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HONORABLE ASAMBLEA
I. ANTECEDENTES
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Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios
Legislativos, con opinión de la Comisión de Reforma del Estado, respecto la
Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I
del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, en materia de derechos humanos.
Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios
Legislativos, con opinión de la Comisión de Reforma del Estado, respecto la
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del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de
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III. CONSIDERACIONES
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Legislativos, con opinión de la Comisión de Reforma del Estado, respecto la
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Hay que tomar en cuenta que, pese a las múltiples reformas de que ha sido
objeto para su actualización, nuestra actual Constitución fue expedida a
principios del siglo XX, es decir, antes de que se hubieran dado la Declaración
Universal de los Derechos Humanos y los demás instrumentos internacionales
que han supuesto una transformación en la concepción y entendimiento de los
derechos humanos. En opinión de estas comisiones unidas, de los autores de las
iniciativas y de la minuta en estudio, existe la necesidad de armonizarla bajo los
más altos estándares del derecho internacional de protección a la dignidad de
la persona humana.
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IV. MODIFICACIONES
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“En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los
derechos humanos reconocidos por esta Constitución y en los tratados
internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado mexicano,
los cuales no podrán restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las
condiciones que la misma Constitución establece. Las garantías para su
protección serán las que establezcan la Constitución y las leyes que de
ella emanen”.
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Con estos elementos, la propuesta que hacen estas comisiones logra fortalecer,
actualizar y dar plena coherencia al sistema de protección de derechos en la
Constitución.
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Tal es el caso de las iniciativas presentadas por los senadores Martha Leticia
Sosa Govea y Santiago Creel Miranda, respecto del artículo 3º constitucional.
Se propone incluir a los derechos humanos como uno de los principios rectores
de de la educación que se imparta en México. La razón deriva de reconocer
que el reto de promover los derechos humanos trasciende al ámbito jurídico y
debe atenderse desde el campo de la educación para verdaderamente influir
en la cultura y en la sociedad mexicana. La experiencia de los países más
avanzados en los sistemas de reconocimiento y protección de derechos
humanos, da cuenta de que el objetivo fundamental está en crear una
conciencia social de respeto y exigencia de derechos humanos. Lo anterior se
propone en los siguientes términos:
Artículo 3° (…)
I a VIII. (…)
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Sin embargo, cabe señalar, que la Declaración Universal de los Derechos del
Hombre aprobada el 10 de diciembre de 1948 señala en el artículo 14 que:
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1. Toda persona tiene derecho a ser oída, con las debidas garantías y
dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente,
independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en
la sustanciación de cualquier acusación penal formulada contra ella, o
para la determinación de sus derechos y obligaciones de orden civil,
laboral, fiscal o de cualquier otro carácter.
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Uno de los más importantes principios del derecho internacional que fueron
incorporados al segundo párrafo del artículo 29 constitucional para establecer
aquellos derechos y garantía que no podrán ser suspendidos en su ejercicio es
el que se refiere al “principio de legalidad y retroactividad”, pues, como lo
define el artículo 9 de la Convención Interamericana de Derechos Humanos:
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haber una explicación clara y suficiente de los motivos por lo que considera
legítimo aplicar la restricción y suspensión del ejercicio de derechos y garantías.
Otro elemento del análisis llevó a los integrantes de las comisiones unidas a
acordar que en el momento en que se ponga fin a la suspensión de garantías,
bien sea por cumplirse el plazo temporal o porque así lo decida el Congreso de
la Unión, todas las medidas adoptadas durante su vigencia quedarán sin efecto
de inmediato.
En consecuencia:
Resulta decisivo ubicar a esta institución dentro del campo del derecho y
desterrar así erróneas concepciones que la emparentan al estado de
excepción con la potestad discrecional de ejercer el poder en situaciones
de crisis. Lejos de ello, por tratarse una institución jurídica, su aplicación no
sólo está condicionada a la existencia de una emergencia grave que
afecte al conjunto de la población sino que, además, debe cumplir con
determinados requisitos específicos, como son por ejemplo la declaración
oficial del estado de excepción, la proporcionalidad de las medidas
adoptadas, al igual que otros muchos otros elementos que definen su
legalidad. En definitiva, estos requisitos, además de imponer limitaciones
concretas al ejercicio de las facultades extraordinarias o de los llamados
“poderes de crisis”, obran, en la práctica, a la manera de garantías
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Ob. cit, pp. 25- 26.
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Por otro lado, la evolución del derecho internacional de los derechos humanos,
en el que se inscribe México, ha traído aparejada una relativización de la
soberanía y la aceptación voluntaria de la existencia de una jurisdicción
internacional consuetudinaria. En razón de ello, el derecho internacional
establece pautas sobre el alcance y los requisitos que se deben observar en el
caso de restricción o suspensión del ejercicio de los derechos y las garantías.
Artículo 4
4Al respecto, véase Despouy, Leandro. Cit. pp. 18-45; y Carbonell, Miguel. Igualdad y libertad. Propuestas
de renovación constitucional. IIJ-UNAM, México, 2007, pp. 44-7.
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3. Todo Estado Parte en el presente Pacto que haga uso del derecho de
suspensión deberá informar inmediatamente a los demás Estados Partes en
el presente Pacto, por conducto del Secretario General de las Naciones
Unidas, de las disposiciones cuya aplicación haya suspendido y de los
motivos que hayan suscitado la suspensión. Se hará una nueva
comunicación por el mismo conducto en la fecha en que se haya dado
por terminada tal suspensión.
3. Todo Estado Parte que haga uso del derecho de suspensión deberá
informar inmediatamente a los demás Estados Partes en la presente
Convención por conducto del Secretario General de la Organización de
los Estados Americanos, de las disposiciones cuya aplicación haya
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5 Además de lo ya mencionado, el artículo 5 de la Convención Interamericana para prevenir y sancionar
la tortura, establece la prohibición de justificar la tortura aún en estados de guerra, emergencia, sitio,
conmoción interior, etcétera.
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Para armonizar nuestra Carta Magna con los principios garantistas del derecho
internacional, se propone que en el párrafo primero de este artículo 33 se
establezca que los extranjeros gozan de los derechos humanos y garantías que
reconoce la Constitución.
Resulta claro que las circunstancias en las que el Constituyente generó esta
disposición constitucional fueron muy diferentes a las actuales y que los
postulados universales vigentes del debido proceso obligan a otorgar la
garantía de audiencia en cualquier caso en el que exista la posibilidad de se
prive del ejercicio de un derecho a cualquier persona.
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Artículo 33. Son personas extranjeras las que no posean las calidades
determinadas en el artículo 30 constitucional y gozarán de los derechos
humanos y garantías que reconoce esta Constitución.
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Dicha propuesta atiende una solicitud legítima de la SCJN, así como otras que
han sido presentadas ante esta Soberanía:
En este sentido, y como parte del debate sobre la reforma del Poder Judicial y,
especialmente sobre la Suprema Corte de Justicia, sostenemos que para
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Una vez hechas las anteriores consideraciones, y conforme a las mismas, estas
comisiones presentan las siguientes:
V. CONCLUSIONES
Los avances que han tenido el derecho internacional de los derechos humanos
y los sistemas constitucionales en materia de protección y salvaguarda de los
derechos humanos deben ser adoptados en nuestro sistema constitucional para
hacer frente a los rezagos existentes, los cuales derivan entre otras cosas, de la
falta de armonización entre el derecho internacional consuetudinario y el
derecho interno.
Para ello se propone modificar desde el enunciado del Capítulo I del Título
Primero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para
reforzar el criterio universalmente aceptado de que los derechos no son
producto de una concesión del Estado ni de un acto legislativo, sino constituyen
un ámbito de libertad propio del ser humano que debe ser amparado por el
Derecho y por las instituciones estatales.
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PROYECTO DE DECRETO
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Título Primero
Capítulo I
De los Derechos Humanos y sus garantías
Artículo 1°. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los
derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados
internacionales sobre derechos humanos de los que el Estado Mexicano sea
parte, así como de las garantías para su protección, los cuales no podrán
restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta
Constitución establece.
(…)
(…)
I a VIII. (…)
Artículo 11.Toda persona tiene derecho para entrar en la República, salir de ella,
viajar por su territorio y mudar de residencia, sin necesidad de carta de
seguridad, pasaporte, salvoconducto u otros requisitos semejantes. El ejercicio
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Artículo 33. Son personas extranjeras las que no posean las calidades
determinadas en el artículo 30 constitucional y gozarán de los derechos
humanos y garantías que reconoce esta Constitución.
(…)
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Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I
del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de
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(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
Artículo 102.
A. (…)
B. (…)
(…)
(…)
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(…)
(…)
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(…)
(…)
(…)
III. (…)
(…)
(…)
TRANSITORIOS
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Dado en la Sala de Comisiones del Senado de la República, a los 7 días del mes
de abril del año 2010.
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