Absorbţia fondurilor structurale şi de coeziune reprezintă una dintre priorităţile de grad zero ale Guvernului

României. Alocarea substanţială de fonduri din partea Uniunii Europene (aproape 20 miliarde Euro) trebuie valorificată
optim, reprezentând o resursă cheie pentru dezvoltarea pe termen scurt, mediu şi lung a economiei şi societăţii româneşti,
precum şi un element central al sustenabilităţii bugetare prin prisma strategiei investiţionale şi a caracterului
nerambursabil al acestor fonduri. România nu-şi poate permite să irosească această oportunitate uriaşă de modernizare.
Atingerea dezideratului stabilit prin Cadrul Strategic Naţional de Referinţă 2007-2013, şi anume absorbţia a cel puţin 90%
din alocarea disponibilă pentru România, necesită eforturi semnificative şi cu caracter permanent, atât din punct de
vedere financiar, cât şi al resurselor umane şi materiale implicate. Este vorba, practic, de stabilirea unui sistem nou -
complex, modern şi transparent - de utilizare eficientă a fondurilor publice, ceea ce presupune un anumit proces de
adaptare a cadrului legal, instituţional şi procedural şi o schimbare profundă de mentalitate, pentru a facilita integrarea
regulilor specifice necesare absorbţiei.
La sfârşitul anului 2008, situaţia implementării Programelor Operaţionale era dramatică şi aceasta mai ales la capitolele
cele mai sugestive: semnarea de contracte de finanţare cu beneficiarii şi volumul plăţilor către beneficiari. În aceste
condiţii s-a impus iniţierea unui set de măsuri de urgenţă (în definirea cărora un rol esenţial l-a jucat Comitetul
Interministerial pentru monitorizarea absorbţiei fondurilor comunitare, coordonat direct de Primul-Ministru) , care au
condus la o accelerare vizibilă a absorbţiei pe parcursul anului 2009.

Principalele măsuri aplicate au vizat îmbunătăţirea şi simplificarea Ghidurilor pentru Solicitanţi, flexibilizarea
criteriilor de acces la finanţare, reducerea cerinţelor privind documentaţia solicitată la depunerea dosarului de
finanţare, dublarea nivelului maxim de prefinanţare acordată beneficiarilor, îmbunătăţirea legislaţiei privind
achiziţiile publice etc. Dincolo de progresele înregistrate în anul 2009, ne aflăm în prezent într-un moment de cotitură
al procesului de absorbţie a fondurilor structurale şi de coeziune.

Sumele absorbite până în prezent sunt în creştere şi mai avem mai puţin de şase ani la dispoziţie pentru a utiliza alocarea
financiară 2007-2013. Aceasta înseamnă că avem nevoie de o accelerare substanţială a vitezei de absorbţie, tradusă în
sume anuale importante atrase de la Comisia Europeană. Astfel, dacă în anul 2008 se făcuseră plăţi către beneficiari de
156 mil. Euro, iar în anul 2009 de 437 mil. Euro, estimarea pentru anul 2010 se cifrează la 1 – 1,3 mld. Euro, iar în
perioada următoare nivelul plăţilor va trebui să ajungă la 2,5 – 3 mld. Euro anual. Realizarea acestui salt de absorbţie
impune iniţierea sau continuarea unor acţiuni prioritare cu impact direct şi semnificativ asupra procesului de implementare
a fondurilor structurale şi de coeziune.

În acest sens, ne propunem la nivelul Guvernului să acţionăm pe următoarele 11 direcţii strategice cheie:
- Optimizarea procedurilor de acces la finanţare şi de implementare a proiectelor (ghiduri, proceduri şi instrucţiuni clare,
coerente şi “prietenoase”);
- Consolidarea capacităţii administrative a structurilor responsabile de managementul şi controlul Programelor
Operaţionale, prin măsuri cum ar fi completarea schemelor organizatorice cu personal specializat, instruirea continuă a
personalului existent, contractarea de asistenţă tehnică pentru sprijinirea unor funcţii cheie, optimizarea procedurilor
interne etc. Aceste acţiuni vor conduce în mod direct la reducerea duratelor de evaluare şi contractare a proiectelor şi a
duratelor de verificare şi plată a cererilor de rambursare;
- Îmbunătăţirea eficacităţii şi duratei procesului de achiziţie publică, atât prin modificări legislative şi consolidări
instituţionale, cât şi prin elaborarea unor ghiduri, manuale şi modele de contracte specifice care să vină în sprijinul
autorităţilor contractante;
- Identificarea şi corectarea prevederilor din diverse acte normative care afectează buna implementare a programelor
operaţionale şi a proiectelor finanţate din acestea;
- Crearea tuturor condiţiilor necesare (inclusiv asigurarea cu prioritate a resurselor bugetare) pentru demararea efectivă şi
implementarea cât mai rapidă a proiectelor majore de infrastructură (transport, mediu, energie etc.) finanţate din fonduri
structurale şi de coeziune;
- Suplimentarea alocărilor financiare pentru domeniile de intervenţie care generează impact socio-economic rapid şi
substanţial (inclusiv crearea de noi locuri de muncă), pentru care există interes major din partea potenţialilor beneficiari
care pot dovedi o capacitate ridicată de implementare;
- Identificarea unor mecanisme şi instrumente de facilitare a accesului la cofinanţare pentru beneficiarii publici şi privaţi;
- Furnizarea de cursuri de instruire generală şi specifică pentru potenţialii solicitanţi de finanţare şi pentru beneficiari;
- Îmbunătăţirea cooperării şi comunicării între Guvern, beneficiari, firme de consultanţă şi instituţii financiar-bancare pe
aspecte legate de implementarea fondurilor structurale şi de coeziune;
- Menţinerea unui dialog constructiv cu Comisia Europeană pentru identificarea şi agrearea de soluţii eficiente pentru
accelerarea absorbţiei şi utilizarea corectă a fondurilor comunitare;
- Clarificarea şi uniformizarea cerinţelor şi practicilor de control şi audit din partea organismelor abilitate, precum şi
îmbunătăţirea coordonării între aceste structuri în ceea ce priveşte sfera de cuprindere şi programarea acţiunilor de
control / audit. Subsumat acestor direcţii strategice, vor fi implementate numeroase acţiuni, atât cu caracter general şi
orizontal, cât şi punctuale, luând în considerare specificul fiecărui program operaţional (tipuri şi dimensiuni financiare de
proiecte, categorii de beneficiari etc.). Nu în ultimul rând, având în vedere importanţa deosebită pentru România a Politicii
de Coeziune în contextul bugetului comunitar post-2013, vor fi pregătite din timp elementele de poziţie ce vor fi susţinute
de autorităţile române în cadrul dificilelor negocieri de la nivelul Uniunii Europene, în vederea asigurării unei alocări
substanţiale din Fondurile Structurale şi de Coeziune şi în următoarea perioadă de programare.

Nevoile majore de dezvoltare ale României şi contextul economic actual fac imperativă realizarea unui grad cât
mai înalt de absorbţie a fondurilor nerambursabile, precum şi o utilizare eficientă a acestora, generatoare de
impact semnificativ la nivel naţional, regional şi local.

SITUAŢIA PROIECTELOR DEPUSE, APROBATE, CONTRACTATE ŞI A PLĂŢILOR EFECTUATE

ÎN PERIOADA 2007 – 29 APRILIE 2011
 PLĂŢI CĂTRE
PROIECTE PROIECTE CONTRACTE/ DECIZII
Program Operaţional BENEFICIARI
DEPUSE APROBATE DE FINANŢARE
(total milioane lei)
POS Transport 80 44 41 486,31
POS Mediu 424 200 190 1 731,51
PO Regional 7 702 1 588 1 353 3 331,38
POS Dezvoltarea Resurselor Umane 10 164 2 892 2 007 2 672,12
POS Creşterea Competitivităţii Economice 8 496 2 337 1 708 1 393,94
PO Dezvoltarea Capacităţii Administrative 1 273 331 297 61, 86
PO Asistenţă Tehnică 79 64 59 52,85
TOTAL 28 218 7 456 5 655 9 729,97

Emitent: Guvernul Romaniei – Biroul de presa

Data: 27.04.2011