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Dip.

Federico Manzo Sarquis


Dip. José Manuel Rendón Oberhauser
Dip. Juan Carlos Zárraga Sarmiento
Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional

México, D.F. a 18 de agosto de 2010

DIP. MARÍA ALEJANDRA BARRALES MAGDALENO


PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO
ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL
V LEGISLATURA
PRESENTE

Honorable Asamblea Legislativa del Distrito Federal

Los suscritos, Diputados a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, V


Legislatura, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional,
en ejercicio de lo dispuesto por los artículos 6º. segundo párrafo, 122, apartado
C, Base primera, fracción V, inciso o), y Segundo y Tercero transitorios del
Decreto por el que se adiciona un segundo párrafo con siete fracciones al
Artículo 6o., del 20 de julio de 2007, todos de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos; 42 fracción I del Estatuto de Gobierno del Distrito
Federal; 10 fracción I, 17 fracción IV y 44 fracción XIII de la Ley Orgánica de la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal; y 85 fracción I del Reglamento para
el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal,
presentamos a este órgano legislativo la siguiente Iniciativa CON PROYECTO
DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS
DISPOSICIONES DE LA LEY ORGÁNICA Y DEL REGLAMENTO PARA EL
GOBIERNO INTERIOR, AMBOS DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL
DISTRITO FEDERAL, EN MATERIA DE TRANSPARENCIA, conforme a la
siguiente

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Para el ejercicio fiscal del año en curso, la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal tiene una asignación presupuestal que asciende a $1,003,404,474.00
(mil tres millones cuatrocientos cuatro mil cuatrocientos setenta y cuatro pesos
00/100 M.N.). De acuerdo a la información publicada en el sito de Internet de
este órgano legislativo local, este presupuesto se ejerce a través de un solo
programa denominado “legislar”, al cual se destina el total del presupuesto
asignado a esta autoridad local; se argumenta que, al ser un órgano de
gobierno que no ejecuta, su Programa Operativo Anual no cuenta con
diagnóstico, objetivos, líneas de acción ni cuantificación física financiera de sus
acciones1; es decir, que de acuerdo a la información que publica la propia
Asamblea Legislativa, no es posible conocer cada uno de los rubros en los que

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Asamblea Legislativa del Distrito Federal, “Seguimiento físico financiero del Programa
Operativo Anual 2010. Consultado en www.asambleadf.gob.mx.

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se ejerce su gasto porque el total del mismo está asignado al cumplimiento


exclusivo de una –que no la única– de las funciones de los diputados: legislar.

Resulta inminente que la existencia de un solo programa para la ejecución del


gasto en la Asamblea Legislativa, obedece a un criterio presupuestal, y de
ningún modo a criterios relacionados con el ejercicio de cada una de las
atribuciones que tanto la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, el Estatuto de Gobierno y la Ley Orgánica de la Asamblea
establecen para los diputados de este órgano legislativo, pues éstos tienen al
menos las siguientes atribuciones distintas de la de legislar: designar
servidores públicos, fiscalizar el ejercicio del gasto público (a través de la
Contaduría Mayor de Hacienda) y gestionar las demandas ciudadanas ante las
autoridades.

Siendo así, el establecimiento de un solo programa para la ejecución del gasto


en la Asamblea Legislativa no solo resulta incorrecto (pues esta función no es
la única que es competencia del órgano legislativo del Distrito Federal, como
ya hemos aclarado), sino que además genera opacidad en la información
sobre la aplicación del gasto, pues son diversos los rubros del ejercicio
presupuestal en la Asamblea Legislativa cuya aplicación dista mucho de ser
transparente, uno de ellos es el presupuesto asignado para los grupos
parlamentarios.

En efecto, el artículo 16 del Reglamento para el Gobierno Interior de la


Asamblea Legislativa dispone que esta autoridad pondrá a disposición de los
grupos parlamentarios, espacios físicos dentro de sus inmuebles, recursos
materiales, recursos humanos y recursos económicos suficientes para el buen
funcionamiento de cada grupo; sin embargo, no existe disposición alguna en
este cuerpo normativo, ni en la Ley Orgánica de la Asamblea, que establezca
que los recursos entregados a los grupos parlamentarios sean sujetos de
fiscalización y que la información relativa a su administración sea regida por el
principio de máxima publicidad, situación que genera la posibilidad de que
tales recursos pudieran ser utilizados para fines distintos al trabajo legislativo,
como lo señala el programa para la ejecución del gasto de este órgano
parlamentario.

La Asamblea Legislativa, como autoridad local de la Ciudad de México, es


sujeta del cumplimiento de las disposiciones contenidas en la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, por lo
que cada una de las unidades administrativas que la conforman debe
garantizar el acceso de toda persona a la información de que dispone. Sin
embargo, el órgano legislativo de la Ciudad de México aún está muy lejos de
ser uno de los entes con mejor calificación por su desempeño en esta materia;
por el contrario, es innegable que gran parte de los recursos que a este órgano

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de gobierno son asignados, no son comprobados, particularmente aquellos


que son asignados a los grupos parlamentarios.

En efecto, la asignación directa de recursos que la Asamblea Legislativa


entrega a los grupos parlamentarios –asignación que, desde luego, es
apegada a la normatividad que regula a la propia Asamblea– ha generado un
indiscutible manejo discrecional de tales recursos, muchos de los cuales ni
siquiera requieren de documentos que comprueben el ejercicio del gasto.

Es por ello que la presente iniciativa tiene por objeto que también los grupos
parlamentarios en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal sean
considerados como entes públicos sujetos al cumplimiento de las
disposiciones relativas a la transparencia y acceso a la información pública.
Esto es así porque, en términos de la definición establecida en el artículo 4º.
fracción V de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del
Distrito Federal, los entes públicos son los órganos de gobierno en la Ciudad,
los organismos autónomos y, en general, cualquier otro ente de carácter local
que ejerza gasto público, y es ésta una de las características definitorias de los
grupos parlamentarios en la Asamblea Legislativa, el ejercicio de gasto
público. De este modo, los recursos destinados a los grupos parlamentarios
tendrían que cumplir con los mismos requisitos de transparencia con los que
debe cumplir cualquier dependencia de la administración pública local. Esto
quedaría establecido a través de la adición de un artículo 87 Bis 1 en la Ley
Orgánica.

La iniciativa busca agregar la materia de transparencia y acceso a la


información pública al contenido de la legislación que regula al órgano
legislativo local, es decir, a la Ley Orgánica y al Reglamento para el Gobierno
Interior, ambos de la de la Asamblea Legislativa, de modo tal que se
establezca con precisión no solo que este órgano es sujeto del cumplimiento
de la ley de la materia (pues de hecho ya lo es), sino los procedimientos para
garantizar el acceso de toda persona a la información de que dispone,
incluyendo la de los grupos parlamentarios.

Se propone que los propios diputados, y no solo las unidades administrativas


de la Asamblea, participen en este procedimiento, para lo cual una comisión
legislativa ya existente, la Comisión de Transparencia a la Gestión, además de
tener la atribución de conocer y resolver sobre aquellos asuntos que le sean
turnados y que se deriven de su denominación, como el resto de las
comisiones dictaminadoras, también tendría atribuciones para coordinar y
supervisar el cumplimiento de las disposiciones en materia de transparencia y
acceso a la información pública por parte de los órganos y unidades
administrativas de la Asamblea Legislativa, por lo que también tendría la
atribución de clasificar la información que se considere como reservada o

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confidencial, así como desahogar los recursos de revisión que pudieran


presentarse, todo esto a través de la adición de un artículo 65 Ter a la Ley
Orgánica.

De igual modo, se propone la adición de un nuevo capítulo (que sería el XII) al


título tercero de la Ley Orgánica, el cual llevaría por título “De la transparencia
y acceso a la información pública”. Este capítulo estaría compuesto por cuatro
nuevos artículos (87 Octies, 87 Nonies, 87 Decies y 87 Undecies), y en éstos
se establecería que este órgano legislativo deberá garantizar el acceso de toda
persona a la información de que dispone, así como la obligación de publicar en
su sitio web la información señalada por la ley de la materia, y la que disponga
la Comisión de Transparencia a la Gestión. La publicación quedaría a cargo de
la Oficialía Mayor, pero cada área generadora de la información, incluyendo
los grupos parlamentarios, deberá proveerla inmediatamente y ésta tendría
que estar publicada, a más tardar, a los diez días siguientes de que se hubiere
producido tal información. La Oficialía Mayor sería también la encargada de
desahogar las solicitudes y procedimientos para la obtención de la información
de la Asamblea, y se señalaría, finalmente, que los servidores públicos que
incumplan con las disposiciones en esta materia sería sancionados en los
términos de la ley de la materia.

Se propone, finalmente, reformar el artículo 16 del Reglamento para el


Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa para que en el primer párrafo de
esta disposición se establezca que los recursos asignados a los grupos
parlamentarios serán proporcionales al número de integrantes de cada grupo,
y que los mismo grupos deberán ejercer estos recursos de manera imparcial y
equitativa, bajo criterios de eficacia y racionalidad, y que estos recursos serán
sujetos de fiscalización y del principio de máxima publicidad, en los términos
de la legislación de la materia.

En el último párrafo de la misma disposición, se señalaría que cada Grupo


Parlamentario designará a un responsable en materia de transparencia y
acceso a la información pública, el cual, junto con el responsable
administrativo del grupo, serían sujetos de responsabilidades en los términos
de la legislación aplicable.

El carácter de representantes populares que los diputados a la Asamblea


Legislativa ostentamos, nos obliga a que seamos los propios diputados, a
través de nuestros grupos parlamentarios, los primeros servidores públicos en
cuidar los recursos que los contribuyentes aportan para el sostenimiento de las
instituciones gubernamentales. Cada peso asignado a este órgano legislativo
debe ser escrupulosamente cuidado y acertadamente ejercido, comprendiendo
que el mismo debe traducirse en un mejor desarrollo de las actividades que
son competencia de este órgano parlamentario. Cada unidad administrativa de

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la Asamblea, y desde luego, cada grupo parlamentario, debe ser una


verdadera caja de cristal en la que los ciudadanos encuentren que cada peso
asignado a esta autoridad ha sido cuidadosamente invertido, pues el
despilfarro del los recursos públicos denigra el servicio público y aleja a los
ciudadanos de sus representantes. Es por ello que consideramos que la
presente propuesta puede contribuir a mejorar la tan desgastada relación
gobernantes – gobernados.

Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta


Honorable Asamblea Legislativa la siguiente

Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adicionan los artículos


65 TER, 87 Bis 1 y un capítulo XII al Título Tercero, el cual contendría los
artículos 87 OCTIES, 87 NONIES, 87 DECIES y 87 UNDECIES de la Ley
Orgánica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; y se reforma el
artículo 16 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal

Proyecto de Decreto

Artículo Primero. Se adicionan los artículos 65 TER, 87 Bis 1 y un Capítulo


XII al Título Tercero, el cual contendría los artículos 87 OCTIES, 87 NONIES,
87 DECIES y 87 UNDECIES de la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal, para quedar como sigue:

“Artículo 65 TER.- La Comisión de Transparencia a la Gestión, además de


tener competencia para conocer y resolver los asuntos a los que se
refiere el artículo 64 de la presente ley, será también el órgano
responsable de coordinar y supervisar el cumplimiento de la ley de la
materia por parte de los órganos y unidades administrativas de la
Asamblea Legislativa.

Corresponde también a esta Comisión clasificar la información que se


considere reservada o confidencial, así como la de desahogar los
recursos de revisión que se presentan.

Artículo 87 BIS 1.- Para efectos de la fiscalización de los recursos


humanos, materiales, técnicos y financieros con los que cuentan, así

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como de la transparencia y acceso a la información pública, los grupos


parlamentarios serán considerados entes públicos, por lo que estarán
sujetos a las disposiciones que sobre estas materias señala el presente
ordenamiento y la ley de la materia.

CAPITULO XII
DE LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA

Artículo 87 OCTIES.- La Asamblea Legislativa es una autoridad obligada


al cumplimiento de las disposiciones en materia de transparencia y
acceso a la información pública, por lo que garantizará el acceso de toda
persona a la información de que dispone, en los términos establecidos
por la legislación de la materia.

Artículo 87 NONIES.- La Asamblea Legislativa publicará en su sitio oficial


de Internet la información que ordena la ley de la materia, así como la
considerada como socialmente útil y relevante por la Comisión de
Transparencia a la Gestión.

La integración y actualización permanente de la información difundida a


través de la página de Internet estará a cargo de la Oficialía Mayor. Cada
unidad administrativa, comisión, comité o grupo parlamentario será
responsable de entregarle la información a la que se refiere el párrafo
anterior y que sea de su competencia; la información deberá ser
publicada en los siguientes diez días posteriores al día en que ésta se
genere.

Artículo 87 DECIES.- Los documentos fílmicos, de audio y escritos de las


sesiones secretas de las comisiones, de los comités o del Pleno, serán
mantenidos bajo reserva y bajo la custodia de la Coordinación General
de Servicios Parlamentarios; el resto de la información reservada o
confidencial se mantendrá bajo la custodia y la responsabilidad de los
órganos y de las unidades administrativas de la Asamblea Legislativa
que en cada caso corresponda.

Artículo 87 UNDECIES.- Las solicitudes y procedimientos para la


obtención de la información de la Asamblea Legislativa, se realizarán por
conducto de la unidad administrativa que la Oficialía Mayor determine,

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quien la requerirá, en los términos de la ley de la materia, al área


responsable.

Los servidores públicos de la Asamblea Legislativa deberán dar el uso


que corresponda a los recursos e información de que disponen o tienen
acceso. El desacato a esta disposición dará lugar a la aplicación de las
sanciones a que se hagan acreedores.”

Artículo Segundo. Se reforma el artículo 16 del Reglamento para el Gobierno


Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para quedar como
sigue:

“Artículo 16.- En proporción al número de integrantes de cada Grupo


Parlamentario, la Asamblea, con cargo a su presupuesto, pondrá a disposición
de éstos, espacios físicos dentro de sus inmuebles, recursos materiales,
recursos humanos y recursos económicos los cuales deberán ser suficientes
para el buen funcionamiento de cada Grupo Parlamentario y en su caso, el
desempeño de las funciones legislativas de cada Diputado. Los Grupos
Parlamentarios deberán ejercer estos recursos de manera imparcial y
equitativa, bajo criterios de eficiencia y racionalidad; los mismos serán
sujetos de fiscalización y del principio de máxima publicidad, en los
términos de la Ley Orgánica y de la legislación de la materia.

La persona responsable de la función administrativa y financiera a que se


refiere el párrafo segundo de este artículo, será nombrado y denominado como
lo determine cada Grupo Parlamentario, lo cual será comunicado a la
Comisión de Gobierno. Cada Grupo Parlamentario designará también a un
responsable en materia de transparencia y acceso a la información
pública. Estos servidores públicos podrán ser sujetos de
responsabilidades en los términos de la legislación aplicable.”

TRANSITORIOS

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“Artículo Primero. El presente Decreto entrará en vigor al siguiente día de su


publicación en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.

Artículo Segundo. Se derogan todas aquellas disposiciones que resulten


contrarias a lo estipulado en el presente Decreto.”

Recinto Legislativo, a los dieciséis días del mes de agosto de dos mil diez.

DIP. FEDERICO MANZO SARQUIS DIP. JOSÉ MANUEL RENDÓN


OBERHAUSER

DIP. JUAN CARLOS ZÁRRAGA SARMIENTO