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Mastère Spécialisé en
Management des Services Publics

CONCEPTION ET MISE EN PLACE D'UN
MODELE DE CONTROLE DE GESTION

DIRECTION COTE ATLANTIQUE DE
L’OFFICE NATIONAL DE L’EAU POTABLE

Thèse soutenue par Mr. DAHHOU Abbes
Encadré par Mr Hannaoui Lahcen
Octobre 2005

Portail des Masters au Maroc
http://www.master.ma

ISCAE ESSEC

Mastère MSP 2004/ 2005

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REMERCIEMENTS

Je tiens à remercier les responsables pédagogiques de ce Master, notamment
Monsieur Lahcen HANNAOUI qui m’a prodigué des observations et suggestions
très précieuses et pertinentes pour l’élaboration de la présente thèse
professionnelle.

Mes vifs remerciements s’adressent aussi à mes collègues tout particulièrement
Monsieur Ahmed CHAARANI qui a contribué pleinement à la réalisation de ce
travail, Monsieur BOUDRAA Abdellah qui ma également apporté toute l’aide
nécessaire et à tous ceux qui ont contribué de près ou de loin pour l’élaboration
de ce travail.

ISCAE ESSEC

Mastère MSP 2004/ 2005

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SOMMAIRE

ISCAE ESSEC

Mastère MSP 2004/ 2005

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SOMMAIRE

PRESENTATION ------------------------------------------------------------------------------------------------ 6
PARTIE 1 : L'ONEP, ENJEUX ET CONTEXTE --------------------------------------------------------- 9
CHAPITRE I : MISSIONS DE L’ONEP--------------------------------------------------------------10
CHAPITRE II : ENVIRONNEMENT ET CONTEXTE ACTUEL --------------------------------11
CHAPITRE III : STRATEGIE ET REORGANISATION -----------------------------------------12
1. Nouvelle stratégie----------------------------------------------------------------------------------12
2. Réorganisation de l'Office et renforcement de la décentralisation------------12
CHAPITRE IV : PRESENTATION DE LA DIRECTION REGIONALE --------------------14
1. Activités------------------------------------------------------------------------------------------------14
2. Structure-----------------------------------------------------------------------------------------------15
3. Importance de la direction régionale cote atlantique (DRC)---------------------16
PARTIE 2 : DEFINITION ET PRINCIPES GENERAUX DU CONTRÔLE DE GESTION-18
CHAPITRE I : DEFINITION DU CONTRÔLE DE GESTION. --------------------------------19
I. Le contrôle de gestion est un outil de pilotage-----------------------------------------19
2. Le contrôle de gestion est un outil de mise en œuvre de la stratégie-------20
CHAPITRE II. LES OUTILS DU CONTRÔLE DE GESTION----------------------------------20
CHAPITRE III. LE CONTRÔLE DE GESTION ET LA CONTRACTUALISATION
INTERNE-------------------------------------------------------------------------------------------------------21
PARTIE 3 : CONSTRUCTION DU MODELE DE CONTRÔLE DE GESTION NIVEAU DE
LA DIRECTION REGIONALE DRC----------------------------------------------------------------------23
CHAPITRE I : QUELLE DEMARCHE METHODOLOGIQUE POUR LA
CONSTRUCTION DU CONTRÔLE DE GESTION AU NIVEAU DE LA DRC ?---------24
1. Les diverses approches-------------------------------------------------------------------------24
2. Présentation de l'approche par les besoins----------------------------------------------24
CHAPITRE II : DETERMINATION DES PROBLEMATIQUES DE DRC-------------------27
1. Diagnostic ---------------------------------------------------------------------------------------------27
2. Application de l'approche par les besoins à la DRC----------------------------------29
2-1.Détermination de la problématique ---------------------------------------------------29
2-2. Choix des outils-------------------------------------------------------------------------------29
CHAPITRE III : COMPTABILITÉ ANALYTIQUE -------------------------------------------------30
CHAPITRE IV: SYSTÈME BUDGÉTAIRE-----------------------------------------------------------35

ISCAE ESSEC

Mastère MSP 2004/ 2005

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1. Principes de base-----------------------------------------------------------------------------------35
2. Système budgétaire pour la DRC------------------------------------------------------------36
2-1. Elaboration budgétaire---------------------------------------------------------------------36
2.2. Suivi budgétaire ------------------------------------------------------------------------------37
CHAPITRE V. CONSTRUCTION DES TABLEAUX DE BORD-------------------------------38
1. Définitions et vois possibles pour la conception des tableaux de bord de
gestion (Approche théorique)---------------------------------------------------------------------39
1.1. Définitions---------------------------------------------------------------------------------------39
1.1.1 Mission du système de tableau de bord ---------------------------------------39
1.1.2. Une gestion axée sur la mesure de performance-------------------------39
1-1-3. Liens avec la stratégie générale-------------------------------------------------41
1.2. Voies possibles pour la conception des tableaux de bord de gestion--41
1-2-1. Construction des indicateurs------------------------------------------------------42
1-2-2. Construction des tableaux de bord---------------------------------------------44
2. Application au niveau de la direction de la cote atlantique-----------------------47
2.1. Construction des indicateurs ------------------------------------------------------------48
2-2. Fixation des objectifs-----------------------------------------------------------------------50
2-3. Identification des activités clefs -------------------------------------------------------51
2-4. Rapprochement des activités clés aux objectifs --------------------------------52
2-5. Filtrage par les objectifs-------------------------------------------------------------------53
2-6. Construction des tableaux de bord---------------------------------------------------53
2-7. Mise en œuvre---------------------------------------------------------------------------------56
2-7-1. Reporting----------------------------------------------------------------------------------56
2-7-2. Modalités de l’exploitation ---------------------------------------------------------57
CHAPITRE VI. ORGANISATION ET MISE EN ŒUVRE DE LA FONCTION AU
NIVEAU REGIONAL ET INTERMEDIAIRE---------------------------------------------------------59
1. Organisation------------------------------------------------------------------------------------------59
2. Mise en œuvre---------------------------------------------------------------------------------------59
CONCLUSION --------------------------------------------------------------------------------------------------61
ANNEXES---------------------------------------------------------------------------------------------------------64
BIBLIOGRAPHIE-----------------------------------------------------------------------------------------------79

ISCAE ESSEC

Mastère MSP 2004/ 2005

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PRESENTATION

Présentation

Mastère MSP 2004/ 2005

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PRESENTATION

Traditionnellement, la gestion des activités de service public a privilégié la
dimension technique. Bien faire la tâche à laquelle on est affectée,
maîtriser l'aspect technique du fonctionnement, mobiliser les moyens
nécessaires ont constitué les préoccupations essentielles. Les éléments de
nature économique étaient souvent négligés, même au moment de la
construction budgétaire. Les décisions au quotidien n'étaient pas toujours
reliées à des objectifs préétablis.

Ces attitudes sont aujourd'hui considérées comme un frein à l'efficacité de
fonctionnement des services publics. Il faut envisager une autre culture,
celle du pilotage par la performance, la recherche régulière et continue
d'atteinte des objectifs fixés, conformément à une stratégie.

Il est important de pouvoir mesurer régulièrement les réalisations, de les
analyser et d'en déduire les adaptations éventuelles qui en découlent; de
même, qu'il est important d'introduire une culture de la responsabilité, ou
chacun s'engage sur des objectifs et rend compte des réalisations.

L'intégration de l'ensemble de ses préoccupations passe nécessairement
par le développement du contrôle de gestion.

Autrement dit, la déclinaison et le déploiement de toute stratégie
nécessitent impérativement l’utilisation de la fonction contrôle de gestion.

Qu’en est-il du contrôle de gestion au niveau des entreprises publiques ou
privées Marocaines ?

L’implantation du système de contrôle de gestion reste très limitée au
niveau des grandes entreprises, des banques et encore d’avantage au
niveau des services publics, pour des raisons à la fois liées au déficit de
culture managériale et d’information sur les apports d’une telle fonction.

Au niveau de l'Office National de l'Eau Potable (ONEP), bras armé de l'Etat
dans le secteur de l’eau potable, le contrôle de gestion (CdG) est
incontournable.

Présentation

Mastère MSP 2004/ 2005

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En effet, le secteur est marqué par des contraintes socio économiques et
stratégiques nécessitant une adaptation pour relever de nombreux défis
notamment, en matière :

De pilotage,
D'amélioration des performances,
Rationalisation des dépenses
De déclinaison de sa nouvelle stratégie : Une stratégie dictée par les
besoins du pays en matière d’eau potable (généralisation de l’accès
en milieu rural) et d’intervention plus massive dans le domaine
d'assainissement pour rattraper le retard accusé dans leur
développement.

C’est dans ce contexte que la direction générale de l’ONEP a décidé de
généraliser le CdG à l’ensemble de ses directions régionales ; elle en a
défini le rôle, les missions et attributions.

La concrétisation de cette orientation est confiée aux directions régionales
qui sont chargées du développement et de la mise en place du CdG au
sein de leur direction chacune selon sa spécifié.

Malgré d’une part,une lourde charge professionnelle en tant que
responsable de la direction régionale de la côte atlantique (DRC) de l’ONEP
et la complexité du thème et d’autre part, en suivant les recommandations
de nos encadrants de l’ISCAE et de l’ESSEC qui privilégient le choix de
problématique en relation avec le travail professionnel, je n’ai pas hésité
longtemps à prendre à titre de thèse professionnelle: le développement et
la mise en place de la fonction du contrôle de gestion au sein de la
direction de la côte atlantique (DRC) de l’ONEP .

Mon choix a été porté sur ce thème pour un double intérêt : d’une part
acquérir un savoir en ce domaine devenu une nécessité absolue dans
toute gestion et d’autre part disposer d’un outil de pilotage et d’aide de
décision en vue d’atteindre les objectifs stratégiques fixés par la direction
générale et qui font l’objet d’un contrat de gestion liant le central et le
régional.

Ci après le plan du présent mémoire : la première partie décrit le contexte
et fait ressortir la nécessité incontournable de la mise en place d’un
système de CdG au sein de la direction régionale de la côte atlantique. La
deuxième partie rappelle les principes et fondements théoriques du Cd G.

La dernière partie traite du sujet proprement dit dans ces deux phases de
conception et de mise en œuvre.

PARTIE 1 : L'ONEP, ENJEUX ET CONTEXTE

Mastère MSP 2004/ 2005

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PARTIE 1
L'ONEP, ENJEUX ET CONTEXTE

PARTIE 1 : L'ONEP, ENJEUX ET CONTEXTE

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