COMO PASSAR NO CONCURSO DO STM? Seja feliz enquanto estuda.

Lembre-se que
você vai perder apenas um natal e uma virada
7 dicas para passar no STM. Pode acreditar, de ano, mas ganhará estabilidade financeira
funcionam!!! pelo resto de sua vida.

1. Não viaje de férias: você pode não

acreditar, mas uma semana faz toda a
Questões Comentadas - Licitações e Contratos -
diferença, principalmente em um concurso em
Parte I
que a prova está tão próxima.
(Cespe/UnB – MMA – 2003) Julgue os itens que se
seguem, referentes a licitação.

2. Não estude em casa: mude de ambiente,

encontre um local agradável, confortável e 1 Concorrência é a modalidade de licitação entre

silencioso para que você possa se dedicar quaisquer interessados que, na fase inicial de

inteiramente ao seu objetivo. habilitação, comprovem possuir os requisitos mínimos

de qualificação exigidos no edital para a execução de

3. Intercale as matérias a serem estudadas: seu objeto.
não passe um dia inteiro estudando apenas 1
assunto; quando perceber que já não está se Resposta: C
concentrando em uma matéria, passe para Comentário: Art. 22, §1°, da Lei n° 8.666/93.
outra imediatamente.

2 Tomada de preços é a modalidade de licitação apenas

4. Estudo primeiro as matérias mais difíceis:
entre interessados prévia e devidamente cadastrados,
pense na lógica? Se você começar pelas
observada a necessária qualificação.
matérias mais fáceis e depois passar para as
mais difíceis o estudo ficará cada vez mais
Resposta: E
chato, levando-o ao cansaço e a desistência.
Comece do Pior! Comentário: Art. 22, §2°, da Lei n° 8.666/93 (possibilidade

de participação de não cadastrados)

5. Descanse no meio do estudo. Dê uma 3 Convite é a modalidade de licitação entre interessados

passeada e uma espairecida por 10 minutos a do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não,

cada hora de estudo. Lembre-se: cérebro escolhidos e convidados em número mínimo de três
cansado assimila menos matéria. pela unidade administrativa, a qual deve afixar, em local

apropriado, cópia do instrumento convocatório e o

6. Não esqueça o lazer: um cineminha não faz estender aos demais cadastrados na correspondente
mal a ninguém; desde que seja um dia por especialidade que manifestarem seu interesse com
semana.
antecedência de até 24 horas da apresentação das

propostas. Existindo na praça mais de três possíveis

7. Seja feliz ao estudar: encare o
interessados, a cada novo convite, realizado para objeto
conhecimento adquirido pelo estudo como
idêntico ou assemelhado, é obrigatório o convite a, no
algo engrandecedor e positivo na sua vida.
mínimo, mais um interessado, enquanto existirem à ampliação da competitividade, sem perda da

cadastrados não-convidados nas últimas licitações. economia de escala.

Resposta: C Resposta: C

Comentário: Art. 22, §§3° e 6°, da Lei n° 8.666/93. Comentário: Art. 15, IV, Lei n° 8.666/93. Art. 23, §1°, Lei n°

8.666/93. Trata-se do parcelamento do objeto com vistas ao

4 Pregão é a modalidade de licitação entre quaisquer melhor aproveitamento do mercado e a ampliação da

interessados para escolha de trabalho técnico, competitividade. Conhecida por “licitação por itens ou por

científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios lotes”, este parcelamento permite que um maior número de

ou remuneração aos vencedores, conforme critérios empresas, que não poderiam cumprir o objeto como um

constantes de edital publicado na imprensa oficial com todo, participem da licitação disputando apenas um ou

antecedência mínima de 45 dias. alguns itens ou lotes.

Resposta: E 7 A concorrência é a única modalidade de licitação

Comentário: A modalidade referida é o concurso (art. 22, cabível, qualquer que seja o valor de seu objeto, nas

§4°, Lei n° 8.666/93). O pregão pode ser usado para concessões de direito real de uso e nas licitações

aquisição de bens e serviços comuns (art. 1°, Lei n° internacionais.

10.520/2002).

Resposta: C

5 É vedada a combinação de modalidades de licitação. Comentário: Art. 23, §3°, Lei n° 8.666/93.

Resposta: C 8 Nos casos em que couber convite, a administração

Comentário: Art. 22, §8°, Lei n° 8.666/93. As modalidades poderá utilizar a tomada de preços e, em qualquer caso,

(concorrência, tomada de preços, convite, concurso, pregão, a concorrência.

leilão) definem um procedimento a ser adotado para a

obtenção da proposta mais vantajosa. Existem critérios Resposta: C

legais (p. ex. estimativa do valor da contratação, natureza Comentário: Art. 23, §4°, Lei n° 8.666/93. Nas modalidades

do objeto a ser contratado) para a definição da modalidade gerais de licitação (concorrência, tomada de preços e

aplicável a um determinado objeto a ser contratado. Uma convite), é possível a utilização de uma modalidade

vez definida a modalidade, deve-se seguir o procedimento “superior”, nas hipóteses em que é admitida uma

previsto em lei para esta modalidade. A Lei expressamente modalidade “inferior”.

proíbe a combinação de modalidades, ou seja, de

procedimentos. 9 É vedada a utilização da modalidade convite ou

tomada de preços, conforme o caso, para parcelas de

6 As obras, os serviços e as compras efetuados pela uma mesma obra ou serviço, ou ainda para obras e

administração devem ser divididas em tantas parcelas serviços da mesma natureza e no mesmo local, que

quantas se comprovarem técnica e economicamente possam ser realizadas conjunta e concomitantemente,

viáveis, procedendo-se à licitação com vistas ao melhor sempre que o somatório de seus valores caracterizar o

aproveitamento dos recursos disponíveis no mercado e caso de tomada de preços ou concorrência,

respectivamente, exceto para as parcelas de natureza
específica que possam ser executadas por pessoas ou
empresas de especialidade diversa daquela do executor
da obra ou serviço.
Resposta:
Comentário:
10 As organizações industriais da administração federal
direta, em face de suas peculiaridades, devem
estabelecer limites próprios de valor para definir a
modalidade de licitação para a aquisição de materiais
aplicados exclusivamente em manutenção, reparo ou
fabricação de meios operacionais bélicos pertencentes
à União.
Resposta:
Comentário:
Art. 23, §6°, da Lei n° 8.666/93: “As organizações industriais
da Administração Federal direta, em face de suas
peculiaridades, obedecerão aos limites estabelecidos no
inciso I deste artigo também para suas compras e serviços
em geral, desde que para a aquisição de materiais
aplicados exclusivamente na manutenção, reparo ou
fabricação de meios operacionais bélicos pertencentes à
União.”
Os limites previstos no art. 23 da Lei n° 8.666/93 para
definição das modalidades diferenciam-se entre “obras e
serviços de engenharia” (limites mais elevados) e entre
“compras e demais serviços” (limites mais baixos). O que
dispõe o art. 23, §6°, para determinados objetos, as
organizações industriais da Administração Federal Direta
poderão utilizar para as compras e demais serviços os
limites estabelecidos para as obras e serviços
engenharia.
11 Na compra de bens de natureza divisível e desde que
não haja prejuízo para o conjunto ou complexo, é
permitida a cotação de quantidade inferior à demandada
na licitação, com vistas à ampliação da competitividade,
podendo o edital fixar quantitativo mínimo para
preservar a economia de escala.
Resposta: C
C Comentário: Art. 23, §7°, Lei n° 8.666/93.
Questões comentadas
CESPE – OAB/SP 2008) De acordo com a lei que dispõe
sobre o regime de concessão e permissão da prestação de
serviços públicos, assinale a opção incorreta.
a) Considera-se poder concedente a autarquia, fundação,
empresa pública ou sociedade de economia mista em cuja
competência se encontre o serviço público precedido,
necessariamente, da execução de obra pública, objeto de
concessão ou permissão.
E
b) Considera-se concessão de serviço público precedida da
execução de obra pública a construção, total ou parcial,
conservação, reforma, ampliação ou melhoramento de
quaisquer obras de interesse público, delegada pelo poder
concedente, mediante licitação, na modalidade de
concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas
que demonstre capacidade para a sua realização, por sua
conta e risco, de forma que o investimento da
concessionária seja remunerado e amortizado mediante a
exploração do serviço ou da obra por prazo determinado.
c) Considera-se concessão de serviço público a delegação
de sua prestação, feita pelo poder concedente, mediante
licitação, na modalidade de concorrência, à pessoa jurídica
ou consórcio de empresas que demonstre capacidade para
seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo
determinado.
d) Considera-se permissão de serviço público a delegação,
a título precário, mediante licitação, da prestação de
de
serviços públicos, feita pelo poder concedente à pessoa
física ou jurídica que demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco.
COMENTÁRIO: essa tá muito fácil, pois apenas pelo texto
da lei é possível responder a questão. Segundo a Lei

8987/95, em seu art. 2º:
"Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:
I - poder concedente: a União, o Estado, o Distrito Federal
ou o Município, em cuja competência se encontre o serviço
público, precedido ou não da execução de obra pública,
objeto de concessão ou permissão;
II - concessão de serviço público: a delegação de sua
prestação, feita pelo poder concedente, mediante licitação,
na modalidade de concorrência, à pessoa jurídica ou
consórcio de empresas que demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco e por prazo
determinado;
III - concessão de serviço público precedida da execução de
obra pública: a construção, total ou parcial, conservação,
reforma, ampliação ou melhoramento de quaisquer obras de
interesse público, delegada pelo poder concedente,
mediante licitação, na modalidade de concorrência, à
pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre
capacidade para a sua realização, por sua conta e risco, de
forma que o investimento da concessionária seja
remunerado e amortizado mediante a exploração do serviço
ou da obra por prazo determinado;
IV - permissão de serviço público: a delegação, a título
precário, mediante licitação, da prestação de serviços
públicos, feita pelo poder concedente à pessoa física ou
jurídica que demonstre capacidade para seu desempenho,
por sua conta e risco."
RESPOSTA: letra "A"
QUESTÕES COMENTADAS DA FGV – 2010
01. (FGV/BADESC/ADVOGADO/2010) De acordo com a Lei
Federal 8.666/93, a modalidade de licitação que comporta
menor formalismo, porque se destina a contratações de
menor vulto, é denominada:
a) pregão.
b) convite.
c) concurso.
d) concorrência.
e) tomada de preços.
RESPOSTA: Licitação é o procedimento administrativo
formal em que a Administração Pública convoca, mediante
condições estabelecidas em ato próprio (edital ou convite),
empresas interessadas na apresentação de propostas para
o oferecimento de bens e serviços.
As formas específicas de condução desse procedimento
licitatório são denominadas de modalidades. A Lei n.º
8.666/93 estabeleceu 05 modalidades de licitação: a)
Concorrência; b)Tomada de Preços; c) Convite; d)
Concurso; e e) Leilão. Entretanto, a Lei 10.520/2002,
instituiu a 6ª modalidade: o Pregão.
ATENÇÃO: Além das citadas modalidades, não podemos
esquecer que a modalidade consulta foi criada para atender
às peculiaridades das Agências Reguladoras (Lei 9.472/97
e Lei 10.438/2002).
Das modalidades citadas, o convite é a modalidade mais
simples, criada para fazer face aos contratos de menor
valor, podendo ser substituída pela tomada de preço ou pela
concorrência, se assim desejar a autoridade competente
(art. 23, § 4º da n.º 8.666/93). No convite ao invés do edital,
temos a carta-convite, que é enviada a pelos menos 3
(três) licitantes.
GABARITO: “b”
02. (FGV/BADESC/ADVOGADO/2010) Nos termos do
Estatuto das Licitações, assinale a alternativa que apresente
um motivo para rescisão do contrato administrativo.
a) A supressão, por parte da Administração, de serviços no
percentual de 20% (vinte por cento) do valor atualizado do
contrato.
b) Qualquer paralisação da obra, do serviço ou do
fornecimento.
c) A suspensão de sua execução, por ordem escrita da
Administração, por 100 dias.
d) O atraso superior a 30 dias dos pagamentos devidos pela
Administração decorrentes de obras, serviços ou
fornecimento.
e) A não-liberação, por parte da Administração, de área
para execução de obra, no prazo contratual.
RESPOSTA: Essa questão exige o conhecimento do art. 78
da Lei 8.666/93. De início sabemos que a inexecução total
ou parcial do contrato administrativo pode acarretar a sua
rescisão. Assim, rescisão nada mais é que senão a
extinção do contrato antes do prazo fixado quando da sua
celebração.
A alternativa “a” está ERRADA, pois o que enseja a rescisão
é a supressão, por parte da Administração, de percentual
além do limite previsto no §1º do artigo 65 da Lei 8.666/93.
De acordo com o antedito dispositivo a Administração pode
impor ao contratado a supressão de até 25% (vinte e cinco
por cento) do valor inicial atualizado do contrato. Apenas
quando ultrapassar este limite é que tal fato constitui motivo
para a rescisão do contrato. Assim, o percentual de 20%
está dentro do limite permitido pela lei para a supressão por
parte da Administração.
A alternativa “b” está ERRADA pois não é qualquer
paralisação da obra, do serviço ou do fornecimento. Mas
apenas, aquela realizada sem justa causa e sem prévia
comunicação à Administração.
A alternativa “c” está ERRADA uma vez que o prazo deve
ser superior a 120 (cento e vinte) dias e não 100 (cem) dias.
A alternativa “d” está ERRADA uma vez que o atraso dos
pagamentos devidos pela Administração decorrentes de
obras, serviços ou fornecimento, ou parcelas destes, já
recebidos ou executados, deve ser superior a 90 (noventa)
dias, e não de 30 (trinta) dias.
A alternativa “e” está CORRETA por repetir a redação do
inciso XVI do art. 78 da Lei 8.666/93.
GABARITO: “e”
03. (FGV/BADESC/ADVOGADO/2010) Com relação aos
princípios inerentes aos serviços públicos, analise as
afirmativas a seguir.
I. O princípio da continuidade impede que haja suspensão
do serviço público, ainda que motivada por razões técnicas.
II. As concessionárias de serviço público devem observar o
princípio da eficiência, mantendo adequado o serviço
executado.
III. A remuneração dos serviços públicos não pode abranger
parâmetros diferenciados de cobrança em razão do
princípio da modicidade.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
d) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
RESPOSTA: A afirmativa “I” está ERRADA. Sabemos que o
princípio da continuidade ou permanência estabelece a
necessidade de que a Administração Pública não
interrompa a prestação de seus serviços, pois fundamentais
e essenciais à coletividade. Entretanto, o §3º do artigo 6º da
Lei 8.987 de 13 de fevereiro de 1995, estabelece duas
exceções que não caracterizam descontinuidade do serviço:
a) a motivada por razões de ordem técnica ou de segurança
das instalações; e, b) a motivada por inadimplemento do
usuário, considerado o interesse da coletividade.
A afirmativa “II” está CORRETA. O princípio da eficiência foi
elevado ao ápice do ordenamento jurídico brasileiro pela EC
n° 19/98, que o inseriu expressamente na redação do art.
37 da Constituição Federal. A eficiência administrativa
consiste na busca constante do melhor resultado com o
menor dispêndio, tornando os serviços mais baratos e,
portanto, mais acessíveis aos usuários, coibindo o
desperdício do dinheiro público. A Lei n° 8.987/95, que
dispõe sobre o regime das concessões comuns e permissão
da prestação de serviços públicos, faz expressa referência à
eficiência do serviço público no § 1° do art. 6°.
A afirmativa “III” está ERRADA. De início sabemos que o
serviço público não tem como requisito de adequação a
gratuidade. Pela regra da modicidade das tarifas, a Lei
8.987/95 pretende assegurar que o valor das tarifas dos
serviços seja módico, ou seja, que possibilite a fruição do
serviço pela camada economicamente mais carente da
população. Assim, modicidade das tarifas consiste na
possibilidade de acesso e efetiva utilização do serviço
público de forma universal. Isso não significa que a
remuneração dos serviços públicos não pode abranger
parâmetros diferenciados de cobrança.
GABARITO: “b”
Direito Administrativo - Lei n° 8.112/90
Lista de Exercícios sobre a Lei n° 8.112/90.
Atendendo a pedidos, comentamos as respostas das
questões abaixo.
1. (FCC – Técnico/TRE – 2006) Considere as assertivas:
I. O concurso público terá validade de até dois anos,
podendo ser prorrogado, por dois períodos sucessivos de
até 3 anos.
II. A investidura em cargo público ocorrerá com a aprovação
em concurso público de provas ou de provas e títulos.
III. A promoção, a reversão, o aproveitamento, a
recondução e a reintegração são, dentre outras, formas de
provimento de cargo público.
Está correto o que se afirma APENAS em
A) I.
(B) I e II.
(C) I e III.
(D) II e III. Reintegração é, nos termos do art. 28, da Lei n° 8.112/90,

(E) III. "a reinvestidura do servidor estável no cargo anteriormente

ocupado, ou no cargo resultante de sua transformação,

Resposta: E quando invalidada a sua demissão por decisão

Comentário: administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as

I - Errada - Cf. art. 37, III, da CF/88: "o prazo de validade do vantagens".

concurso público será de até dois anos, prorrogável uma

vez, por igual período" e cf. art. 12, da Lei n° 8.112/90: "Art. 2. (FCC – Técnico/TRE – 2006) Quando não satisfeitas as

12. O concurso público terá validade de até 2 (dois ) anos, condições do estágio probatório dar-se-á, a:

podendo ser prorrogado uma única vez, por igual período".

A título de exemplificação, se o prazo de validade (A) readaptação.

estabelecido no Edital for de 1 ano, ele só poderá ser (B) demissão.

prorrogado por uma única vez pelo período de 1 ano. (C) exoneração de ofício.

II - Errada. A aprovação em concurso público de provas ou (D) recondução.

de provas e títulos é condição para a nomeação em cargo (E) aposentadoria.

público efetivo. Mas a investidura só ocorre com a posse.

Cf. art. 7°, da Lei n° 8.112/90: "A investidura em cargo Resposta: C

público ocorrerá com a posse". Comentário:

III - Certa. Cf. art. 8°, da Lei n° 8.112/90: "São formas de Segundo Hely Lopes Meirelles (Direito Administrativo, 19a.

provimento de cargo público: I - nomeação; II - promoção; III ed., São Paulo, Malheiros, 1990, p. 383), o estágio

- (revogado); IV - (revogado); V - readaptação; VI - probatório é o período de exercício do funcionário durante o

reversão; VII - aproveitamento; VIII - reintegração; IX - qual é observado e apurada pela Administração a

recondução". conveniência ou não de sua permanência no serviço

Reversão é o retorno à atividade do servidor aposentado, público, mediante a verificação dos requisitos estabelecidos

quando, aposentado por invalidez, forem declarados, por em lei para a aquisição da estabilidade.

junta médica oficial, insubsistentes os motivos para a No âmbito Federal, estes requisitos foram elencados no art.

aposentadoria (art. 25, I, Lei n° 8.112/90) ou quando, por 20, da Lei n° 8.112/90, quais sejam:

interesse da administração, nas condições prescritas pelo a)assiduidade;

art. 25, II, da Lei n° 8.112/90. b) disciplina;

Aproveitamento é o retorno à atividade do servidor colocado c) capacidade de iniciativa;

em disponibilidade. Cf. art. 30, da Lei n° 8.112/90: "Art. 30. d) produtividade;

O retorno à atividade de servidor em disponibilidade far-se- e) responsabilidade.

á mediante aproveitamento obrigatório em cargo de Na lição de Hely Lopes Meirelles, "comprobado durante o

atribuições e vencimentos compatíveis com o anteriormente estágio probatório que o funcionário não satisfaz as

ocupado". exigências legais das Administração, pode ser exonerado

Recondução é, nos termos do art. 29, da Lei n° 8.112/90, "o justificativamente pelos dados colhidos no serviço, na forma

retorno do servidor estável ao cargo anteriormente ocupado estatutária, independentemente de inquérito administrativo,

e decorrerá de: I - inabilitação em estágio probatório relativo isto é, de processo administrativo disciplinar".

a outro cargo; II - reintegração do anterior ocupante".

Complementa o autor que "essa exoneração não é cargo de provimento efetivo em virtude de concurso

penalidade, não é demissão; é simples dispensa do público". Antes da EC n° 19/98, a estabilidade era adquirida

servidor, por não convir à Adminisrtação sua permanência após dois anos de efetivo exercício.

(...). II - Certa - Cf. art. 7°, Lei n° 8.112/90: "A investidura em

Esta exoneração se processa de ofício, conforme revelada cargo público ocorrerá com a posse".

pelo art. 34, parágrafo único, inciso I, da Lei n° 8.112/90: III - Errada - Trata-se de uma exceção à exigência

"Art. 34. A exoneração de cargo efetivo dar-se-á a pedido constitucional de concurso público, consoante revela o art.

do servidor, ou de ofício. 37, II, da CF/88 (c/ redação da EC n° 19/98): "a investidura

Parágrafo único. A exoneração de ofício dar-se-á: em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia

I - quando não satisfeitas as condições do estágio em concurso público de provas ou de provas e títulos, de

probatório; acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou

II - quando, tendo tomado posse, o servidor não entrar em emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as

exercício no prazo estabelecido". nomeações para cargo em comissão declarado em lei

de livre nomeação e exoneração"

3. (FCC – GEMDP/EP – 2006) Considere as afirmações IV - Certa - Segundo o Art. 15, da Lei n 8.112/90: "Exercício

abaixo. é o efetivo desempenho das atribuições do cargo público ou

I. O servidor habilitado em concurso público e empossado da função de confiança".

em cargo de provimento efetivo adquire estabilidade no

serviço público ao completar 2 (dois) anos de efetivo 4. (FCC – PGMAM – 2006) Observe as seguintes

exercício. proposições:

II. A investidura em cargo público ocorrerá com a posse. I. O servidor público estável perderá o cargo, dentre outras

III. A nomeação para cargos em comissão depende de hipóteses, em virtude de sentença judicial transitada em

prévia habilitação em concurso público de provas ou de julgado.

provas e títulos. II. Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor

IV. Exercício é o efetivo desempenho das atribuições do estável, será ele reconduzido ao cargo anteriormente

cargo. ocupado.

III. Extinto o cargo, o servidor estável ficará em

É correto o que se afirma APENAS em disponibilidade, com remuneração proporcional ao tempo de

a) II e IV. serviço, até seu adequado aproveitamento em outro cargo.

b) III e IV. IV. Perderá o cargo o servidor público estável que for

c) I e II. demitido em virtude do instituto da verdade sabida.

d) I, III e IV. Estão corretas APENAS

e) I, II e III. a) I e II.

b) I e III.

Resposta: A c) I e IV.

Comentário: d) II e III.

I - Errada - Segundo o art. 41, caput, da CF/88, alterado e) II e IV.

com a Emenda Constitucional n° 19/98, "São estáveis após

três anos de efetivo exercício os servidores nomeados para Resposta: B

Comentário: deverá reduzir a despesa com os cargos em comissão e

I - Certa - Após a EC n° 19/98, são as seguintes as funções de confiança em no mínimo 20%.

condições pelas quais o servidor público estável poderá b) Na hipótese em foco, o servidor estável que perder o

perder seu cargo (art. 41, §1° e art. 169, §4°): cargo fará jus a uma indenização correspondente a um mês

a) mediante sentença judicial transitada em julgado; de remuneração por ano de serviço.

b) mediante processo administrativo regular, em que lhe c) O cargo do servidor estável dispensado será considerado

seja assegurada ampla defesa; extinto, vedada a criação de cargo, emprego ou função com

c) mediante procedimento de avaliação periódica de atribuições iguais ou assemelhadas pelo prazo de cinco

desempenho, sendo assegurada ampla defesa; anos.

d) em razão de excesso de despesas de pessoal ativo e d) Antes da dispensa do servidor estável, a Administração

inativo, conforme limites estabelecidos na Lei deverá providenciar a exoneração de todos os servidores

Complementar n° 101/2000. não-estáveis.

II - Errada - Cf. 41, §2°, CF/88: "Invalidada por sentença e) A perda do cargo será antecedida por ato normativo

judicial a demissão do servidor estável, será ele motivado de cada Poder, especificando a atividade

reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estável, funcional, o órgão ou a unidade administrativa objeto da

reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização, redução de pessoal.

aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade

com remuneração proporcional ao tempo de serviço". Trata- Resposta: C

se do instituto da Reintegração e não Recondução, Comentário:

conforme menciona a assertiva. Consoante dispõe o art. 169, da CF/88, com as alterações

III - Certa - Cf. art. 41, §3°, da CF/88: "Extinto o cargo ou da EC n° 19/98:

declarada a sua desnecessidade, o servidor estável ficará "Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da União,

em disponibilidade, com remuneração proporcional ao dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios não

tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento em poderá exceder os limites estabelecidos em lei

outro cargo". Após a EC n° 19/98, a disponibilidade do complementar.

servidor ocorrerá com a remuneração proporcional ao Parágrafo único. A concessão de qualquer vantagem ou

tempo de serviço e não mais com a remuneração integral do aumento de remuneração, a criação de cargos ou alteração

cargo anteriormente ocupado. de estrutura de carreiras, bem como a admissão de

IV - Errada - O instituto da verdade sabida não mais tem pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da

aplicação no direito brasileiro. Exige-se para a aplicação da administração direta ou indireta, inclusive fundações

penalidade de demissão um procedimento administrativo instituídas e mantidas pelo Poder Público, só poderão ser

em que seja assegurado ao servidor o contraditório e à feitas:

ampla defesa. § 1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de

remuneração, a criação de cargos, empregos e funções ou

5. (ESAF – APO – MP/2005) O servidor público estável alteração de estrutura de carreiras, bem como a admissão

poderá perder o seu cargo em caso de excesso de despesa, ou contratação de pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e

na hipótese do artigo 169 da Constituição Federal. Assinale, entidades da administração direta ou indireta, inclusive

quanto a este tema, a afirmativa incorreta. fundações instituídas e mantidas pelo poder público, só

a) Antes da dispensa do servidor estável, a Administração poderão ser feitas:

I - se houver prévia dotação orçamentária suficiente para assemelhadas pelo prazo de quatro anos (art. 169, §6°,

atender às projeções de despesa de pessoal e aos CF/88) e não de cinco, conforme afirmado pela alternativa.

acréscimos dela decorrentes; II - se houver autorização

específica na lei de diretrizes orçamentárias, ressalvadas as 6. (2007/FCC/TRT-4ªR) No que diz respeito ao provimento

empresas públicas e as sociedades de economia mista. de cargos públicos, é certo que:

§ 2º Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar (A) a nacionalidade brasileira e a quitação com as

referida neste artigo para a adaptação aos parâmetros ali obrigações militares não são consideradas requisitos

previstos, serão imediatamente suspensos todos os básicos para a investidura em cargo público.

repasses de verbas federais ou estaduais aos Estados, ao (B) a investidura em cargo ou função pública, com

Distrito Federal e aos Municípios que não observarem os vencimento pago pelos cofres públicos ocorre com o

referidos limites. exercício, que deverá ser comunicado à autoridade no prazo

§ 3º Para o cumprimento dos limites estabelecidos com de cinco dias.

base neste artigo, durante o prazo fixado na lei (C) as instituições de pesquisas científica e tecnológica

complementar referida no caput, a União, os Estados, o federais poderão prover seus cargos com técnicos e

Distrito Federal e os Municípios adotarão as seguintes cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e

providências: procedimentos da Lei no 8.112/90.

I - redução em pelo menos vinte por cento das despesas (D) para as pessoas portadoras de deficiência serão

com cargos em comissão e funções de confiança; reservadas até dez por cento das vagas oferecidas no

II - exoneração dos servidores não estáveis. concurso público para provimento dos respectivos cargos.

§ 4º Se as medidas adotadas com base no parágrafo (E) a posse em outro cargo inacumulável está prevista,

anterior não forem suficientes para assegurar o também, como uma das formas de provimento de cargos ou

cumprimento da determinação da lei complementar referida de funções públicas.

neste artigo, o servidor estável poderá perder o cargo, Resposta: C

desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes Comentário: Previamente ao comentário da questão

especifique a atividade funcional, o órgão ou unidade convêm a leitura atenta do disposto nos artigos 5° a 8°, da

administrativa objeto da redução de pessoal. Lei n° 8.112/90:

§ 5º O servidor que perder o cargo na forma do parágrafo "Art. 5° São requisitos básicos para investidura em cargo

anterior fará jus a indenização correspondente a um mês de público:

remuneração por ano de serviço. I - a nacionalidade brasileira;

§ 6º O cargo objeto da redução prevista nos parágrafos II - o gozo dos direitos políticos;

anteriores será considerado extinto, vedada a criação de III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;

cargo, emprego ou função com atribuições iguais ou IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do

assemelhadas pelo prazo de quatro anos. cargo;

§ 7º Lei federal disporá sobre as normas gerais a serem V - a idade mínima de dezoito anos;

obedecidas na efetivação do disposto no § 4º. " VI - aptidão física e mental.

Da leitura atenta ao dispositivo constitucional, percebe-se § 1° As atribuições do cargo podem justificar a exigência de

que a alternativa incorreta é a "C", eis que é vedada a outros requisitos estabelecidos em lei.

criação de cargo, emprego ou função com atribuições § 2° Às pessoas portadoras de deficiência é assegurado o

direito de se inscrever em concurso público para provimento

de cargo cujas atribuições sejam compatíveis com a d) gozo dos direitos políticos.

deficiência de que são portadoras; para tais pessoas serão e) idade mínima de dezoito anos.

reservadas até 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas Resposta: A

no concurso. Comentário:

§ 3o As universidades e instituições de pesquisa científica e O que a Lei exige como condição para que investidura em

tecnológica federais poderão prover seus cargos com cargo público é que o indivíduo esteja em gozo dos seus

professores, técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo direitos políticos. A condenação criminal transitada em

com as normas e os procedimentos desta Lei. (Incluído pela julgado, enquanto perdurarem os seus efeitos importa na

Lei nº 9.515, de 20.11.97) suspensão dos direitos políticos (art. 15, III, CF/88).

Art. 6o O provimento dos cargos públicos far-se-á mediante Assim sendo, o indivíduo condenado criminalmente poderá

ato da autoridade competente de cada Poder. ser investido num cargo público, por exemplo, se a

Art. 7o A investidura em cargo público ocorrerá com a condenação criminal não foi transitada em julgado (Princípio

posse. da Presunção de Inocência - art. 5°, LVII, CF/88 - "ninguém

Art. 8o São formas de provimento de cargo público: será considerado culpado até o trânsito em julgado de

I - nomeação; sentença penal condenatória") ou se já não perduram os

II - promoção; efeitos da sentença transitada em julgado.

III - (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)

IV - (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) 8. (ESAF – AFC/CGU – 2006) A exoneração de ofício de

V - readaptação; servidor público, ocupante de cargo

VI - reversão; efetivo, dar-se-á:

VII - aproveitamento; a) a pedido do próprio servidor.

VIII - reintegração; b) em razão de processo administrativo, sendo-lhe

IX - recondução". assegurada ampla defesa.

A alternativa "C" está correta, pois apenas as universidades c) a juízo da autoridade competente.

e instituições de pesquisa federais poderão contratar d) quando, tendo tomado posse, não entrar em exercício no

pesquisadores, professores e cientistas estrangeiros. Trata- prazo estabelecido.

se de uma forma de incentivar a pesquisa e o e) em virtude da extinção do cargo.

desenvolvimento tecnológico do país mediante o Resposta: D

conhecimento trazido por profissionais advindos de outros Comentário: Cf. art. 34, parágrafo único, inciso II, da Lei n°

países. Desta forma, justifica-se a exceção à exigência da 8.112/90:

nacionalidade brasileira como requisito à investidura no "Art. 34. A exoneração de cargo efetivo dar-se-á a pedido

cargo público federal. do servidor, ou de ofício.

Parágrafo único. A exoneração de ofício dar-se-á:

7. (ESAF – AFC/CGU – 2006) Não integra o rol de I - quando não satisfeitas as condições do estágio

requisitos básicos para investidura em probatório;

cargo público: II - quando, tendo tomado posse, o servidor não entrar

a) comprovação de ausência de condenação penal. em exercício no prazo estabelecido".

b) nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo.

c) aptidão física e mental.

9. (FCC – TRT-20ªR – 2006) Nos termos do disposto na Lei A alternativa "C" refere-se à Remoção (art. 36).

no 8.112/90, a reversão: A alternativa "D" refere-se à Readaptação (art. 24).

(A) constitui forma de provimento derivado que culmina com

o retorno à atividade do servidor posto em disponibilidade.

(B) é o retorno à atividade do servidor aposentado por 10. (FCC – TRT-20ªR – 2006) O servidor que NÃO entrar

invalidez, quando, por junta médica oficial, forem declarados em exercício dentro do prazo legal

insubsistentes os motivos da aposentadoria. de:

(C) é o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofício, no (A) 15 dias, contados da data da posse, será exonerado do

âmbito do mesmo quadro, com ou sem mudança de sede. cargo.

(D) resulta da investidura do servidor estável em cargo de (B) 30 dias, contados do ato de provimento, será afastado

atribuições e responsabilidades compatíveis com a limitação provisoriamente do cargo.

que tenha sofrido em sua capacidade física. (C) 60 dias, contados da publicação do ato de provimento,

(E) constitui ato administrativo discricionário pelo qual o poderá ser posto em disponibilidade.

agente exonerado reingressa no serviço público. (D) 15 dias, contados da data da nomeação, poderá ser

Resposta: B afastado do cargo.

Comentário: Cf. art. 25, da Lei n° 8.112/90: (E) 30 dias, contados da data da posse, será posto em

disponibilidade.

"Art. 25. Reversão é o retorno à atividade de servidor Resposta: A

aposentado: (Redação dada pela Medida Provisória nº Comentário: Cf. art. 15, §§1° e 2°, da Lei n° 8.112/90:

2.225-45, de 4.9.2001) "Art. 15. Exercício é o efetivo desempenho das atribuições

I - por invalidez, quando junta médica oficial declarar do cargo público ou da função de confiança. (Redação dada

insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)

pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001) § 1o É de quinze dias o prazo para o servidor empossado

II - no interesse da administração, desde que: (Incluído pela em cargo público entrar em exercício, contados da data da

Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001) posse. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)

a) tenha solicitado a reversão; (Incluído pela Medida § 2o O servidor será exonerado do cargo ou será tornado

Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001) sem efeito o ato de sua designação para função de

b) a aposentadoria tenha sido voluntária; (Incluído pela confiança, se não entrar em exercício nos prazos previstos

Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001) neste artigo, observado o disposto no art. 18".

c) estável quando na atividade; (Incluído pela Medida

Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001) 11. (FCC – TRE/SP-Téc.Jud. – 2006) Mário é técnico

d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores judiciário do Tribunal Regional Eleitoral do Estado de São

à solicitação; (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, Paulo. Seu superior hierárquico direto descobriu que ele

de 4.9.2001) exerce o comércio, na qualidade de acionista. Neste caso,

e) haja cargo vago. (Incluído pela Medida Provisória nº em razão dessa descoberta, de acordo com a Lei no

2.225-45, de 4.9.2001) 8.112/90, Mário:

§ 1° A reversão far-se-á no mesmo cargo ou no cargo (A) está sujeito à penalidade disciplinar de advertência

resultante de sua transformação" escrita, fornecendo-se prazo para que Mário largue o

A alternativa "A" refere-se ao Aproveitamento (art. 30). comércio.

(B) está sujeito à penalidade disciplinar de suspensão de não será afastada no caso de absolvição criminal que negue

até, no máximo, noventa dias. a sua autoria.

(C) está sujeito à penalidade disciplinar de suspensão de (E) Não há responsabilidade administrativa de ato omissivo

até, no máximo, sessenta dias. praticado pelo servidor no desempenho do cargo ou função.

(D) está sujeito à penalidade disciplinar de demissão, uma

vez que praticou conduta proibida a servidor público. Resposta: C

(E) não está sujeito à penalidade disciplinar, uma vez que Comentário: Para a solução da questão, sugere-se a leitura

não praticou conduta proibida a servidor público. atenta dos artigos 121 a 126, da Lei n° 8.112/90:

"Art. 121. O servidor responde civil, penal e

Resposta: E administrativamente pelo exercício irregular de suas

Comentário: Constitui vedação ao Servidor Público Federal atribuições.

o disposto no art. 117, inciso X, da Lei n° 8.112/90: Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou

"participar de gerência ou administração de sociedade comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuízo ao

privada, personificada ou não personificada, salvo a erário ou a terceiros.

participação nos conselhos de administração e fiscal de § 1o A indenização de prejuízo dolosamente causado ao

empresas ou entidades em que a União detenha, direta ou erário somente será liquidada na forma prevista no art. 46,

indiretamente, participação no capital social ou em na falta de outros bens que assegurem a execução do

sociedade cooperativa constituída para prestar serviços a débito pela via judicial.

seus membros, e exercer o comércio, exceto na qualidade § 2o Tratando-se de dano causado a terceiros, responderá

de acionista, cotista ou comanditário". Tal conduta sujeita o o servidor perante a Fazenda Pública, em ação regressiva.

indivíduo à penalidade de demissão, nos termos do art. 132, § 3o A obrigação de reparar o dano estende-se aos

XIII, da Lei n° 8.112/90. sucessores e contra eles será executada, até o limite do

Conforme expressamente ressalvado pelo dispositivo valor da herança recebida.

citado, o exercício do comércio na qualidade de acionista, Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e

cotista ou comanditário é uma conduta permitida, não contravenções imputadas ao servidor, nessa qualidade.

importando em aplicação de penalidade alguma ao servidor. Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de

ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do

12. (FCC – TRE/SP-Téc.Jud. – 2006) De acordo com a Lei cargo ou função.

no 8.112/90, com relação às responsabilidades é correto Art. 125. As sanções civis, penais e administrativas poderão

afirmar: cumular-se, sendo independentes entre si.

(A) As sanções civis, penais e administrativas poderão Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor será

cumular-se, mas, havendo cumulação, as sanções serão afastada no caso de absolvição criminal que negue a

dependentes umas das outras. existência do fato ou sua autoria".

(B) A responsabilidade penal não abrange as contravenções

penais imputadas ao servidor, nessa qualidade. ATENÇÃO: LEI N.º 8.666/93 É ALTERADA PELA MP
495/2010
(C) Tratando-se de dano causado a terceiros, responderá
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civilmente o servidor perante a Fazenda Pública, em ação
22 de julho de 2010
regressiva.
No último dia 20 de julho de 2010, foi publicada a Medida
(D) A responsabilidade administrativa do servidor, em regra,
Provisória nº 495, que, além de alterar a Lei nº 8.666/93,
modificou a redação das Leis nºs 8.958/94 e 10.973/04, produtos manufaturados e para os serviços nacionais
bem como revogou o § 1º do art. 2º da Lei nº 11.273/06. resultantes de desenvolvimento e inovação tecnológica
Vejamos, abaixo, as alterações na Lei de Licitações e realizados no País.
Contratos: § 9o As disposições contidas nos §§ 5o, 6o e 8o deste
artigo não se aplicam quando não houver produção
Art. 1o A Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, passa a
suficiente de bens manufaturados ou capacidade de
vigorar com as seguintes alterações:
prestação dos serviços no País.
§ 10. A margem de preferência a que se refere o § 6o será
“Art. 3o A licitação destina-se a garantir a observância do
estendida aos bens e serviços originários dos Estados
princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta
Partes do Mercado Comum do Sul – Mercosul, após a
mais vantajosa para a administração e a promoção do
ratificação do Protocolo de Contratações Públicas do
desenvolvimento nacional, e será processada e julgada em
Mercosul, celebrado em 20 de julho de 2006, e poderá ser
estrita conformidade com os princípios básicos da
estendida, total ou parcialmente, aos bens e serviços
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade,
originários de outros países, com os quais o Brasil venha
da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação
assinar acordos sobre compras governamentais.
ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos
§ 11. Os editais de licitação para a contratação de bens,
que lhes são correlatos.
serviços e obras poderão exigir que o contratado promova,
§ 1o …………….
em favor da administração pública ou daqueles por ela
I – admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de
indicados, medidas de compensação comercial, industrial,
convocação, cláusulas ou condições que comprometam,
tecnológica ou acesso a condições vantajosas de
restrinjam ou frustrem o seu caráter competitivo e
financiamento, cumulativamente ou não, na forma
estabeleçam preferências ou distinções em razão da
estabelecida pelo Poder Executivo Federal.
naturalidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou de
§ 12. Nas contratações destinadas à implantação,
qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante
manutenção e ao aperfeiçoamento dos sistemas de
para o específico objeto do contrato, ressalvado o disposto
tecnologia de informação e comunicação, considerados
nos §§ 5o a 12 deste artigo e no art. 3o da Lei no 8.248, de
estratégicos em ato do Poder Executivo Federal, a licitação
23 de outubro de 1991.
poderá ser restrita a bens e serviços com tecnologia
……………………….
desenvolvida no País e produzidos de acordo com o
§ 2º ……………………….
processo produtivo básico de que trata a Lei no 10.176, de
I – produzidos no País;
11 de janeiro de 2001.” (NR)
II – produzidos ou prestados por empresas brasileiras; e
“Art. 6º ……………………….
III – produzidos ou prestados por empresas que invistam em
XVII – produtos manufaturados nacionais – produtos
pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no País.
manufaturados, produzidos no território nacional de acordo
……………………….
com o processo produtivo básico ou regras de origem
§ 5º Nos processos de licitação previstos no caput, poderá
estabelecidas pelo Poder Executivo Federal;
ser estabelecida margem de preferência para produtos
XVIII – serviços nacionais – serviços prestados no País, nas
manufaturados e serviços nacionais que atendam a normas
condições estabelecidas pelo Poder Executivo Federal;
técnicas brasileiras.
XIX - sistemas de tecnologia de informação e comunicação
§ 6o A margem de preferência por produto, serviço, grupo
estratégicos – bens e serviços de tecnologia da informação
de produtos ou grupo de serviços, a que refere o § 5o, será
e comunicação cuja descontinuidade provoque dano
definida pelo Poder Executivo Federal, limitada a até vinte e
significativo à administração pública e que envolvam pelo
cinco por cento acima do preço dos produtos manufaturados
menos um dos seguintes requisitos relacionados às
e serviços estrangeiros.
informações críticas: disponibilidade, confiabilidade,
§ 7o A margem de preferência de que trata o § 6o será
segurança e confidencialidade.” (NR)
estabelecida com base em estudos que levem em
“Art. 24. ……………………….
consideração:
XXXI – nas contratações visando ao cumprimento do
I – geração de emprego e renda;
disposto nos arts. 3o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973, de 2 de
II – efeito na arrecadação de tributos federais, estaduais e
dezembro de 2004, observados os princípios gerais de
municipais; e
contratação dela constantes.” (NR)
III – desenvolvimento e inovação tecnológica realizados no
“Art. 57. ……………………….
País.
V – às hipóteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e
§ 8o Respeitado o limite estabelecido no § 6o, poderá ser
XXXI do art. 24, cujos contratos poderão ter vigência por até
estabelecida margem de preferência adicional para os
cento e vinte meses, caso haja interesse da administração.” 1539/2010-Plenário, TC-026.855/2008-2, rel. Min. José
(NR) Múcio Monteiro, 30.06.2010.

TCU X STJ – ALCANCE DA SANÇÃO PREVISTA NO Caro concurseiro, cuidado!!!Essa não é a posição do
ART. 87, III, DA LEI N.º 8.666/93 Superior Tribunal de Justiça sobre o assunto.
Vejamos primeiramente a redação do artigo 87, III da Lei nº
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8.666/93:
STJ, TCU on 17 de julho de 2010

“Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do contrato a

Assim como ocorre no STF e no STJ, o Tribunal de Contas
Administração poderá, garantida a prévia defesa, aplicar ao
da União (TCU) lançou o seu Informativo de Jurisprudência,
contratado as seguintes sanções:
sobre Licitações e Contratos.
(…)
III – suspensão temporária de participação em licitação e
Como essa matéria vem caindo bastante nos concursos
impedimento de contratar com a Administração, por prazo
públicos, ou ainda, se você tem curiosidade ou trabalha com
não superior a 2 (dois) anos;”
“Licitações e Contratos”, cadastre seu e-mail no site do TCU
para receber semanalmente o informativo.
O STJ entende que a antedita punição não produz efeitos
somente em relação ao órgão ou ente federado que
Mas vamos ao que interessa! O Informativo de
determinou a punição, mas a toda a Administração Pública.
Jurisprudência sobre Licitações e Contratos nº 23 do TCU,
Senão vejamos:
referente as sessões de 29 e 30 de junho de 2010,
apresentou uma decisão interessante acerca dos limites da
ADMINISTRATIVO. SUSPENSÃO DE PARTICIPAÇÃO EM
aplicabilidade da pena de “suspensão de licitar e contratar
LICITAÇÕES. MANDADO DE SEGURANÇA. ENTES OU
com a Administração pelo período de um ano” (art. 87, III,
ÓRGÃOS DIVERSOS. EXTENSÃO DA PUNIÇÃO PARA
da Lei n.º 8.666/93). Vejamos a resenha abaixo:
TODA A ADMINISTRAÇÃO.
1. A punição prevista no inciso III do artigo 87 da Lei nº
ALCANCE DA SANÇÃO PREVISTA NO ART. 87, III, DA
8.666/93 não produz efeitos somente em relação ao
LEI N.º 8.666/93
órgão ou ente federado que determinou a punição, mas
Representação formulada ao TCU noticiou suposta
a toda a Administração Pública, pois, caso contrário,
irregularidade no Convite n.º 2008/033, promovido pelo
permitir-se-ia que empresa suspensa contratasse
Banco do Nordeste do Brasil S/A (BNB), cujo objeto era a
novamente durante o período de suspensão, tirando desta a
“contratação de serviços de infraestrutura na área de
eficácia necessária.
informática do Banco”. Em suma, alegou a representante
2. Recurso especial provido.
que o BNB estaria impedido de contratar com a licitante
(REsp 174.274/SP, Rel. Ministro CASTRO MEIRA,
vencedora do certame, haja vista ter sido aplicada a esta,
SEGUNDA TURMA, julgado em 19/10/2004, DJ 22/11/2004
com base no art. 87, III, da Lei de Licitações, a pena de
p. 294)
“suspensão de licitar e contratar com a Administração pelo
período de um ano”, conforme ato administrativo do Tribunal
ADMINISTRATIVO – MANDADO DE SEGURANÇA –
de Justiça do Estado do Ceará (TJ/CE). Instado a se
LICITAÇÃO – SUSPENSÃO TEMPORÁRIA – DISTINÇÃO
manifestar, o Ministério Público junto ao TCU alinhou-se “ao
ENTRE ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
posicionamento da parcela da doutrina que considera que a
– INEXISTÊNCIA – IMPOSSIBILIDADE DE
sanção aplicada com supedâneo no art. 87, inciso III, da Lei
PARTICIPAÇÃO DE LICITAÇÃO PÚBLICA – LEGALIDADE
das Licitações restringe-se ao órgão ou entidade
– LEI 8.666/93, ART. 87, INC. III.
contratante, não sendo, portanto, extensível a toda a
- É irrelevante a distinção entre os termos Administração
Administração Pública”. Portanto, para o Parquet, “o
Pública e Administração, por isso que ambas as figuras
impedimento temporário de participar de procedimentos
(suspensão temporária de participar em licitação (inc. III) e
licitatórios está restrito à Administração, assim
declaração de inidoneidade (inc. IV) acarretam ao licitante a
compreendida pela definição do inciso XII do art. 6º da Lei
não-participação em licitações e
de Licitações.”. Anuindo ao entendimento do MP/TCU, o
contratações futuras.
relator propôs e o Plenário decidiu considerar improcedente
- A Administração Pública é una, sendo descentralizadas as
a representação. Precedentes citados: Decisão n.º 352/98-
suas funções, para melhor atender ao bem comum.
Plenário e Acórdãos n.os 1.727/2006-1ª Câmara e
- A limitação dos efeitos da “suspensão de participação
3.858/2009-2ª Câmara. Acórdão n.º
de licitação” não pode ficar restrita a um órgão do
poder público, pois os efeitos do desvio de conduta que Em primeiro lugar, acho muito (muito mesmo) pouco
inabilita o sujeito para contratar com a Administração provável uma questão abordar esta problemática.
se estendem a qualquer órgão da Administração Justamente em face dessa divergência. Se a questão for do
Pública. tipo “segundo jurisprudência do TCU”, marque a posição do
- Recurso especial não conhecido. TCU. Caso contrário, marque a posição de que “a
(REsp 151.567/RJ, Rel. Ministro FRANCISCO PEÇANHA penalidade administrativa de suspensão do direito de licitar,
MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 25/02/2003, DJ por até 2 (dois) anos, com a Administração, prevista no art.
14/04/2003 p. 208) 87, III, da Lei nº. 8.666/93, surte seus efeitos com relação a
todos os órgãos da Administração Pública”.
Esta também é a posição do TRF da 1ª Região:
Abraços,
ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANÇA.
LICITAÇÃO. PENALIDADE. INSCRIÇÃO NO SICAF E Leonardo Medeiros Júnior
SUSPENSÃO TEMPORÁRIA DO DIREITO DE LICITAR
(POR DOIS ANOS). ART. 87, III, DA LEI Nº. 8.666/93. Seguem, abaixo, as questões de direito administrativo da
EXTENSÃO DA RESTRIÇÃO PARA TODA A prova de agente de investigação e escrivão da Polícia
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. Civil/PB realizada no último dia 29/03/2009.
I – A penalidade administrativa de suspensão do direito
de licitar, por até 2 (dois) anos, com a Administração, 01. (CESPE/AGENTE/PC-PB/2009) Quanto a revogação e
prevista no art. 87, III, da Lei nº. 8.666/93, surte seus invalidação (ou anulação) de atos administrativos, assinale
efeitos com relação a todos os órgãos da Administração a opção correta.
Pública, e não tão somente com relação ao ente que a) O desuso não é suficiente para se revogar um ato
aplicou a sanção. Precedentes do STJ e do TRF 1ª administrativo.
Região. b) Em razão de sua natureza, os atos vinculados são, em
II – No caso sub judice, no entanto, em face da nova regra, revogáveis.
situação surgida, após o ajuizamento do mandado de c) A revogação dos atos administrativos produz efeitos ex
segurança, com a cessação dos efeitos da penalidade tunc, uma vez que os atos revogáveis são aqueles que
aplicada, tendo em vista o transcurso integral do prazo da possuem vício de legalidade.
suspensão temporária do direito de licitar imposta ao d) A invalidação de um ato administrativo, ao contrário da
impetrante, os quais se pretendia anular, restam alterados revogação, deve ser analisada pelo administrador sob o
os pressupostos de direito e de fato, que, originariamente, enfoque da conveniência e da oportunidade.
motivaram a súplica, cessando-se o interesse processual, e) O poder de autotutela da administração não encontra
inclusive da recorrente, que, com a concessão da limites no rol dos direitos previstos no art. 5.º da
segurança, pelo juízo monocrático, impulsionara a apelante, Constituição Federal de 1988 (CF).
pelo que se aplica, na espécie, o disposto no art. 267, inciso
02. (CESPE/AGENTE/PC-PB/2009) O princípio da eficiência
VI, última figura, do CPC.
na administração pública foi inserido no caput do art. 37 da
II – Remessa oficial e apelação prejudicadas, declarando-se
CF apenas com a edição da Emenda Constitucional n.º
extinto o processo, sem julgamento do mérito.
19/1998. Entretanto, mesmo antes disso, já era considerado
(AMS 2000.01.00.076244-6/DF, Rel. Desembargador
pela doutrina e pela jurisprudência pátria como um princípio
Federal Souza Prudente, Sexta Turma,DJ p.85 de
implícito no texto constitucional. Sob o enfoque desse
16/04/2007)
princípio, assinale a opção correta.
Conforme explicitado REsp 151.567, a Administração a) A burocracia administrativa é considerada um mal
Pública é una, sendo descentralizadas as suas funções necessário, de forma que a administração não deve
pelos entes federativos, para melhor atender as preocupar-se em reduzir as formalidades destituídas de
necessidades coletivas. A posição do MP/TCU está em sentido.
desacordo com a posição do STJ. Entendo mais apropriada b) O princípio da eficiência, relacionado na CF apenas na
a posição do STJ. Afinal qual a finalidade prática de uma parte em que trata da administração pública, não se aplica
penalidade imposta pela Secretaria de Educação do RN que às ações dos Poderes Legislativo e Judiciário.
não possui efeitos na Secretaria de Saúde do mesmo este c) O princípio da gestão participativa, que confere ao
federativo. administrado interessado em determinado serviço público a
possibilidade de sugerir modificações nesse serviço, não
Leonardo, no concurso eu devo seguir qual corrente? guarda relação com o princípio da eficiência.
d) A imparcialidade e a neutralidade do agente autoexecutoriedade.
administrativo na prática dos atos não contribuem para a e) Caso o administrado se sinta lesado pelos excessos
efetivação do princípio da eficiência. decorrentes de um ato autoexecutório da administração, ele
e) A transparência dos atos administrativos é um importante não poderá recorrer ao Poder Judiciário para ver seu
aspecto do princípio da eficiência, na medida em que coíbe prejuízo reparado.
a prática de atos que visam à satisfação de interesses
pessoais. 05. (CESPE/AGENTE/PC-PB/2009) Julgue os itens
subsequentes, relativos à administração direta e indireta.
03. (CESPE/AGENTE/PC-PB/2009) O estado da Paraíba I – As empresas públicas e as sociedades de economia
editou uma lei cujo artigo 1.º foi assim redigido: mista são criadas por lei específica.
Art. 1.º Ficam criadas oitenta funções de confiança de II – A criação de uma fundação pública se efetiva com a
Agente Judiciário de Vigilância, de provimento em edição de uma lei específica.
comissão, para prestar serviços de vigilância aos órgãos do III – Cabe à lei complementar definir as áreas de atuação
Poder Judiciário. das fundações públicas.
Nessa situação hipotética, o artigo em questão IV – As sociedades de economia mista são pessoas
a) não fere qualquer dispositivo legal ou constitucional. jurídicas de direito privado, criadas sob a forma de
b) fere apenas dispositivos legais, mas respeita todas as sociedades anônimas para o exercício de atividade
normas e princípios constitucionais relacionados à econômica ou, eventualmente, a prestação de serviços
administração pública. públicos.
c) obedece o inciso V do artigo 37 da CF, que assim dispõe: V – O regime jurídico das empresas públicas e sociedades
“V as funções de confiança, exercidas exclusivamente por de economia mista é de caráter exclusivamente privado.
servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em Estão certos apenas os itens
comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira a) I e II.
nos caso, condições e percentuais mínimos previstos em lei,
destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e b) I e V.
assessoramento.”
c) II e IV.
d) fere, tão-somente, a regra constitucional que prevê a
obrigatoriedade da prévia aprovação em concurso público
d) III e IV.
para a investidura em cargos e empregos públicos.
e) viola regra constitucional que prevê que as funções de
e) III e V.
confiança destinam-se apenas às atribuições de direção,
chefia e assessoramento, além de ferir a regra também 06. (CESPE/AGENTE/PC-PB/2009) Cada um de nós põe
inscrita na CF que prevê a obrigatoriedade da prévia em comum sua pessoa e toda a sua autoridade sob o
aprovação em concurso público para a investidura em supremo comando da vontade geral, e recebemos em
cargos e empregos públicos. conjunto cada membro como parte indivisível do todo.
Convém que tudo quanto cada qual aliene em virtude do
04. (CESPE/AGENTE/PC-PB/2009) A doutrina brasileira
pacto social de seu poder, de seus bens, de sua liberdade,
reconhece como atributos do ato administrativo a presunção
seja apenas a parte cujo uso interesse à sociedade, todavia,
de legitimidade, a imperatividade, a exigibilidade e a
é preciso igualmente convir que só o soberano pode ser juiz
autoexecutoriedade. Acerca desses atributos,
desse
assinale a opção correta.
interesse. (Jean-Jacques Rousseau. Do contrato social.
a) A presunção de legitimidade dos atos administrativos é
Trad. R. R. da Silva. Ed. Ridendo Castigat Moraes, p. 10 e
absoluta (juris et de jure).
16 (com adaptações).
b) Os atos praticados no exercício do poder de polícia são,
normalmente, dotados do atributo da autoexecutoriedade. Esse texto pode ser considerado como o fundamento para a
c) A principal distinção entre o atributo da existência do poder de polícia nas sociedades modernas.
autoexecutoriedade e da exigibilidade é que o segundo Quanto ao poder de polícia no direito administrativo
confere à administração a faculdade de executar a medida brasileiro, assinale a opção correta.
prevista em lei. Nesse sentido, a administração não precisa
recorrer ao Poder Judiciário para implementar o ato dotado a) Em sentido amplo, o poder de polícia pode ser entendido
do atributo da exigibilidade. como a atividade da administração que engloba a polícia
d) Todos os atos administrativos possuem o atributo da administrativa e a judiciária. A segunda tem como
característica principal a prevenção, por objeto a
propriedade e a liberdade e rege-se pelas normas concessionária.
administrativas. b) Eventual ação de indenização por danos materiais e
A primeira é notadamente repressiva, tem por objeto as morais deverá ser proposta contra a concessionária, já que
pessoas e rege-se por normas processuais penais. essa se responsabiliza pelos atos dos seus prepostos, não
b) O poder de polícia não pode ser delegado a particulares. sendo possível alegar-se culpa exclusiva de terceiro.
Isso significa que a administração não pode sequer c) O prazo prescricional da ação de reparação de danos, na
contratar empresa para a instalação de equipamentos que espécie, será de cinco anos, na forma do Código Civil, já
auxiliem nas atividades materiais de constatação de que inexiste prazo prescricional específico para as
infrações. concessionárias de serviço público.
c) São atributos do poder de polícia a autoexecutoriedade, a
imperatividade e a presunção de legitimidade. d) Cabe mandado de segurança contra ato dos diretores da
d) O poder de polícia também pode-se manifestar por meio concessionária de serviço público, com vistas a restabelecer
da edição de atos normativos. o serviço de energia elétrica, o qual deverá ser impetrado na
e) A administração pode cobrar e executar, na via justiça estadual.
administrativa, o valor das multas aplicadas aos
e) A competência para julgar eventual ação de indenização
administrados, uma vez que o poder de polícia tem como
proposta contra a concessionária de serviço público será da
atributo a autoexecutoriedade.
justiça federal, já que se trata de uma delegação de serviço
Gabarito preliminar (CESPE): público federal.
01 – a
02. (CESPE/DELEGADO-PB/2009) O estado da Paraíba
02 – e firmou contrato de prestação de serviços continuados de
limpeza com determinada pessoa jurídica, no valor de R$
03 – e 10.000.000,00 por ano. Ao longo do cumprimento desse
contrato, verificou-se que a contratada não estaria
04 – b recolhendo as contribuições sociais incidentes sobre a folha
de salários, motivo pelo qual foi-lhe negada a certidão
05 – d
negativa de débitos previdenciários. Além disso, o estado da
Paraíba houve por bem aumentar o número de pessoas
06 – d
para prestar os serviços de limpeza, o que ensejou uma
majoração de R$ 2.400.000,00 por ano. Quanto à Lei n.º
Dando continuidade a postagem de questões recentes de
8.666/1993, e considerando o texto hipotético apresentado,
concursos, seguem abaixo as questões de administrativo da
assinale a opção correta.
prova de Delegado da Policia Civil – PB realizada no último
domingo (29/03/2009).
a) Esse contrato pode ser prorrogado por iguais e
sucessivos períodos com vistas à obtenção de preços e
Abraços,
condições mais vantajosas para a administração, limitado a
Leonardo Medeiros Júnior sessenta meses. No entanto, esse prazo máximo poderá
ainda ser ultrapassado em até doze meses, desde que em
01. (CESPE/DELEGADO-PB/2009) Uma concessionária de caráter excepcional, devidamente justificado e mediante
energia elétrica, pessoa jurídica de direito privado, houve autorização da autoridade superior.
por bem terceirizar o serviço de corte do fornecimento de tal
serviço. Marcos, empregado dessa empresa terceirizada, ao b) A exigência de regularidade fiscal deve ser observada no
efetuar a suspensão dos serviços de energia elétrica em momento da contratação, mas a eventual ausência da
favor de Maria, acabou por agredi-la, já que essa alegava certidão negativa de débito ao longo do contrato, conforme
que a conta já havia sido paga. Em relação a essa situação entendimento do STJ, autoriza apenas a retenção das
hipotética, assinale a opção correta. parcelas devidas pela administração.

a) A lei geral de concessão não autoriza a suspensão do c) A contratada não está obrigada a cumprir esse contrato,
fornecimento de energia elétrica, pelo inadimplemento por em face da sua alteração unilateral.
parte do usuário, já que o acesso ao serviço de energia
d) Mesmo considerando que a contratada seja uma
elétrica decorre da própria dignidade da pessoa humana,
organização social e que o contrato de prestação de serviço
que deve prevalecer sobre os interesses econômicos da
seja decorrente do contrato de gestão, é necessário que arbitragem.
tenha havido, previamente ao contrato, licitação. e) No contrato de concessão patrocinada, no âmbito das
parcerias público-privadas, os riscos do negócio jurídico
e) De acordo com o valor do contrato, as modalidades de decorrentes de caso fortuito ou força maior serão
licitação cabíveis à espécie são a concorrência ou a tomada suportados exclusivamente pelo parceiro privado.
de preço
05. (CESPE/DELEGADO-PB/2009) Acerca do regime
03. (CESPE/DELEGADO-PB/2009) A declaração de jurídico dos órgãos e das entidades que compõem a
caducidade nos contratos de concessão de serviço público administração pública direta e indireta, assinale a opção
não é autorizada quando correta.
a) o serviço estiver sendo prestado de forma inadequada ou a) Caso uma empresa pública federal impetre mandado de
deficiente, tendo por base as normas, critérios, indicadores segurança contra ato do juiz de direito do estado da
e parâmetros definidores da qualidade do serviço. Paraíba, conforme entendimento do STJ, caberá ao
b) a concessionária descumprir cláusulas contratuais ou respectivo tribunal regional federal julgar o referido
disposições legais ou regulamentares concernentes à mandado de segurança.
concessão. b) Considere a seguinte situação hipotética. O município de
c) a concessionária perder as condições econômicas, João Pessoa pretende receber o Imposto
técnicas ou operacionais para manter a adequada prestação Sobre Serviços (ISS) da INFRAERO, empresa pública
do serviço concedido. federal que presta serviço público aeroportuário em regime
de monopólio, em face dos serviços prestados, sobre os
d) a concessionária for condenada em sentença transitada
quais não incide ICMS.
em julgado por sonegação de tributos, inclusive
Nessa situação, a pretensão do município deve ser
contribuições sociais.
atendida, já que a imunidade recíproca não atinge as
empresas públicas, mas apenas a administração direta da
e) o poder público retomar o serviço durante o prazo da
União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios,
concessão, por motivo de interesse público, mediante lei
bem como as suas autarquias e fundações públicas.
autorizativa específica e após prévio pagamento da
c) Os órgãos subalternos, conforme entendimento do STF,
indenização devida.
têm capacidade para a propositura de mandado de
segurança para a defesa de suas atribuições.
04. (CESPE/DELEGADO-PB/2009) Ainda no que concerne
d) A OAB, conforme entendimento do STF, é uma autarquia
ao serviço público, assinale a opção correta.
pública em regime-especial e se submete ao controle do
a) O dispositivo constitucional que preceitua caber ao poder
TCU.
público, na forma da lei, diretamente ou sob o regime de
e) Os conselhos de profissões regulamentadas, como o
concessão ou permissão, sempre mediante licitação, a
CREA e o CRM, são pessoas jurídicas de direito privado.
prestação de serviços públicos, demonstra que o Brasil
QUESTÃO 32
adotou uma concepção subjetiva de serviço público.
b) A permissão de serviço público é definida pela lei geral
06. (CESPE/DELEGADO-PB/2009) Assinale a opção
de concessões como a delegação, a título precário,
correta a respeito do regime constitucional dos agentes
mediante licitação, da prestação de serviços públicos, feita
públicos.
pelo poder concedente à pessoa física ou jurídica que
a) Apesar de a jurisprudência sumulada do STF entender
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua
que não há direito subjetivo à nomeação do candidato
conta e risco.
aprovado em concurso público, recentemente esse
entendimento vem sendo flexibilizado, pelo próprio STF, por
c) No procedimento de licitação para contratação de
entender que, se o Estado anuncia em edital de concurso
serviços públicos, obrigatoriamente a primeira fase será a
público a existência de vagas, ele se obriga ao seu
de habilitação e a segunda, de julgamento da proposta que
provimento, se houver candidato aprovado.
melhor se classificar, conforme as condições estabelecidas
b) Considere a seguinte situação hipotética. O prefeito de
no edital, não sendo possível a inversão dessas fases.
determinado município houve por bem
d) No contrato de concessão, é obrigatória cláusula que
promulgar lei de sua iniciativa que autoriza a contratação
preveja o foro de eleição, não sendo possível, diante do
temporária, por meio de concurso público, de fiscais
interesse público envolvido, prever-se o emprego de
fazendários, diante da necessidade imperiosa e urgente do
mecanismos privados para a resolução de disputas
serviço de arrecadação e fiscalização tributária. Nessa
decorrentes do contrato ou a ele relacionadas, inclusive a
situação, não há qualquer irregularidade, já que a própria objetivo ou funcional é o conjunto de atividades que são
CF autoriza essa forma de contratação temporária. consideradas atividades administrativas.
c) Os atos de improbidade administrativa importarão, de A primeira parte da assertiva está correta, entretanto a
forma acumulativa, a suspensão dos direitos políticos, a Administração Pública está submetida a dois regimes
perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o jurídicos: o regime jurídico de direito público (regime
ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em jurídico-administrativo) e o regime de direito privado, não
lei, sem prejuízo da ação penal cabível. submetendo-se exclusivamente ao regime jurídico de direito
d) A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos público.
órgãos e entidades da administração direta e indireta
poderá ser ampliada mediante contrato de gestão, o qual 02. (CESPE/AUDITOR FISCAL/ES/2009) Suponha que a
poderá estabelecer, entre outros, o aumento da Assembléia Legislativa do estado do Espírito Santo
remuneração dos servidores públicos envolvidos no referido instaurou processo administrativo destinado a rever as
contrato. aposentadorias de seus servidores, diante de denúncias
e) Conforme entendimento do STF, o subsídio dos juízes relacionadas à prática de ilegalidade. Contra referido
estaduais será limitado ao subsídio dos desembargadores ato, foi impetrado mandado de segurança, sob o
do respectivo tribunal de justiça, limitado a 90,25% do fundamento de que a garantia constitucional do direito
subsídio mensal, em espécie, dos ministros do STF. adquirido estaria sendo violada. Considerando esta
situação hipotética, é legítima a atuação da Assembléia
Gabarito preliminar divulgado pela CESPE: Legislativa do estado, porquanto a administração
1–b pública tem o poder-dever de rever seus atos quando
praticados com ilegalidade.
2–a ( ) CERTO ( ) ERRADO

3–e CERTO – A questão exigiu por parte do candidato o

conhecimento do princípio da autotutela, consubstanciado
4–b
nas súmulas 346 e 473 do Supremo Tribunal Federal:

5–a
Súmula 346: “A Administração Pública pode declarar a
nulidade dos seus próprios atos.”
6–a

Súmula 473: “A Administração pode anular seus próprios

Prezados Colegas,
Recebi a prova de Auditor Fiscal da Receita Estadual do atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais,
Espírito Santo que foi aplicada no último domingo porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por
(08/02/2009).
motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os
As questões de direito administrativo estavam fáceis e
diretas. direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
Abraços, apreciação judicial.”
Leonardo Medeiros Júnior
Vejam as questões comentadas:
Ademais, vejam que a questão não informou que o ato da
01. (CESPE/AUDITOR FISCAL/ES/2009) A administração Assembléia violou qualquer direito adquirido.
pública, compreendida no sentido subjetivo como o Apenas alerto os colegas concurseiros que a anulação, a
conjunto de órgãos e de pessoas jurídicas que, por revogação e também a convalidação de atos
força de lei, exercem a função administrativa do Estado, administrativos, decorrem do poder de autotutela da
submete-se exclusivamente ao regime jurídico de Administração Pública.
direito público.
( ) CERTO ( ) ERRADO 03. (CESPE/AUDITOR FISCAL/ES/2009) Somente o
Poder Judiciário tem a prerrogativa de invalidar ato
ERRADO – A questão aborda a classificação da função administrativo que contém vício de legalidade.
administrativa como função do Estado. Os administrativistas ( ) CERTO ( ) ERRADO
dividem a Administração no seu sentido formal e material.
ERRADO – A anulação de um ato administrativo com vício
No sentido formal, subjetivo ou orgânico Administração
de legalidade pode ser declarada pela própria
Pública é simplesmente o conjunto de órgãos e pessoas
Administração Pública, no exercício do princípio da
jurídicas a que o nosso ordenamento atribui o exercício da
função administrativa do Estado. Já no sentido material,
autotutela, ou pelo Judiciário no exercício de sua função Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade
jurisdicional. de competição, em especial:
I – para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros
04. (CESPE/AUDITOR FISCAL/ES/2009) Considere a que só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou
seguinte situação hipotética. O Instituto Estadual de representante comercial exclusivo, vedada a preferência
Proteção e Defesa do Consumidor, após constatar a de marca, devendo a comprovação de exclusividade ser
ocorrência de irregularidades, e a presença dos feita através de atestado fornecido pelo órgão de registro do
pressupostos legais, interditou determinado comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra
estabelecimento. Nessa situação, o ato é inválido já que ou o serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação
a administração pública não poderia tomar referida Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
providência sem a prévia autorização judicial.
( ) CERTO ( ) ERRADO 07. (CESPE/AUDITOR FISCAL/ES/2009) A lei de
improbidade é endereçada não somente ao agente
ERRADO – Dentre os atributos dos atos administrativos
público. Suas disposições são aplicáveis, no que for
está o da autoexecutoriedade, que permite a Administração
cabível, àquele que, mesmo não sendo agente público,
a execução de determinados atos independentemente de
induza ou concorra para a prática do ato de
anuência do administrado e, ainda, sem necessidade de
improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma
autorização judicial prévia.
direta ou indireta.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Atenção concurseiros!!! – Nem todo ato administrativo
é auto-executório. Este atributo está presente apenas
CERTO – A questão exigiu o conhecimento do art. 3º da Lei
nos atos em que a lei atribui essa característica e nos
n.º 8.429/1992, que reza:
atos em que, mesmo não previstos em lei como auto-
executórios, necessitam ser praticados pela Art. 3° As disposições desta lei são aplicáveis, no que
Administração em situações de emergência, para couber, àquele que, mesmo não sendo agente público,
garantir a segurança, a vida ou a integridade de induza ou concorra para a prática do ato de improbidade ou
pessoas que estejam em perigo. dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.

05. (CESPE/AUDITOR FISCAL/ES/2009) Nos contratos 08. (CESPE/AUDITOR FISCAL/ES/2009) Os serviços de

administrativos, a administração pública dispõe da defesa nacional, segurança interna e fiscalização de
faculdade de promover a alteração unilateral do atividades são exemplos de serviços públicos
contrato. indelegáveis.
( ) CERTO ( ) ERRADO ( ) CERTO ( ) ERRADO

CERTO – A questão aborda as chamadas “cláusulas
exorbitantes” dos contratos administrativos. Uma cláusula
exorbitante prevista no artigo 58 da Lei n.º 8.666/93 é a
justamente a prerrogativa conferida à Administração para
alterar, por ato unilateral, os contratos administrativos.
06. (CESPE/AUDITOR FISCAL/ES/2009) Considere a
seguinte situação hipotética. O estado do Espírito Santo
pretende adquirir equipamentos fornecidos
representante comercial exclusivo no país. Nessa
situação, tem-se a hipótese caracterizadora de dispensa
de
( ) CERTO ( ) ERRADO
ERRADO – Se o produto é comercializado por um
representante comercial exclusivo no país estamos diante
do instituto da inexigibilidade e não da
Nos termos do artigo 25, da Lei 8.666/93, a licitação é
inexigível quando:
CERTO – A assertiva exigiu o conhecimento do candidato
da delegabilidade de serviços públicos. Alguns serviços por
sua própria natureza são ditos essenciais: segurança
nacional, segurança pública e os serviços judiciários. Além
desses a fiscalização de atividades regulamentadas
também. Esses serviços somente podem ser prestados pelo
Estado. Sendo, portanto, indelegáveis.
por 9. (CESPE/AUDITOR FISCAL/ES/2009) O estado-membro
pode, a exemplo do que ocorre no âmbito federal, criar
autarquia destinada ao desempenho de atividade
licitação. administrativa de forma descentralizada. Para tanto, é
indispensável a observância do princípio da reserva
legal.
( ) CERTO ( ) ERRADO
dispensa. CERTO – A questão exigiu do candidato o conhecimento da
descentralização administrativa por outorga. Vejamos a
redação do artigo 37, XIX da CF/1988:
Art. 37 (…) presidente da República, visto que este não pode
XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia delegar o ato a ministro de Estado.
e autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade
de economia mista e de fundação, cabendo à lei ANÁLISE DA QUESTÃO:
complementar, neste último caso, definir as áreas de sua
atuação. A questão abordou com muita propriedade o tema
responsabilidade do servidor público.
Sabemos que de acordo com a Lei n.º 8.112/90 a regra é a
independência das instâncias de responsabilização, bem
como a aplicação cumulativa de suas respectivas sanções.
QUESTÕES DE DIREITO Vejamos a redação do artigo 125 da Lei n.º 8.112/90:
ADMINISTRATIVO DO
EXAME DE ORDEM (2008.3) Art. 125. As sanções civis, penais e
administrativas poderão cumular-se, sendo
COMENTADAS independentes entre si.

Posted by Leonardo in CESPE, OAB, Prova

Comentada on 22 de janeiro de 2009
Boa
Como prometido em sala de aula, vou postar e comentar
questões do último exame de ordem. Espero que seja útil a
todos!
Assim, a regra geral é a incomunicabilidade de instâncias,
pois o servidor pode praticar um ilícito administrativo que
não se enquadre na capitulação de ilícito penal.
Noite!
Entretanto, quando o servidor for absolvido na esfera penal
por negativa de autoria ou negativa da existência do fato, a
decisão prolatada na instância penal vincula a instância
administrativa.

Vejam a redação do artigo 126 da Lei n.º 8.112/90:

Abraços,

Art. 126. A responsabilidade administrativa do

Leonardo servidor será afastada no caso de absolvição
criminal que negue a existência do fato ou sua
01. (CESPE/OAB/2008.3) João, servidor público com autoria.
cargo efetivo no Ministério X, foi denunciado pela
prática de peculato. A denúncia foi recebida, foi Ademais, vamos recordar o lembrete n.º 90 da apostila de
instaurado processo administrativo disciplinar e revisão: “a absolvição penal por mera insuficiência de
designada comissão para apuração do fato. O provas ou por ausência de culpabilidade penal, ou, ainda,
advogado de João requereu a suspensão do processo por qualquer outro motivo, não interfere na esfera
administrativo enquanto não transitasse em julgado administrativa e civil”.
o processo criminal, pedido que foi indeferido pela
comissão. Ao final do processo criminal, João foi A CESPE gosta muita de testar o candidato sobre o instituto
absolvido definitivamente, por insuficiência de da comunicabilidade de instâncias, abordando a absolvição
provas. No processo administrativo disciplinar, foi penal por mera insuficiência de provas. Vejam, abaixo, uma
aplicada pena de demissão a João. Considerando questão de AJ do Tribunal de Justiça da Bahia:
essa situação hipotética, assinale a opção correta.
a) João poderá apresentar petição nos autos do (CESPE/Atendente Judiciário/TJBA/2003) A absolvição
processo administrativo, acompanhada de cópia do criminal por insuficiência de prova do servidor público

julgamento havido na esfera criminal, mas não terá demitido pela prática de delito funcional é impeditiva da
direito à alteração da pena de demissão que lhe foi aplicação de penalidade disciplinar administrativa.

imposta.
b) A comissão disciplinar deveria ter determinado, A questão está ERRADA uma vez que a comunicabilidade
de instâncias ocorrerá caso de absolvição criminal do
como medida mais prudente, a suspensão do
processo administrativo, o que evitaria decisões servidor por negativa de autoria ou negativa da existência
do fato, e não por insuficiência de provas.
conflitantes, como as da situação apresentada.
c) A decisão adequada seria a suspensão do processo
A alternativa “a” está CORRETA, uma vez que o mesmo
penal, com a suspensão do prazo prescricional, até
está apenas comunicando o fato na esfera administrativa,
que terminasse o processo administrativo.
bem como, “não terá direito à alteração da pena de
d) A pena de demissão deveria ter sido aplicada pelo
demissão que lhe foi imposta” uma vez que fora absolvido
por insuficiência de provas. da desapropriação, incorpora um bem particular ao seu
domínio.
A alternativa “b” está ERRADA, pois de acordo com o artigo
125 da Lei n.º 8.666/93 as sanções civis, penais e Vejamos uma questão recente do Exame de Ordem que
administrativas são independentes. abordou a desapropriação indireta:

A alternativa “c” está ERRADA em face do mesmo CESPE/OAB/2007.2) Acerca da desapropriação, assinale a
argumento, de que as instâncias são independentes. opção correta.
a) Na desapropriação por interesse social para fins de
A alternativa “d” está ERRADA em da possibilidade de reforma agrária, serão indenizadas por título da dívida
delegação do ato por parte do Presidência da República. pública não apenas a terra nua, mas também as
benfeitorias úteis e necessárias, sendo que as voluptuosas
Vejamos a redação do artigo 84, XXV da Constituição não serão indenizadas.
Federal: b) Os bens públicos não podem ser desapropriados.
c) Na desapropriação por zona, devem ser incluídos os
Art. 84 – Compete privativamente ao Presidente da
imóveis contíguos ao imóvel desapropriado, necessários ao
República:
desenvolvimento da obra a que se destina.
XXV – prover e extinguir os cargos públicos
d) Desapropriação indireta é o fato administrativo por meio
federais, na forma da lei;
do qual o Estado se apropria de bem particular, sem a
Parágrafo único – O Presidente da República poderá
delegar as atribuições mencionadas nos incisos VI, observância dos requisitos da declaração e da indenização

XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de prévia.

Estado, ao Procurador-Geral da República ou ao
Advogado-Geral da União, que observarão os limites Resposta: “d”
traçados nas respectivas delegações.
A alternativa “b” está ERRADA. A União pode desapropriar
De acordo com o parágrafo único do artigo 84 da CF, é bens do Estado e de suas autarquias e empresas. Além
possível delegar a atribuição de desprover os cargos disso, ao Estado é lícito desapropriar bens do Município.
públicos da estrutura do Poder Executivo (primeira parte do Entretanto, a recíproca não é verdadeira!
inciso XXV). Os Municípios não poderão desapropriar bens do Estado e
da União. E nem os Estados os da União.
Assim, correta a indicação do gabarito preliminar da
alternativa “a”. Vejamos a redação do §2º do artigo 2º do Decreto-Lei n.º
3.365/1941:
02. (CESPE/OAB/2008.3) Assinale a opção correta
acerca de desapropriação. Art. 2o Mediante declaração de utilidade pública,
todos os bens poderão ser desapropriados pela
a) A desapropriação indireta, forma legítima de
União, pelos Estados, Municípios, Distrito Federal
intervenção na propriedade, é realizada por entidade
e Territórios.
da administração indireta.
(…)
b) Os bens públicos não podem ser desapropriados.
§ 2o Os bens do domínio dos Estados, Municípios,
c) Em caso de desapropriação por interesse social
Distrito Federal e Territórios poderão ser
para fim de reforma agrária, deve haver indenização, desapropriados pela União, e os dos Municípios
necessariamente em dinheiro, das benfeitorias úteis pelos Estados, mas, em qualquer caso, ao ato
e das necessárias. deverá preceder autorização legislativa.
d) A desapropriação de imóveis urbanos pode ser
feita mediante prévia e justa indenização, A alternativa “c” está CORRETA por refletir a regra
permitindo-se à administração, caso haja autorização constitucional explicitada no artigo 184, § 1º da
legislativa do Senado Federal, pagá-la com títulos da Constituição Federal que reza:
dívida pública.
Art. 184 – Compete à União desapropriar por
interesse social, para fins de reforma agrária, o
ANÁLISE DA QUESTÃO:
imóvel rural que não esteja cumprindo sua função
social, mediante prévia e justa indenização em
A alternativa “a” está errada uma vez que a desapropriação
títulos da dívida agrária, com cláusula de
indireta não é forma legítima de intervenção do Estado na
preservação do valor real, resgatáveis no prazo de
propriedade.
até vinte anos, a partir do segundo ano de sua
A desapropriação indireta nada mais é que senão o ato
emissão, e cuja utilização será definida em lei.
ilícito pelo qual o Estado, sem observância dos requisitos
§ 1º – As benfeitorias úteis e necessárias serão Vejamos a redação do § 2º do artigo 83 da Lei n.º
indenizadas em dinheiro. 8.112/90:

A alternativa “d” está ERRADA. A alternativa trata da Art. 83. Poderá ser concedida licença ao servidor
desapropriação urbanística, prevista no artigo 182 da por motivo de doença do cônjuge ou companheiro,
Constituição Federal. Essa modalidade de desapropriação é dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e
prevista como a que pode ser adotada a título de enteado, ou dependente que viva às suas expensas e
penalização ao proprietário do solo urbano que não atender conste do seu assentamento funcional, mediante
à exigência de promover o adequado aproveitamento de comprovação por perícia médica oficial.

sua propriedade ao plano diretor municipal. § 1o A licença somente será deferida se a

assistência direta do servidor for indispensável e
Vejamos a redação do §4º artigo 182 da Constituição
não puder ser prestada simultaneamente com o
Federal:
exercício do cargo ou mediante compensação de
horário, na forma do disposto no inciso II do art.
Art. 182 (…)
44.
§ 4º – É facultado ao poder público municipal,
§ 2o A licença será concedida, sem prejuízo da
mediante lei específica para área incluída no
remuneração do cargo efetivo, por até trinta dias,
plano diretor, exigir, nos termos da lei federal,
podendo ser prorrogada por até trinta dias e,
do proprietário do solo urbano não edificado,
excedendo estes prazos, sem remuneração, por até
subutilizado ou não utilizado, que promova seu
noventa dias.
adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente,
§ 3o Não será concedida nova licença em período
de:
inferior a doze meses do término da última licença
I – parcelamento ou edificação compulsórios;
concedida
II – imposto sobre a propriedade predial e
territorial urbana progressivo no tempo;
III – desapropriação com pagamento mediante Agora, vejamos a redação do artigo 103 da mesma lei:

títulos da dívida pública de emissão previamente

aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate Art. 103. Contar-se-á apenas para efeito de aposentadoria

de até dez anos, em parcelas anuais, iguais e e disponibilidade:

sucessivas, assegurados o valor real da (…)
indenização e os juros legais. II – a licença para tratamento de saúde de pessoa da
família do servidor, com remuneração.
O Senado Federal não autoriza a desapropriação, apenas
aprova a emissão dos títulos da dívida pública, que serão Assim, está correta a alternativa “a”.

resgatáveis no prazo máximo de 10 anos.

A alternativa “b” está ERRADA uma vez que a licença para

03. (CESPE/OAB/2008.3) Assinale a opção correta o trato de assuntos particulares somente é concedida ao

em relação à Lei n.º 8.112/1990, que dispõe sobre o servidor ocupante de cargo efetivo, além disso, exige-se

regime jurídico dos servidores públicos civis da que o mesmo não esteja em estagio probatório.

União, das autarquias e das fundações públicas

Sobre a alternativa “c”, vejamos que é proibido ao servidor
federais.
público recusar fé a documento públicos. (art. 117 da Lei
a) O período de licença para tratar de pessoa da
n.º 8.112/90).
família do servidor, quando não for remunerado, não
E de acordo com o artigo 129 da mesma lei, a recusa é
será contado para efeito de aposentadoria.
punível com advertência e não com suspensão.
b) A licença para tratar de interesse particular, se
concedida no período de estágio probatório, não
A alternativa “d” está ERRADA, uma vez que a licença para
poderá exceder o período de um ano.
desempenho de mandato classista é sem remuneração, nos
c) O servidor que recusar fé a documento público
termos do artigo art. 92 da Lei n.º 8.112/90.
sujeita-se à penalidade de suspensão.
d) Em entidade com mais de 30.000 associados, a
04. (CESPE/OAB/2008.3) Referentemente aos
licença para desempenho de mandato classista será
contratos administrativos, assinale a opção correta.
remunerada.
a) A presença da administração pública na relação
contratual é suficiente para se qualificarem avenças
ANÁLISE DA QUESTÃO: no contrato administrativo.
b) O princípio da continuidade do serviço público
A questão exigia o conhecimento da Lei n.º 8.112/90 em
impede que o contratado suspenda, sob a alegação
detalhes! Um absurdo!
de falta de pagamento, o serviço que presta à
administração pública. A alternativa “c” está CORRETA, uma vez que exterioriza
c) As cláusulas exorbitantes possibilitam à uma das características do contrato administrativo, a
administração pública alterar unilateralmente o presença das chamadas cláusula exorbitantes. Uma delas é
contrato administrativo, exceto no que se refere à a possibilidade de alterar unilateralmente o contrato
manutenção do equilíbrio econômico-financeiro. mesmo sem a concordância do contratado, refletindo dessa
d) A modificação da finalidade da empresa maneira a supremacia estatal na relação contratual. A
contratada pela administração para prestação de manutenção do equilíbrio econômico-financeiro se refere
serviços implica automática rescisão do contrato aos contratantes, e não a administração pública.
administrativo.
A alternativa “d” está ERRADA, pois não implica em

ANÁLISE DA QUESTÃO: automática rescisão do contrato administrativo a

modificação da finalidade da empresa contratada pela
A alternativa “a” está ERRADA, uma vez que não basta a administração para prestação de serviços.
presença da administração pública na relação contratual Tal ocorrência constitui motivo para rescisão do contrato,
para a caracterização de um contrato administrativo. A entretanto, não é automática!
presença configura a celebração de um contrato da
administração. Para a caracterização de um contrato Quem se prejudicou com essa questão, sugiro impetrar

administrativo, além da presença da administração pública recurso em face da redação, no mínimo ambígua, da

em um dos pólos, faz-se necessário verificamos a presença alternativa “b”.

das cláusulas exorbitantes.

Amanhã posto comentários das demais questões.

A redação da alternativa “b” está no mínimo sinistra!

Abraços,

O Professor José dos Santos Carvalho Filho ao dispor sobre

Leonardo
a exceção do contrato não cumprido, assim comenta:

“(..) A doutrina clássica vinha entendendo que essa defesa não podia 1- Os agentes que compõem a Força Nacional de
beneficiar o particular contratado pela Administração quando esta, Segurança pertencem exclusivamente ao grupo dos
exigindo o cumprimento do contrato, não cumpria sua obrigação. O
sustento teórico era o princípio da continuidade do serviço público, mais
servidores militares.
importante que o interesse particular.” (in Manual de Direito Gabarito: F
Administrativo. 18.ed. Rio de Janeiro: Lúmen Júris, 2007. pg. 178)
Comentário: Os integrantes da Força Nacional de

Para o Professor Celso Antônio bandeira de Mello, O Segurança guardam com o Estado o vínculo
PRINCÍPIO DA CONTINUIDADE DE SERVIÇOS PÚBLICOS originário, se militares, assim permanecem, se civis,
não está presente em todos os contratos, o que desde já assim continuarão a ser considerados.
concordamos. Entretanto, a redação da alternativa não fala
de contrato, mas da existência de um serviço sendo
prestado pelo contratado à administração pública. A 2 - Pode-se dizer que o RJU, enquanto perdurarem os
alternativa não disse qual era o serviço!!!! efeitos liminares em decisão do STF retornou ao
ordenamento pátrio para que sejam ocupados cargos
Ademais, sabemos da redação do artigo 78 da Lei n.º
8.666/93, que trata dos motivos de rescisão do contrato em órgãos e entidades com personalidade jurídica de
administrativo. direito público.
Gabarito: V
Mas a questão fala de SUSPENSÃO do serviço, e não de
rescisão do contrato. São institutos distintos!!!! O
Comentário: O item está correto. Os efeitos da ADI
contratado não pode suspender a execução do serviço pela 2135, que discute a observância de formalidades
exceção do contrato não cumprido antes do prazo de 90 constitucionais para alteração do caput do Art. 39 da
(dias). Pode sim, requerer a rescisão do contrato. Pode sim
CF, aplicam-se à Administração Direta (órgãos),
o contatado recorrer a via judicial, e dessa maneira, o
Poder Judiciário pode determinar a suspensão do serviço. autarquias e fundações públicas (ambas pessoas
jurídicas de direito público).
Assim, a péssima redação da alternativa “b” leva o
candidato a considerá-la como correta.
3 - A administração pública restringiu a participação
de pessoas excessivamente obesas, em um concurso pela constitucionalidade do artigo 71 e seu parágrafo
público de agente penitenciário. A restrição pode não único, e houve consenso no sentido de que o TST não

ferir o princípio da isonomia, desde que o discrímen poderá generalizar os casos e terá de investigar com
mais rigor se a inadimplência tem como causa
guarde relação de pertinência lógica com o
principal a falha ou falta de fiscalização pelo órgão
desempenho do cargo.
público contratante.
Gabarito: V
Comentário: É possível que sejam estabelecidos
O ministro Ayres Britto endossou parcialmente a
requisitos para aprovação em concursos públicos,
decisão do Plenário. Ele lembrou que só há três
desde que existe inarredável compatibilidade entre a
formas constitucionais de contratar pessoal: por
exigência prevista e a natureza das funções que virão concurso, por nomeação para cargo em comissão e
a ser desempenhadas. por contratação por tempo determinado, para suprir
necessidade temporária.
4 – É lícito ao Poder Judiciário modificar livremente o
gabarito de concursos públicos em face de Assim, segundo ele, a terceirização, embora
provocação de candidato inconformado. (F) amplamente praticada, não tem previsão
Gabarito: F constitucional. Por isso, no entender dele, nessa
Comentário: A atuação do Poder Judiciário nestes modalidade, havendo inadimplência de obrigações
trabalhistas do contratado, o poder público tem de
casos deve restringir-se à apreciação de previsão da
responsabilizar-se por elas."
questão no conteúdo programático do Edital ou, ao
máximo, de contrariedade à dispositivo legal expresso Fonte: www.stf.jus.br
e em vigor.

Será o fim da responsabilidade subsidiária do Poder

Público?

Vejam a notícia do STF:

"Por votação majoritária, o Plenário do Supremo

Tribunal Federal declarou, nesta quarta-feira (24), a
constitucionalidade do artigo 71, parágrafo 1º, da Lei
8.666, de 1993, a chamada lei de licitações. O
dispositivo prevê que a inadimplência de contratado
pelo Poder Público em relação a encargos
trabalhistas, fiscais e comerciais não transfere à
Administração Pública a responsabilidade por seu
pagamento, nem pode onerar o objeto do contrato
ou restringir a regularização e o uso das obras e
edificações, inclusive perante o Registro de Imóveis.

Decisão
Ao decidir, a maioria dos ministros se pronunciou