Evolutia Comunitatilor Europene

Actul Unic European si proiectul "Pietei Unice"

1. Etapele preliminare adoptarii A.U.E.

A. Proiectul Spinelli

A.U.E. a fost precedat si �ntr-o oarecare masura determinat de initiativa Parlamentului European
care pe 14 septembrie 1984 a adoptat un avant proiect al tratatului instituind Uniunea Europeana.

Acest text a fost elaborat la initiativa luata de A. Spinelli �n iunie 1980. El prevedea crearea unei U.E.
dotata cu competente mult mai largi dec�t comunitatile precum modificarea macanismelor
institutionale si �n special o crestere considerabila a puterilor Parlamentului European.1

B. Raportul Dooge

�n iunie 1984 initiativa a fost reluata de guverne. Consiliul European de la Fontainebleau a decis
constituirea unui comitet ad hoc pentru problemele institutionale (comitetul Dooge).

�n raportul sau remis �n martie 1985, Comitetul s-a pronuntat pentru crearea unei "entitati
politice veritabile" pentru ameliorarea obiectivelor institutionale si mai ales pentru realizarea
obiectivelor prioritare �n special "o veritabila piata interna". A fost propusa demararea procedurii
de revizuire a tratatelor.

C. Cartea Alba

�n iunie 1985 Comisia a facut public raportul "Cartea alba" despre piata interna. Acest document
stabilea cu mare claritate si precizie lista obstacolelor care se opuneau unei veritabile libere circulatii
�n interiorul comunitatii, precum si lista masurilor de luat pentru a le suprima.

D.Semnarea Actului Unic European

Consiliul european de la Milano (28-29 iunie 1985), aprob�nd �n ansamblu propunerile care �i
erau facute, a luat hotar�rea printr-un vot majoritar (7 contra 3 – Marea Britanie, Danemarca,
Grecia) de a convoca o conferinta pentru elaborarea unui tratat asupra unei politici externe si de
securitate si asupra modificarii tratatelor comunitare. C.I.G. si-a �nceput lucrarile la Luxemburg pe 9
septembrie 1985.

Initial atasata elaborarii unui act dublu dupa cum prevazuse Consiliul european, conferinta a optat
totusi pentru formula "actului unic". Din cauza �nt�rzierii irlandeze �n procesul ratificarii Actul
Unic nu a putut intra �n vigoare dec�t pe 1 iulie 1987 desi a fost semnat pe 17 februarie 1986.

A.U.E. este un tratat international conform prezentarii obisnuite. Titlul I, "dispozitii comune", priveste
Consiliul european. Esentialul titlului �i a fost �ncorporat tratatelor comunitare.

2. Cauzele care au condus la elaborarea A.U.E.

Acestea au fost: absenta unei legaturi organice �ntre actiunea comunitara si cooperarea politica,
functionarea nesatisfacatoare a anumitor mecanisme institutionale (insuficienta puterilor
Parlamentului European, ponderea prea mare a unanimitatii �n cadrul procesului decizional din
Consiliul european), caracterul partial al celor 4 libertati de circulatie prevazute de tratatul C.E.E.
(marfuri, persoane, servicii, capitaluri). A prevalat de asemenea dorinta de a da o baza juridica solida
competentelor deja exersate de comunitate �n noi domenii. 2

Analizat din perspectiva continutului sau, A.U.E. nu aduce nici o bulversare sistemului comunitar.
Schimbarea majora consta �n imprimarea unui nou obiectiv comunitatilor, acela al Pietei Interne,
fapt care a constituit cauza unei veritabile relansari a actiunii comunitare. Prin aceasta reprezinta,
deci un moment foarte important al istoriei Uniunii.

3. Aporturile A.U.E.

Principalul aport al A.U.E. consta �n: conferirea unei baze juridice formale Consiliului european,
largirea puterilor Parlamentului european (prin procedura de cooperare si aviz conform �n doua
domenii), largirea ponderii votului cu majoritatea calificata �n Consiliu.

Alte noutati au fost: asigurarea unei baze juridice pentru crearea unei jurisdictii adiacente Curtii,
largirea domeniului politicii sociale, confirmarea competentelor �n domeniul politicii regionale
(denumita coeziune economica si sociala), al cercetarii si dezvoltarii stiintifice, al protectiei mediului
�nconjurator.

De asemenea a fost conferita o baza juridica formala Cooperarii Politice Europene.

Pentru prima data Uniunea europeana a fost mentionata de un tratat �n vigoare. Primul alineat al
preambulului mentioneaza "transformarea relatiilor statelor membre �ntr-o uniune europeana".

Articolul 1 pe de alta parte dispune: "Comunitatile europene si Cooperarea Politica europeana au ca

obiectiv de a contribui �mpreuna la progresul concret al Uniunii europene".

Uniunea europeana nu este deci creata, ci este mentionata ca un obiectiv de atins. Actul Unic
European indica deja una din principalele sale caracteristici: faptul ca se va baza pe doi "st�lpi":
Comunitatile Europene si Cooperarea Politica Europeana