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Estudios de caso en politicas piiblicas N°3 SES HG 8. BP 97S Pierre(Muller ’ Traduecion Jean-Franois Jolly Carlos Salazar Vargas BOA car one? Os BRLOTEEA LAS POLITICAS PUBLICAS 2814759 UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA PHI Feye TF 1352 M$.9F Titulo original Lee politiques publ eal orig gues publigues, publicaclsen Collection Qu snie-je?, N° 2354, 4" ed. francesa, rus, junio de 2000, oe ISBN 958-616400.0 © PIERRE MULLER, 2002 © TEAN-TRANCOIS JOLY (traduccion), 2002 CANLUS SALAZAR VARGAS (traducrin), 2002 © PRESSES UNIVERSITAIRES DE FRANCE, 2000 © UNIVERSIDAD EXTFRNADO Dk COLUMBIA, 2002 ‘Derechos exclusives de publicacitny elsrbucién eo Ia obra Cale 17° 1-17 Este, Bogats Colombia, fan 243769 Primera edicion: 12 de febrero de 2002 Mustracion de casstula: Disparate claro, gp é stain la: Disparate claro, grabado de Prancisco José de Gaya Disco de carta y cman Departamento de Pubicones “otomecanicz, mpresion y encuader {com Frade A oforplaree Imprase en Colombia Prat in Colombia Conrenino PREFACIO PROSENTTACION A LA PRIMERA ELICICN FN ESPANOL PARA AMERICA Lanna AL LECTOR ‘Dir UNA TRAPIICCION LITERAL UN ENTENDIMIENTO INTEGRAL Teropuccion ‘Canireto prestero Ta chursis Dr TAS POLITICAS PUBLICAS I. LAS NUEVAS REEKESENTACIONES DE LA ACCION FUDLICA A. La burocracia: zarcaismo 0 modernidad? B. La tenia de las organizaciones: la dimensién estratégica . El managentent palic del mundo AL. TexnuToRLALIDAb Y SECTORIALIAL A. Llocaso de las sociedades territoriales B. Del terzitorio al sector C. El crecimiento de fa historicidad TD. Las roti 1ic.as 28 17A5 COMO MEDIACION ‘A. Qué es una politica publica? B. La gestién de la relacion global-sectorial C. Un esquema de anélisis de las politicas : pensar la complejidad n B 2B 29 30 30 3 38, 38 40 45, a7 ay 48 50 Cavinto stcuxoo La propucesén 18 AS POLITICAS Prim was 4. Las poutticas PUBLICAS Cow SLCUENCIA DE pectin A. La Identificaci6n de las politicas pub) B. Un marco secuencial ©. Los limites del enfoque secuencial IL Ta cesnonpe La GEDA Mitte A. {Qué es un problema politico? B. El acceso a la agenda politica C. El cancepto de campo cognitive AIL. Vo atsRENCIAL DE Las WoLiutCAg PUBLICAS A. Una imagen de la relacion global-sectorial B. La Unificacién del campo cognitive C. Referencial global, referencial sectorial Cavtruto renceno. Los MEDIADORES: ACIORES “CLAVE By 188 HOLITICAS POBLICAs 1 La rortica eosuica acatcar a: La MEDIACION POR tne GRUPO PROMIONAT A. Un teferencial de permanencia B. 1958: un cambio de referencial C. 1981: La mediacién inconclusa TL La roumca rustica m azgonauTC POR UN GRUPO 1 ISONAL A. Unas industrias de arsenales B. El surgimiento de un mediador industrial "A CIVIT: La MEDLACION: ‘C. Del referencial del arsenal al referencial del mereado UL La axnicutacion Dat camvo COGNITIVE ¥ Des cantpo DE repr A. Una tipologia de los mediadores: B. Una funcion intelectual Camruto cuarre Losctactnos vs Decision BN 1.As FOLITICAS PUDLICAS TB FUNClONARMIENTO DL MELO DECISIONAL CFA TAL A. Una estructura de red &. Un medio con geometria variable ©. Tos cuatro circulos de decision 101 102 107 3 113 14 116 Ty Ue nEFERENCTA La CONSTRUCCION DE LAS MATRICES ee Clsdininistcacion de Estado Mayer B. La negociacidin interministerial 6 ipereleceién C. Lagestién de la hiperel . D. La tnterministerial, lugar de elaboractén de | matrices de referencia IL, POLIMCAS UBLICAS¥ DIMOLKAGIA Ae Neevan formas de tancacctén entse . Nuevos recursus po : a C. Nacwas formas de legac de a ec olitica i D. Lis politicas pablicas cambian la vida politi Cariruto ounto Eueenis ran POUTICAS PUHLICAS a 1. gQUE PREGUNTA FORMULAR? _ 1. Ls reroute be REMGACION EN OZ Er A. La puesta en marcha de un referencial de investigacion B, La detinicion del campo de invest C. Fl andlisis de la literatura existente sobre el tema ; D, La definicién dle un cuestion instrumental E. Ladefinicion de una puerta de entrada institucional : F, La claboracién de un cuestiona investigacion G. Ladep especializada 3 HL La entrevista con los actores de la dee 1. Ta lectura de la literatura cientifica J. Laredaccién del documento final [ESTRATEGIA DP INVESTIGACION SURE niento iento de jematica de Ja literatura Cavin sero a R108 LAS POLITICAS PUHLICAS ENTIEF SECTORES Y TERRITO} 1. POLITICAS PUBLICAS ¥ CORPOKALIVISMOS 120 1 123 125 127 128 128 130 132 138 137 By 199 139 140 140 wi 12 143 143 ua 145 46 9 uy A. El concepto de neocorporativismo B. Fl corporativismo a fa francesa C. La biisqueda de nuevas proxin AL, Las poufTIcas riimicas 1ocALis A. La crisis del enfoque sectorializado B. Descentralizacién y politicas piblicas . Unos nuevos empresarias politicos locales D. Lo loral came espacio de proximidad TLL Las rotiticas posticas De LA UNION EUROPEA A. El surgimiento de una agenda politica europea La conatiturin dun espacio de representacign . La transformacion de los modos de decisién Caririto stern Ta Atawints ka JON PUBLICA EN BUSCA DE LUGHTIMIDAD 1 Loctea 1UnIDICA ¥ LOGICA MANAGERIAT A. La administracién publica seducida por el management B. Un conflicto de legitimidad TL La EvALUACION DE Las PoLiicas rimticas A. Racionalizar a accién piblica B. Las diferentes formas de evaluacién C. La evaluacion como reveladora de una crisis de legitimidad 1D. Fl sistema francés de evaluacién TIL, La TRANsFORMACION DEL. MODELO FRANCES nr ROLETICAS romticas Burtiocraria ELAUTOR y ros TRADUCIONES 150 151 153 153 154 156 160 161 162 163 164 166 71 7 174 176 1 7 130 181 183, 191 9 PREFACIO 1 as politicas publicas, del profesor Pierre Muller, es uno de Jos textos de referencia obligada en esta disciplina y su autor es quizis su estudioso mas reconocide en Francia. Como tal, constituye un importante aportealabibliografia disponible en castellano sobre la maleria. Su edicion por la Universidad Externado de Colombia refleja una larga trayectoria cle trabajo académico en torno alas politicas publicas. Ella se ha nutrido de la experiencia colombiana, pero también deideas y précticasdela tradicién norteamericana (ejemplificada por losprogramasconjuntos en gobicrno y politicas ptiblicas con la Universidad de Columbia) y la de Europa Continental que se presenta al lector en este libro. 11 esquema tradicional de andlisis de 1a formulacién y cjecucién de politicas ha partido del supuesto de que su origen y concepcién son de cardcter puramente tecnico. Como desprende de ia obra del profesor Muller, esa vision esapenas parcial. Los procesos de negociacién y la concilia ciém entre grupos de interés diversos juegan un papel muy importante en la toma de decisiones paiblicas y st instvu- mentacién. Lille ocurre aun cn cl interior de las burocracias, de la rama ejecutiva. Tenerlo en cuenta 10 sélo enriquece nuestro entendimiento de las politicas ptiblicas; también ayuda a mejorar Ja calidad de las mismas. " El texto del profesor Mutler examina las politicas ptiblicas desile una perspectiva de proceso. Lo que debe evaluatse no se limita al documento o acto administrative mediante. el cual se plasma la politica puiblica. Comprende también Ja interaccidn entre quienes la han disenado y quienes, dentro ‘del sector puiblico, son responsables de lievarla ala practica. Por tal motivo, cl profesor Muller comienza su andlisis con una rigurosa conceptualizacién de las politicas piblicas, para luego proceder a la descripcién de como los distintos aclores participan en su definicion y articulacién con otras politicas y con instituciones publicas y privadas. Li libro incluye un valioso esquema metodolégico para la inves tigacin en politicas publicas y termina con una reflexion de cardicter mas general, que permite ubicarlaenclcontexto ms ampliodelasnuevastendenciasen las. y administrativas, neias sociales Para concluir, la Universidad Externado de Colombia exe presa su agradecimienta lanto al profesor Muller como a Jos doctores Jean Francois Jolly y Carlos Salazar Vargas, que con gran genetosidad cedieron los derechos del texto original y la versién espaitola para hacer posible esta publicacion Mauricio Perez, Saliacar Bogoté, febrero de 2002 PReSENTACION i T/A PRIMERA EDICION EN ESPANOL TARA AMERICA LATINA Me agrada presentar al publico latinoamericano la prime- ra cdicién cn lengua espafiola de este pequesio libre dedi- cado al andlisis de las politicas publicas del cual existen ya cuatro ediciones en lengua francesa. Ein efecto, el analisis de las politicas puiblicas ha conocido un desarrollo muy importante durante estos iillimos anos lanto en ef mundo anglosajon como en Europa. Por lo que concierne a América Latina, es posible escribirsin equivo- carse mucho que, después de un arranque tardio, hay actualmente una verdadera explosién de los estudlios e Investigaciones dedicados a las politicas publicas. Esta explosion puede relacionarse con las profundas transfor- maciones que afectan de snanera especitica a cada una de las sociedades que la componen y los cambios en los modos de actuar en ellas. Lo que propone este libro es precisamente una reflexion sobre los aportes de esta disciplina par enternler mejor las transformaciones de la accién piiblica en nuestras socie dades. Masallé de una presentaciéndelosenfoquesclasicos del andlisis de las politicas publicas (gcémo aparecen los problemas publicos?, gc6mo se toman las decisiones?), la obra propone una perspectiva original (elandlisiscognitive Fe