Syllabus Droit Constitutionnel FUNDP Bac-1 Droit

DROIT CONSTITUTIONNEL BAC – 1 FUNDP
Table des matières

Introduction..........................................................................................................................................7
1. Le commencement de l'État de droit............................................................................................7
2. Le commencement du droit.........................................................................................................7
3. Le commencement d'un juriste....................................................................................................7
Titre 1 : Les fondements du droit constitutionnel ; L'ordonnancement des règles de droit en vigueur
en Belgique...........................................................................................................................................8
Chapitre 1 : La Constitution et les lois spéciales.............................................................................8
Section 1 : La Constitution..........................................................................................................8
§ 1er. Notion...........................................................................................................................8
A. La Constitution désincarnée..........................................................................................8
B. Constitution au sens formel et matériel.........................................................................8
§ 2. La Constitution belge......................................................................................................9
A. Son adoption, ses caractéristiques, sa structure............................................................9
1. Adoption....................................................................................................................9
2. Caractéristiques.........................................................................................................9
3. Structure actuelle....................................................................................................10
B. La révision de la Constitution et son évolution...........................................................10
C. La coordination de la Constitution..............................................................................14
Section 2 : Les lois spéciales.....................................................................................................15
§ 1er. Notion.........................................................................................................................15
A. Majorités requises.......................................................................................................15
B. Objets : l'exception......................................................................................................15
§ 2. Origine et motifs............................................................................................................16
§ 3. Coordination..................................................................................................................16
Chapitre 2 : La hierarchie des règles de droit en Belgique............................................................18
Section 1 : Les collectivités de base et la hierarchie de leurs normes (aperçu synthétique).....18
Section 2 : Les différentes sortes de règles de droit faisant partie du droit belge.....................19
§ 1er. Les règles internationales et les règles « supranationales ».......................................19
§ 2. Les règles constitutionnelles.........................................................................................21
§ 3. Les règles législatives....................................................................................................21
§ 4. Les règles administratives.............................................................................................21
§ 5. Les ordonnances bruxelloises........................................................................................22
Section 3 : Le principe de conformité aux règles supérieures..................................................22
Section 4 : Les contrôles juridictionnels du respect de la hiérarchie des règles de droit en
Belgique....................................................................................................................................22
Section 5 : La Cour constitutionnelle, le Pouvoir judiciaire et les juridictions administratives
...................................................................................................................................................25
§ 1er. Le Pouvoir judiciaire..................................................................................................25
A. Organisation................................................................................................................25
B. Compétences...............................................................................................................27
§ 2. Le Conseil d'État...........................................................................................................27
A. Organisation................................................................................................................27
B. Compétences...............................................................................................................28
§ 3. La Cour constitutionnelle..............................................................................................29
A. Organisation................................................................................................................29
* 1 *
B. Compétences...............................................................................................................29
Titre 2 : L'État, ses collectivités publiques et son environnement international................................34
Chapitre 1 : L'État..........................................................................................................................34
Section 1 : La composante géographique : le territoire de l'État..............................................34
§ 1er. L'utilité du territoire....................................................................................................34
§ 2. Les différentes parties du territoire et les frontières......................................................34
Section 2 : La composante humaine : les nationaux.................................................................35
§ 1er. La nationalité..............................................................................................................35
A. Définition....................................................................................................................35
B. Mode de détermination...............................................................................................36
C. Hypothèse d'attribution de la nationalité.....................................................................37
D. Hypothèse d'acquisition de la nationalité...................................................................38
§ 2. Le statut des étrangers...................................................................................................41
A. Régime général...........................................................................................................41
B. Statuts particuliers des apatrides, réfugiés, bénéficiaires d'une protection temporaire
ou subsidiaire...................................................................................................................42
C. Statut particulier des citoyens de l'Union européenne................................................43
Section 3 : La composante politique : Le pouvoir souverain institutionnalisé.........................43
§ 1er. Les caractères du pouvoir de l'État.............................................................................43
A. Caractère originaire.....................................................................................................43
B. Caractère exclusif et effectif.......................................................................................43
C. Caractère souverain.....................................................................................................44
D. Caractère institutionnalisé...........................................................................................44
§ 2. Le contenu de la souveraineté.......................................................................................44
A. Le droit de commander, de juger et de contraindre....................................................44
B. Le droit étatique et ses caractères...............................................................................44
§ 3. La personnalité morale de l'État....................................................................................44
A. Caractéristiques des personnes morales......................................................................44
B. Substrat de la personne morale « État »......................................................................45
C. Les autorités publiques, organes de la personne « État »............................................45
D. Personnalité(s) juridique(s) de l'État...........................................................................45
Chapitre 2 : Les collectivités publiques au sein de l'État...............................................................46
Section 1 : La notion de collectivité publique...........................................................................46
§ 1er. Une personne morale..................................................................................................46
§ 2. Un groupement humain.................................................................................................46
§ 3. Caractères de droit public..............................................................................................46
A. Pas de liberté d'affiliation...........................................................................................46
B. Prérogatives de droit public........................................................................................46
C. But d'intérêt général....................................................................................................46
§ 4. Caractère le plus souvent territorial...............................................................................47
Section 2 : Les relations de l'État avec ses collectivités publiques...........................................47
§ 1er. L'État unitaire et ses collectivités locales : la décentralisation territoriale.................47
A. L'autonomie locale et le rôle du législateur en la matière..........................................47
B. Les affaires locales et la subsidiarité...........................................................................47
C. Le respect de la légalité et la tutelle administrative....................................................48
§ 2. Les États à structure complexe et leurs collectivités constitutives................................48
A. Le fédéralisme.............................................................................................................48
B. Le régionalisme politique............................................................................................49
* 2 *
C. Autres types de structures complexes.........................................................................49

Chapitre 3 : L'État au sein de son environnement international....................................................51
Section 1 : Les formes de groupements d'États.........................................................................51
§ 1er. Les unions et confédérations d'États...........................................................................51
A. Unions d'États.............................................................................................................51
B. Confédérations d'États................................................................................................51
§ 2. Les organisation internationales....................................................................................51
A. Création et composition..............................................................................................51
B. Organes.......................................................................................................................52
C. Capacité et compétences.............................................................................................52
D. Actes unilatéraux non juridictionnels.........................................................................52
§ 3. Comparaison entre les unions d'États, les confédérations et les organisations
internationales......................................................................................................................53
A. Points communs..........................................................................................................53
B. Différences..................................................................................................................53
Section 2 : Les groupements d'États en Europe........................................................................53
§ 1er. Le Conseil de l'Europe et l'OSCE...............................................................................53
A. Le Conseil de l'Europe................................................................................................53
B. L'OSCE.......................................................................................................................54
§ 2. Les communautés européennes et l'Union européenne.................................................54
A. Les communautés européennes..................................................................................55
B. L'Union européenne....................................................................................................56
§ 3. Nature juridique de l'Union européenne actuelle..........................................................56
A. Points communs entre la supranationalité de la Communauté européenne et le statut
d'une confédération d'États..............................................................................................56
B. Différences entre la supranationalité de la Communauté européenne et le statut d'une
confédération d'États........................................................................................................57
C. Évaluation...................................................................................................................57
Titre 3 : Le pouvoir de l'État...............................................................................................................58
Chapitre 1 : Fondement et organisation du pouvoir dans l'État belge...........................................58
Section 1 : La souveraineté nationale........................................................................................58
§ 1er. Les sièges possibles de la souveraineté......................................................................58
A. La Providence.............................................................................................................58
B. La Nation.....................................................................................................................58
C. Le Peuple.....................................................................................................................58
§ 2. La souveraineté nationale dans la Constitution belge...................................................59
A. La source des pouvoirs souverains.............................................................................59
B. L'inaliénabilité et l'intransmissibilité des pouvoirs souverains...................................59
C. Souveraineté et intégration européenne......................................................................59
Section 2 : La séparation des pouvoirs......................................................................................59
§ 1er. La distinction des pouvoirs de l'État...........................................................................59
A. La conception fonctionnelle des pouvoirs..................................................................59
B. L'identification et la distinction des fonctions étatiques.............................................59
C. La définition constitutionnelle des fonctions étatiques...............................................60
D. La conception institutionnelle des Pouvoirs...............................................................60
§ 2. Les conceptions de la séparation des pouvoirs dans l'État............................................60
A. La doctrine de Montesquieu : la répartition de chaque fonction entre autorités
publiques..........................................................................................................................60
* 3 *
B. Rousseau et les épigones de Montesquieu : la spécialisation et l'indépendance des

Pouvoirs constitués..........................................................................................................60
C. En Belgique : spécialisation de Pouvoirs constitués, interdépendance de ces Pouvoirs
et partage des fonctions exercées.....................................................................................60
Section 3 : Les relations entre le gouvernement et le Parlement..............................................61
§ 1er. Les régimes politiques................................................................................................61
A. Le problème du critère de classification.....................................................................61
B. La typologie juridique.................................................................................................61
C. Les typologies politologiques.....................................................................................61
D. La classification des régimes politiques selon la typologie juridique........................61
§ 2. Le régime parlementaire................................................................................................62
A. Origine et caractéristiques..........................................................................................62
B. Le parlementarisme belge...........................................................................................62
Section 4 : Le fédéralisme.........................................................................................................62
§ 1er. Les régions linguistiques............................................................................................62
A. Création et nature juridique........................................................................................62
B. Utilité..........................................................................................................................63
C. Conséquences de leur constitutionnalisation..............................................................63
§ 2. Les Communautés et les Régions..................................................................................64
A. Organes et pouvoirs des collectivités constitutives de l'État fédéral..........................65
B. La répartition des compétences entre l'Autorité fédérale et les collectivités fédérées ;
la proportionnalité et la loyauté fédérale.........................................................................67
C. La dépendance juridique des Communautés et des Régions......................................68
D. Les particularités juridiques du fédéralisme belge.....................................................68
E. Les particularités politiques du fédéralisme belge......................................................69
Section 5 : La décentralisation territoriale................................................................................69
§ 1er. Principes constitutionnels...........................................................................................69
A. Des collectivités territoriales gérant les affaires locales dans les limites fixées par les
législateurs compétents....................................................................................................70
B. Un dédoublement dit « fonctionnel »..........................................................................70
C. Une décentralisation par rapport à une Région...........................................................70
D. Conséquences de la « régionalisation » des collectivités locales...............................71
§ 2. Les provinces.................................................................................................................71
A. Origine et localisation des provinces..........................................................................71
B. Les limites des provinces............................................................................................72
C. Compétence statutaire du législateur fédéral sur les provinces..................................72
D. Compétence statutaire des législateurs régionaux sur les provinces..........................72
E. Statut des principaux organes provinciaux..................................................................72
§ 3. Les communes...............................................................................................................73
A. Origine et localisation des communes........................................................................73
B. Les limites des communes..........................................................................................74
C. Compétence statutaire du législateur fédéral sur les communes.................................74
D. Compétence statutaire des législateurs régionaux sur les communes.........................75
E. Statut des principaux organes communaux.................................................................75
§ 4. Les institutions « supracommunales » : les agglomérations et fédérations de communes
..............................................................................................................................................77
§ 5. Les institutions « intracommunales » : les districts ou secteurs....................................77
A. Origine de ces institutions...........................................................................................77
* 4 *
B. Dénomination et statut de ces institutions...................................................................78

Chapitre 2 : L'exercice démocratique du pouvoir dans l'État belge...............................................79
Section 1 : La représentation politique......................................................................................79
§ 1er. Le régime représentatif...............................................................................................79
A. Définition....................................................................................................................79
B. Le mandat du représentant politique...........................................................................79
C. En Belgique.................................................................................................................79
D. Représentation et élections.........................................................................................79
§ 2. Les régimes électoraux..................................................................................................80
A. Le sectionnement électoral.........................................................................................80
B. Le mode de scrutin......................................................................................................86
C. Le seuil d'éligibilité.....................................................................................................87
D. La répartition des candidatures...................................................................................88
Section 2 : Démocratie et suffrage universel............................................................................88
§ 1er. La démocratie en Belgique.........................................................................................88
A. Une définition de la démocratie..................................................................................88
B. Une démocratie représentative....................................................................................89
C. Éléments de la définition.............................................................................................89
§ 2. Le suffrage universel en Belgique.................................................................................89
A. Évolution.....................................................................................................................89
B. Élections législatives fédérales...................................................................................89
C. Droit de vote aux élections régionales ou communautaires........................................92
D. Droit de vote aux élections européennes....................................................................92
E. Droit de vote aux élections provinciales et communales............................................93
Section 3 : Référendums et consultations populaires................................................................93
§ 1er. La démocratie directe ou semi-directe.......................................................................93
A. Définitions..................................................................................................................93
B. En Belgique, sur les plans fédéral et fédérés..............................................................93
C. En Belgique, sur le plan local.....................................................................................94
§ 2. Les modalités du référendum........................................................................................94
A. Objets..........................................................................................................................94
B. Effets du référendum...................................................................................................94
C. Modalités du référendum décisoire normatif..............................................................94
Section 4 : Les pouvoirs de fait ou le « latéralisme politique »................................................94
§ 1er. Les partis....................................................................................................................95
A. Définition....................................................................................................................95
B. Effets de l'activité des partis politiques sur le système constitutionnel......................95
§ 2. Les groupes de pression................................................................................................96
A. Définition....................................................................................................................96
B. Exemples.....................................................................................................................96
Chapitre 3 : La limitation du pouvoir de l'État..............................................................................97
Section unique : l'État de droit..................................................................................................97
§ 1er. La limitation de la puissance publique par le droit.....................................................97
§ 2. Les droits fondamentaux...............................................................................................97
A. Les droits de l'homme (ou libertés publiques)............................................................97
B. Les droits du citoyen (ou droits politiques)................................................................97
§ 3. Les contrôles protecteurs...............................................................................................98
Titre 4 : Monitorats.............................................................................................................................99
* 5 *
Monitorat 1 : La Constitution........................................................................................................99
Monitorat 2 : La Cour constitutionnelle......................................................................................103
1. Hierarchie des normes.........................................................................................................103
2. Exception d'illégalité...........................................................................................................104
3. Différents ordres juridiques.................................................................................................104
4. La Cour constitutionnelle....................................................................................................105
A. Rappel historique...........................................................................................................105
B. Fonctionnement.............................................................................................................106
C. Procédure.......................................................................................................................107
* 6 *
Introduction
« Au début d'un monde juridique il y a toujours une constitution. »
« Au commencement est la constitution. »
1. Le commencement de l'État de droit

Grossièrement, on peut considérer qu'il y a 2 grands types de règles dans le monde constitutionnel.
Il y a d'abord celles qui relatent de l'organisation et la fonction générale de l'État. Ensuite, il y en a
qui traitent des libertés et droits les plus fondamentaux.
Les normes qui déterminent l'organisation et la fonction générale de l'État fixent plusieurs choses.
Elles fixent les structures et les collectivités. Ainsi que les pouvoirs et leurs fonctions respectives.
Mais également la répartition des compétences de droit (qui décide de quoi, qui fait la loi – civile ou
autre –, etc.).
Puis il y a des règles qui déterminent les libertés et droits fondamentaux. Elles sont là pour assurer
une certaine garantie. Et spécialement par le biais de mesure de protection contre les éventuels abus
du pouvoir.
2. Le commencement du droit
La Constitution est la norme suprême dans la hierarchie des normes. Non seulement elle se place
elle-même en haut de la chaîne, mais elle crée et élabore toutes les autres règles et normes de droit.
Tout découle donc de la Constitution.
3. Le commencement d'un juriste

Dans la formation d'un juriste il est évidemment crucial de commencer par l'étude des fondements
du système qu'il essaye de comprendre. Le droit constitutionnel est important pour toutes les autres
disciplines juridiques. Que ce soit pour du droit pénal, civil, administratif ou bien encore
international.
* 7 *
Titre 1 : Les fondements du droit

constitutionnel ; L'ordonnancement des
règles de droit en vigueur en Belgique
Chapitre 1 : La Constitution et les lois
spéciales
Section 1 : La Constitution
§ 1er. Notion
A. La Constitution désincarnée
Une constitution est l'acte fondateur d'un État de droit. C'est la règle juridique qu'une société
politique – des citoyens – se donne pour s'organiser en État. Elle est le plus souvent écrite. Elle est
paradoxalement toujours proclamée de manière inconstitutionnelle. C'est une norme essentielle sur
les plans philosophiques et politiques. Ainsi elle fixe les rapports entre l'homme et le pouvoir, la
liberté et l'autorité mais également entre le citoyen et le droit. Le formalisme, comme son caractère
écrit, ou bien la lourdeur des procédures de modification, permet une stabilité constitutionnelle.
B. Constitution au sens formel et matériel

La Constitution ne détient pas le monopole à proprement parler de norme fondamentale. D'autres
règles ou bien encore coutumes se voient dotées de la notion de constitutionnelle. Il faut donc bien
distinguer ce que l'on vise. Ou bien un des 198 articles que compte notre Constitution, ou bien une
règle internationale de valeur constitutionnelle, ou bien les deux. C'est ainsi que l'on crée la
distinction entre la Constitution au sens formel et matériel.
Il y a LA Constitution avec ses 198 articles qui forme la Constitution au sens formel.
Il y a la Constitution et les normes de valeur constitutionnelle qui forment la constitution au sens

matériel. Ces lois de valeur constitutionnelle sont multiples. Il y a des décrets constituants. Ceux-ci
sont votés par le constituant. C'est une déclaration d'indépendance par exemple. Ou bien encore
plusieurs lois spéciales et décrets spéciaux. Mais également des lois et décrets ordinaires. Certains
arrêtés royaux ou de gouvernement également. De même pour certains traités internationaux
comme « La convention de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ». Mais
il y a aussi des sources non écrites comme la coutume ou des principes généraux.
* 8 *
§ 2. La Constitution belge
A. Son adoption, ses caractéristiques, sa structure
1. Adoption
Il existe deux sortes d'adoption. Il y a celle par le constituant originaire, le Congrès national pour la
Belgique. Puis il y a les multiples révisions par le constituant dérivé. Il faut profiter de cet instant
pour bien rappeller les différences avec pouvoirs constitués. Ces derniers sont tous les pouvoirs
établis par la Constitution. Dans ce sens, le constituant dérivé est donc un pouvoir constitué.
La première adoption dans l'histoire de la Constitution est celle par le Congrès national le 7 février
1831. Ceci dans un cadre nébuleux et révolutionnaire. L'avantage majeur pour le Congrès national
au XIXe siècle est leur omnipotence. Ils avaient carte blanche pour créer et fixer se qu'ils voulaient
et la façon avec laquelle ils allaient le faire.
Les adoptions ont ensuite suivies avec les différentes modifications constitutionnelle faites par le
constituant dérivé. Malheureusement pour ce dernier, il ne possède pas toutes les faveurs de 1831. Il
est forcément obligé d'agir dans le cadre que la Constitution lui fixe. Et ne peut donc pas changer
tout n'importe comment. Rappelons le formalisme constitutionnel et la stabilité qui en découle.
Il y a 2 ouvrages essentiels sur la matière. Un1 parle chronologiquement des discussions au Congrès
national. L'autre2 reprend article par article les motifs de la Constitution.
La rédaction de la Constitution de 1831 vient essentiellement d'un certain Gerlache. Un personnage

principal de l'époque dans le monde politique.
2. Caractéristiques
Au départ la Constitution était en français uniquement. Elle n'a été traduite en néerlandais qu'en
1967 et en allemand seulement en 1991. Pour son époque elle était très moderne. Elle invente
réellement la monarchie parlementaire d'inspiration libérale. Ce modèle innovant s'exportera vers
l'Espagne, la Roumanie, les Pays-Bas, le Luxembourg, etc.. C'était une vraie « mosaïque
constitutionnelle » avec les multiples emprunts. 40 % Viennent des Pays-Bas, 35% des chartes
françaises, 10% de la Constitution française de 1791 (contreseing ministériel) et 5% du droit public
anglais. Les États-Unis ne figurent pas dans la liste parce que les changement les concernant
n'étaient tout simplement pas encore connus. Reste donc 10% d'original avec les relations Église –
État, les sénateur, la liberté d'association et l'enseignement.
Une loi constitutionnelle est d'un côté similaire aux autres lois d'un point de vue formel, organique
et matériel. De l'autre côté, les différences sont de taille, aussi bien au niveau formel, organique ou
matériel.
1 E. HUYTTENS, Discussion au Congrès national de Belgique (1830 – 1831), Bruxelles, Société typographique
belge – Adolphe Wahlen et Cie, 1844, 5 volumes
2 I. VAN OVERLOOP, Exposé des motifs de la Constitution belge, Bruxelles, H. Goemare – Imprimeur – Editeur,
1864
* 9 *
Les similitudes avec les lois classiques sont nombreuses. Au niveau formel, ça semble évident. Une
norme fondamentale doit elle aussi être écrite, publiée au Moniteur Belge, etc.. Elle doit comme
toutes les autres lois aussi être votée par le législateur fédéral, pour ne citer qu'une analogie
organique. Les ressemblances matérielles sont les suivantes. En principe, tout comme la loi, la
Constitution n'a pas de domaine qui lui est réservée. Le législatif possède « la plénitude de
compétence ». Cela veut dire que si aucun niveau ou pouvoir n'a reçu la compétence, c'est au
législateur de décider. Ceci dit, de facto, se sont les partis politiques qui manipulent les évènements.
Les différences entre lois classiques et la Constitution sont logiques puisque cette dernière est
suprême et nécessite une stabilité temporelle. Les distinctions formelles sont abondantes. Il y a pour
une norme constitutionnelle d'avantage de forme. Comme des procédures particulières de votes
avec des quorums spéciaux. Au niveau organique c'est peut être moins évident. Certes, c'est la
même institution qui votera, mais les Chambres doivent être constituantes. Cela nécessite une
procédure particulière avec une déclaration de révision etc.. C'est expliqué en long et en large par la
suite au point B de ce même paragraphe. Pour la différence matérielle il faut simplement considérer
que la Constitution possède une certaine nature en son sein. Elle a en elle une certaine âme si l'on
peut dire. Qui reflète les époques de sa rédaction, des évènements qu'elle a traversés ou encore des
personnes qui ont contribué à sa rédaction.
La Constitution est donc bien une loi suprême, unique et elle ne doit respecter qu'elle même.
3. Structure actuelle
Pour voir la structure de la Constitution de façon complète et compréhensive, voir le premier
monitorat de droit constitutionnel.
B. La révision de la Constitution et son évolution

Le moyen le plus classique et spontané de modifier la Constitution est bien évidemment de la
réviser. C'est à dire, de changer les articles et leur contenu propre. Mais il existe également d'autres
moyens de transformer la loi fondamentale. À travers son interprétation changeante, la coutume
évolutive et dernièrement les principes généraux de valeur constitutionnelle qui viennent remplir les
absences et les silences.
Premièrement, il y a l'évolution de l'interprétation qui modifie le sens du texte. « Tout texte échappe
à ses auteurs et appartient à ses interprètes. » C'est ainsi que l'on a vu de nombreuses modifications
de sens de l'article 10 de notre Constitution. Celui-ci fixe l'égalité des belges devant la loi. Mais
comme l'histoire nous le montre, les femmes ont toujours eu un régime different des hommes dans
la plupart des matières. Malencontreusement pour elles, assez souvent défavorable à leur égard.
Heureusement à travers des cas symbolique et connus, la situation a évoluée. En 1889, l'affaire
Popelin3 fait fureur en cassation. Et en 1947, le Conseil d'État4 tranche en matière d'hôtesse de l'air.
3 Affaire Popelin du 11 Novembre 1889. Marie Popelin fini ses études de droit avec distinction en 1888. Elle demande
ensuite de prêter le serment d'avocat au barreau de Bruxelles. Ce qui lui est refusé. La nature et la mission sociale de
la femme serait indissociable avec la toge d'avocat. L'affaire ira jusqu'en cassation sans grand succès juridique pour
elle. Mais la lutte féministe est lancée et ouvertement déclarée de cette façon. Faut savoir que la première femme
médecin en Belgique se situe dans ces mêmes eaux historiques.
4 C.E. 2 Septembre 1947 ; Une discrimination est annulée par le Conseil d'État en matière de femmes hôtesses de l'air.
Celles-ci se voyaient obligées d'arrêter leurs fonctions une fois l'âge de 40 ans atteint. Pour des raisons purement
* 10 *
Faudra tout de même attendre anno domini 2002 pour que l'égalité hommes – femmes soit fixée à
jamais dans la Constitution5.
Deuxièmement, la coutume change avec le temps. Les exemples sont multiples, mais le plus parlant
serait en relation avec la crise gouvernementale de 2007 – 2008. Avant, le Roi nommait simplement
un informateur, puis un formateur. De nos jours on passe également par un médiateur, un démineur
et la liste est encore longue. La Constitution ne fixant pas tout dans les moindres détails, il y a de la
place pour une certaine flexibilité. Plusieurs élément peuvent être à la base d'une coutume. Un
élément matériel, un précédent en quelque sorte. Une guerre par exemple peut amener à certains
comportements imprévus. Un élément psychologique comme la mort du Roi peut créer la
conviction de satisfaire à une obligation juridique. Notons la précision à apporter ici. Le Roi en tant
qu'institution ne meurt jamais. C'est la personne qui remplissait les fonctions royales à ce moment
donnée qui meurt. Ainsi, de coutume un gouvernement démissionne à la mort du Roi. Mais bien
évidemment, aucune coutume ne peut être contraire à la Constitution. C'est une suite logique de
l'article 33 al. 26 de la loi fondamentale.
Troisièmement les principes généraux de valeur constitutionnelle. Leur intitulé résume plus ou
moins ce qu'ils représentent. Un principe général de droit est un avis plus ou moins conforme des
juges sur l'interprétation à apporter sur un texte de loi, ou sur la jurisprudence. Une jurisprudence
uniforme en est le résultat. En droit constitutionnel c'est la même chose avec des matières
fondamentales. La séparation des pouvoirs est un exemple très parlant.
Profitons de ce point pour faire un petit lien avec la Cour d'Arbitrage, rebaptisée Cour
Constitutionnelle en 2007. Considérons les parlementaires qui créent de diverses lois dans des
matières très variées. L'une déjà plus contraire à la Constitution que d'autre. Si la Cour
Constitutionnelle est compétente pour l'ensemble de la loi fondamentale, elle remettra
systématiquement chaque Arrêt sur la bonne voie si on peut s'exprimer aussi simplement. Une
jurisprudence constante, et une interprétation continue de la Constitution en est le résultat. C'est
donc un principe général, de valeur constitutionnelle dans notre cas, qui né. Malheureusement pour
la Belgique, la Cour Constitutionnelle n'est compétente que pour une partie limitée de la norme
essentielle. Par conséquent, en certaines matières aucun contrôle constitutionnel n'est possible et la
jurisprudence est donc disparate. Aucun principe général de droit né dans ce cas.
Dernièrement il y a bien sûr la révision à proprement parler. C'est la façon la plus claire et
transparente de modifier la Constitution mais pas nécessairement la plus facile. La base légale de
cette opération est l'article 1957 de la Constitution. L'opération se fait en 2 phases avec des élections
au milieu. La première est appelée phase pré constituante, la seconde est la phase constituante. La
révision est une procédure très lourde. Par conséquent, la Loi fondamentale est très rigide mais
esthétiques et de beauté physique. Ces dernières étant évidemment les seuls atouts de la femme dans ce travail.
5 Art. 10 Constitution, modifié par l'art. unique de la modification constitutionnelle de 21 février 2002, rajout de
« L'égalité des femmes et des hommes est garantie. »
6 « Tous les pouvoirs émanent de la Nation.
Ils sont exercés de la manière établie par la Constitution. »
7 Art. 195 Constit. « Le pouvoir législatif fédéral a le droit de déclarer qu'il y a lieu à la révision de telle disposition
constitutionnelle qu'il désigne.
Après cette déclaration, les deux Chambres sont dissoutes de plein droit.
Il en sera convoqué deux nouvelles, conformément à l'article 46.
Ces Chambres statuent, d'un commun accord avec le Roi, sur les points soumis à la révision.
Dans ce cas, les Chambres ne pourront délibérer si deux tiers au moins des membres qui composent chacune d'elles
ne sont présents; et nul changement ne sera adopté s'il ne réunit au moins les deux tiers des suffrages. »
* 11 *
également stable. Avec tous les avantages et désavantages qui y sont liés. La révision est une
compétence exclusivement fédérale. Les entités fédérées n'interviennent donc nullement dans le
processus.
La phase préconstituante est essentiellement composée de la création de la déclaration de révision

de la Constitution. Ainsi comme toute loi dans notre pays, la révision commence avec une
proposition ou un projet de révision. La proposition venant d'un parlementaire et le projet venant du
gouvernement. À l'initiative de chaque branche du pouvoir législatif, c'est à dire, le Sénat, la
Chambre Des Représentants et le Roi, 3 listes se créent indépendamment les unes des autres avec
les éventuels changements voulus par chaque organe. Pour le Sénat et la Chambre, leurs listes sont
adoptées par majorité simple de 50% + 1. Les 3 listes existantes et légalement adoptées, on passe à
leur publication8. Mais il n'y aura que deux listes au Moniteur Belge. Une qui reprend les points
communs du Sénat et de la Chambre et celle du Roi. Ce dernier ne sanctionnera pas cette loi-ci
puisqu'il est lui même impliqué dans le processus avec sa propre liste. Sa volonté (théorique) est
donc déjà représentée.
La portée de la publication au Moniteur Belge de la déclaration de révision de la Constitution est

grande. Uniquement les articles proposés pourront être modifiés. Complètement, ou seulement la
partie que la déclaration indique nécessaire à révision. De même, les Chambres seront dissoutes de
plein droit et des élections seront organisées pour reformer deux nouvelles assemblées législatives.
Ces élections sont nécessaires pour souligner l'importance de l'acte et imposer la réflexion. Parce
que le parlementaire met son mandat en jeu, et le parti ses sièges. C'est aussi pour éviter les
majorités passagères. Puisque il y a nécessité de deux majorités successives pour réellement
modifier la Constitution. Mais le plus important est surtout la consultation populaire (théorique). Le
peuple ayant le temps de voir et de juger les propositions de révisions.
Plusieurs questions peuvent se poser à ce stade. Pourrait-on proposer de modifier l'entièreté de la

Constitution? Le texte ne l'interdit pas en théorie. Mais au cas où se serai interdit, il suffirai
d'énumérer l'ensemble des articles à la déclaration de révision de la Constitution. Est-ce que le
préconstituant peut limiter les compétences du constituant? On a vu qu'au niveau quantitatif il
délimite strictement le constituant. Mais au niveau qualitatif, le constituant a carte blanche. Est-ce
que certains articles sont exclus d'éventuelles révisions? Certainement pas. Tout article de la
Constitution peut être modifié. Le constituant (que se soit pré ou après) a les mains libres et ne doit
respecter que la Constitution. Bien évidemment, si le préconstituant veut ré instaurer la censure et la
peine de mort il risque de ne plus être élu et verai donc son projet échouer.
8 Déclaration de révision de la Constitution publié au Moniteur Belge le 2 Mai 2007 :

« Déclaration de révision de la Constitution
Les Chambres déclarent qu'il y a lieu à révision :
- de l'article 7bis de la Constitution;
- du titre II de la Constitution, en vue d'y insérer des dispositions nouvelles permettant d'assurer la protection des droits
et libertés garantis par la Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales;
...
Déclaration de révision de la Constitution
Nous, ALBERT II, Roi des Belges,
Déclarons,
Il y a lieu à révision
- de l'article 7bis de la Constitution;
- du titre II de la Constitution, en vue d'y insérer des dispositions nouvelles permettant d'assurer la protection des droits
et libertés garantis par la Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales;
... »
* 12 *
La phase constituante est l'étape principale de modification. C'est ici que l'on discutera des
modification à apporter. Comme vu auparavant, le préconstituant ne laisse pas de testament qu'il
faut respecter. Si ce n'est que la liste des articles qui limite en quantité. Néanmoins, il y a une
procédure particulière à respecter avec trois particularités. Premièrement, le quorum de présence est
de deux tiers. Deuxièmement, le quorum de vote est de deux tiers des suffrages sans tenir compte
des abstentions. Notons qu'une situation absurde est possible à ce stade. Imaginons les 150
membres de la Chambre tous présent. Mais durant le vote, 140 s'abstiennent, 8 votent pour et 2
votent contre. Avec les 8 votes on obtient bien plus de deux tiers des votes (deux tiers de 10 est
6,66) mais spontanément on ressent le refus de la part des membres de la Chambre. Il est donc
primordial dans le système actuel pour un parlementaire d'exprimer son refus avec un non, et pas
une abstention. Dernièrement, les changements peuvent être faits pendant toute la législature, mais
rien que durant celle-ci.
Quid de l'article qui a été oublié à la phase préconstituante? Le monde politique a trouvé une
solution dans ce que l'on appelle la révision implicite d'une disposition constitutionnelle. Le
principe est que le changement d'une disposition peut entraîner une modification de sens d'une
autre. Si les deux se trouvent dans la déclaration de révision de la Constitution il n'y a pas de
problème. Mais ici, on va se servir de cette technique pour modifier le sens d'un article qui n'était
justement pas destiné à être changé. Il en résulte un problème juridique. Malgré le caractère
anticonstitutionnel, les politiciens ne se sont pas abstenus à certains moments de s'en servir. Prenons
l'exemple du délit pénal commis par un ministre. Sur ce thème on pourrai dire que la Constitution
est un peu confuse, due notamment à des révisions implicites et des révisions constitutionnelles
incomplètes et malmenées. C'est ainsi que les articles 1039, 11110 et 14711 se contredisent dans tous
les sens possibles. Malheureusement, la Cour d'arbitrage n'est pas compétente pour vérifier si les
changements apportés sont conformes à l'article 19512 et 19613 puisque ces deux dernières ne font
pas partie de leurs normes de contrôle14.
On le remarque clairement, la procédure de révision est fastidieuse et lourde. Mais surtout
9 Art. 103 Constit : « Les ministres sont jugés exclusivement par la cour d'appel pour les infractions qu'ils auraient
commises dans l'exercice de leurs fonctions. Il en est de même des infractions qui auraient été commises par les
ministres en dehors de l'exercice de leurs fonctions et pour lesquelles ils jugés pendant l'exercice de leurs fonctions.
... »
10 Art. 111 Constit : « Le Roi ne peut faire grâce au ministre ou au membre d'un Gouvernement de communauté ou de
région condamné par la Cour de cassation, que sur la demande de la Chambre des représentants ou du Parlement
concerné. »
11 Art. 147 Constit : « Il y a pour toute la Belgique une Cour de cassation.
Cette Cour ne connaît pas du fond des affaires. »
12 Art. 195 Constit : « Le pouvoir législatif fédéral a le droit de déclarer qu'il y a lieu à la révision de telle disposition
constitutionnelle qu'il désigne.
Après cette déclaration, les deux Chambres sont dissoutes de plein droit.
Il en sera convoqué deux nouvelles, conformément à l'article 46.
Ces Chambres statuent, d'un commun accord avec le Roi, sur les points soumis à la révision.
ne sont présents; et nul changement ne sera adopté s'il ne réunit au moins les deux tiers des suffrages. »
13 Art. 196 Constit : « Aucune révision de la Constitution ne peut être engagée ni poursuivie en temps de guerre ou
lorsque les Chambres se trouvent empêchées de se réunir librement sur le territoire fédéral. »
14 C.A., n° 16/94, 9 février 1994
Recours en annulation de l'article 59quinquies (devenu 138 et 178) parce que non-conforme à l'article 131 (devenu
195). En résumé, l'article était réformé alors que celui-ci ne se trouvait pas dans la déclaration de révision de la
Constitution.
« ...la Cour,... constate qu'elle n'est pas compétente pour connaître du recours. »
* 13 *
inadéquate pour nos temps modernes en constante évolution rapide. En plus de cela, la procédure
initialement conçue pour une utilisation modérée, est actuellement utilisé à chaque législature. C'est
ainsi que actuellement, les Chambres sont aussi bien préconstituantes que constituantes. And last
but not least, les quorums requis ne tiennent pas compte des groupes linguistiques. Élément pourtant
central dans toutes les discussions politiques de nos jours.
Malgré la liberté totale du constituant de modifier ce qui lui plait, il y a quand même quelques
restrictions. L'article 196 fixe déjà deux moments précis. Si la liberté est restreinte ou en temps de
guerre. Notons que le temps de guerre est une notion juridique qui échappe aux Chambres. Suivant
l'article 167 §115, c'est le Roi qui détient ce pouvoir. Par conséquent, le Roi pourrait donc arrêter
toute modification constitutionnelle par le biais de cet article. Mais ceci ne reste heureusement que
de la pure théorie juridique. La troisième restriction est liée à la régence. Il est évident que pendant
une période où justement le Roi est absent, on ne puisse modifier son statut. C'est ce que l'article
19716 fixe. Contrairement à l'état de guerre, la régence n'échappe pas aux Chambres. Mieux encore,
elles la déclare elles-même. La dernière limitation est liée aux affaires courantes. Ce statut n'est pas
inscrit dans quel texte juridique que se soit. Ce statut est né avec la pratique. C'est une période
durant laquelle le gouvernement est démissionnaire et n'a plus la confiance du parlement. On ne
peut poser que des actes de moindre importance qui sont en relation avec la gestion courante des
affaires du pays. Trois règles découlent des pratiques parlementaires de 1968 et 1981. Primo, on ne
peut prolonger d'anciennes déclarations de révision. Secundo, les Chambres doivent déjà être
constituantes. Tertio, on ne peut prolonger que la déclaration antérieure et changer les articles déjà
révisés.
C. La coordination de la Constitution
Ce n'est pas un hasard que la Constitution actuelle s'appelle « La Constitution coordonnée du 17
février 1994 ». C'est à cette date que la norme de 1831 a été réarrangée pour qu'elle soit plus
cohérente dans son organisation et ses terminologies. L'exemple le plus frappant est l'ancien article
107 qui allait jusqu'à un article 107 quinquies, alinéa 3. La base légale de la manoeuvre est le
nouvel article 19817 rajouté en 1993. Malgré le fait que l'on touche aux fondements même de la
Constitution, ce n'est pas une révision. C'est une compétence d'adaptation purement technique et
formelle sans modification du fond. Dans le but d'une clarté améliorée on peut modifier 3 éléments.
Tout d'abord on peut modifier le plus évident, la numérotation. Pour éviter les 107 quater et autres.
Ensuite, la terminologie peut être adaptée pour utiliser les bons termes dans l'entièreté de la norme.
Même si cela nécessite une modification dans un article qui n'était pas dans la déclaration de
révision. Et enfin on peut remplacer la structure par une nouvelle plus claire.
15 Art. 167 §1 Constit. : « ...Le Roi commande les forces armées, et constate l'état de guerre ainsi que la fin des
hostilités. Il en... »
16 Art. 197 Constit. : « Pendant une régence, aucun changement ne peut être apporté à la Constitution en ce qui
concerne les pouvoirs constitutionnels du Roi et les articles 85 à 88, 91 à 95, 106 et 107 de la Constitution. »
Les articles énumérés dans le 197 fixent chacun une partie des pouvoirs du Roi.
17 Art 198 Constit. : « D'un commun accord avec le Roi, les Chambres constituantes peuvent adapter la numérotation
des articles et des subdivisions des articles de la Constitution ainsi que les subdivisions de celle-ci en titres, chapitres
et sections, modifier la terminologie des dispositions non soumises à révision pour les mettre en concordance avec la
terminologie des nouvelles dispositions et assurer la concordance entre les textes français, néerlandais et allemand
de la Constitution.
ne sont présents; et les changements ne seront adoptés que si l'ensemble des modifications réunit au moins les deux
tiers des suffrages exprimés. »
* 14 *
C'est une compétence exclusive des autorités fédérales. Les chambres constituantes peuvent, d'un
commun accord avec le Roi, et avec les mêmes quorums d'une révision (deux tiers présent, deux
tiers des suffrages) et sans déclaration de coordination préalable, modifier tout ce qui leur semble
nécessaire de changer.
C'est alors en 1994 que l'on décide de passer au toilettage. On modifie de fond en comble la norme
fondamentale pour créer une nouvelle Constitution coordonnée. Et on y rajoute une table de
concordance à double sens. Parce que l'on peut évidemment pas changer toute la doctrine et la
jurisprudence du pays d'un claquement de doigts. Malgré la procédure de 1994, et encore une en
2005, il reste des lacunes actuellement. Ainsi l'on parle encore de Région bruxelloise et de Région
Bruxelles-Capitale.
Section 2 : Les lois spéciales
§ 1er. Notion
Une loi spéciale est quasi la même chose qu'une norme constitutionnelle. Elle fixe elle aussi des
fondements du pays, tel par exemple l'organisation de la Cour constitutionnelle ou encore
l'organisation de la Région de Bruxelles. Mais elle requiert des majorités différentes et n'est utilisé
que parce que la Constitution le demande. La base légale est cachée dans l'article 4 alinéa 318. Le
principal changement avec une modification classique est que la loi spéciale tient compte des
groupes linguistiques. Ce qui est crucial dans des certaines matières communautaires ou épineuses
comme on en connaît souvent dans notre petit pays.
A. Majorités requises
Deux quorums particuliers sont requis pour la procédure. La majorité de l'assemblée et la majorité
dans chaque groupe linguistique doivent être présentes. Et il faut deux tiers des suffrages et la
majorité des voix dans chaque groupe linguistique. La procédure est donc fondamentalement
différente de la « simple » révision. Pas de déclaration de révision tout d'abord. Donc l'ensemble du
travail peut être fait durant la même législature. Présence de la notion de groupe linguistique
ensuite, qui est crucial si l'on veut bétonner certaines matières. En principe donc un groupe
linguistique ne peut pas forcer une mesure contre l'autre. Les minorités sont donc fortement
protégées.
B. Objets : l'exception
Les matières nécessitant la procédure sont déterminées par la Constitution. Le critère est donc
strictement formel et non naturel. Il ne faut donc pas nécessairement que la matière soit importante,
ceci dit elle le sera presque toujours mais ce n'est pas la condition. Son utilisation est vérifié par la
18 Art 4 alinéa 3 Constit. : « Les limites des quatre régions linguistiques ne peuvent être changées ou rectifiées que par
une loi adoptée à la majorité des suffrages dans chaque groupe linguistique de chacune des Chambres, à la condition
que la majorité des membres de chaque groupe se trouve réunie et pour autant que le total des votes positifs émis
dans les deux groupes linguistiques atteigne les deux tiers des suffrages exprimés. »
* 15 *
Cour constitutionnelle. Une loi spéciale est donc toujours régie par un « supérieur » hiérarchique, la
Constitution en l'occurrence. Notons que la loi spéciale est supérieure à la loi classique.
La Constitution et les lois spéciales sont complémentaires. Pour comprendre la Belgique il faut
nécessairement passer par les deux. Les deux renvoient d'ailleurs régulièrement l'un vers l'autre.
Elles se ressemblent aussi par leur auteur, le type de matières visé etc.
Mais la loi spéciale n'est pas de valeur constitutionnelle19. C'est une norme de valeur législative avec
un statut particulier. Lié à son objet. La norme spéciale doit donc être conforme à la Constitution et
ne peut évidemment pas la modifier. Une réforme de l'État par révision constitutionnelle est donc
plus sûre qu'une réforme par loi spéciale. Cependant il existe encore d'autres différences. Il n'y a pas
de déclaration de révision. Les quorums évidemment sont plus spécifiques. Puis une loi spéciale est
distincte aussi par sa valeur et son contrôle.
§ 2. Origine et motifs
Le principe de loi spéciale n'est pas inconnu dans l'histoire constitutionnelle pré-communautaire. Ce
n'est qu'à partir de 1970 que la loi spéciale reçoit la caractéristique supplémentaire des groupes
linguistiques. Principalement, la loi spéciale a deux objectifs. Un, déconstitutionnaliser certaines
matières. Deux, protéger la minorité francophone au niveau fédéral.
La procédure de révision est lourde, entre autre à cause de la dissolution des chambres. Donc pour
éviter de devoir passer par cela pour la moindre petite affaire, on préfère passer par des lois
spéciales. Mais également parce que l'on veut éviter que la Constitution devient une norme à 3000
articles. C'est pour cela que la Constitution fixe les règles générales, et renvoie pour les détails vers
une loi spéciale. Et il y a également une troisième raison, plus politique elle. C'est souvent en fin de
législature que l'accord est conclu sur une matière. Donc pour éviter qu'à la prochaine législature on
doit recommencer le tout avec des (éventuels) nouveaux partenaires, on dit d'avance que les détails
seront à fixer par loi spéciale après les élections.
La loi spéciale permet essentiellement de bétonner certaines matières sensibles. Ainsi que protéger
la minorité francophone au niveau fédéral. Puisque des projets de lois spéciales n'aboutissent que si
les deux groupes linguistiques donnent leur assentiment. Mais la loi spéciale est une arme à double
tranchant. Elle protège d'un côté. Mais de l'autre elle fixe d'office l'affrontement de l'un contre
l'autre.
§ 3. Coordination
Après la coordination de la Constitution les lois spéciales sont devenues difficiles à lire. C'est alors
que législateur a permis une sorte de coordination pour les lois spéciales. La procédure est plus
souple mais plus limitée également que celle de la Constitution. La base légale une loi spéciale 20. La
souplesse s'explique par le nombre très limité de lois spéciales. La limitation à la numérotation et
les subdivisions se comprend par un soucis de ne pas changer la moindre signification des lois
19 Renvoie au monitorat 2.
20 Art. 127 §3 de la loi spéciale du 16 juillet 1993 : « Le Roi met, par arrêté délibéré en Conseil des ministres, les
dispositions des lois en vigueur et leurs arrêtés d'exécution en concordance avec les nouvelles numérotation et
subdivision de la Constitution, en cas d'application de l'article 198 de la Constitution. »
* 16 *
spéciales (si symboliques parfois).
Les lois ordinaires (adoptées par simple majorité) sont coordonnées ou codifiées par intervention du
Roi ou d'une loi spécifique. La procédure est établie dans la loi du 13 juin 1961 relative à la
coordination et à la codification des lois. La codification étant le rassemblement en un corps de tout
ou partie importante de la législation réglant une matière.
* 17 *
Chapitre 2 : La hierarchie des règles de

droit en Belgique
Section 1 : Les collectivités de base et la
hierarchie de leurs normes (aperçu synthétique)
Le droit constitutionnel belge actuel est surtout le fruit de l'histoire. Depuis 1831, trois grands
phénomènes sont essentiel dans le cadre de ce cours. C'est la fédéralisation, l'internationalisation du
droit et la lutte contre l'arbitraire public. Trois évolutions sont la conséquence. Un changement au
niveau institutionnel, normatif et juridictionnel. Le fil rouge des renouvellements est le fait que l'on
puisse contester d'avantage l'autorité. Droit peut être utilisé un peu trop abondamment de nos jours.
Commençons donc en 1831. Nous avons un État unitaire à trois niveaux. Un État national à trois
pouvoirs (Pouvoir législatif, Pouvoir exécutif, Pouvoir judiciaire), les différentes provinces qui
forment les autorités décentralisées et finalement les communes, elles aussi en tant qu'autorités
décentralisées. Les provinces et les communes étant subordonnées par rapport à l'État national. La
hierarchie qui suit semble donc couler de source.
Constitution (norme
suprême)
Lois
Arrêtés et règlements
généraux
Arrêtés et règlements provinciaux
communaux
Mais la hierarchie est plus complexe encore que cela. Elle est double en fait. Il y a celle qui est
structurelle, selon le niveau de pouvoir. Et il y a celle selon le type de pouvoir, suivant que ce soit le
législatif ou l'exécutif. C'est ainsi que le collège communal (exécutif) doit respecter les décisions du
conseil communal (législatif). Ceci dit, il est important à savoir qu'une norme n'est
hiérarchiquement supérieure que si elle est elle-même légale et conforme à ses « supérieures ».
Puis en 1993 les choses ont commencées à se compliquer. L'État s'est fédéralisé et le haut de notre
hierarchie a changé. L'ancien État national c'est transformé en trois nouveaux organes avec chacun
leurs pouvoirs distincts. Le grand État national devient (un plus petit) État fédéral avec ses trois
pouvoirs, c'est à dire, le législatif, l'exécutif et le judiciaire. Et on rajoute parallèlement les
* 18 *
communautés et régions avec chacun leur législatif et exécutif. Au dessus de ces changements
nationaux se rajoute une modification supranationale. C'est ainsi que le droit international à effet
direct se rajoute tout en haut, même au dessus de la Constitution. Ces normes sont expliquées par la
suite dans la deuxième section de ce même chapitre.
Avec le temps l'État unitaire, vertical, c'est plus diversifié et horizontalisé de facto comme le
schéma nous le montre ci-dessous.
Droit international à effet

direct
Constitution (norme
suprême)
Lois – décrets –
ordonnances
généraux
Arrêtés et règlements provinciaux
communaux
Section 2 : Les différentes sortes de règles de

droit faisant partie du droit belge
§ 1er. Les règles internationales et les règles

« supranationales »
Au début il y a toujours un traité. Ce traité peut aller du partage d'un fleuve jusqu'à créer des
instances complexes comme l'Union Européenne par exemple. Un traité est une règle internationale,
entre nations donc. Pour qu'il soit valide, il doit recevoir l'assentiment du législatif. Cet accord est
donné par le biais d'une loi d'assentiment. Prenons l'exemple d'un traité qui crée une instance
internationale. Cette dernière est née parce que les parlementaires des différentes nations ont donné
leur accord. Pour agir par après, l'instance n'aura plus besoin de l'accord systématique des
contractants si l'on peut dire. Elle produire elle-même des normes en son sein. Ces normes sont des
règles internationales dérivées, ou encore du droit supranational.
* 19 *
Nation A
Nation B TRAITÉ Institution

Crée interantionale
Nation C
Donnent leur
accord avec
une loi
d'assentiment
Créée règles internationales dérivées ou
supranationales
Quid des règles supranationales pour leur application? Il faut savoir si la norme est directement
applicable (self executing) aux personnes physiques ou morales concernées. Pour cela deux
conditions. Primo, la norme doit conférer directement des droits à ceux-ci ou leur imposer
directement des obligations. Secundo, elle ne nécessite aucune mesure d'exécution ou norme
complémentaire interne pour recevoir application. Prenons l'exemple du Traité de Kyoto. Il n'est pas
directement applicable. Et n'a donc aucun effet direct en droit belge. Inutile donc de l'utiliser au
tribunal pour défendre sa cause. Cependant un traité international peut amener les parlementaires
nationaux à créer une nouvelle législation qui poursuit les mêmes buts que ceux que le traité fixerai.
Si il avait été applicable, il aurait été invocable devant le juge. Et il aurait même une force
supérieure au droit interne.
Qu'en est-il justement de cette supériorité du droit international à effet direct sur le droit interne? La
question paraît tranchée aujourd'hui à travers certaines décisions de justice importantes. Comme
l'arrêt Orfinger du Conseil d'État21.
Mais est-ce que cette supériorité ne viole pas le béabas de notre état de droit, c'est à dire, la
souveraineté nationale? Non, une première réponse est donnée par la Constitution, article 3422. La
deuxième réponse se trouve à nouveau dans l'arrêt Orfinger23. En résumant, l'État ne transfère pas
21 C.E. Orfinger, n°62.922, 5 novembre 1996 : « (...) Considérant que lorsqu’un conflit existe entre une norme de droit
interne et une norme de droit international qui a des effets directs dans l’ordre juridique interne, la règle établie par
le traité doit prévaloir; que, selon une jurisprudence constante de la Cour de justice des Communautés européennes,
le recours à des dispositions de l’ordre juridique interne afin de limiter la portée des dispositions du droit
communautaire aurait pour conséquence de porter atteinte à l’unité et à l’efficacité de ce droit et ne saurait dès lors
être admis, même si les dispositions de droit interne sont celles de la Constitution (C.J.C.E., 2 juillet 1996, aff. C-
473/93, Commission c/ Grand-Duché de Luxembourg); que, du point de vue constitutionnel belge, l’autorité de
l’interprétation donnée au Traité de Rome par la Cour de justice repose sur l’article 34 de la Constitution, quand bien
même cette interprétation aboutirait à arrêter les effets d’une partie des articles 8 et 10 de la Constitution; (...) »
22 Art. 34 Constit. : « L'exercice de pouvoirs déterminés peut être attribué par un traité ou par une loi à des institutions
de droit international public. »
23 C.E. Orfinger, n°62.922, 5 novembre 1996 : « (...) Considérant que cette conclusion ne heurte aucun des principes
invoqués par le requérant à l’appui du moyen; que l’application du Traité de Rome dans toutes ses dispositions et
dans l’interprétation qui en est donnée par la Cour de justice est la conséquence de l’adhésion de la Belgique à
* 20 *
les pouvoirs, il transfère l'exercice du pouvoir. Et il peut toujours renier à ce transfert en se

soustrayant du traité.
Notons la possibilité de modifier la Constitution par le biais d'une norme internationale à effet
direct. Norme internationale qui ne nécessite d'ailleurs qu'une majorité simple pour être
d'application (majorité simple pour voter la loi d'assentiment évidemment, puisque la norme
supranationale est indépendante).
§ 2. Les règles constitutionnelles

Voir supra.
§ 3. Les règles législatives

Les règles législatives sont des normes juridiques qui émanent en principe d'un pouvoir législatif.
Elles ont force de loi au sens strict, c'est à dire, que dans la hierarchie des normes elles sont d'un
côté inférieures à la Constitution et au droit international intégré à l'ordre juridique belge, et de
l'autre supérieures aux actes administratifs, classiquement liés à un pouvoir exécutif.
Il y a aujourd'hui une pluralité au sein de l'État fédéral, selon un partage de compétences précis.
Chacun a donc son terrain de jeu à lui, sur lequel les autres n'ont aucun pouvoir. Aux exceptions
prêt évidemment.
§ 4. Les règles administratives

Il y a toute une flopée d'administrations qui existe, parmi celles-ci figure(nt) le(s) exécutif(s) et les
autorités décentralisées. Chaque autorité administrative peut, dans le cadre de ses fonctions
toujours, créer un certain nombre de règles différentes. Il y a tout d'abord les actes administratifs
unilatéraux. C'est le contraire d'un contrat en quelque sorte. Ce sont des décisions prisent seul qui
s'applique à tout ceux concerné. C'est par exemple le bourgmestre qui décide de lever une nouvelle
taxe. Il y a cependant deux sous-catégories. Primo, les arrêtés ou règlements « généraux ». Ils
s'appliquent à tous, parce que c'est une norme abstraite. L'exemple donné juste avant en est une
illustration. Secundo, les décisions administratives individuelles. Elles s'appliquent à une personne.
Celles-ci sont souvent la suite logique d'une norme générale. Son application concrète en quelque
sorte. Pour suivre l'exemple de la nouvelle taxe communale, se serait la facture que l'administration
vous envoie à votre nom et adresse pour vous demander votre contribution. Ensuite il y a les
contrats conclus par une autorité administrative, les contrats administratifs. C'est par exemple un
marché public. Tous ces contrats étant soumis bien sûr à des législations particulières. Toutes règles
ont force de loi au sens large. Elles sont donc revêtues du caractère obligatoire et contraignant mais
restent toujours inférieures à toutes les règles législatives.
l’Union européenne et qu’elle pourrait toujours être écartée, à l’initiative des autorités belges, en renonçant à cette
adhésion ou en en renégociant les conditions; qu’aussi longtemps qu’une telle initiative n’a pas abouti, le principe de
l’état de droit impose que les règles communautaires soient intégralement appliquées; que si l’on peut, comme l’a
fait la section de législation du Conseil d’Etat, souhaiter que le texte constitutionnel soit adapté aux exigences du
droit européen, une telle adaptation ne saurait conditionner l’application de ce droit, qui s’impose même en son
absence; (...) »
* 21 *
Cependant on peut faire une deuxième classification, parallèlement à celle donnée ci-dessus, qui est
en fonction de la hierarchie des normes. Il faut donc tenir compte du niveau de pouvoir. On a ainsi
des normes générales qui émanent des pouvoirs fédéral, régional ou communautaire. Ou des normes
locales qui proviennent des provinces et communes. Mais il faut également tenir compte des
divisions possible au sein d'une même administration. Parce qu'il y a des différences entre un arrêté
royal, gouvernemental ou ministériel pour ne citer que cet exemple. Et dernièrement il y a lieu de
donner une petite précision au niveau des différences de nature entre un acte réglementaire ou
individuel. Ce compris lorsque les deux actes émanent de la même autorité administrative. C'est la
règle pater legem quam ipse fecisti. C'est en d'autres terme l'obligation d'une autorité de respecter
ses propres décisions générales pour la création de ses actes individuels.
§ 5. Les ordonnances bruxelloises.

Les ordonnances jouissent d'un statut particulier qui ne joue pas toujours en sa faveur. C'est un
statut désigné d'hybride. Elle est d'un côté comme une norme de valeur législative « classique ».
Soumises aux mêmes contrôles que les lois fédérales et les décrets régionaux et communautaires. Et
elle est de l'autre côté soumise à un contrôle supplémentaire ordinairement réservé aux normes
réglementaires. Ce contrôle est défini d'avantage plus loin dans le syllabus.
Section 3 : Le principe de conformité aux règles

supérieures
Le système juridique belge est ordonné d'une façon particulière. Il est composé de sous-ordres
juridiques à la fois séparés et unis par un droit commun de type fédéral. La cohérence du système
est assurée par le principe de conformité aux règles supérieures. Ou encore appelé l'exception
d'illégalité (cf. Monitorat 2). C'est le principe de légalité (sensu largo), il est composé des éléments
suivants. Contrôle de conventionnalité, constitutionnalité et légalité sensu stricto.
Il y a également le contrôle de tutelle. Celui-ci est expliqué plus tard. Mais brièvement, en Belgique,
c'est le contrôle des autorités fédérales et fédérées sur les provinces et communes.
Section 4 : Les contrôles juridictionnels du

respect de la hiérarchie des règles de droit en
Belgique
Ces contrôles sont le résultat d'une lutte continue contre l'éventuel arbitraire public par l'imposition
progressive de contrôles juridictionnels des actes publics. Cependant, les contrôles restent
protéiforme (institutions les unes sur les autres) et multimodal (pouvoirs différents) sans véritable
cohérence globale à la base. On est loin du « Checks & Balances » des USA, système limpide et
logique, lui.
De 1831 jusqu'en 1920 une stricte séparation des pouvoirs règne en Belgique. Par conséquent les
juges refusaient systématiquement d'appliquer l'article 15924 de la Constitution. Qui leur permettait
24 Art. 159 Constit. : « Les cours et tribunaux n'appliqueront les arrêtés et règlements généraux, provinciaux et locaux,
* 22 *
par exemple de refuser d'appliquer une norme réglementaire si elle etait contraire à la Constitution.
Si un bourgmestre décidait donc de quelque chose d'illégal, le judiciaire n'interviendrai pas. Ceci
dit, les contrats administratifs étaient eux soumis à un contrôle.
De 1920 à 1946 on est en quelque sorte dans l'ère pré Conseil d'État. On abandonne peu à peu la
rigidité du système précédent qui voulait à tout prix respecter la séparation des pouvoirs. Il y a
désormais un contrôle de légalité des actes administratifs unilatéraux. C'est à dire, une
responsabilité civile de l'État du fait du pouvoir exécutif. Outre la responsabilité civile de l'État, le
Pouvoir judiciaire possède désormais le pouvoir de refuser d'appliquer un acte administratif. Le
juge « classique » ne pouvant bien évidemment pas encore annuler une norme.
À partir de 1946, date de création du Conseil d'État, le contrôle de légalité des actes administratifs
unilatéraux est élargi avec maintenant la possibilité supplémentaire d'annulation par le Conseil. La
création du Conseil d'État s'est fait initialement par simple loi, pas par une modification de la
Constitution. Il y a donc une sorte de concurrence entre les deux ordres judiciaires qui se crée. Il
sera d'ailleurs parfois plus favorable d'aller voir chez l'un parce qu'il se montre plus, ou moins,
sévère dans certaines matières par rapport à l'autre. Mais il est important de rappeller que les actes
législatifs ne sont toujours pas contrôlés de quelque sorte que se soit.
En 1971, par suite d'un arrêt phare de la Cour de cassation25, le contrôle évolue pour devenir un
contrôle de légalité de tous les actes internes, en ce compris les règles de valeur législative, par
rapport au droit international. C'est l'installation de la primauté du droit international sur le droit
interne. Avec à la clé, un éventuel refus d'application. Mais toujours pas d'annulation possible d'une
norme de valeur législative.
C'est finalement en 1980 que la Cour d'arbitrage voit le jour. Son nom étant modifié en 2007 pour
devenir Cour constitutionnelle. Il y a donc un réel contrôle de légalité des règles législatives, mais
malheureusement la Cour reste limitée à une partie seulement de la Constitution. Cette Cour peut,
elle, annuler une norme législative, cela s'appelle le contentieux objectif d'annulation.
À partir de 1991, l'État est civilement responsable du fait du pouvoir juridictionnel. C'est un
contrôle de légalité des actes juridictionnels. C'est la suite de l'arrêt Anca rendu le 19 décembre
1991 par la Cour de cassation.
En 2006 enfin, la responsabilité civile de l'État s'accroît encore d'avantage avec l'arrêt Ferrara Jung
de la Cour de cassation26. L'État est désormais responsable civiliment aussi pour le fait d'un pouvoir
législatif. C'est donc un contrôle de légalité des règles législatives par rapport au droit international.
En tout 3 hautes juridictions en droit interne. Premièrement la Cour de cassation, la seule au

sommet d'un véritable ordre juridictionnel organisé et structuré. Deuxièmement, le Conseil d'État,
sa section du contentieux administratif en tout cas. Puis dernièrement la Cour constitutionnelle. En
plus de ces 3 juridictions, 3 autres en droit international. C'est la Cour internationale de justice, la
Cour européenne des droits de l'homme et la Cour de justice des Communautés européennes.
qu'autant qu'ils seront conformes aux lois. »
25 Cass., 27 mai 1971, arrêt Le Ski

26 Cass., 28 septembre 2006, arrêt Ferrara Jung
* 23 *
Toute cette matière soulève pas mal de questions. En voici la plus importante et sa réponse
respective.
Qui contrôle la légalité de quoi par rapport à quoi et pour quelle sanction?
Chaque juridiction ou ordre juridictionnel est en même temps; primo, compétent pour des « normes
contrôlées » variables; secundo, chargé d'un contrôle de légalité variable selon les « normes de
références »; tertio, investi d'un pouvoir de sanction déterminé.
Primo, les compétences selon les normes de contrôlées. La Cour constitutionnelle est compétente
pour vérifier les normes de valeurs législatives. Elle les vérifie par rapport aux lois ou décrets
spéciaux, à la Constitution et au droit international. Le Conseil d'État observe les actes
administratifs émanant d'une autorité administrative, ce qui est assez vaste. Il contrôle leur
conformité à quasi toute la hierarchie. Le pouvoir judiciaire,lui, peut éventuellement remarquer une
non conformité d'une norme quelconque, même la Constitution à la limite, et par conséquent
décider de ne pas l'appliquer. Mais il ne peut sous aucun prétexte annuler une norme.
Secundo, les compétences selon les normes de référence, de contrôle. Tous vérifie la conformité au
droit international. C'est d'ailleurs ce que rappelle l'arrêt Le Ski27 du 27 mai 1971. Parfois, certaines
règles sont à ce point proches de règles constitutionnelles (spécialement les droits et libertés
fondamentaux) que (tous) les juges combinent, le cas échéant, toutes ces dispositions en faisant
primer la règle internationale ou la règle la plus contraignante, selon le cas. C'est ce qui ressort d'un
arrêt récent de la Cour d'arbitrage28. Seule la Cour constitutionnelle vérifie la conformité des normes
de valeur législative à la Constitution, et encore seulement à une partie de la Constitution. Pour de
plus amples informations, voir infra monitorat 2. Rappelons tout de même que pour que la Cour
agisse, l'on doit lui poser une question préjudicielle. Le pouvoir judiciaire et le Conseil d'État
vérifient la conformité des normes de valeur administrative à la Constitution, complète cette fois-ci.
Cependant, certaines normes de valeur législative sont exclues du contrôle préjudiciel, une fois le
délai d'annulation (très court) passé. Ce sont les lois, décrets et ordonnances par lesquels, un traité
constituant de l'Union européenne, la Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des
libertés fondamentales ou un protocole additionnel à cette convention, reçoivent assentiment afin de
garantir la sûreté et la stabilité des relations internationales.
Tertio, investi d'un pouvoir de sanction déterminé. Trois types de sanctions sont prévues.
Premièrement le refus d'application. Fixé par l'article 159 de la Constitution, et ce depuis 1831.
Mais nous l'avons vu au début de cette même section, ce refus était purement théorique au début.
Notons que la Cour constitutionnelle refuse parfois d'appliquer une norme, sans que l'on sache
jusqu'à nos jours d'où elle détient ce pouvoir. Deuxièmement l'annulation, éventuellement précédée
par une suspension. Fixée par l'article 14 des lois coordonnées sur le Conseil d'État et la la loi
spéciale du 6 janvier 1989 sur la Cour d'arbitrage (devenue Cour constitutionnelle dans la
Constitution. Ceci respectivement depuis 1946 et 1986. Vous l'aurez compris, l'annulation est une
27 Cass., 27 mai 1971, Pas., I, 886, arrêt Le Ski : « (...) Attendu que lorsque le conflit existe entre une norme de droit
interne et une norme de droit international qui a des effets directs dans l'ordre juridique interne, la règle établie par le
traité doit prévaloir ; que la prééminence de celle-ci résulte de la nature même du droit international conventionnel ;
(...) »
28 C.A., n° 104/2006, 21 juin 2006, B. 9 : « Le législateur est, en effet, tenu de respecter les engagements
internationaux que la Belgique a contractés, et il appartient à la Cour, le cas échéant, de sanctionner les
manquements du législateur lorsque ceux-ci constituent également une violation d'une disposition dont elle assure,
en vertu de l'article 142 de la Constitution, le respect. »
* 24 *
compétence exclusive du Conseil d'État et de la Cour constitutionnelle. Troisièmement la

déclaration d'inconstitutionnalité. C'est une exclusivité de la Cour constitutionnelle sur renvoi
préjudiciel. Il existe de grandes différences entre les sanctions, mêmes si elle procurent parfois le
même résultat dans un cas. Le refus d'application et la déclaration privent d'effectivité mais laissent
subsister la norme. Alors que l'annulation entraîne une disparition de l'acte avec effet ex tunc
(rétroactif). La suspension suspend seulement provisoirement l'exécution de l'acte.
L'ordonnance bruxelloise fait, comme d'habitude, exception aux différentes règles établies juste
avant. Elle est d'abord contrôler « classiquement » si l'on peut dire, par la Cour constitutionnelle.
Mais elle est également contrôlée par les autres juges à l'égard du reste de la Constitution et de la loi
spéciale du 12 janvier 1989 relative à la Région de Bruxelles-Capitale, avec pour sanction le refus
d'application29. Enfin, dans certaines matières elle sous contrôle de tutelle. C'est par exemple
l'urbanisme, le transport, l'aménagement du territoire, les travaux public, etc. Le but de cette tutelle
est clairement définie à l'article 4530 la même loi spéciale concernant Bruxelles.
Cependant une petite parenthèse s'impose. Certes, il est interdit aux juges judiciaires et
administratifs de contrôler la constitutionnalité d'une norme législative. Mais les juges ont la
possibilité d'interpréter une norme « à la lumière de la Constitution ». Ainsi, plusieurs
interprétations sont possibles. La littérale qui suit simplement le texte. Une exégétique, qui suit
l'idée de l'auteur du texte. La théologique qui suit le but de la norme. Puis enfin la plus vague qui
reste celle à la lumière de la Constitution. Évidemment, aucune lecture n'est jamais contraire au
texte malgré la flexibilité du système. On laisse donc un une certaine marge de manoeuvre aux
juges pour faire leur travail.
Section 5 : La Cour constitutionnelle, le Pouvoir

judiciaire et les juridictions administratives
Selon l'évolution historique constitutionnelle du pouvoir « juridictionnel ». L'on étudiera chaque
fois l'organisation puis les compétences de l'ordre étudié. Pour le Conseil d'État et la Cour
constitutionnelle il est utile de lire parallèlement le deuxième monitorat qui présente les mêmes
informations présentées différemment.
§ 1er. Le Pouvoir judiciaire
A. Organisation
Le Pouvoir judiciaire était le seul pouvoir juridictionnel au départ. Il est composé de cours et
29 Art. 9 de la loi spéciale du 12 janvier 1989 relative aux institutions bruxelloises : « Les juridictions ne peuvent
contrôler les ordonnances qu'en ce qui concerne leur conformité à la présente loi et à la Constitution, à l'exception
des articles de la Constitution visés par l'article 107ter, § 2, 2° et 3° de celle-ci des règles qui sont établies par la
Constitution ou en vertu de celle-ci pour déterminer les compétences respectives de l'État, des Communautés et des
Régions.
En cas de non-conformité, elles refusent l'application de l'ordonnance. »
30 Art. 45 ibidem : « En vue de préserver le rôle international et la fonction de capitale de Bruxelles, le Roi peut, par
arrêté délibéré en Conseil des Ministres, suspendre les ordonnances du Parlement (bruxellois) et les arrêtés du
Gouvernement (bruxellois) réglant les matières (...) »
* 25 *
tribunaux créées « en vertu d'une loi »31. Il est interdit de créer de tribunaux extraordinaires32. Un
Nuremberg belge serai donc impossible. Il est organisé au niveau fédéral (Code judiciaire et Code
d'instruction criminelle), mais avec un brin de compétence fédérée pour l'heure 33. Il est composé
d'une Haute juridiction, la Cour de cassation34. Celle-ci est investie de la mission de se prononcer
sur les conflits d'attribution entre les juridictions35. C'est à dire qu'elle tranche là où les juridictions
de fonds s'attribue chacun la connaissance d'une affaire. Elle est établie Place Poelaert, 1000
Bruxelles. Il est également composé de 5 cours d'appel36. Ainsi que de certains tribunaux ou
juridictions particuliers sans prétention d'exhaustivité. Ce sont les tribunaux de commerce,
juridictions du travail et les tribunaux de l'application des peines37. Il comporte depuis peu un
Conseil supérieur de la justice38. Ce dernier possède les compétences de présentation de candidats et
d'évaluation du pouvoir judiciaire. Le Conseil est paritaire avec un collège néerlandophone et
francophone. Dans chaque collège se trouve un nombre égal de magistrats élus par leurs pairs et de
membres élus par le Sénat. Chaque collège est composé d'une commission de nomination et de
désignation et d'une commission d'avis et d'enquête.
Certains grands principes traversent la fonction juridictionnelle. Tel l'indépendance 39 et

l'impossibilité d'accepter du gouvernement des fonctions salariées40. La nomination est à vie,
31 Art. 146 Constit. : « Nul tribunal, nulle juridiction contentieuse ne peut être établi qu'en vertu d'une loi. (...) »
32 ibidem : « (...) Il ne peut être créé de commissions ni de tribunaux extraordinaires, sous quelque dénomination que
ce soit.
33 Art. 5, § 1er, II, 6° de la loi spéciale du 8 août 1980 : « Les matières personnalisables visées à l'article 59bis, § 2bis,
de la Constitution, sont: (...) II. En matière de d'aide aux personnes: (...) 6° La protection de la jeunesse, en ce
compris la protection sociale et la protection judiciaire, à l'exception: (...) »
34 Art. 147 Constit. : « Il y a pour toute la Belgique une Cour de cassation.
Cette Cour ne connaît pas du fond des affaires. »
35 Art. 158 Constit. : « La Cour de cassation se prononce sur les conflits d'attributions, d'après le mode réglé par la
loi. »
36 Art. 156 Constit. : « Il y a cinq cours d'appel en Belgique:
1° celle de Bruxelles, dont le ressort comprend les provinces du Brabant wallon, du Brabant flamand et la région
bilingue de Bruxelles-Capitale; (...) »
37 Art. 157 Constit. : « Il y a des juridictions militaires lorsque l'état de guerre visé à l'article 167, § 1 er, alinéa 2, est
constaté. (...)
Il y a des tribunaux de commerce (...)
La loi règle aussi l'organisation des juridictions du travail, leurs attributions, (...)
Il y a des tribunaux de l'application des peines dans les lieux déterminés par la loi. (...) »
38 Art. 151, § 2 et s. Constit. : Il y a pour toute la Belgique un Conseil supérieur de la Justice. Dans l'exercice de ses
compétences, le Conseil supérieur de la Justice respecte l'indépendance visée au § 1er.
Le Conseil supérieur de la Justice se compose d'un collège francophone et d'un collège néerlandophone. Chaque
collège comprend un nombre égal de membres et est composé paritairement, d'une part, de juges et d'officiers du
ministère public élus directement par leurs pairs dans les conditions et selon le mode déterminés par la loi, et d'autre
part, d'autres membres nommés par le Sénat à la majorité des deux tiers des suffrages exprimés, dans les conditions
fixées par la loi.
Au sein de chaque collège, il y a une commission de nomination et de désignation ainsi qu'une commission d'avis et
d'enquête, qui sont composées paritairement conformément à la disposition visée à l'alinéa précédent. (...) »
39 Art. 151, § 1er Constit : « Les juges sont indépendants dans l'exercice de leurs compétences juridictionnelles. Le
ministère public est indépendant dans l'exercice des recherches et poursuites individuelles, sans préjudice du droit
du ministre compétent d'ordonner des poursuites et d'arrêter des directives contraignantes de politique criminelle, y
compris en matière de politique de recherche et de poursuite. »
40 Art. 155 Constit. : « Aucun juge ne peut accepter d'un gouvernement des fonctions salariées, à moins qu'il ne les
exerce gratuitement et sauf les cas d'incompatibilité déterminés par la loi. »
* 26 *
traitement et pension légaux41. Les audiences sont publiques42. Les jugements doivent
impérativement être motivés et prononcés en audience publique43.
B. Compétences
Le Pouvoir judiciaire a la compétence « précise » de juger les contestations ayant pour objet des
« droits subjectifs »44. En réalité ce sont des droits civils et politiques. Les premiers étant une
compétence exclusive du pouvoir judiciaire. Les seconds, sont en principe du pouvoir judiciaire,
mais il y a des exceptions possibles. Étudions justement de plus prêt ces droits politiques. Ce sont
en fait des droits qui concernent « la participation à l'exercice du pouvoir », comme le droit d'être
élu, le droit de vote, jus militiae (droit de participer à l'armée), jus tributi (obligation fiscale), etc.
Mais également des droits qui concernent « la distribution des services et avantages que la
puissance publique procure », comme le droit à la sécurité sociale, aux dommages de guerre,
allocations de chômage, etc. Néanmoins, il existe un droit politique exceptionnel si l'on peut dire.
C'est quand l'État statue sur la demande de reconnaissance de la qualité de réfugié. C'est ce que
nous apprend un arrêt de la Cour d'arbitrage45.
§ 2. Le Conseil d'État
A. Organisation
Comme vu précédemment déjà, sa création s'est faite en 1946 par une simple loi. Sans préjudice
donc de la compétence du pouvoir judiciaire en matière administrative. Le Conseil d'État a été
constitutionnalisé en 199346. Pour connaître la procédure et autres détails techniques devant la
section du contentieux administratif du Conseil d'État il faut se référer aux lois coordonnées du 12
41 Art. 152 Constit. : « Les juges sont nommés à vie. Ils sont mis à la retraite à un âge déterminé par la loi et
bénéficient de la pension prévue par la loi.
Aucun juge ne peut être privé de sa place ni suspendu que par un jugement.
Le déplacement d'un juge ne peut avoir lieu que par une nomination nouvelle et de son consentement. »
Art. 154 Constit. : « Les traitements des membres de l'ordre judiciaire sont fixés par la loi. »
42 Art. 148 Constit. : « Les audiences des tribunaux sont publiques, à moins que cette publicité ne soit dangereuse pour
l'ordre ou les moeurs; et, dans ce cas, le tribunal le déclare par un jugement.
En matière de délits politiques et de presse, le huis clos ne peut être prononcé qu'à l'unanimité. »
43 Art. 149 Constit. : « Tout jugement est motivé. Il est prononcé en audience publique. »
44 Art. 144 Constit. : « Les contestations qui ont pour objet des droits civils sont exclusivement du ressort des
tribunaux. »
Art. 145 Constit. : « Les contestations qui ont pour objet des droits politiques sont du ressort des tribunaux, sauf les
exceptions établies par la loi. »
45 C.A., n° 14/97, 18 mars 1997, B. 5 : « Lorsqu'une autorité étatique statue sur une demande de reconnaissance de la
qualité de réfugié, avec les effets liés à cette décision en ce qui concerne l'admission au séjour et à l'établissement,
cette autorité agit dans l'exercice d'une fonction qui se trouve dans un rapport tel avec les prérogatives de puissance
publique de l'Etat qu'elle se situe en dehors de la sphère des litiges de nature civile au sens de l'article 144 de la
Constitution. Il s'ensuit qu'une contestation portant sur la qualité de réfugié est une contestation portant sur un droit
politique. »
46 Art. 160 Constit. : « Il y a pour toute la Belgique un Conseil d'État, dont la composition, la compétence et le
fonctionnement sont déterminés par la loi. Toutefois, la loi peut attribuer au Roi le pouvoir de régler la procédure
conformément aux principes qu'elle fixe.
Le Conseil d'État statue par voie d'arrêt en tant que juridiction administrative et donne des avis dans les cas
déterminés par la loi. »
* 27 *
janvier 1973 sur le Conseil d'État et l'arrêté du Régent du 23 août 1948. Le Conseil d'État se situe
Rue de la Science 33, 1040 Bruxelles. Les conseillers des pouvoirs exécutifs siègent dans la section
de législation. Ceux-ci n'ont aucun pouvoir juridictionnel. Les conseillers d'État, qui sont eux des
magistrats, siègent dans la section du contentieux administratif. Cette section étant à la fois
juridiction administrative principe et Haute juridiction.
B. Compétences
Les compétences du Conseil d'État ne sont pas précisée dans la Constitution. C'est un contentieux
double; cassation et annulation. C'est également un contentieux objectif de légalité des normes
administratives. Par objectif l'on comprend opposé à subjectif. C'est à dire, qui porte d'avantage sur
la pure légalité, et non sur l'aspect résolution d'un problème de droit civil. Parfois le Conseil agit en
tant que degré d'appel d'une pluralité de juridictions administratives.
La procédure de cassation est définie à l'article 14, § 2 des lois coordonnées du 12 janvier 1973 sur
le Conseil d'État47. C'est un contrôle de légalité des décisions juridictionnelles de juridictions
administratives de premier ou second degré. Le Conseil d'État ne connaît pas du fond des affaires
(ici). Ce n'est que sur recours et l'arrêt a valeur inter partes48. Les juridictions de renvoi doivent s'y
conformer49.
La procédure d'annulation est définie à l'article 14, § 1 des lois coordonnées du 12 janvier 1973 sur
le Conseil d'État. C'est un contrôle de légalité des décisions administratives des autorités
administratives. Le Conseil d'État connaît du fond des affaires dans ce cas. L'annulation a effet erga
omnes et ex tunc (rétroactivité). C'est une obligation de rétablir la situation juridique dans son pris
tine état. Les moyens d'annulation sont la violation des formes (et toutes les formes possibles qu'une
administration est susceptible de suivre seront vérifiées), l'excès de pouvoir et le détournement de
pouvoir. L'annulation n'est possible que sur recours, et non d'initiative par le Conseil d'État. Il n'est
pas possible de poser une question préjudicielle. Le recours doit être rendu par une personne
physique ou morale justifiant d'un intérêt. Cela dans le délai de 60 jours suivant la publication,
notification ou connaissance effective de l'acte attaqué. Ce délai passé, il est impossible d'aboutir à
quoi que se soit. Il y a une suspension éventuelle, dans les mêmes délai, de la norme attaquée, à
deux conditions. Primo, les moyens doivent être sérieux. Secundo, un risque de préjudice grave
difficilement réparable causé par l'exécution immédiate.
47 Art. 14, § 2 des lois coordonnées du 12 janvier 1973 sur le Conseil d'État : « La section (du contentieux
administratif) statue par voie d'arrêts sur les recours en cassation formés contre les décisions contentieuses rendues
en dernier ressort par les juridictions administratives pour contravention à la loi ou pour violation des formes, soit
substantielles, soit prescrites à peine de nullité. Dans ce cas, elle ne connaît pas du fond des affaires. »
48 Définition de wikipedia : « The term inter partes is the latin for "between the parties" and it is the opposite of in
rem.
Lawsuits where all interested parties have been served with adequate notices and are given a reasonable opportunity
to attend and to be heard are referred to as inter partes proceedings or hearings. When a judgment is given, subject
to any right of appeal, it would be inconvenient if the same issues could be endlessly relitigated by the same parties,
so they are all bound by the result. »
C'est le caractère ultime du recours.
49 Art. 15 des lois coordonnées du 12 janvier 1973 sur le Conseil d'État : « Les juridictions administratives saisies par
renvoi du Conseil d'État après un arrêt d'annulation se conforment à cet arrêt sur le point de droit qu'il juge. »
* 28 *
§ 3. La Cour constitutionnelle
A. Organisation
La Cour s'appelait initialement Cour d'arbitrage. Elle a été créée en 1980 mais n'a rendu son premier
arrêt qu'en 1985. Elle est nommé Cour constitutionnelle depuis 2007 et la base légale de son
existence est l'article 14250 de la Constitution. Les détails techniques comme la compétence,
l'organisation et le fonctionnement de la Cour sont dans une loi spéciale51. La Cour se situe Place
Royale 7, 1000 Bruxelles. Douze juges sont nommés à vie par le Roi parmi des candidats présentés
soit par la Chambre des représentants, soit par le Sénat, à la majorité des deux tiers des suffrages
des membres présents. Il y a une double parité, capacitaire d'un côté, linguistique de l'autre. Il y
deux présidents, un pour chaque groupe linguistique. La Cour est composée d'au moins un juge du
sexe différent, une femme en l'occurence.
B. Compétences
C'est un contentieux objectif de légalité des normes de valeur législative. C'est également un
contentieux d'annulation ou de déclaration d'inconstitutionnalité selon le mode de saisine (recours
ou question préjudicielle). La Cour n'agit pas d'initiative ou d'office. Il n'y a pas de contentieux de
cassation.
Le recours en annulation est définie en long et en large dans les articles 1 à 25 de la loi spéciale du 6
janvier 1989 sur la Cour d'arbitrage. Le recours doit être rendu par une personne physique ou
morale justifiant d'un intérêt dans le délai de 6 mois suivant la publication de la norme attaquée. Le
recours peut également être rendu par le Conseil des ministres, les gouvernements ou les présidents
des assemblées législatives à la demande de deux tiers de leurs membres. Si le recours porte sur une
norme de valeur législative portant assentiment à un traité le délai est de 60 jours. Le délai plus bref
est dû à une volonté forte d'éviter tout problème international. L'annulation a effet erga omnes et ex
tunc (rétroactivité). Il y a une suspension éventuelle à deux condition et sur recours dans les trois
mois. Primo, les moyens doivent être sérieux. Secundo, il doit y avoir un risque de préjudice grave
difficilement réparable causé par l'exécution immédiate.
La Cour déclare l'inconstitutionnalité sur base d'une question préjudicielle d'autres juges. La
déclaration a portée inter partes mais PAS erga omnes. Le juge de renvoi a l'obligation de se
conformer à l'arrêt. Mais si une inconstitutionnalité est constatée, il y a l'ouverture d'un nouveau
délai de recours limité aux autorités52. La réponse donnée par la Cour constitutionnelle peut
néanmoins servir à un juge « classique » dans une autre affaire. Le juge du fond n'est donc pas
obligé de repasser par la Cour si il connaît déjà sa réponse. Mais il n'est pas lié d'avance
évidemment puisque la déclaration d'inconstitutionnalité n'a pas d'effet erga omnes. Pour de plus
amples explication, renvoi au deuxième monitorat.
50 Art. 142 Constit. : « Il y a pour toute la Belgique, une Cour constitutionnelle, dont la composition, la compétence et
le fonctionnement sont déterminés par la loi. (...) »
51 Loi spéciale du 6 janvier 1989 sur la Cour d'arbitrage
52 Art. 4, alinéa 2 ibidem : « Un nouveau délai de six mois est ouvert pour l'introduction d'un recours en annulation
d'une loi, d'un décret ou d'une règle visée à l'article 134 de la Constitution par le Conseil des ministres, par le
Gouvernement d'une (...) Le délai prend cours, respectivement, à la date de la notification de l'arrêt rendu par la
Cour (...) »
* 29 *
Cependant, la Cour connaît une formule consacrée, dite et redite, qui définie clairement ce que la
Cour entend par discrimination. Vu son caractère crucial et répété elle est donnée ci-dessous.
« Les règles constitutionnelles de l'égalité des Belges et de la non-discrimination n'excluent pas

qu'une différence de traitement soit établie selon certaines catégories de personnes pour autant que
le critère de différenciation soit susceptible de justification objective et raisonnable. L'existence
d'une telle justification doit s'apprécier par rapport au but et aux effets de la norme considérée ; le
principe d'égalité est violé lorsqu'il est établi qu'il n'existe pas de rapport raisonnable de
proportionnalité entre les moyens employés et le but visé »
Finalement dans un soucis de clarté, trois tableaux de synthèse finiront ce chapitre.
* 30 *
La Cour d'arbitrage Le Conseil d'État
annulation + déclaration d'inconstitution- annulation (ou refus d'application) des
nalité des normes de valeur législative : normes de valeur administrative :
les lois, décrets et ordonnances les actes administratifs unilatéraux individuels
contraires aux normes supérieures dont et réglementaires contraire aux normes
une partie de la Constitution. Supérieures dont toute la Constitution.
142 Constit. et loi spéciale du 6 janvier 1989 Lois coordonnées du 12 janvier 1973...
Le pouvoir judiciaire Tous les trois
Refus d'application des normes de valeur refus d'application de toute norme interne
administrative : les actes administratifs de toute valeur si contraire au droit
unilatéraux individuels et réglementaires international à effet direct.
Contraires aux normes supérieures dont Jurisprudence constante
toute la Constitution.
159 Constitution
* 31 *
Les normes de valeur législative Les normes de valeur administratives
Seule la Cour constitutionnelle peut Conseil d'État et Pouvoir judiciaire peuvent
contrôler leur conformité à une partie contrôler leur conformité à toutes les normes
de la Constitution. supérieures dont toute la Constitution.
(annulation ou déclaration)
(question préjudicielle)
Aucun juge ne peut contrôler leur conformité Seul le Conseil d'État peut les annuler.
au reste de la Constitution.
Tous les juges peuvent contrôler leur conformité Pouvoir judiciaire (et Conseil d'État)
au droit international à effet direct. peuvent refuser leur application.
(refus d'application) Pour ce qui est du Conseil d'État, c'est
Seulement dans des cas particuliers,
normalement il annule.
* 32 *
Particularité de l'ordonnance
Norme de valeur législative Norme de valeur administrative
Cour constitutionnelle Pouvoir judiciaire et Conseil d'État
Contrôle de conformité à une partie de Contrôle de conformité :
la Constitution - au reste de la Constitution (à l'exclusion de
la partie contrôlée par la Cour constitutionnelle)
avec comme seule sanction possible le refus
d'application.
- à la loi spéciale du 12 janvier 1989 relative
aux institutions bruxelloises.
+ contrôle de tutelle limité.
* 33 *
Titre 2 : L'État, ses collectivités

publiques et son environnement
international
Ce titre comportera trois chapitres qui balayeront une petite partie seulement de la définition de
« l'État ». Ainsi, de prime abord, on étudiera ce qu'est un État à proprement parler. Ensuite, nous
passerons en revue les différentes collectivités publiques qu'abrite cet État. Et enfin, nous
regarderons ce que l'État représente au niveau international.
Chapitre 1 : L'État
Un État c'est tout d'abord un groupement humain. Celui-ci présente une certaine homogénéité,
culture ou linguistique par exemple. Ces humains se sont donc dotés d'un statut, d'une constitution,
d'une structure, d'autorités publiques, de gouvernants, etc. Ces institutions exercent un pouvoir, une
autorité, qui est souverain(ne), exclusif(ve), effectif(ve) sur la population. Cette dernière regroupant
pour la Belgique, les belges et les étrangers. La population regroupe en fait l'ensemble des humains
habitant ou passant sur notre territoire. Qui dit institutionnalisation dit abstraction. C'est la création
de personnes morales tel le Roi, le Conseil des ministres, etc.
Un État c'est bien évidemment aussi une collectivité territoriale. Le fruit parfois de guerres, traités
entre états, etc.
Et c'est également une collectivité publique, politique. Qui exercent un pouvoir spécifique, nous le
verrons plus loin.
Section 1 : La composante géographique : le

territoire de l'État
§ 1er. L'utilité du territoire

Un territoire c'est tout d'abord une portion du globe. Cette portion définit par conséquent la
population de l'État. Mais c'est également un support, une assise physique pour le pouvoir souverain
de l'État. Le terrain circonscrit donc l'action de l'État. Une souveraineté territoriale en découle.
§ 2. Les différentes parties du territoire et les

frontières
Premièrement, il y a le plus évident, c'est le territoire terrestre de la Belgique. Un territoire entouré
de frontières internationales, fixées par traités. Pour le côté de la France il y a un traité signé à
Courtrai en 1820. Pour le Luxembourg, un traité de 1839, etc. Pour modifier une frontière il faut
* 34 *
nécessairement une loi de notre côté53, et l'accord du « voisin » bien sûr. Les négociations avec
l'autre état sont menées par le Roi.
Deuxièmement il y a le littoral, avec son territoire maritime. Aussi appelé mer territoriale. Celle-ci
est limité vers le large et sur les côtés. Le premier est fixé par conventions internationales à 12
milles marins54. Le second est fixé par convention avec le voisin.
Troisièmement il y a l'espace aérien. Malgré le caractère non-terrestre, il y a ici aussi une

souveraineté territoriale. Depuis la Convention relative à l'aviation civile internationale signé en
1944 par la Belgique, des normes internationales fixent les règles en matière d'aviation civile. Les
pays signataires font passer l'aviation civile au dessus de leur territoire sans problèmes. Mais
jusqu'où va l'atmosphère belge? La hauteur n'est pas fixé dans quelque traité que ce soit donc
chaque pays reste libre de la fixer comme bon lui semble.
Section 2 : La composante humaine : les

nationaux
§ 1er. La nationalité
A. Définition
Les nationaux sont un ensemble de personnes lié juridiquement à l'État. Ils forment la Nation dont
parle la Constitution en son article 3355. Mais le mot « nation » a plusieurs sens possibles.
Primo, elle peut désigner la nation initiale, originaire. L'être abstrait qu'est le constituant originaire
de 1831.
Secundo, elle peut regrouper une collectivité humaine. Elle est donc une identité collective partagée
par un certain nombre d'humains. Entre eux existe une réelle conscience de former un tout. Il y a un
vouloir vivre commun. Cela peut se traduire par une culture ou une langue commune. Cette nation
parle d'une voix dans les relations internationales.
Profitons de l'instant pour clarifier les différences qui existent entre le Souverain et la souveraineté.
Le souverain est dans le cas de la Belgique l'institut appelé « Roi ». La souveraineté est le peuple.
Rappelons également les différences entre les nationaux et la population belge. La population
53 Art. 7 Constit. : « Les limites de l'État, des provinces et des communes ne peuvent être changées ou rectifiées qu'en
vertu d'une loi. »
Art. 167 Constit. : « (...) Nulle cession, nul échange, nulle adjonction de territoire, ne peut avoir lieu qu'en vertu
d'une loi. (...) »
54 Définition wikipedia : « Le mille marin international est une unité de mesure de distance utilisée en navigation
maritime et aérienne. Elle a initialement désigné la longueur d'un arc de 1' (une minute d'arc) sur un grand cercle de
la sphère terrestre.
Le mille marin international vaut 1852 mètres. »
12 milles marins vaut donc plus ou moins 22 kilomètres.
55 Art. 33 Constit. : « Tous les pouvoirs émanent de la Nation.
* 35 *
regroupe l'ensemble des nationaux (résidant ou pas sur le moment en Belgique) et les étrangers qui
vivent ou passent sur le sol belge.
La nationalité est donc principalement le lien juridique entre une personne (physique ou morale) et
l'État. C'est un lien de droit public qui rattache, relie, assujetti. Mais ce n'est pas un lien contractuel.
L'État se donne le privilège d'octroyer – mais plus souvent d'imposer – la nationalité. Cependant ce
lien doit être fort, effectif. L'État doit donc procurer une protection à ses nationaux. Si le lien est
faible, il sera inefficace dans le monde international et par conséquent c'est l'État qui est affaibli.
Malgré les différentes sous-divisions dans notre pays, surtout à cause de son caractère fédéral, seul
l'État – fédéral dans ce cas – peut donner la nationalité. Pour les États-Unis d'Amérique on parlera
d'américains (= nationalité) ressortissant de Californie ou de la Floride.
Quid de la citoyenneté? La citoyenneté est un sous-ensemble de la nationalité. L'Union européenne

montre une volonté forte de fixer une citoyenneté commune dans l'Union56. Mais elle rappelle
instantannement qu'il n'y a que les états qui fixent les nationalités. La nationalité est une condition si
ne qua non pour être citoyen. Ainsi l'on obtient les droits du citoyen comme le droit de vote,
l'éligibilité, le droit de se marier, le droit que l'on respecte sa vie privée, etc.
B. Mode de détermination
Pour un statut si particulier qu'est la nationalité, il existe un corpus complet regroupant les diverses
normes en la matière. C'est le Code de la nationalité belge du 28 juin 1984. Il existe deux grandes
catégories de nationalité. Il y a celle d'« origine », que l'on reçoit à la naissance. Et il y a celle dite
« adventice » que l'on acquiert après sa naissance. Quelqu'un qui ne posséderai aucune nationalité
est un apatride.
Primo, la nationalité d'origine. Elle est attribuée à un individu suivant deux règles fondamentales en
la matière, le ius soli et le ius sanguinis. Ou respectivement, le droit du sol et le droit du sang. Le
premier étant lié à l'état sur lequel l'enfant est né, sans tenir compte de la nationalité des parents. Le
deuxième étant lié à la nationalité de ceux que l'on appelle juridiquement les « auteurs », autrement
dit, les parents. Les deux règles présentes leurs avantages et désavantages.
Le droit du sol est un système plus féodal. Il permet d'intégrer facilement les immigrants qui étaient
crucial à l'époque par le suzerain pour effectuer les tâches quotidiennes.
Le droit du sang paraît très simple à prouver puisque tout ce qu'il faut c'est montrer ces parents
biologiques et le tour serai jouer. Mais c'est plus complexe. Puisque la nationalité de ces parents
biologique ne tient que si eux aussi avaient des parents avec cette même nationalité, et ainsi de
suite. La charge de la preuve est donc énorme.
En tant que bon bureaucrate, la Belgique applique les deux.
Secundo, la nationalité adventice. C'est celle que l'on acquiert après la naissance. C'est d'elle que
56 Version consolidée du traité sur l'Union européenne : « (...) Article 2
L'Union se donne pour objectifs:
(...)
- de renforcer la protection des droits et des intérêts des ressortissants de ses États membres par l'instauration d'une
citoyenneté de l'Union, (...) »
* 36 *
traite le Code de la nationalité belge du 28 juin 1984 comme son premier article le laisse deviner57.
Ici deux possibilités encore. La première est automatique et TOUJOURS pour un enfant, la seconde
est sur demande et TOUJOURS pour un adulte. C'est l'attribution et l'acquisition de la nationalité.
Les deux choix sont expliqués en long et en large dans les deux points qui suivent. Néanmoins, la
matière étant complexe tous les détails techniques ne seront pas expliqués. Mais peuvent facilement
être retrouvé dans le Code de la nationalité belge du 28 juin 1984.
C. Hypothèse d'attribution de la nationalité

L'attribution est expliquée dans le Chapitre II du Code de la nationalité belge du 28 juin 1984.
Quatre attributions de la nationalité sont possibles. Rappelons que l'attribution est toujours pour un
enfant. Ce dernier est défini plusieurs fois dans le Code comme « quelqu'un qui n'a pas atteint l'âge
de dix-huit ans ou n'est pas émancipé ».
Primo, l'attribution de la nationalité belge en raison de la nationalité du père ou de la mère58.
« Sont Belges: 1° l'enfant né en Belgique d'un auteur belge;
2° l'enfant né à l'étranger: a) d'un auteur belge (...);
b) d'un auteur belge ayant fait dans un délai de cinq ans à

dater de la naissance une déclaration réclamant, pour son enfant, l'attribution de la nationalité belge;
c) d'un auteur belge, à condition que l'enfant ne possède

pas (...) une autre nationalité. (...) »
C'est le ius sanguinis.
Secundo, l'attribution de la nationalité belge en raison d'une adoption59.
« Devient Belge à la date à laquelle l'adoption produit ses effets (...):
1° l'enfant né en Belgique et adopté par un Belge;
2° l'enfant né à l'étranger et adopté: a) par un belge (...)
b) par un belge ayant fait dans un délai de cinq

ans à partir de la date à laquelle l'adoption produit ses effets, une déclaration réclamant l'attribution
de la nationalité belge (...);
c) par un belge, à condition que l'enfant ne

possède pas une autre nationalité. (...) »
57 Art. 1 du Code de la nationalité belge du 28 juin 1984 : « Dans le présent Code, l'obtention de la nationalité s'appelle
acquisition ou attribution, suivant qu'elle est ou non subordonnée à un acte volontaire de l'intéressé tendant à cette
obtention.
58 Cf. Section 1re. du Chapitre II du Code de la nationalité belge du 28 juin 1984
59 Cf. Section II ibidem
* 37 *
Tertio, l'attribution de la nationalité belge en raison de la naissance en Belgique60.
« Art. 10. Est Belge, l'enfant né en Belgique et qui, (...), serait apatride s'il n'avait cette nationalité.
Toutefois, l'alinéa 1er, ne s'appliquera pas si l'enfant peut obtenir une autre nationalité (...).
L'enfant nouveau-né trouvé en Belgique est présumé, jusqu'à preuve du contraire, être né en
Belgique.
Art. 11. Est Belge, l'enfant né en Belgique d'un auteur né lui-même en Belgique et y ayant eu sa
résidence principale durant cinq ans au cours des dix années précédant la naissance de l'enfant.
Devient Belge à la date à laquelle l'adoption produit ses effets, (...), l'enfant né en Belgique et
adopté par un étranger né lui-même en Belgique et y ayant eu sa résidence principale durant cinq
ans au cours des dix années précédant la date à laquelle l'adoption produit ses effets.
Art. 11bis. Est belge l'enfant né en Belgique, dont les auteurs ou, (...), les adoptants font avant qu'il
n'ait atteint l'âge de douze ans une déclaration réclamant pour lui l'attribution de la nationalité belge,
(...). Ces auteurs ou adoptants doivent avoir leur résidence principale en Belgique durant les dix
années précédant la déclaration (...) et l'enfant doit y avoir eu la sienne depuis sa naissance. »
C'est le ius soli.
Quarto, l'attribution de la nationalité belge par effet collectif d'un acte d'acquisition61.
« En cas d'acquisition volontaire ou de recouvrement de la nationalité belge par un auteur ou un

adoptant qui exerce l'autorité sur la personne d'un enfant (...), la nationalité belge est attribuée à ce
dernier (l'enfant). »
C'est le ius sanguinis.
D. Hypothèse d'acquisition de la nationalité

L'acquisition est expliquée dans le Chapitre III du Code de la nationalité belge du 28 juin 1984.
Quatre acquisition de la nationalité sont possible. L'acquisition est une procédure réservée aux
adultes. Par adulte le Code comprend « quelqu'un ayant atteint l'âge de dix-huit ans ».
Primo, l'acquisition de la nationalité belge par déclaration de nationalité62.
« Peuvent acquérir la nationalité belge en faisant une déclaration (...):
1° l'étranger né en Belgique et y ayant sa résidence principale depuis sa naissance;
2° l'étranger dont l'un des auteurs ou adoptants possède la nationalité belge au
60 Cf. Section III ibidem

61 Cf. Section IV ibidem
62 Cf. Section Ire du Chapitre III du Code de la nationalité belge du 28 juin 1984.
* 38 *
moment de la déclaration, pour autant que l'adoption ait produit ses effets avant que l'adopté
n'atteigne l'âge de dix-huit ans (...). Si le déclarant a sa résidence principale à l'étranger, il doit
montrer qu'il a conservé des liens effectifs avec son auteur ou adoptant belge et cet auteur ou
adoptant doit avoir fixé sa résidence principale en Belgique au moment de la déclaration.
3° l'étranger qui peut faire valoir sept années de résidence principale en Belgique
couvertes par un séjour légal et qui, au moment de la déclaration, a été admis ou autorisé au séjour
pour une durée illimitée. »
Secundo, l'acquisition de la nationalité belge par option63.
« Art. 13. Peuvent acquérir la nationalité belge par option, dans les conditions et suivants les
formes déterminées par les articles 14 et 15:
1° l'enfant né en Belgique;
2° l'enfant né à l'étranger dont l'un des adoptants possède la nationalité belge au

moment de la déclaration;
3° l'enfant né à l'étranger et dont, au moment de cette naissance, l'un des auteurs ou

adoptants était ou avait été Belge;
4° l'enfant qui, pendant au moins un an avant l'âge de six ans, a eu se résidence

principale en Belgique avec une personne à l'autorité de laquelle il était légalement soumis.
Art. 14. Celui qui fait une déclaration d'option doit, au moment de celle-ci:
1° être âgé de dix-huit ans et avoir moins de vingt-deux ans;
2° avoir eu sa résidence principale en Belgique durant les douze mois qui précèdent;
3° avoir eu sa résidence principale en Belgique depuis l'âge de quatorze ans jusqu'à

l'âge de dix-huit ans, ou pendant neuf ans au moins.
Cette dernière condition n'est pas requise si, au moment de la naissance du déclarant, l'un de ses
auteurs ou adoptants était ou avait été Belge.
Art. 15. La déclaration d'option est faite contre récépissé devant l'officier de l'état civil du lieu (...) »
Tertio, l'acquisition de la nationalité belge par le conjoint étranger d'une personne belge64.
« Le mariage n'exerce de plein droit aucun effet sur la nationalité.
1° L'étranger qui contracte mariage avec un conjoint de nationalité belge (...), peut,
si les époux ont résidé ensemble en Belgique pendant au moins trois ans et tant que dure la vie
63 Cf. Section II ibidem

64 Cf. Section III ibidem
* 39 *
commune en Belgique, acquérir la nationalité belge par déclaration (...).
2° L'étranger qui contracte mariage avec un conjoint de nationalité belge (...), peut,
si les époux ont résidé ensemble en Belgique pendant au moins six mois et tant que dure la vie
commune en Belgique, acquérir la nationalité belge par déclaration (...), à condition qu'au moment
de la déclaration, il ait été autorisé ou admis, depuis au moins trois ans, à séjourner plus de trois
mois ou à s'établir dans le Royaume. »
Théoriquement, si les deux se séparent, le bénéficiaire de la procédure pert la nationalité belge. En

pratique, c'est très dur d'aller vérifier si ils sont encore ensemble donc de facto la nationalité ne se
perdra pas.
Quarto, l'acquisition de la nationalité belge par naturalisation65.
« Art. 19. Pour pouvoir demander la naturalisation, il faut être âgé de dix-huit ans accomplis et
avoir fixé sa résidence principale en Belgique depuis au moins trois ans; ce délai est réduit à deux
ans pour celui dont la qualité de réfugié ou d'apatride a été reconnue en Belgique en vertu des
conventions internationales (...).
La résidence principale visée à l'alinéa 1er doit être couverte par un séjour légal.
Art. 21. La demande de naturalisation est adressée l'officier de l'état civil du lieu ou l'intéressé a sa
résidence principale ou à la Chambre des représentants.
(...) Les formulaire de demande, (...), pourront être obtenus dans les administrations communales
(...).
Le formulaire de demande es signé par le demandeur qui fera précéder sa signature de la mention
manuscrite « Je déclare vouloir acquérir la nationalité belge et me soumettre à la Constitution, aux
lois du peuple belge et à la Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés
fondamentales ».
(...)
La Chambre des représentants délivre au demandeur un récépissé attestant le dépôt d'un dossier de
demande complet.
(...)
La Chambre des représentants statue sur l'octroi de la naturalisation selon les modalités déterminées
dans son règlement.
(...)
L'acte de naturalisation, adopté par la Chambre des représentants et sanctionné par le Roi sur la
proposition du Ministre de la Justice, sera publié au Moniteur belge. (...) »
65 Cf. Section V ibidem
* 40 *
La Chambre des représentants possède une grande liberté d'action en cette matière. C'est ce que l'on
appelle un pouvoir discrétionnaire.
§ 2. Le statut des étrangers

Tout d'abord qu'est ce qu'un étranger? Aux yeux de la loi66 c'est « quiconque ne fournit pas la preuve
qu'il possède la nationalité belge ». Ils sont soumis à l'autorité de l'État sur le territoire duquel ils se
trouvent. C'est la mise en pratique de la souveraineté territoriale de l'État. Il peut réglementer leur
accès et leur séjour comme bon lui semble. Et un étranger ne peut en principe pas exiger de le
laisser entrer. Parfois un État peut être amené à forcer quelqu'un de quitter son territoire aussi. Pour
des raisons de sécurité nationale par exemple.
A. Régime général
Par régime général on comprend un régime qui concerne des étrangers « légaux ». C'est à dire, des
gens régulièrement inscrit dans un autre pays. Et qui ne sont donc ni apatride, réfugié, ou quelque
autre statut particulier expliqué au point B. Chaque statut possède ses particularités juridiques qui
importent évidemment pour l'intéressé, mais nous ne rentrerons pas dans ses détails de façon
exhaustive.
Tout d'abord il y a le simple accès au territoire et le séjour de type court. C'est un régime qui permet
un passage sur le Royaume de maximum 3 mois. C'est par exemple un voyage touristique de 2
semaines.
Premièrement le régime le plus général implicant le passeport. Ceci dit, ce n'est pas nécessairement
un passeport, cela peut être un titre de transport qui tient lieu de passeport. Ce dernier doit être
« valable (...), revêtu d'un visa ou d'une autorisation tenant lieu de visa, valable pour la Belgique,
(...) »67. Ainsi fait, la personne est « autorisé à entrer dans le Royaume »68.
Deuxièmement le régime plus souple, dans le cas de certains pays avec lesquels la Belgique a
conclu un traité en cette matière. Suivants les cas, la simple présentation d'une carte ou document
d'identité (pas tous les pays ont une carte d'identité pour leurs nationaux) suffira.
Ensuite il y a le séjour de plus de trois mois. Cela requiert une autorisation ministérielle. Il faut pour
cela s'adresser au ministère de l'intérieur. Sauf les exceptions établies par la loi, on doit obtenir cette
autorisation avant de venir en Belgique. Il faut donc passer par un poste diplomatique ou consulaire
belge. L'autorisation est donnée pour une durée limitée mais peut à tout moment être prorogée
(rallongée).
Il y a également l'établissement. Ce statut est seulement accordé aux étrangers autorisés par le
ministre à un séjour de durée illimitée.
Et enfin il y a le statut de résident de longue durée. Il est accordé à l'étranger (non UE), qui serai
porteur d'une autorisation de séjour ou d'établissement. Il doit également justifié un séjour légal et
66 Loi du 15 décembre 1980 sur l'accès au territoire, le séjour, l'établissement et l'éloignement des étrangers
67 Art. 2., 2° ibidem
68 Art. 2., ibidem
* 41 *
ininterrompu en Belgique pendant les cinq années qui précèdent sa demande.
B. Statuts particuliers des apatrides, réfugiés,

bénéficiaires d'une protection temporaire ou
subsidiaire
Les statuts particuliers énumérés ci-dessus sont traités dans la législation belge. Néanmoins, notre
droit interne a été influencé par des conventions internationales69.
Un apatride est une « personne qu'aucun État ne considère comme son ressortissant par application
de sa législation »70. Un réfugié est « toute personne (...) Qui, par suite d'évènements (..) craint avec
raison d'être persécutée du fait de sa race, de sa religion, de sa nationalité, de son appartenance à un
certain groupe social ou de ses opinions politiques. » Et qui par conséquent ne « veut se réclamer de
la protection de ce pays »71. Vue le manque de précisions dans ces deux définitions et les éléments
en général donnés par les deux conventions, une directive européenne72 se rajoute. Mais nous ne
rentrerons pas dans ces bagatelles. Disons brièvement que le système (assez souple) a amener
beaucoup de monde sans permis dans notre pays. Ces derniers étaient au début principalement des
réfugiés politiques. De nos jours nous sommes essentiellement confronté à des étrangers qui fuient
la misère – et non la persécution – dans leur pays, et qui sont donc des réfugiés économiques.
Pour être reconnu comme réfugié on doit passer par la procédure de demande d'asile73. Cette
demande se fait théoriquement à la frontière74. La demande faite à la frontière est transmise
directement à un organe spécialisé en la matière, c'est le Commissariat général aux réfugiés et aux
apatrides. Suite à la demande le Commissariat procède à un double examen. Le premier est rapide.
On y vérifie si il y a manifestement un problème dans son pays d'origine, si il manque des preuves,
etc. De facto, 95 pour-cent des cas sont déjà refusés à ce stade. Le deuxième est plus long et plus
approfondi. Il faut savoir que depuis peu il y a pour l'étranger une possibilité de recours auprès du
Conseil du contentieux des étrangers. Et même un pourvoi en cassation devant le Conseil d'État,
mais ce dernier s'avère très particulier. Durant toute la procédure, le demandeur d'asile ne peut pas
se balader librement sur le territoire. Il est « maintenu dans un lieu déterminé le temps strictement
nécessaire »75 pendant maximum 2 mois. Ce délai peut être proroger si le dossier prend plus de
temps qu'estimé auparavant. Si en cours de route, la demande est refusé, l'étranger sera suivant le
cas, expulsé, demandé de quitter le territoire, etc. Cependant, plusieurs demandes peuvent être
faites, tant qu'à chaque nouvelle requête de nouveaux éléments appuis son histoire.
69 Convention relative au statut des réfugiés, entrée en vigueur le 22 avril 1954.

Convention de New-York du 28 septembre 1954 relative au statut des apatrides.
70 Art. 1, 1., de la Convention de New-York du 28 septembre 1954 relative au statut des apatrides
71 Art. 1 – Définition du terme « réfugié », A., 2 de la Convention relative au statut des réfugiés, entrée en vigueur le
22 avril 1954.
72 Directive 2004/83/CE du Conseil du 29 avril 2004 concernant les normes minimales relatives aux conditions que
doivent remplir les ressortissants des pays tiers ou les apatrides pour pouvoir prétendre au statut de réfugié ou les
personnes qui, pour d'autres raisons, ont besoin d'une protection internationale, et relatives au contenu de ces statuts
73 Art. 49/3 de la loi du 15 décembre 1980 sur l'accès au territoire, le séjour, l'établissement et l'éloignement des
étrangers : « Une demande de reconnaissance du statut de réfugié (...) se fait sous la forme d'une demande d'asile. »
74 Art. 50ter ibidem : « L'étranger qui tente d'entrer dans le Royaume sans satisfaire aux conditions fixées à l'article 2,
doit introduire sa demande d'asile auprès des autorités chargées du contrôle aux frontières, au moment où celles-ci
l'interrogent sur les raisons de sa venue en Belgique. »
75 Art. 51/5., § 1er., alinéa 2 ibidem
* 42 *
Enfin deux autres protections existent pour les étrangers qui ne font pas parties des deux catégories
précédentes.
Primo, la protection temporaire76 en cas d'afflux massif de personnes en raison de la situation dans
leur pays. C'est afflux massif est constaté juridiquement par le Conseil de l'Union européenne. C'est
par exemple la fuite d'une guerre civile.
Secundo, la protection subsidiaire pour des personnes qui risquent des atteintes graves si ils
retournent dans leur pays d'origine. C'est par exemple des gens confrontés à la torture ou la peine de
mort chez eux. La Belgique s'est obligé de les accueillir.
C. Statut particulier des citoyens de l'Union

européenne
Suite au traité de Rome77 et les évolutions le concernant, actuellement, « tout citoyen de l'Union a le
droit de circuler et de séjourner librement sur le territoire des États membres, sous réserves des
limitations et conditions prévues par le présent traité et par les dispositions prises pour son
application »78. Le citoyen lambda UE retombe donc dans la toute première catégorie allégée que
nous avons vu. C'est à dire, le séjour court avec simple présentation d'une carte ou document
d'identité. Il existe une législation particulière en la matière mais en résumé, il est quasiment
impossible de mettre un citoyen européen à la porte.
Section 3 : La composante politique : Le pouvoir

souverain institutionnalisé
§ 1er. Les caractères du pouvoir de l'État
A. Caractère originaire
Le pouvoir de l'État est originaire. Il est source de son propre pouvoir. Il a la « compétence de la
compétence ». Par conséquent, les régions n'ont pas de pouvoir souverain, puisque pas originaire.
Le pouvoir qu'ils exercent leurs est donné par l'État. Certains disent même qu'il n'y pas de transfert
de pouvoir, mais transfert de la compétence. L'État ayant toujours la possibilité de le leur retirer.
B. Caractère exclusif et effectif

Le pouvoir de l'État est exclusif et effectif sur son territoire, et sur son territoire seulement. La
police belge ne peut donc pas aller arrêter quelqu'un sur le territoire français. Cependant, avec les
accord de Schengen, certaines coopérations frontalières sont possibles. De même pour certaines
zones maritimes et les nationaux qui se trouverai à l'étranger.
76 Art. 57/29. et Art. 57/30 ibidem

77 Traité du 25 mars 1957 instituant la Communauté Européenne
78 Art. 18., 1. du traité du 25 mars 1957 instituant la Communauté Européenne
* 43 *
C. Caractère souverain
Le pouvoir de l'État est souverain. Tout d'abord, grammaticalement, le mot souverain est un
qualificatif et non un substantif. Il se rajoute donc toujours à un autre. Le mot tout seul n'a pas de
sens. Par souverain l'on entend plusieurs choses; suprême, plénier (peut s'occuper de tou) et, en
principe, discrétionnaire. Mais pour éviter de tomber dans l'absolutisme, l'État va se fixer lui-même
des limites. Assez souvent ces limites viennent elles-mêmes d'accords entre états. Le pouvoir doit se
faire démocratiquement.
D. Caractère institutionnalisé
Le pouvoir de l'État est institutionnalisé. Cela veut dire qu'il est impersonnel. Il a le « Roi » comme
institution qui exerce un pouvoir puis il y a la personne Albert II79. Cela veut également dire qu'il
est permanent. Par conséquent, l'État est un être immatériel titulaire de droits et d'obligations. L'État
possède la personnalité morale.
§ 2. Le contenu de la souveraineté
Il y a tout d'abord des prérogatives de puissance publique. L'État possède le monopole du pouvoir
de commander, de juger et de contraindre.
Ensuite il y a une sujétion, une dépendance à la puissance publique en raison de la finalité de ces
prérogatives. Ces dernières étant l'intérêt général, le service public et la non-discrimination.
A. Le droit de commander, de juger et de contraindre

L'État établit un ordre juridique, le droit « interne », qui ordonne l'État (et oui), ses structures, son
activité, ses rapports avec les individus et les groupements en un ensemble cohérent de règles
obligatoires.
B. Le droit étatique et ses caractères

Le droit étatique est formulé de façon unilatéral et autoritaire. Les tribunaux (au sens le plus large
possible) interpréteront ensuite uniformément. Avec à la clé un pouvoir de contrainte par la force
publique, c'est la sanction. Ceci dit, l'État peut se soustraire à sa propre justice et la justice
internationale. C'est l'application concrète du caractère souverain.
§ 3. La personnalité morale de l'État
A. Caractéristiques des personnes morales

Elles (personnes morales) se voient reconnaître, en tant que sujets de droit, l'unité et la permanence.
Une personne morale ne meurt donc pas naturellement comme un être humain. Elles n'agissent que
par le truchement de personnes physiques ayant qualité pour agir en leur nom, en tant qu'organes.
79 Son nom complet est Albert Félix Humbert Théodore Christian Eugène Marie de Belgique
* 44 *
Elles n'agissent que dans les limites de l'objet qui est le leur.
B. Substrat de la personne morale « État »

Pour les uns, c'est le pouvoir qui est personnifié ; le pouvoir institutionnalisé. Pour les autres, c'est
le groupement humain qui est personnifié ; le peuple de l'État, c'est à dire les nationaux. Dans ce cas
on peut qualifier l'État de collectivité publique souveraine.
Quid État et Nation? Sociologiquement, la Nation exprime son identité à travers un État. C'est par
exemple la Corse qui veut se séparer de la France. Sur le plan juridique, l'État est l'être qui
personnifie en droit la Nation, c'est en tout cas ce que l'on retrouve dans la doctrine française. La
Nation visée par cette doctrine est à la fois la Nation sociologique et la Nation abstraite et originel
(le Constituant). Il y a donc confusion entre la souveraineté de l'État et celle de la Nation.
Les mots État et Nation sont d'ailleurs utilisé de nombreuses fois dans la Constitution. Mais ils ne
revêtent pas toujours le même sens. Ainsi ils peuvent désigner une collectivité globale80, un sujet de
droit international81, un ensemble de nationaux82, un territoire83, une autorité fédérale84 ou bien
encore une collectivité fédérale, différente de l'État, avec ses entités fédérées85.
C. Les autorités publiques, organes de la personne

« État »
Les organes de la personne « État » sont des autorités publiques ou gouvernantes qui exercent le
pouvoir étatique en son nom. Il y a les deux Assemblées parlementaires, la Chambre des
représentants et le Sénat, le Roi, le Gouvernement avec le plus évident, ses Ministres et Secrétaires
d'État mais aussi doté d'administrations centrales et déconcentrées. Enfin il y a des juridictions qui
viennent en grands nombres : Cour constitutionnelle, Conseil d'État, les Cours et Tribunaux
judiciaire et les juridictions administratives.
D. Personnalité(s) juridique(s) de l'État

En résumé, l'État est donc plusieurs choses en même temps. Il est tout d'abord titulaire de droits et
obligations en droit belge. C'est une personne morale de droit public interne. Ensuite il est titulaire
de droits et obligations en droit international. C'est un sujet de droit international. Enfin, il exprime
sa volonté par le truchement de ses organes, les autorités publiques.
80 Art. 1, 2, 3 et 194 de la Constitution

81 Art. 87 et 167, § 1er, al. 2 ibidem
82 Art. 10 ibidem
83 Art. 4 et 7 ibidem
84 Art. 21 ibidem
85 Art. 170, 173 et 181 ibidem
* 45 *
Chapitre 2 : Les collectivités publiques au

sein de l'État
Il y en a de deux sortes. Les collectivités décentralisées, c'est à dire, les communes, les provinces,
etc. Puis les collectivités fédérées, ce sont les Communautés et Régions.
Section 1 : La notion de collectivité publique

Rappelons que les collectivités publiques ne sont pas souveraines. Elles détiennent leurs
prérogatives grâce à l'État. Les collectivités publiques sont donc par définition infra-étatique.
§ 1er. Une personne morale

Disposant, en vertu du droit positif, de la capacité de se gouverner elle-même par le truchement
d'organes ayant qualité pour agir en son nom. Ainsi que d'un patrimoine et de ressources propres.
§ 2. Un groupement humain
Le substrat de la collectivité publique est un groupement humain.
§ 3. Caractères de droit public
A. Pas de liberté d'affiliation

L'appartenance à la collectivité est obligatoire. On ne peut y échapper.
B. Prérogatives de droit public

La collectivité possède des prérogatives de puissance publique à l'égard de des tiers. C'est par
exemple l'obligation de respecter les décisions rendues par l'État, le respect du Pouvoir en général
etc.
C. But d'intérêt général

Mais les prérogatives qu'elle reçoit vont de pair avec quelques restrictions. Parce qu'elle est
publique, son autonomie sera restreinte. Elle est soumise à des sujets, qui forment un ensemble
cohérent d'avis, d'intérêts, d'intérêts généraux.
* 46 *
§ 4. Caractère le plus souvent territorial

Elle est souvent doté d'un territoire, délimité dans des lois. C'est donc très utile pour rattacher un
individu à sa collectivité puisqu'il soit dedans, soit en dehors, mais pas les deux.
Section 2 : Les relations de l'État avec ses

collectivités publiques
§ 1er. L'État unitaire et ses collectivités locales : la

décentralisation territoriale
L'État unitaire est un état dont le constituant a dit qu'Il est un et indivisible. La loi est donc la même
pour tous. Mais dans l'absolu, un état unitaire n'existe pas. Il y a toujours des distributions de tâches
qui se font, il y a donc toujours une décentralisation envers des collectivités locales. Celles-ci gérant
les affaires locales tout en jouissant d'une certaine autonomie, mais pas n'importe laquelle, nous le
verrons.
A. L'autonomie locale et le rôle du législateur en la

matière
En grec autonomie désigne l'acte de faire sa propre loi. Mais ici, nous la comprendrons plus au sens
d'une certaine liberté. Elle se traduit par exemple par des élections propres. Mais la collectivité
locale doit respecter la loi qui se situe à un échelon supérieur dans la hierarchie. Par conséquent, il y
a une subordination.
Le législateur belge n'est pas seul dans la matière. L'Europe s'est mêlée en créant la Charte
européenne de l'autonomie locale. Celle-ci se rajoute donc à l'article 162 de la Constitution qui
auparavant était la base légal. La Charte définit par exemple ce qu'elle entend par autonomie
locale86 et comment les collectivités locales doivent exercer leurs pouvoirs87.
B. Les affaires locales et la subsidiarité

Nous l'avons vu, l'État distribue toujours, pour se faciliter la tâche, une partie de ces pouvoirs à des
collectivités publiques. Mais lesquels et comment? Les collectivité locales, comme les communes
par exemple, recevront des pouvoirs qui sont propres à leur territoire, les citoyens qui y sont
attachés, etc. C'est à dire, des affaires locales, selon un principe fondamental en décentralisation qui
est la subsidiarité. Ainsi, « les collectivités territoriales peuvent assumer une compétence en lieu et
place de l'Etat, lorsqu'elles ont vocation à prendre les décisions pour l'ensemble des compétences
86 Art. 3, alinéa 1 de la Charte européenne de l'autonomie locale : « Par autonomie locale, on entend le droit et la
capacité effective pour les collectivités locales de régler et de gérer, dans le cadre de la loi, sous leur propre
responsabilité et au profit de leurs populations, une part importante des affaires publiques. »
87 Art. 4, alinéa 2 ibidem : « Les collectivités locales ont, dans le cadre de la loi, toute latitude pour exercer leur
initiative pour toute question qui n'est pas exclue de leur compétence ou attribuée à une autre autorité. »
Art. 4, alinéa 4 ibidem : « Les compétences confiées aux collectivités locales doivent être normalement pleines et
entières. Elles ne peuvent être mises en cause ou limitées par une autre autorité, centrale ou régionale, que dans le
cadre de la loi. »
* 47 *
qui peuvent le mieux être mis en œuvre à l'échelle de leur ressort »88. La Charte européenne
l'envisage de la même façon89.
C. Le respect de la légalité et la tutelle administrative

La collectivité locale est soumise à la loi mais également à autre chose. L'État, tout en lui accordant
une autonomie très restreinte, va vérifier continuellement que ce que la collectivité fait, est dans la
ligne de ce que l'on peut légitimement attendre de celle-ci. C'est ce que l'on appelle la tutelle
administrative. C'est un pouvoir réservé à des structures décentralisées. Il n'y a donc pas de pouvoir
de tutelle aujourd'hui entre l'État fédéral et les Régions par exemple. Mais il existe un pouvoir de
tutelle entre les Régions et les pouvoirs locaux. La Région vérifie donc les faits et gestes des
communes, provinces et éventuellement des districts quand il y en a. Elle contrôle la légalité, mais
aussi l'intérêt général.
§ 2. Les États à structure complexe et leurs

collectivités constitutives
Il existe de nos jours bien plus de structures que celle vue au paragraphe précédent. Le plus voyant
est le fédéralisme. Nous en appliquons une version en Belgique actuellement. Mais il existe
également des états qui pratiquent un régionalisme politique. Puis il y a les états qui ne rentrent pas
dans une catégorie.
A. Le fédéralisme
Le fédéralisme est en fait une simple répartition des compétences au sein d'un état unique. Ce n'est
que la façon avec laquelle on distribue les compétences qui rende la machine compliquée. Deux
fédéralismes sont possibles. Il y a tout d'abord la fédération d'états, aussi appelé fédéralisme
d'agrégation. Ce sont plusieurs états indépendants qui s'assemblent, s'agrègent pour ne former plus
qu'un. C'est par exemple les États-Unis d'Amérique, ou l'Allemagne. Puis il y a la fédéralisation
d'un État ou le fédéralisme de dissociation. Ceci étant de facto une sorte de restructuration de l'État
en le dissociant.
Suivant le pays et les particularités le concernant, les compétences peuvent être distribuées de mille
et une façon, en voici quelques-unes.
Une compétence peut être attribuée, par la Constitution ou une loi spéciale par exemple. Ainsi la
première option est de créer une liste pour un niveau avec des compétences dites attribuées. Le
reste, c'est à dire, des compétences résiduelles, est pour le(s) autre(s). La deuxième option est de
créer une liste pour chacun mais cette option n'est que très peu utilisée. Il est très difficile de tout
énumérer, et peu flexible face aux changements. En Belgique, la compétence d'attribution est pour
les entités fédérées. Ce qui ce comprend puisque nous avons un fédéralisme de dissociation.
88 http://www.vie-publique.fr/politiques-publiques/decentralisation/glossaire/
89 Art. 4, alinéa 3 de la Charte européenne de l'autonomie locale : « L'exercice des responsabilités publiques doit, de
façon générale, incomber, de préférence, aux autorités les plus proches des citoyens. L'attribution d'une
responsabilité à une autre autorité doit tenir compte de l'ampleur et de la nature de la tâche et des exigences
d'efficacité et d'économie. »
* 48 *
Une compétence peut être parallèle. C'est par exemple le cas en matière de fiscalité et de taxes en
Belgique. Le fédéral et les fédérées agissant parallèlement et sans interférences.
Une compétence peut exister au sein d'un domaine d'intersection. C'est par exemple le cas des
matières universitaires en Suisse. Le fédéral y fixe les principes, le fédéré les détails. Ce n'est donc
ni un réel partage, ni une concurrence.
Une compétence peut être concurrente, avec un gain pour le fédéral. C'est souvent utilisé pour un
fédéralisme d'agrégation. Ce système est utilisé en Suisse où le droit pénal reste concurrent. Mais
souvent, avec le temps et la maturation du système, on en vient à un réel partage et une loi unique.
Il y a quatre « lois » du fédéralisme qui forment le béabas du système.
Premièrement, la loi d'autonomie des collectivités fédérées au sein de l'État fédéral. L'autonomie se
traduit à trois niveaux. Primo, un pouvoir constituant partiel. L'entité fédérée peut donc avoir une
constitution propre, tant qu'elle respecte la constitution fédérale. Secundo, les fonctions étatiques
sont partagées (strictement). Le fédéré légifère, gouverne et rend la justice comme il le souhaite.
Limité évidemment par le cadre de compétence qui lui est donné. Ceci dit, la justice reste en
Belgique une matière fédérale. Tertio, pas de contrôle de tutelle.
Deuxièmement, la loi de dépendance des collectivités fédérées. On parle bien de dépendance, pas
de subordination. Ainsi, la constitution fédérale prime. La juridiction constitutionnelle fédérale
possède une compétence obligatoire (pour les entités fédérées). Et enfin, le droit fédéral prime dans
les domaines de compétence concurrente.
Troisièmement, la loi de participation des collectivités fédérées à l'exercice du pouvoir fédéral. Le

fédéré participe donc à la révision de la Constitution fédérale, ainsi qu'à l'élaboration de la
législation fédérale à travers la Chambre des collectivités fédérées. C'est le Sénat au USA, ce n'est
pas encore le Sénat en Belgique. Cette chambre ne doit pas nécessairement être une représentation
démocratique de la population, ce n'est pas son but.
Dernièrement, la loi de la loyauté fédérale et le fédéralisme coopératif. Le fédéralisme est tout

d'abord une idéologie, un esprit. Un comportement adéquat s'en suit par toutes les parties.
B. Le régionalisme politique
Un pouvoir législatif et exécutif régional sont garanti par la constitution de l'état. C'est le cas par
exemple pour l'Italie, l'Espagne ou le Portugal. Il y a une absence de réelle autonomie
organisationnelle des collectivités régionales. Absence aussi de toute participation des collectivités
régionales à l'exercice du pouvoir central. L'autonomie n'est accordée qu'à certaines régions
insulaires (îles). Comme les Açores, Madère, le Groenland et autres.
C. Autres types de structures complexes

Un pouvoir législatif régional est accordé par le législateur national. Mais il n'y a pas de garantie
constitutionnelle de l'autonomie législative des collectivités régionales. Souvent cette autonomie
résulte de l'histoire et de la tradition. C'est par exemple le cas des Îles Anglo-normandes ou l'Île de
* 49 *
Man.
* 50 *
Chapitre 3 : L'État au sein de son

environnement international
Section 1 : Les formes de groupements d'États
Deux formes de groupement sont possibles, les Unions et les confédérations d'États et les
organisations internationales. Les premiers sont des associations d'États constituées par traités. Les
deuxièmes sont fondées par traités entre États et ceux-ci créent des institutions autonomes investies
de compétences déterminées en vue de la satisfaction d'intérêts communs.
§ 1er. Les unions et confédérations d'États
A. Unions d'États
L'union ce situe à deux niveau. Primo, une union personnelle. C'est un lien éphémère (logique
puisque la personne est destinée à mourir) entre des états ayant un même chef d'État. C'est par
exemple la reine d'Angleterre, avec « Queen of Australia », « Queen of Canada »,... Secundo, une
union réelle qui forme un lien entre deux états ayant non seulement un même chef d'État, mais aussi
des organes communs chargés de gérer tout ou une partie de la politique étrangère. C'était par
exemple l'Autriche-Hongrie.
B. Confédérations d'États
C'est une union organisée de différents États créée par traité. Ils gèrent en commun la politique
étrangère et certaines questions internes comme par exemple l'armée, les finances ou bien encore la
monnaie. La politique étrangère est s'organise autour d'un organe diplomatique où les États sont
représentés sur pied d'égalité. Et ils statuent en général à l'unanimité des voix.
Ce système fonctionne rarement très longtemps. Soit ça marche et évolue vers un fédéralisme, soit
ça marche pas et ils se retirent chacun chez eux pour gouverner de leurs côtés.
§ 2. Les organisation internationales
A. Création et composition
Une organisation internationale est créée par traité entre États. Celui-ci étant l'acte constitutif
définissant la structure, les compétences et les règles de fonctionnement de l'organisation. Elle est
dotée d'une autonomie plus ou moins large et, en principe, de la personnalité juridique
internationale.
* 51 *
B. Organes
Les organes sont ceux que l'on peut aussi retrouver au sein d'un même État. Il y a donc une sorte de
législatif, d'exécutif et de judiciaire. Les noms peuvent varier mais se ressemble assez souvent. Une
Assemblée générale ou Conférence générale joue le rôle de législateur. Le Conseil ou Bureau se
charge d'exécuter ce qui a été décidé par le législateur. Un secrétariat s'occupe aussi bien de
l'Assemblée et du Conseil suivant les matières qui lui sont données. Et parfois il existe une
juridiction chargée de trancher les litiges liés au fonctionnement de l'organisation.
Dans certains cas des organes secondaires et subsidiaires sont crées pour parfaire le fonctionnement
de l'organisation.
L'ONU est sûrement le plus bel exemple en la matière. Elle est fondé par la Charte de San Francisco
signé le 26 juin 1945. Elle possède une Assemblée générale (législatif), un Conseil de sécurité
(exécutif) et un secrétariat avec à sa tête actuellement BanKiMoun. Elle est également dotée d'un
tribunal administratif.
C. Capacité et compétences
Deux principes règnent dans ce système. Le principe de spécialité. Ainsi l'organisation a la capacité
limitée aux seules compétences d'attribution. Puis le principe de l'effet utile. Pour qu'une décision
s'applique aux peuples concernés un pouvoir implicite est nécessaire. De facto, une loi interne,
disant la même chose que ce qui est convenu au niveau de l'organisation, sera votée et exécutée. Et
c'est en vertu de cette loi, et non en vertu de l'organisation, qu'il faudra s'appliquer.
D. Actes unilatéraux non juridictionnels

En droit international le terme résolution revient souvent. C'est en fait un terme générique. Elle est
composée de recommandations et de résolutions décisoires. Les recommandations sont à l'égard de
tiers. Ces derniers étant des états souverains on ne peut évidemment pas leur obliger quoi que ce
soit donc on recommande. Les résolutions décisoires concernent la structure et le fonctionnement
interne et ont force d'un ordre.
Ces actes sont adoptés suivant une procédure particulière. À la majorité (laquelle dépend des cas),
après une procédure de concertation et de conciliation. C'est toute une technique de consensus. Pour
éviter le status quo, la mesure est adoptée après constatation par le président de l'absence
d'objections.
En guise de conclusion un petit portrait de l'ONU. Elle siège à New York et Genève. Elle existe
depuis 1945 et est le successeur de la défaillante Société des Nations. Elle est dotée d'un grand
nombre d'organes secondaires et subsidiaires comme l'UNESCO, l'OMS, etc. Ce sont souvent ces
dernières que l'on voit agir.
* 52 *
§ 3. Comparaison entre les unions d'États, les

confédérations et les organisations internationales
A. Points communs
Une volonté de coopérer dans des domaines déterminés.
Ne sont pas détentrices d'un pouvoir initial.
Ne sont pas des collectivités humaines.
Ne sont pas des collectivités territoriales.
N'ont que des compétences d'attribution.
Ne portent pas atteinte à l'égalité souveraine des États fondateurs.
B. Différences
Les unions et les confédérations d'États sont des associations d'États gérant collectivement certaines
politiques. Alors que les organisations internationales sont en principe des institutions publiques
autonomes fondées collectivement par les États, mais distincts de ceux-ci.
Les unions et les confédérations d'États ne sont pas des sujets de droit international. Alors que les
organisations internationales sont le plus souvent des personnes morales. Cependant, leur
personnalité procède de la volonté collective des États membres.
Section 2 : Les groupements d'États en Europe

Le continent européen connaît beaucoup de groupements d'États qui se superposent assez souvent
les uns sur autres. Il y a le Conseil de l'Europe avec son siège à Strasbourg. L'Organisation pour la
sécurité et la coopération en Europe (OSCE) qui siège à Vienne. La communauté européenne et
l'Euratom. Puis finalement l'Union européenne avec ses trois sièges à Bruxelles (commission),
Strasbourg et Luxembourg (justice).
§ 1er. Le Conseil de l'Europe et l'OSCE
A. Le Conseil de l'Europe
Le Conseil de l'Europe est né avec le Traité de Londres signé par 10 états occidentaux, dont la
Belgique, le 5 mai 1949. Sa composition actuelle est de 47 États membres englobant la presque
totalité du continent européen. Il est composé de 4 organes, le Comité des Ministres regroupant les
différents ministres des affaires étrangères, l'Assemblée parlementaire composée de membres élus
par les parlements nationaux, le Congrès des pouvoirs locaux et régionaux qui est un organe
consultatif chargé d'aider l'Assemblée et le Comité puis enfin un secrétariat se chargeant des tâches
* 53 *
habituelles pour un secrétariat.
Le Conseil de l'Europe a plusieurs grandes réalisations juridiques qui peuvent lui être attribué. La
Convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales de 1950
en sûrement la plus importante.
B. L'OSCE
L'OSCE est née avec le Pacte d'Helsinki en 1975 et réadaptée par la Charte de Paris en 1990. Il y a
actuellement 56 États participants, dont la Belgique, les États-Unis d'Amérique, le Canada et les ex-
URSS. Les décisions sont prises par consensus et elles ne sont contraignantes que sur un plan
politique. Juridiquement elle ne représentent rien. Pour la petite histoire, cette organisation est
essentiellement née à la demande de la Russie. C'est un héritage direct de la guerre froide.
§ 2. Les communautés européennes et l'Union

européenne
Pour bien saisir ce paragraphe il faut nécessairement passer par un peu d'histoire. L'Union
européenne que nous connaissons aujourd'hui avec ses 27 membres est née en 1992 avec le Traité
sur l'union européenne, aussi connu sous le nom de Traité de Maastricht. Ce traité a été signé
initialement par douze pays, dont la Belgique, pour ainsi former les douze étoiles sur le drapeau
bleu. La Communauté européenne est née en 1992 avec ce Traité de Maastricht et elle est le
successeur de la Communauté économique européenne. Le but de cette Communauté est une union
économique et monétaire. Parallèlement à celle-ci existait deux autres organisations qui sont la
Communauté européenne de l'Énergie atomique et la Communauté européenne du charbon et de
l'acier. LA Communauté économique européenne, l'Euratom et la CECA ont fusionné en 1965 pour
former LES Communautés européennes. Et celles-ci forment un des trois piliers de l'Union
européenne. Les deux autres piliers étant la Politique étrangère et de sécurité commune (PESC) et la
Coopération policière et judiciaire en matière pénale (JAI). Pour plus de clarté voici un schéma
regroupant les informations90.
90 Schéma trouvé sur Wikipedia
* 54 *
A. Les communautés européennes

Six états en son les fondateurs. Par après bon nombre d'adhésions ont suivis pour former
actuellement un ensemble de 27 états91. Comme dit infra, les Communautés est le fruit d'une fusion.
Les principales institutions de la Communauté européenne et de l'Euratom sont :
- le Conseil européen composé des chefs d'États ou de gouvernement.
- le Conseil des ministres composé des ministres des états membres d'une matière donnée suivant
les discussions.
- la Commission européenne composée de commissaires. Chaque pays en envoie un donc

actuellement elle est composée 27 membres.
- le Parlement européen élu par les peuples des états membres.
- la Cour de justice et le tribunal de première instance.
- la Cour des comptes.
Il y a également certaines autorités indépendantes qui sont néanmoins liées à la Communauté

européenne. Comme :
- la Banque centrale européenne
- la Banque européenne d'investissement
- le Médiateur
- et de nombreuses agences créées et personnalisées par la Communauté européenne comme par

exemple l'Agence Européenne pour la Santé et la Sécurité au Travail.
Parallèlement à tout cela il y avait l'ancienne troisième Communauté. C'est la Communauté

européenne du charbon et de l'acier (CECA). Elle a été la première, créée en 1951 en avait été prévu
pour une existence de cinquante ans. Par conséquent elle arrête d'exister en 2002. Elle a été le
modèle pour la création en 1957 de la Communauté économique européenne.
La Communauté européenne est supranationale. Par conséquent elle possède le pouvoir de prendre
des mesures décisoires ayant effet direct dans l'ordre interne. Mais il existe une possibilité de
91 6 fondateurs : Allemagne, Belgique, France, Italie, Luxembourg et les Pays-Bas

3 adhésions en 1973 : Danemark, Irlande et Royaume-Uni
3 adhésions en 1981 : Espagne, Grèce et Portugal
3 adhésions en 1995 : Autriche, Finlande et Suède
10 adhésions en 2004 : Chypre, Estonie, Hongrie, Malte, Lettonie, Lituanie, Pologne, Slovaquie, Slovénie et
Tchéquie
2 adhésions en 2007 : Bulgarie et Roumanie
* 55 *
recours contre celles-ci devant une juridiction communautaire. La Commission et le Parlement

européen sont indépendant. Les petits états sont surreprésentés et la Communauté a une vocation
intégrative comme le laisse deviner son histoire.
B. L'Union européenne
L'Union européenne est le futur. Aujourd'hui, elle n'a pas encore la personnalité juridique
internationale mais elle en sera dotée à partir du premier janvier 2009 lorsque le Traité de Lisbonne
fusionnera la Communauté européenne et les deux piliers de coopérations. À ce moment, elle
Communauté européenne
Politique étrangère et de
sécurité commune Communauté européenne
de l'énergie atomique
Coopération en justice
pénale
UNION EUROPÉENNE
§ 3. Nature juridique de l'Union européenne actuelle
A. Points communs entre la supranationalité de la

Communauté européenne et le statut d'une
confédération d'États
- Les deux possèdent la vocation intégrative dans des domaines déterminés.
- Possibilité de rapports juridiques directs avec les habitants des États membres.
- Les États ont consenti, dans l'exercice de leur souveraineté, à limiter leur liberté d'action. Et par
conséquent de donner une certaine partie du gâteau.
* 56 *
B. Différences entre la supranationalité de la

Communauté européenne et le statut d'une
confédération d'États
- La communauté supranationale jouit de la personnalité juridique.
- La communauté supranationale possède un domaine matériel de compétence ainsi qu'un degré

d'autonomie et de démocratie plus grands que les vieilles confédérations. Ses états membres
atteignent un degré d'intégration plus poussé.
- La communauté supranationale n'est pas uniquement dotée d'organes représentants les

gouvernements des états membres. C'est par exemple le cas de la Commission européenne qui agit
pour le bien de l'Union. Les commissaires qui y siègent doivent donc oublier leurs nationalités pour
agir et réfléchir dans le sens de l'Union.
C. Évaluation
L'Union européenne correspond à une forme plus intégrée et plus parlementaire de confédération
d'États. Elle sera dotée de la personnalité internationale lors de l'entrée en vigueur du Traité de
Lisbonne et sera donc plus forte.
* 57 *
Titre 3 : Le pouvoir de l'État

Chapitre 1 : Fondement et organisation du
pouvoir dans l'État belge
Section 1 : La souveraineté nationale
§ 1er. Les sièges possibles de la souveraineté
A. La Providence
La providence est la chance, plus encore, se serait une volonté divine. Ce siège n'est que théorique
puisque nous savons qu'aujourd'hui il y a une séparation stricte entre l'État et quelqu'église que ce
soit. Mais nous connaissons tous l'épisode du Sacre de Napoléon. Donc nous savons que c'est un
siège qui a été utilisé pendant un certain temps sur nos terres, quand la (future) Belgique était
encore annexée à la France.
B. La Nation
La Nation est une entité diachronique, évolutive, presque intouchable puisque toujours en évolution.
Malgré cette définition peu concrète, le mot est utilisé quelques fois dans la Constitution,
essentiellement dans des articles clés de la loi fondamentale. Comme par exemple l'article 33 92 déjà
cité de nombreuses fois dans ce syllabus.
C. Le Peuple
Le Peuple comme siège de la souveraineté est la définition même du système que J.J. Rousseau
avait en tête. Le citoyen hic et nunc93 détient directement la souveraineté entre ses mains.
Le Congrès national ne se prononcera pas clairement et formellement sur lequel il préfère. Mais
suivant l'article 33 qui existait déjà sous cette rédaction en 1831, on peut deviner que la
souveraineté nationale a été choisie à l'époque. C'est pourtant au nom du Peuple belge que la
Constitution a été rédigée.
92 Art. 33 Constit. : « Tous les pouvoirs émanent de la nation.

93 ici et maintenant
* 58 *
§ 2. La souveraineté nationale dans la Constitution

belge
A. La source des pouvoirs souverains

La source des pouvoirs souverains est évidemment la Nation comme nous le rappelle l'article 33 de
la Constitution.
B. L'inaliénabilité et l'intransmissibilité des pouvoirs

souverains
Les pouvoirs souverains ne peuvent sous aucun prétexte être transférés à qui ou quoi que ce soit. Ils
appartiennent à l'État qui les a lui-même reçu de la Nation.
C. Souveraineté et intégration européenne

Mais vous me diriez que l'Union européenne possède des pouvoirs importants de nos jours qui
pourraient être considérés comme des pouvoirs souverains, vu leurs importances. C'est vrai
qu'aujourd'hui des institutions international publiques peuvent avoir beaucoup d'influence dans
notre droit interne. Mais c'est parce que l'État, en vertu de l'article 34 de la Constitution94, a
transféré l'exercice de pouvoirs déterminés, et non les pouvoirs eux-mêmes. L'instance
internationale ne possède donc qu'un pouvoir d'attribution, qui pourrai lui être retiré à tout moment.
Section 2 : La séparation des pouvoirs

« Le pouvoir arrête le pouvoir »95
§ 1er. La distinction des pouvoirs de l'État
A. La conception fonctionnelle des pouvoirs

On sépare les fonctions de l'État en différents ensembles homogènes d'activités qui incomberont à
des autorités publiques. C'est par exemple un département des finances, un département législatif,
etc.
B. L'identification et la distinction des fonctions

étatiques
Il y a tout d'abord des fonctions de souveraineté comme par exemple, la, sécurité. Puis il y a les
fonctions dites internes comme les fonctions législative et réglementaire. Ainsi qu'administrative ou
de contrôle.
94 Art. 34 Constit. : « L'exercice de pouvoirs déterminés peut être attribué par un traité ou par une loi à des institutions
de droit international public. »
95 Montesquieu dans L'esprit des lois paru pour la première fois en 1748 à Genève.
* 59 *
C. La définition constitutionnelle des fonctions

étatiques
La Constitution est bien sûr obligée de coller des étiquettes claires et définitives sur certaines
choses. C'est ce qu'elle fait en définissant scrupuleusement les trois Pouvoirs principaux du pays.
Étant, la Fonction législative, la Fonction exécutive puis enfin la Fonction juridictionnelle. Ils
forment les Pouvoirs constitués.
D. La conception institutionnelle des Pouvoirs

La conception est justement celle d'une division entre trois Pouvoirs constitués. Comment ils sont
séparés est expliqué au paragraphe suivant.
§ 2. Les conceptions de la séparation des pouvoirs

dans l'État
A. La doctrine de Montesquieu : la répartition de

chaque fonction entre autorités publiques
Montesquieu est d'avis qu'il faut répartir chaque fonction ou activité publique entre autorités
publiques distinctes. Ainsi, les jugements sont rendus par un juge, au nom du Roi soi dit en passant.
Et le Roi peut par après gracier le condamné si il le veut.
B. Rousseau et les épigones de Montesquieu : la

spécialisation et l'indépendance des Pouvoirs
constitués
Montesquieu ayant eu cette idée tellement géniale, qu'il avait lui-même emprunté à l'histoire des
grecs et autres, qu'est la séparation des pouvoirs, ses successeurs ne pouvaient que confirmer son
exposé. C'est ce que Rousseau a fait dans sa théorie. Il rajoute la notion de spécialisation de chaque
Pouvoir et l'indépendance de ces Pouvoirs constitués. De cette façon, le Peuple légifère des lois
générales et abstraites, que le magistrat ou le Pouvoir exécutif ne pourront qu'exécuter.
C. En Belgique : spécialisation de Pouvoirs constitués,

interdépendance de ces Pouvoirs et partage des
fonctions exercées
En Belgique, les Pouvoirs sont clairement identifiés, définis et répartis. C'est le cas par exemple
pour le Pouvoir législatif à l'article 36 de la Constitution96. Mais comme on le remarque dans ce
même article, il n'y a pas que du partage. Il y a également une note de coopération. C'est
l'interdépendance de notre système. Chacun possède des moyens de fonctions différents mais forme
un tout qui colabore sans problème. Cependant, il existe quand même un poste intouchable, c'est
96 Art. 36 Constit. : « Le pouvoir législatif fédéral s'exerce collectivement par le Roi, la Chambre des représentants et
le Sénat. »
* 60 *
celui du Roi. Le Roi étant « inviolable » en vertu de l'article 8897 de la Constitution, ce sont ses
ministres qui prennent la responsabilité.
L'archétype d'un partage des compétences avec en même un contrôle de tous sur tous est le système
américain des « checks & balances ». La Belgique est encore loin de ce système. Mais c'est
probablement lié à la complexité de notre pays, comme toujours.
Section 3 : Les relations entre le gouvernement

et le Parlement
§ 1er. Les régimes politiques
A. Le problème du critère de classification

Comment classer les régimes politiques? On se base sur des critères faciles à mesurer. Comme le
degré de séparation des pouvoirs. Le rôle que la majorité parlementaire joue dans l'ensemble. Ou
bien encore si la décision (en générale) est prise de façon majoritaire ou consensuelle.
B. La typologie juridique
Le critère utilisé est le pouvoir du parlement de renverser, ou non, le gouvernement.
C. Les typologies politologiques

Plusieurs systèmes sont possibles. On peut même se servir de plusieurs systèmes durant la même
législature. Il y a la classique démocratie majoritaire. Dès qu'il y a 50% des suffrages rassemblés
c'est dans la poche. Mais il y a également la démocratie consensuelle. Chaque partie s'obligeant de
tenir compte des points de vues des autres et de faire en sorte que la décision finale soit en faveur de
tous. Ce sont ces deux systèmes qui sont essentiellement utilisés en Belgique. Lequel dépendra du
cas et des circonstances particulières du moment. Si l'un veut forcer quelque chose, on tentera la
simple majorité. Si on veut un accord pour le bien de tous, on passera par consensus.
D. La classification des régimes politiques selon la

typologie juridique
Le régime parlementaire, qui est essentiellement une invention britannique, est un système dans
lequel le parlement possède le droit de renverser le gouvernement. Par le biais de motion de
censure, motion de méfiance, etc.
Le régime présidentiel est tel que les Pouvoirs sont strictement cloisonnés et que par conséquent le
parlement ne peut renvoyer le président. Faut savoir que ce système, initialement utilisé aux USA,
ce comprend par rapport à son époque. Le monde étant encore gouverné par des Rois inviolable et
intouchable, l'habitude existait donc de mettre le chef du gouvernement dans une position agréable.
97 Art. 88 Constit. : « La personne du Roi est inviolable; ses ministres sont responsables. »
* 61 *
Le régime directorial de la Suisse est très clair. Une fois un gouvernement collégial établi, la durée
du mandat est fixé et sous aucun prétexte l'exécutif ne pourra être renvoyé.
N.B. : On dissout un parlement, mais on renvoie un gouvernement.
§ 2. Le régime parlementaire
A. Origine et caractéristiques
L'origine du parlementarisme se trouve au Royaume-Uni. Toutes les évolutions du parlementarisme
britannique se sont retrouvées dans celui de la Belgique. Non seulement parce que l'on a hérité la
méthode mais parce que nous avons nous-mêmes connus ces mouvements.
B. Le parlementarisme belge
Les Pouvoirs politiques sont séparés. Ainsi le Roi est indépendant vis-à-vis des Chambres. Et les
magistrats sont indépendants de tous les autres. Les forces politiques sont tout de même dépendant
de chacun. Il existe une interdépendance et une collaboration entre eux. Logique puisque demain les
rôles seront peut être inversés. Cependant, il y a des contrôles mutuels pour constamment vérifier
les actions de l'« autre ».
En Belgique nous avons connu le même clash qui s'est tenu au Royaume-Uni. Celui entre le
dualisme et le monisme. De Léopold 1er à Albert 1er nous constatons un dualisme. Le Roi
n'acceptant pas systématiquement tout ce qui lui est présenté, il possède un contre-pouvoir fort à
l'égare du parlement. Par après, la fonction royale c'est changée par laisser place à un régime
parlementaire moniste. Le parlement devient le seul à décider des choses, l'exécutif ne s'occupant
plus que de l'exécution des lois. Ainsi, « le Roi règne et le gouvernement gouverne ».
Section 4 : Le fédéralisme
§ 1er. Les régions linguistiques
A. Création et nature juridique

La création des régions linguistiques est tout d'abord du à l'histoire de notre Royaume. Les choses
sont telles qu'il existe depuis toujours une sorte de barrière invisible entre deux cultures qui se
croisent. Pour éviter le vide juridique, dans les années soixante, on décide de légalisé cette frontière.
Et c'est avec les lois coordonnées sur l'emploi des langues en matière administrative du 18 juillet
1966 que le législateur finalise le problème, ou pas?
Juridiquement, la région linguistique est une circonscription administrative. Elle ne possède donc
pas directement d'un territoire comme une province ou une commune par exemple. Chaque région
linguistique englobe un certain nombre de kilomètres carrés de terres provinciales et communales.
* 62 *
Comme le laisse deviner les articles 3, 4, 598.
B. Utilité
Les lois sont créées pour déterminer une bonne fois pour toute de façon rassemblée la législation
linguistique.
N.B. : les facilités ne sont que pour des personnes physiques.
C. Conséquences de leur constitutionnalisation

Les régions linguistiques sont inscrites dans la Constitution à l'article 4 99. Notons que la Mer n'est
pas dans une région linguistique. Mais nous sommes en Belgique donc des exceptions s'imposent.
C'est le cas avec des minorités protégées, souvent autour de Bruxelles et la frontière linguistique.
Pour plus de clarté voici une carte100.
98 Art. 3, § 1er des Lois du 18 juillet 1966 sur l'emploi des langues en matière administrative : « La région de langue
néerlandaise comprend:
1° les provinces d'Anvers, de Flandre occidentale, (...) »
99 Art. 4 Constit. : « La Belgique comprend quatre régions linguistiques: la région de langue française, la région de
langue néerlandaise, la région bilingue de Bruxelles-Capitale et la région de langue allemande.
Chaque commune du Royaume fait partie d'une de ces régions linguistiques.
Les limites des quatre régions linguistiques ne peuvent être changées ou rectifiées que par loi adoptée à la majorité
des suffrages dans chaque groupe linguistique de chacune des Chambres, à la condition que la majorité des membres
de chaque groupe se trouve réunie et pour autant que le total des votes positifs émis dans les deux groupes
linguistiques atteigne les deux tiers des suffrages exprimés. »
100http://www.arsouye.com/institutions/in_belgique.gif
* 63 *
§ 2. Les Communautés et les Régions

Par dessus les régions linguistiques on place les trois Communautés et les trois Régions qui sont,
elles, des collectivités fédérées. Bien plus donc que de simples circonscriptions administratives.
Tout ceci est inscrit dans les 3 premiers articles101 de la Constitution. Pour Bruxelles, des exceptions
sont faites et elles sont décrites à l'article 178102 de la loi fondamentale. Pour plus de clarté voici des
schémas103.
101Art. 1 Constit. : « La Belgique est un État fédéral qui se compose des communautés et des régions.
Art. 2 Constit. : « La Belgique comprend trois communautés: la Communauté française, la Communauté flamande
et la Communauté germanophone. »
Art. 3 Constit. : « La Belgique comprend trois régions: la Région wallonne, la Région flamande et la Région
bruxelloise. »
102Art. 178 Constit. : « Dans les conditions et suivant les modalités déterminées par la loi adoptée à la majorité prévue
à l'article 4, dernier alinéa, le Parlement de la Région de Bruxelles-Capitale transfère, par la règle visée à l'article
134, des moyens financiers à la Commission communautaire commune (CoCom) et aux Commissions
communautaires française (CoCof) et flamande. »
103Trouvés sur Wikipedia
* 64 *
Carte des Communautés de Belgique Carte des Régions de Belgique

Communauté flamande (en jaune) Région Bruxelles-Capitale (en
Communauté française (en rouge) bleu)
Région Bruxelles-Capitale (où les 2 Région wallonne (en rouge)
communautés ont des compétences, Région flamande (en jaune)
striée jaune et rouge)
Communauté germanophone (en bleu)
A. Organes et pouvoirs des collectivités constitutives

de l'État fédéral
Théoriquement, chaque communauté et région possède son propre parlement et gouvernement doté
d'une administration. Il y a même quelques juridictions administratives. Dans la pratique, les choses
sont organisées légèrement différents.
En Flandre, la Région a transférée toutes ses compétences vers la Communauté. Par conséquent, les
organes de la Communauté flamande exercent toutes les fonctions des communautés et régions
assemblées. Le territoire de la Communauté flamande est la région linguistique néerlandaise. La
Communauté flamande exerce un certain nombre de pouvoir sur le territoire de Bruxelles-Capitale
par le biais de commissions. La minorité flamande y étant protégée.
La Communauté germanophone a pour territoire la région linguistique de langue allemande.
La Communauté française à pour territoire la région linguistique de langue française. Elle exerce
également un certain nombre de pouvoir sur le territoire de Bruxelles-Capitale par le biais de
commissions.
La Région wallonne englobe les deux territoires des régions linguistiques de langue française et
allemande.
Puis enfin, il y a la Région de Bruxelles-Capitale qui est une région hybride à statut spécial (Cf.
* 65 *
Titre 1, Chapitre 2, Section 2, § 5. Ordonnance bruxelloise). Son territoire est la région bilingue de
Bruxelles-Capitale.
Chaque Région et Communauté, mise à part la Région de Bruxelles-Capitale et la Communauté

germanophone, possède une autonomie assez grande. Elles peuvent même, dans les limites de la loi,
s'auto-organiser. C'est leur autonomie organisationnelle, de facto très partielle. Elles le font avec des
décrets spéciaux (aussi dit organiques pour ne pas les confondre avec les lois spéciales). Ces décrets
organiques nécessite deux tiers des suffrages, en ne tenant pas compte des abstentions, et une
majorité absolue de présence. Elles peuvent ainsi modifier des matières portant sur les élections et
le fonctionnement du leur parlement ou bien encore sur leur gouvernement.
Enfin il faut revenir quelques instants sur Bruxelles. Les communautés flamandes et française
« disposent de certaines compétences au sein des 19 communes de l'agglomération bruxelloise.
Mais ces compétence ne sont pas générales. Les décrets de la Communauté flamande et de la
Communauté française n'ont force de loi dans les 19 communes bruxelloises qu'envers les
institutions qui, de par leur activité ou organisation, doivent être considérées comme appartenant
exclusivement à l'une ou l'autre des communautés. Ainsi, les décrets de la Communauté flamande
s'appliquent aux écoles flamandes de Bruxelles, ceux de la Communauté française étant, quant à
eux, applicables aux écoles francophones. Mais les décrets des communautés flamandes et française
n'ont pas force de loi à l'égard des personnes domiciliées à Bruxelles ; et des institutions ne faisant
pas partie d'une seule communauté. Les communauté flamande et française ne peuvent donc pas
édicter de normes applicables aux bruxellois ou aux institutions bilingues de Bruxelles. »104
« Étant donné la limitation des compétences des Communautés flamande et française au sein des 19
communes bruxelloises, trois nouvelles institutions ont été créées pour exercer les autres
compétences communautaires: (1) la Commission communautaire française; (2) la Commission
communautaire flamande; et (3) la Commission communautaire commune.
Chaque commission communautaire dispose d'un organe normatif et d'un organe exécutif. L'organe
normatif est nommé « assemblée », l'organe exécutif, « collège ». »105
Quid des compétences de ces institutions? « Dans les communes bruxelloises, les compétences
communautaires applicables aux bruxellois et aux institutions bilingues sont exercées par la
Commission communautaire commune, qui dispose à cet égard de compétence comparables à celles
des Communautés. En effet, l'assemblée de la Commission communautaire commune peut édicter
des ordonnances (...). Ces ordonnances sont exécutées par le collège, par le biais d'arrêtés
d'exécution. Ce pouvoir est uniquement valable pour les matières personnalisables, et non pour
l'enseignement ni pour les matières culturelles. La Commission communautaire commune est, entre
autres, compétente pour les centres publics d'aide sociale (CPAS) situés sur le territoire de la Région
bilingue de Bruxelles-Capitale.
Les compétences de la Commission communautaire française (CoCoF) et de la Commission

communautaire flamande (CoCoN) diffèrent de celles des Communautés; elles sont plutôt
comparables à celles des communes et des provinces. Ni la CoCoN ni la CoCoF n'ont le pouvoir de
rendre des ordonnances: elles peuvent uniquement édicter des règlements (...). Toutefois, la CoCoF
104GERLACHE A., VANDE LANOTTE J., UYTTENDAELE M., BRACKE S., GOEDERTIER G., La Belgique pour
débutants, La Charte, Brugge, 2008 (réédition), p. 161
105ibidem
* 66 *
peut édicter des décrets dans les affaires transférées par la Communauté française à la Région
wallonne et à la CoCoF. Mais lorsqu'elle (CoCoF) agit en qualité de pouvoir organisateur vis-à-vis
des institutions francophones de Bruxelles, la CoCoF n'a pas de pouvoir décrétal.
Les Commissions communautaires française et flamande peuvent intervenir en tant que pouvoir
organisateur des institutions unilingues; ce qui implique qu'elles disposent, entre autres, du pouvoir
de créer et de gérer des institutions, d'accorder des subsides, d'édicter des règlements au sujet de
l'infrastructure de ces institutions...
Pour ce qui est des institutions bilingues, ce pouvoir est exercé par la Commission communautaire
commune. »106
B. La répartition des compétences entre l'Autorité

fédérale et les collectivités fédérées ; la
proportionnalité et la loyauté fédérale
La répartition des compétences en Belgique est traitée par la Constitution, à l'article 35107. Elle
semble être traitée en tout cas. Parce que l'article n'est toujours pas entrée en vigueur, comme
l'indique sa disposition transitoire. Mais voici ce que, théoriquement, l'article installe comme
système. L'autorité fédérale possède une liste de compétences d'attribution. Les collectivités
fédérées s'occupent du reste. Belle méthode à vue d'œil, mais nécessitant beaucoup de travail. Étant
donné que non seulement il faut faire une liste pour le fédéral qui doit être votée avec majorité
spéciale – ce qui n'est jamais évident –, mais il faut également diviser le travail entre communautés
et régions. C'est ainsi qu'aujourd'hui on continue avec l'« ancien » establishment, attribution pour les
communautés et les régions dans les différentes lois spéciales, le reste pour le fédéral.
Avec une répartition on peut avoir soit des compétences proprement partagées, soit des
compétences parallèles. Le parallélisme est le cas par exemple pour les impôts ou la recherche
scientifique. Chacun ayant la possibilité de légiférer dans ces matières.
Chacun ne faisant donc qu'une partie du travail, il doit nécessairement faire confiance à l'autre pour
le restant. Ou dans le cas de parallélisme, éviter de mettre des bâtons dans les roues du voisin. Tout
ceci s'exprime dans ce que l'on appelle la loyauté fédérale. C'est une expression que l'on retrouve
dans la norme fondamentale108. L'article étant vague et peu concret – loyauté fédérale ne serai
qu'éviter des conflits d'intérêts? –, la Cour d'arbitrage a peaufiner dans un de ses arrêts109.
106Ibidem, p. 163 & 164

107Art. 35 Constit. : « L'autorité fédérale n'a de compétences que dans les matières que lui attribuent formellement la
Constitution et les lois portées en vertu de la Constitution même.
Les communautés ou les régions, chacune pour ce qui la concerne, sont compétentes pour les autres matières, dans
les conditions et selon les modalités fixées par la loi. Cette loi doit être adoptée à la majorité prévue à l'article 4,
dernier alinéa.
Disposition transitoire
La loi visée à l'alinéa 2 détermine la date à laquelle le présent article entre en vigueur. Cette date ne peut pas être
antérieure à la date d'entrée en vigueur du nouvel article à insérer au titre III de la Constitution, déterminant les
compétences exclusives de l'autorité fédérale. »
108Art. 143 Constit. : « § 1er, Dans l'exercice de leurs compétences respectives, l'État fédéral, les communautés, les
régions et la Commission communautaire commune agissent dans le respect de la loyauté fédérale, en vue d'éviter
des conflits d'intérêts. »
109C.A. N° 119/2004, 30 juin 2004, B.3.3 : « Le principe de la loyauté fédérale, lu en combinaison avec le principe du
* 67 *
Mais est-ce que ce système est bon? Le coût semble équilibré en tout cas. Le fédéral, les
communautés et régions puis enfin les collectivités décentralisées recevant chacune plus ou moins
un tiers. Dans l'actualité on parle parfois du fédéral en le comparant à une coquille vide. Expression
peu prudente puisque le fédéral possède de nos jours encore la quasi-totalité des compétences les
plus fondamentales. Comme la justice, l'armée, la sécurité sociale, la police ou bien encore la
création d'une monnaie.
C. La dépendance juridique des Communautés et des

Régions
Les communautés et régions sont juridiquement dépendante de ce qu'il y a au dessus d'eux, c'est-à-
dire, la Constitution et les lois spéciales. Elles sont soumises à cet égard au contrôle de la Cour
constitutionnelle et du Conseil d'État. De surcroît, elles doivent respecter rigoureusement leurs
propres règles, cela va de soi.
Malgré leur autonomie, l'histoire impose le maintien de certains régimes et situation d'« avant » la
réforme de l'État. Notamment en matière culturelle ou personnalisable. Ces exceptions sont
rigoureusement reprises dans les lois spéciales110.
D. Les particularités juridiques du fédéralisme belge

Le fédéralisme belge présente trois grandes particularités qui le rende assez unique mondialement.
Primo, le phénomène de la « double strate ». Les communautés et les régions se superposent sur –
plus ou moins – les mêmes portions du territoire national. Pas comme aux États-Unis d'Amérique
par exemple ou le territoire est simplement coupé pour former une sorte de puzzle à une seule
couche.
Secundo, les lacunes du système de participation des collectivités fédérées. Les communautés et
régions ne possèdent pas toujours de pouvoir au niveau fédéral pour des matières qui pourrai les
concerner. Ainsi les régions ne sont pas appelées à participer à la révision de la Constitution et à
l'élaboration des lois fédérales. Les communautés ne participent que très faiblement (une présence
très minoritaire au Sénat avec ses 21 sénateurs communautaires) à l'adoption de la plupart des lois
ordinaires. De même, les communautés française et flamande participent très informellement à
l'adoption des lois spéciales par le truchement des groupes linguistiques constitués au sein de la
Chambre des représentants et du Sénat. Rappelons que la loi spéciale nécessite la majorité dans
raisonnable et de la proportionnalité, signifie que chaque législateur est tenu, dans l’exercice de sa propre
compétence, de veiller à ce que, par son intervention, l’exercice des compétences des autres législateurs ne soit pas
rendu impossible ou exagérément difficile. »
110Art. 92, § 1er de la Loi spéciale du 8 août 1980 de réformes institutionnelle : « Sans préjudice de la compétence
territoriale de chaque communauté, sont maintenus:
1° (...)
2° les situations de fait au 1er janvier 1980, relatives au:
- Home Susanne van Durme à Rhode-Saint-Genèse.
- Pensionnat Jules Lejeune à Wezembeek-Oppem.
- La Maison à Linkebeek
- La Bergerie à Rhode-Saint-Genèse. »
Art. 92bis, § 4 ibidem : « Les communautés concluent en tout cas un accord de coopération pour le règlement des
questions relatives à l'École de Navigation à Ostende et à Anvers et son internat. »
* 68 *
chaque groupe linguistique. Puis enfin, la Communauté germanophone ne participe pas à l'exercice
du pouvoir fédéral. Certes ils sont démographiquement très faible, mais ils forment une
communauté à part entière. Il n'y aurait donc pas de raison de faire une exception pour eux.
Tertio, l'existence, ou non, d'une haute tutelle fédérale. Théoriquement, les communautés et les
régions ne sont pas soumises à la tutelle de l'Autorité fédérale. Cependant, en Belgique, il y a des
mécanismes de contrôle tutélaire. Et ils vont bien au-delà d'une simple dépendance juridique. C'est
par exemple le cas des nominations et révocations des gouverneurs de province et les commissaires
d'arrondissement. Ces actions – relevant de la compétence du gouvernement régional – nécessite
l'avis conforme du Conseil des ministres (fédéral). De même pour les matières d'emprunts. Elles,
nécessitent l'approbation du ministre fédéral des Finances111. Et comme vu auparavant, la Région de
Bruxelles-Capitale est soumise à une haute tutelle fédérale sur certaines ordonnances. Parce que elle
est impliquée internationalement dans le monde politique (UE, OTAN,...).
E. Les particularités politiques du fédéralisme belge

La Belgique est très particulière au niveau politique. Il n'existe aujourd'hui plus de partis nationaux.
En plus de cela, il existe au sein du Royaume, une « nation » sociologique forte flamande. Qui n'est
pas nécessairement contrebalancée par une autre « nation » sociologique forte, qui serai la Wallonie
en l'occurence. En tout cas, c'est un fédéralisme bipolaire, donc foncièrement de confrontation.
Rajoutez à cela une grande complexité institutionnelle et une dynamique centrifuge – nationaliste
dans certains cas – et vous comprendrez le cauchemar des politiciens belges.
Section 5 : La décentralisation territoriale

En guise d'échauffement voici quelques chiffres révélateurs: 10 provinces, 589 communes, une
seule agglomération et quelques districts. La complexité de notre pays est assez récente. En effet,
l'État belge a gardé sa forme unitaire jusqu'en 1970. Néanmoins, dès 1831, la Constitution consacre
une certaine autonomie aux provinces et communes112.
§ 1er. Principes constitutionnels

La Constitution fixe les grands principes de la décentralisation et de ses institutions qui sont les
provinces et les communes. Il y a ainsi l'article 41, déjà donné précédemment, mais c'est surtout son
article 162 qui est important113. Ce dernier répète d'ailleurs ce que disait déjà l'article 41.
111Art. 49, §§ 1er et 2 de la Loi spéciale du 16 janvier 1989 relative au financement des Communautés et des Régions :
« § 1er. Les communautés et les régions peuvent contracter des emprunts en euros ou en devises.
§ 2. La programmation des emprunts publics est fixée par le Conseil des Ministres (fédéral) après concertation avec
les gouvernements.
Les conditions et le calendrier d'émission de tout emprunt public sont soumis pour approbation au ministre des
Finances.
En cas de refus d'approbation du Ministre des Finances, le gouvernement concerné peut demander que l'affaire soit
portée devant le Conseil des Ministres pour décision. »
112Art. 41 Constit. : « Les intérêts exclusivement communaux ou provinciaux sont réglés par les conseils communaux
ou provinciaux, d'après les principes établis par la Constitution.
(...) »
113Art. 162 Constit. : « Les institutions provinciales et communales sont réglées par la loi.
La loi consacre l'application des principes suivants:
* 69 *
A. Des collectivités territoriales gérant les affaires

locales dans les limites fixées par les législateurs
compétents
Les communes et provinces sont en fait des collectivités territoriales autonomes, mais
subordonnées. D'où l'appellation de « pouvoirs subordonnés ». Elles sont dotées de la personnalité
juridique pour exercer aisément la gestion de leurs affaires. Ces dernières sont essentiellement
déterminées par les autorités locales elles-mêmes, mais peut être restreinte ou corrigée par le
pouvoir de tutelle ou la loi.
B. Un dédoublement dit « fonctionnel »

Dans certains cas, l'autorité locale agit pour le compte et au nom du fédéral. C'est notamment le
maintien de l'ordre. Une compétence fédérale exercée par les collectivités décentralisées. Ainsi un
système de « double casquette » se mets en place. Un gouverneur de province ou un bourgmestre
sont donc obligés de temps en temps d'intervenir dans des situations délicates telle un match de foot
à haut risque par exemple.
C. Une décentralisation par rapport à une Région

Aujourd'hui, les provinces et communes sont décentralisées par rapport à une région (wallonne ou
flamande). Pourtant l'article 162 de la Constitution, instaurant la loi comme seule compétente, reste
d'application. La régionalisation de cette compétence est la suite de l'adoption, le 13 juillet 2001,
d'une loi spéciale fondée sur l'article 39 de la Constitution. Ce dernier permettant au législateur
fédéral d'attribuer à des organes régionaux la compétence de régler toute matière non-
communautaire. S'ajoute à cela une décision de la Cour constitutionnelle qui vient compléter la
justification114. On apprend ainsi que par « la loi », le Constituant a simplement voulu se distinguer
de l'exécutif et n'avait pas en tête quelconque hierarchie législative. La loi spéciale du 13 juillet
2001 accorde ainsi « dans le respect des principes contenus dans les articles 41 et 162 de la
Constitution » aux régions : (1) l'organisation, la compétence et le fonctionnement des institutions
provinciales et communales ainsi que des agglomérations et fédérations de communes ; (2) leurs
limites territoriales ; (3) et le régime électoral de leurs organes. Néanmoins, certains aspects de la
législation organique des provinces et des communes restent fédéral.
1° l'élection directe des membres des conseils provinciaux et communaux;

2° l'attribution aux conseils provinciaux et communaux de tout ce qui est d'intérêt provincial et communal, sans
préjudice de l'approbation de leurs actes, dans les cas et suivant le mode que la loi détermine;
3° la décentralisation d'attributions vers les institutions provinciales et communales;
(...)
6° l'intervention de l'autorité de tutelle ou du pouvoir législatif fédéral, pour empêcher que la loi ne soit violée ou
l'intérêt général blessé.
(...) »
114C.A. n° 35/2003 du 25 mars 2003, B 12.6, alinéa 2 : « En utilisant les termes « par la loi », le Constituant a
uniquement voulu exclure cette matière de la compétence du pouvoir exécutif, de sorte que le législateur spécial
peut confier aux régions la compétence de régler cette matière, à condition que cette attribution soit expresse et
précise. »
* 70 *
D. Conséquences de la « régionalisation » des

collectivités locales
C'est ainsi que chaque région a commencée à rédiger décrets, ou ordonnances pour organiser
différemment les affaires locales là où le besoin s'en ressentait.
§ 2. Les provinces
A. Origine et localisation des provinces

Pour l'origine des provinces belges on doit retourner dans le temps jusqu'au XVIII e siècle. Elles sont
en fait la continuation territoriale des départements français qui sont eux-mêmes un suivi des
départements créés dans les Pays-Bas méridionaux. L'idée principale pour définir les limites était
qu'un citoyen d'un département ne pouvait jamais avoir plus d'une journée de cheval pour faire le
trajet de sa maison jusqu'au chef lieu du département.
En Belgique, chaque province doit obligatoirement faire partie soit de la Région flamande, soit de la
Région wallonne. Et c'est donc par une de ces deux régions que se passera la tutelle
administrative.115 Ce n'est pas un hasard si l'on ne parle pas de la Région de Bruxelles-Capitale.
Paradoxalement, il n'y a pas de provinces dans la cette région. Bruxelles-Capitale, en tant que
Région et arrondissement administratif, se trouve elle-même physiquement dans la province du
Brabant flamand sans en faire partie juridiquement. Notons que ce n'est que seulement depuis le 1er
janvier 1995 que nous avons des provinces du brabant. Auparavant, il n'y avait qu'une seule
province s'appelant Brabant tout court. Mais avec la fédéralisation du pays et la frontière
linguistique il était préférable de scinder (le problème).
Revenons-en quelques instants à Bruxelles-Capitale. Les compétences exercées ailleurs par des
organes provinciaux élus sont exercées ici soit par les Communautés française et flamande et par la
Commission communautaire commune, soit par la Région de Bruxelles-Capitale elle-même. Ce
partage est défini dans la Constitution à l'article 163. Malgré le fait qu'il n'existe pas de province
dans la Région de Bruxelles-Capitale il y a quand même un gouverneur et un vice-gouverneur. Ces
deux derniers sont en fait nommés par le Roi en qualité de commissaire du gouvernement fédéral et
sont chargés de l'exécution des dispositions législatives et réglementaires ainsi que du maintien de
l'ordre. La base légale, ici, est la Loi provinciale, et plus spécifiquement ses articles 5 116, 124117,
115Art. 7, § 1er, alinéa 1er de la Loi spéciale du 8 août 1980 de réformes institutionnelles : « À l'exception des règles
inscrites dans la loi communale, la loi électorale (...), les régions sont compétentes en ce qui concerne l'organisation
et l'exercice de la tutelle administrative sur les provinces, les agglomérations et les fédérations de communes, les
communes et les organes territoriaux intracommunaux, visés à l'article 41 de la Constitution. »
116Art. 5 de la Loi provinciale : « § 1er. Dans l'arrondissement administratif de Bruxelles-Capitale il y a un commissaire
du gouvernement fédéral qui porte le titre de gouverneur.
(...)
§ 2. Dans l'arrondissement administratif de Bruxelles-Capitale il y a, outre le commissaire du gouvernement fédéral,
gouverneur, prévu au § 1, un commissaire du gouvernement fédéral, vice-gouverneur. »
117Art. 124 ibidem : « Le gouverneur est chargé, dans la province, de l'exécution des lois, des décrets et des arrêtés
d'administration générale ainsi que des arrêtés des Exécutifs des Communautés et des Régions, à moins que la loi, le
décret, le Roi ou les Exécutifs en décident autrement.
Il est le représentant de l'État dans la province. (...) »
* 71 *
128118 et 129119.
B. Les limites des provinces

Les limites des provinces ne pouvaient d'antan être changées ou rectifiées qu'en vertu d'une loi120.
Mais avec la réforme de l'État, et plus spécifiquement avec la loi spéciale du 8 août 1980, le
changement des limites des provinces et des communes est régionalisé121. En tenant compte des
points sensibles bien évidemment. Le pouvoir de diviser le pays en un autre nombre de provinces
reste fédéral122.
C. Compétence statutaire du législateur fédéral sur les

provinces
Jusqu'à l'adoption de la loi spéciale du 13 juillet 2001, la loi provinciale fixait le statut de toutes
provinces ainsi que les modalités d'organisation des consultations populaires provinciales.
Aujourd'hui, par exception, la loi provinciale détermine encore (1) le statut de l'arrondissement
administratif de Bruxelles-Capitale ; (2) le statut des agents fédéraux des gouvernements
provinciaux ; (3) la police administrative ; (4) le régime des pensions du personnel et des membres
des organes provinciaux.
D. Compétence statutaire des législateurs régionaux

sur les provinces
Les régions ont aujourd'hui la compétence de fixer la quasi-totalité du statut des provinces et le
régime des élections provinciales123. C'est ainsi que deux décrets « provinciaux » sont nés. Le Code
de la démocratie locale et de la décentralisation en Région wallonne. Le décret « Provinciedecreet »
pour la Région flamande.
E. Statut des principaux organes provinciaux

Les provinces sont dotées des organes « classiques » de la démocratie. Un législatif, le conseil
provincial (primo) ; un exécutif qui réalise ce que le législatif a décidé, le collège provincial
(secundo) ; un lien avec le niveau fédéral par le biais du gouverneur (tertio) ; puis enfin la
118Art. 128 ibidem : « Le gouverneur veille dans la province au maintien de l'ordre public, à savoir la tranquillité, la
sûreté et la salubrité publiques. (...) »
119Art. 129 ibidem : « En cas de rassemblement tumultueux, de sédition ou d'opposition avec voie de fait à l'exécution
des lois ou des ordonnances légales, le gouverneur a le droit de requérir la force armée. (...) »
120Art. 7 Constit. : Les limites de l'État, des provinces et des communes ne peuvent être changées ou rectifiées qu'en
vertu d'une loi. »
121Art. 6, § 1er, VIII, 2° de la Loi spéciale du 8 août 1980 de réformes institutionnelles : « le changement ou la
rectification des limites des provinces et des communes, à l'exception des limites des communes citées à l'article 7
des lois sur l'emploi des langues en matières administratives, coordonnées le 18 juillet 1966, et des communes de
Comines-Warneton et de Fourons; »
Les communes citées à cet article 7 sont les communes périphériques de Bruxelles, c'est-à-dire, les communes de
Drogenbos, Kraainem, Linkebeek, Rhode-Saint-Genèse, Wemmel et Wezembeek-Oppem.
122Art. 5, alinéa 2 Constit. : « Il appartient à la loi de diviser, s'il y a lieu, le territoire en un plus grand nombre de
provinces. »
123Cf. art. 6, § 1er, VIII, 1° et 4° de la Loi spéciale du 8 août 1980 de réformes institutionnelles
* 72 *
possibilité de consulter la population pour décider de certains points (quarto).
Primo, le conseil provincial. C'est un organe délibérant en charge de tout ce qui est d'intérêt
provincial et de toutes les affaires qui lui sont soumises par l'autorité supérieure. L'exercice de cette
compétence doit se faire « de manière complémentaire et non concurrente avec l'action régionale et
celle des communes. » Les membres du conseil provincial sont élus au suffrage universel pour une
durée de six années. Leur élection coïncide avec celle des conseillers communaux. De nos jours, il y
a encore une similitude assez grande entre la Flandre et la Wallonie dans ces matières mais nos
savons que cela pourrai changer facilement. Pour avoir un repaire, les dernières élections
provinciales ont eu lieu le 8 octobre 2006.
Secundo, l'organe exécutoire de la province, le collège provincial. Il est composé de six « députés
provinciaux » – c'est en tout cas l'appellation en Région wallonne – que le conseil provincial élit en
son sein. Ce collège assume l'administration journalière de la province, veille également à
l'instruction préalable des affaires d'intérêt provincial et à l'exécution de ses propres décisions et de
celles du conseil bien évidemment. En Région wallonne, le collège, de même que chacun de ses
membres, est désormais responsable devant le conseil. Si doute il y a, la motion de méfiance doit
être constructive, c'est-à-dire qu'elle doit présenter un successeur au collège ou à l'un de ses
membres.
Tertio, le poste de gouverneur. Il est nommé par le gouvernement régional, sur avis conforme du
Conseil des ministres fédéral124. Comme dit auparavant, il est doté d'une sorte de « double
casquette » en tant que commissaire du gouvernement régional, communautaire ou fédéral. Il est
appelé à diriger l'administration et à contrôler les autorités provinciales. Le gouverneur est donc
bien plus qu'un simple membre de la branche exécutive du pouvoir provincial.
Quarto, les consultations populaires provinciales. C'est une possibilité que la Constitution125 accorde
depuis peu, seulement depuis 1997. Le conseil provincial peut, soit d'initiative, soit à la demande de
10% au moins des habitants (qui ne sont pas nécessairement des citoyens belges) de la province,
décider de l'organiser. Les habitants de la province, ayant seize ans accomplis, seront interrogés.
Contrairement au droit de vote en Belgique, la participation dans ce cas n'est pas obligatoire. Mais
le dépouillement n'aura lieu que si dix pour-cent au moins des habitants ont participé à la
consultation. Une fois le résultat connu, il n'est pas juridiquement obligatoire mais il est portés à la
connaissance du public. Si le conseil décide donc autre chose de ce que les habitants ont voulu, une
pénalisation politique est possible au prochaines élections.
§ 3. Les communes
A. Origine et localisation des communes

L'existence des communes remonte au Moyen-Âge et découle des liens de proximité qui unissaient
124Art. 6, § 1er, VIII, 1°, avant-dernier alinéa ibidem : « Les gouverneurs des provinces, le gouverneur et le vice-
gouverneur de l'arrondissement administratif de Bruxelles-Capitale, l'adjoint du gouverneur de la province de
Brabant flamand, les commissaires d'arrondissement et les commissaires d'arrondissement adjoints sont nommés et
révoqués par le gouvernement de région concerné, sur l'avis conforme du Conseil des Ministres. »
125Art. 41 in fine Constit. : « Les matières d'intérêt communal ou provincial peuvent faire l'objet d'une consultation
populaire dans la commune ou la province concernée. (...) »
* 73 *
alors des communautés d'habitants dans les villes ou les campagnes. Malgré leur ancienneté, la
Constitution ne fait que prendre acte de leur présence. Ceci à l'article 4, qui indique simplement que
chaque commune doit faire partie d'une seule région linguistique126.
« Avant 1977, la Belgique comptait 2'359 communes. Ces 'petites' communes pouvaient
difficilement survivre financièrement. Elles faisaient, en outre, obstacle à une politique 'locale'
efficace. Une opération de fusion à grande échelle eut donc lieu en 1975. Cette fusion entra en
vigueur en 1977. Les petites communes furent fusionnées en 589 communes plus grandes. C'est
également pour ce motif que les communes sont constituées de différentes anciennes communes
fusionnées, qui n'ont aucune signification juridique. »127
La tutelle administrative de droit commun sur les communes est accordée aux régions depuis
1980128. Sauf pour les neuf communes de la région de langue allemande, placées, elles, sous la
tutelle de la Communauté germanophone.
B. Les limites des communes

La législation concernant les limites des communes est semblables à celle des provinces. Ainsi,
avant 1980, les limites des communes ne pouvaient être changées ou rectifiées qu'en vertu d'une
loi129. Mais avec la réforme de l'état, il appartient aujourd'hui aux législateurs régionaux de modifier
les limites. À l'exception à nouveau des six communes périphériques et des communes de Comines-
Warneton et de Fourons130. Cependant, les limites des communes qui coïncident avec une partie de
la frontière linguistique ne peuvent être modifiées que par une loi spéciale. Ce qui est logique
puisque pour toucher à la frontière linguistique il faut une loi spéciale.
C. Compétence statutaire du législateur fédéral sur les

communes
Jusqu'à l'adoption de la loi spéciale du 13 juillet 2001, une codification dénommée la « Nouvelle loi
communale » procurait à toutes les communes un statut uniforme en ce qui concerne les organes
dirigeants et leurs principales attributions, ainsi que les modalités d'organisation des consultations
populaires communales. Le législateur fédéral avait cependant été contraint d'aménager des règles
particulières pour certaines communes à régime linguistique spécial et pour les communes
bruxelloises.
126Art. 4, alinéa 2 Constit. : « Chaque commune du Royaume fait partie d'une de ces régions linguistiques. »
128Art. 7, § 1er, alinéa 1er de la Loi spéciale du 8 août 1980 de réformes institutionnelles : « A l'exception des règles
inscrites dans la loi communale, la loi électorale (...), les régions sont compétentes en ce qui concerne l'organisation
et l'exercice de la tutelle administrative sur les provinces, les agglomérations et les fédérations de communes, les
communes et les organes territoriaux intracommunaux, visés à l'article 41 de la Constitution. »
129Art. 7 Constit. : « Les limites de l'État, des provinces et des communes ne peuvent être changées ou rectifiées qu'en
vertu d'une loi. »
130Art. 6, § 1er, VIII, 2° de la Loi spéciale du 8 août 1980 de réformes institutionnelles : « le changement ou la
rectification des limites des provinces et des communes, à l'exception des limites des communes citées à l'article 7
des lois sur l'emploi des langues en matières administratives, coordonnées le 18 juillet 1966, et des communes de
Comines-Warneton et de Fourons; »
Les communes citées à cet article 7 sont les communes périphériques de Bruxelles, c'est-à-dire, les communes de
Drogenbos, Kraainem, Linkebeek, Rhode-Saint-Genèse, Wemmel et Wezembeek-Oppem.
* 74 *
Anno domini 2008, le législateur fédéral est encore compétent pour (1) le régime des pensions du
personnel et des membres des organes communaux ; (2) les registres de l'état-civil ; (3) les services
incendie ; (4) la police administrative et (5) la répartition linguistique des mandats d'échevins dans
les communes de la Région de Bruxelles-Capitale.
D. Compétence statutaire des législateurs régionaux

sur les communes
Les régions ont aujourd'hui la compétence de fixer le statut des communes et le régime des
élections communales, mise à part quelques exceptions. En Région wallonne, la Nouvelle loi
communale a été intégrée dans le « Code de la démocratie locale et de la décentralisation ». En
Flandre, un décret communal, le « Gemeentedecreet », a été promulgué le 15 juillet 2005. La
Région de Bruxelles-Capitale est dotée d'un « Code éléctoral communal bruxellois », adopté par
ordonnance le 16 février 2006. La Région de Bruxelles-Capitale a déjà modifié plusieurs fois la
Nouvelle loi communale par ordonnance.
E. Statut des principaux organes communaux

Comme les provinces, les communes sont dotées des organes « classiques » de la démocratie. Un
législatif, le conseil communal (primo) ; un exécutif qui réalise ce que le législatif a décidé, le
collège communal (secundo) ; un chef de l'exécutif local, le bourgmestre (tertio) ; puis enfin la
possibilité de consulter la population pour décider de certains points (quarto).
Primo, le conseil communal. C'est une assemblée délibérante qui a une compétence de principe en
matière d'intérêt communal. Il y en a de trois types: « (a) le règlement d'ordre et de service
intérieur: par le biais de ce règlement, le conseil communal détermine la façon dont il exercera ses
compétences (exemple: règlement du droit de poser des questions, organisation concrète des
votes...); (b) les règlements d'administration intérieure: il s'agit de règlements généraux relatifs à
l'organisation interne des services communaux, par exemple, un règlement portant sur l'usage de la
salle de sports, un règlements portant sur le recouvrement de l'impôt, un règlement scolaire...; (c)
les ordonnances de police: le conseil communal peut édicter des ordonnances de police visant le
maintien de l'ordre public, de la sécurité et de la tranquillité publiques. Ainsi, il peut, entre autres,
édicter des ordonnances de police visant à permettre une circulation fluide dans la commune, à
lutter contre le tumulte et les rixes et à maintenir l'ordre sur un marché annuel. »131 Les membres du
conseil sont élus au suffrage universel pour six ans. Pour se repérer dans le temps, les dernières
élections communales ont eu lieu le 8 octobre 2006.
Secundo, le collège communal, anciennement appelé le « collège des bourgmestre et échevins ». Ce

collège assure la gestion journalière de la commune, instruit et exécute les délibérations du conseil.
Le collège est « désormais, en Région wallonne, composé du bourgmestre (voir infra), des échevins
et du président du CPAS »132. Les échevins sont élus parmi les conseillers de nationalité belge par le
conseil lui-même. Leur nombre varie entre 2 et 10, selon l'importance de la population.
132ibidem, p. 178
* 75 *
Dans les six communes périphériques133, ainsi qu'à Comines-Warneton et à Fourons, ce sont les
électeurs communaux qui procèdent à l'élection directe des échevins. Le collège de ces huit
communes est composé à la proportionnelle.
En région wallonne, le collège communal, de même que chacun de ses membres, est désormais
responsable devant le conseil. La motion de méfiance doit être constructive, c'est-à-dire qu'elle doit
présenter un successeur au collège ou à l'un de ses membres.
Tertio, le bourgmestre. Il est, dans toute commune wallonne, le conseiller de nationalité belge qui a
obtenu le plus de voix de préférence sur la liste qui a obtenu le plus de voix parmi les groupes
politiques qui sont parties au pacte de majorité. Il est élu de plein droit à cette fonction. Dans le
reste du pays, le bourgmestre est nommé par le gouvernement régional parmi les élus belges au
conseil communal ou, exceptionnellement, en dehors de ceux-ci, parmi les électeurs belges de la
commune. Le bourgmestre dispose des pouvoirs suivants. « 1) Il est le représentant des autorités
supérieures au sein de la commune. Il est donc chargé de l'exécution des lois, décrets et
ordonnances, ainsi que des arrêtés des autorités supérieures, sauf si cette exécution a été
expressément confiée au collège ou au conseil communal. 2) Il est le chef de la commune. En tant
que chef de la commune, le bourgmestre est le président du conseil communal (seulement en
Région wallonne et bruxelloise) et du collège communal; il signe les règlements et ordonnances du
conseil communal et du collège, il les publie... 3) Il a des missions importantes en matière de
police. Le bourgmestre assure le maintien de l'ordre public. Il exécute toutes les ordonnances de
police et peut, en cas d'urgence, édicter lui-même de telles ordonnances. À titre d'exemple, le
bourgmestre peut ordonner la démolition d'un bâtiment qui menace de s'écrouler et représente un
danger pour la sûreté publique, il peut interdire les rassemblements sur la voie publique, ordonner
la fermeture provisoire d'un établissement ne répondant pas aux prescriptions de sécurité en
matière de prévention des incendies, ordonner la fermeture provisoire d'un café à certaines heures
en raison des troubles de la tranquillité publique... »134
Quarto, les consultations populaires communales. Comme pour les provinces, c'est un pouvoir que
la Constitution135 accorde depuis peu aux communes, seulement depuis 1997. L'organisation et les
modalités pratiques sont réglées par le décret. Selon un schéma identique à celui de la consultation
populaire provinciale, le conseil peut, soit d'initiative, soit à la demande d'un certain nombre
d'habitants de la commune, décider d'organiser une consultation populaire sur des sujets d'intérêt
communal. Peuvent être consultés les habitants de la commune, inscrits ou mentionnés au registre
de la population et âgés de 16 ans accomplis. La participation n'est pas obligatoire. Le
dépouillement n'a lieu que si un certain nombre d'habitants a participé à la consultation. Les
résultats de la consultation, qui ne sont pas juridiquement obligatoires, sont cependant portés à la
connaissance du public.
133Drogenbos, Kraainem, Linkebeek, Rhode-Saint-Genèse, Wemmel et Wezembeek-Oppem

* 76 *
§ 4. Les institutions « supracommunales » : les

agglomérations et fédérations de communes
En 1971, le Constituant prévoit la création d'agglomérations et de fédérations de communes 136.
Notons que nous ne sommes pas loin de la fusion des communes en 1977. Une d'elle, est
l'Agglomération bruxelloise137. Seule celle-ci existe encore (sur le papier) actuellement. Puisqu'en
vertu de l'article 166, § 2, de la Constitution, ses compétences ont été transférées aux organes de la
Région de Bruxelles-Capitale. Qui les exercent selon les règles de fonctionnement propres aux
organes régionaux. La réalisation des fusions de communes en 1977 a rendu inutile la création des
agglomérations et fédérations de communes.
§ 5. Les institutions « intracommunales » : les

districts ou secteurs
A. Origine de ces institutions

Depuis 1997, il est possible de créer, sur le territoire de communes de plus de 100 000 habitants, à
l'initiative de leur conseil communal, des « organes territoriaux intracommunaux » élus directement,
auxquels les institutions communales peuvent déléguer des compétences d'intérêt communal sur une
portion du territoire de leur commune138. « Organes » est, ici, une traduction littérale inexacte du
néerlandais. Il faut comprendre « organismes » territoriaux ou, de préférence, « collectivités »
territoriales. Depuis 2005, la Constitution confie expressément au décret et à l'ordonnance le soin de
définir les compétences, les règles de fonctionnement et le mode d'élection des « organes » de ces
collectivités intracommunales. Enfin, la loi spéciale du 13 juillet 2001, qui modifie partiellement la
loi spéciale du 8 août 1980, a attribué aux régions la compétence de fixer le régime électoral139.
136Art. 165, § 1er Constit. : « La loi crée des agglomérations et des fédérations de communes. Elle détermine leur
organisation et leur compétence en consacrant l'application des principes énoncés à l'article 162 (ndlr. Ce sont qui
parlent des institutions des provinces et des communes).
Il y a pour chaque agglomération et pour chaque fédération un conseil et un collège exécutif.
Le président du collège exécutif est élu par le conseil, en son sein; son élection est ratifiée par le Roi; la loi règle son
statut. (...) »
137Art. 166, §§ 1er et 2 Constit. : « § 1er. L'article 165 s'applique à l'agglomération à laquelle appartient la capitale du
Royaume, sous réserve de ce qui est prévu ci-après.
§ 2. Les compétences de l'agglomération à laquelle la capitale du Royaume appartient sont, de la manière
déterminée par une loi adoptée à la majorité prévue à l'article 4, dernier alinéa, exercées par les organes, de la
Région de Bruxelles-Capitale créés en vertu de l'article 39. »
138Art. 41, alinéa 2 et s. Constit. : « [[La règle visée à l'article 134] définit les compétences, les règles de
fonctionnement et le mode d'élection des organes territoriaux intracommunaux pouvant régler des matières d'intérêt
communal.
Ces organes intracommunaux sont créés dans les communes de plus de 100 000 habitants à l'initiative de leur
conseil communal. Leurs membres sont élus directement. En exécution d'une loi adoptée à la majorité définie à
l'article 4, dernier alinéa, le décret ou la règle visée à l'article 134 règle les autres conditions et le mode suivant
lesquels de tels organes territoriaux intracommunaux peuvent être créés. (...) »
139Art. 4 de la Loi spéciale du 13 juillet 2001 portant transfert de diverses compétences aux régions et communautés :
« Albert II, Roi des Belges,
A tous, présents et à venir, Salut.
Les Chambres ont adopté et Nous sanctionnons ce qui suit :
(...)
Art. 4. L'article 6, § 1er, VIII, de la même loi spéciale, modifié par les lois spéciales du 8 août 1988 et du juillet 1993
(ndlr. c'est la loi spéciale du 8 août 1980), est remplacé par la disposition suivante :
* 77 *
B. Dénomination et statut de ces institutions

Les organes de ces collectivités sont un conseil, un bureau et un président. Dans les régions
bruxelloise et flamande ces collectivités se nomment « districts ». Leur statut est régi en Région
bruxelloise par les articles 330 et suivant de la Nouvelle Loi communale, en Région flamande par
les articles 272 à 295 du décret communal. En Région wallonne, c'est l'appellation « secteurs » qui a
été retenue. Leur statut est régi par le Code de la démocratie locale et de la décentralisation.
« VIII. En ce qui concerne les pouvoirs subordonnés :

(...)
l'élection des organes provinciaux, communaux et intracommunaux, ainsi que des organes des agglomérations et
fédérations de communes, en ce compris le contrôle des dépenses électorales y afférentes (...) » »
* 78 *
Chapitre 2 : L'exercice démocratique du

pouvoir dans l'État belge
Section 1 : La représentation politique
§ 1er. Le régime représentatif
A. Définition
Le régime représentatif est celui dans lequel le corps électoral se borne à élire périodiquement et
librement des représentants qui prennent les décisions en son nom. La démocratie représentative,
appelée quelquefois régime « semi-représentatif », est le régime qui tente d'assurer la conformité de
la volonté majoritaire des représentants à la volonté de la majorité du corps des citoyens. Ainsi,
« les élus se voient confier par le peuple la liberté de faire les lois pour une période déterminée »140.
B. Le mandat du représentant politique

Le mandat représentatif qui découle de l'élection est : (1) général, c'est-à-dire qu'il n'a pas d'objet
précis ; (2) collectif, l'élu représente l'ensemble du corps électoral ; (3) non impératif, liberté
complète du représentant politique.
C. En Belgique
Le régime politique de la Belgique est essentiellement représentatif et les parlementaires fédéraux
représentent formellement l'ensemble de la Nation141. En fait, de par leur appartenance obligatoire à
un groupe linguistique, ils sont aussi les représentants d'une communauté. Sans tenir compte des
sénateurs de droit. Les sénateurs dits « communautaires » sont formellement aussi les représentants
des communautés.
D. Représentation et élections
Le principe de l'élection au suffrage universel direct n'est pas le seul à pouvoir conférer un statut de
représentant politique. En Belgique, le principe électif n'est applicable qu'aux assemblées
parlementaires : la Chambre des représentants et le Sénat, les parlements des Communautés et des
Régions, ainsi que nos représentants au Parlement européen. Ce principe électif est tempéré par le
procédé de l'élection indirecte de 21 sénateurs représentant leurs Communautés, par la cooptation
de dix sénateurs ainsi que par la désignation de plano (de plein droit) de successibles au trône.
141Art. 42 Constit. : « Les membres des deux Chambres représentent la Nation, et non uniquement ceux qui les ont
élus. »
* 79 *
§ 2. Les régimes électoraux

Pour élire les parlementaires fédéraux, communautaires ou régionaux et les membres du Parlement
européen, il y a lieu de résoudre trois problème : (a) le sectionnement ; (b) le mode de scrutin ainsi
que (c) le seuil d'éligibilité. En outre, il peut y avoir lieu de promouvoir certaines choses quant à la
répartition des candidatures (d). Comme une répartition équilibrée des hommes et des femmes
parmi les candidat(e)s présent(e)s sur une liste et leur répartition régulière sur les listes électorales.
A. Le sectionnement électoral
Le sectionnement électoral est une étape importante et assez complexe. Il y a donc lieu de d'abord
fixer quelques définitions (primo). Ensuite nous passerons en revue les différentes élections du
pays. C'est-à-dire, les législatives fédérales (secundo), les élections communautaires et régionales
(tertio) et enfin les élections européennes (quarto).
Primo, quelques définitions et explications de base pour fixer le cadre du sujet. Quand il y a lieu de
choisir quelque chose, deux systèmes se présentent à vous. Soit un seul groupe choisit pour un
même scrutin. Soit on sectionne le groupe en plusieurs petits groupes dans chacune desquelles les
partis présenteront un ou plusieurs candidat(s) différent(s) et le groupe – une partie en tout cas –
n'attribuera qu'une partie des sièges à pourvoir.
Pour bien comprendre la matière il faut distinguer le territoire et les gens qui habitent sur ce
territoire. Ainsi il y a la circonscription électorale. C'est un ressort géographique dans lequel un ou
plusieurs sièges sont à pourvoir et dans lequel les électeurs admis à participer au scrutin élisent un
ou des candidats à ce(s) siège(s). Ensuite il y a le collège électoral. Ceci est la partie du corps
électoral formée de l'ensemble des électeurs d'une même circonscription appelés à voter au cours
d'un même scrutin. Une personne fait partie d'un collège électoral si elle est inscrite sur la liste des
électeurs d'une commune de la circonscription correspondante.
En Belgique, le territoire est divisé en circonscriptions électorales pour la plupart des élections. Par
conséquent, le corps électoral est divisé en plusieurs collèges électoraux coïncidant en principe avec
ces circonscriptions.
Secundo, l'organisation des élections législatives fédérales. Il faudra faire une distinction entre
l'élection pour (a) la Chambre des représentants et (b) le Sénat. Enfin, les électeurs de Fourons ou
de Comines-Warneton font encore exception à la règle (c).
Vu l'importance de la matière, la Constitution fixe une grande partie des règles à suivre. Le reste est
réglée par la loi, comme la Constitution lui ordonne de faire. En Belgique la répartition des sièges à
pourvoir entre les circonscriptions électorales est proportionnelle à l'importance de la population142.
(a) L'élection pour la Chambre des représentants. Ici, il y a onze circonscriptions électorales143
142Art. 62, alinéa 2 Constit. : « Les élections se font par le système de représentation proportionnelle que la loi
détermine. »
143Art. 63, § 2 Constit. : « Chaque circonscription électorale compte autant de sièges que le chiffre de sa population
contient de fois le diviseur fédéral, obtenu en divisant le chiffre de la population du Royaume par cent cinquante.
Les sièges restants sont attribués aux circonscriptions électorales ayant le plus grand excédent de population non
encore représenté. »
* 80 *
coïncidant avec les provinces, mise à part la circonscription électorale de Bruxelles-Hal-Vilvorde

qui empiète sur le Brabant flamand. Ainsi le Brabant flamand est divisé en deux circonscriptions,
BHV et Louvain. Pour plus de clarté, aller voir la carte144 ci-dessous. Les chiffres dans chaque
circonscription indique le nombre de sièges qu'ils ont à pourvoir.
(b) Les élections pour le Sénat. Il y a lieu de les distinguer de celles de la Chambre des
représentants parce que les circonscriptions et les collèges ne sont pas les mêmes. Il y a pour le
Sénat trois circonscriptions et deux collèges électoraux. « Les trois circonscriptions électorales sont:
1° la circonscription électorale wallonne; 2° la circonscription électorale flamande et 3° la
circonscription électorale de Bruxelles-Hal-Vilvorde.
Les deux collèges électoraux sont: 1° le collège électoral français et 2° le collège électoral
néerlandais. Les citoyens inscrits sur la liste des électeurs d'une commune de la circonscription
électorale flamande font partie du collège électoral néerlandais. Ceux inscrits sur la liste des
électeurs d'une commune de la circonscription électorale wallonne font partie du collège électoral
français. Les personnes inscrites sur la liste des électeurs d'une commune de la circonscription
électorale Bruxelles-Hal-Vilvorde font partie de l'un de ces collèges électoraux, selon qu'elle votent
pour un parti néerlandophone ou francophone. Ainsi, la personne qui, à Bruxelles-Hal-Vilvorde,
vote pour un parti néerlandophone, appartient au collège électoral néerlandais, tandis que celle qui
vote pour un parti francophone fait partie du collège électoral français.
Le collège électoral néerlandais élit 25 sénateurs, le collège électoral français en élit 15. »145
Art. 63, § 4 Constit. : « La loi détermine les circonscriptions électorales; elle (...) »
144Fiches info – Chambre des représentants, n°9, www.lachambre.be
débutants, La Charte, Brugge, 2008 (réédition), p. 47 et 48
* 81 *
Pour plus de détail sur la composition précise des chambres fédérales se référer la partie du
professeur. Dans l'immédiat, se référer à la carte ci-après pour avoir une représentation graphique
des circonscriptions. Au nord en blanc, la circonscription électorale flamande. Au sud en bleu, la
circonscription électorale wallonne. Et enfin la circonscription électorale de Bruxelles-Hal-Vilvorde
en bleu plus foncé au milieu.
(c) Les électeurs de Fourons ou de Comines-Warneton peuvent voter à Aubel (circonscription de

Liège) ou à Heuvelland (circonscription de Flandre occidentale). De ce fait, ils se rattachent à un
autre collège électoral que celui auquel ils auraient appartenu s'ils avaient voté dans la commune où
ils sont inscrits.
Tertio, les élections communautaires et régionales. Elles suivent en grande partie les principes
établit pour les élections fédérales. Telle la répartition proportionnelle146 des sièges entre les
circonscriptions suivant le nombre d'électeurs dans chaque circonscription. Ou encore la
composition du collèges électoral dans chaque circonscription en regroupant tous les électeurs des
communes de la-dite circonscription147.
Pour les élections régionales wallonnes et flamandes il revient au décret organique de déterminer les
circonscription électorale sans dépasser les limites du territoire de la région148. Les circonscriptions
électorales flamandes coïncident aves les provinces de la Région flamande. Transitoirement, une loi
146Art. 26 § 3 de la Loi spéciale du 8 août 1980 de réformes institutionnelles : « S'il y a plusieurs circonscriptions
électorales, chaque circonscription électorale compte autant de sièges que le chiffre de sa population contient de fois
le diviseur régional, obtenu en divisant le chiffre de la population de la Région par le nombre de membres à élire
directement.
Les sièges restants sont attribués aux circonscriptions électorales ayant le plus grand excédent de population non
encore représenté. »
147Art. 26ter ibidem : « Les membres du Parlement flamand visés à l'article 24, § 1er, alinéa 1er, 1°, et les membres du
Parlement wallon visés à l'article 24, § 2, sont élus directement par des collèges électoraux se composant, pour
chaque circonscription électorale, de tous les électeurs des communes du territoire de la circonscription électorale
concernée. »
148Art. 26, §§ 1er et 2 ibidem : « § 1er. Le Parlement wallon et le Parlement flamand déterminent les circonscriptions
électorales par décret, chacun pour ce qui le concerne.
§ 2. Aucune circonscription électorale ne peut dépasser les limites du territoire d'une Région. »
* 82 *
fédérale détermine encore les circonscriptions électorales régionales wallonnes. Celles-ci ne

coïncident par avec les provinces comme c'est le cas en Flandre. Chaque province est ici souvent
divisé en deux ou même d'avantage encore pour la province du Hainaut fortement habitée.
Pour les élections bruxelloises et germanophone il n'y a pas de sectionnement. Il y a pour chacune
une seule circonscription électorale. Le collège électorale germanophone est composé de l'ensemble
des électeurs des communes faisant partie de la circonscription149. « Dès les élections de 2004, le
Parlement de la Région de Bruxelles-Capitale se compose (...), de 89 membres, dont 72
francophones et 17 néerlandophones. Le Parlement de la Région de Bruxelles-Capitale est le seul
conseil comportant des groupes linguistiques. »150 En outre, les électeurs régionaux bruxellois qui
votent en faveur de listes unilingues néerlandaises forment ipso facto (automatiquement) un collège
électoral distinct chargé d'élire les six membres bruxellois du Parlement flamand.
Mais il nous reste alors les élections pour le Parlement de la Communauté française et flamande.
« Le parlement de la Communauté française est composé des 75 membres du Parlement – régional
– wallon et de 19 membres francophones du Parlement de la Région de Bruxelles-Capitale, c'est-à-
dire de 94 membres au total.
Tous les membres du Parlement de la Communauté française remplissent donc un double

mandat. »151
Pour la flandre, nous le savons il y a fusion entre région et communauté. Nous parlerons donc du
Parlement flamand. « Le Parlement flamand est composé de 118 membres élus directement au sein
des circonscriptions électorales flamandes et de 6 membres bruxellois. Le Parlement flamand
compte donc au total 124 membres.
Dès les élections du Parlement flamand de 2004, les 6 membres bruxellois sont désignés d'une autre
façon: ils sont choisis directement par le électeurs bruxellois qui votent pour une liste de candidats
du groupe linguistique néerlandais lors de l'élection du Parlement de la Région de Bruxelles-
Capitale.
Les 6 membres bruxellois du Parlement flamand ne peuvent pas prendre part aux votes sur les
décrets relatifs aux matières régionales; ce qui est logique. En effet, la Région flamande n'étant pas
compétente dans les 19 communes de l'agglomération bruxelloise, ces communes ne doivent pas
être représentées. Les 6 membres bruxellois prennent donc uniquement part aux votes concernant
les matières communautaires. »152
Pour plus de clarté voici un tableau qui reprend les différentes données numériques suivant les
circonscriptions du Royaume.
149Art. 14, alinéa 1er de la Loi spéciale du 12 janvier 1989 relative aux institutions bruxelloises : « Les membres du
Parlement sont élus directement par un collège électoral composé de l'ensemble des électeurs des communes faisant
partie du territoire visé à l'article 2, § 1er, de la présente loi. »
151Ibidem p. 150
152Ibidem p. 150 et 151
* 83 *
* 84 *
* 85 *
Quarto, les élections européennes. La Belgique est représenter au niveau européen par 24 « euro-
députés ». Pour la législature 2004 – 2009 en tout cas. Ce nombre risque de diminuer vu le nombre
de pays qui s'ajoute à l'Union et les éventuelles réformes suite au Traité de Lisbonne. Il y a trois
collèges électoraux. Le collège électoral français, appelé à élire 9 personnes. Puis le collège
électorale néerlandais, convié à élire 14 individus. Ceci suivant un arrêté royal153. Le collège
électoral germanophone est toujours chargé d'élire un « euro-député » belge de langue allemande.
Il y a quatre circonscriptions électorales. D'abord, la circonscription électorale germanophone.

Ensuite la circonscription électorale wallonne et flamande. Puis enfin la circonscription électorale
de Bruxelles-Hal-Vilvorde, dont les électeurs choisissent par leur vote, d'appartenir à l'un ou l'autre
des deux collèges français ou néerlandais.
Pour les communes de Comines-Warneton et de Fourons les électeurs ont le choix de voter, soit
dans la commune où ils résident, soit, respectivement, à Heuvelland ou à Aubel s'ils désirent être
rattachés au collège électoral correspondant à la langue pour l'emploi de laquelle des « facilités »
sont reconnues respectivement à Comines-Warneton ou dans les Fourons.
B. Le mode de scrutin
Il existe deux sortes de scrutin, uninominal ou de liste. Le premier pourvoit un seul siège par
circonscription électorale. C'est par exemple le cas des élections présidentielles en France. Le
deuxième, aussi appelé plurinominal, pourvoit plusieurs sièges par circonscription électorale. Et il y
aura par conséquent plusieurs listes de candidats.
Suivant le scrutin, les relations entre l'électeur et le(s) candidat(s) change. Un scrutin uninominal
implique que l'électeur a le choix entre un certain nombre de candidats et, si les circonscriptions
électorales sont de taille réduite, il peut les reconnaître. Par contre, dans un scrutin de liste,
l'électeur vote le plus souvent pour une liste en fonction de la personnalité qui se trouve en tête.
Ensuite, il reste à définir combien de sièges sont à pourvoir par circonscription électorale, et donc
suivant la population. Ce problème ne se pose évidemment que dans le cas d'un scrutin
plurinominal. Le législateur va ainsi faire varier le nombre de sièges en jeu afin de maintenir dans
toutes les circonscriptions la même proportion entre le nombre d'habitants et le nombre de
candidats.
Dans un système uninominal, le législateur peut seulement modifier les limites des circonscriptions.
Il faut tout de fois être attentif, ce découpage peut, si il est bien – ou mal suivant le camp dans
lequel on est – fait, favoriser un candidat plutôt qu'un autre. C'est ce que l'on appelle le
Gerrymandering154.
153Arrêté royal du 31 mars 2004 déterminant le nombre de sièges attribués au collège électoral français et au collège
électoral néerlandais pour l'élection du Parlement européen : « Art. 1. Pour l'élection du Parlement européen, les
électeurs du collège électoral français élisent 9 représentants, ceux du collège électoral néerlandais, 14. »
154www.wikipedia.com : « Le gerrymandering est un terme politique nord-américain pour désigner le découpage des
circonscriptions électorales avec pour objectif de donner l'avantage à un parti, un candidat, ou un groupe donné. Le
terme de charcutage électoral est parfois utilisé.
Cette pratique d'optimisation électorale se retourne toutefois fréquemment contre ses auteurs, dans la mesure où une
évolution marginale de l'opinion peu conduire à des résultats totalement opposés et faire battre le parti que l'on
souhaitait favoriser. »
* 86 *
On a vu qu'il y a proportionnalité entre le nombre d'électeurs et les sièges à pourvoir. Mais quid de
la distribution des sièges une fois les votes comptabilisé? Deux options se présentent. Primo, le
scrutin majoritaire. Ici les sièges sont attribués au candidats ou à la liste qui a obtenu la majorité des
voix exprimées. Mais quelle majorité diriez-vous. À nouveau deux possibilités. Soit, une majorité
relative suffit, c'est-à-dire que celui avec simplement le plus de voix, et pas nécessairement 50% +1,
gagne. Soit, il faut une majorité absolue (50% +1). Elle peut être obtenue au premier tour, et dans ce
cas les choses sont faites dès le début. Ou elle n'est pas obtenue au premier tour, et dans ce cas il
faudra organiser un deuxième tour. Deuxième tour qui regroupera les deux meilleurs et donc
forcément un candidat obtiendra la majorité absolue. Secundo, la représentation proportionnelle.
C'est une représentation de toutes les tendances politiques dans la proportion la plus exacte possible
des voix qu'elles ont recueillis.
C'est sûrement ce dernier système qui ce trouve être le plus démocratique. Mais il y a un sérieux
revers à la médaille. Les voix sont fortement dispersées. Et la majorité parlementaire vera donc une
opposition presque aussi forte qu'elle même en face. Alors qu'avec le système majoritaire, « the
winner takes all ». Donc les majorités sont plus prononcées. Actuellement, le scrutin majoritaire à
un tour est le mode de scrutin habituel des pays anglo-saxons. Celui à deux tours n'est pratiqué
durablement qu'en France (les présidentielles).
La représentation proportionnelle en Belgique a connue une certaine évolution temporelle. Jusqu'en

1899, on pratiquait encore le scrutin majoritaire de liste pour les élections législatives. Ce n'est qu'à
partir de cette date que le législateur a opté pour la représentation proportionnelle. Enfin, en 1921,
le système de représentation proportionnelle a été constitutionnalisé155. C'est déjà dit avant, ce
système ne comporte pas que des avantages. Il a tendance à multiplier les partis, de créer des
majorités parlementaires non homogènes et il y a une nécessité de gouvernements de coalition.
C. Le seuil d'éligibilité
Le seuil d'éligibilité est un pourcentage minimal du total des votes obtenus per les listes électorales
présentées dans une circonscription, à obtenir par l'une quelconque de ces listes pour qu'elle soit
admise à la répartition des sièges.
Un tel seuil a deux effets. Premièrement, il rend l'obtention d'un siège plus difficile pour les petits
partis. Les grands partis peuvent de ce fait obtenir un plus grand nombre de sièges que s'il n'existait
pas de seuil électoral. Deuxièmement, il tend à combattre une trop grande fragmentation du paysage
politique en limitant la multiplication des petits partis représentés au Parlement.
Vu que ce seuil est en Belgique, pour l'instant en tout cas, fixé à 5% on ne peut le considérer comme
une limitation disproportionnée de la représentation proportionnelle156. Le seuil est utilisé seulement
pour les élections fédérales, régionales et communautaires.
Comme pour beaucoup d'autres matières, l'arrondissement de Bruxelles-Hal-Vilvorde fait

exception. Il n'y a pas de seuil électoral dans celui-ci.
155Art. 62, alinéa 2 Constit. : « Les élections se font par le système de représentation proportionnelle que la loi
détermine. »
156Suivant ainsi l'avis de la Cour d'arbitrage.
* 87 *
D. La répartition des candidatures

Tout d'abord, « un candidat ne peut figurer sur plus d'une liste »157.
Ensuite, il y a l'éternel combat entre les sexes. Pour retrouver l'origine de la réforme au Parlement
fédéral il faut retourner au XXe siècle.
Dès 1929, des femmes ont siégé à la Chambre. Elles pouvaient êtres élues, mais ne pouvaient voter
aux élections législatives. Le droit de vote ne fut octroyé aux femmes qu'en 1948. Jusqu'aux années
septante, le nombre de femmes au Parlement n'atteignait que quelque 2 à 4 %. Aux élections de
1974, le nombre de femmes au Parlement a doublé. Depuis lors, on constatait une stagnation du
pourcentage des parlementaires féminines en-dessous de 10%.
Les vingts dernières années ont été plus favorables aux femmes. La législation électorale a été
modifiée plusieurs fois pour favoriser les femmes au Parlement. La loi du 24 mars 1994 visait à
promouvoir une répartition équilibrée des hommes et des femmes sur les listes de candidatures aux
élections. Cette loi avait prévu qu'en cas de renouvellement intégral des Chambres fédérales, « le
nombre de candidats d'un même sexe sur une liste ne peut excéder une quotité de deux tiers
appliqué sur le total du nombre de sièges à pourvoir pour l'élection ». La loi du 13 décembre 2002
impose désormais la parité hommes-femmes sur les listes électorales fédérales. « Sur chacune des
listes, ni l'écart entre le nombre de candidats titulaires de chaque sexe, ni celui entre le nombre de
candidats suppléants de chaque sexe ne peuvent être supérieurs à un »158. Cette loi impose
également l'obligation qu'une femme au moins figure parmi les trois premiers candidats d'une liste
dès 2003, et dès 2005, une alternance homme-femme pour les deux premières places de la liste.
« Ni les deux premiers candidats titulaires, ni les deux premiers candidats suppléants de chacune
des listes ne peuvent être du même sexe »159.
Les nouvelles disposition légales ont abouti à une féminisation progressive des effectifs du
Parlement. Le pourcentage des femmes à la Chambre est passé de 2,8% en 1971 à 37% en 2003.
Aujourd'hui, 35% des membres de l'assemblée sont féminins.
Section 2 : Démocratie et suffrage universel
§ 1er. La démocratie en Belgique
A. Une définition de la démocratie

La démocratie est cette forme de régime politique où le peuple ( c'est-à-dire le corps des citoyens,
les électeurs se prononçant au suffrage universel) dirige les affaires publiques soit directement, soit
par l'intermédiaire d'organes qu'il désigne et qui sont sensés refléter sa volonté.
157Art. 118, alinéa 2 du Code électoral.

158Art. 117bis, alinéa 1 du Code électoral
159ibidem
* 88 *
B. Une démocratie représentative

Comme toutes les démocraties contemporaines sont représentatives, on peut se contenter de la
définition minimale suivante. Un régime institutionnel dans lequel la désignation des gouvernants
est résolue pacifiquement, au terme d'élections régulièrement disputées, et ne vaut que pour un
temps limité.
C. Éléments de la définition
Primo quelques prérequis. Les droits et libertés les plus fondamentaux, tel la liberté d'opinion,
d'expression, de réunion et d'association, la sûreté personnelle, sont des conditions sine qua non,
nécessaires mais insuffisantes, de la démocratie. Le rôle de la Constitution et l'État de droit avec ses
garanties essentielles est très important aussi pour la démocratie.
Secundo, les éléments mêmes de la démocratie : (1) le suffrage universel et l'égalité des citoyens ;
(2) la liberté et la régularité de la compétition électorale ; (3) possibilité de l'alternance ; (4) les
partis ne sont pas un élément constitutif de la définition, bien que la démocratie contemporaine soit
le plus souvent indissociable de leur existence.
§ 2. Le suffrage universel en Belgique
A. Évolution
Pour une explication complète avec toutes les péripéties historiques on renvoie au cours de Histoire
Des Institutions Belges.
Durant les septantes premières années de notre pays, de 1830 à 1893 pour être précis, le suffrage
était censitaire et exclusivement pour les hommes. De ce fait, seulement un nombre restreint de
privilégiés, payant un minimum d'impôts directs, pouvaient émettre leur choix. À partir de la date
de 1893, avec la révision constitutionnelle, tous les citoyens de sexe masculin avaient maintenant le
droit d'émettre leur avis. Cependant, certains électeurs possédaient une seconde et peut être même
une troisième voix pour des raisons qui tenaient à leur fortune ou à leur situation familiale ou
professionnelle. Il a fallu attendre la fin de la première guerre mondiale, pour que durant les années
1920 et 1921 le suffrage devienne enfin universel masculin pur et simple. Avec une loi spéciale du
27 mars 1948, sous l'influence de la souffrance endurée par tous à cause de la seconde guerre
mondiale, le suffrage devient universel pur et simple. Sans distinction donc entre les sexes.
De nos jours, le système est tel qu'un très grand nombre de belges est obligé d'émettre son vote. On
parle de 73 % d'électeurs aux élections législatives de 1999, et même de 80 % à celles de 2007.
L'accroissement de pourcentage est sûrement lié au vieillissement de la population. Les 80 % dont
on parle représente de facto 7'720'052 électeurs.
B. Élections législatives fédérales

Nous passerons d'abord en revu les conditions du droit du vote (primo). Ensuite nous verrons les
éventuelles suspension et exclusion définitive dû à la jouissance (ou non) des droits civils et
* 89 *
politiques (secundo). Après nous analyserons les différents caractères du vote (tertio). Par après, on
regarde comment les belges résidant à l'étranger peuvent exercer leur droit (quarto). L'expression
même du vote est étudiée en cinquième place (quinto). Finalement, nous observerons quand ont eu
lieu les dernières élections (sexto).
Primo, les conditions du droit de vote. Elles sont clairement définies dans la Constitution 160 et dans
le Code électoral161. Il faut pour pouvoir voter avoir : (1) la nationalité belge ; (2) 18 ans accomplis ;
(3) une inscription aux registres de la population. Et enfin ne pas être dans un cas d'exclusion ou de
suspension (4).
Secundo, quant est-il justement des cas d'exclusion ou de suspension? La base légale est à nouveau
le code électoral162. La suspension est sur base de critères de capacité, de discernement, de dignité et
de civisme. L'exclusion définitive est sur base, elle, de critères de dignité et de civisme uniquement.
Dans une démocratie, le droit de vote est sacré donc ne se perd pas sans raisons sérieuses.
Les suspensions sont pour les personnes : (1) en état d'interdit judiciaire ; (2) sous statut de minorité
prolongée ; (3) internés ; (4) condamnés à une peine d'emprisonnement de plus de quatre mois, à
condition que la peine ait été prononcée sans sursis et ne soit plus susceptible d'appel.
Une exclusion définitive est réservée à ceux condamnés à une peine criminelle. Comme par
exemple la perpétuité, les travaux forcés, la détention ou bien encore la réclusion. Néanmoins, cette
exclusion prive de leurs droits électoraux des condamnés pendant un délai qui peut être très
supérieur à celui de l'exécution de leur peine. Dès lors elle viole les articles 10 et 11 de la
Constitution. C'est en tout cas la position de la Cour constitutionnelle163.
Tertio, les caractères du droit de vote. Il est bien évidemment obligatoire en Belgique164. Il est
considéré non seulement comme un droit mais aussi comme une fonction, une charge. Celle de
160Art. 61 Constit. : « Les membres de la Chambre des représentants sont élus directement par les citoyens âgés de dix-
huit ans accomplis et ne se trouvant pas dans l'un des cas d'exclusion prévus par la loi.
Chaque électeur n'a droit qu'à un vote. »
161Art. 1 du Code électoral : « § 1. Pour être électeur général, il faut :
1° être belge;
2° être âgé de dix-huit ans accomplis;
3° être inscrit aux registres de population d'une commune belge (ou être inscrit aux registres de la population tenus
dans les postes diplomatiques ou consulaires de carrière);
4° ne pas se trouver dans l'un des cas d'exclusion ou de suspension prévus par le présent Code.
§ 2. Les (...) »
162Art. 6 ibidem : « Sont définitivement exclus de l'électorat et ne peuvent être admis au vote, ceux qui ont été
condamnés à une peine criminelle. »
Art. 7 ibidem : « Sont frappés de la suspension des droits électoraux et ne peuvent être admis au vote pendant la
durée de l'incapacité :
1° ceux qui sont en état d'interdiction judiciaire, (...) les personnes sous statut de minorité prolongée (...) et ceux qui
sont internés (...).
(...)
2° ceux qui ont été condamné à une peine d'emprisonnement de plus de quatre mois, à l'exception (...).
3° ceux qui ont été mis à la disposition du Gouvernement par application (...)
(...) »
163C.A. n° 187/2005 du 14 décembre 2005 B.5.11 : « Il découle de ce qui précède que, si l’article 7, alinéa 1er, 2°, du
Code électoral continue d’être conforme à l’objectif légitime poursuivi en 1894, il a des effets disproportionnés en
ce qu’il prive de plein droit de leurs droits électoraux des personnes condamnées, pendant un délai qui peut être très
supérieur à celui de l’exécution de leur peine. »
164Art. 62, alinéa 3 Constit. : « Le vote est obligatoire et secret. (...) »
* 90 *
sélectionner les représentants qui exerceront le pouvoir. Ce droit est également obligatoire au
Luxembourg, en Grèce, en Turquie ou bien encore en Australie. La Belgique n'est donc pas le
dernier pays à pratiquer cette forme de vote, contrairement à ce que certains pensent. Le droit de
vote est personnel, libre et secret. Toute contrainte est réprimée pénalement.
Le vote a lieu à la commune où l'électeur est inscrit sur la liste des électeurs 165. Sauf pour les
électeurs inscrits sur les listes électorales des communes de Fourons et de Comines-Warneton. Ils
ont la faculté de voter respectivement à Aubel (circonscription de Liège, arrondissement de
Verviers) et à Heuvelland (circonscription de Flandre occidentale, arrondissement d'Ypres).
Le vote par procuration est admis dans certaines limites. Notamment pour des raisons d'ordre
professionnelle, sanitaire ou bien encore religieuses.
Quarto, le vote pour les belges résidant à l'étranger. Ils peuvent bien évidemment venir voter en
personne dans la commune belge choisie ou par correspondance. Mais inutile de dire que ces cas
sont très rares. Également par procuration dans la commune belge de leur choix. Ainsi tout électeur
de cette commune peut être désigné comme mandataire. La situation la plus utilisée reste le vote en
personne dans le poste diplomatique ou consulaire où l'électeur est inscrit et dans lequel un ou
plusieurs bureaux de vote sont constitués. Cette inscription est facultative. Cependant, une fois cette
inscription acquise, leur participation au scrutin est obligatoire. En s'inscrivant, ces Belges indiquent
la manière selon laquelle ils exerceront leur droit de vote et la commune belge dans laquelle ils
s'inscrivent comme électeurs. Ce vote a lieu le vendredi ou le samedi précédent le jour de l'élection
sur le territoire belge.
Quinto, l'expression du vote. Elle est parfaitement expliquée par le code électoral en son article 144.
« L'électeur peut émettre un suffrage pour un ou plusieurs candidats, titulaires ou suppléants ou

titulaires et suppléants, d'une meme liste.
S'il adhère à l'ordre de présentation des candidats titulaires et suppléants de la liste qui a son appui,
il marque son vote dans la case placée en tête de cette liste.
S'il adhère seulement à l'ordre de présentation des candidats titulaires et veut modifier l'ordre de
présentation des candidats suppléants, il donne un vote nominatif à un ou plusieurs candidats
suppléants de la liste.
S'il adhère seulement à l'ordre de présentation des candidats suppléants et veut modifier l'ordre de
presentation des candidats titulaires, il donne un vote nominatif à un ou plusieurs candidats
titulaires de la liste.
S'il n'adhère enfin à l'ordre de présentation, ni pour les candidats titulaires, ni pour les candidats
suppléants, et veut modifier cet ordre, il donne un vote nominatif à un ou plusieurs candidats
titulaires et à un ou plusieurs candidats suppléants de la liste.
165Art. 62, alinéa 3 Constit. : « Le vote est obligatoire et secret. Il a lieu à la commune, sauf les exceptions à déterminer
par la loi. »
Art. 4 du Code électoral : « Sans préjudice de l'article 89bis, le vote a lieu à la commune où l'électeur est inscrit sur
la liste des électeurs. »
* 91 *
Les votes nominatifs se marquent dans la case placée à la suite des nom et prénom du ou des
candidats, titulaires ou suppléants ou titulaires et suppléants, à qui l'électeur entend donner sa voix.
La marque du vote, même imparfaitement tracée, exprime valablement le vote, à moins que
l'intention de rendre le bulletin de vote reconnaissable ne soit manifeste. »
Sexto, les dernières élections législatives fédérales. Elles ont eu lieu le 10 juin 2007. Suite à une
dissolution de plein droit, après publication de la déclaration de révision de la Constitution des 25-
27 avril et 1er mai 2007 dans la 2e édition du Moniteur du 2 mai 2007. Les trois précédentes
élections législatives fédérales avaient eu lieu respectivement le 21 mai 1995, le 13 juin 1999 et le
18 mai 2003. Toutes, elles aussi, suite à des dissolutions de plein droit pour cause de révision de la
Constitution.
C. Droit de vote aux élections régionales ou

communautaires
Pour garder les choses simple, à beaucoup d'égard les élections régionales et communautaires sont
semblables aux fédérales. Les conditions sont donc les mêmes. Belge, 18 ans accomplis, inscription
aux registres de la population d'une commune,... Pour la Communauté germanophone, il faut être
inscrit dans une commune de la région linguistique allemande.
L'article 14 de la loi spéciale relative aux institutions bruxelloises, complété par l'article 24 de la loi
spéciale du 13 juillet 2001, oblige les électeurs régionaux bruxellois appartenant au groupe
linguistique néerlandais à élire en outre les 6 membres bruxellois du Parlement flamand. C'est déjà
expliqué auparavant.
Les dernières élections régionales et communautaires simultanées ont eu lieu le 13 juin 2004. Les
premières élections régionales et communautaires simultanées avaient eu lieu en même temps que
les élections législatives fédérales du 21 mai 1995, en application de la disposition transitoire IV de
la Constitution coordonnée. Les secondes, en même temps que les élections européennes et que les
élections législatives fédérales du 13 juin 1999.
D. Droit de vote aux élections européennes

Sont électeurs de plein droit les Belges, âgés de 18 ans accomplis, qui sont inscrits au registre de
population d'une commune belge et ne se trouvent pas dans un des cas d'exclusion prévus par les
articles 6 à 9bis du Code électoral.
Comme pour les élections législatives fédérales, les électeurs inscrits sur les listes électorales des
communes de Fourons et de Comines-Warneton ont la faculté de voter respectivement à Aubel
(circonscription de Liège, arrondissement de Verviers) et à Heuvelland (circonscription de Flandre
occidentale, arrondissement d'Ypres). S'ils désirent être rattachés au collège électoral néerlandais ou
français.
Deux catégories de personnes peuvent acquérir la qualité d'électeur. Leur inscription sur les listes
des électeurs est en effet facultative. Cependant, une fois cette inscription acquise, leur participation
au scrutin est obligatoire. Premièrement les Belges résidant dans un autre État membre de l'Union
* 92 *
européenne. Ils voteront par correspondance dans les règles déjà établis auparavant pour les Belges
résidant à l'étranger. Suivant le collège électoral dont ils souhaitent faire partie, leurs bulletins de
vote seront dépouillés par les bureaux électoraux de Malines, Namur ou d'Eupen. Deuxièmement,
les ressortissants de l'un des autres États membres de l'Union européenne résidant en Belgique.
Réunissant les conditions d'électorat, hormis le critère de la nationalité, ils demandent à exercer leur
droit de vote en Belgique en faveur de candidats figurant sur des listes belges. Cependant, ils
devront, pour être inscrits sur une liste des électeurs, introduire auprès de la commune de leur
résidence principale une demande écrite précisant qu'ils n'exerceront leur droit de vote qu'en
Belgique.
E. Droit de vote aux élections provinciales et

communales
Pour les communes et les provinces les règles sont exactement les mêmes que pour les autres
élections. Avec encore une catégorie de personnes supplémentaire. Les étrangers résidant en
Belgique de manière ininterrompue depuis 5 ans qui en font la demande écrite et s'engagent à
respecter la Constitution et les lois du peuple belge ainsi que la Convention européenne des droits
de l'homme.
Section 3 : Référendums et consultations

populaires
§ 1er. La démocratie directe ou semi-directe
A. Définitions
Il y a deux sortes de démocratie. Soit la démocratie directe. Ce régime est celui qui confie à
l'ensemble des citoyens, réunis en assemblée générale toutes les décisions politiques de quelque
importance. Bien entendu, il n'est réalisable que dans des collectivités publiques restreintes. Comme
par exemple les cantons suisses de Glaris et d'Appenzell Rhodes-Intérieures. Soit la démocratie
semi-directe. Elle combine le système représentatif et l'intervention directe des citoyens à l'occasion
de certaines décisions particulièrement importantes. Cette intervention peut revêtir l'une des formes
suivantes : (1) une initiative populaire qui est une proposition de décision déposée par un certain
nombre de citoyens et soumise au vote populaire ; (2) un référendum qui est une prononciation du
peuple sur une ou plusieurs questions qui lui sont posées.
B. En Belgique, sur les plans fédéral et fédérés

En 1992 et 1993, le Constituant belge s'est refusé à introduire le référendum législatif dans la
Constitution. Sur le plan constitutionnel, le référendum constituant ou législatif est exclu. Malgré le
fait que tous les pouvoirs émanent de la Nation166. Il en va de même en ce qui concerne le
référendum décrétal ou ordonnantiel.
166Art. 33 Constit. : « Tous les pouvoirs émanent de la Nation.

* 93 *
C. En Belgique, sur le plan local

En revanche, le 12 mars 1999, le Constituant a autorisé l'organisation de consultations populaires
provinciales ou communales167.
§ 2. Les modalités du référendum
A. Objets
Il y a trois types de référendum. Tout d'abord le référendum d'option qui porte sur des décisions
fondamentales ou des choix de société. Ensuite le référendum financier. Et enfin le référendum
normatif qui porte sur des règles juridiques en général. On distingue diverses sortes de référendums
normatifs selon le type de normes soumises au vote populaire. Le référendum constitutionnel,
législatif ou bien administratif.
B. Effets du référendum
Dans un référendum consultatif, appelé consultation populaire en Belgique, le peuple donne un
simple avis dont l'effet n'est pas décisoire. C'est par exemple la consultation populaire du 12 mars
1950 sur la reprise, par le Roi Léopold III, de l'exercice de ses pouvoirs constitutionnels.
Le référendum est décisoire quand le peuple prend une décision juridiquement obligatoire. Ce
référendum est modificatif ou abrogatoire selon que le peuple est appelé à changer une norme ou à
abroger une norme antérieure.
C. Modalités du référendum décisoire normatif

Le peuple se prononce sur un texte, soit proposé par l'Exécutif, soit déjà discuté et adopté par les
Chambres. Ces systèmes sont respectivement plutôt français ou suisse.
Il y a deux techniques pour déclencher la votation. Primo, le référendum obligatoire, c'est-à-dire

automatique. Il a lieu de plein droit quand sont réunies les circonstances qui, selon les règles de
droit en vigueur, commandent son organisation. Secundo, le référendum facultatif, c'est-à-dire dont
le déclenchement dépend de la mise en oeuvre d'une faculté subjective. Selon les règles de droit en
vigueur, il doit être organisé dès que l'organe constitutionnellement compétent en fait la demande.
L'organe peut être un certain nombre de citoyens, le chef de l'État, le Parlement, une minorité
parlementaire,...
Section 4 : Les pouvoirs de fait ou le

« latéralisme politique »
Il existe, à côté des pouvoirs constitués, des forces dont la formation et l'action répondent à des
préoccupations politiques, puisqu'ils défendent les intérêts collectifs qui leur sont propres, en
* 94 *
s'efforçant d'influencer les décisions des gouvernants. Ce sont les partis politiques et les groupes
d'intérêt, aujourd'hui appelés groupes de pression.
§ 1er. Les partis

Les partis politiques sont devenus l'intermédiaire nécessaire entre le citoyen et le pouvoir. Les
Constitutions modernes en reconnaissent l'existence et l'utilité168.
A. Définition
Ce sont des groupements organisés de citoyens qui ont pour but de faire prévaloir une doctrine
politique, et les intérêts de leurs membres, par la participation aux institutions politiques et
administratives et l'accession complète ou partielle au pouvoir.
Il y a donc lieu d'entendre par parti politique, « l'association de personnes physiques, dotée ou non
de la personnalité juridique, qui participe aux élections (...) et qui, dans les limites de la
Constitution, de la loi, du décret et de l'ordonnance, tente d'influencer l'expression de la volonté
populaire de la manière définie dans ses statuts ou son programme »169.
Pour l'application de la loi du 4 juillet 1989, la définition retenue du parti politique exige en outre
que l'association visée « présente des candidats aux mandats de représentant et de sénateur dans
chaque circonscription électorale d'une Communauté ou d'une Région »170.
B. Effets de l'activité des partis politiques sur le

système constitutionnel
Les partis politiques influent le système constitutionnel de différentes manière. (1) Ils ont une
influence cruciale sur le choix des parlementaires. C'est en effet le parti qui décide de la
composition des listes électorales, ce qui entraîne un contrôle des élus par les partis, et non plus par
les électeurs seulement. (2) La diversité de la représentation des citoyens est également entre les
mains des partis. C'est la multiplicité des partis au sein des assemblées qui garantit que le
gouvernement constitué ne représente pas seulement une classe ou un groupe d'intérêts mais la
majorité des gouvernés. (3) La formation de la majorité parlementaire est également décidée par les
partis. Dans un régime multipartite, les majorités gouvernementales se forment librement par
négociation entre partis, en non plus selon des directives exprimées par le corps électoral. Le rôle de
celui-ci dans la formation des gouvernements est fort secondaire. Les histoires politiques belges
récentes en sont un parfait exemple. (4) Puis enfin, les partis influent sur le fonctionnement du
système politique. En ce sens que la configuration de ces partis combinée avec le jeu du système
électoral, commande des pratiques politiques différentes, notamment en ce qui concerne les rapports
entre les Chambres et le gouvernement. Par exemple, dans le régime parlementaire belge, les
Chambres sont devenus des organes d'entérinement (de finalisation) des compromis négociés entre
partis et acceptés par eux. Les gouvernements ne tombent aujourd'hui plus que par l'accord ou le
168Constitution française de 1958, article 4

169Art. 1er de la Loi belge du 4 juillet 1989 relative à la limitation et au contrôle des dépenses électorales engagées pour
les élections des Chambres fédérales ainsi qu'au financement et à la comptabilité ouverte des partis politiques.
170ibidem
* 95 *
désaccord de ministres ou d'états-majors (des partis).
§ 2. Les groupes de pression
A. Définition
Les groupes de pression s'efforcent, par tous les moyens en leur pouvoir, directs ou détournés,
d'influencer l'action des pouvoirs publics dans un sens favorable aux intérêts de leurs membres.
Leurs moyens d'action sont divers. (1) Ils peuvent faire appel à l'opinion ou à des personnalités
politiques ; (2) Ils peuvent agir à travers des actions directes, comme il y a les grèves ou les
boycottages par exemple ; (3) Ils agissent avec des consultations, des concertations entre les
gouvernants,...
Si le groupe est très structuré, dispose de moyens matériels importants ou d'antennes au sein des
pouvoirs publics, on le désigne par le terme de lobby. Aux États-Unis le système de lobby est très
poussé.
B. Exemples
Organisation syndicales, sociales et mutualités ;
Mouvements linguistiques ou communautaires ;
Organismes financiers ;
Touring secours,... ;
Associations de consommateurs tel Test Achats,...
* 96 *
Chapitre 3 : La limitation du pouvoir de

l'État
Section unique : l'État de droit
§ 1er. La limitation de la puissance publique par le

droit
Tout acteur dans l'État, à quelque niveau que se soit, a toujours l'obligation de respecter la légalité.
Les droits fondamentaux sont garantis par les normes les plus élevées de l'ordre juridique, c'est-à-
dire constitutionnelle. Et si infraction il y a, des mécanismes protecteurs, comme il y a les contrôles
juridictionnels et non juridictionnels, puniront adéquatement.
§ 2. Les droits fondamentaux
A. Les droits de l'homme (ou libertés publiques)

L'expression trouve son origine dans la Déclaration française des droits de l'homme et du citoyen du
26 août 1789. Par après, elle a été réutilisée dans, notamment, la Déclaration universelle des droits
de l'homme du 10 décembre 1948 et la Convention européenne de sauvegarde des droits de
l'homme et des libertés fondamentales du 4 novembre 1950.
Le débat a toujours été de savoir si l'on peut parler de droit naturel ou si il faut continuer à dire que
cela reste du droit positif. Cependant, ce ne serai pas du simple droit positif, mais plutôt positivisme
inspiré par la conscience collective. Une logomachie interminable.
Les droits de l'homme ont connu des évolutions depuis la révolution française. On parle ainsi de
droit de la première génération qui sont d'avantage des libertés-franchises. Les droits de la
deuxième génération s'appellent libertés-créances. Faisant plus appel à des droits économiques,
sociaux-culturels et également la protection contre les puissances privées. La troisième génération
est en pleine construction de nos jours. Elle tenderai vers des droits collectifs. Comme il y a par
exemple le droit au développement et libération économique.
B. Les droits du citoyen (ou droits politiques)

Les droits du citoyen sont nombreux et peuvent être retrouvés spontanément. Ainsi il y a : (1) le
droit à l'organisation d'élections libres, avec le droit de vote et le droit d'éligibilité ; (2) le droit
d'accès aux fonctions publiques de son pays ; (3) le droit de participer à la force publique de son
pays (jus militiae) ; (4) le droit de ne pas être taxé abusivement (jus tributi) ; ...
* 97 *
§ 3. Les contrôles protecteurs

Soit deux sortes de contrôles. D'abord celui le plus évident, le juridictionnel. (1) Il y a, tel une épée
de Damoclès, toujours la possibilité de sanction d'inconstitutionnalité, d'illégalité ou de contrariété
au droit international directement applicable en Belgique. (2) La responsabilité pénale des agents
publics ayant violé la légalité, notamment des droits fondamentaux, contribue également à la
sécurité juridique. (3) Ces mêmes agents publics et l'État sont également responsable, civilement
cette fois-ci, du fait de l'administration. C'est une suite logique du sacre-saint article 1382 du Code
civil. (4) Et finalement, il existe pour le justiciable un recours ultime auprès de la Cour européenne
des droits de l'homme siégeant à Strasbourg. Il peut y invoquer une plainte pour violation de la
Convention européenne des droits de l'homme ou de l'un de ses protocoles. Mais il peut également
s'y rendre si, après avoir épuisé sans succès ou sans succès suffisant, toutes les voies de recours
juridictionnelles non illusoires offertes par le droit interne.
Ensuite, les contrôles non juridictionnels. Comme il y a : (1) le contrôle de l'opinion publique sur
les élus ; (2) le droit de pétition ; (3) le contrôle politique des parlements sur les gouvernements et
les administrations ; (4) le contrôle des autorités de tutelle sur les collectivités publiques
décentralisées ; (5) et finalement, le contrôle politique au niveau international avec les
communications des États ou des particuliers au Comité des droits de l'homme de l'ONU. Cela pour
plaintes ou violation du Pacte international relatif aux droits civils et politiques.
* 98 *
Titre 4 : Monitorats
Monitorat 1 : La Constitution
Anno domini 2008, la Belgique est dotée d'une Constitution dite coordonnée. Cette dernière est la
colonne vertébrale de notre État de droit. Et primordiale dans le cadre du cours de droit
constitutionnel. Pour comprendre son caractère coordonnée je renvois à la partie traitant de la
coordination de la Constitution (Chapitre 1, Section1, §2, C. Coordination de la Constitution). Elle a
subie de nombreuses transformations et actualisations depuis sa naissance en 1831. Expliquer le
pourquoi et le comment de toutes ses évolutions nécessiterai des centaines de pages. Ce qui n'est
pas le but évidemment de ce monitorat. On se limite pour l'instant de dresser un plan de la
Constitution actuelle. En bref, celle-ci est composée de 9 titres. Avec comme titre le plus
conséquent en articles le Titre 3. Celui-ci traitant des divers pouvoirs du Royaume.
Pour bien saisir l'ensemble complexe de cette norme fondamentale, il faut tenir compte de tout.
Ainsi l'ordre, les éventuelles majuscules, les mots utilisés et encore d'autres éléments viennent
clarifier la volonté du constituant. Cet exposé suivra la structure de la loi fondamentale. Au fur et à
mesure les explications seront données.
TITRE Ier. DE LA BELGIQUE FÉDÉRALE, DE SES COMPOSANTES ET DE SON

TERRITOIRE
Ce titre fixe les éléments les plus fondamentaux du pays. Tel son caractère fédéral, les limites de
l'État et toutes les grandes subdivisions. Profitons du moment pour apporter une petite précision sur
les différences qui existent entre une région et une région linguistique. La première étant une simple
entité politique, alors que la deuxième est une entité territoriale. Ce titre héberge également en son
sein une des définitions les plus fondamentales en ce qui concerne des majorités nécessaires pour
l'adoption de certaines lois, spéciales entre autres. C'est l'article 4 alinea 3 171, auquel la Constitution
et certaines lois spéciales font régulièrement référence.
TITRE Ier BIS. DES OBJECTIFS DE POLITIQUE GÉNÉRALE DE LA BELGIQUE

FÉDÉRALE, DES COMMUNAUTÉS ET DES RÉGIONS
Ceci est le titre le plus court. Il ne comporte qu'un seul article traitant du développement durable et
de la solidarité entre les générations. Cet article et titre du même coup ont été rajouté récemment, le
25 avril 2007 pour être précis. Remarquons son emplacement en tout début, montrant l'importance
que le constituant a voulue y accorder.
TITRE II. DES BELGES ET DE LEURS DROITS
Remarquons que les droits des belges viennent avant de traiter du Pouvoir. Ce titre est largement en
171Art. 4 al. 3 Constit. : « Les limites des quatre régions linguistiques ne peuvent être changées ou rectifiées que par
une loi adoptée à la majorité des suffrages dans chaque groupe linguistique de chacune des Chambres, à la condition
que la majorité des membres de chaque groupe se trouve réunie et pour autant que le total des votes positifs émis
dans les deux groupes linguistiques atteigne les deux tiers des suffrages exprimés. »
* 99 *
lien avec « La convention de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales172 »
qu'il essaye scrupuleusement de suivre. L'article 10 et 11 sont primordials pour la Cour
constitutionnelle. Ceux-ci servent, dans la mesure du possible, comme intermédiaires pour traiter de
matières qui à première vue ne font pas partie des normes de contrôle de la Cour. En passant donc
par l'interdiction de discriminer, qui est le sujet de ces deux articles.
TITRE III. DES POUVOIRS
C'est de loin le plus gros titre de la Constitution avec ses quelques 133 articles. C'est pour cela qu'il
est divisé en huit chapitres, qui sont eux-mêmes encore subdivisés en de multiples sections et sous-
sections. Il définit les différents pouvoirs du pays et de ses composantes. À nouveau, l'ordre des
sujets traités est important.
Avant le premier chapitre, il y 9 articles hors chapitre en guise d'introduction. C'est un contenu
normatif important mais insuffisant. Prenons l'exemple de l'article 37173 qui fixe le cadre du pouvoir
exécutif fédéral, mais reste muet sur les détails à proprement parlés.
Chapitre Ier. Des Chambres fédérales
Avant de passer à la première section de ce chapitre, il y a une petite vingtaine d'articles hors
section. Ces derniers comportent du contenu normatif en relation avec toutes les Chambres
fédérales. Comme par exemple l'immunité parlementaire174.
Section Ire. De la Chambre des représentants
Section II. Du Sénat
Chapitre II. Du pouvoir législatif fédéral
Il est évident que dans le pays fédéral complex dans lequel nous vivons les règles sont compliquées
et nombreuses elles aussi. Ce chapitre abrite bon nombre de normes épineuses comme le troisième
point de l'article 77175 par exemple. Remarquons que nous avons d'abord l'organe qui est illustré
dans le premier chapitre, puis les compétences énumérées par après. Cette logique se retrouvera
dans les points suivants concernant le Roi et ces fonctions, ou bien encore des communautés et
régions, et leurs compétences respectives. Important de constater également que le Pouvoir législatif
vient avant les autres.
Chapitre III. Du Roi et du Gouvernement fédéral
172Celle-ci a été adoptée par le Conseil de l'Europe en 1950 et est entrée en vigueur en 1953. Elle fait elle-même
référence à la Déclaration universelle des droits de l'homme, proclamée par l'Assemblée générale des Nations unies
le 10 décembre 1948.
173Art. 37 Constit. : « Au Roi appartient le pouvoir exécutif fédéral, tel qu'il est réglé par la Constitution. »
174Art. 58 Constit. : « Aucun membre de l'une ou de l'autre Chambre ne peut être poursuivie ou recherché à l'occasion
des opinions et votes émis par lui dans l'exercice de ses fonctions. »
175Art. 77, 3° Constit. : « La Chambre des représentants et le Sénat sont compétents sur un pied d'égalité pour :
...
3° les lois visées aux articles 5, 39, 43, 50, 68,... »
La liste est encore longue.
* 100 *
Section Ire. Du Roi
Section II. Du gouvernement fédéral
Section III. Des compétences
Chapitre IV. Des communautés et des régions
Section Ire. Des organes
Sous-section Ire. Des conseils de communauté et de région
Sous-section II. Des gouvernements de communautés et de

région.
Section II. Des compétences
Sous-section Ire. Des compétences des communautés
Sous-section II. Des compétences des régions
Sous-section III. Dispositions spéciales
Chapitre V. De la Cour constitutionnelle, de la prévention et du règlement de

conflits
Ce n'est pas un hasard que ce chapitre traitant de la Cour compétente pour trancher dans des
matières, telle la répartition des compétences, vient juste après ceux des communautés/régions et du
fédéral.
Section Ire. De la prévention des conflits de compétence
Section II. De la Cour constitutionnelle
Section III. De la prévention et du règlement des conflits d'intérêts
Chapitre VI. Du pouvoir judiciaire
Par pouvoir judiciaire on n'entend pas les juridictions « classiques ». Mais l'ensemble du pouvoir
juridictionnel.
Chapitre VII. Du Conseil d'État et des juridictions administratives
Chapitre VIII. Des institutions provinciales et communales
TITRE IV. DES RELATIONS INTERNATIONALES
* 101 *
TITRE V. DES FINANCES
TITRE VI. DE LA FORCE PUBLIQUE
TITRE VII. DISPOSITIONS GÉNÉRALES
TITRE VIII. DE LA RÉVISION DE LA CONSTITUTION
TITRE IX. ENTRÉE EN VIGUEUR ET DISPOSITION TRANSITOIRES
En guise de conclusion il faut rappeller qu'il n'y pas que la Constitution qui fixe les matières
fondamentales du Royaume. Il y a également les lois spéciales, auxquelles la Constitution fait
souvent référence d'ailleurs. Les trois plus importantes sont celles du 8 août 1980, du 31 décembre
1983 et du 12 janvier 1989. Traitant respectivement de réformes institutionnelles globales, de la
Communauté germanophone et des institutions bruxelloises.
* 102 *
Monitorat 2 : La Cour constitutionnelle

Comme le titre le laisse deviner, ce monitorat traitera de la Cour constitutionnelle. Avant d'en venir
à l'explication à proprement parler de la Cour, d'autres choses seront expliquées, pour mieux la
situer dans son environnement. À commencer par rappeller la hierarchie des normes, l'exception
d'illégalité et les 3 ordres différents de juridictions.
1. Hierarchie des normes
Droit international à effet

direct
Primaire (Traité de
Droit international
Rome,...)
prime Droit communautaire
sur droit interne : (UE)
Dérivé (directives,
C.E., Orfinger, n° règlements)
62.922 Convention de droits de
Les directives n'ont pas toujours l'effet
Cass., 9 nov. 2004 l'homme direct. Elles demandent plutôt une
C.A., n° 12/94 intervention. Mais si elles sont assez
C.A., n° 26/91 CONSTITUTION précises, elles peuvent avoir un effet
direct.
Normes de valeur législative avec statut

particulier
(le statut vient de l'objet sur lesquelles elles
portent)
Elles prolongent la répartition des compétences
(Loi spéciale du 8 août 1980,...)
Normes de valeur
législative
(lois, décrets,
ordonnances)
Normes de valeur réglementaire (s'applique à un
concept)
Actes (Arrêtés royaux, Arrêtés ministériels,...)
administratif
s Actes administratifs individuels (s'applique à UNE
situation)
(nomination de fonctionnaire, délivrance de permis)
ATTENTION : L'objet détermine la place dans la hierarchie. Pas l'intitulé. Un Arrêté royal peut
être
un acte administratif individuel. La nomination de X par le Roi pour un certain poste qui requiert
cette
* 103 *
nomination spécifique par exemple.
2. Exception d'illégalité
L'exception d'illégalité est la traduction du respect scrupuleux de chaque organe du Royaume de la
hierarchie des normes. Le base légale du principe se trouve dans l'article 159 de la Constitution
coordonnée.
Art. 159 Constit. : « Les cours et tribunaux n'appliqueront les arrêtés et règlements généraux,
provinciaux et locaux, qu'autant qu'ils seront conformes aux lois. »
Cet article peut s'avérer très clair et facile mais il regorge de sens cachés. Par « cours et tribunaux »
l'on entend TOUTES les juridictions possibles, qu'elle soient administratives ou judiciaires. Par
« arrêtés et règlements généraux, provinciaux et locaux » l'on comprend TOUS les actes
administratifs. Dans « qu'autant qu'ils seront conformes aux lois » le sens de la loi est toute norme
de valeur supérieure. Ainsi on obtiendrait la phrase, un peu tirée par les cheveux, suivante :
Toutes les juridictions n'appliqueront tous les actes administratifs que si ils sont conformes à leurs
valeurs supérieures respectives.
De cette manière, un juge peut être confronté à un acte administratif qui est valable au sens de
l'article 159 de la Constitution. Mais qui ne lui plait pas. La seule solution qu'il lui reste dans ce cas
c'est de l'écarter. Et de ce référer à un article de code civil par exemple qui est favorable à son
projet. Mais écarter ne veut pas dire annuler ou abroger évidemment. Un autre juge peut toujours se
référer à cet acte administratif si dans son cas celui-ci lui est favorable.
3. Différents ordres juridiques

Le choix du tribunal ou de la cour devant lequel on porte son cas est crucial dans l'appareil
juridictionnel. Le critère qui définit la juridiction est l'objet du litige. Dans le grand chaos de litiges
possibles il y tout de même deux grandes catégories. Il y a le contentieux subjectif et objectif.
Le contentieux subjectif est le plus commun. C'est la protection d'un droit personnel devant un
tribunal ou une cour « classique ». C'est par exemple le trouble de voisinage ou des problèmes entre
co-propriétaires. Quel tribunal « classique » dépendra des critères territoriaux, la gravité des faits,
etc.
Le contentieux objectif est la contestation d'une norme par rapport à une autre norme. Aussi appelé
contentieux de légalité. L'exemple type pourrai être le suivant. Votre voisin décide de construire un
immeuble de 25 étages à côté de votre maison campagnarde. Inutile de dire que ce projet ne vous
réjouis pas. Vous n'avez aucun droit sur le terrain voisin donc ce n'est pas par cette voie-là qu'il
faudra l'attaquer. Mais plutôt par le biais du permis de bâtir que le voisin a obtenu auprès de
l'instance compétente. C'est donc le permis de bâtir, qui est un acte administratif individuel, contre
votre droit à la vie privée par exemple.
En contentieux objectifs deux instances sont compétentes. C'est le Conseil d'État et la Cour
constitutionnelle. Chacun ayant leur partie du gâteau. Mais comme on vera, il reste toujours des
parties incontrôlées, qui ne peuvent faire l'objet d'un contentieux de légalité. Par soucis de clarté, la
* 104 *
présentation est sous forme de tableau.
Conseil d'État Cour Constitutionnelle

Normes contrôlées Actes administratifs divers au Norme de valeur législative (lois, décrets
(ce que l'on attaque) sens le plus large possible et ordonnances) Mais il y a une petite
réserve176.
Normes de contrôle Toutes normes de valeurs 1°) Règles de répartition des compétences
(au regard desquels le supérieures (Constitution + Lois spéciales + ...)
Conseil ou la Cour 2°) TITRE II de la Constitution + Art.
tranche) 170, 172 et 191.
Le Conseil d'État est composé de deux sections. Il y a la section législation qui rend des avis sur
tous les projets de lois, de décrets ou d'ordonnances de tous les parlements confondus. Ces derniers
étant obligés d'y porter tous leurs projets. Puis il y a la section administrative qui soit annule, soit
casse le jugement d'une autre juridiction administrative.
En pensant subtilement à l'exception d'illégalité il existe de facto une troisième instance qui peut
contrôler la conformité d'une norme par rapport à une autre. C'est quand une juridiction
« classique » du judiciaire applique l'article 159 de la Constitution pour juger un règlement non-
conforme.
4. La Cour constitutionnelle
A. Rappel historique
La Cour constitutionnelle est très liée aux évolutions que notre pays a connues. Ainsi dans l'État
central du XIXième le besoin ne se présentait pas de créer une cour qui serait capable de trancher en
cas de contentieux objectif. Entre une province et une commune par exemple. Mais avec la lente et
complexe fédéralisation du Royaume, les structures du pays se sont diversifiées, et les compétences
ont été partagées. Et dans ce chaos juridictionnel et étatique, un arbitre était le bienvenue.
De 1830 à 1980, il n'y a pas de contrôle de la constitutionnalité des lois par quelque Cour que se
soit. À l'exception tout de même de ce que les juristes appellent la Doctrine Waleffe. Cassation177
demande aux cours et tribunaux en 1950 d'interpréter la loi dans un sens conforme à la Constitution.
De juger avec en arrière-tête toujours la norme fondamentale.
En 1980, une Cour d'arbitrage naît. Elle n'est compétente que pour le règlement des conflits de
compétences entre les niveaux de pouvoir fédéral, régional et communautaire. L'attribution du nom
« arbitrage » est donc logique et correspond raisonnablement bien à ses compétences réelles.
Notons qu'il faudra attendre 3 années avant son réel fonctionnement, en 1983 donc.
176Art. 26 § 1er bis de la loi spéciale du 6 janvier 1989

177Cass. 20 avril 1950, Pas, I, 1950, pp. 560 et suivantes
* 105 *
En 1989, la première réforme s'opère afin d'étendre (légèrement) les normes de contrôle de la Cour.
L'aspect historique est important pour bien saisir l'origine de la réforme. Le pacte scolaire, la
communautarisation de l'enseignement et l'inscription dans la Constitution de garanties
fondamentales relatives à l'enseignement178 sont les trois causes évidentes du progrès. De cette
façon, les articles 10179, 11180 et 24 sont ajoutés aux compétences de la Cour. On le remarque, nous
sommes encore loin d'un contrôle total. Par conséquent, la Cour sera ingénieuse et finaude pour
remédier en partie à ce problème. Et c'est avec la doctrine Biorim 181 que la Cour élargira ses
compétences. Vu qu'un problème est souvent lié à la discrimination d'un individu par rapport à un
autre, ou d'un individu face à un groupe, la Cour se trouve donc compétente pour statuer en la
matière à travers les articles 10 et 11 de la Constitution. C'est la discrimination entre ceux à qui la
règle s'applique et ceux à l'égard de qui elle ne l'est pas. Prenons l'exemple d'un problème lié à
l'article 14182 de la Constitution. Visiblement, pas dans les normes de contrôle de la Cour. Mais vu
que la personne est un cas unique qui interroge la Cour, c'est qu'elle est foncièrement lésée là où les
autres Belges ne le sont pas. Et permet donc à travers l'article 10 et 11 de légitimement amener son
cas devant la Cour constitutionnelle.
Puis en 2003, la deuxième et dernière (pour l'instant) réforme a lieu. La Cour contrôle maintenant le
respect de l'entièreté du Titre II de la Constitution, ainsi que les articles 170, 172 et 191. Ces trois
derniers traitant respectivement de la légalité des impôts, de la légalité en matière fiscale et de la
protection des étrangers sur le territoire belge.
Depuis sa création en 80, la liste des normes de contrôle s'est allongée ainsi que le nombre de cas
traiter183. Mais ne faudrait-il pas compléter la liste afin que l'ensemble de la Constitution soit dans
les compétences de la Cour? Nous l'avons vu auparavant, c'est crucial si l'on veut créer des
principes généraux de valeur constitutionnelle. Heureusement nous vivons aujourd'hui dans un État
de droit qui respecte la séparation des pouvoirs. L'extension voulue est donc une décision que la
Chambre et le Sénat doivent prendre.
B. Fonctionnement
Le siège de la Cour se trouve Place Royale, 1000 Bruxelles. La Cour est composée de 12 juges,
avec une moitié de néerlandophones et une autre de francophones. Un juge au moins ayant des
connaissances suffisante de l'allemand. Au sein de chaque « groupe linguistique », 3 juges ont
assumé des fonctions de magistrats supérieurs ou de professeurs d'université. Et 3 autres juges ont
occupé au moins pendant 5 ans un siège parlementaire dans une des chambres fédérales, régionales
ou communautaires du pays. Il y a deux présidents. La composition du siège se fait avec des juges
de sexes différents. Les juges sont assistés de référendaires. Et la procédure est essentiellement
178Art. 24 Constit. : « L'enseignement est libre...Chacun a droit à l'enseignement dans le respect des libertés... »
179Art 10 Constit. : « Il n'y a dans l'État aucune distinction d'ordres.
Les belges sont égaux devant la loi; seuls il sont admissibles aux emplois civils et militaires, sauf les exceptions qui
peuvent être établies par une loi pour des cas particuliers.
L'égalité des femmes et des hommes est garantie. »
180Art 11 Constit. : « La jouissance des droits et libertés reconnus aux Belges doit être assurée sans discrimination. À
cette fin, la loi et le décret garantissent notamment les droits et libertés des minorités idéologiques et
philosophiques. »
181C.A., n° 23/89, 13 octobre 1989 : « ...la règle constitutionnelle de non-discrimination est applicable à l'égard de tous
les droits et de toutes les libertés reconnus aux belges... »
182Art 14 Constit. : « Nulle peine ne peut être établie ni appliquée qu'en vertu de la loi. »
183Seulement 7 Arrêts en 1985. Mais pas moins de 163 Arrêts rendus en 2007.
* 106 *
écrite.
C. Procédure
La Cour est compétente pour bon nombre de chose. Mais comment exerce-t-elle ce contrôle? Il y a
soit un recours en annulation, soit une question préjudicielle qui lui est posée.
Le recours en annulation est doté d'un délai de 6 mois à partir de la publication de la norme
attaquée. Il y a néanmoins quelques exceptions énumérées aux articles 3 bis et 4 de la loi spéciale
du 6 janvier 1989. Si la Cour annule une norme, l'arrêt opère avec effet rétroactif. Il dispose de
l'autorité absolue de chose jugée (erga omnes) mais peut quand même être doté de certaines
précisions ou dispositions spéciales quant à son application. En cas de rejet du recours, l'arrêt est
obligatoire pour les juridictions en ce qui concerne les questions de droit tranchées par cet arrêt.
Tous les arrêts sont toujours définitifs et sans recours. Accessoirement, on peut demander un recours
en suspension. Il faut tout de même que les moyens invoqués soient sérieux et que l'exécution de la
norme législative attaquée entraîne un risque de préjudice grave difficilement réparable. On peut
deviner que ce cas est très rare. Mais si la norme est suspendue, elle ne pourra produire
immédiatement ses effets. L'arrêt sur la demande en principale doit cependant être rendu dans les
trois mois du prononcé de l'arrêt ordonnant la suspension. Sans quoi ce dernier cesse directement
ses effets. Tout ceci se trouve dans l'article 25 de la loi spéciale du 6 janvier 1989.
Deuxièmement, il y a la question préjudicielle. La question préjudicielle n'est pas uniquement pour

la la Cour constitutionnelle. C'est une question dont un juge est saisi dans le cadre d'un litige qu'il
ne peut ou ne sait lui-même résoudre. En l'espèce, il s'agit pour la Cour constitutionnelle de vérifier
si une règle juridique viole ou non une règle qui lui est supérieure. Et qui se trouve dans les normes
de contrôle de la Cour évidemment. C'est ici un contrôle de validité et NON d'interprétation. La
saisine peut être facultative ou obligatoire.
Elle est facultative pour toutes les juridictions, à l'exception du Conseil d'État et de la Cour de
cassation. Ce système relève néanmoins une question. Si le juge du fond peut lui même décider de
la recevabilité de la question préjudicielle, c'est comme si il statuait lui-même sur la question. Ce
qui n'est pas son travail à première vue. Pourtant, les juridictions inférieures ont recues
expressément l'autorisation de constater la constitutionnalité manifeste d'une loi, d'un décret ou
d'une ordonnance184.
Elle est obligatoire, pour le Conseil d'État et la Cour de cassation quand une des parties au procès le
demande, même en cas de constitutionnalité manifeste ou d'inutilité de la réponse à la question.
Mais le Conseil et cassation sont dispensés si l'action est irrecevable pour des raisons étrangères à
toute question de compétence ou de constitutionnalité relevant de la compétence de la Cour
constitutionnelle, ainsi que lorsque la Cour a déjà statué sur un recours ou une question ayant le
même objet.
La réponse donnée par l'arrêt s'impose à la juridiction qui à posé la question préjudicielle, ainsi que
pour toutes les autres juridictions dans la même affaire, mais que dans celle-ci. Les autres
juridictions peuvent tout de même appliquer les enseignements de l'arrêt si leurs questions sont
identiques.
184C'est ce qu'indique l'article 26, § 2 de la loi spéciale du 6 janvier 1989.
* 107 *
Malheureusement, tout système a toujours un talon d'Achille. La procédure étant longue, une année
en moyenne, une question préjudicielle est parfois posée pour simplement gagner du temps au cours
d'un autre procès. Et donc contribuer à sa manière au retard (grandissant) de la justice.
* 108 *

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Table des matières

C. Autres types de structures complexes.........................................................................49

B. Rousseau et les épigones de Montesquieu : la spécialisation et l'indépendance des

B. Dénomination et statut de ces institutions...................................................................78

« Au commencement est la constitution. »

1. Le commencement de l'État de droit

3. Le commencement d'un juriste

Titre 1 : Les fondements du droit

B. Constitution au sens formel et matériel

Il y a la Constitution et les normes de valeur constitutionnelle qui forment la constitution au sens

A. Son adoption, ses caractéristiques, sa structure

La rédaction de la Constitution de 1831 vient essentiellement d'un certain Gerlache. Un personnage

B. La révision de la Constitution et son évolution

La phase préconstituante est essentiellement composée de la création de la déclaration de révision

La portée de la publication au Moniteur Belge de la déclaration de révision de la Constitution est

Plusieurs questions peuvent se poser à ce stade. Pourrait-on proposer de modifier l'entièreté de la

8 Déclaration de révision de la Constitution publié au Moniteur Belge le 2 Mai 2007 :

On le remarque clairement, la procédure de révision est fastidieuse et lourde. Mais surtout

Section 2 : Les lois spéciales

spéciales (si symboliques parfois).

Chapitre 2 : La hierarchie des règles de

Droit international à effet

Section 2 : Les différentes sortes de règles de

§ 1er. Les règles internationales et les règles

Nation B TRAITÉ Institution

les pouvoirs, il transfère l'exercice du pouvoir. Et il peut toujours renier à ce transfert en se

§ 2. Les règles constitutionnelles

§ 3. Les règles législatives

§ 4. Les règles administratives

§ 5. Les ordonnances bruxelloises.

Section 3 : Le principe de conformité aux règles

Section 4 : Les contrôles juridictionnels du

En tout 3 hautes juridictions en droit interne. Premièrement la Cour de cassation, la seule au

qu'autant qu'ils seront conformes aux lois. »

25 Cass., 27 mai 1971, arrêt Le Ski

compétence exclusive du Conseil d'État et de la Cour constitutionnelle. Troisièmement la

Section 5 : La Cour constitutionnelle, le Pouvoir

§ 1er. Le Pouvoir judiciaire

Certains grands principes traversent la fonction juridictionnelle. Tel l'indépendance 39 et

« Les règles constitutionnelles de l'égalité des Belges et de la non-discrimination n'excluent pas

Finalement dans un soucis de clarté, trois tableaux de synthèse finiront ce chapitre.

La Cour d'arbitrage Le Conseil d'État

annulation + déclaration d'inconstitution- annulation (ou refus d'application) des

nalité des normes de valeur législative : normes de valeur administrative :

les lois, décrets et ordonnances les actes administratifs unilatéraux individuels

contraires aux normes supérieures dont et réglementaires contraire aux normes

une partie de la Constitution. Supérieures dont toute la Constitution.

Le pouvoir judiciaire Tous les trois

administrative : les actes administratifs de toute valeur si contraire au droit

unilatéraux individuels et réglementaires international à effet direct.

Contraires aux normes supérieures dont Jurisprudence constante

Les normes de valeur législative Les normes de valeur administratives

Seule la Cour constitutionnelle peut Conseil d'État et Pouvoir judiciaire peuvent

de la Constitution. supérieures dont toute la Constitution.

au droit international à effet direct. peuvent refuser leur application.

(refus d'application) Pour ce qui est du Conseil d'État, c'est

Seulement dans des cas particuliers,

Norme de valeur législative Norme de valeur administrative

Cour constitutionnelle Pouvoir judiciaire et Conseil d'État

Contrôle de conformité à une partie de Contrôle de conformité :

la Constitution - au reste de la Constitution (à l'exclusion de

la partie contrôlée par la Cour constitutionnelle)

avec comme seule sanction possible le refus