2 El Presupuesto General

del Estado

¿Qué es el Presupuesto General

del Estado (PGE)?

E
l Presupuesto General del Estado (PGE) es la estimación del
balance entre los ingresos que tendría el Estado, a través de la
recaudación de las instituciones de todo el Sector Público No
Financiero (SPNF), por concepto de: producción y exportación de
petróleo y derivados, impuestos, aranceles y transferencias crediti-
cias, entre otros; y, los gastos que planificados en las diferentes áreas
de servicio, producción y funcionamiento estatal: educación, salud,
vivienda, agricultura, seguridad, transporte, electricidad, entre otras,
de acuerdo a las necesidades identificadas en los sectores y a la pla-
nificación de programas de desarrollo.
El Presupuesto del Gobierno Central (PGC) es la parte del PGE di-
rectamente administrada por el Gobierno y sus instituciones, a tra-
vés del Ministerio de Finanzas en el marco de la legislación vigente.
En el presupuesto inicial del 2008, éste representó cerca del 59%
del PGE, incluyendo las fuentes de financiamiento internas y exter-
nas. La diferencia del 41% correspondió a los recursos administra-
dos por las Entidades Descentralizadas y Autónomas, como munici-
pios, consejos provinciales, juntas parroquiales y la Seguridad Social
(IESS, ISSFA, ISSPOL).
m i n i s t e r i o d e f i n a n z a s 13

¿Cómo afecta la administración

del Presupuesto a la sociedad?

”El Ministerio de Finanzas ha recuperado la función

del Presupuesto Público como el principal instrumento
de política económica y de desarrollo nacional. Es la
herramienta más importante para hacer realidad el
pensamiento y las aspiraciones de la planificación y el
Plan de Gobierno. La política implantada por la institución
ha sido la de "HACER BIEN LAS COSAS", dejando atrás el
rol sobredimensionado de dirigir toda la economía. Hoy
se nutre de una visión social y comprometida con el buen
vivir y el futuro, cuidando la sostenibilidad del esfuerzo
fiscal sobre todo en lo social, que va mucho más allá de
la función de pagador y cajero. El Presupuesto es la llave
del éxito para asumir la responsabilidad de administrar
la casa de todas y todos los ecuatorianos pensando,
como una madre, en el hoy y en el mañana.”

María Elsa Viteri Acaiturri, Ministra de Finanzas

El Presupuesto Público es el instrumento que mejor traduce las

políticas y los compromisos gubernamentales, y comprende tomar
decisiones importantes para saber cómo se obtendrán los recur-
sos y en qué serán gastados. Mediante el presupuesto, que siem-
pre tiene límites y restricciones, el Gobierno financia los planes de
acción, programas y proyectos enfocados a resolver los problemas
nacionales. Esto exige un mayor control y transparencia de las finan-
zas públicas, la provisión de servicios a la sociedad y la definición de
prioridades para atender problemas estructurales, como la pobreza
e inequidad.

El análisis, seguimiento y evaluación de la ejecución presupuesta-

ria por parte de la sociedad civil, son fundamentales para vigilar el
cumplimiento de las metas de la política económica, lograr mayor
eficacia en la administración de los recursos públicos y asegurar los
niveles de respuesta a las necesidades y anhelos sociales.

El Presupuesto Público es el instrumento que mejor traduce las políticas

y compromisos gubernamentales. A través de él, el Gobierno puede
establecer prioridades de política para atender problemas estructurales
como la pobreza e inequidad.

i n f o r m e a n u a l 2 0 0 8
14 m i n i s t e r i o d e f i n a n z a s

RECUADRO 1

¿Qué entidades conforman el sector público?

Según el Artículo 225 de la Constitución Política del Ecuador-2008, conforman el sector público:
• Todos los organismos y dependencias de las Funciones del Estado: Ejecutiva, Legislativa, Judicial,
Electoral y de Transparencia y Control Social
• Las entidades que forman parte del Régimen Autónomo Descentralizado: municipios, consejos
provinciales y juntas parroquiales
• Las entidades creadas por la Constitución o la ley para el ejercicio de la potestad estatal
• Las personas jurídicas creadas por los Gobiernos Autónomos Seccionales para la prestación de
servicios públicos

¿Cómo contribuye un sujeto (individuo o entidad)

o agente económico al Estado?
Contribuye con el Estado cuando realiza alguna de las siguientes actividades:
• Pagar su Impuesto a la Renta anual
• Pagar la licencia o permiso de funcionamiento de un negocio
• Declarar y pagar los impuestos retenidos a sus clientes
• Realizar una compra y pagar el Impuesto al Valor Agregado (IVA) o el Impuesto a los Consumos
Especiales (ICE)
• Obtener o renovar su licencia de conducir
• Pagar la matrícula de su vehículo
• Pagar los servicios básicos: agua, luz, teléfono, recolección de basura
• Pagar algunas tasas en casos especiales de servicios, de salud y educación, públicos
• Pagar una multa de tránsito
• Pagar un peaje

¿Cómo se beneficia un sujeto (individuo o entidad) o agente económico

de las acciones del Estado?
Un individuo adquiere beneficios del Estado cuando:
• Asistiendo a una escuela, colegio o universidad pública y accediendo a servicios de salud en hospi-
tales y centros de salud del Estado
• Recibiendo servicios básicos de: agua, electricidad, comunicación, vivienda, etc.
• Utilizando los parques recreacionales, museos, bibliotecas públicas y sitios históricos
• Va a los parques naturales, áreas de conservación de la naturaleza y la biodiversidad
• Manejando sobre cualquier vía pública, avenida o carretera, empleando un paso peatonal o una ace-
ra para caminar en la ciudad
• Recibiendo servicios de seguridad policial así como, atención contra incendios por parte de los de-
partamentos de bomberos
• Pagando la gasolina o diesel para su vehículo y maquinaria, o el gas para su cocina, a precios más
bajos que su costo real (subsidios).
• Es atendido por las instituciones del Estado (Ej. Defensa Civil) ante emergencias por desastres natu-
rales
• Recibiendo atención a sus demandas judiciales a través de los juzgados y entidades del Ministerio
Público
• Recibiendo bonos o aportes directos del Estado, o parte del aporte estatal a la seguridad social
y a la jubilación
• Su municipio, junta parroquial y consejo provincial, utilizando los recursos del presupuesto na-
cional para las obras y servicios que les competen.
 15

CICLO PRESUPUESTARIO
3 APROBACIÓN
Presentado el Proyecto de Pro forma Presupuestaria a

1
PROGRAMACIÓN
La programación presupuestaria es la previsión de los
requerimientos reales de recursos para el desarrollo de
las actividades programadas y los Planes Operativos de
las instituciones del Estado, en un año calendario.
Parte de las directrices presupuestarias dispuestas por
el Ministerio de Finanzas en función de: las normas vi-
gente (leyes o decretos), perspectivas macroeconómicas
y de decisiones vinculadas al Plan de Gobierno y a la po-
lítica económica.
Se trata de pasar de la antigua presupuestación inercial
(en función de la inflación) a una presupuestación en
función de prioridades, programas y resultados.
2
FORMULACIÓN
La formulación es la estimación cuantificada, agregada en
valores monetarios, de los ingresos, gastos e inversiones de
las actividades y proyectos definidos en los Planes Operati-
vos, programas y subprogramas, de las entidades del Estado
que forman parte del Sector Público No Financiero.
En este proceso, se elaboran algunos instrumentos que
permitirán definir el horizonte y alcance del proyecto de
Pro forma a presentar en la Asamblea Nacional. Se elabo-
ran instrumentos como la Planificación Plurianual (cuatro
años), y el Plan Anual de Inversiones; se consolida y valida
la información para la elaboración de escenarios.
De este ejercicio surge el Proyecto de Pro forma Presu-
puestaria a presentar a la Asamblea Nacional. Éste, a su
vez, debe regirse al Plan Nacional de Desarrollo, elaborado
por la Secretaría Nacional de Planificación - SENPLADES.
la Asamblea Nacional, ésta planteará observaciones y
propondrá cambios en la distribución y montos de los
recursos, por ingresos y gastos, de la Pro forma, sin al-
terar su monto global.
De este debate, que deberá desarrollarse en los trein-
ta días posteriores a la entrega, surge el Presupuesto
Inicial Aprobado, instrumento que resume las aspira-
ciones y visión de desarrollo que el Estado promoverá
en el siguiente año calendario, a través de los recursos
presupuestarios.
Las instituciones del Estado, como entes ejecutores,
inmediatamente disponen de los recursos aproba-
dos en el presupuesto, en base a una programación
cuatrimestral.

7 LIQUIDACIÓN
Finalmente, luego de realizada la fase de cierre, se
procede a la Liquidación del Presupuesto del Go-
bierno Central, que son los resultados definitivos
que dan cuenta del uso de los recursos por parte del
Gobierno Central durante el año.
La liquidación se realiza mediante Acuerdo Ministe-
rial hasta el 31 de marzo del año siguiente, y debe
arrojar los siguientes resultados:
• Déficit o Superávit Presupuestario,
• Déficit o Superávit de Caja,
• Cuenta Ahorro Inversión Financiamiento – CAIF.
En esta etapa se realiza la Clausura de los Presu-
puestos y el Cierre Contable de todas las enti-
dades públicas. Este proceso se efectuará hasta
el 31 de diciembre de cada año, después del cual
no se podrán contraer compromisos ni obliga-
ciones que afecten al presupuesto clausurado.
El Cierre Contable consiste es una instancia de
ajustes y validación de los registros para verifi-
car que las transacciones fueron debidamente
registradas. De este proceso se desarrolla la
consolidación del Estado Financiero del Gobier-
no Central, que, a partir del 2008, es un reporte
unificado de todas las entidades que conforman
el Gobierno Central.
EJECUCIÓN 4
Comprende el conjunto de acciones destina-
das al uso de los recursos, humanos, materia-
les y financieros, asignados en el presupuesto
con el propósito de obtener los bienes y ser-
En esta etapa, cada institución del Estado realiza el análisis en
vicios en la cantidad, calidad y oportunidad
previstos, para atender las necesidades de la
base al Sistema de Control y Evaluación Presupuestaria y lo población.
entrega al Ministerio de Finanzas para un análisis detallado y
crítico de los resultados obtenidos en la gestión presupues- En esta fase se identifican cuatro instancias de
taria, a fin de cuantificar su grado de eficiencia y eficacia en la ejecución presupuestaria (Ver Recuadro 2
el uso de los recursos. para mayor detalle):
Este proceso se realiza mediante la generación de indica- • Presupuesto Inicial,
dores y análisis de la evolución de la ejecución en términos • Presupuesto Codificado,
reales y financieros, frente a lo programado, buscando iden- • Presupuesto Comprometido,
tificar las causas de las variaciones observadas, y planteando • Presupuesto Devengado.
las medidas correctivas, en los casos necesarios.
La evaluación de la ejecución, en términos de impacto, la
realiza SENPLADES, con quien conjuntamente el Ministerio
realiza las modificaciones y reformas según los requerimien-
tos de las instituciones, para registrarlas en el Presupuesto

6 CIERRE Codificado.

5 CONTROL Y EVALUACIÓN

i n f o r m e a n u a l 2 0 0 8
16
RECUADRO 2
El Presupuesto y las fases del Ciclo Presupuestario
Según la fase del Ciclo Presupuestario, el PGE/PGC (o el presupuesto de las instituciones que lo con-
forman) adquiere una denominación distinta, así tenemos:
Pro forma Presupuestaria: Es el proyecto de presupuesto presentado por el Ejecutivo a la Asam-
blea Nacional para su revisión, discusión y posibles cambios. Comprende las fases de Programa-
ción y Formulación (P y F).
Presupuesto Inicial (Aprobado): Es el presupuesto aprobado por la Asamblea Nacional para el
ejercicio financiero anual. Comprende la fase de Aprobación, y es el resultado de recoger el aná-
lisis y las recomendaciones del organismo legislativo a la Pro forma.
Presupuesto Codificado: Es el Presupuesto Inicial más las reformas realizadas a una fecha de
corte durante la ejecución. Resulta de una serie de modificaciones realizadas al Presupuesto
Inicial, como: aumentos en los ingresos, identificación de recursos para gastos adicionales, dis-
minuciones, etc. El Presupuesto Codificado se realiza permanentemente e incluye los cambios
realizados durante todo el año.
Presupuesto Comprometido: Corresponde a los recursos comprometidos por el Estado a través
de convenios u otros o documentos legales, de tal forma que son exigibles en el corto y mediano
plazo.
Presupuesto Consolidado: Es la sumatoria de los presupuestos institucionales de cada ámbi-
to de Gobierno, deducidos los dobles registros por concepto de transferencias entre entidades
otorgantes y receptoras.
Presupuesto Devengado: Es el monto de las obras, bienes o servicios tramitados por cada enti-
dad, cuyo valor es una “obligación de pago”, por la prestación efectiva realizada, independiente-
mente de si este pago se realizó o no.
Presupuesto Pagado: Es el nivel de ejecución del presupuesto en donde se registra contable-
mente todos los “pagos efectivos” realizados a los proveedores de bienes o servicios adquiridos.
Fuente: Anexo a la publicación “Cómo va la inversión social”, MF-MCDS- UNICEF, Octubre 2008, Boletín No. 23 /
Glosario General de Términos del MF.
3
¿Cómo mejoraron los ingresos,
para financiar las actividades
públicas?
L
os recursos del Gobierno Central provienen de varias fuentes
de ingresos relacionadas a las actividades económicas, empre-
sariales e institucionales que se desarrollan en el país, en las
cuales el Estado ejerce la potestad de cobro (impuestos a la Renta y
al Consumo, aranceles) o que tienen como contrapartida la presta-
ción de un servicio por parte del Estado
En el año 2008, ingresaron al Gobierno Central un total de USD
14,948.9 millones, es decir, los ingresos fueron 43.4% superiores a
los correspondientes en el año 2007, y 63.9% superiores a los regis-
trados en el año 2006.
Este Ministerio ha adoptado, desde el inicio de su gestión, una ac-
titud propositiva en función de promover mejores prácticas, tanto
de carácter operativo como financiero, en las entidades del Estado
encargadas de la recaudación de los recursos públicos. Su participa-
ción ha influido positivamente en la gestión de estas instituciones y
los resultados obtenidos son decidores del nuevo rol asumido. Vea-
mos a continuación detalladamente esos resultados.
La actitud propositiva del Ministerio de Finanzas para
promover mejores prácticas de gestión, ha influido
positivamente en los resultados obtenidos por las
entidades de recaudación. En el año 2008, ingresaron
al Gobierno Central un total de USD 14,948.9 millones
(ingresos devengados).