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GOBIERNO REGIONAL JUNÌN

CICLO Y
CICLO Y GESTION
GESTION DE
DE
PROYECTOS DE
PROYECTOS DE INVERSION
INVERSION
PUBLICA EN
PUBLICA EN EL
EL PERU
PERU -- SNIP
SNIP

Huancayo, abril 2006

(Ley 27293)

1
El Sistema Nacional de Inversión Pública
(SNIP) tiene como objetivo optimizar el uso de
los recursos públicos destinados a la inversión,
a través de un conjunto de normas técnicas,
principios, métodos y procedimientos que rigen
la Inversión Pública.

Los Recursos disponibles para


la inversion publica son limitados

En este escenario el Estado, cuya administración está encargada a todos


los niveles de gobierno, tiene la obligación de usar cuidadosamente los
Recursos Públicos, que son recursos de todos los ciudadanos, de una
manera tal que produzcan mayor impacto sobre el crecimiento económico y
bienestar de la población. Esto puede ser alcanzado si se mejora la calidad
de la inversión pública.

ALCANCE DE LAS NORMAS DEL SNIP

La aplicación de las normas del Sistema Nacional de


Inversión Pública alcanzan inclusive a los proyectos
formulados y ejecutados por terceros, con sus propios
recursos, cuando una Entidad del Sector Público deba
asumir, después de la ejecución, los gastos permanentes
de operación y mantenimiento. En este caso una UF
deberá hacer suyo y presentar el PIP.

Directiva
Directiva del
del Sistema
Sistema Nacional
Nacional de
de Inversión
Inversión Pública
Pública para
para Gobiernos
Gobiernos Regionales
Regionales yy Gobiernos
Gobiernos Locales
Locales

2
¿Qué es el
SNIP?

El Sistema Nacional de Inversión Pública es uno


de los “Sistemas Administrativos” del Estado, que como
el de presupuesto, tesorería,contaduría, control,
contrataciones y adquisiciones, etc.son
de observancia y cumplimiento obligatorio para
todos los niveles de gobierno.

Actividades permanentes
Permiten mantener la prestación de
servicios o producción de bienes a
cargo de la Entidad en los niveles
actuales

NACIONAL Los planes


NIVELES DE GOBIERNO

son los
instrumentos
REGIONAL que orientan
al Estado
para que
LOCAL cumpla sus
funciones.

Actividades temporales
PROYECTO
DE Permiten crear, ampliar, mejorar,
INVERSIÓN modernizar o recuperar la capacidad
PÚBLICA productora de bienes o servicios a
cargo de la Entidad.

3
Es un tipo de
Es la herramienta gasto que sólo
que tiene el debe hacerse
aparato del cuando los
Estado para beneficios que
resolver genera son
problemas. mayores a sus
costos.

PROYECTO DE SNIP
INVERSIÓN
PÚBLICA
Debe ser un
Debe enmarcarse
instrumento que
en las
permita cumplir
competencias y
los objetivos
funciones de cada
trazados en los
nivel de gobierno .
Planes.

¿Cómo es el Ciclo de Proyectos sin el SNIP?

Expediente
Expediente Ejecución
Ejecución
Idea
Idea Técnico
Técnico de
deObra
Obra

4
¿Cuáles fueron las consecuencias?

Duplicidad
de la Proyectos no Proyectos
inversión Sostenibles sobredimensionados

Desconocimiento
Proyectos Proyectos no
de la política
riesgosos rentables
nacional / regional

INEFICIENTE USO DE LOS RECURSOS PÚBLICOS

Å Parque al Árbitro

Monumento al Lagarto

5
Å Malecón
de 2 pisos

¾ La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del


promedio nacional.

¾ Sólo el 51.7% de la población tiene abastecimiento de agua,


frente al 62.2% del promedio del país.

• El Municipio construyó un mirador


de más de 40 m. de altura.

• Pese a que costó 2 millones de


soles y el mantenimiento mensual
es de S/. 200,000, el ascensor no
está operativo por los altos costos
de electricidad. Además, su
ubicación obstruye el tráfico.

• La tasa de analfabetismo es de
22.3%, mayor que el 11.8% del
promedio nacional.

• Sólo el 34.8% de la población


cuenta con abastecimiento de
agua.


Mirador de 40 m. de alto

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SNIP FINALIDAD: optimizar el uso de los Recursos
Públicos destinados a la inversión, mediante
el establecimiento de principios, procesos,
metodologías y normas técnicas relacionados
con las diversas fases de los proyectos de
inversión.

Proyectos Proyectos bien


rentables. dimensionados.

Proyectos sostenibles. Proyectos integrados, que


eviten duplicación de esfuerzos.

Proyectos enmarcados en planes que contribuyan a


alcanzar una visión de largo plazo.

¿Cuál es la misión (aspiración) del SNIP?

Baja calidad de LEY Nº 27293 Mayor calidad de la


la Inversión Pública (JUNIO 2000) Inversión Pública

Proyectos
Buenos SNIP Proyectos
Buenos
Proyectos
Malos

Conjunto de órganos, normas y


procedimientos orientados al
logro de una mayor calidad de la
inversión a cargo de las
entidades y organismos del
Sector Público

7
¿CUAL ES LA ESTRUCTURA GENERAL DEL SNIP?
DIRECTIVA N° 004-2003-EF/68.01

ORGANO
TEC-NOR

ORS ORS ORS


GN GR GL

OPI OPI
OPI
GN GR
GL

UF UE UF UE UF UE

FUNCIONES DEL SNIP

Evaluar el Proyecto de
Inversión Pública
OPI

Formular el proyecto Declarar la viabilidad


de inversión Pública Del Proyecto de
UNIDAD FORMULADORA Inversión Pública
DGPM

Priorizar y autorizar la
Ejecutar el Proyecto de
Ejecución del Proyecto
Inversión Pública
De inversión Pública
UNIDADA EJECUTORA
ORGANO RESOLUTIVO

Directiva
Directiva del
del Sistema
Sistema Nacional
Nacional de
de Inversión
Inversión Pública
Pública para
para Gobiernos
Gobiernos Regionales
Regionales yy Gobiernos
Gobiernos Locales
Locales

8
UNIDAD FORMULADORA

UNIDAD EJECUTORA

OFICINA DE PROGRAMACION E INVERSION:


Son los órganos técnicos del SNIP en cada Sector,
Gobierno Regional o Gobierno Local.

9
¿QUÉ ES UN PROYECTO DE INVERSION
PÚBLICA?

Toda intervención limitada en el


tiempo.

Que utiliza total o parcialmente


recursos públicos*.

Con el fin de crear, ampliar, mejorar,


modernizar o recuperar la capacidad
productora de bienes o servicios de la entidad.

Cuyos beneficios se generen durante la


vida útil del proyecto y son
independientes de los de otros proyectos

¿Cómo se sabe que el ¿Cómo se consigue


proyecto es “bueno”? todo eso?

Se ha identificado Aplicando el “Ciclo de Vida


claramente el problema del proyecto” que tiene las
central que se pretende siguientes fases:
resolver.

Se han analizado cada una PREINVERSIÓN


de las alternativas de
solución al problema.

Se ha optado por la INVERSIÓN


alternativa de solución
más eficiente.

Se han evaluado los POST INVERSIÓN


costos de “operación y
mantenimiento”.

10
¿QUE ES EL CICLO DEL PIP?
Ley N°27293

• Instrumento clave del SNIP (conjunto de fases por el que pasa un


PIP durante su ciclo de vida).

PREINVERSIÓN
INVERSIÓN POSTINVERSIÓ
N

PERFIL
OPERACIÓN
EXPEDIENTE
Y
TÉCNICO
MANTENIMIENTO FIN
IDEA PREFACTIBILIDAD

EJECUCIÓN:
-Selección y contratación EVALUACIÓN
FACTIBILIDAD -Ejecución EX POST
-Liquidación

RETROALIMENTACIÓN

Art. 1 directiva gral del SNIP

CICLO DEL PIP

PRE INVERSIÓN POST INVERSIÓN


INVERSIÓN

REGISTRO 1 OBSERVADO MEJORA EL ESTUDIO


BCO.PYTOS
APROBADO APROBADO
1 1 1

AUTORIZADO AUTORIZADO

PRE
PERFIL FACTIBILIDAD FACTIBILIDAD

EXPEDIENTE
TECNICO EVALUACIÓN
2 EJECUCIÓN EX POST
2 2 DETALLADO
DECLARACIÓN DECLARACIÓN
DECLARACIÓN
DE VIABILIDAD DE VIABILIDAD
DE VIABILIDAD

2 RECHAZADO FIN DEL ESTUDIO

RETROALIMENTACIÓN

11
¿CUALES SON LAS ETAPAS DE LAS FASES DE UN PROYECTO DE
INVERSION PUBLICA?
APLICATIVOS
Ley N° 27293 INFORMATICOS
DEL SNIP

„PERFIL BANCO
„PREFACTIBILIDAD DE
PREINVERSION
PROYECTOS
„FACTIBILIDAD

„EXPEDIENTE TECNICO SISTEMA


INVERSION
„EJECUCION OPERATIVO DE
SEGUMIENTO

POST „CONTROL

INVERSION „EVALUACION EX POST

¿QUE CARACTERISTICAS TIENE EL CICLO DEL PIP EN


LA PREINVERSION?

• Es de cumplimiento obligatorio.

• Todo PIP en el marco del SNIP se inicia con perfil.

• Cualquier excepción del ciclo del PIP requiere


aprobación por DS.

• La información consignada en los estudios de


preinversión tiene carácter de declaración jurada.

12
El Ciclo de Vida del Proyecto – Fase de Preinversión

ELABORACIÓN del PERFIL


según Contenidos Mínimos
( Anexo SNIP–05 )
Caso: Gobierno Local sujeto al SNIP

UF
BANCO DE PROYECTOS
FICHA DE REGISTRO
( Formato SNIP-02 )

EVALUACIÓN del PERFIL


Elaboración de Informe Técnico
Favorable ( Anexo SNIP-10 )

OPI

Declaratoria de VIABILIDAD
( Formato SNIP-03 )

OPI*

(*)
De conformidad con la RM Nº 372-2004-EF/15, una municipalidad provincial o distrital, sujeta al
ámbito de aplicación de las normas del SNIP, tiene delegada la facultad para declarar la viabilidad de
todo PIP que se encuentre dentro del ámbito de competencia municipal.

El Concepto de Viabilidad de un PIP

Es sostenible.

Es socialmente rentable.

Es consistente con políticas


sectoriales y/o nacionales.

Permite alcanzar objetivos y


resultados estratégicos en el marco
de un Plan de Desarrollo.

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ASPECTOS IMPORTANTES ESTABLECE LA DIRECTIVA DEL SNIP PARA LOS GRs Y GLs
Directiva N°004-2003-EF/68.01

Preinversión

PERFIL Es Obligatoria

PREFACTIBILIDAD
ELABORACION Depende de las
características
FACTIBILIDAD del PIP.

PERFIL
> 60 UIT
REQUIERE
SI EL PRECIO REFERENCIAL PREFACTIBILIDAD PREVIAMENTE
PARA ELABORAR: LA
APROBACION
DE LOS TR
POR DGPM-MEF
FACTIBILIDAD > 200 UIT

La Preinversió
Preinversión: proceso de adquisició
adquisición de certidumbre

100

80

60 Costo de
los estudios
40
Incertidumbre
(Costo del error)
20

0
Idea Perfil Prefactibilidad Factibilidad

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PIP - Resumen de la Identificación

¿Qué? 2 ¿A quién?
1
Involucrados
A quién se dirigirá
Qué problema se la solución
debe resolver

Objetivo del Població


proyecto
n

Alternativas

PIP - Resumen de la Formulación

3 4 5 6

¿Cuánto? ¿Dónde? ¿Cómo? ¿A qué costo?

Cuánto se producirá Dónde se localizará Cómo se solucionará Cuánto costará


el problema

Tamaño Localización Tecnología Costeo

Aspectos físico-técnicos

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PIP - Resumen de la Evaluación

7 8 9 10

¿Cuál? ¿Con qué? ¿Quién? ¿Cuándo?

Cuál alternativa se Con qué recursos se Quién realizará el Cuánto se


escogerá hará el proyecto proyecto realizará el
proyecto

Evaluación Financiamiento Diseño Cronograma


institucional
(Marco Lógico)

Evaluación del Perfil

Entidad que
Costo del Banco de Entidad que
Proy UF Remite a la OPI Declara
Proyecto S/. Proyectos Evalúa
Viabilidad

Registra -Perfil
GL Todo Monto OPI – GL OPI – GL
Perfil -Ficha de Registro

-Perfil
≤ 4’000,000 Registra -Ficha de Registro
GR OPI – GR OPI – GR
Perfil -Opinión Favorable del GLo de la EPS.

-Perfil
-Ficha de Registro
> 4’000,000 Registra -Opinión Favorable del GL o de la EPS. OPI – GN OPI – GN
GR
≤ 6’000,000 Perfil OPI – GR* OPI – GR*
-Opinión Favorable de Compatibilidad
del Proyecto con el PDRC

-Perfil
-Ficha de Registro
Registra -Opinión Favorable del GL o de la EPS.
GR > 6’000,000 OPI – GN DGPM-MEF
Perfil
-Opinión Favorable de Compatibilidad
del Proyecto con el PDRC

* SOLO PARA LOS SECTORES DE ENERGIA Y TRANSPORTES

Sin estos documentos no se puede iniciar la evaluación

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Evaluación Ex post: Se presenta 3 casos

PIPs cuya viabilidad La evaluación Será realizada por la


fue declarada en base Ex post UE a través de una
a la Factibilidad agencia independiente

PIPs cuya viabilidad Deberá ser realizada a una


La evaluación muestra de PIPs que tienen La evaluación se realizará
fue declarada en base
a la Prefactibilidad Ex post esa característica cuya a través de una agencia
ejecución finalizó el año
anterior. independiente.

Deberá ser realizada a una La evaluación la podrá rea-


PIPs cuya viabilidad muestra de PIPs que tienen lizar una agencia indepen-
fue declarada en base La
esa característica cuya diente o un órgano distinto
de un Perfil evaluación ejecución finalizó el año de la UE que pertenezca
anterior. al mismo sector.
Ex post

ƒLos TR deberán contar con el visto bueno de la OPI que evaluó el PIP y de la DGPM.
ƒLa evaluación Ex post efectuada de un PIP no se considera terminada hasta contar con la
conformidad de la DGPM-MEF.

MONTOS DE INVERSION EN EL PRESUPUESTO NACIONAL

El Presupuesto del Sector Público es


el instrumento de programación
económica y financiera de carácter
anual

el cual contiene las previsiones de gasto y las


metas presupuestarias a alcanzar

,
las cuales a su vez se
determinan en base a los
Objetivos Institucionales y
prioridades establecidas por las
entidades en concordancia con
sus respectivos Planes
Estratégicos.

17
A partir del 22 de diciembre del 2000, todo PIP nuevo debe
haber sido declarado viable como condición previa
para el inicio de su ejecución
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
Dimensión Estratégica (Largo Plazo)

PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSION PUBLICA


Dimensión Programática (Mediano Plazo)

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL (*)


Dimensión Operativa (Corto Plazo)

GASTO CORRIENTE GASTO DE CAPITAL

Planillas,
Bienes
y Operación PIP
Servicios PIP
y en
nuevo
Mantenimiento ejecución

(*) La filosofía es: (1) cuidar lo que ya tengo, (2) continuar y/o terminar lo que ya he empezado; y (3)
empezar algo nuevo

Los estudios de preinversión se financian con gasto de capital.


Es importante presupuestar siempre los recursos necesarios para financiar la
elaboración de estudios de pre-inversión

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL

GASTO CORRIENTE GASTO DE CAPITAL

1. Personal y GESTION DE PROYECTOS


obligaciones • ESTUDIOS DE PRE-INVERSION
sociales
- PERFIL (?)
2. Obligaciones
- PRE-FACTIBILIDAD
previsionales
- FACTIBILIDAD
3. Bienes y servicios
• ESTUDIOS DEFINITIVOS
4. Otros gastos
corrientes

18
CICLO DE GESTIÓN

Preparación de la ejecución

19
Control de la ejecución

Término del proyecto

20
El proyecto social como proceso

Objetivos

inmediato desarrollo

Insumos Actividades Productos Consecuencia Impactos


s

tuberías, Instalación de
tuberías y Veinte conex. Reducción Mejora en
cañerías, dom.
expertos, cañerías, de los niveles
entrenamiento/inf instaladas en enfermedad de vida de la
etc. el distrito,
ormación a es por agua mujer,
mujeres, 1000 galones contaminada mejora en su
administración de agua , menos situación de
comunitaria potable diarrea, más salud
tiempo
disponible
para las
mujeres
Ejemplo: Proyecto “Agua potable”

Modalidades de participación y ciclo del proyecto

SE GUIM IEN TO Y
EVA LUA C IÓ N
D IA G NÓSTIC O Y PA RTIC IPATIV OS
SISTEM A TIZAC IÓN
PA R TIC IPA TIV OS

PLA NIFIC AC IÓN IM PLEM ENTA CIÓN


PA R TIC IPA TIV A C ONJUN TA

21
Este enfoque - el de la participació
participación en los proyectos
sociales-
sociales- implica que los agentes de desarrollo local
directamente relacionados con la intervenció
intervención
(especialmente la població
población beneficiaria) deben formar
parte del nú
núcleo de decisiones en la administració
administración del
proyecto, tomando diferentes roles en cada una de las
etapas del ciclo de los proyectos.

Ciclo del proyecto y evaluación/ monitoreo

Preinversión Inversión Operación

Control de
Evaluación proceso Evaluación de
ex-ante C4 resultados

C4: Costos, Cronograma,


Cantidad, Calidad Evaluación
Ex-Post

22
Por qué evaluar
proyectos?...

“En el campo de los programas y proyectos sociales, la


racionalizació
racionalización se sustenta en la evaluació
evaluación. Racionalizar es lograr
una asignació
asignación óptima de los recursos disponibles –escasos por
definició
definición– para alcanzar los objetivos propuestos. Esto só sólo es
posible si se evalú
evalúan los proyectos para conocer tanto sus costos
como el impacto que producen”
producen” (Cohen, Evaluació
Evaluación de proyectos
sociales).
sociales).

En esto precisamente radica la importancia de ir gestando una cultura


cultura
evaluativa en todas las instituciones dedicadas a la promoció
promoción del
desarrollo.

Para que la evaluación sea eficiente

• Debe ser objetiva.


• La informació
información debe ser suficiente, lo que no necesariamente
implica que deba ser completa.
• Debe lograrse un balance adecuado entre lo ideal y lo factible.
• Los resultados deben tener validez, lo cual dependerá
dependerá
sobretodo de los instrumentos de medició
medici de resultados que se
ó n
empleen.
• La informació
información debe ser confiable.
• La evaluació
evaluación debe distinguirse claramente de la etapa de
seguimiento o monitoreo.

23
“HAY, HERMANOS,
MUCHISIMO QUE HACER”
Cesar Vallejo

MUCHAS GRACIAS

www.regionjunin.gob.pe

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