Aspectos Legales del uso de la

Energía Atómica

Carlos Pérez Díaz

Abogado U. de Chile
Instituto de Investigación CREA, Universidad de Antofagasta.
Antofagasta, 19 de junio 2009

1
 ¿Cómo regularemos?

¿Qué tenemos?

¿Que nos queda por hacer?

¿Qué hemos hecho?

2
 ENERGÍA COMO FACTOR DE DESARROLLO

DESARROLLO ENERGÍA

Es imposible pensar en el desarrollo contemporáneo y mucho menos en el 3

desarrollo sostenible, sin tener en cuenta el factor «energía».
 ¿Cómo compatibilizar estos tres conceptos?
DESARROLLO - ENERGÍA – ¿ENERGÍA NUCLEAR?

4
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 GENERACIÓN DE NUCLEOELECTRICIDAD EN
CHILE

SI NO

COMUNIDAD INTERNACIONAL:
- De las energías más
limpias que existen (GEI) Impacto Ambiental; Rechazo
- Emisión de bonos de Ciudadano; Problemas de seguridad
carbono. sin solución; Tensiones geopolíticas
- Costo viable CHILE:
- No agudiza el problema de
calentamiento global. Insustentabilidad ambiental de esta
- Diversificación tecnología; alto costo económico;
impacto social; riesgo geopolítico
6
Derecho Nuclear Chileno…

7
 DERECHO NUCLEAR:
“Conjunto de disposiciones jurídicas especiales
creadas para regular la conducta de las personas
físicas o jurídicas que llevan a cabo actividades
relacionadas con los materiales fisionables, la
radicación ionizante y la exposición a fuentes
naturales”

Stoiber, Baer, Pelzer y Tonhauser.

IAEA, Organización Internacional de Energía Atómica

8
 Cooperación
Internacional
Seguridad
Transparencia
Tecnológica

Seguridad
Independencia
Física

Principios
Derecho
Nuclear
Responsabilidad OEIA Cumplimiento

Desarrollo
Autorización
Sostenible

Control
Compensación
Continuo 9
 Sin diferencias Complejidad técnica
Observador de las exigencias Riesgos excepcionales para las salud
jurídicas y políticas humana, la seguridad tecnológica y
el medio ambiente.

PROCESO
LEGISLATIVO
Incorporación al derecho CRITERIOS TÉCNICOS
interno. (Normas obligatorias,
NO RECOMENDABLE Recomendaciones no vinculantes,
Prácticas oficiosas)

Capacidad de reacción
ante nuevos avances
10
 IMAGEN P AÍ S
PARTICIPACIÓN

PROYECTO Socialización Discusión

EVALUACIÓN EVALUACIÓN parlamentaria
Programas y Marco
planes regulador
nucleares

Política Nuclear
Fomento – Proscripción -
Mixta

PARTICIPACIÓN

11
 Precisión en las definiciones
PROYECTO:
Determinación responsabilidades
OBJETIVOS por actividad
Claridad respecto de su ámbito de
ÁMBITO DE APLICACIÓN aplicación y procedimientos
Mecanismos de solución de
DEFINICIONES controversias eficientes

INSTITUCIONALIDAD Claridad, idoneidad y efectividad

del régimen sancionatorio
AUTORIZACIONES Titular actividades
Mecanismos de participación
MECANISMOS DE
Mecanismo de regulación flexibles
CONTROL
SANCIONES Considerar un proceso de
implementación
REGULACIÓN Legislación Conexa
SECTORIAL

12
CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS INTERNACIONALES
13
 FEDERACIÓN DE RUSIA, 2006
REPÚBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL
ECUADOR , 20 de diciembre de 1994
ARGENTINA, 1976
ECUADOR, suscrito el 20 de diciembre de 1994
COOPERACIÓN GUATEMALA, suscrito en Santiago, el 19 de abril de
en el campo de 1984
los usos URUGUAY, suscrito en Santiago de Chile el 10 de
pacíficos de la Julio de 1979.
BILATERALES Energía
PARAGUAY, suscrito en Asunción el 16 de
Eléctrica
Diciembre de 1976.

GRAN BRETAÑA E IRLANDA DE NORTE, suscrito en

Santiago el 18 de Noviembre de 1968.

INTERCAMBIO COLOMBIA, 1984 14

DE
 Convención sobre la Pronta Notificación de Accidentes Nucleares.
(Energía Nuclear, Seguridad Radiológica, Accidentes Nucleares,
1986
Organismo Internacional de Energía Atómica OIEA, Materiales
Radiactivos.)
Protocolo Adicional al Acuerdo con el Organismo Internacional de
Energía Atómica para la Aplicación de Salvaguardias en relación con el
2004
Tratado para la Proscripción de las Armas Nucleares en la América
Latina y el Caribe.
Acuerdo de Cooperación para la Promoción de la Ciencia y la
Tecnología Nucleares en América Latina y El Caribe. (ARCAL). Energía 1999
MULTILATERAL Nuclear , Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA)
Acuerdo entre el Gobierno de Chile y el Organismo Internacional de
Energía Atómica para la Aplicación de Salvaguardias en Relación con
el Tratado para la Proscripción de las Armas Nucleares en la América 1995
Latina y El Caribe, suscrito en Viena, Austria, el 5 de abril de 1995
(Tratado de Tlatelolco)
Acuerdo sobre Privilegios e Inmunidades del Organismo Internacional
de Energía Atómica.
Estatuto del Organismo Internacional de Energía Atómica, concertado
1956
en Nueva York el 26 de Octubre de 1956.
Convención sobre Seguridad Nuclear. 1994
15
 Responsabilidad
Educación e
Medio Ambiente
Investigación

Industria
Emergencias
Eléctrica

REGULACIÓN
CONEXA

Salud e
Impuestos
higiene

Propiedad Procedimiento
Intelectual Exportación e Administrativos
importación
elementos
nucleares 16
 Seguridad Nuclear Física
Disponibilidad de recursos
NORMA Mecanismos Transparentes
REGULADORA
Independencia de los criterios
Técnicos
Seguridad Nuclear Tecnológica
Mecanismos de solución de
conflictos eficientes
Tradiciones jurídicas

CULTURA DE LA
SEGURIDAD NUCLEAR.

17
ORGANISMO Salud Pública
Facultades legales
REGULADOR Seguridad Tecnológica y física
Competencia Técnica
Medio Ambiente

Estructura y tamaño
proporcional a la
extensión y naturaleza
Considerar: de las instalaciones
Marco Jurídico Nacional que debe regular.

Idiosincrasia
Organización y procedimientos adm.
Recursos técnicos, financieros y humanos.

INDEPENDENCIA Y SEPARACIÓN DE LAS FUNCIONES REGULADORAS 18

 Estructura

ORGANISMO Régimen Recursivo

REGULADOR Prestigio
Funciones reguladoras

19
 ¿ QUÉ REGULAR ?

ESTABLECIMIENTO DE REQUISITOS Y REGLAMENTOS DE SEGURIDAD

EVALUACIÓN PRELIMINAR
AUTORIZACIÓN
INSPECCIÓN Y EVALUACIÓN
COERCIÓN
INFORMACIÓN
COORDINACIÓN
EDUCACIÓN E INVESTIGACIÓN

20
LAS FUNCIONES REGULADORAS DEBEN APLICARSE A TODAS LAS ACTIVIDADES
NUCLEARES IMPORTANTES, COMO SON LAS SIGUIENTES:

a) Producción de fuentes de radiación;

b) Uso de radiación y sustancias radiactivas en ciencia, medicina, investigación,
agricultura (incluida la irradiación de alimentos y piensos) y enseñanza;
c) Diseño, construcción, explotación y clausura de reactores de investigación
y pruebas;
d) Todos los aspectos del uso de la energía nuclear para producir electricidad,
inclusive la localización, diseño, construcción, entrada en servicio, explotación y
clausura de reactores de potencia, y todo el ciclo del combustible nuclear,
desde la extracción y el tratamiento de los minerales radiactivos, hasta la
gestión del combustible gastado y los desechos radiactivos, pasando por el
enriquecimiento de los materiales nucleares;
e) Uso de materiales o dispositivos radiactivos (p. ej. aceleradores) en
laboratorios de investigación, universidades y fábricas;
f) Actividades que, como la extracción subterránea de minerales, pueden
incrementar la exposición a materiales radiactivos por naturaleza;
g) Transporte de materiales nucleares, incluidas fuentes radiactivas.
21
 Transparencia

CONCESIÓN DE LICENCIAS Independencia

Registro

22
 RESPONSABILIDAD
•Necesidad de un régimen especial.
•Efectos transfronterizos (personales, materiales
y ambientales)
•Manifestación tardía
•Altos niveles de seguridad tecnológica no
pueden garantizar la no ocurrencia de
accidentes.

Régimen de indemnización.
Derecho común y ??????

23
CONVENIOS INTERNACIONALES DE
RESPONSABILIDAD NUCLEAR
UNIVERSALES (abiertos a todos los
Estados):
CONVENIOS INTERNACIONALES DE
RESPONSABILIDAD NUCLEAR
REGIONALES (abiertos a los
Estados miembros de la
Organización de Cooperación y
Desarrollo Económicos (OCDE);
abiertos a otros Estados sólo con el
consentimiento de todas las partes
en el convenio respectivo):
LEGISLACIÓN NACIONAL
a) Convención de Viena de 1963 sobre Responsabilidad Civil
por Daños Nucleares , revisada en 1997 (la Convención de
Viena): 32 Partes Contratantes en 1963; el Protocolo de 1997
que la enmienda aún no ha entrado en vigor.
b) Convención de 1997 sobre Indemnización Suplementaria
por Daños Nucleares (aún no ha entrado en vigor).
c) Protocolo Común de 1988 relativo a la aplicación de la
Convención de Viena y del Convenio de París (el Protocolo
Común): 24 Partes Contratantes
a) Convenio de París de 1960 acerca de la Responsabilidad
Civil en materia de Energía Nuclear (el Convenio de París): 15
Partes Contratantes europeas; revisado en 1964, 1982 y 2003
(la revisión de 2003 aún no ha entrado en vigor).
b) Convenio de Bruselas de 1963 Suplementario del Convenio
de París (el
Convenio Suplementario de Bruselas): 13 Partes Contratantes
europeas; revisado en 1964, 1982 y 2003 (la revisión de 2003
aún no ha entrado en vigor).

Los principios básicos y el contenido esencial de los convenios sobre responsabilidad

nuclear se aceptan actualmente a nivel internacional como la solución jurídica
adecuada para tratar los riesgos nucleares 24
 - Conceptos de Instalación – Explotador – Incidente –
daño nuclear.
- Nexo causal
- Responsabilidad Objetiva (culpable o no)
- Explotador único responsable

PRINCIPIOS QUE RIGEN LA - Exención de responsabilidad

RESPONSABILIDAD - Limitación responsabilidad en su cuantía
- Plazos de prescripción de la acción
- Congruencia entre responsabilidad y grado de
protección
- Capacidad de las compañías de seguro
- Igualdad de Trato
- Concentración de la actividad jurisdiccional.

25
¿cuál es el rol que le corresponde al
Estado?

PRINCIPIO DE SUBSIDARIEDAD

26
 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE CHILE
Artículo 1° in. 3° El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a través de los cuales se
organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus propios
fines específicos.

Artículo 19. La Constitución asegura a todas las personas:

21° El derecho a desarrollar cualquiera actividad económica que no sea contraria a la moral, al orden
público o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen.
El Estado y sus organismos podrán desarrollar actividades empresariales o participar en ellas sólo si
una ley de quórum calificado los autoriza.
En tal caso, esas actividades estarán sometidas a la legislación común aplicable a los particulares, sin
perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deberá ser,
asimismo, de quórum calificado;

Artículo 19. La Constitución asegura a todas las personas:

26º.- La seguridad de que los preceptos legales que por mandato de la
Constitución regulen o complementen las garantías que ésta establece o que las limiten en los casos
en que ella lo autoriza, no podrán afectar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos
o requisitos que impidan su libre ejercicio.

Artículo 19. La Constitución asegura a todas las personas:

8º.- El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación.
Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservación de la
27
naturaleza. La ley podrá establecer restricciones específicas al ejercicio de determinados derechos o
libertades para proteger el medio ambiente;
Artículo 19. La Constitución asegura a todas las personas:

21° El derecho a desarrollar cualquiera actividad económica que no sea

contraria a la moral, al orden público o a la seguridad nacional,
respetando las normas legales que la regulen.

El Estado y sus organismos podrán desarrollar actividades

empresariales o participar en ellas sólo si una ley de quórum calificado
los autoriza.

En tal caso, esas actividades estarán sometidas a la legislación común

aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por
motivos justificados establezca la ley, la que deberá ser, asimismo, de
quórum calificado;

28
¿en qué estado nos encontramos?

29
 NORMATIVA NACIONAL

LEY 16.319. CREA LA COMISIÓN CHILENA DE ENERGÍA NUCLEAR

LEYES
LEY N ° 18.302. LEY DE SEGURIDAD NUCLEAR
3) "REGLAMENTO DE PROTECCION RADIOLOGICA DE INSTALACIONES
RADIACTIVAS"
12):"REGLAMENTO PARA EL TRANSPORTE SEGURO DE MATERIALES
RADIACTIVOS"

REGLAMENTOS 87)"APRUEBA REGLAMENTO DE PROTECCION FISICA DE LAS

INSTALACIONES Y DE LOS MATERIALES NUCLEARES"
133) "APRUEBA REGLAMENTO SOBRE AUTORIZACIONES PARA
INSTALACIONES RADIACTIVAS O EQUIPOS GENERADORES DE
RADIACIONES IONIZANTES, PERSONAL QUE SE DESEMPEÑA EN ELLAS, U
OPERE TALES EQUIPOS Y OTRAS ACTIVIDADES AFINES"

30
 COMISIÓN CHILENA DE ENERGÍA NUCLEAR:

Organismo que se caracteriza por desarrollar la actividad

nuclear a nivel de investigación y por ser el gestor de la
misma a nivel nacional, teniendo como objetivo atender los
problemas relacionados con la producción, adquisición,
transferencia, transporte y uso pacífico de la energía
atómica y de los materiales fértiles, fisionables y
radioactivos.

31
 FUNCIONES CCHEN:

ASESORAR al Supremo Gobierno en todos los asuntos relacionados con la

energía nuclear, y en especial, en el estudio de tratados, acuerdos,
convenios con otros países o con organismos internacionales, en la
contratación de créditos o ayudas para los fines mencionados; en el
estudio de disposiciones legales o reglamentarias relacionadas con el
régimen de propiedad de los yacimientos de minerales, de materias
fértiles, fisionables y radioactivos, con los peligros de la energía nuclear y
con las demás materias que están a su cargo;

ELABORAR Y PROPONER AL SUPREMO GOBIERNO LOS PLANES nacionales

para la investigación, desarrollo, utilización y control de la energía nuclear
en todos sus aspectos;

EJECUTAR, por sí o de acuerdo con otras personas o entidades, los planes

a que se refiere el punto anterior.
32
FOMENTAR, REALIZAR O INVESTIGAR, SEGÚN CORRESPONDA Y CON ARREGLO A
LA LEGISLACIÓN VIGENTE, LA EXPLORACIÓN, LA EXPLOTACIÓN Y EL BENEFICIO DE
MATERIALES ATÓMICOS NATURALES, el comercio de dichos materiales ya extraídos
y de sus concentrados, derivados y compuestos, el acopio de materiales de interés
nuclear, y la producción y utilización, con fines pacíficos, de la energía nuclear en
todas sus formas, tales como su aplicación a fines médicos, industriales o agrícolas
y la generación de energía eléctrica y térmica;

PROPICIAR LA ENSEÑANZA, INVESTIGACIÓN Y DIFUSIÓN DE LA UTILIZACIÓN DE LA

ENERGÍA NUCLEAR, y colaborar en ellas;

COLABORAR CON EL SERVICIO NACIONAL DE SALUD EN LA PREVENCIÓN DE LOS

RIESGOS inherentes a la utilización de la energía atómica, especialmente en los
aspectos de higiene ocupacional, medicina del trabajo, contaminación ambiental,
contaminación de los alimentos y del aire.

EJERCER EN LA FORMA QUE DETERMINE EL REGLAMENTO EL CONTROL DE LA

PRODUCCIÓN, ADQUISICIÓN, TRANSPORTE, IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN, USO Y
MANEJO DE LOS ELEMENTOS FÉRTILES, FISIONABLES Y RADIOACTIVOS
33
¿Es realmente la energía nuclear una opción
que Chile debe considerar?

 Comisión para el estudio de la energía nuclear y su

viabilidad en Chile, COMISIÓN ZANELLI. Jorge Zanelli.
Febrero 2007.
 INFORME, Octubre de 2007.

 CONCLUSIÓN: elaboración de una "lista corta" de los

estudios más urgentes que se requieren.

34
 CONCLUSIONES COMISIÓN ZANELLI

Mantener el enfoque multidisciplinario del estudio y

situarlo frente a los desafíos energéticos.
Estudiar la matriz energética y evaluar el probable uso
de los diferentes recursos.
Realizar más estudios.
Constituir un equipo técnico-ejecutivo para coordinar
los estudios.
RECOMENDACIONES Estudiar qué instituciones hay que modificar si se opta
por la núcleo-electricidad.
Informar y educar sobre el significado de la energía
nuclear.
Incentivar el establecimiento de centros de
investigación en todas las formas de energía
Fortalecer las redes nacionales de información sísmica,
hídrica, meteorológica y oceanográfica.
35
 PROPUESTA DE ESTUDIOS

Estudiar la estructura jurídica e institucional existente que rige las

INSTITUCIONAL actividades relativas al uso de la energía nuclear, tales como su
regulación técnica, económica, sanitaria, ambiental e internacional
Estudiar la demanda por electricidad en los próximos 30 años, sus
ECONÓMICO costos y los análisis de las coberturas/seguros financieros necesarios
en un escenario de adopción de la núcleoelectricidad.
Análisis comparado de impactos ambientales por formas de
AMBIENTAL Y
generación de electricidad considerando el ciclo completo; estudios
TERRITORIAL
de posible ubicación de reactores nucleares.
Diseño y ejecución de sistemas de consulta y evaluación de la
OPINIÓN opinión pública, y de un programa de información y educación
PÚBLICA. ciudadana sobre la generación nucleoeléctrica.
Definir el marco jurídico y regulatorio de salud y los organismos
SALUD responsables para responder a las emergencias derivadas de la
operación de una planta nucleoeléctrica.
RECURSOS Identificar las necesidades y los costos de formar al personal.
36
HUMANOS
 TAREAS

• Desarrollar un acuerdo y consenso nacional sobre la factibilidad

y necesidad de este tipo de energía.
• Crear un organismo de supervisión y de control independiente
del poder político y técnicamente adecuado.
•Desarrollar normas para instalar, operar, disponer, desmantelar,
este tipo de centrales.
• Desarrollar estudios de sitio y normas antisísmicas.
• Desarrollar estudios de ingeniería de detalle de las obras civiles
y familiarizarse con software más especializados.
• Desarrollar los estudios económicos que se requieran.
• Elaborar y firmar los acuerdos internacionales necesarios para
comprar combustible nuclear (uranio).
• Contar con personal capacitado para desarrollar una obra de
infraestructura de este tipo.
37
• Contar con maquinaria adecuada.
 CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR ELÉCTRICO.
Insumo de primera necesidad para el desarrollo:
- Alta tasa de crecimiento del consumo eléctrico.
RELEVANTE PARA LA - Volumen de capital para producir electricidad.
ACTIVIDAD - Largo periodo de gestación de los proyectos eléctricos.
ECONÓMICA - Largo periodo de recuperación de las inversiones.
- Gravedad del déficit del mismo
* Principio de subsidiariedad.
SERVICIO PÚBLICO Art. 7° Ley General de Servicios Eléctricos
Subsector de la distribución, en cada zona geográfica de
MONOPOLIO
concesión.
NATURAL.
Desconcentración de los sectores de generación,
LIBRE COMPETENCIA
transporte y distribución
Las instalaciones eléctricas pueden implicar inseguridad
SEGURIDAD Y MEDIO
o aflicción al medio ambiente
AMBIENTE
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 FACTORES A CONSIDERAR

SERVICIO ROL DEL ESTADO:

PÚBLICO ¿EMPRESARIO?

FACTOR
RELACIONES
GEOPOLÍTICO
INTERNACIONALES

REGULACIÓN
SUSTENTABILIDAD
FACTOR DE
DESARROLLO 39
James Lovelock:
“Las energías renovables no estarán a tiempo,
que no lo hay, en la escala suficiente para
sustituir a los fósiles y revertir así el cambio
climático”
“Existe una sola fuente disponible y madura
para hacerlo en forma masiva y esa es la
energía nuclear”.

40
Muchas Gracias

41