BOLETÍN N° 12

REPORTE ESTRATÉGICO
Del 15 al 31de Marzo del 2004

TEMA: LA INSEGURIDAD SOCIAL

POR: LIC. SOC. CARMEN ROSA CRUZ ROSALES

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RESUMEN

La inseguridad social es una situación que se observa en nuestra realidad y cuyos

indicadores son en primer término : los robos, los asaltos, las violaciones, los
secuestros, los homicidios, las drogas, el terrorismo, el pandillaje entre otros,
llamadas conductas desviadas y por las cuales la ciudadanía da respuestas activas o
pasivas.

En segundo lugar, la inseguridad también se hace visible en los desastres que se

convierten en amenazas pues dejan daños considerables.

El análisis que a continuación presentamos refleja estos dos aspectos que son
recogidos por informaciones de los medios escritos y que son parte del panorama
de una realidad por la que estamos atravesando y por la cual no podemos
permanecer indiferentes.

Este estudio interpretativo de la situación de inseguridad servirá como guía para

que las instituciones pertinentes tomen medidas adecuadas basadas en hechos
objetivos. Asimismo, profundizaremos en el análisis y monitoreo del tema como
un pilar organizacional, para estar en capacidad de dar respuesta cuando la
coyuntura lo exija o a la solicitud de los usuarios.

Se agradece de manera especial al Dr. Esteban Saavedra Mendoza por las

correcciones correspondientes al documento.

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INTRODUCCIÓN

La inseguridad social es un hecho que está latente en las sociedades en mayor o

menor grado y existe por diversas causas originadas entre las principales por:
• la exagerada internalización de ansia de dinero, poder y dominación que traen
como consecuencia la violentación de las normas con tal de conseguir dichos
objetivos y,
• la falta de previsión frente a determinados hechos.

Con respecto a la violentación de las normas estas acciones se convierten en

conductas desviadas que van deteriorando el sistema social en todos sus componentes
y en donde se va respirando un ambiente de zozobra e incertidumbre por lo que
pueda pasar.

En lo que se refiere a la falta de previsión se encuentran las conductas descuidadas

frente a desastres que no faltan como veremos más adelante.

Viendo este panorama, que es parte de la realidad en que vivimos y por la cual no
podemos ser espectadores pasivos, se hace un análisis de la situación de inseguridad
por la que atraviesa nuestro país a través de la recolección, procesamiento y análisis de
las informaciones hechas por los diarios locales, pues resulta necesario examinar estas
situaciones porque nuestra sociedad siempre está en busca del orden, pero en ese
camino no faltan hechos que pueden resquebrajar notablemente el sistema. Por ello
que es conveniente conocer las causas de estos hechos así como también ver medidas
preventivas para el buen desarrollo de nuestra nación.

A continuación los resultados del estudio del tema, que involucra no sólo al Estado
sino también a toda la sociedad en general.

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ANÁLISIS

I. ACONTECIMIENTOS SUSCITADOS REFERENTE A CONDUCTAS

DESVIADAS

En las noticias de diarios locales del 15 al 31 de marzo del presente año, se

reflejan conductas desviadas en donde las estructuras sociales ejercen una presión
sobre ciertas personas en la sociedad induciéndolas a una conducta de rebeldía.
Cualquier meta cultural muy valorada en una sociedad, es probable que la afecte,
siendo en estos tiempos las metas culturales contextuadas por el dinero y el poder.
Un equilibrio eficiente suele mantenerse mientras los individuos obtengan
satisfacciones. Surgen problemas cuando hay un desequilibrio, un derrumbe de la
estructura cultural que se da sobre todo cuando existe una discrepancia aguda entre
las normas y metas culturales y las capacidades sociales estructurales de los
miembros del grupo de obrar en concordancia con aquéllas.

Se llaman conductas desviadas a aquellos comportamientos considerados como

apartados o al margen de las normas en un sistema social determinado.

La conducta desviada sobreviene en gran escala cuando un sistema de metas

culturales está por encima de todas las demás metas de éxito comunes para la
población en general, mientras que la estructura social restringe con vigor u
obstruye por completo el acceso a los modos de alcanzar esas metas. Es decir, que
se generan conductas desviadas cuando la sociedad no es capaz de dar adecuadas
herramientas, necesarias para el logro de las metas culturales siendo éste el motivo
para que los individuos usen la violencia para conseguir dicho fin.

He aquí algunos ejemplos de conductas desviadas:

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A. HECHOS INTERNOS

1. SUCESOS CRIMINALES

De los sucesos criminales leídos en las noticias se desprenden

dos áreas:

a. El crimen pasional, que es abordado de tal manera que

su procedimiento puede ser premeditado o no y en
donde se observa que el respeto por la vida es letra
muerta, como podemos observar las noticias a
continuación:

-Un empresario planea durante un mes el asesinato de

su esposa porque ésta iba a dejarlo.

-El hermano de cantante Julie Freundt es asesinado

en discoteca del sur por no permitir la venta de
drogas dentro de su establecimiento.

b. El crimen y el robo, en donde el móvil es el dinero. A

continuación algunos casos de noticias referidas a ello:

-Una empleada doméstica asesina a martillazos a su

patrona por apoderarse de valiosas joyas de oro que
ascienden a un valor superior de los 100 000 dólares.

-Un obrero es asaltado y asesinado en San Juan de

Lurigancho.

Fig. 1
Los hechos criminales se vuelven
comunes en nuestra sociedad.
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-Ex fiscal anticorrupción es asaltado y herido por

delincuentes.

-Chofer de colectivo sufre disparos y robo de su

vehículo.

-Delincuentes desvalijan 11 ómnibus y dejan heridos

a ocho pasajeros .

2. INSEGURIDAD PERSONAL

En donde es retratada por:

a. La violencia, donde se observa el abuso de poder de

algunas autoridades públicas hacia los ciudadanos así
como también la conducta irracional de algunos.
Ejemplos de noticias:

-Serenazgo de Lima es denunciado por agresión a pareja

de esposos que vendían en la vía pública.

Fig.2
Es importante que el personal de serenazgo respete a la ciudadanía.

-Chofer agrede a policía por éste amonestarle que su

vehículo se encontraba estacionado en zona prohibida.

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-Una joven adicta a las drogas era maltratada en Centro

de Rehabilitación y fue encontrada muerta.

Fig. 3
Las drogas

b. Secuestros, en el cual la víctima es privada de su libertad

para conseguir una suma de dinero por el rescate. Así
tenemos que:

-Empresario fue liberado luego de que sus familiares

pagaran 50 000 dólares a sus secuestradores.

Fig. 4
Los secuestros acrecentan la inseguridad..

c. Violaciones, que van contra la integridad física y

psicológica de niñas y jóvenes que nos deja entrever
que hay una trasgresión a las normas y derechos en
nuestro país que inclusive involucra a familiares del
presidente. Estos hechos son cotidianos por lo tanto se
han convertido en parte del panorama de nuestra
realidad, como veremos a continuación las siguientes
noticias:

-Turista español es acusado de violar a niña de tres años.

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-Sobrino del presidente Toledo es denunciado por

delito de violación.

B. HECHOS EXTERNOS

1. ATENTADOS:

a. EN ESPAÑA

El atentado ocurrido en España nos vislumbra que

el terrorismo iraquí ambiciona hacer sentir su
presencia , querer tener protagonismo no importa si
es sembrando el terror, pues es una forma de decir
que también ellos existen y tienen algo qué decir. Son
movidos por una ideología equivocada o no que guía
sus existencias aunque luchan por cambiar de alguna
forma el régimen capitalista encabezado por los
Estados Unidos.

b. EN ISRAEL

En la ciudad israelí de Ashdad , doce personas

murieron y unas veinte resultaron heridas, en dos
atentados suicidas dirigidos por dos palestinos
terroristas.

c. EN TAIWÁN

El presidente de Taiwán recibe balazo durante

atentado.

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d. EN AFGANISTÁN

El Ministro de Aviación civil y Turismo de ese país

fallece. Fue atacado por un intento de derrocamiento.

Estos fenómenos de violencia en la sociedad nos deja ver una

expresión más del debilitamiento del modelo de control social construido,
que presiona al hombre, que constriñe su libertad de acción y de decisión.
La violencia se materializa en los procesos de dominación y conflicto pues
ésta es un instrumento de una clase que desea sobresalir.
La violencia que observamos en nuestro entorno nos hace ver que el
proceso de la civilización no ha sido racional sino más que nada ha estado
referido al avance en aspectos de tecnología, de ideología, de expansiones
territoriales, etc. En concreto el proceso estuvo y está destinado a ejercer un
dominio sobre todos los escenarios posibles.
´

C. RESPUESTAS DE LA SOCIEDAD

Con respecto a estas situaciones de inestabilidad la sociedad reacciona de

tal manera que busca mecanismos que pretendan controlar dichos
conflictos siendo ejemplo de ello las siguientes respuestas:

1. Con respecto a los crímenes y violaciones parte de éstos quedan

impunes y en los que se inician procesos y se producen extremas
dilaciones, esperando los perjudicados una larga travesía de citaciones y
presentaciones a los magistrados, habiendo pérdida de
tiempo y dinero, por repetición de dirigencias, con el agravante de que
el Estado no ejerce sus funciones en forma adecuada con respuestas
que aseguren resultados.

2. En lo que se refiere a las agresiones por parte del sector público, los
ciudadanos alzan su voz de protesta aunque muchas veces no lo hacen
porque no conocen sus derechos, o no están dispuestos a perder
tiempo en diligencias que consideran inútiles.

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3. Los secuestros llevan mayoritariamente a la concreción de su objetivo

que es el de cobrar grandes sumas de dinero por rescates, ante un
control social rebasado.

En cuanto al terrorismo, hay dos posiciones : la primera que podríamos

llamar de carácter competitivo-igualitaria pues responde en el enfrentamiento
con hechos de manera similar, postura en la cual se encuentra Estados
Unidos contra Irak y el mundo musulmán, a través de las acciones de su
presidente, quien afirma su posición de contrarrestarlos para según ellos
establecer una real democracia. La segunda posición sería de retraimiento,
adoptada por España porque sabe que al involucrarse con el problema de
Irak pone en riesgo su seguridad, siendo una prueba de ello el atentado en
Madrid. Estas reacciones son de carácter político y se observa la respuesta de
Irak contra el monopolio del poder encabezado por los Estados Unidos de
Norteamérica. En cuanto a los otros casos de los demás países estos esperan
que la justicia se haga cargo .

Como se puede observar la sociedad puede reaccionar de dos maneras:

a. Reaccionando justamente queriendo mantener el orden a través de la
protesta o sino,
b. Reaccionando pasivamente donde pueden ceder ante las presiones de los
acometedores.
A estas respuestas de la sociedad se les llama reacciones sociales frente a la
desviación social que generalmente se considera como ofensivo o peligroso.

Ante estas reacciones sociales, los usuarios de servicio policial

generalmente perciben que las intervenciones e investigaciones policiales se
atrasan en algunos casos y en otros se postergan por la falta de un mayor
número de Representantes del Ministerio Público, quienes no se dan abasto
por la carga de trabajo y por otra no permanecen en la sede
ininterrumpidamente durante las 24 horas, inconveniente que se presenta
especialmente los fines de semana y feriados. Además el ente policial carece
de medios de transporte apropiados que permitan efectuar trabajos de
Inteligencia operativa (vigilancia, seguimiento), como son placas de rodaje y
documentación que respalde los desplazamientos y no permita una fácil
identificación por parte de los objetivos.

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Asimismo, la mayoría del personal policial de las

Unidades Operativas que tienen que tratar con los
modos de criminalidad violenta, ( robos, secuestros,
homicidios, terrorismo o los delitos de cuello blanco,
etc), en nuestro país cuentan con mas de 20 años de
Fig. 5 servicios por lo que en los siguientes años pasarán al
Agentes policiales retiro un número importante de especialistas en la rama
de pesquisas en la investigación criminal, situación que crearía un desfase, por
cuanto la mayoría de los jóvenes policías no quieren involucrarse en un campo
que trae consigo entre otras: trabajos en horarios continuados, retrasarse o
anularse para recibir capacitación o entrenamiento, juicios e investigaciones por
el órgano de control interno por denuncias antojadizas, algunas veces, por
violaciones de derechos, sentencias o procesos judiciales que tienen que
enfrentar con su propio peculio. Esta desarticulación estructural no está siendo
atendida por los hacedores de política preferentemente por tener que atender
otras demandas del día a día.

Por otro lado, la asignación de personal es limitada y anti-técnica, pues no se

tiene en cuenta índices o radios de la criminalidad y la de su proyección en el
tiempo para una correcta toma de decisión. Es indispensable atender el
incremento y preparación profesional del personal que se asigna, debiendo
redoblarse estos esfuerzos particularmente en las últimas promociones para que
sean especializados en el área de investigación policial, para atender la exigencia
social, sin desatender por cierto las tareas preventivas de la comunidad.

Esta doble función que tiene que cumplir la policía nacional : la de investigar
y combatir el crimen organizado, de prevenir la comisión de delitos y faltas y de
garantizar el orden público, sumado a su intervención en los penales y sus
tareas de seguridad marcarán el derrotero de las futuras decisiones en el diseño
de una refundación de la policía, en nuestra opinión en la próxima década que
contribuya en sí con su rol esencial y que no le transfiera a la ciudadanía la
responsabilidad a través de los mecanismos de participación ciudadana.

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D. CAUSAS SOCIALES DE LA INSEGURIDAD

La inseguridad es una situación inherente a todas las sociedades y se puede

verificar a lo largo de la historia de la humanidad. Siempre habrán conflictos
sociales pues una de las causas es que el Estado, no puede suplir todas las
necesidades de la población. Además el ser humano siempre busca lo mejor
,y a veces este concepto de lo mejor se vuelve un valor primordial. En
nuestros tiempos el dinero y el poder son exaltados de manera tal que se
piensa que si no lo poseemos prácticamente no somos nadie y es por ello
que se hace uso de la violencia para decir que estamos presentes. Esto se
puede dar a través de los medios de comunicación, la familia, la escuela entre
otras instancias, que van definiendo nuestras pautas de conducta siendo
nuestros referentes sociales, y aunque éstos no sean los adecuados por
distintas razones, irán siendo asumidas estas pautas como algo cotidiano y
normal .
Fig.6
El entorno influye en nuestras conductas.

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E. CONSECUENCIAS ECONOMICAS Y SOCIALES DE LA

INSEGURIDAD SOCIAL

La inseguridad trae como consecuencia el atraso económico

pues no se crean condiciones adecuadas para la inversión que nos
lleva a la falta de empleo y de allí a la pobreza camino a la
inestabilidad.
En lo social se genera un clima de malestar general , de
desconfianza y miedo. Asimismo, muchos optan por emigrar del

lugar de origen por uno que les ofrezca mayor seguridad.

En general, no beneficia al país en ningún aspecto porque crea
mayor pobreza .

II. HECHOS REFERIDOS A DESASTRES

Entre las noticias se encuentran :

A. NACIONAL:

-Incendio de depósito de plástico en Santa. Anita.

-Río destruye viviendas en el distrito de Matahuasi ubicado en

Junín.

B.INTERNACIONAL:

-La famosa Sala Manezh en Moscú, es destruída tras voraz

incendio provocado por un cortocircuito.

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Ante estos hechos se hace imprescindible establecer una estrategia

para reducir el impacto de los desastres en la sociedad. Aún entre los
sectores más favorecidos de la sociedad, y los gobiernos mismos, existen
grandes deficiencias en cuanto a las técnicas y los niveles de seguridad
constructivas y la ubicación de muchas edificaciones e infraestructura. La
falta de una conciencia en cuanto a los niveles de amenaza y riesgo
existente; sitúa en una condición de alta vulnerabilidad a amplios sectores de
la sociedad.

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CONCLUSIONES

De acuerdo a las noticias analizadas referente a secuestros, homicidios,

asaltos, robos, y violencia en general representado por el pandillaje, barras
bravas, marchas violentas, toma y cierre de carreteras, etc., éstas se llaman
conductas desviadas que son acciones que se ejecutan al margen de las
normas y son signos de alerta que nos indican que hay un debilitamiento del
orden social .

La inseguridad social (cuando es consecuencia de conductas desviadas), es

una situación constante en la sociedad pero tiene grados de desarrollo,
cuando hay un alto grado de inseguridad quiere decir entonces que algo está
funcionando mal en el sistema social, sea la escala de valores o que las
expectativas de la población sean altas con respecto a la realidad en que
viven.

El sentimiento de frustración lleva en muchos casos a las personas hacia

conductas desviadas pues lo que quieren es conseguir las metas culturales (el
dinero y el poder), no importando usar la violencia con tal de alcanzar sus
fines pues no desean ser excluídos del sistema sino ser partícipe de las
bondades que traen los valores exaltados por dicho sistema. Sin embargo,
cuando recurren a la violencia se ven envueltos en una situación de control
social que los sanciona por los delitos cometidos.

Las conductas desviadas también son usadas como instrumento de

dominación lo que nos deja ver que el poder es exaltado de tal manera que se
vuelve una necesidad social.

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Los referentes sociales ( los medios de comunicación, la escuela, la familia

entre otros) son ante todo principales formadores de los individuos por las
cuales se les confía la responsabilidad de enseñar los valores que tiene la
sociedad.

La inseguridad en su mayor grado trae consecuencias en los ámbitos

económicos y sociales pues se generan desórdenes, además que dejan ver una
situación de incertidumbre y miedo.

La falta de previsión frente a desastres hace notar que existe una

despreocupación de la sociedad frente a acontecimientos inusitados que se
podrían presentar, las noticias de todos los días nos indican que se siguen
repitiendo estos problemas que dejan cuantiosas pérdidas.

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RECOMENDACIONES

 La inseguridad social es una situación que debe ser abordada a través

de enfoques multidisciplinarios para tomar medidas y disminuir su
grado de desarrollo. Para lo cual pueden diseñarse observatorios para
monitorear su evolución y aportar soluciones viables.

 Tanto el Estado como la sociedad civil deben aunar esfuerzos por

tratar de palear el grado de conductas desviadas mediante una
adecuada educación en valores. Para lo cual las instituciones
responsables del control social deben de salir de su parálisis e
interactuar con la comunidad, adelantándose a las crisis ante la
detección de las alertas tempranas.

 La escala de valores, en especial la justicia, debe ser legitimada por los

ciudadanos y ser uno de los núcleos del funcionamiento de todas las
actividades.

 Es importante fomentar el conocimiento de nuestros derechos como

ciudadanos para no ser víctimas de abusos.

 Es primordial para nuestro desarrollo asimilar las leyes y respetarlas

pues sólo así se verán resultados óptimos en donde el ser humano no
sufra ningún tipo de trasgresión a su integridad.

 Es necesario realizar campañas eficaces de prevención frente a

desastres por ser ésta una situación que pone en riesgo la seguridad.

Sobre la autora:
Licenciada en Sociología, especialista en temas de seguridad ciudadana, analista e
investigadora social.
Contacto: carmenrosa2004@yahoo.es
Nota.- Se puede citar información de este documento mencionando a la autora.

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