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VILLAVICENCIO PROCIRADOR

Jro, SR. 2>. /J.MU£L deL.6A<tv

T.RTBONAL SuPERIOR DE JUSTICIA DE .AND.ALUciA

SALA DE LO CONTENCIOSO - ADMINISTRATIVO SEVLLLfl

SECCION PRIMERA

:

Recurso nQ 344/2007

GESTORA PARA LA CONSTITUTCI6N AUT6NOMA DE OCHAVILLO DEL RIO C/

CONSEJERIA DE GOBERNACION

DE LA ENTIDAD LOCAL

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DILIGENCIA DE ORDENACION

Secretaria DONA MARIA LUISA FERNANDEZ CAMACHO

En Sevilla, a 18 de Febrero de 2.008

El anterior escrito unase a los autos de su raz6n. Dese copi<:l Simple a la parte contraria.

Tengase pox: contestada la demanda par e l SR.

LDO. DE LA JUNTA DE ANOALUCIA, en virtud del art. 128 de 1a Ley Jurisdiccional.

No habiendose solicitado por las partes celebraci6n de vista, recibim1ento a prueba a presentaci6n de conclusiones, ni estirnarlo necesario 1a Bala, S8 declara concluso el presente procedirniento y quede pendiente del seiialamiento de Votaci6n y Fallo, conforme establece e1 art. 62 de 1a Ley Jurisdiccional.

Contra la presente diligencia de ordenaci6n cabe interponer recurso de revisi6n, ante esta Sala, en e1 plaza de cinco dias.

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VILLAVICENCIO PROCURADOR

rm(102

._-:.

JUl1TA Dr AnU'AIUCl'A

GABINETE JURiolCO DE LA JUNTA DEANDALUdA Sel'vidns (emtales

4670/07

A LA SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRA TIVO

DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE ANDALUCIA

Secd6n Primera

Recnrs€) ConteD~joso-administrati'Vo nO 344/07

LA LETRADA DE LA JUNTA DE ANDALUCIA en la representacion que, en virtud de sucargo, ostenta POI' mlnisterio de la Ley (an. 447.2 LOP] y 50 LGACAA). comparece y, como mejor procedaen Derecho, DICE:

Que por media del presente escrito, y al amparo de 10 establecido en el articulo 128 de la LJCA procedo a formular CONTEST ACION ALA DEMAND A en las actuaciones de referencia instadas por Ia Gestora para la constitucion de Ia Entidad Local Aut6noma de Ochavilla del Rio, sobre Ia base de los siguientes:

HECHOS

UNICO.· En aras del principia de economfa procesal, se dan. por reproducidos los resultantes del expediente administrative, tal y como constanenel rrusmo, adiciouados en 10 pertinente con los eventualmente citadosen los siguientes,

FUNDAMENTOS DE DERECHO

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VILLAVICENCIO PROC RADOR

I@003

JUl1T1\ DE J\l1D1\UJ(H\

GABINETE JURIDICO DE LA JUNTA DE ANDAWciA Servi cios Centra I es

De caracter iuridico-formal

UNICO.- Causa de inadmisibilidad: IncumpJimicnto del reguisito exigido CD el articulo 45.2.d) L.JCA; Falta de legitimaeion ad erocesslIJIJ de 18 recur-rente-

En primer termino, se hace precise oponer como causa de inadrnisibilidad la falta de acreditacidn por la Comisi6n Gestora recurrenre de SU capacidad procesal respeeto del recurso que nos ocupa, ello de conformidad con lo dispuesto en el articulo 69,b) de la L. 1. C. A. en relacion con el articulo 4S.2,d) de la misma, que estableee que "con el escrito de inierposicion del recurso se acompaHara el documento o documentos que acreditan el oumpltmiento de los requisitos exigidos para entablar acetones las personas juridicas, con arreglo a las normas 0 estatutos que les seal'! de aplicacion" .

En este sentido, se ha de traer a colaci6n la jurisprudencia del Tribunal Supremo, el cual tiene dec1arado (asi, Sentencias de veinticinco de junio de 198 I, veinticuatro de septiembre de 1991 ED] 1991/8929, cuatro de febrero de 1992, dieciocho de enero de 3993, diez de julio de 2001 EDJ 2001130253, seis de mayo de 2003 I) cinco de junio de 2003 ED] 2003/35246, entre otras muchas) que existe una falta de la debida legitimacion, en relaci6n con la falta de adecuada tepresentacion y con la falta de capacidad procesal, cuando no consta el acuerdo del organo colegiado necesario para Ia interposicioD del reeurso contencioso administrative,

En la sentencia de 10 de julio de 2001 ED] 2001/30253, por ejemplo, sefiaia:

" ... esta Sala ha declarado en reiterada jurisprudencia (entre otras, seniencias de 20 de enero de ED] 199711555. 24 EDJ 19971662, 31 de enero de 1997 ED) 1997/1075, Y 6 de marzo de 2001) que tratdndose del ejercicio de acetones ell nombre de UJl elite colecttvo, es precise acreditar el oportuno Acuerdo pOl' el 6rgo1l0 que estatutariamente viene encomendada dicha competencia, de forma que as reiterada la jurisprudencia de esta Sala (POl' todas, fa sentencia de 18 de enero de 1993 EDJ 1993/154. de esta misma Seccion, al referirse a fa ausencia de los Estatutos y del Acuerdo Corporative, 0 anieriores sentencias como fa de 9 de marzo de 199/ EDJ 199112583, 14 de octubre de 1992 EDJ 1992/10005, 24 de septiembre de /991 EDJ 1991/8925, 21 de junio de 1990 EDJ 1990/6631. 23 de diciembre de 1987, 31 de julio de 1986, 26 de enero de 1988 EDJ 1988/10431 Y 13 de diciembre de 1983 EDJ 1983/6685) que forman un cuerpo de doctrina; reconociendo la necesidad de aportacion de los Estatutos y del Acuerdo social que legitima la inter-posicion del recurso contencioso- administrattvo, extrema que no consta acreditado en las actuaciones ".

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VILLAVICENCIO PROCURADOR

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JUT1TR TIt: AnUAl.UCll\

GABINETE JURiDiCO DE LA JUNTA DE ANDALUCiA SelVicios Centfales

De caracter juridico-materiaJ

PRlMERO.- OBJETO.-

En el escrito de interposicion del recurso que nos ocupa, Ia actora se dirige contra el Decreto 34/2007, de 6 de febrero pot el que se desestirna la solicitud de creacion de la Entidad Local Autonoma de Ochavillo del Rio, en el termino municipal de Fuente Palmera (Cordoba).

SEGUNDO,- SOBRE LA DISCRECIONALIDAD QUE IlENE LA ADMISNITRAcrON PARA LA CONSTI'fUCION DE ENTIDADES LOCALES

AUTONOMAS.- m

En principia y antes de abordar los factores que imposibilitan la constitucion de la Entidad local Autonoma (en adelante ELA) de Ochavillo del Rio, hemos de poner de relieve que nos encontramos ante una materia en la que existe un irnportante componente de discrecionalidad de la Administracion, como ha reconocido Ia jurisprudencia de nuestro Alto Tribunal, plasmada, entre otras, en STS l.6 de enero de 1998 (RJ 1998/302), que en su Fundamento de Derecho Segundo dispone:

(. .. }Dehemos PlIlltUillizar que la potestod para Cfear entidades de ambilo territorial inferlor al mullicipio (que es el CII.sO que nos ocupa) es ditcfecumal [articulos 40, 4/ Y 42 del Regtamenio de Poblacion y Demarcacion Territorial; en concordancta con los anlculos 45 y 47.2, b} de la LRBRL y 42 del TRRLj, perf) exit:e que lodos los elementos reglados sean resp eta nos. La concurrencia de esos elementos reg/ados es un requisite 0 presupuesto necesarto pero no suftcieeue para la creacton, decision que disI,.71i1cionaimenie adoptal'a el 6rgano competeru« ponderando la primacia del jnrer~ autonomico. El Consejo de Estado (dictismenes numero 43.862, de 12 de diotembre de 1981 y 45.257, de J de junio de 1983) atento u fa doctrine del Tribunal Constuucional, ha confirm ado oue en maW' fa de creaci61! de entidades territoriales in!eriores al municipio, lQ.~ Comunidades Aut6no7ttQ,)' goz@. de potestad discreciQnai, afirma,tdo lex/utlimen.te que 1m!? gi.ne n.ada parecide I.l Ult derecilO suhjetivo por parle de un lIl'icleo difenmciado v con carIlClerfslicQ.~ pecuiiar8S para erig'fse en Entidarl local men(},. Oamds Ule fist Jl menQS una ve:o cflltstliuc;(llltl/ixadll 10 autonom{a mU'liclpafJ». Pero debemos aiiadil' que eJ ejercicio de la potestad discrecional debe serlo respetando y defendiendo los intereses generales de QrdenGci611 territorial; y fa jurisdiccion debe evitar con sus resoluciones, en su coso la arbltrariedad:

Pues bien. examinando los alegato» de las partes (recurrentes y recurrida) y analizada la sentencla recurrida en casacion en funcku: de dichos alegatos y, en 10 que ha resultado necesario del examen del expediente administrativo, debemos conciuir queen el caso a/ que SI! refiere III presente recurso de easacuin, el Tribunal de lnstancia «plic6 en nos no corformes a Derecho los artlculos J 3 7. J 40 Y 141 de

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VILLAVICENCIO PROCURADOR

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JUliTA DE Rl1n1\lU(l~

GABINETE JURiDICO DE LA JUNTA DE ANDALUCiA Servidos Centrales

(a Constitucion EsparJOla (RCL 19781.2836 y ApNDL 2875). e! articulo 42. I. d) del Real Decreta Legislotivo 781/1986, de. IS de abril, par el que se aprueba el Testo RLfundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Regimen Local, y los artloulos 40. 41 Y 42 del Regiomenio de Poblacion y demarcacion territorial de las entidades locales, aprobado pOI' Real Decreta ] 690/ J 986. de I J julio. Piles fa denegaciOn -alI.nque pOT silenci« admi1Ji,ttratiIlO- de ta peticiOll deducida estubll ajus/ada a derecho ell CUtVlt(J se ofrecla respeJuosa con los presupues(o,)' de hecho ohrante.I' en el expedie1ue admbli.ttrativo (el AYl!llfamlenw de Teulada pre:ita adecuadameJ71e los servictos munidpaJes en el terrltorio qUI! se pretende base de la Emidad, cuya creacion puede prodllcir perjuicios Q/ t:onjuntn tiel municipio), cOl/stitafa un{1 [Ielta oedon 110 vu[nerariQrll de nMmu u/glma que recolJociera {1 lo.~ veclnos promotores el derecho 0 10 CO/l.flilucidn de las En/idodes, e inc/usa aseguraba /0. autonamla municipal para organizar la administracion del municipio de Teulada en la forma que su Ayuntamiento considero mas conveniente (de ahl su infonne oontrarto).

De esta forma, el Alto Tribunal pone de relieve la discrecionalidad de la Administraeion en la creacion de Las entidades locales menores, exigiendo que, en todo case, se respeten los elementos reglados del acto, los cuales enumera en el mtsmo Fandamento Jurfdico de Ia sentencia; son, en sintesis, los relatives al cauee procedimental que debe seguirse; la eompeteneia y el qoe se respete la regla que impide que una entidad de ambito territorial inferior 81 mumeipio teoga su nuclee territorial en el nueleo en el que teaga su sede el Ayuntamiento ( articulo 42.2 del Rea] Decreto Legislative 78111986, de 18 abril y, en esre case, articulo 47 de la Ley 7/1993, de 27 de julio, Reguladora de Ia Demarcacion Municipal de Andalucia)

En eJ caso que nos ocupa, resulta incontrovertido en cuanto ni siglliera cuestionado de contrario, el respeto eleno de los elementos regJados del acto. As}, en cl expediente se acredita la tramitacion con arreglo a la ley y el dictado de la resolucion por el 6rgano competente para ello, Tampoco se vulnera el tercer elemento reglado que subraya el Tribunal Supremo.

Respecto de la discrecionalidad de la Administracion en la valoracion de La concurrencia de los requisites establecidos, hay que recorder que la rnisma se controla, como sostiene la rnejor doctrina y jurisprudencia, a travcs de la motivaciolf del acto.

En el supuesto litigioso, es palmario que el acto reeurrtdo motiva de fonna adecuada y suficiente la denegaei6n de III peticten de eonstituckin en Entidad Local Autonoma de Ochavlllo del Rio, valorando pormenorizadamente el incumplimiento de varies de los requisites que se exigen en la normativa aplicable (Ley 7/1993, desarrollada par Reglamento aprobado pOI' Decreto 185/2005, de 30 de agosto).

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VILLAVICENCIO PRoctrRADOR

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JUl1T1\ Dr RT1DR1UClR

GABINETf JURiDICO DE LA JUNTA DE ANDALUCIA SerJjcios Celltrnles

TERCERO.- 808RE EL PROCEDIMIENTO

CONSTITUCION DE LA ENTIDAD LOCAL AUTONOMA.-

PARA

LA

La actora alega en el relato factico de la demanda la dilaci6n en ei cumplimiento de los tramites normativamente exigidos para la constitucion de la ELA, aduciendo que ello le ha deparado como perjuicio In aplicacion de los requisites mas gravosos establecidos en el Decreta 185/2005, de 30 de agosto.

Frenre a dichos alegatos cabe opener que la unica dilacion que se aprecia (la unica ademas que se concrete de contrario) se refiere al memento inicial del procedimiento en Ia fase municipal. Ast, se critica de contrario el heche de que el Ayuntamiento de Fuente Palmers no sometiera [a iniciativa para la oonstitucion de la ELA formulada en el afio 2000 a la necesatia publicacion para informacion publica,

No obstante, cabe subrayar en este pUDto)a pasividad de la prapia Comision Gestora que basta finales del ano 2004 nO realiza ningnna gestiO" contra la supuesta inactividad municipal. Asi, por escrito de 22 de diciembre de 2004 se reacliva eJ procedimiento mediante escrito (obrante al folio 22 del expediente ) en el que se insta a la Consejeria de Gobernacion una serie de orientaciones sobre el Borrador de la memoria confeccicnada.

En consecuencia, hay que poner de relieve que la dflaekin en el comienzo del procedimiento de cODstitucion de la ELA de Ochavilla del Rio es Imputable a la pro pta Comisiou Gestura, la eual basta varios aiias desputs de presentar la soli~itud firmada por los vecinos DO tenia elabgrada la preceptiva Memoria gue exigc el articulo 50 de la L 7/1993 como requisito ineludible para emp~zar la tramitaci6n del procedimiento en cuesti6n y que era en todD casa previo a la. decisi6n que pudiera adoptar el Ayuntamiento de Fuente Palmera,

Finalmente, cabe subrayar que en el procedimiento del que trae causa la resolucion impugnada se han observado todos los tramites municipalcs y autonomicos legalmente exigi dos, con la ernision de los informes preceptivospor la Delegacion del Gobierno de la Junta de Andalucia en Cordoba; Secretaria General de Ordenacion del territorio y Urbanismo; Consejo Andaluz de Municipios; Asesoria Juridica de la Consejerfa de Gobernacion y Consejo Consultive de Andalucia,

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VILLAVICENCIO PROCllRADOR

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JUf1TR nr 1\111H\lUC1Pt

GABINETE JURiDICO DE LA JUNTA DE ANDALuciA Servicios (emrales

CUARTO"- SOBRE LA CONCUBRENCIA DE LOS REOUISITOS NECESARIOS PARA CONSTITUIR UNA ENTIDAD LOCAL AUTONOMA.-

Es precise ccmenzar poniendo de manifiesto que la creacion de las Entidades Locales Autonornas en Andalucia (tanto en 10 relative a los requisites como al procedimiento) se encuentra regulada en la Ley 7/1993, de 27 de julio, Reguladora de 13 Demarcacian Municipal de Andalueia y desarrollada, al amparo de la competencia exclusiva que ostenia en materia de regimen local (articulo 13.3 del EA al tiempo del Decreta y actual articulo 60 EA, en relaoion con el articulo 149.1.18 CE), mediante el Decreto 185/2005, de 30 de agosto por el que se aprueba el Reglamento de Demarcacion Municipal de Andalucia y del ReglstrQ Andaluz de Entidades Locales.

En concreto, el artteulo 4S del citado Deereto 185/2005, de 30 de agosto, regula los requisites que ban de concurrjr neeesariamente para que pueda prosperar la creaeien de una nueva. ELA 8U eel ambito territorial de Andalucia y que SOD adietonales a los requisitos que fija III Ley de Demarcaci6n MuoicipaI COD carlitter minirno. Asi rnismo, el precepto citado establece otra serie de criterios que deben valorarse para decidir sabre la posible constitucion de fa ELA:

No obstante, con earacter previo al analisis de los requisites incumplidos par La solicitante, hernos de realizar, ante las alegaciones vertidas de contrario acerca de 1a supuesta ilegalidad del Decreta 185/2005., algunas precisiones:

p- En primer lugar, cabe destacar que en la demanda contraria no se formula expresamente cuesti6n de ilegalidad en relacion con el Decreto 185/2005, de 30 de agosto, lo que determina que ellitigio se deba drcunscribir a analizar laadecuaciOn del acto recurrido respccto de) Decreto 185/2005 y no 13 adecuaciim de este Decreto a la ley.

2°.~ En segundo termino, es precise senalar que ta dlspeslcion general aplicada, si bien ha sido objeto de dos recursos ccntencioso-administrativos que penden ante la misma Sala a la que nos dirigimos, no ha sido suspendida cautelarmente, 10 que determina su plena vigen cia y 3glicacion al CQSO litigioso. con aplicaci6n del I!.ril1cipio de inderoga.bilidad singular de los reg/amelltos.

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VILLAVICENCIO PRO(.'llRADOR

14l00S

JUl1TA DE Al1DPtlUC11\

GABINETE JURIDICO DE LA JUNTA DE ANDALUCIA Servicios C enrrales

3°_~ Por ultimo, hemos sefialar en aras de los principios de contradiccion y defensa, que el Decreto 185/2005, dictado como dijimos en virtud de la competencia exclusiva de la Junta de Andalucia en materia de regimen local) supone el deS3K'rQUO por Ia norma autonomica de una materia a la que antes se aplicaba el Reglamento Estata! de Poblaeton y Demarcacion, en virtud del principio de supletoriedad del derecho estatal; por 10 que no J2uede afirmarse que se este deslegalizando 10 que estuviera regulado por ley sino que s.e uta regulando pM reglamento auton6mico 10 que estaba sUDletoriamente en fl) reglamento estatal.

Cabe anadir, que la Ley 7/1993 se Iimita a establecer unos requisites minirnos que ineludiblemente deben concurrir, sin que ello obst€ al establecimiento de otros reqllisitos adicionales por via de reglamento, pues ese es precisamente eL objeto de la uormativa de desarrollo. Mas al contrarlo, la pretension contraria supone vaciar de contenido la potestad reglamentaria.

A mayor abundarniento, cabe poner de. relieve que el propio precepto legal desarrollado (art. 47 Ley 7/93) dispone en su apartado 3°. E1 numero minima de poblacion y la distancia del nucleo principal que deban darse, en cada caso, saran apreciados por el Consejo de Gobierno de Ia Comunidad Autonoma, de acuerdo con susprevisiones de poliiica territorial.

Es decir, se contempla expresamente la exigencia de un requisito referido a) minimo poblacional que debe acreditarse y se remite a un ulterior desarrollo pot' e) Conseje de Gobierno. Es, por tanto, que la fijacion del requisite establecido en el art. 45.1.c) que establece el minima de 1000 habitantes y que es incumplido de contrario no puede considerarse en modo alguno ilegal 0 excesivo,

- Encuanto a 13 {alta de concurrencia de los requisitos exigidos en la normativa aplicable para la constitucion de Ochavillo del Rio como Entidadloc~l Autonoma:

En el caso que nos ocupa se acredita la falta de concurrencia de varies de los requisites que se mencionan en el precepto aplicable y asi queda justificado en divers os informes obrantes a1 expediente, en particular el Informe de la Delegacion del Gobierno en Cordoba (folios 8 a 8-3 expediente administrativo); informe de la Letrada Jefe de la Asesoria Iuridica de la Consejeria de Gobernacion (17 a 17-5 expediente) y eJ propio del Consejo Consultivo de Andalucia (folios 26 a: 26-32) en los que se valoran todos los requisites normativamente exigidos y se concluye en la improcedencia de constituir la pedanfa de Ochavillo del Rio como Entidad Local Aut6noma.

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VILLA'IGENCIO PROCliRADOR

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JUl1TA DI 1\l1D1\lUClA

GABINETE JURiOICO DE LA JUNTA DE ANDALUCiA Servicios Centrales

POt S1) parte, la recurrente, disconforme con la motivacion que se ofrece en el acto irnpugnado, ofrece una sene de argumentos tendentes acreditar la procedente coastitucion de Ochavillo del Rio como ELA, los cuales a nuestro juicio no pueden prosperar como pasamos a exponer:

- Sohre el requisito relativo 31 MINIMO POBLACIONAL establecido en el apartado i.e} del articulo 45 del Decreto 185/2005, de 30 de agosto:

En relacion coneste requisito, S8 ha de recordar que el precepto citado impone un doble reguisito relativo al minimo de poblacion que debe tener el territorio que pretenda constituirse como ELA. De un lado, debe haber tenido una siruacion de estabilidad 0 incremento poblacional en los tres ultimos censos oficiales y, en todo case, debe tener un minimo de 1000 habitantes.

Pues bien, el incumplimiento de este requisite no es un heche controvertido, en cuanto la contraria 10 admite en su escrito, tratando solo de solicitar la inaplicacion at expedients que nos ocupa.

Freate a esta pretension cabe opener, de un lado, e1 principia de inderogabilidad singular del Reglamento en tanto no sea suspendido 0 derogado. De otro lado, cabe sefialar que resulta improcedente el intento de comparar este expedients con otros anteriores en tanto la normative que sirve de base a este supuesto ya los invocados es diversa, Par 10 demas, tampoco conocemos datos relatives a dichos expedientes que permitan cotejar la supuesta similitud can el caso que nos ocupa.

- Sobre los reguisitos establecidos en los anarindos l.dl, e) yOdel articulo 45 del Decreto 185/2005, de 30 de agosto:

Sin perjuicio de que el incumplimiento del anterior requisite sea ya par sf solo causa de desestirnacion de Ie. constituci6n como ELA de Ochavillo del Rio, se ha de subrayar que tampoco concurren los requisitos corrtemplados en los apartados d), e) y f) del articulo 45, que exigen:

d) Viabilidad ecoruimica para la consecucion de la prestacion de los servicios Pllblicos obligatorios que segun la Ley 7/1993 hayan de ser de comperencia propia de la Entidad Local Autonoma. En este sentido, no se constituird una Entidad Local

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VILLAVICENCIO PROCliRADOR

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JUl1T7\ 'DE 1\l1TIAlUC1Pt

GABINETE JURiDICO DE lJ\ JUNTA DE ANDAWciA Servicios Centrales

Autonoma st la mayor parte de los servicios piiblicos obligatortos que esta habria de asumir Sf? vienen prestando en el Municipio de forma dire eta. asociada a consorciada, y estd previsto continuar $U prestacion, una vez constituida fa entidad. de fa misma man era.

e) Que la constitucion de 10 Enttdad Local Autonoma implique una mejora ell la calidad de los servicios que vienen siendo

j) Inexistencia de perjuicios a los iniereses generales del Municipio.

Esta exigencies tampoco resultan curnplidas, segun se desprende de Ia documental obrante en el expediente; en particular del informe emitido por la Delegaci6n del Gobierno en Cordoba (folios 8.1 a 8.7 del expediente) que pone de relieve la falts de acreditacion de la viabilidad economica de la propuesta.

ASl, de la Memoria se desprende que algunos de los servicios publieos (agua, alcantarillado, recogtda y tratamiento de residues solides) serian prestados pOT empresas concesionarias. Sin embargo, en la Memoria no se aporta fa propuesta de convenio can dichas concesionarias. como impone e1 articulo 49.1 en su aRartada 1). TampocQ sa ap0l1a junto can la demanda

Del mismo modo, no sa indica en ta memoria obrante al expediente los reCllTSOS materiales y humanos de que dispone la ELA para la gestion de los senricios publicos de alumbrado publico, limpieza viaria. abastos y control de alimentos y bchidas,

Cabe destacar que ella ni siguiera ha tratado de acreditarse en el presente re~urso mediante la incomoracion a la demanda de la documentacion que pueda justificar estos .extremos. Por el contrario, en su escrito de demands la actora se limita a alegar que "la Entidad local de Ochavillo tend ria asegurada La prestacion de los servictas propios obligatorios", sin aportar -como decirnos- la menor prueba.

De esta inactividad probatoria se desprende que no puedan tenerse por acreditados los requisites de viabilidad econ6mica y de mejora en Ja cahdad de los servieios que son prestados a la poblacioD;constituyeodoeHo causa de desestimaclon de la solicitud.

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VILLAVICENCIO PROCURADOR

tel U.L.I.

'.

JUl1TA Dr AT1UA1UC1A

GAB/NETf JURiDICO DE LA JUNTA DE ANDALuciA Services CentralE's

Finalmente, en cuanto al requisite previsto en la letra f) del art. 45.1 del Decreto 185/2005, ha de indicarse que, evaluado el caso, se aprecia la posible acusacien de perjuicios II los intereses geJler9.les del Municipio de Fmmte Palmera; y en este sentido, la resolucien aduce como motivacion la incidencia negativa que podria tener en la situacion econ6mica de Fuente Palmera el heche de que en un mismo Municipio existleran tres Entidades Locales can personalidad juridica propia ( Municipio matriz; ELA de Fuente Carreteros y la pretendida ELA de Ochavillo del Rio).

Frente a ello, ningun argumento nuevo ° prueba se ofrece que puedan avalar el cumplimiento de 10 preceptuado en 1a norma aplicable. Al contrario, Ia actora formula alegaciones genericas que en modo alguno desvirtuan el incumplimiento apreciado en los informes obrantes en el expediente.

En este punto, hemos de recordar las palabras del Tribunal Constitucional plasrnadas en la sentencia del Tribunal Supremo que antes transcribiamos, segun las cuales «no existe nada parecido a un derecho subjetivo por parte de un nucieo diferenciado y con caracteristteas pecullares para erigirse en EntMad local mellor ljamasfue asiy men os una vet c(mstitucionalizada La autonomia muni.cipal)~).

Ademas, a mayor abundamiento, se ha de traer a colacion 10 ya expuesto acerca del m.argen de discrecionalidad que dispone Ia Administracion para la estirnacion de solicitudes de creacion de ELAS, que ampara una decision denegaroria cuando ella resulte de la valoracion de los elementos del expediente,

En este senti do, la sentencia de la Sala y Seccton a la que nos di .. igimos de fecha 5 de julio de 2005 (Seccion Primera; recurso 476/2002), confirrna la denegacion por la Administracion Autonomica de Ia constitucion como ELA de Cerro Muriano y Estacion de Obejo. En ella, sefiala:

"(, .. )La decision de la Administracion, contlene una motivacion suficienre de las rezones por las que Sf? deniega la constilucion, estando amparada en la discrecianalidad que 1" t'onjiere e! apartado 4 de lart. 47 euado, y es precisamente la motivacion ttl. que impide que pueda enzenderse arbitraria fa decision",

En este caso, Ia denegacien efectuada por e1 Decreto que aqui se impugna esta plenamente motivada en funcion del incumplimiento del los requisites exigidos por la norma de aplicacien (Reglamentc de Demarcaci6n Municipal de Andalucia), siendo por tanto ajustada a dereho,

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VILLAVICENCIO PROCliRADOR

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JUfiTA Dr Al1U1\llJC1H

GABINETE JurdDlco DE LA JUNTA DE ANDALUCiA Servicios Centrale.s

Por 10 expuesto,

SUPLICO A LA SALA: Que teniendo PO! presentado este escrito 10 admita, tenga pOT contestada, la demanda formulada de contrario con devolucion del expediente administrativo y, tras sus tramites, dicte sentencia por la que se desestime la dernanda, confirmando el Decreto impugnado.

Es j usticia que, respetuosamente, pido en Sevilla a 12 de febrero de 2007.

oraost DIGO que la cuantia de este pleito debe quedar fijada como indeterminada,

SUPLICO tenga p(lr efectuada la anterior manifestacion y, en su virrud, acuerde fijar la cuantia del pleito en indeterminada

ornost DIGO que interesa al derecho de esta parte que el presente recurso se falle sin necesidad de acordar el recibimiento del pleito a prueba ni la formulacion de conclusiones escritas,

SUPLICA tenga por hecha Ia anterior manifestacion y en virtud acuerde que el pleito quede concIuso para sentencia de conformidad Can el articulo 57 LJCA.

Es justicia que, respetuosamente, pido en Sevilla a 12 de febrero de 2007.

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