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Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021

Resumen ejecutivo
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN
Noviembre de 2010

1. CONCEPTOS PRELIMINARES
¿Por qué el Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021?
El Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 es un plan estratégico de desarrollo
nacional integral, que comprende un conjunto de metas de crecimiento
económico; de erradicación de la pobreza; de resolución de insuficiencias
educativas, de salubridad y de infraestructura; de modernización y mayor
dinamización del Estado y la gestión pública; de mejora de la calidad de vida y del
manejo del medio ambiente; de recuperación y fortalecimiento de valores éticos e
identidades culturales; orientadas a que el Perú se afiance como una sociedad de
ciudadanos libres, competitiva frente al acontecer mundial y firmemente sustentada
en el Estado social de derecho.

¿Qué institución lo ha formulado?


El Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 ha sido formulado por el Centro
Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN, cumpliendo su misión de
conducir y desarrollar la planificación concertada como instrumento técnico de
gobierno y de gestión pública, orientando y ordenando acciones dirigidas a lograr el
objetivo estratégico del desarrollo integrado del país.
El Plan Bicentenario es el resultado de dos años de intenso trabajo en el que han
participado autoridades y representantes de todos los sectores del Estado junto con
expertos profesionales y líderes representativos de la sociedad civil.

¿Por qué ha sido adoptado como horizonte temporal el año 2021?


Se considera el 2021, año del bicentenario de la independencia nacional,
como un hito fundamental para evaluar los resultados de nuestro esfuerzo colectivo
por alcanzar un determinado sitial como república soberana.
Al conmemorarse desde el año 2010 el bicentenario de diversas iniciativas
conducentes a la construcción del Estado peruano como república unitaria basada
en la soberanía ciudadana, resulta pertinente considerar el proceso que va entre los
años 2010 y 2021 como un período de compromiso para la obtención de las metas
específicas que el Plan Bicentenario propone.

LINEAMIENTOS DEL PLAN BICENTENARIO

¿Cuáles son los lineamientos que guían el Plan Bicentenario?


Los grandes lineamientos que orientan el Plan Bicentenario se sustentan en:
• La Declaración Universal de los Derechos Humanos aprobada por la
Organización de las Naciones Unidas (ONU) en 1948.
• El moderno concepto de desarrollo humano formulado por Amartya
Sen, Premio Nobel de Economía de 1998, concebido como el resultado
de la búsqueda simultánea de mejor calidad de vida y mejores condiciones
de libertad y gobernabilidad.
• Las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional suscrito por las fuerzas
políticas y sociales peruanas el 2002, que proponen un conjunto de
orientaciones económicas, políticas, sociales, culturales e institucionales,
basadas en el concepto de justicia social como gobernabilidad (la
capacidad real de los ciudadanos para influir con su opinión y su decisión en
la marcha cotidiana del poder político) y desarrollo sostenible (lograr que
los ciudadanos tengan la capacidad real para gestionar su propia existencia

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en condiciones dignas, con igualdad de oportunidades y óptimo manejo
ambiental).

¿Cuáles son las políticas de Estado del Acuerdo Nacional?


El Acuerdo Nacional aprobó 31 Políticas de Estado que se agrupan en cuatro
ejes temáticos:

1. Democracia y Estado de Derecho


2. Equidad y justicia social
3. Competitividad del país
4. Estado eficiente, transparente y descentralizado

Estas 31 Políticas de Estado del Acuerdo Nacional constituyen el marco


orientador de las políticas, las metas y las acciones comprendidos en el Plan
Bicentenario: El Perú hacia el 2021.

VISIÓN DE FUTURO Y SEIS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

¿Cuál es la visión de futuro para el Perú del siglo XXI que sirve de apoyo al
Plan Bicentenario?
El Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 avisora para el siglo XXI un Perú con el
siguiente perfil económico, social, cultural e institucional:
• Una sociedad democrática en la que prevalece el Estado de Derecho en
condiciones de alta calidad de vida e igualdad de oportunidades.
• Un Estado moderno, descentralizado, ético, participativo y de eficiente
servicio a la ciudadanía.
• Una economía dinámica, diversificada, de óptimo nivel tecnológico,
equilibrada regionalmente, que favorece la inversión privada y la innovación,
con pleno empleo y alta productividad del trabajo.
• Una sociedad donde la pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas,
que registra una renta media alta y un desarrollo humano elevado,
contándose con mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social
y el manejo sostenible de los recursos naturales.
• Una nación orgullosa de su identidad y sus orígenes, creativa y abierta al
progreso, optimista frente al futuro, donde los actores sociales se organizan
y movilizan para hacer realidad sus metas colectivas.

¿Cuál es la concepción estratégica del Plan Bicentenario 2021?


El Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 considera seis objetivos estratégicos
nacionales:
1-Un Estado basado en la plena vigencia de los derechos
fundamentales y el respeto a la dignidad de las personas.
• Que considere la libertad, la justicia, la paz y la dignidad como
derechos intrínsecos e inalienables de toda la familia humana.
• Que considere el ejercicio universal de los derechos de las personas
como la finalidad esencial de toda sociedad humana.
• Que considere las diferentes libertades como el fin supremo del
desarrollo y al mismo tiempo como el medio indispensable para
alcanzarlo.
2-Una economía competitiva basada en la generación masiva de
empleos con alta productividad.
• Que de un lugar prioritario a la iniciativa privada como fuente
primordial de la generación de recursos sostenibles y de empleo
calificado.
• Que considere los mercados internacionales como la principal fuente de
oportunidades para el desarrollo económico y los recursos naturales
como la principal fuente de riqueza.

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3-Una economía que ofrezca igualdad de oportunidades y acceso
irrestricto a los servicios.
• Que oriente las políticas de desarrollo hacia la erradicación de la
pobreza y la pobreza extrema y todas las barreras sociales, de género,
culturales y de cualquier otro tipo que limiten las libertades y la libre
realización de su máximo potencial como seres humanos de todos los
peruanos.
• Que asegure a los peruanos, sin excepción, en todos los espacios
geográficos, iguales oportunidades para el acceso a los servicios
básicos y para el desarrollo de sus actividades económicas, sociales y
culturales.
4-Un crecimiento económico basado en el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales.
• Que garantice que las actividades extractivas se realicen en las
mejores condiciones ambientales que posibilite la tecnología moderna.
• Que priorice la recuperación de la calidad ambiental de las ciudades.
• Que proteja la biodiversidad y asegure un manejo cuidadoso de los
recursos naturales, combinando medidas de protección con medidas
selectivas de promoción de actividades económicas rentables,
sostenibles y de alto valor agregado.
5-Desarrollo de una infraestructura adecuada y distribuida
adecuadamente entre las regiones.
• Que de solución a las desigualdades de infraestructura en el interior del
país de manera ordenada y coordinada.
• Que canalice recursos tanto públicos como privados bajo la forma de
concesiones o asociaciones público-privadas, mediante consideraciones
de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de buen
manejo ambiental.
6-Lograr desde el Estado una gestión pública eficiente que facilite la
gobernabilidad y llegue a todos los sectores de la sociedad y rincones
del país.
• Que facilite la gobernabilidad y haga respetar los derechos
fundamentales.
• Que coadyuve a la erradicación de la pobreza y defienda la igualdad de
oportunidades ante la ley para toda la población.
• Que asegure el acceso a los servicios básicos a toda la población del
país.
• Que provea servicios de educación y de salud de calidad.
• Que asegure el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y
la calidad del medio ambiente.
• Que promueva la inversión privada en infraestructura y tome la
iniciativa de invertir directamente cuando no se cuente con la oferta
privada.

Los seis objetivos estratégicos nacionales mencionados guardan entre sí una


relación estructural, de forma tal que su consecución simultánea e integrada
constituye un requisito para el éxito del Plan Bicentenario.
De acuerdo con esta concepción es indispensable poner en práctica un enfoque
coordinado e intersectorial de las políticas públicas que permita integrar las
acciones de toda la sociedad peruana hacia el logro de los objetivos nacionales.

LAS METAS CUANTITATIVAS DEL PLAN BICENTENARIO

¿Cuáles son las metas cuantitativas básicas del Plan Bicentenario?


Partimos de considerar que el Perú es un país de desarrollo intermedio en
rápido crecimiento económico. Sobre este premisa, en términos cuantitativos, el

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logro de los objetivos estratégicos nacionales del Plan Bicentenario deberá
traducirse el 2021 en los siguientes índices:
• Una población de 33 millones de peruanos sin pobreza extrema, desempleo,
desnutrición, analfabetismo ni mortalidad infantil.
• Un ingreso per cápita entre US$ 8 000 y US$ 10 000.
• Un producto bruto interno duplicado entre 2010 y 2021.
• Un volumen de exportaciones cuadruplicado entre 2010 y 2021.
• Una tasa de crecimiento anual promedio cercana al 6% anual.
• Tasa de inversión anual promedio cercana al 25%.
• Una tributación promedio anual superior en 5 puntos respecto al PBI.
• Reducción de la pobreza a menos del 10% de la población total.

EL DESAFÍO DE LAS MEGATENDENCIAS MUNDIALES

¿Cuáles son las megatendencias mundiales que debe considerar y


enfrentar el Plan Bicentenario?
Las perspectivas de desarrollo de la sociedad peruana hacia el 2021 están influidas
por importantes megatendencias que se producen a escala mundial en distintos
ámbitos de la actividad humana.
Las megatendencias más influyentes que debemos considerar en el diseño de
nuestras políticas de desarrollo son:
1. La globalización: La moderna tecnología de las comunicaciones ha sido
asimilada a las relaciones de negocios, permitiendo realizar en forma directa,
rápida e incluso masiva, una amplia gama de transacciones entre instituciones
oficiales, empresas e incluso individuos desde cualquier lugar del mundo. Esta
globalización económica seguirá dinamizando el comercio mundial
ofreciendo oportunidades ilimitadas de oferta, demanda y libre asociación de
productores y vendedores. Toda economía en desarrollo debe facilitar el
acceso de sus actores económicos a este mercado mundial en expansión.
2. La democracia global: La globalización de las relaciones económicas ha
implicado fortalecer la legislación supranacional que permite protegerlas.
Como consecuencia, sectores cada vez más amplios de la población mundial
se convencen de la necesidad de globalizar la Declaración Universal de los
Derechos Humanos y paradigmas como soberanía popular, democracia
representativa y libertad de empresa. Nuestro desarrollo debe fortalecer
esta tendencia.
3. La masificación de la informática y las telecomunicaciones: La difusión
mundial de la informática y las tecnologías de comunicación virtual, ha
ampliado en forma exponencial la transmisión de noticias y conocimientos en
forma masiva y simultánea desde cualquier lugar del mundo. Mediante la
Internet y las redes sociales, esta difusión depende cada vez en mayor
medida de la opinión, la inventiva y el emprendimiento individuales. Nuestro
proceso de desarrollo debe ayudar a esta libre difusión del conocimiento y
la iniciativa individual a escala planetaria.
4. El surgimiento de nuevas potencias económicas: La antigua división
hemisférica entre países desarrollados y países en vías de desarrollo y el
antiguo monopolio de la tecnología de punta han sido superados por una
mayor internacionalización de los mercados de capitales y cambios radicales
en el desarrollo de tecnologías y la posesión de patentes productivas. El
llamado Grupo BRIC, acrónimo de Brasil,Rusia, India y China, agrupa a los
países más representativos de este nuevo proceso de surgimiento de nuevas
superpotencias. Nuestro proceso de desarrollo debe enmarcarse dentro de
este nuevo curso.
5. Los nuevos desplazamientos del comercio internacional: La Cuenca del
Asia-Pacífico se convierte en la zona económica y comercial más importante
del siglo XXI. Varias de las economías más poderosas del planeta como los
Estados Unidos, China, Japón, India y Rusia orientan su comercio más

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importante hacia esa área y por la parte latinoamericana se ubican de manera
expectante México, Chile, Colombia y el Perú.
6. El envejecimiento demográfico y la migración internacional: Los países
desarrollados experimentan menor natalidad y siguen siendo el destino de
gran número de migrantes provenientes de países con menor ingreso
percápita. Este es un problema que requiere soluciones realistas desde cada
país y también de manera conjunta. Nuestro proceso de desarrollo debe crear
nuevas oportunidades para la recuperación de ese capital humano.
7. El crecimiento de megaciudades: Numerosas ciudades están creciendo a
niveles sin precedentes, superando los 10 millones de habitantes. Esta
concentración de recursos humanos crea nuevos desafíos de gestión en
energía, productividad, seguridad y manejo de recursos. Impone también
políticas de previsión que favorezcan un crecimiento de la población rural.
8. El cambio climático: El efecto invernadero causado por las emanaciones de
dióxido de carbono (CO2) de la quema de combustibles fósiles, produce la
elevación de la temperatura media del planeta, la reducción de los glaciares y
la modificación del régimen de lluvias. Nuestro proceso de desarrollo debe
situarse dentro de las tendencias que propician la disminución de la
contaminación ambiental.
9. La preocupación por el ambiente y la preferencia por los productos
naturales: La toma de conciencia sobre los problemas ambientales también
se expresa en una preocupación por la calidad de vida a nivel individual y
social. Debemos favorecer la tendencia al consumo de productos naturales y
orgánicos y la prevención de la salud mediante costumbres más sanas.
10. El desarrollo biotecnológico y la ingeniería genética: Con el fin de lograr
para el ciudadano promedio una esperanza de vida más larga y saludable,
la biotecnología y la ingeniería genética han desarrollado procesos de
modificación genética de especies vegetales y animales e incluso órganos
humanos para obtener resultados más eficientes. Procesos como la
fecundación in vitro y la clonación (ambas con objeciones éticas) han abierto
las puertas a nuevos desafíos científicos que están al alcance de toda la
comunidad internacional.
11. El desarrollo de la nanotecnología y la robótica: La nanotecnología
permite la manipulación de la materia a escala atómica para obtener
materiales y fibras más versátiles y la robótica consiste en el diseño y puesta
en práctica de herramientas y sistemas operativos automatizados capaces de
emular ciertas habilidades manuales ahorrando tiempo y riesgo humano.
Nuestro proceso de desarrollo debe incorporar iniciativas de experimentación
en estos campos con el fin de crear sistemas motrices y productos menos
costosos y con menor incidencia contaminante en el medio ambiente.

Estas megatendencias representan no solo desafíos sino también oportunidades


para el logro de determinadas metas económicas, sociales y culturales.
Intervenir y tomar posición sobre estas megatendencias es parte fundamental de
la competitividad que debe poner en acción cada sociedad para lograr sus metas
de desarrollo.

2. EJES ESTRATÉGICOS
Eje estratégico 1
Derechos fundamentales y dignidad de las personas

1. DIAGNÓSTICO

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Las metas de desarrollo del Plan Bicentenario consideran indispensable relacionar el
crecimiento con alta productividad y calidad ambiental con la vigencia
plena y efectiva de los derechos fundamentales.

Fortalecer la vigencia de estos derechos implica que todos los ciudadanos, sin
excepción, tengan acceso a una justicia autónoma, confiable y eficiente. Y que
la consolidación de la institucionalidad democrática y de la participación
ciudadana permita que mediante el consenso se logren reducir al mínimo las
inequidades, la pobreza y la pobreza extrema.

La población peruana, según el Censo de 2007 es de 28.221.000 habitantes,


que en el 2021, según el INEI, serían 33.149.000 habitantes. La densidad
poblacional más elevada se registra en Lima y Callao. La provincia de Lima tiene
242 habitantes por kilómetro cuadrado y la provincia del Callao 5.966 habitantes
por kilómetro cuadrado. Mientras tanto, en el Oriente peruano la densidad
poblacional es de 6 habitantes por kilómetro cuadrado.

La desigual densidad poblacional y el alto grado de inequidad de oportunidades


que aún subsisten en los espacios regionales más alejados de la capital indicarían
que el desafío de fortalecer la vigencia de los derechos fundamentales tendría
importantes obstáculos. Sin embargo, el proceso de los últimos años ha permitido
lograr importantes avances como los siguientes:

• La pobreza en el Perú ha disminuido de 54,8% a 34,8% de la población


entre 2001 y 2009.
• Igualmente, la extrema pobreza bajó de 24,4% a 12,6% de la población
entre 2001 y 2009.
• El Coeficiente de Gini de medición de la desigualdad y la pobreza (que
ubica la igualdad a nivel 0 y la desigualdad a nivel 1) indica que entre 2001
y 2009 el Perú ha variado sus coeficientes de 0,492 a 0,475 (acercándose a
0), dejando de pertenecer al grupo de países de mayor inequidad del
mundo, entre los cuales están todavía México, Venezuela y China.

Un detalle interesante es que las poblaciones comuneras indígenas


amazónicas, sin perder su autonomía organizacional y cultural, han dejado de
estar en condiciones de extrema pobreza y extrema exclusión y hoy tienen canales
institucionales para expresar sus demandas y propuestas. En 1993 las poblaciones
comuneras indígenas amazónicas sumaban 299.218 habitantes organizados en
1.450 comunidades pertenecientes a 65 pueblos étnicos. En 2007 registran
332.975 habitantes en 1.786 comunidades pertenecientes a 51 pueblos étnicos.

2. OBJETIVO NACIONAL, LINEAMIENTOS Y PRIORIDADES

A. OBJETIVO NACIONAL:
Plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas,
conforme a lo dispuesto en la Constitución y en los tratados internacionales de
Derechos Humanos suscritos por el Estado peruano.

B. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA:
Derechos Humanos:
• Garantizar el respeto irrestricto a los derechos fundamentales
constitucionales.
• Instituir instrumentos legales que hagan más operativa la defensa de los
derechos fundamentales contemplados en la Constitución.
• Erradicar la explotación laboral de niños y adolescentes.

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• Promover cambios de actitudes en la sociedad con el fin de erradicar la
violencia familiar y promover valores éticos y morales favorables a la
cohesión familiar, la paz y la solidaridad.
Democratización:
• Afianzar el sistema democrático y representativo, garantizando elecciones
libres y fortaleciendo el pluralismo político, la búsqueda de consensos,
la alternancia en el poder y el equilibro de poderes.
• Afirmar el respeto a la diversidad cultural mediante procesos
participativos y políticas públicas que propicien el derecho a la identidad y
a la conservación y difusión de tradiciones y expresiones propias.
• Prestar una atención especial al derecho a la diversidad cultural de los
pueblos indígenas amazónicos y los afroperuanos, favoreciendo en
ellos el emprendimiento y la “cultura del éxito”.
Justicia:
• Fortalecer las instituciones vinculadas a la administración de justicia.
• Asegurar el acceso gratuito a la justicia para las poblaciones afectadas
por la pobreza y la extrema pobreza.
• Fortalecer la independencia e imparcialidad del sistema de designación
de jueces y fiscales.
• Hacer más efectiva la articulación y coordinación de funciones de las
entidades vinculadas a la justicia: Poder Judicial, Ministerio Público,
Tribunal Constitucional, Consejo Nacional de la Magistratura,
Ministerio de Justicia y Policía Nacional del Perú.
• Reducir la judicialización mediante la promoción de medios alternativos de
solución de conflictos.
Promoción de la equidad:
• Propiciar la reducción de las diferencias sociales mediante la
erradicación de la pobreza y la extrema pobreza y el acceso a la
propiedad de la tierra en favor de las comunidades indígenas.
• Promover emprendimientos entre la población con menores recursos para
reducir su dependencia de los programas sociales.
• Erradicar toda forma de discriminación por razones de género.
• Establecer redes de protección para evitar la discriminación y toda
forma de perjuicio a la población más vulnerable.
• Favorecer mecanismos participativos y proyectos de desarrollo que
disminuyan la vulnerabilidad de la población expuesta a condiciones de
inequidad.

C. PRIORIDADES
• Asegurar la vigencia irrestricta de los derechos fundamentales.
• Consolidar la institucionalidad democrática.
• Hacer más eficiente el sistema de administración de justicia.
• Erradicar la pobreza y la pobreza extrema.

3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES


ESTRATÉGICAS

Objetivo específico 1
Vigencia plena y efectiva de los derechos fundamentales.
Indicadores y metas
--Población mayor de edad identificada con DNI:
2010 98,9%
2021 100%
--Población menor de edad identificada con DNI:
2010 40,3%
2021 100%
Acciones estratégicas

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• Difundir e implementar un Plan Nacional de Derechos Humanos
• Fortalecer el sistema de identificación y de registros civiles.
• Desarrollar programas participativos que ayuden a erradicar la
discriminación y la inequidad.
• Generalizar redes de defensorías del niño y del adolescente a nivel escolar y
municipal.
• Poner en práctica compromisos adquiridos por el Estado peruano en materia
de derechos fundamentales y dignidad de las personas.

Objetivo específico 2
Acceso garantizado a una justicia autónoma, independiente, transparente,
confiable, moderna, eficiente, eficaz y predecible.
Indicadores y metas
--Personas con opinión favorable sobre el sistema de justicia:
2010 14,2 %
2021 55%
--Recomendaciones de organismos internacionales de Derechos Humanos atendidas
por el Estado peruano:
2010 1,1%
2021 90%
--Número de expedientes resueltos / 100 expedientes ingresados:
2010 75,5%
2021 95%
Acciones estratégicas
• Consolidar la autonomía del Sistema de Administración de Justicia.
• Asignar recursos que mejoren la operatividad del Sistema de Administración
de Justicia.
• Fortalecer el marco legal e institucional para reducir la judicialización
mediante medios alternativos de solución de conflictos.
• Fortalecer los juzgados de paz en las zonas rurales.
• Establecer sistemas de monitoreo permanente del acceso a la justicia.

Objetivo específico 3
Consolidación de la institucionalidad democrática y de la participación ciudadana.
Indicadores y metas
--Número de partidos políticos con elecciones internas transparentes / total de
partidos políticos (100%):
2010 sin información
2021 100%
Acciones estratégicas
• Mantener un contexto invariable de normalidad democrática.
• Promover una cultura de respeto a las autoridades elegidas.
• Fortalecer la legitimidad del sistema de partidos políticos.
• Institucionalizar mecanismos de diálogo que permitan consultar la opinión
ciudadana en los casos de políticas públicas que afecten sus derechos.

Objetivo específico 4
Reducción de las inequidades y de la pobreza y la pobreza extrema.
Indicadores y metas
--Número de personas pobres / población total (100%)
2009 34,8%
2021 10%
--Número de personas en pobreza extrema / población total (100%)
2009 12,6%
2021 5%
--Coeficiente de Gini (Evolución de la desigualdad del ingreso)
2009 0,479

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2021 0,35
--Relación entre salario promedio hombres /salario promedio mujeres
2009 1,55
2021 1,3
--Relación entre número de altos funcionarios del Estado mujeres / número total de
altos funcionarios del Estado (100%)
2009 26%
2021 50%
Acciones estratégicas
• Mejorar y fortalecer los programas públicos de reducción de la pobreza.
• Articular las intervenciones públicas y privadas en favor de la reducción de la
pobreza.
• Asegurar el pleno acceso de la población pobre y en extrema pobreza a los
servicios básicos (agua, electricidad, salud y educación).
• Incrementar el empleo y la productividad en el medio rural para reducir las
desigualdades.

4. PROGRAMAS ESTRATÉGICOS
• Programa de reforma y mejoramiento de los sistemas procesales y de
administración de justicia.
• Programa de capacitación para funcionarios y servidores de las entidades
vinculadas al Sistema de Administración de Justicia.
• Programa de revisión y optimización permanente de la normativa.

Eje estratégico 2
Oportunidades y acceso a los servicios

1. DIAGNÓSTICO

La democratización de la sociedad implica fundamentalmente el acceso


equitativo a servicios fundamentales de calidad (educación, salud, agua y
saneamiento, electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana).
Para lograrlo se requieren estrategias políticas que convoquen por igual al Estado y
la iniciativa privada.

Los desafíos más urgentes que tenemos por delante pueden resumirse en los
siguientes puntos:
• Debemos elevar la inversión anual educativa por alumno, que en el Perú
fue de US$ 432,75 el año 2008, mientras el promedio en los países
desarrollados está ubicado entre 8 mil y 12 mil US$ anuales por educando.
• Debemos elevar los resultados del rendimiento educativo y seguir
mejorando la tasa de conclusión de estudios escolares (del 77,7% a
nivel de primaria con los estudiantes de 12 a 14 años; y del 60,7% a nivel
de secundaria con los estudiantes de 17 a 19 años)
• Debemos persistir en la erradicación del analfabetismo (que ha
disminuido del 11,7% al 8,9% entre los años 2003 y 2009).
• Debemos lograr el pleno aseguramiento en salud, que en la actualidad
sólo atiende al 21,9% de la Población Económicamente Activa (PEA).
• A nivel de seguridad alimentaria, debemos solucionar el déficit calórico
de la población, que es del orden del 30,1% a nivel de la población general
y del 42,5% en la población rural; debemos asimismo erradicar la
desnutrición crónica.
• Debemos mejorar las condiciones habitacionales de la población, asegurar
servicios eficientes de agua y saneamiento y mejorar la gestión y previsión
de la seguridad ciudadana.

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Estos desafíos serán resueltos de manera sostenible si consideramos que no se
trata solamente de extender el gasto público sino estructurarlo dentro de proyectos
que ayuden a convertir a los beneficiarios de los programas sociales en
agentes productivos de bienes y servicios.

2. OBJETIVO NACIONAL, LINEAMIENTOS Y PRIORIDADES

A. OBJETIVO NACIONAL:
Acceso universal a los servicios básicos (educación, salud, agua y saneamiento,
electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana) con el fin de
superar la pobreza, garantizar la igualdad de oportunidades y lograr una mejor
calidad de vida para todos.

B. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA:
Educación:
• Priorizar la educación básica de calidad para todos los ciudadanos sin
exclusiones y con énfasis en la primera infancia.
• Erradicar el analfabetismo, interviniendo de manera especial en las
zonas urbano-marginales y rurales, con atención a las minorías étnicas,
los migrantes, los niños y jóvenes sin escolarizar y las personas
discapacitadas.
• Eliminar las brechas de calidad entre la educación pública y privada
y entre la educación urbana y rural, atendiendo la diversidad cultural.
• Promover el desarrollo profesional docente de acuerdo con
estándares internacionales.
• Promover una gestión educativa eficiente, descentralizada, ética y
participativa.
• Elevar la calidad de la educación superior en coherencia con los
objetivos del desarrollo socio-económico y cultural.
• Asegurar una oferta de educación técnico-productiva de calidad.
Salud y aseguramiento:
• Garantizar los recursos desde diferentes niveles de gobierno para el
aseguramiento universal en salud.
• Provisionar el acceso universal a los servicios de salud reproductiva
y lograr la reducción de la mortalidad materna y de los niños menores
de 5 años.
• Fomentar la previsión y los buenos hábitos de salud y asegurar el
control de las enfermedades transmisibles, crónico-degenerativas,
mentales y de drogadicción.
• Introducir la normativa de protección de la salud ambiental y vigilar
su cumplimiento.
• Garantizar el acceso universal a los servicios de atención de salud,
seguridad social, agua potable y saneamiento básico, priorizando a
la población en condiciones de pobreza y extrema pobreza y aplicando
un enfoque de interculturalidad.
Seguridad alimentaria:
• Garantizar el acceso de toda la población, en especial a los grupos en
extrema pobreza, a una alimentación apropiada.
• Asegurar que los programas de asistencia alimentaria a las familias
necesitadas sean de índole temporal y faciliten su inserción en las
actividades productivas.
• Promover de manera especial el consumo per cápita de alimentos
marinos y provenientes de la pesca continental.
• Asegurar la provisión de la canasta básica de seguridad alimentaria
mediante una oferta de alimentos competitiva, sostenible y diversificada
en la que ocupe un lugar primordial la iniciativa privada popular.

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• Promover la cultura gastronómica nacional diseñando dietas
regionales acordes con las necesidades de una alimentación saludable.
• Establecer mecanismos que garanticen la seguridad alimentaria para la
población más necesitada en los casos de emergencias nacionales.
Servicios básicos y vivienda:
• Promover la inversión pública y privada para asegurar el pleno acceso
de la población a los servicios de agua potable y saneamiento,
electricidad y telecomunicaciones, dando prioridad a la población más
necesitada.
• Ampliar los fondos para la construcción de viviendas accesibles para
la población en condiciones de pobreza.
• Desarrollar modelos de asentamientos humanos de bajo costo que
aseguren una adecuada habitabilidad familiar.
Seguridad ciudadana:
• Prevenir y sancionar las conductas y prácticas sociales que afecten la
tranquilidad, la integridad y la libertad de las personas.
• Propiciar una cultura de paz y respeto a la ley contraria a la violencia
individual o colectiva.
• Garantizar la presencia del Estado en las zonas vulnerables a la
violencia mejorando las condiciones en que desarrolla su actividad la
Policía Nacional.
• Promover un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana liderado por
las autoridades locales y con participación de la ciudadanía, que articule
medidas de prevención y sanción.

C. PRIORIDADES
• Lograr acceso universal y sin interrupciones a una educación básica de
calidad.
• Mejorar la calidad profesional de la docencia.
• Cerrar las brechas de cobertura entre la educación básica, la educación
superior y en la educación técnico-productiva, articulándolas a las
prioridades del país.
• Reducir la mortalidad infantil y materna y erradicar la desnutrición infantil y
de las madres gestantes.
• Dar acceso universal a servicios adecuados de agua, electricidad y vivienda.
• Garantizar la seguridad ciudadana.
• Convertir a los beneficiarios de programas sociales en agentes productivos.

3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES


ESTRATÉGICAS

Objetivo específico 1
Acceso equitativo a una educación integral que permita del pleno desarrollo de las
capacidades humanas en sociedad.
Indicadores y metas
--Número de alumnos de segundo grado de Educación Básica Regular que
responden la mayoría de preguntas de la prueba de Comprensión Lectora / Número
de alumnos de segundo grado de Educación Básica Regular que participan en la
prueba de Comprensión Lectora (100%):
2009 23,1%
2021 70%
--Número de alumnos de segundo grado de Educación Básica Regular que
responden la mayoría de preguntas de la prueba de Matemática / Número de
alumnos de segundo grado de Educación Básica Regular que participan en la
prueba de Matemática (100%):
2009 13,5%
2021 70%

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--Promedio de años de estudio aprobados en los niveles de educación primaria,
secundaria y superior por la población de 25 a 34 años:
2008 10,6 años de escolaridad
2021 12 años de escolaridad
--Gasto anual por alumno en el servicio público educativo / Total de alumnado a
nivel nacional:
2008 1.293,80 nuevos soles
2021 4.000 nuevos soles
--Posición relativa del país en la prueba PISA de la OCDE (Prueba de alfabetización
lectora, matemática y científica). Resultado promedio total de estudiantes
peruanos:
2004 306 puntos (puntaje por debajo del nivel 1)
2021 481 puntos (puntaje ubicado en el nivel 3)
--Posición relativa del país en el ranking mundial del índice de educación superior y
capacitación del IGC (Índice Global de Competitividad):
2009 puesto 81 de 133 países evaluados
2021 puesto 45 (alcanzando al país actualmente mejor ubicado de América
Latina)
Acciones estratégicas
• Asignar los recursos necesarios para universalizar una Educación Básica
Regular de calidad.
• Definir estándares nacionales de aprendizaje prioritario y evaluarlos
regularmente.
• Garantizar el acceso a la educación de calidad a la población vulnerable de
discriminación y marginación (por razones étnico-culturales, de idioma,
condición social, género o discapacidad).
• Lograr un número idóneo de docentes que formen parte de la Carrera
Pública Magisterial y renovar la carrera docente en base a méritos
académicos.
• Eliminar las brechas en infraestructura y equipamiento educativo y deportivo
a nivel nacional.
• Fortalecer el rango universitario de los centros de formación artística y
promover especializaciones y becas que premien de manera efectiva el
talento.

Objetivo específico 2
Acceso universal a servicios integrales de salud con calidad.
Indicadores y metas
--Tasa de mortalidad infantil. Número de defunciones de niños menores de un año /
Cada mil niños nacidos vivos:
2009 20 por mil nacidos vivos
2021 cero
--Razón de muerte materna. Número de muertes maternas / Cada cien mil niños
nacidos vivos:
2009 103 muertes maternas por cien mil nacidos vivos
2021 46 muertes maternas por cien mil nacidos vivos
--Porcentaje de población con acceso a un seguro de salud:
2007 35%
2021 100%
Acciones estratégicas
• Garantizar el financiamiento desde diferentes niveles de gobierno para el
aseguramiento universal en salud.
• Mejorar el equipamiento y la atención de los establecimientos de salud con
una lógica de red y dando prioridad a la población más necesitada.
• Ampliar el acceso de las mujeres gestantes a cuidados de salud materno-
infantil que disminuyan los riesgos de deceso de madres y niños.

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• Ampliar la aplicación de políticas de medicina preventiva, con el fin de
desarrollar diagnósticos precoces de enfermedades con alta tasa de
mortalidad como el cáncer.
• Mejorar los programas de prestaciones de salud para los adultos mayores.

Objetivo específico 3
Nutrición adecuada para infantes y madres gestantes.
Indicadores y metas
--Tasa de desnutrición crónica infantil. Porcentaje de niños menores de 5 años con
desnutrición crónica:
2009 18,3%
2021 5%
--Tasa de anemia en mujeres en edad fértil. Porcentaje de mujeres entre 15 y 49
años que padecen algún grado de anemia:
2005 29%
2021 10%
Acciones estratégicas
• Proveer a través de los programas sociales de atención a la pobreza una
complementación nutricional adecuada para las madres gestantes y los
niños menores de 5 años.
• Orientar la adopción de prácticas alimentarias y hábitos que mejoren la
calidad de vida de las madres y los niños recién nacidos.
• Proveer atención integral de salud a la madre gestante y a las madres con
hijos recién nacidos.

Objetivo específico 4
Acceso universal de la población a servicios adecuados de agua y electricidad.
Indicadores y metas
--Cobertura en agua potable. Porcentaje de la población con acceso a servicio de
agua potable:
2007 68,6%
2021 85%
--Cobertura en alcantarillado. Población con acceso a redes de alcantarillado:
2007 53,3%
2021 79%
--Cobertura en servicio de energía eléctrica. Población con acceso a redes de
suministro de electricidad:
2007 74,1%
2021 95%
Acciones estratégicas
• Impulsar asociaciones público-privadas que incrementen la oferta y la
calidad de los servicios básicos.
• Garantizar el abastecimiento de agua potable para toda la población.
• Desarrollar nuevas tecnologías para el desarrollo de la electrificación rural
dando prioridad a la energía renovable y no contaminante.
• Ampliar el acceso a la telefonía en las zonas con mayores dificultades de
comunicación.

Objetivo específico 5
Mejoramiento de las condiciones habitacionales de la población y acceso a una
vivienda digna para las familias que carecen de ella.
Indicadores y metas
--Población que vive en condiciones inadecuadas. Porcentaje de la población que
habita viviendas precarias (esteras, cartones, adobes superpuestos, etc.) y sin
servicios regulares:
2007 11,9%
2021 5%

13
--Población que vive en condiciones de hacinamiento. Porcentaje de viviendas
donde habitan tres o más personas por cuarto:
2007 20%
2021 10%
Acciones estratégicas
• Formalizar la propiedad de los predios dedicados a vivienda.
• Desarrollo de programas habitacionales que aumenten la disponibilidad de
suelo urbano para vivienda y contribuyan a equilibrar los precios del
mercado inmobiliario.
• Brindar incentivos financieros para mejoras habitacionales y compra de
viviendas en los casos de familias de condición pobre con ahorros.
• Desarrollar programas de habilitación de viviendas dignas en las poblaciones
rurales.
• Incorporar el enfoque de interculturalidad y de conservación ambiental en
los programas de viviendas nuevas y mejoramiento habitacional.

Objetivo específico 6
Mejoramiento de la gestión y previsión de la seguridad ciudadana.
Indicadores y metas
--Incidencia de delitos. Delitos registrados contra la libertad, el patrimonio, la
familia, la vida, el cuerpo y la salud por cada mil habitantes:
2008 5,3 por cada mil habitantes
2021 3 por cada mil habitantes
--Prevalencia de la seguridad en Lima y Callao. Porcentaje de ciudadanos que
declararon no haber sido víctimas de delitos en Lima y Callao:
2008 70,3%
2021 85%
--Prevalencia anual del consumo de drogas ilegales en la población escolar de
secundaria. Porcentaje de casos individuales de consumo de drogas sobre el total
de alumnos matriculados:
2008 4,2%
2021 3%
--Superficie cultivada de hoja de coca (en hectáreas):
2008 56.100 ha
2021 38.000 ha
Acciones estratégicas
• Coordinar acciones entre Estado y sociedad civil que reduzcan la inseguridad
ciudadana con enfoque integral y preventivo.
• Fortalecer la colaboración de la ciudadanía con la Policía Nacional para hacer
más eficiente el combate contra la delincuencia y contra las amenazas a la
seguridad del Estado.
• Mejorar la normativa procesal y jurisdiccional para hacer más efectiva la
penalidad del delito.
• Implementar desde los gobiernos locales programas de asistencia a las
víctimas de delitos, con especial incidencia en los delitos contra la mujer y el
niño.
• Desarrolar programas integrales de prevención del consumo de drogas en la
población escolar y juvenil, incluyendo programas de rehabilitación y de
atención a los adictos crónicos.
• Desalentar el pandillaje y el vandalismo juvenil mediante programas de
empleo temporal y fortalecimiento de la unidad familiar y del entendimiento
intergeneracional, prestando especial atención a la sana recreación y el
deporte.
• Articular oportunidades laborales y de reinserción social para sentenciados
que cuenten con la debida supervisión profesional de autoridades y
especialistas en rehabilitación.

14
Objetivo específico 7
Convertir a los beneficiarios de programas sociales en agentes productivos de
bienes y servicios.
Indicadores y metas
--Porcentaje del gasto social de tipo habilitador respecto al gasto social total:
2009 10,7%
2021 30%
Acciones estratégicas
• Desarrollar programas productivos dirigidos a la población beneficiaria de los
programas sociales.
• Estimular la migración de los beneficiarios de programas sociales hacia
programas habilitadores de capacidades.
• Identificar y promover activos productivos en zonas con prevalencia de
pobreza en sierra y selva.

4. PROGRAMAS ESTRATÉGICOS
• Programa de desarrollo de competencias de los estudiantes de todo nivel.
• Programa de desarrollo de la infraestructura educativa.
• Programa de aseguramiento universal de salud.
• Programas de prevención de enfermedades transmisibles y no transmisibles.
• Programa de reducción de la desnutrición.
• Construcción y rehabilitación de sistemas sostenibles de agua potable y
alcantarillado en zonas urbanas con incidencia de pobreza y zonas rurales.
• Programa de ampliación de la frontera eléctrica.
• Programa de desarrollo habitacional.
• Programa de equipamiento, capacitación y educación participativa en
seguridad ciudadana.
• Campañas a todo nivel del Estado contra el consumo de dorgas.
• Programa preventivo contra el pandillaje juvenil.
• Programa de prevención de la violencia en grupos vulnerables.
• Proyecto de promoción de emprendimientos de usuarios de programas
sociales.

Eje estratégico 3
Estado y gobernabilidad

1. DIAGNÓSTICO

El Acuerdo Nacional suscrito por las fuerzas políticas y sociales peruanas el


2002 dio gran importancia al logro de un Estado democrático, descentralizado,
eficiente, al servicio de la ciudadanía y del desarrollo, que garantice la seguridad y
defensa nacionales, la paz, el desarrollo social y la democracia.

El primer problema a considerar para este objetivo estratégico es la necesidad de


una reforma del Estado, que permita contar con un sistema institucional con
agilidad, transparencia y eficacia, al servicio de los derechos de las personas y con
revaloración de la carrera pública.

Un aspecto importante de dicha reforma es dar su exacta ubicación al problema de


la dimensión y costo del Estado. A veces se desconoce que:
• El número de empleados públicos varió del 15% al 8% de la Población
Económicamente Activa (PEA) entre 1990 y 2006.
• El costo de la planilla del sector público representa, desde el 2006, sólo el
5% del PBI.
• El sector público recibe remuneraciones, gratificaciones y compensaciones
por tiempo de servicios (CTS) en montos menores y en forma distinta al
sector privado.

15
La actividad del Estado en la actualidad está muy alejada del quehacer productivo.
El gasto público en sectores productivos tiende a ser proporcionalmente menor
(11,1% en 2008) frente al incremento del gasto en sectores sociales (47,4% en
2008) y el gasto administrativo (30,7 en 2008).

Hoy en día el Estado efectivamente democrático y con funcionarios eficientes es


aquel que logra un alto coeficiente de gobernabilidad (concepto que incluye
aspectos como transparencia, estabilidad, eficacia, respeto a los derechos, control
del delito y la corrupción y participación ciudadana) y logra un alto índice de
credibilidad de la ciudadanía.

Un Estado participativo, confiable, eficaz y técnicamente apto para acompañar el


proceso de desarrollo, podrá cumplir un rol igualmente eficiente en el
fortalecimiento de la paz y la seguridad internacional, la integración y la
cooperación fronteriza, subregional, regional y hemisférica, así como la asistencia y
protección a los peruanos en el exterior.

2. OBJETIVO NACIONAL, LINEAMIENTOS Y PRIORIDADES

A. OBJETIVO NACIONAL:
Estado democrático y descentralizado que funciona con eficiencia al servicio de la
ciudadanía y del desarrollo, que garantiza la seguridad y defensa nacionales y
promueve una política exterior de soberanía, paz, integración continental y defensa
del desarrollo social y la democracia.

B. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA:
Reforma del Estado:
• Reformar la administración del Estado para lograr una efectiva
cobertura nacional de sus servicios, incrementando eficiencia, calidad y
celeridad en la atención de trámites.
• Revalorar la carrera pública mediante un nuevo servicio civl y una
gerencia pública meritocrática eficiente, ética y con vocación de servicio.
• Promover la articulación nacional y regional de las distintas instancias del
Estado mediante sistemas informáticos confiables.
Gobernabilidad:
• Desarrollar mecanismos de participación ciudadana en las decisiones
públicas que fortalezcan la transparencia de la información pública, la
fiscalización y la rendición de cuentas.
• Resolver los conflictos sociales mediante mecanismos de diálogo y
negociación con todas las partes involucradas, asegurando el respeto
de la ley y de la autoridad del Estado.
• Fortalecer los mecanismos de denuncia y procesamiento de los
casos de corrupción de funcionarios del Estado.
• Desarrollar un sistema de monitoreo y prevención con apoyo de la
sociedad civil de las actividades antisociales y contrarias a la seguridad
del Estado (terrorismo, narcotráfico, delito organizado, violencia política,
etc.)
• Fortalecer las políticas de Estado destinadas a la protección del
patrimonio cultural nacional y a su difusión.
Relaciones exteriores:
• Desarrollar una política exterior que garantice la soberanía,
independencia e integridad del territorio nacional, incluido el
dominio marítimo, aéreo y sus derechos en la Antártida.
• Promover políticas de alianza e integración entre los países de
América Latina, desarrollando estrategias de integración fronteriza e

16
interconexión a nivel subregional, como es el caso de la Comunidad
Andina de Naciones (CAN) y la alianza bioceánica con Brasil.
• Fortalecer lazos bilaterales y relaciones comerciales con nuestros
países vecinos, otros países del subcontinente y el MERCOSUR.
• Desarrollar una política de paz y seguridad a nivel continental y
hemisférico con el fin de desalentar el armamentismo, evitar conflictos
armados y favorecer el desarrollo social en condiciones de paz.
• Fortalecer la presencia del Perú en los foros supranacionales dentro
de las normas y principios del derecho internacional y haciendo efectivos
los compromisos asumidos.
• Desarrollar una política de estímulo a la reincorporación de los migrantes
peruanos al suelo patrio y de protección de las comunidades peruanas
en el exterior.
Seguridad y defensa nacional:
• Garantizar la plena operatividad de las Fuerzas Armadas bajo
principios de prevención y disuasión contra cualquier amenaza a la
integridad nacional.
• Asegurar la presencia de las Fuerzas Armadas en las zonas
susceptibles a la violencia terrorista y al delito organizado.
• Desarrollar programas de concientización de la población civil en
torno a los conceptos de defensa y seguridad nacionales.

C. PRIORIDADES
• Reforma del Estado.
• Recuperación de la credibilidad del Estado.
• Desarrollar la alianza estratégica con Brasil y fortalecer la Comunidad Andina
de Naciones (CAN)
• Optimizar la operatividad y eficacia del sistema de seguridad y defensa
nacional.

3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES


ESTRATÉGICAS

Objetivo específico 1
Agilidad, transparencia y eficacia de la administración pública en todos sus niveles,
al servicio de los derechos de las personas y con revaloración de la carrera pública.
Indicadores y metas
--Efectividad gubernamental (resultado de 19 indicadores basados en parámetros
de referencia del Banco Mundial) según ranking de 0 (malo) a 100 (óptimo):
2008 Puntaje 46,4 (de 0 a 100)
2021 Puntaje 84,8 (el más alto de América Latina en 2008)
--Calidad regulatoria (resultado de 17 indicadores basados en parámetros de
referencia del Banco Mundial) según ranking de 0 (malo) a 100 (óptimo):
2008 Puntaje 62,3 (de 0 a 100)
2021 Puntaje 92,8 (el más alto de América Latina en 2008)
Acciones estratégicas
• Mejorar los mecanismos de coordinación y articulación entre las entidades
de la administración pública para desarrollar un funcionamiento más
eficiente, transparente y participativo.
• Establecer e implementar los mecanismos para el ejercicio pleno de las
rectorías en las políticas públicas, priorizando los temas sustantivos para el
desarrollo del país.
• Efectuar un inventario de procedimientos administrativos con fines de
reforma, actualización y optimización, incluyendo la aplicación de
tecnologías de información y comunicaciones (TIC).

17
• Establecer el régimen del servicio civil basado en la gestión por
competencias y de acuerdo a principios de servicio ético, eficiente y en
beneficio del desarrollo del país.

Objetivo específico 2
Participación equitativa y eficiente de la población civil en los procesos de
democratización política, toma de decisiones públicas y descentralización
institucional, a fin de asegurar la confianza ciudadana en las instituciones públicas y
la gobernabilidad.
Indicadores y metas
--Participación ciudadana en las elecciones de representantes y acceso a la libertad
de asociación y prensa (resultado de 21 indicadores basados en parámetros de
referencia del Banco Mundial) según ranking de 0 (malo) a 100 (óptimo):
2008 Puntaje 49 (de 0 a 100)
2021 Puntaje 81,3 (el más alto de América Latina en 2008)
--Vigencia del Estado de derecho (resultado de 26 indicadores basados en
parámetros de referencia del Banco Mundial) según ranking de 0 (malo) a 100
(óptimo):
2008 Puntaje 25,8 (de 0 a 100)
2021 Puntaje 88 (el más alto de América Latina en 2008)
--Índice de percepción de la corrupción (IPC) basado en encuestas a empresarios
según parámetros de referencia de la agencia Transparency International, según
ranking de 0 (malo) a 10 (óptimo):
2008 Puntaje 3,7 (de 0 a 100)
2021 Puntaje 6,7 (el más alto de América Latina en 2008)
Acciones estratégicas
• Desarrollar los mecanismos de participación ciudadana y consulta pública en
las decisiones de los distintos niveles de gobierno.
• Promover la colaboración entre los sectores público y privado para la
ejecución y evaluación de las políticas públicas.
• Reforzar el Consejo de Coordinación Intergubernamental y los contrapesos
institucionales para asegurar la adecuada formulación e implementación de
las políticas públicas.
• Reforzar y promover la institucionalidad de los mecanismos y espacios de
participación ciudadana para la mejor fiscalización social de la gestión
pública.

Objetivo específico 3
Fortalecimiento de la paz y la seguridad internacional, la integración y la
cooperación fronteriza, subregional, regional y hemisférica, así como la asistencia y
protección a los peruanos en el exterior.
Indicadores y metas
--Desarrollo de zonas de frontera. Porcentaje de territorio fronterizo donde se han
realizado estudios de zonificación y ordenamiento territorial / Total de territorio de
frontera del país:
2010 40%
2021 100%
--Acciones político-diplomáticas bilaterales. Número de tratados, acuerdos y
memorándums suscritos con países con los que tenemos relaciones bilaterales:
2010 900
2021 1800
--Acciones político-diplomáticas multilaterales. Número de tratados, acuerdos y
memorándums suscritos con organismos multilaterales relacionados con acciones
de paz y desarrollo:
2010 430
2021 600

18
--Recaudación por legalizaciones en consulados. Número de legalizaciones
tramitadas por peruanos en el exterior:
2010 840.000
2021 1.020.000
Acciones estratégicas
• Diseñar y ejecutar en forma concertada una Estrategia Nacional de
Desarrollo e Integración Fronterizas.
• Consolidar la presencia activa y permanente del Perú en la Antártida.
• Avanzar el proceso de interconexión física sudamericana.
• Profundizar la política de integración desarrollada por el Perú en la
Comunidad Andina de Naciones (CAN) y a nivel del conjunto de países de
América Latina.
• Desarrollar una asociación estratégica con Brasil y relaciones comerciales y
de cooperación con los países del MERCOSUR. Promover la colaboración
entre los sectores público y privado para la ejecución y evaluación de dichas
políticas públicas.
• Fortalecer la presencia activa del Perú en los foros y organismos
internacionales de acuerdo a sus principios de política exterior, incluyendo
espacios multirregionales como el Foro de Cooperación Económica Asia-
Pacífico y la Cumbre América del Sur-Países Árabes.
• Participar en misiones u operaciones internacionales de mantenimiento de la
paz, ejercicios combinados de defensa de la soberanía regional y
entrenamientos multinacionales acordes con nuestra política exterior.
• Profundizar una política integral de gestión migratoria externa en defensa de
los peruanos en el exterior que promueva su vinculación con el país.

Objetivo específico 4
Plena operatividad del sistema de seguridad y defensa nacional con el fin de
proteger nuestro territorio y prevenir y/o hacer frente a cualquier amenaza contra
la integridad y la seguridad nacionales.
Indicadores y metas
--Capacidad operativa de las Fuerzas Armadas para la seguridad y defensa del
territorio nacional (grado de entrenamiento y equipamiento, vigilancia efectiva del
territorio nacional):
2010 (sin información)
2021 100%
--Participación de las Oficinas de Defensa Nacional en el Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional. Número de dependencias públicas con Oficinas de Defensa
Nacional implementadas:
2010 24
2021 52
--Programas educativos con temas de seguridad y defensa nacional:
2010 (sin información)
2021 100%
Acciones estratégicas
• Fortalecer y consolidar el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional en los
ámbitos de seguridad territorial, seguridad hídrica, seguridad energética y
seguridad ambiental, entre otros, con participación activa de todos los
niveles de gobierno y la ciudadanía.
• Incrementar la presencia efectiva de las Fuerzas Armadas en las posiciones
estratégicas de custodia de la seguridad y defensa del territorio nacional
para garantizar paz y tranquilidad.
• Involucrar a la ciudadanía en el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional
mediante programas dirigidos a combatir y prever amenazas internas y
externas como el narcoterrorismo, el crimen organizado, el tráfico de
personas y la depredación medioambiental.

19
• Mejorar la capacidad del Estado para enfrentar emergencias y desastres
naturales.

4. PROGRAMAS ESTRATÉGICOS
• Programa de actualización y estandarización de la información cartográfica a
nivel nacional.
• Programa de fortalecimiento de la presencia institucional del Estado en las
zonas de frontera.
• Desarrollo del “Plan Maestro de Gobierno Electrónico”, que consiste en 16
proyectos integrados suscritos con la República de Corea del Sur.
• Programa para el fortalecimiento del Sistema de Seguridad y Defensa
Nacional.
• Programa de pacificación y promoción del desarrollo económico y social en
zonas susceptibles de intervención o con presencia del crimen organizado y
el narcoterrorismo.
• Programa de reestructuración y modernización de las Fuerzas Armadas.
• Programa de vigilancia y protección de la Amazonía.

Eje estratégico 4
Competitividad y empleo

1. DIAGNÓSTICO

La modernización económica inclusiva es una aspiración de todas las naciones


en desarrollo. Implica desarrollar un modelo de crecimiento que genere
bienestar mediante la creación masiva de empleos dignos.

Adoptar esta dinámica significa lograr un crecimiento del PBI per cápita asociado
con un desarrollo del capital humano (mayor educación, mayor tecnificación y
productividad del trabajo), un manejo sostenible de los recursos naturales,
una coherente promoción de la producción para el mercado interno y la producción
para el sector externo y un fortalecimiento de la identidad cultural, la
solidaridad y los valores éticos.

El escenario inmediato desde el cual queremos avanzar hacia el objetivo estratégico


de la alta competitividad con mejores niveles de empleo, puede resumirse en las
siguientes factores:
• Reducción del subempleo y el desempleo: En el Perú, entre 1998 y
2008 el porcentaje de subempleo y desempleo respecto al total de la
Población Económica Activa (PEA) ha descendido. El subempleo bajó de 50%
a 46% de la PEA mientras el desempleo bajó del 6% al 4% de la PEA. Sin
embargo, sigue siendo elevado.
• Mejora de la competitividad: El Perú ha mejorado su ubicación en el
ranking internacional de competitividad de la agencia World Economic Forum
(puesto 78 con puntaje 4 sobre un máximo de 7). Sin embargo, una
debilidad persistente es el bajo índice de productividad per cápita.
Actualmente el 68% de la PEA trabaja en empresas de no más de 5
trabajadores, en condiciones técnicas y productivas inferiores al promedio
latinoamericano.
• Mejora de la inversión: La tasa de inversión se ha elevado en los
últimos 15 años de un 20% de promedio respecto al PBI hasta un 25%,
con una tendencia a seguir mejorando. El Perú ha pasado a ocupar el puesto
20 (entre 109 paises) en el ranking de protección al inversionista de
Doing Business-The World Bank Group. Sin embargo, los estándares
tecnológicos y de productividad no han mostrado una tendencia
suficientemente enérgica hacia la innovación y la competitividad con mayor
valor agregado.

20
• Mejora de la presión tributaria: Desde fines del siglo XX se ha mejorado
el sistema de recaudación y se tiene un crecimiento regular de la
presión tributaria (que permite prever y organizar la ejecución del gasto
público). Sin embargo, esta presión no alcanza un promedio que exceda el
15% como porcentaje del PBI y resulta insuficiente para equiparar la
disponibilidad de gasto público de los países líderes del continente.
• Mayor estabilidad macroeconómica: La dinámica positiva de las
exportaciones y la balanza de pagos se ha traducido en un aumento
constante de las reservas internacionales netas (RIN), cuyo nivel es
superior a los 31 mil millones de US$ desde 2008. Los indicadores de
riesgo país han mejorado sensiblemente y se tiene un manejo adecuado de
las presiones inflacionarias. Sin embargo, persiste cierta vulnerabilidad
por el peso excesivo (67,6%) de las exportaciones de productos
primarios minerales en la oferta exportadora total, cuya fluctuación de
precios podría afectar las finanzas públicas.

Este conjunto de factores indica con claridad que el logro de altos estándares de
desarrollo productivo requiere un esfuerzo mancomunado de priorización de metas
de competitividad, sobre todo resolviendo estas debilidades:
• Tenemos un bajo índice de productividad laboral promedio (10 veces por
debajo del valor mostrado por las economías más desarrolladas).
• Tenemos anualmente un número muy escaso de patentes de tecnología
registradas por residentes peruanos (15 frente a más de 100 en Argentina y
México).
• Tenemos un bajo índice de inversión en investigación en proyectos de
ciencia, tecnología e innovaciones tecnológicas (Chile supera 5 veces al
Perú, México nos supera 20 veces y Brasil nos supera 50 veces).

2. OBJETIVO NACIONAL, LINEAMIENTOS Y PRIORIDADES

A. OBJETIVO NACIONAL:
Desarrollar una economía competitiva con alto nivel de empleo y productividad.

B. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA:
Política económica:
• Asegurar la credibilidad y la predictibilidad de la política
económica, con estabilidad monetaria y de precios, así como “reglas de
juego” estables para la inversión privada.
• Promover en forma concertada la inversión pública y la privada
(tanto nacional como extranjera), asegurando su efecto multiplicador en
todas las actividades económicas.
• Reducir la vulnerabilidad de la economía frente a eventos externos
mediante la expansión descentralizada del mercado interno.
• Adoptar medidas para ampliar la base tributaria, evitando sobrecargar
las actividades económicas introduciendo desaliento y desconfianza.
• Promover y facilitar las iniciativas de inversión privada y los proyectos de
promoción del desarrollo económico a nivel regional y municipal.
Estructura productiva:
• Promover la articulación de las actividades exportadoras con las
industrias nacionales proveedoras de insumos y bienes de capital con el
fin de desarrollar actividades conexas de alto valor agregado
basadas en el manejo sostenible de nuestros recursos naturales.
• Convertir las vías interoceánicas en corredores económicos
transversales que dinamicen la inversión en infraestructura productiva
y de riego y faciliten nuevas oportunidades de inversión productiva a
nivel local y regional.

21
• Fortalecer la industria nacional orientada hacia el mercado interno y
promover su participación en la oferta exportadora peruana.
• Apoyar la investigación y experimentación en tecnologías de punta
como la microelectrónica y la robótica con el fin de diversificar y elevar el
valor agregado de la oferta industrial nacional.
• Promover la creatividad y el emprendimiento dinamizador en las
actividades relacionadas con la promoción de nuestra identidad cultural
como el turismo receptivo, la artesanía y la gastronomía.
• Actualizar la normativa contra el monopolio para evitar el abuso de la
posición de dominio y apoyar el desarrollo de las capacidades de
gestión y creación de empresa a nivel regional y local, facilitando el
acceso a la información, la tecnología y el crédito.
Competitividad e integración a los mercados globales:
• Promover el aprovechamiento de las ventajas ofrecidas por los Tratados
de Libre Comercio (TLC) y los tratados y acuerdos comerciales con los
EE UU, la Unión Europea, APEC, MERCOSUR y la CAN.
• Incentivar el establecimiento de una cadena logística y de
información, basada en la alianza entre los sectores público y
privado, que facilite el acceso de los productos nacionales al mercado
exportador, con especial énfasis en las PYMES y las empresas privadas y
asociativas regionales.
• Impulsar la exportación de productos naturales y orgánicos con el
fin de incrementar el valor de las exportaciones a nivel rural.
• Impulsar la integración física, comercial y económica con Brasil.
Innovación y tecnología:
• Promover la investigación científica y tecnológica que se proyecte
hacia la innovación productiva y la competitividad.
• Propiciar la disminución de las brechas de conocimiento científico y
tecnológico con los países altamente industrializados.
• Garantizar que el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación Tecnológica sea un factor favorable para el desarrollo de
la competitividad nacional.
• Promover la responsabilidad compartida entre los sectores público y
privado para la modernización y permanente actualización de la
infraestructura de investigación y para el establecimiento de parques
científico-tecnológicos y tecnopolos de innovación.
• Reforzar los mecanismos para garantizar el derecho a la propiedad
intelectual y la defensa del conocimiento tradicional.
Empleo:
• Reducir la informalidad urbana y la agricultura de subsistencia
mediante complejos integrados de producción e incubadoras de
empresas, con el apoyo de los gobiernos locales y regionales.
• Elevar la competitividad de los trabajadores a estándares
internacionales mediante programas concertados entre el Estado, la
empresa privada y los propios trabajadores.
• Promover el acceso al mercado de trabajo en igualdad de
oportunidades a los sectores de la población susceptibles de
discriminación.
• Desarrollar una normativa apropiada para que las PYMES, MYPES y
demás empresas basadas en emprendimientos con escasos recursos
de capital funcionen como tercer sector.
• Institucionalizar programas permanentes de orientación vocacional,
información ocupacional, normalización y certificación de
competencias laborales en forma descentralizada.

C. PRIORIDADES

22
• Asegurar la continuidad del crecimiento económico del país con estabilidad
monetaria y “reglas de juego” estables para la inversión privada.
• Diversificar la estructura productiva incrementando el valor agregado de la
producción.
• Desarrollar la ciencia y la tecnología de manera articulada al logro del
desarrollo sostenible.

3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES


ESTRATÉGICAS

Objetivo específico 1
Desarrollo de una política económica estable y previsora que aliente el crecimiento
económico sostenido mediante la inversión privada y pública en actividades
generadoras de empleo.
Indicadores y metas
--PBI per capíta (en US$ de 2008). Valor del PBI entre el total de la población:
2008 4.473 US$
2021 10.000 US$
--Tasa de inversión (precios de 1994). Inversión bruta fija respecto al PBI:
2008 20%
2021 24%
--Presión tributaria. Valor porcentual de ingresos tributarios respecto al PBI:
2008 15,6%
2021 20%
--Relación entre impuestos directos e indirectos. Diferencia entre recaudación de
impuestos directos sobre total de impuestos frente a la recaudación de impuestos
indirectos sobre total de impuestos:
2008 41% / 59%
2021 50% / 50%
Acciones estratégicas
• Mantener el equilibrio de las cuentas fiscales, la balanza de pagos y la
autonomía de la política monetaria.
• Acumular una adecuada reserva de recursos públicos durante los ciclos
positivos para poder realizar una política fiscal contracíclica en circunstancias
adversas.
• Optimizar la confiabilidad de la información estadística.
• Incrementar la inversión pública y promover la inversión privada.

Objetivo específico 2
Desarrollar una estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible y con
alto valor agregado.
Indicadores y metas
--Productividad promedio. Valor agregado bruto (en nuevos soles de 1994)
respecto a la Población Económicamente Activa (PEA) ocupada:
2008 15.519
2021 26.000
--Lugar en el ranking mundial según la facilidad para hacer negocios. Clasificación
realizada por Doing Business para el Banco Mundial:
2008 56
2021 25
--Participación porcentual del VAB manufacturero en el PBI total:
2008 17%
2021 25%
--Total anual de turistas internacionales (turistas extranjeros mas turistas peruanos
residentes en el exterior):
2008 2.139.961
2021 10.000.000

23
Acciones estratégicas
• Concertar medidas promocionales del desarrollo productivo entre los
sectores público y privado.
• Favorecer el desarrollo de conglomerados y cadenas productivas a nivel
nacional, regional y local que tengan competitividad.
• Desarrollar sistemas integrados de calidad en las empresas.
• Crear fondos de inversión de riesgo en actividades productivas.
• Crear inventivos para la reincorporación al país del talento empresarial,
profesional y técnico actualmente residente en el exterior.
• Adoptar medidas para que el impuesto a la renta y la recuperación de
inversiones generen empleo productivo.
• Promover la inversión en turismo mediante incentivos específicos con énfasis
en el ecoturismo y el turismo vivencial y rural.
• Implementar un sistema de información geo-referenciado sobre las áreas de
desarrollo económico y las potencialidades regionales y locales.

Objetivo específico 3
Lograr un crecimiento sostenido de las exportaciones sobre la base de una oferta
exportable diversificada, sostenible y competitiva.
Indicadores y metas
--Exportaciones de bienes (en millones de US$):
2008 31.529
2021 124.000
--Exportaciones no tradicionales (en millones de US$):
2008 7.543
2021 28.000
Acciones estratégicas
• Fortalecer el posicionamiento de nuestra “marca-país” a nivel internacional,
asociada a las ventajas competitivas del Perú y sus productos emblemáticos.
• Mejorar las condiciones de acceso de nuestros productos a los mercados
internacionales y fortalecer un sistema de inteligencia comercial.
• Promover iniciativas de biocomercio articuladas con mercados especializados
de alto valor.
• Incrementar la participación de productos ecológicos y orgánicos en las
exportaciones peruanas.

Objetivo específico 4
Lograr que la innovación, el desarrollo tecnológico y la aplicación del conocimiento
científico contribuyan al desarrollo de las actividades productivas y a su
sostenibilidad ambiental.
Indicadores y metas
--Profesionales de ingeniería, ciencias, medicina, biología y afines respecto al total
de profesionales y técnicos (porcentaje sobre el total):
2007 22,9%
2021 30%
--Número anual de nuevas patentes tecnológicas:
2008 40
2021 100
--Tasa anual de inversión en investigación, ciencia y tecnología respecto al PBI
(valor porcentual respecto al PBI):
2008 0,15%
2021 1%
--Número de artículos peruanos publicados en revistas científicas indexadas (de
acuerdo a Science Database):
2008 600
2021 1.500
Acciones estratégicas

24
• Establecer un Fondo Nacional de Ciencia y Tecnología unificado.
• Determinar prioridades para la investigación científica de acuerdo con las
necesidades del país, destinando financiamiento público para los proyectos
de mayor prioridad.
• Identificar y desarrollar subsectores de mediana y alta tecnología en los que
se tengan ventajas competitivas aplicables a la productividad nacional.
• Crear premios, distinciones e incentivos tributarios para el desarrollo de
proyectos de ciencia y tecnología.

Objetivo específico 5
Lograr un incremento de empleos adecuados para la modernización inclusiva.
Indicadores y metas
--Porcentaje de trabajadores asalariados sobre el total de la Población
Económicamente Activa (PEA):
2008 46,3%
2021 60%
--Porcentaje de trabajadores adecuadamente empleados sobre el total de la
Población Económicamente Activa (PEA):
2008 53,9%
2021 75%
Acciones estratégicas
• Desarrollar una estrategia de formalización del empleo y reconocimiento de
los derechos laborales.
• Simplificar los trámites de formalización de MYPES y PYMES manteniendo
regímenes tributarios, laborales y comerciales adecuados.
• Promocionar en las MYPES y PYMES el uso de tecnologías que incrementen
la productividad introduciendo incentivos para la creación de empleo y la
mejor capacitación de su personal.

Objetivo específico 6
Desarrollar un marco institucional y jurídico que garantice la seguridad de las
inversiones.
Indicadores y metas
--Lugar en el ranking mundial según el Índice de Protección al Inversionista.
Clasificación realizada por Doing Business para el Banco Mundial:
2009 18
2021 15
Acciones estratégicas
• Asegurar el cumplimiento de los convenios de estabilidad jurídica.
• Perfeccionar el marco legal para la solución de controversias comerciales.
• Fortalecer la autonomía y capacidades técnicas de los organismos
reguladores para su actuación independiente.

Objetivo específico 7
Desarrollar mercados financieros transparentes y eficientes, con instituciones
sólidas que faciliten el financiamiento y la inversión.
Indicadores y metas
--Nivel de intermediación financiera en moneda nacional. Depósitos a la vista y
cuasidinero en moneda nacional respecto al PBI (coeficiente):
2008 10,1
2021 20
--Índice de intermediación financiera. Créditos al sector privado respecto al PBI
(coeficiente):
2008 23,1
2021 80
--Nivel de financiamiento a través del mercado de valores. Saldo de deuda objeto
de deuda pública primaria en circulación respecto al PBI (porcentaje):

25
2008 4,45%
2021 10%
Acciones estratégicas
• Adoptar decisiones para facilitar la correspondencia de plazos entre las
fuentes de fondos y los préstamos otorgados por el sistema financiero.
• Controlar la excesiva dolarización del sistema financiero.
• Crear fondos promocionales de financiamiento para el desarrollo de
pequeños negocios en los ámbitos con incidencia de pobreza a nivel urbano
y rural.
• Mejorar la transparencia y el suministro de información a prestatarios,
ahorristas, inversionistas y asegurados en los mercados financieros.

4. PROGRAMAS ESTRATÉGICOS
• Programa de incentivos para la innovación empresarial y la inversión en
investigación científica y tecnológica.
• Programa de abastecimiento energético en base a proyectos públicos y
privados, con énfasis en las fuentes renovables, la eficiencia energética y el
desarrollo sostenible.
• Programa nacional de desarrollo de la infraestructura agraria y de mejora de
la competitividad del productor rural.
• Programa de desarrollo de la competitividad exportadora, que incluye
acciones de apoyo a la microempresa para la estructuración de cadenas
productivas con fines de exportación.
• Programa de fortalecimiento del sistema financiero para extender y
consolidar la actividad financiera en todo el país.
• Programa de desarrollo de la actividad industrial mediante proyectos
públicos y privados que alienten la inversión competitiva y contribuyan a
expandir el mercado interno.
• Programa de desarrollo de la actividad minera mediante proyectos públicos y
privados coherentes con la introducción de mayor valor agregado y un
manejo responsable de la sostenibilidad social y ambiental.
• Programa de desarrollo de la actividad pesquera, con incidencia en
proyectos públicos y privados en favor de la pesca artesanal y de consumo
en las zonas de menor desarrollo relativo.
• Programa de desarrollo de la actividad turística, con énfasis en los
emprendimientos de atención al turismo receptivo en ámbitos locales y
regionales relacionados con el ecoturismo y el turismo rural y vivencial.

Eje estratégico 5
Desarrollo regional e infraestructura

1. DIAGNÓSTICO

Un problema fundamental para el desarrollo económico peruano es el enorme


desequilibrio en infraestructura y concentración espacial de la inversión
que existe entre Lima Metropolitana y el resto del país, y entre costa, sierra y
selva.

Actualmente Lima concentra el 52,6% del valor agregado bruto (VAB) nacional,
al mismo tiempo que la costa concentra el 27,3%, la sierra el 14,9% y la selva el
5,2%.

Lima también concentra el 57,2% del VAB de manufacturas y el 62,4% del VAB de
servicios. Es además sede del 70% de las 10 mil empresas que generan el 98% del
PBI nacional; y registra el 43,1% de los principales contribuyentes y el 58,4% de
los medianos y pequeños.

26
En cuanto a infraestructura, Lima cuenta con la mayor densidad de red vial; su
coeficiente de electrificación llega al 99,2% de su población y su densidad de
telefonía fija es de 19,9 líneas por cada 100 habitantes, el doble que el promedio
nacional.

Esta desigualdad trae consigo una dificultad estructural para disminuir la


pobreza, habilitar espacios habitacionales adecuados, atraer inversiones y
desarrollar actividades productivas con tecnología de alto nivel. De hecho, la
desigualdad de las regiones respecto a Lima también se da a nivel de índices de
productividad. Mientras Lima Metropolitana tiene una productividad promedio
por persona ocupada de 20.698 nuevos soles, en la sierra y la selva alcanza
9.712 y 9.504 nuevos soles respectivamente.

El Plan Bicentenario considera indispensable definir estrategias que contribuyan a


cerrar las diferentes brechas de desigualdad de recursos y capacidades entre
Lima y las regiones y entre las regiones mismas.

• Para resolver esta estrategia es fundamental una alianza entre el sector


público y el privado en torno a políticas de promoción de la inversión
descentralizada en infraestructura, en el marco de un conjunto planificado
de proyectos que considere los siguientes objetivos:
• Fortalecer la capacidad de decisión de los gobiernos regionales e impulsar la
descentralización hacia el desarrollo de corredores económicos
transversales que incluyan dos o más regiones.
• Impulsar el desarrollo territorial con estudios de potencialidades y
capacidades de cada espacio regional.
• Desarrollar agrupamientos poblacionales en ciudades intermedias
establecidas sobre la base de un programa de Centros Poblados
Planificados (CPP), con servicios básicos y una actividad productiva
diversificada.
• Efectivizar programas regionales de habilitación de infraestructura de agua y
saneamiento que eliminen las carencias crónicas de estos servicios.
• Prever la expansión de las necesidades de electricidad y otras fuentes de
energía doméstica y poner en acción políticas que mantengan atendida dicha
demanda.
• Desarrollar con ayuda del sector privado una infraestructura económica y
productiva suficiente y adecuada, descentralizada y de uso público.

2. OBJETIVO NACIONAL, LINEAMIENTOS Y PRIORIDADES

A. OBJETIVO NACIONAL:
Desarrollo descentralizado de la infraestructura productiva y social,a fin de lograr
una ocupación equilibrada del territorio y la competitividad de las actividades
productivas regionales.

B. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA:
• Desarrollar en las distintas circunscripciones regionales la configuración
de una identidad productiva mediante el desarrollo de actividades
basadas en sus potencialidades y ventajas comparativas y en su
complementación con otras regiones.
• Fomentar las alianzas público-privadas para la inversión descentralizada
en infraestructura productiva y servicios básicos.
• Fomentar que los gobiernos regionales promuevan la inversión en
infraestructura de transporte, energía y riego, así como el desarrollo del
capital humano y la innovación tecnológica y productiva.
• Diversificar la base productiva regional mediante la instalación de
conglomerados de cadenas productivas, según la vocación de sus

27
recursos y de la infraestructura productiva actual y potencial, teniendo en
cuenta las expectativas de integración e intercambio con otros países del
continente y del mundo.
• Impulsar la conformación de un sistema de ciudades intermedias con
capacidad de retención de la población, asegurando los servicios básicos y el
desarrollo diversificado de las actividades económicas.

C. PRIORIDADES
• Asegurar las inversiones en infraestructura productiva y servicios que son
indispensables para las regiones.
• Invertir en actividades de transformación de la producción regional en una
estructura productiva sostenible, competitiva y generadora de empleo.
• Lograr la reducción de la dispersión poblacional y de la migración informal
del medio rural al urbano.

3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES


ESTRATÉGICAS

Objetivo específico 1
Desarrollar una infraestructura económica y productiva suficiente y adecuada,
descentralizada y de uso público.
Indicadores y metas
--Porcentaje de canales de riego revestidos (porcentaje sobre el total de canales):
2008 17%
2021 30%
--Potencia firme total del SEIN:
2008 5.041,9 MW
2021 15.000 MW
--Longitud de la red vial asfaltada nacional y departamental (en km):
2008 12.490 km
2021 25.500 km
--Relación de los índices de competitividad de sierra y selva con la costa,
excluyendo Lima. Índice de competitividad selva mas índice de competitividad de
sierra / índice de competitividad de costa (sin Lima):
2008 47,5%
2021 60%
--Inversión en puertos continentales (millones de US$ invertidos):
2008 sin información
2021 4.095 millones de US$
Acciones estratégicas
• Orientar la inversión pública de los gobiernos regionales a la construcción de
infraestructura de soporte, complementaria a la inversión privada
productiva.
• Promover concesiones y otras modalidades de captación de inversiones
destinadas a ampliar la infraestructura vial nacional y departamental.
• Promover el desarrollo, modernización y expansión del sistema nacional de
transporte ferroviario.
• Efectuar las inversiones en infraestructura necesarias en las zonas de
frontera a fin de desarrollar las oportunidades de comercio con los países
vecinos.
• Facilitar la inversión privada en infraestructura destinada a la puesta en
valor y la explotación de productos turísticos potenciales a nivel regional y
local.

Objetivo específico 2

28
Desarrollar una actividad industrial diversificada y con alto valor agregado en los
sectores agrario, pesquero, minero y turístico, concordante con las ventajas
comparativas y competitivas de cada espacio geográfico regional.
Indicadores y metas
--Porcentaje de superficie del territorio nacional con ordenamiento territorial:
2008 16%
2021 70%
--Porcentaje de participación del sector secundario de las regiones en el PBI (valor
agregado bruto del sector secundario del país menos Lima respecto al total del
valor agregado bruto del sector secundario del país):
2008 48,3%
2021 55%
Acciones estratégicas
• Incentivar la inversión privada productiva en zonas de frontera, favoreciendo
el poblamiento y el intercambio comercial competitivo.
• Aplicar programas regionales de incentivos para esquemas asociativos de
productores de distinto nivel (MYPES, PYMES, medianas y grandes
empresas) tanto urbanos como rurales.
• Fortalecer las instancias de concertación público-privadas para planificar y
ejecutar inversiones, iniciativas conjuntas y de interés compartido,
destinadas a mejorar la productividad y la competitividad.
• Promover el desarrollo de clústeres o conglomerados en sectores
productivos específicos a nivel regional, orientados a la producción con alto
valor agregado.

Objetivo específico 3
Desarrollar agrupamientos poblacionales en ciudades intermedias establecidas
sobre la base de un programa de Centros Poblados Planificados (CPP), con servicios
básicos y una actividad productiva diversificada.
Indicadores y metas
--Número de CPP creados:
2010 0
2021 1.000
--Ciudades intermedias que cuentan con un certificado de 90% de cobertura de
todos los servicios básicos (porcentaje del total):
2010 0
2021 100%
Acciones estratégicas
• Identificar corredores socioeconómicos, potencialidades productivas y
necesidades de infraestructura en las regiones, en el marco del programa de
ordenamiento territorial.
• Desarrollar nuevos centros urbanos planificados, garantizando su
sostenibilidad ambiental, su compatibilidad con la cultura tradicional de los
beneficiarios y su conectividad con corredores económicos, cuencas
hidrográficas y ciudades intermedias para reducir el tiempo de acceso a los
centros de producción e intercambio más importantes.
• Asignar recursos para la inversión pública y promover la inversión privada
en la conformación de nuevas ciudades intermedias planificadas con todos
los servicios básicos, destinadas a atraer y concentrar a ciudadanos
dispersos en centros poblados con menos de 500 habitantes.
• Crear incentivos para que los habitantes dispersos en zonas rurales en
condiciones de pobreza y extrema pobreza se desplacen y concentren en
centros poblados planificados.
• Promover la reubicación de asentamientos humanos y actividades
económicas localizadas en zonas de riesgo no mitigable.

29
• Alentar la inversión privada orientada al mejoramiento de la infraestructura
urbana y las condiciones habitacionales en las ciudades intermedias
planificadas.

4. PROGRAMAS ESTRATÉGICOS
• Programa de ampliación del parque de generación eléctrica a una potencia
instalada de aproximadamente 15.000 MW para el año 2021 en base a
fuentes ambientalmente sostenibles.
• Programa de desarrollo de infraestructura para transporte, comercialización
y aprovechamiento doméstico y productivo del gas natural.
• Plan de Ordenamiento Territorial para la ocupación plena y productiva de las
fronteras nacionales.
• Programa Nacional “Kuska Wasi” para el desarrollo de nuevos Centros
Poblados Planificados (CPP).
• Programa de corredores económicos interoceánicos.
• Programa de caminos para apoyo a la descentralización.
• Programa de mejoramiento del nivel de transitabilidad de la Red Vial
Nacional.
• Programa de desarrollo de ferrocarriles.
• Programa de desarrollo de puertos y aeropuertos.

Eje estratégico 6
Recursos naturales y ambiente

1. DIAGNÓSTICO

Actualmente existe una preocupación mundial por el cuidado de la calidad del


medio ambiente y por el aprovechamiento racional, es decir, no depredatorio,
de los recursos naturales, entendidos en su más amplio sentido: fauna, flora,
suelo, aire y agua. Este manejo responsable de los recursos naturales incluye
prestar atención a la interdependencia entre los distintos ecosistemas que
dan sustento a la biodiversidad y contribuir a que se preserven en forma óptima.

Por la gran variedad de climas, de pisos ecológicos y zonas de producción que


posee, nuestro país constituye una reserva mundial de biodiversidad.
Aprovechar estos recursos en forma sostenible y responsable viene a ser un
componente importante de nuestra estrategia de desarrollo. Lo es también lograr
un medio ambiente urbano y rural libre de factores contaminantes, que eleve
nuestra calidad de vida y nos haga más productivos.

Recordemos que el Perú posee:


• 84 de las 117 zonas de vida reconocidas en el mundo.
• 28 de los 32 tipos de clima de la Tierra,.
• 73 millones de hectáreas de bosques tropicales (equivalentes al 13% de los
bosques amazónicos, siendo el Perú el noveno país mayor poseedor de
bosques en el mundo).
• 50 picos nevados superiores a los 6 mil metros de altura; 1.769 glaciares y
más de 12.000 lagos y lagunas en la cordillera nevada más grande de los
trópicos, la Cordillera Blanca en los Andes Centrales.
• El río más caudaloso del mundo, el Amazonas, que nace en el Perú y la
mayor parte del lago navegable más alto del mundo, el Titicaca.
• 77.534 m3 de agua por habitante al año (uno de los países con mayores
recursos hídricos)
• 7,6 millones de hectáreas de tierras con aptitud agrícola
• El quinto lugar del mundo en cuanto a número de especies de flora; han sido
reconocidas 25.000 especies (10% del total mundial), de las cuales 30% son
endémicas (sólo se encuentran en nuestro territorio).

30
• El primer lugar del mundo en diversidad de peces (2.000 especies,
equivalentes al 10% del total mundial), el primero en aves (1.816 especies),
el tercero en anfibios (379 especies) y el tercero en mamíferos (462
especies).

Están catalogadas como originarias del Perú 460 especies de mamíferos, 1 745
especies de aves, 297 especies de reptiles, 332 de anfibios, 1 800 de peces tanto
marinos como de agua dulce y miles de especies de los grupos taxonómicos
inferiores (moluscos, equinodermos, arácnidos e insectos de todo tipo).

El Perú ocupa el primer lugar del mundo en especies vegetales de propiedades


conocidas aprovechables por el hombre (4.400 especies) y en especies vegetales
nativas domesticadas (182 especies). La utilidad medicinal y nutritiva de muchas
especies vegetales nativas de fácil cultivo es motivo de interés mundial.

Sin embargo, nuestro país, además de poseer una enorme biodiversidad, también
ocupa un lugar importante en el desarrollo de programas de manejo
responsable de los recursos naturales.

El Perú ha logrado:
• Desarrollar un eficiente Sistema de Áreas Naturales Protegidas (ANP), que
comprende 19,4 millones de hectáreas (15,9% del territorio nacional) y ha
logrado disminuir los estándares de vulnerabilidad de muchas especies.
• Que el 56% de las ANP se manejen bajo un Plan Maestro de
aprovechamiento sostenible ecológicamente eficiente.
• Que el 38% de los Bosques de Producción Permanente (BPP) se encuentren
bajo un Plan Maestro de manejo forestal.
• Que el 29% la oferta interna bruta de la matriz energética del país
corresponda a energías renovables no contaminantes.
• Que se cuente con un Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA) como
instancia supervisora del cumplimiento de las normas de conservación
ambiental con participación ciudadana a nivel local y regional.

Estos son avances notables. Sin embargo, seguimos teniendo problemas e


insuficiencias importantes a muchos niveles. Estos son algunos:
• Subsistencia de una considerable actividad informal depredadora de
agua, flora y fauna (minería informal, tala furtiva, pesca furtiva en
temporada de veda, tráfico clandestino de especies vulnerables, etc.)
• Subsistencia de un considerable incumplimiento de las normas de
calidad ambiental en las actividades productivas (manejo deficiente de
humos y desechos industriales).
• Deficiente cultura ciudadana de cuidado del agua y la energía.
• Parque automotor con altos índices de contaminación.
• Deficiente control del manejo de sustancias productivas peligrosas para
el ambiente y la población.
• Insuficiente capacidad de atención a poblaciones en emergencias
climáticas en lugares alejados.

Fortalecer nuestro proceso de desarrollo implica superar estas y otras limitaciones


en materia de conservación ambiental, logrando que el manejo responsable de los
recursos naturales y la previsión ante dificultades climáticas confluya con la
obtención de altos estándares de productividad.

Un problema importante que enfrenta el país a nivel inmediato es la necesidad de


incrementar la oferta de energía eléctrica disminuyendo la creciente
dependencia de la utilización de hidrocarburos en su generación. Si bien el Perú
se distingue por poseer un parque generador predominantemente hidráulico,

31
con una baja tasa de emisiones contaminantes por el uso de combustibles en
relación a otros países de América Latina, tiene la presión de un alto crecimiento
de la demanda, afectada por dificultades climáticas (como la reducción de
lluvias por efecto del calentamiento global). A esto se suma que la insuficiente
producción petrolera nacional obliga a realizar importaciones de combustibles para
cumplir con los requisitos de suministro.

Para vencer esta limitación es de fundamental importancia fortalecer nuestras


reservas de hidrocarburos y desarrollar fuentes alternativas de generación
de hidroenergía que ayuden a diversificar el patrón convencional.

La entrada en operaciones del proyecto Camisea ha posibilitado incorporar en una


mayor medida el gas natural para el consumo energético tanto industrial como
doméstico, pero la producción no tiene todavía el volumen suficiente para disminuir
en una proporción significativa la demanda de energía eléctrica ni el consumo de
petróleo. Por consiguiente, sigue siendo importante desarrollar fuentes variadas
de generación alternativa.

Es importante mencionar que se han establecido incentivos para impulsar la


creación de plantas hidroeléctricas basadas en energía nuclear, dadas nuestras
reservas uraníferas, y para el desarrollo de fuentes alternativas no
contaminantes. Considerando el gran potencial eólico de la costa,de alrededor de
22 mil Mw y el potencial solar con una radiación promedio de 4 a 6 kwh/m2 por día,
así como el potencial geotérmico de la sierra sur y el potencial biomásico, el Perú
puede convertirse en el próximo quinquenio en uno de los principales países
productores de energía renovable no contaminante de América Latina. Esta opción
también incluye la producción de biocombustibles, siempre y cuando este
esfuerzo no altere las prioridades productivas del uso de la tierra que garantizan la
seguridad alimentaria del país.

2. OBJETIVO NACIONAL, LINEAMIENTOS Y PRIORIDADES

A. OBJETIVO NACIONAL:
Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la
biodiversidad, con un enfoque integrado y ecosistémico y un ambiente que permita
una buena calidad de vida para las personas y la existencia de ecosistemas
saludables, viables y funcionales en el largo plazo.

B. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA:
Recursos naturales:
• Incorporar la evaluación y valoración del patrimonio natural a la
planificación del desarrollo.
• Impulsar la gestión integrada de los recursos naturales, de las cuencas
hidrográficas y el ordenamiento territorial.
• Promover el aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del país
con eficiencia, equidad y preocupación por el bienestar social y el respeto de
la identidad cultural de las poblaciones nativas.
• Fortalecer el Sistema de Áreas Naturales Protegidas por el Estado,
garantizando el sostenimiento de la biodiversidad y de la tradición
cultural nativa.
• Combatir la tala ilegal, la minería informal, la caza y pesca ilegales y otras
actividades económicas irregulares y reñidas con la conservación
ambiental.
• Incentivar la eficiencia en el uso del agua desde un manejo integrado de
cuencas, invirtiendo en infraestructura de almacenamiento, riego tecnificado
y reuso de aguas residuales tratadas.

32
• Promover la agricultura orgánica, la agricultura ecológica, la
agroforestería y la acuicultura, mediante un sistema de normas e incentivos
cercanos a los estándares internacionales.
• Desarrollar políticas de reducción de vulnerabilidades y gestión de
riesgos ante la eventualidad de desastres naturales, sequía y desertificación,
propiciando el aprovechamiento de los efectos colaterales positivos del
fenómeno recurrente de El Niño.
Calidad ambiental:
• Asegurar la conservación y aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad en forma congruente con el respeto de los derechos
fundamentales de las personas.
• Regular la calidad ambiental asegurando el equilibrio de los ecosistemas
y su adecuación a la salud y el desarrollo integral de las personas.
• Fortalecer el Sistema Observacional del Clima, compuesto por estaciones
hidrometereológicas y ambientales con tecnología de última generación.
• Promover la responsabilidad ambiental empresarial e incentivar la
producción limpia, el biocomercio y el uso de energías renovables
compatibles con las estrategias de calidad ambiental.
• Fortalecer los programas de manejo de residuos sólidos de los gobiernos
regionales y locales que sean congruentes con las estrategias de calidad
ambiental y sostenibilidad.
• Hacer más estricta la normativa relacionada con los mecanismos de
autorización y vigilancia del manejo de sustancias químicas y
materiales peligrosos para la vida y la calidad ambiental.
• Promover la ecoeficiencia en la gestión ambiental de las entidades públicas y
privadas.
• Asegurar el cumplimiento de los compromisos internacionales del Perú
en materia ambiental.

C. PRIORIDADES
• Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
• Mejorar la calidad ambiental de aire, agua y suelo en provecho de la
sostenibilidad de la biodiversidad.
• Asegurar la disponibilidad del recurso hídrico en todo el territorio nacional.
• Adaptar el desarrollo del país al cambio climático.
• Implementar el Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES


ESTRATÉGICAS

Objetivo específico 1
Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales con participación y beneficio
de las poblaciones locales.
Indicadores y metas
--Porcentaje de Bosques de Producción Permanente (BPP) bajo manejo forestal
respecto al total de BPP:
2009 38%
2021 75%
--Superficie de bosque amazónico deforestado anualmente (en hectáreas):
2000 149.632 ha
2021 0
--Número de especies sujetas a medidas administrativas pesqueras de
sostenibilidad:
2008 8
2021 15
--Porcentaje de Áreas Naturales Protegidas (ANP) con Plan Maestro en ejecución
respecto al total del Sistema de Áreas Naturales Protegidas:

33
2009 56%
2021 80%
--Porcentaje de gobiernos regionales que han realizado la evaluación y valorización
de los recursos naturales respecto al total de gobiernos regionales:
2009 0
2021 50%
--Porcentaje de la participación de las energías renovables en la oferta interna
bruta de la matriz energética del país, respecto al total de la oferta interna bruta:
2008 29%
2021 33%
--Variables ambientales incorporadas en las Cuentas Nacionales:
2010 0
2021 85%
Acciones estratégicas
• Orientar la inversión pública de los gobiernos regionales a la construcción de
infraestructura de soporte, complementaria a la inversión privada
productiva.

Objetivo específico 2
Desarrollar una estrategia de calidad ambiental mejorada y gestionada con enfoque
integral en el ámbito nacional.
Indicadores y metas
--Porcentaje de ciudades prioritarias con valores anuales de PM10 (emisiones de
materia particulada inferior a 10 micras) que cumplen los estándares de calidad
ambiental (ECA), respecto al total de ciudades prioritarias:
2008 0
2021 100%
--Porcentaje de recursos hídricos vigilados que cumplen estándares de calidad
ambiental (ECA), respecto al total de recursos hídricos vigilados nacionales (337 de
545 vigilados al 2008):
2008 61,8%
2021 93%
--Porcentaje de residuos sólidos municipales con disposición final segura a nivel
nacional. Volumen de residuos dispuestos adecuadamente respecto al total de
residuos generados:
2007 19%
2021 50%
Acciones estratégicas
• Inventariar y tomar medidas de remediación de los pasivos ambientales con
participación de los actores involucrados.
• Modernizar el parque automotor mediante incentivos y regulaciones
adecuadas.
• Considerar la inserción de biocombustibles líquidos mezclados con los
combustibles automotores ordinarios, junto con otras medidas de
disminución del pasivo ambiental vehicular.
• Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de los límites permisibles (LMP) para
vertimientos y emisiones de origen productivo que afecten la calidad
ambiental.
• Impulsar una red de laboratorios públicos y privados bajo sistemas
estandarizados de última generación para el análisis y muestreo de la
calidad ambiental.
• Realizar un monitoreo ambiental permanente de la calidad del agua, el aire y
los suelos que evalúe los parámetros críticos a nivel nacional.

Objetivo específico 3
Desarrollar un manejo integrado y eficiente del agua y las cuencas a nivel nacional.
Indicadores y metas

34
--Número de cuencas hidrográficas descontaminadas:
2010 0
2021 6
--Porcentaje de aguas residuales urbanas tratadas a nivel nacional. Calculado sobre
el volumen de aguas servidas tratadas respecto al volumen total de aguas servidas:
2005 22%
2021 100%
--Porcentaje de superficie agrícola con riego tecnificado. Calculado sobre el
volumen de superficie agrícola con riego tecnificado respecto al total de la superficie
agrícola:
2008 2%
2021 27%
Acciones estratégicas
• Implementar la gestión integrada de cuencas con participación ciudadana
fortaleciendo los consejos de cuenca.
• Invertir recursos públicos e incentivar la inversión privada en la recuperación
de cuencas hidrográficas contaminadas.
• Favorecer la inversión en plantas de tratamiento de aguas residuales a nivel
local y regional.
• Establecer la regulación adecuada y facilitar la capacitación y el
financiamiento para la sustitución del riego tradicional por el riego
tecnificado, proveyendo una cartera adecuada de cultivos.

Objetivo específico 4
Lograr que la población y los sistemas productivos estén adecuados al cambio
climático.
Indicadores y metas
--Número de personas afectadas por los fenómenos naturales asociados al cambio
climático:
2008 1.452.938 personas
2021 726.500 personas
-- Número de hectáreas de uso agrícola afectadas por los fenómenos naturales
asociados al cambio climático:
2008 184.987 ha
2021 92.500 ha
Acciones estratégicas
• Realizar evaluaciones locales integradas del impacto del cambio climático
por cuenca.
• Diseñar, a nivel de cada consejo de cuenca, estrategias para la utilización de
los recursos hídricos del subsuelo a través de galerías de agua.
• Crear mecanismos de inversión para la adecuación de la infraestructura
productiva mediante programas de reducción de la vulnerabilidad ante los
efectos del cambio climático.
• Fortalecer el sistema de alerta temprana frente a eventualidades climáticas
mediante el incremento de las estaciones hidrometereológicas a nivel
nacional.

Objetivo específico 5
Fortalecer el Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA) desde los tres niveles
de gobierno, con activa participación ciudadana.
Indicadores y metas
--Porcentaje de municipalidades provinciales y distritales que cuentan con Sistema
Local de Gestión Ambiental (SLGA), respecto al total de municipios provinciales y
distritales:
2009 14%
2021 100%
Acciones estratégicas

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• Fortalecer los mecanismos y las capacidades de las autoridades regionales y
municipales encargadas de la supervisión y fiscalización ambiental,
impulsando los mecanismos de participación ciudadana.
• Desarrollar el Sistema Nacional de Información Ambiental (SNIA) desde los
tres niveles de gobierno, con activa participación ciudadana.
• Fortalecer el Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA) y sus instancias
de coordinación y concertación.
• Mejorar la institucionalidad para desarrollar políticas que reduzcan la
vulnerabilidad del patrimonio natural ante los problemas de depredación y
contaminación.
• Participar activamente en los organismos internacionales que apoyan la
protección de la biodiversidad y coordinar políticas afines.

4. PROGRAMAS ESTRATÉGICOS
• Programa de inventario y valoración de los recursos naturales a nivel
nacional con el fin de planificar de manera más eficiente su conservación y
uso racional.
• Programa de zonificación ecológica-económica para el desarrollo de
capacidades de manejo sostenible y cuidado ambiental.
• Programa de conservación y uso sostenible de los recursos naturales.
• Programa de manejo integrado de las cuencas hidrográficas.
• Plan de rehabilitación ambiental de las cuencas prioritarias, con programas
de intervención para controlar la contaminación por aguas residuales,
residuos sólidos y pasivos ambientales.
• Programa de estructuración y desarrollo de las cuentas nacionales
ambientales, considerando el aporte del patrimonio natural a la economía y
la medición del daño y agotamiento del stock de capital natural, con el fin de
contar con bases reales para el diseño de políticas de cuidado ambiental.
• Programa “Aire limpio” basado en un conjunto de medidas integrales
destinadas a que las trece ciudades de atención prioritaria alcancen los
estándares nacionales de calidad ambiental.
• Programa de Programa de prevención y adaptación de la infraestructura
productiva y habitacional al cambio climático.
• Programa de monitoreo y vigilancia para la gestión sostenible de la calidad
ambiental.
• Programa de educación y conciencia ambientales a nivel educativo y de
participación ciudadana.

3. ANÁLISIS DE CONTINGENCIA
Su importancia

El Plan Bicentenario, siendo un instrumento de gestión para la acción futura, se


basa en la previsión de un contexto relativamente favorable. Sin embargo, este
sentido previsor debe también considerar la posibilidad de un escenario adverso.

Como consecuencia, el Plan Bicentenario considera cuatro factores básicos para la


definición de estos dos escenarios posibles:
• El impacto de la evolución de la economía mundial y de su crisis actual.
• La relación entre gobernabilidad y conflictos sociales.
• La respuesta del Estado a la acción del narcotráfico y el crimen
organizado.
• El cambio climático y su efecto sobre la disponibilidad de agua en el
país.

Cada uno de estos factores obliga a un conjunto de estrategias y medidas, según se


trate de un escenario favorable o desfavorable.

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1. Escenario normal

Los cuatro factores mencionados tendrían el siguiente comportamiento dentro de


un escenario favorable:
• Impacto de la evolución de la economía mundial y de su crisis
actual: El escenario normal considera a partir de 2011 un reinicio de la
expansión económica de las grandes metrópolis industrializadas,
favoreciendo nuestras exportaciones tradicionales y no tradicionales.
• Relación entre gobernabilidad y conflictos sociales: El escenario
normal considera que el Estado peruano podrá manejar los casos de
protesta social con iniciativas de diálogo y políticas sociales adecuadas,
cortando la posibilidad de un reinicio del fenómeno subversivo.
• Respuesta del Estado a la acción del narcotráfico y el crimen
organizado: El escenario normal considera que el Estado podrá mantener
este factor negativo bajo control e incluso reduciendo su actividad.
• El cambio climático y su efecto sobre la disponibilidad de agua en el
país: El escenario normal considera que la disminución de agua en la costa
peruana, causada por el cambio climático, será manejable dentro de los
planes de inversión en generación hidroenergética ya previstos.

Tomados en su conjunto, dentro del escenario normal, estos factores básicos no


darían lugar a situaciones eventuales que alteren los fundamentos ni las metas
específicas del Plan Bicentenario. Es importante considerar que el nivel de reservas,
el crecimiento de la inversión interna y las exportaciones, así como los logros en
infraestructura y reducción de la pobreza de los últimos años, otorgan al Estado
peruano un margen importante de estabilidad sin el cual el Plan Bicentenario no
sería posible.

2. Escenario contingente

Consideremos los mismos cuatro factores ya mencionados dentro de un escenario


desfavorable:
• Impacto de la evolución de la economía mundial y de su crisis
actual: Si la crisis económica internacional se reactiva más allá de 2011 y
caen los precios de nuestras exportaciones, tendremos serias limitaciones
para generar recursos que financien los proyectos de desarrollo. Será
entonces imperativo, entre otras medidas, reestructurar la oferta
exportadora y fortalecer los Tratados de Libre Comercio, con el fin de
compensar la inestabilidad del sector externo.
• Relación entre gobernabilidad y conflictos sociales: Si el Estado
peruano tuviera casos reiterados de protesta social, deberá fortalecer los
mecanismos de diálogo e incrementar los programas de compensación social
para dar soluciones políticas viables. Sin embargo, más que los montos
destinados a la atención a estos problemas, será la credibilidad de la acción
del Estado y la transparencia de las políticas económicas lo que ayudará a
disminuir los motivos de inquietud y tensión.
• Respuesta del Estado a la acción del narcotráfico y el crimen
organizado: El escenario desfavorable considera un incremento de la
acción del narcotráfico y del “narcoterrorismo”. En este caso el Estado
peruano convocaría el apoyo de otros países comprometidos en la lucha
contra el crimen organizado. Y pondría mayor énfasis en el desarrollo de los
ejes interoceánicos con políticas promocionales del desarrollo rural que
aislen los focos subversivos y delincuenciales.
• El cambio climático y su efecto sobre la disponibilidad de agua en el
país: El escenario contingente considera una disminución radical del agua y
de la capacidad de generación de energía eléctrica en la costa, por efecto del

37
cambio climático. Esta eventualidad podría ser controlada mediante nuevas
inversiones en generación hidroenergética en la vertiente oriental de los
Andes, complementadas con trasvases y canalizaciones adecuadas,
incluyendo el aprovechamiento de acuíferos andinos.

El conjunto de eventualidades mostrado forma parte de los riesgos de todo gran


proyecto socio-económico. Los distintos proyectos y programas que forman parte
de los Ejes Estratégicos del Plan Bicentenario permiten dar un lugar y un costo
previsible a estas distintas situaciones anómalas y perjudiciales.

3. Un factor contingente adicional: Posible discontinuidad en


el manejo de las variables macroeconómicas del país

Un factor adicional, hipotético pero no menos importante, que alteraría las


posibilidades de desarrollar con éxito los objetivos del Plan Bicentenario es la
posibilidad de un cambio drástico, desde la conducción del Estado, en el manejo
de las variables macroeconómicas y de los grandes lineamientos de política
social que están en la base del presente Plan.

Esto significaría la adopción de un rumbo contrario a los consensos vigentes y sobre


todo contrario al Acuerdo Nacional suscrito por las fuerzas políticas y
sociales peruanas el 2002.

Esta posibilidad puede tener dos variantes:


• Una interrupción en la conducción democrática de las instituciones
nacionales, o;
• Una drástica alteración de los consensos y acuerdos nacionales bajo
formas e iniciativas autoritarias sin llegar todavía a una situación de
interrupción de la constitucionalidad.

En cualquiera de ambos casos, los resultados podrían incluir los siguientes hechos
perturbadores de la continuidad del proceso de desarrollo que ya estamos
emprendiendo:
• Inestabilidad monetaria y desaliento a la inversión privada.
• Excesivo intervencionismo gubernamental en la economía.
• Paralización de programas de sostenibilidad y calidad ambiental.
• Inseguridad en el crecimiento y los niveles de empleo.
• Deterioro del respeto a los derechos ciudadanos y la gobernabilidad.
• Incremento de la inseguridad y los activismos antisociales.
• Interrupción de compromisos internacionales.
• Deterioro de la credibilidad internacional del país.

Ante esta posibilidad no hay contramedidas posibles, ya que el problema residiría


en la propia conducción del Estado. Conjurar esta posibilidad depende en buena
medida de lograr que la ciudadanía en su conjunto, así como las fuerzas cívicas
organizadas y las agrupaciones políticas, fortalezcan desde este año 2010 un
compromiso en favor de la aprobación participativa y consensuada del Plan
Bicentenario.

Si toda la sociedad y en especial los actores políticos capaces de constituirse en


gobierno, se sienten comprometidos con el cumplimiento de estos objetivos y sus
metas, estaremos contribuyendo a hacer realidad una estrategia de desarrollo
económico-social planificada, democrática y consensuada, que nos mostraría
ante el mundo como una nación madura para ocupar un lugar protagónico en la
comunidad internacional en el año clave del bicentenario de nuestra independencia.

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