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TRANSPARENCIA Y
RENDICIÓN DE CUENTAS
PARA AUTORIDADES MUNICIPALES
© Manual: Transparencia y Rendición de Cuentas para Autoridades Municipales
Contenido y Textos:
Luis Enrique Aguilar
Carátula e Ilustraciones:
Carlos Cuadros
cuadros_sac@yahoo.es
PRESENTACIÓN 7
Este reto requiere crear las condiciones necesarias para que los ciudadanos participen
en los procesos de toma de decisiones y sean sujetos activos en el desarrollo de sus co-
munidades. Sin embargo, los gobiernos locales enfrentan un alto grado de desconfianza
ciudadana hacia el sistema democrático de representación y requieren que sus autorida-
des electas envíen señales claras de su compromiso en realizar un “buen gobierno”.
Este manual parte de la base que la transparencia y la rendición de cuentas son prác-
ticas modernas de gestión que requieren de un compromiso de las autoridades para
involucrar a los ciudadanos a través de canales de comunicación abiertos. La principal
intención del manual es proveer de herramientas prácticas que motiven a los funciona-
rios públicos en el nivel local a implementar prácticas nuevas e innovadoras para el buen
gobierno en su ámbito de acción.
El primer capítulo analiza lo que es la comunicación política en democracia y el ejerci-
cio de la representación, brindando pautas para desarrollar la comunicación desde el
gobierno.
Gabriela Serrano
La Comunicación Política
LA COMUNICACIÓN POLÍTICA
“
América Latina hacia imagen es una tarea
la política. El Latino- difícil sobre todo en
barómetro 2005 in- lugares donde los
TIC OS
dica que un 74% de medios de comuni- E L O S POLÍ
SOBR
la población de la re- cación no contribu-
gión está poco o nada yen en este sentido y
interesado en política. Los ciudadanos definen más bien abonan al desprestigio del sistema.
a la política como sinónimo de mentira, false- Si bien la televisión, la radio o los periódicos no
dad, hipocresía, secreto, ocultamiento, lucro, deciden lo que el ciudadano piensa u opina, sí
aprovechamiento y corrupción. pueden definir cuáles son los temas más rele-
vantes sometiéndolos al escrutinio de la gente.
Ante esta realidad, los políticos actuales tie- Esto se conoce como “agenda de los medios”,
nen como misión recuperar el significado de que se diferencia y retroalimenta de la “agenda
la política, demostrándoles a los ciudadanos pública” y la “agenda política”.
Agenda política:
Está conformada por el tipo de ac-
ciones (decisiones, acuerdos, com-
portamientos, etc.) que los diversos
actores políticos y las autoridades
realizan y que desencadenan inten-
sos debates públicos o masivos.
Los políticos deben saber interactuar con los medios El político moderno no debe limitarse a simplemente ejercer
de comunicación. Esto les permitirá reivindicar la fun- las funciones del cargo. Su objetivo principal debe ser ejer-
ción social que cumplen y, a la vez, mejorar su situa- cer el cargo teniendo al ciudadano como eje de la función
ción frente al ciudadano, quien cada cierto periodo es pública, para lo cual necesita estar en constante y perma-
también elector y que, sobre todo, siempre debería ser nente comunicación con el ciudadano para informarle de lo
representado. que éste tenga que conocer respecto a la labor realizada.
Los políticos en sus diferentes roles (candidatos, repre- Este nuevo contexto para el ejercicio de la política y la
sentantes o funcionarios públicos) pueden satisfacer gestión pública, condicionan a la clase política a desarro-
o defraudar las expectativas de distintos públicos. Uno llar su actividad con transparencia, rindiendo cuentas de
u otro resultado dependerán siempre de una compleja las decisiones realizadas cada vez con mayor frecuencia.
combinación de datos objetivos (“lo que es”) y de percep- Esta actitud, inicialmente voluntaria, es actualmente -en
ciones (el valor, positivo o negativo, que le otorga el ciuda- muchos casos- obligatoria. Ese es el caso de los gobier-
dano a “lo que es”). nos locales.
FORMAS Y CONTENIDOS DE LA
COMUNICACIÓN POLÍTICA
1. Comunicación política: un doble
proceso
2
Adaptado de: HERRMANN, Frank. Comunicación y Desarrollo. Relaciones públicas para ONG. Lima: KONRAD ADENAUER
STIFTUNG, 2004; p.19.
1. Emisor: es la persona que inicia el mensaje. En este cer cómo fue recibido su mensaje y, por tanto, qué tan
caso, el emisor del mensaje es el político que es candida- valorada es su decisión para reeditarla o modificarla en
to, está en el gobierno o pertenece a la oposición. el futuro.
los ciudadanos para gobernar y ejecutar el plan 2. Reaccionar frente a la agenda de los me-
de gobierno. Por lo tanto, no se puede hacer a un dios. Los gobernantes deben estar en la capa-
lado sus sentimientos, expectativas u opiniones. cidad de responder, con rapidez y eficacia, los
Por eso, los gestores de gobierno deben estar temas destacados en los medios de comunica-
preparados para explicar lo que se está hacien- ción. La respuesta puede ser a través de un nue-
do, o dejando de hacer, y es mejor si se explica vo mensaje o una decisión política.
antes de que los ciudadanos pregunten.
3. Representar a los ciudadanos. El gober-
Comunicar (a tiempo) favorece la estabilidad, nante debe hacer público cada acto de repre-
porque los ciudadanos perciben un gobierno “Nosotros no sentación, generalmente en cumplimiento de
transparente que comunica oportunamente res- trabajamos en
obligaciones inherentes al cargo. Por ejemplo,
pecto a sus obras y escucha lo que sus ciudada- imágenes,
trabajamos en la participación en una sesión parlamentaria
nos tienen que decir. En el caso de los gobiernos sobre un tema de interés local o el diálogo con
realidades.”
locales, tal aseveración es especialmente impor- sectores sociales descontentos con su labor.
tante, pues las características de desintegración Edward Bernays (En: EWEN,
política3 de los espacios locales someten a los Stuart. A Social History
of Spin. New York: Basic 4. Rendir cuentas. Cada gobierno debe expo-
gobernantes con mayor frecuencia a las críticas Books, 1996; p.6) ner los avances o problemas, el éxito o fracaso,
opositoras. de las decisiones políticas que ha adoptado.
En este proceso, es indispensable cumplir con
•¿Qué es necesario comunicar desde el todas las obligaciones de transparencia y ren-
gobierno? dición de cuentas previstas en las leyes. Sin
embargo, pueden tener mejor impacto público
La tarea fundamental de un político en el gobier- las medidas adicionales y voluntarias que el go-
no es impulsar con éxito las políticas públicas bernante pueda adoptar.
clave dentro de su programa, pero para ello debe
contar con el apoyo ciudadano suficiente. En ese 5. Consolidar la imagen del gobernante. Si
sentido, para lograr ese apoyo, los gobiernos de- bien no forma parte de los objetivos comunicati-
ben transmitir fundamentalmente los siguientes vos de un gobierno, suele ser pertinente reforzar
tipos de actividades: características que los ciudadanos atribuyen al
gobernante. En ese sentido, resulta pertinente
1. Estimular la agenda de los medios. Los go- demostrar algunas cualidades personales que,
biernos deben realizar acciones de comunicación aunque puedan referirse a aspectos de la vida
para informar, a través de los medios, sobre una privada, sirven para afirmar el compromiso de la
decisión u obra que responde a las necesidades autoridad con la transparencia como uno de los
ciudadanas. ejes de su gestión. Por ejemplo, cuando sale de
vacaciones y maneja su propio auto.
3
La desintegración política se refiere a la imposibilidad de superar la precariedad de la gobernabilidad a través de la política.
Cada una de estas actividades puede ser comunicada a •¿A través de qué medios desde comunicar el gobierno?
los ciudadanos (como mensaje que se trasmite o recibe
en un proceso de comunicación política). Es necesario A las herramientas de comunicación política nos referi-
que el gobierno tenga en cuenta que el mensaje se cons- remos más adelante. Sin embargo, es necesario señalar
truye para los ciudadanos y no para los medios de comu- que para decidir el medio a emplearse, hay que tomar en
nicación o para otros políticos. cuenta las motivaciones de los ciudadanos y los medios
de comunicación que cada sector de la ciudadanía elige
Asimismo, los mensajes necesitan ser directos y concre- para informarse. Por ejemplo: no hay entrevista sin ob-
tos. Las autoridades deben dedicar tiempo y esfuerzo jetivos previos, tanto desde el punto de vista del medio
para construir mensajes específicos para cada grupo so- como del entrevistado. Es por eso que debe elegirse bien
cial, adecuando su lenguaje y describiendo lo que más el medio que se usa y su efectividad para transmitir el
les puede interesar. No obstante, esta tarea no puede mensaje.
significar manipular la verdad o inventarla. Es necesario
trabajar por una comunicación política que aliente un
comportamiento ético. “Aquellos que quieran que el gobierno
funcione mejor, deben promover
administradores públicos con capacidad para
•¿Cómo puede o debe comunicar el gobierno sus acti-
comunicar y manejar las relaciones con los
vidades? medios y deben valorar a aquellos
funcionarios que tengan estas habilidades.”
Se debe planificar la forma en que se llevará a cabo. Hoy
el mensaje, lo que se comunica, es mucho más que un Martin Linsky. Impact: How the Press Affects Federal
Policymaking. New York: W.W. Norton, 1986; p.205
simple conjunto de frases bonitas. Hoy, más importante
que lo que se dice, es el contexto en que se dice y cómo se
dice. Este tema se desarrolla a profundidad más adelan-
te, con ocasión de la estrategia de comunicación.
4. Tipos de comunicación de (desde el) detalladamente los hechos. A veces los menos informa-
gobierno dos acerca de lo que hace un gobierno son los propios go-
bernantes. Antes de emplear este tipo de comunicación:
La comunicación desde los gobiernos puede ser carac-
terizada de cuatro formas: reactiva, proactiva, contable y - Cerciórese de que las cosas se hayan hecho.
de escucha al ciudadano. Cada una de estas categorías - Evalúe la acción por medios objetivos.
expresa una actitud de la autoridad frente a la comunica- - Comunique. Primero como noticia y luego publicita-
ción de sus metas, logros o fracasos. riamente.
- Sea breve y concreto.
• COMUNICACIÓN REACTIVA: se da frente a una crisis - Brinde datos estadísticos cuando sea posible.
o hecho inesperado, generalmente relacionados con situa-
ciones rutinarias o previsibles. En este tipo de comunica- • ESCUCHAR AL CIUDADANO: en este proceso el go-
ción el gobierno no consigue colocar la agenda y, cuando el bierno escucha y está en contacto frecuentemente con la
gobierno no dice nada o no dice algo adecuado, es común gente. A este nivel, la comunicación se logra solamente si
que la crisis de comunicación supere a la crisis real. se puede hacer contacto con algo que ya esté en la per-
cepción del otro. Es decir, que primero hay que escuchar
• COMUNICACIÓN PROACTIVA: se usa para adelantar y entender, para poder desarrollar un mensaje que será
la agenda del gobierno, es decir, para adelantar cuáles escuchado. No obstante, no se trata de hacer lo que la
son los temas a los que una administración prestará más gente pide, sino de contrastar o alinear prioridades del
atención. Si un gobierno quiere usar la comunicación para líder con las de la población:
gobernar, es tan importante comunicar bien el problema - Lo que el gobernante y la gente quieren que se haga es
como la solución. el centro del gobierno.
- Lo que ni el gobernante ni la gente quiere que se haga,
• COMUNICACIÓN CONTABLE: busca transmitir a los no se hace.
ciudadanos los logros del gobierno. Sin embargo, es ne- - Hay que establecer un equilibrio entre lo que la gente
cesario estar seguros de lo que se va a informar y conocer desea y lo que le gustaría al líder.
COMUNICACIÓN POLÍTICA
EN GOBIERNOS LOCALES
1. Comunicación y gobierno local ta y que interesa a la gente. Dos muy buenas ventajas.
Las autoridades municipales, en la realidad, están en las
Gobernar es comunicar. Esta frase sintetiza la actitud que calles dialogando y trabajando con la gente para ayudarla
debe guardar una autoridad democráticamente elegida a solucionar sus problemas inmediatos y concretos, como
(presidente, parlamentario, presidente regional, alcalde) agua potable, transporte, salud, seguridad, educación y
frente a la comunicación política. La comunicación desde obras públicas.
el gobierno, al informar, contribuye a impulsar con efica-
cia las decisiones que se adoptan; promueve la transpa- Sin embargo, la comunicación directa con los ciudadanos
rencia y la rendición de cuentas por parte de las autorida- no siempre funciona como los actores políticos locales
des; y, propicia la gobernabilidad y la cohesión social. esperan. Dependiendo de las características de cada pro-
vincia o distrito, puede ser un instrumento insuficiente o
En el caso de la gestión local, existen dos particu- estar supeditado a demasiados factores externos como el
laridades en los procesos comunicativos frente a los humor de la gente, su simpatía por la autoridad municipal,
ciudadanos, que los diferencian de cualquier otra co- tradiciones, costumbres, cultura, etc., evitándose muchas
municación política que se pueda realizar desde las veces que la comunicación directa siquiera inicie.
esferas de gobierno. En primer lugar, los gobiernos lo-
cales están más cerca de la gente. En segundo lugar, Por eso, es necesario comprender e implementar inicia-
los municipios tienen la posibilidad de resolver proble- tivas de comunicación política, como un insumo para
mas concretos y directos de los ciudadanos con resul- mejorar la gestión y lograr mayor apoyo ciudadano a las
tados visibles. Por lo tanto es una comunicación direc- decisiones de gobierno.
VENTAJAS Y DESVENTAJAS:
GOBIERNO CENTRAL VS. GOBIERNO LOCAL
GOBIERNO CENTRAL GOBIERNO LOCAL
est igar?
Resulta fundamental planificar para luego nicarse con los ciudadanos o si la información
q u é no inv
implementar un conjunto de medidas que es clara para ellos. ¿Po r
permitan a la institución orientar su quehacer
comunicativo hacia objetivos concretos eficaz- Los políticos deben dejar atrás la arrogancia
“ Es un gasto. Faltan
recursos”.
mente. A todo este proceso se le denomina de pensar que conocen a los ciudadanos. Es
plan de comunicación. Los pasos de este pro-
ceso se desarrollan a continuación:
todo lo contrario, sobre todo si tomamos en
cuenta, por ejemplo, que la mayoría no votó
“ Yo conozco a la
gente. Ellos me conocen”
por el alcalde o regidores de turno. Si bien no
2.1. Recopilación y análisis de
datos: la investigación
es necesario un apoyo total de la población, si
es preciso contar con el mayor y mejor apoyo
“Las encuestas no
sirven”.
posible.
El primer paso es analizar toda
“
la información (que debe ser La investigación no se
lo más exacta posible) acerca reduce a las encues-
del tema que se quiere co- tas. Existe una gama
municar; el entorno externo amplia de formas y
e interno (características de tipos de investigación
los actores); las tendencias y que se pueden reali-
opiniones respecto al tema; y zar, según las necesi-
esti gar?
ué inv
los recursos disponibles, entre dades y recursos.
¿ Po r q
otros aspectos. El método para
encontrar los datos que requerimos es la in- Asimismo, debemos investigar, sobre todo, * Para “escuchar” a la
vestigación. para “escuchar” a la gente. De otra forma no gente.
se podrá conocer sus creencias, comporta-
mientos, preocupaciones y necesidades, co- * Para conocer creencias,
Investigar significa recopilar, elaborar y ana-
comportamientos y ne-
lizar información de manera sistemática para rriendo el riesgo de ejecutar obras considera-
cesidades de la gente.
poder tomar decisiones. En este caso, el cam- das necesarias, pero que no repercuten en los
po de la comunicación de un gobierno local. ciudadanos y su vida diaria. * Para recopilar informa-
ción y planificar nuestra
La investigación no es un gasto, es una necesi- comunicación.
dad. Aún cuando no tengamos muchos recur- ¿Cómo se investiga?
“
sos es necesario realizarla, pues su objetivo
principal es brindarnos toda la información Existen diferentes tipos de investigación en
que nos permita luego decidir qué decir, cómo la comunicación. Estos pueden clasificarse
decir, a quién decir y a través de qué medio. según el tipo de información utilizada; la na-
Ese es el mejor ahorro que un gobierno local turaleza de la información utilizada; las áreas
puede hacer. De otro modo, se gasta en bole- y objetivos de la investigación; la técnica reco-
tines, folletos, pancartas o volantes, sin saber gida de información o la función que cumplen.
si son los mecanismos adecuados para comu- De todas las categorías, las más usadas son
b. Definir las metas a largo plazo en cuanto al contenido f. Selección de los medios de comunicación, de acuerdo
y el tiempo planificado. Si no se sabe dónde se quiere a las características de la audiencia y al mensaje que se
llegar, no se puede trabajar hacia una meta. quiere emitir.
La estrategia:
MODELO
PLAN DE COMUNICACIONES
Estructura Básica
1. Análisis de situación
2. Análisis de datos
3. Objetivos generales
4. Líneas argumentales
5. Públicos objetivos
7. Consideraciones estratégicas
Público Actividad
10. Cronograma
CAPÍTULO 2
Construyendo el Mensaje:
Rendición de Cuentas
RENDICIÓN DE CUENTAS:
UN CONCEPTO RENOVADOR
1. El papel transformador de la rendición de cuentas
El concepto de rendición de cuentas expresa con clari- La rendición de cuentas no debe ser considerada una
dad la preocupación moderna por la supervisión y la res- amenaza para la gestión de un gobierno central o local,
tricción del poder. En las democracias del siglo XXI, los pese a que para muchas autoridades, rendir cuentas im-
actores y observadores de la política (líderes de partidos plica revelar debilidades institucionales que los oposito-
políticos, organizaciones de la sociedad civil, ciudadanos, res políticos pueden aprovechar.
periodistas) aceptan los beneficios de esta práctica y se
adhieren a sus objetivos. La rendición de La rendición de cuentas transforma:
cuentas implica
La rendición pública de cuentas, conjuntamente con otras comunicarse con •La gestión gubernamental, volviéndola trans-
parente y más cercana a los ciudadanos.
nociones como transparencia, participación ciudadana los ciudadanos
o acceso a la información, han transformado la gestión para informar, de- •La relación entre autoridades y ciudadanos,
gubernamental, ayudando a superar un modelo de con- batir y coadyuvar generando confianza y colaboración.
trol de la gestión basado en la supervisión interna y una a la mejora de la
auditoría final hacia su trabajo. Este sistema de control gestión. A su vez,
planteaba a los ciudadanos un gobierno distante, una bu- representa un símbolo de
rocracia ineficiente y engorrosa y la atomización y abuso transparencia, que transforma las insuficien-
del poder estatal en cada oficina pública. cias de una gestión en una señal de honestidad y de con-
fianza, salvaguardando la relación entre las autoridades y
La rendición de cuentas es actualmente una exigencia los ciudadanos y brindando legitimidad a la autoridad.
constante para aquellos que dirigen los distintos niveles
de gobierno, siendo cada vez más explicita la ecuación
democracia igual rendición de cuentas. En el Perú, des-
pués de un gobierno marcado por la corrupción y el ocul-
tamiento de los actos públicos, el establecimiento de ins-
tituciones y prácticas efectivas de rendición de cuentas
representa una de las primeras señales de recuperación
del Estado democrático.
“ Rendición de cuentas es
su mandato tenían que dar cuenta de su actua-
ción. Así, se investigaba el uso que cada magis-
•Una práctica constante: la rendición de cuen-
tas no es un acto aislado y esporádico, sino
“la obligación legal y ética, trado hacía del dinero confiado a él; luego había algo continuo y sistemático. Debe darse de
que tiene un gobernante
un período de treinta días durante los cuales forma periódica y articulada, como parte de
de informar y explicar al
todo ciudadano podía presentar una acusación una política para dar a conocer los actos de
gobernado sobre cómo
ha utilizado los recursos contra el magistrado y si la acusación era con- gobierno.
que le fueron dados por el sistente, pasaba al tribunal correspondiente. • Asumir responsabilidad. Debe tomarse con
pueblo para emplearlos en seriedad su práctica y los resultados.
beneficio del pueblo y no Sin embargo,
en provecho de los la rendición Pese a estas ca-
gobernantes de turno” de cuentas racterísticas, la
actual tiene rendición de cuen-
MORÓN, J. los Deberes de Trans-
parencia (Accountability) en la Ges- la particula- tas es un concep-
tión Pública (con principal énfasis ridad de ser to complejo. Por
en sus indicadores para la gestión
más que una un lado, porque
“
municipal)
obligación. es asociado esen-
Se trata de cialmente a la in-
una conduc- formación presu-
ta o actitud puestal o rendición
del que ejerce el poder. Se trata, además, de de gastos, cuando debe informarse sobre las
un imperativo ético que impulsa a la autoridad decisiones adoptadas por la autoridad en el
a informar y explicar a los ciudadanos de qué ejercicio de la gestión. En segundo lugar, por-
manera ejerce el poder. que se le reduce al proceso de brindar o dar a
Rendir cuentas implica por parte de la auto- conocer la información, cuando la rendición de
ridad: cuentas conjuga tres procesos:
•Asumir la responsabilidad de rendir cuentas;
• La voluntad o disposición de dar cuenta de •Entregar la información de la gestión (que
las cosas que se hacen y de cómo se hacen. debe ser directa, oportuna y veraz);
• Un objetivo claro: saber por qué se rinde •Justificar la información adecuadamente (te-
cuentas. ner respaldo de cada decisión); y
• Un procedimiento que permita que la volun- •Saber que ante una mala gestión existen
tad y el objetivo se hagan efectivos. sanciones.
• La rendición de cuentas
involucra tanto el derecho
a recibir información
y la obligación
correspondiente de
divulgar todos los datos
necesarios, como el
derecho a recibir una
explicación y el deber
correspondiente de
justificar el ejercicio
del poder.
RENDICIÓN DE CUENTAS:
FRENTE A LOS GOBIERNOS LOCALES
DEL PERÚ
1. Los distintos rostros de la rendición
de cuentas BASE LEGAL DE LA RENDICION DE CUENTAS
El ciudadano que quiera hacer ejercicio de este de- Según los establecido por la Contraloría General
recho, deberá cumplir con presentar su “demanda” de la República, este deber se cumple con la pre-
acompañada de cuando menos el 20% de firmas de sentación, ante dicha entidad, de un Informe Anual
la población electoral con derecho a voto en su res- reportando el resultado de la gestión, con relación
pectiva circunscripción electoral. a las metas y objetivos trazados y los fondos utiliza-
dos; y, un Informe Final, que consolide el resultado
• Rendición de cuentas como control interno: Otra y desempeño de la gestión durante el periodo de
forma de “rendir cuentas” se ha establecido en el ejercicio del cargo, consignando mejoras y logros
marco del Sistema Nacional de Control y busca que obtenidos, entre otros aspectos.
los proyectos priorizados y aprobados por los agentes Rendir cuentas permite al gobierno local evaluar el
sociales que participan del proceso; y desarrollo del proceso y generar elementos para con-
certar, asumir y medir responsabilidades y compro-
• contribuir al desarrollo eficiente y eficaz del proceso, misos frente a las acciones trazadas en el Proceso
proporcionando a la población involucrada la infor- Participativo de manera consistente con sus Planes
mación necesaria para el cumplimiento de sus roles. de Desarrollo Concertados, así como para la retroali-
mentación del proceso.
ALCALDES
LIDERAN - Lideran y dirigen el proceso de rendición de cuentas.
FUNCIONARIOS
ORGANIZAN - Asumen la organización operativa del proceso de rendi-
ción de cuentas, por delegación del alcalde, según las
reglas señaladas en la ordenanza respectiva.
REGIDORES
CONTROLAN - Ejercen funciones de fiscalización de la gestión municipal
Y FISCALIZAN y de la ejecución presupuestal.
INTERLOCUCIÓN
- Mantienen comunicación con las organizaciones sociales
y la población en general a fin de informar al concejo mu-
nicipal y proponer la solución de problemas.
• Consolidar el equipo municipal especializado en ren- cada año los momentos indicados por la normatividad
dición de cuentas con una adecuada planificación para realizar el acto público de rendición de cuentas.
de sus labores. La Comisión debe establecer metas
claras, concretas y exigentes, en un plan de trabajo Esta posibilidad de realizar dos rendiciones de cuentas
sujeto a la verificación por el Concejo Municipal. al año asegura a las autoridades de los gobiernos locales
corregir defectos, impedir la concreción de posibles ame-
• Construir una lista de verificación municipal de los nazas y disminuir los riesgos que puedan presentarse du-
documentos que sustentan o respaldan una buena rante los seis primeros meses del año. En ese sentido, la
rendición de cuentas. Estas listas permitirán una ve- autoridad municipal puede evaluar con los ciudadanos (o
rificación progresiva de la información pública de la sus representantes) los logros y limitaciones de su ges-
gestión municipal. Se convierten, con el tiempo, en tión y adoptar a tiempo las medidas correctivas para evi-
el sustento de la rendición de cuentas, aunque no se tar sus efectos negativos en el segundo semestre.
exhiban en la audiencia pública pues registran la exis-
tencia de determinada información. Asimismo, la rendición semestral asegura a las autori-
dades de los gobiernos locales otro momento para co-
municarse con la ciudadanía, involucrándola de manera
5. Oportunidad y etapas de la rendición periódica en la ejecución y evaluación del presupuesto,
de cuentas la marcha de los servicios públicos, la ejecución de pro-
yectos, etc. De este modo, la ciudadanía mantiene mayor
Según las normas, la rendición de cuentas debe ser anual relación con las actividades municipales y colabora en la
y semestral, siendo los meses de febrero y octubre de solución de los problemas.
4 Seguimiento y retroalimenta-
ción del proceso de rendición de
cuentas municipal.
Instalación de la comisión X
Inicio de las actividades
1
En base a: PRODES. Guía específica para alcaldes(as) y funcionarios municipales. “Mejorando la
Casa Municipal para hacer una buena Rendición de Cuentas”. Módulo de Rendición de Cuentas.
Lima, marzo 2005.
mente como una práctica local de buen gobierno, donde la Las audiencias públicas constituyen momentos especia-
población se vaya acostumbrando a presentar sus iniciativas les de encuentro entre las autoridades y la población. Por
y compromisos para fortalecer la gestión municipal. ello, es necesario considerar una organización ad-hoc
para garantizar que sean ordenadas y útiles generando
• Criterios comunicacionales para la organización interés en la población, pues así se reforzará la motiva-
de la audiencia pública de rendición de cuentas ción para su participación activa.
• Prever la forma y los medios que vamos a utilizar para el acto público.
• La información debe ser clara y comprensible, con la ayuda de gráficos,
mapas, fotos, videos u otros medios que estén al alcance de cada munici-
palidad.
• Debe evidenciarse trabajo de equipo; el alcalde no debe acaparar la pre-
sentación.
• La información tampoco debe tener énfasis sólo en lo económico, presu-
puestal y financiero.
• Difusión adecuada, a través de conferencia de prensa o grabación del
acto público.
• Evitar conflictos y polarización política durante el desarrollo del acto público.
• Dar a conocer los fines, alcances y resultado de la rendición de cuentas.
• Establecer mecanismos de evaluación, control y monitoreo, para lograr
una efectiva retroalimentación, actuando con coherencia, credibilidad y
continuidad.
• Establecer próximas fechas y darles cumplimiento.
• Interacción frecuente y adecuada con los medios de sobre la organización. El comunicado de prensa es el pun-
comunicación masiva to de arranque para que los medios tomen nota de una
historia.
Las autoridades locales deben emplear las herramientas
necesarias para mantener una relación sostenida, aun- Un comunicado de prensa no puede ser emitido en cual-
que prudente, con los medios de comunicación. En ese quier momento y no toda noticia puede ser transmitida
sentido, es necesario que alguna de las autoridades o a través de este mecanismo. Es recomendable recurrir a
funcionarios municipales se encuentre en capacidad de este mecanismo únicamente si la noticia es:
poder aplicar alguna de las siguientes herramientas:
• actual (crea interés inmediato);
- Comunicado de Prensa: es una nota escrita elaborada • nueva (encaja con la situación noticiera actual);
para informar al público sobre las actividades de una ins- • importante (afecta a un grupo grande de personas);
titución. La idea es transmitir la información a un perio- • original, extraordinaria o sorprendente (satisface la cu-
dista, con la esperanza de estimular artículos favorables riosidad de los lectores);
Es necesario planificar cada detalle de la conferencia, para que esta se desarrolle con norma-
lidad. En ese sentido, debe tomarse en cuenta:
• Evitar que la conferencia coincida con fechas o actividades de relevancia pública. Asimis-
mo, como horario para la conferencia debe preferirse la mañana a la tarde.
• Es necesario realizar la conferencia en un lugar que brinde todas las facilidades posibles
a los periodistas.
• Informar anticipadamente de la agenda y tiempos de la conferencia.
• Es preferible que en la conferencia participen todos los actores involucrados o sus repre-
sentantes. En el aso de la rendición de cuentas, resulta pertinente convocar a un repre-
sentante de la sociedad civil.
• Elaborar una agenda y un cuadro de responsabilidades para la conferencia
• Es necesario contar con una carpeta de prensa. La carpeta, además del comunicado,
debe contener toda la información presentada en la audiencia y aquella adicional que se
considere necesaria.
• Campañas informativas desde los medios de co- • Durante la entrevista debe mostrase interés respecto
municación, especialmente radiales por su valor a las opiniones del presentador y, de ser el caso, de
estratégico en la conectividad de los municipios los demás panelistas.
rurales.
• Trate de ser firme, claro y positivo con respecto a su
• Paneles, vallas o murales pictóricos que aprove- punto de vista. Es muy fácil caer en una posición de-
chan los símbolos y frases propias de la identidad fensiva. Su trabajo es aprovechar la oportunidad en
local. los medios de comunicación para vender las ideas y
las posiciones de su organización – y no disculparse
• Campaña comunicativa anual, los primeros cuatro por ellos.
meses del año, para socializar los resultados glo-
bales de la gestión municipal del año anterior. • La pregunta del entrevistador es el punto de partida,
pero no se debe interpretar como factor delimitante.
La mayoría de la gente solamente contesta la pregun-
ta. Pero la pregunta significa una oportunidad de arti-
cular nuestra agenda.
CAPÍTULO 3
BUENAS PRÁCTICAS
DE RENDICIÓN DE CUENTAS
La rendición de cuentas no está sujeta única- base a la rendición de cuentas y, a la vez, lograr
mente al mero cumplimiento de la ley. Se hace su confianza con mayor firmeza.
especialmente necesario que las autoridades
municipales desarrollen formas complementa- A estas experiencias se les denomina “buenas
rias y creativas para rendir cuentas. prácticas” y se caracterizan por ser iniciativas de
gobierno generalmente exitosas (que han logrado
Este capítulo está dedicado a presentar algu- sus objetivos) implementadas voluntariamente
nas opciones que las autoridades locales pue- por autoridades, con independencia de un man-
den implementar para afianzar el proceso de dato legal preexistente. Inclusive en aquellos ca-
rendición de cuentas. Se trata de una serie de sos donde existe una obligación legal, las “buenas
prácticas de gobiernos locales, que permitirán prácticas” complementan mandatos legales o los
mejorar la comunicación con los ciudadanos en desarrollan con mejores garantías.
• Quien recibe la experiencia se favorece porque adquie- En el caso de la rendición de cuentas, los objetivos de ren-
re una nueva herramienta cuya utilidad ha sido cons- dir cuentas superan el contexto de la modernización del
tatada en la realidad. De esta manera, el receptor de Estado y dan respuesta a aspectos de índole social y polí-
la experiencia ahorra tiempo y esfuerzo en diseñar y tica, tales como el fortalecimiento de la relación entre los
validar una herramienta, debiendo únicamente asumir ciudadanos y el Estado a partir de la confianza mutua.
la tarea de adaptar la práctica a sus propios contextos
y necesidades. En ese sentido, una “buena práctica” de rendición de
cuentas en los gobiernos locales no puede restringirse
Transmitir una experiencia requiere sistematizarla y do- únicamente a generar el contexto oportuno para rendir
cumentarla; es decir, debemos estar en la capacidad de cuentas. Es necesario, por ejemplo, desarrollar también
informar a las demás entidades de los actos y decisiones políticas complementarias de transparencia y acceso a la
que hemos ejecutado y qué resultados hemos obtenido. información que permitan superar la cultura del secreto,
De esta manera, las “buenas prácticas” requieren que génesis de los actos de corrupción, y reemplazarlo por
las entidades gubernamentales implementen adecuados una cultura de la transparencia y la responsabilidad en el
mecanismos de almacenamiento y sistematización de tratamiento de la información.
información.
Algunas prácticas que pueden sugerirse en relación al ac-
ceso a la información y transparencia son las siguientes,
2. Objetivos y características de las bajo la premisa que el objetivo central de estas políticas es
buenas prácticas mejorar el acceso del ciudadano a la información pública:
Debido a su diversidad de ámbitos en los que se emplea • Adecuada designación de responsables de la informa-
su noción, los objetivos de las “buenas prácticas” son ción: las instituciones pueden implementar iniciativas
múltiples. Pueden hacer referencia a simplificación de trá- que permitan designar a estos responsables caracte-
mites, la eliminación de barreras burocráticas, la mejora rizados por su estabilidad y dedicación exclusiva y un
de los servicios de atención o la sistematización y disemi- presupuesto adecuado para responder a los pedidos
nación de información referente a la gestión, convirtién- de información. La elección de este responsable puede
dose en una entidad más transparente. incluir un proceso de participación ciudadana.
La cogestión en instancias de gobierno requiere que todos los actores con competencia en la
toma de decisiones tengan un entendimiento común de:
En el caso de los gobiernos locales, la cogestión implica la participación del alcalde, los miem-
bros del consejo municipal, las organizaciones sociales locales e inclusive los ciudadanos
individualmente, quienes de manera articulada establecen prioridades y asumen compro-
misos para lograrlas. La cogestión desconcentra el poder local y legitima su actividad en la
medida que los ciudadanos tiene mayores prerrogativas respecto al control de los actos de
gobierno.
No obstante, la participación necesita caracterizarse por redes formales que interconectan y comprometen to-
lo siguiente: dos sus miembros en la construcción de lo público.
• Ser legítima al permitir el establecimiento de relacio- • Construir una capacidad de interlocución clave para
nes entre actores que actúan en representación de construir consensos en una sociedad cuyas dinámicas
comunidades u organizaciones. obedecen al conflicto por el encuentro de intereses di-
versos.
• Contar con la información pertinente, porque la pro-
ducción, sistematización, actualización y divulgación • Asumir la necesidad de querer, saber y poder partici-
de información inciden de forma directa sobre la cali- par, en un proceso que tiene matices políticos en la
dad de la participación. medida en que incide sobre las relaciones de poder,
los intereses y los recursos, para el mejoramiento de
• Fundamentarse sobre asociaciones en el territorio y las condiciones de vida y la sostenibilidad.
• Creación de espacios permanentes y descentraliza- • Esclarecer o ajustar información recopilada para sus-
dos para la revisión de los resultados de la rendición tentar la propuesta de rendición de cuentas.
de cuentas • Evaluar el impacto de las decisiones adoptadas en re-
lación a la implementación de los acuerdos.
Como señalamos, rendir cuentas implica un largo y arduo • Adoptar nuevas decisiones concertadas respecto a la
proceso de carácter permanente. En esa medida, resulta intervención de los ciudadanos en la implementación
idóneo que las municipalidades puedan institucionalizar de diversas políticas del gobierno local.
espacios de concertación con la ciudadanía, donde pau- • Generar un flujo de información y un espacio de re-
latinamente se revisen los logros alcanzados y, de ser el troalimentación permanente con un actor de la socie-
caso, se adopten acuerdos para mejorarlos. dad civil, especialmente dedicado al seguimiento del
proceso de rendición de cuentas.
Estos espacios deberán ser descentralizados, para permi-
tir la interacción del gobierno local con mayor número de • Elaboración y aprobación de ordenanzas municipa-
ciudadanos. En algunos casos, podrían ser itinerantes, con les referidas al proceso de rendición de cuentas, de
uno o más representantes del gobierno local movilizándose manera concertada
por los distintos distritos, centros poblados o caseríos.
La rendición de cuentas necesita de un marco legal inter-
• Fomentar el seguimiento y auditoría de los acuerdos no que facilite el proceso. En ese sentido, es necesario
adoptados durante el proceso de rendición de cuen- que los alcaldes mantengan una estrecha relación con
tas por parte de los ciudadanos los regidores municipales (quienes ejercen una función de
interlocución frente a los ciudadanos), de tal manera que
Al finalizar la Audiencia Pública, suelen adoptarse una cualquier ordenanza o decisión en torno al proceso de ren-
serie de acuerdos que deben ser implementados y una dición de cuentas se realice en términos de coordinación,
comisión se encarga de hacer el seguimiento al cumpli- colaboración y concertación. La idea es propiciar la mejora
miento de esa obligación. cualitativa de la ejecución presupuestal, de la gestión mu-
nicipal y del mismo proceso de rendición de cuentas.
Sin embargo, debido a la trascendencia y la importancia • Reglamento para la audiencia pública de rendición de
cuentas
• Reglamento para la audiencia pública de rendición den transmitir esa información a los demás ciudadanos de
de cuentas manera más clara.
Uno de los grandes problemas de los procesos de rendi- • Brindar la mayor información posible y de manera
ción de cuentas en los gobiernos locales suele ser la difi- anticipada durante todo el proceso de rendición de
cultad de contar con un cuerpo normativo interno perma- cuentas
nente, que garantice un proceso coherente e invariable.
En ese sentido, se hace necesario que se apruebe un re- Una “buena práctica” es generar todos los canales nece-
glamento para el proceso que garantice los compromisos sarios para brindar información, anticipada de ser posible,
y los procedimientos precisos que adopta cada municipa- a los probables actores sociales del proceso. Por lo tanto,
lidad, para gestionar su proceso de rendición de cuentas la municipalidad debe desarrollar todas sus capacidades
cualitativamente mejorado. para sistematizar y gestionar la informa-
ción referida a la rendición de cuentas.
Si bien lo óptimo es contar con
una ordenanza marco de todo el • Involucrar al ciudadano desde el inicio
proceso y no solamente de la au- del proceso de rendición de cuentas
diencia pública, este primer paso
es importante debido a que es en Aunque la ley no lo exige, es necesario
la audiencia pública donde el pro- que los ciudadanos puedan participar in-
ceso se visibiliza con mayor clari- clusive en la preparación y organización
dad frente a los ciudadanos. Por del proceso. De esta manera, se conoce-
lo tanto, es indispensable que la rán los problemas existentes desde un
audiencia demuestre que el proce- principio, antes de que se tomen las de-
so de rendición de cuentas se implementa bajo los crite- cisiones finales y antes de que se haya invertido mucho
rios de cooperación, colaboración, coordinación, transpa- tiempo y recursos para la toma de decisiones.
rencia, participación plural, etc.
• Dirigirse a la mayor cantidad de sectores
• Promover la generación de competencias entre los
actores de la sociedad civil para mejorar la partici- No sólo preocuparse por aquellos grupos que pueden es-
pación ciudadana de la población en el proceso de tar siendo afectados o por los directamente involucrados
rendición de cuentas en el proceso de rendición de cuentas, sino también debe
buscarse captar la atención de aquellos grupos que se
Los gobiernos locales deben desarrollar o impulsar cam- muestran interesados y preocupados por la materia que
pañas educativas para generar suficientes competencias se pone en discusión. Incluso dirigirse a otras entidades
en los ciudadanos que participan en las actividades de públicas que, con información o experticia, podrían enri-
rendición de cuentas. Esto permite calificar la participa- quecer el proceso y eliminar las desventajas que nuestro
ción de agentes sociales, de tal manera que logran mayor gobierno local puede tener.
capacidad para procesar la información brindada y pue-
• Trabajar con grupos, organizaciones y autoridades • Difusión de los resultados de la audiencia pública
locales respetadas hacia la población en general
Para poder llegar más fácilmente al ciudadano es reco- Por lo general, los actos de audiencia pública congregan
mendable que las autoridades busquen una relación más a un número limitado de líderes locales y representantes
directa y constante con diversos aliados dentro de la lo- de los distintos sectores de la población. Así surge la gran
calidad, caracterizados por su relevancia pública y su as- preocupación de comunicar los acuerdos y conclusiones
cendencia frente a los ciudadanos. de las audiencias públicas a un mayor número de la po-
blación, utilizando los medios de comunicación que tienen
Existen diversas organizaciones locales con poder de con- más llegada y preferencia de los distintos públicos.
vocatoria y representatividad (informal), que pueden con-
tribuir con la entidad y ser escuchados por la población, • Publicación de información en los locales institucio-
especialmente en lo que se refiere a la difusión de los resul- nales mediante módulos de información, murales,
tados de la rendición. Es más, vitrinas y otros
bien podrían estas organiza-
ciones co-organizar con las El ciudadano tiene la costumbre de
autoridades el proceso de ren- pedir información en la misma en-
dición de cuentas, brindando tidad, de informarse trasladándose
legitimidad social al proceso. a su municipio o al ministerio, pero
cuando llega al local institucional no
• Crear un plan de partici- sabe a dónde dirigirse. Por ello, sería
pación pública recomendable la instalación de mó-
dulos con personal capacitado que
Se debería crear un plan de responda las interrogantes y oriente al
participación pública previo al ciudadano sobre las necesidades que
inicio del proceso de rendición de cuentas, que permita lo hicieron acudir al edificio institucional, especialmente
al gobierno local fijar metas concretas respecto a la ren- durante los días previos y posteriores a la celebración de
dición de cuentas. Además, implementar una práctica de la audiencia de rendición de cuentas.
este estilo ayudaría al personal a identificar los pasos ne-
cesarios que se deben seguir y les ayudaría a enfrentar Si no se cuenta con presupuesto y capacidad para imple-
las exigencias ciudadanas. mentar este sistema, otra opción sería instalar murales,
pizarras, vitrinas o similares con información sobre el pro-
4. Buenas prácticas para la comuni- ceso de rendición de cuentas y de qué manera los ciuda-
cación de la rendición de cuentas danos pueden participar en el procedimiento.
Finalmente, las buenas prácticas en torno a la rendición • Elaboración de revistas, boletines y panfletos
de cuentas también pueden darse en el ámbito comuni-
cacional. En ese sentido, mencionamos algunas posibles Un mecanismo que están utilizando muchas entida-
prácticas que los gobiernos locales pueden adoptar. des para difundir la gestión municipal, incluyendo la