f>rimera edicion, 1986

Universtdad Nacional ~ul6noma de Mexico Ciudad Universilaria, 04510 Mexico, D_E Coordinacton de Humanidades

ISBN 968-837-865-R

Irnprcso en Mexico

GRAIIIOE.S TF.NOENCIAS POU,.'CAS COI'ITIlMI"ORANEAS

Consejo Edrtorfal

- La lntenenci6n del Estado en la econonlfa-

JorgeCarpizo Jorge Madrazo Diego Va lades

Jose Francisco Rub: Massieu Arnaldo Cordova

Rodolfo Stavcnhagen

Jose luis Reyna

Jacobo Cas ijlas

Coord inador de la Coleccion: Marcos Kaplan,

EI tema al que se refiere este estudio es objeto de un gran debate en lnactuadidad. En tome a el es bastante mas 10 que se emite como opinion subjeriva que con base en un conocirmento solido. Respecto de la Hamada iHlervel1ci6~1 economicade! Estado, se dan multiples postclones las cuales, generalmente, manifiestan un alto grade J( 'declogizaclon, es declr, preconcepclones esrablecidas del rnundo y de la vida. Las mas de las veces, S1n profundizar en el analtsis, lie precede a e:o:.altar la accien economica del Estado 0 a denostarla considerandola, unos, buena per sf misrna, y otros, Intrfnsecamente mala, dependiendo del punto de vista.

Actualmente es una necesldad en cI mundo entero y part icular mente en nuestro pals, abandonar las oplniones viscerales y prejulciadas en relacion -con los fenomenos que constituyen los complejos preblemas conternporaneos y tratar de abordarlos can objerlvidad a fin de esclarecer el ve rdadero rondo de la discusi6n y. en conseeuencia, Ilegar a conclusiones que perrnitan III adecuada torna de decisjones poll. ucas. Can este proposlto exarninaremos 13 intervencton economlca del Esrado, procuraremos especiflcar a que se alude con tal a locucion. IIsi como las caractertsttcas del Icnomeno y sus mrenros de expljcaclon .

Untverstdad N8clonal AUlonoma de M.exlco

. E1 Estado y sus [unciones

Re<'lGt: Jorge Carpiz,o I SecretarioGeneral : Jose N,ano Robles! Secretario GeneralAdministrasivo: Jose Manuel Covarrubies I Secretario de Rec- 101'fa: Carlos Barros Horcasttas I Almf!,C!do ,Genl'rt1/: Eduardo Andrade Sanchez I Coordinador de IlHmattiJ"d,>:;: Jorge M;"lnlzu_

Prtmerarnente conviene recordar nuestro concepto de Estado y las Iunclones atrtbuidas a el para estar en condiciones de analjzar 10 que se ent lende como su intervencion economics y el debate abierro en torno a Iii misma. De manera s implificada podr lamos decir que el Es~ado es

3

un sistema inmersn en Ill. sod!:!dad enca.l'gacio de di.lgi ... y comroiar las uliviciades del conjunto social, uoncnador de la vida colccliva baio un pod.'r eSlabJecicio sobre una pobJacion que habj,ta una detenninada dr. cunscnpclon g(.'Ogralica. Definiciones del Estudo se han hccho mllcfias,

pero p~ra los erecl.os de este rrabajo solo nos inreresa una descrtpclon rrruy general que perrntta ublcarnos en el ambito del Lema de nuestro iIlIC.eS. La caracrerrzacjon hecha nos permite abarcar los aspectos no ... · malmerue reconocidos en el Esrado y simuhaneamente objerar Ia arriUdal division entre Estado y Socfedad.

La supuesta dicoromta Bstado-Sociedad civil, crcci,mlemente utilil~da en Ia terminoiogia de] amUisis politico, en realrdad introduce una confusten, pUeS cl Estado no es sino ,csa parte de Ill. socsedad -de mngUn modo algo fuera de ella- que la conduce y regufa cons tituyendo un sistema de relactones especificas en su intertcr. Aunque emplear analogtas es siernpre pehgroso, pues fuera de contexte se prestan a malas inlerpretaciones, ar rosrra r e el riesgo par a deck que pretender scpa ... ar a~ Estado de Ia sociedad cquivale a consrder ar d cerebro como ajeno y dtsunro del cuerpo, Enrendcmos que el cerebra forma parte del cucrpo, capramos la exiszenc ia de un aisterna ncrvioso que regu.la una serte de acttvidades corporales sin estar fuera del euerpo. Igu8olmente el Estado es un sistema regulador, conductor de Ia vida social que Jnreractua, por supuesto, con el resto de los sistemas soclales, como 10 haec d sistema nervioso con Ios dernas sistemas corporales, y que Ilene una funci6n especfflcagenerada =-tamblen. roda prepercion guardada y mameniendo Ia anaJogia- como resulrado de Iacornplejidad del orgarnsmo social que requiere esta forma de eonduccjon especiali.zada,

E~lle'ldiendo ast el Bstado como sistema scclal que conduce y regula Ill. vida del conjunto soctetartc, no podemos dejar die observar que dscb a vida comunuarta presenta una gran canrtdad de rejac iones de caracter econ6mico, es decit·.jnteracc, ion.es que realtzan los rniern .. bros de lasocjedad coo mntivo d'LlasacuvlJudcs lendlcnt",s a Iii sB't4sfae-

'ci61~ de sus necesidades. De modo tal que Ill. (lincion pq;!:pia del'Estado im, !ica In normativ~aad la conducdon de las actividades economiC8.l;. e ectua as por los hombres ell el seno de In sociedad.

Se sucle decrr que el Estado es una forma de organizacion de Ill. cooperaci6n colectiva, y si aceptamos eSlo-queparcce evidente=- caeremos en la cuenra inmeciiata de que ta] coopcr-acion colectiva consrlruye una Interacci6n rcctproca que los hombres esrabfeccn en su vida .. soctalcon el objero de preservar y perpetual' la especie hurnana. 5i la soctedad es un Ienomeno narur al y d hombre vive en ella por necesi·· dades dcaupervivencia, la secledad lmpllca UII esquema de sarisfacd6n dencoesidades y la crganlzactcn d~ la cooperaclon para alcanzar esc fin. a traves del Estado, se nos aparece necesariamente como una

acuvrded vinculadn de manera esrrecha con las funciones sociales de lipo economico. esde el orlgen del Bstado esta presente su accion r

J!uclor.a 'e la Vida co ectiva, y comu paTte muy irnportarue de ella, de las aeli\lldades economic:as. En los ESlados uriginar.ius, primera.s Formaciones sod ales quctlvuluciQnarona formas estarales centralizadas, como Chlna, Sumeria 0 Egipto, entre otras, surgi6 una auroridad cantrahzada y organizadora de las tareas colecttvas. Las sociedades hidraulicas, as! denomirradas por Wittfogel.l realteaban acuvidades que haclan del Estade una empresa comun, un conjunto organlzado de acciones hurnanas paruobtener finalidades espectflcas, esencia lmente de caractcr economico, puesto que eI objetivo pcrseguido era la or. ganizaclon de la poblacion pa ... a Ja produccion. En tales sociedades el Estado imponc el tr abajo CO,I]\O un recurso aportado por los miembros de la colectividad para alcanzar esa finaJldad. A este srstema Ie llaman algunos autores modo deproduccian (lS'idtico.~ Ei Estado. desde sus AJ,-

bores, toma y admintstra recursos del cornu '0 .' .

:ncc,csida es co ectivas .. x salta a la vista quesu acrlvidad tiene WI3 gran canlidad de elementos et:on6mkos. El Esrado apa,reee como ull.resul-

:JiO'o de 1a aClividad cconomic,a de los hombres; no podemos concebtr- 10 sino como producto de un proceso en eJ que se bace compleja la vida. economics, se divide el trabajo y se preclsa [a especiahzacion de un deterrninado sector soda! con, el caract" ... de gobernante, £.1 Estado cs no solarnente una categorfa poltuca, oorno rradictonalmente se le considera. sino tarnb.ien una categorta economica; es una concepruallzacion que ref'leja la realtdad surgida de un proceso de evoluci6n y de dife renciacron en el que la economta juega un papel fundamental.

Pucdeexisri ... una sociedad sin Estado, como tambien socjedades que no coriozcan el uso de] dinero. EI dinero supone un cicrto grade de e v oluclon economlca, 10 miSlllo que e] E,stado. No podemos imaginar una econorma compteja sin el dinero, como no podemos Imaginarla sin el Estado, Iocua] no quicre decir que en una etapa deterrnlnada del desarrollo economico no puedan estar ambos ausentes,

El Estado como ente economico

Segun nuestra explicaci6n, sin duda el Estado es lin enre economlco. JUnto a su dimension politic;)., der ivada de ser una condensacion oentralizada del poder en una delcrminada socicdad, esta su faceta de suo [eto mstr'urnentudor y regulado ... de acrlvidades econ6micas. Su as pee-

I WiufoSel., Kart EI despotismo Qrl'enra/., .

I Bartra, Roger, E] modo de produccion asiatica.

4

to politico. cenrrado en el conccpto de poder, se exphca y legttima POl' 5\1 finalidad: organtzar Iavida del conjunto par a sattsfacer sus necesldades, ~ograr el bienestar colecttvo 0 el bien com un, como qulera [lamarsele, Todo dlo supone un 'Orden norrnat.ivo que haga postblc eaa organb;acion y acrividades concretas ejecu tadas por el Esrado encaminadas al fin propuesro. Esuas dos furtciones apa recen en .Ia realtdad junlas, aunque conceprual mente se les pueda separar: en la practlca, el Estado realiza tanto functones de regulaci.6n como de administracion concreta. No es excluaivarnente un poder normarivo que dicre disposiclones y las haga eumplir, SloO tambien un sujeto que actua en la reahdad social y adminlstra los bienes de Ia colect.ividad,

La Iuncion que hernos denominado reguladora opera mediante la acrlvidad Iegislariva: esracs lacapacidad del Estado para dlctar [lor' mas de observancia general consideradas I egiti mas debido a Ia necesjdad del conjunto de acatarlas POI' el bien que ello le representa. La autoridad centrallzada que caracteriza In forma estatal se manifiesta mediante el estableclmiento de un or den normarivo que puede hacer respetar en virrud de disponer de rriedios coacuvos. La regulacion nor' mariva de Ia sociedad se desenvuelve en dos amblros principales: el de la normacion de dererrmnadas relactones de caracte r personal dcntro del campo estrfcte de at rtbutos lnrrmsecos del ser humano, y el referido a las cosas Y iii las relaciones de los hombres en funci6n de esas cosas 0 sarisfactores, virales 0 superfluos. Desde Ias mas remoras legisIacionesexiste un conjunto de normas que se refieren a aspectos propios de la persoualidad, en Icc estas -en el ambito penal- [a preservacion de la vida, de la Inregr-idad corporal y del honor, 0 bien en el Derecho Civ.il.las normas relarivas al Estado y capacidad de las personas. Peru adernas se encuem ran, en los dos campos jurldicos menc ionados, los preceptos relauvos a la regulacion de aspectos econornlcos, POl' ejernplo, las norrnas que protegen Ia propiedad en el ambito pena] y, en el civil, I)rticticamenle todo Io que lie reficre ill regimen de las cos.as, las sucealones y las obligacione~. Incluso los asuntos considerados estr'ictamente personales •. como los relacinnados can el parensesco, pueden dar lugar a Donnas que tlenen que vel' con la sarisfaccion de neeestdades y, en consecuencia, con eI ambito. econornico: pensernos en la obhgadan de otorgar pension alimenticia.

de caracter general rmpfica, POl' su propia naturaleza, una Iimitacien a Ia corrduc ta humana. Ya los antiguos romanos dectan que la ltbertad es la .>osibjJidad de hacer aqueHo que eI Derecho perrrute. En el arabi- 10 estatal es siernpre una Iibertad jurtdlcamente reglarnentada. Toda nor'rna supone necesariarnenre una Iimitaci6n de las posibiljdades de actual" 0 de la Jibcrtad -.enlendidaen un sent ide Hlosofico-> de realizar cualquler conducta der ivada de la capacidad vohriva del hombre. Pero desde el punto de vista jurtdlco, el hombre es libre dentro de un marco de Derecho, el cual fija los Umi:lcs de 13 acrividad humana y se orienta POl' un prme.ipio de equilibrio que perrnite Ia esrabilidad y conrinuidad de las refaeioncs sociales, de ral suerte que la norma regula Impulsos que podrtan amenazar 13 cohesion de la soctedad, y esrablece rnecanismos para evitar que el fuerte elimine I'll debil, aunque ello sea poslble por la propia naturaleza de las cosas, Se acimite, pues, que

la leglslacion tiene )01' obiero la reservaci n aela Vida socia] u

Regulaci6n legislaliva de fa ecol1omia

• -las ~rre~'as jue i~nj>CJnc a I~ ~jbertad i~res~ricla de los ~ombn~s tienen _!!93 fmahda soc~almenl.e u.!!1. Este cruerlo.en Ias socleda<Ies modernas basadas en In legitimidad que se Funda en una conceprualizacion Iegal-racfonal, dene especial rulevancia, pues se enriende a] poder del Estado como representanre de una voluntad mayoritaria y la aphcadon de esta legirirna el conrenido de [a Icy.

La ley ha fijado desde slernpre condiciones a Ia libcrtad economlca; basta recordar los sistemas de norrnas precis as para Ia t ransrnisien hereditarfa del patr imoruo e Impedlr su dj.st ribucton a! arbirrto delle.tador, o las rcglas cmitidas para preservar una industria local. como las que impcdtan. In. exportacton de Iana Inglesa enel 5i.gl.o XIV; 0 las que obligaban loll comercio entre las colonias J sus respectivas rnetropolis. Podriamos prolongar Indef'irudamente ;05 ejernplos hjs16ricos Y acruales donde esta pruscute la funcicn estatal de regular las acnvldades de caracter economico, tanto respecto del exte.rloe como hacia e] inter-ior. En Egipto eJ corne rcio era una facultad exclusrva del faraon: en Arenas C5 celebre el episodlc atrtbuido a Solon que signiHc6 la cancelaciou de las deudasconrratdas pot' los agr icu'ltoj-es que cstaban en la imposibilidad de pagar sus hipotecas. Hoy dia encom ramos normas que inciden sobre la pr-oduccionapenaemos en las disposiciones relauvas al grado de integracion nacsonal de bienes producjdos en el pais, en Ias nor-mas de call dad C1'O.igidas para dererminados productos: en las reglas de tipo sanitario tendienles'a garantizar ta salud. del publioo. etceteni. La distribud611 ul,mbien esta.. regul.ada por diversas .. ias; una de e.llas. entre las mas caracterislicas del Estado. es su capaddad de fijar impuestos; al reSlleCIO se estima equiiativo que CJiuien mAs gane pague mas; se realiza ad una disu'ibucion de r.ecursoscn I ... sodedad. La regulacion sobre sal.arios e incluso las legisladones antimonop6li· cas estan vinculadas al esquema dislribulivo. La circulad6n de 10.5 bie-

ESla reflexion nos mue:;tra como la .legis1aci6n regula,en cuaiquier Es· tado. una gran cantidad de relaciones economicas; mas Olon, la mayoria de las I1Ol'mas emilidas pOl' el Esta.do licnden a regular aspecto~ de esla indole. Ahora bien. 1.01 .regulaci6n a traves de I01emisiOn de nocmas

6

7

nes tambien c.sta sujera :-. una reglarneruacion: hay codigos de comercia, leyes sobre sociedades mercaru iles, dcrcchos de importacion, etcetera ..

£1 consume puede estar supcdirado en deterrninados casas 3. una regulacion legililaliva. Las norrnas sobrc prccios, porejernplo, tienen que vcr tanto con 13 clrculacion como con el con sumo )' en mementos crtticos las disposiciones sobre racionamiento condlclonan el men do, "ado consurno .. La produccion legislaliv.a ha estado perennemente vlneulada a la regulacion de lOll vida econoutlca,

Cada ESlado emite la legislacion que eslama mas convenienle a I s

.,.intc.-eses cspoc lCOS que preen e proteger, 'n a actua idad, por ejernplo, la legislaci6n en materia de Impuestos compensatoriesque aphca Estados Unidos, constituye una lirnltacion a la libertad de eomercto, libertad que dcfienrle como principio slempre que favorezca la venta de productos estadurridenses en el exrranjero, pero no cuando significa que otros puedan venderlos en su mercado. Se acude errtonces a [a supuesta "compensacion", efectuada a craves de un impuesto para eleliar el precio del bien exrranjero ,que se corisidera, ha sido subsidiado POl' el goblema de origcn, Ella sigrufica una rnedida proteccionisra que impide Ia hbreentrada de los aruculos foranecs 0, POI' 1.0 menos, les prcseuta un obstaculo para que las condiciones de comperitfvidad no sean eptirnas. Las norrnas en maleria migratoria impiden cl Iibre flujo de ~a mana de obra que, poruna tendencia economics explicable, busca cl sitio donde encuenrra trabajo rnejor remunerado. Sin embargo, la icgislad6noptra tarnbien sobre esta actividad econornica, irnpidiendo o esrableciendo barreras a I.a libertad de rrabajo, consagrada en teorta como derecho fundamental del hombre. Reaparece una caractertstica de toda norma, a saber: una limiracion a la libertad,

Tambiense observa una permanente rension entre ta libertad y los hmites impuestos POI' la norma. Consideremos Ia disposiclonconstlrucional del aruculo 5"; "A ninguliJ persona podra lmpedirse que se dedique a l"p.ro{e5i611, industria, cornercio 0 I ra baj 0 que Ie acomode, sjendc lid lOS." Esta ultima condicion implicanna llmttacion: existe [ibertad para trabajar en 10. que se de~et!. peeo 10 que se desee tiene POl' hrnite la Iicitud, Sl alguien desea I rab .. jar semb rando mar iguana 0 co' mel ciando con los Iavores sexu'ales de orros. no podrla alegar que el Esrado coarta su libertad economica pOI' impedir'sclo, puesto que se em iende que los llmues de dcdicarseal trabajo que' Ie acomode cons is, len precisamente, en que no sea noctvo para la coleetividad, yes ella la que por Icy puede irnponer Una rcstr'icc.ien a la Jlbertad economica, Si e! Estaclo no rcgula.ra .Ios aspectos ccon6.m.icos, 5i no intcrviniera en la economia, las normal> de Derecho se reducirian a un minimo,quizas exdusi"3mente a a,quelJa.s rclacionadas con cl E.stado y lac.apacidad

de las personas (matrimonio, divnrcio, mayorfa de edad, <:I(;.)}' con la preservacion de la vida y de la iruegridad corporal.

El derecho de propiedad

Queda clare que e] orden jurtdico, producto de la acrividad estutal, Sf! refiere ell gran rnedida alas accioncs de contenido econornico. En este contexro, cs indispensable 3.1 udir a un de recho que consriruye cl eje de las acrividades econornicas: el derecho de propiedad, iliSI lruclon fun, damerrral cn torno a lil cual glra un sinnumcro de c ransacciones economicas. La prrrnera precision al respecto es queal enrenderlo como derecho debemos admittr que necesar iamente es un concepto dertvado del orden juridico y este se cumple por la accion del Estado. No hay propiedad, pues, en su senrido juridico, sino dentro del marco del Derecho del Estado. Esta afirrnacton puede ser objetada por los jusnaturahsras, defensores del derecho natural a la propiedad: pero aUI] adrniriendo [a existencla de tal posrbihdad natura], .s610 adquierc un caractcr jurtdico si hay un Esrado que preserve 5U respero e irnpida coactlvamemc su violacion. De 00'0 modo, el dc.red~o "natural" ala' propiedad no es mas que el hecho concreto de apoderarse pracricamenie de un bten y esrar sujeto a la posible perdida del mismo si otroes capaz de despojar al prtrnero pOI' la f'uerza: el segundo, entonces, tendrta tanto derecbo "'natural" como cl prrmero a aprovechar cl bien en cues, tion, Si el prirnero puede oponerse juridicamente a que se Ie arrebate par Is f uer za, cs solo en virlud de Is accion del Estado para ,'estill.li.-le Sli propiedad. ASi. este concepro jurtdico fundamental-cual quiera que seael sistema de Derecho, incluso si conshlcramos .Ia propiedad publica de los medius de produccion-s- sUp;:me la accien estaral de regula, cion de Uri hecho econornico, como es el uso, aprovechamieruo y dlsposidon de las cosas para la sattsfaccion de necesjdades, y en consecuencia, el Esrado asume una functon de prcservacion de cse derecho, funci6n que es, a [a luz de; 10 explicado. eminernemcnte economic a,

El conce pt.o de intervencion esta tal

Planreemonos ahora que es 10 que en el lenguajecomun $C dcnornina inrervend6u ec.onomica del Estado, Se Ilama asi precisarneme a Ias ac, tividades esratales conslstentescn fijar norm as que obligan ,a la rcali· zad61l u omisi6n de cierla conducta con ,efectQs economicos, y la realizad6n directa, pOI' parte de.1 E5lado. de aelividades de caracler ecoJlomico, sean de p.-oliuccio.n, circul.aci6n 0 distribucion. Generalmcll' te no se discute la acti"'idaci consumidora del Estado, es dedI'. no se

8

9

La ideologta /ibCFUJ y los (;'/eclOs de SN aplicacion

nornica .. que debe dejarse en Iibertad a los individual> para buscar su mayor beneflcio )', como res'ultado de un equilibria de [a lucha de todos por alcam:ar sus propios objetlvos, se producira una mejortageneral, Esta presentactcn Ideologica Iavorecia a un deterrninado imeres de la clase que se vela afectada por las regulaciones econemicas irnpuestas por el Estado. La Ideclogla liberal deseaba dismfnurr la injerencia economica del Estado, pero al mismo Uempo querla incrementarla en el senudo de actividad preservadora de sus intcreses, es declr, el Estado no debla regular detcrminadas Iormas de producci6n 0 de circulacion peru s,! garanrizar el gocc de los pror.lucws de la actividad econcmlca. No se pretendra marglnarlc toralmente de la accion reguladora. sino que esra se dedicara excluslvamentea salvaguar'dar el disfrute de los bienes obtenidos median te tal actlvldad.

A un Estado con estas caracterrsricas se le ha Hamado el Estado gcrlJamie, cuyo fin es prestar a I a colecttvidad un servicio de vigilancia, en scntido amplio, DidIO serviclo no deja de represcntar una actividad econornica para satlsf'acer la necesldad de un. grupo, 10 cual tarnbien supone, necesariamente, ohtencion de recursosy su administracton POI' parte del Es tado para la prestacien del scrvlcio que pel-mila garanliz8r el disfrute de los bicnes que se poseen. De modo. pues, que lncluso en el ambieme del liberalisrno claslco que proclama la abstenci6n economica del Estado, esta s610 se refiere a [a no emision de norrnas que atecten la il,i.mitllda expansion ecouomlea, pero reclama la expedicion de dlsposlciones que aseguren el disfrute de Ja propiedad y sancionen a qulenes ateruen contra ella. 10 cual, como hernos visro, constituye tarnbien una regulacion juridica de relaciones economicas,

En realidad, pues. cuando el Ilbcrallsrno plantea como ideologla de la burguesta cmergeute esta abstenclon del Esrado, pugna por el libre juego de Ias Iucrzas cconomicas en SlI propio bcneficio, yaqui podemos adelanta .. algo que anahzaremos mas adelame: el Estado actua bajo el impulso de [uerzas sociales que preumd.en conseguir de parte del poder publico bx actitud que les resulte mas favorable, La aphcacion de la teorte liberal prudujo, como cunsccucncia, graves dcsequilibrios sodales que reclamaron acciones correcuvas y produjerou, a manera de reaccion, nuevas marufcstaciones idcologicas como el soctalismo, la cual, currosameme, es una ideolcgia anttestarista, mucho mas que el liberalismo, puesto que este cxigta un Bstado capaz de preservar sus propios intereses mediante la <Jplicadon de medldas coactivas y dd !ISO de ia fuel-za. El socialismo. en cambio. supone un esquema de suprcsi6n del ESladQ precisamcnte pur cOTls.iderar que emplea la h~el"Ul s610 en beneficio de la dase pl'OpLelaria de los medi,os de producci6n,

La aparki6n del sociaHsmu y las profundas dcsigualdades sociales gesladas por la adopcion a ult ranza de la tcoria liberat condujeron }'a a fines del siglo pasado a cOl'l'ecciones mediante norma;;; .tegislativas

Ie ohj.·ta ql.lC$ea ·consumiuol', peru Sl producro r 0 cornerc iantc. Nos oc uparemus de esto mas adelanto.

Empl.:amos aqui cl concerto die inrcrvcnc ion en forma generica que abarca clis uruas especies 0, si S<' qurcrc. grados de accion economica Jd Est ado. Marcos Kaplan) disnngue al n!SIK'ClC) eru re el mero jp'/f.llr' v<',rdvnismo que "s~~ ear,actcrizu por' una injcreucia del Est<l.do no sistemat ica ni orientadora. No dClL!<1 sobre las causas sino sobre algunos corrsecuencsas del P"occso sociocconomico": el dirigismo, que es mas sistematico), orienrador: "Const iruye un regbmcnlal"isIlIo mas intenso, que no qui ... -rc ni busca de todos modus modif scacioncs estructu rales", y la plulfi/icac:itjrl. que es "una [nte rvcncion delibcrada basada en un conoclmieruo racional del proces() sociocconormco y de sus lc yes", ·CU)'.,I:\ caructerfsricas pr incipales vt'rC1110S mas adelanre,

Parece paradojico deuorriinar intel'veneiol'! del Estado en la eCOIlO' mill a actividades que. como hemos "iSIO, const ituyen la escncia rnislila de la accion del ESi<H~O desde SlIS orit1\'lle~, El Estado no hace ot ra cas a sino regular I a vida colect iva a rr aves de nor mas y adrninistrar un conjunto de bienes. EI' Estado no puede dejar de hUeI'venir en 13 econornta sin dejar de SCI' Estado. Enronccs. i(:emo es poslble que acclones que constjtuycn la nalunlle.za rnisrna de 1<1 accion estaral scan consideradas como una ;lIwrvetlcicm ell un dominic al que se prcsenta o se hace aparecer como ajeno al de la act ividad del Estado ? Para comprendcrfo es necesario acudir a Ia perspecuva hislorica, haec!' referenda alliberalismo que se manifiesta C'0])10 una corr ien te de pens ami ento dcfensora de los inrereses de la pujantc burgucsta industrial y comercial del siglo XVUI en comra de lIIl poder esraral altamente rcgu· lador, cuya accion consri'tula un obstaculo para la expansion cconomiea de Jicha clase social.

L{ burgl;esla ell COIISlamc ascenso cons.lde raba adversus las Iormas de regulacion economjca a sus propos itos y cst irnaba imprescindible removedas para perrnirir el maximo margen de accion a sus posibilidudes econornicas sin VCI'SC sujeta a ninguna t raba.

Sc planrea eruonces. como 10 hacen Adam Smith}' David Ricardo, el principio de que eJ Esta.do debe abstcHnse de n::gular .Ia actividad eeo-

J Kaplan. Mal"co~, E5Wdo )' ,~oci.e.d",l, p, 217, Vea$e lambien del mismo .autO!' su coJaboraci6n ··PIanifkacion}' c"mbiu ~udar· en la obra coi<:ctJva Esrl4dlOs de Detecho ECOPlo,tlIC('_

II

10

-fanna tlpica de accion del Estado-s- para reequilibrar, en este caso, al conjuruo soclal."

Se admite, mas adelante, en virrud de la evidcncia de los hechos, el irnperarivo de destinar recursos publjcos a la sarlsfacclon de ciertas nccesjdades generales de caracter social. En nuestro stglo aparece lea nocion de weljar« stare 0 ESfCldo bene/actor, Ia cual considera como deber del Estado asegurar niveles mtnirnos de atencion a necestdades basicas como el empleoo Ja alimentaclon. Surge tarnbien la idea de un ESlado scctatcuya accion, orientada par la corrtente polltica dcnomlnada 50cia./·d.emocracia, se diri.ge a evitar un dcsequlltbrio tal que unicarnente se beneficien unos euantos y 11'1 mayorta se vea marginada de los satisfacrores sociales,

Bajo csta optica hisl6rica en Ia que el liberalismo demando 'Y obtuYO, en buena medida, la Ilmitacion del Estado a funciones de preservacion del disfrute de los bienes, la Hamada intervencion del Estado se relaciona desde tal enfoque con el grade de acrividad economica directa y de regulacion que reahza elEstado a partir del mlnimo posible

exigido por e] pro pia liberalisrno ·dasico. '.'

Una v ez analizada Ia corrienre \iberat como una ideclogfa que. Sin prerender suprimir al Estado, estlma que eS1C debe asegurar la liberlad de los individuos para tl'alar econcmicemente entre sf, preservar la propiedad y, en general, los derechos derivados de este llbre juego entre los miembros de la sociedad, caoe pregunrarse sobreel valor que pueda concederse a ~os prmcipjos esrabtecidos por la mencionada corrtente.

1..0 examtnaremos prtrnero desde d punto de vista cientttico social preguntandonos acerca de la verdad contenida en estos ·~5tula~os; es decir, procuraremos clefinir si las relaciones que la corrtente Iiberal afirma que existen entre diversos hechos efectivamente secumplen en la pracrica, Uno de los prtncipios basjcos sostenidcs al respecto afirrna que el libre juego de los lnrercses perseguidos POI' cada uno de los individuos en la colectlvidad, tracra como consecucncia el bienestar generaL La accion de Ja farnosa "mana invisible" de la que hablaba Adam Smith, ordenarta en beneficio colecrivo las acciones que de mao nera individual carla quien realizara en persecucion de sus propios ftnes.~sta hip6les.is no fue ccnfirmada POl' los h~ch?~_ En la rea~idad quedo claro que la reallzacion de los intereses IOdlvld:-ales, dejados en Uberlad, produjo resuhadoscontrarios al supucsto blenestar colecti\'o generalil.ado y obli:go, c,orno hemos dicho" a inHOducir modifjca. danes para. diminar .105 inconvenientes que 5e hablan presentado en

12

la practjca con ]a apllcaclcn de ese sistema. La propia Ideotogta Iiberal debe admlttr que si 11'1 competencia constituye un elernento fundamental a ser preservado para alcanzar sus objetlvos, Ia Icy, en un rnorneuto deterrnmado, debe lnterverur para corregir las deformactones de lao competencia, cuyo producto puede ser el predorninio, e incluso el rnonopolio del rnercado, en manes de UrlOS cuantos vencedores en esc juego, En consecuencia, se requieren leyes que irnpidan eJ monopolio para garantizar la libertad, de modo tal que el libre [uego que se plantea como instrumento esencial para eI desarrollo delproceso econcmico, tiene que ser preservado tambien porel propio Estado a traves de la Iegislacjon, La libertad misma debe darse dentro de un marco. Icgislativo, puesto que es neccsarlo ,admilir que si se la abandona a supropia dinamlca, habra de destrufrse a 51 misma. Ademtis de que las consecuenclas practicas de los postulados intciales de] liberalisrno fueron contrarias a 10 que se pretendta, sc manifesto una contradicdon logiea que obliga ala mtervencion del Eseado, mediante su legis. lacion, para garantizar la propia libertad, As!, la Iibertad economica es producto de Ill. mtervencion estatal que 13. hace posibie Y solo puede entenderse, aun en su mas amplia exprcsion, como resultado de una norma jurtdica emirida por el Estado .. Incluso en el Estado que se 51.1' pone rnenos itUerveltcionisra uene que darse una injerencia que genere las condiciones economlcas pretendidas a treves de una legialacion.

Por otro lado, se plantea un problema -ya no de Indole cientfflca en cuanto a la deterrninacion de la verdad=- sea factual 0 de eorrespondencia entre los hechos y los postulados, 0 logica en cuanto a Ja consistencia de la propia reorta, segun Ia hernos anahzado -de un caractcr que pcdrtamos dcnominar eti c o, ya que el planteamiento ideologico del Iiberahsmo se fundamerua no unicarnente en los prmcrpics comentados sino que se formula como un deber ser, de manera till que lie dice que el Estado debe abstenerse de regular la Iibre aecion de los inrlivlduos en el ambito de la economla. Este deberser se afirma de una manera dogmatica sin referirlo a la veraeidad de la supucsta relacion entre la Iibertad y Ill. prospertdadgeneral; ya despojado de ese presunto fundarnento cierutfico SCi: con v ierte enun deber ser gcneralil-ado, el cual se imbuyeen los desunatartos del mensaje idcologico para que sin reflexi6n sobre la urilidad 0 inurtlldad de deterrninadas acetones economicas del ESl.ado se rechace, por principio, cuaJquier tipo de regulad6n de las rdaciones economicas aunquc no se objete el marco legislativo -laIllbien acd6n del Estado- para crear .Ia Hhcl'tad propucst.a. como postulado. De es!e modo s.e exu-~e una .. parente conclusion verldica. y se ·conviertc en un principio dogmatico que se absn-ae a cualquier analisis a profundidad.

Desde el p\lnto de vista e'lico tam Men se suele pe.-der de 'II'isla que, en todo easo, habria. que comprobar que el deber serplanteado porIa

13

, Ell 1874, Francia r>n>hibe el trabaj,o de los mel\Orc: do: 10 anos y tes fija una jornada maxima de6 horas; ell 1884 recolloce la legahdad de la,,_a.grupaclO' "o:.s sindicales y en 1898 expide una ley sabre accHilcI11eS de trabaJo.

docrrma liberal. relarivo a Ia abstencion de la accion del Estado ell el ambito de Ia Iibertad de los parrlculares, cfectivamente produzca el resulrado que se supone 10 lnsprra.

La libertad generaltzada como polnica economica apljcada por el Estado se justificarti 5i. produce e] bien colectivo, Si eI fin del Estado es lograr e] bien comun, adoptar determinada conducta planteada como un deber ser para el Esrado --en este caso abstcnerse de realiz.ar cierlas acrividades-c- s610 puede just ificarse si se demuestra en Is pracrica d logro del btenestarcolectlvo; si este no se alcanza, debe cuesrionarse d [undarnento misrno de la teorta y, en consecuencia, poner en duda la utiJidad de la poltrica abstencionrsta y la validez del principio planteado como norma de conducta para el Esrado.

A partir de la optjca ideolog izada y planteada ya no en terrninos de analists objetivo de la accion del Estado, sino de lUjl principio establecido como lncuestlonable -en el sentido de que el Estado no debe intervcnir- se observe que efecrivamente despues del momemaneo auge de la ideologla liberal, el Estado ha retomado paularmamente, en los distintos regimencs polttjcos, su I unci on regulador a de la vida economica y ejecutora dtrecta de acrividades de esta Indole, tanto en los palses de caracter capitalista como en los, socialistas.

En los palses llamados socialistas iSC' pane de la base de Ia propledad colect iva de los medias de produccion y se presume teorjcamente que, por 10 menos durante cier to periodo. el Estado osrenta la titularidad de dicha propie dad colectrva .. La tcorta m~rxisla-Ienjnj.!lta COilS!· dera U'ansilOria la s ituacion y sost iene la dcsaparjcion del Estado una vel. cumplida la supresion de [a clase burguesa que se apropiaba indebidarnente de los medios prodccrivos: en el tnterm, el Esrado asume el papel de propierarto y adrmnis.t rador general, En los palses de economta capitalista no se admite esta funci6n econcmica del Estado y se manriene vigente el principia de que el Estado no debe interverur, y .sir.! ~mbargo, itlten):lene, es decir, actua -como 110 podrta dejar de hacerlo, de acuerdo a su propta uaruruleza=- ell el campo cconomlco,

Sucle plantcarsc la prcgunta teorlca, <por que inrerviene el Estado? Creo que de 10 expuesto ha quedado clare queel Euado no inser"'icne porque no es alga ajcno a la sodedad' y al cumulo de re-Iaciones 1Ii·t.·HIl{~lni~"~,s (.aUt' rl)nu~\I~ I.l IHa_,'OI-ia d,~ J~IS ."h.~l·;'L<'t.'jonl·S ell "u S'lIoUt), sino que su propia '-undon conlJeva Ilma uqU;lcion de lipoeconomko. Pero planteado en tenninos de la ideologla liberal yadmiliendo que cSla accion ecollomica se catalogue como \Ina illlervencion, podriamo.s dedI' qu.e divers as Icorias pretenden respondcr II la pl·eguma formulada.

Una primer'll posicion cxptiC4l".ia ia illte.rvend6n como una~ucrle de maldad int.-inscca del propio EstaJo, c:uya prclcnsi6n es apodcrarse del ambito que ca.r.respondecxdusivamente a los particu.larcs, EI pun· 10' de parl.ida de es tat respuesta es que lada acci6n economica del E,Sla-

do es mala, sin constderar que son las propias acciones del Esrado las que crean Ia polirica de no injerencia, Esta posture adopra Irrestrtctamente e] principia de que el Bstado no debe inrervcnirr en caso de hacerfo, distorsiona sus Iinahdades y rayaen e] abuso de la clase gober. name, cuyo afan es apcderarse de los bienes de la sociedad y oprimir la para reafirmar ast su poder, Esta concepcionestima al Estado, pues, como unaespecie de ente diabclico al que se Je niega la capacidad de intervenir, generalrncnte porque esa intervencion puede afecrar el in· teres de qulenes la rechazan, Una derivacion de esta misma teorta sugiere que el Estado tnrervtene POI" accion de 1.05 funcjonarios corruptos, quienes, con la creacion de rcgulaclones excesivas, intentan crear condiciones propicias para recibir prebendas a cambia de facilltar los tramites: la persccuclon de ganancias iljcitas los Ileva :1 acetones gubcrnamentalcs que mterfieren con la libertad de los part iculares, Esra corrlerne no anahza a fondo la naturaleaa misma del Estado y lo censidera, simultaneamenre. como un erne al que le atribuye esras maldade s , y como Ull conjunto especitlco de personas queprerenden satisfacer su propio beneficia, a las cuales seataca por representar un mtcres que puede resultar adverso al usulructo de los bienes que poseen los atacantes, En surna.Ta primera corriente impura una especie de voluntarisrno maligne a] Bstado."

Una segunda respuesta dirla que el Estado interviene por Ia necesidad de correccrones equtrarlvas en las relaciones sociales, £:.18 concepcion atribuyc al Eslado una especie de voluntar'lsrno benigno para actuar como arbltro e Intervcnlr para corr'eglr las destguaklades y pn .. teger a los debiles frenre alas fuertes. EI Estado intervtene, en esra concepcion, par equidad, en ejercjcio de una aecson equijibradora que permtta establecer un plano de eccron igua.litaria entre sujetos que son

naturalrnente desjguaies." '

Una tercera posicionconsldera que el Estado solamenre prerende preservar los derechos del capital. Esta cor rienteve en el Estado el instrumenro de dorninacion de la clase propietarra y enttende que cualtluier accion que el E.slado tome en materia de regulaclon de la economla 0 de asuncion de actividades de caracter- econem i co" obedece a un interi!s capitalista. Si a,lua en beneficio de los Irabajad.orcs. 10 hara pal'.,! prese ..... ·.u· I .. posibilidnd de repl·Qducci6n de .1 .. fuerza de t.-abaio en benefiCia del capit.al. Si p.rocura desarroj]ar ran~as estnliegkas de la economia qli.le no puede abordal' elcapital local, es, porque emplea capi.tal colectivo para facilital' dc:spues la acumulaci6n de Ulpi1ales pri.

s Una Obl'3 en la que podemos apred.ilr iI~peo;.lOS de esta primc:ra posici6n

es El E.sIAdo megaiamatl(}, de Jean Pra.wois Revel. '

6 Esta vision la enCOIllramos en ei discurso ofieial de: lodos 10$ ESlado$ e~i5. ~entes. yen s·us respecth'as Qoncepciones )' jU$lifkadones teo .. icas.

14

vados que aprovechan la infraesrructura creada con el capital de todos.?

Las tres corrtenres aualizadas suponen una especie de voluntad propia del Estado, En el primer C<lSO, al servicio de sf mlsmo, 0 por mejor declr, del grupO gobernante que ataca a los propierarjos y les irnpide un arnbienre hbre para su desarrollo. En ,el segundo. el Estado actua illlpulsado por un esptrtru de equldad, y en el tercero 011 servicio de! capital y. como su instrumento.

Cabe preguntarse si efecnvamente alguna de estas corrfentes es valida, si poseen elementos deverdad 0 deben desecharse. En rodo caso, vl Estado C~ un sistema de regulacion que obedece, como ya dijimos, a las necesidadcs e Impulses de la prupia sociedad. Pero estas necesidades e hnpulsos no solo no son unanlmcs, no son ig u ales para todos. sino que pueden resultar contradtctorios entre los distintos grupos de la sociedadLas pre siones para obtcner una determinada accion de! Estado son mayores en unas areas que en orras, hay grupos con mas capacidad para lograr una medlda estatal y el Est ado, entendido como un conjunto de personas 'que opera el sistema. tambien puede buscar un im.eres espcclfico propio, De alii que I a respuesta mas objetiva -si cabe objetividad en este terna-s- a iapreguma de por que lnrerviene el Estadoves decir, par queactua en un memento determinado para regular una situacion economica especifica 0 POl' que asume direetamente una actividad econcmlca, debe reconocer que las Ires corr ientes pueden tener elementos verdaderos sin que ninguna de elias explique ~Ol' complete laaccion del Estado.

En realidad habria que pregunrar respecro de cada acclon espcctfica del Estado a que obedece en el campo de la econornta, y muy probablernerue descubrjrcmos que una dererminada correlacion de fuel-las sociales explica cada medida concreta. En esa resul tame puede haber un predorninio delinreres proplo del aparato cstata] para beneficlo de SUt; mregraotes; en tal caso especffico privaria Ia cxplicacion de la primer a ccrrterue. peru tarnbien puede habet un propos ito de reahzacion de justicia social, de cqurdad colecriva manifestada en dcterrninadas corrtentes polfticas que plamean objerivos al Est ado; estarramcs entonces en presencia de un rriunfo de la scgunda posicion. Y podrra lambicn cstnr p reseute el predorninio de un inreres de grupos capitalistas o dG propielarios que logt'an una delcrminada ace ion del poderpubHco a su fa \lor, 10 que aClualizaria la vfTsi6n de .141 tercera corrienlc co· rtl e nt" d.a.,

Acci6n de las [uerzas sociales sobre el Estado

7 En CUiUltl) a diferentc; apreciacio,"", ·del E,!ado como instn 'uenlO d" la d"se dumin"nh' cs rccomcnd.abtc el libro £1 E;w,j" en d cap,'UClUsn, o· come",· porolneo. de HeilU Rudolf Sonntag y Hector Va.tecillo~_

E.I Estado Jnrerviene 0 ac rua en un cierto mornento 0 torna una accion concrera por razon de las Iuerzas sociales en [uego, de cuya accion aparece como result ante cada medida que el Bstado adopta .. Esas [uerzas, que se manifiesaan en eI seno de 101 sodedad,. determlnan su accion.

Se podrta acudir al ejernplo de las escuclas parliculares yconsjder'a r si es convenienre que el Estado regule las colegieruras. La pregunta no puede formularse ell abstracto, pues el planteamlemo de S1 algo es cenveniente slempre debe acornpanar a un sujeto: c:coll\lenienle para quien? Es dccir, vale reformular Ios terminos y pregunrar si resulta convenicnte para los proplerarios de las escuelas parriculares que el Estado regule esa acrividad economica, Para ellos por supuesto no 10 es, pucs se Ies irnpondrfan hmitaciones a sus ganancias. Por orra parte, ,conviene a los padres de famllia la aplicacion de dicha regulacion? SI, porque dis pond rtan de un marco normative de referencia garantizado POl' el Esrado. dcntro del cual se mscrlblrtan las cuoras escolares. Orro ejemplo serta el problema del arrendarnlento. ,Es convenlente para los propierartos de viviendas que se esrablezcan cier'tas normas que regulen el mouto de las rentas ? Bs evidente que para ellcs no 10 es, pero sfpara los inquihnos, Si adoptamosotro punto de observacion podrfamos tnquirlr: iCorlViene al Estado regular las cotegiaturas 0 los montos del arrendamiento? La respuesta es ... dcpende, Si los grupos de poder en el Interfor del sistema estatal se pueden vel' desptazados por la toma de una medlda Que afecra a un sector COl) la fuerza para evitar que sigan gobernando, no reaultara convenieme para c] Estado tornar tal medirla, Empcro, si Ill. presion que ejerce orro grupa para qu,.: se actualice dicha medida puedc producrrle un perjuicio al grupo gobernante, CI"alara de adoptarla para sarlsfacer esc interes.

En los ejemplos mcncionados nos hernos referido a problemas que en la real.idad han sido objeto de debate en nuestro pals. Desde hace var ios anos habta rnovimlentos rendientes a la creaclon de una ley inquillnarra que proregicra a los urreudatarios. Sf! argumento que esto no era posible Y que af.cctaria la construccion de vivienda. No obstanrc, la pres ion social ejcrcrda ob ligo al Estado a emlur norrnas prorecteras al inquiline que sc incluye.fOO en ci C6digo Civil_ En eI C3S0 de la~ escue.las particulaJics no ha sido sufidentc la presiOIl: social para iograr todavia una acdon del ESlado en el DisH-ito Federal. En algu· nos est ados de la Republica, ,clonde sc ha ernilido ya una regu.laci6n al res pee to, hOI surgido la rcae-cion de los gl'Upos afec-tados, jnduyemlo al dero y otras fucrzas con inj.crencia en el negodo de la edueaci6n, par-a oponerse a cualquicr I.egi!ilacioll,

Es enlOnces e,I 'conjunto de faetores sociales, lacorrelacio.n de fuer' zas en el proccso sociat Iv que delcrmina la acdon que ha. de asumir

16

el Estado, combmado con 10 que podemos consider a!!' el i.nten!.s del propio Estado .• pero DO come un ente abstracto. sino como un conjunro de personas que aspiran a msntener laccnduccien del aparato estaaal y que SOpeSIUl cu41 de las medldas que puedan tamar reditu.ar'- mayores benefleles para su propla posicion en el interior del sistemaque el ESbdo cO'Hsthuye.

HI juego de fuerzas descrttoexpliea en parte si e! Estado debe 0 no mtervenir en 1& economfa, Los grupos ,que intentan evitar acetones del poder publico que pueden perjudicarlos plantean que el Estado debe regular 10 menos poslble Ias actividadesecon6micas Y DO asumir)aJil de manera. direeta, y cuandose toman determmadas medidas que los afeetan se acude inmediatamente a: la acueacion de estatismo y de que el Bstado rrara de apropiarse de Iasectlvidades que correaponden a la soetedad Se Ideologfza e1 problema de modo tal que si. los propietanos de escuelas paniculares, POll' eiemplo, temen que el Estado adopte una medMaque les impida un margen de ganancia determinado, aduciran como argumento que el Estado trata de qultazles StU! escuelas y queigualmente Intentara desposeer de su propiedad 0 sus bienes a todos los cludadanss, Se deja de lado el analisis del 'problema especffico, sabre el que ta soctedad deberta pronunclarse, al riempo que se generaltsa y desvtrtaa 18. dl.sc;:us:i6n para. preseasarlaeomo un conflicto entre el Bstado y los particu[ares propletarios, sin: separar el disdnlo grade de propiedad que pueda exilltir en el sene de la soetedad y Ias diferentes functones que reallza, diche propiedad.

Se plantea eneonces la duda de sf el Estado no es mas que un mero Instrumenm de Ias distintas fuerzas sociales que luehan entre 51 y tratan de ebtener Ia slilUsfacci6n de sus intereses, La respuesta bene que partir de Jaafirmaci6n ya hecha en eJ semido de considerar a) Bstado como unafuerza mb dentro de Ia socledsd, con sus propios intereses.

A. eUo se Ie Ita denominado autonomta re.iativa del Estada.

HI Bst:ado es tam.bi6n W1 grupo actuante en la sociedad,constituido por quienes se ubican en el interior de su eseructura y poseen la capaccidad de tomar decisiQDCS que refuercen SIl posiciOn deminame denU'O del propio grupo, El pwblema ahora es definir los Ilmites de ese grupo al que podemos, conslderar mteresade en las decislones que Ie favorocen como iutegraote del Estado. 81 UDQ observa al Est-ado en tIon sentido amplio, puede ooncluIr que inclusive el empleado de una yen· taniNa de una ofiemapublica: forma pane del aparato del Estado. pew este en realidad no lOrna las dedsiones que marcan el rum.bo de 1a soe£edad. Sin embargo, la autopreservad6n del gropo queel Estado teprcse:nta. en ]a soeiedad exige tomar denas dedsion.es que favorezean a todo el ap.arato del EstadOCOrfio tal. Asl PQdria pensarse. por ejem. plo, en las prest:aciones y ventajas que sueien concederse a los trabajadores del Estado.Pam a.lgunos efectos. como los mcncionados. los in-

18

t

'.

tegrantes delaparato est.tao] pueden resultar interesados en clertas decistenes que Ies favorezcan, pero dir;::has decisiones alempre emaneran del eq~po dirigente. Inte.res fundamental de este grupo es mantenerse en lospuestos dtrectlvos, de ahiql.le ademas de las decislones referidas excluslvamente at interior de] aparate- del Estado, tamblen deban sopesar el efecto de las que se proyectan bacia el exterior del mlsmo, De tal efecto dependera el apoyo 0 rechazo de los grupos beneficladoa 0 perjudlcados POI' las declsiones. Efectivamente., el Bstado como autor de dedsiones que habran de apltcerse en la sociedad, aparece incuestionablemente ccndlcienado, determinado 0 influfdo par las distlntas fuerzas que actuan en el interior' de la misma, mas no como un mere tftere que se mueve alcapricho de esas fuerzas, pues tiene intereses especlfteos y dispone de una fuerza propla,

No pareceacertada la corrtente marxlsta que considera a1 Estado como un simple mstrumento de la clase dcminamee el comit~ ejecutivo de Ja burguesla. La autonomla relativa del Estado, tambien estudiada poria escuela rnarxista, es unconcepto que admite que el aparato estaeal puede tener su propio imeres, el cual no necesertamente coin. cide con e~ de la dase dominante, Sin duda, esta tlene 1m. peso muy Importante en Ias decisiones del Estado porque .$U capacldad de inf'lu.encia sobre quienes toman las decisiones. es muy alta en vlrtud de su ~er(o economico. No obstante, el Estado. no deja de perciMr la pres 160 que en ciete,rmmado momenta ejercen las masas de menor capacldad econemlce, pero can po.sibiJidad de hacerse sentir y demostrar una inconformidad lexp)llsiva que desestabiHce la posicion de los dirtgentes. ESlO es fundamental para verificar cemo el fenomeno democratico, en su progreso dentrc de las sociedades, obtiga. al Estado a tomar mas en c1limla esas grandes masas y abrir uaespecto de mayor autonomia relattva. Por ello, lo.autonoml'a relativa del Bstedo para ill lama de decisiones esta condiciomuiQ., en buena medida, pO.r el grtuio de democratizaci6n que permita a las distil7.las /uer;zQ..$ sociales maniiestarse de diferenles /onnas. Una muy importante. aun.que no 1a 11nica, es el voto, que ejerce una presion electoral.

La aut()no~fa r:ladva coleea 8J E:stado en unpapel de 6rbitro, pere no debe esle n!ieahzarse al extrema de considerarlo ajeno a la socledad.esceneric de las fuersas en pugna; eslas siempre estAn 5nfluyendo sobre el y no es imparclal porque tiene SitS propios intereses ene] juego.

E, enfrentamiento entre Estado, ),capital

E:dsten, claramente, pugnasentre el E.stado y los grupos :socia]es, incIllIyendo a los que disponen de mayor capacidad econ6miea. Si deed. v,amente mera. cierto que el Eslado es exdusivamente el com i te ejecu..

19

live dela clase dommante, estas pugnas carecer'lan de exphcacion. Lo cie rto es que hay una constame tension entre el grupo que torna las decisiones y los duenos del capnal. Valdrta decjr; entonce s que la resis que consider-a la intervencion del Estado rnerarnenre como una accion necesarta para la reproduccion del capital, a 00 es valjda, 0 quieDeli disfrutan de las rnejores posiciones de caracrer economico son. incapaces de percararse de que e] Esrado acrua a su favor. aunque a ellos lcs parezca que ]0 hace en su comra. Ella s igntfica rta que la lkamada clase dommante carece de concicncia de sus propios Inre reses

y rechaza la accion del Esrado en materia economica simplemente par ceguera, iozudez 0 incomprension del papel del Estado que en realidad Ia favorece, Esta explicacion no puede dejarnos sarisfechos. Debe- ' rnos volvcr a 141 observaclon de los hechos: las diversas acciones del Esrado son aprobadas 0 desaprobadas par los dis'rintos grupos sociak .. , segun 1 . .05 beneficien 0 perjudtqucn. De esta manera los grandes {:aphali:ilas se opondran a [ada a ccion que rienda a disminuir sus poslbilidades de ganancja, como puede SCI' una empresa publica sin margenes de Iucro y que puede vender mas bararo, Igualmente sc opondran a subsidios que lleguen a las ctases poputarcs, pero no a aquellos que les permitan obrener a precio bajo ener gericos 0 insumos proporc ienados POI' elsector publico, ni a dlsposiciones que disminuyan s.u car'ga fiscal. Aunque parezca perogruJlada, es valido decir que cada fuerza social se opondra a ,oJ!a intervencion del Esrado que Ie perjudique, mas no a 101 que le beneftcie. De cualqurer modo, .:n el caso especif'ico de quienes disponen de mayores recursos economicos, todo incremento de las acetones economicas del Estado, siguitica una postbte amenaza

a [as proplas, dest in adas a la obrcncion de lucro, Por e llo, la actitud de pr incipioquc permancnrerneme adopra el gran capital, es la de oposicjon [rente al Estado en cuanto a $U intervenctoneconomlca.

A ello obc:dece la imagen ideol6gi.ca dlfundida entre la pobla.::i6n de que. ~pda intervenci6n. dd ESI.ado es mala aunque, en la practiea, la que facihle ·Ia·s ganancias no sea mal vista por los grupos en cuesti6n,

Se indica con frecuencia, pOI' ejemplo, que en los paises de menor dt:~arrollo -ierc,ermundi~tas 0 pobn::s para ded.r1o sin eufemismos- 180 fa1ta de (apital pro pia de los nacionales impeie al ESlado Ii re~llil:ar dil'e.;:t~m.;nte fum:iones proclucl.ivas, las cuales crean candkjon<~s propici;1S para la apadci6n d.: grupos con poder ·t!con6mico gestado a la sombra de e~a inle;rvcncion dd E&lado, ~ste CTea una iofr~struclllra "'paz de pcmritir la ac(ividad ccon6mica pil.nicular que reditue gananciOlS, Por ejcmpl.o, I .. inversion publica en IlI'esas y sistemas de rit!go, ha.;,,;: atractiva la inversion privilda en tar.: .. :; ag~'icolas: Una adecuada rcd de caillinos Cinanciada c.on .. ecl.1rsos publicos facH!t .. las .. clividadcs privaJas <In trallsportc, 0 okn illdlJsl .. ias cumo la pCll'oquimica ba~i(;a man"lacia por d E~tado, porque d ~edOr pr'ivacio no pod,-ia. desa-

~'roUarla con SU propio capital ,-'

mdustriales pri",adas A p~.rl" PdroporclOna ansumos pa"j;! aClividade.s

- K U' e estos hechos oc '

rnornento, Ios grupos cuyo poder " urre que, on crerto

Ia aerivldad estata • rratan d"I,e.cono. nuco ha s.ur~ido al amparo de

, .u _. e arnp tar su pod '

la conducci6n del apararo del '£ d. er asurnlendo djrectameme

a .' sra 0,

, Sh;, pugna por eI poder se desarroUa rambie i '

gICO_ Cada gr'upo tnrenra reorod '.. .. n en e. rerreno Ideol6-

de vid . . ,.,.'V ucrr sus cUl1cepc J

e VI a, en fin su modo de " ", ' .. lOnes, va ores, estilo

'."'[ e IrIterprela.r 801 mu d El

ga tendra maYOl-es IlOsibilidade' d. n 0 .. '.' que to cons i-

D h' s e Illanteoer una pask-' do -

te. e ar I que se estabic:lc,Ul pI' ~ I.. . . Ion omman-

cion de las ideas socl'''lec~'' 0 ICflu~as en ,oscampa.s de la reprodue.

H ~. ~fno a CUUcaClon 0 I . .r:

comunicaci6n Et "f . .." . os mcuros masivos de

, " .. upo econoIDlcamcnte poderos ,.'

tos medlos su-van a sus pro ios f," '. ruso Ira tara de que es-

tienen in teres Este 'en' p s rues c! mculqucn. 1. os ~'alol'es en los que

.. ". 0111,"110 'lI'I-UJa i U2: sobre las dis. ", . '

Ill?S observar en Mexico respecro al libra (j. ... putas que po deClan de un libro d .. lexlO q . e (eXIO gl'aluUO, La crea-

, . ~" uc se otorga'" - " ..

atiencle ala realidad pr~ct' . d .gl<lIu.uamcfuc a los escolares

di . .. lea. c un pals en do d _I

tsponen de ingrcsos <"fl'c-. t. .' . n. e granu.cs masas no

I ' . ~~ lenes III para comp " J'b d -

<I educaClon elcmerHat de sus hi los EI '. rur ,I . res . es tinados ..

blcma social. peru OIl mi smo rie J - f" texro gnuul_!O .-esuel\lc un pro-

h ,'- b ' ' empo a ectaccononuca .'

aClan. uen negOCl.o prodUCI'''r'ldo esc . Iib . mente a, qUlen.:.s

. ~ ,. ros I ro~ ncaeci j' _-

pu.eslo, pero que se ve af "-lad I'D 0 .cUO. POi SU"

b ' ce c 0 a tOnlar un d'd' d '

h·co rnayoritaho, Esta accion es at.acad ,'3. me I" a 'e bene~lCio pu-

COS. Como no puedeimpugnarse diet .. d . a cnl~~C~5 de~de varros flan~c un negocto, se objeta par t:f'rin ~~~ ~d~ue ~~,I~JUlilO ,!_ue se lees prive Ilbros umfOl-m41n indebidament 1& ~Ioglco, a] altrmar que los

" . .. c e pensa.nueruo de !o' ,- ,

trenen Ideas contl'al'ias a los ,I ' . ~ nIl1O~,. que con-

. va ores que ellos d . " " I

atenlan contra 1a.lib~.rtad d I " ,d. . . esean IIK~u carles y que

, e os pa res para educar z .. . h ii ,

1'0 que SI preocup.a a los dir'.> c,' : ,,_ . . u ~us IJ05, Es cla-

si6n de ideas que no t'avore'~¥c~IHc"de I~s scc.tores capnalislas fa difu-

I ' . - ' .. n ~us POSICIOnes p' - 'I' -

es IIlqUJCla la afe,clacion d ' su ' . .' 0 ',CIO a InlSJllO lIempo

no it los rned,ios masivos d~ cor~rIIC~OCI,~~' . Ira d1scusion ~c da ell lor-

,"." La IU!llCauan I)arheul'" I

S10n, . S "rupos que cons'- ,I. '_I ' .<11 .. mente a lde\'j.

., I{,l<:r .. n que' I I· ' " . _J't'

fuen~an la perpeluaci6n del ,',. ~ t:_ cVI,s.wn ~I unde ideas que I'c.

J E ~lS!cma .,;apllahSI<t la al

que ,e srado se .haga cargo de 'JI' .' . •. aU1l1 y prupOnen

que desde ahi se pueda l'll"l ' e a, par &Up'uesto, COli la illlcucion de

_, . I Ulr pUI'a delermiu' J _ '

senlldo dtfercnteill que prc:scnta la t! ',_' <lr ~s conl~~rudol> en un

En resumen. 'I E . d e eV1SIOil J)nvad<~,

, e sla 0 corno ap'lI-ato d " " -b

sus disposiciones COIlU-arian a ,~,t' _ t:cl~no rcele ataque.s Luanda

eI Si.sterna. capitalisla Jas cap"s <: ~ qlulera C los grupos sodaJes. En

. d .. .L, .' '.. SocIa es con Ina -, , -, . , -

tnu """,actuar con mayor libenad Jal'a b "c'~ ,re:uls<)s es~anell ap-

en 1<10010 <!~e los grupos sin ea, 'lCi~ad' us.,;;;.u" s,~~ 1·)1 0p.IOS l1llcn:~"s, orgdn,zaCion considerable r. , Pl .•. , .:conOIll~ca, aUIl logt'i.I.nd9 una

, - d' , "qLlI'~I".n d<: la a "10' I II

relVUi 'lCar de,t.erminadas 0 - ,'. .' ., ... " ,I CS ala. pill-a PQder

p ""lOnes, Consl(l",rc~,-' '~U"' I I

_ ',. < • cJcmp o"t' dC'.

20

21

recho de huelga: para seruninsrrumento que favorezca a Jos trabajadores debe esrar jurtdicamerue reconocido. de ot ra manera los huelguistas son reprirnidos 0 se Ies castiga por esrimar =-como OCUI:Ti.6 duraete rnucho ticrrrpo y s.igue ocurrleodo en el sociallsrnc real- que la suspensi6'ii del rrabajo ("S [legal. En rerminos generales, [amtervendon del Estado pucde favorecer 0 perjudicar al grupo can mayor poder eccnomlco propio y, por cousecuencia, mayor libertad de accion, pero 10 usual es que dererminada actividad en cl campo de Ja econornta 0 de su regulacion afcctelos intcreses de esre grupo en. mayor medida que lo~e cualquier ot 1'0. puc« los dernas sue len requerir' la intervcnci6n I!sl~l a su favor. La intervencion estatal es indispensable para que los grupos de mencr poder economico vean favorecidos sus imereses, peru quienes disponen de medics suficrenres no siempre la necesuan para lograr sus fines. Todo esro aclara por que existe una rna}'or reserva u oposlcion de parte del poder econornico, de los grandes propietarros de capital, [rente al Estado que pucde, en un memento dado, actuar C'1l su conrra. Generalmente la abstenclon en cuanto a acclones directarncnte producrivas 0 de regulacloncs demandadas por capas socialea.dcsfavorecidas apoya al poder econornico, POI' eso Irata de descaliUcar tales acetones del Esrado denominandolas paternalismo, populismo, socialismo 0 comutlismo., se,gim el grade de virulencia de cada grupo.

Bstas acusaciones surgcn solamente en relacion con medidas que protegen aclases sociales de menores reeursos peraino respecto de aqucllas q~ tienden, porejemplo, a ampa~ar la ae,tividad lndustr'ial nacional p~a que no enfrente la cornpetencra de ar nculos exrranjeros de mejor ca'iidad 0 mcnor precio, Se llama pues, paternalismo o populismo a 1<18 accionesde] Estado que rieudan a corregir desequillbr ios sociales y favorecer a los grupos con mayo res neccsidades economlcas, pero no se estima como paternalismo 0 populismo ta accion prorectora del Bsiado en cuanro a los lntereses de los grupos con un mayor poder economico.

pres~l>. movlmtemos reiigicsosc paises con una polittca ex.ter~or expanS1V8 -pnnclpa.l~e.nte las grandes potencias- que rratan de obtener,_desde fucra, dCCJslones del Estado que res ulten convenienres para sus imereses. E,: es tc juego de multiples Rretcnsioncs es ft-ecuenle en. ccntras- COIlI.I'adlcciones sobre Ia posicion de los propios Estados hen. leal Ilamado intervencionismc esratal. Los mas capitalistas. por ejern, plo, que se supone favorcccn un libcralismo.y Una mcrior imencncion estaral, acruan COil f recuencu, hasta ambilos J·e.ladonados con la 1 ibertad personal. como prohibir. a sus ciudadanos viajar a un lugar determinado 0 ncgociar con UII pais. Lo hemos \'isto en Est~·dos Un' .•

d I ibi . '. ~luOS cuan.

0. pro 11 icron n~goC~ildoncs con Libia 0 a sus dudadanos viajar a

Cuba. Como. jusuficacicn de tales intcl'vencjones. el ESlaJo dice proteger a lo~ cludadanos propros o 00 favorecer iii un Esrado I;Uya polHica se cons idera negal ill."_

i·-~E do ] f

,... . I Estado rente a . uerzas externas

La empresa pt~blica

Dcntro de los aspectos polemicos incluidos en el tema de 1. . I

'-6 diu c a In erven-

CI n cie Est ado, uno de los que 'con mayor Ilccuen"I'" a . I .

I. ", J. ' . ~ ~ parece es ere·

atrv 0 a '~. el~lprcsa_ publtca, a la empresa de propledad esrara]. Las ern-

pres as publicus exrsteu en tudes los paises en mayor 0 menor medide:

Induso en aquellos COn una polidca cilipilalista liberal mas acentunda como .Ios Estados Unidos, exislen ernpresas de caracrer publico como:' ~or eJemplo Ja NASA (Adminislrad6n Nacional de Aeronautica }' .j Espacio). e

, ne hecho I,oda la ofgal'~iz~ci6n eSI1I1,~1 presra servicios y conslituye ~.Il.a f(l~ma d~. e~lpre8a plI.blll.:a. entemhda en ~cnlidl0 ampho. La Iun-

cion de 1a. pohc1a que nadle objeta como propia del ES·I~d' ..

I .. 'I, -. d . -. _.,. , ~ 0 -aunque

_a.~I.gl ancra pue e:e~ tambien mareria de 1.111<\ acrividad privada Iu-

cl"atlva:- cs un SCTVICIO pagado con dinero publico. Emprcsa publica en Senll(~O Iato 1"5 ul~a.organi7.ad6tl espedfka en el inlerior del Es tado que .r.eahza una ~euvldad ecenomica, Si par tal entenderrms la sarssFacclon de necesidadcs, loda ol"gani.mci6n lcndi'ente a'·,·· d .

. . - 'bl- . .' '~preSlaCIOI\ c

u_n serv,lclu.pU leo es una crnpresa publica; tal serta el caso del servi-

cro de hmp_'a? [a distrihuci6n de agua potable. En sent ido eSlricto. Ia .eml>r,esa pu!>lrca es una enndad de del-echo publico COrlSlituida con rec~rsos de~ ,Estadoque I'eali~a una actividad consistellte en la pro dueCIOn de b,en~s. ~ Ill, pt'es tac inn deservicios para ci mercado.

de~a ~emo~.'ndlc~d~ que ia c<:>rrienle liberal estin.HI. que cl Estado no

pTodu<:lr dlrcclamenle blcnes 0' prestaI' sen'I~'OS ... ' d

I - -J d .~. . Sa'VO euan 0

a acHy.! a en cuesli~n sea necesaria para]a c,olcctividacl y no pliedan

emprendcrla los parllcu!al-es par requeJ:ir de una in\'CI"sh:m fue.a de su aka nee o pOl'" no resuhar econ6micament.e atracti\,8_Aqul se ubica

Finalmente, no debe perderse devista que las Iuerzas sociales mcncionadas, no son solamenre las queeperau en el interior del pa.is. sino tarnbien poderes que actuan desde el exrecior, Es frecuentealudir en el discurso Pi.' .JlliticO al rechaz,o de "pre. siones genel'ada. s po.r ~~e:;as ~n. lemas }' c1Frnas que atenlan con,tra ta ~oberanla de la NaClOn . QUle· nes uUHz.an eSlas e.lI:pl"esiOl;les se rcfieren a prcsiones de distimos gm· pas que desean decisiones favorables. Estos gl'upos no s610 se mueven en e.lseno del pais, sino lambien en el pJa.no .internaciona!: gran des em-

22

23

La Itmciim de los subsidies

fcriores a su CoSIO obriene provecho del precio mas bajo: al rnismo tiern~, podrta dec.i~se que se beneficia el pais en general, pues el bajo preCIO de los feruhzantes reduce los costos de producclon ell el campo J perrnue que Ios productos agrfcolas lleguen mas baratos a los consum_ido~-es, obien hace mas arracrlva la produccion agrtcola y un mayor num~~o de p~rsonas lie inreresan en ella. favoredendo la mayor producc~on de bienes de prrrnera necesidad 0 para la exporraclon. De esros ejemplos se ve que muchos subsidiolicollsti.luyen una forma de rcdistribucion de recursos: 10 importance es analizar el efecto real de cada uno de dlos. Denrro del rema de la llamada imcrveucion estatal en la economla el subtema de los subsidlos ha s.ido objeto de multiples debates.

Un subsldio es un rraslado de recursos del fisco a determinados be. nefida_rios. Las emprcsas publicas (las paraestatalesv. objeto de estos subsidies con frecuencia son atacadas por el heche de rcci.bidus cuando, como vernos.Ta ernpresa en st. cornoeme econ6mico nu es la usufru~tuaria tid beneftcio. La diferenciaenrre d egreso de la ernpresa yel mgrcsoqueperdbe supone la exisrencia de un beneficia rio .. Es del" to que en algunos cases, la diferencja puede obedccer a que los t rabajadores emplcado_s son mas de los que ocuparia una ernpresa priv.l.Ida para no ver reducidas sus gan.ulcias. 0 perciben salarios maycres ycso eleva los costos de producclon. Orra PQsibilidad se presenta cuando se ven favorecidos Ios proveedores de las ernp resas pubhcas que operau en un mercado pmtegido y pueden vender a precios mas elevados. En rodos estes casos, rerceros -consumidores, otros Iabrtcantes, trabajadores 0 proveedores-s- reciben cI beneficia final del subs idio otorgado ala empre~a para equihbrar sus finanzas El dinero concedido pur esa v~a no se .ple~lle realmeme: aparece ~om(j unaperdida contable, pero no es una perdtda SOCial, pues se recicla en la economia a rraves de s~s verdaderos recipiendar ios. POl' estas razones, el juzgar adecuados o ~n~_decuados los subsrdios, 110 se debe arender exclusfvarnerue a las perdldas de la ernpresa en un senrido con table (crtterio poco relevance para laempresa de caracrer publico, esencial sin embargo, para loa privada] SlQO 1I1v.esligar a qulen beneficia ese rraslado de recursos del era. rio. S.i recae en manes de una minOl'ia que no 1.0 necesira, 0 propici<l ~a ~~lIda d_e reoC~lr's:os del pais. esraremos em presencia de un substdio m~t1I, ~nlleconerrllco; pew 5i el substdio favorcc.: la acrlvldad economica 0 Ia meJor distribud.on de recurso·s enH'e la poblaci6n,eslaremos ante un subsidio economico y socialmcntc (lIil, independicntcmente ue que pueda ~epresentar una "perdida" cOlll<lblc pa .. ra la o.:r.npl'esa. Vt:'amos como ~Jempl? 101 Metro, servicio pu~Jko cuya maYDI- pane del eO~lo ha absorbldo el hsco, t.rasbdando recursos publicus a ~us usuarios, A~ cobt·a.r el cos.1eo ref.], ~S'I'OS lendnin una mayor ca.-gl.l en ~u propia economla que ame.sse rmandaba con rceul-sos aport ados por 1 .. po.

una de las paradojas de 101 posicion liberallsta clasica: en muchas ocaslones se reprocha a las empresas publicus no obtener dlvidendos 0 ganancias, cuando, POI' deftnicion, esa rnisma corriente supone que Ia empresa publica se enearga de actividades no atracuvas para los parttculares POI' no otrecer un margen aceprable de ganancias. En reaUdad uno de los problemas pr incipales de la operatividad de las ernpresas publicas es Ia definicion de perdidasy ganancia ... Para una empresa prfvada esta defmicion es muy sene ilia; basta comparar los coSIOS con los precios de venta, Los egresos de la compania con los ingresos rectbidos. para determinar su urrlidad, y esta es t:l mouvo determinanIt! de la a ccion empresar lal prlvada. Sill embargo, en e] caso de la ernpresa publica resuha clificH aplicar Ius mismos parametres puesto que, POl' un Iado, hay actividades que natur almenre caen dentro delarea de acrividades estatales, precisamente POl' no resuhar de interes pam I.os partlculares y, por otro, porquc su ftnalidad no es obtcner LIn luCI'.o, sino prestar un servicio. Los dUt'flos de una empresa prtvada pueclen '~abe_" perfectamente cuando y cuanto ganan 0 cuando y cuanto pierden. La ~ .• nple comparacion enrre ingresos y cgresos pueden rarnbien aplicarse a las empresas publicas, pero en ellas 10 que aparece como una perdida esrr'ictamente contable pucde traductrse en un beneficia social. Una pregunta quc es necesarjo formula; al respecto es: ,3 donde va Io que "pierden" lasempresas publicas? Lo que aparece como un .. perdida contable no. haec sino reflejar una diferencia entre los ingresos POI' venras de los productos o servicios prestados y lo que cuesta producrrlos; ello significant que el producto se venue por aba]o del costo. En tal case habrfa que verjficar quien se beneficia con esc difereneia!. 5i 1<1 empresa vende a precios inferiores a sus cos LOS., quien lecompra se beneficia.

Pensamos en el aprovisionamiemo de energericos a las lndustrtas privadas, gas 0 elecrricidad. a precios subsidiados. Cuando una empresa publica los proveepor abajo del COSIO para promcver la mdwstrtalizacion, favorece a qujenes adquierenese insumo mas barato, Por supuesW., ello permite.iasimismo, que el precio asignado a los produclOs finaI·e:; .de dichas industri.as sea mas bajo y be.oeficiea sus compradores. Hay, pues, un destinatario de la utilidad "pcrdida" par la empresa publica,sea eI capilal privado con mayo.e.s po~ibi)idades de g<lnancia OIl redudr sus cuSIOS 0 los consumidores. en vinud dd aba~imien.o de los pred.os .. Uno 0 varios seclores sodale5 puc den oblener ¥cfltajas de los numeros rojos en la coruabilidad de las empres[!Is publicas.

Veamos Oll.'ocaso: eI agricuhol' que recibe fcrtilizulltcs a pre:cios in-

24

25

blacion en general. Quien recibe esta carga por I ... via de un incrernen- 1011.1 precio de un servicio, indispcn:;abie en este caso, probablemerite buscara II. su vez repercurir esra disrninucion de sus pos.ibifidades economicas. Asl, IQ5 rrabajadores. obhgados a. aurnentar Ia canridad destinada a transporte, pod .... an consrderur soliclra r aurnentos salar-iales para compensar esta disrntnucion en su poder adqutsitivo.

Aqui vemos clararnente como opera de distinta manera la accion de lafucrza economica entre un grupo con mayor capacidad y otro con menor poder, EI comerciante, por ejemplo, ante un aumento de precloso COSIO!> sirnplemerue 10 repercute al consumidor. Generalrnenre 10 haec de manera lnmediata, sin necesidad dc autorizacion y menos de una negociacion con sus consumidores, En cambio, el rrabajador, en el memento en que sus costos aumcruan (COS(OS referldos a sus sat isfactores vitales) no puede repercurn-los librementc: no pucde inlormarie a su cmpleador, de un dia a orro, que en vlrrud del alzaal trans'pone el cobrara ahora mas por su trabajorPara ello requiere de una negociacion con elconsumidor de St.1 mercancta, que es cl patron, ouna dtsposicion legal como Ia elevacion del salado mtnimo, determinada por el Estado, Ahara bien, si d empleadoracepra el au menlo del sala(LO a.llrabajador. dicho aumento repercurira tamblenen costos de produccien de los empresarios, quienes eleva ran los precios: nuevamente el coste se reparttrta entre todos: sin embargo, quedarta pr ... servada la ganancia emprcsartal.

Se prccisa de una concepcion distinla deJ calcuro economicoque no pierda de vista 1.0 social. para dererrninar cuando cs mas conveniente rnantener un subsjdlo pesea su inctdencia sobr e las finanzas del Estado, si cumple una funcion uti! para Ia sociedad, Se vulnera ra est a utilidad si el reuro del subsidic, al incrememar los cosros, produce un lrnpacro inf lacjonar io que perjudique a un IlWYOI- numero de personas.

Ccnsideremos el casu de un productor de tortiilas que recibe el mall. a. un preciosubsrdiado. Supongamos 'que tal prccio es de 30 unidades y entra en esa medlda a Iorrnar parte del costo del kilo de tortillas, aunque su CO:510 real es de 60, la. diferencla queda cubierta por elsubaidio. 5i esrimamos que el res to de los costos (salarjos, ener gta, depreciacion de cquipo, renta de local, etc.j suma orras 30 unldades, el coSIO del productor sera de 60. S] prerende un 100% de uliiidad debera vender el kilogramo a 120 urndades, AI rerhar cl subsidio el solo COSIO del maiz sera de 60. Si los dcrnas insumos pcrmanccle ran Inaherados su nuevo cost(l scl'<\ de 90; comQ qUCI'.l'a Inanlcner su margen de udlidad en lOO% -pues sl no, podria rcsu.ltade mas rcdituable inverlir c1 d.lnero 'en ~I banco- vendcrii. a 180. Es {,kil observar como el aumento de 30 urndades que sigllifk6 el retiro del subsidio se co;nvirli6 para eI consumi. dOor en till i,ncrememo de 60 unidades en d preeioi.ncrementandose as.' cI impacto infl.acionario_

Pese a que se diga que el gusto pnbtico I'S la causa de la ill.flacioll, es evidentc que, en o(;asiones, suprimir cicr ros gasros como e 1 indica. do igt.almente gcne.ra Inflaclon.

ucmpr-esa publica puede rener tarnhien ganancias conrables. Tales ganarrcias van a los activos del Esrado }' perruiten financial' otro ripo d~g~stos, pero no dd)c. conaiderarse objetivo de rodas las crnpresas publicus obtener cs tos recursos adicfonales, depende del upo de erupresa y de la Iinalidad para la cual ha sldo consuruida.

EI neoliberalismo

En elcurso de la decada de los anos ocherua se ha obscrvadu UIICI tendenc ia inh:rnadonal encaminada a una mayor Iiberrad de accion d~, la empresa privada, En los pajses occiderrtales, en general, han trlunfado las vis iones basadas en una mayor lihertad cconornicu con disminucion del pape l de] Estado y retraccton de la empresa publica. EJ gobicrrm de Reagan en los ESlados Unidos, el de Margaret Thatcher en Gran Brcrana, d de 1-1 clmut KoM en .Alemania, e incluso e] regimen suo cialista de Francois Mhena.lld-que en marzo de 1986 perdio las decclones tegistativas-> han aplicado medidas de caracter neoliberal que rienden a di~minuir Ia inlel'vencion del Estudo y a Olorga.r un mayormargen de Ilber'lau de accion a la empresa privada.

Esta con-ientc podrIa explicarse en los lel-minosantel'ion::s. es deell', C.II el sent ido de que e.1 capital inlernacional reahza acciones que I'estn_ng~n el pUJ;'d del Estado pOI' resultar ello mas conveni,ente para d IlU)O mtenmclOnal. de capha1es y para cl desarrollo de las grandes ernpresas de Occidente.

Las prestones sobre cI Estado provienen sobre iodo del capttal financicro, )' 110 se obsorva In ace ion de otras fuerzas capaces de comrurresrarla. Esta tendencia ha afectado a los pafsus terccrmundistas, pues aunado a este rcpunte del neohbcralismo, estan acosados POl' una enorme ~Je~da externa i1r!',pagahle en los terrnlnos presentes. Sin embargo, la ?ll1amlCa del capitahsmo fjmmcicro in ternacional 110 aspira a riniqUHar. saldos.lmi, bien prerende que Ius parses deudores provean de un flu]o constarue de capital a las nactones mas avanzadas. Hasta prtn

• CIP.IUS de Ia segunda mitad de los a.i'iosoehcuta, esta cs la tcndoncia p.l'edomiuante. pero habra que esperar e] fururo porque, como hernos '111510, la presion de Olras fue.rl.as fn:rHc al Estado pued!: determinar las acciones de est·e en un sentldo divers!).

26

27

Planilicacion

man ,e~ SI . rctor social (cooperauvas, liindicalOs, cxplcsacrones agricolas colect~va.s, etc.j, pero no Ies impone cOactivamenlc la COllsecuci6n de los obJetivos a alcanzar.

EI caracrer demecnhico que la Constituci6n senala a Ja planeaci6n en nuestro pals ImpOfle 111. necf'sidad de: lr;lalCami:tOtr la partidpaci611 acuva de todos los SCClOI"eS socjales en la torna de dccisioru::s n:lativ4:i al desarrollo eCOflomjco nacional.

Esta fina~idad ~ace indispensable una mayor partici.paci6n POlilit:a d~ fa poblacion a fin de que tome conciencia de sus necesidades y pas,' linlldadcs de acd&n.8

Si la plantficacion es un in!ilnllmenlo j,nclispcnsable del Estado do: n_ueslcos dlas, su conrerudo c)(ige ser cI resuitado de un ampllo ejerc ieta de voiuntad colectjva que impida Ia l'igidcz burocrauca Ia can' "

'6 "d ' 1.;0:11

tJ:a~l n autocratlca ,t: Ia lorna de decisiones y el ai;;lamie11l0 de los planiflcadores,

EI insrrumeruo conrernporaneo mas importantc por medic del cual el Estado acrua en el ambito ecouomico es ia planificacion, Ia cual COilS, ti.tlJl)'c un proceso consisterue en fijar objerivos de naruraleza cCOIiO' uuca a curto, mediano y largo plazos estableciendo un orden de prioridad entre ellos y dererminar el ernplco de los recursos disponibles, asl comoIas esrrategias para alcanzar los fj~les propuestos.

La planiticacton puede ser de caracrerimegral ,I,! imperattvc o parcial e lndicarivo. La integrai e impcriu.iva e-s aplicada pOI' los Estados socialrst .. s que han suprtmido en grade considerable la propiedad privada de los medtos de producctcn. La conduccsou publica de los mis- ' mos haec necesar io un plan toralizador de las activldades economlcas, etectuadas casi absolutarncute por los organos estarales. De aha que d plan debe SCI' cumplido Indefecriblemcnte, por to menos en (eo ria, )I abarca el conjunto de las funcioncs economic as.

La planificacion parciale lndicat iva es apficada enmayor 0 menor medida por los Estados capitalistas que preservan la propiedad privada de los medics de produccion, En algunos cases opera Sill esc nombre especiflco y solo POl' medic de medidas h:gislaliv.a~ y presupuesrales, como en los Estados Unidos y en 1<1 Repub lica Federal de Alernania. Enorros, e] proceso planificador esta inst itucionuhzudo y existen cuerpOS encargados de. esta rare .. , tal es la sltuacion de Francia.

En los parses capitalistas del Tercer Mundo la plauilicacjon constituye una preocupacion Fundamental dada 101 necesidad de adrnintstra r Ius recursos escasos en busca de objerivos prior irarios para. poblaciones generahneme muy numcrosas y conexrremadas carencias. En Me· xico los prrmeros inremos de plamficacion se iniciaron en la decada de Iostreima, por medic de los Planes Sexenalcs, yen 1983 se modifi· CD la Cunsritucion para estableccr en su articulo 26: .. El Estado organizara un sis lema de planeacion dernocrarica del desarrollo nacional." Se preve tarnbien que "habra un plan nacional Jc desarrotlo al que se sujeraran obligarortamenre los prograrnas de la Administracfon Publica Federal",

La planeacien mexicana PlICd.: clasuicarse como parcial c indlcativa puesroque la propia Consruucion en stl arttculo 25, si bien at rjbuye <II Estudo la Iuncicn de tectoria economica, r eccmoce la coexis tcncia de 10':; sec tore .. publico, social y privado en 1'::1 marco de una economia mixra que dOl cab ida a 1.11'1. ampho c .. mpo de propiedad prjvada de los medi.os prod uc.ti\"Cl,s, Para el sec lor publico la sujcci6n al Plan Nacional de Dcsarrolk, .esuha obligawria y la planifkacion es indiG.dva pard los secton~s suci .. 1 y privado. Esto quier!! decir que indica objelivos a alcan;r.i11-}' toma medidas par .. i.nducir la ac.cion de los parliculart's que illlegran el seClor p'rivado y de I .. ~ org"niLaciones soda.les que con for-

lruervencion estatat y democracia

A manera de conclusion, valdrta decir que Itt Uamadaimuo.'enci6n del I3;stado en la economla corresponJc a su propia naW.rafeza. No puede hablarse de un ESlaao "aeconomico", 0 sea, que no actue economic am,cn~e ya que ~u Iuncion es prcci.sameme esa: regular la actividad ceo. n~J~~ca y.~ealll!:ar,dlrecl~.lneme divel'sas acnvidades dcesle t~po. La legHlmaclon. d~ la aCtuaclon del Estado en c.1 ambito ·econol1llico reside ~11 los beneficlOs, que conHeve a 1a colecuvidad ell su conjunlo. Este Id~al supone que las mayorias pu .... dan ejercer I ... sufidcIlte presion So' bre e] aparatn est ata] para quo: aCIIJ.c de: mancra que les beneflcie.

. E~ la ~nictica, esa po:sibj.Hdad dcpende de la cap.acidad rca] de podel' de los grupvs mayorllan05; de ahi que Ia dcmocracia, como un sis, lema poliueo para I .. rcgulacion de la vida econ6mica, sea fundamental WI el Dl<:,IIlCnto }~reseIllC. S610. un SIstenla que realmem« permlta a las mayana.s mallltt:sta~s~ yo panicipal' en I a vida :po!itica del E!>lado, puede hacer que esteae me de marsera tal que produZca un resulu d

soclalm " r -. d . a 0

.. le,nt,e eqmtauvo. ~ . emocracia polnica es indispensable para

una verdadera demoeracla t:con6mica y social. Es impel"ali\'o en I .. ' ESlados, ~obre todo los suhdesarro!Jados, lUI avancc tlclllocni.lico real que.p~rmlla 8.1 ESlado cumpltr con su funci6n de desarrollo de la co. lecuvldad,

. En la mediJ .. en que haya men os posibiHdad de expresion dt:moc~a.

Uca, seran los grupos mas pequenus y prh'ilo:giados los quc tengan mayor fuerza para detcnnmar ]a acci6n de] Estado_ Uno de I.os prmcipa-

I Vease Bases piJ.rJ~ lo p/ane""ion ecanam;;;-a Y ~u<'j<J' do! M.exi,.o.

28

29

lcs problemas por enf rental' es errrende r que as! ocur re en l~ realidad, indcpendicnu~mcnlt: del juido euco que el 10 nos merezca. S.L nos parcce injuste que pcqueiilas minortas que disponen de 101 rnayorta de .Ios recursos tengan una mayor capacidad de declsion en e] Estado, debemos propiciar una mayor parricipacton democrarica. £1 propio £8.t_a. do, como grupo dir igcnte con intcres en manrenerse, debera tamblen comprender que ~610 una vida dcmocratica mas Interisa 10 .colocarli. en cI centro de unjuego de [uerzas mas diverse que 11; permrta sostene.£' Y Tcforzar su posicion de arbitro, aumentando a~i su autonorma rej~lIva: Debcmos, pues .. despojarnos de ideas cuyas pre tens Lones sean srmplemenle atrtbulr la accion del Estado a f~crl.as ,?aligna.s, sean es~as representantes del capital 0 de un prcposrto s()cl~hzante, como SI el E.stado fuera un monsrruo con e] pe rverso designio de apod.erarse de 13 vida social. EI Estado esra conslituido por hombres que acruan en un marco 'social. y que requiercn de Lin .:onSCIlSO y de unequihbrjo de fuer1.3squC les pcrmitan realizar dercrminadas acetones. La acci~~ ceonornica del Esrado no cs buena 0 mala en s.i rnisma, 1a valoracion de su utilidiild social debe dependcr de las neccsidadcs que pretcnda satisfacer,

La accion tndiscrlminada del Estado en materia economic a, aun suponiendo que mcremeute los niveles de vida, si no va' pareja con una participacion demecrartca real en la vida poltrica, carece de serrtido. POI" ello, 141 aocion esratal en los parses !lamados sociahstas ha despresIlgiado tanto el papel del Estado. En tales casas. est: ~a obedecido a una clase burocrauca que actua para xu prQPlO bencficio, respondiendo a una logica natural de los grupos en 101 socledad, A partir de esos ejemplnsel Estado ha aparecido como .10 monstruo que intenta apoderarse de redo.

P,eI'O no debe objetarse por el!o La accion del Estado como 1411, sin? debido a ia inextstencia de ulla aurenrica vida democnitica. Una decision democr'atica colccttva debe dar la rnedida del grade de intcrvencicn 0 de accion economica del Estado, lama en 10 que respecta a la legislacion que ermta, como a las tareas que tome direclamcme a. s~ cargo. Asi, la democracia poluica. la panicipaci6n real de la com.ul.u, dad en Ia toma de decrsjones, cs el unico crilerio vahdo para decidir, el grade de accion econcrnica que cl Bstado deb a desplegar.

Hlbliogr.afia

Bases para /0. planeacion economica )' social de MeXICO, Semitlcuio cel!!bra do por la Escuela Nacional de BCOHom!'a en 1965_ Sig!o XXl edi- _ tores, Mexico, J973.

Brunhoff, Suzanne de, Elru et Capital, FMJFondations, Pal-is. Francia

1982. .'

Cardoso. Fernando Henr'ique y Raul Prebtsch, En torno at tis/ado v el desarrollo.. Se~ie Ceestem, E~itorial Nueva Imagen, Mexico, 19112_ Dobb, Maurtce, Etudes sur le developprnent du capitattsme. PM/Funda I ions , Pads, Francia. 1981-

El Estado COrnu empresario. Revista de Polrtlca y AdminiS\I-aci:6n, EneroAbril, 1976. Colegio de Licenciados en Ciencias Politjcas y Adrnmts-

t rac lon Publica, kC. .

Estado y CapitaL Criticas de 10. ecotwm{a politica. Ediciones El CabaHito, Eaicion Larinoamerjcana, Mexico, J 979.

Fur-tado, Cclso, Br .. ve introduccion al desarrotio. Trnduccicn de Stella Masts angelo. Fondo de Cultura Econcmlca, Mexico. 1983.

Galbraith, 1.K., EI mulVO Estado industrial. Coleccion Demos. Traduccion de Manuel Sacristan. Editorial Ariel, Barcekma, 1974,

Ga rcia-Pelayo, Manuel, Las transiormociones del Estado cantempora. 'ICO_ AJian.l8 Editorlal, Mexico, 1982.

Garda RalU.II-.ez, Serg.io, Derec~o social eC(Jtlomico y la empresa pub/ica ell MeXICO .. Sene.' Adrninis.tracion Publica Mexicana. Ediciones [NAP, 1982.

Kaplan. Mal":;OS, Aspectos del Estado en America Uit:lna. Univers idad Nacional Autorsorna de Mexico, Instrtuto de Im'estigaclones Juridicas. Mexico, 1985_

---, Estado y sociedad. Universrdad Nacional Autonorna d.,; Mexico

Iustttuto de Investigaciones .Jurtdtcas. Mexico, 1983. '

--.--' Sociedad politica y planificacion en America Latina. Uni\'crsidad Nacional Auli'moma de Mexico, Insli1u!o de Investigaciones Jurtdicas, Mexico, 1985.

---. Planijicacion y cambia social, en Estudlos de Dereclto Economico V. Universidad Nacional AUl600ma de Mexico, Insritutc de Investigaciones Juridicas. Mexico, J986_

Mathias, GH~erto Y Plene Saldarna, L'Erat surdeveloppe. Des metro.

• 'poles au tiers monde. La Decouver,JMaspcro. Paris. Francia, 1983.

Medma. Cervantes, J. Ramon, £1 Estado mexicano emre /(1 i .. ~'ersi6'l ex. traniera directa y los grupos privados de empresarios. Editorial Premia. Puebta, Mexico, J984.

Miliband, Ralph, E/ Estado en la sociedad cap ita lista. Traduccion de Francisco Gonzalez Arilmburo.. Siglo XXI Ediroros, Mexico., 1980.

Perrou~, Francois, Las empresas transn(lciQJtales y el nuevo orden ecof16m~co del mundo. Traducclon de Hugo Rangel Couto. Uulversidad

Arnaud. Pascal, ESfaao y capilali:slUo el1 Ami"ica Latina. Casos de Me-

xico y Argemi,:lOl. Siglo XXI ~dilOres, Mex.ico. 1981- .

Bartra, Roger, £1 modo de produccion asiatica. Ediciones Era, MeXI-

co, 1980.

30

31

Nacional Autl)nOma de Mexico. Insrituto de Inv,estigaci.ones Ju.ddi· cas. Mtxko. 1982.

Poulantz:as. Nico&. Poder politico y closes ~odates et1 el Bstado capita-

lista. Truduccion de Florentino M. Torrier. Siglo XXI Editorcs, Me-

xico. 1979.

Reve], Jean.Fral'l~ois. E/ Estad» megalommw (La GraCe de l'Etat]. Tra-

duccion de Ivan Bignoui. Editorial Planetn, Barcelona, 1982 ..

Rcy Romay, Henho,lAl of ens iva empresan'aJ conlm lao inlervencion del Estado. Siglo XXI EdilOreS, Mexico, 1984.

Sonntag, Heinz Rudolf, Hector Valccillos, et al .• £1 Estado en el capita-

Usmo cmllempordtuw. Siglo XXI Edirores, Mexico, 1985. .

Souyri. Pierre. La tly'lamique du capiralisme au XXe siecle. Payet, Pa-

ris, Francia, \9'8,3..

Iodice

La Intervencjon del Estado en I", ecenornta

EI Estado )' sus funcionc:S...... .. _ """" . ,

El ESlado como ente economico , ~::::: ,: :::::: -,

Regulacion legistatrva de la economla . . . . . . .' .

El derecho de p..-opiedad..... . . . . . .. .. . .

EI conccpto de mtervenclon estatal : .

La ~deologJa hberal y los efectos de su ~pii~~~i6~: : : : : ~ : ~ : : : :

Acclon de Ias fuerzas sociales sobre el Essado

m enfremamienro entre Bstado y capttal , .... : : : : : : : : : : : : : : :

El Estado frente iii Iuersas exrernas

La empresa publica : : : .

La funcion de los subsidies :: .

E1 neoliberalismo . . " .

Plaruficaejon .

lnterveneien estatal"~' d~~~r'~c'i~::::::: .. : :::::: : :: : : ::::

Bibllografta .

32

4 3 5 6 9 9

10 1.7 19 22 23 24 27 28 29

30

33

QRANDES TENDENCIAS pOLtncAS CONTEMPORANEAS

Esut edicion, de 2G mil ejcmpllrc5.

$C lumina de imprimir cl HI de novjembnl de 1'9116 en 'los I. Ileus de

M.ary;. S.A .. Leiria 12. San Andr,i:s Tetepj!co.

I. Patricew Marcos, £1 si:Slenuz poll/iett de lo~ E:s,a(/03 Unidos de NCII'Jeame,';' (.'¥l.

2. Annando L&bra M .• MOOL1o$ de desarrollo.

3. Manuel Becerra Rami~%, £1 Cortsood" A,YIlQa MU/lla Eoonomico (CA. ME). E:structura.fu#ldones y slgnlflcaclon poiilica.

4. Jose Ricafdo Rami~% Brun, £1 Tercer M,u"d(J, Pasado. presente y perSf1«"

ttPaS.

S. enslin,a Pelayo Fernandu. Pakistan, BtmgllJded y Sri LaJfo.

6. Jorge Witper V., Las eCOlltJm4zj I1Ilxtos.

7. Cecilia Escobar MOJitoro, La (;OItumlddd Ecol'tOmiM EuropeD.

8. Alfredo Romero Castilla. LtJ Repti.bllctJ Popular Democratico de CON!a:

Vna pia sociallsta Q'uI6n(>mtz.

9. Adriana Novelo. La Indochina conlemporallea: VielPlarrl, Lam, Kampuchea.

10. Victor 8. Bernal Sahasun y Arturo Marquez Morales. La nue~a division

l1Iundlai del trabaja.

11. Hilda Varela Bllrrll:l!,a, Sud4frica; las elllraiias del apartheid ..

12. Jose MiJ!itlellnsllnb:a. ESlados Unidos de Roosevel; Q Meaga".

13. Ricardo A. Yocelevzlty R., £1 s'slemlJ politico b~;IQniro.

14. RO$llrio Green, Los organiJtntJ!1j/.n(mcleros In"rll(Jcionale3. 1.5. A~jllndro Wilku, Yllgo"/~n{a. his/Dr/a y tliDpia.

16. Romer. Corn~o Bustam.ante. La· RepUblica Popular China; tendencia« Pair

IIMS.

17. Asuncion. Benitez Liboro, Los paises de la ANSEA: desarrollo politico,

18. Zidane Zeraoui, A.l'tfellu·Ubia: Islam)' social/sma.

19. DMis Musalern, Arabia SaudJt:a: petrOleoy modernidad.

20. Ahmed !Boudrou 81, Mauritania, Mal'rJjeoo~. Taine.!.

21. Maria de Lourdes Sierra Lobeh, Idam. SoclMad y poll'llr:a.

22. Luis Ignacio Sainz y Fernando Escalante, Nue~Qs /endendfu del £slado

conrel1lporoneo.

23. JOM!ph Hodara, PolfrlC(!& po,ra fa delle;a )' la lec'lIologia,

24. Matia Elena Cordero Garcia, El sistema rnpitalisla comemporanoo.

25. Ahmed Boudroua. Yemen del NOI'lt! >' del.Sur: los riesgos de ta modernizocioll acelerado..

26. J. Daniel Toledo Beltran •. EJ Japdll de la posgue"Q. Emre fa dependenda y

la tzu/on.om{a.

27. Abelardo Villesas, £1 JlberaUsl1Io.

28. Joseph Hodara, Israel.

29. Zidaine Zerlloui, Sir/a-Iraq. EI Ba'tlt ell el poder.

30. Aidll Elinbeth Cervanltl Leon. Egiplo, Et pail. delos/araolles I'll el slglo xx.

:U. YatiHe Zocti:,;oum •. £1' CCllf(I.

Ui ediA:ian eMUVO' al cuidado de Soh..,. S;!l'ViQios P.ditorillics. S.C.

Calle 2 n"m. 17. S an pedro de los Pinos..