El gobierno venezolano a fin de promover una política colectiva; brindando a las comunidades el

poder social basado en solventar y mejorar la calidad de vida de los habitantes venezolanos a
través de un autogobierno comunitario que compete el campo vecinal y socialmente de servicios
públicos, infraestructura local, defensa territorial, salud, educación, deporte, comunicaciones,
cooperativismo barrial, entre otras; integra un conjunto de instrumentos de auto organización en
cada una de las comunidades con los consejos comunales; que son la instancia directa de
participación comunitaria en el desarrollo, de formulación, ejecución, evaluación y control de los
proyectos, todos bajo los parámetros legales que rigen la “Ley de los Consejos Comunales” que se
inicia en el año del 2006.

De allí, se crea los Consejos Comunales desde una visión institucional del gobierno para
promover la participación ciudadana; este mecanismo de participación popular tiene como
objetivo central que el pueblo ejerza directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos;
para su buen funcionamiento fue aprobada por la Asamblea Nacional, la Ley de los Consejos
Comunales constituida por IX Capítulos en su Primera Instancia; pero en el mas de Mayo 2009 se
aprueba la Propuesta de la Ley de Reforma a la Ley de los Consejos Comunales aprobada de igual
forma en primera discusión. Por ello, se plantea el análisis de cada uno de los capítulos de la Ley
con su respectiva modificación de cada uno de ellos; de la siguiente manera:

El Capitulo I: de la Ley de los Consejos Comunales se establece en (5) artículos definidos por el
objeto que tiene la Ley, los principios, efectos de la misma, y los deberes de los ciudadanos;
expresado en que la Ley de Consejos Comunales es un mecanismo de participación popular,
dirigido para que el pueblo ejerza directamente la gestión de las políticas públicas y los proyectos
dentro de cada una de las comunidades; pero a diferencia de la Ley recientemente reformulada;
este capitulo plantea sólo (4) artículos; en donde al articulo (1) se le agrega que el objeto de esta
Ley, también esta destinado a la gestión de planes y proyectos vinculadas al desarrollo
comunitario; también en el articulo (3) se le agrega la finalidad a los principios y los valores con el
fin de construir la base sociopolítica del socialismo del siglo XXI que consolide un nuevo modelo
político, social, cultural, y económico.

En cuanto a las definiciones del articulo (4) agrega a la anterior Ley, la definición del proyecto
comunitarios; también el plan comunitario de desarrollo integral y la imagen objetivo;
estableciendo la prioridad comunitaria a través de la asamblea de ciudadanos; pero elimina de la
Ley anterior la definición de comunidades indígenas, ya que la incluyen dentro de la participación
comunitaria.

Por otra parte, este capitulo en la Ley de Consejos Comunales (2009) busca clarificar las
definiciones básicas de los mismos; en lo que respecta: a comunidad, ámbito geográfico, base
poblacional, organizaciones comunitarias, comité de trabajos, sistema de información
comunitaria, vocero (a), proyectos comunitarios, área de trabajo, plan comunitario de desarrollo
integral e imagen objetivo, definiendo y estableciendo de manera mas claro todos estos
elementos se podrá, dirigir mejor la organización, funcionamiento y acción de los Consejos
Comunales regidos por los principios y valores de participación.
 En este mismo orden de ideas, en el Capitulo II: la Ley de 2006 estaba determinado por la
denominación de “Integración y Organización del Consejo Comunal” y las atribuciones de la
asamblea de ciudadanos y ciudadanas conformado por el articulo del (6) al (11) y los mismos
estaban referidos a las atribuciones, funcionamiento, en la integración del órgano ejecutivo,
constituido por voceros y voceras de cada comité de trabajo; así mismo la unión de gestión
financiero y contraloría social; para ello, establecerá el órgano ejecutivo para promover y articular
la participación con la conformación del órgano ejecutivo con la asamblea de ciudadanos para
establecer los comités de trabajo en salud, educación, tierra urbana o rural, vivienda y hábitat,
protección e igualdad social, economía popular, cultural, seguridad integral, medios de
comunicación e información, recreación y deportes, alimentación, mesa técnica de agua, energía y
gas; de servicios; y cualquier otro que considere la comunidad de acuerdo a sus necesidades. Por
otra parte, también establece la Unidad de gestión financiera y de contraloría social para
administrar, fiscalizar, controlar y supervisar el manejo de los recursos que llegan a los Consejos
Comunales para desarrollar y ejecutar los planes y proyectos en las comunidades.

A diferencia, de la Ley de 2009 en el capitulo II se denomina “Asamblea de Ciudadanos y

Ciudadanas en los Consejos Comunales” y esta conformado por (4) artículos del (5) al (8); donde se
establece la denominación de asamblea de ciudadanos y ciudadanas, constitución decisiones y las
funciones que deben cumplir cada una de las asambleas de ciudadanos en cada Consejo Comunal.

Por ello, es importante señalar que la reformulación de la Ley de Consejos Comunales (2009)
busca explicar como se realizan y deben realizar las asambleas de ciudadanos y ciudadanas; cómo
se constituye; cuál es la forma de toma de decisiones en los asistentes de la asamblea y especifica
las funciones que debe cumplir la misma a fin de garantizar el funcionamiento del ciclo Comunal
del Consejo.

Por otra parte, en el Capitulo III: de la Ley 2006 se encuentra establecido la constitución del
Consejo Comunal con la elección, duración y carácter del ejercicio de las y los integrantes del
Consejo Comunal, donde establece los requisitos para los integrantes de los voceros e integrantes
de las unidades de contraloría social y de gestión financiera; así como el equipo promotor
provisional y la comisión promotora y sus funciones. Asimismo, establece la comisión electoral, la
asamblea constituyente comunitaria y el registro de los Consejos Comunales; en relación a la ley
de 2009, el capitulo III instituye la organización del Consejo Comunal, en cuanto a la integración, al
colectivo de coordinación comunitaria, las funciones del colectivo de coordinación comunitaria el
sistema de trabajo colectivo, unidad ejecutiva, la conformación de la unidad educativa, ejecutiva
administración y financiera comunitaria, las responsabilidades asimismo, lleva el registro de
ingreso y desembolso, la unidad de contraloría social y cada una de las funciones que esta ejerza
dentro de la coordinación en el poder ciudadano; para de esta manera promover la participación
ciudadana en pro y en beneficio de los habitantes de la comunidad.

En lo anteriormente mencionado, también es importante señalar que la Ley de Consejos

Comunales (2009) explica la forma de organización del Consejo Comunal a través de los fines de
funcionamiento basado en la integración, el colectivo de coordinación comunitaria en un trabajo
conjunto formada por voceros y voceras de unidad ejecutiva, administrativo, financiera
comunitaria, de contraloría social del Consejo Comunal; las funciones de cada uno de ellos; así
como también el sistema de trabajo colectivo, ejecutiva, administrativa y comunitaria.

Cabe señalar, que en el Capitulo IV: de la Ley de los Consejos Comunales de 2006 detalla el
funcionamiento del Consejo Comunal como órgano ejecutivo a través de las decisiones de la
asamblea de ciudadanos u ciudadanas, así como las funciones de la unidad de gestión financiera
por medio del Banco Comunal y los recursos asignados a cada uno; también las funciones de la
unidad de contraloría social con el seguimiento de las articulación de los órganos del Consejo
Comunal como los ejecutivo, financiero y de control y los efectos que pueda ejercer la articulación
de su trabajo, que a diferencia de la Ley 2009, lo establece en le capitulo III dentro de la
organización del Consejo Comunal.

Dicha constitución del Consejo Comunal se fundamenta en el establecimiento del equipo

promotor, cómo debe realizarse la comisión organizadora y cada una de las funciones que deben
cumplir. Asimismo, establece la conformación de la comisión electoral y las funciones de la misma.
De igual forma, explica cómo debe hacerse la asamblea constitutiva comunitaria, la postulación,
duración, reelección, carácter voluntario, deberes, requisitos. Así como también establece la
forma de realizar el acta constitutiva del Consejo Comunal y el registro del mismo.

En relación con el Capitulo V: denominado “De la gestión y administración de los Recursos de

Consejo Comunal” explica sobre los recursos y el manejo de los mismos; y de la responsabilidad en
la administración de los recursos con la finalidad de darle un buen uso; para ello deberán
demostrar con soportes de ingresos y desembolsos ante la contraloría social y la comunidad para
verificar el cumplimiento de la función de los Consejos Comunales servir a la comunidad en
resolver la necesidades e interés. Mientras de en el Capitulo V de la Ley (2009) denominado
“Revocatorio en el Consejo Comunal” establece los causales de la revocatoria, la solicitud y el
procedimiento para la revocatoria, también la no postulación de los voceros revocados y la
pérdida de la condición de vocero; en relación a la prohibición de la postulación durante los dos
periodos siguientes a la revocatoria.

Seguidamente, en el Capitulo VI: de la Ley 2006, designado “Del Fondo Nacional de los Consejos
Comunales” que instaura en él el objeto del fondo nacional de los Consejos Comunales, sociales y
productivos dentro de los Consejos Comunales. A diferencia del Capitulo VI de la Ley 2009
establece el ciclo comunal como proceso de participación popular estableciendo este ciclo en (5)
fases: “diagnostico, plan, presupuesto, ejecución y contraloría social”, para generar la
participación, el protagonismo popular y la gestión comunitaria; esta reestructuración lleva
consigo un mejor manejo del Consejo Comunal a través del cumplimento y organización del mismo
por medio de las fases.

De la misma manera, en el Capitulo VII: de la Ley 2006, nombrado “De la Comisión Presidencial
del Poder Popular” dirigido a orientar, coordinar y evaluar el desarrollo de los Consejos Comunales
a nivel nacional, regional y local; en cuanto al funcionamiento del mecanismo de formación y
capacitación de los consejos, a fin de un mejor impulso al desarrollo humano que eleve la calidad
de vida de las comunidades. En comparación, al Capitulo VII de la Ley 2009 que establece “La
gestión y administración de los Recursos de los Consejos Comunales” que en la Ley anterior eran
planteadas en el Capitulo V, pero agregándoles denominación como tipos de recursos, fuente de
los recursos, ejecución y fondo internos del Consejo Comunal, de acción social, de gastos
operativos y de administración, de ahorro y crédito social y fondo de riesgo; describiendo la
función que van a cumplir cada uno de los recursos dependiendo de la finalidad de cada uno de los
fondos y la función de los mismos, dependiendo las necesidades e intereses de las comunidades.

A lo expuesto anteriormente seda secuencia, de que la Ley de Consejos Comunales (2009)

plantea la forma de gestión y administración de los recursos de los Consejos Comunales, así como
los tipos de recursos, clasificados en financieros y no financieros; también establece la fuente, la
ejecución de los recursos; los fondos internos del Consejo Comunal, también el de acción social, lo
de gastos operativos y de administración para generar la oportunidad y manejo administrativos de
forma correcta.

Por último, dentro de la Ley de los Consejos Comunales (2006) en el Capitulo VIII: denominado
“Disposición Transitoria” con el proceso de legitimación, regulación y las disposiciones
establecidas dentro de la Ley; y el Capitulo IX: establece la disposición de rogativa del articulo 8 de
la Ley de Consejos Locales de planificación pública y todo lo contradictorio a la presente Ley.

Mientras que en la Ley (2009), el Capitulo VIII establece al “Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de Participación Ciudadana” para ejercer la rectoría, atribuciones del
Ministerio como rector para acompañar a los Consejos Comunales en el cumplimento de sus fines
y propósitos del consejo con respecto al seguimiento y evaluación de los órganos y entes del poder
público relacionado con el apoyo a los Consejos Comunales. El Capitulo IX establece las
disposiciones transitorias, el Capitulo X la disposición derrogatoria de la Ley 2006 y el Capitulo XI
con la disposición final, en cuanto a la vigencia de la misma a partir de la publicación; es decir, el
28 de Mayo de 2009.

A tal efecto el presente análisis de la “Ley de Consejos Comunales”, se puede señalar que la
reforma realizada en el año 2009, busca mejorar los niveles de organización y funcionamientos de
los consejos del poder popular; ya que esta requería de una mayor expresión del pueblo; así como
mejorar la calidad por medio de las bases socialistas y de igualdad; como medio o instrumento
importante que permita la construcción de la nueva sociedad desde las bases del pueblo; es decir,
la construcción del poder popular socialista.