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Régimen de Coparticipación Federal – Incidencia de los Fallos de la Corte

Suprema de Justicia de la Nación “Simón Mataldi S.A.”, “Aerolíneas


Argentinas c/ Provincia de Buenos Aires” y “Transportes Automotores
Chevallier S.A.

Christian Romero Gentile

Dentro de la historia constitucional, en un primero momento, el Estado Federal


siguió al pie de la letra la cláusula del art 4 de la Constitución Nacional, y no
necesitó de las contribuciones (impuestos) para atender a sus necesidades
fiscales.
Así hasta la creación de los Impuestos Internos en 1890/91, se destaca una
etapa donde era clara la separación de las fuentes. Esta etapa iría de 1853 a
1890.
A partir de allí se manifestaría una clara concurrencia de fuentes hasta el año
1930, donde el gobierno invocando el art 67 inc 2 de la CN, asume la facultad
de las provincias en materia de impuestos directos, y también sus
competencias funciones y la prestación de servicios que correspondían a
aquellas.
No solamente el gobierno se apropio de estas “contribuciones” si no que la
Corte Suprema de Justica de la Nación, convalidó este accionar a través del
fallo “Simón Mataldi S.A.”, en el cual reconoció atribuciones concurrentes para
instituir impuestos indirectos a las actividades económicas locales. El Superior
Tribunal declaró que “los tributos indirectos al consumo interno pueden ser
constitucionalmente establecidos por la Nación y por las provincias, en ejercicio
de facultades concurrentes. Las provincias conservan al respecto virtuales
facultades impositivas y pueden ejercitarlas en concurrencia con la Nación,
dentro del alcance y con las limitaciones determinadas por la ley fundamental”.
Asi es como la Corte amparándose en la cláusula del art 4 de la CN, reconoce
la concurrencia de las provincias con el Estado a la hora de percibir impuestos
indirectos “interpretándose por consideraciones de orden jurídico y
fundamentos de carácter económico”.

Otro tema que ocupó al Máximo Tribunal fue el de los impuestos análogos. El
art 9 de la ley 23548 posee una obligación asumida por las provincias de no
aplicar por sí o por los organismos administrativos y municipales de su
jurisdicción gravámenes análogos a los nacionales distribuidos por la ley. Sobre
este tema es que la Corte Suprema de Justicia de la Nación emitió su opinión y
estableció su criterio en el fallo “Aerolíneas Argentinas c. Provincia de Buenos
Aires”. En la causa existían los siguientes extremos: la actividad interprovincial
de la actora, el precio de los pasajes aéreos estaba fijada por el Estado
Nacional y también el hecho de que en la fijación de las tarifas aéreas no se
tuvo en cuenta la incidencia del impuesto a los ingresos brutos. El tribunal
manifestó que el tributo al no ser trasladable a los precios de los pasajes,
asumía el carácter de directo, afectaba la rentabilidad de la empresa y se
superponía al impuesto a las ganancias, violentando la ley de Coparticipación
Federal.
El último caso a analizar es de Transportes Automotores Chevallier. En él la
Corte declaró inadmisible un recurso extraordinario interpuesto contra la
resolución plenaria de la Comisión Federal de Impuestos, en un caso donde el
tema central era la incompatibilidad del impuesto a los Ingresos Brutos en dos
jurisdicciones distintas, con la ley de coparticipación federal. Cabe destacar que
en este fallo no hubo mayoría.
En el caso, cuatro de los ministros dijeron que la impugnación del acto
objetado, no constituye un caso o causa, al que pueda ser extendido los
articulos 100 y 101 de la CN y que el contribuyente carece legitimación para
impugnar los tributos con fundamento en la le de coparticipación.