Educación Inicial

Experiencias no Escolarizadas
Venezuela

 Preescolares Integrales de Calidad – PIC

 Programa Familia – Mejoramiento de la Calidad de la Educación
Inicial
 Proyecto Rural
 El Maestro en Casa: Mejoramiento de la calidad y la equidad de la
Educación Básica
 Programa Paraguana de Atención Comunitaria a la Infancia
-PACOMIN
 Hogares y Multihogares
 Hogares de Cuidado Diario
 Programa de Atención Integral a Niños de Edad Preescolar (0 a 6
años): Barrio "EL CIPRES"
 Centros del Niño y la Familia – CNF
 Modelo de Atención Integral al Niño Preescolar del Sectror Rural
 Programa Nacional de Acción en Favor de la Infancia

Preescolares Integrales de Calidad – PIC

La propuesta de gestión educativa, Preescolar Integral de Calidad –

PIC- que se inició en junio de 1996 en 13 de las 25 Entidades
Federales en las que se divide Venezuela, responde a lo establecido
en el currículum del nivel, incorporando experiencias innovadoras para
la atención pedagógica y mecanismos cogestionarios que incidan en el
éxito de la labor educativa.

En tal sentido la propuesta contempla, por una parte, actividades que

se derivan del sistema escolar –atención pedagógica escolarizada. Por
otra parte, considera las comunidades y brinda atención pedagógica
no convencional mediante la asistencia técnica a las madres
cuidadoras y orientación a las familias sobre el desarrollo del niño.
Todo esto bajo el amparo de una red conformada por un conjunto
articulado de acciones y recursos institucionales y comunitarios para la
atención integral de los niños y sus familias.
Objetivo General:

Incorporar en los Preescolares de comunidades pobres las

dimensiones requeridas para la prestación de un servicio que sea
integral (pedagogía, alimentación, salud), donde se obtenga una
participación activa de la familia y de la comunidad.

Objetivos Específicos:

 Promover la atención integral de los niños de 0 – 6 años y sus

familias pobres, a través de la creación o ampliación de redes
intersectoriales que aseguren el mejoramiento de la calidad de
vida de la población infantil.
 Fortalecer el Preescolar mediante la incorporación de
estrategias pedagógicas innovadoras que considere a la
comunidad como espacio educativo.
 Brindar atención pedagógica convencional y no convencional
dirigida a los niños de la comunidad incorporando a las familias
al proceso pedagógico para que participen activa y
conscientemente en el desarrollo integral de los niños de 0 – 6
años.

Estrategias:

 Realización de un apoyo institucional a Preescolares existentes

para que asumieran la modalidad PIC
 Capacitación a docentes, directivos y supervisores sobre el PIC
y como implementarlo.
 Elaboración y distribución de materiales impresos para apoyar la
acción del PIC.
 Seguimiento y apoyo permanente a los PIC.

Beneficiarios:

 Niños
 Padres de familia
 Docentes

Actores:
  Ministerio de Educación
 Banco Mundial
 UNICEF
 Organizaciones Públicas Nacionales
 Gobiernos Regionales y Locales
 Organizaciones No Gubernamentales

Financiamiento:

 Banco Mundial y UNICEF

 Organizaciones Públicas Nacionales
 Gobiernos Regionales y Locales

Programa Familia – Mejoramiento de la Calidad de la Educación

Inicial

Este es un programa de cobertura nacional que se inició en enero de

1979.

A través de estrategias pertinentes dirigidas a la familia y a la

comunidad se busca favorecer de manera sistemática el desarrollo de
los niños desde su concepción hasta los 6 años, a fin de elevar los
niveles en la calidad de atención integral de los niños de comunidades
vulnerables, utilizando diferentes estrategias comunicacionales con el
propósito de informar, sensibilizar y educar a los adultos significativos
en la vida del niño a través de la atención directa e indirecta como
material impreso, audiovisual, programas de radio y TV, tomando
como referencia contenidos culturales.

A nivel operativo las actividades se realizan apoyándose en la red de

atención primaria en salud, pues desde aquí se puede contactar a las
madres gestantes y lactantes, y con una acción combinada de
atención de salud y educación se puede incidir en mejorar las
prácticas de crianzas desde las fases de gestación.

Objetivo General:

Estimular y promover actividades estratégicas y pertinentes que

sensibilicen, informen y eduquen a la familia y adultos significativos
sobre la importancia de favorecer el desarrollo integral de los niños y
niñas desde la fase de gestación y lactancia.

Objetivos Específicos:

 Promover estrategias que favorezcan la participación activa de

los padres y adultos significativos en lograr elevar la calidad de
atención integral de sus hijos.
 Estimular la realización de mejores prácticas de crianza desde la
etapa de gestación.
 Utilizar medios de comunicación masivos a fin de reforzar
mensajes educativos que permitan elevar a través de la calidad
de vida de la familia u los niños.

Población objetivo:

Su población objetivo es madres embarazadas y en edad fértil, grupo

familiar, adultos significativos y niños/as de 0 a 6 años, en especial la
población de 0 a 3 años.

En los últimos cuatro años el programa ha sufrido cambios debido a la

necesidad de traspasar el ámbito de salud hacia las comunidades
donde existe población desatendida, sin descuidar su foco de atención
que son las madres embarazadas y lactantes y niños/niñas de 0 a 6
años.

Áreas de trabajo:

Los contenidos trabajados con las madres incluyen cinco

componentes: salud, nutrición, desarrollo psicológico, educación para
la planificación familiar y orientación sobre recursos legales e
información sobre manejo del presupuesto familiar y recursos
comunitarios.

Metodología:

Previo diagnóstico de la realidad de la niñez venezolana, el programa

inicia sus acciones con parejas, para mejorar su calidad de vida y
preparar a las comunidades en sus etapas preconcepcionales. La
mujer recibe en los Centros de Salud orientación en salud preventiva,
nutrición, psicología educativa y utilización de recursos del hogar; y en
centros especializados el curso "Preparación a la Maternidad". Para la
comunidad se brinda orientación en amparo legal, servicios y
recreación. En la etapa perinatal, los docentes facilitadores atienden a
las madres recluidas en los centros hospitalarios a fin de promocionar
la lactancia materna, recomendar las inmunizaciones, el control del
desarrollo y la consulta pediátrica. Salida del Hospital, la madre es
referida a los controles postnatales para su hijo hasta los 6 años,
orientándola en los aspectos que favorecen el desarrollo infantil. Los
lineamientos técnico-administrativos emanan de la Coordinadora
Regional, los Coordinadores de Distritos realizan Consejos de
Docentes con los facilitadores que implementan sus acciones con la
supervisión de los Centros Operativos.

Estrategias:

 Promover reuniones, encuentros, talleres que permitan

sensibilizar, informar y educar a la familia y a los adultos
significativos sobre la valoración del desarrollo infantil.
 Diseñar materiales educativos pertinentes de fácil elaboración
que puedan ser utilizados en el contexto de familia y
comunidad.
 Apoyarse desde un trabajo conjunto con la red de atención
primaria en salud.
 Diseñar, producir y ejecutar programas educativos radiales y de
TV, tomando en consideración las necesidades de la familia y la
comunidad según su pertinencia cultural.

Actores involucrados:

La ejecución del programa le corresponde a los organismos estatales,

municipales y locales. Los actores educativos son docentes
facilitadores y familias. Las instituciones implicadas son:

 Ministerio de Educación
 Ministerio de Sanidad y Asistencia Social
 ONGs de las Parroquias trabajadas
 Universidades.
Financiamiento:

 Ministerio de Educación
 Ministerio de Sanidad y Asistencia Social

Capacitación:

A los docentes facilitadores, mediante los cursos de 280 horas en los

contenidos de supervivencia infantil, atención pre-perinatal y postnatal,
nutrición, desarrollo psicológico, planificación familiar, manejo de los
recursos de la familia y asesoramiento legal. Materiales: El programa
produce programas radiales, audiovisuales, impresos, instrumentos y
materiales para los cursos de capacitación a facilitadores.

Resultados:

Logros alcanzados: El Programa mantiene gran credibilidad entre las

comunidades y usuarios, destacándose el rol de agente de cambio
cumplido por el facilitador. Se ha ampliado el número de contactos y
relaciones interinstitucionales.

Dificultades o limitaciones: No se realizan diagnósticos de las fallas del

programa, no se conoce el número de usuarios atendidos, falta de
capacitación sistemática del personal, carencia de control y evaluación
sistemática del programa y sus resultados, pobre difusión del
programa, algunas de sus áreas no se trabajan adecuadamente.

Proyecto Rural

El Proyecto Rural es una modalidad que se origina en 1988 por la

urgencia de crear una alternativa no convencional de atención integral
en comunidades campesinas. Su acción es educativa, participativa y
cooperativa de acuerdo a las características de la población de 0 a 6
años de las comunidades rurales.

Instituciones responsables:

Los organismos responsables son Ministerio de Educación, Cultura y

Deportes, a través de las Zonas Educativas y Coordinaciones de
Educación Preescolar en cada entidad federal. El ente que financia el
programa es el Ministerio. El Programa está en nueve entidades
federales

Objetivos:

 Brindar atención integral al niño y la niña preescolar del sector

rural.
 Fomentar la participación comunitaria.

Población objetivo:

Niños y niñas, familias, adultos significativos.

Estrategias de trabajo:

 Visita a los hogares para orientación directa a las familias.

 Atención pedagógica directa a niños/niñas en horarios flexibles y
en ambientes comunitarios
 Organización de redes interinstitucionales y comunitarias.

Materiales educativos:

Los materiales que utiliza son guías dirigidas a las familias y al

docente.

Actores educativos:

Docentes, familias con niños/niñas de 0a 6 años, miembros de la

comunidad.

El seguimiento lo realizan los Coordinadores de Educación Preescolar

en cada entidad federal donde se ejecuta el programa.

El Maestro en Casa: Mejoramiento de la calidad y la equidad de la

Educación Básica

Este es un programa de carácter Nacional que presta asistencia en 13

de las 25 Entidades Federales que posee Venezuela.

Es una iniciativa que desarrolla aciones en comunidades pobres, para

promover la acción integral de niños y niñas menores de 6 años con
estrategias no convencionales, orientada a fortalecer la Educación
Inicial. Se considera y reconoce el rol fundamental de la familia como
“primeros maestros”. Se busca incrementar la participación de las
familias y adultos significativos en sus interacciones con los niños, a
través de: jugar, expresar afecto, y hablar y escuchar a los niños.

El desarrollo de este proyecto propicia la creación de espacios de

acción y reflexión pedagógica, así como el apoyo a los programas
nacionales, regionales y locales de desarrollo social. Se promueve la
articulación de esfuerzos entre las instituciones y el fortalecimiento de
la red de solidaridad social.

Objetivo General:

Auspiciar y promover acciones de fortalecimiento de las familias

pobres con niños de 0 a 6 años, en atención integral a sus hijos, a
través de la creación o ampliación de estrategias innovadoras que
consideren a la comunidad como ambiente saludable y construido
para el aprendizaje.

Objetivos Específicos:

 Desarrollar y ejecutar una campaña de promoción del desarrollo

infantil
 Obtener información sobre patrones de crianza, perfil del niño y
rol de los adultos en Venezuela.
 Fortalecer a la familia en patrones de crianza adecuados y a la
comunidad como ambiente saludable y constructivo para el
proceso educativo de los niños y niñas en edad inicial.
 Apoyar a otros programas nacionales, regionales y locales de
desarrollo social.
 Promover la articulación de esfuerzos entre las instituciones y el
fortalecimiento de la red de solidaridad social.
 Propiciar la creación de espacios de acción y reflexión
pedagógica.

Población objetivo:

Niños y niñas de 0 a 6 años, familias, otros adultos significativos,

promotores y animadoras. La población pertenece a zonas de escasos
recursos en once estados del país.

Actores Involucrados:

 Ministerio de Educación
 Fundación Bernard van Leer
 Organizaciones Públicas Nacionales
 Gobiernos Regionales y Locales
 Organización de Estados Americanos
 Organizaciones no gubernamentales

Financiamiento:

 Organización de Estados Americanos – OEA

 Fundación Bernard Van Leer
 Ministerio de Educación

Actores educativos:

Docentes, familias, otros adultos significativos y promotores.

Estrategias:

 Capacitación cara a cara con las familias y encuentros grupales

para un aprendizaje cooperativo.
 Plan de mejoramiento permanente de la acción mediante
capacitación e intercambio sistemático entre todas las personas
involucradas en el proyecto.
 Producción de herramientas que apoyen la acción con las
familias y los equipos ejecutores.
 Promoción masiva a través de distintos medios de comunicación
de masas.
 Evaluación y acompañamiento orientado a generar un
aprendizaje organizacional del programa.

Material educativo:

El material educativo son guías orientadas a los docentes y a la

familia.
Seguimiento:

El seguimiento lo realiza además de los organismos educativos

estadales, un equipo técnico del nivel central del Ministerio, que lleva a
cabo acompañamiento técnico y la sistematización de experiencias del
programa.

Programa Paraguana de Atención Comunitaria a la Infancia

-PACOMIN

Antecedentes:

El Programa Paraguana de Atención Comunitaria a la Infancia -

PACOMIN, nace en 1988 en el barrio de invasión "Ezequiel Zamora",
cuya población tiene graves carencias educativas, de servicios de
atención a los niños, desempleo (70 por ciento), subempleo y pobreza
generalizada. Sus acciones están dirigidas a trabajar con la población
más pobre del barrio. PACOMIN surge como programa para el
mejoramiento y enriquecimiento de las prácticas educativas y de
crianza de los padres, y para el mejoramiento de las condiciones de
salud, desarrollo psicológico y social de los niños menores de 6 años
pertenecientes a las familias más pobres del barrio.

El Barrio Ezequiel Zamora se ubica en el norte de la ciudad de Punto

Fijo, Península de Paraguaná, Estado Falcón, Venezuela. De clima
muy cálido, escasa vegetación y pocos cultivos, es un barrio de
invasión conformado por pobladores de diferentes zonas del país, con
gran diversidad de hábitos y patrones de comportamiento. En 1987
habían 800 familias (4416 personas), siendo el 37 por ciento de su
población menores de 7 años, con niveles educativos bastante bajos,
un 6 por ciento de esa población es analfabeta y un 36 por ciento tiene
educación secundaria incompleta. No existe en la comunidad una
actividad económica significativa, la fuerza de trabajo es de baja
calificación, además un 11 por ciento están desempleados y un 37.5
dedicados al subempleo o la economía informal.

El 81.1 por ciento de madres se dedican a labores del hogar y las

restantes son empleadas. Un 20 por ciento de hogares tiene jefatura
femenina. El barrio no cuenta con escuelas, ni guarderías. Los niños
que asisten en las mañanas a las escuelas, el resto del día quedan
solos. PACOMIN desarrolla alternativas de cuidado y atención de los
niños a menores de 6 años a través de las madres comunitarias.

Objetivos:

 Realizar un trabajo mancomunado de técnicos, promotores,

instituciones, comunidad y familia hacia una atención integral
que garantice un desarrollo armónico físico y emocional de los
niños pobres del Estado Falcón, Venezuela.
 Mejorar las condiciones generales del barrio, organizar la
comunidad en torno al programa y atender el mayor número
posible de niños.

Población Objetivo:

Niños y niñas de 0 a 6 años y familias de comunidades de escasos

recursos económicos.

Áreas de trabajo:

Trabaja las áreas de educación preescolar, salud, nutrición, cuidado

diario, desarrollo psicológico y orientación legal.

Metodología:

PACOMIN inicia su labor mediante procesos de promoción, captación

de equipo promotor y familias usuarias. Los promotores son de la
comunidad, conforman un equipo de apoyo para el programa. Son
capacitados en actividades pedagógicas practicadas con niños una
vez por semana; comprenden juegos, cantos y pintura para buscar
desarrollar la socialización, el lenguaje y el conocimiento infantil. En
salud y nutrición orientan y ejecutan campañas desparasitarias y de
vacunación, control de peso y talla, y distribuyen el complemento
alimenticio que aporta el Instituto Nacional de Nutrición. Se discute e
intercambian ideas con las familias. Las familias participantes viven en
el sector, tienen niños menores de 6 años y perciben bajos ingresos.
Las actividades pedagógicas de PACOMIN se desarrollan en los
hogares y en el local del programa. En los hogares los promotores
siguen un cronograma de visitas diarias a las familias y junto con
padres y niños, si es posible, desarrollan juegos y diálogos para
mejorar su interacción y lenguaje. En el local se implementa una
estrategia curricular por medio de diálogos dramatizadores y
reconocimiento de aspectos propios de la comunidad. Además se
trabaja en el desarrollo simbólico y artístico de los niños a través de
juegos populares y de la pintura. El programa PACOMIN forma parte
de la División de Programas No-Convencionales de la Dirección de
Educación Preescolar del Ministerio de Educación, quien es
encargada de la dirección operativa y la supervisión técnica operativa
de materiales e instalaciones. Los comités locales promueven, apoyan
y desarrollan el programa, consiguen recursos financieros locales y
realizan la concertación institucional.

Actores Educativos:

Los actores educativos son: docentes, familias con niños/niñas de 0a 6

años, personal de salud, miembros de la comunidad.

Materiales Educativos:

Los materiales que utiliza son guías dirigidas a las familias y al

docente.

Capacitación:

La capacitación de los promotores es el proceso central del programa.

Se realiza mediante talleres y reuniones como modalidades de trabajo
en educación preescolar; hábitos alimenticios, charlas sobre
prevención y tratamientos desparasitarios; técnicas para facilitar el
diálogo y la participación de la comunidad; cursos sobre efectos de la
drogadicción, delitos y delincuencia, y taller sobre aplicación de
instrumentos de investigación. Materiales: El Programa elabora y
produce el periódico "El Promotor" en el que participa la comunidad.

Financiamiento:

PACOMIN cuenta con recursos económicos locales y apoyo de la

Fundación Bernard Van Leer de Holanda. El Ministerio de Educación
aporta recursos humanos de supervisión, técnicos, operativos,
materiales e instalaciones. No existe información sobre montos
presupuestales, ni modos de ejecución.

Seguimiento:

El seguimiento lo realizan los técnicos del programa y la Coordinación

de Educación Preescolar del estado Falcón.

Evaluación:

La evaluación es formativa y sumativa; dirigida a todos los

componentes y acciones del programa. Realizan Evaluación socio-
demográfica de la comunidad, Evaluación psicosocial inicial de los
niños en su desarrollo cognitivo, comunicación y actividades
curriculares, Evaluación del proceso del programa y Evaluación del
grado de satisfacción de los miembros de la comunidad con el mismo.

Resultados:

Los logros están clasificados por cada grupo objetivo y por las
acciones trazadas con la comunidad: consiguieron la donación de un
terreno para la construcción de su sede; la incorporación de los
habitantes de la comunidad en calidad de promotores; capacitación de
los promotores en varias áreas, destacable el compromiso que han
adquirido con el programa y su vinculación con los niños; se ha
iniciado el proceso de erradicación de la parasitosis y prevención de la
poliomielitis. Un gran logro fue la creación de la Fundación Paraguana
para la Atención Integral de la Infancia - FUNDAPRIN con personería
jurídica, encarga de desarrollar y acompañar las acciones, así como
conseguir recursos financieros y concreticen institucional. El Programa
tiene proyectado conferir identidad local al proyecto y fortalecer la
participación de la comunidad en el mismo.

Hogares y Multihogares

Este programa pertenece al Ministerio de la Familia. La Unidad

Ejecutora es el Servicio Nacional Autónomo de Atención Integral a la
Infancia y a la Familia

Se trata de un programa de atención integral diaria dirigido a niños

entre 0 y 6 años en situación de pobreza y que no están incorporados
a la escuela, se brinda atención no convencional que contempla las
áreas de nutrición, salud y desarrollo infantil, apoyando a su vez a las
familias de las madres cuidadoras. HCD: Se ejecuta a través de una
Asociación Civil en cada estado, presidida por la primera dama de
cada uno de estos, o en su defecto, por la persona que designe el
gobernador. MH: La ejecución directa del programa es responsabilidad
de la red de ONG,s incorporadas al programa como organismos
facilitadores. Ellas constituyen la instancia mediadora entre el estado y
la comunidad. A través de esta modalidad la comunidad organizada
puede tener acceso al programa. Fundamentalmente el Programa
abordó un problema muy especifico que fue otorgar a las madres
integrantes de los sectores de escasos recursos económicos, la
oportunidad de que sus hijos recibieran atención mientras ellas
desempeñan sus labores diarias. Posteriormente y con la
profundización de la crisis económica en Venezuela, el Programa ha
evolucionado hacia formas más precisas, perfeccionándose a tal punto
en el que ha incrementado su cobertura de forma acelerada,
atendiendo integralmente a la población infantil entre 0-6 años de los
sectores en situación en pobreza. En el Programa de Hogares de
Cuidado Diario, en sus dos modalidades, están involucrados los
sectores públicos y privados de la economía. El primero está
representado por el Ministerio de la Familia y el SENIFA, encargado
de distribuir los recursos financieros para la ejecución, a la vez que
dicta los lineamientos programáticos del mismo. Por su parte el sector
privado lo está por la sociedad civil, quien realiza la ejecución directa
del programa en las comunidades.

El Hogar es una casa de la comunidad se le brinda atención integral, a

8 niños menores de 6 años. Los niños están bajo el cuidado de una
madre cuidadora. Esta modalidad es ejecutada a través de
Asociaciones Civiles que existen en cada uno de los estados del país
y que son presididas por las Primeras Damas de la entidad. La rutina
es la misma que en los Multihogares de Cuidado Diario.

Este hogar funciona a través del cumplimiento de una rutina diaria,

dirigida y supervisada en la cual se incluye la atención de los niños en
cada una de las áreas, en un horario comprendido entre las 6:00 AM y
las 6:00 PM
Objetivo:

Brindar atención integral a los niños menores de 6 años, en las áreas

de nutrición, salud, psicoafectiva y de cuidado, de escasos recursos
económicos que no son atendidos por el sistema convencional.

Personal:

Docentes, promotores comunitarios y madres cuidadoras.

Actores asociados:

Organizaciones No Gubernamentales ONG’S, Asociaciones Civiles de

Gobernaciones y Alcaldías.

Estrategias de trabajo:

 Transformación de las rutinas diarias en situaciones

significativas de aprendizaje
 Apoyo a la familia.
 Promoción de la participación de la comunidad.

Materiales Educativos:

Los materiales que utiliza son guías dirigidas a la madre cuidadora.

Seguimiento:

El seguimiento lo realizan los promotores y los supervisores.

Hogares de Cuidado Diario

Antecedentes:

Plan de Extensión Masiva

El Programa Hogares de Cuidado Diario, descrito en los documentos

anteriores, tuvo entre 1974 y 1988, una dimensión moderada con una
cobertura que llegó a atender unos 10.000 niños. En 1978, la
Fundación del Niño apoyada por UNICEF y con la asesoría técnica de
la Fundación High/Scope, sometió al Programa Hogares de Cuidado
Diario a un proceso de evaluación formativa; en ese momento, el
Programa tenía cuatro años de funcionamiento y una red nacional de
2.071 hogares. Ese trabajo constituyó una de las evaluaciones más
exhaustivas que se han realizado en el país y quizás en la región
latinoamericana. Como producto de esa evaluación, UNICEF
recomendó el modelo venezolano como un modelo eficaz de atención
integral al niño.

Lamentablemente, las recomendaciones bien precisas del estudio no

fueron puestas en práctica, debido a los cambios administrativos y
políticos ocurridos en el país, que afectaron las decisiones en relación
al Programa. Diez años después, estas recomendaciones serían
retomadas.

Etapa de desarrollo local restringido

En el período 1979-1988, a raíz de cambios en la administración de la

Fundación del Niño y de una corriente de cuestionamiento de la
efectividad de las modalidades no convencionales, aún cuando se hizo
un esfuerzo por mantener el nivel de cobertura alcanzado por el
Programa Hogares de Cuidado Diario, se dirigieron los recursos hacia
el desarrollo de los programas que se basaban en estrategias más
formales.

En la década del 79 al 89 se hizo evidente lo vulnerable que son los

programas sociales a los cambios gubernamentales y a la pérdida del
apoyo político. A pesar de haberse probado la validez y pertinencia de
los Hogares de Cuidado Diario a través de su ejecución durante 5
años y su evaluación, el Programa se restringió y hasta cierto punto
debilitó. Quizás el no tener una vinculación estructural más fuerte y
permanente con las comunidades haya contribuido a su dependencia
de las decisiones de la alta política.

Etapa de expansión internacional

Aunque el Programa no creció en Venezuela entre 1979 y 1988, sirvió

como ejemplo para programas en Ecuador y en Colombia.

En 1979 empezó el Programa Hogares Comunitarios en Guayaquil,

Ecuador, como parte de un programa de Servicios Básicos (Mejía,
1990). Debido a un cambio de gobierno en 1984, el programa perdió
apoyo político y sufrió un retroceso, a pesar de su efectividad. El
Programa de Hogares Comunitarios, no se extendió, evidenciándose
de nuevo la importancia de la voluntad política.

En Colombia, durante el período transcurrido entre 1978 y 1987, el

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) comenzó un
Programa a escala muy pequeña introduciendo algunas variantes del
modelo de Hogares de Cuidado Diario. En 1987, el Estado decidió
iniciar un programa masivo de hogares. Desde entonces, el Programa
de Hogares Comunitarios ha crecido hasta incorporar
aproximadamente 1.000.000 de niños. Los fondos del programa
provienen, en su mayoría, de un impuesto sobre la nómina de
empresas con más de 50 empleados (o con un nivel de capital
suficiente alto como para ser consideradas empresas grandes).

El programa colombiano demostró que es factible extender un

programa de este tipo a nivel nacional con una cobertura masiva sin
perder la efectividad de éste. La lección fue útil para Venezuela
cuando este país retomó la idea de los hogares de Cuidado Diario.

Antecedentes de la extensión masiva

Durante los años 80 hubo en Venezuela un marcado incremento de la

pobreza debido a un crecimiento regresivo acompañado de inflación,
un descenso en el poder adquisitivo, y una disminución del gasto
social como porcentaje del gasto público. El aumento de la pobreza
adquirió dimensiones alarmantes en 1989. Un ejemplo ilustrativo de
las tensiones a las que puede conducir una situación como la descrita,
fue el estallido social del 27 de febrero de 1989 a escasas semanas de
haberse iniciado la gestión presidencial. A raíz de esos
acontecimientos hubo una fuerte movilización de todos los organismos
involucrados en temas sociales, tanto gubernamentales como
privados, para elaborar propuestas adecuadas. Este fue el contexto en
el cual surgió la masificación del programa Hogares de Cuidado Diario,
como parte de una reformulación de la política social, que en el marco
del Plan de Enfrentamiento a la Pobreza se orientó a aliviar la
situación de deterioro de los estratos más pobres.

El Programa Hogares de Cuidado Diario ejecutado por la Fundación

del Niño y por otras ONG´s bajo la rectoría del Ministerio de la Familia
se ubica en el marco de programas estratégicos por su flexibilidad y su
potencial para abarcar, motivar y estimular la atención al niño en las
áreas básicas. La meta establecida para el quinquenio 1989-1994 fue
de 42.000 Hogares a nivel nacional para atender a un total de 336.000
niños.

La decisión en 1989, de masificar el Programa Hogares de Cuidado

Diario estuvo mul-tideterminada.

Además del contexto social reseñado:

 Tenía la ventaja de contar con una experiencia de varios años:

se había iniciado en 1974 y durante 15 años se mantuvo como
programa de atención no convencional en el ámbito de la
Fundación del Niño.
 Contaba con un personal especializado y motivado, con
posibilidad de transmitir su experiencia a los nuevos integrantes
a ser incorporados.
 Había sido evaluado con apoyo y asesoría internacional en
1978. Los resultados de esta evaluación demostraron la validez
y eficiencia del Programa, siendo proyectado, adoptado y
adaptado a otros países.
 Permitía una implementación rápida, ya que no requiere de una
elaborada infraestructura, ni de equipos humanos de
prolongada preparación, y aprovecha algunas de las formas
naturales de cuidado diario que utilizan las comunidades.
 Requería la activa participación de miembros de la comunidad
como elemento clave para la implementación del servicio, lo
cual a su vez facilita construir estructuras sociales permanentes
que aseguren la vigilancia y continuidad del Programa. Hecho
significativo fue la decisión del Gobierno de no ejecutar
directamente la atención a los niños y de transferir los hogares
que había creado a la Fundación del Niño, así como de
incorporar otras organizaciones no gubernamentales. Ha sido
un reconocimiento fundamental al trabajo realizado durante
muchos años por ese sector, y al mismo tiempo una propuesta
de avanzada en torno al rol que un Estado moderno debe
cumplir en relación a la gestión social.
  Permitía una eficiente y rápida focalización de la acción,
asegurando que el servicio llegara a la población en situación
de pobreza crítica.

En la implementación de la fase inicial de masificación del Programa

coincidieron una serie de circunstancias coyunturales favorables:

 El impulso y entusiasmo de la Primera Dama.

 La motivación y experiencia del equipo de la Fundación del
Niño.
 El proceso de descentralización de la administración pública
iniciado por el Ejecutivo.
 La convicción por parte del Estado de la necesidad de financiar
y apoyar un programa de tales características, junto a la
presencia en cargos estratégicos, tanto en organismos
gubernamentales como internacionales, de personas partidarias
de los Hogares de Cuidado Diario.
 La contribución y colaboración de una serie de organismos e
instituciones a nivel privado y gubernamental sin los cuales no
habría sido posible implementar la heterogeneidad de servicios
que el programa hogares de Cuidado Diario presta.
 El acompasamiento del Programa con las tendencias a nivel
mundial y regional.

La atención al niño en edad preescolar en Venezuela y muchos países

latinoamericanos cobra relevancia a partir de la d‚cada del 70, cuando
se toma como un problema social preocupante, debido a la transición
de una economía agraria a una economía industrial que exige a la
mujer incorporarse al mercado de trabajo, permaneciendo algunas
horas alejada del hogar. De allí surge la necesidad de crear
instituciones que se encarguen de asistir principalmente a los niños en
edad preescolar. Así nace la Fundación del Niño con el Programa
Hogares de Cuidado Diario (1974) y gracias a su éxito como programa
comunitario de atención a la infancia, termina en 1989 acogido dentro
del "Plan Nacional para el Enfrentamiento de la Pobreza", coordinado
por el Ministerio de la Familia. Para 1991, en Venezuela el 60 por
ciento de los hogares se encontraban en situación de pobreza, de los
cuales la mayoría tenían jefatura femenina. En 1987 existían 505.571
madres trabajadoras de las cuales el 23 por ciento eran jefes de
hogar. Existen, además, 1'500.000 niños de 0 a 6 años en situación de
pobreza crítica (1991), el 13.7 por ciento de los niños venezolanos
presentan deficiencias nutricionales de bajo consumo de proteínas y
carbohidratos. Aunque la tasa de mortalidad infantil es aceptable
(26x1.000 nacidos vivos) existen diferencias significativas entre los
diferentes estratos sociales y las diversas regiones. El índice de
analfabetismo se ubicó en 1990 en 7.8 por ciento pero en zonas
rurales es del 24.7 por ciento. La Educación Preescolar es crítica ya
que sólo cubre el 32 por ciento del total de niños menores de 6 años,
sumado a un deficiente servicio de atención y a una escasez de
infraestructura para el cuidado infantil.

Objetivos generales:

 Atender las necesidades de cuidado, nutrición, salud, educación,

y desarrollo afectivo de niños de 0 a 6 años que viven en
condiciones de pobreza;
 Ofrecer a las familias pobres con niños menores de 6 años, un
subsidio directo que les ayude a cubrir las necesidades básicas;
 Fortalecer a las madres en conocimientos sobre el desarrollo y
bienestar de los niños, mejora de ingresos, organización y
gestión de procesos de desarrollo y participación comunitaria;
 Fortalecer a la comunidad en acciones que propician el
desarrollo y bienestar de la infancia.

Objetivos de la extensión masiva del Programa

El Programa Hogares de Cuidado Diario, en su fase de Extensión

Masiva, tiene los siguientes objetivos.

 Atender las necesidades de cuidado, nutrición, salud, educación

y desarrollo psicoafectivo de menores de 6 años de edad
pertenecientes a los sectores de más bajos ingresos.
 Brindar a las familias de los sectores en pobreza crítica con
niños menores de 6 años un subsidio directo que les ayude a
cubrir las necesidades básicas de sus hijos.
 Fortalecer al grupo familiar, particularmente a las madres, en el
proceso de formación de sus hijos brindándole apoyo y
orientación para incrementar sus conocimientos acerca del
desarrollo y bienestar de los niños; mejorar sus ingresos;
 organizar y gestionar procesos de desarrollo y participación
comunitaria.
 Fortalecer la capacidad de la sociedad civil organizada para
participar activamente en acciones que propicien el desarrollo y
bienestar de la infancia, especialmente de aquélla perteneciente
a los sectores de mayor pobreza crítica.

Objetivo Específico:

Para el quinquenio 89-93 consiste en cubrir a 438.786 niños de

1'500.000 niños en condiciones de pobreza en el país.

Estrategias:

El informe define los objetivos en las distintas áreas de atención

(salud, nutrición y desarrollo infantil; orientación y apoyo a la familia).
Describe los procesos de promoción, implantación, supervisión y
capacitación.

El Plan de Extensión Masiva de Hogares de Cuidado diario contempla

varias modalidades de atención a los niños menores de 6 años.

1. Hogar de Cuidado Diario Tradicional: funciona en viviendas de las

propias Madres Cuidadoras y en ellos son atendidos 8 niños, menores
de 6 años, pertenecientes a familias de la misma comunidad. Las
comunidades se caracterizan por ser zonas urbanas y rurales
detectadas en pobreza crítica.

En este ambiente, siguiendo una rutina diaria desde las 6 a.m. a las 6
p.m., la madre cuidadora proporciona a los niños cuidado y atención
en las áreas de salud, nutrición y desarrollo infantil, bajo la supervisión
de un profesional por cada 25 hogares. Este promotor, especialista en
el área social o educativa, es responsable de supervisar, promover y
apoyar el programa en la comunidad.

Previo a la apertura, los hogares se dotan de un equipo necesario para

su funcionamiento: mesa y 8 sillas a escala infantil material de juego,
corrales, colchonetas, utensilios básicos de cocina y comedor; caja de
primeros auxilios.

El Programa establece una serie de requisitos que orientan el proceso

de selección de las Madres Cuidadoras. La Madre Cuidadora recibe
los siguientes aportes:

 Un Bono Mensual por cada niño.

 Una asignación para la alimentación de cada uno de los niños
durante los 20 días laborales del mes.
 Un aporte mensual de la madre de cada niño.

2. Hogar de Cuidado Diario Exonerado: es una modalidad con las

mismas características de la anterior, en cuanto a servicios, rutinas y
requerimientos; pero está dirigida a una población en la cual las
madres no pueden contribuir con el aporte mensual contemplado en el
modelo tradicional, ya que por sus precarias condiciones sociales,
educativas y personales, no tienen opción de conseguir empleo. Por
ello, esta modalidad exonera a la madre biológica de pagar la
asignación, mientras se capacita para incorporarse al mercado de
trabajo, y entrega a la Madre Cuidadora un Bono de Exoneración por
cada niño.

3. Multihogar de Cuidado Diario: se caracteriza por la atención de 30

niños, menores de 6 años, en un local de la comunidad, especialmente
seleccionado o construido para tal fin, con la participación de 3 madres
cuidadoras.

4. Hogar de Cuidado Diario Integrado: consiste en la atención de niños

con necesidades especiales, dentro de la misma modalidad del hogar
tradicional. Se establece un número de 5 niños atendidos en cada
hogar, de los cuales 2 presentan dificultades leves en su desarrollo. A
la madre cuidadora se le dan las asignaciones contempladas en el
programa y se le permite tener un hijo con necesidades especiales
incorporado al hogar.

A raíz del proceso de masificación, el equipo de trabajadora social,

puericultora y maestra que atendía a 20 hogares se redujo a la figura
del promotor, que supervisa 25 hogares; se aumentó también de 5 a 8
el número de niños atendidos en cada hogar.

Áreas de trabajo:
El Programa trabaja en cuatro áreas:

1. En salud brinda una atención que comprende prevención y

curación, control, seguimiento y evaluación de las condiciones
de los niños participantes vinculando aquellos sectores como
Centros Dispensadores de Salud, para que apoyen las
acciones.
2. En Nutrición provee a los niños una alimentación adecuada que
se ajuste a las necesidades nutricionales tanto de lactantes
como de preescolares.
3. En desarrollo Infantil promueve el desarrollo psicomotriz,
cognoscitivo, socioemocional, de lenguaje, movimientos
gruesos y finos, autoestima, autonomía y además orientar a la
madre cuidadora previa capacitación.
4. En orientación y apoyo a la familia el objetivo es mejorar la
calidad de vida de la comunidad mediante su vinculación a los
procesos del programa.

Metodología:

Trabaja en cuatro modalidades:

1. Hogar de Cuidado Diario (HCD), funciona en la vivienda de la

propia madre, en donde se atiende 8 niños; la madre
seleccionada por la comunidad recibe un subsidio para
adecuación de vivienda, gastos de alimentación, cuidado,
dotación de utensilios de cocina, comedor, botiquín y recibe un
aporte que hacen los padres usuarios de Bs $250. Los niños
tienen una rutina de 8 a 12 horas diarias en las que se realizan
las siguientes labores: desayuno, juegos, baño, almuerzo y
actividades educativas. Los Hogares de Cuidado Diario son
coordinados por el Ministerio de la Familia a través de la
Fundación del Niño, quien hace un constante seguimiento a los
Hogares. La madre, previa capacitación, proporciona a los niños
cuidado y atención en salud, nutrición y desarrollo infantil, bajo
la supervisión de un profesional por cada 25 hogares.
2. Hogar de Cuidado Diario de forma exonerada donde no se le
cobra a la madre por la atención del niño. Se desarrolla
principalmente en zonas rurales y urbano-marginales.
3. Multihogar Tradicional (MH): funciona en un local de la
 comunidad, dotado con recursos del Programa. Atienden 30
niños al cuidado de un Promotor apoyado por tres madres
comunitarias. Los Promotores son seleccionados por una ONG
y organizan reuniones con las madres. El Ministerio de la
Familia establece convenio con ONG'S para apoyar en la
coordinación de los MH.
4. Multihogar exonerado: recibe mayor cantidad de niños, inclusive
hijos de personas desempleadas. En la Ciudad de Guyana,
Estado Bolívar, se ha desarrollado la modalidad de Centros de
la Infancia (CEDELI), con apoyo de la Fundación de la Infancia.
Su objetivo es cubrir el componente educativo de los HCD. Se
atienden 30 niños al cuidado de un profesional especializado.
Aunque no hacen parte del programa se desea impulsarlos a
nivel nacional.

Beneficiarios:

La población objetivo son los niños de 0 a 6 años y sus madres que

viven en condiciones de pobreza. El Programa tiene cobertura a nivel
nacional (en 1994) de 252.439 niños las dos modalidades, en 21.327
Hogares de Cuidado Diario y 3.202 Multihogares de Cuidado Diario,
con más de 3.500 personas vinculadas entre promotores y madres
comunitarias. Para 1995 se tiene la meta de cubrir 438.786 niños.

El Programa ha tenido una expansión y cobertura verdaderamente

significativa. En 1989 cuando se inició la fase masiva existían 2.000
Hogares de Cuidado Diario que atendían una población de 10.000
niños a nivel nacional. En agosto de 1993, el Programa atendía a
239.085 niños.

La población estimada entre 0 y 6 años es de 3.764.675,

encontrándose en situación de pobreza crítica aproximadamente"
1.500.000 niños, 42.72% de ese estrato (Catalá de Trejo, 1992).

La situación del preescolar en Venezuela es todavía crítica: cotejando

el grupo atendido en 1991-92 por el Ministerio de Educación, el
Ministerio de la Familia y la Fundación del Niño, además de otras
instituciones, a través de modalidades formales y no formales, se
concluye que de los 3.800.000 niños menores de 6 años existentes en
el país, sólo 1.200.000 (32%) están siendo atendidos (CPPDN)N,
1991). En el 68% que queda fuera de la cobertura de estos
programas, se encuentra un número significativo de niños menores de
3 años.

Actores:

Organismos participantes en la extensión masiva

En la ejecución masiva del Programa participan como responsables

las siguientes instituciones:

 El Ministerio de la Familia, quien es el organismo rector y

financiador del Programa.
 Las Organizaciones No Gubernamentales interesadas en
participar como entes ejecutores y administradores directos del
programa a nivel comunitario y a quienes se incorpora como
Organismos Facilitadores.
 Miembros de la comunidad interesados en participar como
Madres Cuidadoras.

Capacitación:

Se centra en las áreas de trabajo del programa: salud, nutrición y

desarrollo infantil. Han desarrollado un Plan de Capacitación
Autónomo, cuatro momentos:

un primer Taller de Inducción Inicial a las madres cuidadoras y

promotores que da unos elementos básicos para el funcionamiento del
programa,

un segundo Plan Anual de Encuentros de Aprendizaje Permanente,

que son reuniones periódicas de grupos de 10 a 15 madres
cuidadoras y madres biológicas donde se discuten los problemas del
programa. Se realizan cada mes.

Talleres especiales donde se profundizan algunos temas.

Se cuenta con el apoyo continuo del supervisor quien visita a la madre

cuidadora y al promotor con el fin de hacerles acompañamiento en el
desarrollo de sus acciones. Materiales: Se han elaborado manuales
para la madre y el promotor.

Financiamiento:

Se financia gracias al presupuesto de la nación y a créditos originarios.

Los Hogares de Cuidado Diario tienen un costo en 1993 de 622.000
dólares y los Multihogares de 3.500.000 dólares. El valor por niño mes
es de 39 dólares en 1993. Las madres usuarias aportan 250 bolívares
por el servicio. La madre cuidadora recibe dos tipos de aportes: uno
institucional de Bs $1.000 para dos refrigerios y el almuerzo,
adicionalmente de los costos de la capacitación y gastos operativos, y
otro de las madres usuarias de Bs $250 mensuales por niño y Bs $200
que efectúa el Ministerio de la Familia. Los Hogares de Cuidado Diario
reciben apoyo de la Fundación del Niño y los Multihogares de 386
convenios con ONG's. El Programa Hogares de Cuidado Diario
representan alrededor del 6 por ciento del presupuesto dedicado a los
programas para enfrentar la pobreza (1991).

La Madre Cuidadora recibe del Estado, a través del organismo

facilitador, US $9 mensuales por el cuidado del niño, y $19 por la
alimentación. Recibe la dotación de los equipos necesarios para
realizar su labor (mesa y sillitas, corrales, colchonetas, material
didáctico, ollas); y recibe además capacitación y supervisión por parte
del organismo facilitador. En los Hogares Tradicionales los
representantes realizan un aporte mensual a la Madre Cuidadora, el
cual varía dependiendo de la región. En los hogares Exonerados, la
Madre Cuidadora recibe un bono de exoneración.

El costo mensual por niño es de US $39 y se distribuye de la siguiente

manera.

Los recursos disponibles para el Programa provienen en un 100% de

los fondos asignados por la Ley de Presupuesto y, durante 1992, de
los recursos de la Ley de Privatización de empresas del Estado.

Abrirse a la participación de la sociedad civil fue un factor

determinante. No se hubiese podido avanzar de manera tan
significativa en la cobertura del programa sin la presencia de casi 300
Organizaciones Facilitadoras que asumieron, de manera solidaria, el
reto de atender a los niños menores de 6 años en situación de
pobreza crítica.

El apoyo político que ha tenido el Programa ha sido fundamental. El

estar insertado dentro de una política social orientada a la atención de
los sectores más pobres del país ha sido un elemento fortalecedor y
ha generado un apoyo importante, no sólo por los importantes
recursos financieros que ha recibido sino por la red de servicios que
ha sido posible establecer.

No obstante, dentro de este proceso masificador existen tensiones

que, sin constituir dilemas paralizantes, han sido aspectos
controversiales que merecen ser enunciados.

Uno de los aspectos críticos del programa ha sido la imperiosa

necesidad de dar rápida respuesta a la difícil situación de un vasto
sector de la población infantil versus la necesidad de asegurar un
monitoreo del servicio brindado, a fin de velar por su calidad y propiciar
una efectiva y permanente participación de los miembros de la
comunidad y de las familias participantes.

Otro de los aspectos críticos ha sido el cuestionamiento acerca de la

viabilidad del programa en el largo plazo, enmarcado como está dentro
de una política orientada a enfrentar la pobreza crítica producto de un
viraje coyuntural en los planes de desarrollo económico del país. Se
plantea la incógnita de la disponibilidad futura de los recursos
financieros, disponibles hoy día para su mantenimiento.

Programa de Atención Integral a Niños de Edad Preescolar (0 a 6

años): Barrio "EL CIPRES"

Antecedentes:

Venezuela, a finales de la década de los 80 sufre una crisis económica

debido a la baja en los precios del petróleo, lo cual aceleró la inflación
afectando por consiguiente a la población más vulnerable (niños y
mujeres) de zonas deprimidas, quienes sufrieron de manera directa la
disminución del poder adquisitivo y agravando sus condiciones de
pobreza. CECODAP nace como una respuesta de la sociedad civil
organizada frente a los problemas de bienestar social.
Objetivo General

El objetivo principal es atender de manera integral a los niños menores

de 6 años del Barrio "El Ciprés" en Caracas. Brindar atención en salud,
nutrición, orientación legal, desarrollo psicosocial y educación
preescolar. Capacitar a las familias y personas de la comunidad para
la atención de sus hijos y promover la organización comunitaria para la
búsqueda de soluciones a los problemas existentes.

Objetivos Específicos

Se propone: -Darle prioridad a los grupos populares. -Trabajar temas

que respondan a las necesidades de niños y familias. -Enfatizar en la
participación y organización comunitaria. -Mayor vinculación con las
organizaciones populares. -Solicitar a las organizaciones su
contribución por servicios prestados.

Áreas de trabajo:

Trabaja la áreas de nutrición, salud, orientación legal y desarrollo

psicosocial, con un enfoque integral.

Metodología:

Como proyecto de atención integral, el programa trabaja tres grandes

líneas.

 Nutrición: orientación nutricional a la comunidad y promoción de

la lactancia materna. Auspicia la compra de alimentos por
familias asociadas, aprendizaje de recetas balanceadas,
organización comunitaria para solicitar y exigir atención
nutricional de los programas del Estado y participación y
realización de campañas o jornadas de control de peso.
 En la línea de salud educa en el cuidado y control del embarazo,
vacunación, control de la diarrea, promueve la comunidad hacia
pautas de limpieza y salud por medio de cursos, talleres y
reuniones.
 La protección legal se trabaja mediante acciones desde la
familia de apoyo a los niños, para su crecimiento, respeto, amor
y cariño; y desde la comunidad protegiendo a los niños de
 abusos y maltratos, formación y conocimiento de sus derechos
para exigir su cumplimiento y gestión de servicios jurídicos con
las dependencias estatales. Se trabaja a través de animadores
comunitarios como responsables de los Centros.

El programa está apoyado por un coordinador (educador) y un equipo

de profesionales (salud, educación, derechos), quienes asesoran el
trabajo formativo de los niños, familias, animadores comunitarios y
miembros de la comunidad. Las actividades se realizan en locales
comunitarios donde se atiende a los niños (3-6 años) en actividades
lúdicas y de desarrollo del autoconcepto mediante cursos, talleres,
reuniones con la familia y la comunidad. En los hogares se atienden
niños de 0-3 años mediante visitas, entrevistas de asesoramiento y
seguimiento. El Programa se implementa (1984) en 4 centros: El
Ciprés, Las Adjuntas, Parroquia Macarao y Parroquia Caracas.

Beneficiarios:

El programa está dirigido a niños menores de seis años que viven en

condiciones de extrema pobreza, a sus familiares y a la comunidad
(organizaciones locales, vecinos). Los documentos revisados no
consignan información sobre cobertura de niños ni familias.

Financiamiento:

Se financia gracias a donaciones aportadas por personas,

instituciones u organismos y con actividades de autofinanciación
como: verbenas, ventas de materiales, contribuciones de la familia y la
comunidad. CECODAP trabaja con recursos provenientes del
Ministerio de la Familia, UNICEF, Fondo Social, Embajada U.K.,
Dividendo del Voluntariado para la Comunidad, Fundación Polar y
particulares, Fundación Bernard Van Leer (Holanda), Vastenantle
Broederly Deleh, Manos Unidas y K.2.E.

Capacitación:

Por medio de cursos, talleres, reuniones, asesorías y el trabajo diario

se intercambian experiencias y se obtiene una formación teórico-
práctica. Realizan talleres nacionales y locales sobre el rol del
animador en la atención de los niños, desarrollo infantil, participación y
organización comunitaria. La producción y edición de materiales
campo de trabajo importante en las actividades de CECODAP. Han
producido manuales, juegos educativos, plegables, cuentos y libros. El
material está dirigido a los animadores comunitarios, padres de familia,
niños y agentes educativos.

Centros del Niño y la Familia – CNF

El Programa Centros del Niño y la Familia adscrito a la División de

Programas de la Dirección de Educación Preescolar del Ministerio de
Educación se inició en 1985 y es un modelo de atención no
convencional, de base interinstitucional, para la atención integral del
preescolar de los 0 a los 6 años de edad, con participación de la
familia y la comunidad, en los sectores económicamente
desaventajados.

Su marco legal lo dicta la Ley Orgánica de Educación y su Reglamento

y los alineamientos curriculares de la Educación Preescolar. Ha
recibido el auspicio de la Organización de Estados Americanos (OEA)
y de la Fundación Bernard Van Leer.

Su desarrollo es autogestionario y de cobertura nacional, brinda apoyo

a las comunidades a través de actividades educativas organizadas y
sistemáticas, con participación de promotores y asesoramiento
docente en la crianza de los niños, salud, nutrición, pedagogía,
desarrollo psicológico y orientación legal.

Esta iniciativa constituye una modalidad no convencional con enfoque

integral dirigida al niño entre 0 a 6 años, con participación de la familia
y la comunidad que focaliza su atención en comunidades populares en
toda la geografía nacional.

Este programa que se inicio en 1985 se convirtió en la “Gran Escuela”

de las experiencias no convencionales de atención al niño.

Objetivo General:

Desarrollar con la comunidad recursos y acciones para mejorar las

condiciones que rodean a la familia y a sus hijos menores de 6 años
en las áreas de salud, nutrición, desarrollo psicológico, situación legal
y pedagógica.

Objetivos Específicos:

 Desarrollar con la comunidad estrategias y acciones para

mejorar las condiciones de vida que rodean a la familia y a sus
hijos menores de 6 años.
 Orientar a las familias en los aspectos de salud, nutrición,
desarrollo psicológico y situación legal.
 Formar a las madres y otros adultos significativos en el
desarrollo infantil.

Población objetivo:

Niñas/niños, docentes, promotores, familias con población en edades

de 0 a 6 años que viven en los barrios y comunidades pobres.

Actores Educativos:

Los actores educativos son docentes, promotores, personal de salud,

personal de desarrollo social, familias con niños/niñas de 0a 6 años,
miembros de la comunidad. El seguimiento lo realizan los
coordinadores del programa.

Estrategias:

 Visita a hogares
 Orientación a grupos consolidados y a grupos intermedios
 Trabajo con los promotores
 Coordinación Interinstitucional

Materiales:

Los materiales que utiliza son guías dirigidas a las familias y al

docente.

Evaluación:

En 1992 la Dirección de Educación Preescolar del Ministerio de

Educación con el apoyo financiero de UNICEF realiza una evaluación
externa al Programa. Encuentran comportamiento diferencial en las
diversas regiones donde está establecido.

Eficiente en: Anzoátegui, Apure, Barinas, Bolívar, Mérida, Monadas y

Portuguesa.

Con relativa eficiencia, lo que afecta su funcionamiento y requiere de

un plan de mejoramiento: Lara, Táchira, Yaracuy, Zulia y el Distrito
Federal.

Con poca o ninguna eficiencia y graves problemas de funcionamiento:

los CNF de Estado de Sucre.

Son fortalezas comunes: el apoyo sostenido por la zona educativa, la

motivación y compromiso del personal, aceptación comunitaria del
programa, las calidades de los facilitadores, buena Gerencia
Coordinadora y el apoyo interinstitucional recibido. Y debilidades
comunes: carencia de control, supervisión y evaluación sistemáticos,
debilidad en la integración de los equipos, poco trabajo en áreas
programáticas, falta de promoción y difusión del programa, escasez de
recursos financieros y materiales y falta de convenios firmados por la
institución contraparte. Sugieren elaborar un plan de mejoramiento a
nivel nacional y orientación de planes de evaluación regionales.

Modelo de Atención Integral al Niño Preescolar del Sectror Rural

Bajo la guía del Ministerio de Educación a través de la Dirección de

Educación Preescolar, se inició en 1990 este proyecto encaminado a
constituir un modelo de atención preescolar para los sectores rurales
del país utilizando estrategias no convencionales de acción educativa
y auto gestión comunitaria participativa y con el apoyo de organismos
nacionales e internacionales se seleccionaron 6 estados rurales
carentes de preescolares y con alta población entre 0 y 6 años, para
iniciarlo. Se busca ampliar la cobertura de la educación inicial
brindando a la infancia atención integral en las áreas de nutrición,
salud, aspectos psicológicos, legales y pedagógicos, capacitando las
familias en administración del hogar y fomentando la corganización
comunitaria. Los docentes coordinan y ejecutan las actividades
pedagógicas y el trabajo comunitario conjuntamente con promotores
voluntarios de las comunidades en coordinación con funcionarios de
las instituciones publicas y privadas que ejecutan acciones en el
sector. En 1992 se atendían a 16 comunidades de 11 estados, en
1991 582 niños eran atendidos y se beneficiaban 486 familias. La
evaluación de 1992 del Ministerio de Educación y UNICEF concluye
que es urgente establecer a nivel central pautas de control, evaluación
y seguimiento para implementar un plan de mejoramiento que tenga
en cuenta las fortalezas y debilidades de este programa en vías de
consolidación. El proyecto recibe apoyo de agencias internacionales
como OEA y UNICEF y de la Fundación Bernard Van Leer y a nivel
nacional del Ministerio de Educación, de Salud entre otras. Falta
información sobre montos presupuestales cobertura actualizada y
cambios sufridos por el programa desde 1992.

Objetivo General

 Desarrollar un modelo de atención integral alternativo para el

niño de los sectores rurales del país, mediante estrategias
autogestionarias y de participación comunitaria.
 Promover en la comunidad una actitud crítica y participativa para
resolver sus problemas.

Áreas de trabajo:

Salud, nutrición, psicología, pedagogía, recreación, asesoría legal,

administración del hogar, y organización de la comunidad.

Metodología:

Mediante investigación participativa se ejecuta un prediagnóstico

social de cada comunidad, se preseleccionan los docentes
facilitadores, los líderes y promotores sociales (como enfermeras,
peritos, médicos o miembros de las asociaciones vecinales). Se
presenta a la comunidad el diagnóstico y la propuesta técnica que se
evaluará luego permanentemente. El docente brinda atención
pedagógica a los niños entre 4 y 6 años siguiendo los lineamientos
normativos del modelo de educación preescolar con estrategias
adaptadas a las características culturales de cada sector.
Indirectamente el niño también es atendido a través de las
orientaciones brindadas a la familia y la comunidad, cada comunidad
elige en asamblea general un comité de apoyo local (CAL).

Beneficiarios:

En 1992 se atendía a 16 comunidades de los Estados de Mérida,

Zulia, Lara, Bolívar, Miranda, Apuré, Portuguesa, Sucre, Anzoátegui,
Barinas y Yaracuy. A fines de 1991 el Ministerio reporta 582 niños
atendidos en edades entre los 0 y 6 años, beneficiando a 486 familias
de 6 comunidades donde se inició el proyecto.

Financiamiento:

El proyecto recibe el apoyo técnico y financiero de entidades

internacionales como: OEA, UNICEF, Fundación Bernard Van Leer, y
nacionales como: M.S.A.S, Ministerio de Salud y Acción social, MAC,
IAN e INAGRO.

Resultados:

Logros: Credibilidad del proyecto entre las comunidades, buen grado

de motivación e involucración de facilitadores y participantes de las
comunidades que se acrecienta en la medida de los Resultados:
obtenidos. También se ha logrado buen apoyo interinstitucional.

Dificultades: Falta registro de la experiencia, carencia de mecanismos

sistemáticos de control y evaluación del desarrollo del programa y la
insuficiencia de recursos financieros y materiales.

Proyecciones: La evaluación del Ministerio de Educación y UNICEF de

1992 sugiere a nivel de la coordinación nacional establecer un plan de
mejoramiento con lineamientos generales para planes de
mejoramiento regionales, lo mismo que un plan de evaluación y
seguimiento que permita delinear una metodología de atención integral
al preescolar, y a nivel regional analizar los Resultados: de evaluación
para articular cambios con las recomendaciones que vendrán del nivel
central.

Evaluación:

Aunque está prevista la evaluación en el diseño del programa, en la

práctica no se realiza, por lo que un futuro plan de mejoramiento debe
instaurar líneas metodológicas al respecto.

Programa Nacional de Acción en Favor de la Infancia

El programa contiene los lineamientos generales y medidas que

guiarán la acción pública y privada hasta el año 2000 para el
cumplimiento de los compromisos que garanticen el pleno desarrollo
biológico, psicológico y social de la niñez venezolana. La exigencia de
un nuevo modelo de desarrollo ante el contexto de crisis general del
gobierno venezolano; propone la equidad social, la eficiencia
económica y la profundización del desarrollo cultural como sus
estrategias más importantes. Se trabajan las áreas de salud, materno-
infantil, alimentación complementaria y nutrición, agua potable y
saneamiento básico, educación preescolar, escolar y alfabetización de
jóvenes y adultos y protección de los derechos de los menores en
circunstancias difíciles. Se otorga prioridad a los menores de 7 ajos,
madres embarazadas y jóvenes de las zonas rurales y los sectores
urbanos m s pobres del país. El plan impulsa la creación de nuevos
programas de atención para el área social y la reestructuración y
reorientación institucional de los ya existentes, fomentando la
descentralización administrativa, la participación y organización
comunitaria, el compromiso estatal y la 0interinstitucionalidad e
intersectorialidad de planes y organizaciones a fin de incrementar
cubrimientos, calidades de atención y accesibilidad de los sectores
populares para el financiamiento. Participa el Estado y las agencias
internacionales como UNICEF, UNESCO, Banco Mundial y BID entre
otras. No se precisan montos a ejecutar, ni población objetivo de
cubrimiento. Especial atención se coloca en los procesos de control,
seguimiento y evaluación de programas por parte del Ministerio de la
Familia, la Oficina Central de Estadística e Informática (OCEI), el
Sistema de Información para el Desarrollo Social (SIDES), el Sistema
de Información Presidencial (SIPRE) y el Consejo Nacional de
Investigaciones Científicas y Tecnológicas (CONICIT).

Objetivo General:

Hacer efectivos los derechos de los niños a la supervivencia, el

desarrollo y la protección deteniendo a corto plazo el acelerado
deterioro de las condiciones de vida que afecta particularmente a
mujeres y niños y a mediano plazo en erradicar los efectos negativos
de la pobreza.

Objetivos Específicos:

 Disminuir en proporciones significativas las muertes y

enfermedades infantiles prevenibles y carenciales.
 Garantizar la alimentación adecuada con una estrategia
agroalimentaria global y programas complementarios
específicos.
 Aumentar la cobertura de los servicios de agua potable y
saneamiento ambiental en barrios y áreas rurales.
 Mejorar los mecanismos de información evaluando, controlando
y sistematizando las intervenciones y programas.
 Reducir el analfabetismo, atender al 55 por ciento de la
población en edad preescolar, el 10 por ciento en la cobertura
de matrícula escolar entre 7 y 12 años aumentando la
prosecución entre grados escolares y solucionar los problemas
de los menores en circunstancias especialmente difíciles,
asegurando la protección legal de los derechos de niños y
jóvenes.

Áreas de trabajo:

Salud materno-infantil (salud escolar, planificación familiar, salud del

adolescente, control de endemias); Alimentación complementaria
(materno-infantil, escolar, programas alimentarios como subsidio del
lactovisos y sardinas); Agua potable y saneamiento básico (en zonas
rurales y urbano marginales); Educación (al preescolar y al escolar);
Protección a menores (MCED).

Metodología:

Serán creados nuevos programas sociales para la satisfacción de las

necesidades básicas y mejoramiento de las estrategias de acción de
niños y jóvenes y de apoyo a los trabajadores con transformaciones y
reestructuraciones institucionales donde la descentralización, la
interinstitucionalidad y la participación de la sociedad civil serán
prioritarias. Otras estrategias serán el mejoramiento de coberturas de
atenciones prestadas por las instituciones públicas, incremento
sustancial de la calidad y pertinencia de la atención y apoyo a las
organizaciones comunitarias que trabajen con infancia.

Beneficiarios:

El plan otorga prioridad a los menores de 7 años, en particular niños

lactantes, madres, especialmente la embarazadas, niños en
condiciones de pobreza extrema que habitan en zonas rurales y
urbanas marginales desprovistas de servicios. La población total de
jóvenes y niños es de 9'200.000, no se precisa en el documento si el
número constituye la población objetiva de los diferentes programas.

Financiamiento:

Se aprovechará la experiencia y recursos financieros de la comunidad

internacional en especial UNICEF, PNUD, OMS, OPS, Y UNESCO
(Organismos de la ONU), el Banco Mundial y el BID. No es posible
precisar el presupuesto global a ejecutar porque se encuentra
discriminado por programas y por años de ejecución entre 1991 y
2000.

Evaluación:

La organización de los procesos de seguimiento y evaluación, forma

parte de las actividades a las que se comprometen las instituciones
oficiales ejecutantes con especial responsabilidad del Ministerio de la
Familia y de la Oficina Central de Estadística e Informática (OCEI), lo
que supone un mejoramiento de los Sistemas de Información para el
Desarrollo Social (SIDES) y del Sistema de Información Presidencia
(SIPRE) para evaluar la marcha del programa nacional de acción.
También se promocionará la realización de investigaciones sobre
restricciones significativas de los programas, evaluaciones de impacto,
condicionantes y alternativas, en coordinación con el Consejo Nacional
de Investigaciones Científicas y Tecnológicas (CONICIT).