¿Cómo analizar la “coyuntura política”?

¿Qué herramientas nos ofrece la

ciencia política?

Martín Tanaka

Lunes 21, miércoles 23, viernes 25 y lunes 28 de febrero; y miércoles 2 de

marzo, de 6 a 9 pm.

En estas sesiones se propondrá a los participantes algunas herramientas

conceptuales y consideraciones metodológicas útiles para el análisis y
comprensión de la “coyuntura política” en el Perú, tratando de ir más allá de
evaluaciones impresionistas, voluntaristas o partidarizadas de la misma. En
lo metodológico se tomará como punto de partida una perspectiva “realista”
y comparada de análisis, y se distinguirá entre explicaciones funcionales y
causales; en lo conceptual se considerará como elementos centrales el
proceso de definición de las agendas políticas, la consideración de los actores
individuales y colectivos relevantes, los problemas de la cooperación y de la
acción colectiva; la racionalidad e irracionalidad de los actores políticos, las
consecuencias intencionales y no intencionales de la acción social; las lógicas
de las organizaciones y los intereses burocráticos del Estado; la influencia de
las instituciones formales e informales; y el peso de las ideas, normas y
actores transnacionales.

Primera sesión, lunes 21 de febrero de 2011

Introducción. El “análisis político de la coyuntura”: ¿arte o ciencia? Sentidos

comunes y el aporte de la ciencia política. La tensión entre lo “normativo” y
lo “positivo”. La filosofía política, las ideologías, el “realismo político”, y la
perspectiva comparada. La coyuntura política, el corto plazo y los procesos
de mediano y largo plazo; lo “coyuntural” y lo “estructural”. La coyuntura:
explicaciones funcionales y causales, acciones intencionales y consecuencias
no intencionales. Racionalidad, hiperracionalidad y razonamientos
“conspirativos”. Actores unitarios y complejos, lógicas organizacionales e
institucionales, actores internos y transnacionales.

Lecturas:

Vergara, Alberto, y Carlos Meléndez: “Introducción” (p. 11-32); y Tanaka,

Martín, “Algunos temas de debate (a manera de conclusión)” (p. 423-432).
En: Carlos Meléndez y Alberto Vergara, eds., La iniciación de la política. El
Perú político en perspectiva comparada. Lima, Fondo Editorial PUCP.

Della Porta, Donatella, y Michael Keating, “How Many Approaches in the

Social Sciences? An Epistemological Introduction”. En: Della Porta y Keating,
Approaches and Methodologies in the Social Sciences. A Pluralist Perspective.
Cambridge, Cambridge University Press, 2008, p. 19-39.
Pierson, Paul: “Chapter Three. Long-Term Processes”. En: Politics in Time.
History, Institutions, and Social Analysis. Princeton, Princeton University
Press, 2004, p. 79-102.

Segunda sesión, miércoles 23 de febrero

La coyuntura y la definición de las agendas políticas. Inercias y “ventanas de

oportunidad”. Los actores políticos: políticos y partidos; autoridades electas,
designadas, burócratas y Estado; poderes de facto (medios de comunicación,
iglesia católica, Fuerza Armada, empresariado, organismos internacionales);
grupos de interés y redes informales; “sociedad civil”; actores
transnacionales. La relación entre actores políticos y actores sociales;
coaliciones. La decisión política: el modelo del actor unitario-racional, los
procesos organizacionales, y “la política palaciega”. Acción, consecuencias no
intencionales, problemas de acción colectiva y movilización de recursos; el
problema de los “no actores”.

Lecturas:

Kingdon, John: “Chapter 8. The Policy Window, and Joining the Streams”;
Chapter 9. Wrapping Things Up”; y Chapter 10. Some Further Reflections”;
en: Agendas, Alternatives, and Public Policies (1984). New York, Longman,
Second Edition, 2003, p. 165-230.

Allison, Graham: “Modelos conceptuales y la crisis de los misiles cubanos”

(1969). En: Luis Aguilar, ed., La hechura de las políticas (1992). México D.F.,
Miguel Angel Porrúa, 2ª reimpresión, p. 119-200.

Stein, Ernesto, et.al., coords.: La política de las políticas públicas. Progreso

económico y social en América Latina. Informe 2006. Washington D.C., Banco
Interamericano de Desarrollo, 2006. Capítulos 1-6 (p. 1-167).

Tercera sesión, viernes 25 de febrero

Actores, racionalidad y racionalidad estratégica. Acciones cooperativas y no

cooperativas y sus consecuencias. Teoría de juegos, “el dilema del
prisionero”, “juegos anidados” y otras interacciones. Racionalidad e
irracionalidad: racionalidad, emociones, valores, ideología. Racionalidad y
estrategias electorales y no electorales. Racionalidad e instituciones; el
institucionalismo y sus variantes: racional, sociológico, histórico.

Lecturas:

Elster, Jon: “III. Action”; y “V. Interaction”. En: Explaining Social Behavior.
More Nuts and Bolts for the Social Sciences. Cambridge, Cambridge
University Press, 2007, p. 163-256 y p. 299-444.
Tsebelis, Geeorge: “Chapter Five. Why Do British Labour Party Activists
Commit Political Suicide?”. En: Nested Games. Rational Choice in
Comparative Politics. Berkeley, University of California Press, 1990, p. 119-
158.

Schelling, Thomas: “Primera parte. Elementos de una teoría de la estrategia.

I. La estrategia internacional. Una ciencia atrasada; II. Un ensayo sobre la
negociación”; y “III. Negociación, comunicación y guerra limitada”. En: La
estrategia del conflicto (1960). Madrid, Tecnos, 1964, p. 13-100).

Hall, Peter, y Rosemary Taylor: “Political Science and the Three New
Institutionalisms”. MPIFG Discussion Paper, mayo 1996.

Cuarta sesión, lunes 28 de febrero

Instituciones, organizaciones y la toma de decisiones de política pública.

Políticos, burócratas y ciudadanos. Instituciones formales e informales.
Modelos de política pública; decisiones político-ideológicas, grupos de interés,
poderes de facto y lógicas burocráticas: “la ciencia de salir del paso” y el
modelo del “tacho de basura”; lógicas sistémicas e incrementales de cambio.
La “fracasomanía”. Las coaliciones distributivas y los “equilibrios de bajo
nivel”. La influencia de las ideas y de las normas globales.

Lecturas:

Lindblom, Charles: “La ciencia de ‘salir del paso’ ” (1959); y “Todavía

tratando de salir del paso” (1979). En: Luis Aguilar, ed., La hechura de las
políticas (1992). México D.F., Miguel Angel Porrúa, 2ª reimpresión, p. 201-
254.

Forester, John: “La racionalidad limitada y la política de salir del paso” (1984).
En: Luis Aguilar, ed., La hechura de las políticas (1992). México D.F., Miguel
Angel Porrúa, 2ª reimpresión, p. 315-340.

Meltsner, Arnold: “La factibilidad política y el análisis de políticas” (1972). En:

Luis Aguilar, ed., La hechura de las políticas (1992). México D.F., Miguel Angel
Porrúa, 2ª reimpresión, p. 367-392.

Cotlear, Daniel: “¿Cómo mejorar la educación, la salud y los programas

antipobreza? En: Cotlear, Daniel, ed.: Un nuevo contrato social para el Perú.
¿Cómo lograr un país más educado, saludable y solidario? Lima, Banco
Mundial, 2006, p. 37-96.

Weyland, Kurt: “Institutional Change in Latin America: External Models and

their Unintended Consequences”. En: Journal of Politics in Latin America, 1,
2009, p. 37-66.

Quinta sesión, miércoles 2 de marzo

Resumen y visión general. El caso peruano en perspectiva comparada:
debilidad de los actores políticos y sociales, precariedad del Estado con islas
de eficiencia, modelos de decisión “burocráticos”, importancia de redes
informales de política. La influencia de los medios de comunicación en el
establecimiento de la agenda pública. La “paradoja” del subdesarrollo político
e institucional, con continuidad crecimiento macroeconómico. Otras
experiencias latinoamericanas: la vuelta de la política como encarnación de
grandes proyectos colectivos, y sus límites.

Lecturas:

Tanaka, Martín:

“Introducción. El Estado, viejo desconocido”. En: Tanaka, Martín, editor: El

Estado, viejo desconocido. Visiones del Estado en el Perú. Lima, Instituto de
Estudios Peruanos, 2010 (p. 9-46).

“Think tanks y partidos políticos en el Perú: precariedad institucional y redes

informales” (coautor con Sofía Vera y Rodrigo Barrenechea). En: Enrique
Mendizabal y Kristen Sample, eds.: Dime a quien escuchas... think tanks y
partidos políticos en América Latina. Lima, IDEA Internacional - ODI, 2009, p.
209-239.

“Las relaciones entre Estado y sociedad en el Perú: desestructuración sin

reestructuración. Un ensayo bibliográfico”. En: América Latina Hoy, vol. 31,
agosto 2002 (p. 189-218). Ediciones Universidad de Salamanca, España.