Corporaci6n Aut6noma Regional de Cundinamarca - CAR Subdireccion de PI~~t.

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Bogota, D.C.,

Doctora

MARIA CAMILA URIBE SANCHEZ Secreta ria Distrital de Planeaci6n Carrera 30 No. 24 -90 Piso 8 Telefono 3358000

Bogota, D.C.

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ASUNTO: Su cornunlcaclon 2~2011-01885, can radicado CAR No. 20111100953 del 25 de enero de 2011.

Respetada doctora Uribe:

Acusamos recibo de /a comunicaci6n de la referencia, can la que nos remite una nueva version de la propuesta de modificaci6n excepcional de normas urbanisticas del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogota D.C., que reemplazan los doeumentos enviados bajo el ofieio No. 2-2010-46942, can radicado CAR No. 2010111 9438 del 20 de dieiembre de 2010.

En relaci6n con su cornunicacion de la referencia me perm ito realizar las siguientes observaciones, que recogen y preeisan varias de las consideraeiones que han sido realizadas a /0 largo del proceso de eoncertaei6n:

1. Como es conocido, la adrmnistracion de Bogota propuso una modificaclon exeepcional de normas urbanisticas de su Plan de Ordenamiento Territorial. Este tipo de modflcaclon fue introducida par la ley 902 de 2004, de manera adicional a las modalidades previstas en los articulos 28 y 15 de la ley 388, y reglamentada mediante el decreto nacional No. 4002 de 2004. Tal como 10 indica la denominacion del articulo 50 de este decreto se trata de una modificaci6n excepcional de normas urbanistieas, mas que una revision total del Plan, Y, adernas, hay varias condiciones que obligatoriamente se deben cumplir para adoptarla:

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a. Que los motivos que dan lugar a la revision sean demostrados y soportados tecnicarnente.

b. Que la revision tenga par objeto modificar alguna 0 algunas de las normas urbanisticas, que pueden ser de caracter estructural 0 general.

c. Que la modificaci6n tenga por objeto asegurar la consecuci6n de los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo definidas en los componentes general y urbano del POT.

d. Aunque no esta dicho de manera expresa en las narmas citadas, y pueda resultar obvio, la excepcionalidad debe quedar demostrada en los sustentos tecnicos y debe haber una articulaci6n clara y coherente entre el sustento de la revisi6n y el contenido de la misma. Dicho de otra manera, no se puede utilizar el pretexto de la excepcionalidad para acometer una rnodificacion general, si se quiere sustancial del POT, como corresponde a la revision ordinaria.

Aunque el referido articulo 6° del decreto 4002 de 2004 es bastante clare, no sobra resaltar que hay un contenido del POT que no admite revision excepcional como son los objetivos y estrategias territoriale~ ya que la revision excepcional debe tener como flnalidad Justamente lograr esos objetivos y poner en marcha dichas estrategias, que aseguren la concrecion del modelo de ordenamiento territorial vigente.

Par el contrario, la modiflcacion planteada en lugar de ser justificada en funcion del cumplimiento de los objetivos y estrategias parte de una revision de las mismas.

2. Teniendo en cuenta los argumentos anteriores, la CAR insiste una vez mas en que la administraci6n distrital no ha presentado soportes tecnicos aceptables que justifiquen la rnoditicacion propuesta y, por tanto, no hay lugar a abordar en detalle aspectos que son objeto de la concertaci6n de los aspectos ambientales como son la clasificaci6n del suelo 0 la definici6n de las areas de proteccion y conservacion de los recursos naturales y paisajisticos, en los terminos del articulo 15 de la ley 3880 las normas generales definidas en el mismo articulo.

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Ademas, la Corporacion insiste en la solicitud de que se indique de manera precisa las normas de caracter estructural y general que van a ser objeto de rnodificacion, dentro del marco legal que se acaba de indicar, con el fin de establecer la coherencia entre el sustento de la modfficacion y su contenido.

Finalmente, para un adecuado avance del proceso de concertacion es indispensable que transcurridos mas de 5 meses de iniciado el proceso, la Secretaria de Planeaclon rijdigue un documento definitivo e integrado con la propuesta de rnodflcacion, circunstancia que hasta el momento no ha ocurrido, ya que se han recibido a la fecha al menos seis radicaciones con diferentes documentos.

Todo ello bajo una premisa de partida, a la que nos obliga el regimen legal, yes que no es factible derogar todo el plan ,de ordenamiento y solo se puede acometer la modificaci6n de algunas de sus normas urbanisticas, especificamente identificadas.

3. A pesar de las consideraciones generales que se acaban de formular y sin dejar de reiterar los planteamientos del documento "Consideraciones sabre los asuntos ambientales" entregado a la Secretaria Distrital de Planeaclon en octubre 7 de 2010 y 10 senalado en las actas de concertacion, acusarnos recibe del documento denominado "Modificaci6n excepcional de normas urbanisticas POT vigente, Decreta 190 de 2004 Memoria Justifica/iva", radicado en nuestras oficinas el dia 25 de enero de 2011, en el cual en el numeral 2.3 se senalan los motiv~ue justifican... la revision del POI. que se presentan en terrninos de dlflcOlfades y nuevas

condiciones y que se pueden resumir ast:

a. Como dificultades se enuncian:

• Poca eficiencia en la proqrarnacion territorial de las inversiones publicas.

• Dificultades en la aplicaci6n de los instrumentos de ptaniftcacicn y gestion adoptados por el POT.

• Independencia de las normas urbanas que rigen la ciudad del modelo de ordenamiento adoptado, con 10 cual se ha regresado al modelo de gran discrecionalidad que las caracteriz6 en los anos 80 y 90.

• Inconveniente para avanzar en la lnsercion en la Regi6n.

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b. Y el nuevo entoma a nuevas condiciones para el desarrollo urbano del Dis/rita Capital, tiene que ver con:

• Los cam bios provenientes de la consolidacion de la puesta en practlca del Sistema Integrado de Transporte Publico.

• EI ajuste de las proyecciones de la poblacion como producto de la aceleraci6n del proceso de transici6n demoqratica de la ciudad.

• Los cam bios en la composici6n de la poblaci6n y la adopcion de politicas para temas emergentes tales como la Seguridad Humana y la perspectiva de Genero que, en conjunto, implican cambios importantes en las demandas urbanas.

• Las cambiantes dinamlcas econornicas relacionadas al entorno internacional que dan al territorio un papel determinante como diterenciacion de la ciudad frente a la hornoqenizacion global de las economias nacionales.

Como se puede observar ninguna de estas justificaciones es suficiente para que S8 pretenda una subroqacion total de las normas del Plan de Ordenamiento Territorial.

Algunas de las justificaciones son amplias y poco concretas. La escasa eficiencia en la programaci6n territorial de inversiones 0 las dificultades para aplicar los instrumentos, algunos de ellos orden ados por la ley, no constituye en modo alguno una justificaci6n para emprender una modificaci6n completa del POT y mucho menos aun para modificar los objetivos y estrategias en contravia con la expresamente dispuesto por el Decreto 4002. Nada asegura que un nuevo POT contribuya a mejorar la capacidad institucional de las dependencias distritales, en 10 que tiene que ver con la programaci6n de inversiones 0 con la aplicaci6n de los instrumentos. EI argumento de la "independencia de las normas urbanas que rigen la ciudad del modelo de ordenamiento adoptado" debe ser explicado y sustentado.

Con respecto a justificaciones mas concretas como son la consolidaci6n de la puesta en practice del Sistema Integrado de Transporte Publico; el ajuste de las proyecciones de la poblaci6n como producto de la aceleraci6n del proceso de transici6n dernoqrafica de la ciudad es preciso, como ya se ha indicado de manera reiterada, senalar las normas especificas que seran modificadas y su justificaci6n.

Merece especial atenci6n el cuestionamiento que el documento formula respecto a la perspectiva regional, que fue uno de los componentes esenciales de la revisi6n del POT

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en 2003 Y que es de especial lnteres y relevancia para los aspectos ambientales que corresponde abordar a la CAR. Posteriormente pueden ser discutidas can mayor detalle las objeciones de orden juridico planteadas por la Secreta ria de Planeaci6n Distrital. Par ahara es preciso enfatizar que dicha perspectiva esta plasmada en terminos de algunos de los objetivos de ordenamiento territorial en et articulo 10 del Decreto 190 de 2004, en terrninos de:

( ... ) 2. Pasar de un modelo cerrado a un modelo abierto de ordenamiento territorial

3. Vincular la planeacion del Distrito Capital al Sistema de Planeacion Regional.

4. Controlar los procesos de expansion urbana en Bogota y su periferia como soporte al proceso de desconcentracion urbana y desarrollo sostenible del territorio rural.

5. Avanzar a un modelo de ciudad region diversificado, con un centro especializado en servicios.

6. Reconocimiento de la interdependencia del sistema urbano y el territorio rural regional y de la construccion de la nocion de habitat en la regi6n.

7. Desarrollo de instrumentos de planeaci6n, gestion urbanistica y de requlaclon del mercado del suelo para la region.

La red de ciudades se asume como estrategia de ocupacion del territorio en el articulo 30 y se definen areas de actuacion estrateqica en el marco de una agenda regional tales como 1. La gesti6n de proyectos econ6micos regionales. 2. La conservacion, restauracion y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales regionales y del media ambiente y proyectos de movilidad, servlcios pubncos. vivienda yequipamientes. 3. Se promoveran acciones y proyectos integrales de vivienda, servicies yactividades economicas, que fortalezcan las ventajas competitivas y el ordenamiento de las ciudades de la red y que promuevan et mejoramiento de su funcionalidad y calidad urbana 4. Se prornovera el planeamiento ambiental y territorial para la region y la seguridad alimentaria.

Como ya se analiz6, estos objetivos y estrategias no pueden ser derogados con ocaslon de un tramite de modificaci6n excepcional de normas urbanisticas, sino que la revision de algunas normas urbanisticas debe contribuir a mejorar las condiciones de su cumplimiento.

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Por tanto, consideramos que existen estructuralmente problemas en la formulaci6n de la rnodificacion excepcional que impiden desarrollar con solvencia tecnica yen ajuste a la ley el proceso de evaluaci6n y concertaci6n de los asuntos ambientales, hasta tanto no se allegue la debida justificaci6n tecnica de cada una de las normas urbanisticas que se modifican, derogan 0 introducen, correlacionada con la evaluaci6n integral del POT vigente.

Su

des Maldonado, Olga li Romero Dc>i

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