consecratlon consciente et volontaire dun certain nombre de pma6des dpnI hi: plupart sam tout ~ fait uouveaux, II est de plus: en p]us question de cPJ1suHatiOI1,. de, consertatlon, de. p~ltkipati.q'!l, df;;f partenatiat, de conu:tn::tua1i:sation... Pre,nant le relais des politiques, le 16gislaxem a entame depuis peuuaeinstfturienneliserion de ces proceaes quioar tJ~S vit,e. oonnu une large promotion. P?rmi 6e:spioc6de;s" i len est un qu:i presente un ihltr~t particu'llet, tJ savoir I" reg_l.dation. L'actualite dans 1:ediSC:Oll:rs politiq~te, 8cQtlomiqlle et juridique, est focalisee SUI cette notion de regulanon, qui 21pparafT de plus en plus comme nne notion centrale desHn6e a se substituer a celle ae, reglenleDtatidn dans la nouvelle configuration d.e l'act.Hon publique.

La regu'hltiop appara$t ainsi commeun moyen parfaiteanentadequa! a 109. re,aUt6 actuelle de la ]ib¢:r~HsaltioFi. Celle-ci n'est pas S;YUOllYTIle de laxisrne, d'anarchie QU de Don droit, 'oil les intervenanls dans un ,sec:t,el~r 'dOnneSf)ut livres .a eux-rnemes devant le regard d:~in:ler,esse de l'Etat occupe pear d'autres fonctions. Elle supposeau cemralre l'existenre dun ensemble de principes, de normes et de dispusitlous specifiques aun secteur bi@otl deulli, et door ~erespect Interess.e I'Etat IUl-meH1E. La r~gu.lalion, produit par la HbttaHsatioD apparait dbnc comme n'etait pM une to~,aJenegati{)n de: rEml. qui n'a TLenh y fkl:i':re, :SllJtOUt dans uti contexte de sous deveteppement 011 la presence decelui-ci n'est pas. seulement n6.oesslOlire mais elle est squhaltee. L'Etat, qui, jusqu;a nne epoque trss l-c~en~~ faisait tout ou presque, ne, peut pas s'en decharger subitement, car cela bouleverseralt Ies equilibres soeiaux Sill:' lesquels s'appuie l'Etat, et if 'Lerum menacerait l'EtaJt h;ai-mgfI.l~. Autremcru dit, la r-eguJMion est patfaitemem compatible avec une certaine presence de l'Etat (4) quia charge de visage et de moyens d'intervention. En ce sens, la re:g:ulati0l1 consacre l'cxpression et ·"l'eme.rgence d'uneneuvelle normativite' (5) indispensable pour "discipliner" la Fiberalisation. Elle revere incontestablement "une nouvelle appmch~ des

(2) G. TimsM,'~ La rtg;u~alK1!'11 ~ 1 a notion et lei pnenolI'l&ill!. », [(FA?" 1'1" 19,2004, p, 9, 6ga!.i'lmtin.t,cj «Les de],!)?, c~ du d[()!.t, essai .'>!-II' la 11~ti~ clereg[llali~n », !!lirA.P, n° 7~. ~9~{i) p, 375vA JeQ,m.mJllud. ~ Jntroth!cUQIl i\'l;! ~·t:ilotru:l!!iq\J(l' de la rellul'aticm juiidiqui:..:. d~ ~Q'~cepm en jell. "t in l!h '{',:c1n,fjrW:r1lati{}}1'!,' <II!. fa reg.r~l.alion j¥ridiql(6 {S,OliS dir,) G. Martill ,~;[ J .. Clam. DGD} CoiLL Dr.qll et :J';).(:i;iu::~ Paris 1998, p, 47.

(3} a. Tinasit, or' lil,p_ 7~_

(4) 13. fib~r1in, «L:gtat re~ulateur.", PIPS? \I{J~ 49-, nO 2,1999, p, ZOs"c, Euzet,« De l'Etat aetear, de la procJtldl&o".IiI·Btat..BtJ;ateg~ de lao .l:tgu.huiuJ] '? r:n .Ie!S NQul(/.eawx rliies de ''Em,! t:f" les p~-ivaris:mllm:s (sous BiT) F"P Blanc, .A. LO)lIroe et V. Ouoba.Presses l,lJli¥effiimires de Perpign all CL :TlI'C3SE:S ul'I£v~sl t'fl;~'r.es de Toulouse, II""! 1. 2005" p, 45,

,{:51 G_ TilJ,lsit, GP. cU,. p_ 5. if aussi P_ Delvolve, Droit J)uIJUc.cie ;l'ecolWm~e, p:r6;.i.s, Dalloz, Paris: p.~4,2.

fonctions et des. formes de la norinanvite" (6) ignorant Ie eommandemem, mais fondee sur la.souplesse, le.realisrne el le eompromis en tant que moyens utilises volentairement par les pouvoirs publics pour mener Ia nouvelle pbUtlque ¢ ononl.lque. Autant dire que "la n!gutalio:n est la founemcklerne de l':actiol1 admtnistrativet (7). Ainsi, elle appa,mit comme "un appareillagejundicc-eccncmiqne utilise pour consrruire UTI secteur et maintonir en, son sein des 6quilibres emergence et permanence qui ne peuvent advenlr par le seules forces

d h ", ('.(0)

. u marc' e; ,0.

L'abolition des droits exclusifs beneficiant a des monopoles publics ne suffit pas a elle seule pour creer les conditions propiees a l'emergenee d'une concurrence pure et parfaite quJ verrait le jour de maniere spontanee, La concurrence He" se realise pas~ malgre toutes les bonnes intentions, par Ie seul fait qu'elle soit declaree .. EUe a besoin (Petre construlte surtout dans les. sccteurs ayant te6liberalise. A ce propos Ia regulation a un role primordiala ace ompli r; pour rendreces secteurs attractifs pour de nouveaux entrants apresIa fin du monopole de l'operareur historique, Ce faisant elle vise a assurer un equilihre entre le principe de.ia concurrence et la principe diu service public,

L'engouemen; a regard de 18 regulation au Maroc. s'est aecompagne d'une importante institutionnalisation de cette nouvelle forme de '130 normativite, Ainsi, ont ete c);ee,~ IcoS organes qui en sont charges dans let; lirnltcs des secteurs Iiberalises, de sorte qu'a chaque secteur correspond. un organe de regulation speciflque: La rnultiplicite et 1<1: divm:sltB de ces organes, conjuguees ~. l'irnprccisk n de certaines dispositions legislatives Ies concernant, rendenr quelque peu mal aisee la comprehension de la veriltableportee de lao pratique de ees ox-ganes. Pour un easai de s)istematisation1 il convient d'identifier ces organes (section I) avant d'examiner leur place dans l'ordonnancement insriturionnel (section IT).

Section I

Determination des organes de regulation

Il exlste au Marocplusieers instances qui ant ete creees en marge de I'administration stricto sensu, et dont un grand nombre de par leurs functions pourraient s'idenrifier aux. organes.de regulation. Cette conception extensive ne rend pas compte de La veritable nature de ces organes. C'est la raison pour laquelle [lOUS lui pretererons Hue approche plus restrictive qui paraa pius conforms a la realite specifique de la regulation ..

(6) Y. Gavdemet, <i La eQ-I.'!CU1'1enc~ dl$$ moots er des ufveaux de r~gulatiQll » inkod~o;,tioll RFAP, op. (it . ., p. J 3.

(7) Dp .• cit. .

(8) M~A, Frison-Roche, « Les nouveaux champs de la regt:llatioTl ,REAP. op. cit., p, 54. d. '~ga1eme]J u . : le Droit de la r'rigu.ltJr:iol1. Dalloz 2001. p. 6·10, Deftnili.i:)1.t du, d.rmJ (if;! La 1-egu.lafft>n fiGCI,wm1'1l.i.e, Dailaz 10Q4,p. L26.2 Boy, Ri:{l.exi()l~ sur "le droit de to nigui:tJrfon", Dalloz 2001, p, 303, J_ Chevallier, <, La r,(.;gubtio.njllridique w quesuon » Droit et ~·.()ciiti n° 49, 200.1" p, 827.

ApPfiodle extensive des organes de regmation

Le liberalisme ne se reduit pas 11 l'acception de "analyse micro-eeonnmique. II ne se concoi; pas seulement entermes excluslvement ec;onomjques. Ces rermes sont certes l'aspect Ie plus apparent et le plug souvent mis en .avant, mars ils n'en sent pas les seuls, L'aspect ecooornique n'est que fa face Ia plus visible du lib.eraJisme. qui s'exprime egalelTI,elltsous d'autres formes dans d'autres domaines en rapport plus cu moins direct avec Ie domatne economique.

Le liberalisrne dans son acception actuetfe est ~ Ia foiseconcmique politique et social.

Cantonn€ ·au domaine economique .• il serait feduit a s,a plus simple expressiou, qui trahit son sens veritable dans Ie contexte des profondes mutations que nous vivons, Point de liberalisrne economique sans liheralisme politique et social. Le libetalisme appaIZJ;'it dans cette perspective; comme un tOLIt composire ·~t multifonne, traduisant la complexite de la vie sociale, Il interesse la societe dans sa globalite. et suppose la reconnaissance du pluralisme de ses differentes composantes, la garantie des- droits er Jibert.es, l'ega]jte de tous devantla loi, le respect de 1:11: legaUte dans le.cadre de l'Etat des institutions soumis au drq-it,

La regulation qui est au ceenr du Iiberalisme prend selon cette acception un sens lru-:g,e~ et consisterait a assurer une mission politique et sociale en. egard a la reorientation des Ionctions de l'Btat, Elle designeraft l'ensemble dc-_') regles, des procedures et des insritutions permettant d'assurer l'harmonie sociale et un certain niveau de paix sociale tout e garantissant l'ordre public. Bn fait, il s'agirait d'assurer un equiltbre soclsl et politique entre plusieurs imperatlfs a savoir ce paracheverneut'de Ia construction de ]'edifice institutionnel de I'Etat fonde sur la preeminence du respect du droit d'une part, er Ia realisation du developpement global et durable d'autrepart. la regulation aurait plus precisementpour objet de concevoir des regles et en assurer Ia mise en application, a edicter des directives, thnettre des recommandanons ou des propositions. !lUX intervenants dans Ie'S differen1s secteurs d'activites de la vie societale, et trancher les eventuels contlits entre eux, lorsque le systeme de regles existant se rev~]e lncomplet, imprecis au inadapte a une situation donnee (9).

On releve sutvant cette conception extensive, l'existence d'une plethore d'organes investis d'uue mission de regulation. Ces organes doni les denominations Sofa tres diversifiees (Conseils, instances commissions, comites) ont un statut juridique variable (its

,

sont rattaches soit au Roi, soit au. Premier ministre, soit ill un ministre donne, soit un

secretarial general du gonvernement) avec une composition cornprenant so::i£ exclusivemcnt des representants de t'admirrisrration. soit le plus souvent a cote de G~S derniers on rrouve des representants des interveaants dans un secteur donne. Ces organes om ,6t6 crees dans les

(~) B. ail l\41lI'ais. Droit l'.!.tb-lic.de fa r6JJul,Cilwn ecollomiq~e. Pressesde science polldque et Dalloz, 2004, p. 434, cf egaJI,ement.l. Comrnai 11<e et P, Chezel (~,OU8 .dir.), Normes jilTW.fIJ-u,es el regulAfiw~ s{}ciaiC.UGD]. co llec, Dr-oit et 5flc.iitf"

secteurs les plus varies relsqae par exemple (0) te domaine religieux (Conseils dies 'Oulemas) (11), la Fonction pablique (Co~1seil superieur de la Foncnon puhligue) (12), le secteur ,e{;onomique (Censeil national du commerce cxterieur (19), cOJnit~ cO.nsultatif des mines (l4) •. comite consultatif de-s assurances (5)j le s'ect~u.r financier (Conseil national de la monnaie et de r:epargne (l6)~ Consei! natloual de la COll:lprabilitc (17), le seeteur sOCial (Conseil national de I'habitat ,( 18) Censeil superieur et Conseils r&gionau,x de l'aetion sociale (9), Conseil superieur de la lTIutunlite ('20)) eonseH de. la negociati9n collective (21), Consei] national de La jeunesse et des sports (22)}.

Parmi tous ces organes qui accomplissent dans. une certaine mesure nne fonction de regulation au seas huge, il y en a deux qui meritent une attention particuliere, II s'agit du Conseil consultatif des droits de I'Homme (Cella) (23) et de l'instancc equite et reconciliation (£ER) (2.4) mstituee aPIeS la reorganisation (25) de ce conseil d'une pad, el du Diwan Al Madhalim (26) d'autre parr. Longtemps sons les feux de rampe de. l'actnalite, ce institutions dent la creation at ete' saluee de maniere unanime, consacrent une nouvelle approche des questions relatives aUK droits de l'Homme et a la situation des citoyens vis-avis de la puissance publique qui tranche netrement avec lesconceptions administratlves classiques,

(.10) Pour plns d~ d(!Uiii~ q, « COllseils ct instances c:o[ls1:l.Im·[iv~ et instltntioas ass:inrilitls ",", pn:blicalit'in~ de 101 REM..1LQ, colle, "T'L:XleS et t.bcuments" n.0 116, 20()4.

(11)DaWE n" .1·03-30Q du?-2 aveil 20Q4 P91'tant reorg@isation des cOIIsei1s des ulima,:, B.D. n? 5210 diJ G mai 2004; p. i59lL

(II} Qfcre! !l0 2·OJ-3059 du 25 mars 2001 [h:an.t Ies modalittld'ilppliC .. twll. dices dispositions de-l"artide 10 .du dahir 1]" l-5S..oo3 du 24 H\\rricr 19513 ponam $taitUt gener.al de Ia foucuon publique, B.O. n" 4996 du 18. avril 200'2. (l3)D6::ret n° z..93-4L5 du i juilld [993 pris pour J'applicaliondc.la loi n° 13·89 relative au CQlllIIlel'Ceer<:le.rieuT,8.Q, dir. 21 juiU<:! 1.993.

(14) Dllocrelll" 2:-'155-249 du 7 juill \"%$ relatif ill h. ,cojTIpO;:.iliql.1 er le foncdonoemeur du Qmn:ite coasultatif des mine-s, 11'.0. clu 16 juin 196~.

(1..5) Dahir n" 1-02-23& du 3 octobre 20:02 portant PfQmulg~liOil deIa lol ]1" ! 7-1,lg. portant code des assuranees, B .. O. n" 50~4 du 7 novcfllb:re 2002,

(0). Decretn" 2-91-966 du21 juillet 1'993 !'Ll!.'111~ Iil. cOl1lpositiQn-et Ie fonctionaement du c!)lt£cil national deja mOfillalC et de l'eJiargj.1e, 8.0. du 21 juillet 1993.

(17) D&li!tnQ2-8S.19 dll16 tlo'llernore 1989 im;t:j;1:Wmll~cooS1;:itD~tirulill del" oQmp~.abiii.lf,B.O.iI!l6-d~ceUl\JfeJSI&'·. (IS") DC(.:$ n? 2-UI-i01 l din <{ jui~. 2'{)02 rQrtanL c,roation till eonsell national de I'habitat, RO. du II juin 2Q02.

(9) Decret n° 2-·SJ·3M dill 1 <t avril 19~5 (.clalif ala cftatian du c.onseil superieur et des coescils regioll~m;. ilL. L'acLioo sociale, 13.0. n· 3731 or) 17. avril 19.85'.

~10) Dt:crel.IDyalll" 2A-o;l,_66 dIJ UI juin 1966 J'ixant 1a CQIn!1osi'lion ~t Ics fln:rib.uliQTiS du conseil sup6t'ie!.IJI'.de Ill, mutualile. 13.0, au 29 juin 1966.

(21) Titre ill d~) -dahi.r nO l-()3-W4 rill II sllptembre 2003 P011<mt promulgation de laIoiu" .(),S·99 relative uu [)()!loe; clu travail, 13.0. 1\" 5210 du 6 mai 2.fI04.

(22) Dahir 11' 1·70-2.3;'i d.ll 16 jan.vier 197 I por!1l.Ut c.t'talion du coasoil s up~rie1.lr de la jeunesse 3'- d.es sports. B.D. du 23 jaovicr 1'97L

(23) Dahirn" 1-9()·12 clu 20 avril El90 relatif au CCDH, B.D . .1'1" 4044 du 2 IDlll !{)C}O, p. 3G!5. (24) ere&: p~r le dabir du 6 uovembre :lOG].

(25) Dahi.r uQ !·m)·350 portant rt!org,m~!;.at,io1f'L dn CCDH. B.O. n° 4926 du 16 aoul 2001.

(26) Dllhirno 1-'01-293 du 9 decembre 2081 ponanr crearion de l'instittaiou Diwan .Al Macl.halim. B.O. 0" 49£6 du g jan .... ie:r 2000:. f. « L'instlmtion de Dlwan AI MadhaliIJ1:: vers une ['lQ.l.\1'IOII t , conceptien dfSl\elalionsdc J'adminisr.r-.Jti(iJ;l. avec les CitOY(::LiS \;> publications de la REMAW, ~t!ri£ "Themes .. ctuels" n° 34,2.002.

Le oeDE est investi des functions de QMen~e. Jde protection et de promotion des droits de I'HoI)1me. de proposer tout ce qui est susceptible de les am6Hprer.; d'cxaminer les violations en oe dornaine et de cooperer avec teus les intervenants en cette matiere sur le plan national et intemational. Il es-t charge par ailleurs d'TIgir S,Uf le droit appl leabie et proposer les mesures a prendre en vue de son harmonisation avec les instrument internatienaux des droits de ]'HoJ4l.me .

De son cote. Diwan Al Madhalim Interircnt en tam qu'institution de mediation chargee « de promouvoir I'intermediation entre d'unepart les citoyens ou groupes de citoyens, et d'autre part, Ies administrations ou tout autre organismes disposant de prerogatives de puissance publique, :et d'inciter ceux-ci ,8 observer leg. regles de la primaute du droit et de requIte ,') (27). A C'C titre, il examine Ies plaintes et les dolesnces des cit0YitjUl qui s'esttment victimes de decisions oud'activites de l'administrationvet fait des. suggestions sur les mesures de namre h faire justice aces plaintes et do](!ances. Aussi, H presente des propositions relatives aux mesurespropresa ameliorer le droit runs] que le . .;> nonnes qui reglssent se relations avec Jesadministres et Ies intervenants economiques et sociaux.

Il apparait a travers les m:is.siont assurees respectivernent par chacune de res deux institutions que celles-ei visent a etablir et a preserver un cquilibre entre le!'; exigences societales, ainsl qu'une harmonisation des. rapports sociaux en vue de garantir et de consolider la paix s.ociaJe. Cet.equilibre ne pouvait pas eire instaure par lepasse de maniere spontanee, comme en temoigne Ia ' ituation difficile des droits de ~tHomme au la relation compliquee de l'adrninistration et de-s eitoyens. Cet cquilihre a lresoin d'eU'ecteel construit et garanti par des organes et des institutions autres que les autorites administratives classiques, pourpermettre il toes les intervenants publics et pdv& d'agir dans le secteur conSldere sans rernettre en cause Ia stabilite de l'ordre etahli,

Cependant, l'ensomble de ces organes alors mente qu'ils font penser que ron est 'eJJ presence de la merne finalite visee par Ja,regulation de maniere generale, .\l, bien y r6flechir ils peursuivent un objectif particulier de nature politique ou essentiellement technique qui contrasteavee 13 veritable nature de la regulation stricto sensu Idle qu'elle est gepcfale,m:eni admise. De plus. ces organes. depourvus de POUVO][ decisionnel propre, sont de simples instances de consultation aupres du pouvoir politique ou de l'adsuinistration. Ils releY,ent plus de I'administration consultative (28), que de la regulation proprement dite. I)s traduisent simplement la volonte du pouvoir politique OLl de l'admiaistratlon de s'entourer d'organes oollegiaux consultatifs regroupant en general les representants des mmisteres techniques, les syndicats professionrrels concernes ct les representants des usagers, et dont la raison d"et(~ et d'emett!'e des avisou de: faire des propositions ou des suggestions aux autorites detenant Ie pouvoir exclusif de decision. la difference qui en resulte avec la regulation, est que la relation entre les intervcuants dans un secteur donne et l'adrnin istrati 0[1, derneurent essentiellement une relation de type hierurctrique er vertj6ale~ dormant lieu a une simple consultation.

(27)o Article I <:t dahir du 9 de.c-timbre 200 I P'Ort~mt cri'lat!ol'l. (lie I'ill~titutioll Diwan 1-\1 Mailllal.i1t1, (IIi. cis. (28) R Chapus .. Vroi t .atl:mil.lisl/"(~til gthrthal. Momc11fcs lion, 12'· ~diliCln, Paris. I ~9K.llc 607 et $Ilh.

Sous-section ·2

Approche restrictive de Ia regul.ation

Cette approche rend compte de J3. veritable nature des organes de r gUhUlOl1, et leur eonfere une icentite propre qui les singularise par rappo t anx instances conspltatives ct aux antorites administrative classiques, Elk se sitae au ceeur de l'analyse rnicro-econcmiquc ct de 1.1. pratique administrative qui en est faite dans lcs pays an.gl,o-s-ax,on. Dans cette perspective. les organes de regulation sont ceux qui au moyens de mecanismes et de techniques ceuvrenr en vue d'instaurer et de rnaintenir un equilibre economique optimal requis par un marche incapable par Iui-meme de creer cetetylllilibrc (2.9).,

L'equilibre €cooomiq_u.e optimal est assure dans la ceneeption classique par Ies lOl$' au march€ offre et dernande) et la concurrence pure et parfaite qui en principe en r&mlt:e. Etaru donne que cette situation ne peut plus etre realisee en egard aux profonde mutations qui sefont jour et quient d.emont[e les limites des conceptions classiques, i I est necessuirc de recourir a 1<1 regulation PQUf institucr, garantir et prcmouvoir Ia concurrence, dfin d'encourager et de favoriser de nouveaux entrants, dans un secteur nouvellement ou vert a la cornpetitico marchande en mettant un terme aex situanons de monopole.

Ainsi, [a regulation don! il s'aglt est lint regulation de nature principalernent economique (.)0), que ron rencontre souvent SUI:' les marches financiers, mais doni le domaine d'application par excellence se trouve etre le marche des services publics (31) dornines jusqu'alors par UI1 operateur historique public.en situation de monopole. EUe est de venue lun des moyens incontournables de la mise en ceuvre des politiques publiques liberales dans les differentesJ1ypotheses d'ouverture ala concurrence d'acrivites de services publics ou de prtvatisanons de celles-ci ou pour la gestion d'un marche dans un secteur donne.

Cet~e acception de la regulation a ISte consacree au Maroc au debut de la decennic quatre-vingt-dix, (32l. Prcgressivernent et simultaneraent avec la mise en place de la nouvelle orientation de la jrolirique economique Iiberale, ainsi que lelanceme.nt du programme de privatisation, ont ele creces des institutions dont Jes missions d6fin ies par 10. lerdsl9!.wul' renvoient ell substance.a la regulation proprement dite. Ainsi, on voit nppar,altrC:

(29) B. du Mara,is, ,a}1- cit., p; 483. M·A. Fruoll"R(Jche, IT La victoire du C.iLOY('·l1-"ClienI >I; Sociittll 0"30, 200(), J~G Padioleau, II'S Rigf1latlom j1e..;dNes, fUorm' ia soctele d« r:in[Qrlnllliol1, Hermes, P"arisfOx.ford,2000,

(30) M-A FriS(Jr.t-Rocohc, <1 DCOOlliml du droit de .llI. r;(gulation 6:.on(ltniqu:e », [j.200'l, ell p.! 26.

(3J.) H. Dumezet A. Jeunemaitre, «Qm:ll;Mdele dereguIa.boll dans Ies services publics? ". in J-M CheNali.e.r, J. Ekelanu et M-A RisOD-Roelle (sous dir.), fld&i. tte service public est-elle smlM/laMe ? P:UP. Paris 1998, p: 53. J-L"SilHfQn" l'Oullertuf'1nie5 services publics i'l ta concurrenc« : I,' retour de Colhen ? D .. Iloz 19!:l7. ch, p, 588, D, Cohen, « Le droir a ... », in "t'\lif:>nir du droil, MClange.sF. Terre, Dalloz, PUF, ju~isdas:.~(:_'Ul."s" Paris 1999, p. 393. F. Ferral, " Des nanonallsations it la{lepl~I.·ci::;·(ltiorl ~ leg trihclations du champ d'action du service piublic ». im ies N(JIJ.v(!ar,!X rOles de.l'EtGl

(JI tes liri1'olisarions, 0J1. eit., p. 9, "

02) all poucrair consid6rer [out~ p:ropOrt~g!l.S gard6t:.>.,que l'hlstoire du Maroc ~ COI1I1!J Me eertaiee .~egul<lti:olt dimS I':o:rganisll11cm des {;crp<~n1.jOllS notamment avec les mQhta.~sib~,.les amines et Ies ourafas. Cf daosccsens ; M. Drissi AllIDli Machichi, C()I~Clir,r~'nr:e, dn;4.,s <:1 oh!iHaUtms (ies. c.f.llr€pri.s~s lW Maroc, Eddif, Casablanca, 2004, p, 21'$ el s.

successivemcnt Ie Conseil deontologique des valeurs mobilH~res (CDVM) (3'3), puis l'Agence natiorrale, de re.glement.a.tiQ!l des t~16Gommunications (ANRT) (34), ensuue le Conseil de la concurrence (CC) (35) el la Haute aillorit de la communication audiovisuelle (BACA) (36). enfin l'Agence n.a.tionale des ports (ANP) (37).

La creation ],eg~s1ative de res differents orga ies (38:), Instltutionnallse ta regulation economique, En effet, en depit de la diversite de leurs domaines d 'lnterventi on, res organes out un seul er me-me objet ,il savcir veiller a Ia realisation de 111 concurrence a meme de pcrmettre une acrivite norrnale de tous les intervenants dans un marche existant ou l'arrivee de nouveaux entrants sur un marche a\ developper O'u'a creer (39). Ils traduisent la mutatinn du r61~ de I'Etat interventionniste dent ils dep'e,ndent, en simple regulat~ur de I'activue economique dans le respect de Ia lui garantissant la concurrence et la transparence sur nn pied d'E:gaJilEa tous Ies tntervenanrs (40).

La regulation a ssuree par ces organes, se reveleetre aLL fond une regulation horizonrale n'impliquant aucune hierarchisation des irnperatifs, Elle cherche Zl instBl.l,I.re'f un equilibre non plus sons l'angle €l-roit de l'approche eontenrieuse et conflictuelle, en conciltant les pretentions eentradtctolres des int6rets prives exprimes par les operateurs du seeteur d'une part, ['interet general .et rordre public garanris par l'Etat d'autre. part, mais un equilibre plus gener,al dans ehaque secteur d'activite, des differeurs secteursenrre cux, et partant du systerne eeonomique dans sa. glolJa,ht..e, tel qu'il 'est fonde sur la nouvelle politique eeorromique arreiee de rnaniere volontairc et conscicnte par les pouvoirs publics conferrnement aux grandcsosientations du pays en tenant compte.des imperarifs de l'environcement intemational dans lequel s'in.t:e.gre cetre politique.

Les organcs de regulation sont done U11 soutien indispensable 'a la nouvelle politique 6conomi~que ifiith~e depuis quelques aanees, ei un outii capital a son application, ce qui

(33) Dahir portant 101 l'10 1-93"2:12 du 2J septembre r99'3 relatif au conseil deouiolc::igique ·des valeues mOlJiliMes et <lUx. iufmmar.io!1s ·exig6es des persennes mGl<l1e:l f.u.s,;m~ appel[:ll~bli-c ;-. l'cparg:lle. RO. :Ii<> 4223 du 6 octobre 19\;lJ.

(34) Dahir n" ]~97-163 du 7 -lI;Qut 1997 porrant promulgation de Ia loi n? 24-6 relative a la l'Jil"3t~ ct aux. leli!:colUlllunic.ariQru;,RO. du JS septembre 19"97, t.f. O. Moudd.:mi « L'ANRT : organe de TG!l,W3.'lion des reJ.:>coll1ffimlicaiiotis », RJPEM 0" 33-311" p. 45. M. ROli!\3~&, (0; La nouvelle liSgie.n1enhlftirjll. marocaine des lcltoomnlunkmio!lS : du monopole ill'activlte partag& », Revu« jl.lridi'lue at po/ifi.qIU, fTf,Up.w(/IlRCe et CoopeTallnn, n° I, 1998, p, 61, D. B ouzafour, ( Le role de .!'5t:H apres 1<1 prlivilitis atiou du sen; Ice publio des reLoc,l;}mIflLJtlir;:!l1ll ons >i .• RIiJl1A.LLJ n" 44-45, p. 44-45, p. 97.

(35) Dahirn" i ..{J(}-225 du 5 join 4000 poriam prom.L1.Ig_ariOlu!]e lu l",i n° 06-99 mr la ID~n6 des prix et de la coacunencc, H.O. flO 4310 du 6 juillcl 2000.

(361 Dahir 'il' J-02-112 (lf~! 31 li-OCl~ 2{Ji02 P(}:rt.aJ.lt cre:aJtkm de la h"lIU\(! filllpdle dele cemmunicarien amtiovis'!ldle, B.a.

n" 5036 du j septernbre 200Q,_ .

(37) D,~J'lir 11" l-.o5-~% du 23- novembrc 2005 portent I}HJnU1lg:~ukl"l1 de 13 loi "[1° 15.02 relative aUK ports et po:rtflIIL cr&!tiOIl de I'agenee .na Lion aile des ports e~ de III sociCilc d'exploitation des ports, 13. (). nO 5378 du 15 dtc(WIlbre:200:5. OS) J Mari!Ul:iert, ,( t'Qfhcc dl.!:~·autorili:s de reguh:niol1 », lc.~ Pdc!eS ,q{firhes 1]" ll{), 3 jilin 200Z, p. 73.

(39) R Perrundon (sous dir.), <i Concurrence ct l1!gulatio.ll. des m<lf.;:I1!ts z>, Io DQCrunl!11.lafwnjn:Jl'r(:atse II" 31.1,mats-av[i.l 2M3. Paris.

(40) M. Lombart, '" [.11 regulatiOJl dilJilS un Etat de droit ». il1 M-A Fnson-Rocbe (SOliS dir.), R<;glcs et "[JuLr1'olci. darns les s},slemes de l'0gl11;ltiOR, Presses de science PO'. 1Jfl.1I()7:, Paris" 2004, p, 6, M-A Prison-Roche, Ie. Nouvel an Ngiliat.ij" H::q!1.[S par les s),st/Xrm?.!i de r,~g1;lIalion. iconomiqllle, or'. cit., p. 154.

cxplique l'attrait qu'ils exercentsur Ies pouvoirs publics, et la tendance vers l'accroissement ,de leur nombre au fur et a rnesure de 1."elargisscIl1ent du champ de la liberalisation. Cepe,uda:nt, l'appreciatinn de. 'I'effecdvite: et de l'efficienec de leur acaon nous amene 11 examiner leur pJape dans l'edifice mstimtionnel.

Section II

Place des organes deregulation dans 1 r edifice' Institunonnel

La determination de Ia place des organes de regulation panni les autres autorites et illsti.t:utioll$. puhllques et prhrees; est function des missions- dont ils soot inve$tis. et de leur statut,

Sous-sectien 1

Missions des organes de regulation

Les organes de regulation sont investis d'un grand nombre de mjssions definies de maniere detai I Ib par les textes les ayanr instinre. Ces missions llmitativement ~num~§Jees eouvrent leSmuitiples aspects du secteur ou chacun d'eux est appele .il intervenir ~41). Hormislecaractere diversifie de ces missions en 'egarda fa nature des aetivites des secteurs en cause, nous pouvons avancer qu'efles articulent auteur des axes suivants :

- Octroi d'autorisations, de licences, d 'a grements ou de visas a un entrant pour inrervenir dans 'WI secteur ouvert ala concurrence, ainsi que la.preparatien et Tapprobation des cahiers de charges correspondant, Ce sont ces organe qui fixent ega1ement les specificatlons techniques et administratives des licences ou agrements accordes (ANR1., HACA).

- VeuiHer ~11 respect de la legislation et de la reglemearatlon en vigueur dans le secteur pat tous les intervenarrts de celui-ci, afin d'assurer Ie Iibre jeu de [a concurrence dans lexploitation des activites en cause- A cet effet, Ies organes de regulation effectuent pour le compte de rEtat •. le contrfile, la surveillance, le suivi e,t la gesdon proprement dite du secteur concerne, pour ga.rn.ntir l'observatioa des dispositions 16gislative'S et regkrn entai res. les rermes des autoriaations, licences QU agrements accordes dans le secteur, ainsi que les prescriptions des cahiers de charges. Certains de res organes peuvent meme edicter des normes juri diques ou techniques applicables au secteur dont ils ont [a charge (HA:CA) et prendre les rnesures qu'impesent I'organisation etle bon fonctionnement d'LI secteur en vue

(41) Article 1"" du dllbw dill'll s!;!'pternOre 1993 ·re]atjf.~u CDVM, 1'1'. cit..Aitick.~ 19,30 et 31 du d::th.~r!:l1I 7 (I0ul 1:997 p¢1'U!.n( t1!'f)n1uJgatio[l tI~ la lci nQ 24-96 relative I!. la peste Bt aux U!ltk;DrlilmmuGutions. ()P, en, Articles 15 et t6 du dahir OU 5 juin 2000 porum! promulgation de.la 'loi n" 06-99 snr 101 libcrtd des pri.x ct de la concurrence, op. cis, Articles }, 4 el j du dahir du 31 a.oi~t 1002 portan! creation de Ia HACA, o{J. cit. Artide 33 du dahlr du 23 novemore 200;5 porianr promulgation de La loi flO 15-02 relative <tux peas, oo. cu.

d'ameliorer !a competitivite (CDVM-ANP). Par ce fait, ils participem directernent a la creation, a I'amelioration et ',a l'adaptation du droit applieable au sectcur OU its sent appeles a intervenir,

- Faire des proposiUons" donner de~ avis au avancer d.e.s suggestions r{UK differentes autorites (Roi. Parlcment, Gouvcrnerncnt) sur lome question relative au secieur interesse. La saisine.prealablede.cea organee pour avis par le gouvemement est obHgatoite en cas de projets. de lois ou de decreta ou d'arret~ rninisteriels relatifs au regime des activitesdes intervenants dans Ie secteur (CC-ANRI':·HACA). Parfeis ecs avis doivem (Hre suivi s par les pGU voirs publics.

- Prononcer des injonctions ou des rnises en demeure a l'encontre des opt!fateL!fS du secteur (CC-CDVM-ANRT-HACA). Si celles-ci restenr sans suite, Ies organes en question peuvent :fmoposcr ii, I'autorite gouvernernentale corupeteme des sanctions iii 'Prendre centre les contrevenants qui persistent dans 1& violation des dispositions legales et reglemcntaires. Les sanctions proposees peuvent consistcr soit dans la suspension partielle eu totale de la licence, snit 'Son rerrait definidf CANRT,. HA.CA). De meme, ces organes peuvent recornmander au gouvernernent la salsine du procureur du Roi pres ie tribunal de premiere instance competent nux fins de. poursuites (CC. CDVM)~ qui peuvent donner lieu au prononce de lourdes peines (amendes ou ernpnsonnement).

L'exarnen synthetique des missions des organes de regulaticn, souleve Iii. question de leur categorisation .. It s'agiten fait de savoir si les missions de ees orgaues permettern de definlr une typolegie des regulateurs exi· hmts, pouvant s'appliquer egal ment a ceux qui verront vraisemblablemenr le jour etant donne que la tendance actuelle confirme de plus i'orientaticn "V'eiLS la multiplication des regulateurs. Cela nous permettra aussi de rMlechir sur le mode de regulation adopte : s'agit-i! d'une regulation sectorielle que ron pourrau appeler verticalc, ou bien une regulation pius generale. transectorielle qualifiee d'horizcntale ?

Un bref regard sur l~ domaine d'intervention des organes de regulation tFellmit:6 par la nature des attributions et des missions qui lew' sent devolues, nous amene volontiersa soutenirqu'il y a 'coexistence des deux modes, de regulation. D'une pan, Ia regulation horizenrale consacree par Ie CC qui est "instance gener.ale de Ia concurrence quel que soit Ie secteur d'actlvire, D'autre part, la regulation sectorielle puisque chaque organa. creeest charge d'un secteur donne. Le secteur financier est place SOilS la re ponsabilite du CDVM; le secteur des t61ccommunkatiollS est confie a l'AMRT, Ie secteur de l'audiovisuel a la HACA, et le secteurdes ports a ['AMP:

L'option pour la regulation sectorielle (42) a travers la multiplication des organes de regulation specialises avec des rnlssions specifiqucs, presente certains avantages, Elle permet Ia specialisation technique des regulateurs .. D'autant plus que la liberalisation de

(41) Ch, [lulertr~'.« La. dimension se.c:£!)rieUe de la 1.-Cgullll.ion". fro ThEol'k de fa regulafioH: I'E/,ai des S(1voir .. " R Boyer et y, Samnl'd (SOUlS dir.), «: La dt5cQlIvct1e ~, eoll, Recnenhe.I",J:>aris, 2002, p. 313, R, Boyer, « Lcs prQhlcnluti.ques de ta rl:.gulOiltioili fMC aux spCcificit6s secl(Jrlelles ». Cahiers rl'eCQIWi71i:e et .>ocio[ogie romfeJ,n6 17, [9900.

certains secteurs (telCcommunicationsr audiovisuel, ports) est intervenue dansun contexte de deve:loppe-ment technologique tel qu'elle exige de-ij cbmpetenop n.al,1telti.elll qualiftie:s a meme d'assurer vcritablement et efflcacement [a regulation duns lesecreur en question. De plus.elle est de: namre l'i c!·e~ un certain. equllibre entre lef'! dtfferent5 organes de. regularion, de sorte que I'action de chacun d'eux est limite pur I dornaine d'intervenrien de l'autre, Alnsi, toute tendance de domination de run sur J'autre, ou ~'e01ergenee de pouvoit discretionnaire se trouve neutralisee.

D'un autre cote. lao nm!tipLidt.6 des regulateurs n'est pas sarrs poser quelques problemes, En effet, la scctorisation de la regulation, et une trop grande speclalisatron des.organes qui en sont 'charges, entrainc d'irnportantes depenses dues au coilt de creation et de foncrionnement de ces organes, be serait peut etre un '[u~c que le Maroc a l'instar des pays emergents, ae peut pas se perrnettre en raison de ses difficultes economiques structurelles, Dans ces conditions. I'optiou pour la regulation horizontale'avec Ill. creation d'un organisme unique c.ha!W~ de la regulation dans tous les secteurs Ilberalises, ne serait-elle pas la solution la plus adaptee a notre rea-.lite. ? La reponse pourralt e{re affirmative a cond ition qlJ!e cet organisme Tie se transfcrme pas au tout au. moins ne se comporte pas comme line administration classlque de l'Etat (minisrere, lliut eommissariat, Service cxterieul).

De meme, l'existence, de plusieurs organes de regulation comports le risque d'lncoherence, de divergence et de eonflits entre les regulatcurs sectoriels d'une part, entre ceux-ci et l'organe de regulation tie la concurrence (CC) d'autre part, et enfill entre les nSgu.Ja.telJrs dans.leurensetnble et Ies auiorites adrninistratives classiques, En effet, tOUiS les regulateurs sont investis dan. . lew: secteur respectif, des memes rn issions, et de ce fait ils seront arnenes a intervenir sur le meme rnarche pour resoudre des problematiques quj ~e completent, se recoupent ou s'enchevetrent, et en definitive taire respecter le libre jeu de la concurrence, rnais seIpn des modalites et des rnoyens diffen:mts pour atteindre des objectifs specifiques, La: multiplicite des regulateurs n'est pas sans poser la del icate question de la determination du niveau de regulation (43) qui, en l'abscnce d'instance de coordination risque d'entraincrdes effets pervers allant a l'encoatre des missions assignees aux differents regulatcurs,

La regulation sectorielle avec la definition demissions specifiques confiees a differet.its organes, semblerait.rependre a nos irnperatifs du moment et apporter une reponse adequate a la situation actuelle, qui. Correspond .a 101 phase de transition dans: le processus de passage d'une econornie, administree vers la Iiberalisarion et la creati.on du marche concurrentiel. Dans ce cadre, la mise en ceuvre paJ chaque organc de regL1Jation des missions qui lui sont devolues, s'est falre jusqu'a present sans grandes difficultes apparentes, Ces organes, en depil de leur nombre, ont.accompli leurs misslons en articulationles uns avecles autres (lLl.e.l que soit leur sccteur d'lntervention et nonobstant t'apparition de problematiques mu]t i seotorielles ..

(4:3) D. dII [\Ihl1"a~. op. cu. S. BiI..r'!J·r;il.ldc~ Places. :~« CQJltii~uiiol1($) du I;I}odO:::[.,;: de concurrenceregularnce 11: l'an1l1Y$.t des modes et niveaux de rugulalioll », RPM, op. dr., p. 37_

Saus-sectton 2

Statut des organes de regulation

Le statut des erganes de, regulation est Ionction de leur eornpositiou, de Ieurs moyen! d'action et de leur situation par rapport aux pouvoirs publics. ce qui souleve I~ questior recurrence de leur mde.perJ.dflI.l.Ce:.

Il est a noter tout d'abord que ces organes· n'01] I. pas Ia Ineme nature juridique .. Alors qUJ: le CDVM, l'ANRT et l'ANP sent des etablissements publics, la HACA est qualifiee siniplement de Haute autorite, et le CC n'est pas dote de la persormalite morale.

A l'exceprion de la Hi\CA creee aupres du Roi, et de I'ANRT instituee aupses du Premier ministre, all(..1H1eprec~Sijon rarest donnee f_luanl a l'auterire de rattachemenl concernant le ce. Ie CDVM et I'AN-P. us tcxtes les mstltuant se tomenta rnentionnei qu'ils interviennent aupres du gouvemement,

De par les fonctions qu'ils accornpllssent dans le cadre de leurs missions respectives, la qualification administrative de ces organesne fait aucun doute, EHB decoule impliciteruenl des textes de creation qui leur attribueru des competences pour prendre.de veritables axes admialstratifs (autorisations, licences, accords, avis, reccrrrmandaticns, injonctions, sanctions).

D'ailjeurscertains de ces actes notamrnent ceux emanant de, l'ANRT et de Ia iHACA sont denommes "decisions" dont la puotiearion au B ulletin officiel I1:S rend opposables et executoi.ms. Ainsi, et en raison de leur nature admmistrativerien ne s'oppose en principe a la contestation de ces decisions devant les juridictions administratives,

Le C;aractere adminlstrarff de ces organes est confirme par ~,eur composition et les modal ires de designation de leurs rnernbres, Generalement ils ont une composition collegiule representative, CQ mprenant des representants de I'administratien, des representants des operateurs du seeteur au Us interviennent, et des personnalnes en raison de leur competence technique dans le dornaine d'activ]te du secteur concerne, Le precede de leur designation estIa nornmatiou direcrc par Ie Premier ministre pour une periode donnee (3 ou 5 ans) renouvelable ClU non une seule fois. La composition de la HACAet la nomination de ses mernbres obeit a des modal ites differentes faisant interveuir Ie Roi et les pr,isicleMs des deuxassemblees parlementaires,

Quant a leurs moyens d'actiou. les organes de regulation ne sent pas places: dans 101 meme situation,

Le CC depourvu de Ia personnalite morale, ne dispose pas de budget propre, Les ressources financieres provieanenc du budget des services du Premier ministre auquel il est directement rattaehe, et auquel soot destines lcs avis. les conseils et les recommandations qu'il ernet,

Le CDv:M:, r'ANRT et l'ANP disposent chacun d'UD budget pr,6pre finance de maniere sulistantielle p.ar les operateurs du secteur scumts a la regulation. Leurs recettes sont constituees .en partie par Ie produit des commissions et des redevances percues sur les operateurs a l'occasion des demandes de visas, de l'octroi au du renou vellement des,

licences. et de routes prestations foumies aux operateurs, Ce mode de flnancemenr ne premunit pas totalement les organes en 'question de tout risque d'lnfluence ou de pression nefaste a leurs missions.

La HACA est dans une position tres f.lal·tic!f~le.re, Elle etablit.etle-mcme Ie mont-ant de. ses ressources budgetsires qui, apres son approbation par le RaL figure dans le budget de 18 CODf royale,

La composition et les moyens d'action des mgane_s de rOgulation impliquent par a illeurs pour Ies besoms de la' comprehension de leur seam I, une interrogation relative a leur i,ndellendance (44). La regulation inde.pendante suppose la recennaissance-de treis pouvoirs essentiels (4:5) :

- un pouvoir de reglememation consistant dans l'edicrion de regles juridiques et des norme:s techniques .

~ un pouvoir d'execution qui perrnet I'application aux. operateurs des regles et des normes au. secteur, qn'ellcs scient le fait du regulatenr lui-merna ou des autorites etatiques ; ~ un POUVOll' de repression pennettant de sanctionner les operateurs du secteur en cas de non respect del eu rs obl igations Oll de m all. ceu vres arten tarcires. ala Gone usrence:

Apparemment, ces trois pouvoirs sent reconnus aux organes de regulation au Maroc, N~anmoil1s, l'independa:_' ce dout ~ils jouissent n'est pas ab~olue et sa portee 00 peut eire que diversement appreciee ..

Certes, Ie rattachement de la HACA a l'inatltutiorr royale, e. tunc garantie essentielle de SOIl independancc iii regard de l'exeeutif et pJU$ precisernent du gouvememem. Cela s'explique par la nature specifique du secteur de l'audiovisuel qui. bien que (levant obeir dorenavant 1OJ.,\.1x. regies de la concurrence en facilitanr l'acces de nouveaux entrants a ce nouveau marche, met en cause les droitset libertes dont le Rei est legarant constitutiounel. Les implications politiqnes, sociales et culturelles du secteur de I'audiovisucl, exige line regulation tenant compte non egatement de l'ensernble des dttermim:mtsc societaux .et de leurs efrets immediats, a moyen et a long terme, afin de preserver et de consolider l'cquillbre de notre societe dans ses diverses composantes, Or, un tel equilibrc primordial !pOUT' l'harmonie sociale, ne saurait etre assure que par une autorite de regulation forte de SQn rattachernent au Roi ,place au-dessus des couranls de pensee qui animent notre societe. A ce titre, la HACA 1St, trouve dans nne position qui repond aux conditions d'une autorite de regulation independante,

(44) Pour uae approche de droit OOIl1:PllrC sur cette-qnesrion, cf, P. Sabourln, « Les anl70.f.ites administratives ll1tli:penli]al1leS ; unc catego.de nouvelle », AJVA 1:983, p. 27$, F'. Gazier et Y. Canan-c, f<. Les AAl une cah:goric nouvelle ", EDCE 19&4, 0.<> 35, p. 13, J, Chevallier, « R6flcxion scr l'institution des AA.I », .Ie? 1986, I, 3254, « R6.gul«tiOIl et polycerurisme dans l'admiDiMrmion fi:an,,,"ise », Rev. ad; 1.998, 0<> 35, p_ 4), "AA[ et .regukllion des marcbes », Justice n" 1, 1.995, p. 8 l , CA, Colliard ~t G. Tjm~i.t (lI.QU~ dir.), tes MI, PUF, Paris 1.988" M. Oell1iQl, tes AAI, MontchJeStien, 1991, Paris, M-I Guedon, [es M.I, Lam. raJfis 1991, CE « Re:tlexion $!][ les·AAf J', rap}lQr!. public 2001. EDCEn'o .51, ta DOC,[lfflffnJalilJtl/((tIiFl.ise, 2.QDl, J. Bdl, (L'e.x.perie:noe britannique (:11 maLi&re d'AAI », EDCE, op. cit" p, 401. D, CU!1tos,« Agen{:e.~ indepe,u.dantes d,j r§gllJadol1 americaines et autoritcs administratives francaises (AAli », in Politiql.u: d managemempubl'ic, 'lin!. 20t nO 1, mars 2002. p, 67.

(4S) B, d\1 Marais, "P, cit.. p, 509.

La situarion des autres organes de nigUlatjoJ1 est plus flUarlOef~. Leur rauachcment au gouvemement u'est pas 'en lui-merne problbmatique. pulsqu'il s'rrgit non pas d' 'institutions flottantes" sans aucune attache. rnais bien d'organismes ayant J8. qualite d'autorites adminlstratives pour tat plu.part d'entre eux, !ifs ~ l'Etat d()nL ils constituent l'un des reuages essentiels de S-Qn action, et sent soumis au cornrole des juridictions administratives et financieres, Cependant, l'examen de la situation propre de chaque r~gulateu[" ne permet pas de- soutenir leur totale independance,

En effet, le CC se trouve e:.tte le moins avantag€ sur ce plan. 11 est difficile de lui reconnattre une quelconque independence en l'absence du benefice de 111 pcrsonnalite morale. I1 apparait beaucoup plus comme un eeran de l'intervention directe de l'adrriinistration, d'autant plus qu'ilne dispose d'aucun pouveir ge~ler~l de decision dans le cadre. des miss tOTI S qui Jut sent irnparties. Ses a vis, ses conseils et es recnmrnandations sont obligatoires dans quelques dornaines prealablement a Ia prise de decision qui. revient au Premier rninistre et a lui seul.: Dans ces conditions; nous poyv-cms lllem~ donter de sa quaUficarion d"'uutorite" stricto sensu. Et, c'est la raison pour laquelle nons lui pretererons celle d'organe de regulation,

En revanche, le CDVM, rANRT et rANP sont d'authentiques autorites. adrninistratives, mais doni I'independance 'est fortement limite par un conrrole administratif assez contraignant pour tout ce €lui concerne les aspects financiers. Le Iegislateur les a soumis au controle financier de l'Btar applicable aux etablissements publics (46). Ce conrrole exerce par le mtnistere des Finances revcle une situation totalement paradoxale : l'option affirmee pour une regulation independanre et 1<1 consecration d'un controls financier a priori. Les organes apparaissent done comme des autorites ne disposant que d'une marge de maneeuvre assez redui te, ce qui pourrait se repercuter negativernent sur le bon accomplissement de leurs missions de regulation. Car san independance quantaux moyens d'aetion financiers, 01] ne saurait parter de ~egtllati,on veri.tablement indepemdante·. Dans ees conditions, les organes en cause sonr de simples autorites de regulation placees dans une situation d'autonomie somrne mute relative.

Les mutations de l'acrion pubfique ont ouvert la voie ,a [a regulation qui, au \''1..1 de l'crientation recente est promise ill uu bel avenir, Son succes actuel augure de Ia multiplication: des organes qui en sont charges parallelement it l'Nargis:semenl Illl champ de la Iibcralisaticn a d'autres sccteurs de I'activite economiqce (energie, transport., .. ). Mais, la pratique qui en est faite (47) jusqu'a present appelle plus de coherence, d'harmonisation er de rationalisation ainsi que la recennaissance d'une n~eHe independance des regulateurs en les affranohissant de tout controle admirristrarif et en lcs soumettant all. seul c.ontr6Ie.

(4·5) Dahir n" 1 O$·t\15 du Ll novernbrc 2003 relstif <J:[l CQl1t,ok financier de rE~al sur les organismcs publics. B.D. nO :5nO du 18 (!(:cembre 2003, p, 4·260. Article 3 du dahir au 2! septembu: 1993 relatif au OOVM, .()p. cit Artkl.e 28 dudahir du 7 aoillt 1997 ay.fintC!°ee I'ANRT, fJP. cit. Article S'l du dahir du 2311oveml)n: 2005 poru.ntct-eatroll de I'ANP, ap. ci~.

(47) Certains auteurs considerent que- l'action des organes de regula!ioJl demeurera ,t&-s faible., Cj: 1), Alanli MliChichi. cip_ cit., p . .2,8.

juridictionnel. Le choix strategique de Ia Iiberalisarion, impose ineluctablement une vision glaoale clairernenr deflnie de son corellaire, 1{;J. regulatio~ nne uuiformisetion des statuts des regulateurs, ainsi que 1<:1 coordination desintervenants sans quoi l'efficacite voire mente l'existen.ce effective de 1.8. r,e:u:IatioI1 seraient nrenacdes, ce qui sernit nefaste all bon fonctiormement du marche et fausserait leo libre jeu de la C.QflCUO"eJ'lGe. C'est acerte condition que 1'011 pourrait enraciner et faire reussir ceue nouvelle forrne de la nnrmativite pour qu'en definitive ou puisse sortir cu cadre classique de l'econolTIle'administree. Autrement •. si I'on se bornerait a l'aspect forme I de la regulation sans en tlrer toutes Ies consequences, l'en mrvrirait 121; vore a routes Ies deviations et les dysfonctionnernents voire aux. complications

'sources deblocages, et en fin de compte on aurait rate une belle opporrunite d'adapter les outils de l'action publique aux mutations qui se font jour. Mais compte terme de la ferme volonte politique clairement exprimee 'a_ plusieurs occasions, de maintcnir le cup de la liberafisatlcn, les insuffisances ou les imperfections qui ont entache les organes de regulation deja crees, 'sent .3 rnettre a I'actif de la nouveaure de oette experience qui connaitra des ameliorations constantes et suecessives, Et, ces ameliorations sont justerncn] perceptibles.avec la creation de nouveaux regulateurs et la multiplication de leur nombre. En telllQi,gne la diJf~rence: notable de statur du CC dont la creation a precede- eelle tie Ja