Q 1. Возникновение российского государства и первые этапы его эволюции. ...........

4
Q 2. Система государственного управления в Российской империи...........................27
Q 3. Система государственного управления в СССР.....................................................40
Q 4. Система государственного управления в Российской империи. .........................55
Q 5 - Эволюция социальных функций и задач государства в России. ........................56
Q 6. Понятие социально-экономических и политических процессов, их виды и типы.
.............................................................................................................................................65
Q 7. Управляемые социально-экономические и политические процессы: их свойства
и особенности, классификация. .......................................................................................75
Q 8. Теоретические аспекты изучения народонаселения; методология исследования
народонаселения; институты, центры, специалисты. ...................................................76
Q 9 - Качество населения как важнейшая составляющая развития экономики и
качества жизни. .................................................................................................................81
Q 10 - Экономические аспекты роста населения. Экономика и население.................85
Q 11 - Урбанизация и особенности расселения в России. ............................................86
Q 12 - Сущность и содержание теории управления. .....................................................87
Q 13 - Эволюция управленческой мысли......................................................................100
Q 14. Цели и функции управления. ...............................................................................111
Q 15. Управленческие коммуникации. .........................................................................121
Q 16 - Лидерство, власть и влияние в организации. ...................................................124
Q 17. Организационные структуры управления. .........................................................130
Q 18. Развитие организаторской и организационно-управленческой мысли. ..........143
Q 20. Законы организации..............................................................................................154
Q 21 - Методология социального исследования. ........................................................161
Q 23 - Содержание понятия "государственное управление". .....................................165
Q 24 - Центральные, региональные и местные органы государственного управления,
их иерархия. ....................................................................................................................169
Q 25 - Взаимодействие государственного и муниципального управления. .............173
Q 26 - Муниципальное образование как социально-экономическая система (на
примере городского поселения).....................................................................................176
Q 27 - Опыт становления местного самоуправления в России. .................................178
Q 28. Состав органов местного самоуправления, их задачи и функции. ..................184
Q 29 Особенности муниципальной службы. ...............................................................186
Q 30 - Процесс муниципального управления. .............................................................198
Q 31. Управление дотационным, депрессивным регионом.........................................203
Q 33 - Психологические основы и этика предпринимательской деятельности. ......212
Q 34 - Социально-экономические основы индивидуального и малого
предпринимательства. ....................................................................................................229
Q 35 - Маркетинг. Его сущность и система. ................................................................249
Q 37 - Организация маркетингового исследования. ...................................................259
38. Реклама. Приемы и методы рекламы. ....................................................................276
Q 39 - Управление общественными отношениями в системе менеджмента: место,
роль, функции. ................................................................................................................288
Q 41 - PR и средства массовой информации. ...............................................................292
Q 42 - Общественное мнение как структурный элемент ПР. .....................................305
-1-
Q 43 - Информационные процессы в обществе и управление. ..................................306
Q 44 - Основы управления человеческими ресурсами. ..............................................313
Q 45 - Объективные и субъективные причины возникновения конфликтов в
организации. ....................................................................................................................317
Q 46 - Форма, структура и динамика конфликтов. Типология конфликтов. ............318
Q 47 - Пути и средства предупреждения и разрешения конфликтов.........................320
Q 48 - Роль конфликтов в социально-экономическом развитии; социальные и
психологические мотивы конфликтов; управление конфликтом. .............................327
Q 50 - Методология и организация процесса разработки управленческого решения.
...........................................................................................................................................330
Q 51. Разработка и выбор управленческих решений в условиях неопределенности и
риска. ................................................................................................................................332
Q 52. Эффективность решений; контроль реализации управленческих решений....335
Q 53. Основные категории социологии управления. ..................................................337
Q 54 - Самоуправление. Самоорганизация социальных систем. ...............................338
Q 55 - Специфика управленческих отношений в различных сферах
жизнедеятельности людей. ............................................................................................341
Q 57 - Государство как субъект управления общественными отношениями. ..........344
Q 59 - Мотивация в управлении. ...................................................................................350
Q 61 - Особенности корпоративных управленческих отношений. ............................353
Q 62 - Планирование как вид деятельности. ................................................................354
Q 67 - Информационные технологии в управлении. ...................................................355
Q 73 - Социальная инфраструктура города (региона) как объект исследования. ....357
Q 74. Население города как территориальная общность и объект социального
анализа и управления. ....................................................................................................360
Q 76 - Государственные полномочия по регулированию местного самоуправления.
...........................................................................................................................................366
Q 77 - Сочетание отраслевого и территориального управления хозяйственными
системами муниципального образования. ...................................................................380
Q 78. Сущность социального проектирования. Социальное проектирование как
система деятельности. ....................................................................................................398
Q 79 - Эффективность использования ресурсов муниципального образования. .....399
Q 80. Методология и методы социального проектирования. .....................................401
Q 81. Методы и средства социальной диагностики. ...................................................402
Q 86 - Цели и задачи управленческого консультирования. .......................................402
Q 87 - Виды управленческого консультирования. ......................................................405
Q 88 - Управленческое консультирование как бизнес. ...............................................406
Q 90 - Понятие стратегического управления. Основные определения. Различия
между оперативным и стратегическим управлением. ................................................408
Q 91 - Общая характеристика среды организации. Анализ макросреды
функционирования организации. ..................................................................................414
Q 92 - Анализ микросреды. Модель пяти сил М.Портера. .........................................415
Q 93. Стратегия фирмы. Эталонные стратегии развития. Выбор стратегии. ...........418
Q 94 - Государственный служащий: понятие и статус. ..............................................427
Q 95 - Государственная служба как социальный институт. .......................................432
-2-
Q 96 - Система государственной службы в Российской Федерации. ........................435
Q 97 - Карьерная среда государственного служащего. ...............................................438
Q 98 - Государственная кадровая политика и управление персоналом. ...................439

-3-
 Q 1. Возникновение российского государства и первые этапы его эволюции.
Основные теории возникновения государства, факторы возникновения государства.
Становление государственных институтов в период Древней Руси. Эволюция древнерусского
государства от раздробленности к централизации XI-XVII вв.
Становление государственного управления Древней Руси
Основные теории происхождения государства
Чтобы лучше рассмотреть процесс возникновения Древнерусского государства, следует
коротко проанализировать основные теории происхождения государства, на основе которых
можно сделать предположения о факторах, повлиявших на возникновение государства.
Древнейшие представления о происхождении государства связывались с Божественной
волей. Христианский принцип "власть от Бога" основывался - на несовершенстве
человеческой природы, из-за которой возникает необходимость в организации,
поддерживающей порядок. Итак, с точки зрения теологической теории, которая
представлена в работах Августина Блаженного, Григория Богослова13 и других христианских
авторов, государство необходимо для поддержания порядка в обществе.
Патриархальная теория рассматривает государство как семью, и поэтому государство
является естественным продолжением родовых отношений. Патриархальная теория имела
сторонников в античности (Платон, Аристотель, Конфуций), в Средневековье (Р. Фильмер), в
российской науке (Н. К. Михайловский, М. Н. Покровский)14.
В XVIII-XIX вв. происхождение государства основывали на законах природы,
рассматривая государственную структуру как живой организм. Сторонниками органической
теории можно считать Э. Берка, Ж. де Местра, Г. Спенсера15.
Теория происхождения государства в результате насилия возникла в XIX в.,
разрабатывалась К. Каутским, Е. Дюрингом, Л. Гумпловичем16 и основана на тезисе о
необходимости использования государства как аппарата подчинения.
Марксистская теория объясняет происхождение государства и права как необходимых
инструментов для закрепления собственности. Согласно данной теории государство
появилось в результате раскола общества на классы и является инструментом закрепления
системы эксплуатации17. Таким образом, государство необходимо для богатых, для защиты
их прав и должно отмирать по мере построения коммунистического общества.
Договорная теория заключается в том, что государство возникло в результате
общественного договора между людьми и служит для удовлетворения интересов всего
общества. Государство выполняет для общества некоторые функции, в первую очередь по
охране прав и обеспечению безопасности, а общество, в свою очередь, обязуется подчиняться
государству и обеспечивать его деятельность. Договорная теория возникла в античности
(Эпикур), но наибольшее признание получила в Новое время (сторонники ~ Т. Гоббс, Д.
Локк, Ж.-Ж. Руссо)18. Идеи договорной теории были реализованы на практике Т.
Джефферсоном, автором Конституции США. На основе договорной теории возникла теория
правового государства (термин разработан в XIX в. в Германии К. Вельнером, Р. фон
Молем19). По мере развития общества состав функций государства расширялся. В XX в.
рассматриваются идеи о том, что государство — это не только гарант права и безопасности,
оно должно обеспечивать и нормальное социально-экономическое развитие. В работах Д.
Кейнса20 перед государством ставится задача обеспечения бедных.
В настоящее время в мире существуют около 200 государств, которые возникли в разное
время. Трудно выбрать обобщающую теорию, которая бы объясняла возникновение каждого
государства. На различных исторических этапах и стадиях этнического развития общество
предъявляло разные требования к государственным структурам, но в целом страны можно
разделить на две категории: в одних регионах государственный механизм был занесен извне
как результат завоевания, в других регионах государства возникали как результат развития
потребностей общества.
-4-
 Возникновение Древнерусского государства
На рубеже нашей эры на территории Евразии происходил процесс, именуемый Великим
переселением народов. С одной стороны, Римская империя завоевывала новые земли и
вытесняла жившие там племена на северо-восток. С другой стороны, восточные кочевые
племена обрушились на территорию Европы, нарушая сложившееся расселение.
Древнеславянские племена, под напором римлян ушедшие с Северных Балкан, постепенно
заселяют территорию России. Ранее на территории Восточно-Европейской равнины жили
угрофинские племена, которые не имели собственной государственности.
О наличии простейшей организации у древнеславянских племен того времени
свидетельствует тот факт, что они вели торговлю с Римской империей и на территории
Восточно-Европейской равнины найдены клады римских монет. Народности, проживавшие
на территории Восточной Европы, были объединены в небольшие группы, общины.
Следующей вехой в истории государственного управления является начало VI в. В это
время у славянских племен появляются военные союзы, военная организация, которой
руководили лидеры (князья), возникают крупные поселения.
Государственное управление в современном понятии в то время не существовало. Формой
организации древних славян была военная демократия. Военная -— потому что лидер
исполнял функции предводителя во время военных действий. Демократия — потому что
лидер избирался. Выборным предводителем становился тот, кто был ловчее и сильнее. В
городах также существовала категория "лучших людей" или бояр, которые время от времени
собирались для решения вопросов общегородского значения. Основной особенностью
догосударствемного периода является отсутствие разделения труда. Военные предводители и
"лучшие люди" не являлись профессиональными управленцами и выполняли управленческие
функции в дополнение к основному ТРУДУ- -Эго было обусловлено низкой
производительностью труда, требовавшей всеобщей занятости в производстве материальных
благ. Общество того времени не могло позволить себе "прокормить" управленческий аппарат.
Предводители военных организаций и "лучшие люди" занимались принятием решений по
мере необходимости.
Догосударственный период в России можно охарактеризовать как эпоху местного
самоуправления. Самоуправление как особая форма организации общества, при которой
управленческие функции распределены между членами общества, было характерно для
древнерусских городов. Носителем самоуправления была община, которой принадлежала
земля.
К IX в. в социальной жизни Руси стали происходить изменения. Во-первых, возрастала
производительность труда, за счет этого увеличивались объемы производимых материальных
благ, развивались торговля и ремесла, возникали новые города. Увеличение численности
горожан приводило к тому, что общие сходы всех жителей города не могли постоянно решать
текущие вопросы, требовались субъекты, способные специализироваться на управлении. А
рост производительности труда позволял содержать специализированный управленческий
аппарат. Древнерусское общество того времени отличалось более высоким уровнем
организации, чем родоплеменная или соседская община. В то же время отсутствие постоянно
действующей управляющей системы способствовало частым внутренним конфликтам, а
также не обеспечивало защиту русских земель от иностранного вмешательства.
В 862 г. в Новгород на княжение был призван Рюрик. Рюрик прибыл на Русь вместе со
своими дружинниками и личными слугами. Таким образом, появились люди, не занятые в
местном производстве, а специализирующиеся на выполнении управленческих функций.
Летопись свидетельствует, что приглашение Рюрика было вызвано обострением борьбы за
власть в Новгороде, в ходе которой ни одна из соперничавших сторон не могла одержать
верх, и решено было пригласить правителя, который не представлял ни одну из
конфликтующих партий. Из Новгорода Рюрик постепенно распространил свою власть на
-5-
северные русские земли, разослал наместников в центры различных славянских племен —
Полоцк, Ростов, Белоозеро, Муром. В Новгородской земле наместники были в городах
Ладоге и Изборске. Возможно, наместники Рюрика (Аскольд и Дир) были направлены и в
южные регионы, но эти территории пока не были под контролем новой власти.
Факторы возникновения государства.
1. рост городов Требуется внутреннее регулирование
2. рост производительности труда Возможность профессионального управления
3. внешние враги Необходимость сплочения, постоянной обороны.
Государственное управление в Древней Руси 9-11 вв.
Древнерусское государство, сформировавшееся к XI в., имело следующие особенности.
1. Глава государства имеет функции, обусловленные общественным договором. За
выполнение функций он получает вознаграждение. Для выполнения функций он нанимает
служащих. Общественный договор со временем приобретает письменную форму, называется
"ряд". Глава государства носит титул великого князя, главы регионов именуются просто
князьями. Верховная власть передается по наследству, на основе обычая, называемого
"лествичное право", по которому княжеская власть переходит от князя к младшему брату, а
затем к старшему племяннику. Лествичное право обеспечивало занятие княжеского престола
только взрослыми мужчинами, которые могли быть наемными управляющими,
самостоятельно осуществлять руководство государством, в первую очередь -— быть
военными руководителями.
2. Функции государственного управления в Древней Руси обусловлены потребностями
общества. Внешние функции: оборонительная (защита территории), международное
сотрудничество (заключение торговых соглашений). Внутренние функции:
правоохранительная (разрешение конфликтов, формирование правовых норм),
идеологическая (поддержка государством религии, вначале языческой, затем христианской).
В Древнерусском государстве не было разделения властей, все функции осуществлялись
одними и теми же людьми. Руководитель какой-либо территории был и верховным судьей в
данной местности.
3. За выполнение государственной властью определенных функций жителями Древней
Руси выплачивалось вознаграждение, обычно в натуральном выражении (продукты, меха).
Размеры вознаграждения первоначально определялись традициями, и если князь требовал
больше обычного, местные жители считали себя вправе не подчиняться. Налоги собирались
лично главой государства/региона или через служащих. Сбор налогов лично главой
государства именовался "полюдье", происходил раз в год, в зимнее время. Полюдье являлось
одной из форм вознаграждения князю за исполнение общественно полезных функций и
формой общения людей со своим правителем.
4. Возникает институт государственных служащих, так называемых служилых людей,
которые нанимались князем для выполнения государственных функций. Основная функция
служилых людей заключалась в участии в военных действиях. В награду за военную службу
княжеские дружинники получали право собирать дань с жителей Руси, участвовать в дележе
военной добычи. Государственные служащие, составляющие дружину князя, могли быть
иностранцами (варягами, прибалтийцами, венграми, выходцами с Кавказа) или местными
людьми, не занятыми в производстве материальных благ (сельском хозяйстве,
ремесленничестве). Дружинники не имели постоянных земельных владений, иногда частным
образом занимались торговлей, но основной наградой за службу было участие в сборе и
дележе дани. Разнородность княжеской дружины и ее оторванность от земельных наделов
еще раз подчеркивает наемный характер государственных служащих. Нередко, чтобы
пополнить свои доходы и стяжать славу, князья с дружиной предпринимали набеги на
соседние страны.
5. Представители местного самоуправления не входили в государственную
-6-
администрацию. В особо важных случаях великие князья созывали совет из земских бояр,
старейшин и нарочитых людей. Бояре — это местные крупные земле владельцы. Старейшины
— знатные горожане. Нарочитые люди — представители народа. Подобный совет созывался
при выборе новой религии в 987 г., при формировании свода за конов. Однако это не был
постоянно действующий представительный орган, кроме того, решающий голос всегда был у
князя. Земские бояре не были привязаны лично к князю, отстаивали интересы своего региона
или города.
6. Появляется административно-территориальное деление, возникает иерархия
управления. В связи с созданием единого Древнерусского государства увеличивается
территория, подчиненная верховному правителю, и численность управляемого населения.
Возникает необходимость в создании дополнительных уровней управления в соответствии с
нормой управляемости. Государство в Древней Руси было поделено на волости, которые
подчинялись верховному правителю, — великому князю киевскому. В городах
представителями князей были наместники. Управление в Древней Руси представляло собой
трехуровневую иерархическую организацию. Высший уровень — общегосударственный
(великий князь), средний уровень (региональный) — князья, низший уровень — наместники.
7. В Древнерусском государстве появляются вооруженные силы, которые делятся на две
категории. Первая категория — княжеская дружина — профессиональные военные,
постоянно находились в боевой готовности. Дружина охраняла границу, проводила
небольшие военные операции. Другая категория армии — земское ополчение — набиралось
во время крупных военных операций из всего свободного мужского населения. Ополчение,
или "полк", набирался по "разрубу" — разверстке из горожан и свободных селян30.
Двойственный характер формирования армии, с одной стороны, ослаблял военную мощь
государства, с другой стороны, позволял контролировать военные действия местному
самоуправлению.
Органы государственной власти и самоуправления в Древнерусском государстве
К XI в. Древняя Русь представляла собой единое государство с централизованным
управлением. Глава государства — великий князь —> издавал общегосударственные законы,
имел право объявлять войну и мир, осуществлял международную политику. Столичное
княжество находилось под его прямым управлением. Столицей Древнерусского государства в
882-1169 гг. был Киев. В Древней Руси система государственного управления находилась в
стадии зарождения, поэтому во многом государственная система зависела от личности
верховного правителя.
Управление регионами первоначально осуществляли местные лидеры (племенные вожди
как Мал Древлянский или приглашенные варяги как Рогволд Полоцкий), которые вершили в
своих княжествах суд, охраняли границу, собирали дань. К 988 г. все земли восточных славян
оказались под властью представителей одной династии — Рюриковичей, т. е. назначение
региональных руководителей происходило по семейному признаку. Это позволило
преодолеть сепаратистские тенденции на различных территориях государства, укрепить
централизованное управление. С другой стороны, назначение родственников в качестве
правителей регионов не всегда способствовало укреплению центральной власти. Сыновья или
братья великого князя часто считали себя фигурами равными главе государства и
отказывались подчиняться. Например, Ярослав Мудрый, назначенный своим отцом
наместником Новгорода, отказался платить дань центральному правительству, что привело к
междоусобной войне. Основным органом государственной администрации в Древней Руси
была дружина. Служилые люди делились на старшую и младшую дружину.
Старшая дружина — воеводы, тиуны — возглавляли военные операции, составляли совет
при князе, собирали дань, служили наместниками и послами. Место в старшей дружине
можно было заслужить или унаследовать. Старшими дружинниками могли быть знатные
иностранцы, которые самостоятельно набирали подчиненных.
-7-
 Младшая дружина — мечники, детские — служили непосредственно князю, выполняли
текущие поручения. Служилые люди могли быть лично свободными, если заключали ряд с
нанимателем, или холопами, если служили без ряда. В XII в. появляется термин "дворяне",
который первоначально означает "слуги княжеского двора".
Вече — высший орган городского самоуправления. Вече заключало ряд с князем,
принимало решение о наборе ополчения. Состав веча определялся местными обычаями.
На уровне местного управления существовали должности тысяцкого и посадника,
которые в некоторых городах были выборными. Первоначально тысяцкий был начальником,
стоявшим во главе тысячи воинов. По другим сведениям тысяцкий означал главу тысячи
горожан. Тысяцкий обычно отвечал за оборону городской крепости, осуществлял городской
суд. Посадник стоял во главе посада, городского района за стенами крепости. Посадник
осуществлял гражданское руководство на подчиненной территории. Значение посадников
варьировалось в зависимости от города. В некоторых городах посадник (Новгород, Псков) —
выборная должность, представитель местного самоуправления. В других городах (Владимир)
посадник мог быть представителем старшего города или удельного князя. В этом случае
посадников могло быть несколько, их полномочия были равны полномочиям наместников.
Земская община — основа местного самоуправления, участвовала в судебных
разбирательствах, распределении земли.
Все вольные подданные великого князя по средневековому праву имели право отъезда, т.
е. могли по собственному желанию поменять место службы и отъехать в другое государство.
Для Западной Европы того времени были характерны принципы феодальной монархии:
вассальная система, государство состоит из автономных земель, управляемых аристократами;
король — первый среди равных, осуществляет общую организацию; население делится на
три сословия, гражданские права зависят от сословной принадлежности; крестьяне находятся
в крепостной зависимости. В Древней Руси в указанное время не существовало подобной
феодальной организации общества. Все жители Древнерусского государства были изначально
свободными (холопами были либо пленники, либо должники). Общество не было разделено
на сословия, княжеские дружинники занимались торговлей, горожане или крестьяне могли
сделать карьеру на службе. Земля находилась в частной собственности, принадлежала
общине или крупным землевладельцам. Князья могли иметь отдельные участки земли в
личной собственности, но в целом не распоряжались всеми земельными наделами в
государстве.
Наемный характер государственной власти в Древней Руси выражался в изначально
появившемся противоречии между местным населением, так называемой земщиной, и
приезжей княжеской администрацией, которая не имела крепких связей с регионом, была
лично предана князю и материально зависела только от места при князе. Противоречие
между местными жителями и наемными управляющими выражалось в пренебрежении к
интересам друг друга. Например, земское ополчение, участвовавшее в военных действиях,
ставилось в самое пекло сражения, что позволяло князю сберечь свою личную дружину31.
Земские бояре и так называемые лучшие люди могли вести за спиной князя переговоры с его
соперниками или принудить князя заключить мир.
Основным правовым документом Древнерусского государства являлась Русская Правда,
принятая при великом князе Ярославе Мудром (1019-54), которая представляла собой
уголовный и гражданский кодекс. В Древнерусском государстве не было нормативных
документов, регулирующих государственное управление. Государственная власть опиралась
на традиции. Семейные и часть гражданских отношений регулировались Номоканоном и,
таким образом, оказывались под юрисдикцией православной церкви. После принятия
христианства законы в Древней Руси стали более гуманными. Например, были отменены
судебные поединки, свою правоту больше не нужно было доказывать с помощью меча. Это, в
свою очередь, повысило авторитет государственной власти и суда.
-8-
 Итак, Древнерусское государство возникло на основе общественного договора, в Древней
Руси имелись традиции демократии, гуманизма, справедливости. Постепенно Русь
превращается в самое развитое в культурном, экономическом и военном отношении
государство Европы. В то же время Древнерусское государство находится в стадии
становления и поэтому внутренняя организация общества не способна автоматически
регулировать проблемы, справляться с негативными тенденциями сепаратизма,
противостоянием между интересами всего государства и отдельных регионов, что характерно
для территориально крупных государств.
Государственное управление в Древней Руси в период раздробленности
Причины раздробленности в Древней Руси
1. Отсутствовал строгий механизм передачи государственной власти, не было
определено, в каком объеме передается власть, отсутствовали законодательные основы
государственного управления.
2. Внешнеполитическая: отсутствие сильных внешних врагов. В конце XI — начале
XIII в. соседи Древней Руси уступали ей по экономическому и военному развитию,
3. Хозяйственно-экономическая: отдельные территории имели больше перспектив в
экономическом развитии, особенно если у них имелся постоянный владелец. Когда князья
пересаживались с места на место, они управляли землей как временщики, старались получить
большой единовременный доход, не вкладывали средства в развитие территории.
4. Политическая: после смерти Ярослава Мудрого (1054 г. Древнерусское
государство оказалось раздираемо внутренними конфликтами. Князья, оставшиеся без
уделов, пытались установить свою власть силой. В ходе междоусобных войн погиб великий
князь Изяслав Ярославич (1078 г., битва на Нежатиной Ниве), были убиты другие потомки
Ярослава Мудрого. Чтобы прекратить бесконечные раздоры, требовалось изменение в
системе управления, которое должны были поддержать все князья.
В 1097 г. состоялся съезд князей в городе Любеч. Власть великого князя (Святополк II
Изяславич) в то время не была прочной, поэтому в критические моменты все князья
собирались на съезд. Здесь было принято решение, что "каждый держит отчину свою", т. е. за
князьями закреплялись те земли, которыми они владели по наследству. Формально это
означало, что другие князья, в том числе и великий князь, не имеют право на управление
регионом, власть в котором удельный князь получал по наследству. Так как юридически у
великого князя отсутствовали права на верховную власть, то, следовательно, он лишался и
права распоряжения всеми землями на территории Древнерусского государства.
Особенности Древнерусского государства в период раздробленности
I. Развитие местного и городского самоуправления. Города делятся на старшие (столицы
уездных княжеств) и .младшие, Старшие города заключали договор с правящим князем,
имели собственных посадников, думу, вече. Старшие города могли призывать князей или
отказываться от них. Мнение столичных горожан иногда было решающим при выборе главы
государства. Так, в 1113 г. киевское вече отказалось принять законного наследника Олега
Святославича и призвало на великое княжение Владимира II Мономаха. В 1176-78 гг. вече
города Владимир в споре между младшими детьми Юрия Долгорукого и его старшими
внуками решило передать власть Всеволоду Юрьевичу, не пустив в город его племянников
Роетиславичей. Политические решения старших городов были обязательны для младших
городов. Младшие города иначе назывались волостными или подвластными, в них тоже
имелись все органы местного самоуправления.
Примеры старших городов — Чернигов, Ростов, Смоленск. Примеры младших городов —
Торжок, Пронск, Коломна.
2. Оседлость князей и служилых людей. Продолжается борьба за великое княжение, а
следовательно, за города Киев и Владимир. В то же время Русская земля делится на удельные
княжества, которые закрепляются за отдельными ветвями в роду Рюриковичей. Князья
-9-
становятся более привязанными к занимаемому городу, их дружинники получают
постоянные наделы земли и смешиваются с местным земским боярством. Процесс
раздробленности способствовал закреплению князей за конкретными территориями
(вотчинами) и уменьшению отчуждения служилого сословия от земли.
3. Княжеская власть сводится к военным и правоохранительным функциям.
Отношения между князьями и старшими городами закрепляются в договорах, так
называемых рядах, в которых содержатся взаимные обязательства. В рядах четко
прописывались доходы князя и его дружины и порядок разбора гражданских споров между
местными жителями и наемными служилыми33. Князья могли быть изгнаны из городов за
самоуправство, вмешательство в местное самоуправление, нарушение местных законов или
просто за отсутствием необходимости в оборонительных услугах34. Ряд закреплялся
крестоцеловальными грамотами.
4. Неопределенность централизованной власти. Власть великого князя не
оговаривалась законами, опиралась на обычаи и христианскую мораль.
5. Каждый удельный князь имел право самостоятельно заключать международные
договоры и объявлять войну.
6. Церковь — единый сплачивающий элемент в Древней Руси, но многие князья
пытались подчинить себе церковные авторитеты.
Структура управления того времени не была иерархичной. Поэтому на принятие решения
требовалось много времени. Часто князья принимали несогласованные решения, действовали
исходя из собственных интересов.
До 1169 г. великим князем считался князь киевский. С 1169 г. Андрей Боголюбский
перенес столицу во Владимир, и владимирский князь стал именоваться великим князем. Де-
факто состоялся перенос центра управления из Киева во Владимир. Де-юре на Руси
появились два великих князя. Это усугубило раздробленность, привело к размежеванию
между Южной и Северо-Восточной Русью.
Управление в Древней Руси в период монголо-татарского ига
К XIII в. у Руси появились опасные соседи, преследовавшие идеи экспансии. С Запада это
был рыцарский Орден меченосцев (после объединения с рыцарями Тевтонского ордена —
Ливонский орден), с Востока — монголо-татарская Орда. Русь подчинилась завоевателям с
Востока, что можно объяснить несколькими причинами.
Во-первых, завоеватели с Востока были гораздо многочисленнее. Монгольское войско
имело жесткие принципы организации, с которыми русские военные до сих пор не
сталкивались, а методы ведения военных действий западными рыцарями были на Руси
хорошо известны.
Во-вторых, для завоевателей с Запада был характерен религиозный экстремизм, а монголо
- татары в первое время отличались веротерпимостью. Русские люди, жившие по
христианским законам, поступали по словам из Священного писания: "Не бойтесь
убивающих тело, души же не могущих убить; а бойтесь могущего и душу, и тело погубить в
геене" (от Матфея, гл. 10, стих 28).
В-третьих, русский и татарский народы имели различные сферы обитания (у русских
земледельцев — лесная полоса, у татар-скотоводов — степь). Татары не собирались
непосредственно жить на Руси, не собирались рушить старую систему управления, их
устраивало экономическое и политическое подчинение и сохранение сложившейся структуры
власти, в то время как западные завоеватели имели целью непосредственную колонизацию
русских земель, личное подчинение себе всех русских, в том числе и правящей верхушки.
Итак, с военной, религиозной и управленческой точек зрения монголо-татары имели
больше возможности для завоевания Руси, чем крестоносцы.
Влияние монголо-татарского ига на управление на Руси
Монголо-татарское иго привело к таким последствиям в управлении и общественной
- 10 -
 жизни Руси, которые появились не сразу, а в течение пятидесяти-шестидесяти лет, но
повлияли на дальнейшее развитие России и сопредельных земель.
1. Большие людские и материальные потери, связанные с татарскими набегами на
Русь, привели к ослаблению хозяйства и государственной власти на Руси. В частности,
полностью были уничтожены культурные ценности Киева, который окончательно был
восстановлен только через триста-четыреста лет. Татарская дань особенно в первые годы ига
была очень тяжелой. Из каждой семьи татары забирали по одному из трех сыновей, в плен
также забирались все неженатые мужчины, незамужние женщины и нищие35. Остальные
семьи были переписаны и обложены платежами. Перепись ("запись в число") состоялась в
1257 г. Сбором дани занимались специальные чиновники — баскаки, которыми были обычно
мусульманские купцы. Затем дань стали собирать князья. В начале XIV в. исключительное
право собирать дань было даровано московскому князю.
2. Влияние азиатской культуры управления. Азиатская культура управления
заключается в неограниченной власти верховного владыки, бюрократии, формальной
дисциплине, жестоком подавлении неугодных лиц.
3. Преобладание авторитарного стиля руководства и принятия решений,
4. Тенденция к безграничной власти государя, верховного правителя. В ходе
продолжавшегося дробления княжеств возникло много мелких автономных уделов, во главе
которых становились деспоты, владеющие землей и верховной властью.
5. Безграничная власть характерна и для низших уровней управления. Дробление
уделов привело к тому, что местное самоуправление прекратило свое существование из-за
очень небольшого размера княжеств. Подчиненные князьям землевладельцы также получили
большие привилегии, в том числе право суда и сбора налогов. Фактически все население
оказалось в иерархической зависимости в системе государственного управления.
6. Появление коррупции, которая заключалась в том, чтобы за взятку добиться
дополнительных прав от татарских правителей.
Особенности государственного управления в период монголо-татарского
ига (в ХП — начале XV в.)
1. Затухание общенациональной идеи. Отдельные княжества проводили собственную
политику, как внешнюю, так и внутреннюю, выбирали собственные социальные ориентиры.
Отсутствие единого национального центра также характерна для того времени. Владимир
является чисто номинальной столицей России, фактически столицами были: Тверь (1263-72),
Кострома (1272-76), Переелавль-Залесский (1276-92, с перерывами), Городец (1283-1304, с
перерывами), Тверь (1304-17), Москва (1317-22), Тверь (1322-28), Москва (1328-58), Нижний
Новгород (1358-61), Москва (с 1361).
2. Размежевание между княжествами. Каждый из удельных князей самостоятельно
выбирал политику своего княжества на международной арене и в отношениях с татарскими
ханами. В результате понятие Русского государства остается актуальным только для северо-
восточной части Руси.Южные и западные земли постепенно отмежевываются от Руси, в них
идет процесс формирования собственных национально-государственных общностей.
В XIII в. самостоятельную политику проводят западные и юго-западные земли, от Руси
отпадает территория современных Западной Украины и Белоруссии. Князь Даниил Галицкий
принимает от Папы Римского королевскую корону и становится государем, независимым
от остальной Руси. Полоцкие князья вступают в союз с Литвой, а затем Полоцкое княжество
завоевывается литовцами. В XIV в. такая же участь ожидает Галицко-Волынское княжество, а
также территорию современной Центральной и Восточной Украины (Киевское и
Черниговское княжества). В начале XV в. объединенное Польско-Литовское королевство
включает в себя Полоцкое, Смоленское, Га-липкое, Волынское, Киевское княжества и часть
Черниговского княжества. Русская государственность сохраняется только на территории
современной Центральной России.
- 11 -
 3. Система ханских ярлыков становится определяющей при установлении верховной
власти. Обладать властью мог только тот субъект, который имел на это право через ханский
ярлык. Обладание властью зависит не от закона, не от традиций, не от морали, а от воли
другого государства. На эту волю можно было повлиять с помощью взятки. Таким образом,
деньги становятся определяющим фактором власти. За ханский ярлык на великое княжение
мог поспорить любой князь, выигрывал тот, кто предлагал наиболее выгодные для хана
условия. Спор за ярлык мог вестись не только после кончины правящего великого князя, но и
после кончины татарского хана, когда новому хану требовались средства.
4. Порочная система подкупа татарских владык и неопределенности с законами о
передаче власти привели к усилению междоусобной вражды между князьями не только в
споре за великое княжение, но и в спорах за каждый клочок земли.
5. Возникновение различных систем управления в русских княжествах было
обусловлено дальнейшим обособлением территорий внутри бывшего Владимиро-
Суздальского княжества. Каждая территория, каждый город рассчитывал только на
собственные силы, на собственное хозяйство, которому соответствовала собственная
система администрирования.
6. Монголо-татарское иго привело к необходимости государственного вмешательства в
экономическую сферу, к переходу от натуральных налогов к денежным.
Необходимость уплаты дани легла тяжким бременем на экономику Руси, привела к
обогащению верхушки общества и обнищанию простого народа. Именно в период татарского
ига некоторые князья сколачивают большие состояния на торговле и сборе дани, а другие
князья и целые города разоряются, не сумев приспособиться к новой жизни.
Новгород не был завоеван татарами, однако татарские баскаки в 1257 г. были посланы в
Новгород, как на территорию, принадлежащую к Владимиро-Суздальскому княжеству.
Новгородцы подняли восстание, которое подавил Александр Невский, заставивший
новгородцев платить дань. Это объяснялось необходимостью собрать деньги для выплаты
дани, которые в условиях натурального хозяйства мог дать только торговый Новгород.
Таким образом, принципы налогообложения изменились. Если в Древней Руси дань была
вознаграждением государственной власти за выполнение функций, то в период ига дань
выплачивалась потому, что власть татарских ханов была сильнее. В обмен на получение дани
татарские ханы не несли никаких обязательств.
Новгород в период ига имел следующие отличительные особенности управления:
1. С одной стороны, Новгород приобрел еще большую самостоятельность, мог не
призывать никакого князя, с другой стороны, Новгород вынужден был подчиняться Золотой
Орде.
2. Новгород не участвовал в борьбе за власть над всей Русской землей, автоматически
подчинялся великому князю московскому, но и сохранял автономию в управлении. В Нов
городе установилась буржуазная республика.
В XV в. Новгород достиг своего расцвета, но не смог оставаться независимым и в 1470-е
гг. был покорен великим князем московским. Причины падения Новгорода Б. О.
Ключевскийсвязывает со следующими проблемами, возникшими в управлении вольного
города. Во-первых, свободное предпринимательство способствовало социальному
неравенству, которое приводило к внутренним конфликтам. Общественное мнение стало
склоняться в пользу "сильной руки", наведения порядка. Во-вторых, широкая автономия
пригородов позволила им бросить старший город в борьбе с великим князем. В-третьих,
богатство Новгорода было основано на торговом капитале, сельское хозяйство на северных
болотистых землях княжества было слабо развито, Новгород зависел от поставок
продовольствия из центральных русских областей. В-четвертых, новгородское ополчение из
горожан уступало профессиональной армии княжеских служилых людей. И главное,
Новгород должен был поступиться своими частными интересами ради политических
- 12 -
потребностей всего русского народа, создававшего единое государство.
Псков в XIV в. выделился в самостоятельную, независимую от Новгорода, республику.
Рязанское княжество обладало пограничной территорией, сильно зависело от татар,
подвергалось частому разорению.
Особенности городского управления в Москве
В период монголо-татарского ига Москва представляла собой крупный развивающийся
город, в котором начали формироваться новые принципы городского управления.
Первое упоминание о Москве, относимое к 1147 г., описывает Москву как небольшой
городок с княжеским замком, который возник на месте боярской усадьбы, В 1150-е гг.
Москва отстраивается Юрием Долгоруким как великокняжеская крепость. Подчиняясь
напрямую владимирским князьям, москвичи не имели городского самоуправления, не
собирались на вече, не заключали договора с князьями. Впервые собственный князь появился
в Москве s начале XIII в., когда в борьбе между сыновьями Всеволода Большое Гнездо
младший из братьев Владимир Всеволодович захватил Москву, но затем принужден был
вернуть город великому князю46. В 1237 г. великий князь Юрий Всеволодович посылает на
Москву сына Владимира для обороны от татар. Первым удельным московским князем был
брат Александра Невского Михаил Хоробрит, убитый в военном походе против литовцев в
1248 г. После смерти Александра Невского Москва переходит в удельное владение к его
младшему сыну Даниилу*7.
Сыновья Даниила владели Москвой совместно. Затем в Москве оформилось третное
владение. В 1342 г. после смерти Ивана Калиты Москва была разделена на три части между
его сыновьями: Симеоном, Иваном и Андреем. В дальнейшем это разделение сохранилось.
Каждая часть управлялась третниками, которые имели штат городской администрации, в их
функции входило местное управление, судебное разбирательство, сбор пошлин, полиция
(охрана порядка).
Высшим административным лицом в Москве были тысяцкие, назначаемые московским
князем. Тысяцкие ведали городским судом, распределением повинностей, обороной города и
охраной правопорядка. Первым тысяцким на Москве был костромич Протасий-Вениамин,
основатель рода Воронцовых-Вельяминовых. Тысяцкий был начальником земского войска и
представлял интересы горожан и торговых людей. В 1373 г. Дмитрий Донской отменил этот
пост, и в Москве было введено прямое княжеское правление. "Горожане и гости (купцы)
должны были потерпеть ущерб от уничтожения должности тысяцкого. Это было связано с
умалением прав городского населения"48. Вместо тысяцкого в XV в. была введена должность
большого наместника, который находился в большей зависимости от князя. К этому времени
наместник и третники осуществляли в основном судебные функции по уголовным делам.
Еще одно должностное лицо — тиун — разбирал хозяйственные споры43.
Москва — город, не имевший изначально местного самоуправления. Москва была
основана как государственная крепость, подчинявшаяся владимирским князьям. Веча в
Москве не было. Пост тысяцкого был упразднен из-за нарождавшегося конфликта между
городской м государственной властью. Выборная должность не вписывалась в общий
административный стиль управления в Москве. Поэтому и город тоже стал управляться
исключительно назначаемой администрацией. Однако командно-административная система
хуже реагирует на изменяющиеся внешние условия. Поэтому отсутствие традиций местного
самоуправления в Москве привело к катастрофе 1382 г. Неприступная по тем временам
московская крепость, имевшая самое современное вооружение, была взята татарами после
того как княжеская администрация покинула город вслед за главой государства, а горожане
не смогли создать организованное сопротивление.
Государственное управление в условиях централизации (XV-XVI вв.)
Предпосылки создания российского национального государства
Социальные условия возникновения независимого русского государства в конце XIV —
- 13 -
начале XV в.:
1. Наличие очень сильных соседей, постоянная угроза экспансии. В 1312 г. в Золотой
Орде произошел мусульманский переворот, и с этого времени прекратилась веротерпимость
ордынских ханов, на Русь началось сильное давление со стороны ислама. С другой стороны, в
конце XIV — начале XV в. активно развивается государственность в Литве. Литовцы
завоевали южнорусские земли и Полоцкое княжество, совершили несколько походов на
северо-восточные земли самыми опустошительными были походы Ольгерда на Москву в
1360-70-е гг.), подчинили Смоленские земли. В 1386 г. литовский князь Ягайло стал королем
Польши и принял католичество. Это способствовало расширению католической экспансии на
русские земли. Таким образом, Русь оказалась между двух огней, причем оба сильных соседа
оказывали религиозное давление.
2. Постоянные татарские и частые литовские набеги, сопровождавшиеся грабежами и
захватом пленных, не способствовали экономическому подъему. Кроме того, необходимо
было постоянно держать войска в боевой готовности, чтобы дать отпор неприятелю. Росли
расходы на оборону, а войска, набираемые из крестьян, уменьшали число занятых в сельском
хозяйстве и требовали расходов со стороны государства.
3. Обнищание князей. Правители не могли на свои средства содержать дружину и
раздавали государственным служащим в награду за службу землю. Таким образом возникает
класс собственников земли, имевших собственные материальные ресурсы и
заинтересованных в развитии данной территории.
4. Общий упадок нравственности, который отразился на всех слоях общества.
Необходимость заискивать перед сильными врагами требовала постоянной хитрости, которая
приводила к лжи и беспринципности. В высших слоях общества, между князьями
ожесточилась борьба за власть, сопровождавшаяся убийством соперников. Среди простого
народа возросла преступность, которая потребовала ужесточения законодательства. В
правовую практику вернулись казни, телесные наказания, судебные поединки.
5. Потеря культурных ценностей, которые были уничтожены или разграблены. В XIII
в. на Руси было четыре крупных татарских нашествия, сопровождавшихся уничтожением
городов: два нашествия Батыя (1237-38 гг. — уничтожены Рязань, Владимир и другие города
Северо-Восточной Руси; 1240 г. — поход на Южную Русь, полностью разорен Киев); 1252 г.
— Неврюево нашествие (сожжен Переславль-Залесский); 1293 г. — Дюденева рать (разорено
14 городов). В XIV в. наибольший ущерб был нанесен во время взятия Твери (1327 г.) и
Москвы (1382 г.), когда погибла библиотека митрополитов, хранившаяся в Симоновом
монастыре. Сокращение числа книг также способствовало падению общего уровня
образования. Неграмотность распространялась не только на простой народ, но и на князей.
Людям трудно было получить необходимые знания, поэтому наибольшее распространение в
управлении получает метод проб и ошибок.
6. Инфляция. Чеканка денег сопровождалась постоянным уменьшением их веса50.
Покупательная способность русских монет относительно западных снизилась. Это привело к
упадку торговых отношений.
7. Эпидемии, занесенные из Азии монголо-татарскими завоевателями, постоянно
наносили ущерб населению. Особенно опустошительными были оспа (ок. 1310 г.) и чума
(1346-53 гг., 1365 г., 1425 г.), которые уносили жизни также видных государственных
деятелей и, таким образом, вмешивались в политику.
Роль личности верховного правителя в становлении государства уменьшалась, а роль
государственной администрации увеличивалась. Кроме того, постоянная внешняя угроза
требовала полного сплочения, мобилизации всех ресурсов и подчинения интересов личности
интересам общества. Это привело к появлению такого государства, где каждый его житель
имел свои обязанности, и все должны были подчиняться общей цели.
Особенности государственного управления в период централизации
- 14 -
 1. Новый порядок передачи власти — от отца к старшему сыну, впервые примененный
Дмитрием Донским (1359—89). Подобный порядок передачи власти прекращал деление
власти между несколькими князьями и сосредотачивал всю полноту власти у одного
верховного правителя. Такой способ передачи власти уменьшал конфликтность, но у власти
мог оказаться недееспособный государь, раньше в Древней Руси этого быть не могло. В XVв.
благодаря совершенствованию государственной администрации, личность, таланты и
способности государя имеют меньшее значение.
2. Государственная администрация заключается в Думе. Боярская дума обеспечивает
преемственность власти, т. е. в Московском государстве складываются признаки олигархии
(олигархия — обезличенная система власти).
3. Опора на православную церковь. Русская православная церковь при поддержке
князя Василия II (1419-62) добилась автокефалии (независимости) от Константинопольского
патриархата.
4. Подчинение уделов происходит тремя способами. Первый — на основе договора.
Удельный князь обязуется во всем подчиняться московскому, а взамен получает часть
доходов своего княжества. Таким способом присоединяются Ростов, Ярославль. Второй —
применение силы для подчинения регионов. В ходе военных акций в 1471-1478 гг. был
присоединен Новгород, в 1485 г. — Тверь, в 1517 г. — Рязань, в 1510 г. — Псков. Третий
способ — переселение удельных князей в Москву, принятие их на службу, заключение
браков с москвичками.
5. В удельных княжествах сохранились местные административные институты,
которые перешли в подчинение великому князю. Однако местное самоуправление
ликвидируется (вече не созывается, посадники не избираются).
6. Отсутствие деления княжества между братьями великого князя. Родственники
государя получают в удел города, однако их княжества не имеют автономии, а скорее
являются разновидностями поместий.
7. Появление общегосударственной национальной идеи: идея о едином великом
российском государстве. В государстве появляется соответствующая идеология: "Москва —
третий Рим". Появляются первые символы нового российского государства, в частности герб
— двуглавый орел. Герб унаследован от Византийской империи в результате брака вели кого
князя Ивана III с наследницей византийского трона Софьей Палеолог.
8. Появление единой финансовой системы. Сбор дани великим князем
трансформируется в сбор налогов. Средства собирают представители великого князя,
которые затем уплачивают некоторый процент в казну, В правление Елены Глинской
начинается чеканка единой монеты. На монете изображен Святой Георгий -— всадник с
копьем, отчего монета получает название "копейка".
9. Борьба с правом отъезда. Московские князья добиваются упразднения права
вольных слуг отъезжать к другому государю. Делается это с помощью религиозных,
моральных и материальных рычагов. Все свободные поданные московского князя должны
приносить присягу своему государю, что будут служить ему до смерти. Отъехавший
служилый считается нарушителем присяги и подлежит церковному проклятию. У
отъехавшего отбираются вотчины и все оставшееся на Москве имущество. В случае
возвращения отъехавшего назад к нему могли быть применены репрессии вплоть до
смертной казни. Например, сын последнего тысяцкого Иван; Вельяминов посчитал себя
обделенным, так как ему не досталась должность отца, и отъехал в Тверь. Через несколько
лет в 1378 г. он был арестован при попытке примирения и казнен в Москве. Это была первая
публичная казнь в городе, продемонстрировавшая власть великого князя.
10. Регулирование права на основе новых общерусских законов. В 1497 г. был издан
сборник гражданских и уголовных норм — Судебник Ивана III, в котором были собраны все
основные законы, издававшиеся московскими князьями. Судебник по-прежнему имел в
- 15 -
основе правовые нормы, характерные для Русской Правды, но с существенными
изменениями. В частности, в Судебнике были закреплены телесные наказания и смертная
казнь.
Органы государственной власти в XV-XVI вв.
Великий князь в конце XV в. уже больше не именуется князем московским, появляется
новый титул — государь всея Руси. Великий князь обладал высшей законодательной,
исполнительной и судебной властью. Права главы государства распространялись на издание
законов, международные отношения, сбор налогов, судебные разбирательства, распоряжение
землей, чеканку монет.
Боярская дума — высший орган государственной администрации. В состав Боярской
думы входят потомки удельных князей и представители знатных фамилий Москвы и других
городов. Принципы формирования Боярской думы: с одной стороны сословный, с другой — в
зависимости от личных качеств. Если человек не был представителем аристокраческого рода,
он не мог войти в Боярскую думу. Но и одно только знатное родство без личных заслуг не
являлось пропуском в Думу. В Боярской думе существовал принцип круговой поруки: если
против одного из бояр выдвигалось обвинение, то остальные бояре ручались за него
деньгами. Это позволяло боярам поддерживать друг друга и защищаться от произвола
великого князя, а великий князь получал дополнительные гарантии верности. Функции
Боярской думы:
• подготовка и обсуждение законов;
• высший государственный суд, разбирательство наиболее сложных гражданских и
уголовных дел, вынесение смертных приговоров;
• организация войска;
• управление регионами;
• заключение международных договоров, посольства.
При заключении договоров, мирных соглашений, в грамотах встречалась фраза: "князь
приговорил с боярами". Во внутренних вопросах использовалась другая формулировка:
"бояре приговорили". Приговор — официальный документ, оформляющий решение Боярской
думы. Для решения конкретных вопросов создавались специальные комиссии, куда входил
представитель Боярской думы, представители великого князя и дьяки.
Государев двор — орган государственного управления, подчинявшийся непосредственно
великому князю. Служители государева двора выполняли личные поручения государя.
Часть российских регионов управлялась государем, часть — удельными князьями —
ближайшими родственниками. Удельные княжества не имели суверенитета, имели только
экономическую автономию. В удельных княжествах существовали собственные боярские
думы и княжеские дворы. Наместники великого князя также имели право распоряжаться
доходами с подвластных территорий, но были обязаны выплачивать определенную сумму в
государеву казну.
Земли, находившиеся под юрисдикцией великого князя, управлялись через наместников
и волостетелей, их основная функции — суд. За службу наместники получали право
"кормления", т. е. сбора доходов с государственных земель для своих нужд. Сбор налогов в
пользу великого князя осуществлялся данщиками, мытниками, таможенниками. В городах
административное управление возглавляли городовые приказчики.
Армия в Московском государстве делится на две части. Одна часть — это представители
служилого сословия, которые призывались в армию и в обязательном порядке должны были
нести службу. За службу в армии государство передавало во временное пользование
земельные наделы. В зависимости от размера земельного надела его обладатель должен был
привести с собой определенное количество солдат или выплатить денежную компенсацию.
Призыв на военную службу осуществлялся в случае нападения врага j объявления войны.
Денежное вознаграждение выплачивалось единовременно, обычно в случае победы. Вторая
- 16 -
часть —■ профессиональная армия, состоявшая из стрельцов и иностранных наемников,
формировалась с XVI в. Профессионалы должны были находиться в боевой готовности
постоянно и получали за службу жалование.
Структура государственного управления России в начале XVI в.
Новая дата отсчета истории Российского суверенного
государства — 1480 г., когда закончилось татаро-монгольское иго, и Россия обрела
независимость. К этому времени сложилась следующая структура государственного
управления.
Сформировавшаяся в середине XVI в. система управления русским государством
позволила объединить русские земли, преодолеть сепаратизм, обрести государственный
суверенитет, добиться экономического подъема. Однако жесткие условия, в которых
рождалось русское национальное государство, вынуждали в основу системы управления
выдвигать приоритет общегосударственных ценностей над интересами личности. Только
такой принцип позволил выжить русскому народу и сохранить свою нацию. Основная цена за
построение централизованного государства — потеря местного самоуправления (упразднение
веча, тысяцких и посадников, региональных управленческих обычаев).
Первоначально государственная власть имела некоторое ограничение в виде олигархии.
Круговая порука и коллегиальные решения способствовали повышению компетентности и
уменьшению самовластия. Но четких механизмов функционирования государственного
аппарата не существовало, поэтому степень влияния Боярской думы зависела от личности
главы государства.
Реформы государственного управления в середине и конце XVI в.
Сложившаяся в России система государственного управления не устраивала различные
категории населения:
• великого князя не устраивала необходимость советоваться с боярами по всем основным
вопросам, в том числе по вопросу о престолонаследии;
• неродовитые служилые люди не получали повышения по службе;
• неслужилые классы общества (купцы, городские жители) были недовольны тем, что
боярская олигархия способствовала развитию коррупции;
• родственники великого князя по женской линии не могли выдвинуться на ведущие
государственные должности.
Таким образом, в середине XVI в. возникла необходим реформ государственного
управления.
Для проведения реформ Иваном Грозным были привлечены наиболее талантливые люди
из различных сословий. Совет получил название "Избранная рада". Однако по мер
увеличения личной диктатуры Ивана Грозного Избранная была разогнана, а ее участники
подверглись репрессиям
В 1547 г. Иван IV принял титул царя. Это позволило укрепить авторитет главы единого
Русского государства. Слово "царь" происходит от латинского imperator — повелитель.
В 1550 г. состоялся первый Земский собор, который со- j брал представителей от всех
регионов и сословий. Выдвижение представителей происходило от каждого города. На пер- I
вый Земский собор представителей направляли воеводы. Пер- i вый Земский собор был
призван укрепить власть царя против I Боярской думы. Царь предложил несколько законов,
которые были утверждены Земским собором, а не Боярской думой. Затем был создан
Стоглавый собор. Он созвал представителей православной церкви, которые поддержали
стремление царя укрепить свою власть.
В 1550-е гг. были отменены боярские кормления, сбор налогов стал осуществляться
государством напрямую.
Появились новые государственные учреждения — приказы, осуществлявшие отраслевое
управление. Земский приказ регулировал местное самоуправление в Москве. Челобитный
- 17 -
приказ собирал жалобы и судебные иски, направляемые лично царю. Приказ иностранных
дел (Посольская изба) и отвечал за международную политику.
В 1565 г. Иван Грозный добился для себя особых полномочий:
• на расправу со всеми неугодными людьми;
• на передел земли;
• на создание собственной контролирующей администрации — опричнины, в которую
люди принимались без оглядки на происхождение.
Глава государства получил диктаторские полномочия. В Iгосударстве возникли две
параллельные системы управления. В результате в системе возникли противоречия между
партией государевых людей и непосредственно государственными чиновниками. Кроме того,
дополнительная структура управления требовала увеличения государственных доходов.
Законодательно царь не стал добиваться увеличения налогов, а предоставил своим людям
напрямую собирать деньги. По стране прокатилась война грабежей. Через семь лет
опричнина была упразднена. Одной из причин было ухудшение экономического положения в
стране. Остальные диктаторские полномочия Иван IV оставил за собой.
В результате реформ, проведенных Иваном Грозным, в государственном управлении
возникло следующее противоречие: с одной стороны, более широкие слои населения
получили возможность доступа государственной власти, с другой — царская власть
превратилась в диктатуру. Реформы государственного управления, с одной стороны, не
принесли элементов необходимой демократии, а с другой — способствовали резкому
ухудшению экономического положения в стране. Кроме того, политические репрессии и
тирания способствовали негативному отношению к власти.
В результате в начале XVII в. в России начался период, именуемый Смутным временем.
Возник кризис государственной власти, появилась опасность потери суверенитета.
Местное управление в конце XVI в.
Управление территориями осуществлялось через воевод. Воеводы назначались в города и
контролировали близлежащую территорию. Воевода имел право решать граждански дела на
подчиненной территории, был обязан организовывать охрану порядка.
В 1550-е гг. была проведена реформа местного самоуправления. Территория Российского
государства была поделена на волости. Внутри волостей основной административно
единицей являлась губа, которая управлялась выборной администрацией. Во главе губы были
губные старосты, которые следили за порядком на территории городов и уездов вели
делопроизводство. На территории города в управленческую администрацию входили
городовые приказчики. Раз личные мелкие административные поручения выполняли
целовалъники, т. е. чиновники, целовавшие крест.
Губные старосты должны были избираться, основное требование к занятию этой
должности — грамотность. Обычно старостами становились отставные служилые люди или
пояшлые горожане. Губные старосты подчинялись Разбойному приказу, по избрании
принимали присягу в Москве. Администрация старосты состояла из подьячих, тюремных
сторожей и палачей, которые принимали присягу на месте. В Москве городская стража
набиралась на год из городских тягловых людей, палачи нанимались из вольных людей по
рекомендации. В провинциальных городах и уездах стража набиралась из крестьян и
тягловых людей. Работники местной администрации получали денежную компенсацию за
время нахождения на службе.
Третное владение в Москве было упразднено в 1505 г. Великие князья стали управлять
городом напрямую, поэтому в системе государственной администрации возникла
необходимость в создании специального подразделения. Земский приказ, или Земский двор,
существовавший в 1564-1699 гг., занимался управлением на территории Москвы. Функции
Земского приказа: сбор налогов, суд по уголовным и гражданским делам, борьба с пожарами
и эпидемиями, похороны бездомных, порядок и чистота на улицах. В 1599 г. был построен
- 18 -
новый Земский двор, который управлял территорией Белого города и окружающих Москву
слобод. При Земском дворе существовала пожарная стража и хранился пожарный инвентарь.
В состав двора входила Сотенная палата, облагавшая посадских налогами и повинностями.
Государственное управление в условиях Смутного времени
Период Смутного времени продлился примерно с 1604 по 1613 г. Смута означает
неразбериху, неясность. В этот период в России сменилось несколько верховных правителей,
продолжалась непрерывная гражданская война, соседние страны — Польша и Швеция —
осуществили интервенцию и захватили часть российских земель.
Причины кризиса государственной власти
Причины Смуты можно разделить на субъективные и объективные. Субъективные
причины — деятельность отдельных лиц, конкретных правителей Российского государства
(Ивана Грозного и Бориса Годунова). Объективные причины вызваны несовершенством
системы управления и внешним воздействием.
Основными субъективными причинами кризиса стали управленческие ошибки,
допущенные в конце XVI в., во время правления Ивана Грозного. Ошибки можно
классифицировать следующим образом.
1. Государственный кризис был обусловлен в первую очередь экономическим кризисом.
Создание новых государственных структур (опричнины и т. д.), увеличение государственного
аппарата, длительная Ливонская война привели к ухудшению экономического положения в
стране, разорению крестьян и ухудшению их социального положения. Именно на конец XVI
в. приходится массовое добровольное закабаление в холопы и е -крепостные. Расширение
бюрократического аппарата привело к необходимости увеличить обороты пахотной земли,
что способствовало оттоку земледельцев ■ южные земли, Центральное Нечерноземье
обезлюдело, е стране не было ресурсов для экономического роста.
2. Подозрительный Иван Грозный, опасаясь заговоров и собственного свержения,
уничтожил законных наследников престола (сына Ивана, двоюродного брата Владимира
Старицкого с семьей — женой и малолетними детьми) и способствовал прекращению
династии Рюриковичей. С другой стороны, царь оставил незаконного наследника, создав
условия для возникновения конфликта. По православным законам человек не имеет право
жениться больше трех раз. Дети даже от четвертого брака в России XVI в. считались
незаконно рожденными и не имели права на наследство. Иван Грозный пользуясь
неограниченной властью, женился восемь раз и уравнял в правах с законными наследниками
младшего сына от восьмого брака — Дмитрия.
3. Подавление гражданских свобод при Иване Грозном привело к бесправию всех
жителей Российского государства, падению авторитета власти и старшинства. Незаконные
браки царя и расправа с ближайшими родственниками создали прецедент для дискредитации
морального облика высшей власти.
4. Политические репрессии, истребление наиболее талантливых государственных
деятелей способствовали возвышению карьеристов, нечестных и жестоких. В результате в
Pocсии конца XVI в. у власти оказались люди, не способные к самостоятельному принятию
решений, привыкшие действовать по указанию сверху. Государственному управлению были
присущи формализм, запугивание, двуличие. Таким образом, деятельность Ивана Грозного
являлась основным фактором, дестабилизировавшим русское общества Это можно отнести к
субъективным факторам Смуты.
Объективные причины государственного кризиса:
1. В 1602-03 гг. из-за неурожая в стране начался голоду который способствовал
появлению недовольных, которым было нечего терять.
2. Отсутствие четких законов о передаче верховной власти порождало борьбу за
власть.
3. Возрастание влияния неродовитых служилых людей на государственное управление
- 19 -
привело к ущемлению прав крестьян и холопов, т. е. основной массы жителей государства.
В условиях нестабильности государственного управления ключевое значение приобретает
личность верховного правителя. Однако восшествие на престол Бориса Годунова, который не
был представителем древнего княжеского или аристократического рода и не обладал
необходимым авторитетом, стало дополнительным фактором Смуты. Борис Годунов понимал
необходимость реформирования управления в России, однако он не имел необходимых
полномочий для проведения реформ, кроме того, ему пришлось "расхлебывать" ошибки его
предшественника Ивана Грозного. То, что Борис Годунов был избран на царство на Земском
соборе, а не унаследовал высшую власть, не наделяло его абсолютным авторитетом в глазах
народа, который в тех условиях должен был иметь государь. Народ, вначале отдавший голоса
за выборного царя, затем не воспринимал его как законного государя и приписывал ему вину
за все неудачи и катастрофы. Борис Годунов попытался опереться на дворянскую прослойку в
обществе, расширил права служилых людей, издал указ о закреплении крестьян за
поместьями, где они обрабатывали землю. Однако этих мер оказалось недостаточно для
экономического подъема страны.
Вину за голод, смерть царевича Дмитрия и смерть других членов царской семьи
общественное мнение сваливало на Годунова. Попытка устранить недовольных с помощью
репрессивных мер привела к еще большему падению авторитета государя. В этих условиях в
народе появилась потребность в '"истинном, настоящем царе". На эту потребность
откликнулся беглый монах Григорий Отрепьев, провозгласивший себя царевичем Дмитрием.
Самозванец, несмотря на военные неудачи, достаточно легко завладел государством, потому
что все слои общества были готовы поддержать долгожданного, даже требуемого
"настоящего царя".
Борис Годунов пытался стать "совершенным" государем и угодить всем сословиям.
Однако его политика была непоследовательна. Стремясь получить поддержку у служилого
сословия, Борис Годунов ограничил влияние аристократии на власть, передал служилым
более широкие права по пользованию государственными поместьями. Голод, народные
волнения, польская интервенция, поддержавшая самозванца, показали, что служилые люди не
могут обеспечить защиту престола. Жестокие репрессии не помогали, а наоборот, выбывали
усиление сопротивления властям. Тогда Борис Годунов попробовал опять привлечь к себе
аристократов, вернуть некоторые права простому народу. Это привело к недовольству
служилого сословия. Таким образом, Борис Годунов потерял всякую поддержку.
Царствование Федора II было слишком коротким, так как Годуновы не имели опоры ни в
одной социальной группе. Убийство молодого царя Федора и его матери стало первым
российским цареубийством, совершенным кучкой преступников, действовавших якобы от
имени народа и получивших молчаливое согласие высших государственных иерархов.
Лжедмитрий I был авантюристом, не имевшим четкой программы управления. Его
прозападная политика, переменчивость, лживость и бестактность быстро показали, что оц не
"истинный" царь.
Василий IV был наиболее родовитым боярином (потомок суздальских князей). При
вступлении на престол он подписал договор с Думой, по которому обязывался делиться
властью с боярами. Такой государь не выглядел идеальным в народе, а пример "истинного"
царя Дмитрия Иоанновича был показателен с точки зрения того, как легко было захватить
престол. Поэтому в царствование Василия IV движение самозванцев продолжалось.
Лжедмитрий II объявился на польской границе и послал в Россию своего эмиссара Ивана
Болотникова. К Болотникову примкнули казаки, выдвинувшие своего самозванца — царевича
Петра. В гражданской войне приняли участие и дворяне, недовольные воцарением боярского
государя. Возглавлял служилых людей бывший боярин Бориса Годунова князь Андрей
Телятевский, у которого Болотников был раньше крепостным.
Болотникова удалось разбить спустя год, но ему на смену в Россию вторглось войско
- 20 -
самозванца Лжедмитрия II, подкрепленное польскими наемниками. Лжедмитрий II охотно
раздавал своим приверженцам высокие чины, чем вначале привлек сторонников. Но
откровенно грабительское поведение его армии заставляло государственную администрацию
идти на крайние меры по борьбе с самозванцем. В условиях экономического и политического
кризиса и невозможности собрать боеспособную армию царь и Дума приняли решение
попросить помощи у Швеции.
Объединенная русско-шведская армия под руководством князя Михаила Скопина-
Шуйского и Якова Делагардира;
разбила Лжедмитрия II. Однако полная победа в гражданской войне и прекращение
Смуты было невыгодно для тех сил, которые пытались разжиться за счет войны и продажи
своей верности. Скопин-Шуйский был отравлен, а Делагарди не получил обещанной платы.
Требуя вознаграждения, шведы стали занимать северные области России. Кроме того, союз со
Швецией дал формальный повод полякам начать интервенцию в Россию. Царь Василий IV
привел страну к еще большему кризису и вынужден был отречься от престола, чтобы
освободить место для других настойчивых претендентов.
В условиях гражданской войны наибольшим влиянием пользовалась Боярская дума. Она
оставалась единственным функционирующим органом власти. В 1605 г. по молчаливому
согласию Боярской думы свергнут и убит царь Федор II Борисович (Годунов). На следующий
год Боярская дума способствовала свержению и убийству Лжедмитрия I. В 1610 г. свергнут и
пострижен в монахи царь Василий IV Шуйский.
После свержения Шуйского новый царь не был сразу избран, и высшая государственная
власть принадлежала Боярской думе. Правительство того времени именовалось
"семибоярщина", по числу бояр в Думе. В состав Думы в 1610 г. входили: князь Федор
Иванович Мстиславский, князь Иван Михайлович Воротынский, князь Василий Васильевич
Голицын, князь Андрей Васильевич Трубецкой, Иван Никитич Романов, Федор Иванович
Шереметев, князь Борис Михайлович Лыков.
Чтобы высшая власть не досталась никому из противоборствующих сторон внутри
России, "семибоярщина" решила передать корону иностранному принцу Владиславу
Польскому. Также бояре надеялись, что иностранный принц не будет активно участвовать в
управлении, что позволит олигархам править самостоятельно. С поляками было заключено
соглашение, по которому оговаривались права и полномочия будущего русского царя. После
заключения соглашения русские, в первую очередь москвичи, стали приносить присягу
новому царю — Владиславу Жигимонтовичу. Монетный двор принялся чеканить новую
монету с изображением Владислава.
Решение о приглашении польского принца можно сравнить с приглашением Рюрика в 862
г. Приглашение иностранного правителя могло способствовать созданию новой эффективной
системы управления, прекращению внутренних конфликтов. Однако разница с 862 г.
заключалась в том, что Рюрик был представителем родственной по тому времени
скандинавской культуры, а Владислав представлял католическую страну, проводившую
политику религиозного экстремизма. Таким образом, в данном случае решение о
приглашении иностранца оказалось ошибочным и привело к усугублению государственного
кризиса.
Молодой Владислав не смог прибыть в Москву для самостоятельного правления и не стал
принимать православие. Его отец, король Сигизмунд III, подталкиваемый Папой Римским,
решил подчинить Русское государство своей власти. Это привело к введению иностранных
войск в Москву.
С решением бояр не было согласно большинство русских людей, не испытывавших
симпатий к олигархии и не желавших видеть на высшем государственном посту иностранца,
к тому же католика. В стране возникло национально-освободительное движение,
объединившее представителей всех сословий. Инициатива переходит к местному
- 21 -
 самоуправлению.
Первое Земское ополчение было собрано весной 1611 г. Однако оно не имело четкой
политической программы и потерпело неудачу из-за внутренних раздоров. Осенью 1611 г.
Нижнем Новгороде создается второе ополчение, поддержанное более широкими слоями
общества. Во главе ополчен! стоят земский староста Козьма Минин (Козьма Минич-
Cyxоруков) и приглашенный военачальник князь Дмитрий Михайлович Пожарский. Второе
ополчение освобождает Москву поляков и созывает Земский собор, который должен был
шить судьбу Российского государства.
Последствия Смуты
Кризис государственного управления привел к тяжелым для Российского государства
последствиям:
1. Разрушение экономики, разорение всех слоев населения. Разграблены и уничтожены
культурные ценности, дома, имущество обывателей.
2. Подрыв авторитета власти.
3. Разрушение социальной структуры общества, массовый переход из одних
социальных классов в другие. Увеличение числа холопов и крепостных (даже из числа
бывших служилых), которые готовы были работать за кусок хлеба. Упадок служилого класса.
4. Территориальные потери, в том числе потеря выхода к Балтийскому морю. Россия
оказалась в политической изоляции, отгорожена от Западной Европы враждебными
государствами.
Смута нанесла российскому обществу огромные потери, но Российское государство
сохранило суверенитет и обрело новую, более демократичную систему управления. Смута
показала, что тирания монархов или олигархов ведет к кризису государства. Для
эффективного развития страны требуется участие всех социальных групп в государственном
управлении.
Государственное управление в XV11 в.
Смута была преодолена с помощью компромиссных решений. На этой основе сложилась
система государственного управления.
Особенности государственного управления
1. Избрание главы государства представителями с В 1598 г. состоялось первое избрание
царя на Земском соборе (был избран Борис Годунов). Выборы проходили без альтернативы.
В 1613 г. состоялись вторые выборы. Для решения будущего государства, не имевшего
верховного правителя по окончании Смуты, в Москве был созван Земский собор. Принцип
формирования Земского собора: по десять человек от 50 городов плюс 200 человек от
Москвы. Всего 700 чел: Состав: духовенство, посадские, служилые, стрельцы, свободные
крестьяне, казаки. Среди претендентов на верховную власть были видные государственные
деятели. Цель выборов главы государства в условиях Смуты — избежав кровопролития и
новой тирании. Поэтому Собор избрал в цари Михаила Романова, наиболее компромиссную
фигуру. Основные качества нового царя: не имел врагов, не тщеславен, не стремился сам к
власти, имел добрый характер.
В 1645 г., после смерти Михаила Романова, выборов царя как таковых уже не было, по
причине того, что существовал законный наследник. Однако новый царь Алексей был
представлен Земскому собору, который формально утвердил нового государя. В 1682 г.
Земский собор избрал царями соправителями Ивана V и Петра 1.
Ограничение власти царя. Попытки ограничить власть главы государства были еще в
Смутное время, при выборах Василия IV и королевича Владислава. Существует мнение, что
при избрании на царство Михаил Романов подписал письмо, по которому обязался: никого не
казнить, а если будет вина, отправлять в ссылку; принимать решение, советуясь с Боярской
думой. Письменного документа, подтверждающего ограничения, не найдено, однако
фактически диктаторские полномочия государя, установленные Иваном Грозным, были
- 22 -
 ликвидированы.
Возрастание роли представительной власти. Земские соборы, созывавшиеся по инициативе
царя, Думы или предыдущего собора, решали вопросы:
• сбора налогов;
• распределения земли;
• о наказаниях, в том числе о введении денежных штрафов;
• расследование жалоб на чиновников, борьба с коррупцией и злоупотреблениями
региональных властей;
• расходования государственных средств;
• принятие гражданских законов.
В 1648-49 г. на Земском соборе было принято Соборное уложение, т. е. своего рода
гражданский и уголовный кодексы. Если раньше основные законы в России назывались по
имени подготовивших его правителей (Правда Ярославичей, Судебник Ивана III), то новый
закон, был подготовлен и издан представителями всех сословий.
4. Управление по проблемам. Государственная администрация — система приказов —
строилась не четко по региональному или отраслевому признаку, а по проблемам. При
необходимости решить какой-либо вопрос создавался отдельный приказ, который отвечал за
все стороны решения проблемы.
5. Централизация власти. Приказы (органы центрального управления) регулируют
какие-либо отношения во всем государстве. Продолжается процесс формирования единой
государственной идеологии, утверждается единая государственная символика. В России
появляется национальный флаг — бело-сине-красный "триколор". Впервые трехцветный флаг
появился на первом русском фрегате "Орел", который был спущен на воду в Астрахани в
1660-х гг.55.
6. Расширение границ: присоединение Сибири, правобережной части Украины. В
Сибири создавалась новая администрация: в крупные города из Москвы назначались
воеводы. Освоение Сибири началось в конце XVI в. после разгрома Ермаком войск;
Сибирского ханства в районе Тюмени. В глубь Сибири по водным путям (морскому
побережью, рекам) продвигались отряды частных предпринимателей, занимавшихся
торговлей с народами Сибири и Китая. В крупных торговых точках строились крепости
(остроги), куда направлялись правительственные гарнизоны. Территория осваивалась
казаками, служившими на границе в обмен на право обрабатывать землю. Кроме татарского
Сибирского ханства, осколка Орды, сибирские народы не имели в XVI-XVII вв. своей
государственности, поэтому они относительно легко входил в состав Российского
государства, принимали православие ассимилировались с русскими. Потомки татарских хан:
получили в России титул царевичей сибирских и поступили на государственную службу.
7. Упорядочение бюджетной системы. В 1619 г. на Земском соборе был принят первый
бюджет Российского государства именовавшийся "роспись доходов и расходов". Бюджетная
система в XVII в. еще была мало развита, так как существовало большое количество
натуральных повинностей, заменявших налоги. Соборное уложение 1649 г. урегулировало
способы и нормы взимания налогов. Каждый житель Московского государства должен был
нести определенную повинность: или призываться на службу, или уплачивать налоги, или
обрабатывать землю. Кроме того, существовали торговые пошлины и сборы за оформление
документов. Особую статью государственных доходов составляла плата за содержание
кабаков и продажу вина в государственных лавках. Самостоятельное производство спиртных
напитков запрещалось.
Проблемы в государственном управлении
Российское государство в конце XVII в. имело структуре государственного управления,
соответствующую потребностям того времени. В то же время в государстве имелись
существенные проблемы, которые невозможно было решить при действующей системе
- 23 -
власти. Проблемы Российского государства можно охарактеризовать следующим образом.
1. Отсутствие четкой административной системы. Система приказов не охватывала
всех проблем, с другой стороны, некоторые вопросы решались сразу в нескольких приказах,
что приводило к противоречивым указаниям.
2. Система государственного управления зависела от личности главы государства.
Земские соборы созывались по воле царя, это делало их зависимыми. Например, царь Михаил
Федорович созывал земские соборы очень часто, а царь Алексей Михайлович — редко,
Федор III Алексеевич опять вернулся к практике созыва соборов.
3. Слабость местного самоуправления. Власть в регионах принадлежала воеводам,
самоуправство которых практически невозможно было ограничить. Губные старосты
избирались формально, часто по указке воеводы.
Община, которая была органом самоуправления, не имела реальной экономической и
юридической власти, зависела от государства, поэтому стала проводником государственной
политики, превратилась в средство коллективного воздействия на недовольных или
неподчинявшихся лиц. Налоги выплачивались не каждым плательщиком отдельно, а всей
общиной. Поэтому, если один из потенциальных плательщиков сбегал или еще как-нибудь
уклонялся от уплаты, то его соседи должны были платить и за себя, и за уклоняющегося
плательщика. Чтобы не допустить увеличения налогового бремени на каждого, община
стремилась удержать всех плательщиков на местах, препятствовала выходу из общины,
переходу в другое сословие.
4. Вопрос о месте православной церкви в системе государственного управления. С
одной стороны, главой государства является царь. С другой стороны, Россия — православная
страна, и царь обязан подчиняться указаниям главы православной церкви — патриарха. При
честолюбивом патриархе Никоне отношения между церковью и государством обострились.
Царь Алексей Михайлович использовал свою власть, способствовал низложению и высылке
неугодного Никона.
Для решения спорных вопросов между государством и православной церковью
существовал Монастырский приказ. Внутрицерковные дела не входили в компетенцию
приказав который должен был уважать священнический сан и разбирать спорные дела по
Апостольским правилам.
5. Неустойчивость власти и наличие противоречий между аристократами и дворянами.
Государственное управление, сформировавшееся после Смуты, было основано на
компромиссах, которые, как обычно, многих не устраивали. Простые дворяне по-прежнему
не могли занимать высшие государственные должности. Различные группы аристократов
также пытались влиять на царя для приобретения дополнительного могущества.
6. Экономические проблемы.
Экономика России развивалась по экстенсивному пути (Л счет обработки новых земель),
слабо внедрялись технические новшества, государство опиралось на эксплуатацию богатств
Сибири.
Несовершенство государственной службы и большое число натуральных повинностей
привело к дефициту денежной наличности в государстве. Война с Польшей обострила
финансовый кризис, правительство было вынуждено выпускать медные деньги. Введение
медных денег привело к народному недовольству, выразившемуся в Медном бунте. Дефицит
денежных ресурсов приходилось пополнять за счет! иностранных монет, на которых
перебивался номинал. Такие деньги назывались "ефимки", так как изготовлялись в основном
из немецкой серебряной монеты иоахимсталлер (таллер с изображением святого Иоахима).
7. Отсутствие полноценного выхода к морю.
Крепость Орешек на реке Неве была потеряна для России в период Смуты. С юга
территория Черноморского побережья контролировалась враждебными турками.
Единственный крупный порт России — Архангельск — имел ограниченный период
- 24 -
навигации. Крупным портом была также Астрахань, однако торговля через Каспийское море
имела ограничения в силу географических причин.
8. В окружении враждебных государств и без постоянного выхода к морю Россия
утратила авторитет в Европе, находилась фактически в условиях международной изоляции.
Возникла внешнеполитическая проблема признания России в Европе.
Имевшиеся проблемы указывали на необходимость реформ государственного управления.
За постепенный ход реформ выступал царь Федор III Алексеевич. При нем вновь стали
созываться земские соборы, было отменено местничество, составлен проект реформирования
государственной службы и введения Табели о рангах.
Но ранняя смерть царя Федора и начавшаяся затем борьба за власть между
Милославскими и Нарышкиными затормозили процесс реформ. Правительство царевны
Софьи также придерживалось взгляда на постепенное реформирование управления. Однако
неустойчивое положение Софьи отвлекало основные ресурсы государственного аппарата на
борьбу с политическими противниками и утверждение собственной власти.
Противоположной точки зрения придерживался Петр I, который считал, что реформы нужно
проводить немедленно и решительно. Глава 8. Реформы государственного управления Петра I
8.1. Общие принципы государственного управления при Петре I
Реформы Петра I произвели коренные изменения во всей системе государственного
управления в России, затронув все уровни власти и все стороны государственной жизни.
В первую очередь изменения затронули роль и место главы государства в системе
управления. Будучи главой государства, Петр I подчинил непосредственному своему
влиянию и контролю весь государственный аппарат и единолично определял
государственную политику. Земские соборы в годы самостоятельного правления Петра I не
созывались, и, таким образом, представительные основы государственной cистемы были
ликвидированы. Исполнительная власть оказалась под полным контролем со стороны
государя. Петром I была создана Тайная канцелярия, которая подчинялась лично императору
и контролировала все стороны общественной жизни.
В 1721 г. Петр I принял титул императора, который был более понятен в Европе, поднял
престиж Петра на международной арене и демонстрировал его неограниченную власть над
обширной территорией.
Систему государственного управления, созданную при, Петре I, можно охарактеризовать
как абсолютизм. Глава государства имеет неограниченную власть и может определять все
стороны жизни подданных. Государственное управление достигает высокой степени
централизации, а деятельность представительных органов прекращается.
Личность главы государства в условиях абсолютизма приобретает решающее значение, а
его способности и личные качества становятся основным фактором эффективности
государственного управления. Поэтому следующий период эволюции Российского
государства исследуется по периодам, соответствующим сроку правления монархов.
Реформы Петра I проходили по направлениям, описанным ниже.
8.2. Организация государственной службы и сословий
Государственная служба были регламентирована. В 1722 г. была издана Табель о рангах,
включавшая в себя армейские и гражданские чины. Всего в Табели было четырнадцать
классов чиновников, каждому классу соответствовало специальное обращение.
Появилось новое понятие дворянского достоинства, которое стало общим для всех членов
сословия, независимо от чина или служебного положения. Дворянское достоинство
передается по наследству, является присущим с момента рождения. Петр I устанавливает
пожалование и выслугу наследственного или личного дворянства. То есть дворянство можно
было заслужить, достигнув определенного Уровня в Табели о рангах. В то же время для лиц
дворянского происхождения, особенно на гражданской службе, карьера строилась гораздо
быстрее, а лица, например, из подьячих высшие должности занимали в исключительных
- 25 -
случаях. Дворяне были обязаны нести службу в армии. Только одна треть каждой дворянской
фамилии могла не служить в армии, но была обязана занимать гражданские государственные
должности. За государственную службу дворянское сословие получало денежное
вознаграждение. Одновременно были расширены права дворянства на землю с крепостными
крестьянами. Поместья перестали быть государственными землями, закреплялись в
наследственное владение, был принят закон о маорате, по которому недвижимое имущество
не делилось между родственниками, а переходило по примеру Запада только к одному
ближайшему родственнику. По мнению Петра, этот закон должен был предотвратить
дробление имущества в дворянских семьях и заставить младших детей прикладывать больше
усилий на государственной службе.
Петровские преобразования армии и административный учреждений выявили
потребность в кадрах со специальными знаниями. В 1714 г. царь издал указ об обязательном
начальном обучении детей дворянского и приказного сословия. Без аттестата об окончании
школы им запрещено было женится. Обязательное образование стало еще большей пропас-
тью между привилегированным дворянским сословием и простыми людьми. Отсутствие
доступа к образованию делало невозможным продвижение по служебной лестнице.
Большое число лично свободных крестьян, находившихся в государственном подчинении,
оказались личными крепостными дворян или были приписаны к предприятиям, на которых
отрабатывали подушную подать по установленным расценкам. В 1721 г. было разрешено
покупать крепостных крестьян к заводам.
Купцы и промышленники были обязаны выполнять государственный заказ и действовать
в тех областях, которые будут им определены.
Монахи и священники получили статус государственных служащих. По мнению Петра I,
религия способствовала нравственному развитию народа, поэтому духовенство должно в
интересах государства народ воспитывать. Также на церковь была возложена обязанность по
опеке престарелых, больных и убогих. Духовенство имело должности, дающие им чины в
соответствии с Табелью о рангах. Число священников и служителей церкви было сокращено,
и для занятия какой-либо должности в церкви требовалось предъявить большое количество
справок.
Петровские реформы провели четкую границу между сословиями, разделили общество на
отдельные группы, характерные для феодализма. В то же время Петр I широко привлекал к
государственному управлению способных людей из разных сословий. По законам управления
для проведения преобразований всегда требуются новые люди. Кроме того, с точки зрения
общественного мнения привлечение новых людей показывало, что каждый может сделать
себе карьеру в новых условиях.
Отношение различных сословий к государственной службе при Петре I.

Сословие Деятельность в пользу государства

Дворяне Служба в армии, гражданская служба
Крестьяне Обеспечение дворян, уплата налогов в государственную казну,
военная служба (рекруты), государственные повинности

Купцы, Выполнение государственного заказа, уплата налогов

промышленники
Священнос Нравственное воспитание, социальная защита
лужители
Петр I считал, что каждый человек должен действовать на благо государства. Если же
кто-то не вписывался в государственную систему, отлынивал от своих обязанностей, то
- 26 -
подлежал наказанию. Уклонявшиеся от службы дворяне лишались поместий (обычно в
пользу доносчиков) и гражданских прав, отправлялись в ссылку, к ним применялись телесные
наказания. Так, Петр I не пожалел своего сына и наследника царевича Алексея, который
попытался отойти от государственных дел, предал его суду, а затем казни.
Административное и территориальное устройство России
при Петре I
Постепенно в 1690-х гг. Боярская дума прекратила свое существование, поскольку
Q 2. Система государственного управления в Российской империи.
Государственное управление в период абсолютизма (XVIII в.). Реформы
государственного управления в XIX в.: министерства, Государственный совет, реформы
Александра II, развитие местного самоуправления, судебная и военная реформа. Революция
1905 г, переход к ограниченной монархии. Государственная Дума 1906-1917 гг. Кризис
государственного управления в 1917 г.
Особенности государственного управления в середине и конце XVIII в.
1. Отсутствие закона о передачи власти. Император имел право передать власть
любому родственнику по завещанию. Никто из возможных претендентов на престол не
обладал абсолютными правами на верховную власть. Это приводило к "дворцовым
переворотам", когда любой претендент (даже теоретический) мог попробовать добиться
верховной власти силой.
"Дворцовые перевороты" способствовали обогащению приближенных к престолу
людей, так как монархи, получившие верховную власть не по закону, были им
обязаны и были вынуждены даровать своим сторонникам широкие привилегии. В первую
очередь это касается императриц Елиза-1еты Петровны и Екатерины II, которые, свергнув
законных правителей, постарались дать как можно больше льгот своим сторонникам.
2. Укрепление и расширение правящего класса. Произошел процесс обособления
дворянства от остального населения страны. Верховные правители, пришедшие к власти
путем "дворцовых переворотов", нуждались в поддержке дворянства, стремились подкупить
правящий класс и приобрести популярность. Дворяне постепенно добивались отмены
повинностей.
В 1731 г. был отменен закон о майорате, дворяне смогла по своему усмотрению
распоряжаться недвижимостью, g 1736 г. был ограничен срок обязательной службы для
дворян двадцатью пятью годами, а один из братьев в семье получил право совсем не
служить, если поставит государству достаточно рекрутов из крепостных. В Петербурге был
основан кадетский корпус, окончив который дворяне производились прямо в офицеры. В
1746 г. Елизаветой дворянству была дарована исключительная привилегия иметь
крепостных крестьян и землю. Все недворяне должны были продать землю и крепостных,
если они у них имелись. В 1762 г. Петр III издал "Манифест о вольности дворянства" об
отмене принудительного призыва дворян на военную и государственную службу, так как "в
этом не было больше необходимости". Дворянство стало поощряться к службе, не
служившие дворяне не имели права занимать выборные должности.
В 1785 г. Екатериной II был подписана "Жалованная грамота дворянству", по которой
дворяне уже не обязаны были нести государственную службу, а также были отменены все
ограничения на занятие выборных должностей. Дворяне превращались в
привилегированную касту, освобожденную от налогов и имеющую исключительное право
владеть землей с крепостными. Также дворяне освобождались от телесных наказаний,
недворяне не могли подавать на них в суд по гражданским делам. Уголовные преступления
дворян мог рассматривать только Сенат. Дворянам было даровано право местного
самоуправления, в дела которого не мог вмешиваться даже губернатор.
3. Ухудшение личного положения крестьян. Расширение принудительного труда.
Крепостные крестьяне, фактически рабы, не имеющие гражданских прав, составляли почти
- 27 -
63J( населения Российской империи63. Крестьяне лишаются почти всех гражданских прав,
а дворяне получают право иметь
крепостных крестьян без земли. Помещики получили право полностью определять
жизнь крепостных, в том числе их род занятий, семейное положение, место жительства.
Помимо крепостной зависимости крестьяне несли на себе основное бремя налогов
(подушную подать), которая вела к разорению крестьянских хозяйств. Работные люди, даже
вольнонаемные, по воле императора превращались в крепостных при фабриках. Например,
в 1744 г. 98% трудящихся на уральских заводах работали в принудительном порядке64.
Противоречия между развитием производства и феодальным способом организации труда
привело к снижению экономической эффективности.
При Екатерине II на Украине был запрещен свободный уход крестьян от помещика,
тем самым фактически введено крепостное право. Помещики получили право
самостоятельно судить крепостных и выносить приговоры вплоть до ссылки в Сибирь на
каторжные работы.
Тяжелое положение крестьян привело к восстанию под предводительством Е. И.
Пугачева (1773-74 гг.). Армия восставших крестьян, уральских рабочих и казаков громила
помещичьи усадьбы, выражая социальный протест крепостничеству. Последствия
Крестьянской войны: не уничтожение ее главной причины — крепостного права, а
реорганизация регионального управления с целью не допустить крупных бунтов в
будущем.
4. Личное участие монарха в государственном управлении, централизация высшей
государственной администрации. После упразднения Кабинета министров была
возрождена личная канцелярия монарха, через которую власть императора
распространялась на все стороны государственного управления. Роль канцелярии
расширилась при Екатерине II, когда через канцелярию императрица ведала всеми
сферами общественной жизни. Также Екатерина II создала Совет при высочайшем дворе,
состоявший из лично преданных ей чиновников.
5. В начале XVIII в. в общественной жизни России было принято ориентироваться
на Германию, в середине ■— на Францию, собственной идеологии и системы ценностей
не было. В стране активно пропагандировались идеи Просвещения, но свободомыслие
жестоко пресекалось. Екатерина II способствовала распространению в России идей
Вольтера и Дидро, но самодержавие и абсолютная императорская власть не могли
подвергаться критике. Большое значение при императорском дворе получили масоны.
"Просвещенный абсолютизм", как именовалось время Екатерины II, на самом деле
представлял собой красивую ширму, рассчитанную на западное общественное мнение,
необходимую для оправдания незаконного занятия императорского трона.
Государственное управление регламентирует все стороны жизни, в том числе
религиозную, XVIII в. характеризуется гонениями на православное духовенство,
когда под видом борьбы с суевериями и ханжеством проводились судебные проце сс ы
на д цер ков ными иер ар ха ми и д еяте лями православия, которые не признавали
главенство государственной власти над церковью. В 1764 г. была завершена начатая
Петром I секуляризация церковного имущества, Православная церковь оказалась в
полной экономической зависимости от государства, духовенство было отнесено
щ "среднему роду людей" наравне с мещанами и прочими свободными людьми
недворянского звания.
6. Отсутствие политического курса и идеологии. Чтобы оправдать государственный
переворот и захват власти, правитили старались очернить своих предшественников-
неудачников
Переезд императора Петра II в Москву воспринимался современниками как
возвращение к допетровской политике Восшествие на престол императрицы Елизаветы,
- 28 -
наоборот способствовало политическому возвеличиванию Петра I. Таким образом,
идеология была призвана оправдать законное "дворцового переворота" и власть нового
монарха.
7. С 1741 г. в России отменена смертная казнь. Смертный приговор выносился в
исключительных случаях, по повелению императора. Таким образом, только
император имел право лишать подданных жизни. Отмена смертной казни не
позволила эпохе "дворцовых переворотов" превратиться в кровавую смуту. Однако
расправы с политическими противниками существовали, кроме того, широко
применялись пытки и телесные наказания.
8. Век XVIII называют обычно веком Просвещения, В России в области просвещения
также произошли перемены. Образованная при Петре I Академия наук в 1747 г.
получила регламент, позволявший иметь штатных профессоров. В 1755 г. основан
Московский университет с двумя подготовительными гимназиями. В городах
появились общеобразовательные школы. Главной целью образовательных учреждений
Екатерина II считала воспитание граждан в отрыве от семьи и общества под
надзором опытных педагогов. Для этого были основаны закрытые учебные заведения
— кадетские корпуса для мальчиков и Смольный институт для девочек. В 1782 г. был
выработан план развития средних учебных заведений в Регионах, но
финансирование образования в государстве происходило по остаточному принципу и
денег хватило только на открытие нескольких гимназий. Парадокс века Просве-
В 1726-41 гг. Сенат теряет свое значение высшего управляющего органа власти, в
1741-56 гг. Сенату вновь возвращен статус высшего органа власти, который
разрабатывав законы и осуществляет контроль за их исполнением. В 17631 граф Н. И.
Панин предложил проект ограничения самодержавия и превращения Сената в
парламент. Проект был одобрен Екатериной II, но затем императрица от него
отказалась и провела только реорганизацию Сената, Сенат был превращен в высшую
судебную и контрольную инстанцию и разделен на департаменты по полномочиям:
рассмотрение политических дел. высший суд по гражданским делам, контроль
регионального управления и т. д.
9. Государственное управление экономикой заключалось в предоставлении большей
свободы торговли и промышленности, отказе от государственного регулирования частных
предприятий. Уничтожены внутренние таможни, что обеспечило свободу торговли внутри
страны. Во внешней торговле произошел переход от политики протекционизма к свободной
торговле (1782 г.). Для поддержки отечественной торгово-промышленной деятельности
были созданы заемные банки для дворянства и купечества, а затем единый
Государственный заемный банк, обладавший монополией на финансово-кредитную
деятельность и выдававший кредиты по установленной государством ставке.
В XVII в. введение государством медных денег вызвало бунт у населения. В XVIII-
XIX вв. медные деньги прочно вошли в обиход, им на смену в европейских странах
приходят бумажные. Введение бумажных денег в 1768 г. потребовало от государства
выработки новой финансовой политики. Бумажные деньги выпускал Ассигнационный
банк с капиталом в миллион рублей. Сначала ассигнаций было выпущено умеренное
количество, размен их на монету осуществлялся беспрепятственно, они пользовались
спросом у населения (в сравнении с тяжелой медью они представляли удобство).
Успех бумажных денег привел к тому, что правительство стало выпускать их в большем
количестве для покрытия военных трат. В 1790-е гг. ассигнаций обращалось на 150 млн., а
разменного металлического фонда на них не было. Цена ассигнаций упала. Денежное
обращение пришло в беспорядок, что отрицательно сказалось на хозяйстве страны65.
Государственное управление в начале XIX в.
Особенности государственного управления на рубеже XVIII н XIX вв.
- 29 -
 1. Укрепление самодержавия (абсолютизм): отсутствие представительной власти,
решения принимаются на высшем уровне управления.
2. Наличие бесправных подданных — крепостных.
3. Расширение территории империи, появление новых национальных автономий.
1772-95 гг. — разделы Польши, в результате которых часть ее территории отошла к
России, Австрии и Пруссии. Польша получила автономное правительство, имела
собственный представительный орган — сейм. В 1815 г. Царство Польское получило
собственные армию и правительство. В 1831 г. в Польше произошло восстание против
российского господства. После его подавления началась русификация на западных
территориях. Польша была поделена на губернии, отменено местное самоуправление,
страна управлялась наместником из Санкт-Петербурга, имевшим титул князя Варшавского.
1774-83 гг. — после мира с Турцией Крымское ханство входит в состав России.
1783 г. — Грузия входит под протекторат России с сохранением местного
самоуправления. 1800 г. — добровольное присоединение Грузии к России. Последний
грузинский царь эмигрирует в православную Россию из-за наступления мусульманской
персидской экспансии. Присоединение Грузии осложнилось войной с Персией и
волнениями среди кавказцев и горцев
Крым и Грузия вошли в состав Российской империи на первых правах с
остальными территориями, не имели автономии.
1809 г. -— присоединение Финляндии, произошедшее во время войны со Швецией.
Финляндия имела собственное самоуправление.
Деятельность Павла I (1796-1801)
Политика Павла I была направлена на укрепление государственного управления,
централизацию власти, упорядочение аппарата и борьбу с олигархами.
Павел I пытался улучшить положение крестьян, издал указ о трехдневной барщине.
В то же время Павел I закрепостил множество свободных крестьян, подарив их своим
приближенным.
В 1797 г. был принят закон о престолонаследии, установивший в России четкий порядок
передачи верховной государственной власти.
Централизации власти способствовало усиление надзора генерал-прокурора за
деятельностью Сената и органов регионального управления. Были воссозданы некоторые
коллегии, во главе которых стояли директора, имевшие право личного доклада
императору. Контроль за деятельностью отраслевых органов управления был усилен.
Было проведено сокращение местного аппарата за счет уменьшения числа губерний и
сокращения губернской адмиистрации. Выборное городское управление было упразднено,
городские органы управления объединялись с полицейскими и находились под контролем
Сената.
Дворянство было ограничено в правах, в том числе: возращена обязательная служба
для дворян, введены сборы с Дворян на содержание местной администрации, отменено
Ворянское самоуправление на уровне губерний.
В армии были приняты меры, направленные на укрепление дисциплины (особенно
среди офицеров), было улучшено снабжение солдат. Эти меры способствовали популярное
Павла у солдат и отрицательному отношению к нему дворян-офицеров.
Ограничения дворянской свободы, а также некоторые указы Павла I, направленные
на борьбу с вольнодумством (запрет на ввоз французских книг, введение цензуры,
закрытие частных типографий и т. д.) вызвали недовольство высших слоях общества. В
среде бывших олигархов возник заговор, который привел к убийству Павла I в ночь с 11
на 12 марта 1801 г. в его резиденции — Михайловском замке. По некоторым версиям
убийство Павла I было спровоцировано английскими агентами за то, что император
разорвал невыгодный для России союз с Англией и готовился напасть на ее восточные
- 30 -
владения.
Деятельность Александра I ( 1 8 0 1 - 1 8 2 5 )
В 1801 г. Александр I Манифестом восстановил действие Городового положения 1785 г. С
этого времени русские города юридически управлялись на принципах общественного
самоуправления, однако в действительности самостоятельность городской
представительной власти была сведена до "возможного минимума". Также в 1801 г., 12
декабря, было разрешено приобретать землю в собственность всем свободным жителям
России (отменена дворянская привилегия на земельную собственность).
1802 г. — учреждены новые органы отраслевого управления-министерства. Министр
единолично решал все вопросы. Министерства входили в Комитет министров, особо
важные дела обсуждались на Совете министров в присутствии государя.
В 1801-10 гг. образован Государственный совет — подобие совещательного органа
власти, в который входили вые-
государственные сановники. Участники Государственного совета назначались
императором или входили в него по IOJIJKHOCTH (министры). В Государственном совете
обсуждалось законодательство и важнейшие государственные вопросы- Председатель
Государственного совета — близкий родственник царя или знатный сановник. Средний
возраст участников Государственного совета — 60 лет (за что они получили прозвище
"госсоветовских старцев"). Государственный совет был довольно консервативным органом,
законы в нем рассматривались очень медленно, радикальные новшества не здобрялись. С
одной стороны, деятельность Государственного совета тормозила принятие законов, с
другой, — законы готовились тщательно, с учетом мнения высших государственных
чиновников.
Реформа просвещения, проведенная в начале XIX в., была призвана упорядочить
деятельность высших и средних учебных заведений, подготовить квалифицированные
кадры для государственной службы. В XIX в. "впервые поддержка образования входит в
задачи правительства". В 1804 г. был принят первый Устав российских университетов. Устав
1804 г. провозглашал автономию высшего образования, в то же время на университеты
ложилась обязанность по контролю над средним и начальным образованием. Реформа
образования привела к расширению высших учебных заведений и дальнейшей
дифференциации научной деятельности вузов"*. Учреждены новые университеты в
Дерпте, Казани, Харькове. В губернских городах открываются гимназии, в уездных —
Училища. Для подготовки государственных служащих созданы привилегированные
учебные заведения — лицеи, соче
тавшие гимназический и университетский курсы. В 1817 t Министерство просвещения
было преобразовано с целью распространения в образовании благочестия.
В начале XIX в. в Российской империи добавляется ещ» одна функция государственного
управления — поддержание мирового порядка. После победы над Наполеоном Россия вместе
с другими европейскими государствами образовала Священный союз, главной целью
которого было объединение европейских монархов против революционного движения.
В 1810-20-х гг. началось создание военных поселений — попытка сделать из
государственных крестьян государственных служащих и сократить государственные
расходы на оборону. В военных поселениях государственные крестьяне жили не в казармах,
а в собственных домах с семьями, занимались сельским хозяйством и сами обеспечивали
себя продовольствием. Военная часть существования военных поселений заключалась в
строевой подготовке, участии в учениях, военных действиях. С одной стороны, военные
поселения были призваны улучшить жизнь солдат, не отрывать их от семьи и
крестьянского труда, с другой стороны, жизнь в военных поселениях была очень тяжелой
из-за двойной нагрузки.
Деятельность Николая 1 (1825-1856)
- 31 -
 Николай I вступил на престол в условиях политической нестабильности, его
царствование началось с восстания декабристов. Это во многом обусловило деятельность
нового главы государства. Император всеми силами старался не допустить революции и для
этого пресекал любые формы социального протеста. Николай I подозревал в движении
декабристов заговор дворянского сословия, поэтому в государственном управлении стал
опираться не на дворянское самоуправление, а на чиновников. В государственном
управлении усилена централизация, уменьшена роль региональной администрации, которая
должна была только выполнять указания "сверху", из министерств. На международной
арене Николай I обратидся к жестким принципам Священного союза, и с помощью во-«iHoro
вмешательства подавлял революции в других странах. За борьбу с мировым революционным
движением Россия получила название "жандарм Европы".
Расширение государственной границы на Востоке, приобретение территорий современных
Абхазии и Армении осложнило отношения с кавказскими горскими народами, черкесами и
чеченцами. Более сорока лет длилась Кавказская война против горских религиозных
экстремистов.
Деятельность императора Николая I в сфере организации государственного
управления сводится к следующим моментам.
1. Устройство Собственной его императорского величества канцелярии. При
Николае I появились четыре отдела: делопроизводство, юридический, надзор за
политической жизнью (политическая полиция), образование. В 1840-е гг. создано
еще два отдела — управления Кавказом и надзор за самоуправлением государственными
крестьянами — соответствующие наиболее трудным проблемам в государстве. Таким
образом, император усилил контроль за законодательством и общественным
настроением. Это вело к усилению личной власти главы государства.
2. Создание свода законов под руководством М. М. Сперанского. В 1833 г.
опубликованы Полное собрание законов Российской империи, включавшее в себя
все законы с 1649 г., и Свод законов Российской империи (гражданский и уголовный
кодекс), регулировавший также и государственные отношения.
3. Финансовая реформа, осуществленная министром финансов Е. Ф. Канкриным,
была направлена на отмену ассигнаций и введение в обращение новых монет и бумажных
денег. Пополнить запас золота и серебра в казне позволил выпуск Депозитных
билетов, которые выдавались частным лицам в обмен на принятые на хранения слитки
благородных металлов. Были выпущены билеты государственного казначейства —
"серии", которые приносили небольшой процент и
беспрепятственно обменивались на серебро. В 1839 г. денежного обращения был
объявлен серебряный рубль, в 1843 г. ассигнации выкуплены правительством по курсу
3,5 на один серебряный рубль или кредитный билет.
4. Введение самоуправления среди государственных крестьян. В 1836 г.
государственные крестьяне были переданы в ведение пятого отделения императорской
канцелярии, которое в 1837 г. преобразовано в Министерство государственных имуществ
под руководством графа П. Д. Киселева. В губерниях действовали палаты государственных
имуществ, которые заведовали государственной землей и угодьями, наблюдали за
государственными крестьянами. Крестьяне были объединены в сельские общества. Из
нескольких общин состояла волость. Общества и волости имели свои сходы, избирали
волостных и сельских голов и старшин, судей волостной и сельской рас правы.
Министерство учило государственных крестьян новым способам ведения хозяйства,
обеспечивало зерном во время голода, открывало сельские школы.
5. Реформа просвещения была проведена по замыслу министра народного
просвещения графа С. С. Уварова. В начале 1830-х гг. проходила реформа средних

- 32 -
 учебных заведений, направленная на приоритет детей дворян и чиновников среди
учащихся гимназий. Для горожан предназначались уездные училища. Учреждены
специальные учебные заведения, военные {кадетские корпуса, военная и морская
академии) и технические (Технологический институт и др.), женские учебные заведения.
В 1835 г. утвержден новый устав для университетов. Усилился государственный
контроль над образованием на всех уровнях. Студенты получили право обучения за казенный
счет. Работники просвещения становились государственными служащими. Это позволило
поднять уровень материального обеспечения, но уменьшило инициативу, свободу науки и
творчества.
6. Реформа управления православной церковью. В 1836-39 гг. была проведена реформа
Синода, который перешел в полное
подчинение обер-прокурору. В результате государственные ршовники получили
возможность регулировать и внутрицер-ковные дела. В то же время государство стремилось
поддер-дйть православную церковь, были открыты новые монастыри и духовные
училища.
, 7. Реформа городского управления. Новое Городовое положение 1846 г., сохраняя
принцип общности избирательного права, вводит строгую сословность, повышает
имущественный ценз в отношении пассивного избирательного права и еще более
усиливает опеку и контроль со стороны правительства. Действие данного Положения
первоначально распространялось только на Петербург, и лишь с 1862 г. (в измененном виде)
— на Москву.
8. Формирование государственной идеологии — "Самодержавие, православие,
народность".
В целом деятельность Николая I была направлена на укрепление государственной
власти, введение полного контроля над всеми процессами общественной жизни в стране. С
управленческой точки зрения система государственного управления в Российской империи
начала XIX в. имела следующие недостатки, основанные на полном личном контроле
императора за всеми государственными процессами.
1. Длительное время на принятие решений.
2. Возрастает вероятность ошибки при принятии решения. Единоличные решения
приводят к ошибкам, во-первых, из- за недостаточной компетенции (император не мог
быть специалистом во всех областях), во-вторых, из-за искажения информации
(российские императоры часто жаловались на свою неосведомленность о текущих
делах в государстве).
3. Разрастание бюрократического аппарата. Так как государство контролирует все
стороны жизни, возрастает необходимость в государственных расходах, в первую
очередь на аппарат.
В середине XIX в. Россия также столкнулась с экономическими трудностями. Причина
лежала в отсталом сельском хозяйстве. Помещичьи хозяйства были убыточны вследствие
малой производительности крепостного труда. В неурожайные годы помещики
вынуждены были за свой счет кормить голодных крестьян71. Имения вместе с крестьянами в
массовом порядке закладывались в государственных кредитных учреждениях.
Государство могло изъять эти имения и крепостных за долги, но не имело возможности для
устройства жизни бывших крепостных, ответственность за которых обычно нес помещик.
Государственное управление при Александре П
Кризис российской государственной системы, связанный с поражением в Крымской
войне, на практике показал необходимость реформирования государственного управления и
отказа от принципов абсолютизма. В царствование императора Александра II (1856^1881)
была проведена реорганизация системы государственного управления, которая затронула
все стороны общественной жизни. Общее направление реформ можно охарактеризовать
- 33 -
как переход от феодальной монархии к развитию рыночной экономики и переход от
абсолютизма к частичной демократии на местном уровне,
Отмена крепостного права
Крепостные крестьяне находились в частной собственности дворян. Их освобождение
без какой-либо компенсации должно было привести к тому, что ведущий социальный слой
общества оказывался лишенным части своего имущества. Эта проблема была решена
следующим образом. По мнению Александра II, крепостное право носит государственный
характер, оно установлено самодержавием и самодержавие вправе его отменить.
В 1861 г. освобождение получили 22 млн. крестьян. Государство получило новых
свободных граждан. Так как земля оставалась у помещиков, то отводилось два года на
решение имущественных споров. Для этого были созданы третейские суды, в состав
которых входили мировые посредники, улаживавшие взаимоотношения крестьян и
помещиков.
Дворянское сословие считалось "первым из прочих граждански равноправных
классов"'12. Дворяне преобладали среди высших чиновников и земских представителей.
Утратив привилегии, дворянство пережило материальный кризис, с трудом переходило на
новые формы хозяйствования. Вырубка "вишневых садов" и распродажа имений под дачи
свидетельствовали об упадке основного социального слоя, поддерживавшего
существовавшую систему управления.
Реформа местного самоуправления
Считая, что общество в целом не готово к кардинальным переменам в системе
управления, Александр II и его сподвижники решили начинать реформы снизу, от
частного к общему. Поэтому центральное место в реформах занимала реорганизация
местного самоуправления и переход от подконтрольных государству структур к
самостоятельному принятию решений. Вместо сословных местных органов власти,
существовавших с XVIII в., создаются всесословные учреждения — земские собрания.

Губернское земское собрание Губернская управа

Уездное земское собрание Уездная земская управа

представительная власть исполнительная власть

Рис. 11.1. Структура земского самоуправления
Новые органы местного самоуправления — уездные земские собрания, избирались на
три года. Депутаты — гласные представители, избирались от землевладельцев, владельцев
Городской недвижимости и сельских общин. Глава уездного Собрания — уездный
предводитель (избирался). Функции земского собрания: руководство хозяйственными
делами (т. е. местное самоуправление, решение всех финансовых вопросов). На постоянной
основе при земском собрании действовала уездная земская управа. В нее входили:
предводитель и два гласных представителя.
Ежегодно в губернских городах проводился съезд депутатов от уездных земских
собраний. Эти депутаты образовывали губернское земское собрание, которое
осуществляло общее руководство хозяйственной деятельности на территории губернии.
Губернское собрание избирало губернскую земскую управу. В нее входили предводитель
и несколько депутатов. Она работала на постоянной основе.
Деятельность земских органов власти находилась под надзором губернатора и
Министерства внутренних дел. В случае конфликта с государственными чиновниками
земства жаловались в Сенат.
- 34 -
 В ведении земства находились вопросы образования, здравоохранения,
продовольствия, дорожного строительства, ветеринарной службы.
Права земских органов власти: проведение уездных съездов и установление уездных
повинностей; использование земского капитала и имущества. Таким образом, наряду с
государственной и частной собственностью возник новый вид собственности —
муниципальная.
Развитие земского самоуправления привело существенному улучшению экономики и
социальной сферы регионов Центрально-Европейской части России. В западных губерниях,
где преобладало польское население, земства были введены в начале XX в.
Судебная реформа
Ранее суд был неотделим от исполнительной власти и делился по сословному
признаку.
1864 г. —- принятие судебного устава. Вместо сословныц судов был гарантирован
равный суд для всех жителей.
Судебная система состояла из трех уровней.
Мировые суды. Разбирали уголовные и гражданские мелкие дела, избирались Уездным
земским собранием или Городской думой. Мировые судьи в губернии образовывали съезд
мировых судей, кроме того, в сельской местности существовали волостные судьи.
Окружные суды в губернских городах. Назначались правительством. При окружных
судах образовывали суды присяжных, которые решали наиболее важные уголовные дела.
Присяжные выносили вердикт о виновности или невиновности, на его основе судья
выносил приговор. Присяжные избирались из жителей губернии по жребию.
Судебная палата. Существовало несколько — в крупных городах. Разбирали дела,
передаваемые из окружных судов, но если в деле участвовали присяжные, то дело могло
пересматриваться только на уровне Сената.
Основные достижения этой реформы —- отделение суда от исполнительной власти.
Для ведения следствия назначались специальные судебные следователи — прокуроры.
Судебное следствие отделено от полиции. Суд должен был проходить только в присутствии
обвиняемого, у которого обязательно должен был быть защитник.
В 1863 г. были отменены телесные наказания. Это был громадный переворот в
гуманизации карательной системы, хотя телесные наказания не исчезли совсем и
применялись в практике волостных судов и на каторжных работах в Сибири.
По Уложению о наказаниях (1865 г.) тюрьма для несовершеннолетних в возрасте от 10
до 17 лет могла быть заменена на помещение в исправительные приюты. "В
законодатель-
с тво было введено новое начало, была подчеркнута исправительная цель наказаний
вместо возмездия"74.
Военная реформа
В 1874 г. введена всеобщая воинская повинность. Все достигшие 20 лет призывались на
военную службу. Это позволяло сократить численность армии в мирное время и давало
возможность повысить ее численность в военное время, призвав запасников.
Срок службы составлял: 6 лет ■— в строю; 9 лет — в запасе.
Солдат обучали грамоте, наукам, патриотически воспитывали. К солдатам было
запрещено применять телесные наказания, они считались свободными гражданами,
исполняющими долг перед Родиной.
Воинская реформа способствовала укреплению боеспособности русской армии, которая
осуществила ряд успешных операций на границах России (см. п. 11.9) и одержала победу в
Балканской войне 1877-78 гг.
Итог реформаторской деятельности Александра II
Необходимо отметить, что успехи российской дипломатии по нейтрализации
- 35 -
последствий Крымской войны и победы российской армии на Балканах и Кавказе в
период правления Александра II вызвали негативную реакцию в Европе. Фактически у
России не осталось ни одного союзника среди европейских стран, которые всеми силами
препятствовали росту ее международного влияния и готовы были остановить Россию
военными методами.
Логичным завершением Земской реформы должно было стать участие представителей
самоуправления в работе Государственного совета, высшего органа законодательной
власти Российской империи. Однако волна терроризма и гибель главы государства дали
возможность консерваторам принять по ограничению гражданских свобод и усилению
государственного контроля над общественной жизнью. В 1881 г. Александром II был
одобрен закон, призванный ограничить самодержавие. Выборные представители земств
получали участвовать в работе Государственного совета и приять участие в обсуждении
и принятии законов. Реформа ;го уровня управления должна была стать закономерным
итогом деятельности Александра II, способствовать раз-демократии, выборности,
гражданских свобод, покон-с неэффективным абсолютизмом. Закон не успел всту-в силу,
потому что 1 марта 1881 г. Александр II был террористами из радикальной
революционной органи-"Народная воля". Поэтому современники считали, что фатические
преобразования в государственном управ-России оказались преждевременными, а
реформы Алек-II создали обстановку, благоприятную для общественен революционных
движений15.
На высшем уровне государственного управления не учитывались интересы
предпринимателей. В России с петровских времен сохранилась высокая степень
огосударствления про. мышленности, торговли, строительства, финансово-кредитной и
транспортной сфер. Высокая зависимость экономики от государства приводила, по словам С.
Ю. Витте, к тому, что "нужды промышленности выливаются в ряд многочисленных
ходатайств перед правительством и лишены самодеятельности"'8.
2. Противоречие между прогрессом в промышленности и отсталым сельским
хозяйством. Новые промышленные предприятия, оснащенные по последнему слову
техники, выпускавшие первоклассные изделия, соседствовали с бедными, убогими
жилищами, лишенными удобств. Устарел сельскохозяйственный инвентарь. "Россия
вступила в XX в. с сохранением помещичьего землевладения при крестьянском
малоземелье, с выкупными платежами крестьян за "освобождение" от крепостного
права, с политическим господством помещиков в деревне, с крестьянским
бесправием, доходившим до административной (без суда) высылки из родных мест и даже
телесных наказаний — прямого пережитка крепостного рабства"79. Только в 1903-04 гг.
круговая порука и телесные наказания для крестьян ликвидированы. Низкий уровень
организации сельского хозяйства особенно ярко проявлялся в неурожайные годы,
приводил к социальным взрывам. После отмены крепостного права община была
формой организации крестьян, от которой правительство боялось отказаться из-за
социальных осложнений.
3. Политический экстремизм. Раскол общества на левых и патриотов. Негативное
отношение общества к государству.
Известные публицисты того времени П. Н. Милюков и П. Б. Струве
подчеркивали, что идея русской интеллигенции заключается в отрицании государства,
а патриотизм заменяется любовью к народу. Вследствие этого многие общественные
деятели не поддерживали никакие начинания правительства, сочувствовали экстремистам
и террористам, желали России поражения в Русско-японской войне.
Революция 1905 г. и ее последствия
С начала 1905 г. государственная власть не контролировала ситуацию в России,
происходили демонстрации, массовые забастовки (сентябрь 1905 г. — всеобщая
- 36 -
политическая забастовка), погромы помещичьих усадеб, политические убийства, бунты в
армии (июнь 1905 г. — восстание на броненосце "Потемкин"), схватки с властями (декабрь
1905 г. — вооруженное восстание в Москве). Страну захлестнула волна террора;
экстремизм был характерен и для левых, и для правых организаций. Для террористов не
имела значения личность жертвы, важно отношение к власти (для левых) или
национальность (для правых). Часто жертвами террористов становились мелкие
государственные служащие, являвшиеся для боевиков олицетворением правящего режима.
Например, во время Московского вооруженного восстания в 1905 г. пострадало 36 нижних
чинов полиции (городовых, околоточных, которые несли постовую службу на улицах) и 14
дворников150. Всего в ходе революционных событий с февраля 1905 по май 1906 г. совершено 15
покушений на губернаторов и градоначальников, 267 — на строевых офицеров, 12 — на
священников, 29 — на торговцев81. Фактически система государственного управления
находилась в состоянии войны с собственным населением.
В мае 1905 г. съезд представителей местного самоуправления обратился к императору с
требованием Конституции. Что. бы удовлетворить политические требования общества, 6 авгу.
ста 1905 г. император Николай II издал Манифест о созыве Государственной думы.
Первоначально выборы в Государственную думу планировалось проводить по сословному
признаку. И некоторые категории населения вообще не могли участвовать в выборах.
Манифест обстановку в стране не успокоил.
17 октября 1905 г. был издан Манифест "Об усовершенствовании государственного
порядка", в котором населению России предоставлялись гражданские свободы,
неприкосновенность личности, законодательная власть передавалась Государственной
думе. На выборы в первую Государственную думу были представлены более широкие
слои населения, поэтому в ней было много депутатов от левых партий и движений.
Государственная администрация не вмешивалась в предвыборную борьбу. Открытие
первой Государственной думы состоялось в апреле 1906 г. Императором были подписаны
новые законы, регламентирующие деятельность государственных органов власти и права и
обязанности подданных. Эти законы определяли сущность государственного устройства и
являлись аналогом Конституции.
Первая, а затем вторая Дума были распущены, каждая существовала по полгода.
Законодательная и исполнительная власть не смогли вначале найти взаимодействия.
Правительство не предлагало Думе проекты новых законов для принятия, Дума не
предпринимала реальных мер, а выдвигала радикальные требования. В 1907 г, избрана
третья Государственная дума, сроком на 5 лет, в которой большинство получили
центристы, много было депутатов от правых. Полномочия четвертой Государственной
думы были приостановлены революцией. Четвертая Дума попыталась контролировать
правительство, требуя назначать министрами людей, пользующихся доверием у народа (т.
е. у Думы). В условиях Первой мировой войны конфликт Думы с правительством
способствовал дестабилизации государственной системы.
Структура государственного
управления Российской империей
в период конституционной монархии
В соответствии с принятыми в 1906 г. законами полномочия органов государственного
управления распределялись следующим образом.
Законы Российской империи вступают в силу только после их одобрения императором,
Государственным советом и Государственной думой.
Верховная самодержавная власть в Российской империи принадлежала императору,
Императору принадлежит право законодательной инициативы. Император имеет право
делегировать власть подчиненным, государственным служащим.
Полномочия императора: объявление войны и мира, определение внутренней и внешней
- 37 -
политики, командование вооруженными силами, денежная эмиссия, формирование Совета
министров, устройство государственной службы, награждение орденами и титулами,
распоряжение государственным имуществом, высшая судебная власть, помилование.
Государственный совет и Государственная дума созываются императором. Император
может заменять любых членов Государственного совета и распускать Государственную
думу. Государственный совет наполовину назначался императором, наполовину избирался
по социально-профессиональному признаку: 6 депутатов от духовенства, 34 — от земских
собраний, 18 — от дворянских обществ, 6 — от академий и университетов, 12 — от
купечества и промышленников, 6 — от Царства Польского, 16 — от губерний, где не было
земств.
Полномочия Государственной думы сводились к трем направлениям:
• утверждение бюджета;
• право депутатского запроса;
• утверждение отчета министров.
Ограничения власти Государственной думы:
Государственный совет мог отвергнуть любой закон, принятый Государственной думой.
Император имел право издавать указы без одобрения Государственной думы.
Совет министров осуществлял исполнительную власть а государстве. Премьер-
министр назначался императором ц формировал правительство. Совет министров и
отдельные министерства могли издавать постановления, которые не должны
противоречить законодательству.
Здесь напрашивается сравнение с первой конституцией — Кондициями 1730 г.
Самодержавная власть в 1906 г. имеет несравненно больше полномочий, чем в 1730 г. Зато в
1906 г. появляется представительный орган власти — Государственная дума, в то время как
порядок формирования Верховного тайного совета в 1730 г. не определен.
В законах 1906 г. впервые говорится о правах и обязанностях подданных Российской
империи. Их можно сравнивать с правами и обязанностями в советских и российской
конституциях. Также необходимо отметить, что принципы абсолютизма, внедренные
Петром I, исключаются из общественной жизни.
Основных обязанностей у подданных Российской империи две: защита престола и
Отечества, уплата налогов. Права подданных: невозможность преследования, ареста и суда
не по закону, закон обратной силы не имеет, неприкосновенность жилища, свобода места
жительства и занятия, приобретения имущества, выезда за границу, неприкосновенность
собственности, свобода собраний, слова и печати, свобода образования обществ, свобода веры.
В России отменена предварительная цензура, запрещено было печатать только призывы к
восстанию, богохульство, оскорбление власти. Крестьяне и мещане получили свободу
передвижения (ранее они могли менять место жительства только с разрешения полиции).
Многонациональность Российской империи отражалась в законодательном
многообразии национальных окраин: в Царстве Польском гражданские отношения
регулировались Кодексом Наполеона, в Полтавской и Черниговской губерниях —
Литовским статусом, в Прибалтике — Магдебургским Правом, в Сибири — правом
обычаев, на Кавказе и в Средней Азии — местными законами и обычаями.
Итак, в 1905-07 гг. была сформирована представительная монархия. Глава государства
— император — имел по-прежнему широкие полномочия, однако при принятии решений
необходимо было согласование с народными представителями. Выполнение решений
возлагалось на Кабинет министров, который действовал автономно, не нуждаясь в
постоянных указаниях главы государства. Итогом революции также стала либерализация
всех сторон социальной жизни, уменьшение государственного контроля над обществом.
Проблемы государственного у пр авле ния к 19 17 г.
В Российской империи сохранилась нестабильная внутренняя обстановка и Россия
- 38 -
оказалась не готова к Первой мировой войне (1914-18). Балканский вопрос, идеи о помощи
братьям-славянам уже не раз приводили Россию к неудаче: Крымская война завершилась
позором и даже победоносная Болгарская кампания 1877—78 гг. окончилась крайне
невыгодным для России мирным конгрессом, на котором все европейские державы
объединились, чтобы свести на нет успехи России. Также и в 1914 г. Россию использовали
западные союзники для защиты своих интересов и непосредственной помощи при нападении
германских войск. Еще П. А. Столыпин выступал ярым противником войны с Германией,
предчувствуя ее катастрофичность для Российского государства. "Пока я у власти, я
сделаю все, чтобы не допустить Россию до войны, пока не осуществлена программа,
дающая внутренне оздоровление. Не можем мы меряться с внешним врагом, пока не
уничтожены внутренние враги — революционеры. Пока не будет проведена аграрная
реформа, они будут иметь силу и никогда не упустят удобного случая для уничтожения
наглей Родины, а чем же могут быть созданы благоприятные условия для смуты, чем не
войной"85. Эти слова оказались пророческими.
, Союзнические обязательства требовали от России выступить против Германско-
Австрийского блока. Именно сонники —■ Англия и Франция — толкнули Россию к войне и
всеми способами старались не допустить выхода России из военных действий. В результате
к 1917 г. государственное управление в России столкнулось со следующими проблемами;
I 1. Большие людские потери на войне. В 1914-16 гг. русская армия потеряла убитыми
и пленными около двух миллионов человек, Императорская гвардия и солдаты, призванные
до 1914 г., погибли в первые годы войны. К 1917 г. большинство армии состояло из
резервистов: рабочих, крестьян, многие из которых участвовали ранее в той или иной мере
в антиправительственных выступлениях. На смену кадровым офицерам пришли
малоподготовленные к военным действиям люди из интеллигенции.
2. Продовольственный и экономический кризис. Часть территории России оказалась
занятой неприятелем, призыв в армию резервистов из крестьян лишил сельское хозяйство
работников, ориентация железных дорог на военное снабжение затруднила поставку
продовольствия в города. Рост военных расходов почти в десять раз тяжким бременем лег на
государственный бюджет.
При императоре были созданы специальные комитеты, которые назывались особыми
совещаниями. Эти комитеты Должны были заниматься вопросами добровольцев,
снабжения, довольствия, но на деле занимались политическими вопросами. В 1915 г.
введены твердые цены на поставки продовольствия для военных нужд, однако эта мера не
решала продовольственную проблему, возникал дефицит. В декабре 1916 г. правительство
стало проводить продразверстку {обязательную поставку хлеба государству), которая
вызвала социальную напряженность на селе.
3. Негативное отношение к самодержавию. Это подтверждает управленческую
закономерность, что в кризисных ситуациях доверие к власти падает.
Против главы государства выступали не только революционеры, но и представители
государственного управления. Депутаты Государственной думы, поддержанные представи.
телями земства и союза промышленников, требовали создания правительства
общественного доверия, некоторые министры готовы были войти в новое правительство и
ограничить самодержавие. Сойзник России Англия поддерживала оппозиционных
министров. Даже отдельные представители правящей династии Романовых собирались
устроить государственный переворот8*.4. Рост экстремизма. Усиливается ненависть к
политическим оппонентам, для борьбы с ними используются любые средства.
Неудачи на фронте привели к необходимости сменить командование армией. Император
Николай II счел необходимым лично принять пост главнокомандующего. Это потребовало
отъезда главы государства из столицы на фронт, в Могилев, где было расположение ставки
главнокомандующего. Внутренние дела империи оставались под контролем Совета
- 39 -
министров. Однако самодержавная структура государственного управления не могла
эффективно управлять страной в отсутствие монарха. Работа правительства отличалась
несогласованностью, отсутствием четких целей и плана работы. Бездеятельность
правительства вела к частой смене министра, которая получила название "министерская
чехарда". Все это негативно сказывалось на политической обстановке в стране. Группа
правых экстремистов предприняла попытку "спасти отечество" и организовала убийство
царского приближенного Г. Е. Распутина, считая, что во всем виноват этот "мужик".
Однако этот кровавый эпизод еще больше способствовал падению авторитета власти.
Q 3. Система государственного управления в СССР.
Становление государственного управления в первые годы советской власти, образование
СССР. Система государственного управления по Конституции 1936 г., Конституция 1977 г.,
реформы государственного управления СССР в 1985-90 гг. Первые выборы на
альтернативной основе, Съезд народных депутатов СССР. Вопрос об автономии союзных
республик. Вопрос о 6-й статье Конституции. Учреждение поста Президента СССР. Съезд
народных депутатов РСФСР. Первый всенародный референдум. Учреждение поста
Президента РСФСР. Развитие самоуправления в союзных республиках. Проекты нового
Союзного договора. Августовские события 1991 года. Объявление независимости союзными
республиками. Беловежские соглашения о создании СНГ. Самороспуск Съезда народных
депутатов СССР.
Государственное управление в первые годы Советской власти
1. Управленческие решения проблем, способствовавших революции
Правительство большевиков направило усилия на решение актуальных проблем.
Первая проблема — война. В декабре в Германии проводились переговоры о перемирии.
3 марта 1918 г. был заключен (так называемый Брестский мир, по которому от России
оторгалась территория, на которой проживала треть ее населения (в том числе Украина,
Белоруссия, Прибалтика, 1Я, Грузия). Около 152 млн. руб. золотом было выплачено
Германии, Польше и Прибалтийским странам при заключении мирных договоров. Позднее по
приказу из Германии был затоплен Черноморский флот. Сразу после заключения мира
столица государства была перенесена из Петрограда в Москву.
Вторая проблема — голод. Контроль над снабжением продовольствием был установлен с
помощью продотрядов и продразверстки. Продотряды изымали у крестьян хлеб и продукты в
обмен на квитанции, по которым крестьяне должны получать промышленные товары. Голод с
новой силой охватил территорию России и Украины в 1921-22 гг. Суровая зима, засуха и
последствия гражданской войны способствовали распространению голода в Поволжье и
других центральных губерниях. Общественные организации, в том числе профсоюзы, армия,
Русская православная церковь организовали сбор средств на закупку хлеба за границей.
Советское правительство отклонило предложения о помощи, опасаясь контрреволюции-
Однако 23 февраля 1922 г. Президиум ВЦИК принимает решение о принудительном изъятии
всех церковных ценностей93 под предлогом помощи голодающим. Несмотря на согласие
Русской православной церкви оказать помощь голодающим при условии контроля за
расходованием средств, по стране начались погромы храмов и монастырей, аресты
священнослужителей.
Третья проблема — экстремизм. Правительство большевиков стало проводить
решительную политику расправы с политическими оппонентами и экстремистами. При СНК
7 декабря 1917 г. была образована Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК) по борьбе с
контрреволюцией и саботажем. Функции ВЧК — предварительное расследование и передача
дела в революционный трибунал. Официально смертная казнь в России была отменена, но в
условиях военного времени декрет СНК "Социалистическое отечество в опасности!"
разрешал на месте расстреливать шпионов, контрреволюционных агитаторов, спекулянтов,
хулиганов, погромщиков.
- 40 -
 С лета 1918 г. в Советской республике была установлена однопартийная система. Бывшие
союзники эсэры объявлены вне закона. Большевики приняли меры по уничтожению
возможных претендентов на пост главы государства. В июне 1918 г. в Перми вместе с
секретарем-англичанином был убит Михаил Александрович, последний русский император.
В ночь с 16 на 17 июля 1918 г. в Екатеринбурге была расстреляна царская семья Вместе с
доктором и прислугой. Находившиеся в руках большевиков представители семьи Романовых
были убиты в Алапаевске и Петрограде.
5 сентября 1918 г. был объявлен "красный террор", в ходе которого карательные органы
получили право брать заложников, назначать смертную казнь без суда и следствия, были
образованы концлагеря. Цель террора — уничтожение буржуазии и "нежелательных
элементов" полностью, без поиска состава преступлений. Основание для смертной казни —
классовая принадлежность. В то же время уничтожению подлежали представители рабоче-
крестьянского класса (кулаки, мастеpa на заводах). Образ врага использовался как фактор
сплочения. Карательными правами обладали советы всех уровней, сельские комбеды,
армейские командиры, комиссары, служащие ВЧК Для исполнения приговоров привлекались
иностранцы (латыши, китайцы).
Четвертая проблема — национальная. Правительство большевиков провозгласило
равенство всех национальностей. Но национальные движения были запрещены. 22 декабря
1917 г. была признана независимость Финляндии. Остальные национальные образования —
на Украине, Северном Кавказе, в Средней Азии признаны не были. Против них были
направлены войска. Независимость Украины признана после Брестского мира. В ходе
гражданской в регионах были созданы собственные советские правительства, которые потом
участвовали в создании СССР,
Пятая проблема —- сословный подход к государственному управлению. Еще в 1917 г.
стали организовываться трудовые батальоны и принудительные работы для лиц из
непролетарского сословия. Дифференцированный подход к обществу отразился и в первой
российской Конституции.
Принципы нового государственного управления
Высшим законодательным органом РСФСР был съезд Советов. 10 июля 1918 г. на 3
Всероссийском съезде Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов была принята
Конституция РСФСР. Это была первая российская Конституция, т. е. основной закон,
регулирующий принципы государственного управления. По Конституции "Вся власть в
центре и на местах принадлежит Советам". Земля, торговые, промышленные и транспортные
предприятия (с имуществом) объявлялись государственной собственностью. Все внешние
государственные долги аннулировались. По Конституции Финляндия, Армения и занятая
русскими войсками часть Персии получали независимость. Советам отдельных наций и
регионов предоставлялось право самим решать вопрос о вхождении в РСФСР. Областные
Советы получали право автономии, было гарантировано широкое местное самоуправление.
"В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы совести церковь отделяется
от государства и школа от церкви, а свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды
признается за всеми гражданами". Статья 23 гласила: "Руководствуясь интересами рабочего
класса в целом, РСФСР лишает отдельных лиц и отдельные группы прав, которые
используются ими в ущерб интересам социалистической революции". Это означало, что все
лица, занимавшие ранее государственные должности, имевшие частную собственность, а
также духовенство и частные торговцы лишались всех гражданских прав. То есть они не
имели права участвовать в государственном и местном управлении, работать, участвовать в
выборах, получать карточки на продовольствие, получать социальную защиту. "Право
защищать революцию с оружием в руках предоставляется только трудящимся; на нетрудовые
же элементы [подразумеваются лишенцы возлагается отправление иных военных
обязанностей" (обычно это означало назначение на принудительную работу). На смену
- 41 -
сословному подходу к государственному управлению пришел классовый. В период между
съездами Советов высшая власть в РСФСР принадлежала ВЦИК. Руководящим органом
ВЦИК являлось
расширенное заседание — пленум, который проводился раз j две недели. Президиум
ВЦИК готовил материалы к заседаниям, реализовывал постановления, контролировал работу
отделов. В экстренных случаях Президиум сам йог осуществлять законодательные функции.
ВЦИК образовывал правительство Российской Федерации — Совет народных комиссаров
и центральный аппарат по отдельным отраслям управления — народные комиссариаты.
Народные комиссариаты создавали по отраслевому принципу. Установлением Советской
власти на местах занимался Народный комиссариат внутренних дел. НКВД занимался
охраной революционного порядка, управлял милицией, ведал коммунальным хозяйством.
Исполнительная власть в 1918-19 гг. в период военного коммунизма срасталась с военными
учреждениями. Летом 1918 г. принят Закон о всеобщей воинской повинности. Для
руководства военными действиями в сентябре 1918 г. создан Революционный военный совет
(РВС), председателем которого был Л. Д. Троцкий. На фронтах образовывались
соответствующие реввоенсоветы, состоявшие из командиров и комиссаров (подчинявшихся
политическому отделу реввоенсовета республики). Сущность военного коммунизма
заключалось в концентрации у государства всех ресурсов и использования их на нужды
обороны.
Декреты о суде (1917-18 гг.) ликвидировали все старые судебные органы и институты;
созданы местные суды (рассматривали мелкие гражданские и уголовные дела), областные и
окружные суды, судебный контроль и революционные трибуналы (для борьбы с
контрреволюцией, саботажем, мародерством). По постановлению СНК от 28 октября (10
ноября) 1917 г. сформирована милиция.
Государственные структуры сращивались с партийным аппаратом ВКП(б), которая
контролировала экономику, культуру, социальную сферу. Несогласие с действиями органов
КП(б) расценивалось как контрреволюция, политическое преступление.
Государственное управление в СССР в 192О-40-е гг.
Создание CCCР
Правительство большевиков планировало мировую революцию. Весной 1919 г. события
действительно способствовали развитию подобного сценария. По Европе прошла война
революций, на территории Германии и бывшей Австро-Венгрии образовалось несколько
советских республик, начались волнения в английских и французских колониях. Однако
борьба с белогвардейцами и украинскими националистами не позволила отправить Красную
армию на помощь европейским коммунистам. В сфере влияния большевистского
правительства остались только территории бывшей Российской империи (за исключением
некоторых западных регионов).
В 1919 г. после освобождения на Украине формируется Советская власть, проходит 3-й
Всеукраинский съезд Советов, который объявляет национализацию земли, поддержку
большевистского правительства России, в том числе поставками продовольствия. Весной
1920 г. в Азербайджане свергнут буржуазный националистический режим и провозглашена
Советская власть. Тогда же была ликвидирована Ленкоранская республика русских
староверов. В декабре 1920 г. была провозглашена Армянская советская республика. В
феврале 1921 г. Советская власть победила в Грузии.
В 1922 г. большая часть Российской империи оказалась под властью большевиков (за
исключением Прибалтики, Польши и Финляндии), на этой территории создается новое
государство — Союз Советских Социалистических Республик.
Декларация и договор о создании СССР составили Конституцию 1924 г. Конституция
была принята сессией ЦИК )ССР 6 июля103 1923 г., в окончательной редакции принятие
конституции состоялось 31 января 1924 г. на II съезде Советов СССР.
- 42 -
 Высшая власть в СССР а 1923-36 гг. осуществлялась съездом Советов, очередные съезды
собирались один раз в год, чрезвычайные — по постановлению ЦИК или двух республик.
Полномочия делегатов распространялись только на один съезд. По конституции в СССР
существовала многоступенчатая система выборов. Делегаты на съезд Советов СССР
избирались от губернских съездов (1 делегат на 125 тыс. жителей), городских съездов,
республиканских съездов (в республиках, не имеющих внутреннего административного
деления на губернии). В перерывах между деятельностью съездов власть осуществлялась
Центральным исполнительным комитетом, очередные сессии которого собирались три раза в
год, внеочередные — по решению СНК. Функции съезда Советов и ЦИК: издание законов,
утверждение декретов СНК. ЦИК состоял из союзного Совета (избирался пропорционально
населению) и Совета национальностей (по пять делегатов от республик, одному — от
автономий). Президиум ЦИК состоял из 21 человека, действовал в период между сессиями
ЦИК.
Правительство СССР — Совет народных комиссаров — состояло из общесоюзных
комиссариатов (которые имели в республиках уполномоченных представителей) и
объединенных комиссариатов (которые существовали как на союзном, так и на
республиканском уровнях). В республиках имелись также местные комиссариаты, не
имевшие общей координации на союзном уровне.
Первоначально в состав СССР входили четыре республики: РСФСР, Украинская,
Белорусская и Закавказская федеративная союзные республики, В 1925 г. были образованы
Узбекская и Туркменская советские социалистические публики. Наибольшее число
союзных республик входило в состав СССР в 1941 г. — 16: Россия, Украина, Белоруссия,
Грузия, Армения, Азербайджан, Казахстан, Киргизия, Узбекистан, Туркмения, Таджикистан,
Молдавия, Эстония Латвия, Литва, Карело-Финская ССР (в 1956 г. преобразованная в
автономную Карельскую АССР).
В 1920-е гг. было упорядочено региональное и местное управление. В частности, в 1921 г.
было принято "Положение о Советах в Москве и Московской губернии". В соответствии с
ним произошло объединение городских и губернских Советов. Московский Совет стал
называться Московским губернским (с 1929 г, — областным) Советом рабочих, крестьянских
и красноармейских депутатов. Высшим органом власти стал губернский съезд Советов,
собиравшийся два раза в год. Юрисдикция Моссовета распространялась на Москву и
Московскую область. Для руководства хозяйством Москвы были избраны Малый Совет и
Малый Президиум.
Формирование культа личности
Сталина
В начале 1920-х гг. государственная власть в СССР стала сосредотачиваться в руках
одного лица — Иосифа Виссарионовича Джугашвили (Сталина) (1879-1953). В первом
Советском правительстве Сталин занимал пост наркома по делам национальностей. С 1922 г.,
занимая должность генерального секретаря Коммунистической партии, Сталин сосредоточил
в своих руках всю организационную работу и фактически стал управлять партийными
делами. Это совпало с ухудшением здоровья Ленина, Таким образом, принятие ключевых
государственных решений зависело от Сталина.
Формально Сталин не был главой СССР. Должность генерального секретаря изначально
была связана с делопроизводством. В первые годы революции ее занимали женщины-
Первым секретарем ВКП(б) в 1917 г. была избрана Е. Д. Стасова. Секретариат ВКП(б)
избирался на определенный срок, обычно на год, на партийных форумах. По Конституции
высший государственный пост в СССР означал главу представительной власти; с 1922 г. —
Председатель Центрального исполнительного комитета (ЦИК), с 1938 г. — Председатель
Президиума Верховного Совета СССР. После смерти первого главы Советского государства
Я. М. Свердлова эту должность занимал Михаил Иванович Калинин (1875-1946). Сталин
- 43 -
занял официальный государственный пост — главы исполнительной власти, Председателя
СНК (затем Совета министров) СССР — только в 1941 г. Фактически вся государственная
структура управления в СССР находилась под контролем КПСС, таким образом, глава
административного аппарата компартии превратился в верховного правителя государства,
обыденное название которого — "вождь советского народа".
В конце 1920-х — начале 1930-х гг. Сталин добился полного контроля над партийными
органами, осуществляя преследование идеологических соперников. Один из основных
организаторов революции Л. Д. Троцкий был выслан из СССР, другие видные партийные
руководители были исключены из руководящих органов партии и сняты с государственных
должностей. Высший орган партийного руководства — Политбюро — был сформирован из
лично преданных Сталину людей. Именно Сталину принадлежит крылатая фраза "кадры
решают все". Однако забота о личной преданности подчиненных вела к потере
профессионализма управленческого аппарата. В условиях жесткого террора (см. п. 6.1) по
законам Управления карьеру делали безынициативные люди, боявшиеся самостоятельных
решений. Если внутри страны пробелы в профессионализме компенсировались
принудительными методами, то ошибки во внешней политике оказались катастрофическими.
Конфликт с немецкими социал-демократами и договор о дружбе и сотрудничестве с
Германией способствовали укреплению фашистского режима Гитлера, который все равно
напал на СССР. Большие потери людей территории, материальных ресурсов в первые месяцы
войны — все это стало расплатой за неадекватное управление.
Особенности государственного управления
Командно-административная система государственного управления а СССР опиралась в
первую очередь на организационно-распорядительные и социально-психологические методы
управления. Первые представлены планированием, нормированием и жесткой системой
контроля, имеющей в распоряжении репрессивный аппарат. Вторая группа методов основана
на идеологии, пропаганде, задача которых не только привлечь население, но и объяснить
ошибки, просчеты и проблемы, показать деятельность государственной власти в выгодных
условиях. Третья группа — экономические методы управления не использовались в полной
мере, так как входили в противоречие с идеологией всеобщего равенства и борьбы с
обогащением. Именно борьба с общим внешним врагом, сплачивающая коллектив, являлась
основой для формирования государственной стратегии. Когда внешние враги побеждались,
чтобы напряжение внутри системы не снизилось, создавались внутренние враги (после
гражданской войны — борьба с вредителями, врагами народа, шпионами и т. д.; после
Великой Отечественной войны — борьба с космополитами и врачами-вредителями). И
наоборот, если бороться с внутренними врагами становилось невозможно, силы общества
обращались на борьбу извне (борьба за мир в 1960-80-е гг.).
Государственное управление имело следующие особенности.
1. Наличие дополнительной управляющей и контролирующей системы — партийных
органов. Деятельность государственной администрации подчинялась партийным директивам.
Решения Коммунистической партии были обязательными и для выполнения в отраслевых и
региональных органах власти, на предприятиях и в учреждениях, в коллективных хозяйствах.
Отказ от выполнения означал несогласие с политикой партии, а значит, контрреволюционную
деятельность и основание для преследования и ареста. В то же время существовал запрет
ссылаться письменно на эти директивы. Поэтому партийные органы не несли никакой
ответственности за неправильные решения. Структура взаимоотношений партийной и
исполнительной власти СССР.
2. Увеличение аппарата управления. Расширение функций государства соответственно
привело к увеличению административных органов и росту численности государственных
служащих и партийных работников. Из-за ликвидации рыночных механизмов и увеличения
регулирующей роли государства в общественной жизни, в первые годы Советской власти
- 44 -
численность государственного аппарата увеличилась в пять раз.
3. Формирование правящей элиты — Коммунистической партии -— основано на
специальной подготовке специальном обеспечении (продуктами, товарами народного
хозяйства), классовом подходе при назначении на различные должности.
4. Отсутствие гражданского равенства. В СССР имелись "лишенцы", бывшие
собственники и государственные служащие, не имевшие гражданских прав (существовали до
936 г.). Людей не рабоче-крестьянского происхождения вместо армии отправляли в трудовые
лагеря. Крестьяне с 1932 г. не получали паспортов и не пользовались никакими социальными
правами (на отпуск, оплату больничного и т. д.).
5. Государственная монополия в экономике. В связи с расширением государственного
регулирования экономической сферы аппарат исполнительных органов власти был увеличен:
Госплан преобразован в комиссию при Совнаркоме на правах комиссариата, ВСНХ
преобразован в несколько наркоматов: тяжелой, легкой, лесной промышленности. Нарком-
торг разделен на наркомат снабжения и внешней торговли, g 1934 г. введены
производственно-отраслевой и производственно-территориальный принципы
государственного управления экономикой.
Основная проблема, с которой столкнулась плановая экономика СССР — мотивация
труда при ограничении экономических методов управления. В 1920-е гг. вопросами
заработной платы занимались очень мало. Затем, чтобы повысить эффективность экономики,
было организовано Стахановское движение, которое первоначально основывалось на
материальном стимулировании. Одновременно на предприятиях были усилены
административные методы управления. Было запрещено самовольное увольнение с работы,
уголовная ответственность полагалась за двадцатиминутное опоздание.
Плановая экономика и централизованное принятие решений приводили к трагическим
последствиям в случае ошибочных решений. Например, в июле 1932 г. было принято
решение о повышенной норме сдачи зерна государству на Украине, которое привело к
массовому голоду.
6. Наличие принудительного труда. В 1930-х гг. были введены ограничения на перемену
места работы, запрещено увольнение по собственному желанию, введена уголовная
ответственность за двадцатиминутное опоздание на работу. В распоряжении государства
находилась огромная масса заключенных, которые использовались в строительстве,
промышленности, на работе в труднодоступных районах. В 1935 г. сектор принудительного
труда в СССР охватил более 2 млн. человек.
7. Приоритет идеологии над экономикой, политикой, культурой. Идеология марксизма-
ленинизма была возведена в ранг религии: нельзя критиковать, а только слепо подчиняться.
рее, что не вписывалось в официальную идеологию, признавалось в лучшем случае
неправильным или ненаучным, в худшем — преступным.
8. Подлог и фальсификация. В 1934 г. были изъяты бюллетени, которые были поданы
против Сталина на XVII партийном съезде. Все аварии и катастрофы списывались на
вредителей. Например, политические процессы против инженеров и технической
интеллигенции были инспирированы под знаком борьбы с вредителями. В статье "План
ГОЭЛРО: мифы и реальность"
9. Государственный террор. Террор из стихийного времен гражданской войны
превращается в организованный, цель которого — уничтожение конкретных социальных
групп, которые могут стать препятствием для новой системы управления. В начале 1920-х гг.
репрессии были направлены против бывших дворян, чиновников, политических противников
большевиков (дело эсэров). В конце 1920-х гг. пострадала городская и сельская
интеллигенция (наиболее громкие политические процессы — Шахтинское дело, процесс
Чаянова-Кондратьева), репрессии направлены против зажиточных крестьян (раскулачивание).
В 1930-х гг. очередь дошла до самих большевиков. Наиболее видные вожди революции и
- 45 -
военачальники гражданской войны были казнены или погибли при невыясненных
обстоятельствах. Жертвами репрессий стали активные участники террора во время
гражданской (Петере, Смилга, Бела Кун, Дыбенко, Тухачевский). После "больщ0, го террора"
в 1938-39 гг. репрессиям подверглись работники НКВД, осуществлявшие террор (Н. И. Ежов,
Я. Агранов), В 1939-40 гг. усилились репрессии в армии с целью очистить военные кадры от
политически ненадежных элементов. В результате армия была "очищена" от профессионалов,
на командных должностях оказались лица, не имевшие военного опыта, специальной
подготовки. Неудачи в начале войны вызвали новую волну террора против военачальников.
Ресурсы государственного управления были направлены на создание репрессивной
системы. После прекращения гражданской войны и нормализации отношений с западными
демократиями необходимо было прекратить деятельность внесудебных органов. Стал
перерабатываться Уголовный кодекс, В феврале 1922 г. ВЧК преобразовывается в
Государственной политическое управление (ГПУ), сотрудники которого имели право
расстреливать бандитов на месте преступления. В начале 1920-х гг. на Севере созданы первые
лагеря для политических заключенных, которые в 1923 г. преобразованы в Соловецкий лагерь
особого назначения (СЛОН).
В 1930-е гг. началась централизация репрессивных органов управления. Положение о
милиции (1931 г.) выводит ее из подчинения местным органам власти, создается
централизованная система управления милицией, С 1932 г. органы госбезопасности вновь
получают судебные полномочия: судебная коллегия при ОГПУ (затем Особое совещание при
НКВД) получает право рассматривать уголовные дела и выносить приговоры. В 1934 г.
образован Наркомат внутренних дел, объединивший управление милицией и ОГПУ. В том же
году, после убийства Кирова, вводится упрощенная процедура суда и следствия, дела
рассматриваются без прокурора и адвоката, приговор немедленно приводится в исполнение.
Централизация и упрощенные процедуры распространялись на органы юстиции и
прокуратуры.
Наибольшие масштабы террора пришлись на 1937~38 гг. Было принято решение
политбюро ЦК ВКП(б) об аресте всех
кулаков и политически неблагонадежных лиц. Во исполнение постановления нарком
внутренних дел Ежов распространил по регионам квоты на арест и расстрел. В связи с
усилением репрессивных функций107 и расширением полномочий НКВД в феврале 1941 г.
образован Наркомат государственной безопасности.
Конституция 1936 г.
Принятые после революции Конституции (РСФСР — 1918 г., СССР — 1924 г.) не могли
длительное время рассматриваться как основа государственного законодательства.
Конституция РСФСР ориентировалась на законы революционного времени, в ней
подчеркивался временный характер некоторых нормативных положений. Конституция СССР
представляла собой союзный договор. В 1930-е гг. гражданская война прекратилась,
социальная обстановка стабилизировалась, и возникла необходимость в новом Основном
законе.
Новая Конституция была принята 5 декабря 1936 г. на чрезвычайном VIII съезде Советов
СССР. По Конституции СССР определяется как "социалистическое государство рабочих и
крестьян"iD8. Основами государственной системы СССР провозглашаются: власть Советов,
социалистическая собственность (в форме государственной и колхозно-кооперативной) и
обязанность каждого гражданина трудиться. В Конституции закреплены принципы
социализма: "кто не работает, тот не ест" и "от каждого по его способности, каждому — по
его труду". Лица, покушающиеся на общественную, социалистическую собственность,
являются врагами народа.
Глава 3 Конституции указывает, что высшим органов власти в СССР является Верховный
Совет, осуществляющий законодательные функции. Верховный Совет состоит из дву^ палат:
- 46 -
Совета Союза и Совета национальностей, которые формируются по территориальному и
национальному принципам и обеспечивают паритет интересов всех республик. Совет Союза
избирается по норме: один депутат на 300 тысяч населения. Совет национальностей
избирается по союзным и автономным республикам, автономным областям и национальным
округам по норме: по 32 депутата от каждой союзной республики, по 11 депутатов от каждой
автономной республики, по 5 депутатов от каждой автономной области и по одному депутату
от каждого национального округа. Обе палаты Верховного Совета равноправны. Верховный
Совет СССР избирает на совместном заседании обеих палат Президиум Верховного Совета в
составе: Председателя Президиума Верховного Совета СССР, пятнадцати заместителей
Председателя — по одному от каждой союзной республики, секретаря Президиума и
двадцати членов Президиума Верховного Совета СССР. Верховный Совет СССР образует на
совместном заседании обеих палат Правительство СССР.
В Конституции указывается, что высшим исполнительным и распорядительным органом
государственной власти союзной республики является правительство союзной республики,
которое подотчетно Верховному Совету союзной республики. Высшим органом
государственной власти автономной республики является Верховный Совет АССР. Органами
государственной власти в краях, областях, автономных областях, округах, районах, городах,
селах (станицах, деревнях, хуторах, кишлаках, аулах) являются Советы депутатов.
Исполнительными и распорядительными органами краевых, областных, автономных
областей, окружных, районных, городских и сельских Советов депутатов трудящихся
являются исполнительные комитеты в составе: председателя, заместителей, секретаря и
членов.
На основании Конституции в 1937 г. в СССР были впервые *роведены выборы Советов на
основе всеобщего тайного голосования. Прекратилось лишение прав на основании классовой
принадлежности. Конституция СССР 1936 г. провозглашает всеобщую воинскую
обязанность.
В соответствии с интересами трудящихся и в целях ук-епления социалистического строя
Конституция гарантирует свободу слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и
демонстраций; эти права граждан обеспечиваются Предоставлением трудящимся и их
организациям типографий, запасов бумаги, общественных зданий, улиц, средств связи И
ДРУГИХ материальных условий, необходимых для их осуществления. Таким образом,
государство материально поддерживает общественные организации, что позволяет на основе
Конституции выделять средства на нужды единственной политической организации —
Коммунистической партии.
Конституция 1936 г. отвечала требованиям демократического государства, однако в
реальной жизни в СССР установился тоталитарный режим. Права, закрепленные в
Конституции, оставались только на бумаге, а фактически система государственного
управления подчинялась жесткому контролю партийных органов власти. Сталин объяснял
эту ситуацию тем, что властвуют не те, кто выбирают и голосуют, а те, кто правят109.
Местное управление
В связи с реорганизацией территориального управления, упразднением губерний и
созданием областей произошли изменения в городском и районном управлении.
По инициативе ЦК ВКП (б) и Московского комитета партии 3 1931 г. объединенное
заседание XI областного съезда Советов Московской области и Пленума Моссовета приняло
решение выделить Москву в самостоятельный центр с собственным бюджетом и своим
исполнительным комитетом. Выл создан Московский городской Совет рабочих и
красноармейских депутатов.
Конституция СССР 1936 г. изменила структуру, порядок образования и деятельность
высших и местных органов власти. Была установлена сессионная форма деятельности
Советов. Сессии созывались не реже одного раза в месяц. Они избирали председателя,
- 47 -
секретаря, которые и руководили работой сессии. Решения на сессии принимались простым
большинством голосов депутатов и опубликовывались за подписью председателя и секретаря.
Исполнительный комитет избирался Моссоветом как постоянно действующий орган с
исполнительными и распорядительными функциями. Существенно изменилось его правовое
положение.
Проведение коллективизации повысило значимость районных и сельских Советов. На
сельские Советы возложена функция по ликвидации кулачества. Были проведены
перевыборы советов и исполкомов, нацеленные на исключение кулаков и ненадежных
депутатов. Для чистки состава местных органов власти в 1933-34 гг. при совхозах и МТС
созданы политические отделы.
Во время Великой Отечественной войны перевыборы в местные Советы не проводились.
За этот период деятельность местных Советов была подчинена решению вопросов военного
времени и послевоенного строительства. В 1947 г. 21 декабря состоялись первые
послевоенные выборы в местные Советы городов.
1 Особенности государственного управления в период Великой
Отечественной войны
В начале Великой Отечественной войны были созданы чрезвычайные органы управления,
которые должны были комплексно решать все вопросы военного и гражданского характера.
Состав чрезвычайных органов управления формировался на основе сложившейся
конституционной системе. Первый чрезвычайный орган — Ставка Главного командования
(СГК) — образован на другой день после начала войны, функции Ставки — стратегическое
руководство вооруженными силами. Председатель — нарком обороны маршал ;. К-
Тимошенко. 10 июля 1941 г. СГК преобразована в Ставку Верховного командования, во главе
которой стал председатель СНК И. В. Сталин (затем совмещавший еще посты наркома
обороны и верховного главнокомандующего).
Государственный комитет обороны (ГКО) сформирован 30 июня 1941 г. и наделен
неограниченными полномочиями по управлению государственными, военными,
хозяйственными, партийными и общественными организациями. Председатель ГКО — И. В.
Сталин. ГКО принадлежала законодательная и исполнительная власть. Решения принимались
председателем и исполнялись через уполномоченных представителей. При ГКО создавались
комитеты, например, транспортный, по эвакуации, в 1942 г. — Оперативное бюро для
контроля работой наркоматов (председатель Л. П. Берия).
В июле 1941 г. введен институт военных комиссаров, позволявший контролировать
вооруженные силы на уровне партийных органов. Однако двоевластие в армии не принесло
эффекта, и в 1942 г. армии возвращено единоначалие. В гражданской жизни роль партийных
комитетов также возросла. Директивы ЦК ВКП(б) регулировали все стороны хозяйственной
жизни. Первые секретари территориальных комитетов ВКП(б) возглавляли городские
комитеты обороны, обладавшие всей полнотой власти в прифронтовой полосе для
мобилизации ресурсов на нужды обороны. Под непосредственным руководством ЦК с 25
июня 1941 г. работало Советское информационное бюро, выпускавшее ежедневные сводки о
положении дел на фронте и в тылу.
Деятельность государственных органов власти СССР была подчинена чрезвычайным
органам и продолжалась в усеченном режиме. Верховный совет СССР сосредоточился на
указах о награждении. В 1942 г. Президиум Верховного Совета создал комиссию по
расследованию злодеяний немецко-фашистских оккупантов и причиненного ими ущерба.
Полномочия местных советов передавались комитетам обороны. Совнарком обеспечивал
решения ГКО. При СНК создавались временный комитеты, которые дублировали и
исполняли решения комитетов ГКО, а также самостоятельные комитеты — например,
Комитет по восстановлению хозяйства на освобожденных территориях. Органы безопасности
и контрразведки в течение войны несколько раз подвергались реорганизации. На
- 48 -
территориях, где было объявлено военное положение, судебные функции передавались
военным трибуналам, которые действовали также при воинских частях и транспортных
предприятиях.
В критических условиях изменилась государственная политика в отношении религии,
прекратился атеистический экстремизм, некоторые церковные деятели были выпущены из
заключения. При СНК создан Совет по делам религий, который должен был наладить
отношения государства с религиозными объединениями.
Национальная политика государства изменилась от интернационализма до репрессий и
депортаций. Народы, представители которых были заподозрены в сотрудничестве с
оккупантами, лишались национальных автономий и подлежали принудительному
переселению в степи Казахстана. В 1941 г. депортированы немцы Поволжья, в 1943-44 гг. —
некоторые народы Кавказа. Депортация сопровождалась репрессиями, физическим
уничтожением неподчинявшихся, массовой гибелью переселенцев от плохих социально-
бытовых условий.
Политика немецких захватчиков в отношении населения СССР характеризуется
следующим образом110: "Гитлер и другие руководители Германии, начиная войну против
СССР, смотрели на советскую территорию как на место создания новых немецких поселений
и источник дарового сырья и энергии. Населению же отводилась роль дешевой рабочей силы
по обслуживанию нужд рейха и германских колонистов. В 1941-м Гитлер и его соратники,
которые рассчитывали в войне на блицкриг, не проявляли заинтересованности в сохранении
мирных жителей и военнопленных. Только после Сталинграда германская администрация
делает попытку повернуться лицом к тем, кто готов был сотрудничать с оккупантами. Теперь
уже асе народы, кроме евреев, цыган и поляков, признавались арийцами, и им разрешалось
создавать собственное местное самоуправление. Однако к тому времени предложение услуг
коллаборационистами продолжало падать, а площадь захваченной территории, благодаря
безостановочному наступлению Красной Армии, — неуклонно сокращаться. Бесчеловечное
обращение с пленными, равно как и не оставшееся в тайне "окончательное решение
еврейского вопроса", показало и уцелевшим красноармейцам, и мирным жителям истинное
лицо "восточной политики" Гитлера".
Особенности государственного управления в 1950 — нач. 1960-х гг.
После смерти И. В. Сталина пост генерального секретаря ДК КПСС остался вакантным,
руководство над партийными органами принял Н. С. Хрущев, который в сентябре 1953 г. стал
Первым секретарем ЦК КПСС. Оказавшись во главе ШСС, Хрущев получил возможность
реализовывать на практике собственные планы развития государственного управления СССР.
В планах Н. С. Хрущева было обобществление всей личной жизни граждан, в том числе
национализация личной собственности (квартир, дач, автомобилей), прекращение
деятельности любых религиозных организаций, выработка единых вкусов в культуре и
искусстве. Государственное управление строилось на следующих принципах.
1. Борьба с культом личности и единовластием в КПСС. Ближайшее окружение Сталина
стремилось не допустить новой диктатуры. Хрущев в конце своего правления делал попытки
захватить всю власть в свои руки, проявлял самоуправство и за это был отстранен. Таким
образом складывалась олигархическая система управления.
2. Ослабление тоталитарного режима. В 1953 г. упразднена внесудебные органы,
выносившие приговоры (тройки, особое совещание и т. д.). В 1954-55 гг. реорганизованы
судебная система и органы прокуратуры. В марте 1954 г. Министерство государственной
безопасности преобразовано в Комитет государственной безопасности, деятельность
которого контролировалась Советом министров и прокуратурой, милиция была переведена
под контроль республиканских и местных органов власти. В 1955-57 гг. начался пересмотр
политических заключенных, закрывались лагеря, узники которых получили свободу и были
реабилитированы.
- 49 -
 3. Увеличение роли административного аппарата. Административный аппарат очень
сильно разросся при Сталине. Причина этому — необходимость контроля. Маленков
пeрвоначально имел планы сократить государственный аппарат. Поэтому административный
аппарат вначале поддержал Хрущева и сместил Маленкова. Несмотря на то, что система
тотального контроля была ослаблена, административный аппарат продолжал увеличиваться
за счет расширения функций государства.
В административном устройстве были проведены следующие изменения. В 1953 г. было
проведено укрупнение министерств, сокращение их численности. Однако это привела к
потере контроля. Поэтому в 1955 г. министерства подверглись разукрупнению. Количество
отраслевых органов управления удвоилось, появились государственные отраслевые комитеты
для решения конкретных задач (например, Государственный комитет по новой технике). В
1957 г. появились совнархозы — советы по народному хозяйству. Отраслевое управление
сохранилось только в некоторых сферах (оборона, внешняя торговля, высшее образование и
т. д.), а управление в хозяйственной сфере передавалось советам по народному хозяйству
(совнархозам). Совнархоз — комплексное руководство всеми отраслями народного хозяйства
по территориям. СССР был разделен на 105 районов, управляемых совнархозами. В 1963 г.
создан Высший совет народного хозяйства СССР для обеспечения комплексного руководства
хозяйственной деятельностью. ВСНХ включал комитеты по отраслям. В 1957 г. создан
Государственный плановый комитет (Госплан) по перспективному планированию экономики.
Реорганизация органов управления отдельно прошла в строительной отрасли и сельском
хозяйстве. Реформа министерств не предотвратила кризис экономики, отсутствие развития
отраслей, выпускающих товары сродного потребления. Индустриализация, проведенная в
1930-е гг., способствовала развитию тяжелой промышленности, наращиванию оборонного
потенциала страны. В то же время эффективность сельского хозяйства снижалась, а раз-вггие
легкой промышленности находилось на низком уровне, реформы отраслевого управления не
привели к росту эффективности народного хозяйства. Упразднение лагерной Ьястемы
принудительного труда лишило государство дешевой рабочей силы. Однако ослабление
методов принуждения яе было компенсировано, в частности на низком уровне находилось
материальное стимулирование. Низкая эффективность народного хозяйства в первую очередь
привела к дефициту продуктов питания. СССР начал импортировать хлеб. Демократизация
внутри общества способствовала и падению "железного занавеса". Руководство СССР вело
активную международную политику, направленную на мирные отношения с
капиталистическими странами и пропаганду социалистических идей.
Государственное управление по-прежнему ориентировалось на партийное руководство.
Основные государственные решения принимались на Политбюро ЦК КПСС.
Особенности государственного управления после перехода власти от Н. С. Хрущева к Л.
И. Брежневу
В октябре 1964 г. состоялся Пленум ЦК КПСС. Подобные пленумы созывались в конце
каждого года и подводили итоги. Н. С. Хрущеву были предъявлены следующие обвинения:
• развал сельского хозяйства, который привел к необходимости закупки зерна за
границей;
'• частая смена руководителей; • неэффективность совнархозов.
Решением Пленума ЦК КПСС Н. С. Хрущев был отстранен от высших государственных
постов, ему на смену при. шел Леонид Ильич Брежнев, избранный Первым секретарем ЦК
КПСС и Председателем Верховного Совета СССР.
Государственное управление, сформировавшееся в СССР в конце 1960-х гг., имело
следующие особенности.
1. Коллегиальная форма принятия решений: основные государственные решения
принимались на Политбюро ЦК КПСС.
2. Рост объема численности административного аппарата, который происходил за счет
- 50 -
новой организации министерств и роста персональной структуры власти. Например, у Л. И.
Брежнева было более двадцати секретарей. У каждого секретаря был свой штат личных
помощников. Подобный штат секретарей был и у остальных государственных деятелей.-
Министерства вновь подверглись реорганизации. "В 1985г. общая численность управленцев
составила 18 млн. человек 1,6 млн. работало в высших и средних звеньях министерств,11,5
млн. — в аппарате предприятий и организаций, 3,5 млн. —технический и обслуживающий
персонал). На содержание аппарата управления в середине 80-х годов уходило 10%
государственного бюджета".
3. Возврат к отраслевому принципу руководства экономикой. В 1965 г. совнархозы были
ликвидированы, возобновлена деятельность отраслевых министерств. Государственные
комитеты продолжали функционировать на межотраслевом уровне.
4. Попытка перейти на экономические методы управления. В 1966 г. появилась идея о
создании хозрасчета: социалистическое предприятие должно было сочетать
централизованное руководство экономикой и самостоятельную хозяйственную деятельность.
Однако развитие хозрасчет не получил.
5- Экстенсивная экономика, низкий уровень автоматизации. В 1970-е гг. ручным трудом
было занято 50 млн. чел. Планирование народного хозяйства происходило по принципу от
достигнутого, что привело к снижению производительности труда, отсутствию стимулов для
наращивания производства.
6. Отсутствие контроля со стороны представительной власти. Верховный Совет не имел
права вмешиваться в деятельность производства. Основная функция Советов — это
утверждение бюджета, Контроль за расходованием бюджета отсутствовал. Это привело к
бесконтрольному использованию средств. В 1980-е гг. в СССР появился дефицит бюджета,
стал распродаваться золотой запас. Но в 1974 г. началась активная разработка Тюменской
нефти. Отсутствие реальной власти у представительных органов было связано также с
безальтернативными выборами.
Принятие Конституции 1977 г.
В новой Конституции подчеркивалось стирание границ между классами, декларировалась
единая общность —- советский народ. Конституция закрепляла новые формы демократии:
референдумы, всенародное обсуждение, но в то же время в Конституции появилась шестая
статья о руководящей и направляющей роли Коммунистической партии в советском
обществе.
Структура высших органов государственного управления осталась без изменений. На
практике высшие органы власти не контролировали обстановку в стране, важнейшие решения
принимались без их ведома, например, ввод войск в Афганистан в 1979 г. и др.
Развитие местного самоуправления было обусловлено Низким уровнем финансирования.
На каждый проект исполнительные комитеты городов или районов должны были
запрашивать деньги из государственного бюджета.
Последствия имевшейся системы государственного управления
В конце 1980-х гг. управление в СССР столкнулось со следующими проблемами:
1. Экономическая: кризис экономики, дефицит бюджета, скрытая инфляция.
Правительство было вынуждено вводить талоны и карточки. В докладе на XXVII съезде
КПСС в 1986 г. М. С. Горбачев указывал, что в стране образовался разрыв между
платежеспособным спросом и его товарным покрытием111. Отсутствие необходимых товаров
на полках магазинов привело к росту очередей, к социальной напряженности. В 1989-90 гг.
начались забастовки шахтеров. "Не выполненными остались задачи по развитию экономики,
поставленные программой КПСС, и даже более низкие задачи девятой и десятой пятилеток.
Не полностью удалось осуществить и намеченную на эти годы социальную программу"114. В
то же время дефицит бюджета складывался не только из-за отсутствия доходов, но и от
чрезмерных государственных расходов, в том числе на военные нужды и административный
- 51 -
аппарат.
2. Административная. Контроль со стороны государства над всеми отраслями
общественной жизни привел к разрастанию государственного аппарата и низкой
эффективности его функционирования: административные расходы превышали эффект от
дополнительного контроля.
3. Кризис межнациональных отношений. В союзных республиках происходит рост
национальных движений, а следовательно, и межнациональных конфликтов. Руководители
республик, в том числе коммунистические лидеры, поддерживали сепаратистские
настроения, так как считали что республики способны самостоятельно справиться с
экономическими проблемами, если не надо будет отчислять большие средства в
общесоюзный бюджет. (См. доклад первого секретаря республиканского комитета КПСС
Эстонии на XIX Всесоюзной конференции КПСС.)
4. Монополия Коммунистической партии на управление, закрепленная в ст. 6
Конституции, ограничивала доступ к власти для беспартийных. Советские граждане
пытаются найти иные пути для выражения своих идей. В конце 1980-х гг. появляются
различные общественные политические движения, которые считают себя оппозицией КПСС.
Для решения существовавших проблем были предложены следующие методы, которые
вошли в программу преобразований, именуемую "перестройка".
Первой причиной экономических проблем советское руководство считало преобладание
экстенсивного развития экономики, неактивное использование достижений научно-.
технического прогресса, что привело к вовлечению все новых материальных и трудовых
ресурсов при снижении производительности труда и других показателей эффективности115.
Другая причина неэффективной экономики в государстве в целом, по словам Горбачева,
"негодная практика перераспределения доходов, когда убытки отстающих предприятий,
министерств и регионов покрываются за счет работающих прибыльно. Это порождает
иждивенчество, ориентирует на бесконечные требования об оказании помощи"118, для
наращивания экономической эффективности государственные предприятия переводились на
хозрасчет, самоокупаемость и самофинансирование, что должно было поставить уровень
доходов коллектива в зависимость от эффективности работы. Однако предлагаемые
экономические стимулы оказались недостаточными, так как собственником Предприятий
оставалось государство, сохранялась старая система плановых показателей, прикрепления к
поставщикам и сбытовой сети.
Причиной бюрократии и неэффективной работы аппарата управления считался слабый
контроль за работой исполнительного аппарата со стороны Советов117. Таким образом, через
семьдесят лет после революции вновь актуальным стал лозунг: "Вся власть — Советам".
Новые органы государственного управления на союзном уровне
Новому генеральному секретарю КПСС Михаилу Сергеевичу Горбачеву для проведения
реформ требовалась поддержка всего народа.
В 1989 г. весной созван Первый съезд народных депутатов. По замыслу М. С. Горбачева
съезды народных депутатов должны были собираться два раза в год и решать основные
политические и экономические вопросы, в том числе о переустройстве государственного
управления.
Несмотря на компанию по демократизации и привлечению граждан к управлению, власть
постаралась контролировать выборы народных депутатов СССР. Одна третья часть депутатов
была направлена на Съезд от общественных организаций. Самой крупной общественной
организацией в СССР была КПСС, которая и выдвинула наибольшее число депутатов. От
КПСС народными депутатами стали все партийные лидеры. Среди остальных общественных
организаций, выдвигавших народных депутатов, были: ВЛКСМ, ВЦПС, Союз театральных
деятелей СССР, Союз кинематографистов СССР, другие культурные и профессиональные
союзы. Депутатами от общественных организаций оказались даже деятели православной
- 52 -
церкви и представители других религий.
Депутаты, избиравшиеся народом по одномандатным округам, проходили
многоступенчатую процедуру выдвижения. Депутаты, избиравшиеся по территориальному
признаку, выдвигались по округам, сформированным в зависимости от количества населения.
Депутаты по региональному признаку, имевшие право избираться затем в Совет
национальностей, избирались равным количеством от каждой союзной республики. В России
региональные округа были очень большими. От Москвы по региональному признаку мог
быть избран только один депутат. (Им стал Б. Н. Ельцин, набравший в предвыборной борьбе
с директором ЗИЛа Е. Браковым почти 90% голосов москвичей.)
Съезд позволил привлечь более широкие массы народа к управлению государством.
Однако монополия Коммунистической партии не была ликвидирована. В декабре 1989 г.
Съезд отклонил поправку к Конституции, отменяющую 6-ю статью. Съезд избрал постоянно
действующий представительный орган — Верховный Совет. Для укрепления исполнительной
власти был учрежден новый пост главы государства — Президент СССР. М. С. Горбачев был
избран в декабре 1989 г. первым Президентом СССР. Избрание не было всеобщим, так как
главу государства избрал Съезд народных депутатов.
Новые органы управления на республиканском и местном уровнях
В 1990 г. были созваны съезды народных депутатов союзных республик. Депутатов от
общественных организаций у них не было, все депутаты избирались народом. Одновременно
прошли выборы в представительные органы городов и районов, в том числе в Московский
городской Совет народных депутатов (Моссовет). Последние выборы в Моссовет состоялись
4 марта 1990 г. На первой сессии Моссовета в апреле 1990 г. было утверждено Временное
положение о председателе, его заместителе и Президиуме Моссовета.
На Съезде народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. была принята Декларация
независимости России. В Декларации провозглашался государственный суверенитет РСФСР.
В марте 1991 г. в СССР был проведен референдум. Референдум — новая форма
волеизъявления народа — всеобщее голосование по какому-либо вопросу. Вопросы,
выдвинутые на референдум: сохранение СССР; введение поста Президента России (вопрос
для граждан России); введение поста мэра Москвы (вопрос для жителей Москвы). По всем
трем вопросам большинство граждан проголосовало "да". После этого в России был
учрежден пост Президента, а в Москве — мэра.
12 июня 1991 г. всенародным голосованием был избран первый Президент России. Им
стал Борис Николаевич Ельцин. Пост вице-президента, имеющего полномочия встать во
главе государства в отсутствие Президента, занял Александр Владимирович Руцкой. Одним
из первых шагов нового главы Российского государства стало ограничение влияния КПСС на
государственное управление: 20 июля был опубликован указ Б. Н. Ельцина, запрещающий в
государственных органах и учреждениях деятельность политических партий. В других
союзных республиках также появились посты президентов, принимались заявления о
суверенитете, которые, однако, не имели реального значения.
С марта 1917 г. до июня 1991 г. Моссовет и его исполком возглавляло одно должностное
лицо — председатель Моссовета. С июня 1991 г. Моссовет — высший представительный
орган государственной власти в Москве — возглавил его председатель Н. Н. Гончар.
Исполнительную власть в городе стала осуществлять мэрия Москвы во главе с мэром
Москвы Г. X. Поповым.
Возникновение современной российской государственности
Переход власти в 1991 г.
В 1991 г. наиболее острой проблемой государственного управления в СССР было
обострение межнациональных отношений. Тяга союзных республик к независимости привела
к необходимости пересмотра союзного договора. Главным пунктом для обсуждения был
вопрос о налогах. Каждая республика стремилась сохранить у себя максимум денежных
- 53 -
средств, чтобы самостоятельно решать экономические проблемы. В результате
государственное управление на союзном уровне лишалось финансовой базы. Президент
СССР М. С. Горбачев не мог на это согласиться, стороны долго не могли прийти к общему
мнению. Новый союзный договор планировалось подписать 20 августа 1991 г.
Подписание нового союзного договора было сорвано. 19 августа произошел
государственный переворот. Группа высших государственных деятелей СССР (О. Д.
Бакланов, В. А. Крючков, В. С. Павлов, Б. К. Пуго, В. А. Стародубцев, А. И. Тизяков, Г. И.
Янаев) основала Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП), объявила
о недееспособности Горбачева и в соответствии с Конституцией провозгласила Президентом
вице-президента Геннадия Янаева. Выступление ГКЧП не было поддержано. Во-первых,
ГКЧП узурпировало власть, потому что Президент Горбачев не был недееспособен. Во-
вторых, ГКЧП взял курс на ограничения гражданской свободы и национального
самоопределения. Даже коммунистические лидеры союзных республик не поддержали ГКЧП.
Фактически влияние ГКЧП распространялось только на Москву, однако руководство России
выступило против переворота, и в Москве вокруг Дома Правительства РСФСР стал
собираться протестующий народ. В ночь с 20 на 21 августа войска, подконтрольные ГКЧП,
попытались разогнать народ у Дома Правительства, но это не удалось. Отсутствие
общественной поддержки заставило членов ГКЧП освободить Горбачева из-под домашнего
ареста и сложить свои полномочия.
После поражения ГКЧП в большинстве союзных республик была провозглашена
независимость. Одними из первых, 24 августа 1991 г., о независимости объявили власти
Украины. Украина как страна, на территории которой имеется ядерное оружие, была
незамедлительно признана мировым сообществом. Фактически это означало распад СССР.
Но юридически Союз просуществовал еще несколько месяцев.
Осенью 1991 г. разрабатывались проекты нового союзного договора, идеологом которых
был Горбачев. Союзные республики тем временем проводили независимую политику, в том
числе в экономической и военной сферах. В республиках вводились собственные денежные
единицы, образовывались собственные вооруженные силы. Союзное правительство
фактически потеряло контроль над армией и финансами. Кроме того, Президент России Б. Н.
Ельцин подписал Указ о запрещении деятельности КПСС на территории России,
региональные комитеты партии были заняты милицией и закрыты.
8 декабря 1991 г. в Беловежской Пуще был подписан договор о создании Содружества
Независимых Государств (СНГ). Это была новая форма союзного договора, которая
подразумевала полную независимость бывших союзных республик. 8 декабря Договор об
образовании СНГ подписали представители трех государств: России (Президент Борис
Ельцин), Украины (Президент Леонид Кравчук) и Белоруссии (Председатель Верховного
Совета Станислав Шушкевич). Первоначально СНГ воспринимался некоторыми как
содружество славянских государств. В частности, Л. Кравчук в комментариях на телевидении
не исключил возможность присоединения к СНГ других Восточно-Европейских стран,
например, Болгарии. Однако интерес к СНГ стал появляться и у других союзных республик.
В течение декабря 1991 г. в СНГ вошли остальные республики СССР, за исключением
объявивших о своей полной независимости Прибалтийских стран. Это означало, что старая
форма организации государственного управления потеряла власть над всеми регионами
СССР. 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате лидеры одиннадцати бывших союзных республик
объявили о создании Содружества и о прекращении существования СССР, М. С. Горбачев
добровольно сложил с себя обязанности Президента СССР. В конце декабря 1991 г. был
созван Съезд народных депутатов СССР, который принял Декларацию о роспуске СССР.
Реформы органов власти в 1993 г.
До 1993 г. в России частично сохранялась старая система управления: представительная
власть — Советы депутатов; исполнительная власть — изменялась на местном уровне:
- 54 -
появляются мэрии, управы, губернаторы. Между старой системой Советов и новой
исполнительной властью назревал конфликт. Советы часто не одобряли экономическую
политику Правительства, не принимали новых законов. Весной 1993 г. был проведен
Общероссийский референдум, большинство граждан России высказались в поддержку
политики Президента России Б. Н, Ельцина, одобрили также экономическую политику
Правительства и высказались против переизбрания Президента и Верховного Совета. С одной
стороны, референдум показал, что население высказывается против ротации высших органов
власти. С другой стороны, граждане России продемонстрировали поддержку реформ,
проводимых Президентом, который получил право настаивать на сохранении своего
политического и экономического курса.
За лето конфликтная ситуация между законодательной ц исполнительной властью не
нормализовалась. Поэтому 21 сентября 1993 г. Ельцин подписал указ № 1400 "О поэтапной
конституционной реформе в Российской Федерации", который объявлял о роспуске Съезда
депутатов России и выборах в новый орган представительной власти — Государственную
Думу. На следующий день Верховный Совет РФ объявил импичмент Президенту и, в
соответствии с Конституцией, провозгласил новым Президентом Александра Владимировича
Руцкого, занимавшего пост вице-президента. 3 октября 1993 г. Съезд депутатов предпринял
попытку силой захватить власть в стране. 4 октября в Москву вошли войска и после штурма
Белого дома (Дворец Советов РСФСР), Съезд народных депутатов был распущен. Произошла
реорганизация представительной власти и Советы как форма государственного устройства
были ликвидированы. 12 декабря 1993 г. состоялись первые выборы в Государственную Думу
и думы субъектов Федерации. На референдуме была принята новая Конституция.
Моссовет был распущен Указом Президента Российской Федерации от 7 октября 1993 г.
№ 1594 "О прекращении полномочий Московского городского Совета народных депутатов,
Зеленоградского городского Совета народных депутатов, районных Советов народных
депутатов, поселковых и сельского Совета народных депутатов в городе Москве". Указом
Президента было рекомендовано Временное положение о системе органов государственной
власти города Москвы, определяющее порядок работы Городской думы. Волею москвичей 12
декабря 1993 г. в коллегиальный орган власти были избраны 35 депутатов.
События 1993 г. позволили Президенту России удалить из системы государственного
управления противников рыночных реформ. Конституция Российской Федерации, принятая
12 декабря 1993 г., позволила создать стабильную систему государственного управления.
Q 4. Система государственного управления в Российской империи.
Государственное управление в период абсолютизма (XVIII в.). Реформы
государственного управления в XIX в.: министерства, Государственный совет, реформы
Александра II, развитие местного самоуправления, судебная и военная реформа. Революция
1905 г, переход к ограниченной монархии. Государственная Дума 1906-1917 гг. Кризис
государственного управления в 1917 г.
До 1993 г. в России частично сохранялась старая система управления: представительная
власть — Советы депутатов; исполнительная власть — изменялась на местном уровне:
появляются мэрии, управы, губернаторы. Между старой системой Советов и новой
исполнительной властью назревал конфликт. Советы часто не одобряли экономическую
политику Правительства, не принимали новых законов. Весной 1993 г. был проведен
Общероссийский референдум, большинство граждан России высказались в поддержку
политики Президента России Б. Н, Ельцина, одобрили также экономическую политику
Правительства и высказались против переизбрания Президента и Верховного Совета. С одной
стороны, референдум показал, что население высказывается против ротации высших органов
власти. С другой стороны, граждане России продемонстрировали поддержку реформ,
проводимых Президентом, который получил право настаивать на сохранении своего
политического и экономического курса.
- 55 -
 За лето конфликтная ситуация между законодательной ц исполнительной властью не
нормализовалась. Поэтому 21 сентября 1993 г. Ельцин подписал указ № 1400 "О поэтапной
конституционной реформе в Российской Федерации", который объявлял о роспуске Съезда
депутатов России и выборах в новый орган представительной власти — Государственную
Думу. На следующий день Верховный Совет РФ объявил импичмент Президенту и, в
соответствии с Конституцией, провозгласил новым Президентом Александра Владимировича
Руцкого, занимавшего пост вице-президента. 3 октября 1993 г. Съезд депутатов предпринял
попытку силой захватить власть в стране. 4 октября в Москву вошли войска и после штурма
Белого дома (Дворец Советов РСФСР), Съезд народных депутатов был распущен. Произошла
реорганизация представительной власти и Советы как форма государственного устройства
были ликвидированы. 12 декабря 1993 г. состоялись первые выборы в Государственную Думу
и думы субъектов Федерации. На референдуме была принята новая Конституция.
Моссовет был распущен Указом Президента Российской Федерации от 7 октября 1993 г.
№ 1594 "О прекращении полномочий Московского городского Совета народных депутатов,
Зеленоградского городского Совета народных депутатов, районных Советов народных
депутатов, поселковых и сельского Совета народных депутатов в городе Москве". Указом
Президента было рекомендовано Временное положение о системе органов государственной
власти города Москвы, определяющее порядок работы Городской думы. Волею москвичей 12
декабря 1993 г. в коллегиальный орган власти были избраны 35 депутатов.
События 1993 г. позволили Президенту России удалить из системы государственного
управления противников рыночных реформ. Конституция Российской Федерации, принятая
12 декабря 1993 г., позволила создать стабильную систему государственного управления.
Государственное управление в России на рубеже XXI в.
Сложившаяся в 1990-е гг. в России система государственного управления привела к
следующим негативным последствиям.
1. Дефицит государственного бюджета. Социальные расходы превышают доходы;
государство не способно собрать налоги, поэтому нет средств на социальные нужды; 90%
налогов предприятия не выплачивают, иначе им грозит лишение прибыли, ухудшение
экономического положения (нет стимула для экономического роста); заработная плата на
низком уровне, поэтому нельзя переложить налоги на население118.
2. Терроризм и военные действия на территории ряда субъектов Федерации.
3. Недоверие населения к государственной власти на всех уровнях.
4. Неотрегулированность отношений федерального центра и регионов.
5. Российская Федерация имела слабую государственную организацию, в которой
отсутствовал действенный механизм контроля на всех уровнях управления.
В то же время Россия достигла наибольших успехов в экономическом и демократическом
развитии среди стран СНГ. Сформированная система государственного управления
позволила обеспечить переход власти от одного главы государства к другому. 31 декабря
1999 г. Президент Б. Н. Ельцин ушел в отставку, и, в соответствии с Конституцией,
должность главы государства перешла к главе Правительства — В. В. Путину. В марте 2000
г. Владимир Владимирович Путин был избран Президентом России.
Под руководством Президента В. В. Путина были приняты следующие меры,
направленные на улучшение структуры государственного управления: создание
Государственного совета, изменение принципов формирования Совета Федерации, создание
федеральных округов, объединяющих группы регионов, преодолевается сепаратизм. В 2000-
2002 гг. происходит постепенная смена руководителей регионов. В 2001 году принят новый
закон, регулирующий статус политических партий.
Q 5 - Эволюция социальных функций и задач государства в России.
Функции государства: экономическая, социальная, идеологическая, политическая (могут
добавляться – экологическая и правоохранительная). Классификация функций государства:
- 56 -
основные и неосновные, внутренние и внешние, постоянные и временные, общего характера
и социально определенные Социальные функции государства и их зависимость от этапа
развития общества. Социальные функции - регулирование отношений между общностями
населения, оказание социальных услуг населению). Отличие функций государства от
функций его органов.
Государство есть основной институт политической системы общества, осуществляющий
управление обществом, охрану его политической и социальной структуры на основе права с
помощью специального механизма (аппарата).
Центральным институтом политической системы является государство. В его
деятельности концентрируется основное содержание политики. Сам термин “государство”
обычно употребляется в двух значениях. В широком смысле государство понимается как
общность людей, представляемая и организуемая органом высшей власти и проживающая на
определенной территории.
Термин “функции государства” применяется для обозначения основных, наиболее
важных направлений деятельности государства, в которых проявляется его социальное
назначение. Основные направления деятельности законодательной, исполнительной и
судебной власти в правовом государстве имеют общую природу. Их первостепенной целью
является обеспечение гармоничной жизнедеятельности общества.
В функциях государства выражается его сущность, та реальная роль, которую государство
играет в решении основных вопросов общественного развития и прежде всего в
удовлетворении разнообразных интересов населения страны. Функции государства
устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или
ином этапе его развития, и представляют собой средство реализации этих задач.
Государственные функции характеризуются некоторыми общими чертами:
1. Содержание каждой функции государства складывается из совокупности однородных
аспектов государственной деятельности. Сходные стороны государственной деятельности
объединяются в одну функцию исходя из специфики и характера тех общественных
отношений, на которые они воздействуют.
2. В отличие от функций многочисленных государственных органов (финансовых,
народного образования, прокуратуры), специально предназначенных для определенной
деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом. Сказанное не
умаляет значения отдельных органов в осуществлении определенных функций государства,
поскольку иногда эти органы играют ведущую роль в решении основных задач государства
(например, ведущая роль вооруженных сил в выполнении функции обороны страны от
нападения извне). Таким образом, функции государства необходимо отличать от функций его
отдельных органов. Если функции государства отвечают основным, общественно значимым
направлениям его деятельности, которым подчинена работа всего государственного аппарата
и каждого из его органов, то далеко не всегда в функциях отдельных государственных
органов находит выражение социальное назначение и сущность государства.
3. Функции государства носят комплексный, собирательный характер. В них воплощается
сосредоточение усилий государства на решающих, жизненно важных направлениях его
внутренней или внешней деятельности.
4. Функции государства необходимо также отличать от видов государственной
деятельности, которые могут осуществляться либо специально уполномоченными на то
органами, либо структурными подразделениями различных органов государства. Видами
государственной деятельности являются, например, расследование уголовных дел,
таможенный контроль.
5. Функции государства нельзя отождествлять с формами и методами их реализации.
Основными правовыми формами осуществления функций современного государства
являются правотворчество, исполнительно-распорядительная и правоохранительная
- 57 -
деятельность. Государство в соответствии с теми задачами, которые стоят перед ним на том
или ином этапе развития, может использовать методы убеждения, поощрения или
принуждения в их различных сочетаниях. Конкретная же функция государства представляет
собой единство содержания, форм и методов осуществления государственной власти,
неразрывно связанных с данным направлением деятельности государства.
ЭВОЛЮЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
Понятие эволюции функции государства включает развитие и изменение функций как под
воздействием сущностных и формальных характеристик государства, так и под воздействием
развивающейся внешней среды. При этом, разумеется, следует учитывать, что оба процесса
не оторваны друг от друга, хотя и характеризуются относительной самостоятельностью.
Прежде всего на функции государства оказывает определяющее влияние научно-
техническое, интеллектуальное развитие всей цивилизации. Функции всех, без исключения,
современных государств подвержены воздействию научно-технических достижений XX века.
Причем это воздействие двоякое. С одной стороны появляется жизненно важное направление
деятельности государства: поддержка науки, особенно фундаментальной, использование ее
результатов, развитие и обогащение интеллектуального потенциала общества. С другой -
ограничение опасности, которая проистекает от неконтролируемого появления и
использования современных научно-технических достижений. Это особенно касается
ядерных технологий, генетики, медицинской биологии и т. п.
Определяющее влияние на эволюцию функций государства оказывает и экологический
фактор. Суть этого влияния заключает в том, что если каждое современное государство не
возьмет на себя обязанность поддерживать условия существования людей собственной
территории, а также не станет взаимодействовать другими государствами в сохранении
общепланетарной среды существования человечества, то в самое ближайшее время неминуем
общецивилизационный коллапс, глобальный кризис. Таков современный экологический
императив в его государственном преломлении. Радиоактивные отходы, промышленное
загрязнение водных и воздушных ресурсов, сокращение лесов — этих легких Земли, — иные
неблагоприятные последствия - все это ужасающие реалии современного человеческого
существования.
Государственная деятельность в этом направлении - безусловное требование
современности. Эволюция функций в этой области приобретает иной качественный уровень,
требует иной степени обязательности, обеспеченности экономическими, административными,
правовыми средствами и методами.
Интернационализация мировой экономики, всеобщее переплетение экономических
интересов, появление и господство транснациональных компаний, иные экономические
факторы планетного значения - еще одна сфера, оказывающая влияние на эволюцию
функций.
К новой эволюции функций государств подталкивает и развивающаяся информатизация
общества, создание баз данных, все планетных информационных систем, формирование
общепланетного информационного пространства. Но, безусловно, самое мощное влияние на
эволюцию функций государств оказывает объективная потребность исключить саму
возможность использования ядерного и другого оружия массового поражения, устранить
опасность бесконтрольного использования ядерных, химических и иных технологии.
Указанная выше эволюция функций затрагивает в той или иной степени все без
исключения, современные государства. Вместе с тем происходит эволюция функций,
затрагивающая отдельные государства, особенно в экономической области, в частности
тогда, когда конкретные общества развиваются в направлении рыночной экономики,
переходят от социалистических, распределительных отношений к товарно-денежным, от
тоталитарных режимов к либерально-демократическим.
КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
- 58 -
 В познании государственно-правовых явлений и процессов используется метод
классификации, ибо без этого метода упорядочить и сопоставить все многообразие
государственно-правовых явлений и процессов попросту невозможно.
Эффективно используется метод классификации и при изучении функций государства.
Классификационные критерии, т.е. признаки (их сумма), позволяющие отнести те или
иные функции к конкретному классу, группе, имеют разный характер.
Действительно, в научных и практических целях функции государства могут быть
классифицированы по разным критериям. По времени действия они делятся на постоянные,
осуществляемые государством на всех этапах его существования, и временные, появление
которых вызвано специфическими условиями общественного развития, а прекращение - их
исчезновением. По сферам политической направленности (внутренняя и внешняя политика)
функции государства подразделяются на внутренние, представляющие его деятельность
внутри страны, определяющие его роль в жизни данного общества, и внешние - деятельность
за ее пределами, в которой проявляется роль государства во взаимоотношениях с другими
государствами. Внутренние и внешние функции любого государства тесно связаны,
поскольку внешняя политика, определяющая линию поведения с другими государствами, во
многом зависит от внутренних условий существования данного государства. По сферам
общественной жизни функции государства могут быть разделены на экономические,
социальные, политические и осуществляемые в духовной сфере.
Высказывается также мнение, что функции государства следует делить на основные и
неосновные. Конечно, такое деление весьма условно, т. к. критерий такого разграничения
четко не определен. Каждая функция государства является объективно необходимой для
данного государства. Все виды деятельности государства равно важны, но это не исключает,
конечно, возможности определения на разных этапах приоритетных направлений, на которых
следует сосредоточить внимание в первую очередь. Эти направления становятся для
государства основными.
К числу критериев можно отнести принцип разделения властей и классифицировать
функции государства на основе этой принципа. Соответственно функции подразделяются на
законодательные (правотворческие), управленческие, правоохранительные в том числе
судебные, и информационные. Особенность данной классификации состоит в том, что она
отражает процесс реализации государственной власти. Это чисто формальная классификация,
привязанная к совокупности ветвей государственной власти законодательной
(представительной), исполнительной, судебной, - но тем не менее весьма часто используемая
в научных и практических целях.
Следует обратить особое внимание на информационную функцию, которая характеризует
деятельность четвертой власти —средств массовой информации Она - эта функция - имеет
свое содержание, способы и структуры, свое обеспечение. Специфика этой функции
заключается в способах ее воздействия на общество: целенаправленная информированность
населения, а подчас манипулирование общественным сознанием, другие способы передачи
информации создают необходимые условия для существования и функционирования других
ветвей власти, всего государства.
Основные внутренние и внешние функции государства.
ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ — это основные направления деятельности государства по
управлению внутренней жизнью общества. Классификация внутренних функций проводится
по сферам деятельности государства. Каждое государство, независимо от формы правления
или государственного устройства, решает ряд основополагающих экономических,
социальных, охранительных и контрольных задач. Кроме того, в настоящее время важнейшей
задачей всех государств является охрана окружающей среды. В соответствии с указанными
сферами деятельности внутренние функции государства подразделяются на экономическую,
социальную, финансового контроля, охраны правопорядка и экологическую
- 59 -
(природоохранительную).
1. Экономическая функция выражается в выработке и координации государством
стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме.
В правовом государстве, функционирующем в условиях рыночных товарных отношений,
государственное регулирование экономики осуществляется в основном экономическими, а не
административными методами. Для такого государства характерна свобода и
самостоятельность собственника, которые обеспечивают реальное равенство и независимость
как производителей, так и потребителей социальных благ.
Существует два основных экономических метода государственного регулирования:
1) определенная и достаточно жесткая налоговая политика, которая позволяет
государству успешно решать его социальные задачи, а также перераспределять часть
национального дохода в целях более сбалансированного развития производительных сил
общества;
2) создание наиболее благоприятных условий хозяйствования в приоритетных отраслях
экономики, развитие которых дает наибольшую выгоду обществу в целом.
Экономическая деятельность современного правового государства имеет следующие
направления:
1) государственное воздействие на экономическую жизнь общества в целом, что
выражается в формировании государством бюджета и контроле за его расходованием; в
составлении программ экономического развития в масштабе страны; в финансировании
программ промышленных и научных исследований; в выдаче субсидий производителям
материальных благ для стимулирования производства. В государственном регулировании
экономических процессов участвуют высшие и местные органы государственной власти, а
также специализированные учреждения. Такими учреждениями в США являются
Административно-бюджетное бюро, Совет экономических консультантов, Национальное
управление трудовых отношений, Федеральная резервная системам и другие. Они входят в
аппарат президента страны.
Стимулирующее воздействие на экономику оказывают и местные органы государства.
Они обеспечивают приток капитала и развитие бизнеса на подопечной территории с целью
получения больших средств для местного бюджета. Поддерживая предпринимательство,
привлекая на свою территорию новые компании, местные власти, таким образом, развивают
инфраструктуру, решают проблему безработицы. Для осуществления этих задач используется
механизм налогов, выделяются под строительство земельные участки, выпускаются
облигации для финансирования новых производителей.
Экономическая функция государства в основном заключается в регулятивных,
стимулирующих, консультационных действиях, но ни в коем случае не в создании
распределительных или запретительных механизмов. В современном гражданском обществе
только хозяйственные единицы и трудовые коллективы (производители) могут решать, какие
органы государственного и хозяйственного управления им нужны, в чем должны состоять
функции этих органов, сколько им платить и за какие услуги.
2) Экономическая деятельность государства выражается также в непосредственном
хозяйственном руководстве государственным сектором экономики (на государственных
предприятиях, в учреждениях, заведениях). Здесь государство само выступает собственником
средств производства, производителем материальных благ и услуг. Методы его влияния на
экономические отношения, складывающиеся в этом секторе экономики, принципиально не
отличаются от общих методов государственного регулирования экономических процессов в
стране.
2. Социальная функция государства призвана обеспечить социальную защищенность
личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их
непосредственного участия в производстве благ.
- 60 -
 В правовом государстве распределение материальных благ осуществляется и помимо
свободного эквивалентного обмена между производителями и потребителями. Его
социальная политика предполагает, во-первых, распределение социальных благ независимо
от трудового вклада в целях обеспечения достойного уровня жизни для тех, кто в силу
различных объективных причин не может полноценно трудиться (больным, инвалидам,
пожилым людям, студентам, детям). Во-вторых, государство выделяет необходимые средства
на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья, четкую работу
транспорта и связи. Тем самым обеспечивается надлежащая реализация прав граждан на
охрану здоровья, на отдых, на жилище, на образование, на пользование достижениями
культуры, то есть тех социальных прав, которыми должны в максимальном объеме
пользоваться все граждане государства.
Становление социального правового государства проходит сложный и болезненный путь.
Первоначально развитие и обогащение общества ведет к расслоению его на бедных и
богатых. Формально провозглашенное равенство воспроизводит неравенство материальное,
порождающее кризис и острые социальные конфликты в обществе. И лишь постепенно
правовое государство приобретает черты государства социального, дополняет формальные
гарантии свободного развития личности материальными гарантиями социальной
защищенности. В целом же современное правовое государство гарантирует реальную
социальную защищенность всем, кто находится в экономически невыгодном положении, и
постоянно увеличивает ассигнования на социальные нужды всего населения страны.
Только в условиях свободы и экономической самостоятельности производителей
материальных и духовных благ государство в состоянии проводить справедливую
социальную политику в отношении населения страны.
3. Функция финансового контроля выражается в выявлении и учете государством доходов
производителей. По закону часть этих доходов в виде налогов направляется в
государственный бюджет для удовлетворения социальных и других общегосударственных
нужд. Государство осуществляет контроль за правильностью расходование налогов.
Специфические функции финансового контроля осуществляют государственные
таможни, которые контролируют провоз материальных ценностей через государственную
границу и взимают таможенные сборы и пошлины. Денежный сбор с товаров и имущества,
пропускаемых через границу под контролем таможенных ведомств, идет в доход государства.
Эффективный финансовый контроль позволяет государству накапливать определенные
средства с целью их дальнейшего использования в интересах общества.
4. Функция охраны правопорядка — это деятельность государства, направленная на
обеспечение точного и полного осуществления его законодательных предписаний всеми
участниками общественных отношений. В правовом государстве, где общественная и
государственная жизнь строится на основе справедливых законов, интересы общества,
государства, личности охраняются от любых незаконных посягательств. В центре
правоохранительных действий государства находится в первую очередь личность, личность
как гражданин, как член общества, как свободный индивид, а также само государство и его
различные структуры. Поэтому, охраняя законные права и интересы личности, государство
одновременно охраняет свои интересы, интересы всего общества.
Борьба с правонарушениями — важная, но не главная сторона правоохранительной
деятельности государства. Государство призвано реально обеспечить, в том числе с помощью
специальных органов (суда, прокуратуры и т. д.), такой порядок в общественной жизни,
который бы полностью отвечал требованиям правовых норм, заложенным в них началам
свободы и справедливости. Поддержание стабильного правопорядка в стране — задача всего
государства, всей системы его органов. Принудительная сторона государственной
деятельности постепенно утрачивает свою силу при гармоничных, объективно
обусловленных экономических, политических, социальных и нравственных отношениях
- 61 -
граждан и государства. Она преобразуется в правовой порядок цивилизованного общества.
5. Природоохранительная (экологическая) функция — жизненно важная деятельность
любого современного государства, мирового сообщества в целом. Земля как объект
совместного проживания требует к себе наиболее рационального и нравственно - чуткого
отношения. В современных государствах разработано обширное природоохранительное
законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и различных организаций в
области использования природной среды (приняты законы об охране животного мира,
атмосферного воздуха, природных ресурсов, вод, земли, лесов). Во многих странах
разработаны и действуют национальные программы по охране окружающей среды,
предусматривающие применение активных мер воздействия к нарушителям ее целостности,
вплоть до полного устранения источников загрязнения или вредных отходов производства.
6. Функция государства по обороне страны от внешнего нападения — составляет важное
направление его деятельности. История подтверждает, что на всех этапах развития
государственно-организованного общества существовала объективная необходимость защиты
от внешних агрессоров свободы и независимости страны, ее суверенитета и территориальной
целостности.
Войны в защиту Отечества, за освобождение территории государства от оккупантов с
точки зрения международного права считаются законными и справедливыми. Функция
обороны страны осуществляется экономическими, политическими, дипломатическими и
военными средствами. В мирное время - это всесторонняя подготовка страны к отражению
возможного нападения извне. В военное время эта функция принимает форму прямой
вооруженной борьбы с противником, в ходе которой происходит объединение всех сил
страны для достижения победы.
Оборонная деятельность государства базируется на его военной доктрине и складывается
из пяти основных направлений.
1. Укрепление оборонной мощи страны. Высокую обороноспособность государства
обеспечивает развитая и эффективная экономика, опирающаяся на новейшие достижения
научно-технического прогресса, что позволяет удовлетворять не только материальные
потребности общества, но и производить все необходимое для укрепления оборонного
потенциала страны. Современная экономика обеспечивает необходимый уровень развития
военной промышленности, производства новейших образцов техники и оружия, создания
запасов стратегического сырья и продовольствия и других компонентов оборонного
потенциала государства.
2. Повседневное совершенствование вооруженных сил, постоянное повышение их
боеспособности и боеготовности. Каждое государство постоять заботится о том, чтобы его
вооруженные силы были мощными, мобильными, располагали современными средствами
защиты, профессионально использовали все виды военной техники и оружия, имели высокую
боеспособность и боеготовность, действовали в режиме законности и положений
международного права.
3. Охрана государственных границ. Эта деятельность осуществляется пограничными
войсками или другими специальными подразделениями и направлена на обеспечение
пограничного режима, определяемого законодательством конкретного государства.
4. Организация гражданской обороны. Государства проводят рад оборонных мероприятий
в мирное время в цепях противостояния возможному нападению извне и обеспечения
устойчивого функционирования экономики страны в военное время. Эта деятельность
предусматривает эвакуацию жителей из населенных пунктов, по которым наиболее вероятны
удары оружием массового поражения. Она связана с созданием специальных защитных
сооружений, проведением спасательных и восстановительных работ.
5. Военное обучение запаса вооруженных сил (резервов). Во многих странах организуется
периодическая военная переподготовка лиц, состоящих на воинском учете. Это позволяет
- 62 -
случае межгосударственных военных конфликтов быстро развертывать вооруженные силы и
пополнять их квалифицированным личным составом. Государство организует также
вневойсковую подготовку, которая проводится в средних и высших учебных заведениях.
ВНЕШНИЕ ФУНКЦИИ государства представляют собой основные направления его
деятельности на международной арене. Они призваны решать следующие внешние задачи
государства: установление и поддержание нормальных отношений с другими государствами
и обеспечение обороны страны от возможной внешней агрессии. В соответствии с
указанными задачами различаются две основные внешние функции государства:
взаимовыгодное сотрудничество со всеми другими государствами мирового сообщества и
оборона страны от нападения извне.
Взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами — это разнообразная
деятельность государства, направленная на установление и развитие равноправных
экономических, политических, культурных и других отношений, гармонично сочетающих
интересы данного государства с конкретными и общими интересами всех государств.
Современный уровень развития общества объективно требует интеграции хозяйственной,
политической и культурной жизни всех цивилизованных государств, объединения их общих
усилий для более эффективного решения внутренних проблем каждого государства в
отдельности и мирового сообщества в целом. Такое сотрудничество предполагает широкий и
взаимовыгодный подход к интеграционным вопросам, умение совместными усилиями
находить наиболее рациональные решения, отвечающие интересам не только данной страны,
но и всех участников сотрудничества.
Важное место в межгосударственном экономическом сотрудничестве занимают
международное разделение труда, кооперирование и специализация производства, обмен
новейшими технологиями, координация товарооборота, развитие кредитно-финансовых
связей. Общую координацию международного экономического сотрудничества осуществляет
Организация Объединенных Наций и ее специализированные учреждения. Так,
Экономический и Социальный Совет ООН в своем составе имеет ряд органов, которые
призваны в масштабах мирового сообщества регулировать вопросы межгосударственных
экономических отношений, а именно: Совет по торговле и развитию, Экономический
комитет, региональные экономические комиссии, комитеты по жилищному вопросу,
строительству и планировке, природным ресурсам, науке и технике. Сферой международного
экономического и социального сотрудничества занимаются такие специализированные
учреждения ООН, как Международная организация труда, продовольственная и
сельскохозяйственная организация, Международный валютный фонд, Международный банк
реконструкции и развития и другие.
Экономическое сотрудничество эффективно осуществляется в рамках сообщества тех
государств, которые территориально связаны друг с другом. В качестве примера можно
привести Европейское сообщество, целью которого является достижение всестороннего
сотрудничества в экономической, политической и военной областях; постоянное и
равномерное развитие; скорейшее повышение уровня жизни; более тесные связи народов,
входящих в данное содружество государств. Эти государства договорились устранить все
ограничения в торговле между ними, ввести общий таможенный тариф в торговле с третьими
странами, устранить препятствия для свободного передвижения лиц, капиталов и услуг,
проводить общую политику в области транспорта, энергетики и хозяйства, установить
единые правила конкуренции и другое. Европейское сообщество заключило целый ряд
конвенций со странами других континентов, с которыми оно тесно сотрудничает. В
последнее время участники Европейского сообщества одобрили новые договоры о валютно-
экономическом неполитическом союзах. В частности, большинство стран-участниц
сообщества договорились к 1 января 1999 года перейти к общей валюте и единой системе
обороны. В рамках сообщества функционирует ряд кредитных учреждений, в задачу которых
- 63 -
входит финансирование мероприятий общей экономической и социальной политики
(Европейский инвестиционный банк, Европейский фонд развития и другие).
Экономическое сотрудничество осуществляется также на основе двусторонних договоров
между государствами. Однако такое сотрудничество ограничено экономическими
возможностями только данных государств.
В политической области сотрудничество государств проявляется прежде всего в вопросах
мира и войны. Современный уровень развития мирового сообщества государств позволяет
избежать глобальных вооруженных конфликтов. Политическое сотрудничество между
государствами осуществляется на всех уровнях государственной власти: межпарламентском,
межправительственном, на уровне органов местного самоуправления.
Европейское сообщество имеет общие межгосударственные законодательные,
исполнительные и судебные органы, компетенция которых ограничена взаимными
интересами объединившихся государств. Подобные межгосударственные образования
обладают конфедеративными и отчасти федеративными признаками, поскольку имеют общие
законодательные и управляющие органы.
Возникшее в 1991 году Содружество Независимых Государств (СНГ) строится в
основном на принципах экономического сотрудничества, вне которого существование
бывших субъектов Союза Советских Социалистических Республик чрезвычайно
затруднительно в силу сложившихся многолетних органически неразрывных экономических
взаимосвязей. Переход к более организованному государственному сотрудничеству между
ними в области политической, социальной, культурной и других — дело времени, разумного
использования опыта мировой цивилизации.
Основным международным органом, координирующим политические интересы
современных государств, является ООН. Вопросами политического урегулирования
конфликтов, в том числе и военных, занимается Совет Безопасности — постоянный орган
ООН. В его компетенцию входит широкий круг полномочий по поддержанию
международного мира и безопасности, развитию сотрудничества в самых разнообразных
сферах межгосударственных отношений.
Содействуют поддержанию политической стабильности и безопасности в мире и
региональные международные организации: Лига арабских государств, Организация
африканского единства, Организация американских государств и другие. Многие вопросы
политического характера государства решают непосредственно дипломатическим путем, на
основе дву- или многосторонних переговоров.
Культурное и научно-техническое сотрудничество осуществляется в различных формах и
на различных межгосударственных уровнях. В Организации Объединенных Наций такое
сотрудничество координируют специализированные учреждения по вопросам образования,
науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное агентство по атомной энергетике (МАГАТЭ)
и другие. Конкретные же вопросы культурного и научно-технического сотрудничества
решаются на основе двусторонних или многосторонних договоров между государствами, а
также неправительственными организациями (например, Всемирной организацией
демократической молодежи, Международным советом научных союзов, Международным
союзом архитекторов, Международным союзом студентов). В рамках международного и
научно-технического сотрудничества осуществляются обмен научной информацией,
произведениями искусства, достижениями музыкальной и сценической культуры, взаимная
подготовка специалистов, различного рода фестивали, конференции по проблемам науки и
культуры, непосредственные контакты между учеными, деятелями культуры, спортсменами.
Сотрудничество в области охраны окружающей среды объединяет усилия большинства
государств по поддержанию нормальной экологической обстановки на планете. Эта
деятельность имеет всеохватывающий характер и направлена на создание таких
экологических условий, которые необходимы для существования и развития человеческой
- 64 -
жизни. Она активно проводится как по линии специализированных учреждений ООН, так и в
рамках региональных и других межгосударственных органов. Для охраны окружающей
среды используются новейшие достижения государств в области космонавтики, медицины,
биологии, электроники.
Внешняя деятельность государств современности базируется на международно-правовых
нормах, максимально учитывает коренные интересы и национальные особенности всех
народов, входящих в мировое сообщество.
Q 6. Понятие социально-экономических и политических процессов, их виды
и типы.
Понятие процесса. Социальные процессы (кооперация, конкуренция, приспособление,
ассимиляция, социальное движение, амальгамизация, поддержание границ, систематические
связи и др.). Экономика. Экономические процессы: занятость, безработица, разделение труда
и кооперация, гуманизация труда. Политика. Политические процессы: классовая борьба,
создание элит, партийное строительство и др. Формы социальных изменений: открытие,
изобретение, диффузия.
Социальные изменения в обществе протекают в результате целенаправленной
деятельности людей, которая состоит из отдельных социальных действий и взаимодействий.
Как правило, разрозненные действия редко могут привести к значительным социальным и
культурным изменениям. Даже если один человек сделал великое открытие, множество
людей должны использовать его, внедрить в свою практику. Таким образом, значительные
социальные изменения происходят в процессе совместных действий людей, которые не
разрознены, a, наоборот, однонаправлены, взаимно сопряжены. Причем это сопряженность
часто может быть бессознательным благодаря наличию у людей мотивов и ориентаций.
Совокупность однонаправленных и повторяющихся социальных действий, которые
можно выделить из множества других социальных действий, называется социальным
процессом. Люди перемещаются с места на место, совместно обучаются, производят
продукты, распределяют и потребляют их, участвуют в политической борьбе, культурных
преобразованиях и многих других социальных процессах.
Из всего многообразия социальных процессов можно выделить некоторые общие черты,
совокупность которых позволила социологам Р. Парку и Э. Берджесу (192, с. 89) создать
классификацию основных социальных процессов. Это процессы кооперации, конкуренции
(соперничества), приспособления, конфликта, ассимиляции, амальгамизации. К ним обычно
присоединяют два других социальных процесса, которые проявляются только в группах, -
поддержание границ и систематические связи.
Слово кооперация происходит из двух латинских слов: "ко" - "вместе" и "операри" -
работать. Кооперация может протекать в диадах (группах из двух индивидов), малых
группах, а также в больших группах (в организациях, социальном слое или обществе).
Кооперация в примитивных обществах обычно имеет традиционные формы и протекает
без осознанного решения трудиться сообща. На островах Полинезии жители сообща ловят
рыбу не потому, что они так решили, а потому, что так делали их отцы. В обществах с более
развитой культурой, техникой и технологией создаются предприятия и организации для
преднамеренной кооперации деятельности людей. В основе любой кооперации лежат
согласованные действия и достижение общих целей. Для этого необходимы такие элементы
поведения, как взаимопонимание, согласованность действий, установление правил
сотрудничества. Кооперация прежде всего связана с желаниями людей сотрудничать, и
многие социологи считают это явление основанным на бескорыстии. Однако проведенные
исследования и просто опыт показывают, что корыстные цели в большей степени служат
кооперации людей, чем их симпатии и антипатии, нежелания или желания. Таким образом,
главный смысл кооперации состоит прежде всего в обоюдной пользе.
Кооперация у членов малых групп настолько обычное явление, что история жизни
- 65 -
большинства индивидов может быть определена в основном как их попытка стать частью
таких групп, а также регулировать кооперативную групповую жизнь. Даже наиболее ярко
выраженные индивидуалисты вынуждены соглашаться с тем, что они находят
удовлетворение в семейной жизни, в группах проведения досуга и в группах на работе.
Необходимость в подобной кооперации так велика, что мы иногда забываем, что успешное
стабильное существование группы и удовлетворенность ее членов во многом зависят от
способности каждого к включению в кооперативные взаимосвязи. Личность, которая не
может легко и свободно кооперироваться с членами первичных и малых групп, вероятно,
будет изолирована и, возможно, не приспособится к совместной жизни. Кооперация в
первичных группах важна не только сама по себе, но и тем, что она незримо связана с
кооперацией во вторичных группах. Действительно, все большие организации представляют
собой сеть малых первичных групп, в которых кооперация функционирует на основе
включения индивидов в большое число личностных взаимосвязей.
Кооперация во вторичных группах выступает в виде многих людей, работающих
совместно в крупномасштабных организациях. Желание людей сотрудничать для достижения
общих целей выражается через правительственные учреждения, частные фирмы и
религиозные организации, а также через группы с узкоспециализированными интересами.
Такая кооперация не только включает многих людей в данном обществе, но и обусловливает
создание сети организаций, кооперирующих деятельность на уровне государственных,
региональных, национальных и межнациональных взаимосвязей. Основные трудности при
организации такой крупномасштабной кооперации вызывает географическая протяженность
кооперативных связей, достижение соглашения между отдельными организациями,
предотвращение конфликтов между группами, отдельными индивидами и подгруппами,
которые они составляют.
Конкуренция - это борьба между индивидами, группами или обществами за овладение
ценностями, запасы которых ограниченны и неравным образом распределены между
индивидами или группами (это могут быть деньги, власть, статус, любовь, признательность и
другие ценности). Она может быть определена как попытка достижения вознаграждения
путем отстранения или опережения соперников, стремящихся к идентичным целям.
Конкуренция основана на том факте, что люди никогда не могут удовлетворить все свои
желания. Поэтому конкурентные отношения процветают и в условиях изобилия, точно так
же, как соперничество в деле занятия высших, высокооплачиваемых рабочих мест
существует и в условиях полной занятости. Если рассматривать взаимоотношения полов, то и
там практически во всех обществах существует острая конкуренция за внимание со стороны
определенных партнеров противоположного пола. Конкуренция может проявляться на
личностном уровне (например, когда два руководителя борются за влияние в организации)
или носить безличный характер (предприниматель борется за рынки сбыта, не зная лично
своих конкурентов). В последнем случае конкуренты могут не идентифицировать своих
партнеров как соперников. Как личностная, так и безличная конкуренция осуществляется
обычно в соответствии с определенными правилах, которые фокусируют внимание на
достижении и опережении соперников, а не на их устранении.
Хотя конкуренция и соперничество присущи всем обществам, острота и формы их
проявления весьма различны. В обществах, где существуют в основном предписанные
статусы, конкуренция, как правило, менее заметна; она перемещается в малые группы, в
организации, где люди стремятся быть "первыми среди равных". В то же время в обществах с
достигаемыми в основном статусами конкуренция, соперничество пронизывают все сферы
общественной жизни. Для личности, живущей в таком обществе, конкурентные отношения
начинаются с детства (например, в Англии или Японии дальнейшая карьера во многом
зависит от школы, в которой ребенок начинает свое учение). Кроме того, в каждой группе
или обществе по-разному угадывается соотношение процессов сотрудничества и
- 66 -
конкуренции. В них группах существуют ярко выраженные процессы конкуренции,
отекающие на личностном уровне (например, желание выдвинуться, воевать большее
материальное вознаграждение), в других -личностное соперничество может отходить на
второй план, личностные отношения носят в основном характер сотрудничества, а
конкуренция переносится на взаимоотношения с иными группами.
Конкуренция - это один из методов распределения недостаточного вознаграждения (т.е.
такого, которого не хватает для всех). Конечно, возможны и другие методы. Ценности могут
распределяться по скольким основаниям, например по первоочередной необходимости,
возрасту или социальному статусу. Можно распределять недостаточные ценности через
лотерею или делить их равными долями между всеми членами группы. Но применение
каждого из этих методов порождает значительные проблемы. Первоочередная необходимость
чаще всего оспаривается индивидами или группами, так как при введении системы
приoиоритетов многие считают себя заслуживающими наибольшего внимания. Равное
распределение недостаточного вознаграждения среди людей с разными потребностями,
способностями, а также среди приложивших разные усилия тоже весьма спорно. Однако
конкуренция, хотя и может быть недостаточно рациональным механизмом распределения
вознаграждения, но "работает" и, кроме того, снимает множество социальных проблем.
Другим следствием конкуренции можно считать создание определенных систем
установок у конкурентов. Когда личности или группы конкурируют друг с другом, у них
развиваются установки, связанные с дружелюбным и неприязненным отношением друг к
другу. Эксперименты, проведенные в группах, показывают, что если ситуация складывается
таким образом, что личности или группы кооперируются для преследования общих целей, то
поддерживаются дружеские отношения и установки. Но как только создаются условия, при
которых возникают неразделенные ценности, порождающие конкуренцию, немедленно
возникают недружелюбные установки и нелестные стереотипы (204; 208, 215). Известно,
например, что как только национальные или религиозные группы вступают в конкурентные
отношения друг другом, появляются национальные и религиозные предрассудки, которые по
мере возрастания конкуренции постоянно усиливаются.
Плюсом конкуренции можно считать то, что она широко практикуется как средство,
стимулирующее каждую личность к самым большим достижениям. Раньше верили в то, что
конкуренция всегда усиливает мотивацию и таким образом повышает производительность.
последние же годы исследования конкуренции показали, что это не всегда справедливо. Так,
встречается множество случаев, когда внутри организации возникают разные подгруппы,
которые, конкурируя между собой, не могут положительно влиять на эффективность
деятельности организации. Кроме того, конкуренция, не дающая шансов на продвижение
какому-либо индивиду, часто приводит к отказу от борьбы и снижению его вклада в
достижение общих целей. Но, несмотря на эти оговорки, очевидно, что в настоящее время не
придумано еще более сильного стимулирующего средства, чем конкуренция. Именно на
стимулирующем значении свободной конкуренции основаны все достижения современного
капитализма, необыкновенно развились производительные силы, открылись возможности для
значительного повышения уровня жизни людей. Более того, конкуренция привела к
прогрессу в науке, искусстве, к значительным изменениям в социальных отношениях. Однако
стимулирование путем конкуренции может быть ограничено по крайней мере в трех
отношениях.
Во-первых, люди сами могут уменьшить конкуренцию. Если условия борьбы связаны с
излишними тревогами, риском и потерей чувства определенности и безопасности, они
начинают защищать себя от конкуренции. Бизнесмены развивают монопольную систему цен,
идут на тайные сделки и сговоры, чтобы избежать конкуренции; некоторые отрасли требуют
защиты их цен со стороны государства; научные работники, невзирая на свои способности,
требуют всеобщей занятости, и т.д. Практически каждая социальная группа стремится
- 67 -
обезопасить себя от жестких конкурентных условий. Таким образом, люди могут отходить от
конкуренции просто оттого, что боятся потерять все, что у них есть. Наиболее яркий пример -
отказ от конкурсов и состязаний представителей искусства, так как певцы или музыканты,
занимая в них невысокие места, могут потерять популярность.
Во-вторых, конкуренция представляется стимулирующим средством только в некоторых
областях человеческой деятельности. Там, где стоящая перед людьми задача проста и требует
выполнения элементарных действий, роль конкуренции весьма велика и появляется выигрыш
за счет дополнительного стимулирования. Но как только задача усложняется, качество
работы становится более важным, конкуренция приносит меньше пользы. При решении
интеллектуальных задач не только возрастает продукция групп, работающих по принципу
кооперации (а не конкуренции), но и работа делается более качественно, чем в тех случаях,
когда члены группы конкурируют друге другом. Конкуренция между отдельными группами
при решении слож-ных технических и интеллектуальных задач действительно стимулирует
деятельность, но внутри каждой группы наиболее стимулирующей является не она, а
кооперация.
В-третьих, конкуренция имеет тенденцию превращаться в конфликт (конфликт подробнее
будет рассматриваться в следующей главе), Действительно, согласие на мирную борьбу за
определенные ценное вознаграждения путем соперничества часто нарушается. Конкурент,
проигрывающий в мастерстве, интеллекте, способностях, может поддаться искушению
завладеть ценностями путем насилия, интриг или нарушения существующих законов
конкуренции. Его действ могут породить ответную реакцию, и конкуренция превращается
конфликт с непредсказуемыми результатами.
Приспособление - принятие индивидом или группой культурных норм, ценностей и
эталонов действий новой среды, когда нормы и ценности, усвоенные в старой среде, не
приводят к удовлетворению потребностей, не создают приемлемого поведения. Например,
эмигранты в чужой стране пытаются приспособиться к новой культуре; школьники
поступают в институт и должны приспосабливаться к новым требованиям, к новой среде.
Иными словами, приспособление - это формирование типа поведения, пригодного для жизни
в изменившихся условиях внешней среды. В той или иной степени процессы приспособления
протекают непрерывно, поскольку непрерывно меняются условия внешней среды. В
зависимости от оценки индивидом изменений внешней среды и значимости этих изменений
процессы приспособления могут быть кратковременными или длительными.
Приспособление представляет собой сложный процесс, в котором можно выделить ряд
особенностей. Это подчинение, компромисс, терпимость.
Всякое изменение ситуации в среде, окружающей индивида или группу, заставляет их
либо подчиниться ему, либо вступить с ним в конфликт. Подчинение - обязательное условие
процесса приспособления, так как любое сопротивление значительно затрудняет вхождение
индивида в новую структуру, а конфликт делает это вхождение или приспособление
невозможным. Подчинение новым нормам, обычаям или правилам может быть осознанным
или неосознанным, но в жизни любого индивида оно встречается более часто, чем
неповиновение и отвержение новых норм.
Компромисс - это форма приспособления, которая означает, что индивид или группа
соглашаются с изменяющимися условиями и культурой путем частичного или полного
принятия новых целей и способов их достижения. Каждый индивид обычно старается
достичь соглашения, учитывая собственные силы и то, какими силами располагает
окружающая изменяющаяся среда в определенной ситуации. Компромисс - это баланс,
временное соглашение; как только ситуация изменяется, приходится искать новый
компромисс. В тех случаях, когда цели и способы их достижения у индивида или группы не
могут удовлетворить индивида, компромисса достичь не удается и индивид не
приспосабливается к новым условиям окружающей среды.
- 68 -
 Необходимым условием для успешного протекания процесса приспособления является
терпимость по отношению к новой ситуации, новым образцам культуры и новым ценностям.
Например, с возрастом наше восприятие культуры, изменений и нововведений меняется. Мы
уже не можем полностью принять молодежную культуру, однако можем и должны
относиться к ней терпимо и путем такого приспосабливания мирно сосуществовать с нашими
детьми и внуками. То же можно сказать об эмигранте, выезжающем в другую страну,
который просто обязан терпимо относиться к образцам чуждой ему культуры, ставить себя на
место окружающих его людей и пытаться понять их. В противном случае процесс
приспособления не будет успешным.
Ассимиляция. Ассимиляция - это процесс взаимного культурного проникновения, через
который личности и группы приходят к разделяемой всеми участниками процесса общей
культуре. Это всегда двухсторонний процесс, в котором каждая группа имеет возможности
для проникновения своей культуры в другие группы пропорционально своему размеру,
престижу и другим факторам. Процесс ассимиляции лучше всего проиллюстрировать на
примере американизации иммигрантов, прибывающих из Европы и Азии. Прибывшие в
большом количестве иммигранты в период с 1850 по 1913 г. в основном образовали
иммигрантские колонии в городах на севере США. Внутри этих этнических колоний - малой
Италии, малой Польши и т.д. - они жили во многом в соответствии с образцами европейской
культуры, воспринимая некоторые комплексы американской культуры. Однако их дети
начинают очень резко отвергать культуру родителей и впитывать культуру своей новой
родины. Они часто вступают в конфликт с родителями по поводу следования старым
культурным образцам. Что касается третьего поколения, то их американизация практически
завершается, и новоиспеченные американцы чувствуют наиболее удобными и привычными
американские образцы культуры. Таким образом, культура мелкой группы ассимилировалась
в культуре крупной группы.
Ассимиляция может значительно ослаблять и гасить групповые конфликты, смешивая
отдельные группы в одну большую с однородной культурой. Это происходит потому, что
социальный конфликт предполагает разделение групп, но когда культуры групп
ассимилируются, устраняется и сама причина конфликта.
Амальгамизация - это биологическое смешивание двух или более этнических групп или
народов, после чего они становятся одной группой или народом. Так, русская нация
складывалась путем биологического смешивания многих племен и народов (поморов,
варягов, западных славян, меря, мордвы, татар и др.). Расовые и национальные предрассудки,
кастовая замкнутость или глубокий конфликт между группами могут образовать барьер на
пути амальгамизации. Если же она будет неполной, в обществе могут появиться статусные
системы, в которых статус будет измеряться "чистотой крови". Например, в Центральной
Америке или в некоторых частях Южной Америки для обладания высокими статусами
необходимо испанское происхождение. Но только процесс амальгамизации полностью
заканчивается, гран между группами стираются и социальная структура больше не зависит от
"чистоты крови".
Поддержание границ. Значение процессов ассимиляции и амальгамизации заключается в
основном в стирании границ между группами, уничтожении формального разделения, в
появлении общей идентификации членов группы.
Пограничные линии между социальными группами являются главным аспектом
социальной жизни, и мы посвящаем много времени и энергии их установлению,
поддержанию и модификации. Национальные государства определяют свои территориальные
границы и устанавливают знаки, ограждения, которые доказывают их права на ограниченную
территорию. Социальные группы без территориальных ограничений устанавливают
социальные границы, которые отделяют их членов от всего остального общества. Для многих
групп такими границами может служить язык, диалект или специальный жаргон: "Если он не
- 69 -
говорит на нашем языке, то он не может быть одним из нас". Униформа также способствует
отделению членов группы от остальных групп: врачи отделяются от солдат или милиции
своими белыми халатами. Иногда разделяющим символом могут быть отличительные знаки
(с их помощью отличаются, например, члены индийских каст). Однако чаще всего у членов
группы нет явной символической идентификации, они имеют только трудноуловимое и
труднофиксируемое чувство "принадлежности", связанное с групповыми стандартами,
которые отделяют ингруппу от всех остальных.
Группы не только нуждаются в установлении определенных границ, но и должны убедить
своих членов в том, что они эти границы признают как важные и необходимые.
Этноцентризм обычно развивает у индивида убеждение в преимуществе его группы и в
недостатках других. Значительную роль в воспитании такого убеждения играет патриотизм,
который говорит нам, что ослабление национального суверенитета путем
интернационального соглашения может быть фатальным.
Стремление к сохранению границ группы поддерживается санкциями, применяемыми к
тем, кто таких границ не соблюдает, и вознаграждением индивидов, стремящихся к их
упрочению и сохранению. Вознаграждение может состоять в доступе к занятию
определенных должностей путем членства в объединениях, близости по духу в дружеской
компании и др. Наказания, или негативные санкции, чаще всего состоят в отмене или
лишении вознаграждений. Например, кто-то не может получить хорошего места работы без
поддержки определенной группы или объединения; кто-то может оказаться нежелательным в
престижной группе, в политической партии; кто-то может потерять дружескую поддержку.
Люди, желающие преодолеть социальные барьеры в группах, часто стремятся к
уменьшению социальных границ, в то время как те, которые их уже преодолели, желают
такие границы создать и укрепить. Например, во время предвыборной кампании многие
кандидаты в народные депутаты ратовали за расширение парламентского корпуса и за частые
перевыборы, но как только они были избраны депутатами, их стремления стали полностью
противоположными.
Иногда границы между группами могут быть проложены формально, например, в случаях
прямого указания или введения специальных ограничительных правил. Во всех других
случаях создание границ является неформальным процессом, не закрепляемым
соответствующими официальными документами и неписанными правилами. Очень часто
существование границ между группами или их отсутствие не соответствует официальному их
запрещению или, наоборот, введению.
Создание и модификация границ между группами - это процесс, происходящий постоянно
с большей или меньшей интенсивностью в ходе взаимодействия между группами.
Создание системы связей. Всякая нация, имеющая территориальные границы, нуждается
в межнациональной торговле. Таким же образом все социальные группы, находящиеся в
рамках определенных границ, также нуждаются в создании некоторых типов связей с
другими группами данного общества. Если отсутствие значимых границ приводит к тому, что
данная группа полностью сливается с обществом или какой-либо другой группой, то
отсутствие у нее взаимосвязей с другими группами приводит к ее изоляции, потере
возможностей для роста, исполнению не свойственных для нее функций. Даже относящиеся
ко всем с ненавистью и крайне замкнутые кланы в примитивных обществах иногда
обращались к системе "молчаливого бартера" со своими врагами. Не вступая с ними в
личностный контакт, они оставляли в определенном месте товары для обмена, которые
представители других кланов обменивали на свои товары.
Создание системы связей определяется как процесс, с помощью которого элементы по
крайней мере двух социальных систем сочленяются таким образом, что в некотором
отношении и в некоторых случаях они выглядят как единая система (204, с. 50-88). Группы в
современном обществе имеют систему внешних связей, состоящих, как правило, из
- 70 -
множества элементов. Современная деревня связана с городом посредством обмена
продуктов растениеводства и животноводства на энергию, сельскохозяйственную технику и
т.д. Деревня и город обмениваются человеческими ресурсами, информацией, участвуют в
общественной жизни. Любая организация должна быть связана с другими подразделениями
общества - профсоюзами, политическими партиями, организациями, создающими
информацию.
Очевидно, что каждая группа вынуждена решать дилемму: стремиться поддержать свою
независимость, целостность, самостоятельность или сохранять и укреплять систему связей с
другими группами.
В заключение следует сказать, что все рассмотренные процессы тесно связаны между
собой и почти всегда протекают одновременно, создавая таким образом возможности для
развития групп и постоянных изменений в обществе.
Управление - функция специфического органа организации, которая обеспечивает
направление деятельности всех без исключения элементов организации, удерживает в
допустимых пределах отклонение отдельных частей и организации в целом от поставленных
целей.
Изучая изменения, происходящие в обществе, их обычно разделяют на социальные -
изменения в социальной структуре и социальных взаимосвязях в обществе и культурные -
изменения в культуре общества.
Социальные изменения могут включать в себя прирост населения, рост образовательного
уровня, уменьшение информированности, изменение окружения личности при переезде из
деревни в город, изменение взаимоотношений между рабочими и администрацией, когда на
предприятии происходит реорганизация, и т.д. и т.п.
Культурные изменения могут включать в себя изобретение и популяризацию автомобиля,
появление новых слов в нашем языке, изменение норм правильного поведения и морали,
новые формы искусства, музыки и т.д. Часто культурные изменения одновременно являются
и социальными. Например, изменение норм морали может привести к изменению
взаимоотношений между социальными общностями и наоборот. Практически все важные
изменения имеют как культурный, так и социальный аспекты, а потому к ним применяется
термин "социокультурные изменения".
Важно определить различие между социальными изменением и прогрессом. Термин
"прогресс" выражает ценностное мнение. Прогресс означает изменение в желательном
направлении. Но в чьих ценностях может быть измерена эта желательность?
Бурный рост городов, вторжение техники в природу, строительство атомных
электростанций - так ли все это необходимо и желательно? Поэтому вместо оценочного
термина "прогресс" социологи пользуются нейтральным понятием "изменение".
ВИДЫ СОЦИАЛЬНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ
Открытие - это разделяемое многими людьми восприятие аспекта реальности, ранее
неизвестного. Человек открывает принцип рычага, циркуляцию крови или условный рефлекс.
Открытие добавляет новую черту в запасы знаний, проверенных людьми, воспринятых ими.
Оно всегда добавляет нечто новое к культуре, потому что, хотя открываемый аспект всегда
существовал, он становится частью культуры только после его открытия.
Открытие превращается в фактор социального изменения лишь тогда, когда оно может
быть использовано, когда оно стало частью общества или человеческих отношений. Так,
открытие физиологов и психологов, состоящее в том, что мужчина и женщина обладают
одинаковыми интеллектуальными способностями, не заставило большинство мужчин
изменить свои установки по отношению к статусу женщины, но сделало возможным
отказаться от патриархальных отношений XIX в. и понизило степень мужского
детерминирования в обществе.
Когда новое знание используется для развития технологии, практически всегда
- 71 -
появляются изменения в целом. Древние греки за 100 лет до нашей эры имели представление
об энергии пара. В Александрии была даже построена маленькая паровая машина для
развлечения, но сила пара не производила социальных изменений до тех пор, пока через две
тысячи лет это открытие не стало серьезно использоваться людьми.
Изобретение. Изобретение часто определяют как новую комбинацию или новое
использование существующего знания. Именно таким образом изобретатель Джордж Селден
в 1895 г., комбинируя двигатель, топливный бак, ременную передачу и колеса, изобрел
автомобиль. Ни одна из вещей, составляющих изобретение, не была новинкой: люди уже
давно использовали их в повседневной практике. Новым моментом стала комбинация уже
известных предметов. Идея комбинации позволяет создавать то, что ранее не существовало.
Изобретения могут быть разделены на два типа: материальные (такие, как лук, стрелы,
телефон или самолет) и социальные (такие, например, как алфавит, конституционное
правительство, выборная демократия и т.д.). В каждом случае создается комбинация хорошо
известных элементов. Изобретение является постоянным процессом, когда каждое новое
изобретение становится последним в ряду предыдущих. Таким образом, изобретательство
представляет собой процесс (о процессах мы будем говорить несколько позже).
Американский ученый Джон Гиллин (158, с. 52-54) отмечал, что изобретение может быть
новым по форме, функционированию и значению. Форма означает вид нового объекта или
действий, нового типа поведения; функционирование - это то, что совершается посредством
данного изобретения и, наконец, значение - это долговременные последствия его
использования людьми. В обиход довольно прочно вошло слово "инновация", которое
включает в себя как открытие, так и изобретение. В дальнейшем термин "инновация" будет
использоваться нами именно в этом смысле.
Диффузия. Даже самое изобретательное общество может изобрести только простейшие
формы изменений. Чаще же всего социальные изменения в обществах развиваются через
диффузию - распространение культурных черт и образцов от группы к группе и их внедрение.
Диффузия действует как внутри обществ, так и между ними. Частушки как вид фольклора
возникли у татар, а затем проникли в русскую среду. Методы научного управления,
разработанные американской школой Ф. Тейлора, были внедрены в других обществах.
Диффузия возможна только в тех обществах, которые вступают друг с другом в тесный
контакт. Очень часто группы намеренно увеличивают число контактов, чтобы усилить
диффузию (например, в случае обучения менеджеров с посылкой обучаемых в США,
Германию и другие развитые страны). Но иногда общество или группа стремится избежать
диффузии и снижает число контактов (например, когда хотят избежать влияния
нежелательной идеологии). Отсюда следует вывод, что диффузия является селективным
действием. Группа принимает некоторые культурные черты и отвергает другие. Так, мы
принимаем многое из европейской кухни, но тем не менее не принимаем католической
религии.
Сопротивление социальным изменениям и их принятие. Итак, не все предлагаемые
инновации принимаются обществом. Некоторые могут приниматься немедленно, некоторые -
спустя длительное время.
Одним из факторов, влияющих на сопротивление изменениям, можно считать наличие
специфических установок и ценностей, которые, отличаясь от общей установки на
изменение, могут мешать принятию изменения и даже блокировать его. Например,
правительство пытается внести изменения в действующие законы, но на местах это
новшество не принимается, несмотря на то что многие осознают его необходимость и
своевременность. Эта неудача возникает из-за того, что части исполнителей или
руководителей новый закон не нравится, так как он ущемляет их интересы. Используя свою
власть, эти руководители могут просто не выполнять под многими предлогами требования
нового закона и таким образом блокировать его. Социальные изменения всегда должны
- 72 -
преодолевать сопротивление специфических установок и ценностей по той причине, что
никогда не бывает такого благоприятного положения, когда все единодушно поддерживают
социальные изменения.
Фактором, влияющим на быстроту принятия инноваций, является демонстрация их
возможностей перед широкой аудиторией. Опыт показывает, что инновация быстрее
принимается, если может быть легко продемонстрирована ее полезность. Например,
американские индейцы быстро приняли оружие белого человека, но не приняли его
медицину, так как ее действие не давало немедленного эффекта, т.е. это новшество не могло
быть легко продемонстрировано. Многие великие изобретения были столь неэффективны на
первых стадиях их применения, что их широкое использование задержалось на весьма
длительный срок. Так, первое появление автомобилей вызвало всеобщее к ним презрение,
которое выразилось в лозунге: "Верните нам лошадей!" Вместе с тем опыт показывает, что
несовершенства на начальных стадиях применения изобретения могут задержать его
внедрение, но очень редко полностью закрывают ему путь, если оно полезно и
работоспособно.
Некоторые изобретения могут быть продемонстрированы очень легко, не требуя крупных
затрат. Другие же не могут быть продемонстрированы без дорогостоящих крупномасштабных
испытаний. Большинство технических изобретений можно проверить буквально за несколько
часов или дней, в то время как многие социальные изобретения (например, корпорация;
социальная организация, основанная на ролях, а не на родстве; мировое правительство) не
могут испытываться в лабораториях или на стендах и потому доказывают свою полезность и
необходимость лишь спустя длительное время и с помощью всего общества. При этом
возникает парадоксальная ситуация - мы не решаемся адаптироваться к социальным
инновациям до тех пор, пока не увидим их в работе, т.е. пока не убедимся в их полезности, но
в то же время можем понять практическую ценность большинства социальных инноваций
только через адаптацию к ним, Поэтому практически все социальные изменения (например,
новые законы) внедряются в жизнь путем преодоления недоверия и сопротивления
некоторых социальных групп общества, через властные структуры и нередко через жесткое
принуждение. Однако, внедрив-шись в повседневную жизнь, многие работоспособные
инновации кажутся уже привычными и необходимыми.
В принятии социальных изменений важную роль играет их совместимость с
существующей культурой. Инновации могут быть несовместимыми с существующей
культурой по крайней мере по трем причинам.
1. Инновации могут находиться в конфликте с существующими культурными образцами.
В некоторых частях Азии и Африки ислам распространился в большей степени, чем
христианство, возможно потому, что христиане отрицательно относились к полигамии (в
частности, к многоженству), которая являлась частью культуры людей, живущих в этих
регионах; ислам же разрешал многоженство. Другим примером может быть то, что наше
общество до сих пор не может институционализировать добрачные сексуальные связи, так
как это конфликт не просто с нашими нормами и чувствами, а с нашей семейной структурой
и основными институтами, которые не могут смириться с появлением детей вне брака.
Когда социальная инновация вступает в конфликт с существующей культурой, то
возможно несколько последствий: а) инновация просто отвергается обществом или
социальной группой; б) инновация принимается вместе с ее конфликтными чертами, но эти
черты время от времени вызывают протест, что делает ее принятие неустойчивым; в)
инновация принимается, и содержащиеся в ней конфликты с существующей культурой
скрыты и трудно осознаются, что вызывает общее напряжение в обществе, не направленное
на данную инновацию. Например, внедрение телевидения находится в конфликте с нашей
традиционной культурой общения. Не осознавая этого, мы просто ругаем этот "проклятый
ящик", отнимающий все свободное время.
- 73 -
 2. Инновации могут вносить новые культурные образцы, не представленные в
существующей культуре. Любое общество старается вносить новое, не отказываясь от
использования старых, проверенных культурных образцов. Когда эти старые образцы не
годятся, общество может медленно, осторожно развивать новые образцы, все время
оглядываясь на старое, привычное. Так, внедряя новые строительные материалы, мы
бессознательно стараемся сделать их сходными со старыми. Первые бетонные блоки
делались в виде обработанного или необработанного камня, асфальту придавался вид
брусчатки или деревянного тротуара. Многие правительства во вновь возникающих
республиках принимали вид римского сената или греческой агоры. Только по прошествии
определенного времени люди отрываются от старых, отживших форм и полностью переходят
к новым.
3. Некоторые инновации могут только замещать и вытеснять культурные образцы в
существующей культуре, а не просто присоединяться к ним, что значительно замедляет
принятие этих инноваций. Мы, например, прекрасно воспринимаем английский футбол или
американский джаз, который просто присоединился к нашей культуре, ничего не замещая.
Однако воспринять изменения связанные с равенством полов, демократией, современным
цивилизованным бизнесом, значительно сложнее, так как эти социальные отношения должны
заместить и устранить старые, отжившие, но привычные нам образцы культуры. В этих
случаях социологи говорят об издержках социальных изменений и пытаются их определить.
Например, хорошо известно, что внедрение отношений частной собственности связано с
серьезными материальными и моральными издержками, изменения могут дать отдачу только
через некоторое время.
Социальный эффект инноваций. Нет социальных изменений, которые проходили бы
бесследно для существующей культуры. Даже те инновации, которые просто присоединяются
к культурным образцам, отнимают у членов общества некоторое время и отвлекают их
интересы от других элементов культуры. Однако большинство инноваций создают эффект
гораздо более сильный, разрушая старые или создавая новые культурные образцы, новые
виды социальных отношений. Многие технические новшества, как, например, радио,
телевидение, автомобиль, породили целые культуры.
Вильям Огбер (191, с. 122) различал три основные формы социальных эффектов
инноваций.
I. Дисперсия, или множественные эффекты, одного изобретения или открытия. -Этот
вид эффекта лучше всего можно проиллюстрировать на примере внедрения в нашу жизнь
автомобиля, который сыграл значительную роль в становлении гигантской промышленности,
сократил время передвижении, реорганизовал рыночные отношения, повлиял на
человеческие ценности, создал условия для строительства дорог, приблизил к городам
пригороды, изменил систему досуга и имел многие другие социальные последствия.
2. Последующие, или производные, эффекты одного изобретения или открытия.
Изобретение или открытие производит изменения, которые в свою очередь вызывают
изменения, и т.д. Так, изобретение автомобиля породило автомобильную промышленность,
которая изменила характер деятельности людей; это в свою очередь породило проблемы
занятости, проведения досуга и т.д. Каждый эффект, произведенный изобретением
автомобиля в разных областях социальной жизни, вызывает множество последующих
эффектов.
3. Конвергенция, или соединение нескольких влияний различных изобретений, может быть
проиллюстрирована множеством примеров. Атомный реактор, ракета с жидкостным
двигателем, электронная система вызвали появление оружия массового уничтожения.
Автомобиль, конвейер, общественное разделение труда породили современное производство
и т.д.
Тема социальных эффектов инноваций приобретает в настоящее время особую
- 74 -
актуальность. Не имеет значения, создана ли инновации внутри данного общества, или
проникла извне в результате диффузии. Важно, что современное общество, являющееся
крайне динамичным образованием, обязано реагировать на инновации, принимать и
осваивать их в социальной, культурной и других областях человеческой деятельности.
Непринятие инноваций немедленно порождает застой социальной жизни и социальные
эффекты с признаками репрессии. Нединамичное, закостеневшее общество отстает от других
обществ стремящихся к инновациям, и не может претендовать на благополучие в социальной
жизни.
Q 7. Управляемые социально-экономические и политические процессы: их
свойства и особенности, классификация.
Понятие управляемого процесса, механизм управления, система управления.
Государственное и муниципальное управление процессами. Роль негосударственных
организаций в управлении социально-экономическими и политическими процессами.
Управление — это особый вид профессиональной деятельности, который не только
сводится к достижению целей системы, организации, но и представляет собой средство
поддержания целостности любой сложной социальной системы, ее оптимального
функционирования и развития.
Управленческое воздействие осуществляется в процессе управленческой деятельности.
Управленческая деятельность призвана обслуживать реализацию целей и функций
управления, обеспечивать подготовку и проведение в жизнь управленческих решений. Ее
можно определить как набор (совокупность) выработанных историческим опытом,
научным познанием и талантом людей навыков, умений, способов, средств
целесообразных поступков и действий человека в сфере управления.
Управленческая деятельность отличается интеллектуальным характером, поскольку
всегда есть процесс выработки, принятия и практической реализации управленческих
решений, призванных изменять состояние и течение общественных процессов, уровень
использования социальных ресурсов общества, а опосредованно — сознание и поведение
людей. Она должна адекватно отражать Социальную действительность, вскрывать
имеющиеся ресурсы, находить средства и резервы, выбирать оптимальные способы
совершенствования социальных систем и перевода их на новый уровень.
Во многом управленческая деятельность является информационной, потому что связана с
получением, осмыслением, систематизацией, хранением, выдачей социальной и, прежде
всего, управленческой информации.
В процессе управленческой деятельности субъекты управления, органы управления,
управляющие и каждый человек вступают в управленческие отношения, которые можно
разделить на две части: связанные с целеполаганием, анализом информации, постановкой
задач и организацией их достижения.
Управленческие отношения отличаются исключительной сложностью, представляя собой
единство объективного и субъективного, и реализуются в деятельности субъектов
управления. Они определяются особенностями социальной экономической системы.
Организационные отношения — необходимый элемент механизма управления, имеют
свою внутреннюю структуру, в которой выделяют отношения централизма и
самостоятельности, субординации и координации, ответственности, соревнования и др. Они
подразделяются на вертикальные и горизонтальные, формальные и неформальные.
Система управления подразделяется на две основные подсистемы: управляющую и
управляемую, каждая из которых может рассматриваться как относительно самостоятельная с
присущими ей особенностями. Они имеют многоуровневую иерархическую структуру, в
каждом звене (подсистеме) имеются свои направления прямых и обратных связей,
образующих внутренние источники саморегуляции.
Система — множество взаимодействующих элементов, находящихся в отношениях связи
- 75 -
друг с другом, составляющих целостное образование. Организованная система
характеризуется тем, что ее целостность всегда больше составляющих ее элементов
подсистем.
Системный подход — совокупность методов и средств, позволяющих исследовать
свойства и структуру объекта в целом, представив его в качестве системы, подготовить и
обосновать комплексные управленческие решения с учетом всех взаимосвязей, отдельных
структурных частей, их взаимовлияния и выявления воздействия системы в целом на каждый
элемент системы.
Устойчивость системы — способность системы поддерживать намеченный режим
функционирования, сохранять равновесие, несмотря на возмущающие внешние и внутренние
воздействия.
Цикл управления — полная совокупность периодически следующих друг за другом
составляющих процесса управления:
а) получения информации;
б) принятия управленческого решения;
в) передачи решения для реализации.
Эффективность социального управления — результативность управления,
характеризующаяся степенью использования имеющихся ресурсов для достижения
поставленных целей. Это результат управленческой деятельности, который оценивается
системой критериев и показателей (экономических, социальных, культурных и др.),
позволяющих определить состояние объекта управления количественно и качественно.
Q 8. Теоретические аспекты изучения народонаселения; методология
исследования народонаселения; институты, центры, специалисты.
Население и общество. Воспроизводство населения. Перепись населения. Половозрастная
и брачно-семейная структура населения.
Население – богатая внутренними связями и отношениями совокупность людей,
неотторжимая от жизнедеятельности общества и реализующая в ходе общественно-
исторического развития свое длящееся существование, которое не сводится к простому
физическому возобновлению, а означает постоянное воспроизводство населения как основу
субъектов жизнедеятельности общества.
Несколько слов необходимо сказать и о часто употребляющемся в настоящее время
термине народонаселение. Это слово появилось в русском языке в начале XIX в. как
искусственный синоним слова население. Его начали употреблять, чтобы отличить
человеческое население от совокупностей животных других видов. Слово народонаселение не
получило широкого распространения и практически не вышло за рамки научной лексики.
Воспроизводство населения.
Воспроизводство населения - это постоянное возобновление численности и структуры
населения в процессе смены поколений людей через рождения и смерти. Совокупность
параметров, определяющих этот процесс, называется режимом воспроизводства населения.
Параметрами, определяющими воспроизводство населения, являются рождаемость и
смертность, представленные в виде своих измерителей.
Типы воспроизводства населения:1. примитивный – был характерен до великой окт. соц.
революции, связан с высокой смертностью населения. 2. стационарный (стабильный),
уровень рождаемости = ур-ню смертности; 3. регрессивный, уровень рождаемости снижается
начинается депопуляция.
Показатели воспроизводства населения.
1.Брутто-коэффициент воспроизводства населения
брутто-коэффициент воспроизводства населения - число девочек, которое в среднем
родит каждая женщина за весь репродуктивный период. При расчете брутто-коэффициента
принимается, что смертность женщин до конца репродуктивного возраста отсутствует.
- 76 -
 Брутто-коэффициент воспроизводства населения равен суммарному коэффициенту
рождаемости, умноженному на эту долю девочек среди новорожденных:

где R - брутто-коэффициент воспроизводства, TFR - суммарный коэффициент

рождаемости, ASFRX - повозрастные коэффициенты рождаемости, Δ - доля девочек среди
новорожденных.
В нашей стране среднее значение доли девочек среди новорожденных за последние 40 лет
было равно примерно 0,487 (при минимальном значении за эти годы примерно 0,485 и
максимуме 0,489. См. также главу 3). В случае, если расчет ведется по пятилетним
интервалам, а именно данные такого рода обычно доступны, то формула расчета брутто-
коэффициента воспроизводства имеет следующий вид:

Как видим, брутто-коэффициент воспроизводства населения представляет собой

скорректированный на вторичное соотношение полов суммарный коэффициент рождаемости.
2. Нетто-коэффициент воспроизводства населения
Показателем, учитывающим смертность, является нетто-коэффициепт
воспроизводства населения, или иначе, коэффициент Бека-Кучински. Иначе его называют
чистым коэффициентом воспроизводства населения. Он равен среднему числу девочек,
рожденных за всю жизнь женщиной и доживших до конца репродуктивного периода, при
данных уровнях рождаемости и смертности. Нетто-коэффициент воспроизводства населения
рассчитывается по следующей приближенной формуле (для данных по пятилетним
возрастным группам):

где все обозначения те же, что и в формуле для брутто-коэффициента, a5Lxf и l0 -

соответственно числа живущих на возрастном интервале (х+5) лет из женской таблицы
смертности. В формуле расчета нетго-коэффициента воспроизводства населения
используются числа живущих на возрастном интервале (х+п) лет из женской таблицы
смертности, а не функция дожития, т. е. не числа доживающих до его начала (lx), потому что
это - приближенная формула. В строгом демостатистическом анализе и математических
приложениях демографии используется именно функция дожития 1(х).
Переписи населения
Перепись населения - это «единый процесс сбора, обобщения, оценки, анализа и
публикации, или распространения иным образом, демографических, экономических и
социальных данных, относящихся по состоянию на определенное время ко всем лицам в
стране или четко ограниченной части страны».
Основные принципы ПН: 1. всеобщность, 2. одномоментность 3. поименность 4.
самоопределение 5. конфиденциальности, или анонимности; 6. Наличие единой программы
переписи 7. строгая централизация управления переписью.
Некоторые авторы добавляют сюда такие требования, кик периодичность,
безотносительность целей переписи к каким-либо частным нуждам или интересам,
непосредственное получение сведений у населения11, и даже применение экспедиционного
способа наблюдения».
Категории населения, учитываемые при переписях
Под категорией населения понимается общая характеристика совокупности жителей того
- 77 -
или иного населенного пункта, той или иной территории в зависимости от их связи с этой
территорией.
В статистике населения принято различать три категории населения: постоянное,
наличное и приписное (юридическое). Эти категории ввел в статистику населения А. Кетле.
Постоянное население - это совокупность лиц, постоянно живущих в данной местности,
независимо от того, где они реально находятся в момент проведения переписи населения и
состоят ли они в списках жителей этой территории.
Наличное население - это совокупность людей, находящихся в данной местности в тот или
иной момент времени, независимо от того, сколько времени они здесь находятся или
предполагают находиться, числятся они или нет в каких-либо списках.
Юридическое (приписное) население - это те, кто значится в списках жителей данной
территории, прописан здесь или связан с данной местностью какими-либо другими
правилами регистрации независимо от фактического проживания.
Единственной отечественной переписью населения, в которой учитывались все три
рассмотренные выше категории населения, была перепись 1897 года. В последующих
переписях юридическое население не учитывалось, поскольку опыт учета приписного
населения во всеобщей переписи был признан неудачным10. В них учитывалось только
наличное и постоянное население.
Методы проведения переписей населения
Современные переписи населения проводятся или методом опроса, или методом
самоисчисления. Различия между ними заключаются в том, что в первом случае переписной
лист заполняется счетчиком (регистратором) в процессе личной беседы с переписываемым
лицом, а во втором -люди сами заполняют бланк переписи. После чего регистратор проверяет
правильность его заполнения, уточняя пропущенные или неясные сведения.
Программа переписи населения
Переписной лист, как правило, состоит из трех частей: адресной части, вопросов,
представляющих собственно программу переписи, и вопросов, включение которых в
перепись обусловлено необходимостью обеспечить связь переписи с какими-то другими
опросами и обследованиями20.
Адресная часть переписного листа состоит из имени и адреса переписываемого. Кроме
того, она включает в себя вопрос об отношении переписываемого к главе семьи
(домохозяйства) или, как это было в переписи 1989 г. и как будет в переписи 2002 г., к лицу,
записанному на данном переписном бланке первым.
Собственно программа переписи обычно включает в себя вопросы, которые можно
объединить в следующие группы21:
вопросы, позволяющие отнести переписываемого к той или иной учетной категории, т.е. к
постоянному или наличному населению;
вопросы о личных демографических характеристиках опрашиваемых. Это вопросы о
поле, возрасте и брачном состоянии опрашиваемого;
вопросы о социально-экономических характеристиках опрашиваемых, т.е. вопросы об
уровне образования, профессии, занятиях, источниках дохода, социальном положении;
вопросы об этнических характеристиках опрашиваемых, т.е. вопросы об этнической
принадлежности, родном языке, других языках, на которых говорит опрашиваемый, а также
вероисповедании или конфессиональной принадлежности. В нашей стране последняя
характеристика фиксировалась только в переписях 1897 и 1937 гг.;
вопросы, имеющие отношение к изучению воспроизводства населения, в частности
брачности и рождаемости.
• вопросы о миграции, т.е. вопросы о длительности проживания в данной местности и о
прежнем месте жительства.
Вопросы, связанные с другими обследованиями, обычно варьируются от переписи к
- 78 -
переписи и полностью определяются задачами текущего момента.
Перечисленные разделы программы переписи населения получают конкретное выражение
в переписных листах данной переписи населения.
Краткая история переписей в мире и в России.
С развитием капитализма в мире начали проводить ПН. Швеция 1749 г. – 1 перепись,
США 1790 г. 1801- Англия , Франция, Италия. 1 Рос. ПН 28 января 1897.
1 этап в развитии переписи с сер. 18 века- до сер 19 в.
2 этап с середины 19 века до середины 20 века. 1846 г. в Бельгии произошла 1 научная
перепись. Особенности: пер. наличного населения, перепись продолжалась недолго, эти
переписи проводили спец. эстетич. органы.
3 этап охватил 64 % всего мира. Период сер. 20 века по наст. время.
Переписью охвачено 100 % населения.
Этапы учета населения: 1 этап – 1 сведения относятся о учете населения к 9 – 12 вв. 2 этап
– учет населения относится к 13 в. 3 этап 14-16 начали развиваться ремесла. 17 век развитие
торговли, ремесло- расцвело. 17 век начинаются подворовые переписи, продолжались до 1710
г. 1718 г. Петр 1 преобразовал подворные переписи в подушные. До отмены крепостного
права (1861) было проведено 10 ревизий. Особенности: они охватили все население России от
80 – 90%. Недостатки: большая часть рев. учет. юрид. припис. население, мужское.
Половозрастная и брачно-семейная структура населения.
Половая структура (половой состав) населения - распределение населения на мужчин и
женщин. В демографии используются два различных способа представления половой
структуры.
Первый - это простое определение абсолютных численностей и долей мужчин и женщин
во всем населении и в отдельных возрастных группах.
Вторым способом представления половой структуры является расчет т.н. соотношения
полов, т.е. отношения численности мужчин к численности женщин (или наоборот) во всем
населении и в отдельных возрастных группах.
Обычно соотношение полов рассчитывают как число мужчин, приходящихся на 100 или
1000 женщин (или, реже, наоборот, число женщин, приходящихся на 100 или 1000 мужчин).
Половая структура населения зависит от совместного действия трех факторов: от т.н.
вторичного соотношения полов (от соотношения численностей мальчиков и девочек среди
родившихся живыми), от дифференциальной смертности, т.е. от различий смертности
мужчин и женщин в различных возрастах, и от половых (гендерных) различий в
интенсивности миграции.
Первый фактор (вторичное соотношение полов) является практически неизменным и
одинаковым для всех населений, так что решающая роль принадлежит дифференциальной
смертности и тендерным различиям в интенсивности миграции, которые зависят от действия
социально-экономических условий.
В демографии и статистике населения принято различать первичное, вторичное и
третичное соотношение полов.
Под первичным соотношением полов понимают отношение числа мужских гамет
(зародышей) к числу женских при оплодотворении. Вторичное соотношение полов - это
соотношение мальчиков и девочек среди родившихся живыми. Третичное соотношение
полов - это пропорция мужчин и женщин в репродуктивном возрасте либо в других
возрастных группах15. В отличие от первичного и вторичного третичное соотношение полов
сильно колеблется в зависимости от особенностей повозрастной дифференциальной
смертности и миграционной подвижности.
Возрастная структура нас-я.
Возрастной структурой населения называется распределение населения по возрастным
группам и возрастным контингентам. Для построения возрастной структуры населения
- 79 -
обычно используются одногодичные и пятилетние возрастные интервалы. Иногда, правда,
гораздо реже, возрастную структуру строят на десятилетних возрастных интервалах.
Одногодичная возрастная структура - это распределение населения по следующим
возрастным группам: 0 лет, 1, 2, ..., 34, 35, ..,, 89 лет - это некий предельный возраст,
которым заканчивается распределение населения по одногодичным возрастным группам.
Пятилетняя возрастная структура строится по следующим возрастным группам: 0 лет, 1-4
года, 5-9 лет, 10-14 лет,..., 35-39 лет, ..., 80-84 года, ..., 100 лет и старше.
Десятилетняя возрастная структура строится по следующим, возрастным группам: 0 лет,
1-9 лет, 10-19 лет, 20-29 лет» ..., 60-69 лет, ..., 100 лет и старше. Для оценки общих
структурных сдвигов в возрастной структуре применяется также и более укрупненная
возрастная группировка: 0-14 лет, 15-59, лет, 60 лет и старше, которая показывает
соотношение в населении численностей и долей детей, взрослых и стариков.
Обычно возрастная структура строится и рассматривается одновременно с половой
структурой населения. В этом случае она называется возрастно-половой, или половозрастной
структурой населения и показывает как распределение численностей каждого пола по
возрастам, так и соотношение полов в каждом возрасте или в каждой возрастной группе.
Кроме возрастных групп при анализе возрастной структуры в зависимости от конкретных
целей выделяют также т.н. возрастные контингенты. Возрастной контингент - это группа
лиц, объединенных как общим для них возрастом, так и некоторым социально-
экономическим или иным признаком. Отечественная статистика выделяет целый ряд такого
рода групп, состав которых определяется как физиологическими особенностями людей, так и
наличными общественными отношениями и отражающим их законодательством.
Возрастная аккумуляция - тенденция при ответе на вопрос о возрасте называть некоторые
возраста (обычно оканчивающиеся на 0 или на 5) существенно чаще, чем другие. Возрастная
аккумуляция измеряется с помощью специальных показателей, наиболее распространенными
из которых являются индексы Уипла (Уиппля) и Мьерса.
Под старением населения, или демографическим старением, понимают увеличение доли
пожилых и старых людей в населении. Старение населения является результатом длительных
демографических изменений, сдвигов в характере воспроизводства населения, в рождаемости
и смертности и их соотношении, а также, частично, миграции.
Различают два типа старения населения:
• Старение снизу, которое является результатом снижения рождаемости.
• Старение сверху, которое является результатом увеличения средней
продолжительности предстоящей жизни, уменьшения смертности в старших возрастах в
условиях низкой рождаемости.
Возрастно-половая пирамида - график (гистограмма), иллюстрирующий возрастно-
половое распределение населения. По вертикальной оси, начиная с возраста 0 лет,
откладывается возраст в одно- или пятилетних возрастных интервалах. Последний
возрастной интервал, как правило, открытый. По горизонтальной оси откладывается или
численность населения соответствующей возрастной группы, или ее доля (в процентах) во
всем населении или в населении данного пола. При этом мужское население всегда
изображается слева от оси возраста, а женское - справа. Получающаяся фигура («пирамида»)
наглядно изображает особенности возрастно-половой структуры населения, а также историю
его изменений на протяжении длительного времени.
Брачное состояние и брачная структура
Под брачным состоянием (статусом) понимают положение индивида по
отношению к институту брака, определяемое в соответствии с обычаями или
правовыми нормами той или иной стран1.
Независимо от формы брака все люди делятся на состоящих в браке и на тех, кто в браке
не состоит. Последние, в свою очередь, делятся на никогда не состоявших в браке, вдовых и
- 80 -
разведенных. Эти четыре категории являются основными категориями брачного состояния,
или брачного статуса, которые выделяются демографической статистикой большинства
стран. В нашей стране при переписях населения в разное время учитывали разное число
брачных состояний - от двух (состоит в браке, не состоит в браке) до четырех названных
выше.
Помимо этих четырех основных брачных статусов в статистике некоторых стран
выделяют и другие. В частности, иногда выделяют состоящих в зарегистрированном и
незарегистрированном браке. В последнее время интерес к этим двум категориям усиливается
в связи с резким ростом доли т.н. внебрачных рождений.
Брачная структура - это распределение населения по брачным состояниям.
Брачная структура строится по данным переписей или микропереписей, т.е. является
моментной характеристикой. Обычно распределение по брачному состоянию комбинируют с
группировками по полу и возрасту, получая тем самым брачную структуру как всего
населения, так и населения разного пола и возраста.
Прежде всего обращает на себя внимание огромная разница в доле состоящих в браке
мужчин и женщин в возрастах до 25 лет: в возрасте 16-17 лет доля женщин, состоящих в
браке, превышала соответствующую долю мужчин в 3 с лишним раза, в возрастах 18-19 лет и
20-24 года соответственно почти в 5 и в 2 раза. Это говорит о том, что в более молодых
возрастах женщины вступают в брак гораздо «охотнее», чем мужчины, которые откладывают
женитьбу до окончания вуза, возвращения из армии или до достижения необходимого, с их
точки зрения, уровня жизни. В то же время бросается в глаза резкий женский перевес среди
никогда не состоявших в браке и вдовых в старших возрастах, и почти столь же резкий
мужской перевес среди состоящих в браке в этих же возрастах. Это является результатом
мужской сверхсмертности в трудоспособных и старших возрастах, а также того, что
мужчины относительно чаще по сравнению с женщинами вступают в повторные браки.
Структура семьи:
1. полная, 2. неполная. По размерам: 1 чел., 2 чел., 3 чел. По типам: сложные, простые.
Q 9 - Качество населения как важнейшая составляющая развития экономики
и качества жизни.
Понятия «население», «качество населения». Половозрастная структура населения.
Качества населения: продолжительность жизни, уровень образования, состояние здоровья,
профессионально-квалификационный, культурный уровень.
Население – богатая внутренними связями и отношениями совокупность людей,
неотторжимая от жизнедеятельности общества и реализующая в ходе общественно-
исторического развития свое длящееся существование, которое не сводится к простому
физическому возобновлению, а означает постоянное воспроизводство населения как основу
субъектов жизнедеятельности общества.
Все возрастающее значение в современных условиях приобретает качество населения.
Понятие “качество населения” многопланово. Оно охватывает общую и техническую
грамотность, квалификационную подготовку кадров, структуру занятости трудовых ресурсов.
Качество населения тесно связано с трудовой активностью трудящихся, занятых на
производстве, производительностью их труда, временем и способностью освоения
современной техники и технологий, внедрением передовых приемов работы. С качеством
населения тесно связаны его социально-экономическая мобильность и подвижность.
Социально-экономическая мобильность представляет собой способность работников
переключаться с одного вида деятельности на другой. Подвижность представляет собой
способность работника к перемене сферы и вида приложения труда со сменой или без смены
места жительства. Подвижность тесно связана с мобильностью.
Половозрастная структура населения
Половая структура (половой состав) населения - распределение населения на мужчин и
- 81 -
женщин. В демографии используются два различных способа представления половой
структуры.
Первый - это простое определение абсолютных численностей и долей мужчин и женщин
во всем населении и в отдельных возрастных группах.
Вторым способом представления половой структуры является расчет т.н. соотношения
полов, т.е. отношения численности мужчин к численности женщин (или наоборот) во всем
населении и в отдельных возрастных группах.
Обычно соотношение полов рассчитывают как число мужчин, приходящихся на 100 или
1000 женщин (или, реже, наоборот, число женщин, приходящихся на 100 или 1000 мужчин).
Половая структура населения зависит от совместного действия трех факторов: от т.н.
вторичного соотношения полов (от соотношения численностей мальчиков и девочек среди
родившихся живыми), от дифференциальной смертности, т.е. от различий смертности
мужчин и женщин в различных возрастах, и от половых (гендерных) различий в
интенсивности миграции.
Первый фактор (вторичное соотношение полов) является практически неизменным и
одинаковым для всех населений, так что решающая роль принадлежит дифференциальной
смертности и тендерным различиям в интенсивности миграции, которые зависят от действия
социально-экономических условий.
В демографии и статистике населения принято различать первичное, вторичное и
третичное соотношение полов.
Под первичным соотношением полов понимают отношение числа мужских гамет
(зародышей) к числу женских при оплодотворении. Вторичное соотношение полов - это
соотношение мальчиков и девочек среди родившихся живыми. Третичное соотношение
полов - это пропорция мужчин и женщин в репродуктивном возрасте либо в других
возрастных группах15. В отличие от первичного и вторичного третичное соотношение полов
сильно колеблется в зависимости от особенностей повозрастной дифференциальной
смертности и миграционной подвижности.
Возрастная структура нас-я.
Возрастной структурой населения называется распределение населения по возрастным
группам и возрастным контингентам. Для построения возрастной структуры населения
обычно используются одногодичные и пятилетние возрастные интервалы. Иногда, правда,
гораздо реже, возрастную структуру строят на десятилетних возрастных интервалах.
Одногодичная возрастная структура - это распределение населения по следующим
возрастным группам: 0 лет, 1, 2, ..., 34, 35, ..,, 89  лет - это некий предельный возраст,
которым заканчивается распределение населения по одногодичным возрастным группам.
Пятилетняя возрастная структура строится по следующим возрастным группам: 0 лет, 1-4
года, 5-9 лет, 10-14 лет,..., 35-39 лет, ..., 80-84 года, ..., 100 лет и старше.
Десятилетняя возрастная структура строится по следующим, возрастным группам: 0 лет,
1-9 лет, 10-19 лет, 20-29 лет» ..., 60-69 лет, ..., 100 лет и старше. Для оценки общих
структурных сдвигов в возрастной структуре применяется также и более укрупненная
возрастная группировка: 0-14 лет, 15-59, лет, 60 лет и старше, которая показывает
соотношение в населении численностей и долей детей, взрослых и стариков.
Обычно возрастная структура строится и рассматривается одновременно с половой
структурой населения. В этом случае она называется возрастно-половой, или половозрастной
структурой населения и показывает как распределение численностей каждого пола по
возрастам, так и соотношение полов в каждом возрасте или в каждой возрастной группе.
Кроме возрастных групп при анализе возрастной структуры в зависимости от конкретных
целей выделяют также т.н. возрастные контингенты. Возрастной контингент - это группа
лиц, объединенных как общим для них возрастом, так и некоторым социально-
экономическим или иным признаком. Отечественная статистика выделяет целый ряд такого
- 82 -
рода групп, состав которых определяется как физиологическими особенностями людей, так и
наличными общественными отношениями и отражающим их законодательством.
Возрастная аккумуляция - тенденция при ответе на вопрос о возрасте называть некоторые
возраста (обычно оканчивающиеся на 0 или на 5) существенно чаще, чем другие. Возрастная
аккумуляция измеряется с помощью специальных показателей, наиболее распространенными
из которых являются индексы Уипла (Уиппля) и Мьерса.
Под старением населения, или демографическим старением, понимают увеличение доли
пожилых и старых людей в населении. Старение населения является результатом длительных
демографических изменений, сдвигов в характере воспроизводства населения, в рождаемости
и смертности и их соотношении, а также, частично, миграции.
Различают два типа старения населения:
• Старение снизу, которое является результатом снижения рождаемости.
• Старение сверху, которое является результатом увеличения средней
продолжительности предстоящей жизни, уменьшения смертности в старших возрастах в
условиях низкой рождаемости.
Возрастно-половая пирамида - график (гистограмма), иллюстрирующий возрастно-
половое распределение населения. По вертикальной оси, начиная с возраста 0 лет,
откладывается возраст в одно- или пятилетних возрастных интервалах. Последний
возрастной интервал, как правило, открытый. По горизонтальной оси откладывается или
численность населения соответствующей возрастной группы, или ее доля (в процентах) во
всем населении или в населении данного пола. При этом мужское население всегда
изображается слева от оси возраста, а женское - справа. Получающаяся фигура («пирамида»)
наглядно изображает особенности возрастно-половой структуры населения, а также историю
его изменений на протяжении длительного времени.
Продолжительность жизни
Динамика средней ожидаемой продолжительности жизни в нашей стране за последнее
столетие характеризуется сильной неоднородностью, сменой периодов роста этого показателя
периодами его довольно резкого и глубокого падения. Однако на протяжении 70 с лишним
лет основной тенденцией было снижение смертности и рост средней ожидаемой
продолжительности жизни. В конце XIX в. величина этого показателя была равна 29,4 года
для мужчин и 31,7 года для женщин, или примерно на 10 лет ниже, чем в странах Запада.
Через примерно 30 лет она составляла уже 40,4 года для мужчин и 45,3 года для женщин.
Несмотря на весь трагизм отечественной истории прошлого века, средняя ожидаемая
продолжительность жизни населения России увеличивалась вплоть до конца 60-х гг.
прошлого века, что, несомненно, можно объяснить как общим подъемом уровня жизни
подавляющего большинства населения, так и достижениями в области медицины и
здравоохранения. Последние позволили резко снизить смертность (особенно младенческую)
от инфекционных и других острых заболеваний. В результате средняя ожидаемая
продолжительность жизни населения России достигла 64,6 года для мужчин (1963-1964 гг.) и
73,6 года для женщин (1971-1972 гг.). В последующие годы, вплоть до 1980 г., средняя
ожидаемая продолжительность жизни населения России медленно, но неуклонно снижалась,
причиной чего был рост смертности от хронических болезней и травм, к чему отечественная
медицина оказалась неготовой. В 1979-1980 гг. данный показатель составил 61,4 года для
мужчин и 73,0 года для женщин. После 1980 г. падение средней ожидаемой
продолжительности жизни населения России прекратилось, а в 1985-1987 гг. ее величина
заметно выросла, достигнув 64,9 года для мужчин и 74,6 года для женщин. Специалисты
считают этот существенный, но крайне непродолжительный рост средней ожидаемой
продолжительности жизни результатом печально знаменитой антиалкогольной кампании
1985 г., обусловившей некоторое снижение смертности в трудоспособных возрастах от
несчастных случаев, а также частично своеобразной реакцией на подъем в 1984 г. смертности
- 83 -
от болезней системы кровообращения, вызванный эпидемией гриппа. Эффект этой кампании
был весьма непродолжительным. Уже в 1988 г. средняя ожидаемая продолжительность жизни
стала падать, и это падение оказалось весьма глубоким и продолжительным (вплоть до 1994
г.). В 1994 г. этот показатель был равен 57,6 года для мужчин и 71,2 года для женщин. Иначе
говоря, наша страна оказалась отброшенной на несколько десятилетий назад, выпав по этому
критерию из числа развитых стран. После 1994 г. средняя ожидаемая продолжительность
жизни при рождении вновь стала расти, и этот рост продолжается и до сих пор. В 1998 г. она
была равна 61,3 года для мужчин и 72,9 года для женщин, после чего вновь начал снижаться,
достигнув в 2000 г. соответственно 59,0 и 72,2 лет. По показателю средней ожидаемой
продолжительности жизни при рождении наша страна далеко отстает от наиболее передовых
в этом отношении стран, занимая в 1997 г. 111-е место в мире.
Интервальный показатель продолжительности жизни показывает, сколько в среднем
предстоит прожить человеку в том или ином конкретном интервале возраста, ограниченном
сверху и снизу. Этот показатель иногда называют также отсроченной (временно
отсроченной) средней продолжительностью предстоящей жизни.
Вычисляется интервальный показатель продолжительности жизни по следующей
формуле:

где nех - средняя ожидаемая продолжительность жизни в интервале возраста (х, х+п).
Остальные обозначения - те же, что прежде. Длина интервала п может быть любой.
Интервальная продолжительность предстоящей жизни рассчитывается или
применительно к родившимся, или к достигшим возраста х лет. Тогда в первом случае
имеется в виду число лет, которое предстоит прожить в интервале возраста (х, х + п) лет
новорожденному. При расчете этого показателя в знаменателе вышеприведенной формулы
стоит l0. В втором же случае - число лет, которое предстоит прожить в интервале возраста (х,
х+п) лет человеку, достигшему возраста х лет. И тогда в знаменателе стоит 1Х.
Показатель интервальной продолжительности жизни играет важную роль в
экономических приложениях демографии, где необходимо знать среднюю ожидаемую
продолжительность экономически активной жизни (жизни в трудоспособном возрасте).
Средняя ожидаемая продолжительность жизни в трудоспособном возрасте для
новорожденных во всех возрастных группах меньше, чем для достигших возраста 15 лет. Это
результат ухудшения ситуации со смертностью в последние полтора десятилетия, ухудшения,
охватившего даже самые младшие возрасты.
Уровень образования
Профессионально – квалификационный.
В образовательной сфере доминирующим можно назвать повышение уровня образования и
квалификации городского населения, освоение новых форм получения и применения знаний и
профессиональных навыков.
Состояние здоровья
Как считают специалисты, здоровье человека - это результирующая нескольких факторов -
образа жизни и условий труда, уровня нервного напряжения, экологической обстановки и
наследственности.
Какие тенденции следует фиксировать в состоянии здоровья горожан? Изменения (как в
лучшую, так и в худшую стороны) происходят по следующим основным показателям: -уровень
детской смертности;-продолжительность жизни;-уровень общей заболеваемости;-уровень
инфекционной заболеваемости;-бытовой и производственный травматизм;-появление новых

- 84 -
болезней (СПИД и др.) и так называемых болезней «социального неблагополучия» (туберкулез
и др.);-уровень хронической заболеваемости, онкологических и сердечно сосудистых
заболеваний.
«Состояние заболеваемости населения, динамика основных видов патологии и ее структура
являются важнейшими критериями показателей здоровья. В период экономических реформ
динамика заболеваемости различных групп населения в стране, имеет неблагоприятные
тенденции. Несмотря на то, что общая заболеваемость за последние годы выросла
незначительно (на 5%), в ее структуре произошли заметные изменения.... Это свидетельствует
не только о росте заболеваний, но и о недостаточной эффективности профилактических и
лечебных мер среди различных групп населения. Все больше и больше требуется
дорогостоящее лечение.... Существенным фактором ухудшения состояния здоровья... является
отсутствие экономических и правовых стимулов выработки у населения интереса к
сохранению собственного здоровья, здоровому образу жизни.... Создается потенциальная база
для роста социально обусловленных болезней (туберкулеза, алкоголизма, наркомании,
психических заболеваний, девиантных форм поведения)»
Развитие урбанизации и НТР порождает комплекс факторов, прямо или косвенно
влияющих на состояние здоровья городского населения.
К положительным факторам следует отнести более полное удовлетворение социальных
запросов, доступность материальных и духовных ценностей, комфортность жилья, рост
санитарной культуры, развитие бытовой и медицинской инфраструктуры.
К числу отрицательных факторов относят рост маятниковой миграции, чрезмерную
плотность населения, сверхнагрузки на городскую при-роду, ускорение ритма,
жизнедеятельности и рост нервных перегрузок.
Ко всем этим, внешне теоретико-гипотетическим, факторам следует добавить
«тяжелые» социально-экономические реалии современной России.
Культурный уровень ??????
Q 10 - Экономические аспекты роста населения. Экономика и население.
Трудоспособное население. Занятость и безработица. Эффективность труда. Показатели
экономического развития. Уровень, качество, образ жизни.
Трудоспособное население – население которое обладает совокупностью физических и
духовных способностей позволяющих трудиться.
Трудоспособное население это: для мужчин от 16 до 59 включ. Для женщин от 16 до 54.
Численность трудоспособного населения составляет трудовое население и те которые
работают после выхода на пенсию. Численность экономически активного населения имеет
тенденцию к снижению.
Безработица – наличие в стране людей, которые способны и желают трудиться по найму,
но не могут найти работу по своей специальности или трудоустроиться вообще. Особенности
безработицы в РФ: она не обусловлена демографическими факторами; отсутствует
конкуренция.
Занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и
общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как
правило, им заработок, трудовой доход.
Эффективность труда – труд, который обеспечивает достойный доход, здоровье,
повышение образовательного и професионального уровня для каждого члена общества.
На 2000 год численность экономически активного населения составляло: 71464 тыс. чел.
Из них занятых: 64465 тыс. чел. Безработные – 6999 тыс. чел.
Уровень, качество, образ жизни
Образ жизни - специфическое для индивида, семьи или социальной группы сочетание
видов деятельности, проанализированное в контексте жизненного пути субъекта и его
жизненных условий. Несомненно, что на эти сочетание видов деятельности оказывают влияние
- 85 -
факторы научно-технического, технико-экономического, социально-экономического, военно-
политического, государственно-правового, естественно-природного и др. характера.
Уровень жизни характеризует степень удовлетворения материальных и отчасти духовных
потребностей. К показателям уровня жизни относятся такие, как уровень (величина) заработной
платы и дохода на душу населения, льготы и выплаты из общественных фондов потребления,
потребление продовольственных и промышленных товаров, уровень здравоохранения и
системы образования, культурно-бытовые условия жизни и др.
Качество жизни выражает качественные характеристики условий жизни, сознания и
деятельности. К показателям качества жизни относят характер и содержание труда, степень
комфорта в производственной и непроизводственной сферах жизни, качество окружающей
среды и т.д. Необходимо отметить, что понятие «качество жизни» не является антонимом
понятия «количество жизни». Последнее вообще не имеет реального содержания.
Q 11 - Урбанизация и особенности расселения в России.
Понятие и признаки урбанизации. Соотношение городского и сельского населения.
Классификация городов. Городской образ жизни, уровень и качество жизни.
«Урбанизация - социально-экономический процесс, выражающийся в росте городов,
городского населения и распространения городского образа жизни на все общество. Признаки
урбанизации: доля городского населения; плотность и степень равномерности размещения по
стране сети городов; число и равномерность размещения крупных городов; транспортная и
иная доступность крупных городов для остального населения; многообразие отраслей
народного хозяйства; доступное разнообразие видов трудовой и досуговой деятельности
населения; распространение городской формы жизни как на население городов, так и на
жителей села»
К общим и частным признакам урбанизации принято относить: - сохранение прежних и
появление новых социальных структур, слоев, групп (на базе развивающегося разделения
труда); -интенсификацию социально-пространственных связей (на базе взаимодействия
системы поселений); -интеграцию сельской местности; -развитие и концентрацию третичных
видов деятельности (наука, информатика, управление, культура); -замедление (при 75-
процентной доле городского населения) и даже стабилизацию (при 80-процентной доле) роста
городов; - стабилизацию межрегиональной сельской миграции; -размещение вторичных
(промышленность) и третичных секторов экономики во внегородских зонах.
Некоторые исследователи различают индустриальный и ложный типы урбанизации. К числу
основных факторов урбанизации относят структурные сдвиги в экономике, НТР, экологические
условия и ограничения, а также градостроительную политику.
Соотношение городского и сельского населения.
По результатам 1 переписи городское население=15%, сельское=15%. 2000 г.:
городское=73%, сельское=27%.
В России более 1000 городов, 2000 городских поселений.
Классификация городов.
Город – крупный населенный пункт, административный, торговый, промышленный и
культурный центр.
Классификация городов:1. крупные; 2. средние (от 50-100 тыс. человек); 3. сверх крупные;
4. полусредние (от 20-50 тыс. человек). От 10-20 тыс. человек – поселки городского типа. В
больших городах существуют проблемы населения следующего типа: экология и санитарно-
гигиенические условия; возрастание времени затрат к месту работы, учебы; перегруженность
транспорта; ухудшение сферы обслуживания и как следствие ухудшение здоровья.
Для средних и малых городов характерна проблема занятости населения.
Городской образ жизни, уровень и качество жизни
Образ жизни - специфическое для индивида, семьи или социальной группы сочетание
видов деятельности, проанализированное в контексте жизненного пути субъекта и его
- 86 -
жизненных условий.
Уровень жизни характеризует степень удовлетворения материальных и отчасти духовных
потребностей. К показателям уровня жизни относятся такие, как уровень (величина) заработной
платы и дохода на душу населения, льготы и выплаты из общественных фондов потребления и
др.
Качество жизни выражает качественные характеристики условий жизни, сознания и
деятельности. К показателям качества жизни относят характер и содержание труда, степень
комфорта в производственной и непроизводственной сферах жизни, качество окружающей
среды и т.д.
Образ жизни городского жителя существенно отличается от образа жизни сельского
жителя. Но, помимо этого, существуют различия в образе жизни жителей разных городов,
которые отличаются друг от друга количеством и социально-демографическим составом
жителей, характером производства градообразующих предприятий и т.д. Таким образом, можно
выделить некие общие черты городского образа жизни и особенные, которые зависят от каких-
либо факторов.
Л. Б. Коган к числу общих черт городского образа жизни относит следующие:
дифференцированность, «центральность», мобильность, разнообразие и выбор, а так же
интегрированность. Рассмотрим эти черты подробнее.
Важнейшей чертой городского образа жизни является его дифференцированность. Она
выражается в дифференциации социальных процессов, связей и контактов. Это
специализирует направленность всей деятельности человека, его профессиональную
ориентацию, интересы в сфере досуга.
Второй не менее важной чертой городского образа жизни является «центральность». Под
данным понятием понимается социально-психологическая установка по отношению к себе,
своим близким, окружающему миру.
Мобильность - следующая черта городского образа жизни. Мобильность «...представляет
собой прежде всего психологическую установку личности на саму возможность изменения
профессиональной специализации, социальных связей, места в городе, выражает одновременно
и готовность к обновлению информации в самых различных сферах городской жизни.
Дифференцированность, «центральность» и мобильность обуславливают наличие такой
черты городского образа жизни как разнообразие и выбор. Разнообразие культурных образцов,
богатство социальной информации являются важнейшими признаками городского образа жизни.
Можно выделить три типа проблем городского образа жизни: 1) проблемы, связанные с
факторами, определяющими образ жизни; 2) проблемы, связанные с показателями образа
жизни; 3) проблемы, связанные с механизмами и процессами влияния тех или иных факторов на
показатели.
Q 12 - Сущность и содержание теории управления.
Базовые понятия теории управления. Субъект, объект и цель управления, система,
подсистема, социальная организация. Горизонтальное и вертикальное разделение труда.
Управленческое воздействие. Особенности управленческого труда. Административные,
экономические и социально-психологические методы управления.
1. Базовые понятия теории управления.
Управление как социальные феномен является предметом изучения целого ряда наук –
менеджмента, социологии, политологии, философии, кибернетики, психологии, экономики.
Таким образом, теория управления как самостоятельная отрасль знания формируется и
развивается как междисциплинарная система. Это значит, что теория управления включает в
себя социологию управления, экономику управления, философию управления, психологию
управления, политику как искусство управления государством, менеджмент как науку и
искусство управления организацией. Особое значение для становления теории управления

- 87 -
имела кибернетика как наука об общих чертах процессов и систем управления в технических
устройствах, живых организмах и человеческих организациях.
В современной науке управления выделяют два уровня знания, первый из которых
представлен общими теориями социального управления, а второй – прикладными теориями
организации и управления, обеспечивающими базу для практических рекомендаций по
рационализации труда и совершенствованию управления.
Теория управления – представляет собой науку, изучающую управленческие процессы в
социально-экономических системах, принципы, содержание и формы управленческих
отношений.
Теория управления имеет свой, только ей присущий предмет исследований – она изучает
закономерности организации управленческого процесса и возникающие во время этого
процесса отношения между людьми, определяет методологические приемы, соответствующие
специфике объекта исследований, разрабатывает систему и методы активного воздействия на
объект управления и определяет способы предвидения и прогнозирования изучаемых
процессов.
Искусство управления – способность человека принимать нетривиальные решения в
условиях дефицита информации и времени. Основными понятиями и категориями,
используемыми в теории управления, являются: управление, система, субъект, объект, цель и
принципы управления, управленческие отношения, методы, функции и процесс управления.

2. Субъект, объект и цель управления, система, подсистема, социальная

организация.
Управление – процесс планирования, мотивации, организации и контроля, необходимый
для того, чтобы сформулировать цели организации и добиться их выполнения.
Социальным управлением называется воздействие на социальные процессы,
направленное на достижение поставленных целей. Понятие воздействие является ключевым
для любого вида управления.
Применительно к системам, это понятие раскрывается как воздействие субъекта
управления на объект управления, с целью перевода его в новое желательное состояние.
Системой называется составляющее целостное образование, совокупность частей, каждая
из которых вносит свой вклад в характеристики целого. Части системы называются
звеньями, элементами или подсистемами.
Элементы (звенья, подсистемы) – конкретные объекты, неразложимые части,
компоненты системы.
Объектом управления называется управляемая подсистема (организация, люди)
воспринимающая воздействие со стороны субъектов управления.
Объектом теории управления являются управленческие отношения, т.е. такие
социальные отношения, которые складываются между организациями, учреждениями и
отдельными индивидами (представителями этих организаций и учреждений) в процессе
управленческой деятельности и устанавливают определенную структуру соподчинения
между ними. Управленческие отношения складываются по поводу координации и
субординации общественных связей. В управленческих отношениях проявляется особый
характер социального взаимодействия – соподчиненность, субординация, предполагающая, с
одной стороны, авторитет целого, с другой – подчинение этому авторитету.
Субъектом управления называется управляющая подсистема (орган управления,
руководитель) воздействующая на другие звенья системы.
При анализе систем управления, субъект управления может рассматриваться и как объект
управления для вышестоящего звена данной системы.
В качестве предмета теории управления могут выступать следующие направления

- 88 -
научного исследования:
• сущность управленческих отношений как системы взаимодействия людей по поводу
организации их совместной жизни;
• механизм управления различными социально-экономическими системами и их
регулирование;
• механизм самоорганизации и саморегулирования;
• технология и методика процесса управления;
• принципы, методы управления.
Целью управления называется желаемое состояние системы, которое должно быть
достигнуто. Импульсы воздействия, содержащие в себе в явном или неявном виде
информацию о том, как в дальнейшем должен функционировать объект управления
называется управлением управленческими командами. Управление осуществляется только
в том случае, если объект управления выполняет команды субъекта управления, т.е. когда
между ними существует управленческое взаимодействие.
Цели теории управления:
• изучение наиболее важных, типичных форм управленческих отношений, в которых
проявляется взаимодействие управляющих и управляемых;
• определение основных тенденций развития управленческих процессов;
• построение наиболее вероятных направлений и сценариев развития управленческой
деятельности в будущем;
• формулирование научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованию
системы управления.
Социальное управление осуществляется в социальных организациях. Социальной
организацией называется группа людей, деятельность которых сознательно координируется
ради достижения общей цели. Если организация имеет набор целей, то она называется
сложной.
Теория управления при изучении своего предмета опирается на собственную
методологию. Методологией называют систему принципов научного исследования.
Методология теории управления – это совокупность исследовательских методов, процедур,
техник, используемых при познании управленческих процессов.
Уровни методологии:
• философская методология;
• общенаучная методология, в которой рассматриваются принципиальные подходы и
методы познания, встречающиеся во всех науках;
• специально-научная методология, т.е. методология конкретных наук, в данном
случае – теории управления;
• методика и техника научного исследования.
Важнейшие общенаучные методологические подходы:
1. исторический, рассматривающий явление в генезисе;
2. сравнительный, выявляющий общие и специфические свойства, этапы
становления и развития одного и того же явления;
3. системный, исследующий социальное явление в виде социальной
системы;
4. комплексный, ориентированный на междисциплинарный синтез для
получения многостороннего и целостного изучения сложно-организованных объектов.
Специально-научные методологические подходы:
• бихевиористический подход представляет собой прагматический подход к изучению
организационно-экономического поведения людей; он заостряет внимание на внешних
- 89 -
формах поведения и его составных элементах – поступках и реакциях (Уотсон, 1913 г.);
• ситуационный подход отрицает возможность выдвижения любых универсальных
принципов управления деятельностью вне контекста деятельности, специфики ситуации, типа
решаемых задач и внешней среды, технологии. Одним из центральных понятий является
категория управленческой ситуации – это совокупность всех внутренних и внешних
условий, определяющих закономерности развития и функционирования организации (США,
конец 60-х гг. ХХ века);
• количественный подход основан на применении математических методов к
исследованию операций в организации и деятельности руководителя; он также сводится к
формированию моделей поведения;
• процессный подход основан на рассмотрении функций руководителя как процесса
взаимосвязанных между собой действий. Общий процесс деятельности организации
складывается из совокупности процессов деятельности ее членов, каждый из которых
представляет совокупность выполняемых функций, состоящих из ряда взаимосвязанных
процессов;
• деятельностный подход включает в себя выявление цели, средств, процесса и
результата действий руководителя.
Методология теории управления выполняет несколько функций:
• познавательная (связана с изучением сущности управленческих отношений);
• описательная (собирает, систематизирует, каталогизирует сведения о научной и
практической стороне управления);
• объяснительная (объясняет, почему и в каких условиях в управлении были
использованы те или иные познавательные средства);
• прогностическая (опираясь на анализ прошлого и настоящего в управлении,
определяет перспективные пути изменения управления в управленческой деятельности
будущего);
• контрольная (осуществляет контроль за организацией управленческого процесса, в
том числе с т.з. того, насколько в нем правильно используются познавательные средства и
насколько полно и целостно изучен тот или иной объект управления);
• оценочная (оценка того, в какой мере соответствует или не соответствует
существующая система управления основным тенденциям развития общества, социальным
ожиданиям, потребностям и интересам людей);
• образовательно-воспитательная (распространяет знания об управлении, его
основных функциях, целях и механизмах);
• прикладная (разрабатывает научно-обоснованные рекомендации по
совершенствованию системы управления обществом и его элементов).
В этих функциях выражается практическая направленность методологии теории
управления.
3. Горизонтальное и вертикальное разделение труда.
Управление определяется как наука (область человеческого познания), искусство
(практика выполнения работы), функция (вид деятельности), процесс (деятельность по
выполнению функций управления). В повседневной практике управление проявляется в виде
влияния некоего субъекта на объект, в ходе которого происходит его преобразование,
переход из одного состояния в другое, изменение направленности его движения или развития.
Важнейшим элементом управленческого процесса является целеполагание. Т.о.
управление представляет собой целеполагающее, организующее и регулирующее
воздействие людей на собственную, коллективную, групповую жизнедеятельность как

- 90 -
непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально созданные структуры
(государство, общественные объединения, партии, фирмы, кооперативы, ассоциации).
Отсюда, сущность управления – процесс целенаправленного воздействия субъекта
управления на объект управления для достижения определенных результатов.
Под субъектом управления понимается физическое или юридическое лицо, от которого
исходит властное воздействие. От субъекта управления необходимо отличать субъект
управленческой деятельности (только физическое лицо, живой человек).
Объектами управления – то, на что направлено властное воздействие субъекта
управления (и физические, и юридические лица, а также социально-экономические системы и
процессы).
Все сложные организации имеют общие характеристики, рассмотрение которых
позволяет понять, почему организации нуждаются в управлении. К таким
характеристикам относятся: преобразование ресурсов, зависимость от внешней среды,
горизонтальное разделение труда, вертикальное разделение труда.
3.1. Преобразование ресурсов.
Реализация любой организацией поставленных целей, подразумевает использование и
преобразование ресурсов.
К основным ресурсам относятся: человеческие ресурсы (люди), финансы, материалы,
технологии, информация.
Эффективное использование и преобразование ресурсов невозможно без координации
действий исполнителей и подразделений организации.
Пример:
Орган – ВУЗ
Цели - Оказание образовательных услуг, проведение научных исследований, оказание
консультационных услуг.
Ресурсы:
• материальные - вода, электроэнергия, канцелярские принадлежности, картриджи,
бензин;
• технологические - учебные планы, формы обучения (дневная, вечерняя, заочное);
• людские - преподаватели, научные сотрудники, администрация, обслуживающий
персонал;
• информационные - учебная и научная литература, расписание, экзаменационные
ведомости;
• финансовые - бюджетные, финансовые, плата за обучение, плата за выполнение
научных исследований.
3.2. Зависимость от внешней среды.
Ни одна организация не может существовать без взаимосвязи со внешней средой, которая
характеризуется следующими основными факторами: экономические условия, потребители,
поставщики, законодательство, политические факторы, конкурирующие организации,
система ценностей в обществе, технологические нововведения. Все эти взаимосвязанные и
непрерывно изменяющиеся факторы оказывают влияние на все, что происходит внутри
организации. Эффективное взаимодействие организации с окружающей средой невозможно
без координации действий исполнителей и подразделений организации.
3.3. Горизонтальное разделение труда.
ГРТ – называется разделение общего объема работы на меньшие по объему
специализированные задания. В небольших организация работа разделяется между
отдельными исполнителями. В сложных организациях ГРТ осуществляется также путем
образования подразделений, выполняющих специфические задания и добивающихся
реализации специфических целей. Подразделения, как правило, имеют свое собственное,
- 91 -
меньшее по размеру подразделение с более узкой специализацией.
Подразделения также как и организация в целом представляют собой группу людей,
деятельность которых должна регулироваться для достижения собственной цели.
3.4. Вертикальное разделение труда.
Эффективное использование ресурсов и взаимодействие с внешней средой невозможного
координирования работы исполнителей (людей, групп, подразделений), поэтому в
организациях существуют также ВРТ, которое отделят работу по координированию действий.
Деятельность по координированию работы других людей и составляет сущность
управленческой работы.
Во всех организациях, за исключением самых маленьких, управлением обычно занимает
слишком много времени, чтобы совмещать его с выполнением других работ. Поэтому в
достаточно крупных организациях, управленческая работа должна быть четко отделена от
неуправленческой, т.е. в организации должны быть люди, занимающиеся только
управленческой работой. Этих людей называют: менеджерами, руководителями,
администраторами, начальниками, управленцами.
Как и в случае ГРТ, для выполнения производственных работ, горизонтально разделенная
управленческая работа также должна быть скоординирована. Поэтому одним руководителям
приходится координировать работу других руководителей, которые в свою очередь
координируют работу других руководителей и так да тех пор, пока эта цепочка доходит до
руководителя координирующего работу неуправленческого персонала (т.е. людей физически
производящих товары или услуги). Такое ВРТ образует уровни управления.
Вне зависимости от количества уровней управления в организации, руководителей
обычно делят на 3 категории:
1. Руководители, находящиеся на институциональном уровне. В основном заняты
разработкой долгосрочных планов, формул, целей, адаптацией организации, изменений во
внешней и внутренней среде, управлением отношений между организацией и внешней
средой;
2. Руководители, находящиеся на управленческом уровне. В основном заняты
координацией деятельности отдельных подразделений организации;
3. Руководители, наводящиеся на техническом уровне. В
основном выполняют действия, необходимые для обеспечения эффективной
работы по производству товаров или оказания услуг.
1 Другой способ описания уровней управления заключается в выделении
руководителей высшего звена, руководителей среднего звена,
руководителей низового звена.
2 Современные тенденции реструктуризации управленческого аппарата
3 заключается в уменьшении численности руководителей среднего звена,
в результате чего управленческая пирамида становится более плоской.
Относительной уровень, на котором находится руководитель, обычно можно определить по
названию должности. Вместе с тем, название должности не всегда является надежным
показателем уровня руководителя в управленческой иерархии.
4. Управленческое воздействие.
Управленческая деятельность представляет собой специфическую разновидность
трудового процесса, а поэтому характеризуется всеми присущими ему элементами –
предметом труда, средством труда и самим трудом, а также его результатом.
Предметом и продуктом труда в управлении является информация; в первом случае она
«сырая», и поэтому не может применяться на практике. Однако в результате управленческой
деятельности на ее основе создается решение, т.е. информация, исходя из которой, объект
управления может предпринимать конкретные действия.
- 92 -
 Средствами управленческого труда является все то, что будет способствовать
осуществлению операций с информацией – от компьютеров, телефонов, авторучки и бумаги
до органов человеческого тела. Управленческий труд относится к категории труда
умственного, осуществляемого человеком в виде нервно-психических усилий.
Сложность – одна из самых главных характеристик умственного труда; она
обуславливается несколькими обстоятельствами:
• масштабы, количество и структура решаемых проблем, связи между ними,
разнообразие применяемых методов и организационных принципов;
• степень новизны принимаемых решений, объем требуемых изменений в
состоянии объекта управления и поиск нетрадиционных подходов к ним;
• степень оперативности, самостоятельности, ответственности, рискованности
решений, которые необходимо принимать.
Управленческий труд существует в трех основных формах – эвристический,
административный и операторный.
Эвристический труд – сводится к совокупности действий по анализу и изучению тех или
иных проблем, стоящих перед организацией, и разработке на основе этого различных
вариантов их решений, в основном стратегического характера – управленческих,
экономических, технических.
Административный труд – является уделом руководителей и предполагает текущую
координацию и оценку деятельности подчиненных. Этот труд осуществляется в нескольких
формах – распоряжение; контроль за работой подчиненных, их поощрение или наказание;
организация обмена информацией.
Операторный труд – направлен на техническое обеспечение производственных и
управленческих процессов необходимой информацией. Он охватывает такие виды
деятельности как документационная; первично-счетная и учетная; коммуникативно-
техническая; вычислительная и формально-логическая.
Анализ сущности управления предполагает выделение трех важнейших его элементов:
1. целевое управленческое воздействие (воздействие на объект через приказ, задание,
стимулирование, координацию);
2. организационного порядка (система норм и правил поведения в организации, внешне
заданных по отношению к работнику);
3. самоорганизация (спонтанного регулирования).
Ядро механизма управления составляет целевое управленческое воздействие,
включающее целеполагание и целеосуществление. Суть процесса управления здесь
заключается в достижении запланированного результата. Единство целеполагания и
целеосуществления – это основа эффективности социального управления. Целевое
управляющее воздействие реализуется через два этапа деятельности по управлению:
определение целей – заданий и разработка технологии их реализации.
Основными задачами в процессе осуществления целей являются:
• предупреждение отклонения от цели;
• координация процессов достижения разных целей;
• интеграция многих актов и субъектов деятельности в направлении общих целей.
Существует два вида целевого управляющего воздействия, которые различаются
источником такого воздействия. Управление социальными объектами может осуществляться
извне, когда орган управления находится за рамками самих объектов. Подобное «внешнее»,
или централизованное управление позволяет достичь большой степени концентрации
управленческой энергии.
Другим видом целевого управляющего воздействия является самоуправление. Любая
организация обладает некоторым диапазоном собственных решений и имеет поэтому свой
- 93 -
орган управления, являющийся частью самой организации, одним из ее подразделений. В
этом смысле всякая социальная организация (предприятие, город, вуз) является
самоуправляющей системой, т.е. включает в себя управляющую и управляемую подсистемы.
Второй элемент механизма управленческого воздействия представлен
организационным порядком, состоящим из множества норм, традиций, целей,
функциональных связей, сформированных в организации за период ее существования. И по
отношению к работе управляющего они выступают как объективные условия, ограничения.
Управляющий действует в рамках этой, от него во многом не зависимой, нормативной
системы.
Но организационный порядок не в состоянии контролировать все элементы
организационных отношений. В большинстве случаев это происходит из-за естественной
недоразвитости, ограниченности социального нормирования. Такие «полости» в рамках
организационного порядка заполняет деятельность по управлению, «живой» управленческий
труд. Управленческий труд способен не только на восполнение порядка, но также на
изменение и создание новых его элементов.
Третий элемент управления – самоорганизация, или спонтанные процессы
внутриорганизационного, внутригруппового, внутриколлективного регулирования. Здесь
механизм управления строится на основе взаимодействия спонтанных регуляторов, которые
являются естественным продуктом функционирования социальных систем. Если целевому
воздействию подвержены не все социальные процессы и явления, то самоорганизация
присуща любой социальной системе.
Социальная самоорганизация проявляется в обществе на всех его уровнях.
Отличительные ее свойства – самопроизвольность, отсутствие единого организующего
начала. Существуют еще и экономические факторы самоорганизации (колебания
потребительских предпочтений, спроса на различные товары оказывают влияние на
производство). Особую форму социальных регуляторов составляют социально-
психологические – некоторые формы общественного сознания, влияющие на массовое
поведение (мораль, традиции, обычаи).
В современных условиях социальная самоорганизация как особый процесс социального
управления становится все более актуальной в России по мере становления гражданского
общества, оформления его институтов, которые могут обеспечить оптимальное сочетание
целенаправленного управляющего воздействия, социального порядка и самоорганизации.

5. Особенности управленческого труда.

Управленческая работа по своей сути очень сильно отличается от неуправленческой.
Практически любая неуправленческая работа требует специализации и концентрации.
Что касается управленческой работы, то ни один руководитель не может рассчитывать на
однородность своей деятельности. Исследования показали, что мастер на производстве
выполняет около 600 различных управленческих операций в день, при этом характеристики
работы мастера, включая разнообразие, прерывистость выполняемых действий и их
фрагментарность диаметрально противоположны характеру механиков повременщиков,
работа которых предельно рационализирована, носит повторяющийся характер и
выполняется в устойчивом виде.
Являясь субъектом управленческой деятельности, руководители выполняют различные
роли.
Роль – набор определенных поведенческих правил, соответствующих конкретной
должности.
Отдельная личность может влиять на характер исполнения той или иной роли, но не на ее
содержание.
Основные роли руководителей могут быть сгруппированы в 3 основные категории:
- 94 -
 1. Межличностные (управление людьми);
2. Информационные (управление информацией);
3. Роли связанные с принятием решений (управление действиями).

Роль Межличностные роли

Характер деятельности
Глава Проведение церемониальных и символических мероприятий
(торжественные собрания, вручение наград, ходатайство, встреча гостей,
подписание юридических документов).
Лидер Практически все управленческие действия с участием подчиненных
(мотивация подчиненных на достижение цели, координация их усилий,
обучение и консультирование подчиненных, оказание на них влияния).
Связующее Обеспечение устойчивости информационных связей, как внутри
звено организации, так и с внешними организациями и лицами.

Роль Информационные роли

Характер деятельности
Преемник информации Поиск и получение специализированной информации
(просмотр периодической печати, отчетов и научной
литературы, ознакомительные поездки, беседы с
подчиненными и вышестоящими руководителями.
Распространитель Рассылка информации другим членам организации,
информации внутри устные контакты для передачи информации подчиненным.
организации Часть этой информации носит фактологический характер,
другая требует интерпретации отдельных фактов, для
формирования взглядов организации.
Представитель (оратор) Разъяснение политики и планов организации внешним
субъектам, обращение через почту, устные выступления на
совещаниях и конференциях.

Роль Роли связанные с принятием решений

Характер деятельности
Предприниматель Инициирование или разработка новых проектов, поиск новых
идей, определение направлений развития организации,
ситуационный анализ.
Борец с Урегулирование конфликтов, разрешение споров между
нарушениями подчиненными, ликвидация неожиданных решений в работе
предприятия, адаптация к кризисным явлениям во внешней среде.
Распределители Принятие решений о распределении ресурсов (людей, денег,
ресурсов оборудования, времени) на различные проекты, планирование
работы подчиненных.
Участник Ведение переговоров от имени организации, участие в
переговоров совещаниях.

В зависимости от положения руководителя в организации, характера решаемых им задач

и выполняемых им функции, указанные им роли могут быть присущи им в большей или
меньшей степени. Однако каждый руководитель принимает решения, работает с
информацией и взаимодействует с людьми.
- 95 -
 6. Административные, экономические и социально-психологические
методы управления.
Метод (греч.) – способ достижения какой-либо цели.
Методы управления – это система способов и приемов воздействия субъекта
управленческой деятельности на управляемый объект для достижения запланированного
результата. Необходимо не забывать, что именно через методы управления реализуется
основное содержание управленческой деятельности.
Характеризуя методы управления, необходимо раскрыть их направленность, содержание
и организационную форму.
Направленность – ориентированна на систему (объект) управления. Содержание – это
специфика приемов и способов воздействия. Организационная форма – это воздействие на
конкретно сложившуюся ситуацию. Это может быть прямое (непосредственное) или
косвенное (постановка задачи и создание стимулирующих условий) воздействие.
В практике управления обычно используют одновременно разные методы, которые
органически дополняют друг друга, находясь в состоянии динамического равновесия.
Классификация методов управления:
• Общие методы (определяют способы достижения основных целей и задач
функционирования всей системы и ее подсистем). Они не предназначены для решения
конкретных задач, но они способны глубже отражать сущность самой системы воздействий.
Общие методы направлены на решение главных проблем.
• Конкретные методы (есть проявление общий методов в особых условиях).
В соответствии с отношениями управления можно выделить следующие наиболее
общие методы управления:
• Экономические, основанные на экономических стимулах;
• Орагнизационно-административные, основанные на прямых директивных
указаниях;
• Социально-психологические, применяемые с целью повышения социальной
активности людей;
• Эвристические, противопоставляемые формальным методам, основанным на точные
математические модели;
• Идеологические.
1. Экономические методы управления – это способы воздействия на людей,
опирающиеся на экономические механизмы мотивации и стимулирования активной
производственной деятельности, на учет их экономических интересов. Экономические
интересы образуют в обществе сложную систему, состоящую из интересов государства,
организации и личности. Между этими интересами всегда существуют противоречия.
Первыми обосновали необходимость экономических методов Ф. Тейлор и А. Файоль. В
разработанной ими системе организации труда большое значение придавалось
вознаграждению, обоснованию важности побудительных мотивов з/пл. они сформулировали
принцип премирования хороших работников, которые повышают свою
производительность.
Среди экономических методов можно выделить метод экономического стимулирования,
основу которого составляет формирование доходов предприятий и организаций, а также
работника в зависимости от личного вклада.
Экономическое стимулирование опирается на следующие основные принципы:
• взаимосвязь и согласованность целей экономического стимулирования с целями
развития организации;
• дифференциация экономического стимулирования, направленная на реализацию
- 96 -
необходимых изменений в структуре производства;
• сочетание экономического стимулирования с другими методами мотивации;
• сочетание экономического стимулирования с экономическими санкциями,
предусматривающими материальную ответственность организаций и отдельных работников.
Система экономических методов на уровне страны включает в себя такие механизмы как
– хозяйствования, налоговой системы, кредитно-финансовый. Обеспечение единства
интересов еще не означает их наиболее рационального, эффективного и оптимального
сочетания в производстве, распределении, обмене и потреблении производственного
общественного продукта. Т.к. экономические интересы есть категория динамическая,
подвижная, то нужно учитывать, что экономические рычаги способны как стимулировать, так
и тормозить процесс. Поэтому во всех случаях следует предусмотреть интегрирующее
влияние рычагов механизма управления.
2. Организационно-административные методы управления – включают в себя приемы
и способы воздействия субъекта управления на объект управления на основе силы и
авторитета власти. Их основа – организационные отношения, существующие в любом
обществе, любой социально-экономической системе, на основе которых формируются
многообразные отношения управления. Любые организационные отношения – это субъект-
объектные отношения, включающие в себя отношения прав и ответственности, властности,
компетентности. Организационные отношения служат для построения иерархности
властности, т.е. соотношения прав и ответственности вдоль всей иерархической системы
организационных отношений.
Организационно-административные методу управления выражают прямое
воздействие органов власти на управляемые системы, невыполнение которого
рассматривается как прямое нарушение исполнительской дисциплины влечет за собой
определенные санкции.
Организационно-административные методу управления базируются на системе:
• законодательных актов государства (законы, указы, постановления, распоряжения,
государственные стандарты, положения, инструкции и др. документы, утвержденные
высшими управленческими структурами – президентом, парламентом, правительством – для
обязательного применения на территории всей страны);
• нормативных документов вышестоящих структур управления (стандарты,
положения, инструкции, методики, постановления коллегий министерств и ведомств,
приказы, распоряжения, утвержденные руководством этих государственных органов, и
действующие во всех организациях, объединяемых данным министерством или ведомством);
• разрабатываемых в организации, фирме планов, программ, заданий (носит
нормативно-распорядительный характер для всех звеньев и работников данной организации,
регламентирует их деятельность, направленную на достижение стоящих перед нею целей и
задач и направлена на повышение эффективности ее функционирования);
• оперативного управления (включает в себя распоряжения, поощрения, санкции,
участие в управлении и передачу полномочий и ответственности сверху вниз по служебной
лестнице).
Организационно-административное управление осуществляется в следующих
основных формах:
1. прямое административное указание, которое имеет обязательный характер,
адресуется конкретным управляемым объектам и лицам, воздействует на конкретную
ситуацию;
2. установление правил, регулирующих деятельность подчиненных
(нормативное регулирование), выработка стандартных процедур административного
воздействия;
- 97 -
 3. разработка и внедрение рекомендаций по организации и внедрению тех
или иных процессов, подвергаемых организационно-административному воздействию;
4. контроль и надзор за деятельностью организаций и отдельных работников.
Орагнизационно-административные методы в основном опираются на власть
руководителя, его права, присущую организации дисциплину и ответственность. В рамках
организации возможны такие формы проявления организационно-административных
методов, как:
• обязательное предписание (приказ, запрет);
• договорные методы (консультация, разрешение компромисса);
• рекомендации, пожелания (совет, предложение).
Ю.В. Булыгин и В.И. Вилковский предложили другую классификацию методов
организационно-административного управления – методы организационно-
стабилизирующего и оргнаизационно-распорядительного воздействия.
Методы организационно-стабилизирующего воздействия используют для четкого
определения и закрепления функциональных обязанностей сотрудников, установления
допустимых границ поведения и действий, разъяснения целей и задач производственной или
служебной деятельности, ознакомления с порядком и условиями выполнения возложенных на
сотрудников функций и отдельных поручений. Соответственно они включают методы
организационного регламентирования, нормирования и инструктирования.
В состав организационно-распорядительных методов входят дисциплинирующие методы.
Метод дисциплинарного воздействия предполагает в случае неисполнения орагнизационно-
административных актов управления, нарушения установленных правил и норм поведения
наложение субъектом управления на исполнителей взысканий, предусмотренных
Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил и трудовым законодательством, в пределах
предоставленных полномочий.
4. Социально-психологические методы управления – совокупность способов
воздействия на общественное и индивидуальное сознание, социальную активность в целях
повышения эффективности деятельности управляемого объекта. Эти методы основаны на
использовании социально-психологического механизма, действующего в коллективе, в состав
которого входят формальные и неформальные группы, роль и статус личности, система
взаимоотношений, социальные потребности и другие социально-психологические аспекты.
Большой вклад в разработку этих методов внесла школа человеческих отношений. Здесь
приоритетными направлениями исследований были принципы всемирного развития и
всестороннего использования организацией собственных работников, удовлетворения их
разносторонних потребностей, использование механизмов самоорганизации и внутреннего
(группового и личного) контроля за их поведением и деятельностью, стимулирование
процессов групповой динамики, демократизации управления, гуманизации труда (Д.
Макгрегор, Э. Мэйо, Ф, Херцберг). Исследования школы человеческих отношений
способствовали переоценке постулатов классической школы, отказу от абсолютизации
экономических форм стимулирования труда. Они доказали, что роль экономических методов
управления ограничена, они не являются единственными и тем более универсальными.
Социально-психологические методы управления отличаются своей мотивационной
характеристикой, определяющей направления действия. Важнейшие мотивационные
методы - методы убеждения – направлены на побуждение объекта управления к желаемым
для субъекта действиям (побуждение, склонение, поощрение, внушение, подражание, метод
личного примера, вовлечение, порицание, информирование):
1. метод склонения – заключается в том, что субъект управления с помощью
разного рода аргументов и фактов убеждает исполнителя в целесообразности выполнения
задания и склоняет его действовать именно таким способом, который предлагается
субъектом. Основная форма реализации – рекомендация, т.е. управляющее воздействие,
- 98 -
которое опирается на сознание исполнителя, его моральную ответственность и
исполнительскую дисциплину, опыт и профессиональную квалификацию.
2. метод побуждения – предполагает побуждение исполнителя к каким-либо
действиям нес только из интересов субъекта управления, сколько из собственных
потребностей исполнителя. Основные формы реализации – совет и просьба. Совет –
воздействие, при котором субъект управления подсказывает исполнителю, какой выбрать
путь решения проблемы, используя накопленный опыт, прецеденты, побуждая исполнителя к
самостоятельным действиям. Просьба – управляющее воздействие, основывающееся на
побуждении исполнителя к действиям, исходя из характера сложившихся между ними
отношений (вежливая форма распоряжения).
3. личный пример руководителя – демонстрирует образец нужного поведения.
Если поведение руководителя – эталон для подчиненных, то метод личного примера
действует автоматически; здесь главное, чтобы пример был доступен для освоение и
использования.
4. метод поощрения – призван обеспечить четкую связь между результатами
труда и его стимулированием; они предполагают знание руководителем психологических
особенностей работников, ориентацию на развитие у них потребностей в самореализации.
5. метод информирования – предполагает целенаправленное управляющее
воздействие субъекта управления на объект управления для получения желаемого результата
путем отбора, обработки и распространения информации, необходимой объекту для лучшей
ориентации в ситуации и выбора оптимального варианта действий для достижения
результата.
Психологические методы управления направлены на регулирование отношений между
людьми путем оптимального подбора и расстановки персонала (методы комплектования
малых групп, гуманизация труда).
Существуют также и конкретные методы управления. В зависимости от этапов и
элементов процесса управления выделяют следующие е методы управления:
• воздействие на управляемые объекты;
• организации самой управляющей системы;
• информационное обеспечение управления;
• выработка и принятие решений;
• контроль, оценка и анализ.
В рамках этой классификации существуют и специфические методы управления:
1. проблемно-организующие;
2. функциональные;
3. программно-целевые;
4. организационного анализа;
5. организационного регламентирования;
6. организационного нормирования;
7. организационного проектирования.
В зависимости от разнообразия функций, для осуществления которых применяются те
или иные методические приемы, методы управления делятся на три основные группы:
 методы управления функциональными подсистемами – обусловлены структурой
управляемого объекта (системы), в которой существует функциональное разделение
управленческого труда по таким видам работ, как производство, финансы, маркетинг,
инновации (диагностика ресурсов, построение сценариев их изменения, анализ деятельности,
контроль качества, программирование, планирование).
 методы выполнения функций управления – связаны с решением задач, стоящих
перед субъектом управления в процессе его воздействия на объект на пути движения к
- 99 -
намеченной цели (специфические способы – планирование, организация, координация,
контроль, мотивация деятельности). Экспертная оценка, или метод ДЕЛФИ (составная
часть метода планирования) – подразумевает вовлечение в процесс прогнозирования группы
людей, выполняющих роль экспертов. Метод основан на достижении согласия между ними.
«Мозговая атака» - коллективная работа экспертов, направленная на нахождение
оптимального варианта управленческого действия. Предлагается сложная проблема,
осуществляется выдвижение и обсуждение предложений про ее решению. Условием
обсуждения является запрет на их критику.
 метод принятия управленческого решения – есть совокупность этапов и
процедур, необходимых для разрешения той или иной проблем, возникающей перед
управляющей подсистемой:
- на этапе постановки проблемы – главное место занимают методы сбора, хранения,
обработки и анализа информации, методы фиксации важнейших событий, их описания и
оценки;
- на этапе решения проблемы – методы сбора информации, информационные технологии
в качестве компьютеризованных способов анализа процессов принятия решений;
- на этапе выбора решения – метод оптимизации;
- на этапе выполнения решения – вместе с методами прямого воздействия (приказ,
распоряжение) применяются и косвенные методы управления – материальное и моральное
стимулирование, формирование социально-психологической готовности работников к
реализации заданий;
- на этапе контроля – диагностические и корректирующие методы.
Q 13 - Эволюция управленческой мысли
Важнейшие подходы, внесшие существенный вклад в развитие теории и практики
управления. Проблемы управления в условиях перехода к рыночным отношениям.
Возрастание роли человеческого фактора в управлении. Новая управленческая парадигма
1. Управленческие революции.
Наиболее длительным периодом в развитии теории и практики управления был древний
этап – начиная с 9 – 7 тысячелетия до н.э.
Исследователи выделяют пять управленческих революций.
• Религиозно-коммерческая – зарождение письменности в Древнем Шумере,
появление в древний период в Азии, Африке и Европе рабовладельчества, государственности,
формирование бюрократических организаций; введено кооперативное разделение труда,
командная иерархия, стандартизация, проектирование, планирование, организация труда;
• 18 век до н.э. – царь Хаммурапи и его свод законов управления государством для
регулирования всего разнообразия общественных отношений между различными
социальными группами населения;
• 605 – 582 гг. до н.э. – Навуходоносор 2 и его деятельность, направленная на
соединение государственных методов правления с контролем за деятельностью в сфере
производства и строительства;
• 17 – 18 вв. – связана с зарождением капитализма и началом индустриальной
цивилизации; главным революционным преобразованием этого периода в области
управления было его отделение от собственности и зарождение профессионального
менеджмента;
• конец 19 – начало 20 века – бюрократическая – так как теоретической
платформой преобразований в области управления была концепция бюрократии,
позволившая сформировать крупные иерархические структуры управления, осуществить
разделение труда, ввести нормы и стандарты, установить должностные обязанности и
- 100 -
ответственность менеджеров.
Отсюда ВЫВОД: первые четыре управленческих революции отражают понимание
управления как искусства, т.е. как способности руководителей эффективно применять
накопленный опыт на практике; пятая же управленческая революция символизирует собой
начало конституирования управления в самостоятельную область человеческих знаний,
науку.
Т.о., управление стало превращаться в науку только в конце 19 века, хотя уже в 18 веке
начался процесс разграничения управления как науки и искусства. В этот период начали
формироваться попытки теоретических подходов к управлению.
Англичанин Томас Гоббс в 1651 г. и его соотечественник Джеймс Стюарт в 1767 г.
доказывали, что основной мотив человеческого поведения заключается в стремлении к
власти. Иеремия Бентам (англ.) в книге «Введение в принципы морали и законодательства»
утверждал, что мотивами человеческого поведения являются польза и удовлетворение.
Наибольшая заслуга в развитии представлений о государственном управлении в этот
период принадлежит Адаму Смиту (англ. экономист), который сделал анализ различных
форм разделения труда, дал характеристику обязанностей государя и государства. Он также в
«Исследовании о природе и причинах богатства народов» (1776 г.) сформулировал принцип
«экономического человека», главной целью которого является стремление к обогащению и
удовлетворению личных потребностей. Эти исследования продолжил в начале 19 века Джон
Миль.
Ситуация, порожденная промышленной революцией конца 18 – начала 19 столетия
привела к тому, что вместе с эмпирическими методами в управлении стали внедряться
прикладные разработки и эксперименты, результаты которых помогали определять нормы
выработки и вознаграждения, оптимальные скорости работы оборудования, объемы выпуска
продукции, совершенствовать организацию производства и труда. Концепцию контроля и
расчета оплаты труда создал А. Смит.
Ричард Аркрайт ввел иерархический принцип организации производства. На основе
разделения труда, планирования размещения оборудования, координации работы машин и
персонала, обеспечения дисциплины ему удалось добиться непрерывности осуществления
технологических процессов. Как результат, существенная экономия на издержках
производства и достижение больших успехов в борьбе с конкурентами.
Роберт Оуен (1800 -1828 гг.) провел социальный эксперимент в области управления. Суть
которого состояла в предоставлении рабочим благоустроенного жилья, улучшении условий
труда, быта и отдыха, создание сети магазинов с продукцией первой необходимости и
доступными ценами. Кроме того, он повысил минимальный возраст принятия людей на
работу, сократил продолжительность рабочего дня, в рабочих поселках создал школы. В
итоге его экономический расчет, имевший целью повысить производительность труда,
оправдался.

Особенности управления ранними и современными организациями

Древность Современность
Малое количество группы социальных Большое количество социальных
организаций организаций как коммерческих, так и
некоммерческих
Относительно небольшое количество Большое количество руководителей, в т.ч.
руководителей; практически отсутствуют руководителей среднего звена
руководители среднего звена
Управленческая работа зачастую не Управленческие группы четко отчерчены,
выделялась и не отделялась от управленческая работа четко выделяется и
неуправленческой отделяется от неуправленческой
- 101 -
 Руководящие посты в организациях --//--//-- по правилу «компетентности с
занимают, как правило по праву соблюдением закона и порядка».
«рождения» или по правилу «сильного»
Небольшое количество людей, Большое количество людей --//--//--
имеющих возможность принимать важные
для организации решения
Управленческая деятельность --//--//-- на коллективной работе и
акцентируется на приказе и интуиции рационализме

К концу 19 – началу 20 века появились первые работы, в которых была сделана попытка
научного обобщения накопленного опыта и формирование основ науки управления. Первым
этапом методологии научного управления был анализ содержания работы и определение ее
основных компонентов. Затем была обоснована необходимость систематического
использования стимулирования с целью заинтересовать работников в увеличении
производительности труда и росте объема производства.
Авторы работ по научному управлению выдвинули и обосновали следующие научные
положения:
• использование научного анализа для определения наилучших способов достижения
целей и решения конкретных задач;
• важность отбора работников, наиболее подходящих для выполнения конкретных
задач и обеспечение их обучения;
• необходимость обеспечения работников ресурсами, требуемыми для эффективного
выполнения задач.
2. Важнейшие подходы, внесшие существенный вклад в развитие теории
управления.
В настоящее время известно 4 важнейших подхода к управлению:
1. Подход с позиции выделения различных школ управления. Заключается в
рассмотрении 4-х школ управления:
• Школа научного управления;
• Школа административного управления (классическая);
• Школа человеческих отношений и поведенческих наук (школа психологии);
• Школа науки управления (количественная школа).
2. Процессный подход. Рассматривает управление, как непрерывную серию
взаимосвязанных управленческих функций.
3. Системный подход. Подразумевает, что руководители должны рассматривать
организацию как совокупность взаимозависимых элементов, таких как люди, структура
организации, задачи и технологии, которые ориентированы на достижение различных целей в
условиях изменяющейся внешней среды.
4. Ситуационный подход. Фокусируется на том, что единого «лучшего» способа
управления социальной организацией не существует, поэтому пригодность тех или иных
методов управления в том или ином случае определяется конкретной ситуацией.
**************
1.1. Школа научного управления.
Получила развитие в США в конце 19 – начале 20 века. Основоположник Ф. Тейлор (1856
– 1915 гг.). Работа: «Принципы научного управления» (1911 г.). Он сформулировал важный
вывод о том, что работа по управлении – это определенная специальность и что организация
в целом выигрывает, если каждая группа работников сосредоточиться на том, что она делает
лучше всего.
- 102 -
 Создатели школы научного управления – Ф. Тейлор, Ф. Гилбрет, Л. Гилбрет, Г.Л.
Гантт, Г. Форд, Г. Эмерсон.
Они полагали, что, используя наблюдение, измерение, логику и анализ, можно
усовершенствовать многие операции ручного труда и добиться их эффективного
выполнения. Основой методологии научного управления стал анализ содержания работы,
выявление ее основных компонентов и рационализация ее выполнения.
Основные принципы школы научного управления состоят в следующем:
1. Использование научного анализа для определения лучших способов выполнения
работы;
2. Отбор работников лучше всего подходящих физически интеллектуально для
выполнения конкретных работ и их профессиональное обучение;
3. Обеспечение работников ресурсами, необходимыми для эффективного выполнения
их задач;
4. Установление реалистичных норм производства и использование материального
вознаграждения за их выполнение и перевыполнение;
5. Сотрудничество между администрацией и работниками в деле практического
внедрения научной системы организации труда;
6. Отделение управленческих функций планирования работы от самой работы
(руководители должны думать, а работники работать).
ВЫВОД: Благодаря разработке концепции научного управления оно было признано
самостоятельной областью научных исследований и было доказано, что методы,
используемые в науке и технике, могут быть эффективно использованы в практике
деятельности организаций для достижения намеченных целей.
1.2. Школа административного управления (классическая).
Она представлена сторонниками концепции административного управления. Ее
направленность – разработка общих проблем и принципов управления организации в целом.
В рамках этой концепции в 20-е гг. было сформулировано понятие организационной
структуры фирмы как системы взаимосвязей, имеющей определенную иерархию (принцип
иерархичности). Организация при этом рассматривалась как замкнутая система, улучшение
функционирования которой обеспечивается за счет внутрифирменной рационализации
деятельности без учета влияние внешней среды. Появилось понимание того, что
организацией можно управлять систематизировано, чтобы эффективно достигать ее целей.
Эта концепция получила также название классической школы управления.
Основоположник Анри Файоль (1841 – 1925 гг.). Работа: «Общее и промышленное
управление» (1910 г.). Управлять – это значит предвидеть, организовывать, распоряжаться,
согласовывать, контролировать. Он рассматривал управление как совокупность принципов,
правил, приемов, направленных на осуществление предпринимательской деятельности
наиболее эффективно, оптимально используя ресурсы и возможности фирмы.
Функционирование любой организации Файоль сводил к основным видам деятельности:
• технический, осуществление производственного процесса;
• коммерческий, закупка всего необходимого для создания товаров и услуг и сбыт
готовой продукции;
• финансовой, привлечение, сохранение и эффективное использование денежных
средств;
• бухгалтерской, статистические наблюдения, инвентаризация, составление балансов;
• административной, оказание воздействия на работников;
• функции защиты жизни, личности и собственности людей.
Файоль рассматривал управление как универсальный процесс, состоящий из нескольких
взаимосвязанных функций – планирование, организация, подбор и расстановка кадров,
- 103 -
руководство (мотивация) и контроль. Он – основоположник процессного подхода к
управлению организацией. Благодаря ему произошла смена управленческой парадигмы: если
традиционных подход делал упор на самостоятельность отдельных элементов организации,
то процессный – на их взаимной обусловленности.
Представители школы научного управления (Ф. Тейлор, Ф. Гилбрет, Л. Гилбрет, Г.Л.
Гантт, Г. Форд, Г. Эмерсон.) в основном посвящали свои исследования управлением
производства, занимаясь повышением эффективности на уровне ниже управленческого.
Школа административного управления (А. Файоль, Л. Уврик, М. Вебер) рассматривает
подходы к управлению организацией в целом. Целью административной школы было
создание универсальных принципов управления, следование которым обязательно приведет
организацию к успехам.
Эти принципы рассматривали 2 основных аспекта, а именно:
• Разработку рациональной системы управления организации;
• Построение рациональной структуры организации.
Анри Файоль сформулировал 14 принципов:
1. Разделение труда. Целью разделения труда является выполнение работы, большей
по объему и лучшей по качеству, при тех же усилиях. Это достигается за счет специализации,
т.е. за счет сокращения числа целей, на которые должны быть направлены внимания и
усилия.
2. Полномочия и ответственность. Полномочия – право отдавать приказы.
Ответственность – обязанность отвечать за из правильность.
3. Дисциплина. Предполагает четкое и ясное взаимопонимание между работниками и
руководителями, базирующееся на уважении правил и договоренностей, существующих в
организации. Одной из главных задач руководителя должна быть фиксация соглашений, в
которых написаны все дисциплинарные формальности.
4. Единоначалие. Работник должен получать приказы только от одного начальника.
5. Единство руководства. Каждая группа действующая в рамках одной цели должна
иметь единый план действия и одного руководителя.
6. Подчиненность личных интересов общим. Интересы одного работника или
группы работников, не должны превалировать над интересами организации.
7. Вознаграждение персонала. Оплата должна отражать содержание организации и
стимулировать персонал на работу с максимальной отдачей.
8. Централизация. Условие, при котором право принимать наиболее важные решения
остается за высшими органами управления. Уровень централизации и децентрализации
должен зависеть от конкретных условий и выбираться таким образом, чтобы давать
наивысшие результаты.
9. Иерархичность. Характеризуется многоуровневым управлением в виде
ступенчатой скалярной структуре лиц, стоящих на руководящих должностях, начиная от лица
занимающего самое высокое положение в этой цепочке и заканчивая руководителем низового
звена.
10. Порядок. Есть место для всего (для каждого) и все (каждый) находится на своем
месте.
11. Справедливость. Лояльность и преданность персонала должны обеспечиваться
уважительным и справедливым отношением администрации к подчиненным.
12. Стабильность рабочего места для персонала. Высокая текучесть кадров является
и причиной и следствием плохого управления.
13. Инициативность. Руководители должны поощрять подчиненных за выдвижение
новых идей и оказывать им организационную поддержку.
- 104 -
 14. Корпоративный дух. Руководителям следует мотивировать принцип «В единстве
сила». Единство является результатом общих интересов персонала.
Считая эти принципы универсальными, Файоль, тем не менее, полагал, что применение
их на практике должно зависеть от ситуации в которой осуществляется управление.
Линдалл Уврик сформулировал следующие организационные принципы, которым
должны следовать руководители организации:
1. Соответствие работников в структуре. В начале следует детально разработать
структуру организации, а затем подобрать специалистов, в наибольшей мере
соответствующих требования структуры.
2. Создание общего и специализированных штабных подразделений. Основной
функцией специализированных штабных подразделений, должна быть разработка
рекомендаций для руководителей организации. Основной задачей общей штабной структуры
является подготовка приказов, контроль текущей работы и оказание помощи руководителю
координации действий штабных специалистов.
3. Сопоставимость прав и ответственности. Недостаточно возлагать на линейных
руководителей только ответственность за их деятельность. Необходимо также делегировать и
права соответствующие их ответственности.
4. Соблюдение норм управления (количество людей непосредственно
подчиненных руководителем). Норма управления зависит от индивидуальных качеств
руководителя.
5. Специализация. Возможны 3 типа специализации управленческих работников по:
• признаку цели;
• операции;
• по географическому признаку.
6. Определенность. Для каждой должности в организации должны быть письменно
определены права, обязанности, ответственность, характер взаимосвязей с другими
сотрудниками.
Логическим завершением классической школы управления стала концепция
«рациональной бюрократии» М. Вебера (немец. социолог и экономист). Он считал, что
организации должны управляться на безличной, сугубо рациональной основе. Вебер назвал
эту организационную форму управления бюрократией, и сформулировал следующие
принципы построения бюрократической организации:
• Разделение труда на базе функциональной специализации;
• Наличие четко очерченной иерархической системы распределения власти;
• Наличие системы правил и норм, определяющих права и обязанности работников;
• Наличие системы правил, регламентирующих поведение работников в каждой
конкретной ситуации;
• Отсутствие личностного начала в межличностных отношениях;
• Отбор сотрудников и их продвижение по службе осуществляются в соответствии с
их квалификацией, уровень которой определяется либо на экзамене, либо по уровню
образования и выслуге лет;
• Стратегическая направленность на пожизненный найм работника;
• Все административные решения оформляются в письменном виде, что обеспечивает
их преемственность во времени.
• Управление административной деятельностью состоит в разработке доскональных
письменных инструкций и контроля их неуклонного выполнения
ВЫВОД: вклад представителей административной школы состоит в том, что они:
1. рассмотрели управление как универсальный процесс, состоящий из нескольких
- 105 -
взаимосвязанных функций;
2. дали анализ функций управления;
3. сформулировали систематизированную теорию управления организацией;
4. выделили управление как особый вид деятельности.
1.3. Школа человеческих отношения и поведенческих наук (школа психологии).
Она впервые определила управление как «обеспечение выполнения работы с помощью
других лиц». Исследования, проведенные Э. Мейо (1880 – 1949 гг.), показали, что мотивами
поступков людей являются не экономические силы, как считали сторонники концепции
научного управления, а различные потребности, которые не могут быть удовлетворены в
денежном выражении. Реешь шла о том, что производительность труда могла увеличиваться
не столько в связи с увеличением з/пл, сколько в результате изменения отношений между
работниками и менеджерами, повышения удовлетворенности рабочих своим трудом и
отношениями в коллективе.
Результат: любая организация не только совокупность людей, выполняющих общие
задачи, а еще и сложная социальная система, где отдельные личности и группы людей
взаимодействуют между собой.
Э. Мейо, Ф. Ротлисбергер, В. Диксон пришли к выводу, что человек – не экономическое
существо, реагирующее только на материальные стимулы; он скорее – «социальное
животное», которое может быть счастливо в группе, а производственная организация – это
сфера не только приложения трудовой деятельности, но и удовлетворения его социальных
потребностей в сотрудничестве.
Иными словами школа человеческих отношений делала упор на коллектив, который
представлялся относительно безликой массой. Представители уколы человеческих
отношений считали, что по-настоящему эффективный контроль над процессом труда
происходит от самого работника, а не из строгой авторитарной системы управления.
Со второй половины 1930-х гг. в дополнение к школе человеческих отношений
образовалась школа поведенческих наук. Представители - Абрахам А. Маслоу, Д.
Макгрегор, Ф. Херцберг.
Они исследовали различные аспекты социального взаимодействия, мотивацию, характер
власти и авторитета, организационную структуру, коммуникацию в организациях, лидерство,
изменение содержания работы и качества трудовой жизни.
Основной целью этих концепций является стремление оказать помощь работнику в
создании своих собственных возможностей на основе применения положений поведенческих
наук к построению и управлению организациями. Они направлены на то, чтобы открыть и
развить индивидуальные возможности и способности каждого работника в отдельности.
Концепция потребностей личности по А. Маслоу:
• Физиологические;
• в безопасности своего существования;
• социальные (принадлежность к коллективу, общение, внимание к себе);
• престижные (авторитет, служебный статус, самоуважение);
• в самовыражении, полном использовании своих возможностей.
Теории «X» и «Y» Д. Макгрегора. В основе его теории лежат следующие
характеристики работников:
• теория «X» - средний индивидуум туповат, стремиться увильнуть от труда, поэтому
его необходимо постоянно принуждать, понукать, контролировать и направлять. Человек
такой категории предпочитает, чтобы им руководили, стремиться избежать ответственности,
беспокоиться лишь о собственной безопасности;
• теория «Y» - люди не являются от природы пассивными. Они стали такими в
результате работы организации. У данной категории работников затраты физического и
- 106 -
умственного труда также естественны и необходимы, как игры на отдыхе. Такой человек не
только принимает на себя ответственность, но и стремиться к ней. Он не нуждается в
контроле со стороны, т.к. сам себя контролировать.
Теоретические разработки школы положили начало движению за участие работников в
подготовке управленческих решений, за обогащение труда, способствовали созданию
концепции социального партнерства. Также были пересмотрены представлена о роли
руководителей среднего и высшего звена в функционировании организации, что позволило
изменить систему их подготовки.
1.4. Школа науки управления (количественная школа).
По своей сути, она отличается от других школ управления широким применением
математических и статистических методов в принятии управленческих решений.
Представители школы рассматривают управление как логический процесс, который может
быть представлен в математическом виде.
Основным методом количественной школы является моделирование. Как правило,
модель упрощает реальность, что позволяет сократить число переменных, подлежащих
рассмотрению до управляемого количества.
После создания модели, переменным присваиваются количественные значения. Это
позволяет объективно сравнить и описать каждую переменную и отношение между ними.
2. Подход к управлению как к процессу (процессный подход) определяет управление
как процесс, в котором деятельность, направленная на достижение целей организации,
рассматривается не как единовременное действие, а как серия непрерывных взаимосвязанных
действий – функций управления - Планирование; Организация; Распорядительство
(командование); Мотивация; Руководство; Координация; Контроль; Коммуникация;
Исследование; Оценка; Принятие решения; Подбор персонала; Представительство и ведение
переговоров или заключение сделок.
Основой процессного подхода является постулат о взаимосвязанности управленческих
функций.
Управление рассматривается как процесс, потому что работа по достижению
собственных целей с помощью других людей это или какое-то единовременное действие, а
серия взаимосвязанных действий. Эти действия называются управленческими функциями.
Каждая управленческая функция также является процессом, потому что тоже состоит из
серии взаимосвязанных действий. Процесс управления является суммой всех управленческих
функций.
По мнению А. Файоля существует 5 исходных управленческих функций:
планирование, организация, распорядительство, координация и контроль.
Исследование управления как процесса привело к распространению системных методов
анализа
3. Системный подход в управлении связан с применением общей теории систем для
решения управленческих задач. Он предполагает, что руководители должны рассматривать
организацию как совокупность взаимосвязанных элементов (люди, структура, задачи,
технологии), которые ориентированы на достижение различных целей в условиях
меняющейся внешней среды. Главная идея этой теории состоит в том, что ни одно действие
не предпринимается в изоляции от других. Каждое решение имеет последствие для всей
системы. Системный подход в управлении позволяет избежать ситуаций, когда решение в
одной области превращается в проблему для другой.
Существует 2 основных типа систем: открытые и закрытые.
Закрытая система имеет жесткие закрытые границы. Ее действие относительно
независимо от среды окружающей системы (как часы).
Открытая система характеризуется взаимодействием с внешней средой. Такая система
не является самообеспечивающейся. Он зависит от таких объектов обмена с окружающей
- 107 -
средой, как энергия, информация, люди, материалы, финансы и технологии, которые
поступают в систему (выходят из нее) через ее проницаемые границы. Открытая система
характеризуется также способностью приспосабливаться к изменениям во внешней среде, и
должна это делать, чтобы продолжить свое существование.
Все социальные системы (организации) являются открытыми системами. И поэтому,
выживание любой организации зависит не только от эффективности работы ее подсистем, но
и от внешнего мира.
Подходы применявшиеся к ранними школами управления не могли дать положительных
результатов во всех управленческих ситуациях, т.к. в большинстве своем были основаны на
предположении, что организации являются закрытыми системами.
В этих подходах внешняя среда не рассматривалась в качестве важнейшей переменной в
управлении. В то время, как и сейчас, большинство ученых считает, что именно характер
воздействий внешней среды предопределяет какое из средств управления может оказаться
наиболее подходящим.
Кроме того, ранние школы управления сосредотачивали свое внимание на одной из
подсистем организации. В частности в уколе человеческих отношений на социальной
подсистеме, а количественная школа на технической.
Организация обрабатывает поступающий из внешней среды ресурсы и преобразует их в
продукцию или услуги поступающие во внешнюю среду. Дополнительным эффектом
преобразования ресурсов является: прибыль, реализация социальной ответственности, рост
доли рынка, рост организации и т.д.
Количественные и качественные показатели «выхода» зависят от эффективности
управления организацией.
Обратная связь - информация о полученных организацией результатов, определяющая
последующий выбор ресурсов.
Недостатком системного подхода является то, что сама по себе теория систем не
говорит какие внутренние и внешние переменные влияют в наибольшей степени на функции
управления и на результат деятельности организации в той или иной ситуации.
На базе системного подхода возникли теория непредвиденных ситуаций (каждая
ситуация, в которой может оказаться руководитель, может стать сходной с другими
ситуациями, однако ей будут присущи уникальные свойства; т.о. руководитель должен
проаналихировать все факторы в отдельности и выявить наиболее сильные зависимости) и
теория «7-S» (Э. Атосом, Р.Паскалем, Т. Питерсом, Р. Уотерменом).
«7-S» - семь взаимосвязанных переменных, в переводе с англ. означающие – стратегия,
структура, система управления, персонал, квалификация сотрудников, организационные
ценности. Изменение в одной переменной через систему связей оказывают влияние на
состояние остальных.
4. Ситуационный подход, лежащий в основе разрабатываемой в настоящее время
концепции стратегического управления (И. Ансофф), предполагающий, что пригодность
различных методов управления определяется ситуацией. Ситуационный подход внес
большой вклад в теорию управления, т.к. содержит конкретные рекомендации по
применению научных положений к практике управления в зависимости от сложившейся
ситуации и условий.
Под ситуацией понимается конкретный набор обстоятельств, которые оказывают
воздействие на функционирование организации в данное время. Используя ситуационный
подход (ситуационное мышление), управляющие могут понять, какие методы и средства
будут наилучшим образом способствовать достижению целей организации в конкретной
ситуации.
3. Проблемы управления в условиях перехода к рыночным отношениям.
Маркетинг – реклама. Цель маркетинга – стимулирование сбыта и максимизация
- 108 -
прибыли. Маркетинг – один из важнейших разделов науки управления предприятием,
изучающий методы наиболее полного удовлетворения потребностей общества в товарах и
услугах в условиях рыночных отношений. Путь к прибыли лежит через удовлетворение
потребностей, часто маркетинг называют рыночной концепцией управления, и популярность
важнейших положений маркетинга объясняется научно обоснованной методикой увеличения
прибылей предпринимателей.
Актуальность современного маркетинга для мировой экономики проявилась в 60-е гг. 20
века. НТП выдвинул на рынок много новых товаров высокого качества, и резко обострилась
проблема сбыта. Производитель стал вынужден работать не на абстрактного, обезличенного
потребителя, а на определенный рынок, изучать спрос, тенденции его изменения и капризы
моды. Производитель должен был выпускать только ту продукцию, которая имела сбыт, и
определяющая роль потребителя стала нормой и законом для успешной коммерции.
Маркетинг наряду с такими важнейшими функциями управления, как планирование и
оперативное управление, формирует свои решения на основании многовариантных
экономических расчетов и исследований.
Современным политическим деятелям российского общества, сторонникам демократии,
особенно импонирует экономическая концепция маркетинга – потребитель своими деньгами
выбирает нужный ему товар, т.о. подтверждая главную цель маркетинга, ориентированную
на удовлетворение потребности общества в данном товаре, производителя заставляют
производить то, что нужно потребителю. Основный принцип маркетинга – производить
следует то, что можно продать, а не пытаться продать то, что производиться.
Требования рынка заставляют производителя постоянно совершенствовать структуру
управления, применять гибкие формы планирования, контроля и организации производства,
постоянно изучать последние научные достижения, внедрять современные технологии.
Продавец обязан знать ситуацию на рынке, товары и торговую стратегию конкурентов,
каналы сбыта, особенности рекламной деятельности, тенденции моды и многое другое об
индивидуальных и общественных потребностях. Уместно вновь подчеркнуть ту
принципиальную особенность маркетинга как предпринимательской философии, в
соответствии с которой управление предприятием ориентировано на рынок, а не на
технологические возможности производства.
Поиски способов увеличения сбыта продукции обычно приводят к трем основным
вариантам:
•Путь совершенствования производства, сокращения издержек и роста
производительности труда. Как результат – сокращение себестоимости и снижение цены
товара;
•Путь постоянного совершенствования основных характеристик товара, принципиальный
рост его основных показателей, улучшение качества и потребительских свойств, т.к. самый
хороший товар ничего не стоит, если он не удовлетворяет потребности покупателя;
•Концепция коммерческих усилий по стимулированию сбыта, совершенствованию
дизайна, упаковки и рекламных компаний.
Освоению и продвижению товара на рынок всегда предшествует разработка
маркетинговой программы, которая является основой планирования производства и
попыткой дать долгосрочный прогноз спроса на этот товар. Основная цель маркетинговых
исследования – предвидеть тенденции развития потребностей общества, влиять на
формирование этих потребностей и так организовать свое производство, чтобы более полно
удовлетворить рыночный спрос. Целью программы по любому производимому или
намеченному к производству продукту является определение оптимальных технико-
экономических показателей товара и эффективности сбыта.
Основные функции маркетинга:
•Анализ и прогнозирование состояния и развития товарного рынка и в итоге изучение
- 109 -
нужд потребителя;
•Определение потребностей общества в новых товарах и услугах, что позволит
сформировать ассортиментную политику предприятия;
•Создание и обеспечение гибкого маневрирования в сфере ценовой и конкурентной
политики предприятия;
•Организация каналов сбыта продукции;
•Реклама, обеспечение связей с общественностью и СМИ.
Маркетинг должен свести к минимуму риск производителя продукции, заинтересованного
в конечном результате своей деятельности и получении прибыли при разумной организации
сбыта. От эффективности применяемых методов изучения потребностей рынка зависит
стабильность положения производителя и продавца продукции на рынке,
конкурентоспособности его товара.
Появлению товара на рынке предшествует долгий процесс маркетинговых исследований,
организации его производства, выработка стратегии выдвижения товара на рынок. Товарный
рынок формирует цену, спрос и предложение в самых различных масштабах, от мирового
рынка до регионального и местного, локального.
Искусство маркетинга в значительной мере определяется глубиной и основательностью
изучения рынка, исследователями потребностей, вкусов, пристрастий основной части
покупателей. Этот непростой процесс изучения продавцом (производителем) потребностей
общества получил название сегментирования рынка и имеет целью распространить свою
коммерческую деятельность на возможно большее количество сегментов рынка вплоть до
обслуживания всего рынка, подавляющего большинство покупателей. Особую роль играет
конкуренция, которая обеспечивает объективный процесс устранения недоброкачественных
или сверх дорогих товаров.
Другая рыночная структура – монополия характерна для экономики, допускающей
навязывание отдельными производителями собственных интересов обществу и
игнорирование ими интересов других производителей. Монополия – это абсолютное
преобладание на рынка одного продавца или производителя продукции. Конкурентные
отношения при этом подавляются, развивается дискриминация. Монополизм возникает, если
в результате конкурентной борьбы выявляется явный мощный лидер или союз фирм.
Политика протекционизма – государственные органы наделяют одного производителя
исключительными правами. В 1991 г. в России принят антимонопольный закон и
установлены нормативы по определению доли продавцов на товарном рынке.
Без изучения рынка, без поиска места для своих товаров на нем, без инновационных
вложений предприятие обречено, в условиях рыночных отношений оно погибнет в
конкурентной борьбе. Рынок имеет в своей основе демократические принципы, т.к. он не
может нормально развиваться без самостоятельности производителей и потребителей, без
равноправия всех форм собственности и свободы выбора. Рыночная конкуренция уже сейчас
стала механизм отбраковки всех нежизненных форм производства и торговли. Для создания
цивилизованного рынка не обязателен тотальный переход от государственной собственности
к частной, достаточно законодательно закрепить за предприятием право распоряжаться своей
продукцией и своим имуществом.
4. Возрастание роли человеческого фактора в управлении.
Управление – непрерывный процесс воздействия на объект управления (личности,
коллектив, технологический процесс, предприятие, государство) для достижения
оптимальных результатов при наименьших затратах времени и ресурсов. Каждый специалист
в области управления должен владеть теорией, практикой и искусством управления, уметь
четко определять цели своей деятельности, определять стратегию и тактику, необходимые
для их достижения, принимать управленческие решения и нести персональную

- 110 -
ответственность за них.
Принципиальные изменения в политической и экономической жизни страны, развитие
демократических принципов управления общественным и частным производством требуют
от руководителей предприятий и государственных служащих глубокого изучения
современных методов и форм управления трудовыми коллективами. Сейчас руководитель не
только обязан думать о производственном и хозяйственном управлении свои предприятием,
фирмой, но и постоянно решать перспективные, стратегические вопросы, которые раньше
решались на уровне министерства.
Перед руководителем стоят такие проблемные задачи, как внедрение новых технологий,
организация выпуска новых конкурентоспособных товаров, фактическое внимание к качеству
выпускаемой продукции.
Появилась и успешно развивается новая тенденция в управлении – успешная работа
предприятия, получение высокой прибыли и высокая конкурентоспособность зависят от
культуры организации. Кроме этого, особенностью современного управления является
тенденция распространения маркетинговых методов работы. И всем этим должен заниматься
руководитель специалист, иначе его предприятие может стать банкротом.
5. Новая управленческая парадигма.
Конец 20 века был ознаменован отходом от технократического рационального типа
управления, утверждением новой парадигмы управления. Если для первых лет второй
половины 20 века было характерно стремление к увеличению управленческого контроля за
всеми переменными производства, что обусловило необходимость использования
количественных подходов к принятию управленческих решений, системного и
ситуационного подходов, разработке стратегического планирования, то сейчас актуальными
стали новые подходы в управлении, новые принципы управления организацией (решение
проблем в условиях неопределенности, интеллектуальность труда, децентрализация власти,
карьера ориентированная на творческий рост и обретение мастерства в решении сложных
задач).
Основные принципы новой парадигмы управления:
• Отказ от управленческого рационализма классических школ, в основе которого
представление об организации как о закрытой системе, для которой решающим фактором в
управлении является контроль, а цели и задачи рассматриваются как стабильные и
неизменные в течении длительного времени;
• Инновационность как важнейший критерий профессионализма управленца;
• Признание социальной ответственности управления как перед обществом в целом,
так и перед отдельными людьми, работающими в организации;
• Понимание человека как ключевого и неисчерпаемого ресурса организации и
ориентация на создание условий для реализации его потенциала и способности к совместной
эффективной работе;
• Главное внимание уделяется организационной культуре, обеспечивающей
удовлетворение потребностей высшего уровня, а также проблемам эффективных
коммуникаций;
• Соучастие или партнерство, т.е. непосредственное участие в работе групп и каждого
члена организации в процессе постановки цели, выработки миссии, контроле за результатом.
Все это обеспечивает гибкость и быструю адаптацию организации к быстро меняющимся
условиям, что выступает важнейшим фактором ее выживания в современных условиях.
Главным требованием, предъявляемым новой управленческой парадигмой и руководством
является развитие организационных способностей к обучению и превращение руководимых
ими организаций в непрерывно обучающиеся системы
Q 14. Цели и функции управления.
- 111 -
 Характеристики эффективности целей. Понятие функции управления. Функциональное
разделение управленческого труда. А.Файоль о функциях управления. Основные функции
управления, их взаимосвязь. Критерии эффективности управления.
1. Характеристика эффективности целей.
Целеполагание – фундаментальное понятие в теории деятельности, связанное с выбором
и реальным определением цели, которая представляет собой образ будущего результата
деятельности. Целеполагание выступает в качестве реального интегратора различных
действий в конкретную систему цели, средства и результата. Как процесс выработки цели
целеполагание есть такое динамичное образование, которое предполагает активное
функционирование всех факторов, определяющих поведение человека: потребностей,
интересов, стимулов, мотивов и т.д.
Центральный пункт целеполагания – определение цели через средство (механизм
реализации). В поставленной цели должны содержаться три элемента – общая задача
(организационные цели), миссия, значение организации. Общая задача отражает основную
причину существования организации. Ее формулировка вытекает из конкретной ситуации, в
которой действует организация. В постановке общей задачи необходимо сконцентрировать
внимание на том круге заинтересованных лиц, ради которых создается и функционирует
организация.
Миссия организации – элемент общей цели, выделяющий организацию среди других и
обозначающий масштаб ее деятельности, а также вид продукции или услуг. Обоснование
миссии организации должно четко и последовательно соотноситься со структурой и
специфическими целями организации. Миссия – путь достижения организационных целей.
Она формулируется высшим руководством, которое несет ответственность за ее воплощение
путем постановки и реализации целей организации.
Основные элементы в разработке миссии:
• основной продукт или услуга, который будет производить организация;
• определение рынка реализации продукта или услуг;
• указание на технологию производства.
Значения организации – разъяснение ее социального предназначения, ее общественно
значимого намерения и социальной пользы для общества. Значение организации выступает в
виде философской и этической категории, выражающей общественный имидж организации.
Для повышения привлекательности имиджа организации руководству необходимо
ориентироваться на увеличение ее роли в социальных программах.
Общие требования к процессу целеполагания состоят в том, что цели должны:
• содержать сроки их выполнения;
• быть краткими;
• призывать к превышению стандартов;
• быть реалистичными;
• быть приемлемыми.
Ключевые принципы постановки и использования целей – это обсуждение целей,
определение приоритетов, обеспечение регулярной обратной связи, связь целей с системой
поощрения.
Среди целей определяющими являются конечные цели, цели всей социальной системы.
Они постоянные, не меняются коренным образом до тех пор, пока существует социальная
система. По срокам движения – долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные; по охвату –
глобальные, межгосударственные, государственные, региональные, межотраслевые,
муниципальные, личностные; по значению – могут предусматривать глубокие
преобразования, серьезные или частичные изменения, усовершенствование, введение
локальных инноваций; по времени – постоянные и временные.
- 112 -
 Особое место в системе целеполагания выделяется стратегическим целям системы,
которые отражают ее долгосрочные и глобальные интересы. Стратегическое целеполагание
– основная функция управления, которое должно быть воспринято всеми субъектами
управления как категорический императив.
Цели разделяются на главную цель, подцели второго уровня, третьего уровня, цели
отдельных структур управления. Т.е. в процессе целеполагания происходит рассеивание
целей, что влечет за собой проблему их собирания вокруг главных, в противном случае может
нарастать неуправляемость объекта. Как выход, возникновение научных и управленческих
школ, разрабатывающих технологии целеполагания, рассеивания целей по уровням
управления и структурным подразделениям, постановки целей-задач и собирание их вокруг
генеральной цели. Это финская школа «управления по результатам», школа Г.П.
Щедровицкого (синтез знаний: программы и методы); школа консультантов по управлению
(проф. А.И. Пригожин).
В целеполагание всегда возникает задача: свести множество возникающих целей к
минимуму, из минимума выбрать главную приоритетную цель, исключить из веера целей те,
которые выступают как средство достижения других целей или не влияют на выбор
альтернатив. Главное при определении цели – указать, что и когда, а не почему и как следует
ее достичь.
Цель, поставленная перед системой, определяется двояким способом. В первом случае
цель задается заранее, без предварительного тщательного анализа системы, определения ее
возможностей. И только потом оцениваются возможности системы и намечаются меры,
действия по ее достижению. Во втором – цель выводиться из данного состояния системы и
выступает как ожидаемый к определенному времени результат, как будущее желаемое
состояние системы. Также проводится предварительный анализ состояния системы, ее
реальных возможностей, на основе чего определяется цель.
Цель поставлена, возможности и ресурсы системы переоцениваются теперь с позиций
цели. Учитываются и мобилизируются те из них, которые в наибольшей степени
способствуют ее достижению. Подход к цели может осуществляться с позиции ее
приемлемости, оптимальности и приспособленности (адаптации) к некоторому
запрограммированному результату. Когда нет ни достаточных ресурсов, ни информации, ни
времени для постановки оптимальной цели, ставиться приемлемая в рамках существующих
возможностей цель. Она выражает стремление органов управления устранить недостатки без
особых преобразований системы и использования сверхнормативных дополнительных
ресурсов.
С точки зрения оптимизационного подхода цель определяется на основе анализа данного
состояния системы, возможностей и ресурсов. В этом случае используется метод
моделирования, цель выступает как некая идеальная модель будущего состояния системы,
рассчитанного с учетом не только имеющихся ресурсов, но и возможного ввода
дополнительных ресурсов. Оптимизационный подход применяется при постановке
тактических, а не стратегических целей.
При применении адаптационного подхода к выбору цели функционирование и развитие
системы в настоящем приспосабливается, ориентируется на некоторое будущее состояние,
содержащееся в цели.
Целеполагание – сложный процесс, включающий не только образование целей, но и их
проверку, корректировку, согласование, прогнозирование. Завершающее звено
целеполагания – программирование деятельности по достижению сформулированных целей.
Наиболее разработанным методом целеполагания является система процедур
формирования «дерева целей». Разработка «дерева целей» осуществляется путем
последовательной декомпозиции главной цели на подцели по следующим правилам:
•формулировка целей должна описывать желаемые результаты (состояния, предметы), но
- 113 -
не действия, необходимые для их достижения;
•формулировка главной цели должна давать описание конечного результата;
•содержание главной цели должно быть развернуто в иерархическую структуру подцелей
таким образом, чтобы достижение подцелей каждого последующего уровня стало
необходимым и достаточным условием достижения целей данного уровня;
•на каждом уровне подцели должны быть независимыми и невыводимыми друг из друга;
•декомпозиция прекращается при достижении некоторого элементарного уровня, когда
формулировка подцели позволяет приступить к ее реализации без дальнейших пояснений.
В целом принцип «дерева целей» обеспечивает взаимосвязь множества целей разного
содержания (экономический, социальных, политических), их согласование для достижения
главной, единой цели. Формирование «дерева целей» происходит по принципу « от общего к
частному». На вершине находиться главная цель. Она расчленяется на отдельные
составляющие – те промежуточные цели, от реализации которых зависит ее достижение.
Промежуточные цели подразделяются на более частные и т.д. так достигается максимальная
конкретизация управленческой деятельности. Этот принцип представляет общую стратегию
процесса социального управления, возможность придания ему системного характера и
образует конкретную систему зависимости, позволяющую определить место и роль каждой
цели в процессе ее достижения, разграничить их по степени важности при существующих
условиях управленческой деятельности.
Организационной формой целеполагания являются комплексные целевые программы
и проекты, которые позволяют соотнести целеполагание с имеющимися ресурсами,
выделить приоритетные цели и направить их реализацию на достижение главной цели.
Проект выступает как структурный элемент крупномасштабной программы
национального характера, он конкретизирует программу, содержит более подробный
перечень и характер работ, необходимых для достижения цели. Программы многообразны по
характеру, цели, объему и времени. Общегосударственные – программы достижения крупных
общенациональных целей, которые часто охватывают все сферы общественной жизни.
Функциональные – многоотраслевые программы, ориентированные на решение крупных
проблем развития группы отраслей или выполнение общенациональной задачи усиления ряда
отраслей. Региональные и муниципальные – разрабатываются в целях преобразования и
возрождения регионов и муниципальных образования.
Общие черты всех программ:
• направленность на цель, подчинение всех мероприятий, осуществляемых в рамках
программы;
• наличие в программе системы показателей, которые носят не только
количественный, но и качественный характер;
• четкое распределение прав, обязанностей и ответственности между всеми
организациями, исполнителями;
• строгая и четкая координация функция организаций, звеньев как различных
уровней, так и одного уровня;
• гибкая система управления, максимально отвечающая особенностям программы.
В целом проектирование и создание комплексных программ предполагает:
1. определение цели и возможных альтернатив;
2. выделение ресурсов, необходимых для достижения цели;
3. проектирование и создание системы управления и организации комплекса.
Программно-целевое управление содержит стадии:
- 114 -
 • познавательная, информационная (изучается ситуация, выявляются проблемы);
• целевая (формируется главная цель, осуществляется ее расчленение на подцели);
• практически-стратегическая (вырабатывается стратегия реализации цели);
• организационная (создается система как совокупность организаций, необходимых
для достижения целей);
• реализационно-практическая (разрабатывается перечень мер, которые следует
принять для реализации поставленной цели);
• результирующая (подводит итоги).
2.Понятие функции управления. Функциональное разделение
управленческого труда. А. Файоль о функциях управления. Основные функции
управления, их взаимосвязь.
Изучение процесса управления с т.з. его функций позволяет установить объемы работ по
каждой из функций, определить потребность в трудовых ресурсах и сформировать структуру
и организацию системы управления. Любая управленческая функция наполнена характерным
для нее объемом и содержанием работ и имеет специфическую структуру, в рамках которой
она реализуется.
Функции управления:
• организация производства;
• планирование (прогнозирование, моделирование);
• координация и мотивация;
• контроль и учет;
• маркетинг.
Понятие функции управления появилось в эпоху становления основ научного
менеджмента. Французский ученый А. Файоль выделял следующие основные функции
менеджмента: предвидение (прогнозирование), организация, распорядительская деятельность
(администрирование), координация (согласование) и контроль. Функции управления
определяют деятельность, направленную на организацию выполнения мероприятий по
управлению объектом.
Основная цель любой функции управления состоит из двух составляющих:
1. анализ состояния системы, контроля ее основных параметров, количественного
определения тех факторов, которые выводят систему из состояния равновесия, и причин их
появления;
2. определение состава мероприятий, направленных на оптимизацию процесса
управления.
А. Файоль основоположник школы научного (административного) управления.
Управлять – это значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, согласовывать,
контролировать. Он рассматривал управление как совокупность принципов, правил, приемов,
направленных на осуществление предпринимательской деятельности наиболее эффективно,
оптимально используя ресурсы и возможности фирмы. Функционирование любой
организации Файоль сводил к основным видам деятельности:
• технический, осуществление производственного процесса;
• коммерческий, закупка всего необходимого для создания товаров и услуг и сбыт
готовой продукции;
• финансовой, привлечение, сохранение и эффективное использование денежных

- 115 -
средств;
• бухгалтерской, статистические наблюдения, инвентаризация, составление балансов;
• административной, оказание воздействия на работников;
• функции защиты жизни, личности и собственности людей.
Файоль рассматривал управление как универсальный процесс, состоящий из нескольких
взаимосвязанных функций – планирование, организация, подбор и расстановка кадров,
руководство (мотивация) и контроль. Он – основоположник процессного подхода к
управлению организацией. Благодаря ему произошла смена управленческой парадигмы: если
традиционных подход делал упор на самостоятельность отдельных элементов организации,
то процессный – на их взаимной обусловленности.
Принципы управления:
1. Разделение труда. Целью разделения труда является выполнение работы, большей
по объему и лучшей по качеству, при тех же усилиях. Это достигается за счет специализации,
т.е. за счет сокращения числа целей, на которые должны быть направлены внимания и
усилия.
2. Полномочия и ответственность. Полномочия – право отдавать приказы.
Ответственность – обязанность отвечать за из правильность.
3. Дисциплина. Предполагает четкое и ясное взаимопонимание между работниками и
руководителями, базирующееся на уважении правил и договоренностей, существующих в
организации. Одной из главных задач руководителя должна быть фиксация соглашений, в
которых написаны все дисциплинарные формальности.
4. Единоначалие. Работник должен получать приказы только от одного начальника.
5. Единство руководства. Каждая группа действующая в рамках одной цели должна
иметь единый план действия и одного руководителя.
6. Подчиненность личных интересов общим. Интересы одного работника или
группы работников, не должны превалировать над интересами организации.
7. Вознаграждение персонала. Оплата должна отражать содержание организации и
стимулировать персонал на работу с максимальной отдачей.
8. Централизация. Условие, при котором право принимать наиболее важные решения
остается за высшими органами управления. Уровень централизации и децентрализации
должен зависеть от конкретных условий и выбираться таким образом, чтобы давать
наивысшие результаты.
9. Иерархичность. Характеризуется многоуровневым управлением в виде
ступенчатой скалярной структуре лиц, стоящих на руководящих должностях, начиная от лица
занимающего самое высокое положение в этой цепочке и заканчивая руководителем низового
звена.
10. Порядок. Есть место для всего (для каждого) и все (каждый) находится на своем
месте.
11. Справедливость. Лояльность и преданность персонала должны обеспечиваться
уважительным и справедливым отношением администрации к подчиненным.
12. Стабильность рабочего места для персонала. Высокая текучесть кадров является
и причиной и следствием плохого управления.
13. Инициативность. Руководители должны поощрять подчиненных за выдвижение
новых идей и оказывать им организационную поддержку.
14. Корпоративный дух. Руководителям следует мотивировать принцип «В единстве
сила». Единство является результатом общих интересов персонала.
Считая эти принципы универсальными, Файоль, тем не менее полагал, что применение их
на практике должно зависеть от ситуации в которой осуществляется управление.
- 116 -
 1. Организация управления.
Организация – обеспечивающая функция управления, направленная на создание
необходимых условий для достижения целей. Основные задачи организации: формирование
структуры организации и обеспечение ее деятельности финансами, оборудованием, сырьем,
материалами и трудовыми ресурсами. Основной показатель высокой организации управления
– ее быстрая реакция на изменение внешней среды, особенная чувствительность к
достижениям научно-технического прогресса, к рыночной конъюнктуре.
Термин «организация» (от лат. organizo – придаю стройный вид, устраиваю) как функция
управления обеспечивает упорядочение технической, экономической, социально-
психологической и правовой сторон деятельности управляемой системы на всех
иерархических уровнях. Другое значение этого слова – объединение, коллектив, усилия
которого направлены на достижение конкретных, общих для всех членов этого коллектива
целей. Успех функционирования организации зависит от сложных, переменных факторов
внешней среды: экономических условий, применяемых технике и технологии,
конкурирующих организаций, связи с потребителями, действующей системы маркетинга,
правительственных и правовых актов.
Управленческая деятельность человека во многом зависит от организационных начал.
Теоретическим фундаментом научных вопросов организации и управления производством
являются методы кибернетики, теории систем, системотехники. Важным предложением
явилась теория «7-S» американских специалистов в области менеджмента Т. Питерса и Р.
Уотермана, которые предлагали рассматривать организацию как единство семи основных
переменных: структуры, стратегии, системы и процедуры управления, совместных, т.е.
разделяемых всеми, ценностных установок, совокупности приобретенных навыков, умения,
стиля управления и состава работников, т.е. системы кадров.
ВЫВОД: Разработаны и практически реализованы множество методов организации
управления при различных подходах к вопросам собственности и разной степени
демократизации общества. Другими словами, задачу организации управления на любом
уровне можно определить как обеспечение перехода из имеющегося состояния в желаемое.
Современная концепция организация управления подразумевает решающую роль коллектива
в принятии стратегических управленческих решений, а коллегиальный стиль управления дает
предприятию значительные преимущества.
2. Планирование.
Оно является основой всех жизненных процессов, важнейшим этапом управления,
определяющим цели (предприятия, коллектива, личности), наиболее эффективные методы и
средства, необходимые для достижения этих целей, и систему показателей, определяющих
ход работ по достижению поставленных задач.
Наиболее ответственной задачей планирования является прогнозирование или
стратегическое планирование. Прогнозирование должно обеспечить решение поставленной
стратегической задачи, добиться определенной цели с помощью научного предвидения на
основе анализа внутренних и внешних связей организации, изучения экономических
тенденций.
Прогнозирование – важнейший инструмент принятия стратегических управленческих
решений на основе анализа системы показателей: качественных и количественных. Основная
задача стратегического планирования – определение путей и методов достижения
поставленных целей. Еще одна составляющая научного планирования – моделирование
состояния управляемой системы. Основная задача научного программирования в
планировании является разработка алгоритма реализации функций управляемой системы.
Планирование на современном уровне осуществляется в несколько этапов:
- 117 -
 1. определение рыночного спроса на продукцию, т.е. включаются механизмы
маркетинга, системы прогнозирования спроса и изготовления продукции на основе этого
прогноза (ориентир на потребности рынка);
2. проведение тщательного анализа номенклатуры выпускаемых предприятием
изделий, внесение необходимых корректировок в номенклатурный план, определение
готовности производства к освоению новых изделий (ориентация на спрос);
3. принятие решения об освоении новых или усовершенствовании старых задач и
программ, приведение в соответствии с рыночным спросом объема производства и графика
выпуска изделий.
В результате планирования определяются задачи, которые нужно решать для
наиболее эффективного функционирования предприятия, ориентированного на сбыт,
на потребителя. Основой любого вида планирования является объективный анализ
состояния и возможностей организации. Цель анализа – выявление потенциальных
возможностей, имеющихся резервов, причин неудач. По многим причинам результаты
подобного анализа имеют устойчивую тенденцию к завышению результатов и
занижению негативных сторон деятельности предприятия.
ВЫВОД: центральной задачей планирования является удовлетворение спроса на
выпускаемую продукцию при минимизации издержек производства
3. Мотивация и стимулирование труда.
Мотивация – комплекс мероприятий по стимулированию деятельности человека или
коллектива, направленный на достижение индивидуальных или общих целей организации.
Эффективная работа предприятия зависит от того, насколько надежно и добросовестно
каждый сотрудник исполняет свои обязанности и прилагает дополнительные усилия,
проявляет инициативу. Поступки людей зависят не только от необходимости или их явных
желаний, но и от скрытых в подсознании или приобретенных в результате воспитания многих
сложных субъективных факторов.
Эффективность деятельности человека зависит от многих факторов: четкое понимание
цели своей работы, вероятность достижения этой цели и система материальных и моральных
стимулов, определяющих заинтересованность работника в его труде. Руководитель должен
знать сложность мотивационных тенденций личности. Если руководитель не знает
потребностей, то его попытка обеспечить мотивацию деятельности человека обречена на
провал.
Управление коллективом будет наиболее эффективным, если ожидания его членов будут
осуществляться. Опытный руководитель всегда бывает и тонким психологом, он прекрасно
разбирается в истинных мотивах и потребностях своих сотрудников. Чаще всего в коллективе
формируются небольшие группы с однородным отношением к работе и близким по
мотивации поведением. Абсолютного удовлетворения потребностей каждого члена
коллектива достичь практически невозможно, однако управляющий обязан уделять
мотивации своих сотрудников постоянное и должное внимание.
Искусство руководителя особенно явно проявляется в умении стимулировать участия
работников в принятии деловых решений, что в итоге может увеличить интеллектуальный
потенциал организации и удовлетворить глубокую потребность личности в самовыражении и
в признании результатов своего труда.
4. Контроль и учет.
Процесс управления протекает в условиях постоянно изменяющейся внешней среды и
характеризуется различной степенью неопределенности. Контроль, который осуществляется
в системе управления с помощью обратных связей и обеспечивает количественную и
качественную оценку труда и учет результатов деятельности организации. Эффективно
организованный контроль ориентирован на решение стратегических задач, на конечные
- 118 -
результаты работы и должен быть прост, нагляден и убедителен для каждого исполнителя.
Иными словами, чем раньше будет выявлена ошибка в системе управления, тем меньшие
негативные последствия она будет иметь
Современная теория управления выработала четкие требования к контролю: он должен
быть оперативным, гласным и объективным. Контроль не должен выполнять только
карательные функции, он должен быть формой проявления внимания к труду работника,
фактором мотивации его трудовой деятельности. На данный момент большинство
крупнейших корпораций мира изучают японские методы управления производством, где в
основе работы технологических линий стоит не контроль, а бездефектная работа: усилия
специалистов направлены на ликвидацию самой возможности появления брака, и возможные
дефекты устраняются еще на промежуточных производственных этапах, а не при контроле
качества готовой продукции.
Деятельность любой управляемой системы невозможна без четкого и организованного
учета. Он должен выполняться по всем подразделениям предприятия и отражать динамику
учетных показателей, что позволит применить инструмент анализа тенденций развития
производства. Особое внимание постоянно уделяется контролю финансовой деятельности
предприятия. Аудиторские проверки – ревизия финансовой деятельности, которую выполняет
компетентная и независимая (внешняя) аудиторская организация, имеющая
соответствующую лицензию. Основной целью такой проверки является определение
правильности указанных финансовых отчетных показателей, их соответствие фактическому
состоянию дел и ход выплаты установленных налогов и отчислений, оказание
консультативной помощи.
Аудит является объективным и действенным методом контроля. Еще одно средство
контроля – система контроллинга, которая позволяет определить ход выполнения
оперативных и долгосрочных планов. Контроллинг на основе анализа данных внутреннего
производственного учета должен определять ход достижения поставленных стратегических
целей и определять причины отклонения от заданных параметров. Все существенные
изменения во внешней конкурентной среде находятся под постоянным надзором системы
контроллинга.
ВЫВОД: наука и искусство управления должны обеспечивать целенаправленное
воздействие на управляемый объект для достижения поставленных целей и обязаны
учитывать логические причинно-следственные связи между элементами системы, высокую
сложность, динамичность системы и уметь определить тот центральный параметр,
воздействуя на который можно влиять на контролируемый процесс.
5. Маркетинг как функция управления.
Управление финансовой деятельностью, кадровой политикой, обучением и повышением
квалификации персонала, решением научно-исследовательских и конструкторских проблем –
все это задачи, решение которых полностью относится к компетенции управляющего. Кроме
того, особое место среди функций управления занимает маркетинг, призванный обеспечить
приспособление производства к требованиям и спросу рынка, т.е. решать новые для
российского предпринимательства задачи. Проблемы маркетинга особенно актуальны в
настоящее время и не только в силу своей новизны для большинства руководителей, но и из-
за особо сложной конкурентной ситуации на рынке. Особая роль здесь отводиться
потребителю, выдвигающему свои требования к товару, к его технико-экономическим
характеристикам, возрастает значение конкуренции, борьбы за покупателя.
ВЫВОД: любая управленческая деятельность имеет свои цели и функции, следовательно,
критериями эффективности управления буду выступать их положительные результаты.
Целеполагание - фундаментальное понятие в теории деятельности, связанное с выбором и
реальным определением цели, которая представляет собой образ будущего результата

- 119 -
деятельности. Целеполагание – сложный процесс, включающий не только образование целей,
но и их проверку, корректировку, согласование, прогнозирование. Любая управленческая
функция наполнена характерным для нее объемом и содержанием работ и имеет
специфическую структуру, в рамках которой она реализуется.
Функции управления:
• организация производства;
• планирование (прогнозирование, моделирование);
• координация и мотивация;
• контроль и учет;
• маркетинг.
Основная цель любой функции управления состоит из двух составляющих:
1. анализ состояния системы, контроля ее основных параметров, количественного
определения тех факторов, которые выводят систему из состояния равновесия, и причин их
появления;
2. определение состава мероприятий, направленных на оптимизацию процесса
управления.
Организация – обеспечивающая функция управления, направленная на создание
необходимых условий для достижения целей. Успех функционирования организации зависит
от сложных, переменных факторов внешней среды: экономических условий, применяемых
технике и технологии, конкурирующих организаций, связи с потребителями, действующей
системы маркетинга, правительственных и правовых актов. Задачу организации управления
на любом уровне можно определить как обеспечение перехода из имеющегося состояния в
желаемое.
Планирование - является основой всех жизненных процессов, важнейшим этапом
управления, определяющим цели (предприятия, коллектива, личности), наиболее
эффективные методы и средства, необходимые для достижения этих целей, и систему
показателей, определяющих ход работ по достижению поставленных задач. В результате
планирования определяются задачи, которые нужно решать для наиболее эффективного
функционирования предприятия, ориентированного на сбыт, на потребителя. Основой
любого вида планирования является объективный анализ состояния и возможностей
организации.
Мотивация – комплекс мероприятий по стимулированию деятельности человека или
коллектива, направленный на достижение индивидуальных или общих целей организации.
Эффективная работа предприятия зависит от того, насколько надежно и добросовестно
каждый сотрудник исполняет свои обязанности и прилагает дополнительные усилия,
проявляет инициативу. Управление коллективом будет наиболее эффективным, если
ожидания его членов будут осуществляться.
Контроль – это процесс управления, который протекает в условиях постоянно
изменяющейся внешней среды и характеризуется различной степенью неопределенности.
Эффективно организованный контроль ориентирован на решение стратегических задач, на
конечные результаты работы. Наука и искусство управления должны обеспечивать
целенаправленное воздействие на управляемый объект для достижения поставленных целей и
обязаны учитывать логические причинно-следственные связи между элементами системы,
высокую сложность, динамичность системы и уметь определить тот центральный параметр,
воздействуя на который можно влиять на контролируемый процесс.
Маркетинг - призванный обеспечить приспособление производства к требованиям и
спросу рынка.
С методологической т.з. изучение функций управления должно ориентироваться на

- 120 -
изменение в содержании управленческих концепций, отражающих процессы, происходящие в
экономике России.
Q 15. Управленческие коммуникации.
Восходящие, нисходящие и горизонтальные коммуникации. Информационный обмен с
внешней средой. Неформальные коммуникации, базовые элементы коммуникационного
процесса. Обратная связь и помехи. Факторы, снижающие эффективность межличностных и
внутриорганизационных коммуникаций.
Термин «коммуникация» (от лат. «communicatio») означает связь, сообщение. В
широком смысле слова коммуникация имеет два значения: процесс социального
взаимодействия; обмен информацией. Специфика коммуникации как формы социального
взаимодействия состоит не столько в возможности передачи информации, сколько в обмене
ею. Социальное взаимодействие в принципе не возможно без этого непрерывного обмена, т.к.
информация непрерывно циркулирует в обществе и активно участвует в формировании
общественного сознания. Следовательно, коммуникация отвечает за нормальное
функционирование всей общественной системы.
В теории управления коммуникация рассматривается, как предпосылка принятия
решений и как способ существования и функционирования социальных систем, потому что
именно она обеспечивает связь между людьми, накопление и передачу социального опыта,
его обогащение, разделение труда и обмен его продуктами, организацию совместной
деятельности, трансляцию культуры. Она рассматривается как средство достижения
устойчивого взаимодействия, модификации поведения работников (социальных групп), как
элемент процессов передачи информации, системы каналов связи, обеспечивающие обмен
информацией и опосредующие ее содержание в процессе подготовки и исправления
управленческих решений, а также как источник искажения, помех и шумов, возникающих в
процессе передачи информации.
Н. Луман в теории социальных систем обратил внимание на то, что общество выступает в
качестве системы смысловой коммуникации, в которой условием воспроизводства
коммуникаций является сама коммуникация. Условием отдельного события в коммуникации
считается синтез таких аспектов, как: информация, сообщение и понимание. Т.е. информация
выступает лишь аспектом коммуникации, завершение процесса которой наступает только
вместе с пониманием. Понимание у Н.Лумана – это конечный итог коммуникаций,
выражающийся в адекватном знании – устойчивой и воспроизводимой согласованности
познающего и познаваемого.
Социологическими исследованиями установлено, что в среднем 70 – 90 % всего своего
времени руководитель затрачивает на коммуникации, на межличностные контакты. В ходе
передачи информации по коммуникационным каналам происходит обмен идеями, знаниями,
опытом в устном или письменном виде не только между сотрудниками организации, но и
внешнем окружении. В процессе коммуникации руководители получают информацию,
необходимую для принятия решений и доведения их до сотрудников. Поэтому коммуникация
является основным и связующим процессом в осуществлении управленческой деятельности.
В настоящее время в России в условиях становления рыночной экономики и большей
прозрачности процесса принятия управленческих решений коммуникация приобретает все
большое значение для развития организации.
Виды коммуникаций.
Коммуникации в организации представляют собой сложную многоуровневую систему
связей, которая охватывают как саму организацию, представляя собой внутреннюю
коммуникацию между ее подразделениями, так и ее внешнее окружение – внешнюю
коммуникацию (с конкурентами, клиентами, общественностью).
Внутренняя коммуникация существует в виде обмена информацией между

- 121 -
сотрудниками и подразделениями. Она делится на вертикальную и горизонтальную.
Вертикальная коммуникация идет как по нисходящей (сверху сообщается подчиненным о
стратегических и тактических задачах), так и по восходящей (информация передается в
обратном направлении, с помощью нее сообщается о результатах выполнения принятых
решений).
Горизонтальная коммуникация в отличие от вертикальной устанавливается между
равноуровневыми, равноправными сотрудниками и подразделениями организации. Как
показывает практика, чем больше прав делегируется руководством на низшие уровни
иерархии управления, тем выше эффективность горизонтальной коммуникации.
Существует еще одна классификация коммуникаций: формальные и неформальные
коммуникации. Анри Файоль был первым, кто сформулировал принципы деловых
формальных коммуникаций. По его мнению, коммуникации – это однонаправленный акт
передачи информации по иерархической вертикали формальной структуры. Также он
впервые сформулировал проблему «информационной перегрузки» и «закупорки каналов
информации».
Неформальные коммуникации в отличие от формальных возникают спонтанно; они
основаны на личных и нерегламетируемых взаимоотношениях. Большой вклад в изучение
неформальных коммуникаций был внесен представителями школы человеческих отношений
– Э. Мэйо, Р. Ротлисбергер, Д. Макгрегор. Они, во-первых, обратили внимание на то, что
коммуникации в организации не ограничиваются официальными сообщениями, а, во-вторых,
указали на важную роль неформально структуры отношений в организации деловых
коммуникаций и на двусторонний характер коммуникации. Ч. Барнард выделял роль
неформальных организаций в передаче неофициальных сообщений (слухов). Информация
подобного порядка отличается обширностью аудитории и высокой степью распространения в
условиях сравнительно меньшей достоверности.
Неформальную коммуникацию можно классифицировать по следующим основаниям:
• неформальные элементы общественного мнения (слухи, сплетни);
• фальсифицирующие элементы информационного пространства (дезинформация,
обман, доносы);
• интерпретативные элементы неформальной коммуникации (домыслы, догадки);
• фольклорно-ментальные элементы неформальной коммуникации (мифы, легенды);
• публичные элементы (переговоры, скандалы);
• сатирические элементы общественного мнения (сатира, ирония, анекдоты);
• графические формы выражения общественного мнения (карикатуры).
Неформальная коммуникация осуществляется в разнообразных формах – вербальной
(речевой) и невербальной, осуществляемой с помощью мимики и жестов.
Виды коммуникации:
1. межличностные (между двумя индивидами); организационная (внутригрупповая);
2. групповая (между социальными группами); массовая (в обществе в целом);
3. межкультурная (между представителями различных культур).
На основании соответствия конкретной сфере человеческой деятельности различают
также коммуникативные сферы, под которыми понимаются социально обусловленные
области коммуникативного поведения. Они различаются информационным полем дискурса и
функциональной направленностью. Обычно выделяют следующие сферы: обиходно-бытовая,
деловая, научная, художественно-творческая, профессиональная.
- 122 -
 Модели и функции коммуникации.
1. Линейная коммуникация (Г.Лассуэл).
Пять элементов данной модели коммуникации: кто? (передает сообщение), что?
(передается), как? (осуществляется передача), кому? (направлено сообщение), с каким
эффектом.
Пять компонентов:
• источник коммуникации (коммуникатор – отправитель сообщения);
• сообщение (содержательная сторона коммуникации);
• канал (способ и средство передачи сообщения);
• аудитория (адресат, мишень);
• эффективность (уровень передачи и приема интенций).
Функции:
• наблюдение за окружающей средой для выявления угрозы представляемому
обществу и определение возможности оказания влияния на ценностные ориентации этого
общества и / или его составных частей;
• корреляция соотношения составных частей этого общества при его реализации на
«поведение» окружающей среды;
• передача социального наследия от поколения к поколению.
Отрицательные факторы модели Г.Лассуэла: не отражает всей сложности и полноты
коммуникативной функции культуры; акцент делается на активность коммуникатора, а
реципиент оказывается только объектом коммуникационного воздействия. Результат
коммуникации – не просто изменение сознания, чувств, установок или поведения слушателя,
это еще и достижение определенной степени согласия или несогласия реципиента с тем, что,
как и почему сообщается коммуникатором.
Поэтому в дополнение к бихевиористической по существу модели Лассуэла в середине
50-х гг. 20 века появилась интеракционистская модель коммуникации, предложенная Т.
Ньюкомбом, которая исходит из признания равноправности субъектов коммуникации – и
коммуникатора, и реципиента, связанных как взаимными ожиданиями и установками, так и
общим интересом к предмету общения. Сама же коммуникация выступает как реализация
такого интереса с помощью передаваемых сообщений. Эффект коммуникационного
взаимодействия проявляется в сближении или отдалении точек зрения коммуникатора и
реципиента на общий предмет, что фактически означает расширение, либо сужение
возможностей их взаимопонимания и сотрудничества.
Такой подход выдвигает на первый план достижение согласия между партнерами по
коммуникации. А коммуникация представляет собой такой обмен идеями, символами,
значениями, ценностями, благодаря которому согласие поддерживается, развивается или
разрушается.
Общая теория коммуникации, разработанная канадским социологом Г.Маклуэном,
базируется на идее о том, что развитие коммуникативных средств определяет как общий
характер культуры, так и смену исторических эпох. Маклуэн положил в основу развития
коммуникационного процесса эволюцию технических средств, выделив следующие этапы его
развития:
• возникновение речи и мифологического сознания (эпоха племенных культур, когда
общение было ограничено рамками устной речи и мифологическим мышлением,
- 123 -
придававшим миру целостность, но вместе с тем локальность и замкнутость);
• появление письменности, что отразилось на изменении типа коммуникации
(способствовало надежному сохранению прошлого опыта, значений, представлений);
• изобретение И. Гутенбергом в 15 веке печатного станка, что привело к
визуальному восприятию, формированию национальных языков и государств;
• широкое распространение современных аудиовизуальных средств коммуникации,
которые преобразуют саму среду, в которой живет современное общество
Функции коммуникации:
1. информативная (инструментальная), которая проявляется в циркуляции
информации и упорядочении информационных потоков;
2. интегративная, выраженная в обеспечении связи между различными
видами человеческой деятельности, организации обмена деятельностью между людьми и
группами;
3. дестабилизирующая, направленная на создание условий для социальной
напряженности и конфликтности в обществе;
4. культурологическая, проявляющаяся в обеспечении преемственности
развития материальной и духовной культуры, трансляции накопленного опыта;
5. экспрессивная – возбуждение или изменение характера эмоциональных
переживаний;
6. контактная – установление и поддержание коммуникативного контакта;
7. регулятивная – социализация и восприятие, социальный контроль,
внедрение социальных норм.

Q 16 - Лидерство, власть и влияние в организации.

Культура и стиль управления. Руководство, лидерство, власть, влияние. Власть,
основанная на принуждении. Власть, основанная на вознаграждении. Законная власть.
Власть, основанная на примере. Власть, основанная на компетентности. Формы влияния,
побуждающие работников к активному сотрудничеству. Влияние через убеждение. Влияние
через участие работников в управлении как обращение к потребностям более высоких
уровней. Авторитарный, демократичный и либеральный стили руководства.
Сам термин "культура" (от лат. cultura) буквально означает воспитание, образование и
развитие. В широком смысле, термин "управленческая культура" употребляется для
характеристики организационно-технических условий и традиций управления,
профессионального и нравственного развития руководителя. В узком значении культура
управленческого труда может трактоваться как служебная этика руководителя.
Осмысливая изложенное, управленческую культуру можно представить как совокупность
типичных для менеджера ценностей, норм, точек зрения и идей, которые сознательно
формируют образец его поведения.
Специфика культуры управленческого труда состоит в том, что в её основе лежат
определенные нормы, которые должны строго соблюдаться менеджером:
а) юридические нормы управленческого труда, которые отражены в государственно-
правовых нормативных актах. Культура менеджера в этом смысле состоит в знании и
выполнении юридических норм;
б) моральные нормы - нормы, которые регулируют поведение руководителя в такой
важной области, как нравственность и мораль;

- 124 -
 в) организационные нормы - устанавливают структуру организации, состав и порядок
деятельности функциональных подразделений и их руководителей; правила внутреннего
распорядка и другие нормы организационного плана, принятые и используемые в любой
организации;
г) экономические нормы - регулируют экономическую деятельность организации.
Имеются и другие виды норм (технические, эстетические и т.п.), которые определенным
образом формируют управленческую культуру. В конечном итоге образуется совокупность
элементов, аттестующая деятельность менеджера в рамках культуры управленческого труда.
Культуру управленческого труда принято подразделять на:
1. Личную культуру руководителя, включающую в себя: уровень квалификации,
этическое воспитание, личную гигиену и внешний вид, форму обращения к подчиненным;
2. Рациональное распределение рабочего времени. Рациональная организация труда
руководителя немыслима без четкого представления о том, что он делает, когда он это делает,
сколько времени затрачивает на различные виды работ. Речь идет о строгом планировании
личной работы по следующим направлениям:
а) работа с документами. Как правило, руководители перегружены работой с
документами и из-за неупорядоченности маршрутов движения документов, длительной их
обработки и плохо организованной доставки до 40 % директивных, учётных и других
документов могут доходить до исполнителей с опозданием или вообще не доходить.
б) работа с кадрами и решение социально - экономических вопросов.
в) решение коммерческих вопросов;
г) совещания, переговоры;
д) непроизводительные затраты времени, не уточненное время.
3. культуру содержания рабочего места. Отдельные руководители считают, что в процессе
работы необходимо, чтобы все находилось "под рукой", и с этой целью на рабочий стол
выкладывают всю имеющуюся документацию. Однако при таком подходе трудовой процесс
сильно затрудняется: уменьшается рабочая площадь стола; трудно сосредоточиться на каком-
либо одном деле; ухудшаются санитарно-гигиенические условия; легко потерять нужные в
данный момент документы и т.п.;
4. культуру проведения массовых мероприятий. Речь идет, прежде всего, о культуре
проведения различного рода совещаний, переговоров и бесед, на которые тратится
значительное количество рабочего времени. Поэтому, для экономии времени и повышении
результативности совещаний в любой организации руководителем должны использоваться
такие правила их подготовки, как: чёткое определение темы совещания, разработка повестки
дня, своевременное оповещение участников совещания, решение организационных вопросов
(вентиляция помещения, размещение участников), решение всех вопросов только через
председательствующего (во избежание конфликтных ситуаций) и др.;
5. культуру приема посетителей. Она предполагает соблюдение правил и требований при
приёме работников, как по личным, так и по служебным вопросам.
6. культуру в работе с письмами. Сюда входит обязательная регистрация писем,
определение сроков их рассмотрения, персональная ответственность руководителя за
своевременное и правильное реагирование на них, обязательный ответ на каждое письмо.
7. культуру речи. Около 80 % рабочего времени руководителя связано с контактами с
людьми. Поэтому умение говорить (общаться) является важной составной частью культуры
труда руководителя.
8. Организационную культуру, к числу процедур которой можно отнести:
а) подбор и расстановку кадров:
- прежде всего, производится анализ предполагаемой работы, общие к ней требования и
обязанности, а также место работника и должностное ограничение в структуре организации
- продолжением процесса подбора является спецификация кадров, то есть детализация
- 125 -
требуемых признаков и качеств работников (квалификация, навыки, темперамент и т. д.);
- далее следует процесс отбора кадров, включающий тесты, собеседования, опросные
листы и т. д.
- последним этапом является процесс введения или адаптации нового работника. Стоит
заметить, что разные организации используют разные методы адаптации работников к новым
условиям.
б) работу с кадрами, разработку организационных норм и нормативов, планов личной
работы, постановку задач и доведение их до исполнителей, распорядительство, контроль
исполнения и др.
Она определяет степень владения знаниями теории управления, методами
организаторской работы, опыт, навыки, умение осуществлять разнообразные
организационные процедуры, составляющие значительный удельный вес в структуре
рабочего времени руководителя.
Стиль работы руководителя представляет собой совокупность приёмов и способов
управленческого воздействия на персонал. Именно в стиле руководства находят своё
отражение внутренняя культура, знания и опыт руководителя и именно стиль оказывает
существенное влияние на климат в коллективе и культуру организации.
Несомненно, с помощью стиля руководства можно значительно улучшить работу
организации, подразделения, аппарата управления, но можно и существенно ухудшить.
Следует помнить, что не существует универсального стиля управления, одинаково
подходящего для осуществления руководства разными людьми. Хороший руководитель - это
хороший психолог, который в нужный момент выбирает тот стиль управления, который в
наибольшей мере отвечает требованиям конкретной управленческой ситуации.
Понятием, близким по смыслу определению “стиль управления”, является “метод
управления”, представляющий собой способ достижения какой-либо цели, решения
конкретной задачи; совокупность приемов или операций практического или теоретического
освоения (познания) действительности.
Принято выделять 3 группы методов:
- экономические методы управления. Это система приемов и способов воздействия на
исполнителей с помощью конкретного соизмерения затрат и результатов (материальное
стимулирование и санкции, финансирование и кредитование, зарплата, себестоимость,
прибыль, цена). В качестве основных методов управления здесь выступает система
заработной платы и премирования, которая должна быть максимально связана с результатами
деятельности исполнителя;
- организационно – распорядительные методы управления. Это методы прямого
воздействия, носящие директивный, обязательный характер. Они основаны на дисциплине,
ответственности, власти, принуждении.
- социально - психологические методы управления. Поскольку участниками процесса
управления являются люди, то социальные отношения и отражающие их соответствующие
методы управления важны и тесно связаны с другими методами управления. К ним
относятся: моральное поощрение, социальное планирование, убеждение, внушение, личный
пример, регулирование межличностных и межгрупповых отношений, создание и
поддержание морального климата в коллективе.
Подходы к определению и классификации стилей управления.
Существует два подхода к изучению стилей: традиционный и современный. К
традиционному подходу относятся «одномерные» стили управления. «Одномерные» стили,
характеризуются одним каким - то фактором, к ним относятся: авторитарный,
демократический и либерально-попустительский
Авторитарный стиль руководства (автократический, директивный, административный).
Отличается чрезмерной централизацией власти, самовластным решением всех вопросов,
- 126 -
касающихся деятельности организации, ограничением контактов с подчиненными.
Существуют разновидности авторитарного стиля: «эксплуататорский» и
«благожелательный».
«Эксплуататорский» авторитарный стиль сводится к тому, что руководитель, не доверяя
подчиненным и не спрашивая их мнения и советов, единолично решает все вопросы, и берет
на себя ответственность за все, давая исполнителям только указания, что, как и когда делать,
в качестве основной формы стимулирования использует наказание.
Сотрудники относятся к приказам руководителя безразлично или негативно, радуются
любой его ошибке, находят в ней подтверждение своей правоты. В целом в результате этого в
организации или подразделении формируется неблагоприятный морально-психологический
климат, и создается атмосфера для развития производственных конфликтов.
При более мягкой «благожелательной» разновидности авторитарного стиля руководитель
относится к подчиненным снисходительно, интересуется при принятии решений их мнением,
но, несмотря на его обоснованность, может поступить по-своему. Если это делается
демонстративно, психологический климат ухудшается. Данный стиль руководства
предоставляет подчиненным определенную самостоятельность, пусть даже в ограниченных
пределах. Мотивирование страхом здесь присутствует, но оно минимально.
Появление руководителя-автократа связано с особенностями его характера. В
большинстве случаев это властные, настойчивые и упорные люди, с преувеличенными
представлениями о собственных способностях, обладающие большим стремлением к
престижности и власти. По темпераменту они являются холериками.
Демократический стиль руководства (коллегиальный). Организации, в которых
преобладает данный стиль руководства, характеризуются высокой степенью децентрализации
полномочий, активным участием сотрудников в принятии решений. Создается атмосфера,
при которой выполнение служебных обязанностей становится делом привлекательным, а
достижение при этом успеха служит вознаграждением.
На практике выделяют две разновидности демократического стиля: «консультативную» и
«партисипативную». В условиях «консультативной» руководитель доверяет подчиненным,
консультируется с ними, стремиться использовать все лучшие советы, которые предлагают
подчиненные. Среди стимулирующих мер преобладает поощрение, а наказание используется
в исключительных случаях. Сотрудники удовлетворены такой системой руководства,
несмотря на то, что большинство решений подсказывается им сверху. Подчиненные
стараются оказать своему начальнику помощь и поддержать морально в необходимых
случаях.
«Партисипативная» разновидность демократического стиля руководства основана на том,
что руководители полностью доверяют подчиненным во всех вопросах, всегда их
выслушивают и используют все их предложения, организуют обмен всесторонней
информацией, привлекают подчиненных к постановке целей и контролю за их исполнением.
Обычно демократический стиль управления применяется в том случае, когда исполнители
хорошо разбираются в выполняемой работе, и могут внести в нее новизну и творчество.
Либеральный стиль руководства (нейтральный, попустительский). Его суть состоит в том,
что руководитель ставит перед исполнителями проблему, создает необходимые
организационные условия для их работы, задает границы решения, а сам отходит на второй
план. За собой он сохраняет функции консультанта, арбитра, эксперта, оценивающего
полученные результаты.
При этом поощрение и наказание отступают на второй план по сравнению с внутренним
удовлетворением, которое получают подчиненные от реализации своего потенциала и
творческих возможностей. Подчиненные избавлены от постоянного контроля и
«самостоятельно» принимают решения и стараются найти путь их реализации в рамках
предоставленных полномочий. Они не догадываются, что руководитель все уже заранее
- 127 -
продумал и создал для этого процесса необходимые условия, которые предопределяют
конечный результат. Такая работа приносит им удовлетворение и формирует благоприятный
морально-психологический климат в коллективе.
Применение этого стиля имеет все большее распространение из-за растущих масштабов
научно-технической деятельности и опытно-конструкторских разработок, которые
выполняются высококлассными специалистами, которые не хотят находиться под давлением
и опекой. Его эффективность зависит от реального стремления подчиненных к этому, четкой
формулировкой руководителем задач и условий их деятельности, его справедливостью в
отношении оценки результатов и вознаграждения.
Но такой стиль может превратиться в бюрократический, когда руководитель совсем
устраняется от дел. Он передает все управление в руки независимых руководителей, которые
от его имени управляют коллективом, применяя жесткие авторитарные методы руководства.
Сам же он делает вид, что власть находиться в его руках, а на самом деле все больше
становится зависимым от своих помощников.
Становление руководителя-либерала может объясняться многими причинами. По
характеру такие руководители люди нерешительные, добродушные, боящиеся ссор и
конфликтов. Они недооценивают значимости деятельности коллектива и то, что коллектив
нуждается в них. Но может оказаться, что это высоко творческая личность, захваченная
какой-то сферой своих интересов, но лишенная организаторского таланта. По этой причине
обязанности руководителя оказываются для данного руководителя непосильными.
Авторитарный, демократический и либеральный стили управления не имеют между собой
барьера, и на деле плавно переходят друг в друга, образуя непрерывную цепочку.
Содержание понятия лидерства в управлении организацией.
Лидер — это личность, за которой все остальные члены группы признают право брать на
себя наиболее ответственные решения, затрагивающие их интересы и определяющие
направление и характер деятельности всей группы.
Он может быть назначен официально, а может и не занимать никакого официального
положения, но фактически руководить коллективом в силу своих организаторских
способностей. Руководитель назначен официально, извне, а лидер выдвигается “снизу”.
Лидер не только направляет и ведет своих последователей, но и хочет вести их за собой, а
последователи не просто идут за лидером, но и хотят идти за ним. Исследования показывают,
что знания и способности лидера оцениваются людьми всегда значительно выше, чем
соответствующие качества остальных членов группы. Лидеру присущи следующие
психологические качества: уверенность в себе, острый и гибкий ум, компетентность как
доскональное знание своего дела, сильная воля, умение понять особенности психологии
людей, организаторские способности. Однако анализ реальных групп показал, что порой
лидером становится человек, и не обладающий перечисленными качествами, и, с другой
стороны, человек может иметь данные качества, но не являться лидером.
Таким образом, лидером группы может стать только тот человек, кто способен привести
группу к разрешению тех или иных групповых ситуаций, проблем, задач, кто несет в себе
наиболее важные для этой группы личностные черты, кто несет в себе и разделяет те
ценности, которые присущи группе. Лидер — это как бы зеркало группы, лидер появляется в
данной конкретной группе, какова группа — таков и лидер. Человек, который является
лидером в одной группе, совсем не обязательно станет вновь лидером в другой группе
(группа другая, другие ценности, другие ожидания и требования к лидеру).
С точки зрения масштабности решаемых задач выделяют:
1) бытовой тип лидерства (в школьных, студенческих группах, досуговых объединениях,
в семье);
2) социальный тип лидерства (на производстве, в профсоюзном движении, в различных
обществах: спортивных, творческих и т. д.);
- 128 -
 3) политический тип лидерства (государственные, общественные деятели).
Существует несомненная связь между судьбой лидера бытового, лидера социального и
лидера политического. Первый всегда имеет возможность выдвинуться в лидеры другого
типа.
Лидер с организаторскими способностями в состоянии быстро и правильно
оценивать ситуацию, выделять задачи, нуждающиеся в первоочередной реализации,
отличать осуществимое от бесплодного прожектерства, достаточно точно рассчитать
сроки решения задач. Мысль о том, что главная отличительная черта способного
организатора состоит в умении быстро находить эффективные пути и средства решения
задач, подтверждается на каждом шагу.
Лидерство — это процесс социальной организации и управления
Обязательное условие лидерства - обладание властью в конкретных формальных или
неформальных организациях самых разных уровней и масштаба - от государства и даже
группы государств до правительственных учреждений, местного самоуправления или
народных и общественных групп и движений. Формализованная власть лидера закрепляется
законом. Но во всех случаях лидер имеет социальную и психологическую, эмоциональную
опору в обществе или в коллективах людей, которые за ним следуют.
Понятие лидерства широко распространено в социологии, политологии, психологии
и ряде других наук о человеке и обществе. Этому феномену посвящены обширные
теоретические и эмпирические исследования. Изучение лидерства имеет непосредственную
прагматическую направленность. В первую очередь, оно служит разработке методов
эффективного руководства, а также отбора лидеров.
Очевидно, что лидерство как явление, основывается на определенных объективных
потребностях сложно организованных систем. К ним относятся, прежде всего, потребность в
самоорганизации, упорядочении поведения отдельных элементов системы в целях
обеспечения ее жизненной и функциональной способности. Такая упорядоченность
осуществляется через вертикальное (управление-подчинение) и горизонтальное
(одноуровневые связи) распределение функций и ролей, и прежде всего, через выделение
управленческой функции и осуществляющих ее структур, которые для своей эффективной
работы требуют иерархической, пирамидальной организации. Вершиной такой
управленческой пирамиды выступает ни кто иной, как лидер.
Лидерство можно назвать одним из уникальных феноменов политической и
общественной жизни, связанным с осуществлением властных функций. Оно является
неизбежным в любом цивилизованном обществе и пронизывает все сферы
жизнедеятельности.
Концепции лидерства могут быть разделены в зависимости от их теоретических
оснований на три группы:
1. Исходящие из того, что лидерство - универсальный феномен человеческой
деятельности, что и закономерности его функционирования едины во всех сферах общества.
2. Отождествляющие лидерство с руководством и управлением, при этом
формальное обладание властью рассматривается как необходимое и достаточное условие
лидерства; деятельность лидера предстает как необходимое и достаточное условие лидерства,
как административная специфика явления сводится преимущественно к правовым
регулятивам поведения должностного лица. Лидерство как социальный институт
отождествляется с органами государственной власти.
3. Рассматривающие лидерство как специфическое явление общественной жизни, не
сводимое к психологическим, экономическим или правовым принципам. Лидерство
осуществляется через функционирование конкретного механизма - одного из необходимых
политических институтов.
Важнейшими направления в трактовке власти являются:
- 129 -
 - телеологические (с точки зрения цели) – власть как устойчивая способность достигать
поставленной цели, получать намеченные результаты;
- конфронтационные – власть как столкновение, конфронтация воль;
- бихеовиристические концепции трактуют власть как особый тип поведения, при
котором одни люди командуют, а другие подчиняются;
- психологические определения власти пытаются раскрыть субъективную мотивацию
поведения индивидов. Психоанализ трактует стремление к власти как проявление,
сублимация подавленного либидо;
- системные трактовки власти основываются на признании ее производности не от
индивидуальных отношений, а от социальных;
- структурно – функционалистские рассматривают власть как свойство социальной
организации;
- реляционистские дефиниции власти представляют ее как отношение между двумя
партнерами, агентами, при котором один из них оказывает определяющее влияние на второго.
Власть – возможность и способность оказывать влияние на поведение других людей или
групп посредством какого-либо средства: воли, авторитета, права, насилия. (РАГС)
1. Проводя концептуальную границу между понятиями «власть» и «управление»,
необходимо отметить следующее. Управление есть функция любой организованной системы.
Управление зависит от способности субъекта достигать желаемых результатов. Эта
способность субъекта управления зависит в свою очередь от способности заставлять людей
действовать в соответствии с его намерениями, т.е. от власти над этими людьми. Таким
образом власть является необходимым средством управления, его основой и движущей
силой.
2. Понятие «власть» тесно связано с понятием «влияние». Тот, кто реально влияет на
положение дел в организации, обладает и властью. Верно и обратное. Вероятно, главное
различие в понятиях состоит в том, что понятие власти характеризует в большей мере
потенциал этого социального явления, а понятие влияния – в большей мере действие.
3.Необходимо разграничить понятия «власть» и авторитет». В отличии от власти под
авторитетом принято понимать влияние без принуждения. Авторитет есть основание власти.
Авторитет руководителя складывается из авторитета должности и авторитета личности.
Типология власти.
Большинство современных классификаций управленческой власти имеют в своей
основе источники власти. Различают:
- власть принуждения. Объект власти верит, что субъект власти имеет
возможность наказывать таким образом, котрый помешает удовлетворению какой либо
насущные потребности;
- власть вознаграждение. Объект власти верит, что субъект власти имеет
возможность удовлетворять его насущные потребности;
- экспертная власть – объект верит, что субъект обладает специальными
знаниями и навыками, которые позволяют удовлетворять потребности объектов власти и
организации в целом;
- эталонная власть – характеристики или свойства субъекта власти настолько
привлекательны для объекта, что он хочет быть таким же, как субъект;
- законная власть - объект верит, что субъект власти имеет право отдавать
приказания и долг объекта – подчиняться им, как того требует закон.
Q 17. Организационные структуры управления.
Структуры управления: организационные, функциональные, информационные. Виды
структур: линейная, функциональная, линейно-штабная, матричная, дивизиональная и др.
Принципы проектирования структур управления. При проектировании структуры управления

- 130 -
необходимо провести: полное описание целей и задач организации; описание функций
управления; изучение системы кадрового обеспечения; изучение информационной
структуры; изучение неформальных социальных структур; выбор наиболее рационального
вида управления; решить вопросы управляемости и выявить все внутренние и внешние связи
системы.
Под организационной структурой управления понимается упорядоченная
совокупность устойчиво взаимосвязанных элементов, обеспечивающих функционирование и
развитие организации как единого целого. Организационной структурой управления
определяется также как форма разделения и кооперации управленческой деятельности, в
рамках которой осуществляется процесс управления по соответствующим функциям,
направленным на решение поставленных задач и достижение намеченных целей. С этих
позиций структура управления представляется в виде системы оптимального распределения
функциональных обязанностей, прав и ответственности, порядка и форм взаимодействия
между входящими в ее состав органами управления и работающими в них людьми.
Ключевыми понятиями структур управления являются элементы, связи (отношения),
уровни и полномочия. Элементами организационной структурой управления могут быть как
отдельные работники (руководители, специалисты, служащие), так и службы либо органы
аппарата управления, в которых занято то или иное количество специалистов, выполняющих
определенные функциональные обязанности. Есть два направления специализации
элементов организационной структурой управления:
а) в зависимости от состава структурных подразделений организации вычленяются звенья
структуры управления, осуществляющие маркетинг, менеджмент производства, научно-
технического прогресса и т.п.;
б) исходя из характера общих функций, выполняемых в процессе управления,
формируются органы, занимающиеся планированием, организующие производство, труд и
управление, контролирующие все процессы в организации.
Отношения между элементами структуры управления поддерживаются благодаря связям,
которые принято подразделять на горизонтальные и вертикальные. Первые носят характер
согласования и являются одноуровневыми. Вторые - это отношения подчинения.
Необходимость в них возникает при иерархичности построения системы управления, то есть
при наличии различных уровней управления, на каждом из которых преследуются свои цели.
При двухуровневой структуре создаются верхние звенья управления (руководство
организацией в целом) и низовые звенья (менеджеры, непосредственно руководящие работой
исполнителей). При трех и более уровнях в организационной структуре управления
формируется так называемый средний слой, который в свою очередь может состоять из
нескольких уровней.
В структуре управления организацией различаются линейные и функциональные
связи. Первые - суть отношения по поводу принятия и реализации управленческих решений
и движения информации между так называемыми линейными руководителями, то есть
лицами, полностью отвечающими за деятельность организации или ее структурных
подразделений. Функциональные связи сопрягаются с теми или иными функциями
менеджмента. Соответственно используется такое понятие, как полномочия: линейного
персонала, штабного персонала и функциональные. Полномочия линейных руководителей
дают право решать все вопросы развития вверенных им организаций и подразделений, а
также отдавать распоряжения, обязательные для выполнения другими членами организации
(подразделений). Полномочия штабного персонала ограничиваются правом планировать,
рекомендовать, советовать или помогать, но не приказывать другим членам организации
выполнять их распоряжения. Если тому или иному работнику управленческого аппарата
предоставляется право принимать решения и совершать действия, обычно выполняемые
линейными менеджерами, он получает так называемые функциональные полномочия.
- 131 -
 Между всеми названными выше составляющими организационной структуры управления
существуют сложные отношения взаимозависимости: изменения в каждой из них (скажем,
числа элементов и уровней, количества и характера связей и полномочий работников)
вызывают необходимость пересмотра всех остальных. Так, если руководством организации
принято решение о введении в организационную структуру управления нового органа,
например, отдела маркетинга (функции которого ранее никто не выполнял), нужно
одновременно дать ответ на следующие вопросы: какие задачи будет решать новый отдел?
Кому он будет непосредственно подчинен? Какие органы и подразделения организации будут
доводить до него необходимую информацию? На каких иерархических уровнях будет
представлена новая служба? Какими полномочиями наделяются работники нового отдела?
Какие формы связей должны быть установлены между новым отделом и другими отделами?
Увеличение количества элементов и уровней в организационной структуре управления
неизбежно приводит к многократному росту числа и сложности связей, возникающих в
процессе принятия управленческих решений; следствием этого нередко является замедление
процесса управления, что в современных условиях тождественно ухудшению качества
функционирования менеджмента организации.
Вместе с тем, проектируя новую оргструктуру управления, нельзя забывать о
требованиях, предъявляемых к оргструктурам, и принципам их построения.
Факторы формирования организационной структуры:
Оптимальность. Структура управления признается оптимальной, если между звеньями и
ступенями управления на всех уровнях устанавливаются рациональные связи при
наименьшем числе ступней управления.
Оперативность. Суть данного требования состоит в том, чтобы ха время от принятия
решения до его исполнения в управляемой системе не успели произойти необратимые
отрицательные изменения, делающие ненужной реализацию принятых решений.
Надежность. Структура аппарата управления должна гарантировать достоверность
передачи информации, не допускать искажений управляющих команд и других передаваемых
данных.
Экономичность. Задача состоит в том, чтобы нужный эффект от управления достигался
при минимальных затратах на управленческий аппарат.
Гибкость. Способность изменяться в соответствии с изменениями внешней среды.
Устойчивость структуры управления. Неизменность ее основных свойств при
различных внешних воздействиях.
Типы организационных структур управления
В современной теории менеджмента выделяются два типа управления организациями:
бюрократический и органический. Они построены на принципиально различных
основаниях и имеют специфические черты, позволяющие выявлять сферы их рационального
использования и перспективы дальнейшего развития.
Исторически первым сформировался бюрократический тип. Соответствующую
концепцию подхода к построению организационных структур разработал в начале XX
столетия немецкий социолог Макс Вебер. Он предложил нормативную модель рациональной
бюрократии, кардинальным образом менявшую ранее действовавшие системы
коммуникации, отчетности, оплаты труда, структуры работы, отношений на производстве. В
основе этой модели - представление о предприятиях как об "организованных организациях",
предъявляющих жесткие требования, как к людям, так и структурам, в рамках которых они
действуют. Ключевые концептуальные положения нормативной модели рациональной
бюрократии таковы:
• четкое разделение труда, использование на каждой должности
квалифицированных специалистов;
• иерархичность управления, при которой нижестоящий уровень
- 132 -
подчиняется и контролируется вышестоящим;
• наличие формальных правил и норм, обеспечивающих однородность
выполнения менеджерами своих задач и обязанностей;
• дух формальной обезличенности, характерной для выполнения
официальными лицами своих обязанностей;
• осуществление найма на работу в соответствии с квалификационными
требованиями к данной должности, а не с субъективными оценками.
Главные понятия бюрократического типа структуры управления - рациональность,
ответственность и иерархичность.
Бюрократические структуры управления показали свою эффективность, особенно в
крупных и сверхкрупных организациях, в которых необходимо обеспечивать слаженную
четкую работу больших коллективов людей, работающих на единую цель. Эти структуры
позволяют мобилизовать человеческую энергию и кооперировать труд людей при решении
сложных проектов, в массовом и крупносерийном производстве. Однако им присущи
недостатки, особенно заметные в контексте современных условий и задач экономического
развития. Очевидно, прежде всего, что бюрократический тип структуры не способствует
росту потенциала людей, каждый из которых использует только ту часть своих способностей,
которая непосредственно требуется по характеру выполняемой работы. Ясно также: коль
скоро вопросы стратегии и тактики развития организации решаются лишь на высшем уровне,
а все остальные уровни заняты исключительно исполнением "спускаемых сверху" решений,
теряется общий управленческий интеллект (который рассматривается сегодня как важнейший
фактор эффективного управления).
Еще один недостаток структур бюрократического типа - невозможность с их помощью
управлять процессом изменений, направленных на совершенствование работы.
Функциональная специализация элементов структуры приводит к тому, что их развитие
характеризуется неравномерностью и различной скоростью. В результате возникают
противоречия между отдельными частями структуры, несогласованностью в их действиях и
интересах, что замедляет прогресс в организации.
В отличие от бюрократического типа организационных структур, органический тип
возник относительно недавно и своим появлением обязан предпринимателям, которым была
необходима более высокая степень гибкости и адаптивности к быстро изменяющимся
условиям окружающей среды. Этот подход доказывает свою эффективность, несмотря на его
относительную “молодость”. Органическая система отвергает представление об
эффективности организации как "организованной" и работающей с четкостью часового
механизма структуры, наоборот, эта модель призвана проводить в жизнь радикальные
изменения и тем самым обеспечивать необходимую адаптивность. Исследователи этой
проблемы подчеркивают, что постепенно вырисовывается иной тип организации, в которой
импровизация ценится выше, чем планирование. Такая организация руководствуется
возможностями гораздо больше, чем ограничениями, предпочитает находить новые действия,
а не цепляться за старые и больше ценит дискуссии, чем успокоенность, и поощряет
сомнения и противоречия, а не принимает на веру все решения руководства.
В исходном определении органического типа структуры подчеркивались такие ее
принципиальные отличия от традиционной бюрократической иерархии, как более высокая
гибкость, меньшая связанность правилами и нормами, использование в качестве базы
групповой организации труда. Дальнейшие разработки позволили существенно дополнить
перечень свойств, характеризующих органический тип структуры управления. Речь
идет о следующих чертах.
• Решения принимаются на основе обсуждения, а не базируются на
авторитете, правилах или традициях.

- 133 -
 • Обстоятельствами, которые принимаются во внимание при обсуждении
проблем, являются доверие, а не власть, убеждение, а не команда, работа на единую цель, а не
ради исполнения должностной инструкции.
• Главные интегрирующие факторы - миссия и стратегия развития
организации.
• Творческий подход к работе и кооперация базируются на связи между
деятельностью каждого индивида и миссией.
• Правила работы формулируются в виде принципов, а не установок.
• Распределение работы между сотрудниками обусловливается не их
должностями, а характером решаемых проблем.
• Имеет место постоянная готовность к проведению в организации
прогрессивных изменений.
Рассматриваемый тип структуры предполагает существенные изменения отношений
внутри организации: отпадает необходимость в функциональном разделении труда,
повышается ответственность каждого работающего за общий успех.
Реальный переход к органическому типу структуры управления требует серьезной
подготовительной работы. Прежде всего, компании принимают меры к расширению участия
работающих в решении проблем организации (путем обучения, повышения уровня
информированности, заинтересованности и т.п.), ликвидируют функциональную
обособленность, развивают информационные технологии, радикально пересматривают
характер взаимоотношений с другими компаниями (вступая сними в союзы или образуя
виртуальные компании, где реализуются партнерские отношения).
Необходимо отметить, что органический тип структуры управления находится лишь в
начальной фазе своего развития, и в "чистом" виде его используют пока немногие
организации. Но элементы этого подхода к структуре управления получили довольно
широкое распространение, особенно в тех компаниях, которые стремятся приспособиться к
динамично меняющейся среде.
Виды организационных структур управления
Схема организационной структуры управления отражает статическое положение
подразделений и должностей и характер связи между ними.
Различают связи:
• линейные (административное подчинение);
• функциональные (по сфере деятельности без прямого административного
подчинения);
• межфункциональные, или кооперационные (между подразделениями
одного и того же уровня).
В зависимости от характера связей выделяются несколько основных типов
организационных структур управления:
• линейная;
• функциональная;
• линейно-функциональная;
• дивизиональная;
• региональная;
• матричная;
• продуктовая
• ориентированная на потребителя.
Линейная организационная структура управления – это одна из простейших
организационных структур управления. Она характеризуется тем, что во главе каждого
структурного подразделения находится руководитель-единоначальник, наделенный всеми
- 134 -
полномочиями и осуществляющий единоличное руководство подчиненными ему
работниками и сосредоточивающий в своих руках все функции управления.
При линейном управлении каждое звено и каждый подчиненный имеют одного
руководителя, через которого по одному единовременному каналу проходят все команды
управления. В этом случае управленческие звенья несут ответственность за результаты всей
деятельности управляемых объектов. Речь идет о пообъектном выделении руководителей,
каждый из которых выполняет все виды работ, разрабатывает и принимает решения,
связанные с управлением данным объектом.
Поскольку в линейной структуре управления решения передаются по цепочке «сверху
вниз», а сам руководитель нижнего звена управления подчинен руководителю более высокого
над ним уровня, формируется своего рода иерархия руководителей данной конкретной
организации. В данном случае действует принцип единоначалия, суть которого состоит в том,
что подчиненные выполняют распоряжения только одного руководителя. Вышестоящий
орган управления не имеет права отдавать распоряжения каким-либо исполнителям, минуя их
непосредственного начальника. Такая структура функционирует в небольших организациях
на низшем уровне управления (секция, бригада, отдел и т.д.).
В линейной структуре система управления организацией компонуется по
производственному признаку с учетом степени концентрации производства, технологических
особенностей, ассортимента выпускаемой продукции и т.п.
Линейная структура управления является логически более стройной и формально
определенной, но вместе с тем и менее гибкой. Каждый из руководителей обладает всей
полнотой власти, но относительно небольшими возможностями решения функциональных
проблем, требующих узких, специальных знаний.
Линейная организационная структура управления имеет свои преимущества и недостатки.
Серьезные недостатки линейной структуры в определенной мере могут быть устранены
функциональной структурой.
Преимущества Недостатки
1. Единство и четкость 1. Высокие требования к
распорядительства руководителю
2. Согласованность действий 2. Отсутствие звеньев по
исполнителей планированию и подготовке решений
3. Простота управления 3. Затруднительные связи между
4. Оперативность в принятии инстанциями
решения 4. Концентрация власти у
5. Четко выраженная руководителя
ответственность
6. Личная ответственность
руководителя

Функциональная (многолинейная) организационная структура управления

организацией. Функциональное управление осуществляется некоторой совокупностью
подразделений, специализированных на выполнении конкретных видов работ, необходимых
для принятия решений в системе линейного управления.
Идея состоит в том, что выполнение отдельных функций по конкретным вопросам
возлагается на специалистов, то есть каждый орган управления (либо исполнитель)
специализирован на выполнение отдельных видов деятельности.
В организации, как правило, специалисты одного профиля объединяются в
специализированные структурные подразделения (отделы), например отдел маркетинга,
плановый отдел, бухгалтерия и т.п. Таким образом, общая задача управления организацией

- 135 -
делится, начиная со среднего уровня по функциональному критерию.
Функциональное управление существует наряду с линейным, что создает двойное
подчинение для исполнителей.
Как видно из приведенной ниже схемы, вместо универсальных менеджеров, которые
должны разбираться и выполнять все функции управления, появляется штат специалистов,
имеющих высокую компетенцию в своей области и отвечающих за определенное
направление. Такая функциональная специализация аппарата управления значительно
повышает результативность деятельности организации.
Как и линейная, многолинейная структура имеет свои преимущества и недостатки,
которые мы рассмотрим позже.
Недостатки как линейной, так и многолинейной структур управления в значительной
степени устраняются линейно-штабной структурой.

Преимущества Недостатки
1. Высокая компетентность 1. Чрезмерная заинтересованность
специалистов, отвечающих за в реализации целей и задач «своих»
осуществление конкретных функций подразделений
2. Освобождение линейных 2. Трудности в поддержании
менеджеров от решения некоторых постоянных взаимосвязей между
специальных вопросов различными функциональными
3. Стандартизация, формализация службами
и программирование явлений и 3. Появление тенденций
процессов чрезмерной централизации
4. Исключение дублирования и 4. Длительная процедура принятия
параллелизма в выполнении решения
управленческих функций 5. Относительно застывшая
5. Уменьшение потребности в организационная форма, с трудом
специалистах широкого профиля реагирующая на изменения

Линейно-функциональная организационная структура управления - ступенчатая

иерархическая структура. Ее также называю линейно-штабной. При ней линейные
руководители являются единоначальниками, а им оказывают помощь функциональные
органы. Линейные руководители низших ступеней административно не подчинены
функциональным руководителям высших ступеней управления.
Основу линейно-функциональной структуры составляет "шахтный" принцип построения
и специализация управленческого персонала по функциональным подсистемам организации.
По каждой подсистеме формируются "иерархия" служб ("шахта"), пронизывающая всю
организацию сверху донизу. Результаты работы любой службы аппарата управления
оцениваются показателями, характеризующими реализацию ими своих целей и задач.
Многолетний опыт использования линейно-функциональных структур управления
показал, что они наиболее эффективны там, где аппарату управления приходится выполнять
множество рутинных, часто повторяющихся процедур и операций при сравнительной
стабильности управленческих задач и функций: посредством жесткой системы связей
обеспечивается четкая работа каждой подсистемы и организации в целом. В то же время
выявились и существенные недостатки, среди которых в первую очередь отмечают
следующие: невосприимчивость к изменениям, особенно под воздействием научно-
технического и технологического прогресса; закостенелость системы отношений между
звеньями и работниками аппарата управления, обязанными строго следовать правилам и
процедурам; медленную передачу и переработку информации из-за множества согласований
- 136 -
(как по вертикали, так и по горизонтали); замедление прогресса управленческих решений.
Иногда такую систему называют штабной, так как функциональные руководители
соответствующего уровня составляют штаб линейного руководителя.
Преимущества Недостатки

1. Более глубокая подготовка 1. Отсутствие тесных взаимосвязей между

решений и планов, связанных со
специализацией работников
2. Освобождение главного
линейного менеджера от глубокого
анализа проблем
3. Возможность привлечения
консультантов и экспертов
производственными отделениями
2. Недостаточно четка ответственность, т.
к. готовящий решение, как правило, не
участвует в его реализации
3. Чрезмерно развитая система
взаимодействия по вертикали, а именно:
подчинение по иерархии управления, т. е.
тенденция к чрезмерной централизации

Дивизиональная структура управления. В результате диверсификации производства

многие предприятия перестраивают свою организационную структуру, образуя отделы,
ориентирующиеся на производство определённой продукции (продуктовая структура
управления) или на пространственное единство (региональная структура управления).
Организационная структура по продукту предполагает создание в структуре фирмы
самостоятельных хозяйственных подразделений – производственных отделений,
ориентированных на производство и сбыт конкретных видов продуктов. При этом
предполагается специализация производственных отделений в материнской компании по
отдельным видам или группам продуктов и передача им полномочий по управлению
производственными и сбытовыми дочерними компаниями, расположенными как в своей
стране, так и за границей. Производственное отделение не делает различий в методах
управления между отечественными и заграничными дочерними компаниями, которые
сохраняют ответственность за прибыли и подлежат финансовому контролю и отчётности со
стороны производственного отделения. Координация деятельности между отечественными и
заграничными предприятиями в рамках производственного отделения, либо координатором
по продукту, либо координатором по международным операциям. Функциональные службы
производственных отделений одновременно поддерживают тесные контакты с
соответствующими центральными службами, получая от них указания по всем вопросам
проведения единой политики и координации деятельности в рамках фирмы в целом.
Поскольку производственное отделение само выступает центром прибыли, оно
осуществляет не только финансовый, но и оперативный контроль функционирования
подконтрольных предприятий во всемирном масштабе. Этот контроль часто осуществляется
путём совместных и переплетающихся директоратов и дополняется поездками руководителя
производственного отделения на конкретные дочерние предприятия. В некоторых компаниях
для более эффективного оперативного контроля деятельности заграничных дочерних
компаний в производственном отделении создаются региональные управления или отделы.
Организационная структура по продукту широко распространена в силу массового
перехода международных фирм к децентрализованной структуре управления, когда знание
продукта и развитие производства в глобальном масштабе приобрели первостепенное
значение.
Организационную структуру управления по продукту предпочитают применять крупные
широко диверсифицированные компании, хотя она имеет свои специфические особенности
практически у каждой компании. Эти особенности вытекают, прежде всего, из степени
диверсификации выпускаемой продукции и характера специализации каждого
- 137 -
производственного отделения и каждой дочерней компании. Они зависят также от числа
заграничных компаний, характера их деятельности и выполняемых функций. Большую роль
играет характер выпускаемой продукции, степень её технологической сложности и
уникальности.
Организационная структура по продукту обеспечивает большие возможности для
централизованного управления и координации деятельности всех принадлежащих ТНК
предприятий во всемирном масштабе. Такая организационная структура способствует
углублению специализации между дочерними предприятиями одной компании с учётом
преимуществ, получаемых от международного разделения труда. Она также содействует
росту внутрикорпорационных поставок и даёт возможность путём манипуляции с
трансфертными ценами занижать суммы уплачиваемых налогов, облегчает раздел рынков
между дочерними компаниями, позволяет концентрировать научные исследования и
разработки по продукту в центре и обеспечивать централизованное снабжение технологией
всех подконтрольных дочерних компаний. Даёт возможность ориентировать производство на
выпуск продукции, пользующейся наибольшим спросом.
Вместе с тем, при такой структуре возникают трудности использования знаний и опыта
специалистов по управлению в рамках одной страны или региона затрудняется координация
деятельности предприятий, относящихся к разным производственным отделениям одной
фирмы по вопросам планирования, долгосрочных инвестиций на рынке одной страны.
Производственные отделения, построенные по продукту и имеющие в своём подчинении
дочерние компании в широком круге стран, испытывают обычно недостаток знаний о
местных условиях и требованиях отдельных рынков. Поэтому они нуждаются в помощи
центральных служб для осуществления региональной координации или делят
производственные отделения по продукту с учётом территориального размещения
предприятий.
Преимущества Недостатки
1. Относительно большая 1. Относительно высокие затраты на
самостоятельность руководителей координацию ввиду децентрализации вплоть
дивизионов до отдельного финансирования из бюджета и
2. Организация директивных связей системы расчетных цен
по линейному принципу 2. При децентрализации теряются
3. Относительно мощное преимущества кооперации, что часто требует
использование инструмента координации с централизации выполнения отдельных
технической поддержкой функций (НИОКР, снабжение и т.д.)
4. Быстрая реакция на изменения 3. Высокая потребность в
рынка руководящих кадрах
5. Освобождение высших
руководителей фирмы от оперативных и
рутинных решений
6. Снижение конфликтных ситуаций
вследствие гомогенности целей в
дивизионе

Организационная структура по региону. Предполагает, что управленческая

ответственность за деятельность предприятия, как на внутреннем, так и на внешнем рынке
распределяется между самостоятельными региональными подразделениями. Эти
подразделения по содержанию и характеру своей деятельности могут выступать как
производственные отделения и быть центрами прибыли, а могут организовываться в форме
дочерних компаний и быть центрами прибыли и центрами ответственности. И в том, и в
- 138 -
другом случае региональные подразделения осуществляют координацию деятельности
дочерних сбытовых и производственных компаний в своём регионе по всем видам продуктов
специализации международной фирмы. Возглавляющий такое региональное подразделение
вице-президент – распорядитель либо управляющий подчиняется непосредственно высшей
администрации компании и осуществляет свою деятельность в тесном контакте со всеми
центральными службами. В некоторых компаниях региональные управляющие имеют в
своём подчинении управляющих по отдельным странам как промежуточное звено между
региональным подразделением и местной дочерней компанией. Региональные подразделения
осуществляют финансовый контроль деятельности каждой дочерней компании, а также
контролируют составление текущего бюджета и ведают вопросами планирования,
придерживаясь указаний высшего руководства компании и центральных служб. Для более
тесной увязки производственной деятельности подконтрольных компаний в некоторых ТНК
назначаются координаторы по продукту, ведающие вопросами производства конкретных
видов продуктов.
Региональная структура управления используется компаниями, выпускающими
продукцию ограниченной номенклатуры, и ориентированными на широкие рынки сбыта и
конкретного потребителя. Недостатком этой структуры управления являются трудности
передачи технической информации заграничными дочерними компаниями, а также
координация деятельности по стране и по продукту. Особенно усиливаются эти трудности
для компаний, выпускающих оборудование и имеющих много линий продуктов. Другая
важная проблема, возникающая при региональной структуре управления, - это возможность
дублирования линейной и функциональной ответственности, в особенности в региональных
отделениях.
Региональная структура управления в целом встречается довольно редко. В то же время
региональный принцип управления заграничной деятельностью в сочетании с управлением
по продукту является довольно распространённым и характерен для компаний,
использующих смешанную структуру управления.

Преимущества Недостатки
1. Самостоятельность региональных 1. Трудности передачи технической
подразделений информации заграничными дочерними
2. Освобождение высших компаниями
руководителей фирмы от оперативных и 2. Сложная координация
рутинных решений деятельности по стране и по продукту в
3. Снижение конфликтных ситуаций отдельности
вследствие единства целей в региональном 3. Возникающая возможность
отделении дублирования ответственности в
4. Быстрая реакция на изменения отдельных регионах
локального рынка

Все рассмотренные выше оргструктуры относятся к бюрократическому типу управления

организацией, который отличается четко расписанным и регламентированным списком
обязанностей для каждой структурной единицы в составе фирмы. В отличие от
бюрократического, органический тип управления предприятием, как уже было сказано выше,
отталкивается от совершенно противоположной основы. Поощряя сомнения и искания, он
тем самым повышает ответственность каждого отдельно взятого работника за достижение
целей, стоящих перед предприятием, но в то же время и гарантирует более высокую степень
гибкости и адаптивности к окружающей среде для данной организации.
Одной из самых интересных и, пожалуй, самых важных органических структур
управления является матричная.
- 139 -
 Матричная структура представляет собой комбинацию двух видов разделения: по
функциям и по продукту. Матричные структуры появились в 50-60-х годах в небольших по
размеру авиакосмических фирмах США. Они были слишком малы, чтобы эффективно
использовать чисто дивизиональную (как правило, дорогостоящую) структуру. В
корпорациях "Дженерал Электрик", "Шелл Ойл" и в других были проведены эксперименты
по наложению дивизиональной структуры на функциональную. Полученная схема имеет вид
матрицы (решетки), состоящей из клеток. В соответствии с линейной структурой (по
вертикали) строится управление по отдельным сферам деятельности организации: НИОКР,
производству, сбыту, снабжению. В соответствии с программно-целевой структурой (по
горизонтали) организуется управление программами (проектами, темами).
При матричной структуре управления при определении горизонтальных связей
необходимы:
• подбор и назначение руководителя программы (проекта), его заместителей
по отдельным подсистемам (темам) в соответствии со структурой программы;
• определение и назначение ответственных исполнителей в каждом
специализированном подразделении;
• организация специальной службы управления программой.
Для обеспечения работы в рамках матричной структуры требуется провести изменения в
производственной структуре; создать в материнской компании специальные целевые
подразделения, объединяющие ведущих специалистов для совместной разработки основных
идей программы.
При матричной структуре управления руководитель программы (проекта) работает с
непосредственно не подчинёнными ему специалистами, которые подчинены линейным
руководителям. Он в основном определяет, что и когда должно быть сделано по конкретной
программе. Линейные же руководители решают, кто и как будет выполнять ту или иную
работу.
Проблемы, возникающие при установлении приоритетов заданий и распределении
времени работы специалистов над проектами, могут нарушать стабильность
функционирования фирмы и затруднять достижение её долгосрочных целей. Для обеспечения
координации работ в условиях матричной структуры управления центр управления
программами призван увязывать выполнение управленческих процедур отдельными
функциональными и линейными подразделениями.
Матричные структуры управления, дополнившие линейно-функциональную
организационную структуру управления новыми элементами, открыли качественно новое
направление в развитии наиболее активных и динамичных проблемно-целевых
организационных форм управления, которые нацелены на подъём творческой инициативы
руководителей и специалистов, и выявление возможностей значительного повышения
эффективности производства на основе ускорения темпов его технического развития,
обеспечивающего рост производительности труда, снижение издержек производства и
улучшение качества выпускаемой продукции.
Матричная структура, построенная на основе принципа двойного подчинения
исполнителей: с одной стороны, непосредственному руководителю функционального
подразделения, которое предоставляет персонал и другие ресурсы руководителю проекта
(или целевой программы), с другой, - руководителю временной группы, который наделен
необходимыми полномочиями и несет ответственность за сроки, качество и ресурсы. При
такой организации руководитель проекта взаимодействует с двумя группами подчиненных: с
членами проектной группы и с другими работниками функциональных подразделений,
подчиняющимися ему временно и по ограниченному кругу вопросов (причем сохраняется их
подчинение непосредственным руководителям подразделений - отделов, служб).
Переход к матричным структурам охватывает не всю организацию, а лишь ее часть,
- 140 -
причем успех здесь в значительной мере зависит от того, в какой степени руководители
проектов обладают профессиональными качествами менеджеров и способны выступить в
проектной группе в роли лидеров. Масштабы применения матричных структур в
организациях довольно значительны, что говорит об их эффективности, хотя система
двойного (а в ряде случаев даже множественного) подчинения вызывает немало проблем с
управлением персоналом и его эффективным использованием.
В нашей стране матричные структуры успешно использовались в тех случаях, когда
наряду с ними внедрялись новые экономические взаимоотношения между подразделениями
предприятий и объединений с целью повышения их заинтересованности в реализации
проектов и целевых программ. Гибкие оргструктуры "не срабатывают", если остаются без
изменения действующие системы планирования, контроля и распределения ресурсов, не
вводятся новые условия материального стимулирования разработчиков, коль скоро
консервируется стиль руководства и не поддерживается естественное стремление работников
к саморазвитию.
При такой структуре устанавливается разделение прав менеджеров, осуществляющих
управление подразделениями, и менеджеров, руководящих выполнением проекта, и
важнейшей задачей высшего руководящего состава компании в этих условиях становится
поддержание баланса между двумя организационными альтернативами.
Основополагающим принципом в матричном подходе к построению организационных
структур управления является не совершенствование деятельности отдельных структурных
подразделений, а улучшение их взаимодействия в целях реализации того или иного проекта
или эффективного решения определенной проблемы.
Это требование выполняется здесь за счет того, что в матричной структуре параллельно с
функциональными и линейными подразделениями создаются специальные органы
(проектные группы) для решения конкретных производственных задач. Эти проектные
группы формируются за счет специалистов подразделений, находящихся на различных
уровнях управленческой иерархии. Таким образом, главным принципом формирования
матричной структуры является развитая сеть горизонтальных связей, многочисленные
пересечения которых с вертикальной иерархией образуются за счет взаимодействия
руководителей проектов с руководителями функциональных и линейных подразделений.
Матричные структуры управления могут быть двух видов. В первом случае руководитель
проекта взаимодействует с двумя группами подчиненных: с постоянными членами проектной
группы и с другими работниками функциональных подразделений, которые подчиняются ему
на временной основе и по ограниченному кругу вопросов. При этом сохраняется
подчиненность этих исполнителей непосредственным руководителям подразделений,
отделов, служб. Во втором случае руководителю проекта могут подчиняться временно только
исполнители из соответствующих функциональных подразделений.
Преимущества Недостатки
1. Интеграция различных видов деятельности 1. Сложность матричной
компании в рамках реализуемых проектов, структуры для практической
программ реализации, для ее внедрения
2. Получение высококачественных необходима длительная подготовка
результатов по большому количеству проектов, работников и соответствующая
программ, продуктов организационная культура
3. Значительная активизация деятельности 2. Структура сложна, громоздка и
руководителей и работников управленческого дорога не только во внедрении, но и
аппарата в результате формирования проектных в эксплуатации
(программных) команд, активно 3. В связи с системой двойного
взаимодействующих с функциональными подчинения подрывается принцип
подразделениями, усиление взаимосвязи между единоначалия, что часто приводит к
- 141 -
 ними конфликтам
4. Вовлечение руководителей всех уровней и 4. В условиях действия нечетко
специалистов в сферу активной творческой распределены права и
деятельности по реализации организационных ответственность между ее
проектов и, прежде всего, по ускоренному элементами
техническому совершенствованию производства 5. Для этой структуры характерна
5. Сокращение нагрузки на руководителей борьба за власть, т. к. в ее рамках
высшего уровня управления путем передачи нечетко определены властные
полномочий принятия решений на средний полномочия
уровень при сохранении единства координации и 6. Чрезмерные накладные
контроля за ключевыми решениями на высшем расходы в связи с тем, что требуется
уровне больше средств для содержания
6. Усиление личной ответственности большего количества руководителей,
конкретного руководителя как за проект а также на разрешение конфликтных
(программу) в целом, так и за его элементы ситуаций, в случае их возникновения
7. Достижение большей гибкости и 7. Наблюдается частичное
скоординированности работ, чем в линейно- дублирование функций
функциональных и дивизиональных 8. Несвоевременно принимаются
организационных структурах управления, т. е. управленческие решения; как
лучшее и более быстрое реагирование матричной правило, характерно групповое
структуры на изменение внешней среды принятие решений
8. Преодоление внутриорганизационных 9. Возможен конформизм в
барьеров, не мешая при этом развитию принятии групповых решений
функциональной специализации 10. Нарушается традиционная
система взаимосвязей между
подразделениями
11. В условиях матричной
структуры затрудняется и
практически отсутствует
полноценный контроль по уровням
управления
12. Структура считается
абсолютно неэффективной в
кризисные периоды

Продуктовая структура. Один из распространенных способов развития фирм – это

увеличение ассортимента производимой и реализуемой продукции. При успешном
осуществлении управления несколько продуктовых линий могут достигнуть столь высокого
объема продаж, что сами могут потребовать существенной структуризации. С этой
проблемой столкнулись пионеры дивизионной структуры Procter&Gamble и General Motors.
Они нашли решение путем создания дивизионально-продуктовой структуры организации, где
отделения создавались по основному продукту. В настоящее время крупные производители
потребительских товаров используют именно такую структуру.
При этой структуре полномочия по руководству производством и сбытом какого-либо
продукта или услуги передаются одному руководителю. Руководители вторичных
функциональных служб должны отчитываться перед управляющим по этому продукту.
Продуктовая структура позволяет уделять конкретному продукту столько же внимания,
сколько ему уделяет небольшая фирма, выпускающая один-два вида продукции. По
результатам исследований, фирмы с продуктовой структурой достигают больших успехов в
производстве и реализации новой продукции. Это может происходить от того, что в
- 142 -
продуктовой структуре очень четко определено, кто отвечает за получение прибыли, для нее
характерен контроль затрат и соблюдение графиков. Эти организации способны на более
быстрое реагирование на изменения условий конкуренции, технологии и покупательского
спроса.
Возможный недостаток структуры – увеличение затрат вследствие дублирования одних и
тех же видов работ для различных видов продукции. В каждом продуктовом отделении есть
свои функциональные подразделения, но, возможно, не такого размера, чтобы максимально
эффективно использовать имеющиеся технические средства и оборудование.
Преимущества Недостатки
1. Каждому конкретному продукту 1. Возникающая возможность
уделяется одинаковое максимальное дублирования ответственности
внимание 2. Дублирование производственных и
2. Четкое разграничение иных функций
ответственности и полномочий 3. Чрезмерная заинтересованность в
3. Высокие возможности контроля и реализации целей и задач «своих»
управления затратами подразделений
4. Гибкость и быстрая реакция на
изменения условий внешней среды
5. Отсутствие путаницы и
«прозрачность» для конкретных
руководителей подразделений

Организационная структура, ориентированная на потребителя. Некоторые

организации производят большой ассортимент товаров или услуг, которые отвечают
запросам нескольких крупных групп потребителей (рынков). Каждая группа имеет четко
определенные специфические потребности. Если два или более таких клиента становятся
особенно важными для фирмы, она может использовать организационную структуру,
ориентированную на потребителей.
Цель такой структуры состоит в том, чтобы удовлетворить этих потребителей так же
хорошо, как и организация, которая обслуживает всего одну их группу.
Большие издательства, например, имеют подразделения, занимающиеся литературой для
взрослых (общего чтения), юношеской литературой, учебниками для высшей и средней
школы.
Каждое из этих подразделений ориентируется на своего покупателя и действует как
практически независимая компания. Следовательно, каждое из них имеет свой редакторский
отдел, отделы маркетинга и финансов, производственный. Другой пример активного
использования организационной структуры, ориентированной на потребителя, - это
коммерческие банки. Основные группы пользующихся их услугами – это индивидуальные
клиенты (частные лица), фирмы, организации (пенсионные фонды и университеты),
трастовые фирмы, банки-корреспонденты, международные финансовые организации.
Организационные структуры, ориентированные на покупателя, в равной степени характерны
для торговых фирм, торгующих оптом и в розницу.
Преимущества и недостатки структуры, ориентированной на покупателя, в общем, те же,
что и у продуктовой структуры, если учесть различия, связанные с разной целевой
функцией.
Q 18. Развитие организаторской и организационно-управленческой мысли.
Научное управление Ф.Тейлора. Двенадцать принципов производительности Х.Эмерсона.
Рациональная организация А.Файоля. Идеальная организация М.Вебера. Г.Форд. Школа
человеческих отношений Э.Мейо. Теория организационного потенциала И.Ансоффа. Теория

- 143 -
социальных институтов Д.Норта.
1. Научное управление Ф. Тейлора.
Научный подход в управлении (1885 – 1920) (классическая школа управления)
Научное управление наиболее тесно связано с работами Ф.У. Тейлора, Френка и Лилии
Гилбрет и Генри Гантта. Эти создатели школы научного управления полагали, что, используя
наблюдения, замеры, логику и анализ можно усовершенствовать многие операции ручного
труда, добиваясь их более эффективного выполнения. Они полагали, что используя
измерение, наблюдение, логику и анализ, можно усовершенствовать многие операции
ручного труда и добиться их эффективного выполнения.
Основой методологии научного управления стал анализ содержания работы,
выявление ее основных компонентов и рационализация их выполнения.
Научное управление не пренебрегало человеческим фактором. Важным вкладом этой
школы было систематическое использование стимулирования с целью заинтересовать
работников в увеличении производительности и объема производства. Предусматривалась
также возможность небольшого отдыха и неизбежных перерывов в производстве. Так что
количество времени, выделяемое на выполнение определенных заданий, было справедливо
установленным. Это давало руководству возможность установить нормы производства,
которые были выполнены, и платить дополнительно тем, кто превышал установленный
минимум. Ключевым элементом в данном подходе было то, что люди, которые производили
больше, вознаграждались больше. Авторы работ по научному управлению также признавали
важность отбора людей, которые физически и интеллектуально соответствовали
выполняемой ими работе, они также подчеркивали большое значение обучения.
Научное управление также выступало в защиту отделения управленческих функций
обдумывания и планирования от фактического выполнения работы. Тейлор и его
современники фактически признавали, что работа по управлению – это определенная
специальность, и что организация в целом выиграет, если каждая группа работников
сосредоточится на том, что она делает успешнее всего. Этот подход резко контрастировал со
старой системой, при которой рабочие сами планировали свою работу.
Концепция научного управления стала серьезным переломным этапом, благодаря
которому, управление стало широко признаваться как самостоятельная область научных
исследований.
Основные принципы школы научного управления:
• Использование научного анализа для определения лучших способов
выполнения работы;
• Отбор работников, лучше всего подходящих физически и интеллектуально
для выполнения конкретных работ, и их профессиональное обучение;
• Обеспечение работников ресурсами, требуемыми для эффективного
выполнения их задач;
• Установление реалистических норм производства и использование
материального вознаграждения за их выполнение и перевыполнение;
• Сотрудничество между администрацией и работниками в деле
практического внедрения научно-обоснованной организации труда (НОТ);
• Отделение управленческой функции планирования работы от самой
работы (руководители должны думать, а работники работать).
2. Двенадцать принципов производительности Х. Эмерсона
«Двенадцать принципов производительности»
В 1912 увидела свет наиболее известная книга Эмерсона «Двенадцать принципов
производительности».
Принципы производительности

- 144 -
 1. Точно поставленные идеалы и цели.
Организацию вдохновляют разные идеалы и цели. Если они устремлены в одном
направлении, то результат колоссален. На деле, все тянут в разные стороны. Также часто
встречается расплывчатость и неопределенность основной цели. Отчетливого представления
о ней зачастую нет даже у руководителей.
2. Здравый смысл.
Каждый верит в наличие у него здравого смысла - иначе отсутствует вера в себя. Но есть
здравый смысл низшего, узкого порядка. Но есть и здравый смысл высшего порядка, он
предполагает образованность, просвещенность и дальновидность. Узкий здравый смысл
толкает на разбазаривание природных ресурсов. Часто за мелкой сиюминутной выгодой не
замечают крупные потери. Многие крупные состояния были сделаны именно таким путем.
Для того чтобы избежать недальновидных решений необходима компетентность.
3. Компетентная консультация
Ремесленники делали все сами и полагались только на свои силы. Они не нуждались в
юристах, агентах по закупке, рекламных агентах, химиках или инженерах-рационализаторах.
Крупное производство предполагает необходимость квалифицированных специалистов-
консультантов. Это связано с быстрым научным прогрессом. Один человек уже не может
быть компетентен во всех областях науки, необходимых для современного производства.
4. Дисциплина
В основе современной организации лежит точнейшее расписание времени. Существует
низшая и высшая дисциплина. Когда богач, который не заводит себе твердого расписания,
постоянно заставляет слуг действовать по настроению, мы имеем дело с низшей
дисциплиной. На уровне организации это нарушение общего порядка из-за лени,
несогласованности и пр. Важнейший регулятор поведения - правила организации. Каждый
должен знать свою роль в общем деле, точно определенные обязанности, необходим точный
и быстрый учет всех действий и результатов, нормализованные условия и нормированные
операции, плюс система вознаграждений за производительность. Высшая дисциплина дается
не страхом. Но вся строгость дисциплины должна быть направлена против всех
неподходящих элементов.
5. Справедливое отношение к персоналу.
Наилучшей основой для мирных и гармоничных отношений, для высокой
производительности труда, является тщательный отбор персонала. Сначала тщательно
отбирают кандидатов, учитывая образование, состояние здоровья и даже биографию,
дающую указания на некоторые моральные свойства, а затем обращаются с принятыми
честно и справедливо. Для этого необходима благожелательность и чувство справедливости.
От рабочего нельзя требовать, чтобы он работал на своего предпринимателя за меньшую
плату, чем та, какую он может получить при тех же условиях труда у другого
предпринимателя. Но и от предпринимателя нельзя требовать, чтобы он платил дороже
расценок принятых у конкурентов.
6. Быстрый, надежный, полный, точный и постоянный учет.
Существует учет нормализованных условий, учет нормированных операций, учет
дисциплины, учет справедливости. Основным же является учет себестоимости и
производительности, в который входит учет всех вышеперечисленных факторов.
Цель учета в том, чтобы увеличить число и интенсивность предостережений, чтобы дать
нам такие сведения, которых мы через внешние чувства не получаем. Необходимы все более
совершенные инструменты учета (термометр - инструмент учета температуры). Учетным
документом является все, что дает сведения. Но простого учета всех сведений недостаточно.
Наиболее важен для управления учет производительности. Одна из целей научного
- 145 -
управления превратить учет производительности в учет себестоимости. Как правило, при
росте производительности себестоимость падает.
3. Рациональная организация А. Файоля. (Административный подход в
управлении 1920-1950 гг.)
Авторы, которые писали о научном управлении, в основном посвящали свои
исследования тому, что называется управлением производством. Они занимались
повышением эффективности на уровне ниже управленческого. В отличии от них, авторы,
которые считаются создателями школы административного управления, более известной как
классическая школа, имели непосредственный опыт работы в качестве руководителей
высшего звена управления в большом бизнесе.
Целью классической школы было создание универсальных принципов управления. При
этом она исходила из идеи, что следование этим принципам, несомненно, приведет
организацию к успеху.
Эти принципы затрагивают два основных аспекта. Одним из них была разработка
рациональной системы управления организацией. Главный вклад Файоля в теорию
управления состоял в том, что он рассмотрел управление как универсальный процесс,
состоящий из нескольких взаимосвязанных функций, таких как планирование и организация.
Вторая категория классических принципов касалась построения структуры организации и
управления работниками.
А. Файоль выделял 14 принципов управления :
1. Разделение труда. Целью разделения труда является выполнение работы, большей
по объему и лучшей по качеству , при тех же усилиях. Это достигается за счет сокращения
числа целей, на которых должны быть направлены внимание и усилие.
2. Полномочия и ответственность. Полномочия есть право отдавать приказ, а
ответственность есть ее составляющая противоположность. Где даются полномочия, – там
возникает ответственность.
3. Дисциплина – предполагает послушание и уважение к достигнутым соглашениям
между фирмой и ее работниками. Дисциплина предполагает также справедливо применяемые
санкции.
4. Единоначалие – Работник должен получать приказы только от одного
непосредственного начальника.
5. Единство руководства – Каждая группа, действующая в рамках одной цепи,
должна быть объединена единым планом и иметь одного начальника.
6. Подчиненность личных интересов общим. Интересы одного работника или
группы работников не должны превалировать над интересами компании или организации
большего масштаба.
7. Вознаграждение персонала – Работники должны получать справедливую зарплату
за свою службу.
8. Централизация. Условия, при которых право принимать наиболее важные решения
остается за высшими уровнями управления. Уровень централизации и децентрализации
должен зависеть от конкретных условий и выбираться таким образом чтобы давать
положительный результат.
9. Иерархичность. Это ряд лиц, стоящих на руководящих должностях, начиная от
лица, занимающего самое высокое положение в этой цепочке, - вниз, до руководителя
низового звена.
10. Порядок. Есть место для всего и все на своем месте.
11. Справедливость. Лояльность персонала должны обеспечивать уважительные и
справедливые отношения администрации к подчиненным.

- 146 -
 12. Стабильность рабочего места для персонала. Высокая текучесть кадров снижает
эффективность организации и является причиной плохого управления.
13. Инициативность. Руководители должны поощрять подчиненных за выдвижение
новых идей и оказывать им организационную поддержку.
14. Корпоративный дух. Руководителям следует культивировать принцип: в единстве
– сила, единство – результат общих интересов персонала.
Считая эти принципы универсальными, Файоль считал, что применение на практике
должно зависеть от ситуации, в которой осуществляется управление.
4. Идеальная организация М. Вебера.
Макс Вебер считал, что организации должны управляться на безличной сугубо-
рациональной основе. Он назвал эту организационную форму управления «бюрократией» и
сформулировал следующие принципы построения (управления) бюрократической
организации:
• Разделение труда на базе функциональной специализации;
• Наличие четко очерченной иерархической системы распределения власти;
• Наличие системы правил и норм, определяющих права и обязанности работников;
• Наличие системы правил, регламентирующих поведение работников в каждой
конкретной ситуации;
• Отсутствие личностного начала в межличностных отношениях;
• Отбор сотрудников и их продвижение по службе осуществляется в соответствии с
их квалификацией, уровень которой определяется либо на экзамене, либо по уровень
образования и выслуги лет;
• Стратегическая направленность на пожизненный найм работников;
• Все административные решения оформляются в письменном виде, что обеспечивает
их преемственность во времени;
• Управление административной деятельностью состоит в разработке доскональных
письменных инструкций и контроля их неуклонного выполнения.
Г. Форд.
Г. Форд является символом организационного и технического прогресса, сознательным
создателем общества массового потребления и социальных гарантий.
Настоящим триумфом Форда внедрение в автомобилестроении модели Т, которая
сменила все установившиеся нормы организации. Отметая все лишнее, Форд стремился
расчленить операции по выработке изделий до простейших движений. Это дало возможность
так организовать производство, что движение изделий от одной операции к другой
полностью зависело лишь от продолжительности выполнения операции машиной, а также
резко снизить себестоимость продукции. При такой организации процесса производство
возникла необходимость изменить и систему управления, которую Форд построил на
следующих принципах:
• Точный расчет и планирование всего процесса производства, его ступеней,
связей;
• Учет и планирование условий работы;
• Подготовка сырья, материалов, механизмов, рабочей силы;
• Осуществление производства по стандартной технологии;
• Постоянный поиск путей совершенствования производства.
5. Школа человеческих отношений Э. Мейо.
Эта школа зародилась как ответ на неспособность предшествующих школ
управления полностью признать человеческий фактор основным элементом
эффективности организации.

- 147 -
 Двух ученых – Мери Паркер Фоллетт и Элтона Мэйо можно назвать самыми
крупными авторитетами в развитии школы человеческих отношений в управлении.
Именно мисс Фоллетт была первой, кто определил менеджмент как «обеспечение
выполнения работы с помощью других лиц». Знаменитые эксперименты Элтона Мэйо
открыли новое направление в теории управления. Мэйо обнаружил, что четко
разработанные операции и хорошая заработная плата не всегда вели к повышению
производительности труда.
Основываясь на этих выводах, исследователи психологической школы полагали,
что, если руководство проявляет большую заботу о своих работниках, то и уровень
удовлетворенности работников должен возрастать, что будет вести к увеличению
производительности. Они рекомендовали использовать приемы управления человеческими
отношениями, включающие более эффективные действия непосредственных начальников,
консультации с работниками и предоставление им более широких возможностей общения на
работе.
Э. Мэйо в результате проведенного эксперимента обнаружил (г. Хауторн), что четко
разработанные рабочие операции и хорошая заработная плата не всегда ведут повышению
производительности труда. Хоуторнский эксперимент показал, что поведение человека на
работе и результаты его труда в основном зависят от того, в каких социальных условиях он
находится на работе, какие отношения связывают между собой работников и какие
отношения существуют между работниками и подчиненными.
Более позднее исследование, проведенное А. Маслоу, показало, что мотивами
большинства поступков людей является не экономические факторы, а различные
потребности, которые могут быть лишь частично или косвенно удовлетворены при помощи
денег. Основываясь на этих выводах представители этой школы предполагали, что если
руководство будет больше заботиться о своих работниках, консультироваться с ними и
предоставлять им больше возможности общения на работе, то уровень удовлетворенности
работников будет возрастать, что приведет к росту производительности.
В дальнейшем главным постулатом данной школы стало не налаживание
межличностных отношений, а повышение эффективности отдельного работника в
организации. По мнению представителей школы, главной задачей руководителя является
помощь работнику в осознании собственных возможностей и раскрытии творческого
потенциала. А главной целью – повышение эффективности организации за счет повышения
эффективности человеческих ресурсов.
6. Теория организационного потенциала И. Ансоффа.
7. Теория социальных институтов Д. Норта.
Основые теоретические концепции и положения в теории Норта, хотя и имеют много
общего с неоинституциональной теорией фирмы, в некоторых моментах сильно отличаются
от него.
Во-первых, Норт исходит из очень широкого определения термина институт, понимая под
ним вообще любые правила поведения, которые существуют в обществе, а не только способы
контракты и фирмы.
'Институты - это "правила игры" в обществе, или, выражаясь более формально, созданные
человеком ограничительные рамки, которые организуют взаимоотношения между людьми'.
Такие правила поведения наблюдаются во всех областях деятельности людей без
исключения.
'Они организуют взаимоотношения между людьми, так что когда мы хотим поздороваться
с друзьями на улице, поехать на автомобиле, купить апельсины, занять деньги, организовать
свой бизнес, похоронить близких и совершить любые другие действия, с которыми
сталкиваемся в обычной жизни, мы знаем (или можем легко научиться), как это сделать.
Каковы причины появления и воспроизводства институтов? Одно из любимых
- 148 -
определений Норта: 'Институты уменьшают неопределенность, структурируя повседневную
жизнь'. Институты являются необходимым продолжением присущих человеку способов
обработки информации
Неопределенность возникает из неполноты информации о поведении других индивидов в
процессе человеческого взаимодействия. Ограниченные возможности человека к расчету
определяются способностью сознания перерабатывать, организовывать и использовать
информацию. Эта ограниченная способность в сочетании с неопределенностями при
расшифровке поступающий извне информации порождают правила и процедуры, призванные
упростить данный процесс.
Способ, которым сознание перерабатывает информацию, зависит "от способности мозга к
обучению путем программирования мозга одним или несколькими тщательно
структурированными языками естественного происхождения, которые способны служить
кодами для восприятия, установок, моральных (поведенческих) норм и фактической
информации": Культуру можно определить как "передачу, путем обучения и имитации, от
одного поколения к другому знаний, ценностей и других факторов, влияющих на поведение":.
Что касается организаций (например, фирм), которые являются центром анализа в
неоинституциональной теории фирмы, то Норт предлагает вообще не рассматривать их как
институты, утверждая, что между ними существует принципиальное различие. 'Институты -
это правилы игры, а организации - это игроки' - вот концепция Норта. Причем под
организациями Норт понимает также довольно широкий класс явлений.
В понятие "организация" входят политические органы и учреждения (политические
партии. Сенат, городской совет, контрольное ведомство), экономические структуры (фирмы,
профсоюзы, семейные фермы, кооперативы), общественные учреждения (церкви, клубы,
спортивные ассоциации) и образовательные учреждения.
Далее Норт использует разделение институтов на формальные и неформальные.
Формальные - правила поведения, которые закреплены законом и за выполнением которых
следит государство. Неформальные - правила поведения, которые существуют в виде
традиций или привычек и воспроизводятся без вмешательства третьей силы. По мнению
Норта, неформальные правила поведения наблюдаются практически во всех областях
деятельности людей и играют при этом роль не менее важную, чем формальный закон.
Персонифицироннные и неперсонифицированные системы
Примером институционального анализа Норта является его концепция появления 'третьей
силы' и формального контрактного права. Одно из основных условий успешных сделок -
механизм гарантирования соблюдения соглашений о купле-продаже достигнутых
партнерами. Этот механизм, по мнению Норта может иметь разное воплощение в
зависимости от типа хозяйства, которое мы рассматриваем.
Институты структурируют экономический обмен в огромном разнообразии форм,
которые, однако, имеют несколько общих типов в рамках модели обмена с трансакционными
издержками. На протяжении большей части экономической истории господствовал тип
обмена, характеризуемый персонифицированными отношениями сторон в процессе
мелкого производства и местной торговли. Обычно такой обмен отличался повторяемостью,
культурной гомогенностью (т.е. наличием общего набора ценностей) и отсутствием контроля
и принуждения со стороны третьих лиц (в чем и не было особой необходимости). В этих
условиях трансакционные издержки невысоки, но зато трансформационные издержки были
велики ввиду того, что специализация и разделение труда находились в зачаточном
состоянии. Для такого типа обмена характерны небольшие экономические или торговые
общности.
По мере роста объема и масштабов обмена стороны пытались установить более
устойчивые связи с клиентами или персонифицировать обмен. Но чем разнообразнее
становился обмен, чем больше происходило актов обмена, тем более сложные соглашения
- 149 -
требовались между сторонами и тем труднее было заключать такие соглашения. Поэтому
стал развиваться второй тип обмена - неперсонифицированный. Ограничения, которые
испытывали участники такого обмена, возникали из наличия кровных связей, залогов, обмена
заложниками или тортовых кодексов поведения. Такой обмен часто происходил в рамках
сложных ритуалов и религиозных предписаний, призванных служить ограничениями для
партнеров. На таких институциональных конструкциях происходило раннее развитие обмена
между партнерами, разделенными большим расстоянием и культурными различиями, а также
на ярмарках средневековой Европы. Эти конструкции позволили расширить рынок и
реализовать выгоды более сложного производства и обмена, выходящего за пределы
небольших географических единиц.
Третья форма обмена - это неперсонифицированный обмен с контролем,
осуществляемым третьей стороной. Эта форма обмена имела очень важное значение для
успеха современных экономических систем, отличающихся сложными контрактными
отношениями, которые необходимы для экономического роста в современную эпоху.
Обеспечение третьей стороной условий соглашения никогда не бывает идеальным и
совершенным; поэтому участникам обмена все равно приходится тратить огромные ресурсы,
чтобы установить надежные партнерские отношения. Иначе ни самостоятельное обеспечение
соглашения сторонами, ни установление доверия между ними не могут быть полностью
успешными. Дело не в том, что идеология или нормы якобы ничего не значат, напротив, они
имеют огромное значение, и поэтому очень большие ресурсы расходуются на
распространение кодексов поведения в обществе. Однако в сложных обществах становятся
все более выгодными такие формы поведения, как оппортунизм, обман и мошенничество.
Поэтому так важна третья сила, выполняющая функции принуждения. Эффективное
обеспечение соглашений силами третьей стороны лучше всего достигается путем создания
набора правил, которые затем делают эффективными и неформальные ограничения. Тем не
менее, проблемы обеспечения соглашений силами третьей стороны через действенную
юридическую систему, применяющую (возможно, не лучшим образом) определенные
правила, понимаются специалистами недостаточно и являются самой важной дилеммой в
исследованиях институциональной эволюции.
Причины институциональных изменений
Каким образом институты меняются? Что может вызвать изменение институтов? Уже в
своих ранних работах Норт принимает гипотезу о том, что причиной институциональных
изменений является изменение относительных цен. Сюда относятся изменение соотношений
цен между продуктами, и между факторами производства. Эти изменения могут носить
экзогенный характер (как, например, последствия чумы в средневековье) или же эндогенный
(последствия принятия решений субъектами хозяйства).
Процесс институциональных изменений может быть описан следующим образом.
Изменение в соотношении цен приводит одну или обе стороны акта обмена - политического
или экономического - к выводу о том, что для одной из сторон (или для обеих) было бы
выгодно изменить условия соглашения или контракта. Поэтому предпринимаются попытки
пересмотреть условия контракта. Но поскольку контракты включены в иерархическую
систему правил, пересмотр условий невозможен без изменения иерархически более высокого
набора правил (или нарушения некоторых норм поведения), В этом случае та сторона,
которая стремится усилить свои переговорные позиции, возможно, захочет затратить ресурсы
на изменение правил более высокого уровня. Что же касается норм поведения, то изменение в
соотношении цен или изменение вкусов ведет к постепенной эрозии этих норм и их замене
другими нормами. С течением времени может сложиться такое положение, когда какое-либо
правило либо подвергается изменению, либо просто игнорируется, и никто не принуждает к
его исполнению. Аналогичным образом обычай или традиция могут претерпеть постепенную
эрозию и уступить место другому обычаю или традиции.
- 150 -
 Q 19. Организация как система. Организация и управление.
Понятие социальной организации. Организация как социальная система. Характеристики
системы. Сущность системного подхода. Общие свойства систем. Понятие системы
управления. Прямые и обратные связи в системе управления.
Организация и организационный процесс
Самые обычные действия в нашей жизни должны быть организованы. Например,
домохозяйка определенным образом организует использование семейного бюджета, студент
– подготовку к экзамену, предприятия – производство продукции и т.д. Без определенной
организации невозможно построить дом, создать автомобиль, запустить орбитальную
станцию. Умение организовывать является основным для каждого менеджера.
Организация – это объединение её ресурсов: людей и других материально-вещественных
элементов, которые определенным образом расположены в её пространстве и
взаимодействуют между собой.
Можно рассмотреть слово Организация и в другом смысле и это будет звучать так:
Организация – это группа людей, деятельность которых сознательно координируется для
достижения общей цели или целей.
Чтобы было понятнее можно сказать, что это определение организации справедливо не
просто для организации, я для формальной организации. Существуют также неформальные
организации, группы, которые возникают спонтанно, но где люди вступают во
взаимодействие друг с другом достаточно регулярно. Неформальные организации
существуют во всех формальных организациях, за исключением очень маленьких (подробнее
в 3 части).
В организации протекают различные процессы, среди которых особое значение
принадлежит организационному. Организационный процесс имеет два основных аспекта.
Один из них отражает деление организации на её структурные компоненты – подразделения,
участки и т.д. – соответственно целям и стратегиям. Структура должна создавать
возможность членам организации эффективно работать совместно для достижения её целей.
Второй аспект связан с взаимоотношениями её членов, их взаимодействием с ресурсами для
достижения её целей. Организаторская работа менеджера реализуется в процессе
«организовывания» деятельности её членов.
Организационный процесс (процесс организовывания) – это процесс реализации
функции организации дейтельности её членов, проявляющийся в установлении надлежащего
уровня использования всех ресурсов организации для достижения её целей, механизм
превращения планов в действия.
Сам процесс «организовывания» включает следующие последовательно
осуществляемые этапы:
1) анализ целей и планов по их достижению;
2) установление главных целей (задач);
3) распределение главных целей (задач) на подцели (задания);
4) распределение ресурсов и направлений их использования по подцелям
(заданиям);
5) оценка результатов реализованных мероприятий.
Менеджер должен постоянно повторять эту последовательность этапов, используя её для
постоянного совершенствования организационного процесса (рис.1). Конечный результат
процесса «организовывания» - установление эффективного взаимодействия между всеми
видами ресурсов организации.
Основу данного процесса составляет взаимодействие между субьектами управленческой
деятельности (физическое или юридическое лицо, а также другая система, от которых
исходит управляющее (властное управление)), и между их объединениями в структурные

- 151 -
подразделения организации. Такое взаимодействие разделяется на административное,
информационное и техническое.
В процессе административного взаимодействия вышестоящие уровни иерархии
управления передают нижестоящим уровням управленческие полномочия и ответственность,
распоряжения, инструкции, рекомендации, осуществляют за ними контроль и т.д.
Технические взаимодействие между субъектами управленческой деятельности
осуществляется в процессе их участия в практической деятельности – подготовке, принятии и
реализации решений, совещаниях и т.д. И техническое и административное взаимодействие
между субъектами управления в организации реализуется посредствам их информационного
взаимодействия, где они обмениваются информацией для принятия решений, как
официальной (закрепленной периодически), так и неофициальной (не обладающей
официальным статусом).
Обеспечение взаимодействия между субъектами управленческой деятельности в
организации во многом определяет содержание организаторской деятельности менеджера.
Организационная структура
Окончательное решение о выборе структур организации принимается на высшем уровне
её менеджмента при помощи руководителей среднего и низшего звеньев. Задача менеджеров
заключается в выборе такой структуры, которая наилучшим образом отвечала бы задачам и
целям организации, позволяла ей эффективно взаимодействовать с окружающей средой,
рационально распределять и направлять усилия сотрудников.
Структура организации – это тоже один из её ресурсов, способных оказывать влияние на
результаты работы.
Имеется два типа организационных структур – формальные и неформальные.
Формальная структура – это структура организации, установленная системой
менеджмента. Например, это объединение людей в группы, отделы, цехи, установление
между ними рабочих связей и формальных линий связей и общения.
Неформальная структура – это структура, которая возникает в организации независимо
от менеджмента. Например, это группа людей из разных подразделений организации,
которые являются друзьями.
Формальные и неформальные структуры сосуществуют в любой организации, как
правило, не являются похожими. Потому что формальные создаются искусственно
менеджерами, а неформальные представляют собой естественные объединения членов
организации, создаваемые ими по интересам, не всегда совпадающими с целями формальной
организации.
Взаимодействие между субъектами управленческой деятельности и их объединениями в
управляющих и управляемых структурных компонентах организации – различных её
подразделениях – реализуется посредствам использования так называемых
коммуникационных каналов (каналов общения, связи между субъектами), которые создаются
для осуществления личных контактов, обмена документами, реализации функций управления
и т.д.
Коммуникация – это общение, обмен информацией между двумя и более людьми,
позволяющее реализовать этот обмен в коммуникационном процессе.
Базовыми элементами коммуникационного процесса являются:
1) отправитель – лицо, создающее идеи или собирающее информацию и передающее её;
2) сообщение – информация, закодированная с помощью символов;
3) канал – средство передачи информации;
4) получатель – лицо (орган), которому предназначена информация.
Коммуникационный процесс реализуется в порядке прохождения его основных этапов в
пространстве и времени организации. Среди этапов можно выделить такие как зарождение
идеи, кодирование этой идеи, передача информации и восприятие её получателем.
- 152 -
 Компоненты и элементы любой организации структуры управления являются или
источниками, или получателями, или посредниками. Они связываются между собой и с
управляемыми объектами (субъектами) коммуникационными каналами, которые
характеризуются и различаются пропускной способностью, скоростью движения информации
и т.д.
Внутренняя среда организации
Любая организация находится и функционирует в среде. В менеджменте под средой
организации понимается наличие условий и факторов, которые воздействуют на
функционирование фирмы и требуют принятия управленческих решений, направленных на
их управление либо на приспособление к ним.
Каждое действие всех без исключения организаций возможно только в том случае, если
среда допускает его существование.
В структуре среды организации различают факторы внутренней и внешней среды. Такое
деление факторов в менеджменте общепризнанно.
Под внутренней средой понимается хозяйственный организм фирмы, включающий
управленческий механизм, направленный на оптимизацию научно-технической и
производственно сбытовой деятельности фирмы. Внутренняя среда организации является
источником её жизненной силы. Она заключает в себе тот потенциал, который даёт
возможность организации функционировать, а следовательно, существовать и выживать в
определённом промежутке времени. Когда речь идёт о внутренней среде фирмы, имеется
ввиду глобальная структура фирмы, охватывающая все производственные предприятия
фирмы, финансовые, страховые, транспортные и другие подразделения, входящие в фирму,
независимо от их местоположения и сферы деятельности. Но внутренняя среда может также
быть и источником проблем и даже гибели организации в том случае, если она не
обеспечивает необходимого функционирования организации.
Теория систем
Любая фирма, производственное предприятие, организация являются системами, то есть
представляют собой формально или неформально созданное целое, состоящее из
взаимозависимых частей. Мир в целом есть система, которая, в свою очередь, состоит из
множества больших и малых систем. Система – противоположность хаосу. Установив общие
принципы управления в любых системах, можно попытаться определить, как должна быть
организована система, чтобы она работала наиболее эффективно. Этот подход к
исследованию проблем управления от общего к частному, от абстрактного к конкретному
получил название организационного или системного. Такой подход обеспечивает
возможность изучения большого количества альтернативных вариантов, анализа ограничений
и последствий принимаемых решений.
Теория систем связана с именем А. А. Богданова – крупного русского философа,
экономиста и публициста. Богданов разработал основы теории строения систем и обосновал
общие закономерности их развития.
Бывают закрытые и открытые системы.
Закрытые системы могут существовать хотя бы какой-то промежуток времени
самостоятельно, без взаимодействия с окружающей средой (например, полет самолета).
Открытые системы (а их большинство) устойчиво функционируют только благодаря
поступлению извне информации, энергии, сырья, материалов и реагируют на изменения
параметров внешней среды.
Теория систем рассматривает управляемую систему не автономно, а в ее связи с
окружающей средой и исследует методы адаптации системы к изменяющимся внешним
условиям.
Система – это индивидуальный потенциал человека.
Система – это целое, созданное из частей и элементов, взаимодействующих между собой,
- 153 -
для целенаправленной деятельности. Среди её основных признаков следует назвать:
множественность элементов, целостность и единство между ними, наличие определённой
структуры и т.д. Вместе с тем система имеет свойства, отличные от свойств своих элементов.
Всякая система, в общем виде, имеет входное воздействие, систему обработки, конечные
результаты и обратную связь.
Система управления организацией
Управление организацией не может быть просто сведено к реализации только его общих
функций. Оно представляет собой сложную систему, состоящую не только из
организационной структуры, но и процесса, целей, методов.
Любая организация представляет собой систему, состоящую из множества элементов,
находящихся в состоянии подвижного равновесия и постоянного взаимодействия между
собой. Эти элементы различным образом комбинируются и образуют более укрупненные
формирования – компоненты. В любой организации как единой управляемой системе
выделяются два таких компонента – подсистема (система, субъект) управления и управляемая
система (объект, система).
В настоящее время в составе системы управления организации выделяют
следующие подсистемы:
1. структура управления;
2. техника управления.
3. функции управления.
4. методология управления
При этом, систему управления можно рассматривать как с позиции статики, т.е. как
некий механизм (механизм управления), так и с позиции динамики, как управленческую
деятельность.
Структура и техника управления являются элементами механизма управления и
включают себя соответственно:
- функциональную и организационную структуру, схему организационных отношений,
профессионализм персонала;
- компьютерную и оргтехнику, мебель, каналы передачи информации (сети связи).
Q 20. Законы организации.
Закон синергии. Закон информированности – упорядоченности. Закон самосохранения.
Закон единства анализа /синтеза/. Закон развития. Законы композиции и
пропорциональности. Специфические законы социальной организации.
В любой организации имеются управляемые, частично управляемые и неуправляемые
процессы. Каждый процесс включает 4 составляющие:
-входное воздействие (вход) (поступающая информация, распоряжение руководителя)
- преобразование входящего воздействия (обработка вход воздействия по известным или
новым алгоритмам)
- результат преобразования вод воздействия (управленческое решение или
исполнительское действие самого руководителя)
-влияние результата на входное воздействие (корректировка алгоритма обработки
начального входного воздействия или изменение его значения)
Между входным воздействием и выходным результатом имеется зависимость,
которая может иметь различный вид: табличный, графический, формульный,
словесный.
Зависимости могут быть объективными (формируются независимо от воли и сознания
людей) и субъективными (формируются людьми для реализации глобальных целей
организации или страны); кратковременными (например, зависимость выбора вариантов
решения оперативного планирования от имеющегося времени) и долговременными
- 154 -
(например, зависимость заработной платы работника от его производительности);
моральными (связаны с соблюдением в обществе норм повеления человека, идеалов добра и
зла) и аморальными (связаны с обычаями и традициями, так или иначе нарушающих права
человека. Эти зависимости проявляются в незаконных общественных формированиях или в
организациях, находящихся в неестественных условиях существования).
Таким образом, все решения и поступки человека так или иначе подчиняются некоторым
осознанным или неосознанным зависимостям.
Закон – это зависимость, которая либо зафиксирована в законодательных документах;
является общепринятой нормой для большой группы людей или организаций (такие нормы в
Библии, Коране); получила признание и поддержку авторитетных ученых (законы
организации).
Закономерность является частью закона. Закон или закономерность с позиций
менеджмента можно представить как связь целей управления со средствами и методами
их достижения. Таким образом, закон имеет механизм действия и механизм
использования. Механизм действия заключается в формировании зависимости
выходных параметров от входных, а механизм использования - это набор правил и норм
для реализующего механизм действия работника с указанием перечня его прав и
ответственности.
Законы организации.
Законы организации имеют в своем составе общее и особенное. Общая часть закона
имеет механизм действия независимо от географического расположения, страны, сферы
деятельности организации, а особенное – это та часть закона, которая не меняет его сути
и отражает особенности организации как социальной системы. (Например, общий
уровень культуры и профессиональной подготовки).
Законы играют решающую роль в теории организации, в том числе образуют
теоретический фундамент, способствуют переходу от эмпирического подхода к
профессиональному, позволяют правильно оценить возникающую ситуацию и
анализировать зарубежный опыт.
Законы организации по важности делятся на 2 уровня:
-основополагающие (законы синергии, самосохранения, развития)
- менее важные (информативности-упорядоченности, единства синтеза и
анализа, композиции и пропорциональности, специфические законы социальной
организации).
Основополагающие законы.
Закон синергии.
Любая организация характеризуется следующими элементами: производительность,
заинтересованность, научный потенциал, отношение к внешней среде, микроклимат в
коллективе, кадровый потенциал, технический потенциал, перспективы развития,
имидж. Они определяют потенциал организации, ее способность к деятельности. Процесс
существенного усиления или ослабления потенциала материальной системы
называется синергией.
Закон: Для любой организации существует такой набор элементов, при котором ее
потенциал всегда будет либо существенно больше простой суммы потенциалов входящих в
нее элементов (людей, компьютеров), либо существенно меньше.
Задача руководителя заключается в том, чтобы найти такой набор элементов, при котором
синергия носила бы созидательный характер. (Пример: Можно ли создать молодую семью,
потенциал которой всегда будет в области созидательной энергии? Ответ: Очень трудно, так
как на все элементы необходимые для синергии, находятся в сфере управления семьи –
пьющие родители, влияние внешней среды.)
- 155 -
 Заранее спроектировать условия достижения синергии достаточно трудно. Также трудно
оценить возможное увеличение общего потенциала организации. Измерение
синергетического эффекта пока не производится. Однако проводятся накопления
статистических данных о влиянии синергии, формируются простейшие модели условий ее
достижения.
Для успешной реализации закона синергии существует ряд методов. Метод «вопросы и
ответы» наиболее прост в организационном исполнении, его реализация может быть
частично формализована с помощью компьютера путем создания информационной базы
возможных вопросов, ответов и последствий их реализаций. Весьма перспективен метод
«конференция идей», в основе которого лежит стимулирование процесса мышления на
уровне сознания. С обычной конференцией здесь мало общего. Основные принципы данного
метода: число участников 4-12; запрещаются насмешки, критика, даже позитивная; для
обсуждения формулируются 1-2 зависимые друг от друга задачи; продолжительность
конференции 30-50 мин; ведется запись всех предложений, в том числе и абсурдных. В США
распространен метод «мозговой атаки», в его основе лежит стимулирование подсознания,
который является неиссякаемым источником человеческого духа, появления блестящих идей.
Все методы должны быть направлены на усиление действий закона синергии.
Закон самосохранения.
Теоретической основой для анализа общего состояния организации является закон
самосохранения.
Закон: каждая материальная система (организация, коллектив, семья) стремится
сохранить себя (выжить) и использует для этого весь свой потенциал (ресурс).
В аналитическом виде данный закон имеет следующий вид:
Σ Ri > Σ (V1i + V2i);
где Ri - потенциал (ресурс) организации в области i (экономика, политика, финансы и так
далее), способствующий ее развитию.
V1i – ресурс внешнего разрушительного воздействия.
V2i – ресурс внутреннего воздействия, стремящегося ликвидировать организацию или
нанести ей ощутимый вред.
Таким образом , общая сумма созидательных ресурсов организации должна быть больше
суммы внешних и внутренних разрушительных ресурсов.
Левая часть в формуле называется “энергией удержания”, а
правая – “энергией ликвидации”. Энергия удержания должна быть больше, чем энергия
ликвидации.
Для анализа положения организации очень важен показатель «уровень самосохранения»
(УР). Он вычисляется по формуле: разность ресурсов удержания и ликвидации поделить на
суммарный объем ресурсов удержания. УР= (У-Л / У) * 100%.
Представляют практический интерес 7 уровней самосохранения. (В них встречаются
такие характеристики как: «организацию следует немедленно ликвидировать» или же
«Нормальная, благоприятная ситуация в рыночной экономике».)
Как поддерживать на достаточном уровне или увеличить положительный ресурс
организации (то есть ресурс удержания)? Этого можно добиться за счет правильной работы с
внешней средой. Здесь существуют и используются 4 стратегии.
Пассивно-индивидуальная. Основана на ожидании партнеров и предложений для
заполнения свободных ниш в деятельности сторонних организаций. Эта стратегия
предполагает проведение умеренной рекламной кампании.
Основная особенность такой стратегии – предпринимательский риск. Ведь по сути,
руководитель просто сидит и ждет, потребуются ли кому-нибудь услуги или товары его
организации. Эту стратегию стоит применять, когда у предпринимателя уже есть иной
стабильный источник доходов, ведь здесь довольно велик риск быть невостребованным и
- 156 -
обанкротиться.
Пассивно-коллективная. Основана на заинтересованности государства или какого-либо
общества в развитии определенной сферы производства товаров, услуг, информации, знаний
в какой-либо области, то есть государство каким-либо образом поддерживает организацию,
руководители же опять довольно пассивны.
Активно-индивидуальная. Стратегия постоянного поиска фирмы своей ниши в науке,
технологии и информации.
Активно-коллективная. Предполагает создание руководителем собственной
инфраструктуры под собственную организацию (организацию-лидер).
Удержаться на заданных уровнях самосохранения компании помогает страхование
ресурсов и рисков. Уменьшая потенциал организации на сумму страховых взносов,
руководитель существенно увеличивает стабильность (постоянство) этого потенциала.
Страхование рисков по всей управленческой и производственной цепочке
деятельности фирмы может существенно увеличить страховое поле и уменьшить
количество конечных рисков. Для комплексного страхования юридического лица
необходимо реализовать 9 отраслей страхования (среди них такие как страхование
имущества, транспортное страхование, страхование профессионализма персонала,
страхование интеллектуальной собственности.)
Закон развития.
Развитие – это необратимое, направленное, закономерное изменение материи и сознания.
Две формы развития – эволюционное (постепенные количественные и качественные
изменения, изменение сознания сочетается с изменением материи) и революционное
(скачкообразный неосознанный переход от одного состояния материи к другому, либо
скачкообразным изменением сознания без соответствующего изменения базиса). Выделяют
также прогрессивное и регрессивное развитие.
Развитие организаций обусловлено следующими факторами:
- изменение внешней среды (экономика, политика, этика, культура и др.)
- изменение внутренней среды (перемещения работников, переход на новые технологии и
др.)
- потребности и интересы человека и общества (потребность в самовыражении человека,
потребность в прибавочном продукте общества и др.)
- старение и износ материальных элементов (оборудования, человека, технологии)
- изменение экологии
- технический прогресс
- глобальное состояние мировой цивилизации
Закон развития: каждая материал система стремиться достичь наибольшего суммарного
потенциала при прохождении всех этапов жизненного цикла.
Закон развития опирается на принципы:
• инерции – изменение потенциала (суммы ресурсов) системы начинается спустя
некоторое время после начала воздействий изменений во внешней или внутренней среде и
продолжается некоторое время после их окончания;
• эластичности – скорость изменения потенциала зависит от самого потенциала. На
практике эластичность системы оценивают в сравнении с другими системами исходя из
статистических данных или классификаций. В чем состоит значение эластичности. Например,
для организации обладающей высокой эластичностью: при резком долговременном
уменьшении спроса на продукцию работники в короткие сроки освоили и стали выпускать
новую продукцию, пользующуюся большим спросом;
• непрерывности - процесс изменения потенциала системы идет непрерывно,
меняются лишь скорость и знак изменения;

- 157 -
 • Стабилизации - система стремится к стабилизации диапазона изменения потенциала
системы. Этот принцип основан на известной потребности человека и общества к
стабильности;
Успешное развитие и рост организации могут привести к синдрому большого
бизнеса, который характеризуют следующие признаки:
- крайне централизованный и разбухший аппарат управления;
- всеохватывающая система специальных форм и процедур для принятия повседневных
решений;
- рост числа всякого рода совещаний для выработки таких решений;
- передача решений и ответственности из одного отдела в другой.
Снять синдром большого бизнеса позволяют методы регрессивного развития путем
движения назад к более простым структурам
Бизнес-план - это основа эффективной реализации закона развития. Он является
правопреемником известного среди многих поколений экономистов бывшего СССР
промфинтехплана (промышленно-финансового технологического плана). Бизнес-план – это
соединение фоновой (пояснительной) информации со строгой системой расчетов
промфинтехплана. Он рассчитан на широкий круг специалистов, каждый из которых найдет в
нем интересующую его информацию.
Законы организации второго уровня.
Закон информированности-упорядоченности.
Все коммуникации в организации основаны на получении, обработке, передаче и
хранении данных. Данные – это сообщения, результаты мыслительной деятельности,
сведения любого происхождения, вида и назначения. Управленческая информация – это
данные, несущие в себе новизну и полезность для работника, принимающего решение.
Информация здесь рассматривается как часть данных.
Обычно информацию разделяют на 2 больших класса: объективную (овеществленную в
товаре ( например о работнике – диплом об образовании, трудовая книжка)) и субъективную
(отраженную, организованную людьми).
Категория «информация» имеет смысл лишь тогда, когда есть источник (информатор) и
ее получатель (информант).
Информация обладает такими характеристиками как объем, достоверность, ценность,
насыщенность и открытость.
Информатизация управления вносит коррективы в существующие формы
управленческого труда и расширяет их состав. Она способствует усилению позитивного
действия законов и принципов управления, в первую очередь законов, свойственных
управлению в целом. К таким законам относятся: закон единства систем управления, закон
соотносительности управляющей и управляемой систем, закон пропорциональности
производства и управления, закон экономии времени, закон экономии интеллектуальной
энергии, закон перехода от административных к организационным методам управления.
Информационная среда, ввиду ее важности, является объектом управления, наряду с
персоналом, финансами и т п. Информационная среда управления подчиняется закону
информированности-упорядоченности.
Закон: чем большей информацией располагает организация о внутренней и внешней
среде, тем она имеет большую вероятность устойчивого функционирования
(самосохранения).
Следствие: информированность работника после достижения ею критического
уровня переходит в его компетентность.
Поэтому, руководитель должен создать работникам условия для получения информации.
Самым важным приложением закона информированности-упорядоченности является
рекламная деятельность. Реклама – это информация о потребительских свойствах товаров и
- 158 -
услуг с целью их реализации и создания спроса на них.
Закон единства анализа и синтеза.
Суть анализа - в разделении целого на части, в представлении сложного в виде простых
составляющих. Суть синтеза – в соединении простых составляющих объекта в единое целое.
Анализ и синтез в человеческом мышлении сильно переплетаются и не могут существовать
друг без друга, поэтому, говоря об единстве анализа и синтеза, мы подразумеваем их
неразрывность и взаимодействие в процессе любой мыслительной деятельности.
Закон: каждая материал система (живой организм, социальная организация и др.)
стремится настроится на наиболее экономный режим функционирования в результате
постоянного изменения своей структуры или функций. Эти изменения идут в
следующем цикле:

Разделение Преобразование

Преобразование Объединение

Скорость и результат преобразования зависят от диапазона изменения внешней и

внутренней среды.
Практический подход к анализу и синтезу организаций может быть реализован с
помощью метода постепенного приближения, который включает 4 уровня:
1. предварит анализ с позиций стороннего наблюдателя
2. проведение «мозговой атаки» на совещании основных специалистов организации
3. создание группы развития организации и формирование ее стратегии развития
4. постоянная работа группы развития в рамках нового структурного подразделения
организации
Закон композиции и пропорциональности.
В окружающем нас мире все приспособлено для совместного сосуществования. Все
лишнее, избыточное постепенно уходит, а недостаточное постепенно развивается, достигая
некоторого временного равновесия – гармонии. Гармония – это естественный эволюционный
процесс, происходящий на всех уровнях мировой цивилизации: государств, отраслей,
организаций, семьи и даже одного человека. Гармония предполагает наличие совокупности
элементов, процессов и их соотносительности (пропорциональности).
Закон: каждая материальная система стремится сохранить в своей структуре все
необходимые элементы (композицию), находящиеся в заданной соотносительности или
в заданном подчинении
(пропорции).
Этот закон рассматривается на уровне организации и на уровне внешней среды, в которой
организация является одним из элементов.
Реализация закона в организации требует обязательного использования набора
принципов.
- Принцип планирования: Каждая организация должна иметь обоснованный план
деятельности и развития.
- Принцип координации: Каждая организация должна следить за стратегическими,
тактическими и оперативными изменениями и вносить соответствующие коррективы в
механизм выполнения.
- Принцип полноты: каждая организация должна выполнять весь набор функций
- 159 -
производства и управления на своем участке деятельности либо своими силами, либо с
помощью привлеченных организаций.
Практика использования закона состоит в обоснованном выборе необходимых элементов
организации и обеспечение требуемой их пропорции.
Специфические законы социальной организации.
В организационной системе в процессе функционирования приобретают индивидуальный
особый характер проявления. Это связано прежде всего с уникальным набором факторов
внешней и внутренней среды. Если функциональная цель организационных систем имеет, как
правил, идентичный (одинаковый) характер, то способы обеспечения, механизмы реализации
всегда носят характер особых, специфических.
Специфические законы:
1. Закон своеобразия. Для каждой организационной системы существует наилучшая
и только ей присущая организационная структура производства и управления.
Любое предприятие имеет некоторые особенности в использовании технологического
оборудования, профессионализма и личностных качеств персонала, особенности
организационной культуры и характера взаимоотношений (климата). Эти особенности
определяют организацию как некое социальное общество со своим населением, территорией,
иерархией.
Задача менеджмента состоит в использовании предоставленных ей ресурсов в целях
достижения главных стратегических функций.
ВЫВОД - Для достижения оптимальности результата менеджмент должен:
1) получить достоверную информацию о деятельности данной организации;
2) выявить имеющиеся факторы влияния, воздействия;
3) определить способы управления имеющимися ресурсами и в частности социальными;
4) осуществлять процессы управленческого воздействия в режиме мониторинга данных
факторов;
2. Закон социальной гармонии. В каждой организационной системе развитие
социальной сферы, учет человеческого фактора влияет на эффективность деятельности
организационной системы.
Основные механизмы данного закона:
1) снижение конфликтности в организации;
2) соотношение уровня удовлетворенности трудом (работников);
3) повышение трудовой активности;
4) участие работников в управлении
5) совершенствование информационных (коммуникативных) связей как по вертикальной,
так и по горизонтальной системе построения организации;
6) повышение совокупного потенциала организации за счет более высокого уровня
маркетингового соответствия.
3. Закон стабильности. Для каждой организационной системы выбираются такие
уровни динамического состояния, которые обеспечивают максимальное значение
эффективности организации в соответствии с временными, производственными, о чаш
финансовыми и прочими характеристиками организации.
Основные принципы статического состояния организации:
1. принцип приоритета цели в системе взаимодействия: цель, задача, функция, структура,
персонал. Наивысший приоритет должна иметь цель.
2. принцип приоритета организации над структурой;
Принципы динамического состояния организации.
1. Принцип приоритета персонала в системе: цель, задача, функция, структура персонал.
Приоритет должен быть персонал, структура, функция, задача, цель.
2. приоритета структуры над функцией, т.е. в условиях изменения, динамики
- 160 -
организационная система адаптируется к внешней среде в первую очередь за счет изменений
структуры.
Q 21 - Методология социального исследования.
Соотношение понятий метод и методология. Программа исследования, структура
программы. Проблема исследования, объект, предмет, цель и задачи исследования, уточнение
и интерпретация понятий, гипотезы исследования, методы исследования, организация
выборки, выбор метода исследования, разработка инструментария исследования, обработка
результатов исследования и ее анализ.
Методология и методика исследований – познавательные инструменты, средства,
приемы исследования социальных объектов. Методология – область общей стратегии,
система исследовательских действий, непосредственно связанная с предметным содержанием
научного поиска. Методика – тактика исследования, система операций, процедур, приемов
установления социальных фактов, их систематизации и средств анализа.
Программа исследования – документ, в котором изложены и обоснованы концепции
исследования, основные его методологические принципы, методики и процедуры. Программа
исследования определяет планомерность деятельности социологов (управленцев),
последовательность этапов исследования, т.е. упорядоченную систему действий,
направленных на достижение конечных результатов соц. исследования.
Программа соц. исследования содержит две основные части: методологическую и
методическую.
Методологическая часть программы включает в себя определение проблемы, цели и
задач, объекта и предмета исследования, уточнение и интерпретацию основных понятий,
формулировку гипотез.
Методическая (процедурная) часть представляет собой систему действий, способов
организации и последовательность применения различных технических приемов. В первом
разделе процедурной части программы описываются методы и техника сбора первичной
информации. Второй раздел процедурной части программы содержит описание способа
обработки и анализа данных по гипотезам.
Программа, особенно ее процедурная часть, должна быть тесно увязана с
принципиальным (или стратегическим) планом соц. исследования, который иногда включают
в программу, называя его организационным разделом программы соц. исследования.
Проблема исследования – сложный теоретический или практический вопрос,
требующий изучения, разрешения.
Состояние определенных сторон, количественных и качественных характеристик,
тенденций развития какого – либо соц. процесса или явления.
Представляет собой форму отображения проблемной ситуации.
Объектом исследования выступает носитель той или иной соц. проблемы, конкретная
область социальной реальности, сфера деятельности субъекта общественной жизни.
Четкое выделения объекта способствует правильному определению предмета
исследования, под которым понимают существенные стороны, свойства, отношения объекта,
наиболее полно выражающие исследуемую проблему и подлежащие изучению.
Предмет выражает взаимосвязь проблемы и объекта исследования. Правильный выбор
предмета изучения способствует выдвижению адекватных (отвечающих целям) гипотез,
успешному решению проблемы исследования.
Цель – планируемый результат, идеальное, мыслимое предвосхищение результата
деятельности.
Задачи – совокупность конкретных целевых установок, раскрывающих содержание
предмета исследования. Задачи исследования могут быть основными (ориентированными на
решение центральной проблемы) и дополнительными (касающимися отдельных аспектов
проблемы, способов ее решения).
- 161 -
 Интерпретация понятий – процедура логического анализа понятий, трактовка,
выявление интересующих сторон и свойств объекта изучения.
Гипотеза – научное предположение о структуре социальных объектов, о характере и
сущности связей между изучаемыми социальными явлениями.
Метод – способ построения и обоснования социологического знания, совокупность
приемов, процедур и операций эмпирического и теоретического познания социальной
реальности. Использование методов в исследовании зависит от предмета исследования и его
задач. В их числе – сравнительно–исторический, генетический, методы анализа документов,
опроса, наблюдения, социометрии и др.
Выборка – метод выборочного исследования, кт. позволяет делать заключения о
характере распределения изучаемых признаков генеральной совокупности всего объекта на
основе рассмотрения некоторой ее части, так называемой выборочной совокупности.
Последняя должна быть репрезентативной, представительной. Выборочный метод повышает
качество и надежность процедур сбора и обработки данных, позволяет изучать объекты,
сплошное обследование которых невозможно из-за большого объема затрат труда, времени и
средств. В качестве основы выборки могут служить алфавитные списки сотрудников
учреждений, домовые книги, картотеки отдела кадров, списки избирателей. Выборка зависит
от объекта, предмета, методов и задач исследования.
Типы и виды выборки. Применяются как простые, так и сложные схемы (технологии)
отбора. Простая схема – простая случайная выборка (строится с помощью таблиц случайных
чисел), систематический или механический отбор (через интервал в перечне объектов
генеральной совокупности), серийная выборка (единицей случайного отбора являются
определенные группы в виде, к примеру, коллективов, семей, населенных пунктов и тд.).
Сложные схемы – многоступенчатая выборка (случайный отбор проводится в несколько
ступеней, причем на каждой из них меняется единица отбора и только на последней ступени
она равна единице обследования: область/край, отдельное лицо); комбинированный отбор
(меняется единица и техника случайного выбора на каждой ступени отбора); многофазовая
выборка (на основе сформированной выборки большого объема осуществляется подвыборка
меньшего объема без изменения единицы отбора). Применяют также стратифицированную
(расслоенный отбор) выборку, под которой понимается случайная выборка с любой техникой
отбора, если процедуре отбора предшествует выделение в генеральной совокупности
однородных групп (страт):группа школ, города, отдельные поселения.
Кроме указанных методов вероятностного отбора в исследованиях применяются не строго
случайные методы (выбор по усмотрению). Целенаправленная выборка, когда выбираются
элементы по установленным критериям. Квотная выборка строится как модель,
воспроизводящая структуру генеральной совокупности в виде квот (пропорций)
распределения признаков изучаемых объектов. Стихийная выборка , суть состоит в выборе
«первого встречного», когда критерии выбора не заданы (напр., почтовый опрос читателей
газеты).
Каждая схема отбора имеет свои достоинства и недостатки. Ее определение зависит от
целей и задач исследования.
Инструментарий исследования – набор специальных документов (анкеты, опросные
листы, карточки наблюдения, социометрические карточки, таблицы экспертных оценок и тд.),
с помощью которых проводятся социологические исследования, сбор первичной информации
об изучаемом объекте.
Обработка данных – система операций и процедур, используемых для анализа
информации. Выделяют три группы процедур: 1)операции по кодированию и простому
преобразованию исходных данных; 2)подсчет и получение одно- и многомерных
распределений, вычисление их статистический характеристик; 3)анализ и интерпретация
материалов.
- 162 -
 Метод – комплекс определенных действий или правил, независимых от конкретного
содержания исследования, определяющих процесс и формы мышления и восприятия для
достижения истины в научном познании.
Методология – система принципов и способов организации и построения теоретической
и практической деятельности и учения об этой системе.
МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ:
1. Эксперимент
Это метод, обеспечивающий наилучшие эмпирические данные для проверки гипотез о
наличии причинной связи между явлениями, а также самое надежное средство решения
многих практических задач, связанных с оценкой эффективности социальных и политических
программ. Многомерный контролируемый эксперимент, как мы увидим в дальнейшем,
соответствует самым строгим стандартам научного вывода и незаменим при сравнении
объяснительных возможностей разных теорий. В некоторых отношениях процедура
экспериментальной проверки гипотез даже превосходит эталоны вышеописанного
«традиционного образа науки», так как возникающая при планировании эксперимента
необходимость в формализации теоретической модели, операционализации переменных,
определяющих «главный эффект», а также в нахождении инструментов контроля
посторонних, смешивающих влияний, ведет не только к прояснению основной гипотезы, но и
к анализу всех тех внешних условий и факторов окружения, для которых соблюдаются
постулируемые теорией соотношения (такой анализ, как будет показано в гл. 4, призван
гарантировать внешнюю валидность эксперимента).
Недостатки экспериментального метода являются продолжением его достоинств (что,
впрочем, верно и применительно ко всем остальным методам). Возникнув в
натуралистической традиции социологического исследования, экспериментальный метод был
изначально ориентирован на лабораторный или квазилабораторный исследовательский
контекст, высокий уровень формализации проверяемых теорий и максимальные возможности
измерения и контроля всех существенных переменных. Кроме того, сторонники
экспериментального метода с самого начала отдавали предпочтение скорее абстрактным и
общим понятиям научной теории в ущерб специфическим и уникальным понятиям,
используемым при описании социального взаимодействия его непосредственными
участниками или «непрофессиональными» наблюдателями.
Наконец, экспериментальный метод мало пригоден для получения результатов, которые
можно было бы распространить на общество в целом или на большие социальные группы, он
не позволяет увидеть «срез» широкомасштабных социальных процессов. Результаты хороших
лабораторных экспериментов обладают высокой надежностью, однако они довольно далеки
от «реального мира» (справедливости ради нужно отметить, что социальным наукам далеко
не всегда следует стремиться к отражению многообразия «живой жизни»). Результаты
полевых экспериментов в целом характеризуются большей близостью к «реальному миру»,
однако это преимущество достигается ценой несколько меньшей надежности и большей
подверженности всяческим смещениям. Качество данных, получаемых в широкомасштабных
социальных экспериментах, далеко не всегда оправдывает их чрезвычайно высокую
стоимость.
2. Наблюдение
Непосредственная включенность исследователя в изучаемую социальную ситуацию,
группу или культуру нередко позволяет получить уникальные сведения об используемых
самими участниками значениях и символах, о локальных или субкультурных «языках
взаимодействия», знакомство с которыми является само собой разумеющимся условием их
дальнейшего теоретического анализа. Хотя ученый не может «влезть в шкуру» других людей,
особенно принадлежащих к чужой культуре или другой исторической эпохе, он может
попытаться упорядочить и подвергнуть более глубокому и систематическому рассмотрению
- 163 -
те слова, символы и культурные формы, посредством которых изучаемые им люди
описывают и передают свой опыт, делая это зачастую непоследовательно, случайно или не
вполне осознанно.
Сравнительно абстрактные и высокосодержательные термины научного описания, в свою
очередь, позволяют социологу или этнографу превратить спонтанное переживание и
изменчивые культурные формы в предмет собственно теоретического анализа, сделать еще
один шаг к увеличению достоверного, доступного коллективному пониманию и
проверяемого научного знания.
Наиболее очевидные недостатки включенного наблюдения и, в несколько большей
степени, биографического метода связаны с излишне дескриптивным характером получаемых
данных, опасностью подмены научных объяснений высокохудожественными и вполне
субъективными повествованиями, в которых на смену внятным теоретическим
представлениям и эмпирическим доказательствам приходят риторические фигуры и
суггестивные авторские интонации.
3. Опрос
Опрос является, пожалуй, самым популярным социологическим методом. Он превосходит
эксперимент с точки зрения дескриптивных возможностей и служит не только сугубо
академическим целям, являясь наилучшим средством получения социальной статистики.
Именно опросы общественного мнения используются при изучении мнений и установок
широких слоев общества, обеспечивая, при корректном применении, возможность
«отслеживания» даже небольших изменений в самых разнообразных сферах общественной
жизни— от распределения семейных бюджетов до динамики избирательских предпочтений.
Современные подходы к построению выборки и анализу данных позволяют максимально
приблизить возможности проверки причинных гипотез, предоставляемые методом массового
опроса, к возможностям экспериментального метода.
Недостатки опросного метода отчасти также совпадают с недостатками последнего. Речь
идет, прежде всего, о низкой чувствительности этого метода к уникальным чертам
исследуемой социальной ситуации, об относительно меньшем внимании к субъективным и
индивидуальным характеристикам опыта исследуемых людей и групп, к их самоописаниям,
интерпретациям и «обыденным теориям». Описанные недостатки, в свою очередь, являются
обратной стороной стремления к теоретическому обобщению результатов и концептуальной
строгости. Преимущества включенного наблюдения и биографического метода заключены,
прежде всего, в возможности получения детальной «дотеоретической» информации об
изучаемых социальных явлениях.
4. Анализ документов
Это метод сбора первичной информации, главным источником которой выступают
документы. Документы - это печатные, рукописные и т.п. материалы, которые создаются для
хранения информации.
Виды документов различаются:
1. По способу хранения информации
2. По характеру источника (официальные, неофициальные)
Анализ документов имеет проблему достоверности информации и надежности
документов. Она решается в ходе отбора документов для определенных исследований, и в
ходе внутреннего и внешнего анализа содержания документов. Внешний анализ - изучение
обстоятельств возникновения документов. Внутренний анализ - изучение особенностей
содержания, стиля документа.
Виды анализа:
• качественный (углубленное логическое и стилистическое изучение документа). Он
ориентирован на прослеживание, воссоздание индивидуальной истории автора. Он
применяется для анализа уникальных личных документов и примыкает к направлению
- 164 -
понимающей социологии.
• качественно-количественный (контент-анализ). Суть данного метода
заключается в том, чтобы воссоздать социальную реальность по некоторым показателям,
которые можно выявить в тексте. Это подсчет того, как представленные в некотором
информационном массиве смысловые единицы характеризуют внетекстовую реальность.
Данный метод применяется для анализа больших массивов документов.
5. Социометрия
Социометрия - это один из социально-психологических методов, разработанных
профессиональным врачем-психиатром Якобом Леви Морено (США) для оценки
межличностных эмоциональных связей в группе (1934 г.). По результатам социометрического
обследования коллектива можно выделить неформальных лидеров, составить рейтинг
сотрудников, определить тех, кто оказался в социальной изоляции. Социометрические
методы позволяют выразить внутригрупповые отношения в виде числовых величин,
графиков и их текстовой интерпретации и таким образом получить ценную информацию о
состоянии психологических субъективных взаимоотношений в группе.
Q 23 - Содержание понятия "государственное управление".
Управление. Субъект управления. Объект управления. Виды управления.
Самоуправление. Признаки управления. Взаимодействие. Социальная система. Природа
государственного управления: необходимость, общественная обусловленность и целевая
направленность. Система государственного управления. Процесс государственного
управления. Сущность государственного управления: окружающая социальная среда,
ресурсы, выполнение решений и контроль. Государственное управление в современной
России.
Управление - это процесс создания целенаправленного взаимодействия субъекта и
объекта управления ради достижения социально значимых результатов.
Основными носителями социально-управленческих явлений выступают люди —
субъекты и объекты управления, взаимодействующие в конкретных общностях различной
масштабности. Субъект управления — это органическая структурно-функциональная
составляющая социальной системы управления, индивид или группа людей (коллегиальный
орган управления), наделенный властными полномочиями принимать управленческие
решения. Социальный статус субъекта управления в иерархической структуре и в системе
управления в целом определяется масштабностью и значимостью объекта управления. В
отличие от субъекта управления объект управления — это та часть системы, которая
материализует цели управления, исполняет управленческие решения, обеспечивает в итоге
реализацию социальной миссии конкретной системы управления. Субъект и объект
управления взаимодополняют друг друга как субъекты умственного и физического,
управленческого и исполнительского труда. В единстве этих противоположностей заложено
диалектическое начало системы управления, поскольку субъект и объект управления — это
теоретически расчлененная целостность, называемая социальной системой управления.
Масштабность систем, их функциональное предназначение и другие факторы
предопределяют виды управления, их иерархическую сопряженность. Например, общество
как большая и сложная система включает социальное управление, в том числе и
государственное управление, отраслевое, региональное, поселенческое (окружное,
муниципальное); по сферам жизнедеятельности: управление экономикой, здравоохранением,
просвещением, культурой и др.; по степени открытости систем. корпоративное, управление,
трудовыми организациями и др. Разновидность управления — самоуправление, — есть не
что иное, как способность элементов системы делать жизнедеятельность этой системы
предметом своего сознания и воли.
При всем разнообразии видов управления можно отметить нечто общее - сущностные

- 165 -
признаки управления. Взаимодействие объективных и субъективных организующих
факторов образует ту или иную систему различной масштабности. Так, общество как система
для своего существования образует систему управления обществом – государство и
соответствующий аппарат. Аналогичное происходит с трудовыми организациями. Отсюда
один из первых сущностных признаков управления – наличие в социальной системе
механизмов самоуправления и самоорганизации.
Исходный сущностный признак управления - целеполагание. Это всегда опережение
реальности, выход за ее рамки в желаемое будущее. Степень достижения намеченных
результатов зависит от многих факторов: от реалистичности цели, обеспеченности ресурсами,
восприятия целей исполнителями и др.
Еще один признак — взаимозависимость субъекта в объекта управления, наличие в
организации социальной базы управления, тех исполнителей, которые материализуют цели,
концепцию, принципы, стратегию управления. Этот признак свидетельствует о зависимости
результатов и субъекта управления от качества труда и направленности организационного
поведения сотрудников и потому обязывает быть внимательными к отношениям — предмету
управленческого труда — между личностью и системой управления.
Важным сущностным признаком управления является власть. Различают основания
власти личностные и организационные (формальные). Социальная сущность управления
проявляется в целях, и методах реализации властных полномочий. Отсюда же и различия в
сталях управления. В зависимости т того, какое основание власти преобладает в
повседневном общении руководителя с сотрудниками, проявляется его авторитетность,
степень доверия и готовности исполнителей к взаимосодействию с руководителем.
Многовековая практика управления отобрала и сформулировала еще один сущностный
признак — наличие иерархии в системе управления, отношений субординации, власти и
подчинения, свободы и зависимости, сопряженности уровней управления и, соответственно,
управляемости системы и множества других проблем, вытекающих из характера
взаимодействия и взаимоотношений между субъектом и объектом управления.
Сущностный признак управления — право и обязанность руководителя принимать
управленческие решения, брать на себя личную ответственность качество и негативные
последствия принятых решений. Социально значимым результатом реализации этого
признака ожидаются обеспечение порядка в системе управления и ее прогрессирующее
развитие... Результаты, последствия управления — еще один сущностный признак этого
специфического вида труда. В качестве и результатах управления проявляются в итоге
сущность и социальная значимость профессии менеджера, профессионализм работников
аппарата (субъектов) управления, понимание ими своей социальной ответственности.
Качество жизни людей напрямую зависит от качества управления, и поэтому им далеко не
безразлично КТО и КАК управляет ими.
Отправной точкой для распознания природы государственного управления служит
понимание его необходимости, общественной обусловленности и целевой направленности.
Необходимость государственного управления вытекает из потребности обеспечить
реализацию политики государства, направленной на эффективное использование природных,
трудовых, материальных и информационных ресурсов, справедливое перераспределение
доходов и гарантирование основных социальных прав, поддержание общественного порядка.
Например, необходимы государственные программы для обеспечения минимального уровня
жизни нуждающимся или для получения необходимого уровня образования и
профессиональной подготовки. Кроме того, известно, что в экономике существуют сферы,
где рынок оказывается несостоятельным (естественные монополия, общественные товары,
неполные рынки, информационная асимметрия, безработица, инфляция) и где без
государственного вмешательства не обойтись.
Общественная обусловленность государственного управления вытекает из его практики
- 166 -
как сложной организационной системы, функционирование которой направлено на
удовлетворение потребностей граждан. Вместе с каждодневными жизненными
потребностями на государственное управление влияют также политические цели, что служит
упорядочиванию развития в интересах всего общества. Тем самым государственное
управление является актом государственного вмешательства. Оно вторгается в ткань
общества и само определяется общественными отношениями, как материальными, так и
культурными. Это предполагает, что его цели и содержание зависят, с одной стороны, от
состояния и структуры управляемых государством общественных процессов, с другой — от
места и роли государства в обществе, а также от взаимоотношений и характера деятельности
отдельных государственных органов.
Целевая направленность государственного управления означает постановку
рациональных (т.е. соответствующих имеющимся ресурсам) целей и задач, определяемых
необходимостью получения максимально возможных результатов при минимальном
использовании средств налогоплательщиков исходя из ориентаций, данных публичной
властью.
Система государственного управления образуется подсистемами целей и принципов
осуществления властно-управленческого воздействия общественную жизнедеятельность,
выражаемого обычно в правовых форма включает организационные структуры
государственного аппарата (государственные органы), систему государственной бюрократии
(персонал государственной службы), совокупность реализуемых функций и при этом
комплекс методов, средств и ресурсов, а также прямые и взаимосвязи между субъектами и
объектами управления, необходимые этом информационные потоки, документооборот и т.п.
Процесс государственного управления представляет собой сознательную и
целенаправленную деятельность, связанную с реализацией государственно-властных
полномочий субъектами публичной власти, регламентированную юридическими нормами,
вследствие чего происходит последовательная смена общественных состояний, событий и
явлений. Тем самым выполняется известная совокупность действий, приводящих к
определенной динамике управленческих результатов. Процесс государственного у направлен
на исполнение и проведение в жизнь принятых законов и политики, провозглашаемой
высшей публичной властью и связан прежде всего с формированием и осуществлением
необходимых государственных программ.
Такой подход к управлению означает, во-первых, необходимость и правообеспеченность
намечаемых действий; во-вторых, согласованность масштабов предполагаемых мер с
объемами реальных ресурсов; в-третьих, выбор мер воздействия, адекватных конкретной
ситуации; в-четвертых, объективный контроль выполнения намеченных действий
исключительно с точки зрения достижения предполагаемых результатов. Отсюда сущность
государственного управления раскрывается через его окружающую среду, ресурсы,
выполнение решений и контроль.
Окружающая социальная среда состоит из экономических, политических, правовых и
культурных условий деятельности субъектов государственного управления и должна
обеспечить политико-правовые рамки самой возможности, а также допустимых форм и
методов, направлений и объектов
Ресурсы государственного управления включают финансовые, имущественные,
природные и иные ресурсы государства, которые можно выдел на целевое решение
соответствующих задач, а также средства частных лиц внешние и внутренние займы, другие
негосударственные ресурсы, которые на законном основании могут быть направлены на эти
цели. Определенная часть государственных финансовых ресурсов обособляется в виде
различных фондов, программ. Качество распоряжения ресурсами предстает - надежным
показателем учета общенациональных интересов в процессе государственного управления. В
свою очередь параметрами этого показателя соразмерность объявленных мер и имеющихся
- 167 -
ресурсов, социально- приоритетное, целевое и подконтрольное их использование в. процессе
взаимоотношений представительных и исполнительных структур на общегосударственном,
региональном и местном уровнях государственной власти.
Выполнение решений включает множество конкретных действий, механизмов и
процедур, санкционированных окружающей социальной средой обеспеченных в той или иной
степени ресурсами. Сюда входят: процессы принятия и реализации решений, связанных
прежде всего с формированием и осуществлением государственных программ; технологии
государственного управления, связанные с методами управления в кризисных ситуациях,
информационно-коммуникативными процессами; организационно-зкономическая поддержка
традиций и культуры; предоставление льгот; выдача государственных заказов или
осуществление государственных закупок и т.д. Сюда же относятся программы, проекты
содействия, кредиты и займы, осуществляемые и предоставляемые международными
организациями и отдельными государствами как следствие межправительственных
соглашений. Это — преимуществе, сфера действий исполнительных органов государственной
власти.
Контроль включает правообеспеченные меры всестороннего и постоянного
отслеживания и корректировки хода реализации различных мероприятий государственного
управления, таких, например, как государственная целевая программа или ситуативное
решение. Эти, меры включают контроль и за принятием решений, и за их выполнением В
этой сфере происходит достаточно сложное взаимодействие законодательной,
исполнительной и судебной ветвей государственной власти.
Государственной управление - это деятельность по реализации законодательных,
исполнительных, судебных и иных полномочий государства в целях выполнения его
организационно-регулирующих и служебных функций как в обществе, так и отдельных его
частях.
Если использовать приведенное выше определение для хотя бы краткой характеристики
государственного управления в современной России (на рубеже веков), то можно отметить
противоречивое сочетание действия основных тенденций. Первая заключается в сокращении
директивного начала управления, уменьшении государственного сектора экономики
превращение государства в одного из самостоятельных, хотя и наиболее влиятельного,
субъектов общественных процессов. Вторая тенденция реализуется в расширении
усложнении задач государства в создании рыночной инфраструктуры, формировании новых
законодательных и иных нормативно - правовых процедур экономических социальных, и
политических отношений, регулировании процесса становления отношений собственности.
Поэтому нельзя однозначно приветствовать любые призывы к сокращению объема
государственного управления это сокращение не имеет замены самоуправленческие
механизмами сложившегося гражданского общества, В противном случае такое сокращение
может усилить состояние неуправляемости, произвола, анархии и ха той или иной степени
всегда присутствует в переходном обществе.
В переходных системах экономические решения, как правило, отражают политические
установки, не всегда опосредованные правом. Государственное управление на основе
беспристрастной законодательно выверенной системы и управленческих технологий является
желаемой для России целью. Однако в данный момент не следует преувеличивать давление
экономики, технологий и рациональных способов принятия решений на политический выбор
приоритетов общественного развития. В нашем обществе есть множество проблем,
кажущихся, с технической точки зрения, легко решаемыми, но их нельзя эффективно решить
из-за политических умонастроений и интересов, того часто называют политической верой
лидеров и непредсказуемостью политического поведения населения. Поэтому особую роль
приобретает «субъективный фактор управления», а именно: формирование современной
рациональной государственной службы, отчасти компенсирующей указанный органический
- 168 -
дефект, присущий переходному периоду. Это весьма сложный и протяженный во времени
процесс. Он имеет много различных аспектов, одним из которых является развитие
современной теории государственного управления, способной дать не только научно
обоснованную методологию изучения этого одного из важнейших видов социального
управления, но и определить ориентиры системной, последовательной, реалистичной
реформы, государственного аппарата и обеспечивающую его управленческую деятельность
институтов и механизмов.
Q 24 - Центральные, региональные и местные органы государственного
управления, их иерархия.
Система государственных органов в российской Федерации. Система государственных
органов субъектов Российской Федерации. Система органов местного управления. Принципы
организации и деятельности государственных органов. Виды государственных органов.
Федерализм. Особенности российского федерализма. Система органов исполнительной
власти в субъектах Российской Федерации. Особенности законодательных представительных
органов власти субъектов Российской Федерации. Правовой статус высшего должностного
лица в Российской Федерации.
Под системой федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной
власти, установление которой отнесено к ведению Российской Федёрации (п. «г» ст. 71),
следует понимать единство взаимосвязанных федеральных органов различных ветвей
государственной власти, которое, исходя из разграничения полномочий при осуществлении
законодательных, исполнительных и судебных функций, обеспечивает баланс этих властёй,
систему взаимных сдержек и противовесов. В системе, структуре и процедурах деятельности
органов законодательной, исполнительной и судебной власти отражена федеративная
природа современной России. Особенность. системы государственных органов России
заключается в том, что отдельные ее составные части (совокупность органов) сами образуют
системы органов, являясь тем самым подсистемами единой системы. Однако элементы
(объекты) этой системы неоднородны: Федеральное Собрание являётся, условно говоря,
конечным объектом, не образующим своей собственной системы и структурно состоящим из
двух элементов — палат; Правительство России как совокупный орган исполнительной
власти образует систему федеральных органов исполнительной власти; федеральные суды,
имеют свою систему — Конституционный Суд как конечный субъект этой системы и две
подсистемы: систему федеральных судов общей юрисдикции с подсистемами общих и
военных судов (могут создаваться и иные специализированные суды), замыкающуюся на
Верховном. Суде РФ,, и систему федеральных арбитражных судов с Высшим Арбитражным
Судом РФ Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации:
республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной областей,
автономных округов, как гласит ч. 1 ст. 77 Конституции РФ, создается ими самостоятельно
соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации
представительных и исполнительных органов государственной власти,. Систему органов
местного управления составляют государственные органы, организованные по
территориальному или функционально-отраслевому принципам, осуществляющие
управленческую деятельность посредством, структурных подразделений в административных
границах конкретной территории. К ним относятся территориальные органы юстиции,
внутренних дел, финансовые, сельского хозяйства, архитектуры и строительства, по
управлению государственным имуществом, по промышленности, торговле, земельным
Ресурсам и землеустройству, транспорту и связи, образованию, здравоохранению, культуре и
др. Также сюда можно отнести налоговую инспекцию, военные комиссариаты, управления
статистики, миграционную службу, управления безопасности, чрезвычайных ситуаций,
гражданской обороны, санитарно-эпидемиологического надзора, гидрометслужбы и т.п.
Компетенция государственных органов определяется прежде уровнем той деятельности, для
- 169 -
которой они создаются. Административно-территориальное устройство, географические и
климатические условия, исторически сложившиеся традиции и национальные особенности
также оказывают влияние на распределение управленческих функций государственными
органами. Орган управления может быть как самостоятельным юридическим лицом, так и
подчиненным структурным подразделением вышестоящего органа власти.
Организация и деятельность государственных органов строится на принципах,
которые согласуются с конституционными основами осуществления государственной власти
в Российской Федерации. Основным принципом организации деятельности органов
государственной власти Российской Федерации является ее разделение на три ветви. В
результате органы государственной власти подразделяются на законодательные
(представительные), исполнительные и судебные. В пределах своей компетенции по
осуществлению властных функций государственные органы самостоятельны и независимы,
но при этом они не могут взаимодействовать друг другом. Организация государственной
власти принципу ее разделения не должна создать иллюзию о многовластии в обществе. В
Российской Федерации власть едина изначально, единственным источником, согласно
Конституции, является сам только он. Это означает, что никакой государственный орган не
может претендовать на суверенное осуществление государственной власти, присвоить себе
всю ее полноту или монополизировать ее отправление. Следовательно, сама по себе
государственная власть не делится между государственными органами, ее осуществление
связано с разделением определённых функций и полномочий, которыми они наделяются.
К числу других принципов организации и деятельности органов российского
государства относятся: формирование государственных народом или по его поручению
соответствующими органами власти; осуществление полномочий в интересах реализации
прав и свобод человека и гражданина; специализация выполнения видов государственной
деятельности на основе «разделения труда» путем наделения каждого с. ленной
компетенцией; территориальная организация властных структур; разграничение предметов
ведения и полномочий между органами государственной власти; законность в деятельности
государственных органов; обеспечение исполнения полномочий государственных органов
институтом государственной власти; употребление в официальном делопроизводстве
государственного языка.
Виды государственных органов могут быть распределены: - 1)по принципу разделения
властей: законодательные, исполнительные, судебные; 2) по принципу федерализма:
федеральные, субъёктов федерации;
3) по территориальному масштабу: центральные, региональные (территориальные),
местные;
4) по характеру и объему компетенции: общей компетенции, специально -
функциональной компетенции (отраслевой и межотраслевой), особой компетенции;
5)по виду государственной деятельности: гражданские, военные, правоохранительные,
специализированные;
6)по порядку образования: легитимные (конституционные, учреждена законном
основания) и нелегитимные (образованные в нарушение установленного законом порядка);
7)по организационно-правовым формам: коллективные, единоличные; 8) по формам
принятия решений: коллегиальные, единоначалия;
9) по формам и методам осуществления функций государственного управления:
политические, административные, фискальные, «силовые», экономические, финансовые,
карательные, контрольно-надзорные, консультационные, координационные;
10) по особенностям исполнения возложенных полномочий: властно –управленческие,
вспомогательные.
Принцип федерализма предполагает наличие двух уровней государственных органов
России: 1) уровень федеральных органов государственный власти; 2) уровень органов
- 170 -
государственной власти субъектов федерации.
Особенности российского федерализма:
1. РФ – самое большое и самое многочисленное государство в мире. Оно состоит из 88
субъектов 6 видов, в их числе 21 республика,7 краев, 48 областей, одна автономная область, 2
города федерального значения, 9 автономных округов;
2. особенность в принципах построения. Создавались нетрадиционным образом, т.е. не
по воле субъекта передавались полномочия центру, а сверху. Центральные власти
провозгласили части субъекта своими нормативными актами;
3. Матрёшечная структура федерации, т.е. одни субъекты входят в состав других.
4. управленческой проблемой является асимметричность РФ. Равноправные по
Конституции субъекты федерации имеют разные государственно-правовые статусы:
республики признаются государствами могут иметь свои конституции, государственный язык
и государственную символику;
5. несоответствие республиканского законодательства федеральному. В большинстве
Конституций республик, особенно тех, которые были приняты до вступления в силу
Конституции РФ
Законодательные представительные органы власти субъектов Российской Федерации
являются постоянно действующими органами государственной власти. Структура их,
официальное название и численность депутатов определяются самими субъектами с учетом
местных, национальных и исторических особенностей.
Виды региональных, представительных законодательных органов власти своеобразные
отличия. Среди них можно выделить институты с i правовыми статусами:
•республиканские парламенты;
•краевые законодательные собрания;
•областные думы;
•городские думы (Москва, Санкт-Петербург);
•представительные органы власти автономных округов и области
Только республиканские парламенты имеют право принимать конституции
соответствующих республик и носят название «парламент»; региональные представительные
органы власти имеют право принимать устав области, края или города. В президентских
республиках, которых большинство, полномочия представительных законодательных органов
власти весьма ограничены, чески лишены контрольных функций над правительством, за
исключением принятия бюджета; высшее должностное лицо, подписывает законы принятые
представительным законодательным органом, самостоятельно формирует исполнительные
органы власти. В полупрезидентских республиках законодательный представит орган
участвует в формировании правительства и обладает частично контрольными полномочиями
по отношению нему; имеется должности правительства, председателя, т.е. повторяется
общефедеральная схема ко высшее должностное лицо не имеет права роспуска своих
парламентов. В парламентских республиках полномочия парламентов весьма Так,
Государственное Собрание Эл Курултай является высшим представительным,
законодательным, контрольным и распорядительным органом и территории Республики
Алтай.
Законодательными представительными органами краев являются областные и краевые
думы. Их деятельность строится в соответствии с Конституцией РФ, другими федеральными
законами, положением о думе и регламентом ее работы. Спецификой областных
представительных органов власти является их небольшой состав, основной организационной
формой их деятельности являются заседания. Несмотря на небольшой количественный состав
в областных думал образуются комитеты и комиссии: дл обеспечения деятельности
областных дум создаются аппараты, состоящие из отделов. Руководство ими осуществляет
- 171 -
руководитель аппарата думы. Таким образом, характерным отличием региональных
представительных органов власти является их огромное разнообразие, они отличаются по
структуре, размерам, по выполняемым ими функциям. В целом можно отметить, что
региональные законодательные представительные органы власти прошли стадию своего
организационного и правового становления и оформились как полноценные органы
государственной власти. На основе сложившихся конституционных схем можно выделить
несколько видов правовых статусов высшего должностного лица в субъектах Российской
Федерации.
Система органов исполнительной власти устанавливается субъектами российской
Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя,
федеральными законами и общими принципами организации представительных и
исполнительных органов государственной власти. 1. Высший орган исполнительной власти
республики возглавляет и формирует высшее должностное лицо самостоятельно. В этом
случае высший орган исполнительной власти (правительство) полностью ответственно перед
высшим должностным лицом субъекта федерации. Это характеризует систему органов
исполнительной власти президентских республик. 2. Высший орган исполнительной власти
имеет «двойную ответственность» перед высшим должностным лицом субъекта РФ и
законодательным органом субъекта федерации.
З. При коллегиальной системе формирования и организации исполнительной власти в
парламентских республиках исполнительная власть (правительство) формируется
представительным законодательным органом власти. Это имеет место в Удмуртской
Республике, Республике Дагестан.
Высшим органом исполнительной власти в республиках является правительство, его
основным полномочиям относятся: осуществление мер по обеспечению законности, прав и
свобод человека, охране собственности и общественного порядка; разработка бюджета
субъекта РФ, обеспечение его исполнения и т.д.
Органами отраслевого управления в системе органов власти республик являются
министерства. Возглавляет систему органов исполнительной власти на уровне края, области,
автономного округа, автономной области администрация. Администрация состоит из главы
администрации, его заместителей, других подчиненных управленческих структур. Для
выполнения функций исполнительной власти в администрации создаются структурные
подразделения: комитеты, управления, отделы краевой администрации. Они непосредственно
осуществляют управление соответствующими отраслями экономический, социально-
культурной и административно – политической сфер государственного управления, что на
федеральном и республиканском уровнях соответствует работе министерств.
Правовой статус высшего должностного лица в субъектах РФ. В республиках высшее
должностное лицо субъекте Российской Федерации является:
1) главой республики, избирается всенародно и одновременно главой исполнительной
власти, возглавляет правительство и всю систему исполнительных органов власти. Это
характеризует систему органов власти президентских республик: Коми, Бурятии, Чувашской
и др.;
2) главой субъекта федерации и главой исполнительной власти, имеется должность
председателя правительства, которого высшее долу лицо назначает с предварительного
согласия парламента высшее должностное лицо назначает и освобождает от должности
министров, руководителей государственных комитетов. Такая модель характерна для
Республики Саха
З) главой субъекта федерации (республики), гарантом конституции, но не главой
исполнительной власти непосредственно. Имеется должность председателя правительства,
который назначается с согласия парламента, правительство ответственно как перед
президентом, так и перед парламентом схема характерна для республик Башкортостан,
- 172 -
Татарстан и др. Правовое положение высшего должностного лица в краях, областях городах
федерального значения также различается: — глава администрации (губернатор) избирается
всенародно и одновременно является главой правительства (администрации). Это характерно
для большинства областей и краев; — глава администрации (губернатор) не является
одновременно правительства (администрации), т.е. не возглавляет непосре4цствеiщ
кительную власть (например, в Свердловской области).
В целом высшее должностное лицо субъекта федерации имеет следующие полномочия:
представляет субъект федерации в отношениях субъектами Российской Федерации, органами
государственной власти подписывает законы, принятые законодательным органом власти;
формирует в установленном конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации
порядке и в соответствии со структурой органов исполнительной власти высший орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации он вправе требовать внеочередного
заседания парламента субъекта Российской Федерации, участвовать в работе
законодательного представительного органа власти субъекта Российской Федерации,
осуществляет иные пою соответствии с законодательством.
Q 25 - Взаимодействие государственного и муниципального управления.
Отличительные особенности муниципального управления от органов государственной
власти. Механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов. Принципы
взаимодействия. Формы взаимоотношений. Государственно-муниципальные организации.
Направления взаимодействия. Элементы взаимодействия.
Муниципальное управление — это деятельность органов местного самоуправления,
направленная на удовлетворение общественных интересов, осуществляемая в определенных
законом формах; организованный процесс руководства, регулирования и контроля со
стороны органов местно самоуправления за развитием общественной жизни на данной
территории.
Отличительные особенности. Государственное и муниципальное управления
различаются не только тем, что осуществляются на разных уровнях организации власти, но
так отличаются по целям, задачам, субъектам и объектам управления, реализуемым
функциям, полномочиям и управленческим технологиям и процедурам. В рамках
государственного управления реализуются функции управления в различных сферах
общественной жизнедеятельности: политической, Экономической, социальной и т.д.
Государственное управление в широком смысле характеризует всю деятельность государства
по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные
отношения, т.е. это практическая деятельность органов государственной власти в масштабах
всего общества. Муниципальное управление имеет свойства более узкого уровня:
управленческое воздействие опирается на права, обязанности и ответственность органов
власти местного самоуправления и локализуется в пределах местного сообщества, т.е.
распространяется на население, проживающее на территории определенного муниципального
образования. Муниципальное управление осуществляет функции управления по решению
вопросов местного значения, исходя из локальных интересов населения, его исторических,
национальных и иных особенностей и традиций, реализуя закрепленные государственным
правом полномочия.
По признаку масштабности государственное и муниципальное управления как виды
социального управления направлены на обеспечение жизнедеятельности граждан и их
организаций, как в обществе-государстве, так и в отдельных местностях — муниципальных
образованиях (в городе, районе, селе, станице, ауле, поселке и т.п.). При этом оба эти вида
социального управления имеют особое предназначение и обладают специфическими
свойствами и признаками, так как, действуя в рамках единого государственного
пространства, они реализуются на определенных управленческих уровнях. Вместе с тем в

- 173 -
муниципальном управлении в определенном смысле можно обнаружить симбиоз функций,
реализация которых обусловлена тем, что местное самоуправление имеет как собственные,
так и переданные государством полномочия. Следовательно, местная (муниципальная) власть
и государственная власть, а значит и муниципальное и государственное управление тесно
взаимосвязаны: у них один источник власти народ, они выполняют общую для всех функцию:
обеспечивают нормальные условия жизнедеятельности граждан, призваны защищать их
права, свободы и законные интересы.
Муниципальное управление активно взаимодействует с государственным управлением по
вопросам, сочетающим триединый интерес: государства в целом, его отдельного региона
(субъекта федерации) и конкретного местного сообщества.
Механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов - система
отношений органов власти в процессе совместного решения, представляющих общий
интерес, без передачи друг другу полномочий.
Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления
строится на принципах взаимодействия:
• Законности;
• Добровольности;
• Учета совместных интересов и взаимной ответственности;
• Сохранения независимости муниципальной власти.
Взаимодействие органов государственного и муниципального управления при решении
вопросов, имеющих взаимный интерес, а также принимаемые при этом правовые акты
должны основываться на соблюдении требований федерального законодательства,
законодательства субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и
исключать возможность произвольных действий их участников.
При заключении договоров и соглашений о совместной деятельности и иных форм
взаимодействия должна быть соблюдена добровольность. Не допускается включение в сферу
договорных отношений тех муниципальных образований, которые не изъявили желания
участвовать в совместимом решении задач и функций.
В договорах и соглашениях, определяющих взаимные права и обязанности
государственных и муниципальных органов, должны быть учтены законные интересы и права
каждого из участников, а также юридическая ответственность сторон за неисполнение
обязательств. Акты о совместном решении вопросов органами государственной власти и
органами местного самоуправная не могут ограничивать гарантированную Конституцией РФ
и федеральными законами самостоятельность местного самоуправления и нарушать ставы и
положения муниципальных образований.
Основными формами взаимоотношений государственных и муниципальных органов
власти, осуществляемых без взаимной передачи полномочий угу, являются договоры и
соглашения, а также совместное создание государственно-муниципальных организаций,
выполняющих общие задачи и функции.
Договорная форма взаимоотношений является основной и применяет- к случаях, когда
условия взаимодействия требуют детального определения прав, обязанностей и
ответственности договаривающихся сторон они связаны с расходованием финансовых
средств, обусловливающих обязательное утверждение договора законодательным ном
государственной власти и представительным органом местного управления. Соглашения
заключаются между главами государственных и муниципальных органов исполнительной
власти по вопросам, касающимся к компетенции органов исполнительной власти и не
требующим дополнительных финансовых ресурсов помимо запланированных бюджетных и
внебюджетных ассигнований финансового года на проводимые мероприятия. При
осуществлении совместной деятельности путем создания государственно-муниципальных
организаций органы государственной и муниципальной власти создают наблюдательные
- 174 -
советы и иные централизованные учреждения, компетенция которых определяется уставами
этих организаций.
Государственно-муниципальная организации — это, по гражданскому праву
Российской Федерации, коммерческие организации в форме унитарного предприятия,
образуемого в случаях, предусмотренных законом о государственных и муниципальных
унитарных предприятиях по решению исполнительной власти на базе имущества,
находящегося в государственной и муниципальной собственности. Руководство им
основывается на праве оперативного управления либо на праве хозяйственного ведения.
Взаимодействие органов государственной и муниципальной власти по осам,
представляющим взаимный интерес или имеющим значение для населения субъекта
Российской Федерации и отдельных муниципальных образований, определяется такими
направлениями, как:
•разработка и реализация долгосрочных программ и планов социально-экономического
развития территорий;
•выполнение задач и функций, отнесенных федеральным законодательством к
совместному ведению государственных (региональных) и муниципальных органов;
•решение отдельных вопросов, когда взаимная передача полномочий возможна или не
состоялась по различным причинам;
•координация усилий для выполнения задач, имеющих большое значения для населения
субъекта федерации и муниципальных образований (укрепление общественного порядка,
социальная помощь, занятость населения, здравоохранение, охрана природы,
реформирование экономики, выравнивание социально-экономического положения и др.);
•обеспечение внутреннего разделения труда и специализации муниципальных
образований, налаживание кооперации между субъектами хозяйствования;
•создание условий для структурной перестройки муниципального хозяйства;
•формирование нормативно-правовой базы для решения вопросов местного
самоуправления и его реформирования в новых условиях;
•создание совместных государственно-муниципальных организаций.
Указанные направления взаимодействия государственных и муниципальных органов
власти должны обеспечивать развитие территории как единого социально-экономического
комплекса.
Механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов власти включает
следующие элементы:
1) научно-методическое и проектно-планировочное обеспечение, определяющее место
каждого муниципального образования в перспективном социально - экономическом развитии
территории;
2) правовое обеспечение (законодательное разграничение предметов веден и компетенций
государственных и муниципальных органов власти; процедура и механизм делегирования
своих полномочий друг другу; установление договорных отношений по организации
экономического взаимодействия между Муниципальными образованиями и субъектом
федерации, между хозяйствующими субъектами и органами местного самоуправления;
законодательное закрепление земельного и градостроительного зонирования);
З) финансово-хозяйственный механизм, включающий инвентаризацию материально-
финансовых ресурсов территории, контроль за их рациональным использованием,
формирование регионального‚ фонда поддержки муниципальных образований;
4) формирование муниципальной собственности (разграничение собственности на
территории муниципальных образований, передача земли объектов общегородского и
общехозяйственного значения); 5) организация непрерывной системы обучения
муниципальных служащих.
- 175 -
 В качестве примера рассмотрим механизм взаимодействия государственного и
муниципального управления в сфере землепользования. Землепользование — это сфера
хозяйственной деятельности, включающая учет и оценку земли, определение эффективных
форм земельной собственности, управление развитием земельных отношений и
использования земель для хозяйственных целей. В процессе землепользования воз правовые
и экономические отношения между органами государственной муниципальной власти по
вопросам владения, пользования и распор земельными участками. Показателями
эффективности этих отношений являются снижение процента земельных споров и рост
дохода от использования земли, а также повышение стоимости земли.
Экономические отношения в области землепользования являются результатом земельной
политики. Выбор приоритетов при разработке государственной земельной политики зависит
от многих факторов, включая национальные особенности и традиции, обеспеченность страны
земельными ресурсами, политическую ситуацию в государстве и т. д.
Q 26 - Муниципальное образование как социально-экономическая система
(на примере городского поселения).
Общие свойства и классификация систем. Характеристика города как системы.
Структура города как системы. Материально-вещественная структура города и ее
подсистемы. Внешние связи города как системы.
Территориальные социально-экономические системы и место города в этих системах.
Город - объект, для исследования которого системный подход особенно важен. Будучи
системой со сложной структурой и сложной динамикой развития, он функционирует и
развивается как часть еще более сложных и крупных территориальных социально-
экономических систем. Однако актуальная и сложная задача регулирования развития городов
и расселения в целом настоятельно требует, чтобы наука все время держала в поле зрения
именно город, как активное начало этой организации. Он остается важным и относительно-
самостоятельным объектом планирования, проектирования и исследования. Город в высшей
степени парадоксальная система, С одной стороны, он представляет собой целостность, с
другой стороны, это совокупность частей, каждая из которых принадлежит к разным по
функциональному профилю и территориальному устройству системам, имеющим свои
органы управления. Таким образом, будучи звеном в территориальном разделении труда,
город находится в руках нескольких “хозяев”. Во многих городах России до сих пор органы
МС управляют им г.о., как коммунально-хозяйственным комплексом, обеспечивающим
условия жизни населения и функционирование градообразующей базы, но не самой базой. А
ведь именно градообразующая база является фундаментальной основой развития любого
города. Такая практика управления обусловлена сложностью территориальной организации
жизни общества, которая создается взаимным наложением и пересечением многих
территориальных социально-экономических систем. Достаточно полное раскрытие
сущности города требует: а). анализа самого города как системы, его структуризации;
б). выявления территориальных социально-экономических систем; в которые входит
полностью или каким-то своими блоками; в). определения места города в этих системах.
Все территориальные социально-экономические системы делятся на 5 основных
категорий: №1 Локальная интегральная система расселения.
Она образована взаимопроникновением территориально-хозяйственных систем и
системы расселения. Эта категория представлена городскими агломерациями. Место города в
локальной системе определяется двумя моментами: 1). в какой группе отраслей локального
ТПК “работает” данный город (имеются в виду отрасли специализации и обслуживающие
отрасли, обеспечивающие функционирование всех отраслей и удовлетворяющие нужды
населения); 2). характером участия жителей города в межселенных трудовых и культурно-
бытовых связях. В локальную систему город входит полностью, в то время как в системы
других территориальных уровней лишь некоторыми своими блоками, преимущественно
- 176 -
отдельными частями градообразующей базы. Формирование локальной системы расселения и
хозяйства, усиление внутрисистемных взаимодействий не “отменяет” города, не означает, что
его эпоха заканчивается, но изменяет, вызываеот существенные сдвиги в его функциональной
и планировочной структурах, в характере использования территории, в ориентации и иритме
передвижений его населения. Очень важно подчеркнуть, что привлечение внимания к
системам расселения не должно заслонять город. Функционируя и развиваясь в составе
локальной системы, город имеет возможность широко использовать преимущества ближних
связей,которыек дают большой экономический эффект, особенно в условиях ДФ с ее
огромными пространствами. Ведущая роль в локальной системе принадлежит городу-ядру,
организатору системы и главному фокусу объединяющих ее связей. Место других городов в
локальной системе расселения и хозяйства определяется следующими обстоятельствами: а).
их отношением к городу-центру; б). взаиморасположением этих городов и города-центра; в).
характером производственных связей;
г). местом в территориальной организации сферы обслуживания; д). участием активного
населения в межселенных трудовых связях. Если приоритет отдать участию города во
внутренних связях, то типологическая схема может быть представлена в следующем виде: 1).
центральный город - ядро системы; 2). ближайшие спутники - комплексные (а) и
узкоспециализированные (б) пункты; 3). “замыкающие” спутники - подцентры системы,
многофункциональные, расположенные на осях транспортного каркаса, центры локальных
узлов расселения; 4). рядовые поселения различной и обычно узкой специализации, среди
них и звенья инфраструктурных отраслей, которые обеспечивают функционирования
системы. В зависимости от положения можно выделить центры на транспортных радиусах и
центры межрегиональных территорий.
№2 Иерархически построенная система городов - центральных мест (система
центральных мест).
В эту систему входят города, которые осуществляют обслуживание населения и хозяйства
окружающих районов.
Поскольку до промышленного переворота ведущими функциями городов были
административные и торговые (т.е. преимущественно центральные), то города охватывали
территорию той или иной страны равномерно рассредоточенной сетью. Эта сеть оказалась
наиболее устойчивой в своих верхних ярусах. В нашей стране она была закреплена уже в
советское время размещением новых объектов, главным образом промышленных, затем
научно-исследовательских, проектных и др., которые включали города в территориальные
отраслевые системы. Та же часть городов, которая оказывалась вне железных дорог, В
ЗОНАХ ИНТЕНСИВНОГО ОТТОКА НАСЕЛЕНИЯ, ТЕРЯЛА СВОИ ПРЕЖНИЕ
ФУНКЦИИ, А НОВЫЕ ИЗ-ЗА НЕВЫГОДНОСТИ ПОЛОЖЕНИЯ НЕ Приобретала. в
РЕЗУЛЬТАТЕ СОТНИ ГОРОДОВ ПРИШЛИ В УПАДОК, ДЕСЯТКИ ИЗ НИХ СОВСЕМ
ПРЕКРАТИЛИ СВОЕ СУЩЕСТВОВАНИЕ.
Центральные функции могут иметь достаточно широкий спектр, охватывая и отрасли
производства, и распределение, и всякого рода услуг. Они требуют разветвленных и
достаточно интенсивных транспортных связей, поэтому города с развитыми центральными
функциями представляют собой транспортные узлы местного, регионального или
российского значения. Место города в системе центральных мест - это его ступень в иерархии
центров всестороннего обслуживания населения и хозяйства окружающего района. Чем
активнее выполняет город такого рода обязанности по отношению к своему окружению, тем
отчетливее выражен в его функциональной структуре блок центральных функций, тем
интенсивнее окрашено "“центральностью"”все сочетание его функций.
№3 В различных отраслевых системах (черная металлургия, цветная металлургия,
тяжелое машиностроение, производство удобрений, нефтепереработка, судостроение,
авиастроение, автомобилестроение, целлюлозно-бумажная промышленность и др.) место
- 177 -
города определено масштабами и стадией производства, ориентацией связей по сбыту
выпускаемой продукции. Некоторые из отраслевых систем характеризуются многоярусной
производственной иерархией. Иерархичность особенно характерна для локальных и
региональных отраслевых систем ресурсного профиля - лесопромышленных,
горнопромышленных, отчасти рекрационных. Некоторые отраслевые системы выступают как
совокупность центров общероссийского значения, отличающизся огромыми масштабами
производства (например, система центров черной металлургии). Общность проблем
городской среды и путей формирования структуры, экономическая и социальная
необходимость преодоления специфических недостатков отраслевого центра служит
основанием для того, чтобы рассматривать отраслевые системы как системы городов, а не
только как системы промышленного производства. Взаимодействие между городами -
центрами отраслевых систем, работа каждого изних на всю систему в целом выражаются и в
связях по кооперации ведущих предприятий, и в обмене опытом как в сфере производства,
так и в сфере решения экологических и социальных проблем, и в обслуживании всей системы
научными исследованиями, специализированной информацией, проектированием,
подготовкой кадров. №4 Интегральная региональная система городов. Региональные
системы городов формируются в результате взаимного наложения некоего множества
специал отраслевых ситем и системы центральных мест. Отдельные конкретные города
представляют собой, таким образом, узлы пересечения нскольких систем. При этом
отчетливо выделяется совокупнгость основных центров, которые имеют не только
крупные размеры, но и значительную сферу влияния, большую “подшефную территорию”.
Эти основные центры, особенно активно взаимодействующие
в системе, являются наиболее значительными генераторами связей и образуют
региональный опорный каркас. №5 Макросхема центров, образующих опорный каркас
большой территории (страны, зоны). Место города в опорном каркасе зависит от того, в
какую из категорий центров он входит. Различают следующие категории: а). региональные и
субрегиональные центры, столицы республик; б). краевые, областные центры; в). крупнейшие
центры отраслевых систем; г). плацдармы освоения обширных ресурсных зон (на подступах к
зонам и внутри зон); д). центры межрайонноговзаимодействия; е). центры - контакты с
зарубежным миром. Таким образом, изложенная схема, в которой город рассмотрен в
различных территориальных системах, может служить ориентиром при исследовании
проблем его развития.
Q 27 - Опыт становления местного самоуправления в России.
Понятие местного самоуправления. Деятельность населения - источник местного
самоуправления. Община, земство, городское и сельское самоуправление в дореволюционной
России. Историческое развитие функций, полномочий и организации деятельности местного
самоуправления. Европейская хартия о местном самоуправлении. Законодательство
Российской Федерации о местном самоуправлении как форме народовластия. Особенности
современного понимания местного самоуправления.
Местное самоуправление согласно федеральному закону «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется на всей
территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях.
Закон предусматривает ограничение прав граждан на местное самоуправление на отдельных
территориях в целях обеспечения обороноспособности страны, безопасности государства и
защиты конституционного строя. Численность поселения не может служить препятствием в
осуществлении права граждан на местное самоуправление.
Следует отметить, что современная организация местного самоуправления создается в
нашей стране не на пустом месте. Впервые местное самоуправление было сформировано в
ходе реализации городских реформ Петра 1 (1699-1702 гг.). Принципиальные начала
городского самоуправления были закреплены в Грамоте Екатерины II на права и выгоды
- 178 -
городам Российской империи (1785 г.) и получили свое дальнейшее развитие в Городовом
положении 1870 г. Самоуправление, осуществлявшееся традиционно в России на уровне
сельских общин, получило законодательное оформление при проведении земской реформы. В
Положении о губернских и уездных земских учреждениях (1864 г.) достаточно
последовательно реализовывалась идея решения населением многих задач губернского и
уездного значения. К сожалению, местное самоуправление не было создано на низовом
уровне — волости, а потому не достигло в конечном итоге своей цели. Положения
Конституции РСФСР 1918 г., закрепившие полновластие Советов на всех уровнях, вплоть до
села и поселка, разрушили, по существу, систему Российского самоуправления
Более подробно:(История местного управления в России ХV – 1-й половины XVII в.
подразделяются на три эпохи:
Эпоха «кормлений» – управление через наместников (в городах) и волостелей ( в
волостях) – до 1-й половины XVI в.;
Земское и губное управление (самоуправление) – 2-я половина XVI – начало XVII в.;
Приказно -воеводное управление в сочетании с самоуправлением (XVII в.).
Наместник, являясь представителем верховной власти, осуществлял одновременно и
судебные полномочия. Главное назначение наместников и волостелей состояло в том, чтобы
осуществлять связь населения с государством. Внутреннее управление, как правило,
осуществляли выборные сотские и старосты. Кормленщики не только значительно
превышали «нормы» взимания податей, но и подрывали влияние верховной власти, не
проводя в жизнь ее установки. Уже в конце XV в. судебные полномочия кормленщиков
начинают постепенно ограничиваться.
При Иване IV правительство делает следующий, важный и решительный шаг в деле
реформы местного управления и суда. Наместники и волостели были заменены выборными
земскими властями, старостами и земскими судьями, которым поручались суд по всем делам.
Вместо «кормов» и пошлин они должны были платить денежный «оброк» в царскую казну.
Правительство назначало для каждого округа лишь общую сумму подлежащего уплате
оброка, а затем посадские и крестьяне должны были разделять этот оброк между собой в
соответствии с имущественным цензом.
После смерти Ивана IV происходит поворот к приказно-воеводному управлению. Время,
следовавшее непосредственно за Смутой, наполненное борьбой с внешними и внутренними
врагами, требовало сильной правительственной власти на местах, и воеводы, которые прежде
были преимущественно в пограничных областях, в XVII в. поселяются в остальных городах.
Они сосредотачивают в своих руках всю власть, военную и гражданскую, действуя по
«наказам» (инструкциям) московских приказов. Земские учреждения в посадах и волостях
сохраняются, но все более теряют свою самостоятельность и превращаются в подчиненные,
вспомогательные и исполнительные органы приказного воеводского управления. Таким
образом, вторая половина XVII в. явилась временем упадка земского начала и растущей
бюрократизации в центральном и местном управлении Московского государства.
Развитие институтов самоуправления в России XVIII – 1-й половине XIX в. Вступление
России в эпоху абсолютизма сопровождалось делением различных групп населения в четыре
сословия: дворянство, крестьяне, духовенство и городское население. Деление общества на
сословия определяло наряду с общегосударственным централизованным управлением
наличие и особого сословного управления, в сферу которого входили некоторые аспекты
ведения местного хозяйства.
В 1699 году городам было предоставлено право выбирать своих бурмистров, которые
составляли ратушу, в которой поочередно председательствовали, занимались судейскими
вопросами и собирали подати и доходы с торгово-промышленных обывателей. К концу
царствования Петра I ратуши были преобразованы в магистраты. В 1720 году Сенату было
предписано учредить образцовый магистрат в Петербурге, который должен был устроить
- 179 -
магистраты в областных городах и руководить ими. Магистраты вели городское хозяйство,
должны были заботиться о развитии торговли и промышленности, о благоустройстве городов
и решали не только гражданские, но и уголовные дела подчиненных им городских
обывателей.
Согласно указу 1702 года в каждом уезде при воеводах создавались дворянские советы из
двух-четырех дворян. Эти советы комплектовались путем выборов и должны были управлять
уездом наряду с воеводами.
В сельских общинах помещичьих крестьян действовали общие собрания крестьян-хозяев
(мир), которые обсуждали общие проблемы, однако старосты назначались помещиками.
Существовали также собрания нескольких поселков и деревень, составлявших волость.
Волостной голова и писарь выбирались обществом из всех деревень сроком на 2 года. В
обязанности органов сельского управления входило: охрана безопасности, взимание податей
и сборов, разбирательство маловажных ссор и исков, опека над вдовами и сиротами. Вместе с
тем на сельское управление огромное влияние оказывали воеводы и губернаторы.
Петр I провел новое административное деление страны, в результате чего Россия была
разделена на 10 губерний. Во главе губерний стояли губернаторы, назначаемые царем. В их
ведении было гражданское управление губерний, командование войсками, полицейские и
некоторые судебные функции. Губернии делились на провинции, которыми управляли
воеводы, а провинции – на дистрикты, где управляли земские комиссары.
При Екатерине II была проведена губернская реформа 1775 года. К концу ее царствования
в Европейской части России было учреждено 50 губерний, каждая губерния делилась на
уезды с числом жителей от 20 до 30 тыс. человек. И в губерниях, и в уездах имелись три ряда
учреждений: общая администрация, финансовое управление и судебные учреждения
(отдельно для дворян, городских обывателей и казенных крестьян). Во главе губерний
ставились наместники, генерал-губернаторы или губернаторы, назначавшиеся верховной
властью и обладавшие широкими полномочиями в сфере управления. В помощь губернатору
в качестве совещательного органа учреждалось губернское правление, включавшее двух
губернских советников, губернского прокурора и руководителей важнейших губернских
учреждений. Во главе уездного управления стоял земский исправник, или капитан.
В 1785 году была издана «Грамота на права и выгоды городам Российской Империи»,
содержавшая в себе новое «городовое положение». Все население городов разделялось на
шесть разрядов: 1). «настоящие городские обыватели» (владельцы недвижимых имуществ);
2). купцы трех гильдий; 3). ремесленники; 4). иногородние и иностранные гости; 5).
«именитые граждане» (люди с высшим образованием и крупные собственники); 6).
«посадские», жившие промыслами или работой. Органом городского общества являлось
Собрание городских обывателей, в состав которого входили только те, кто обладал высоким
имущественным цензом. Собиралось оно один раз в три года и избирало из своей среды
общую городскую думу, состоявшую из городского головы и гласных, избиравшихся
раздельно шестью разрядами городских обывателей. Ее постоянным исполнительным
органом являлась шести гласная дума (по одному представителю от каждого разряда),
собиравшаяся не реже одного раза в неделю. В ведение этой думы входило решение ряда
вопросов городского управления, за исключением сословного суда и надзора за сбором
государственных податей. Компетенция думы была ограниченной и недостаточно точно
определенной, реальная власть в городах находилась в руках городничих, полиции и местных
чиновников, назначаемых губернаторами. При Павле I городские думы были упразднены.
При Николае I в законе 1838 года получили регламентацию органы крестьянского
самоуправления. В каждом большом селении учреждались сельские общества. Их органами
управления являлись сельский сход, сельское начальство (старшины, сотские, десятские,
сборщики податей) и сельская расправа (первая инстанция сельского суда). В каждой
волости, составленной из сельских обществ, учреждались волостной сход, волостное
- 180 -
правление и волостная расправа (вторая инстанция сельского суда). В правление входили
волостной голова и два заместителя – по полицейским и хозяйственным делам. В задачу
крестьянского общественного управления входило «народоисчисление», контроль за делами
веры, охрана общественного порядка, паспортный контроль, противопожарные мероприятия,
управление хозяйством сельских общин, сбор податей и выполнение повинностей. Работа
крестьянских органов контролировалась чиновниками от казны, громоздким
бюрократическим аппаратом, содержание которого возлагалось на тех же крестьян. Закон
1838 года не влиял на положение помещичьих крестьян. Помещик как собственник земли и
крестьян выполнял полицейские и судейские обязанности в пределах своего имения.
Организация местного самоуправления после крестьянской реформы 1861 года. До эпохи
Александра II все органы самоуправления в императорской России носили сословный
характер. После освобождения крестьян появилась потребность в создании всесословных
органов для заведования местными делами, и эти органы были созданы «Положением о
губернских и уездных земских учреждениях», изданным 1 января 1864 года. Согласно этому
положению, органами земского самоуправления в уездах выступали «уездные земские
собрания», состоявшие из «земских гласных», избираемых на три года тремя куриями
избирателей:
1). Местными землевладельцами;
2). Крестьянскими обществами ;
3). Городскими избирателями (владельцами недвижимости).
Уездное земское собрание (заседавшее под председательством уездного предводителя
дворянства) избирало из своей среды, в качестве своего исполнительного органа, уездную
управу, а также губернских земских гласных, составлявших губернское земское собрание.
Последнее избирало губернскую земскую управу в составе председателя и шести членов
(председателя утверждал министр внутренних дел). Собирались собрания 1 раз в год на срок
до 10 дней – уездные и до 20 дней – губернские. Решали вопросы, связанные с бюджетом,
формированием управ и заслушиванием их отчетов. Земские гласные работали безвозмездно,
члены управ получали жалование.
К компетенции земских учреждений относились:
назначение денежных сборов на местные нужды;
заведование земским имуществом и капиталами; устройство и поддержание местных
путей сообщения;
обеспечение продовольствия;
содействие в развитии местной торговли и промышленности;
благотворительность, содействие в строительстве церквей и школ; здравоохранение;
содействие военным и гражданским властям в их местных мероприятиях;
предоставление правительству сведений и ходатайств о местных пользах и нуждах.
Положение 1864 г. не включало земские учреждения в общую систему государственных
учреждений страны, что снимало с бюджета существенное бремя. Служба в них бала
отнесена к общественным обязанностям. Должностные лица земских управ (председатель и
члены) не пользовались правами государственной службы. Земские собрания и управы не
располагали собственной реальной властью, которая позволяла бы им строго следить за
исполнением в уезде и губернии принятых постановлений. При неисполнении кем-либо
возложенных на него обязанностей земства могли требовать от местной полиции применения
принудительных мер либо взыскивать с виновных через суд.
Министр внутренних дел лично осуществлял высший контроль над органами местного
самоуправления в масштабах страны; в губернии реализация этой функции возлагалась на
губернатора. Начальник губернии и министр утверждали в должности соответственно
председателей уездных и губернских земских управ. Министерство устанавливало правила о
производстве дел в земских собраниях. Ряд постановлений земских собраний не мог быть
- 181 -
приведен в действие без утверждения сверху. Высший надзор за деятельностью земских
учреждений осуществлял Правительственный сенат. Ему принадлежало право
окончательного разрешения всех споров земских учреждений с местной администрацией,
внешними органами государственного управления.
В 1870 г. было издано «Городовое положение», вводившее всесословное местное
самоуправление в городах. Все жители, платившие городские налоги, разделялись на три
класса соответственно сумме уплачиваемых ими налогов, и каждая группа избирала в
городскую думу одинаковое число гласных.
Систему органов городского общественного управления составили:
Городское избирательное собрание для избрания гласных через каждые 4 года;
Городская дума (распорядительный орган);
Городская управа (исполнительный орган).
В задачи городского самоуправления входило решение местных культурно-
хозяйственных дел: внешнее благоустройство города, содержание городских коммуникаций,
забота о народном продовольствии, образовании, принятие мер против пожаров, содержание
благотворительных учреждений, музеев, театров, библиотек, больниц. Компетенция
городского самоуправления строго ограничивалась пределами города и отведенных ему
земель.
Земские и городские учреждения просуществовали в первоначальном виде меньше 30 лет,
но успели принести немало пользы. Однако в развитии общественного управления стала
усматриваться угроза политическому господству дворянства, российская буржуазия активно
вытесняла из земских и городских учреждений представителей дворянства, росло значение
земской демократической интеллигенции.
12 июля 1889 г. было издано Положение о земских участковых начальниках, которое
положило конец надеждам земских учреждений распространить свое влияние на волости. К
земским участковым начальникам перешли функции мировых судей, положение усилило
роль дворянского элемента в земских учреждениях и контроль администрации над ними.
Дворянству было предоставлено решительное преобладание в земских собраниях. Задачей
контрреформы было превращение земских учреждений в разновидность исполнительных
органов при губернаторской власти, земские должностные лица превратились в
государственных служащих: им присваивались чины и позднее стали выплачиваться
государственные пенсии. Центральным мероприятием стало учреждение органа
административного надзора за земскими учреждениями, подчинявшегося специальному
Совету министерства внутренних дел.
В 1892 г. было принято Городовое положение, в котором установлен чрезвычайно
высокий имущественный ценз городских избирателей. Таким образом, была завершена
организация системы административно-хозяйственных учреждений при Министерстве
внутренних дел, низшим звеном которой стали земства. Однако под влиянием неудач русско-
японской войны и антиправительственных демонстраций 12 декабря 1904 года правительство
было вынуждено принять закон об учреждении Государственной думы, изданный 6 августа
1905 г. Таким образом, в России было учреждено народное представительство. Вместе с тем
сохранение самодержавного характера власти сказалось на последующих событиях,
приведших в Февральской революции 1917 г.
Анализ характера местного самоуправления (управления) в дореволюционной России
позволяет сделать следующие выводы:
Местное управление (самоуправление) в России со времени Петра I выступало как три
системы: бюрократическая, земская и сословная;
Демократичность местного самоуправления относилась прежде всего к дворянству как
господствующему в обществе сословию;
Местное управление не было обособлено от государственного, его исполнительные
- 182 -
органы представляли собой местные звенья единой вертикали управления, состоявшие из
назначаемых чиновников. Основное отличие было в наличии выборных представительных
органов;
Управление на всех уровнях характеризовалось ограниченностью полномочий
представительной власти.).
Европейская Хартия местного самоуправления
Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов
местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и
управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного
самоуправления.
Это определение полностью соответствует тексту Статьи 3. Понятие местного
самоуправления Европейской Хартии.
Европейская Хартия Местного Самоуправления открыта для подписания
государствами-членами Совета Европы. Для любого государства - члена Совета Европы,
выразившего согласие присоединиться к Хартии. Хартия вступает в силу с первого дня
месяца, следующего за истечением трехмесячного срока после даты сдачи на хранение
ратификационной грамоты, документа о принятии или одобрении Хартии. Ни одна сторона не
может денонсировать настоящую Хартию до истечения пятилетнего срока со дня ее
вступления в силу для данной стороны. За шесть месяцев Генеральному Секретарю Совета
Европы направляется предварительное уведомление. Такая денонсация не влияет на действие
Хартии для других сторон, при условии, что их число никогда не будет меньше четырех.
Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября
1985 года, в статье 2 устанавливает, что принцип местного самоуправления должен быть
признан в законодательстве страны. Российская Конституция признает и гарантирует местное
самоуправление, закрепляет его в качестве одной из демократических основ системы
управления Российской Федерации (ст. 3, 12, гл. 8).
Признание местного самоуправления в качестве одного из принципов организации и
осуществления власти в обществе и государстве предполагает установление
централизованной системы управления, закрепление иных (чем в условиях централизации и
концентрации власти) основ взаимоотношений центра и мест, центральных и местных
органов.
Все государства-члены Совета Европы, подписавшие эту Хартию, обязуются соблюдать ее
положения. В настоящее время это особенно актуально для России, недавно вступившей в
Совет Европы. Каждая страна обязуется соблюдать по меньшей мере двадцать пунктов части
1 Хартии, в числе которых по меньшей мере десять должны быть выбраны из следующих
пунктов:
- принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве
страны и, по возможности, в конституции страны;
- определение местного самоуправления;
- право осуществления советами или собраниями регламентации значительной части
государственных дел и управления ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и
в интересах местного самоуправления;
- советы или собрания состоят из членов, избранных путем свободного, тайного,
равного, прямого и всеобщего голосования;
- советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными
органами;
- эти положения не исключают обращения к собраниям граждан, референдум или
любую другую форму прямого участия граждан там, где это допускается по закону;
- основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются
конституцией или законом;
- 183 -
 - органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают
полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу,
который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти;
- предоставляемые органам местного самоуправления полномочия должны быть, как
правило, полными и исключительными. Они могут быть оспорены или ограничены иным
органом власти, центральным или региональным, только в пределах, установленных законом;
- при любом изменении местных территориальных разграничений необходимо
предварительно консультироваться с соответствующими органами местного самоуправления,
возможно, там, где это позволяет закон, путем проведения референдума;
- статус местных выборных лиц должен обеспечивать свободно осуществление их
полномочий;
- любой административный контроль за деятельностью органов местного
самоуправления, как правило, должен быть предназначен лишь для обеспечения соблюдения
законности и конституционных принципов. Тем не менее административный контроль может
включать также контроль вышестоящих органов власти за надлежащим выполнением
органами местного самоуправления делегированных им полномочий;
- органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной
экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми
средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций;
- финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны
предоставленным им конституцией или законом полномочиями;
- по меньшей мере часть финансовых средств органов местного самоуправления
должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного
самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом;
- местные органы самоуправления имеют право при осуществлении своих
полномочий сотрудничать и в пределах, установленных законом, объединяться с другими
местными органами самоуправления для выполнения задач, представляющих общий интерес;
- органы местного самоуправления должны иметь право на судебную защиту для
обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных
конституцией и законодательством страны принципов местного самоуправления.
В настоящее время Россия находится в состоянии глубокого экономического кризиса и
одной из главных проблем, от решения которой зависит преодоление этого кризиса является
организация эффективного местного самоуправления.
Это обусловлено следующими причинами:
 Неизбежность преобразования всей системы управления, целесообразность
рассредоточения государственной власти между всеми уровнями управления;
 Необходимость обеспечения активного, равноправного, реального участия
населения России в управлении развитием ее социально-экономической сферы;
 Необходимость усиления ориентации местных сообществ на самопомощь,
на усиление деловой активности всего дееспособного населения соответствующей
территории;
 Необходимость преодоления экономического кризиса в России путем
использования имеющихся резервов территориальных образований.
России ещё не раз придется вернуться к проблеме соотношения центральной и местной
властей и к выбору адекватных для неё форм местного самоуправления.
Q 28. Состав органов местного самоуправления, их задачи и функции.
Принципы формирования органов местного самоуправления
муниципальных образований. Представительный орган местного
самоуправления: состав, исключительное ведение, полномочия. Статус
- 184 -
депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица.
Местная администрация. Контрольный орган муниципального образования. Избирательная
комиссия муниципального образования. Органы местного самоуправления как юридические
лица.
Функции местного самоуправления
Под функциями местного самоуправления понимается то, что характеризует основные
направления муниципальной деятельности. Эти функции обусловлены природой местного
самоуправления, его принципами, теми целями и задачами, к достижению которых стремится
.местное самоуправление.
Перечень полномочий местного самоуправления позволяет выделить следующие его
основные функции.
1. Обеспечение участия населения в решении местных дел.
Это предполагает развитие муниципальной демократии, создание условий для поддержки
инициатив, для самостоятельного решения населением вопросов местного значения,
различных форм самоуправления.
Важное значение для осуществления данной функции имеет проблема гарантий прав
граждан на участие в самоуправлении, а также преодоление апатии и равнодушия части
населения к вопросам организации и деятельности органов местного самоуправления.
2. Управленце муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного
самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления решают
вопросы ведения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью,
самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают
местные налоги и сборы. Эффективное осуществление данной функции органами местного
самоуправления является необходимой предпосылкой местного самоуправления.
3. Обеспечение развития соответствующей территории.
Органы местного самоуправления принимают программы развития соответствующей
территории, управляют муниципальным хозяйством и тем самым обеспечивают комплексное
решение экономического, социально-культурного развития территории, в границах которой
осуществляется местное самоуправление.
4. Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунальных,
бытовых и других жизненно важных услугах.
Одной из важных функций местного самоуправления является функция обслуживания
населения. Население соответствующей территории и образуемые им органы местного
самоуправления гораздо легче могут решать задачи улучшения качества жизни жителей,
эффективности оказываемых населения услуг, чем государственные органы при
централизованной системе управления местными делами.
5. Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной
территории.
Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы частного самоуправления осуществляют
охрану общественного порядка. Основные задачи по обеспечению данной функции
возлагаются на органы милиции общественной безопасности (местной милиции). При
осуществления этой функции органы местного самоуправления взаимодействуют с
соответствующими органами государственной власти, развивают и поддерживают различные
формы участия населения в деле упрочения общественного порядка, организуют исполнение
законов и иных правовых актов.
6. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией
РФ и законами.
Органам государственной власти РФ и ее субъектов запрещается ограничивать права
местного самоуправления, установленные Конституцией РФ и федеральным
- 185 -
законодательством. Органы местного самоуправления, в соответствии со ст. 133 Конституции
РФ, могут обращаться за защитой своих прав в судебные органы.
К органам местного самоуправления в Российской Федерации относятся( состав):
1. Представительные органы местною самоуправления (которые могут именоваться
думой, муниципальным собранием и т.п.). Они избираются гражданами соответствующей
территории. Возможно также формирование органов местного самоуправления из
представителей соответствующих муниципальных органов.
2. Собрания, сходы граждан, посредством которых в небольших населенных пунктах
граждане непосредственно осуществляют местное самоуправление. В проекте федерального
закона РФ "06 общих принципах организации местного самоуправления в РФ"
предполагается, что в местных сообществах, где имеется возможность проведения сходов,
коллегиальные выборные органы местного самоуправления, наделяемые представительными
полномочиями, могут не образовываться. В данном случае представительными
полномочиями будет обладать сход, который будет созываться по мере необходимости.
3. Главы местного самоуправления (глава администрации, мэр, староста и т.п.), которые
могут избираться или назначаться. Они руководят деятельностью местной администрации,
структура которой зависит от
вида населенного пункта (город, поселок), размера территории, численности населения.
Структура, полномочия местной администрации закреплены в уставе (положении) местного
самоуправления.
Органы местного самоуправления избираются (формируются) сроком на два года.
Значимая роль в системе местного самоуправления отводится органам территориального
общественного самоуправления, которые образуются населением, проживающим в районе и
городе (советы, комитеты
микрорайонов, жилищных комплексов).
В настоящее время в Российской Федерации происходит реформирование
организационной структуры местного самоуправления.
Следует иметь ввиду, что конкретная схема организации местного самоуправления в
регионах, выбор разновидностей органов местного самоуправления определяются органами
государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом мнения населения,
сложившихся исторических, географических и национальных особенностей. Федеральное
законодательство устанавливает лишь общую принципиальную схему организации местного
самоуправления. Поэтому каждая территория, в рамках которой действует соответствующий
орган самоуправления будет характеризоваться собственной структурой такого органа.
Q 29 Особенности муниципальной службы.
Понятие муниципальной службы. Признаки муниципальной службы. Принципы
организации муниципальной службы. Функции муниципальной службы. Правовой статус
муниципального служащего. Классификация муниципальных должностей.
Почти ответ: Территориальные социально-экономические системы и место города в этих
системах. Город - объект, для исследоапния которого системный подход особенно важен.
Будучи системой со сложной структурой и сложной динамикой развития, он функционирует
и рахвивается как часть еще более сложных и крупных территориальных социально-
экономических систем. Однако актуальная и сложная задача регулирования рахвития городов
и расселения в целом настоятельно требует, чтобы наука все время держала в поле зрения
именно город, как активное начало этой организации. Он остается важным и относительно
самостоятельным объектом планирования, проектирования и исследования, Город в высшей
степени пародоксальная система, С одной стороны, он представляет собой целостность, с
другой стороны, это совокупность частей, каждая из которых принадлежит к разным по
функциональному профилю и территориальному устройству системам, имеющим свои
органы управления. Таким образом, будучи звеном в территориальном рвзделении труда,
- 186 -
город находится в руках нескольких “хозяев”. Во многих городах России до сих пор органы
МС управляют им г.о., как коммунально-хозяйственным комплексом, обеспечивающим
условия жизни населения и функционирование градообразующей базы, но не самой базой. А
ведь именно градообразующая база является фундаментальной основой развития любого
города. Такая практика управления обусловлена сложностью территориальной организации
жизни общества, которая создается взаимным наложением и пересечением многгих
территориальных социально-экономических систем. Достаточно полное раскрытие сущности
города требует: а). анализа самого города как системы, его структуризации;
б). выявления территориальных социально-экономических систем; в которые входит
полностью или каким-то своими блоками; в). определения места города в этих системах.
Все территориальные социально-экономические системы делятся на 5 основных
категорий: 1). локальная интегральная система расселения; 2). иерархически построенная
система городов - центральных мест, которые осуществляют всестороннее обслуживание
населения и хозяйства окружающих районов; 3). отраслевые производственные системы; 4).
интегральная региональная система городов;
5). макросистема центров, образующих опорный каркас большой территории
(страны,зоны).
Локальная интегральная система расселения.
Она образована взаимопроникновением территориально-хозяйственных систем и
системы расселения. Эта категория представлена городскими агломерациями. Место города в
локальной системе определяется двумя моментами: 1). в какой группе отраслей локального
ТПК “работает” данный город (имеются в виду отрасли специализации и обслуживающие
отрасли, обеспечивающие функционирование всех отраслей и удовлетворяющие нужды
населения); 2). характером участия жителей города в межселенных трудовых и культурно-
бытовых связях. В локальную систему город входит полностью, в то время как в системы
других территориальных уровней лишь некоторыми своими блоками, преимущественно
отдельными частями градообразующей базы. Формирование локальной системы расселения и
хозяйства, усиление внутрисистемных взаимодействий не “отменяет” города, не означает, что
его эпоха заканчивается, но изменяет, вызываеот существенные сдвиги в его функциональной
и планировочной структурах, в характере использования территории, в ориентации и иритме
передвижений его населения. Очень важно подчеркнуть, что привлечение внимания к
системам расселения не должно заслонять город. Функционируя и развиваясь в составе
локальной системы, город имеет возможность широко использовать преимущества ближних
связей,которыек дают большой экономический эффект, особенно в условиях ДФ с ее
огромными пространствами. Ведущая роль в локальной системе принадлежит городу-ядру,
организатору системы и главному фокусу объединяющих ее связей. Место других городов в
локальной системе расселения и хозяйства определяется следующими обстоятельствами: а).
их отношением к городу-центру; б). взаиморасположением этих городов и города-центра; в).
характером производственных связей;
г). местом в территориальной организации сферы обслуживания; д). участием активного
населения в межселенных трудовых связях. Если приоритет отдать участию города во
внутренних связях, то типологическая схема может быть представлена в следующем виде: 1).
центральный город - ядро системы; 2). ближайшие спутники - комплексные (а) и
узкоспециализированные (б) пункты; 3). “замыкающие” спутники - подцентры системы,
многофункциональные, расположенные на осях транспортного каркаса, центры локальных
узлов расселения; 4). рядовые поселенеия различной и обычно узкой специализации, среди
них и звенья инфраструктурных отраслей, которые обеспечивают функционирования
системы. В зависимости от положения можно выделить центры на транспортных радиусах и
центры межрадиальных территорий.
Иерархиччески построенная система городов - центральных мест (система
- 187 -
центральных мест).
В эту систему входят города, которые осуществляют обслуживание населения и хозяйства
окружающих районов.
Посекольку до промышленного переворота ведущими функциями городов были
административные и торговые (т.е. преимущественно центральные), то города охватывали
территорию той или иной страны равномерно рассредоточенной сетью. Эта сеть оказалась
наиболее устойчивой в своих верхних ярусах. В нашей стране она была закреплена уже в
советское время размещением новых объектов, главным образом промышленных, затем
научно-исследовательских, проектных и др., которые включали города в территориальные
отраслевые системы. Та же
часть городов, которая оказывалась вне железных дорог, В ЗОНАХ ИНТЕНСИВНОГО
ОТТОКА НАСЕЛЕНИЯ, ТЕРЯЛА СВОИПРЕЖНИЕ ФУНКЦИИ, А НОВЫЕ ИЗ-ЗА
НЕВЫГОДНОСТИ ПОЛОЖЕНИЯ НЕ ПРИОБРЕТВЛА. в РЕЗУЛЬТАТЕ СОТНИ ГОРОДОВ
ПРИШЛИ В УПАДОК, ДЕСЯТКИ ИЗ НИХ СОВСЕМ ПРЕКРАТИЛИ СВОЕ
СУЩЕСТВОВАНИЕ.
Центральные функции могут иметь достаточно широкий спектр, охватывая и отрасли
производства, и распределение, и всякого рода услуг. Они требуют разветвленных и
достаточно интенсивных транспортных связей, поэтому города с развитыми центральными
функциями представляют собой транспортные узлы местного, регионального или
российского значения. Место города в системе центральных мест - это его ступень в иерархии
центров всестороннего обслуживания населения и хозяйства окружающего района. Чем
активнее выполняет город такого рода обязанности по отношению к своему окружению, тем
отчетливее выражен в его функциональной структуре блок центральных функций, тем
интенсивнее окрашено "“ентральностью"”все сочетание его функций.
3).В различных отраслевых системах (черная металлургия, цветная металлургия, тяжелое
машиностроение, производство удобрений, нефтепереработка, судостроение, авиастроение,
автомобилестроение, целлюлозно-бумажная промышленность и др.) место города определено
масштабами и стадией производства, ориентацией связей по сбыту выпускаемой продукции.
Некоторые из отраслевых систем характеризуются многоярусной производственной
иерархией. Иерархичность особенно характерна для локальных и региональных отраслевых
систем ресурсного профиля - лесопромышленных, горнопромышленных, отчасти
рекрационных. Некоторые отраслевые системы выступают как совокупность центров
общероссийского значения, отличающихся огромными масштабами производства (например,
система центров черной металлургии). Общность проблем городской среды и путей
формирования структуры, экономическая и социальная необходимость преодоления
специфических недостатков отраслевого центра служит основанием для того, чтобы
рассматривать отраслевые системы как системы городов, а не только как системы
промышленного производства. Взаимодействие между городами - центрами отраслевых
систем, работа каждого из них на всю систему в целом выражаются и в связях по кооперации
ведущих предприятий, и в обмене опытом как в сфере производства, так и в сфере решения
экологических и социальных проблем, и в обслуживании всей системы научными
исследованиями, специализированной информацией, проектированием, подготовкой кадров.
4). Интегральная региональная система городов. Региональные системы городов
формируются в результате взаимного наложения некоего множества специал отраслевых
ситем и системы центральных мест. Отдельные конкретные города представляют собой,
таким образом, узлы пересечения нскольких систем. При этом отчетливо выделяется
совокупнгость основных центров, которые имеют не только крупные размеры, но и
значительную сферу влияния, большую “подшефную территорию”. Эти основные центры,
особенно активно взаимодействующие
в системе, являются наиболее значительными генераторами связей и образуют
- 188 -
региональный опорный каркас. 5). Макросхема центров, образующих опорный каркас
большой территории (страны, зоны). Место города в опорном каркасе зависит от тогоЮ в
какую из категорий центров он входит. Различают следующие категории: а). региональные и
субрегиональные центры, столицы республик; б). краевые, областные центры; в). крупнейшие
центры отраслевых систем; г). плацдармы освоения обширных ресурсных зон (на подступах к
зонам и внутри зон); д). центры межрайонноговзаимодействия; е). центры - контакты с
зарубежным миром. Таким образом, изложенная схема, в которой город рассмотрен в
различных территориальных системах, может служить ориентиром при исследовании
проблем его развития.
Понятие муниципальной службы
Для начала нужно определится, что же означает слово «муниципальный». Это слово
происходит от лат. мunicipium, что означает в римском государстве италийские, а с 3 века до
н.э. и провинциальные города, свободное население которых получало в полном или
ограниченном объеме права римского гражданства и самоуправление.
В странах запада муниципалитет означает самоуправляющуюся общину. Так же
называется орган местного самоуправления и занимаемое им здание. Итак, муниципальный –
значит относящийся к самоуправляющимся общинам в отличии от государственных
образований. С учетом этого понятия «муниципальный служащий» можно формулировать
как служащий муниципального органа, т.е. органа, образуемого местным сообществом. Или
более широко: муниципальный служащий – это трудящийся, занимающий определенную
должность в муниципальном органе. Это в равной мере касается работников
представительных, исполнительных и др. органов, а также предприятий, учреждений и
организаций, образованных муниципалитетом с целью обеспечения материальных и
духовных потребностей населения.
Как сказано выше, понятие “муниципальная служба” сравнительно новое для нашего
законодательства, но при этом есть очень четкие формулировки.
Областное законодательство под «муниципальной службой» понимает профессиональную
деятельность лиц, занимающих штатные должности и обеспечивающих реализацию
полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления. Должность
муниципальной службы – штатная должность муниципальных органов с установленным
кругом обязанностей, ответственностью за их выполнение и денежным содержанием, которое
устанавливается за счет средств местного бюджета. Штатный характер как признак
должности означает необходимость ее включения в штатное расписание должностей
муниципальной службы, устанавливаемое главой муниципального образования в
соответствии со структурой управления, закрепленной в уставе муниципального образования.
В годы существования СССР о муниципальной службе не говорили. Но на уровне
местного управления в то время работали государственные служащие, выполнявшие
специфические функции, но не имевшие специального наименования, то есть это были
“государственные служащие местных органов государственной власти”.
С принятием в 1990-х годах новых законов, устанавливающих систему местного
самоуправления, встает вопрос и о служащих, работающих в органах местного
самоуправления, об их правовом статусе и особенностях функционирования и прохождения
службы. Принимаемые органами местного самоуправления: нормативно-правовые акты
фиксируют и правовой статус муниципальных служащих.
До перехода к организации местной власти на началах самоуправления и становления
местного самоуправления в качестве самостоятельной формы осуществления власти народа
понятие “муниципальная служба” в законодательстве не использовалось, ибо в нем не было
необходимости: служащие местных органов государственной власти – местных Советов и
исполнительных комитетов – являлись государственными служащими. Закон РСФСР “О
местном самоуправлении в РСФСР” также не использовал понятие “муниципальная служба”.
- 189 -
Служба в органах местного самоуправления трактовалась первоначально как часть
государственной службы. Государственный служащий и муниципальный служащий
рассматривались как равнозначные понятия. Согласно такому взгляду муниципальный
служащий – это государственный служащий, работающий в органе местного самоуправления.
Конституция Российской Федерации 1993 года, установила, что органы местного
самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В соответствии с
Конституцией Российской Федерации Федеральный Закон “Об основах государственной
службы в Российской Федерации” от 13 июля 1995 года разграничил государственную
службу как профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий
государственных органов (ст. 2). Государственный служащий – это гражданин Российской
Федерации, исполняющий обязанности по государственной должности государственной
службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета
или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 3), а
муниципальная служба финансируется исключительно и местного бюджета.
С изменением политических, экономических, правовых условий в России возрождается
местное самоуправление. И сейчас, в органах местного самоуправления занимают должности
муниципальные служащие, которые структурно представляют особую группу служащих.
Таким образом, муниципальная служба не входит в систему государственной службы, не
является ее структурной частью и требует своего правового регулирования.

Задачи муниципальной службы

Основными задачами муниципальной службы являются:
1. обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и
гражданина на территории муниципального образования;
2. обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;
3. подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий
органов местного самоуправления;
4. защита прав и законных интересов муниципального образования.
Более того, с точки зрения задач, эта служба представлена в социальном аспекте: это
профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной
деятельности лицами; в политическом: как деятельность по реализации государственной
политики, достижение целей и задач в обществе и государстве, то есть от ее стабильности и
эффективности зависит устойчивость общественных отношений; правовом: юридическое
установление служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое
выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих. Эта служба является
сложным социально-правовым институтом. Этот институт представляет собой систему
правовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты,
стимулирование, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращения
служебных отношений. В нравственном аспекте – рассматривает этические основы
муниципальной службы. Если говорить об отличии задач муниципальных служащих от задач
государственных служащих, то оно заключается лишь в уровне (федеральный, региональный,
местное самоуправление), то есть качественного отличия нет: все направлено на улучшение
благосостояния общества, удовлетворение общественных интересов.
Функции муниципальной службы
Вообще, если говорить о функциях, то исполнительная и распорядительная деятельность
направлена на все сферы муниципального образования. Прежде всего это финансовая сфера,
то есть разработка проекта местного бюджета, отчет об его исполнении, а так же
непосредственное обеспечение местного бюджета. Далее, разработка и организация
социально-экономических программ развития территории и обеспечение их реализации;
разработка нормативно-правовых актов по вопросам местного значения; управление и
- 190 -
распоряжение муниципальной собственностью. Не менее важная функция – это руководство
муниципальным здравоохранением, эксплуатация муниципального жилищного фонда,
объектов коммунального и дорожного хозяйства и другими муниципальными
предприятиями, организациями, учреждениями. Наконец, одна из важнейших функций:
осуществление полномочий органов государственной власти, переданные федеральными
законами или законами субъекта Российской Федерации с одновременной передачей
необходимых материальных и финансовых средств. Следует отметить, что сходства
государственной и муниципальной службы есть, а отличия заключаются лишь в уровне
осуществления публичной власти и некоторые другие особенностях.
Итак, под функциями муниципальной службы следует понимать основные направления
практической реализации правовых норм института муниципальной службы,
способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования служебных
отношений и выполнению муниципальной службой своей социальной роли и
государственно-правового назначения.
Каждый институт муниципальной службы, выполняет наряду с общими также
специфические функции. Например, для института аттестации муниципальных служащих
характерны функции оценки, контроля, информирования и т.д. Главная функция права
муниципальной службы состоит прежде всего в том, что бы обеспечить детальное, точное и
определенное нормативное регулирование муниципально-служебных отношений.
Правовые источники муниципальной службы
Правовыми источниками муниципальной службы являются внешние формы выражения
муниципального нормотворчества, то есть такие нормативно-правовые акты, исходящие со
всех уровней, касающиеся регулирования деятельности муниципальной службы.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации Государственная Дума 8 января
1998 года приняла Федеральный Закон “Об основах муниципальной службы в Российской
Федерации”, который устанавливает правовые основы организации муниципальной службы в
Российской Федерации и основы правового положения муниципальных служащих
Российской Федерации.
Муниципальная служба в Российской Федерации должна регулироваться федеральными
законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации,
определяющими муниципальную службу и правовое положение муниципальных служащих
субъектов Российской Федерации. Каждая область должна принять свой закон о
муниципальной службе.
Нормативно-правовыми актами, регулирующими служебные отношения муниципальной
службы как в широком смысле, так и в узком ее понимании, являются уставы муниципальных
образований, содержащие нормы о муниципальной службе. Например, устав муниципального
образования города Екатеринбурга 1995 года. Так же важным правовым актом является закон
Свердловской области от3 апреля 1996г. «О муниципальной службе в Свердловской
области», а также законы «О едином реестре муниципальных должностей и должностей
муниципальной службы в Свердловской области» от 7 августа 1996г., «Об аттестации
государственных и муниципальных служащих в Свердловской области» от 20 января 1997г.,
«О стаже государственной и муниципальной службы Свердловской области» от 21 января
1997г.
Они устанавливает правовые основы организации муниципальных службы и основы
правового статуса муниципальных служащих в Свердловской области в соответствии с
Федеральным Законом “Об основах муниципальной службы в РФ”.
В систему правовых актов о муниципальной службе входят уставы и положения о
дисциплине в конкретных органах и их подразделениях, содержащие нормы о статусе тех или
иных должностных лиц; должностные инструкции, трудовое законодательство, для
регулирования наиболее общих отношений, и т.д.
- 191 -
 Хотя, нормативно-правовая база о муниципальной службе достаточно нова, но
сегодня ее нельзя назвать отстающей, так как на основании федеральных законов в субъектах
Российской Федерации принимаются свои законы позволяющие детально регулировать
местное самоуправление, а также нельзя забывать о нормотворчестве внутри самих
муниципальных образований. На основании этого можно сказать, что эта сфера
прорабатывается достаточно детально...

Принципы муниципальной службы, их значение

Правовое установление принципов муниципальной службы обуславливает
функционирование соответствующих органов, деятельность муниципальных служащих,
устойчивость служебных отношений, а также обоснование тенденций развития
законодательства о муниципальной службе.
Изучение принципов муниципальной службы дает ответ на вопрос: что является
главным в институте муниципальной службы, что постоянно сопутствует системе служебных
отношений, без чего не могут существовать различные институты комплексного правового
института муниципальной службы. Основное значение принципов муниципальной службы
заключается в том, что они определяют жизнеспособность, практическую организацию и
реальное функционирование муниципальной службы.
Принципы муниципальной службы – это основополагающие идеи, установления,
выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные
направления реализации компетенции, задач и функций органов местного самоуправления,
полномочий муниципальных служащих, действующие в системе публичной власти, и в
частности, в системе муниципальной службы.
Принципы муниципальной службы должны объективно отражать сущность
муниципальной службы, ее наиболее важные черты; они раскрывают общий характер
управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной деятельности
муниципальных служащих, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институт
муниципальной службы. Принципы муниципальной службы устанавливают важнейшие
закономерности в системе организации и функционирования муниципальной службы. Они
обуславливают значимость, законность, социальную ценность отношений, возникающих в
системе муниципальной службы. Отсутствие правовых принципов может повлечь за собой
произвол, бюрократизм в худшем смысле этого слова, неорганизованность, беззаконие,
несправедливость.
С другой стороны, принципы муниципальной службы – это субъективное понятие.
Они формируются человеком (законодателем), исходя из конкретного правового опыта и
правовой культуры в стране и базируются на основных положениях правовой системы с
учетом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.
Каждый в отдельности принцип муниципальной службы отражает не все
объективные закономерности деятельности муниципальных служащих, а лишь некоторые из
них. Но все принципы взаимосвязаны: соблюдение одних способствует реализации других и,
напротив, нарушение какого-либо из принципов отрицательно сказывается на выполнение
остальных принципов.
Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в РФ» дает нам список
основных принципов муниципальной службы:
•Верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными
нормативными правовыми актами;
•принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина;
•самостоятельности органов местного самоуправления а пределах их полномочий;
•профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

- 192 -
 •ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее
исполнение своих должностных обязанностей
•принцип равного доступа гражданина к муниципальной службе в соответствии со
способностями и уровнем профессиональной подготовки и другие не менее важные
•единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в РФ, а также
учета исторических и иных местных традиций
•правовой и социальной защищенности муниципальных служащих
•внепартийности муниципальной службы
К этому списку Закон «О муниципальной службе в Свердловской области» добавляет еще
несколько:
•принцип законности
•гласности
•подконтрольности
•стабильности кадров муниципальной службы
Иными словами, этот список можно продолжать очень долго, это зависит исторических,
культурных особенностей той или иной местности, а также от фантазии законодателя, но
самые важные, на мой взгляд, были помещены в федеральный закон, на основании которых
стоится законодательство субъектов, а главное сама муниципальная служба.
Классификация должностей
Классификация должностей согласно областному законодательству построена на
разведении понятий «муниципальная должность» и «должность муниципальной службы».
Муниципальная должность - должность, предусмотренная уставом муниципального
образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными
полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за
осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления,
образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными
кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного
самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Должность муниципальной службы – штатная должность муниципальных органов с
установленным кругом обязанностей, денежным содержанием и ответственностью за
выполнение этих обязанностей. Штатное расписание должностей муниципальной службы
устанавливается главой муниципального образования в соответствии со структурой,
закрепленной в Уставе муниципального образования.
Эти должности классифицируются в рамках трех категорий: «А», «Б», «В». Критерий
разделения должностей на три категории — степень близости полномочий отдельных
должностей к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований.
Должности категории «А» (именуются муниципальными должностями)
устанавливаются для непосредственного исполнения полномочий органов местного
самоуправления. Деятельность в этих должностях наиболее приближена к полномочиям
соответствующих органов местного самоуправления. Полномочия служащих, занимающих
муниципальные должности, часто тождественны полномочиям органов местного
самоуправления, муниципальных образований в целом, содержательно совпадают с ними. К
муниципальным должностям относятся должности главы муниципального образования,
выборного главы администрации поселка, сельсовета, поселения, депутата представительного
органа, замещающего свою должность на постоянной основе.
Также в категорию «А» входит должность депутата представительного органа, но о ней
необходимо говорить отдельно, так как статус муниципального служащего несовместим с
любым депутатским мандатом,— это правило не распространяется только на глав
муниципальных образований. Системное толкование норм законодательства о
- 193 -
муниципальной службе позволяет снять противоречие двух вышеизложенных правил: на
первый взгляд парадоксального, вывода: муниципальные служащие не могут быть
депутатами в силу несовместимости их должностей с депутатским мандатом, а депутаты
местных представительных органов могут быть при определенных условиях
муниципальными служащими. Однако это касается лишь тех должностей в рамках
представительного органа, которые, во-первых, замещаются на постоянной основе, а во-
вторых, обеспечивают непосредственное осуществление полномочий представительного
органа (освобожденные депутаты, работающие в должностях председателя Думы, его
заместителей, председателей ее постоянных комитетов и т. п.). При этом обязательно должно
быть закреплено в уставе муниципального образования, регламенте Думы и прочих
документах правило о необходимости замещения данных думских должностей только
депутатами.
Категории «Б» и «В» составляют должности муниципальной службы. В категории «Б»
устанавливаются должности для непосредственного обеспечения исполнения полномочий
лиц, занимающих должности категории «А». К ним относятся должности помощника главы
муниципального образования, советника (консультанта) главы муниципального образования,
пресс-секретаря главы муниципального образования. Выделение этих должностей в
отдельную категорию связано с особым характером отношений между занимающими их
служащими и главой муниципального образования: закон исходит из права главы назначать
на эти должности нужных ему в силу каких-то обстоятельств людей. Вновь пришедший глава
свободен в подборе кадров на названные должности, поскольку муниципальная служба на
должностях категории «Б» ограничивается сроком, на который назначаются или избираются
главы муниципальных образований. С уходом прежнего главы истекает и срок полномочий
служащих на должностях категории «Б».
Должности и категории «В» устанавливаются для обеспечения исполнения полномочий
органов местного самоуправления. Это все иные должности, не попадающие в категории «А»
и «Б». Делятся они на пять видов:
1. высшие должности — заместитель главы муниципального образования,
управляющий делами администрации, глава администрации района в городе;
2. главные должности — начальник управления, отдела, службы, председатель
комитета, глава администрации поселка, сельсовета, поселения;
3. ведущие должности — заместитель начальника управления, отдела, службы,
заместитель председателя комитета, начальник (заведующий) отдела (сектора) в составе
управления, комитета, отдела, советник (консультант), пресс-секретарь;
4. старшие должности — помощник, главный специалист, ведущий специалист;
5. младшие должности — специалисты 1, 2 категории, просто специалисты.
Должности категории «В» отличаются от должностей категории «Б» еще и тем, что
гражданин поступает на муниципальную службу на условиях трудового договора,
заключаемого на неопределенный срок, или срочного трудового договора на срок не более 5
лет. В случае если договор был заключен на более длительный период, то он с юридической
точки зрения считается бессрочным.
Должностное лицо
Понятие должностного лица
Разрабатываемое в настоящие время законодательство о местном самоуправлении
определяет и использует понятие “должностное лицо”. Федеральный Закон от 12 августа 1995
года “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”
в ст. 1 устанавливает два понятия:
1. Должностным лицом местного самоуправления является выборное либо работающее по
контракту (трудовому договору), лицо, выполняющее организационно-распорядительные
функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных
- 194 -
служащих;
2. Выборное должностное лицо местного самоуправления – должностное лицо, избранное
населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из
своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на
решение вопросов местного значения.
Должностные лица несут повышенную правовую ответственность, так как они заметно
выделяются из состава служащих объемом и характером своих должностных обязанностей;
от них требуется профессиональное и внимательное решение важнейших практических
вопросов. Поэтому законодательство и устанавливает повышенную юридическую (уголовную
или административную) ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение
должностными лицами своих служебных обязанностей.
Должностное лицо реализует властные полномочия, выполняя волю общества,
удовлетворяя общественные интересы. Реализуя свой личный потенциал, должностное лицо
призвано решать возложенные на него задачи, поскольку является в служебном
правоотношении стороной, обязанной служить как публичной власти, так субъектам частного
права. Должностное лицо имеет права, обязанности, ограничения и запреты по службе. Оно
может применять меры принуждения. Оно реализует полномочия по наложению
дисциплинарных взысканий. Должностное лицо может разрабатывать и принимать
управленческие решения. Оно осуществляет контрольно-надзорные полномочия.
Правовой статус должностного лица
Важным предметом исследования является вопрос о правовом статусе должностного
лица. Обычно выделяет такие факторы правового статуса как: трудовую правосубъектность
работников, основные трудовые права, обязанности и их гарантии, а также ответственность за
невыполнение установленных обязанностей. В.М. Манохин включает в статус служащего
задачи по должности, основные функции служащего, права и обязанности, правовые формы
деятельности служащего, порядок взаимоотношений по должности. А.П. Костюков выделяет
следующие факторы, характеризующие правовое положение должностного лица:
правосубъектность, задачи по должности, основные функции, права и обязанности, гарантии,
правовые формы деятельности, порядок взаимоотношений по должности, ответственность.
Функции должностного лица – главные направления практического воздействия при
выполнении задач по должности и реализации установленных в нормативных актах
полномочий. Функции характеризуют предметную направленность деятельности и
определяют компетенцию должностного лица.
Права и обязанности выступают очень важной стороной для того, чтобы охарактеризовать
правовой статус. К числу основных прав муниципальных служащих относятся следующие
права:
•требование представления всех документов, определяющих их права и обязанности, а
также необходимых организационно-технических условий;
•бесплатное получение требуемой по службе информации и материалов;
•внесение предложений по совершенствованию службы;
•посещение по службе предприятий, учреждений, организаций любых форм
собственности и любых организационно-правовых форм, за исключением объектов с особым
режимом посещения в силу федерального законодательства;
•знакомство с материалами своего личного дела;
•продвижение по службе, получение денежного содержания, увеличение его размера с
учетом результатов работы, уровня квалификации, стажа работы и служебных заслуг;
•повышение квалификации и переподготовка в соответствии с функциями и
полномочиями занимаемой должности;
•участие в конкурсе на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
- 195 -
 •принятие решений и участие в их подготовке согласно должностным обязанностям;
•объединение в профессиональные союзы;
•выход в отставку;
•пенсионное обеспечение.
Муниципальные служащие обязаны:
•добросовестно исполнять свои должностные полномочия;
•обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;
•соблюдать положения законодательства;
•своевременно рассматривать обращения граждан, запросы депутатов;
•исполнять приказы, распоряжения, указания своих руководителей, за исключением
незаконных;
•соблюдать нормы служебного этикета и этики;
•не разглашать закрытых по закону сведений;
•поддерживать необходимый уровень квалификации;
•ежегодно представлять в органы государственной налоговой службы сведения о доходах
и имуществе, принадлежащем им на праве собственности и являющемся объектом
налогообложения.
Права и обязанности – это центральные элементы статуса, характеризующие
юридическое состояние должностного лица; они определяют границы должного и
возможного поведения и действий должностного лица; выражаются в совершении
определенных действий и соблюдении запретов и ограничений по службе. Неотъемлемым
элементом правового статуса должностного лица является ответственность, предполагающая
создание обстановки взаимной требовательности, организованности, а также выполнения
условий служебной дисциплины. Иными словами, служебная дисциплина означает
соблюдение должностными лицами установленных законодательством Российской
Федерации правил и порядка при выполнении возложенных на них обязанностей и
осуществлении имеющихся у них полномочий. Ответственность характеризуется наличием:
объективных требований к должностному лицу и субъективного отношения к этим
требованиям.
Должностных лиц можно классифицировать:
1. По объему служебных полномочий на:
• должностных лиц, которые имеют полномочия внутриорганизационного характера
• должностных лиц, которые имеют полномочия публичного характера, то есть
должностные лица органов местного самоуправления (главы администраций и руководители
структурных подразделений администрации)
2. По признаку исполняемой роли в осуществлении управленческих функций на:
руководителей и специалистов, уполномоченных совершать действия, которые влекут
правовые последствия для других субъектов права.
3. По видам деятельности на:
• должностных лиц органов представительной власти (органов местного
самоуправления)
• должностных лиц органов исполнительной власти (глава администрации, его
заместители, руководители структурных подразделений администрации и т.д.)
• должностных лиц аппарата городского (районного) народного суда; служащих
муниципальных хозяйственных субъектов и т.д.
Аттестация муниципальных служащих
Аттестация служащих имеет важнейшее значение практической деятельности
служащих. Совершенствование прохождения муниципальной службы невозможно без

- 196 -
периодической аттестации служащих. Аттестация проводится с целью проверки и оценки
профессиональных, деловых и личных качеств служащего, установления его служебно-
должностного соответствия предъявляемых требованиям к службе занимаемой должности
муниципальной службы. А также для решения вопросов о присвоении муниципальному
служащему квалификационного разряда. Аттестация решает и другие задачи, связанные с
соблюдением принципов муниципальной службы; выявление потенциальных возможностей
муниципального служащего с целью повышения его по службе; поддержание стабильности
муниципальной службы и т.д. Данные задачи являются общими.
Аттестацию можно характеризовать как общую и персональную, очередную,
внеочередную. Иногда проводятся аттестации для достижения весьма конкретной цели и
решения четко поставленной задачи.
Продвижение по муниципальной службе осуществляется путем назначения на
высшую должность, объявления конкурса на замещение вакантной должности
муниципальной службы, а также присвоения более высокого квалификационного разряда.
Право на продвижение по муниципальной службе реализуется при условии успешного и
добросовестного выполнения муниципальным служащим своих обязанностей.
Аттестация служащих является правовым средством расширения демократических
начал в кадровой политике и в управлении муниципальной службой, средством обеспечения
формирования и реализации целенаправленной и предсказуемой кадровой политики в
органах местного самоуправления. Аттестация муниципальных служащих выполняет
определенные функции: функцию оценки, контроля, политическую функцию,
информирования и т.д.
Содержание и сущность аттестации раскрывается в принципах аттестации. Они
вырабатываются аттестационной практикой органов местного самоуправления. Аттестация
муниципальных служащих строится на следующих основных принципах: внепартийность,
всеобщность, гласность, периодичность, объективность, коллективность, обязательность.
Механизм аттестации представляет собой способ организации и осуществления
аттестационной деятельности, содействующий реализации функций аттестации, достижению
ее эффективного воздействия на совершенствование кадровой функции муниципального
управления.
Право – важнейший компонент механизма аттестации, придающий ей
государственно-правовую значимость, общеобязательность, устойчивость и эффективность.
Правовая регламентация аттестации муниципальных служащих осуществляется с помощью
системы нормативных актов, решений по этим вопросам органов местного самоуправления.
Следует отметить, что в отдельных органах могут проводиться персональные
аттестации муниципальных служащих с целью представления их к присвоению специального
звания. Особенность таких аттестаций состоит в том, что они проводятся только в отношении
отдельных служащих и связаны с подготовкой важных для конкретного служащего решения.
Такая аттестация является фактором изменения реального правового статуса муниципального
служащего.
Муниципальный служащий вправе обратиться в соответствующий орган или в суд
для разрешения споров, связанных с муниципальной службой, в том числе по вопросам
проведения аттестации, ее результатов, содержания выданных аттестационных
характеристик.
Прием на муниципальную службу и ее прекращение
Прием на муниципальную службу осуществляется, как правило, в форме назначения.
Причем только после издания уполномоченным должностным лицом приказа о назначении
гражданина на вакантную должность возможно заключение с ним трудового договора.
Заключается либо договор на неопределенный срок либо срочный трудовой договор на срок
не более пяти лет.
- 197 -
 Замещение вакантных должностей возможно и на конкурсной основе. Для лиц, впервые
принимаемых на муниципальную службу, в том числе и по конкурсу, а также для
муниципального служащего при переводе на должность другой группы или иного профиля
устанавливается испытание (со стажировкой) от трех до шести месяцев, а для младших
служащих — от одного до трех месяцев. Если срок испытания истек, а муниципальный
служащий продолжает службу, он считается выдержавшим испытание.
В областном законе указан целый ряд гарантий для муниципального служащего:
•денежное содержание
•ежегодный оплачиваемый отпуск
•медицинское обслуживание
•страхование
•пенсионное обеспечение за выслугу лет
•льготы на кредит для покупки жилья, и т.д.
При поступлении на муниципальную службу представляются следующие документы:
личное заявление поступающего, документ, удостоверяющий его личность, трудовая книжка,
документ о профессиональном образовании, справка из органов государственной службы о
представлении сведений об имущественном положении, другие документы, если это
предусмотрено федеральным законодательством.
Общими основаниями прекращения служебных отношений являются:
•отставка служащего (как правило после 60 лет ст.26 областного закона, при достижении
пенсионного возраста выплачивается не облагаемое налогами вознаграждение; если по
желанию, то в течении 6 месяцев выплачивается зарплата до 100%, в случае если на новом
месте она ниже чем была в муниципальной службе);
•его увольнение (ст.27 в случае совершения грубого должностного поступка, сокращения,
и т.д.);
•признание служащего в установленном порядке безвестно отсутствующим;
•смерть.
Q 30 - Процесс муниципального управления.
Понятие, сущность, законодательное отражение экономической основы местного
самоуправления. Муниципальная собственность. Право органов местного самоуправления на
создание предприятий, учреждений и организаций, развитие их взаимоотношений.
Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и
организациями, не находящимися в муниципальной собственности. Муниципальный заказ.
Понятие и сущность правового регулирования финансовых основ местного самоуправления.
Формирование, утверждение и исполнение бюджетов муниципальных образований. Доходы и
расходы местных бюджетов. Обеспечение минимальных местных бюджетов.
Финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, компенсация
дополнительных расходов органов местного самоуправления. Рациональные средства
контроля за исполнением местных бюджетов. Проблемы осуществления Федерального закона
«О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».
Муниципальное управление в Российской Федерации.
1. Основы осуществления местного самоуправления в РФ.
Муниципальное управление в РФ строится на основе Конституции РФ и нормативно
правовых актов, регламентирующих построение структуры муниципальных органов и их
компетенции, а также распределение государственных финансовых фондов и иных ресурсов
между органами государственной власти и муниципального управления. «Термины
"муниципальный" и "местный" и словосочетания с этими терминами применяются в
отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций,
объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с
- 198 -
осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся
осуществления населением местного самоуправления Местное самоуправление как
выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской
Федерации.» (Федеральный закон об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ № 154-ФЗ в ред. от 04.08.2000.)
Чтобы понять задачи, принципы построения и компетенцию органов муниципального
или иными словами местного самоуправления необходимо обратиться непосредственно к
основному закону РФ, т.е. к Конституции РФ:
п.2 ст. 3 « Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы
государственной власти и органы местного самоуправления»
п. 2 ст. 8: «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная,
государственная, муниципальная и иные формы собственности».
Статья 12
«В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное
самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного
самоуправления не входят в систему органов государственной власти».
П. 2. ст. 32: «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными
в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в
референдуме».
Глава 8 «Местное самоуправление»:
Статья 130
1.Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное
решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение
муниципальной собственностью.
2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов,
других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного
самоуправления.
Статья 131
1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на
других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов
местного самоуправления определяется населением самостоятельно. 2. Изменение границ
территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом
мнения населения соответствующих территорий.
Статья 132
1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной
собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают
местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают
иные вопросы местного значения.
2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными
государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления
материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна
государству.
Статья 133
Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную
защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений,
принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного
самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными
законами.
Таким образом органы муниципального управления в Российской Федерации
признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под
- 199 -
свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через
органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов
населения, его исторических и иных местных традиций. Они создаются и функционируют в
РФ с целью выражения власти народа. Вопросы местного значения - вопросы
непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования,
отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской
Федерации.
К вопросам местного значения относятся:
1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их
соблюдением;
2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета,
установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного
значения;
4) комплексное социально - экономическое развитие муниципального образования;
5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых
помещений;
6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного,
основного общего и профессионального образования;
7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения,
обеспечение санитарного благополучия населения;
8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов
охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;
9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;
10) создание условий для жилищного и социально - культурного строительства;
11) контроль за использованием земель на территории муниципального образования;
12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений
общераспространенных полезных ископаемых, также недр для строительства подземных
сооружений местного значения;
13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и
водоснабжения и канализации;
14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;
15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
16) благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;
18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
19) организация и содержание муниципальных архивов;
20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений,
обеспечения населения услугами связи;
21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного
питания и бытового обслуживания;
22) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном
образовании;
23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной
собственности;
24) организация и содержание муниципальной информационной службы;
25) создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального
образования;
26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;
- 200 -
 27) создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном
образовании;
28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;
29) участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;
30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании,
организация муниципальной пожарной службы.
Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы,
отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а
также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других
муниципальных образований и органов государственной власти.
В целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности
государства допускается ограничение прав граждан на осуществление местного
самоуправления на отдельных территориях федеральным законом.
2. Структура органов муниципального управления.
Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях.
Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений,
объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория,
предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется
местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и
выборные органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления - выборные и
другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не
входящие в систему органов государственной власти. Перечень органов муниципального
управления в каждом конкретном муниципальном образовании определяется Уставом
данного образования.
Местное самоуправление осуществляется двумя основными способами:
- путем проведения местного референдума - голосования граждан по вопросам
местного значения;
- проведением выборов в представительный орган местного самоуправления -
выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы
населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального
образования.
Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на
основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в
соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В
исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:
1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального
образования, предусмотренных уставом муниципального образования;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение
отчетов об их исполнении;
4) установление местных налогов и сборов;
5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.
. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы
муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность
по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а
также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.
С целью претворения в жизнь решений представительных органов муниципального
управления в муниципальных образованиях согласно уставам могут создаваться иные органы
- 201 -
местного самоуправления.
Выборное должностное лицо местного самоуправления должностное лицо, избранное
населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из
своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на
решение вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по
вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды
правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц
местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и
вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с
законами субъектов Российской Федерации.
3.Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного
самоуправления.
1.Местный референдум.
2.Муниципальные выборы - выборы депутатов, членов иных выборных органов местного
самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляются на
основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при
обеспечении установленных законом избирательных прав граждан.
3.Собрание (сход) граждан.
4.Народная правотворческая инициатива - Население в соответствии с уставом
муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу в вопросах
местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные
населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на
открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения -
официальному опубликованию (обнародованию).
5. Обращения граждан в органы местного самоуправления.
6. Территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в
осуществлении местного самоуправления - самоорганизация граждан по месту их жительства
на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся
муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других
территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных
инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые
им органы территориального общественного самоуправления. В соответствии с уставом
муниципального образования указанные органы могут являться юридическими лицами.

4.Муниципальная собственность и иные формы обеспечения осуществления

муниципального управления.
В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета,
муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а
также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной
собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие
финансово - кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые
помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта,
другое движимое и недвижимое имущество. Органы местного самоуправления управляют
муниципальной собственностью. Права собственника в отношении имущества, входящего в
состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют
органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов
Российской Федерации и уставами муниципальных образований, население непосредственно.
В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления
от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации в соответствии с
- 202 -
нормативами, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации, закрепленными на долговременной основе, финансовые средства, переданные
органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации
отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи
муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли
муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации, субвенции, трансфертные
платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов местного
самоуправления, а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органов
местного самоуправления.
Представительные органы местного самоуправления вправе образовывать целевые
внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством
Российской Федерации.
Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской
Федерации вправе выпускать муниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты,
создавать муниципальные банки и иные финансово - кредитные учреждения.
С целью наиболее полного осуществления функций муниципального управления
Правительством РФ принимаются Целевые программы по развитию местного
самоуправления в регионах.
Основными особенностями органов местного самоуправления являются:
- Органы муниципального управления формируются на основе Федерального
законодательства но их состав и полномочия определяются уставом муниципального
образования;
- Органы муниципального управления на являются органами государственной
власти.
Q 31. Управление дотационным, депрессивным регионом.
Показатели уровня регионального экономического и социального развития
(среднедушевой национальный доход, среднедушевое производство, ВВП), обеспеченность
денежными доходами, покупательная способность населения, обеспеченность жильем и
другими социальными благами, состояние экологии и криминогенная обстановка.
Региональная политика по отношению к различным типам регионов. Целевая типология
регионов: депрессивные, слаборазвитые, особые, нового освоения, стратегического
назначения. Санация депрессивных регионов. Управление развитием региона: методы, и
инструменты. Федеральная целевая программа.
В качестве целей социально-экономического развития региона используются
такие, как увеличение доходов, улучшение образования, питания и здравоохранения,
снижение уровня нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство
возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни.
Некоторые из этих целей идентичны, но в определенных условиях они могут иметь
существенные различия.
Соответственно целям развития регионов строится система критериев
(характеристик развития) и показателей, которые измеряют эти критерии.
В межрегиональном сравнении, точно так же, как и в международном анализе, можно
использовать индекс развития человека и другие аналогичные показатели.
Частные показатели развития региона. Среди них: национальный доход на душу
населения; уровень потребления отдельных материальных благ; степень дифференциации
доходов; продолжительность жизни; уровень физического здоровья; уровень образования;
степень счастья населения.
Критерии экономического развития не всегда играют роль целей или целевых ориентиров,
и наоборот. Нередко в качестве тактических целей регионального развития выступают

- 203 -
промежуточные задачи, играющие роль необходимых условии успешного развития
расширение существующего бизнеса;
Особое значение в определении уровня экономического развития региона имеют
традиционные показатели, оценивающие уровень производства и потребления благ и рост
этого уровня в расчете на душу населения (валовой национальный доход (ВНП), валовой
внутренний продукт (ВВП), реальный ВНП на душу населения, темпы роста этих
показателей).
Для оценки динамики развития целесообразно использовать показатели, оценивающие
темпы экономического роста в регионе: темпы роста душевого дохода, производительности
труда, а также темпы структурной трансформации производства и общества. Воздействие на
темпы экономического роста — жизненно важный вопрос для экономической политики как
страны в целом, так и отдельного региона.
Итак, на уровне региона можно рассматривать следующие критерии и соответствующие
им показатели социально-экономического развития: ВНП или ВВП (абсолютная величина и
на душу населения) и темпы роста этих показателей; средний уровень доходов населения и
степень их дифференциации; продолжительность жизни, уровень физического и
психического здоровья людей; уровень образования; уровень потребления материальных благ
и услуг (продуктов питания, жилья, телефонных услуг), обеспеченность домашних хозяйств
товарами длительного пользования; уровень здравоохранения (обеспеченность
поликлиниками, аптеками, больницами, диагностическими центрами и услугами скорой
помощи, качество предоставляемых медицинских услуг);состояние окружающей среды;
равенство возможностей людей, развитие малого бизнеса; обогащение культурной жизни
людей.
Стандартным способом оценки экономического развития региона является оценка уровня
производства (к тому же, как правило, материального производства). Такая оценка является
сегодня односторонней и недостаточной. Разработанные международными организациями
подходы к оценке экономического развития стран заставляют при оценке уровня развития
региона рассматривать не только объем производства, но и такие, например, аспекты, как
образование, здравоохранение, состояние окружающей среды, равенство возможностей в
экономической сфере, личная свобода и культура жизни. Наличие и уровень качества школ,
детских садов, других образовательных учреждений и их доступность, а также уровень
образования и квалификации людей — важнейшие параметры уровня развития любого
региона. Снабжение продуктами питания, контроль за их качеством, соблюдение прав
потребителей на розничном рынке — это также параметры оценки уровня регионального
развития. Уровень физического и психического здоровья населения, продолжительность
жизни, уровень развития системы здравоохранения и ее доступность, состояние окружающей
среды — также важные оценочные критерии социально-экономического развития региона.
Многие города характеризуются многократным превышением допустимых норм
загрязнения воды и воздуха. Значительные площади плодородных земель ежегодно
безвозвратно утрачиваются и навсегда выводятся из сельскохозяйственного оборота. Все
негативные экологические тенденции оказывают влияние на общий тренд социально-
экономического состояния российских регионов.
Усиление внимания к региональной политике в настоящее время и осознание
необходимости регионализации экономического мышления и управления экономикой дают
основания предполагать, что проблемные и отстающие регионы России станут
первоочередными объектами государственного внимания, будет определен и официально
закреплен их статус и отработан механизм решения социально-экономических проблем
территорий в условиях становления эффективной системы рыночных отношений.
Начальным шагом многоэтапного процесса оздоровления экономики регионов и
повышения благосостояния населения должна стать работа классификационного характера по
- 204 -
ранжированию регионов страны, выделением в их числе депрессивных и регионов с особо
низким уровнем развития, определением приоритетных направлений приложения
государственных усилий в этих регионах.
Так как целью определения степени депрессивности того или иного региона является
выявление первоочередных направлений государственной политики и объектов повышенного
внимания со стороны центральных органов власти, то при оценке депрессии важно
определить социальный компонент, то есть то количество населения, которое живет в
неблагоприятных условиях. При больших пространствах территорий и низкой заселенности
некоторых районов может оказаться, что сравнительно небольшая доля населения находится
в кризисных условиях, в то время как другая, значительно превосходящая по численности
первую доля населения живет в условиях, ненамного лучше первой. Естественно, что в
ситуации нехватки финансовых средств для развития обоих районов предпочтение должно
быть отдано второму региону, так как социально-экономическая напряженность охватывает
большее количество людей.
С целью классификации регионов по степени их депрессивности можно рассчитать
несколько сводных показателей, которые по-разному характеризуют уровень социально-
экономического развития региона.
таким показателем может служить комбинированный территориальный индекс,
предложенный А.И. Ведищевым в 1963 году:

где n – количество суммируемых показателей по региону;m – количество суммируемых

показателей по стране;
R1 – весовые региональные коэффициенты каждого показателя;R2 – среднероссийские
весовые коэффициенты.
Показатели, отражающие различные факторы, не равнозначны; одни из них оказывают
большее влияние на уровни экономического развития, другие – меньшее. Метод
комбинирования факторов требует взвешивания каждого из суммируемых показателей.
Главная трудность заключается в выборе весового коэффициента для каждого показателя.
Работа по составлению классификации регионов по степени их социально-
экономического развития является лишь подготовительным шагом в разработке эффективной
региональной политики. От точности и объективности выполнения этой работы зависит
своевременность и правильность выявления слабых мест в системе национальной экономики
и социального комплекса. Поэтому скорейшее проведение такого социально-экономического
районирования будет способствовать быстрому преодолению кризисных явлений
отечественной экономики и повышению благосостояния населения.
Существует немало вариантов классификации регионов России по уровню социально-
экономического развития. Так, специалисты федеральных ведомств России и ученые РАН
выделяют три группы регионов с качественно различными характеристиками состояния
экономики и социальной сферы: развитые регионы с достаточно высоким уровнем
производства и жизни людей; регионы со средним экономическим потенциалом; проблемные
регионы с низким уровнем социально-экономического развития. В группе последних
выделяются депрессивные и отсталые регионы
Отсталые (слаборазвитые) регионы. Понятие отсталости (слаборазвитости) региона
является относительным. Оно имеет смысл только в контексте социально-экономической
ситуации в стране. К данному типу проблемных регионов принято относить регионы,
имеющие традиционно низкий уровень жизни по сравнению с основной массой регионов
страны. Значительная часть регионов данной группы находится в состоянии длительного
застоя; для них характерны низкая интенсивность хозяйственной деятельности,
- 205 -
малодиверсифицированная отраслевая структура промышленности, слабый научно-
технический потенциал, малоразвитая социальная сфера. В ряде регионов, относимых к
группе отсталых, социально-экономическая ситуация отягощается политическими,
этническими, криминальными, экологическими проблемами.
Граница, отделяющая отсталые регионы от основной части регионов, в принципе не
может быть однозначной. Многое зависит от возможностей государства по оказанию
реальной поддержки наиболее слабым регионам. Как ни парадоксально, но в богатом
государстве доля регионов со статусом “отсталых” может быть больше, чем в бедном
государстве.
Сравнение наиболее отсталых регионов, выделяемых по разным критериям, приводит к
выводу , что в данную группу регионов с числом до 15 устойчиво входят большинство
республик Северного Кавказа, республики и автономные округа юга Сибири, а также Марий
Эл, Калмыкия. Если группу несколько увеличить, то в нее попадают некоторые области
Центрально-Черноземного района, Урала, Дальнего Востока.
Государство может оказывать поддержку экономически слабым регионам в форме
развития производственной инфраструктуры, стимулирования притока частных инвестиций,
некоторых налоговых и кредитных льгот и преференций, селективного дотирования
предприятий, обеспечивающих минимальную занятость и т.п. Однако масштабы такой
экономической поддержки в ближайшие годы не могут быть значительными и достаточными,
учитывая ограниченность финансовых ресурсов.
Депрессивные регионы принципиально отличаются от отсталых тем, что при более
низких, чем в среднем по стране современных социально-экономических показателях, в
прошлом эти регионы были развитыми, а по некоторым производствам занимали ведущие
места в стране. Как правило, эти регионы имеют достаточно высокий уровень накопленного
производственно-технического потенциала, значительную долю промышленного
производства в структуре хозяйства, относительно высокий уровень квалификации кадров.
Однако по разным причинам (из-за падения спроса на основную продукцию или снижения ее
конкурентоспособности, истощения минеральных ресурсов или ухудшения геологических
условий и т.п.) эти регионы потеряли свое былое экономическое значение и относительные
преимущества. С точки зрения продолжительности депрессивного состояния целесообразно
различать две группы регионов: а)"дореформенные" депрессивные регионы, регресс которых
начался в дореформенный период, а в процессе реформ их положение еще более ухудшилось;
б)"новые" депрессивные регионы, которые в дореформенный период поддерживали
относительно высокий уровень развития, но затем попали в состояние кризиса и не имеют
необходимых условий для выхода из него.
Продолжительность и глубина региональной депрессии определяется в значительной
мере составом отраслей производства, кризис в которых стал основной причиной
распространения депрессии на всю экономику региона. По этому признаку депрессивные
регионы делятся на: 1) старопромышленные, 2) аграрно-промышленные, 3) добывающие
(очаговые). Конкретными причинами образования разновидностей новых депрессивных
регионов стали переходные процессы и их переплетения.
Переход к устойчивому экономическому росту и связанные с ним структурные сдвиги
должны благоприятно сказаться в первую очередь именно на депрессивных регионах.
Главный фактор - это увеличение инвестиционного и потребительского спроса и
соответственно преимущественное развитие отраслей, составляющих основу ныне
депрессивных регионов. В этом же направлении будет действовать нормализация финансово-
банковской системы, способствующая перетоку капитала в реальный сектор.
Приграничные регионы в России играют особо важную роль в обеспечении безопасности
и международного сотрудничества. Россия занимает первое место в мире как по
протяженности государственных границ (60,9 тыс. км), так и по числу приграничных стран
- 206 -
(16). После распада СССР длина российских границ почти не изменилась. Зато появилось
обширное “новое” пограничье: 8 государств-республик бывшего СССР. Сохранив
значительную протяженность границ со “старым” зарубежьем (Норвегия, Финляндия,
Польша, Китай, Монголия, КНДР, Япония, США), Россия потеряла прямой выход к границам
шести государств Восточной Европы и Ближнего Востока.
Понятие “приграничный регион” подразумевает, что входящая в него территория
испытывает существенное влияние государственной границы, основными функциями
которой являются барьерная, фильтрующая, контактная.
Однако многие из них занимают огромные территории, например, Республика Саха
(Якутия), значительные части которых не испытывают воздействия границ. Очевидно, что
проблемы регулирования развития приграничья в основном должны решаться на более
низких уровнях таксономии, однако, с непременным участием властей приграничных
субъектов Федерации.
В стратегии территориального развития России и ее интеграции в мировую экономику
приграничным регионам отводится роль форпостов, авангардов международного
экономического сотрудничества. По идее они должны стать лидерами в увеличении экспорта
и импорта, привлечении иностранных инвестиций. Развитие внешнеэкономических связей
приграничных регионов должно компенсировать их удаленность от главных экономических
центров страны, повышая их рыночную конкурентоспособность. С другой стороны,
очевидно, что в интересах усиления экономического единства страны пограничные регионы
не должны превращаться в экономические эксклавы, должны поддерживать активные
экономические связи с внутренними регионами.
Так называемые регионы нового освоения - это те места, где человек только начал
активно осваивать природные ресурсы. В Якутии, например, успешно добывают алмазы, на
Чукотке - ищут нефть. По мнению экологов, освоение этих богатств идет без учета
последствий для природы. Хотя. согласно российскому законодательству, каждый подобный
проект должен пройти экологическую экспертизу. Меньше всего на экологов обращают
внимание лесопромышленные предприятия, которые часто работают без учета возможных
последствий и тех мер, котрые будут применены в целях восстановления. Между тем, если
несколько лет назад на территории Хабаровского края было зарегистрировано 50
лесопромышленных предприятий, то сегодня только официально работающих - около 500. А
при добыче подземных ископаемых даже подземные источники воды меняют свои качества.
Зона Севера занимает около 70% территории России; но в ней проживает 8% населения
страны. К этой экономико-географической зоне относятся полностью или частично 28
субъектов Российской Федерации.
Значение Севера для экономики России определяется, прежде всего, сырьевым
потенциалом. Здесь добывается 72% всей нефти и газового конденсата, 93% естественного
газа, практически все алмазы, заготавливается 37% деловой древесины производятся
основная часть цветных, редких металлов и золота, и многие другие важные виды продукции,
обеспечивающие в совокупности до 60% экспорта страны. Север дает 15-20% суммарного
ВРП и является в целом устойчивым донором федерального бюджета.
Важно также геополитическое и геоэкономическое значение Севера. Это плацдарм
международного сотрудничества в Баренц-Евроарктическом регионе и в северной части
Тихоокеанского бассейна. Порты Арктики и Северный морской путь открывают России
прямые выходы на важнейшие мировые рынки.
Регионы, относимые к Северу, существенно различаются по комфортабельности
жизнедеятельности, уровням экономического и социального развития.
Поэтому, общий (усредненный) диагноз экономики и социальной сферы российского
Севера является нечетким и противоречивым. Несомненно, что Север благодаря своему
сырьевому потенциалу играет позитивную роль в выживании российской экономики и
- 207 -
создании предпосылок для выхода страны из экономического кризиса. Но верно и то, что
бедственное положение значительной части Севера, нуждающейся в финансовой поддержке
государства, усугубляет трудности возрождения российской экономики.
Север как проблемная территория. Возникает закономерный вопрос. Если Север по
социально-экономическому положению исключительно неоднороден, включая в себя
регионы и с позитивными, и с негативными отклонениями от среднероссийского уровня, то
имеет ли смысл рассматривать его в целом как проблемную территорию? Не правильнее ли
вычленить из всего Севера более компактные территории, отвечающие критериям
рассмотренных кризисных, отсталых, депрессивных регионов, а к оставшейся части
применять общий региональный подход. Такая методика кажется разумной, однако, она
умаляет роль общих черт всех северных регионов, которые нельзя не учитывать при
организации экономической и социальной жизни на Севере.
Все северные регионы России объединяет и особенная болезненность перехода от
планово-административной к рыночной экономике.
Для улучшения социально-экономического положения северных регионов необходимо
осуществить комплекс мероприятий. В первую очередь он включает: организацию
регулярного завоза грузов; повышение надежности энергообеспечения путем использования
местных энергоресурсов; предотвращение стихийного оттока населения; создание условий
для переселения в более благоприятные регионы избыточного населения (строительство
жилья для переселенцев и их финансовая поддержка); выполнение принятых ранее решений о
гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на Севере; нормализацию
межбюджетных отношений с целью обеспечения необходимых социальных расходов.
Многое будет зависеть от успешности макроэкономической и структурной политики,
стимулирующей спрос на продукцию ведущих отраслей северной экономики и
соответственно геолого-разведочные работы, загрузку транспорта, возобновление
капитального строительства. Особенно важно удешевление кредитов и регулирование
транспортных тарифов с целью поддержания устойчивых экономических связей с
внутренними регионами страны.
Перспективы северной экономики во многом связаны с расширяющимся освоением
нефтегазовых месторождений побережья и шельфа морей Северного ледовитого океана,
месторождений алмазов и бокситов в Архангельской области, рудных месторождений
Красноярского края, более комплексным использованием минерального сырья на основе
новых технологии, цивилизованным освоением новых регионов.

В условиях реформы экономической и политической системы в России и при все большей

потребности в эффективной региональной экономике проблемы поддержки депрессивных
регионов страны становятся первоочередными.
В современной государственной региональной экономике, которая фактически заново
формируется в условиях реформы экономической и политической системы в России,
необходимо выделить наиболее актуальную ее составную часть. Это позволит сделать
прозрачной, очевидной систему мероприятий в области государственного регулирования
регионального развития и межрегиональных отношений в России.
Одним из важнейших направлений должна явиться государственная поддержка развития
депрессивных регионов страны, а кардинальные задачи их социально-экономического
развития не могут быть решены без активного прямого и косвенного участия государства,
лишь традиционными методами хозяйствования.
Такого рода государственная поддержка может быть реализована в рамках специальной
федеральной программы помощи депрессивным и отсталым регионам (к настоящему
моменту Президент и Правительство РФ декларировали целесообразность разработки и
реализации такой программы), объединяющей усилия, как федерального центра, так и
- 208 -
субъектов Федерации по санации экономики проблемных регионов.
Необходимо отметить еще один аспект реализации помощи депрессивным районам,
который может являться весьма актуальным для российской экономической
действительности.
Необходимо профессионально решать, кому именно нужна помощь, кто и почему не
способен выйти из создавшейся ситуации собственными силами. Типологизация субъектов
Федерации, выявление с ее помощью депрессивных регионов, определение путей их развития
и экономических рычагов решения (или создания условий для решения) важнейших проблем
– главные моменты в региональной экономике государства.
Развитие региона — многомерный и многоаспектный процесс, который обычно
рассматривается с точки зрения совокупности различных социальных и экономических
целей. Даже если речь идет только об экономическом развитии, оно обычно рассматривается
совместно с развитием социальным. Социально-экономическое развитие включает в себя
такие аспекты, как: рост производства и доходов; перемены в институциональной,
социальной и административной структурах общества; перемены в общественном сознании;
перемены в традициях и привычках.
В настоящее время основной целью экономического развития большинства стран мира и
их регионов является улучшение качества жизни населения. Поэтому процесс социально-
экономического развития включает в себя три важнейшие составляющие: повышение
доходов, улучшение здоровья населения и повышение уровня его образования;
создание условий, способствующих росту самоуважения людей в результате
формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем,
ориентированных на уважение человеческого достоинства; увеличение степени свободы
людей, в том числе их экономической свободы.
Последние две составляющие качества жизни не всегда учитываются при оценках степени
социально-экономического развития стран и регионов, однако в последнее время в
экономической науке и политической практике им придается все большее значение.
Развитие любого региона — многоцелевой и многокритериальный процесс. Содержание
развития регионов может сильно различаться. Действительно, развитие Бурятии,
Калининградской области, Ямало-Ненецкого автономного округа и Москвы по своему
содержанию сильно различаются, и это различие обусловлено не только исходным уровнем
развития, но и особенностями каждого региона, его производственной структурой,
географическим положением, производственной специализацией и пр.
Методы управления региональным развитием
Местные органы власти любого уровня — региона, города или района — выполняют две
основные функции: предоставление услуг жителям и предприятиям (содержание дорог, водо-,
тепло-, энергоснабжение, уборка мусора, содержание парков, мест отдыха и пр.) и управление
социально-экономическим развитием подведомственной территории.
Управление развитием может осуществляться с помощью разнообразного спектра
стратегий, программ, конкретных действий и одноразовых управленческих решений,
посредством которых местная администрация стремится стимулировать развитие экономики
региона, создать новые рабочие места, увеличить налоговую базу, расширить возможности
для определенных видов экономической активности, в которых заинтересовано местное
сообщество.
Преодоление кризиса в любой сфере жизни региона напрямую связано с уровнем
экономической активности. Социальное развитие, хотя и обладает относительной
самостоятельностью, в значительной мере определяется ресурсными возможностями,
которые, в свою очередь, зависят от степени экономического развития. Поэтому, только
развивая экономическую активность, можно осуществить те или иные прорывы в жизни
местного сообщества и поднять уровень благосостояния населения, который в конечном
- 209 -
счете всегда определяет успех той или иной социально-экономической политики.
Все возможные методы воздействия региональной администрации на ход
экономического развития можно сформулировать так: создание в регионе благоприятных
общих условий для развития деловой активности; регулирование деловой активности; прямая
кооперация администрации региона и бизнеса.
Рассмотрим эти методы управления региональным развитием.
Создание благоприятных общих условий для развития деловой активности. К таким
условиям следует отнести рыночную инфраструктуру, наличие земли и соответствующих
прав на нее для развития новых видов экономической активности, хорошо развитые
транспорт, связь, офисное хозяйство и др.
Относительно самостоятельным фактором экономического развития любого региона в
последнее время стал международный фактор: чем интенсивнее международные связи, тем
больший импульс, как правило, получает экономическое развитие региона. Содействие
международным связям и международной торговле, привлечение иностранных инвестиций в
регион становятся относительно самостоятельным и весьма эффективным инструментом
экономического развития в целом.
Регулирование деловой активности. Администрация формирует побудительные мотивы
предпринимателей с целью принятия ими необходимых для развития данного региона
решений. Это достигается, в частности, путем уменьшения местных налогов либо
предоставления дешевого капитала с помощью инструментов займа, субсидий, гарантий и
даже прямых заимствований.
Данные методы воздействия на предпринимателей нередко подвергаются обоснованной
критике. В частности, доказывается, что такие меры ведут к прямым потерям ресурсов
регионов и городов и не влияют в конечном счете на размещение новых видов бизнеса.
К регулирующим воздействиям администрации относится установление правил
пользования землей. Например, в 90-е годы в отечественной практике организации
жилищного строительства стало правилом строительство "с нагрузкой", когда частный
инвестор получал право на строительство (или капитальный ремонт здания) лишь в том
случае, если соглашался определенную долю готового жилья передать городским властям, а
также при условии восстановления или расширения общегородских сетей и коммуникаций.
Выделение соответствующих зон использования земли для жилищного строительства, для
торговли и бизнес-центров, для промышленного использования оказывает влияние на
частных инвесторов, планирующих развитие своей деловой активности. При планировании и
осуществлении того или иного строительства можно изменять обычные правила застройки,
тем самым предоставляя конкретные льготы или высвобождая средства под те или иные
программы.
Общемировой тенденцией последних лет стал рост числа организаций
неправительственного, негосударственного характера, вовлеченных в решение проблем
экономического развития городов. Как правило, это бесприбыльные организации, которые
могут оказывать помощь частному бизнесу, содействовать его развитию. К таким
организациям можно отнести местные торгово-промышленные палаты, специализированные
агентства по развитию или маркетингу региона. Кооперация администрации с такими
организациями приносит пользу региону в целом.
Обеспечивая процесс экономического развития региона, руководители местной
администрации подчас действуют как посредники, как "создатели коалиций", помощники
реальных действующих лиц, используя разнообразные подходы к содействию
экономическому развитию. Поэтому работа по экономическому развитию может и должна
строиться с привлечением руководителей крупнейших предприятий и работодателей региона.
В такой кооперации с руководителями предприятий региональная администрация может
более эффективно решать вопросы обучения персонала, развития инфраструктуры,
- 210 -
стимулирования малого и среднего бизнеса.
Инструментами управления экономическим развитием на региональном уровне, ,
являются создание общих условий бизнеса (дорога, связь, офисы, рыночная инфраструктура),
регулирование деловой активности (местные налога, зонирование, особые условия), прямая
кооперация администрации и бизнеса (совместные проекты).
Для выхода из кризисного состояния необходимы целевые планы, предусматривающие
комбинацию всех методов воздействия на экономическое развитие региона, при этом весьма
важным аспектом составления таких программ может стать анализ баланса результатов и
затрат, связанных с осуществлением программы.
Независимо от того, какие конкретные методы управления развитием региона применяет
администрация, сама по себе функция воздействия на развитие региона обладает рядом
особенностей
Федеральная целевая программа “Сокращение различий в социально-
экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015
года)” утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации № 717 от 11
октября 2001 года.
Государственным заказчиком Программы является Министерство экономического
развития и торговли Российской Федерации.
Исполнители программы: субъекты Российской Федерации, исполнители программных
мероприятий, определяемые на конкурсной основе.
Цель программы: Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов
Российской Федерации, уменьшение разрыва по основным показателям социально-
экономического развития между наиболее развитыми и отстающими регионами к 2010 году в
1,5 раза, к 2015 году - в 2 раза.
Ожидаемые результаты:уменьшение различий в социально-экономическом развитии
субъектов Российской Федерации по сравнению по уровню валового регионального продукта
на душу населения с учетом покупательной способности и по доходам на душу населения в 2
раза к 2010 году и в 3 раза к 2015 году (в настоящее время различия по доходам на душу
населения между соответствующими регионами достигают 15 раз); сокращение доли
населения, живущего за чертой бедности на 15 % в 2010 году и на 25 % - в 2015 году (в
настоящее время этот показатель составляет 40,3 %).
Объемы и источники финансирования.
Общий объем финансирования Программы - 66,3 млрд. рублей, в том числе:средства
федерального бюджета -12,4 млрд. рублей (18,7 % от общего объема) средства бюджетов
субъектов Федерации -15,2 млрд. рублей (22,9 % от общего объема) средства внебюджетных
источников -38,7 млрд. рублей (58,4% от общего объема)
Регионы-участники Программы - субъекты Российской Федерации, в которых темпы,
масштаб и длительность спада производства, снижения уровня жизни, нарастания негативных
тенденций в сфере занятости населения, демографического и экологического развития,
предоставления социальных услуг ниже общероссийских показателей.
Субъекты Российской Федерации отбираются для финансирования на основе изложенной
в Программе методики комплексной оценки социально-экономического развития регионов..
Итоги выполнения Программы.
В 2002 году было профинансировано за счет всех источников 3599,7 млн. рублей вместо
3809,4 млн. рублей, т. е. 94,5% от запланированного объема, из них счет средств:
• федерального бюджета (ФРР) - 1958,9 млн. рублей или 100 % от лимита бюджетных
обязательств;
• бюджетов субъектов - 1238 млн. рублей или 91,2 %;
• внебюджетных источников - 402,8 млн. рублей или 81,7 %.

- 211 -
 Не обеспечили выделение запланированных финансовых средств:
• из региональных бюджетов Кировская область(78,2%), Республика Хакасия (73,8%),
Республика Мордовия (75,3%), Московская (71,1%), Ивановская (59,5%), Орловская (35,8%),
Курганская (26,8%), Омская (4,1%), области, Республика Тыва (35,7);
• из внебюджетных источников Алтайский край (23,9%), Новосибирская (67,6%),
Орловская (33%), Томская (18,6%), Тульская (33%) области.
В 2002 году средства федерального бюджета были предусмотрены на финансирование
290 объектов в 41 субъекте Российской Федерации (98 объект социальной инфраструктуры и
192 объекта инженерной инфраструктуры).
В результате введено в эксплуатацию 59 объектов, из которых:
• 6 объектов социальной инфраструктуры (3 школы, 1 больница и 2 поликлиники);
• 53 объектов инженерной инфраструктуры (20 котельных, 19 газопроводов-отводов,
осуществлена реконструкция 14 очистных сооружений).
Проложено 21,5 км канализационного коллектора, 61,7 км водопроводов (теплосетей) и
1133,2 км газопровода.
Переведено на природный газ свыше 16 тысяч квартир и газифицированы десятки
населенных пунктов.
Выполнены поэтапные работы по реконструкции 85 объектов инженерной
инфраструктуры.
Остальные 146 объектов и мероприятий являются переходящими на 2003 финансовый
год.
Составной частью Программы были проведенные в 2002 году НИОКР, направленные на
разработку методики по отбору регионов и проектов Программы для финансирования из
Фонда регионального развития.
Результаты 2002 года показали, что за последние десять лет впервые наметилась
тенденция к сокращению различий в уровне социально-экономического развития регионов.
Особое внимание уделялось регионам с низким и крайне низким уровнем развития, на что и
было направлено основное действие Программы. На фоне общей экономической
стабилизации в стране и роста среднероссийских показателей социального и экономического
развития расширилась группа регионов среднего уровня развития.
Из субъектов Федерации, получивших государственную поддержку в рамках Программы
десять регионов улучшили свое положение по результатам комплексной оценки и перешли в
более высокую группу. Из ФРР в эти регионы в 2002 году было направлено 490,1 млн.
рублей.
Но эффективность использования Программы у регионов различна. Так наибольший
объем в 2002 году имела Республика Мордовия, однако этот регион по темпам социальных и
экономических преобразований отстает от регионов, имевших на порядок меньшие объемы
федеральной финансовой помощи, например, Ивановская область.
По мнению Минэкономразвития России такой подход позволит повысить эффективность
использования финансовых средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию
Программы и осуществить их концентрацию на первоочередных направлениях.
Q 33 - Психологические основы и этика предпринимательской
деятельности.
Типы и виды предпринимательства в качестве объекта психической активности
человеческой личности. Общественно-полезный, спекулятивно-посреднический и
криминальный типы предпринимательства. Мотивы и целевые установки личности в
отношении различных типов предпринимательства. Виды общественно-полезного
предпринимательства. Предпринимательство как ведение собственного дела и как аспект
профессиональной деятельности по найму. Основные психологические свойства личности,
- 212 -
необходимые для предпринимательской деятельности. Психологические особенности
предпринимательства. Духовно-культурная основа и этика здорового предпринимательства.
Мировоззрение личности и его влияние на предпринимательскую этику.
Организационно-правовые типы предприятий Единоличное предприятие Это
предприятие, созданное и контролируемое одним предпринимателем. Как правило, оно
является небольшим по размерам. К основным отличительным чертам единоличного
предприятия можно отнести: а) наличие единственного владельца предприятия; б)
осуществление единоличного контроля за деятельностью предприятия. В таком предприятии
реализуются предпринимательские усилия одного человека. Нередко оно обходится даже без
привлечения наемного труда «штат» предприятия может состоять только из членов семьи
предпринимателя. К основным сферам, где действуют подобные предприятия можно отнести
сельское хозяйство (фермерские предприятия), торговлю торговое обслуживание,
общественное питание, посредническую деятельность, услуги по ремонту. Единоличное
предприятие имеет как свои преимущества, так и недостатки Преимуществами такого
предприятия являются: во-первых значительная свобода действий у владельца. У него нет
компаньонов с которыми приходилось бы согласовывать различные вопросы
предпринимательской деятельности. Во-вторых, наличие сильных стимулов, хозяйствовать
эффективно: как доходы, так и убытки не подлежат распределению — они полностью
принадлежат одному лицу. Недостатками единоличного предприятия принято считать: во-
первых, ограниченность денежных ресурсов. Все-таки один предприниматель, как правило,
не в состоянии обеспечить свое дело крупными финансовыми средствами, обороты его
предприятия обычно относительно небольшие, а развитие предприятия связано с серьезными
трудностями стями. Во-вторых, полная имущественная ответственность владельца : он
рискует не только собственным капиталом, вложенным в это предприятие, но и другим
личным имуществом, в том числе домом , машиной принадлежащими ему акциями,
облигациями и т. д. В-третьих единоличное предприятие лишается потенциальных выгод от
специализации в управлении, как правило, одно лицо занимается и техническими и, и
ресурсными, и сбытовыми, и финансовыми вопросами.Согласитесь, каким бы талантливым
ни был предприниматель индививидуал, ему все же объективно не по силам в равной степени
успешно выполнять все предпринимательские функции. В других предприятиях для этого
набирается специальный штат менеджеров Хозяйственное общество Это предприятие, в
котором два или более лица договариваются о его владении и управлении с целью
осуществления совместной предпринимательской деятельности. Существование
хозяйственных обществ является естественной реакцией предпринимателей на недостатки
единоличного предприятия стремлением преодолеть ограниченности последнего. Общество
можно рассматривать логическим развитием единоличного предпринимательства, здесь
объединяются предпринимательские усилия нескольких людей. Основные отличительные
черты хозяйственного общества: а)множественность собственников. Партнеры вносят паи в
различной форме. Паевым взносом могут быть деньги, физический капитал, земля, идеи и
другое. Каждый пай получает соответствующую дежную оценку, каждому участнику
определяется его доля в стоимости предприятия; б) совместный контроль деятельности
предприятия. Владельцы осуществляют совместное управление обществом. Они должны
договориться между собой и отразить это в соответствующих документах предприятия о
формах контроля и о порядке управления предприятием в) распределение между партнерами
прибыли и убытков. Конкретный порядок устанавливается учредительными документами
обшества Предприятие создается ради получения прибыли, партнеры стремяться в
наибольшей степени реализовать в совместной деятельности свои частные интересы в
получении дохода. Обычно прибыль и убытки распределяются пропорционально вложенным
паям. К основным видам хозяйственных обществ можно отнести Полное общество. В таком
предприятии партнеры несут полную (неограниченную) ответственность за его деятельность,
- 213 -
за обязательства предприятия. Это та форма имущественной ответственности, которая
характерна для единоличного бизнеса. Такое объединение предпринимателей, в то же время,
оставляет за каждым из них наибольшую из всех обществ свободу деятельности, но требует
установления особых доверительных отношений между партнерами. Общество с
ограниченной ответственностью. Его основой отличительной чертой является то, что все
партнеры несут ответственность за деятельность предприятия только в пределах величин
своих вкладов. Потеря вклада является предельной потерей участника обшества с
ограниченной ответственностью. Это является привлекательной чертойой чертой такого вида
предприятия. И, видимо, этим объясняется значительная популярность среди
предпринимателей общества с ограниченной ответственностью. Смешанное
(коммандитное) общество. Его основная отличительная особенность — объединение
партнеров, имеющих разные права и ответственность: действительные (полные) члены,,
положение которых ничем не отличается от роли и ответственности партнеров в полном,
члены-вкладчики, которые несут ограниченную своим вкладом ответственность за
деятельность предприятия. Общество с дополнительной ответственностью. Партнеры
отвечают по обязательствам общества в пределах своего взноса в уставный фонд
предприятия, а также дополнительно в размере, кратном взносу каждого. Они выступают
поставщиками капитала, на который рассчитывают получать процент. Этот вид общества
позволяет обьединить усилия предпринимателей, имеющих разную степень интереса к
совместной деятельности. Остановимся теперь на преимуществах и недостатках
хозяйственных обшеств. Их преимуществами следует считать: во-первых, рост финансовых
возможностей предприятия, так как увеличивается числ поставщиков капитала и
расширяются хозяйственные обороты; во-вторых создание больших возможностей для
развития предприятия, так как общество приносит большую прибыль, улучшаются
возможности получения кредитов; в-третьих, появление возможности осуществлять
специализацию в управлении предприятием. В обществе начинают работать менеджеры,
имеющие соответствующую управленческую специализацию, что дает возможность
повысить эффективность управления предприятием в целом. Недостатками хозяйственных
обществ является следующеу: во-первых, объединенные денежные и другие ресурсы
партнеров все же имеют достаточно ограниченный характер. Это связано с относительной
ограниченностью числа поставщиков капитала и их индивидуальных, возможностей как
поставщиков; во-вторых, в хозяйственных обществах всегда существует опасность появления
серьезных расхождений среди партнеров во взглядах на деятельность предприятия, это может
заметно снизить эффективность функционирования предпринимательской структуры; в-
третьих, выход из состава общества одного или нескольких партнеров может подорвать
существование предприятия ; вообще, привести к его ликвидации. Поэтому хозяйственн
обшество не является самой устойчивой формой предприятия. Акционерное общество Это
предприятие с ограниченной ответственностью его членов капитал которого разделен между
владельцами на паи в виде акций. Акционерное общество является по сути хозяйственным
обществом В то же время особенности и значение, которые отличают акционерное
обшествоство, делают, на наш взгляд, целесообразным рассмотрение его в качестве
отдельного типа предприятия. Акционерное общество является, как правило, крупным
предприятием Оно обладает способностью мобилизовать значительные экономические
ресурсы и, вести масштабное производство. Создание акционерными приятиями большей
части национального продукта — характерное явление ние в современной мировой
экономике. В Украине в 90-х получил заметное распространение процесс формирования
акционерных обшеств. Чтообы получить лучшее представление о работе акционерного
обшества, необходимо вначале остановиться на характеристике самих акций, выпуск и
обращение которых обеспечивает собственно само сушествование предприятия. Акция — это
ценная бумага без установленного срока обрашения удостоверяющая внесение средств на
- 214 -
цели создания или развития предприятия и дающая право ее владельцу на: участие в
управлении предприятием; получение части прибыли предприятия в виде дивиденда; участие
в распределении имущества в случае ликвидации предприятия. Субьект, выпускающий
акции, называется эмитентом. Эмитенты проводят подписку на акции с целью привлечь
денежные и другие виды средств для создания или расширения предприятия. Тот, кто
приобретает акции, становится инвестором. Покупателями акций могут быть домашние
хозяйства, предприятия. В роли держателей акций могут выступать и органы
государственного управления Инвесторы покупают акции, ориентируясь на достижение
таких целей: 1.Получение дохода. Этот доход может быть в двух основных формах. . Первая
— получение дивиденда. Дивиденд — это часть прибыли предприятия, начисленная на одну
акцию. Не следует полагать, что владение акцией автоматически обеспечивает получение
дивиденда. Приобретение акций — это рискованное капиталовложение здесь в абсолютном
большинстве случаев отсутствуют гарантии дохода От чего же зависит дивиденд? Во-первых,
от общего обьема прибыли, полученной предприятием. Во-вторых, от порядка определения
прибыли, от инвестиционной политики акционерного обшества. Азбучной истиной
экономики является необходимость возвращения определенной части прибыли обратно в
производства Прибыль — это основной источник расширения, развития предприятия к чему
эффективный предприниматель всегда стремится. В акционерном обществе, как и в любом
другом предприятии, принимаются решения по распределению прибыли. Если увеличивается
та ее часть котораярая возвращается в производство, то, следовательно, уменьшается фонд
выплаты дивидендов, и наоборот. Это два основных фактора определяюших величину
дивиденда. Второй формой дохода акционера может быть получение дохода от увеличения
курсовой стоимости акции. Акция имеет номинальную и курсовую стоимость. Номинальная
стоимость акции — это та часть уставного фонда, которую представляет данная акция ее еще
называют лицевой стоимостью, так как если на акции проставляется ее стоимость, — то
именно номинальная. Продажа и покупка акции не осуществляется строго по ее номинальной
стоимости, акция продается по курсовой стоимости, представляющей собой ее рыночную
стоимость. Если инвестор купил акцию по одной цене, а спустя некоторое время реализовал
ее по другой, более высокой то полученная положительная разница составит его доход от
повьшения курсовой стоимости акции. Главным фактором, определяющим изменениее
курсовой стоимости акции, является степень эффективности работы акционерного общества.
2. Приобретение или расширение права контроля деятельности акционерного общества. Это
еще одна цель, которую может ставить перед собой инвестор, покупая акции. Чтобы понять
порядок ее достижения, необходимо ознакомиться с тем, как строится управление
акционерным обществом. Структура управления акционерным предприятием имеет такой
вид: а) общее собрание акционеров — высший орган управления.В его компетенцию обычно
входит определение основных направлений деятельности предприятия, утверждение и
изменения его устава утверждение годовых результатов деятельности, избрание и отзыв
членов руководящих органов и другие вопросы. Принятие реш ествляется путем голосования;
количество голосов, которьм располагает акционер, зависит от количества принадлежащих
ему акций, Очевидно, что чем большим количеством акций располагает акционер тем больше
его влияние на работу предприятия. Количество акций , владение которыми позволяет
осуществлять контроль за деятельностью акционерного общества, называется контрольным
пакетом акции. Его конкретная величина зависит от многих обстоятельств: количества и
распределения выпущенных акций; уставных требований; решаемого на собрании вопроса и
др. Приобретение крупных пакетов акций сопровождается получением значительных
возможностей влияния на функционирование акционерного предприятия; б) совет
(наблюдательный совет) акционерного общества избирается общим собранием из числа
акционеров. В его компетенцию входят такие вопросы, как контроль за деятельностью
исполнительных органов общества, утверждение бюджетов и планов развития предприятия,
- 215 -
объявление дивидендов и другие; в) правление (дирекция) акционерного общества — это
исполнительный орган, который формируется из менеджеров, нанятых для работы в
корпорации. Здесь сосредотачивается все текущее, оперативное управление предприятием.
Предприятие, которое владеет контрольными пакетами акций других акционерных обществ,
называется холдинговым или холдинговой компанией. А сами «другие акционерные
общества» становятся в этом случае дочерними предприятиями. Холдинговая структура
имеет возможность оперативно и гибко реагировать на изменения рыночной конъюнктуры,
мобилизовывать финансовые средства для крупных стро ительных, научно-
исследовательских и других проектов, развивать специализацию и поддерживать
кооперационные связи в рамках группы предприятий. Теперь целесообразно познакомиться с
основными видами акций. Акции принято классифицировать следующим образом: 1. По
степени контроля за их обращением акции делятся на именные и на предъявителя.
Обращение именных акций постоянно регистрируется, в реестре акционеров отражается
информация о конкретном владельце акции. Акции на предъявителя имеют большую свободу
обращения, переход прав собственности не требует, как пра вило, специальной регистрации.
2. По степени надежности получения дивиденда различают акции простые и
привилегированные (преференциальные). Простые акции не дают никаких гарантий их
владельцам на получение дивидендов. Привилегированные акции предоставляют
определенные преимущества или даже гарантии их владельцам в получении дивидендов.
Сами привилегии могут быть разнообразными в своем конкретном наполнении. Может быть
наиболее часто применяются привилегии в форме установления фиксированных дивидендов
(в процентах к номинальной стоимости) или в форме предоставления держателям таких
акций первоочередного права на получение дивидендов. 3. По возможностям участия в
управлении акционерным обществом обычно выделяются одноголосые, безголосые и
многоголосые акции. Одноголосые акции дают их владельцам по одному голосу на общих
собраниях акционеров. Безголосые акции лишают их владельцев права голоса при решении
вопросов на собраниях акционеров. Нередко привилегированные акции являются
одновременно и безголосыми акциями. Многоголосые акции обеспечивают их держателям
более чем один голос на общем собрании акционеров. В заключение кратко отметим
основные преимущества и недостатки акционерного предприятия. К преимуществам
акционерных обществ можно отнести: а) наличие довольно мощного механизма привлечения
денежных средств; б) ограниченная ответственность владельцев предприятия, распыление
предпринимательского риска среди множества акционеров; в) возможность добиваться
экономических преимуществ, осуществляя крупномасштабное производство; г)
организационная устойчивость предприятия. Что касается недостатков, то среди них можно
выделить: а) довольно длительный период создания предприятия (так, в Украине только
период подписки на акции может’ составлять 6 месяцев); б) значительное отдаление многих
совладельцев от реального управления предприятием. Возможно, среди всех
предпринимательских предприятий акционерное общество в наибольшей степени
подвержено вирусу бюрократизации управленческой деятельности. Существует угроза, что
менеджеры не всегда будут должным образом следовать интересам предприятия .
Кооператив Это предприятие, в котором объединяются средства и усилия партнеров с целью
выполнения определенных хозяйственных функций. Кооператив это тоже хозяйственное
партнерство. Он также представляет собой хозяйственное объединение людей. Кооперативы
имеют немало общего с хозяйственными обществами в области организационно-правового
построения («тело»), основные различия между ними выявляются в целях создания,
характере и направленности деятельности («душа»). Отличия эти выглядят не так уж и явно.
Поэтому экономисты и .юристы давно уже сталкиваются с трудностью нахождения
удовлетворительного определения кооператива для законодательства. Эта проблема не
обошла стороной и Украину, где пока еще правовые подходы к кооперативам не отличаются
- 216 -
достаточной четкостью. В целом же, следует отметить, что законодательство многих стран
стремится выделить, отличить кооперативы. Основными типами кооперативов можно
назвать: 1. Потребительские кооперативы. Предметом и целью сотрудничества людей в
таких предприятиях становится общее снабжение, обеспечение участников определенными
товарами и услугами. Наверное, вам известны садоводческие, дачные, жилищные и другие
подобного рода кооперативы. В ряде стран большой популярностью пользуются фермерские
потребительские кооперативы, которые способствуют обеспечению фермеров
нефтепродуктами, удобрениями, средствами защиты растений и т. д. 1. Кредитные
кооперативы. Предметом сотрудничества становится формирование денежного фонда, из
которого участники могут брать кредиты под низкие проценты. Нередко такие кооперативы
называются «кредитными союзами», «народными банками» и т. п. Несмотря на то, что в
последние годы в Украине предпринимались инициативы по популяризации таких
предприятий, заметного распространения они не получили. 2. Сбытовые кооперативы.
Предмет сотрудничества — общий сбыт или переработка и сбыт, или хранение продукции,
произведенной членами кооператива. В большей степени возможностями такого
сотрудничества пользуются производители сельскохозяйственной продукции. 3. Трудовые
кооперативы. Здесь предметом сотрудничества выступает сам процесс труда, происходит
объединение трудовых усилий членов кооператива. Участники такого предприятия совместно
владеют средствами производства, изготовленной продукцией, вместе участвуют в
производственном процессе. Одним из примеров такого предприятия может быть названа
рыболовецкая артель. Знакомство с основными типами кооперативов, видимо, помогло лучше
понять цели и некоторые стороны деятельности этих предприятий. Теперь попробуем
выделить их основные отличительные черты: а) ориентация на прибыль не является столь
доминирующей целью, как в хозяйственных обществах. Сокращение расходов членов
кооператива на приобретение определенных товаров, расширение доступности к некоторым
товарам и услугам, повышение доходов членов кооператива от реализации их товаров или
трудовых услуг— вот перечень основных целей кооперативного предприятия; б) по
характеру деятельности кооператив выступает как организация взаимопомощи,
самообеспечения. Ей свойственен особый дух сотрудничества; в) проводимые операции
обычно ориентированы на непосредственное обслуживание или участие в них членов
кооператива. Государственное предприятие Это предприятие, которое принадлежит
государству и кон-тролируется им. В любой современной экономической системе роль таких
предприятий довольно существенна, государственный сектор экономики представлен
значительным количеством предприятий, действующих во многих сферах. Как показывает
опыт, государство использует дифференцированный подход к управлению своими
предприятиями, применяет разные формы и степени контроля. Обобщая используемые
подходы, можно, видимо, обозначить два режима контроля деятельности государственных
предприятий: жесткий, когда государство фактически определяет основные параметры
деятельности предприятия и, тем самым, по сути дела выводит его из сферы рыночных
(коммерческих) отношений, — например, так работает почта, коммунальное хозяйство,
электроснабжение и другие предприятия; либеральный, когда государство определяет
менеджерам предприятия достаточную степень свободы для работы в коммерческом режиме
и более строгие условия экономической ответственности за деятельность предприятия — так,
например, может работать предприятие по выпуску автомобилей, строительная организация и
другие.
Государственные и муниципальные унитарные предприятия.
1. Общественно-полезный, спекулятивно-посреднический и криминальный типы
предпринимательства.
Криминальный тип.
Формы преступного бизнеса
- 217 -
 Деятельность на черных рынках как форма преступного бизнеса. Деятельность
организованной преступности во многом основана на продаже запрещенных товаров и услуг
(в основном потребительского назначения). Сюда относятся наркобизнес, проституция,
гемблинг, порнобизнес, контрабанда и т. д. Кроме того, на черном рынке могут
циркулировать обычные товары и услуги: золото, талоны и купоны в военное время, ссуды,
театральные билеты в Нью-Йорке и др.
В одних случаях (при гемблинге) потребление предоставляемых мафией товаров
запрещено всем потребителям; в других (покупка доставленных контрабандой сигарет) -
часть потребителей действует на законных основаниях, а часть (несовершеннолетние) нет. В
некоторых случаях причиной нелегальности производства является нежелание платить налог;
в иных - высокая цена транс-акций; в третьих - высокие расходы на соблюдение техники
безопасности.
Одни черные рынки имеют тенденцию быть “организованными”, другие нет. Есть черные
рынки, где обе стороны, участвующие в трансакции, знают, что сделка незаконна;
существуют и такие рынки, где о незаконности сделки знает только одна сторона, в то время
как другая не знает, по каким каналам (легальным или нелегальным) был доставлен товар.
Рэкет как форма преступного бизнеса. Рэкет включает две разновидности бизнеса,
основанные на запугивании, - вымогательство и криминальную монополию.
Вымогательство означает эксплуатацию чьего-либо бизнеса, которому угрожают
криминальным насилием или криминальной конкуренцией. Этот “защитный” рэкет живет за
счет своих жертв, позволяя им работать при условии выплаты дани криминальным
структурам.
Криминальная монополия есть использование криминальных средств для ликвидации
конкуренции (уничтожения или запугивания конкурентов). Следует видеть разницу между
обычными легальными фирмами, использующими иногда методы “нечестной конкуренции”,
и собственно “рэкет-фирмами”, чья высокоприбыльная монополия основана исключительно
на использовании криминального насилия. Именно последние Т. Шеллинг и называет
“криминальная монополия”.
Достаточно трудно разграничить вымогательство, которое, как паразит, эксплуатирует
процветающего предпринимателя, и криминальную монополию, которая предполагает
ликвидацию конкурентов. Во-первых, у них одинаковые способы принуждения. Во-вторых,
вымогательство само по себе может быть использовано, чтобы обеспечить монопольную
привилегию. Вместо того чтобы брать дань в деньгах, жертву рэкета могут заставить,
например, подписать контракт на покупку у “рэкет-фирмы” пива или стирку белья по
завышенным расценкам.
Вымогательство может быть как организованным, так и неорганизованным; есть
хулиганы и мелкие шантажисты, чей бизнес локален. Но во многих случаях вымогательство
само должно быть монополизированным. Жертв рэкета надо оберегать от других
вымогателей. Например, принадлежащая гангстерам фирма - прачечная-монополист, которая
может перейти в отношении несговорчивых клиентов от угроз к нанесению им ущерба, -
возможно, должна уничтожать не только конкурирующие с ней обычные прачечные, но
также другие “рэкет-фирмы”, посягающие на тех же жертв.
Монополизм на криминальном черном рынке. “Подобно тому как монополия и
вымогательство могут сопутствовать друг другу в рэкете, монополия и черные рынки также
сопутствуют друг другу” (с. 116).
Преуспевающий делец черного рынка получает защиту от конкуренции (подобно тому
как протекционистский тариф оберегает национальную промыш-ленность) автоматически,
при помощи самого закона. “Закон дает своего рода привилегию тем, кто желает нарушить
закон”, - формулирует парадокс Т. Шеллинг (с. 117). Однако есть разница между
“защищенным бизнесом” и “монополизированным бизнесом”: например, подпольные
- 218 -
акушеры защищены от конкуренции законами, запрещающими аборты, но этот вид
деятельности слабо подвержен монополизации; напротив, гемблинг и проституция чаще
всего являются организованными монополиями (локально, если не регионально). Итак,
подпольные аборты - предмет потребления на черном рынке, но не монополия черного
рынка; профсоюзный рэкет - локальная монополия, не связанная с черным рынком;
наркобизнес имеет оба признака - наблюдается монополизация нелегальных предметов
потребления.
Использование услуг организованной преступности при создании картелей в
легальной экономике. Любопытным случаем является “тайный сговор” в легальной
экономике, который ведет к негласной фиксации цен и достигается при помощи
криминальных действий. Когда в отрасли невозможно пресечение конкуренции путем
легального соглашения о ценах и зарплате, то для осуществления тайного соглашения
нанимают бандитов. Если правительство разрешит подобные соглашения, исчезнет
необходимость поддерживать дисциплину криминальными методами. Такими
криминальными методами может поддерживаться дисциплина в профсоюзах; если закон
разрешит создание закрытого профсоюза, криминальные методы становятся ненужными(4).
Использование обмана в деятельности организованной преступности. Любой обман
покупателей, поставщиков, сборщиков налогов и т. д. отличается от прямой кражи тем, что
жертва не подозревает о нанесении ей ущерба. Этот вид бесчестного бизнеса и
организованная преступность связаны лишь тем, что преступники испытывают нужду в
легальном бизнесе, где они могли бы прибегать к обману. Им, в частности, может быть нужна
так называемая крыша, чтобы маскировать нелегальные доходы. Они могут испытывать
желание “делать деньги” в законном бизнесе; в силу криминальных наклонностей
преступники склонны заниматься такими видами бизнеса, где есть возможность обманывать.
Использование организованной преступностью криминальных услуг. “...Подобно тому
как официальный бизнес нуждается в легальных услугах - финансовых и налоговых
консультациях, кредите, защите контрактных соглашений... так и в преступном мире должны
быть различные виды деловых услуг, “внутренние” (“domestic”) по отношению к самому
преступному миру” (с.117). Хотя эти услуги образуют инфраструктуру преступного мира,
они принципиально не отличаются от легально оказываемых услуг: налоговый юрист может
помогать преступать закон организаторам гемблинга и сохранять клиентуру в легальном
бизнесе.
Коррумпирование организованной преступностью полиции и политиков. Как и многие
представители легального бизнеса, которые коррумпируют законодательную власть и
должностных лиц, “преступные организации могут действовать так же и становиться в этом
отношении чем-то вроде лобби” (с. 117). Организаторы гемблинга заинтересованы в
антигемблинговых законах, как, например, производители текстиля - в протекционистских
тарифах. Но организованная преступность сильнее, чем легальные бизнесмены, нуждается в
коррумпировании полиции и политиков и обладает для этого большими возможностями.
2. Виды общественно-полезного предпринимательства.
По мнению Д.Н.Бахраха, в общественно полезной деятельности людей выделяют ряд
основных типов:
1. производство материальных ценностей, оказание хозяйственных услуг на
возмездных началах;
2. духовное производство;
3. учеба, то есть усвоение социальной программы (знаний, выработанных
человечеством и передаваемых от поколения к поколению внегенетическим путем);
4. ведение домашнего хозяйства;
5. физическое и духовное самосовершенствование (занятия спортом, участие в
художественной самодеятельности и т.д.);
- 219 -
 6. безвозмездная общественно полезная деятельность вне рамок семьи (общественная
работа, оказание услуг, участие в работе ученого совета и т.д.);
7. предпринимательство;
8. служба в различных организациях.
Признаки службы как особого вида общественно полезной деятельности:
• в процессе службы материальные ценности не создаются, а создаются условия для
их производства;
• в процессе службы субъекты, выполняющие эту деятельность, работают в чужом
интересе;
• наличие особого субъекта этой деятельности – служащего;
• наличие особого объекта службы - человека. Служебная деятельность направлена в
конечном счете на человека – все служащие прямо или косвенно воздействуют на людей или
обслуживают людей;
• особым предметом труда служащих является информация, то есть служба связана с
получением, обработкой, накоплением и передачей информации;
• служба, как правило, связана с умственным трудом;
• для службы характерны возмездные начала, то есть это вид деятельности,
осуществляемый за плату (в этом ее отличие от общественно полезной деятельности);
• все субъекты службы обязательно должны занимать должности, то есть имеют
установленный комплекс прав и обязанностей;
• служба обязательно предполагает наличие правовых возможностей по реализации
функций организации. Как правило, речь идет о наличии у субъектов службы полномочий
властного характера.
В самом общем значении службу можно определить следующим образом: это
профессиональная деятельность определенного контингента лиц (служащих) по организации
исполнения и практической реализации полномочий государственных, общественных и иных
социальных структур. Деятельность по организации исполнения предполагает налаживание в
данной структуре (в министерстве, ведомстве, на предприятии, в ассоциации и т.д.)
управления. Но управлением в каждой структуре служба не исчерпывается (даже в органах
власти, в которых, кроме администраторов, значительно число других (рядовых) служащих
— специалистов и по техническому обслуживанию, не говоря уже о других организациях,
например образовательных, здравоохранения, где основной контингент составляют
служащие, а не администраторы, которые практически реализуют полномочия, определенные
для данной структуры). Виды службы (по характеру и содержанию):
1. Публичная.
2. Общественная.
3. Частная.
Публичная служба – особый вид общественно полезной деятельности, состоящей в
осуществлении функций государства от имени и по поручению самого государства, а также в
реализации вопросов местного значения от имени населения муниципальных образований.
Осуществляется в интересах всего общества в целом и каждого отдельного члена общества в
частности. Финансируется за счет средств бюджетов, либо государственного, либо
муниципального. Как правило, это служба в государственных или муниципальных органах,
организациях. Важно отметить, что к этому виду службы следует отнести и деятельность по
оказанию социально значимых услуг (например, медицинских, жилищно-коммунальных и
др.). Осуществляется особыми субъектами, которыми являются государственные либо
муниципальные служащие, а также служащие государственных или муниципальных
учреждений. Особое место среди публичных служащих занимают лица, замещающие
- 220 -
государственные должности категории “А”, а также выборные муниципальные должности.
Публичная служба может быть поделена:
1. на государственную;
2. на муниципальную;
3. в государственных организациях;
4. в муниципальных организациях.
Общественная служба – особый вид общественно полезной деятельности,
осуществляемой в интересах части или группы субъектов общества, объединенных общими
интересами. Общественная служба направлена на удовлетворение общественного интереса,
не связанного с извлечением прибыли, хотя это и допустимо, но только в целях, ради которых
созданы объединения. Финансируется за счет средств объединений граждан, членских
взносов, пожертвований и т.п. Осуществляется специальными субъектами, замещающими
должности в этих организациях и получающими за свою деятельность денежное
вознаграждение. Данный вид службы осуществляется:
1. в общественных объединениях граждан;
2. в партиях;
3. в некоммерческих и негосударственных организациях;
4. в религиозных организациях и др.
Частная служба осуществляется в интересах частных лиц. Этот вид службы реализуется
для удовлетворения частного интереса и связан с получением прибыли в коммерческих
предприятиях, частных организациях. Источником финансирования являются доходы от
предпринимательской деятельности либо фонды оплаты труда коммерческих объединений.
Осуществляется служащими, замещающими должности в управленческом аппарате частных
организаций. Руководитель коммерческой организации, являющийся ее учредителем, служит
прежде всего частной организации, которая оплачивает его труд, но не самому себе.
Резюме. Служба в РФ - это прежде всего особый вид общественно полезной деятельности
людей, осуществляемый в интересах того, кто данный труд оплачивает. В службе выделяют
два основных аспекта:
• организационный, связанный с установлением требований по организации службы;
• производственный, связанный с практическим осуществлением полномочий,
определяемых должностью, а также прохождением службы.
Служба в РФ подразделяется на публичную, общественную и частную.
3. Предпринимательство как ведение собственного дела и как аспект
профессиональной деятельности по найму.
В научный оборот термин «предпринимательство» был введен английским, по некоторым
источникам французским, шотландского происхождения экономистом Ричардом
Кантильоном в 1975 году. В переводе с французского данный термин обозначал буквально
«посредник».
До сих пор отсутствует единый подход к определению феномена «предпринимательства».
Четкое определение «предпринимательство» является одной из проблем в условиях
формирования парадигмы стратегического развития России по инновационному пути.
Современное определение предпринимательства опирается на множество точек зрения.
Наиболее общей является понимание предпринимательства, в широком смысле, как
специфический фактор общественного воспроизводства (наряду с капиталом, землей и
трудом), который обеспечивает необходимую динамику воспроизводственных процессов
через создание новых более эффективных комбинаций производственно-сбытовых факторов.
В более конкретной форме, предпринимательство – это система хозяйствования,
основанная на рисковой, инновационной деятельности, целью которой является получение
предпринимательского дохода, и затрагивающая либо весь процесс воспроизводства, либо

- 221 -
отдельные его стадии (производство, распределение, обмен и потребление).
Предпринимательский доход отличается от «среднестатистической» прибыли и
определяется как «сверхприбыль», возникающая в результате исключительно рационального
соединения факторов производства, что ведет к снижению индивидуальных издержек по
сравнению с общественными, на базе которых формируется рыночная цена.
В экономической теории понимание предпринимательского дохода базируется на теории
экономических (вмененных) издержек, в соответствии с которой предпринимательских доход
делится на нормальную прибыль и экономическую прибыль (сверхприбыль).
Бухгалтерские (внешние) издержки – учтенные денежные выплаты и расходы, плата за
привлекаемые ресурсы.
Внутренние (субъективные) – затраты собственного ресурса, которые невозможно учесть
в финансовой деятельности предпринимателя как хозяйственного субъекта. Внутренние
издержки содержат в себе нормальную прибыль и альтернативные издержки
предпринимателя.
Альтернативные издержки – возможные максимальные доходы от альтернативного
использования собственных ресурсов (имущества, труда, капитала), выступающие как рента,
проценты на капитал, зарплата.
Нормальная прибыль – минимальное вознаграждение за реализацию
предпринимательских способностей, которого достаточно для того, чтобы удержать
предпринимателя в данной сфере хозяйствования.
Предпринимательство как одно из конкретных форм проявления общественных
отношений способствует не только повышению материального и духовного потенциала
общества, не только создает благоприятную почву для практической реализации
способностей и талантов каждого индивида, но и ведет к единению нации, сохранению ее
национального духа и национальной гордости. Всеобщее неприятие предпринимательства
постепенно переходит в осознание необходимсти созданий условий для его быстрейшего и
эффективного развития. Процесс накопления критической массы неизбежно приведет к
«предпринимательскому буму». Поэтому на данном этапе чрезвычайно важно изучить
поведение предпринимателя, чтобы впоследствии не допускать ошибок, сделанных ранее.
Существует неправильное мнение, что предпринимательство - удел лишь отдельных частных
лиц, мелких фирм; такой взгляд характерен для экономики прошлых времен. Простота
основных потребительских изделий, несложная технология изготовления, относительно
небольшие масштабы производства и потребления — вот та среда, в которой действовал
предприниматель в прошлом, не подвергаясь особенному риску и имея небольшой капитал.
На современной стадии развития экономики положение коренным образом изменилось.
Появились новые формы собственности: общественная и государственная. За последнее
время почти полностью видоизменились производство и быт людей, а потребность поиска все
более эффективные сфер приложения труда и капитала осталась. Поэтому по-прежнему
сохранилась надобность в предпринимательстве — изменились лишь его формы,
многократно увеличились масштабы, в основном в связи с развититием производительных
сил. Не плуг и телега с конной тягой, к примеру, нужны современному крестьянину, а
трактор и автомобиль с набором различных инструментов и приспособлений. Их
производство и обслуживание технологически весьма сложно и требует больших
капиталовложений. Все чаще новое доходное дело оказывается не по силам не только одному
человеку, но даже крупному предприятию. Поэтому предпринимательство становится делом
коллективным. Конечно, остается место и малому, в том числе индивидуальному,
предпринимательству, но его деятельность ограничивается в основном коммерцией, сферой
обслуживания и частично сельским хозяйством. Промышленность и финансы переходят в
руки крупного капитала, представленного многочисленными коллективами.
Предпринимательство начиналось с развития малого бизнеса. Предприниматель в мелком
- 222 -
бизнесе активен и ориентирован, прежде всего, на какие-то достижения. Вложив в
собственное предприятие огромное количество энергии, отдавая ему все свое время,
предприниматель в мелком бизнесе, как правило, демонстрирует энтузиазм, усердие и
преданность делу, что не всегда наблюдается у менеджеров больших компании. Поэтому
человек, владеющий большим капиталом и заинтересованный в развитии крупных компаний,
стремится придать менеджменту предпринимательские черты. Изначально
предпринимательство появилось в сфере ремесленничества и торговли и в течение столетий
приобретало современные черты. Постепенно примерно к XV в. образовалось сообщество
предпринимателей, состоящее из ремесленников, купцов, ростовщиков и им подобных.
Именно в то время появился термин «предпринимательство», который относился ко всем
лицам, занятым деятельностью, направленной на развитие производства, торговли, получение
дохода. Ко второй половине XIX в. появилась, однако, необходимость проведения различий
между предпринимателем и владельцем капитала — капиталистом, новые методы
корпоративного финансирования способствовали образованию предпринимательских союзов,
в которых капиталисты не всегда выступают в роли предпринимателей, а предприниматели
не всегда являются капиталистами. Конечно, различия между капиталистом и
предпринимателем будут стираться, если капиталист придерживается предпринимательского
стиля управления. Старое понятие «предпринимательство» в последнее время получило,
таким образом, новое содержание. В современном мире предприниматель - это человек,
способный понять перспективу и потребности рынка и сочетать это понимание со знаниями в
области управления производством и использованием производственных ресурсов в расчете
на получение дохода.В расчете на получение дохода. 1.2.Сущность и функции
предпринимательства.
Сущность предпринимательства. Предпринимательство, как особый род занятий
человека известно, с давних времен. Только в 18 веке Р. Кантильон дал ему первое
теоретическое объяснение. Важным этапом осмысления сути предпринимательства стали
работы Ж. -Б.Сэя, в которых предприниматель определялся как человек,организующий
других людей в рамках производственной единицы.Основы современной теории
предпринимательства были заложены Й.Шумпетером в первой половине XX века. В
частности, его идея «созидательного разрушения» развивала представления о сути и
характере предпринимательской деятельности. В отличие от простого администратора,
который управляет имеющимися в распоряжении ресурсами, для предпринимателя
характерно креативное, творческое поведение в тех или иных условиях. Если
предприниматель приходит к выводу, что сложившейся ситуации должна соответствовать
иная структура производства или его организация, он разрушает старую и создает новую,
адекватную этим условиям. В этом проявляется «созидательное
разрушение».Предприниматель, по Шумпетеру, ориентирован не на статическую
эффективность, связанную с поддержанием работоспособности существующей системы, а на
динамическую, предполагающую своевременное изменение, развитие управляемой
системы.Современная экономическая теория определяет предпринимательство как
инициативную, самостоятельную хозяйственную деятельность людей, направленную на
получение прибыли посредством организации и использования ресурсов в целях
производства и реализации товара. Предпринимательские решения исходят, прежде всего, от
собственников предприятий. Однако по мере развития отношений собственности,
расширения ее корпоративных форм предпринимательские решения стали все больше
приниматься и наемными менеджерами. Ведь нельзя же по каждому вопросу, скажем,
собирать общее собрание акционеров. Ситуация нередко требует немедленного принятия
решения. Поэтому собственники и делегируют часть предпринимательских функций
наемным управленцам, сохраняя за собой решение стратегических вопросов. Сегодня можно
говорить о предпринимательском менеджменте как особой форме предпринимательства.
- 223 -
Meнеджер, реализующий предпринимательские полномочия, изыскивает возможности и идет
на преднамеренный риск, осуществляя изменения и вводя усовершенствования на своем
предприятии.Риск — это неотъемлемая черта предпринимательства. Конечно, постоянно
рискуют все люди. Выходя из дома в гололед, мы рискуем получить травму от падения,
существует угроза, что сорвет водопроводный кран у соседа сверху и затопит вашу квартиру;
фермер рискует понести убытки от вымерзания озимых и т. п. Однако избежать потерь в
перечисленных случаях — в принципе возможно. Для этого можно обратиться к услугам
страховых компаний. Последние определят вероятность наступления страхового случая,
возможный ущерб от него и за определенную плату согласятся взять на себя риск.
Предпринимательство же связано с нестрахуемым риском. Предприниматель сознательно
идет на риск. Он не имеет никаких гарантий в том, что его товар будет куплен, что
полученная выручка покроет издержки и принесет ему прибыль. Конечно, умение делать
точные расчеты и предвидеть рыночную конъюнктуру снижает вероятность неудачи, но
устранить полностью риск невозможно. Функции предпринимательства Для лучшего
понимания сущности предпринимательства братимся к выяснению его функций и роли в
экономической системе. 1.Ресурсная функция. Она реализуется в мобилизации капитала,
трудовых, материальных, информационных и других ресурсов для их производительного
использования. Нацеленность предпринимателя на динамическую эффективность вынуждает
его к постоянному поиску дополнительных ресурсов. Множество потенциальных ресурсов
общества были бы невостребованы, не занимайся предприниматели их мобилизацией. Яркий
пример тому — преобразования множества запущенных помещений и полуподвалов домов,
подземных переходов в различного рода магазины, офисы и т. п., волна которых прокатилась
по городам Украины в первой половине 90-х годов. 2.Организаторская функция.
Мобилизованные ресурсы могут принести пользу их собственнику, предпринимателю и
обществу в целом лишь в том случае, если они будут должным образом использоваться.
Поэтому предприниматель берет на себя функцию организации производства, сбыта,
исследования рынка, научных разработок и т. п. Конечно, непосредственно организацией
работы предприятия в тех или иных направлениях могут заниматься наемные менеджеры, но
это не меняет существа дела. Ведь предприниматель проявил организаторские способности,
уже хотя бы в том, что нашел нужных, способных эффективно управлять предприятиями
людей. Кроме того, принятие принципиальных решений предприниматель всегда оставляет за
собой. 3.Творческая функция. Предприниматель постоянно нацелен на поиск новых решений.
Стремление максимизировать прибыль или другой результат, признаваемый
предпринимателем в качестве цели своей деятельности, не дает ему довольствоваться
сложившимся положением. Он постоянно ищет, как улучшить свое дело. Появлением
множества оригинальных научно-технических, экономических и организационных решений
человечество обязано творческой функции предпринимательства.
4. Основные психологические свойства личности, необходимые для
предпринимательской деятельности.
К руководству современным производством сегодня необходимо подходить с
позиций науки управления , а не привычных методов , как бы хорошо они ни служили в
прошлом . Это становится особенно важным при столкновении различных мнений в
трудовом коллективе . Руководитель должен уметь поставить задачу , определить права
и обязанности работников , средства достижения цели и методы контроля . Успешное
руководство в значительной зависит от умения руководителя управлять общественным
мнением трудового коллектива . Формировать психологию работника- важнейшая
задача руководителя современного производства .
В условиях экономики , ориентированной на потребительский спрос , требования к
руководителю резко меняются . Современный руководитель должен быть не только хорошим
организатором , умеющим вовремя наладить производство и сбыт новых товаров и услуг , но
- 224 -
и глубоко эрудированным , высоко культурным человеком , обладающим внутренней
самостоятельностью , смелостью , способностью создать команду единомышленников ,
вдохновляющим и ведущим их за собой .
Управленческая практика со всей очевидностью свидетельствует , что без умения со
стороны руководителя наладить деловое общение с подчиненными , партнерами , установить
деловые связи невозможны ни эффективное управление , ни эффективное производство .
Жизнь показывает , что у значительной части наших руководителей и предпринимателей
недостаточно высокий уровень общей культуры , а также культуры делового общения .
Важность общения в управлении невозможно переоценить . Почти все , что делают
руководители для достижения эффективности деятельности организации , осуществляется в
процессе общения . Практика свидетельствует , что управленцы всех уровней расходуют на
различные виды общения до 80 % ( ! ) своего рабочего времени . Руководителям следует
знать , что общение представляет собой крайне сложный и многогранный процесс , который
должен быть организован сознательно , на базе научных теоретических знаний . Только в
этом случае управленческая деятельность может быть эффективной .
Общение “ на работе ” ( или деловое общение ) – это общение , имеющее цель вне себя и
служащее способом организации и оптимизации того или иного вида предметной
деятельности : производственной , научной
коммерческой и т.д.
Управленческое общение – это общение с целью руководства людьми , т.е. изменения их
деятельности в определенном направлении , поддержания в заданном или формирования в
необходимом направлении .
Искусство общения – важнейший инструмент управленческой деятельности Не владея
искусством общения , нельзя стать хорошим руководителем , поскольку выполнение
организаторских и воспитательских функций связано с умением привлечь и увлечь людей ,
вдохновить , воодушевить , повести за собой .
Исходной характеристикой руководителя как субъекта общения является наличие у него
коммуникативной активности , причем активности целенаправленной , осознанной ,
осуществляемой свободно .Свобода общения достигается через овладение техникой и
технологией коммуникативных действий.
Осуществление свободной коммуникативной деятельности требует от каждого
руководителя владения специфическими коммуникативными средствами и приемами
.Совокупность таких средств и приемов , психологических закономерностей их
использования в конкретных ситуациях делового общения рассматривает технология
общения .
Технология общения – это учение о мастерстве общения .
Предметом технологии общения является техника организации личностного
взаимодействия одного партнера с другим .
Владеть технологией общения – обязанность каждого руководителя .
Руководитель должен уметь расположить к себе собеседника – будь то подчиненный или
деловой партнер , а для этого нужно формировать в себе следующие качества :
-выдержку
-чувство собственного достоинства
-доброжелательное понимание других
-умение говорить
-умение слушать
5. Психологические особенности предпринимательства.
В экономической жизни любого общества, где функционирует рыночная экономика,
чрезвычайно большую роль играет предпринимательская деятельность, выступающая
подлинным «мотором» этой системы, и соответственно - важное место в социальной
- 225 -
структуре занимает большая группа людей, осуществляющих такую деятельность, которая
может именоваться предпринимательским слоем. За последние годы, вследствие проведения
глубоких социально-экономических преобразований, соответствующие явления появились в
жизни и нашего общества. И они, естественно, стали предметом многочисленных научных
исследований, которые, несомненно, будут расширяться в этой области. Однако это требует
рассмотрения некоторых исходных теоретических вопросов, нерешенность или
недостаточная проработанность которых может придать не совсем правильную
направленность многим более конкретным исследованиям по данной проблематике.
Имеется в виду необходимость обстоятельного выяснения того, что в сущности своей
представляет предпринимательская деятельность и каковы границы осуществляющего ее
социального слоя, кого она охватывает, в соответствии с какими признаками, критериями
может быть отнесена к ней определенная часть членов общества. Нельзя не обратить
внимание на то, что эти исходные для всей проблематики предпринимательства вопросы,
имеют весьма неодинаковую трактовку в мировой и отечественной науке. При этом довольно
широко оказались распространенными концепции, которые представляются неправильными,
необоснованными. Во-первых, вызывают возражения бытующие в литературе представления,
пытающиеся раскрыть феномен предпринимателя на основе некоторых психологических
качеств, свойств личности, характера человека. Так, один из отечественных исследователей
прямо начинает одну из своих работ с утверждения, что проблема предпринимательства « по
сути своей психологическая».
В соответствии с такой установкой деятельность предпринимателя в работе в основном
все же представляется как воплощение ряда психологических качеств -предприимчивости,
уверенности в себе, поисковой активности и др.
Думается, что такой подход нельзя признать правильным. Предпринимательство,
несомненно, связано с таким личностным человеческим качеством, как предприимчивость,
представляющее собой « умение предпринять что-нибудь в нужный момент», т.е. начать
делать что-либо, находчивость, практичность, не случайно у этих слов общий корень.
Конечно, успешно занимающемуся своей деятельностью предпринимателю это качество
присуще. Но считать его обязательным сущностным признаком предпринимателя, думается,
не следует.
С одной стороны, не все предприимчивые по своему психологическому складу люди
являются предпринимателями. Предприимчивость людей проявляется не только в сфере
бизнеса, но и в генерировании идей в науке, в изобретениях, в культурном творчестве, в
политической деятельности и даже просто в бытовой сфере у многих, не занимающихся
профессиональной предпринимательской деятельностью.
С другой стороны, вполне возможно, да и на практике бывает, что за выполнение этой
деятельности берется человек, не обладающий в должной мере названным личностным
качеством. Например, получил « дело» по наследству и пытается его вести, а между тем
качеством предприимчивости не обладает. Другой сам начинает бизнес с нуля, считая, что
способен к такой деятельности, а в действительности нужными качествами не обладает.
Можно отметить и еще ряд типичных ситуаций, когда люди пытаются в силу разных причин
и обстоятельств заниматься бизнесом, хотя не обладают предприимчивостью и другими
необходимыми психологическими качествами. В таких случаях деятельность этих людей, как
правило, не может быть успешной, в большинстве случаев дело заканчивается разорением.
Но, обратим внимание, не всегда. Может быть, что человек, лишенный предприимчивости,
начинает вести дело, вложив в него свой капитал, не один, а с компаньонами, те же
оказываются предприимчивыми, так что бизнес идет вполне успешно по принципу русской
пословицы «лежень лежит, а счастье растет». Подобную же спасительную для дела роль
могут сыграть способные менеджеры, компенсируя отсутствие у хозяина нужной
предприимчивости и других деловых качеств. Наконец, в ряде случаев такой хозяин избегает
- 226 -
разорения просто в силу везения, удачи, что является немаловажным фактором в жизни
вообще и в предпринимательской судьбе в особенности.
О чем говорят все эти смоделированные нами типичные случаи применительно к
рассматриваемой проблеме? О том, что социальная природа предпринимательской
деятельности и социальный статус предпринимателя не могут выводиться из личностного
психологического качества предприимчивости. Последняя является лишь некой
предпосылкой названной деятельности. Предприниматель - это определенный статус, и его
реализация представляет собой выполнение соответствующей социальной роли. Социальная
роль понимается в социологии как общественно необходимый вид социальной деятельности
и способ поведения личности. И реализация ее осуществляется независимо от того, в какой
степени ее носитель обладает упомянутым психологическим качеством. В силу тех или иных
причин в какой-то ситуации, в течение некоторого времени социальную роль
предпринимателя может выполнять человек, которому не присущи или присущи в малой
степени такие психологические качества, как предприимчивость и др. С другой стороны, не
каждый человек, являющийся по характеру предприимчивым, обязательно становится
предпринимателем как носителем определенного рода деятельности и определенной
социальной позиции.
Если человек оказался в этой роли - стал хозяином предприятия, магазина, банка,
издательства и чего угодно еще - то независимо от своих психологических черт и
наклонностей он будет искать деловых партнеров (от кого получать необходимые для его
деятельности ресурсы, кому сбывать продукцию, от кого получать необходимую
информацию и прочее), заключать с ними сделки, организовывать деятельность своего
«бизнеса» с расчетом добиться максимальной эффективности и получить как можно больше
прибыли, осуществлять другие действия, из которых складывается предпринимательская
деятельность. Если он не будет этого делать или будет делать плохо, его дело просто
перейдет тем или иным путем к другому человеку, и он будет вынужден делать то же самое.
При анализе соответствующего социального статуса и ролевых функций предпринимателя,
его экономической деятельности для нас не имеет существенного значения - кто персонально
этот предприниматель и каковы его личные качества. Именно в таком духе - не
психологическом, а социально-экономическом - и будет строиться весь наш анализ.
Второй принципиальный вопрос, который касается трактовки сути предпринимательского
слоя и статуса объединяемых им субъектов, вызывающий необходимость развернуть
дискуссию, касается критериев, в соответствии с которыми люди могут быть отнесены к
предпринимательскому слою. Иначе говоря, каковы границы этой социальной группы, кого
она охватывает.
В зарубежной социологии, а в последнее время и у нас оказалась очень распространенной
трактовка, идущая от И. Шумептера, И. Друкера (Дракера) и некоторых других теоретиков
предпринимательства XX века, согласно которой предпринимательством может считаться не
всякая самостоятельная, т.е. ведущаяся на собственные средства и на собственный риск
производственно-коммерческая деятельность, а лишь такая, которая характеризуется
инновационными чертами, в ходе которой создается что-то новое. Следовательно, не всякий
бизнесмен, капиталист, хозяин предприятия - большого или малого - может считаться
предпринимателем, может быть отнесен к предпринимательскому слою (классу и т.п.). Вся
теория предпринимательства И.Шумпетера, на которую очень широко опираются
отечественные исследователи, строится на понимании сути этого явления как инновационной
деятельности: производство нового, неизвестного потребителям блага или создание его
нового качества, внедрение новой технологии, освоение новых рынков сбыта и источников
сырья, а также проведение организационных изменений хозяйственных форм.
Подобные же идеи лежат в основе взглядов одного из крупнейших теоретиков
предпринимательства нашего времени - П. Друкера (Дракера). В отечественной, российской
- 227 -
науке эти сомнительные идеи получили большое признание и распространение. Имеется в
виду представление, что отнюдь не всякий человек, имеющий собственное «дело»,
занимающийся самостоятельной хозяйственной деятельностью, может считаться
предпринимателем, не все, относящиеся к бизнес-слою, являются предпринимателями.
Такая концепция, в соответствии с которой к предпринимателям относится лишь часть
субъектов, занимающихся самостоятельной хозяйственной деятельностью, т.е. существенно
ограничивается круг этих субъектов, представляется неправильной в самой своей основе.
Даже не входя вглубь теоретической аргументации, следует обратить внимание на чисто
практический аспект. Когда в практике социального управления какие-то акты, требования и
т.д. относятся к предпринимателям - идет речь о законах, регулирующих
предпринимательскую деятельность, о налогах на нее, когда ведутся любые касающиеся ее
статистические подсчеты и т.д. - имеются в виду не какие-то отдельные «новаторы», а все,
кто занимается самостоятельной хозяйственной деятельностью, используя собственные (в т.ч.
являющиеся таковыми временно, т.е. заемные) средства, на собственный риск и под
собственную имущественную ответственность. Следовательно, всех таких лиц, по-другому
сказать, - бизнесменов и следует считать предпринимателями.
Основа такого понимания сущности предпринимательства была выработана уже
классиками экономической науки - А. Смитом и другими, для которых понятие
«предприниматель» было просто синонимом «собственника предприятия» или собственника
капитала. И в теории Д. Рикардо под предпринимателем подразумевается владелец фирмы,
управляющий этой фирмой и получающий как положительный процент, так и прибыль - без
каких-либо дополнительных ограничений.
В духе этой же традиции А. Смита и Д. Рикардо строилась и теория Дж. С. Милля, где
предприниматель понимался как любой капиталист. Милль убедительно показал, что сама
сущность капитала есть «предпринимательская сущность», воспроизводящая себя как некий
фактор производства и приносящая чистую прибыль на основе введения новых мощностей.
Величина прибыли капиталиста, по Миллю, складывается из следующих компонентов:
«платы за риск», «вознаграждения за воздержание от немедленного расточения своего
капитала и «платы за труд и искусство, необходимое для осуществления контроля за
производством».
«Вознаграждение за воздержание от немедленного расточения своего капитала означает,
что хозяин последнего не проедает его, не проматывает в праздных забавах, а пускает в дело,
т.е. выступает предпринимателем, заслуженно получая за это определенные блага.
Понимание предпринимателя как любого собственника капитала, использующего этот
капитал в бизнесе, сохранилось до сих пор у части зарубежных экономистов и социологов. И.
Кирцнер понимает под предпринимателем любого собственника капитала. А. Коул
определяет предпринимательство как деятельность, направленную на «создание и
сохранение, увеличение прибыли, ориентированной на ее получение организационной
единицей, занимающейся производством или распределением хозяйственных благ, с целью
получения денежной или иной выгоды, которая является мерой ее успеха...»
Такое понимание присуще и ряду отечественных ученых. «Предпринимательство, -
говорится в одной из работ, - это не что иное, как профессиональная деятельность,
направленная на расширенное воспроизводство собственного капитала с целью получения
прибыли безотносительно к конкретной сфере производства, материального или духовного «.
Соответственно предпринимателем они предлагают считать «лицо, для которого
воспроизводство собственного или заемного капитала является основным видом
профессиональной деятельности». Как видно, в этих концептуальных положениях и намека
нет на некую инновационную деятельность в качестве обязательного признака
предпринимательства.
Представляется совершенно правильной концепция, соответствующая этим взглядам и
- 228 -
лежащая в основе определения предпринимательства, даваемого в Законе РФ «О
предприятиях и предпринимательской деятельности» и в других законодательных актах РФ,
где оно характеризуется как самостоятельная хозяйственная деятельность граждан и их
объединений, направленная на получение прибыли и осуществляемая под собственную
имущественную ответственность. Никаких дополнительных признаков, указывающих на
новаторский и т.п. характер этой деятельности здесь не содержится, что представляется
вполне обоснованным.
Такой разделяемый и нами подход к пониманию сущности предпринимательства имеет не
просто абстрактно-академическое, но немаловажное практическое значение. Все правовые
акты, касающиеся предпринимательства, выдвижение всех требований, связанных с
регулированием его деятельности, со стороны государства, общества, различных социальных
институтов - все это относится отнюдь не какому-то узкому кругу «новаторов», а ко всем, кто
ведет или намеревается вести самостоятельное «дело». Если же принять критикуемую нами
концепцию, это приведет на практике к путанице, а в ряде случаев даже к нарушению каких-
то прав и интересов многих лиц, занимающихся реальной предпринимательской
деятельностью, но не отличающихся, однако, каким-то особым «новаторским» характером.
Итак, совокупность всех существующих в обществе лиц, занимающихся
предпринимательской деятельностью, - в обоснованной выше трактовке - образует одну из
больших социальных групп предпринимательский слой. Понятия «предприниматель» и
«бизнесмен» можно рассматривать как тождественные (кстати, поэтому нам не требуется
использовать слово «бизнесмен», так как есть вполне соответствующее ему название в нашем
родном языке), а «предпринимательский слой» - понятию «бизнес-слоя».
6. Духовно-культурная основа и этика здорового предпринимательства.
Мировоззрение личности и его влияние на предпринимательскую этику.
Комиссия по корпоративной этике и комитет по корпоративному управлению созданы
РСПП в 2002 году для выработки основ и механизмов разрешения конфликтных ситуаций
между компаниями в соответствии с принципами корпоративной этики, для
совершенствования корпоративного управления в компаниях (между акционерами,
менеджерами и другими заинтересованными лицами). Соблюдение этических принципов
ведения бизнеса и цивилизованных и прозрачных норм корпоративного управления не только
выгодно с точки зрения бизнеса, но и создает условия для гармонизации отношений в
российском обществе, преодоления социальной напряженности, служит идее развития
предпринимательства как престижного и общественно полезного вида деятельности.
Q 34 - Социально-экономические основы индивидуального и малого
предпринимательства.
Общие условия, принципы и этапы создания собственного дела. Лицензирование
деятельности предпринимателей. Приобретение предприятия (бизнеса). Аренда предприятия.
Франчайзинг. Товарный знак. Рынок сбыта товаров (услуг). Конкуренция. Маркетинг.
Финансовое обеспечение предпринимательской деятельности. Расчетное обслуживание
предпринимательской деятельности. Основные виды расчетов: платежные поручения; чеки;
аккредитивы; платежные требования-поручения; расчеты на инкассо; клиринговые расчеты.
Кадровое обеспечение предпринимательских организаций. Договорные отношения
предпринимателей с хозяйственными партнерами, виды сделок в хозяйственной сфере.
2. Лицензирование деятельности предпринимателей.
лицензия - разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при
обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим
органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;
лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на
территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с
настоящим Федеральным законом и вступившими в силу до момента вступления в силу
- 229 -
настоящего Федерального закона иными федеральными законами;
лицензирование - мероприятия, связанные с выдачей лицензий, переоформлением
документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннулированием
лицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при
осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных
требований и условий;
лицензионные требования и условия - совокупность установленных нормативными
правовыми актами требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при
осуществлении лицензируемого вида деятельности;
лицензирующие органы - федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления,
осуществляющие лицензирование в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие
лицензию на осуществление конкретного вида деятельности;
соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель,
обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о выдаче лицензии на осуществление
конкретного вида деятельности;
реестр лицензий - совокупность содержащих сведения о выданных, приостановленных,
возобновленных и об аннулированных лицензиях на осуществление лицензиатами
конкретных видов деятельности баз данных лицензирующих органов;
надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий - система
мер, осуществляемых лицензирующими органами, государственными надзорными и
контрольными органами в пределах их компетенции в целях обеспечения соблюдения
лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих
лицензионных требований и условий;
общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и
услуг - перечень видов экономической деятельности, продукции и услуг, входящий в состав
единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной
информации в Российской Федерации и утверждаемый в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
1. Лицензия выдается отдельно на каждый лицензируемый вид деятельности.
Вид деятельности, на осуществление которого получена лицензия, может выполняться
только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
2. Деятельность, на осуществление которой федеральными органами государственной
власти выдана лицензия, может осуществляться на всей территории Российской Федерации.
Деятельность, на осуществление которой лицензирующим органом субъекта Российской
Федерации выдана лицензия, может осуществляться на территории данного субъекта
Российской Федерации. На территориях иных субъектов Российской Федерации такая
деятельность может осуществляться при условии уведомления лицензиатом лицензирующих
органов соответствующих субъектов Российской Федерации, если иное не установлено
вступившими в силу до момента вступления в силу настоящего Федерального закона
федеральными законами.
За осуществление деятельности на основании лицензии, выданной лицензирующим
органом субъекта Российской Федерации, на территориях иных субъектов Российской
Федерации без уведомления лицензирующих органов данных субъектов Российской
Федерации лицензиат несет ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Срок действия лицензии устанавливается положением о лицензировании конкретного
вида деятельности, но не может быть менее чем три года. Федеральными законами и
- 230 -
положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено
бессрочное действие лицензии.
Лицензия выдается на срок менее чем три года только по заявлению соискателя лицензии.
Срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата, если иное не
предусмотрено положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
В продлении срока действия лицензии может быть отказано в случае, если за время
действия лицензии зафиксированы нарушения лицензионных требований и условий.
1. Одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении
лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства
Российской Федерации, экологических, санитарно-эпидемиологических, гигиенических,
противопожарных норм и правил, а также положений о лицензировании конкретных видов
деятельности.
2. В отношении лицензируемых видов деятельности, требующих для их осуществления
специальных знаний, в лицензионные требования и условия могут дополнительно включаться
квалификационные требования к соискателю лицензии и лицензиату, в частности
квалификационные требования к работникам юридического лица или гражданину,
являющемуся индивидуальным предпринимателем.
В отношении лицензируемых видов деятельности, требующих специальных условий для
их осуществления, в лицензионные требования и условия могут дополнительно включаться
требования о соответствии указанным специальным условиям объекта, в котором или с
помощью которого осуществляется такой вид деятельности. В целях настоящего
Федерального закона под объектами понимаются здание, сооружение, а также оборудование
и иные технические средства, с помощью которых осуществляется лицензируемый вид
деятельности.
Перечень дополнительных лицензионных требований и условий в отношении
лицензируемого вида деятельности определяется положением о лицензировании конкретного
вида деятельности.
Принятие решения о выдаче лицензии
1. Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в соответствующий
лицензирующий орган:
- заявление о выдаче лицензии с указанием:
- наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его
нахождения, наименования банка и номера расчетного счета в банке - для юридического
лица; фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность гражданина,
- для индивидуального предпринимателя;
- лицензируемого вида деятельности, который юридическое лицо или индивидуальный
предприниматель намерены осуществлять, и срока, в течение которого будет осуществляться
указанный вид деятельности;
- копии учредительных документов и копию свидетельства о государственной
регистрации лицензиата в качестве юридического лица (с предъявлением оригиналов в
случае, если копии не заверены нотариусом) - для юридических лиц;
- копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве
индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не
заверена нотариусом) - для индивидуальных предпринимателей;
- справку о постановке лицензиата на учет в налоговом органе;
- документ, подтверждающий внесение соискателем лицензии платы за рассмотрение
лицензирующим органом заявления соискателя лицензии.
В зависимости от специфики деятельности в положении о лицензировании конкретного
вида деятельности может быть предусмотрено представление иных документов,
подтверждающих соответствие соискателя лицензии установленным лицензионным
- 231 -
требованиям и условиям.
Требование от соискателя лицензии представления иных документов, не
предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и
положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, не допускается.
Все документы, представленные в соответствующий лицензирующий орган для
получения лицензии, принимаются по описи, копия которой направляется (вручается)
заявителю с отметкой о дате приема документов указанным органом.
За предоставление недостоверных или искаженных сведений соискатель лицензии несет
ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. За рассмотрение лицензирующим органом заявления соискателя лицензии указанным
органом взимается плата, максимальный размер которой не может превышать трехкратный
минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом.
Размер платы за рассмотрение заявления соискателя лицензии устанавливается
Правительством Российской Федерации.
Суммы платы за рассмотрение заявлений соискателей лицензий зачисляются в
соответствующие бюджеты.
3. Лицензирующий орган принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии в
срок, не превышающий тридцати дней со дня получения заявления соискателя лицензии со
всеми необходимыми документами.
Более короткие сроки принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии могут
устанавливаться положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
Лицензирующий орган обязан уведомить соискателя лицензии о принятии решения о
выдаче или об отказе в выдаче лицензии в течение трех дней после принятия указанным
органом соответствующего решения.
Уведомление о выдаче лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в
письменной форме с указанием реквизитов банковского счета и срока оплаты лицензионного
сбора.
Уведомление об отказе в выдаче лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии
в письменной форме с указанием причин отказа.
Выдача документа, подтверждающего наличие лицензии, проводится в течение трех дней
после представления соискателем лицензии документа, подтверждающего оплату
лицензионного сбора.
В случае, если лицензиат в течение трех месяцев не уплатил лицензионный сбор,
лицензирующий орган, выдавший лицензию, вправе аннулировать указанную лицензию.
4. Основанием для отказа в выдаче лицензии является:
- наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или
искаженной информации;
- несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.
5. Соискатель лицензии имеет право обжаловать в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, отказ лицензирующего органа в выдаче лицензии
или бездействие лицензирующего органа.
При обжаловании в административном порядке соискателем лицензии отказа
лицензирующего органа в выдаче лицензии соискатель лицензии имеет право требовать
проведения независимой экспертизы. Порядок проведения независимой экспертизы и ее
оплаты определяется в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности.
Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии
1. В случае преобразования юридического лица, изменения его наименования или места
его нахождения лицензиат - юридическое лицо или его правопреемник - обязан
незамедлительно подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие
лицензии, с приложением соответствующих документов, подтверждающих указанные
- 232 -
сведения.
В случае изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя
лицензиат - индивидуальный предприниматель - обязан незамедлительно подать заявление о
переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, с приложением
соответствующих документов, подтверждающих указанные сведения.
2. При переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии,
лицензирующий орган вносит соответствующие изменения в реестр лицензий.
Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется в течение
пяти дней со дня подачи лицензиатом соответствующего заявления.
3. В случае переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, за выдачу
указанного документа и внесение в него изменений взимается плата. Размер указанной платы
устанавливается Правительством Российской Федерации и не может превышать одну
десятую минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. Суммы
указанной платы зачисляются в соответствующие бюджеты.
Осуществление надзора
1. Надзор за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий
осуществляется государственными надзорными и контрольными органами, лицензирующими
органами в пределах их компетенции.
Лицензирующие органы в пределах своей компетенции имеют право:
проводить проверки деятельности лицензиата на предмет соответствия осуществляемой
лицензиатом деятельности лицензионным требованиям и условиям;
запрашивать и получать от лицензиата необходимые объяснения и справки по вопросам,
возникающим при проведении проверок;
составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных
нарушений;
выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения,
устанавливать сроки устранения таких нарушений;
выносить предупреждение лицензиату;
осуществлять иные предусмотренные законодательством Российской Федерации
полномочия.
Государственные надзорные и контрольные органы, а также иные органы
государственной власти в пределах своей компетенции при выявлении нарушений
лицензионных требований и условий обязаны сообщить лицензирующему органу, выдавшему
лицензию, о выявленных нарушениях и принятых мерах.
2. Порядок осуществления лицензирующими органами надзорных полномочий, в том
числе взаимодействия с государственными надзорными и контрольными органами,
устанавливается законодательством Российской Федерации и положениями о
лицензировании конкретных видов деятельности.
Лицензиат в соответствии с законодательством Российской Федерации и положением о
лицензировании конкретного вида деятельности обязан обеспечивать условия для проведения
лицензирующими органами проверок, в том числе предоставлять необходимую информацию
и документы.
Приостановление действия и аннулирование лицензии
1. Лицензирующие органы могут приостанавливать действие лицензии в случае:
выявления лицензирующими органами, государственными надзорными и контрольными
органами, иными органами государственной власти в пределах компетенции указанных
органов нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий, которые могут
повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью
граждан, а также обороне страны и безопасности государства;
невыполнения лицензиатом решений лицензирующих органов, обязывающих лицензиата
- 233 -
устранить выявленные нарушения.
2. Лицензия теряет юридическую силу и считается аннулированной в случае,
предусмотренном пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона, либо с момента
ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате
реорганизации, за исключением его преобразования или прекращения действия свидетельства
о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.
3. Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления
лицензирующего органа, выдавшего лицензию, или органа государственной власти в
соответствии с его компетенцией. Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий
орган вправе приостановить действие указанной лицензии на период до вступления в силу
решения суда.
Основанием для аннулирования лицензии является:
- обнаружение недостоверных или искаженных данных в документах, представленных
для получения лицензии;
- неоднократное или грубое нарушение лицензиатом лицензионных требований и
условий;
- незаконность решения о выдаче лицензии.
4. Решение о приостановлении действия лицензии или о направлении в суд заявления об
аннулировании лицензии доводится лицензирующим органом до лицензиата в письменной
форме с мотивированным обоснованием не позднее чем через три дня со дня принятия
решения.
Решение о приостановлении действия лицензии может быть обжаловано в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
Лицензирующий орган обязан установить срок устранения лицензиатом обстоятельств,
повлекших за собой приостановление действия лицензии. Указанный срок не может
превышать шесть месяцев. В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил
указанные обстоятельства, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об
аннулировании лицензии.
В случае устранения лицензиатом обстоятельств, повлекших за собой приостановление
действия лицензии, лицензирующий орган, приостановивший действие лицензии, обязан
принять решение о возобновлении ее действия.
Порядок подтверждения устранения лицензиатом обстоятельств, повлекших за собой
приостановление действия лицензии, сроки принятия лицензирующим органом решения о
возобновлении ее действия определяются положением о лицензировании конкретного вида
деятельности.
Формирование и ведение реестров лицензий
1. Лицензирующие органы формируют и ведут реестры лицензий на конкретные виды
деятельности, лицензирование которых они осуществляют.
В реестрах лицензий должны быть указаны:
- сведения о лицензиатах;
- сведения о лицензирующем органе, выдавшем лицензии;
- виды деятельности, на осуществление которых выданы лицензии;
- даты выдачи и номера лицензий;
- сроки действия лицензий;
- сведения о регистрации лицензий в реестрах, основания и даты приостановления и
возобновления действия лицензий;
- основания и даты аннулирования лицензий;
- иные сведения, определенные положениями о лицензировании конкретных видов
деятельности.
2. Информация, содержащаяся в реестрах лицензий, является открытой для ознакомления
- 234 -
с ней физических и юридических лиц. Такие лица вправе получить за плату в лицензирующих
органах информацию из реестров лицензий в виде выписок о конкретных лицензиатах. Плата
за предоставление указанной информации не может превышать затраты лицензирующего
органа на подготовку такой выписки. Порядок и размер платы за предоставление указанной
информации определяются Правительством Российской Федерации.
Лицензирующие органы обязаны безвозмездно предоставлять информацию из реестров
лицензий органам государственной власти и органам местного самоуправления.
Срок предоставления информации из реестров лицензий не может превышать три дня с
даты подачи соответствующего заявления.
3. Порядок формирования и ведения реестра лицензий определяется Правительством
Российской Федерации.
Лицензионный сбор
За выдачу лицензии взимается лицензионный сбор.
Размер лицензионного сбора за выдачу лицензии устанавливается Правительством
Российской Федерации в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности.
Максимальный размер лицензионного сбора за выдачу лицензии не должен превышать
десятикратный минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом.
Суммы лицензионных сборов за выдачу лицензий зачисляются в соответствующие
бюджеты.
Финансирование лицензирования
Финансирование лицензирования проводится в пределах средств, выделяемых на
содержание лицензирующих органов из соответствующих бюджетов.
Аренда предприятия.
Арендные отношщения осуществляются в двух формах: аренды и внутрихозяйственной
аренды. Первая предполагает предоставление арендаторам прав юридического лица, выбора
видов деятельности и структуры производства, приобретения или аренды основных средств,
самостоятельности в реализации продукции, установлении цены на нее, исходя из спроса и
предложения, долгосрочной аренды земли и собственных средств производства, обмена или
вторичной аренды земельных угодий, временного привлечения и найма рабочей силы.
Внутрихозяйственная аренда по своей сути является модифицированной формой
внутрихозяйственного расчета, при которой используются отдельные элементы А.о. Обеим
формам А.о. свойственны формирование средств на оплату труда арендатора и его расчетного
дохода и взимание арендной платы субъектом, имеющим право собственности на средства
производства.
Внутрихозяйственная аренда - это наем работников для выполнения определенного
объема работ, заранее обусловленное вознаграждение. Аренда это наем имущества. Отсюда
вытекает, что аренда предполагает несколько собственников, внутрихозяйственная аренда -
одного. Аренда выступает формой реализации собственности, внутрихозяйственная аренда -
формой организации труда.
В хозяйственной практике встречаются различные виды (формы) А.о.и ее
модификации, а также весьма многочисленные конкретные модели организации арендных
отношений на предприятиях. Законодательно разрешены: аренда предприятия (объединения),
субаренда, аренда имущества гражданами, арендный подряд .
Франчайзинг.
Франшиза - предоставление одной компанией другой компании (ограничивающая
франшиза) или нескольким компаниям (неограничивающая франшиза) права на производство
ее продукции. Франшиза - это род контракта, который заключается на определенный период
времени, где держатель лицензии выплачивает лицензионный платеж-роялти тому, кто эту
лицензию выдал, за переданные права. Примерами франшизы являются "МакДональд'с" и
"Кентукки Фрайд Чикен" - цепочки предприятий быстрого обслуживания, а также "Тай Рэк" и
- 235 -
"Дино-Род".
Франшиза - это форма кооперации, предоставляющая взаимные выгоды. Она
позволяет компании, которая выдала лицензию, быстро расширить объем продаж, иногда
выйти на мировой рынок, используя усилия высокомотивированных предпринимателей.
Индивидуальные держатели лицензий обычно обязаны внести свой вклад через инвестиции в
материальные активы и поэтому лично заинтересованы в успехе предприятия. В свою
очередь, держатель лицензии получает доступ к новейшему продукту либо новому методу
продаж. В этом ему помогает компания, выдавшая лицензию, которая обеспечивает
техническую помощь, специальное оборудование, а также рекламу и другие средства
стимулирования сбыта. См. Вертикальная маркетинговая система, Производственная
стратегия, Внешний рост.
Франчайзинг - соглашение, заключаемое на основе контрактов типа "франчайз".
Суть его состоит в том, что крупная "родительская фирма" предоставляет мелкой частной
фирме право в течение определенного времени, в специально отведенном месте, с
возможностью выбора участка вести свое дело. Такая опека часто помогает начинающему
предпринимателю грамотно выбрать торговую зону, получить заем и др. Но главное -
"родительская фирма" дает своему младшему партнеру право торговать своей продукцией
под маркой "родителя". За такую услугу начинающий бизнесмен уплачивает вступительный
взнос (в США сумма взноса составляет от 25 до 100 тысяч долларов) и отчисляет
определенный процент с оборота в пользу "родительской" фирмы (от 3 до 12%). Кроме того,
он обязуется закупать необходимые товары и оборудование у "родительской" фирмы.
Товарный знак.
Товарный знак и знак обслуживания
Товарный знак и знак обслуживания (далее - товарный знак) - это обозначения, способные
отличать соответственно товары и услуги одних юридических или физических лиц от
однородных товаров и услуг (далее - товары) других юридических или физических лиц.
Правовая охрана товарного знака
1. Правовая охрана товарного знака в Российской Федерации предоставляется на
основании его государственной регистрации в порядке, установленном настоящим Законом,
или в силу международных договоров Российской Федерации.
2. Право на товарный знак охраняется законом.
3. Товарный знак может быть зарегистрирован на имя юридического лица, а также
физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность.
Свидетельство на товарный знак
1. На зарегистрированный товарный знак выдается свидетельство на товарный знак.
2. Свидетельство удостоверяет приоритет товарного знака, исключительное право
владельца на товарный знак в отношении товаров, указанных в свидетельстве.
Исключительное право на товарный знак
1. Владелец товарного знака имеет исключительное право пользоваться и распоряжаться
товарным знаком, а также запрещать его использование другими лицами.
Никто не может использовать охраняемый в Российской Федерации товарный знак без
разрешения его владельца.
2. Нарушением прав владельца товарного знака признается несанкционированное
изготовление, применение, ввоз, предложение к продаже, продажа, иное введение в
хозяйственный оборот или хранение с этой целью товарного знака или товара, обозначенного
этим знаком, или обозначения, сходного с ним до степени смешения, в отношении
однородных товаров.
Виды товарных знаков
1. В качестве товарных знаков могут быть зарегистрированы словесные, изобразительные,
объемные и другие обозначения или их комбинации.
- 236 -
 2. Товарный знак может быть зарегистрирован в любом цвете или цветовом сочетании.
Абсолютные основания для отказа в регистрации
1. Не допускается регистрация товарных знаков, состоящих только из обозначений:
не обладающих различительной способностью;
представляющих собой государственные гербы, флаги и эмблемы; официальные названия
государств, эмблемы, сокращенные или полные наименования международных
межправительственных организаций; официальные контрольные, гарантийные и пробирные
клейма, печати, награды и другие знаки отличия или сходных с ними до степени смешения.
Такие обозначения могут быть включены как неохраняемые элементы в товарный знак, если
на это имеется согласие соответствующего компетентного органа или их владельца;
вошедших во всеобщее употребление как обозначения товаров определенного вида;
являющихся общепринятыми символами и терминами;
указывающих на вид, качество, количество, свойства, назначение, ценность товаров, а
также на место и время их производства или сбыта.
Обозначения, указанные в абзацах 2, 4, 5 и 6 настоящего пункта, могут быть включены
как неохраняемые элементы в товарный знак, если они не занимают в нем доминирующего
положения.
2. Не допускается регистрация в качестве товарных знаков или их элементов обозначений:
являющихся ложными или способными ввести в заблуждение потребителя относительно
товара или его изготовителя;
противоречащих общественным интересам, принципам гуманности и морали.
Иные основания для отказа в регистрации
1. Не могут быть зарегистрированы в качестве товарных знаков обозначения,
тождественные или сходные до степени их смешения:
- с товарными знаками, ранее зарегистрированными или заявленными на регистрацию в
Российской Федерации на имя другого лица в отношении однородных товаров;
- с товарными знаками других лиц, охраняемыми без регистрации в силу международных
договоров Российской Федерации;
- с наименованиями мест происхождения товаров, охраняемыми в соответствии с
законом Российской Федерации, кроме случаев, когда они включены как неохраняемый
элемент в товарный знак, регистрируемый на имя лица, имеющего право пользования таким
наименованием;
- с сертификационными знаками, зарегистрированными в установленном порядке.
2. Не регистрируются в качестве товарных знаков обозначения, воспроизводящие:
- известные на территории Российской Федерации фирменные наименования (или их
часть), принадлежащие другим лицам, получившим право на эти наименования ранее даты
поступления заявки на товарный знак в отношении однородных товаров;
- промышленные образцы, права на которые в Российской Федерации принадлежат
другим лицам;
- названия известных в Российской Федерации произведений науки, литературы и
искусства, персонажи из них или цитаты, произведения искусства или их фрагменты без
согласия обладателя авторского права или его правопреемников;
фамилии, имена, псевдонимы и производные от них, портреты и факсимиле известных
лиц без согласия таких лиц, их наследников, соответствующего компетентного органа или
Верховного Совета Российской Федерации, если эти обозначения являются достоянием
истории и культуры Российской Федерации.
Рынок сбыта товаров (услуг).
Внешний рынок - Создание сети подразделений внутри организаций, таких как
государственные органы (например, государственное здравоохранение) или вертикально
интегрированные компании (см. Вертикальная интеграция), где каждое подразделение
- 237 -
находится в отношениях купли-продажи с другими подразделениями. Для повышения
эффективности и рентабельности каждое подразделение обязано действовать как центр
прибыли. Таким образом внутри организации поддерживается такая же коммерческая
дисциплина, как если бы она работала с внешними поставщиками и потребителями. См.
Разделение между покупателем и поставщиком.
Внутренний рынок - Сфера товарного обмена, ограниченная
государственными границами страны. Совокупность реализации товаров и услуг, в процессе
создания и потребления которых принимают участие резиденты данной страны.
Всемирный рынок - Составная часть всемирного хозяйства, представленная системой
обмена товаров и услуг между продавцами и покупателями. Сложился на основе
международного разделения труда и международных валютно-кредитных и финансовых
отношений. Мировой рынок (синоним)
Широкое распространение получили различные формы технологического обмена,
что приводит к снижению доли обычной коммерческой торговли по сравнению с
товарооборотом, обслуживающим устойчивые производственно-технологические связи.
Национальный рынок – совокупность товаров и услуг, перемещений капиталов,
миграции рабочей силы в пределах одной страны с участием представителей других стран
мира.
Международный рынок – совокупность товарно-денежных отношений,
складывающихся в процессе осуществления международных операций по реализации товаров
и услуг, перемещению капиталов, предоставления ссуд, перемещению рабочей силы на
международной арене.
Рынок продавца / покупателя – в зависимости от соотношения спроса и
предложения.
В зависимости от потребности от объема реализации продукции: розничные,
оптовые. Оптовые в свою очередь делятся на:
- рынок предприятий, заказывающих товары для их переработки;
- рынок промежуточных продавцов;
- рынок государственных учреждений
С точки зрения организационной структуры:
- закрытый;
- открытый
Биржа: фондовые, валютные, товарные
Аукционы: - классический – цена повышается
- галланский – цена понижается
Тендеры: открытые, закрытые
В зависимости от коньюктурной оценки: развивающиеся, сокращающиеся,
стабильные, нестабильные, стагнирующие.
По качеству: потенциальный, действительный, квалифицированный, освоенный.
С точки зрения особенностей создания маркетинговой деятельности:
- целевой
- бесплодный – не имеет перспектив для реализации определенных видов товаров
- основной – где реализуется основная часть предприятия.
- дополнительный – обеспечивается продажа некоторых объемов товара.
- растущий – рост объемов продаж
- прослоечный – нестабильные коммерческие операции.
Конкуренция.
Состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия
эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на
общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;
- 238 -
 Состязание между товаропроизводителями за наиболее выгодные сферы
приложения капитала, рынки сбыта, источники сырья. К. - весьма действенный механизм
стихийного регулирования пропорций общественного производства. Различают ценовую
конкуренцию, основанную, главным образом, на снижении цен, и неценовую конкуренцию,
основанную на совершенствовании качества продукции и условий ее продажи.
Конкуренция чистая: рынок чистой конкуренции образуют множество продавцов и
покупателей какого-либо схожего (взаимозаменяемого) товара. Ни один из покупателей или
продавцов в отдельности не оказывает решающего влияния на уровень текущих рыночных
цен товара. Продавец не в силах устанавливать цену выше рыночной.
Конкуренция монополистическая: рынок монополистической К. составляет
множество продавцов и покупателей, совершающих сделки в широком диапазоне цен. Такая
возможность обусловлена способностью продавцов предложить покупателям различные
товары. Изделия могут отличаться друг от друга по качеству, свойствам, внешнему
оформлению, а также по ассортименту сопутствующих услуг.
Конкуренция олигополистическая: олигополистический рынок составляет
небольшое число продавцов, крайне чувствительных к политике ценообразования и
маркетинговой стратегии. Ограниченность числа участников олигополистического рынка в
значительной мере обусловлена жесткими условиями проникновения на такой рынок.
Одним из важнейших факторов оздоровления конкурентной борьбы, ограничения
деятельности монополий является т.наз. антимонопольное законодательство, которое в той
или иной степени развито во всех государствах с рыночными отношениями в экономике. В
России, напр., действуют Закон "О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках", а также многочисленные подзаконные акты, принятые в
развитие указанного Закона.

Процесс активного соперничества между продавцами определенного продукта в погоне за

победой и сохранением покупательского спроса на их предложения. Конкуренция может
быть облечена в несколько различных форм, включая снижение цен, рекламу и
стимулирование сбыта, вариативность качества, упаковку и дизайн товаров, а также
сегментацию рынка Природа и интенсивность конкуренции на рынке, в свою очередь, зависят
от ряда факторов, таких как характеристики продукта и покупателя, степень концентрации
рынка, принятие во внимание стоимости и спроса. Например, если существует определенный
стандарт на продукты, конкуренция обычно фокусируется на ценах, в то время как на рынках,
где покупатели требуют большего разнообразия продуктов и предложений различного
качества, конкуренция происходит в дифференциации продукта. На рынках,
характеризующихся высокой концентрацией продавцов, поставщики стараются заменить, где
это возможно, ценовую конкуренцию на дифференциацию продукта из-за возможных
разрушительных последствий ценовой войны. Более того, в некоторых случаях уважение
взаимных интересов может помочь поставщикам контролировать конкуренцию и обеспечить
порядок и прибыльные условия торговли путем основания картеля, фиксирующего цены.
Аналитики рынка и стратегии бизнеса занимаются сейчас проблемой
идентификации и надлежащей эксплуатации характеристик продукта и покупателя как
средства установления конкурентного преимущества перед соперниками. С точки зрения
интересов широкой публики, природа и сила конкуренции оказывают важное влияние на
функционирование рынка, а следовательно, особую значимость приобретает политика
конкуренции.
Конкуренция на мировом рынке - Экономический процесс взаимодействия,
взаимосвязи и борьбы продуцентов и поставщиков при реализации продукции, соперничество
между отдельными производителями или поставщиками товаров и услуг за наиболее
выгодные условия производства и сбыта. Конкурентная борьба на мировом рынке (синоним).
- 239 -
К. на м.р. может быть внутриотраслевой и межотраслевой.
Внутриотраслевая К. (межфирменная, предметная) - это конкуренция между
аналогичными товарами, но различающимися по цене, качеству или ассортименту.
При межотраслевой (функциональной) К. рассматриваются товары различных
отраслей, удовлетворяющие различные потребности потребительского и производственного
спроса, т.е. это борьба за платежеспособный спрос населения и потребности производства.
По методам осуществления К. может быть разделена на: 1) ценовую продажа товара
или предложение услуг по более низким ценам, чем цена конкурента; 2) неценовую -
предложение товара более высокого качества, с большей надежностью и сроками службы, с
более высокой производительностью.
Конкуренция недобросовестная - Нарушение общепринятых правил и норм
конкуренции: неправомерное получение, использование и разглашение конфиденциальной
информации, распространение ложных сведений, сокрытие важной для потребителя
информации и т.д. Любые направленные на приобретение преимуществ в
предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые
противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота,
требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или
причинили убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанести ущерб их
деловой репутации;
Конкуренция неценовая - Конкуренция, в ходе которой решающую роль играет
качество продукции, ее новизна, надежность, оформление, упаковка, последующие
техническое обслуживание, реклама.
Конкуренция ценовая - Конкуренция, основанная главным образом на снижении
цены товара; может быть прямой (с широким оповещением о снижении цены) и скрытой (на
рынок выпускается новый товар с улучшенными потребительскими свойствами при
сравнительно незначительном увеличении цены).
Маркетинг.
Маркетинг в переводе с английского означает «действие на рынке», т.е. деятельность в
сфере рынков сбыта. В классическом понимании маркетинг — это, прежде всего
предпринимательская деятельность, связанная с продвижением товаров и услуг от
производителя к потребителю. Современные специалисты в сфере экономики
рассматривают его в более широком смысле — как философию бизнеса, определяющую
стратегию и тактику фирмы (предприятия) в условиях конкуренции.
Маркетинг согласно его широкому пониманию – это социально-управленческий процесс,
посредством которого индивидуумы и группы людей путем создания продуктов и их обмена
получают то, в чем они нуждаются. В основе этого процесса лежат следующие ключевые
понятия: потребность, желание, спрос, продукт, обмен, сделка, рынок.
Потребность – надобность, нужда в чем-либо, требующая удовлетворения. Когда
человек не в состоянии удовлетворить какую-то потребность, он или ее заменяет, или
снижает уровень своих запросов.
Желание – это потребность, принявшая конкретную форму в соответствии с культурным
уровнем и личностью индивида. Иногда оно называется конкретизированной потребностью.
Например, общая потребность в еде трансформируется в более частную потребность во
фруктах, которая, в свою очередь, выливается в конкретизированную потребность, желание,
купить яблоки.
Спрос – желание, конкретная потребность, подкреплены покупательной способностью.
При заданных ресурсных возможностях люди удовлетворяют свои потребности и желания
путем приобретения товаров, которые приносят им наибольшую пользу и удовлетворение.
Продукт – все, что можно предложить на рынке для приобретения, использования или
потребления, с целью удовлетворения определенных потребностей. Продукт – это все, что
- 240 -
может удовлетворить какие-нибудь потребности (физические предметы, услуги, люди,
организации, виды деятельности, идеи).
Обмен – акт получения от кого-то желаемого продукта путем предложения ему чего-то
взамен. Обмен – только один из многих способов, с помощью которых люди получают
желаемый продукт. Другими способами являются охота, огородничество. Сюда же относится
воровство, попрошайничество. Обмен является одним из базовых понятий маркетинга. Для
осуществления обмена необходимо, чтобы выполнялись следующие условия: сторон должно
быть как минимум две; каждая сторона должна располагать чем-то, что могло бы
представлять ценность для другой стороны; каждая сторона должна хотеть совершить обмен
с другой стороной; каждая сторона должна быть свободной в выборе – вступать в обмен или
нет; каждая сторона должна быть в состоянии осуществлять коммуникации и доставку своего
продукта.
Сделка – торговая операция между двумя сторонами, включающая по крайней мере два
субъекта интереса и соглашение об условиях, сроках и месте ее реализации. Существуют два
вида сделок: денежная сделка, когда товары обмениваются за деньги, и бартерная сделка.
Сделка предполагает выполнение следующих условий: наличие по крайней мере двух
товаров, представляющих интерес для взаимного обмена; согласованных условий, времени и
места ее совершения.
Рынок в маркетинговом понимании – это совокупность существующих или
потенциальных продавцов и покупателей каких-то продуктов, это место, где совершаются
сделки. Именно на рынке произведенный продукт и затраченный на него труд доказывают
свою социальную значимость, приобретают признание у потребителей. В современном
обществе рынок не обязательно имеет физическое месторасположение. Для демонстрации
товара, его рекламы, получения заказов широко используются современные средства
коммуникаций, без физических контактов с покупателями. (В маркетинге также под рынком
понимается совокупность потребителей определенного продукта; говорят – рынок металла,
зерна и т. п. На основе этого принципа часто проводят сегментацию рынка.)
Маркетинг – это такая философия управления, направления ее реализации, когда
разрешение проблем потребителей путем эффективного удовлетворения их запросов
ведет к успеху организации и приносит пользу обществу.
На уровне отдельных субъектов хозяйствования маркетинг определяется как цельная
система, предназначенная для планирования ассортимента и объема выпускаемых продуктов,
определения цен, распределения продуктов между выбранными рынками и стимулирования
их сбыта, чтобы достигнутое при этом разнообразие благ приводило к удовлетворению
интересов как производителей, так и потребителей. Маркетинг – это деятельность
организации в интересах ее клиентов.
В более узком, предпринимательском смысле, для коммерческих организаций,
руководство которых в качестве главной цели их деятельности провозгласило получение
прибыли, а это далеко не всегда так, под маркетингом может пониматься система управления
производственно-сбытовой деятельностью организации, направленная на получение
приемлемой величины прибыли посредством учета и активного влияния на рыночные
условия.
Из выше изложенного следует, что многообразие сфер применения маркетинга
обусловливает и множество его определений.
Представляется, что в качестве достаточно общего можно предложить следующее
определение маркетинга. Маркетинг – это вид человеческой деятельности по
удовлетворению спроса на материальные и нематериальные, социальные ценности
посредством взаимовыгодного обмена.
Таким образом, маркетинг одновременно является системой мышления и системой
действий.
- 241 -
 Маркетинг (по – Филькевичу) – совокупность политик, направленных на
формирование, продвижение и реализацию товаров, услуг и идей компаний,
общественных организаций, политических партий и отдельных личностей.
Маркетинг организаций – это деятельность предпринимаемая с целью создания,
поддержания или изменения позиций либо поведения целевых аудиторий по отношению к
конкретным организациям.
Финансовое обеспечение предпринимательской деятельности.
Финансы предприятия характеризуют в денежной форме экономические отношения,
возникающие в процессе кругооборота основных и оборотных средств, производства и
реализации продукции, образования и использования фондов денежных ресурсов. Фонды
денежных ресурсов предприятия складываются из:
• собственных средств;
• финансовых ресурсов, поступающих в виде ассигнований из федерального или местного
бюджета; долгосрочных и краткосрочных кредитов банка;
• заемных средств, полученных от иных юридических и физических лиц.
Финансы характеризуют экономические отношения, возникающие внутри предприятия
между руководством и прочим промышленно-производственным персоналом (при выплате
зарплаты, премий и т. д.), между предприятиями-смежниками (при оплате товарно-
материальных ценностей, реализации готовой продукции, оказании услуг), между
предприятием и государством, между предприятием и финансово - кредитными
организациями.
Финансы предприятия выполняют следующие функции:
1. образование доходов и фондов денежных средств;
• распределение доходов предприятия на средства, « я в собственности предприятия, и
средства, перечисляемые в местный и федеральный бюджеты;
2. контроль рублем за производством, распределением и использованием
созданного продукта и чистого дохода:
Образование доходов и фондов денежных ресурсов предприятия — необходимое условие
бесперебойного процесса производства. Осуществляя эту функцию, предприятия создают
финансовые ресурсы необходимые для увеличения основных
фондов и оборотных средств, производства и peaлизании продукции, образования фондов
потребления и накопления.
Распределение доходов предприятия, осуществляемое через налоговую политику
государства, позволяет формировать местный и государственный бюджеты и, таким образом,
перераспределять средства между сферами материального и нематериального производства.
Контрольная функция финансов состоит в проверке правильности расходования
материальных, трудовых и денежных ресурсов в процессе производства и реализации
продукции.
Основы организации финансов предприятия.
Организация финансов предприятия основана на общих принципах. Это — плановость,
хозяйственный расчет, создание целевых фондов денежных средств. Важное условие
плановости организации финансов — тесная взаимосвязь производственных и финансовых
показателей, их сбалансированность в рамках стратегического планирования.
Плановость в организации финансов предусматривает планирование денежных доходов и
расходов предприятия. Основным методом хозяйствования, определяющим соизмерение
доходов и расходов предприятия, является хозяйственный расчет. Хозрасчет предусматривает
не только сбалансированность доходов и расходов, но и получение прибыли. Прибыль
является основным источником пополнения собственных средств предприятия.
К собственным средствам предприятия относятся: уставный фонд, амортизационный
фонд, фонд накопления, фонд потребления, резервный фонд, иные целевые фонды.
- 242 -
 Образование перечисленных фондов, управление ими и правильное их использование
составляет одну из важнейших сторон финансовой работы на предприятии.
Уставный фонд предприятия формируется при его организации замечет средств,
выделяемых государством, вкладов учредителей и участников, паевых взносов членов
трудового коллектива и др. Размер уставного фонда фиксируется в Уставе предприятия.
Уставный фонд является изначальным источником и оборотных средств предприятия.
Взносы учредителей в Уставный фонд могут быть произведены в виде: денежных средств в
рублях и иностранной валюте, вносимых на счет предприятия; передачи имущественных прав
(право пользования брокерским местом на бирже, патентами, изобретениями, ноу-хау и т.д.);
передачи на баланс предприятия различных видов имущества (оборудования, зданий,
товарно-материальных ценностей и др.)
Особенностью уставного фонда акционерного общества является разделение его на
определенное число акций равной номинальной стоимости, Поэтому изменение размера
уставного фонда АО требует соответствующей корректировки количества или номинальной
стоимости выпущенных акций. Для проведения этой операции необходимо внести
соответствующие изменения в Устав предприятия и в реестр государственной регистрации.
Амортизационный фонд — это собственные средства предприятия, используемые для
воспроизводства основных средств и финансирования капитальных вложений.
Амортизационный фонд образуется за счет планомерного перенесения балансовой стоимости
основных фондов предприятия по мере их физического износа в процессе производства на
стоимость изготовляемой продукции (работ, услуг). Переносимая стоимость включается в
себестоимость продукции и по мере реализации в виде части выручки накапливается на
расчетном счете предприятия, формируя амортизационный фонд.
Источником образования фонда накопления и фонда потребления, а также иных целевых
фондов является прибыль.
Расчетное обслуживание предпринимательской деятельности. Основные виды расчетов:
платежные поручения; чеки; аккредитивы; платежные требования-поручения; расчеты на
инкассо; клиринговые расчеты.
Платежные поручения - Один из видов расчетных документов. Представляет
собой поручение плательщика банку о перечислении (переводе) с его счета определенной
суммы на счет получателя.
При одновременном перечислении средств с одного счета плательщика на счета
нескольких получателей, как правило, составляются сводные платежные поручения.
Применяется в России при оплате за товары и услуги, при погашении кредиторской
задолженности, а также для перечисления средств по нетоварным операциям и финансовым
обязательствам (платежи в бюджет, органам социального страхования и др.).
Чеки - Форма безналичных расчетов, при которой используются расчетные чеки
из лимитированных и нелимитированных чековых книжек.
Безналичный расчет - Расчет, осуществляемый путем перечисления сумм со
счетов плательщика на счет получателя или путем зачета взаимных требований, без участия
наличных денег. Применяется как внутри государства, так и в сфере международных
экономических отношений.
Способ ускорения оборачиваемости средств, сокращения издержек обращения и т.
п.
Осуществляются с помощью векселей, чеков, кредитных карточек и др. платежных
документов.
За проведение безналичных расчетов банки взимают с клиентов комиссионное
вознаграждение или обусловливают бесплатное проведение безналичных расчетов хранением
денежных средств на банковских счетах.
Расчетные чеки - Поручение чекодателя банку о перечислении с его счета
- 243 -
определенной суммы на счет получателя - чекодержателя.
Лимитированные чековые книжки - Комплект (по 10, 20, 25 и 50 листов) бланков
расчетных чеков; выдается банком плательщику для расчетов за товары и услуги в случаях,
когда он не кредитуется банком по спецссудному счету или под расчетные документы в
пути , не имеет права на получение платежного кредита либо не может пользоваться
нелимитированной чековой книжкой.
Аккредитивы - Поручение банку о выплате определенной суммы физическому
или юридическому лицу при выполнении указанных в аккредитивном письме условий: 1) А.
денежный - именной документ, выдаваемый банком лицу, внесшему определенную сумму и
желающему получить ее полностью или частями в другом городе в течение определенного
времени; 2) А. товарный применяется как форма безналичных расчетов, при которой
расчетные документы оплачиваются плательщиком по месту нахождения поставщика за счет
средств, специально забронированных в банке оплачивающей стороны; 3) А. отзывной - А.,
который может быть аннулирован в период действия стороной, открывшей его; 4) А.
безотзывный - А., представляющий твердое обязательство банка-эмитента; 5) А.
подтвержденный - А., гарантированный банком, его открывшим; 6) А. неподтвержденный; 7)
А. револьверный - А., автоматически пополняемый по мере его использования в пределах
установленной общей суммы лимита и срока его действия; 8) А. переводной - А., который
может быть использован полностью или частично другими лицами.
Аккредитив документарный - Разновидность аккредитива, по условиям которого банк
обязуется выплатить согласно инструкциям покупателя определенную сумму продавцу
против предъявления товарораспорядительных документов.
Платежные требования – поручения - Расчетный документ, представляющий
требование поставщика о переводе средств на его счет со счета плательщика за отгруженные
товары, выполненные работы или оказанные услуги. П.т. применяется как при акцептной
форме расчетов , так и при безакцептной оплате товарных документов, не требующей
согласия плательщика (при оплате за электроэнергию, воду, транспортные услуги и т.д.). В
случае бестоварного П.т., т.е. требования, выписанного за услуги, которые не были оказаны,
или материальные ценности, которые не были отпущены покупателю, банк взыскивает с
виновной стороны штраф в свою пользу.
Акцептная форма расчетов - Одна из основных форм безналичных
расчетов по платежным требованиям, представляемым поставщиком покупателю через банк,
путем снятия соответствующих сумм со счетов покупателя. А.ф.р. применяется в двух видах:
в положительном акцепте , при письменном согласии получателя (заказчика), и
отрицательном (молчаливом); расчет производится, если в течение срока акцепта покупатель
не отказался от уплаты. Удельный вес данной формы расчетов составляет 50-60%
учитываемого платежного оборота.
Безакцепная оплата - Взыскание платежа без согласия плательщика и без
права его на заявление об отказе от акцепта. В таком порядке оплачиваются требования:
жилищно-эксплуатационных организаций за газ, воду, электро- и теплоэнергию, выписанные
на основании показателей измерительных приборов и действующих тарифов; предприятий
связи за пользование телефоном, в том числе за междугородные переговоры, оплачиваемые
по установленным тарифам; по расходам, включенным в перевозочные документы для
расчетов между железными дорогами, пароходствами и автотранспортными предприятиями
при перевозках грузов в прямом и смешанном сообщении; на возврат излишне уплаченных
сумм по товарам, не соответствующим по качеству и комплектности государственным
стандартам, техническим условиям, образцам или договору; требования покупателей на
списание штрафа с изготовителей и в других случаях, предусмотренных законодательством.
Инкассовые операции – осуществляются банком на основе полученных от экспортера
инструкций. В инкассовой форме расчета участвуют:
- 244 -
 1. доверитель – клиент, поручающий инкассовую операцию своему банку;
2. банк – ремитент, которому доверитель поручает операцию по инкассированию;
3. инкассирующий банк, получающий валютные средства;
4. представляющий банк, делающий представление документов импортеру –
плательщику;
5. плательщик.
Данная форма расчетов имеет риск неплатежа и длительный период исполения, но
выгодна для импортера.
Инкассо - "Инкассо" означает операции с документами, осуществляемые банками на
основании полученных инструкций, в целях:
(а) получения акцепта и/или платежа, в зависимости от случая, или
(b) выдача коммерческих документов против акцепта и/или против платежа, в
зависимости от случая, или
(с) выдачи документов на других условиях.
Все документы, отосланные на инкассо, должны быть сопровождены инкассовым
поручением, содержащим полные и точные инструкции. Банкам разрешается действовать
только в соответствии с инструкциями, содержащимися в таком инкассовом поручении, и в
соответствии с настоящими Правилами.
Если какой-либо банк не может по какой-либо причине выполнить инструкции,
содержащиеся в инкассовом поручении, полученном им, он должен немедленно известить
сторону, от которой он получил инкассовое поручение.
Клиринговые расчеты - 1) Межгосударственные расчеты, при которых все
средства от экспортно-импортных операций аккумулируются на одной расчетной линии, в
соответствии с заранее оговоренными курсами национальных валют; 2) расчеты посредством
клиринговой (расчетной) палаты.
Клиринговая расчетная палата - Централизованная и компьютеризированная
система урегулирования взаимных расчетов между членами палаты. В Великобритании
хорошо известна под названием Ассоциации систем клиринговых платежей (Association for
Payment Clearing Services (APACS)); позволяет банкам - членам системы
взаиморассчитываться друг с другом по чекам и платежным распоряжениям, оплаченным не
теми банками, на которые они были выписаны. Аналогичная система расчетов существует и
на некоторых товарных биржах: продажи и покупки регистрируются клиринговой палатой, а
расчет производится в конце отчетного периода .
1. Общие условия, принципы и этапы создания собственного дела.
Создание собственного дела в России осуществляется в соответствии с действующим
гражданским законодательством, федеральными законами об отдельных организационно-
правовых формах компаний и различными нормативными актами, регулирующими весь
процесс образования и функционирования частных фирм.
Для предпринимателя наиболее важны следующие виды законодательства:
• гражданское законодательство, регулирующее отношения между физическими и
юридическими лицами;
• налоговое законодательство, устанавливающее обязательства лиц по отчислению в
бюджет;
• кодекс административных правонарушений, регулирующий отношения между
физическими лицами и государством, но не требующий судебных разбирательств;
• трудовое законодательство, регулирующее отношения между работником и
работодателем;
• законодательство о защите прав потребителя;
• уголовное законодательство, регулирующее отношения между государством и
- 245 -
физическими лицами.
Большинство людей задумываются о том, чтобы открыть собственное дело в той или иной
области.
Можно выделить следующие преимущества и недостатки создания собственного дела
(табл. 1):
Таблица 1
Преимущества и недостатки организации собственного дела
Преимущества Недостатки
• Свобода и независимость в принятии •
Большой риск
решений •
Неустойчивый доход
• Высокий доход •
Высокая загруженность
• Возможность принятия решений ипредпринимателя и напряжение
осуществление контроля • Необходимость привлекать
• Реализация творческих способностей собственные сбережения
• Создание новых рабочих мест • Необходимость работать 6-7 дней в
неделю по 10-15 часов
• Меньше времени уделяется семье и
друзьям
Для создания собственного дела необходимо пройти ряд обязательных этапов, которые
представлены на рис. 1.

Рис. 1. Этапы создания собственного дела

Самооценка. Предпринимательская идея. Оценка рынка. Привлечение необходимых
ресурсов. Выбор организационно-правовой формы.
• Частный предприниматель
• Производственный кооператив
• Унитарное предприятие
• Полное товарищество
• Товарищество на вере
• Общество с ограниченной ответственностью
• Общество с дополнительной ответственностью
Определение состава учредителей. Регистрация компании
- 246 -
 2. Приобретение предприятия (бизнеса)
В настоящее время в Российской Федерации приобретение инвесторами предприятий и
имущественных прав на них осуществляется различными путями. Среди них можно выделить
следующие:
- приобретение предприятия непосредственно как имущественно-хозяйственного
комплекса, включающего недвижимое имущество (производственные и административные
помещения, цеха и т.п.), машины и оборудование, станки, сырье и материалы, готовую
продукцию и т.д.;
- приобретение пакета акций, эмитированных предприятием, и, следовательно,
обязательственных прав, которые обеспечены такими акциями.
Какой путь наиболее приемлем для инвестора - это вопрос конкретной экономической и
правовой ситуации для данного предприятия. В целом, и в том, и в другом случаях инвестор
получает возможность контролировать деятельность предприятия, выпуск продукции, а
также принимать решения, способные в корне менять направление развития конкретного
завода, фабрики и т.п.
При выборе пути приобретения предприятий в России следует учитывать плачевное
состояние экономики страны и, практически, всех отраслей промышленности. На фоне
глубокого общего экономического кризиса перед многими российскими предприятиями
реально встала угроза банкротства и, в конце концов, ликвидации.
Кадровое обеспечение предпринимательских организаций.
Для успешной деятельности любого предприятия необходимы:
3. Определенный квалифицированный профессиональный состав кадров;
4. Целесообразная структура занятых в производстве людей;
5. Систематическое пополнение промышленных кадров людьми определенной
квалификации; это обеспечивается совершенной системой подготовки кадров и их
рациональным использованием.
В кадровую структуру современного предприятия входят:
1) top management — высшее звено управления (президент компании, генеральный
директор и другие члены правления);
2) middle management — среднее звено управления (руководители управлений и
самостоятельных отделов);
3) lower management — низшие звенья управления (руководители подотделов,
лабораторий, начальники смен);
4) инженерно-технический персонал и конторские служащие;
5) рабочие, занятые физическим трудом;
6) рабочие социальной инфраструктуры.
В основу классификации кадров в РФ положен характер функций, осуществляемых на
производстве отдельными категориями работников, т. е. функциональное разделение труда.
В составе кадров промышленности выделяется группа промышленно-производственного
персонала и группа работников, занятых в организациях непромышленного характера,
находящихся в составе отдельных предприятий.
Весь промышленно-производственный персонал (ППП) по характеру выполняемых
функций подразделяется на следующие категории: рабочие, инженерно-технические
работники (ИТР), служащие, младший обслуживающий персонал (МОП), ученики, пожарная
и сторожевая охрана .
К категории рабочих относятся основные производственные рабочие (аппаратчики,
прессовщики, операторы ДПУ в автоматизированном процессе и наладчики
автоматизированных систем), непосредственно участвующие в технологическом процессе
переработки предметов труда в готовые изделия; вспомогательные рабочие — это ремонтные
рабочие, транспортные рабочие, контролеры и т. д.; рабочие, обслуживающие
- 247 -
теплоэнергетическое хозяйство, занятые подготовкой вспомогательных материалов для
основного производства и другие. Эта категория в химической промышленности составляет
около 80 %.
Категория ИТР — лица, осуществляющие техническое, производственное и
экономическое руководство производственно-хозяйственной деятельностью (технолог,
начальник смены, мастер и т. д.).
К категории служащих относятся лица, занимающие учетные, канцелярские, некоторые
административно-хозяйственные должности (экономист, бухгалтер, секретарь-машинистка и
т. д.).
Непромышленный персонал – работники, обслуживающие жилые дома, амбулатории,
детские сады и т.д.
Рабочие в зависимости от участия в том или ином производственном процессе, вида и
сложности выполняемых работ подразделяются по профессиям, специальностям и уровням
квалификации.
Профессия – определенный вид работы в одной или нескольких отраслях производства,
требующих особого комплекса знаний и практических навыков для ее выполнения,
приобретенных в результате специальной подготовки, опыта работы.
Профессия вследствие углубления профессионального разделения труда подразделяется
на специальности.
Под квалификацией рабочей силы следует понимать способность выполнять работу
определенной сложности в рамках той или иной профессии в соответствии с определенным
уровнем общеобразовательной и специальной подготовки.
Повышение квалификации происходит на специальных курсах, факультетах в ВУЗах.
Переподготовкой кадров занимаются городские и областные центры занятости населения и
консалтинговые службы.
В сельском хозяйстве до настоящего времени рыночные механизмы формирования
структуры и качества кадрового потенциала себя практически не проявили и
предпринимаемые меры на федеральном и региональном уровне не позволили устранить
негативные тенденции в кадровом обеспечении предпринимательской деятельности АПК.
Рыночные службы (за исключением учетной) крайне малочисленны. Подавляющее
большинство работников не обладают достаточным профессионально-квалификационным
уровнем для эффективной предпринимательской деятельности.
В сложившейся ситуации авторам представляется необходимым решение таких вопросов,
как:
- развитие системы целевой контрактной подготовки специалистов с высшим
образованием на основе трех (четырех) сторонних договоров (работодатель (администрация
региона) - вуз - студент);
- формирование научно обоснованного заказа на подготовку и повышение квалификации
кадров агропромышленного комплекса по численности и профессионально-
квалификационной структуре, в т.ч. по «рыночным» специальностям, их обеспечение
финансированием из федерального и регионального бюджетов;
- развитие информационно-консультационной службы АПК, которая может стать
мощным инструментом обеспечения предпринимательской деятельности
сельхозтоваропроизводителей в условиях дефицита у них высококвалифицированных кадров.
Договорные отношения предпринимателей с хозяйственными партнерами, виды сделок в
хозяйственной сфере.
Существует несколько классификаций форм и видов партнерских связей. Одной из
наиболее полных, на наш взгляд, является классификация партнерских связей А.В. Бусыгина
по сферам предпринимательской деятельности (направлениям предпринимательского
сотрудничества):
- 248 -
 1. Сотрудничество в сфере производства – строится на долговременной основе.
Возможные формы: производственная кооперация, подряд, аренда, лизинг, франчайзинг,
совместное предпринимательство и др.
2. Сотрудничество в сфере товарообмена – в основе взаимоотношений партнеров
заключено движение конкретных товаров (переход прав собственности от одного партнера к
другому). Однако при этом исключается денежная форма расчетов, а используется товарная
форма: товар на товар (разные виды бартерных операций).
3. Сотрудничество в сфере торговли – самые распространенные формы: сделки купли-
продажи, поставки и т. д.
4. Сотрудничество в сфере финансовых отношений – осуществляется на основе
факторинга (факторинговая компания покупает счета клиента, берет на себя погашение его
дебиторской задолженности или покупает у предпринимателя его требование к партнеру по
платежу) и коммерческого трансферта (используется в международных отношениях и
представляет собой приобретение партнерами друг у друга капиталов в национальных
валютах в установленных договорами размерах по договорной цене, при этом капитал
зачисляется в национальном банке страны продавца на счет, открытый на имя покупателя).
Выбор конкретной формы партнерских связей определяется условиями, в которых
предприниматель проявляет деловую активность. При этом необходимо отметить, что модель
организационного поведения, когда фирма, не обременяя себя никакими сколько-нибудь
долговременными обязательствами, покупает и продает все виды товаров и ресурсов,
является в современных условиях скорее абстрактной, чем реальной. Предприниматели,
начиная с зарождения товарно-денежных отношений, стремились уменьшить
неопределенность внешней среды за счет создания различных видов альянсов. В ходе
развития партнерских связей предприниматели открыли для себя множество видов и
разновидностей организационных договоров и альянсов между агентами рынка, которые
позволяют уменьшить его непредсказуемость, а следовательно - снизить риск
предпринимательства и его трансакционные издержки, что, в свою очередь, способствует
повышению его конкурентоспособности, доходности и привлекательности. Основные
организационные схемы и модели альянсов, принятые в странах с развитой рыночной
экономикой, представлены на рисунке.
Q 35 - Маркетинг. Его сущность и система.
Понятие маркетинга. Предпосылки возникновения маркетинга. Основные принципы
маркетинга. Развитие маркетинга в России. Основные системы организации маркетинга:
региональная, продуктовая, рыночная, интеграционная, смешанная. Основные модели в
теории маркетинга: Котлера, Ламбена, Благоева, 4Р. Социальный маркетинг и социальная
реклама.
1. Понятие маркетинга.
Маркетинг в переводе с английского означает «действие на рынке», т.е. деятельность в
сфере рынков сбыта. В классическом понимании маркетинг — это, прежде всего
предпринимательская деятельность, связанная с продвижением товаров и услуг от
производителя к потребителю. Современные специалисты в сфере экономики
рассматривают его в более широком смысле — как философию бизнеса, определяющую
стратегию и тактику фирмы (предприятия) в условиях конкуренции.
Маркетинг согласно его широкому пониманию – это социально-управленческий процесс,
посредством которого индивидуумы и группы людей путем создания продуктов и их обмена
получают то, в чем они нуждаются. В основе этого процесса лежат следующие ключевые
понятия: потребность, желание, спрос, продукт, обмен, сделка, рынок.
Потребность – надобность, нужда в чем-либо, требующая удовлетворения. Когда
человек не в состоянии удовлетворить какую-то потребность, он или ее заменяет, или
снижает уровень своих запросов.
- 249 -
 Желание – это потребность, принявшая конкретную форму в соответствии с культурным
уровнем и личностью индивида. Иногда оно называется конкретизированной потребностью.
Например, общая потребность в еде трансформируется в более частную потребность во
фруктах, которая, в свою очередь, выливается в конкретизированную потребность, желание,
купить яблоки.
Спрос – желание, конкретная потребность, подкреплены покупательной способностью.
При заданных ресурсных возможностях люди удовлетворяют свои потребности и желания
путем приобретения товаров, которые приносят им наибольшую пользу и удовлетворение.
Продукт – все, что можно предложить на рынке для приобретения, использования или
потребления, с целью удовлетворения определенных потребностей. Продукт – это все, что
может удовлетворить какие-нибудь потребности (физические предметы, услуги, люди,
организации, виды деятельности, идеи).
Обмен – акт получения от кого-то желаемого продукта путем предложения ему чего-то
взамен. Обмен – только один из многих способов, с помощью которых люди получают
желаемый продукт. Другими способами являются охота, огородничество. Сюда же относится
воровство, попрошайничество. Обмен является одним из базовых понятий маркетинга. Для
осуществления обмена необходимо, чтобы выполнялись следующие условия: сторон должно
быть как минимум две; каждая сторона должна располагать чем-то, что могло бы
представлять ценность для другой стороны; каждая сторона должна хотеть совершить обмен
с другой стороной; каждая сторона должна быть свободной в выборе – вступать в обмен или
нет; каждая сторона должна быть в состоянии осуществлять коммуникации и доставку своего
продукта.
Сделка – торговая операция между двумя сторонами, включающая по крайней мере два
субъекта интереса и соглашение об условиях, сроках и месте ее реализации. Существуют два
вида сделок: денежная сделка, когда товары обмениваются за деньги, и бартерная сделка.
Сделка предполагает выполнение следующих условий: наличие по крайней мере двух
товаров, представляющих интерес для взаимного обмена; согласованных условий, времени и
места ее совершения.
Рынок в маркетинговом понимании – это совокупность существующих или
потенциальных продавцов и покупателей каких-то продуктов, это место, где совершаются
сделки. Именно на рынке произведенный продукт и затраченный на него труд доказывают
свою социальную значимость, приобретают признание у потребителей. В современном
обществе рынок не обязательно имеет физическое месторасположение. Для демонстрации
товара, его рекламы, получения заказов широко используются современные средства
коммуникаций, без физических контактов с покупателями. (В маркетинге также под рынком
понимается совокупность потребителей определенного продукта; говорят – рынок металла,
зерна и т. п. На основе этого принципа часто проводят сегментацию рынка.)
Маркетинг – это такая философия управления, направления ее реализации, когда
разрешение проблем потребителей путем эффективного удовлетворения их запросов
ведет к успеху организации и приносит пользу обществу.
На уровне отдельных субъектов хозяйствования маркетинг определяется как цельная
система, предназначенная для планирования ассортимента и объема выпускаемых продуктов,
определения цен, распределения продуктов между выбранными рынками и стимулирования
их сбыта, чтобы достигнутое при этом разнообразие благ приводило к удовлетворению
интересов как производителей, так и потребителей. Маркетинг – это деятельность
организации в интересах ее клиентов.
В более узком, предпринимательском смысле, для коммерческих организаций,
руководство которых в качестве главной цели их деятельности провозгласило получение
прибыли, а это далеко не всегда так, под маркетингом может пониматься система управления
производственно-сбытовой деятельностью организации, направленная на получение
- 250 -
приемлемой величины прибыли посредством учета и активного влияния на рыночные
условия.
Из выше изложенного следует, что многообразие сфер применения маркетинга
обусловливает и множество его определений.
Представляется, что в качестве достаточно общего можно предложить следующее
определение маркетинга. Маркетинг – это вид человеческой деятельности по
удовлетворению спроса на материальные и нематериальные, социальные ценности
посредством взаимовыгодного обмена.
Таким образом, маркетинг одновременно является системой мышления и системой
действий.
Маркетинг (по – Филькевичу) – совокупность политик, направленных на
формирование, продвижение и реализацию товаров, услуг и идей компаний,
общественных организаций, политических партий и отдельных личностей.
2. Предпосылки возникновения маркетинга.
Как экономическое понятие и особый вид предпринимательской деятельности маркетинг
возник на рубеже XIX— XX вв. Это было своего рода ответом на необходимость решать все
более усложняющиеся проблемы реализации в условиях развития крупномасштабного
производства и нарастающей конкуренции рынка. Появилась потребность осваивать новые,
более эффективные приемы рыночной деятельности, когда на смену «рынка продавца» стал
приходить «рынок потребителя».
Первые учебные курсы маркетинга были открыты в 1901/02 учебном году в Иллинойском
и Мичиганском университетах США. Хотя они носили в основном описательный характер,
все же были выделены в самостоятельную учебную дисциплину из общей экономической
теории и практики. Курсы содержали характеристику и описание основных приемов
сбытовой деятельности предприятий, операций оптовых и розничных торговцев. Особое
внимание было уделено вопросам рекламы, специфике реализации товаров различного
направления.
Популярность курса маркетинга росла, и вскоре он стал составной частью программы
подготовки будущих бизнесменов. В 1908 г. была основана первая коммерческая
исследовательская фирма по проблемам маркетинга. В 1911 г. появились первые
специализированные отделы маркетинга в управленческих аппаратах крупных компаний. В
20-е гг. в США создается Национальная ассоциация преподавателей маркетинга и рекламы,
которая затем вошла в состав Американской ассоциации маркетинга, сформированной в 1937
г.
Качественно новый толчок в развитии маркетинга, по мнению специалистов, приходится
на 60—80-е тт. Это связано с переходом экономически развитых стран от индустриального к
постиндустриальному периоду. Последний характерен тем, что производство перестает быть
массовым, крупносерийным, а все больше ориентируется на индивидуализированные запросы
потребителей, рынки все более дифференцируются, возможности снижения издержек на
предприятиях ограничиваются, растет число небольших предприятий, существенно
повышается роль научно-технической информации и т.д.
В этих условиях стало ясно, что прибыль предприятия зависит уже не только и не столько
от снижения издержек собственного производства, а в значительной мере от того, какое
внимание уделяется исследованию рынка и конкурентов, качеству товара и организации его
успешного продвижения на рынок.
В основе наших знаний о рыночной деятельности могут лежать основные положения
современного маркетинга. Как целостная система деятельности предприятия (фирмы) на
рынке он будет оказывать все большее влияние на развитие предпринимательской философии
и методологии.
Во-первых, маркетинг создает новый образ мышления в управлении предприятием
- 251 -
(фирмой). Он формируется как система мышления, т.е. комплекс умственных установок,
направленных на оптимальное приспособление конкретных целей к реальным возможностям
их достижения, на активный поиск системного решения возникающих проблем. Это попытка
оптимально использовать наличные ресурсы и весь потенциал предприятия (фирмы) с учетом
требований рынка. Изменения, происходящие в образе мышления, наглядно иллюстрирует
эволюция концепций маркетинга на различных этапах его развития.
Во-вторых, маркетинг создает и новый образ действия предприятия на рынке.
Формируется целостная методология рыночной деятельности предприятия (фирмы),
раскрывающая ее принципы, методы, средства, функции и организацию. Складывается и
развивается система продвижения товаров, в которой используется богатый набор различных
приемов: совершенствование функций товара, воздействие на потребителя, гибкая ценовая
политика, реклама, эффективность каналов товародвижения и т.д.
В настоящее время курс маркетинга преподается практически во всех высших учебных
заведениях стран с рыночной экономикой. Он обязателен в университетах, институтах,
различного рода школах бизнеса и т.п., где готовятся специалисты по маркетингу для многих
сфер предпринимательской деятельности.
Активную роль в пропаганде идей маркетинга играют национальные и международные
ассоциации, в том числе Европейское общество по изучению общественного мнения и
маркетинга, Международная федерация маркетинга, Американская ассоциация маркетинга,
Институт маркетинга в Великобритании, Индийский институт маркетинга и управления.
3. Основные принципы маркетинга.
Можно выделить следующие основные принципы маркетинга:
1. Тщательный учет при принятии решений потребностей, состояния и динамики
спроса и рыночной конъюнктуры.
Следование данному принципу предполагает хорошее знание рыночной ситуации
относительно существующей и прогнозной величины спроса, деятельности на рынке
конкурентов, поведения на рынке потребителей и их отношения к продуктам данной
организации и ее конкурентов. При этом потребители часто недостаточно хорошо знают, чего
именно они хотят. Они хотят только как можно лучше решить свои проблемы. Поэтому одна
из главных задач маркетинга – это понять, чего желают потребители.
2. Создание условий для максимального приспособления производства к
требованиям рынка, к структуре спроса исходя не из сиюминутной выгоды, а из
долгосрочной перспективы.
Современная концепция маркетинга состоит в том, чтобы вся деятельность предприятия
(научно-техническая, производственная, сбытовая и т. д.) основывалась на знании
потребительского спроса и его изменений в перспективе. Более того, одна из задач
маркетинга заключается в выявлении неудовлетворенных запросов покупателей, чтобы
ориентировать производство на удовлетворение этих запросов. Маркетинг означает
разработку, производство и сбыт того, на что действительно есть потребительский спрос.
Система маркетинга ставит производство товаров в функциональную зависимость от
запросов и требует производить товары в ассортименте и объеме, нужных потребителю. При
реализации концепции маркетинга акцент принятия хозяйственных решений смещен от
производственных звеньев предприятия к звеньям, чувствующим пульс рынка. Служба
маркетинга является мозговым центром, источником информации и рекомендаций не только
для рыночной, но и для производственной, научно-технической и финансовой политики
предприятия.
Здесь на основе тщательного анализа состояния и динамики спроса и деловой
конъюнктуры решается вопрос о необходимости, перспективности, прибыльности
производства того или иного продукта.
3. Информирование потенциальных потребителей о продуктах организации и
- 252 -
воздействие на потребителей с помощью всех доступных средств, прежде всего
рекламы, с целью склонить их приобрести именно данный товар.
Величайшим заблуждением руководителей, ориентированных только на разработку и
производство новых продуктов, является утверждение, используя образное сравнение,
заключающееся в том, что если в лаборатории изобрели оригинальную, очень эффективную
мышеловку, то рынок сам проторит дорогу к данной лаборатории. Разработка и производство
эффективных новых продуктов, безусловно, является одной из главных задач большинства
организаций. Однако не менее важной задачей является их успешное продвижение на рынок.
4. Развитие маркетинга в России.
Первые упоминания о маркетинге в отечественной литературе появились в начале 60-х
гг., причем это была в основном критика его в качестве попытки буржуазной экономической
мысли решить «неразрешимые» проблемы реализации в условиях капиталистического
общества. Надо сказать, что недооценка маркетинга, как в отечественной экономической
науке, так и в хозяйственной практике обусловливалась, прежде всего, устаревшими
взглядами на характер и значение управленческой и посреднической деятельности, а также на
процессы сбора и обработки информации как на непроизводительный труд.
Однако после Хельсинского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе
(1975), где было принято соглашение о развитии международных экономических связей, в
том числе торговли на принципах маркетинга, в нашей стране при Торгово-промышленной
палате стала функционировать секция по вопросам маркетинга. Многие ученые и
специалисты пришли тогда к выводу, что и в условиях плановой экономики целесообразно
использовать отдельные элементы маркетинга.
Качественно новый этап в понимании маркетинговой деятельности связан с переходом
нашей страны на рыночные отношения. Сегодня маркетинг заинтересовал многих, и в первую
очередь практиков. Создаются различного рода коммерческие школы и курсы, где изучается
маркетинг. В ряде вузов начата подготовка специалистов по маркетингу для отраслей
народного хозяйства. Образована Ассоциация маркетинга.
Маркетинг как методология рыночной деятельности приобретает все большее значение.
Возможности его развития в современных условиях экономического состояния Российской
Федерации связаны с рядом обстоятельств.
Во-первых, предприятия выходят на рынок, а это требует знания специфических методов
и приемов и умения их применять.
Во-вторых, маркетинг связан не только с состоянием насыщенного рынка. Конечно, он
более эффективен, когда рынок функционирует нормально, хотя и в этом случае может быть
насыщенным и ненасыщенным. Поэтому стратегия и тактика маркетинга должны
приспосабливаться к различным состояниям рынка (полный спрос, чрезмерный спрос,
колеблющийся спрос, негативный спрос и т.п.).
В-третьих, использование маркетинга все больше связывается не только с
внешнеэкономической деятельностью предприятий, но и с деятельностью на внутреннем
рынке. Это связано с тем, что выходить на внешние связи сегодня нельзя без хорошего знания
маркетинга и процесса формирования товарных рынков внутри страны. Ведь, по существу,
деятельность на внутреннем и внешнем рынках — это лишь две стороны единого процесса.
Маркетинг широко применяется в различных сферах предпринимательства: на рынках
товаров производственного назначения, потребительских товаров, разного рода услуг и др.
В-четвертых, поскольку рыночная деятельность в России только начинает развиваться,
внедрение маркетинговой методологии также должно носить поэтапный характер.
Использовать маркетинг того высокого уровня, который достигнут в государствах с развитой
рыночной экономикой, сейчас просто невозможно. Необходимо пройти основные ступени
эволюции маркетинговой деятельности (причем в более короткие сроки), начиная с той,
которая более всего отвечает уровню современного экономического состояния.
- 253 -
 На начальном этапе становления и развития маркетинга в России его могут воспринимать
преимущественно как торговую деятельность в широком смысле слова, т.е. как своего рода
систему рыночного распределения. В ней будут принимать непосредственное участие
сбытовые подразделения промышленных предприятий, оптовые и розничные торговцы,
различные посреднические организации.
На следующем этапе понимание маркетинга углубится: это будет уже не только чисто
сбытовая, но и организационно-коммерческая функция предприятия. Виды деятельности
будут расширяться за счет более тщательного исследования рынка, поведения потребителей и
конкурентов, усиления рекламной деятельности, гибкой ценовой политики и т.д.
Наконец, по мере развития рыночных отношений и нормализации самого рынка
маркетинг превратится в рыночную концепцию управления предприятием, в систему, при
которой в основе принятия практически всех решений будет лежать информация,
поступающая с рынка.
Конечно, сегодня, в условиях «рынка продавца», производитель еще может как-то
игнорировать маркетинг, поскольку на это требуются большие расходы, а результат заранее
известен — потребитель все равно приобретает данный товар, так как отсутствуют
возможности выбора. В условиях же «рынка покупателя», когда предложение превышает
спрос, а у покупателя появляется выбор, производитель ставится перед необходимостью
обеспечивать реализацию своих товаров. Он вынужден ориентироваться на поведение
покупателей, учитывать его. В такой ситуации маркетинговая деятельность позволит, во-
первых, создать условия для более полного приспособления предприятия к внешней среде и,
во-вторых, воздействовать на эту среду доступными средствами. Постепенно все более
эффективно будут выполняться конечные цели маркетинга: максимальное достижение
потребительской удовлетворенности высокого уровня потребления материальных благ и
услуг, предоставление широкого выбора товаров, повышение качества обслуживания.
Маркетинг станет активно развиваться не только во всех областях экономики
(промышленность, торговля, финансы, услуги и т.п.), но и в различных некоммерческих
сферах (образование, культура, здравоохранение и др.).
5. Основные системы организации маркетинга: региональная, продуктовая,
рыночная, интеграционная, смешанная.
Продуктовая концепция исходит из того, что потребители благосклонны к продукту с
наилучшими потребительскими свойствами, поэтому организация должна его непрерывно
совершенствовать. Однако всегда надо помнить, что потребителям нужен не данный продукт
как таковой, а решение своих проблем с помощью какого-то продукта. Более того, даже
усовершенствованный продукт не пойдет на рынке, если производитель не предпримет мер,
чтобы сделать его более привлекательным с помощью дизайна, упаковки и цены, если не
организует товародвижение по удобным каналам распределения, не привлечет внимания тех,
кому нужен данный продукт, и не убедит этих людей в превосходных качествах этого
продукта. Иными словами, данная концепция может привести к «маркетинговой
близорукости». Например, руководство железнодорожной компании может потерять
клиентов, которые могут переключиться на использование других видов транспорта, если
будет считать, что клиентам нужен поезд, а не перемещение в определенные населенные
пункты.
Интеграционный маркетинг.
Разновидностью современной концепции маркетинга является так называемый
интегрированный маркетинг. Он предполагает одновременно ориентацию на новый
продукт и на потребителя. Это дает возможность значительно уменьшить риск в процессе
производственной деятельности. Быстрое развитие научно-технического прогресса приводит
к динамичным изменениям материальной среды. Потребитель не всегда успевает за этими
изменениями. Поэтому часто новый товар сам создает нового потребителя. Суть
- 254 -
интегрированного маркетинга заключается в одновременном создании и продукта, и
потребителя.
В «интеграционном маркетинге» подчеркивается взаимозависимость всех маркетинговых
мероприятий. Реклама, оформление, связи с общественностью, ценовая политика и другие их
элементы должны рассматриваться в комплексе. Интеграционный маркетинг может
послужить неплохой стартовой площадкой рекламному агентству, которое ничем не
выделяется в конкретных сферах.
Рыночная концепция.
С 50—60-х гг. господствующей становится потребительская (рыночная) концепция
маркетинга (рынок как совокупность платежеспособных потребностей). Она означает, прежде
всего, подчинение производственной, торговой и всех других видов деятельности
предприятия требованиям рынка. Такой подход основывается на определении потребностей и
реальных покупательских оценках ассортимента и качества товаров, признании
необходимости приспособления производства и сбыта к этим потребностям и оценкам,
причем лучше и эффективнее, чем это делают конкуренты. Главным объектом рыночной
деятельности становится потребитель, и теперь предприятие исходит из того, что получить
прибыль можно только благодаря созданию и поддержанию потребительской
удовлетворенности.
6. Основные модели в теории маркетинга: Котлера, Ламбена, Благоева, 4Р.
Классическая теория маркетинга Филиппа Котлера изучает положение фирмы в
статичной среде.
Условия, в которых действует организация, по Котлеру, неизменны, а рынки сбыта
являются целями, достижение которых гарантировано при соблюдении соответствия товара
нуждам, потребностям и запросам аудитории. Однако уже в самом различии понятий нужд и
потребностей скрывается динамика. Нужды потребителей остаются практически
неизменными - это необходимость передвижения, сытости, защиты от холода, а вот
проявляться они могут по-разному в различных обществах и социальных слоях. Одному
человеку для перемещения в пространстве достаточно велосипеда, стремлением второго
станет автомобиль марки "Опель", третий будет выбирать между Mercedes, BMW или Audi.
Такова разница в запросах, но, как мудро заключает Котлер, человеку нужна не нефтяная
скважина - ему нужна нефть.
Котлер (Kotler, 1991, р. 5) определяет потребность как «состояние ощущаемой базовой
неудовлетворенности, связанной с условиями существования». Это есть по сути дела
определение родовой потребности. Можно представить себе родовую потребность,
соответствующую каждой из тенденций, определяющих жизнь людей, при этом число
указанных тенденций с необходимостью ограничено. Поэтому родовая потребность
обусловлена человеческой природой и, следовательно, не создается обществом или
маркетингом; она существует до возникновения спроса, будучи скрытой или выраженной.
Котлер устанавливает различие между потребностями, желаниями и спросом (Kotler,
1991, р. 4). Желания являются специфическими средствами удовлетворения более глубоких
потребностей. Если родовые потребности стабильны и немногочисленны, то желаний много,
они меняются, на них постоянно воздействуют социальные силы. Желания превращаются в
потенциальный спрос на специфические товары, если они подкреплены способностью и
желанием купить. Согласно Котлеру, маркетинг пытается повлиять на желания и спрос,
обеспечивая товару привлекательность и легкую доступность. Маркетинг потребностей не
создает; потребности существуют до появления маркетологов.
«Маркетинг подсказывает потребителю, что определенная марка автомобиля
удовлетворит его потребность в социальном статусе. Он не создает потребность в социальном
статусе, но предлагает средство для ее удовлетворения» (Kotler, 1991, р. 5).
Потребности, желания и спрос часто путают, несмотря на то что различия между этими
- 255 -
тремя концепциями весьма существенны. Но этих различий недостаточно, чтобы закрыть
дискуссию о социальной роли маркетинга. Очевидно, что маркетинг может воздействовать на
потребности, хотя они и существовали ранее. Более того, создание желаний, которые нельзя
обратить в спрос в силу недостаточной покупательной способности, может оказаться важным
источником перебоев и развала в экономике. Именно за это маркетинг ответствен
непосредственно, и именно это объясняет необходимость накладывать ограничения на его
применение. Признанием необходимости в подобном является появление в США и Европе
движения самодисциплины.
Таким образом, "классическая" теория Филиппа Котлера вплотную подходит к решению
проблем динамичных рынков. Однако очевидно, что добиться успеха в динамичной
окружающей среде, применяя только статичную классическую теорию, то есть грамотно
определяя нужды и потребности и проектируя соответствующий им товар, крайне сложно.
3 уровня:
- товар по замыслу: скрытые нужды потребителей, которые должны в обязательном
порядке присутствовать в товаре.
- товар в реальном исполнении: определяет набор полученных с т.з. потребителей
характеристик уровня качества, функциональных свойствах, внешнем оформлении и
торговой марки.
- товар с подкреплением: совокупность дополнительных слуг, которые способствуют
удобству использования товара и сохранению его потребительских свойств.
Мультиатрибутивная модель Жан-Жак Ламбена
Известный маркетолог Жан-Жак Ламбен идет еще дальше в своем определении
маркетинга как явления не экономического, а социального: «Маркетинг — социальный
процесс, направленный на удовлетворение потребностей и желаний людей и организаций
путем обеспечения свободного конкурентного обмена товарами и услугами,
представляющими ценность для покупателя».
Товар – совокупность атрибутов, обеспечивающих покупателю полезность товара с
помощью выбора атрибутов позиционирования.
Позиционирование – комплекс мер, благодаря которым в сознание целевых
потребителей данный товар занимает собственное место по отношению к другим
аналогичным товарам.
Позиция на рынке товара складывается из 3х составляющих:
- выбор атрибута позиционирования
- выбор целевых рынков
- оценка позиций конкурентов
Атрибут позиционирования - ключевое преимущество данного товара, которое
позволяет потребителю удовлетворить свои потребности наилучшим образом и отличить
данный товар от продукции конкурента.
3 основных подхода к выбору атрибута:
1. ядерные услуги – основное предназначение товара с точки зрения производителя
в отношении потребителя
2. необходимые услуги
3. добавленные услуги
Главные атрибуты: качество, цена, имидж, решение специфических проблем, способ
использования товара, комбинирование выгод.
Выбор целевых рынков предполагает создание для разных аудиторий потребителей
наиболее привлекательных атрибутов с учетом изучения их специфических особенностей и
культурных традиций.
Оценка позиций конкурента – определение атрибутов использованных конкурентами при
реализации данного товара и формирование собственной стратегии с учетом атрибутов
- 256 -
выбранных конкурентами.
Благоев В.
Предложил сформировать уровни товара с учетом системы его позиционирования на
рынке и удовлетворении идейных задумок производителя.
Уровни:
1. ядро товара – основное предназначение товара с точки зрения
производителя в отношении потребителя
2. физические характеристики товара, включают совокупность спец.
характеристик: качества, марки, упаковки (для производителей)
3. расширение характеристики товара – совокупность дополнительных
услуг, выступающих не в качестве маркетингового инструмента: цена, установка, поставка в
кредит.
4. характеристики связанные с личными особенностями потребителя:
общественное признание преимущество перед конкурентами, новые перспективы, процесс
позиционирования товара на рынке.
7. Социальный маркетинг и социальная реклама.
Крупные экологические, сырьевые, энергетические и другие проблемы 70—80-х гг.
значительно изменили взгляды на потребительскую концепцию маркетинга в сторону
ориентации на общественные потребности и экономические ресурсы общества. Формируется
концепция общественного (социально-этичного) маркетинга. Она направлена на
удовлетворение не только отдельных потребностей личности, но и всего общества.
Происходит своего рода согласование и увязка прибыли предприятия, потребностей
покупателя и интересов общества.
Социальный маркетинг логически появился в ходе развития маркетинга и является
дальнейшим перспективным этапом этого развития. Это обусловлено рядом причин. При
анализе стадий развития маркетинга через прохождение им различных концепций становится
очевидным, что первоначально фирмы основывали свои рыночные решения главным образом
на соображениях извлечения прибыли, затем они стали осознавать стратегическую
значимость удовлетворения покупательских потребностей, в результате чего и появилась
концепция маркетинга, а на современном этапе при принятии решений многие фирмы
думают и об интересах общества, т.е. руководствуются концепцией социального маркетинга.
Социальный маркетинг в дальнейшем будет рассматриваться как концепция согласования
и увязывания интересов организации, потребителей и всего общества, что Ф. Котлер,
например, рассматривает в качестве концепции социально-этичного маркетинга. С.
Захарова определяет социальный маркетинг как установление нужд, потребностей и
интересов целевых рынков и обеспечение желаемой удовлетворенности более
эффективными, чем у конкурентов, способами с одновременным сохранением и
укреплением благополучия потребителя и общества. Так же понимают социальный
маркетинг С. Эбель, М. Брун и Дж. Тилмес, М. Ауэр и М. Герц, Д. Бэрре. Среди других
названий данной концепции встречаются: социально-этичный маркетинг (Ф. Котлер, И.
Алешина), социально-этический маркетинг (В.Э. Гордин, В.В. Иванов, Е.П. Голубков), этико-
социальный маркетинг (И. Березин), общественно-ориентированный социальный маркетинг
(А. Тета), социально-ориентированный маркетинг (А.П.Панкрухин), социально-
ответственный маркетинг (М. Симановская), общественный маркетинг (В.И. Мартынов). Но
все определения рассматриваемой концепции так или иначе подчеркивают социальную
сущность явления.
социальный маркетинг — это изучение и формирование потребностей покупателей и
удовлетворение их более эффективными методами, чем конкуренты, при условии
повышения благосостояния всех членов общества. При этом под благосостоянием
понимается совокупность материальных, духовных, социальных благ, которыми владеет
- 257 -
субъект благосостояния и которые использует для удовлетворения своих потребностей.
Социальный маркетинг представляет собой, таким образом, механизм согласования
потребностей и интересов потребителей, потребностей и интересов предприятия и
потребностей и интересов общества.
Такое понимание социального маркетинга сложилось в процессе эволюции его
назначения. Термин «социальный маркетинг» был впервые использован в 1971 г. Он
обозначал попытку применения принципов маркетинга и его техники для содействия
решению социальных задач, реализации социальных идей, а также в процессе социальных
действий. Именно тогда в сферу деятельности организаций все чаще стало вплетаться
решение различных общественных проблем.
Как отмечает Ф. Котлер, «понятие социального маркетинга впоследствии получило более
широкое применение. Оно, например, используется относительно «социально-ответственного
маркетинга» бизнес-фирм или относительно любой маркетинговой деятельности
некоммерческих организаций. Здесь Котлер впервые помимо понятий «социальный» и
«социально-этичный маркетинг» употребляет понятие «социально-ответственный
маркетинг».
Исследователь предпочитает все-таки разводить понятия «социальный» и «социально-
этичный» маркетинг. Ф. Котлер дал одно из первых определений социального маркетинга. В
нем ученый делает акцент на принципе потребительской ориентации, так как пытается
понять, почему у определенных групп людей имеется детерминированное отношение к чему-
либо и какие проблемы возникнут в связи с изменением этого отношения. Автором
подчеркивается ориентация на целевые группы. Предметным полем такой концепции
является разработка, реализация и контроль над выполнением программ, цель которых—
добиться восприятия и изменения в положительную сторону суждений и мнений
определенных целевых групп о социальных идеях, задачах или конкретной деятельности.
Получается, что это маркетинг в социальной сфере. Именно так рассматривает маркетинг
и В.М. Мелиховский. Близкое социальному маркетингу понятие в данной связи он называет
экономической социологией. И социальный маркетинг, и экономическая социология изучают
влияние экономических факторов на различные формы социального поведения людей, малых
и больших социальных групп. В этом общее между данными понятиями. Отличие же между
ними в том, что социальный маркетинг изначально ставит потребности людей на первое
место по сравнению с потребностями производства.
Вслед за Ф. Котлером В.Э. Гордин трактует социальный маркетинг как маркетинг идей.
Но когда исследователь аргументирует потребность в таком маркетинге, то выходит за рамки
узкой направленности на целевую группу, поскольку в качестве его характеристик называет
следующие:
1. Регулирование обществом социальных перемен методами убеждения, различного
рода стимулирования, что соответствует маркетинговому инструментарию.
2. Усиление роли неприбыльного сектора в решении большинства социальных
проблем.
3. Проникновение рыночных отношений во все сферы жизни общества. При
продвижении социальных идей в качестве платежного средства выступают не деньги, а иные
средства платежа — например, кредит доверия к церкви как к социальному институту,
способному укрепить сферу семейных отношений и в целом моральное состояние общества.
Таким образом, В.Э. Гордин, желая показать отличия маркетинга в социальной сфере и
связывая эти отличия с необходимостью применения социального маркетинга как маркетинга
идей, на самом деле доказывает обратное: в социальной сфере возможен весь комплекс
маркетинга, а социальная направленность маркетинга не является более прерогативой
маркетинга услуг организаций социальной сферы.
У В.Э. Гордина речь в основном идет о маркетинге идей, который, по его мнению,
- 258 -
подходит к общественным социальным взаимодействиям как к модернизированной системе
рыночных отношений: в качестве продавца социальных ценностей, идей выступает общество
в лице своих институтов, а покупатели — члены общества. Тем не менее отмечается, что в
качестве производителя социальных идей все чаще выступают коммерческие организации.
Маркетинг основывается на теории индивидуального выбора, исходящего из принципа
приоритета потребителя. Следовательно, маркетинг является социальным выражением и
переводом в операционные термины менеджмента принципов, выдвинутых в
классической экономике еще в 1776 г. Адамом Смитом. Доктор Антонио Тета исходит в
своем анализе из определения социального маркетинга, данного Котлером, и вводит понятие
общественно-ориентированного социального маркетинга. А. Тета отмечает, что только таким
образом предприятие может выявлять и разделять интересы общества. Необходимость
общественной ориентации маркетинга, по мнению автора, постоянно усиливается, так как
усиливается воздействие на организацию и проявление к ней своих интересов со стороны
групп, не находящихся на рынке, таких как правительство или профсоюзы. А. Тета
обозначает два направления развития современного маркетинга: во-первых, это
распространение первоначальной маркетинговой концепции на социальную область; а во-
вторых, это интеграция в маркетинг общественно-ориентированного измерения.
Социальную ответственность маркетинга в контексте управленческого поведения В.Э.
Гордин связывает с соединением корпоративного добрососедства, просвещенного личного
интереса, долгосрочного планирования, добрососедства индивидуумов, личной этики,
рационального менеджмента.
Q 37 - Организация маркетингового исследования.
Маркетинг как междисциплинарная исследовательская область. Особенности
экономических, социологических, психологических маркетинговых исследований.
Программа, объект, предмет, цели, задачи, гипотезы, организационный план маркетинговых
социологических исследований и мониторингов аудитории рекламы. Основные типы
маркетинговых исследований. Методы исследования. Основные источники и критерии
оценки качества маркетинговой социологической информации.
Маркетинг как междисциплинарная исследовательская область.
Маркетинг, как подчеркивают многие специалисты, является не столько теоретической,
сколько практической дисциплиной, которая возникла и развивалась как результат
хозяйственной деятельности в условиях рынка. Вместе с тем в ходе его развития широко
использовались передовые достижения науки, поэтому он представляет собой своего рода
арсенал современных приемов и методов различных научных дисциплин, которые пригодны
для решения широкого диапазона задач.
Методологические основы маркетинга складываются из общенаучных методов
(системный анализ, комплексный подход, программно-целевое планирование), аналитико-
прогностических методов (линейное программирование, теория массового обслуживания,
теория связи, теория вероятностей, сетевое планирование, экономико-статистические методы,
экономико-математическое моделирование, экспертиза) и методических приемов,
заимствованных из разных областей знаний — социологии, психологии, эстетики, дизайна,
экологии и т.д.
Системный анализ позволяет рассматривать любую рыночную ситуацию как некий
объект для изучения с большим диапазоном внутренних и внешних причинно-следственных
связей. Так, изменения на рынке потребительских товаров могут быть следствием, с одной
стороны, внешних процессов, т.е. изменений в сфере рынка средств производства,
финансового (и международного рынков, а с другой — внутренних, касающихся развития
рынков тесно взаимосвязанных товаров.
Комплексный подход позволяет исследовать рыночную ситуацию, рассматривая ее как
объект, имеющий разные направления. Например, проблематика рынка отдельного товара
- 259 -
может быть связана с изменением спроса, товарного предложения или цены. Изучая их в
комплексе, можно определить стратегические и тактические решения выхода из создавшейся
ситуации.
Конечно, системный анализ и комплексный подход не являются антиподами, они тесно
взаимосвязаны и не могут быть реализованы один без другого, поскольку при конкретной
ситуации необходимо исследовать, во-первых, все ее связи (внутренние и внешние), а, во-
вторых, все стороны и аспекты ее проявления (структура, объем).
Что касается программно-целевого планирования, то оно совершенно необходимо при
выработке и реализации стратегии и тактики маркетинга. Более того, можно сказать, что
маркетинг — это и есть использование программно-целевого подхода в сфере рынка. На этом
принципе основана вся плановая маркетинговая деятельность предприятия.
Линейное программирование как математический метод для выбора из ряда
альтернативных решений наиболее благоприятного (с минимальными расходами,
максимальной прибылью, наименьшими затратами времени или усилий) применяется при
решении ряда проблем маркетинга. Например, разработка более выгодного ассортимента при
ограниченных ресурсах, расчет оптимальной величины товарных запасов, планирование
маршрутов движения сбытовых агентов.
При решении проблем выбора очередности обслуживания заказчиков, составления
графиков поставок товаров и других аналогичных задач применяются методы теории
массового обслуживания. Они дают возможность, во-первых, изучить складывающиеся
закономерности, связанные с наличием потока заявок на обслуживание, и, во-вторых,
соблюсти необходимую очередность их выполнения.
Теория связи, рассматривающая механизм «прямых обратных связей», позволяет
получить сигнальную информацию о процессах, выходящих за пределы установленных
параметров. В маркетинговой деятельности такой подход дает возможность управлять
товарными запасами (регулирование поступлениями и отгрузками), процессами производства
и сбыта (увязка производственных мощностей с возможностями сбыта). Применение теории
связи к организационным структурам маркетинговой деятельности помогает
усовершенствовать связь предприятий с рынком и повысить эффективность использования
получаемых данных.
Методы теории вероятностей помогают принимать решения, которые сводятся к
определению значения вероятностей наступления определенных событий и выбору из
возможных действий наиболее предпочтительного. В данном случае речь идет о том,
производить или нет какой-либо продукт, реорганизовывать либо расширять производство,
проникать на рынок или нет.
Метод сетевого планирования дает возможность регулировать последовательность и
взаимозависимость отдельных видов работ или операций в рамках какой-либо программы. Он
позволяет четко фиксировать основные этапы работы, определять сроки их выполнения,
разграничивать ответственность, экономить затраты, предусматривать возможные
отклонения. Этот метод достаточно эффективен при разработке программы производства
нового товара и организации пробных продаж, подготовке и проведении сбытовых и
рекламных компаний.
Для комплексного решения задач, связанных с повышением качества продукции и
одновременной экономией материальных и трудовых ресурсов, используются экономико-
статистические методы. Например, зачем создавать излишнюю прочность товара, если он
быстро устаревает морально и выходит из употребления? Продукт производства как
потенциальная потребительская стоимость проявляется лишь тогда, когда превращается в
объект потребления. Следовательно, предметом исследования должен быть не просто
производственный процесс, но и требования рынка. Причем процессы производства и
изучения рынка в равной мере могут влиять друг на друга.
- 260 -
 Более значительную экономическую выгоду получит то предприятие, которое, овладев
искусством маркетинга, употребит знание рынка для формирования такой структуры
производственной программы, в которой будет отдано предпочтение продукции,
пользующейся повышенным спросом. По мере развития конкуренции взаимодействие
функций производства и маркетинга усложняется. Обращение к экономико - статистическим
методам позволит предприятиям вести поиск таких paциональных решений в области
конструирования, технологии, организации производства и обслуживания продукции,
которые обеспечат ее повышенную конкурентоспособность.
Систему известных или предполагаемых связей между событиями, действиями или
процессами можно описать с помощью методов моделирования. Весьма эффективным
является экономико-математическое моделирование, которое дает возможность с учетом
действующих факторов внешней и внутренней среды оценить перспективы развития емкости
рынка, определить наиболее рациональные стратегии маркетинга, возможные ответные шаги
конкурентов, оптимальные затраты на маркетинг для получения необходимого размера
прибыли.
Особое место в методическом арсенале маркетинга занимают методы экспертных
оценок. Они позволяют достаточно быстро получить ответ о возможных процессах развития
того или иного события на рынке, выявить сильные и слабые стороны предприятия, оценить
эффективность тех или иных маркетинговых мероприятий.
Правильное проведение экспертизы предполагает решение ряда вопросов, связанных с
формированием экспертной группы, проведением процедуры экспертизы, выбором методов
обработки результатов экспертных оценок. Основными требованиями к экспертам являются
их компетентность, профессионализм, авторитетность, беспристрастность. Процедура
экспертизы предполагает коллективное генерирование идей на основе проведения дискуссий
или опросов (обычных или многоступенчатых) с применением анкет. Использование средств
вычислительной техники помогает не только обработать полученные данные, но и построить
аналитические и имитационные модели. Все это делает метод экспертных оценок достаточно
авторитетным и перспективным.
В исследованиях и разработках маркетинга активно используются методические приемы,
заимствованные из других областей знаний, например, психологии, поскольку особое
внимание в маркетинге уделяется поведению потребителей и факторам, влияющим на него.
Для этого изучается мотивация поведения потребителей на рынке, исследуется восприятие
ими рекламных мероприятий, образа товара. Широко применяются психологические тесты,
мотивационный анализ.
Методы социологии позволяют исследовать процессы распространения информации на
рынке, выявлять отношение потребителей к нововведениям, изучать развитие различных
сфер жизнедеятельности человека, его ценностных ориентаций. При этом используются
методы анкетирования, «панельных» обследований и т.п.
1. Особенности экономических, социологических, психологических маркетинговых
исследований.
В исследованиях и разработках маркетинга активно используются методические приемы,
заимствованные из других областей знаний, например, психологии, поскольку особое
внимание в маркетинге уделяется поведению потребителей и факторам, влияющим на него.
Для этого изучается мотивация поведения потребителей на рынке, исследуется восприятие
ими рекламных мероприятий, образа товара. Широко применяются психологические тесты,
мотивационный анализ.
Методы социологии позволяют исследовать процессы распространения информации на
рынке, выявлять отношение потребителей к нововведениям, изучать развитие различных
сфер жизнедеятельности человека, его ценностных ориентаций. При этом используются
методы анкетирования, «панельных» обследований, наблюдение, эксперимент, опрос и т.п.
- 261 -
 Для комплексного решения задач, связанных с повышением качества продукции и
одновременной экономией материальных и трудовых ресурсов, используются экономико-
статистические методы. Например, зачем создавать излишнюю прочность товара, если он
быстро устаревает морально и выходит из употребления? Продукт производства как
потенциальная потребительская стоимость проявляется лишь тогда, когда превращается в
объект потребления. Следовательно, предметом исследования должен быть не просто
производственный процесс, но и требования рынка. Причем процессы производства и
изучения рынка в равной мере могут влиять друг на друга.
Более значительную экономическую выгоду получит то предприятие, которое, овладев
искусством маркетинга, употребит знание рынка для формирования такой структуры
производственной программы, в которой будет отдано предпочтение продукции,
пользующейся повышенным спросом. По мере развития конкуренции взаимодействие
функций производства и маркетинга усложняется. Обращение к экономико - статистическим
методам позволит предприятиям вести поиск таких paциональных решений в области
конструирования, технологии, организации производства и обслуживания продукции,
которые обеспечат ее повышенную конкурентоспособность.

2. Программа, объект, предмет, цели, задачи, гипотезы, организационный план

маркетинговых социологических исследований и мониторингов аудитории рекламы.
Процедура маркетинговых исследований состоит из комплекса последовательных
частных действий (этапов):
1. Разработка концепции исследования (постановка проблемы, определение задач и
целей)
2. Получение и анализ эмпирических данных (разработка рабочего инструментария,
гипотез, процесс получения данных, их обработка и анализ).
3. Формирование основных выводов и оформление результатов исследования.
Маркетинговые исследования предполагают, что на первом этапе следует четко
сформулировать, в чем заключается основная проблема, которую вы пытаетесь решить. Это
может быть потребность увеличить объем продаж, необходимость выяснить, почему продукт
конкурента раскупается лучше, чем ваш, или представление на рынке совершенно нового
продукта и определения соответствующей реакции на него. Проблематика маркетингового
исследования может вытекать из вида товара и специфики его потребления, уровня
насыщенности рынка, каналов продвижения и действий конкурентов, прогнозирования
будущего спроса, эффективности рекламы, уровня цен, необходимого для реализации
продукта, определения потенциальных потребителей вашего продукта. Следовательно, задача
заключается в исследовании в первую очередь тех проблем, от которых зависят современное
состояние и дальнейшее развитие рынка.
В целом задачи маркетинговых исследований сводятся к определению потенциальных
покупателей вашего продукта, их местонахождения и размера средств, которые они склонны
уплатить за этот продукт, причин его приобретения. Кроме того, нужно знать, какие средства
коммуникации можно использовать для обращения к потенциальным покупателям.
Потребность в этих данных обусловливается следующими причинами: невозможностью
разместить рекламу во всех средствах массовой информации и необходимостью доставки
продукта в рамках имеющейся системы распространения.
От общей постановки задач и фактически сложившейся рыночной ситуации зависит цель
исследования, которая вытекает из стратегических установок маркетинговой деятельности
предприятия и направлена на снижение уровня неопределенности в принятии управленческих
решений. Полная программа маркетинговых исследований необязательна для всех без
исключения данных, которые требуется получить. Здесь следует исходить из степени
необходимости информации, затрат на ее получение и ценности для ваших целей.
- 262 -
 Теперь переходим ко второму этапу — получению и анализу эмпирических данных.
Следует сразу сказать, что не вся информация относится к числу данных первой
необходимости. Таким образом, при установлении необходимости проведения исследования
вы должны сопоставить ценность и важность ожидаемых результатов исследования, времени
и средства, которые понадобятся для его проведения, а затем точно определить, что именно
подлежит рассмотрению.
Мы стремимся узнать, как можно больше о рынке, поэтому очень важно решить, какой из
многих методов получения информации для исследовательского проекта следует выбрать.
Методы исследования: почтовый опрос. В этом случае опросный лист рассылается по почте
тем лицам, которые, как ожидается, заполнят его и пришлют обратно. Это весьма
дорогостоящее мероприятие, требующее значительных затрат времени и приносящее весьма
малую отдачу. Люди, как правило, склонны проявлять скрытность в том, что касается личной
информации. Кроме того, они не желают тратить время на заполнение письменной анкеты.
Их можно понять, потому что анкеты часто бывают слишком длинными, поскольку содержат
много вопросов.
Следующий метод сбора информации связан с использованием телефона, что является
весьма сложной задачей. Тем не менее, уже проведено множество успешных опросов
подобным методом. В первую очередь следует помнить, что вопросы должны быть емкими и
конкретными. Но обычно по телефону трудно получить обширную информацию, поскольку
мало у кого хватает терпения отвечать на вопросы.
Еще один важный метод проведения маркетингового исследования — наблюдение.
Например, при выборе места расположения магазина розничной торговли можно просто
понаблюдать, сколько людей проходит мимо этого места. Большие людские потоки в
сочетании с наличием остановки одного или нескольких транспортных средств, а также
стоянки для автомобилей обычно являются надежным показателем возможного успеха при
размещении магазина. Однако если движение в районе предполагаемого размещения
магазина очень интенсивное, но запрещен поворот и нет места для парковки, тогда место
выбрано неудачно.
Достаточно популярным методом сбора информации является изучение публикаций
(газеты, журналы, справочники, брошюры, проспекты и тд.). Очень часто это помогает
сэкономить время и средства. На Западе, например, имеется ряд изданий,
специализирующихся на публикации маркетинговых исследований, которые могут быть
весьма полезны при проведении исследований.
Существует и такой метод исследования рынка, как выборочный маркетинг. Он
заключается в том, что компания производит опытную партию продукта, выбирает место для
реализации, которое может быть охарактеризовано как «нормальное» или «среднее», и делает
попытку реализовать продукт. Осуществляется необходимая рекламная поддержка,
находящаяся в соответствии с планом представления продукта в национальном масштабе,
затем анализируются результаты. Экспериментальная работа такого рода может быть
чрезвычайно полезной. Многие специалисты считают, что это самое эффективное
исследование.
Последний и наиболее действенный метод получения информации для
исследовательского проекта — личный опрос. Проводится он следующим образом.
Интервьюер с опросным листком (и, конечно, с клипбоардом) в людном месте останавливает
прохожих и просит поучаствовать в опросе. Если прохожий соглашается, то интервьюер
задает свои вопросы и записывает ответы. У этого метода имеется ряд преимуществ. Во-
первых, люди, которым напрямую задают вопрос, как правило, отвечают на него, стараясь
быть при этом более честными, чем когда они отвечают на вопросы анкеты письменно или по
телефону. Во-вторых, можно обратиться к интервьюируемому повторно, за дополнительной
информацией. В-третьих, можно сразу проверить, последовательны ли в своих ответах
- 263 -
интервьюируемые. А самое главное — такая информация всегда свежая и самого высокого
качества. Однако и у данного метода имеются недостатки, и в первую очередь это касается
затрат. Личный опрос — это наиболее дорогостоящий вид сбора информации. Кроме того,
существует опасность, что интервьюер будет задавать наводящие вопросы, т.е. такие, в
которых уже подразумевается конкретный ответ, и это может исказить результат
исследования.
Итак, специалист по маркетингу при выборе метода проведения исследования должен
обязательно рассчитать затраты, качество информации и ее необходимость, а также принять
во внимание свои возможности по обеспечению необходимым количеством интервьюеров,
телефонных операторов и других вспомогательных работников для проведения исследования.
После того как выбран метод получения информации, необходимо разработать
соответствующий рабочий инструментарий, что подразумевает систематизацию материала
в форме вопросов, которые вы хотели бы задать респондентам. Это может быть, например,
анкета или опросный лист. Заметим, что опросный лист потребуется в любом случае,
независимо от выбранного метода, поскольку необходимо иметь визуальные записи
результатов опроса. Даже когда проводят телефонное анкетирование или наблюдение, надо
записывать результаты. Инструментарий для сбора информации должен действовать
эффективно и результативно. Для этого, например, необходимо задать один и тот же вопрос в
разных формулировках, чтобы ответ был надежным и отражал реальное положение вещей.
Формулировки должны быть достаточно точными и не раскрывать цель вопроса. На
выработку инструментария обычно тратится много времени, в том числе на просмотр и
тестирование анкеты компетентными специалистами. Анкета должна быть заблаговременно
проверена на наличие ошибок и наводящих вопросов, которые могут исказить результат
опроса, заставляя респондента давать как бы заранее подразумеваемые в вопросах ответы,
отражающие взгляды того, кто эти вопросы задает. Такая подготовительная работа
проводится для того, чтобы обеспечить получение полезного и содержательного материала.
Каждый, кому приходилось проводить исследование, связанное с большим количеством
респондентов, в идеальном случае хотел бы, чтобы все эти люди — потенциальные
покупатели продукта вашей компании — были бы охвачены опросом. Однако совершенно
очевидно, что это неосуществимо, поскольку никаких средств и времени не хватит на
проведение 100-процентного опроса. Таким образом, следует выбрать определенную часть
людей (сделать выборку) и использовать как показатель для всей той группы, которую они
представляют. В выборку может быть включено и совсем небольшое число респондентов, так
как все зависит от того, насколько точно она должна отражать взгляды и вкусы. Определяется
это число при помощи статистических методик. Если при отборе не допускалось ошибок, то
число отобранных может быть достаточно ограничено, и они в конкретных статистически
обоснованных пределах будут представлять всю группу людей.
Первый путь — это выборка из всего населения страны без разделения его на
элементы. Можно сделать, например, однопроцентную или десяти процентную выборку в
зависимости от имеющихся ресурсов и желаемой статистической точности, причем отбор
людей должен быть случайным, т.е. не следует отдавать предпочтение кому-то одному
вместо другого по какой-либо причине (этот принцип обязателен при всех типах выборки).
Другой возможный путь предусматривает разделение группы по какой-либо
характеристике. Например, можно разделить население на две группы по возрастному
признаку старше 40 лет или моложе 40 лет, а также по половому признаку (на мужчин и
женщин) и т.д.
Теперь проблема заключается в том, как получать информацию. Если будет проводиться
личный опрос, то следует выбрать нужных кандидатов для интервьюирования и назначить им
встречу. Довольно часто опросы проводят по месту работы или в магазинах, где люди делают
покупки. В случае телефонного анкетирования может понадобиться отдельное помещение с
- 264 -
несколькими телефонами, чтобы одновременно делать несколько звонков. Как правило, в
большое обследование вовлечено значительное количество людей, поэтому необходимо
подобрать персонал, обучить его и проконтролировать. В некоторых случаях требуется
получить разрешение, чтобы обращаться с вопросами к прохожим на улицах или выполнять
другие предусмотренные исследованием действия.
Специалист по маркетингу должен помнить главное условие: независимо от типа опроса
или анкетирования ни интервьюер, ни анкета, ни супервизор, контролирующий процесс сбора
информации, никоим образом не должны подталкивать респондента к какому-либо
конкретному варианту ответа. Иными словами, ответ должен быть, возможно, более точным
и таким, каким его придумал респондент. Поступать наоборот — это еще хуже, чем просто
бросать деньги на ветер, поскольку на основе искаженных данных может быть принято
решение, чреватое крахом для компании.
После завершения сбора данных наступает третий этан — отработка (анализ)
полученной информации и формирование отчета. Первый шаг в процессе анализа —
проверка анкеты с целью установления качества ответов, выявление анкет, которые могут
быть неприемлемыми из-за неполного заполнения, и т.д. Следующий шаг —
конструирование формата идеи, представленной в ответах, путем сведения полученных
данных в таблицы, тем более, что перед опросом было проведено полное тестирование
метода, которое включало и составление таблиц на основе полученной информации. На этой
стадии еще существует опасность представить данные таким образом, что они не будут
показывать искомый результат, поэтому надо действовать очень внимательно, чтобы не
исказить результаты исследований.
После того как данные обработаны, их необходимо представить в виде отчета
соответствующей формы, сделать копии и снабдить ими всех руководителей компании для
оценки. В зависимости от характера проведенного исследования отчет может иметь форму
сводки или другого текстового материала, помогающего оценить полученный результат. Во
всех случаях представляется необходимым в обобщенном виде указать, с помощью какого
метода была получена информация.
Научный отчет (доклад) должен содержать следующую информацию:
•цель исследования;
•для кого и как оно проводилось;
•характеристику выборки обследования, время проведения, метод сбора информации
(анкетирование, по почте и т.п.);
•вопросник (анкету);
•сведения об исполнителях, консультантах;
•источники получения информации, их надежность при проведении кабинетных
исследований.
После проведения маркетингового исследования положения на рынке продукта компании
предпринимаются соответствующие действия, а затем мониторинг покажет, оказали ли они
благоприятное влияние на положение продукта на рынке, а следовательно, и то, как точно
маркетинговое исследование отразило реальную действительность.
4. Основные типы маркетинговых исследований.
Под маркетинговыми исследованиями понимается систематический сбор, отображение и
анализ данных по разным аспектам маркетинговой деятельности. Маркетинговые
исследования — это функция, которая через информацию связывает маркетологов с рынками,
потребителями, конкурентами, со всеми элементами внешней среды маркетинга.
Маркетинговые исследования связаны с принятием решений по всем аспектам маркетинговой
деятельности. Они снижают уровень неопределенности и касаются всех элементов комплекса
маркетинга и его внешней среды по тем ее компонентам, которые оказывают влияние на
- 265 -
маркетинг определенного продукта на конкретном рынке.
Все маркетинговые исследования осуществляются в двух разрезах: оценка тех или иных
маркетинговых параметров для данного момента времени и получение их прогнозных
значений. Как правило, прогнозные оценки используются при разработке как целей и
стратегий развития организаций в целом, так и ее маркетинговой деятельности.
Исследование рынка — самое распространенное направление в маркетинговых
исследованиях. Оно проводится с целью получения данных о рыночных условиях для
определения деятельности предприятия. Как подчеркивают специалисты, без рыночных
исследований невозможно систематически собирать, анализировать и сопоставлять всю
информацию, необходимую для принятия важных решений, связанных с выбором рынка,
определением объема продаж, прогнозированием и планированием рыночной деятельности.
Объектами в данном случае являются тенденции и процессы развития рынка, включая
анализ изменения экономических, научно-технических, демографических, экологических,
законодательных и других факторов. Исследуются также его структура, география и емкость,
динамика продаж, состояние конкуренции, сложившаяся конъюнктура, возможности и риски.
Основными результатами исследования рынка являются прогнозы его развития, оценка
конъюнктурных тенденций, выявление ключевых факторов успеха. Определяются наиболее
эффективные способы ведения конкурентной политики и возможности выхода на новые
рынки. Осуществляется сегментация рынков, т.е. выбор целевых рынков и рыночных ниш.
Исследование потребителей позволяет определить и изучить весь комплекс
побудительных факторов, которыми руководствуются потребители при выборе товаров
(доходы, социальное положение, половозрастная структура, образование). В качестве
объектов выступают индивидуальные потребители, семьи, домашние хозяйства, а также
организации. Предметом исследования является мотивация потребительского поведения на
рынке и определяющие его факторы. Изучается структура потребления, обеспеченность
товарами, тенденции покупательского спроса. Кроме того, анализируются процессы и
условия удовлетворения основных прав потребителей. Разработками здесь являются
типология потребителей, моделирование их поведения на рынке, прогноз ожидаемого спроса.
Цель такого исследования — сегментация потребителей, выбор целевых сегментов рынка.
Исследование конкурентов заключается в том, чтобы получить необходимые данные для
обеспечения преимущества на рынке, а также найти возможности сотрудничества и
кооперации с возможными конкурентами. С этой целью анализируются их сильные и слабые
стороны, изучаются занимаемая ими доля рынка, реакция потребителей на их маркетинговые
средства (совершенствование товара, изменение цен, товарные марки, поведение рекламных
компаний, развитие сервиса). Наряду с этим изучаются материальный, финансовый, трудовой
потенциал конкурентов, организация управления деятельностью. Результатами таких
исследований становятся выбор путей и возможностей достижения наиболее выгодного
положения на рынке (лидерство, следование за лидером, избегание конкуренции),
определение активных и пассивных стратегий обеспечения ценового преимущества или
преимущества за счет качества предлагаемых товаров.
Изучение фирменной структуры рынка проводится, чтобы получить сведения о
возможных посредниках, с помощью которых предприятие будет в состоянии
«присутствовать» на выбранных рынках. Помимо коммерческих, торговых и иных
посредников, предприятие должно иметь правильное представление о других «помощниках»
в своей деятельности на рынках. Это транспортно-экспедиторские, рекламные, страховые,
юридические, финансовые, консультационные и другие компании и организации, создающие
в совокупности маркетинговую инфрастуктуру рынка.
Исследование товаров нацелено на определение соответствия их технико-экономических
показателей и качества запросам и требованиям покупателей, а также анализ
конкурентоспособности. Исследования товара позволяют получить сведения относительно
- 266 -
того, что хочет иметь потребитель, какие параметры изделия (дизайн, надежность, цену,
эргономику, сервис, функциональность) он более всего ценит. Наряду с этим можно получить
данные для формирования наиболее удачных аргументов рекламной компании, выбора
подходящих торговых посредников.
Объектами здесь являются потребительские свойства товаров-аналогов и товаров-
конкурентов, реакция потребителей на новые товары, и их перспективные требования,
товарный ассортимент, упаковка, уровень сервиса, соответствие продукции законодательным
нормам и правилам. Результаты исследования дают возможность предприятию разработать
собственный ассортимент в соответствии с требованиями покупателей, повысить его
конкурентоспособность, определить направления деятельности в зависимости от различных
стадий «жизненного цикла» изделий, найти идею и разработать новые товары,
модифицировать выпускаемые изделия, усовершенствовать маркировку, выработать
фирменный стиль, определить способы патентной защиты.
Исследование цены направлено на определение уровня и соотношение цен, чтобы иметь
возможность получать наибольшую прибыль при наименьших затратах (минимизация затрат
и максимизация выгоды). В качестве объектов выступают затраты на разработку,
производство и сбыт товаров (калькуляция издержек), влияние конкуренции со стороны
других предприятий и товаров-аналогов (сравнение технико-экономических и
потребительских параметров), поведение и реакция потребителей относительно цены
(эластичность спроса). В результате выбираются наиболее эффективные соотношения затрат
и цен (внутренние условия, издержки производства), а также цены и прибыли (внешние
условия).
Исследование продвижения товара и продаж преследует цель определить наиболее
эффективные пути, способы и средства быстрейшего доведения товара до потребителя и его
реализации. Главными объектами здесь становятся торговые каналы, посредники, продавцы,
формы и методы продажи, издержки обращения (сопоставление торговых расходов с
размерами получаемой прибыли). Исследования включают также анализ функций и
особенностей деятельности различных типов предприятий оптовой и розничной торговли,
выявление их сильных и слабых сторон, характера сложившихся взаимоотношений с
производителями. Такие сведения позволяют определить возможности увеличения
товарооборота предприятия, оптимизировать товарные запасы, разработать критерии выбора
эффективных каналов продвижения товаров, разработать приемы продажи их конечным
потребителям.
Исследование системы стимулирования сбыта и рекламы — также одно из важных
направлений маркетинговых исследований. Его цель состоит в том, чтобы выявить, как, когда
и с помощью каких средств лучше стимулировать сбыт, повысить авторитет
товаропроизводителя на рынке, успешно осуществлять рекламные мероприятия. В качестве
объектов в данном случае выступают поведение поставщиков, посредников и покупателей,
эффективность рекламы, отношение потребительской общественности, контакты с
покупателями. Результаты исследований позволяют выработать политику «паблик рилейшнз»
(взаимоотношения с публикой), создать благоприятное отношение к предприятию, его
товарам (сформировать имидж), определить методы формирования спроса населения,
воздействия на поставщиков и посредников, подвысить эффективность коммуникационных
связей, в том числе рекламы.
Исследование предполагает предварительные испытания средств рекламы, сопоставление
фактических и ожидаемых результатов, а также оценку продолжительности ее воздействия на
потребителей. Все это позволяет принимать решения по активизации рекламных компаний,
вести поиск новых средств воздействия на потребителя, повысить его интерес к продукции
предприятия.
Стимулирование продвижения товаров на рынок касается не только рекламы, но и других
- 267 -
стороны сбытовой политики предприятия. В частности, необходимо изучать эффективность
конкурсов, скидок, премий, награждений и других льгот, которые могут активно применяться
при взаимодействии с покупателями, поставщиками, посредниками.
Исследование внутренней среды предприятия ставит целью определение реального
уровня его конкурентоспособности в результате сопоставления соответствующих факторов
внешней и внутренней среды. Именно здесь нужно получить ответ на вопросы о том, что
нужно сделать, чтобы деятельность предприятия была полностью адаптирована к динамично
развивающимся факторам внешней среды.
5. Методы исследования.
Наиболее широко используемыми методами проведения маркетинговых исследований
являются методы анализа документов, методы опроса потребителей (всю совокупность
которых с определенной долей условности можно назвать методами социологических
исследований, поскольку их впервые разработали и использовали социологи), экспертные
оценки и экспериментальные методы.
Главное отличие методов социологических исследований от экспертных оценок
заключается в том, что первые ориентированы на массовых респондентов очень различной
компетентности и квалификации, в то время как экспертные оценки — на ограниченное
число специалистов-профессионалов. Объединяет эти две группы методов прежде всего то,
что в обоих случаях для обработки собранных данных используются одни и те же методы
математической статистики.
Другой класс методов, используемых при проведении маркетинговых исследований,
представляют экономико-математические методы.
Можно выделить несколько групп экономико-математических методов, используемых
при проведении маркетинговых исследований:
1. Статистические методы обработки информации (определение средних оценок, величин
ошибок, степени согласованности мнений респондентов и т.д.
2 Многомерные методы (в первую очередь факторный и кластерный анализы). Они
используются для обоснования маркетинговых решений, в основе которых лежат
многочисленные взаимосвязанные переменные. Например, определение объема продаж
нового продукта в зависимости от его технического уровня, цены, конкурентоспособности,
затрат на рекламу и др.
3. Регрессионные и корреляционные методы. Они используются для установления
взаимосвязей между группами переменных, описывающих маркетинговую деятельность.
4. Имитационные методы. Они применяются тогда, когда переменные, влияющие на
маркетинговую ситуацию (например, описывающие конкуренцию), не поддаются
определению с помощью аналитических методов.
5. Методы статистической теории принятия решений (теория игр, теория массового
обслуживания, стохастическое программирование) используются для стохастического
описания реакции потребителей на изменение рыночной ситуации. Можно выделить два
главных направления применения этих методов: для статистических испытаний гипотез о
структуре рынка и предположений о состоянии рынка, например исследование степени
лояльности к торговой марке, прогнозирование рыночной доли.
6. Детерминированные методы исследования операций (в первую очередь линейное и
нелинейное программирование). Эти методы применяют тогда, когда имеется много
взаимосвязанных переменных и надо найти оптимальное решение — например, вариант
доставки продукта потребителю, обеспечивающий максимальную прибыль, по одному из
возможных каналов товародвижения.
7. Гибридные методы, объединяющие детерминированные и вероятностные
(стохастические) характеристики (например, динамическое и эвристическое
программирование), применяются прежде всего для исследования проблем товародвижения.
- 268 -
 Вышеизложенное во многом обусловлено тем, что маркетинг имеет дело с человеческим
поведением, а не с техническими явлениями. В маркетинге редко что повторяется, в нем все
различно для разных ситуаций. Маркетинг ориентирован на конкретных потребителей, а
потребители — разные.
В условиях глубоких и быстрых изменений внешней среды математическая модель не в
состоянии предсказать влияние изменения, которое изначально не было в ней учтено. В
отличие от эксперта математическая модель не способна к импровизации и не может
приспособиться к глубоким изменениям внешней среды.
Широта применения тех или иных методов при проведении маркетинговых исследований
определяется также возможностями компании использовать их самостоятельно или покупать
результаты таких исследований. Очевидно, что у крупных организаций таких возможностей
существенно больше, чем у организаций малого бизнеса. Поэтому количественные методы в
маркетинговых исследованиях применяются в настоящее время чаще организациями,
имеющими соответствующие аналитические подразделения, для определения таких
важнейших параметров рыночной деятельности, как спрос, объем продаж, рыночная доля и
др.
Выбор конкретного типа исследования во многом определяется целями исследования и
задачами, которые решаются на отдельных этапах его проведения. Отдельные типы
маркетинговых исследований применяются не только на этапе определения проблем и целей
исследования, но и в процессе их проведения.
Разведочные исследования.
Разведочное исследование — маркетинговое исследование, проводимое с целью сбора
предварительной информации, необходимой для лучшего определения проблем и
выдвигаемых предположений (гипотез), в рамках которых ожидается реализация
маркетинговой деятельности, а также для уточнения терминологии и установления
приоритетов среди задач исследований.
Для проведения разведочного исследования может быть достаточно только прочитать
опубликованные вторичные данные или провести выборочный опрос ряда специалистов по
данной проблеме. С другой стороны, если разведочное исследование направлено на
испытание гипотез или измерение взаимосвязей между переменными, то оно должно быть
основано на использовании специальных методов.
Среди методов проведения разведочных исследований можно выделить следующие:
анализ вторичных данных, изучение опыта, анализ конкретных ситуаций, работа фокус-
групп, проекционный метод. (Следует отметить, что некоторые из этих методов могут
применяться также при использовании других типов исследований.)
Изучение опыта как метод проведения разведочных исследований используется, когда
необходимо получить информацию от лиц, владеющих опытом решения определенных
проблем.
Анализ конкретной ситуации основан на оценке имеющейся информации по некоей
ситуации, возникшей в прошлом и похожей на ту, которая возникла в данный момент.
Главное при использовании данного метода заключается в определении степени соответствия
этих двух ситуаций.
Фокус-группа представляет малую группу людей, деятельностью которой руководит
модератор (инструктор) с целью получения информации, необходимой для проводимого
исследования, и работа которой носит спонтанный, неструктурированный характер. Работа
такой группы должна предрасполагать к открытой дискуссии, которая модератором
фокусируется на обсуждаемых, проблемах (этим объясняется использования термина «фокус-
группа»); при этом стараются создать для участников дискуссии комфортные условия,
способствующие свободному изложению идей, предложений, проявлению чувств по
отношению к рассматриваемой проблеме и методам ее решения. Собранная информация
- 269 -
может использоваться для генерации идей, для получения данных о потребностях,
отношениях потребителей к определенным товарам и т.д.
Использование проекционного метода направлено на исследование скрытых мотивов
покупки определенных товаров, осуществленных потребителями. Участникам обсуждения
предлагается спроецировать себя на определенную ситуацию, а затем ответить на некоторые
вопросы. Примером такого метода является предоставление участникам незаконченного
предложения, которое они должны завершить.
Описательные исследования.
Описательное исследование — маркетинговое исследование, направленное на описание
маркетинговых проблем, ситуаций, рынков, например демографической ситуации, отношения
потребителей к продукции компании. При проведении данного вида исследований обычно
ищутся ответы на вопросы, начинающиеся со слов: Кто, Что, Где, Когда и Как. Как правило,
такая информация содержится во вторичных данных или собирается путем проведения
наблюдений и опросов, постановки экспериментов. Например, исследуется, кто является
потребителем продукции фирмы. Что рассматривается как продукты, поставляемые фирмой
на рынок. Где рассматривается как места, где потребители приобретают эти продукты. Когда
характеризует время, когда потребители наиболее активно покупают эти продукты. Как
характеризует способ использования приобретенного продукта. Заметим, что данные
исследования не дают ответа на вопросы, начинающиеся со слова «почему».
Казуальные исследования.
Казуальное исследование — маркетинговое исследование, проводимое для проверки
гипотез относительно причинно-следственных связей. В основе данного исследования лежит
стремление понять какое-нибудь явление на основе использования логики типа: «Если X, то
затем Y». Факторы, которые вызывают какие-то изменения, называются независимыми
переменными, в то время как переменные, изменяющиеся под воздействием этих факторов,
называются зависимыми переменными. Маркетолог всегда стремится определить, скажем,
причины изменения отношений потребителей, изменения показателя рыночной доли и т.п.
Казуальные исследования можно осуществлять на основе адаптированного под цели
данного исследования метода логико-смыслового моделирования, путем использования ряда
математических методов, например факторного анализа. Однако наиболее позитивные
результаты получаются при постановке экспериментов.
На практике при проведении конкретного маркетингового исследования скорее всего
используется не один, а все типы исследований, причем в любой последовательности. Так, на
основе описательного исследования может быть принято решение о проведении разведочного
исследования, результаты которого могут быть уточнены с помощью казуального
исследования.
6. Основные источники и критерии оценки качества маркетинговой
социологической информации.
Обычно при проведении маркетинговых исследований используется информация,
полученная на основе первичных и вторичных данных.
Первичные данные получаются в результате специально проведенных для решения
конкретной маркетинговой проблемы так называемых полевых маркетинговых исследований;
их сбор осуществляется путем наблюдений, опросов, экспериментальных исследований,
выполняемых, как правило, над частью общей совокупности исследуемых объектов –
выборкой.
Под вторичными данными, применяемыми при проведении так называемых кабинетных
маркетинговых исследований, понимаются данные, собранные ранее из внутренних и
внешних источников для целей, отличных от целей маркетинговых исследований. Другими
словами, вторичные данные не являются результатом проведения специальных
маркетинговых исследований.
- 270 -
 Кабинетные исследования являются наиболее доступным и дешевым методом проведения
маркетинговых исследований. Для малых, а порой и средних организаций – это практически
доминирующий метод получения маркетинговой информации.
Внутренними источниками служат отчеты компании, беседы с сотрудниками отдела
сбыта и другими руководителями и сотрудниками, маркетинговая информационная система,
бухгалтерские и финансовые отчеты; отчеты руководителей на собраниях акционеров;
сообщения торгового персонала, отчеты о командировках, обзоры жалоб и рекламаций
потребителей, благодарственные письма, планы производства и НИОКР, протоколы
заседаний руководства, деловая корреспонденция фирмы и др.
Вторичная информация, с которой должна работать система постоянного слежения за
внешней маркетинговой средой, обширна и, как правило, рассеяна во множестве источников,
которые полностью практически невозможно перечислить. Многие международные и
российские центры и организации регулярно публикуют экономические данные, которые
могут оказаться полезными при анализе и прогнозировании.
Внешними источниками являются данные международных организаций (Международный
валютный фонд, Европейская организация по сотрудничеству и развитию, ООН); законы,
указы, постановления государственных органов; выступления государственных,
политических и общественных деятелей; официальная статистика, периодическая печать,
результаты научных исследований и т.п.
Если об этом говорить более конкретно, то здесь в первую очередь следует выделить:
статистические ежегодники; данные переписи населения; семейные бюджеты; данные о
сбережениях населения; каталоги и проспекты различных фирм; годовые финансовые отчеты
фирм; результаты конкурсов; информация отраслей, бирж, банков; таблицы курсов акций;
судебные решения.
К источникам внешней вторичной информации также относятся: выставки, ярмарки,
совещания, конференции, презентации, дни открытых дверей, коммерческие базы и банки
данных.
За последние годы в связи с развитием компьютерных сетей появилась возможность
пользоваться их услугами как для специализированных маркетинговых фирм, так и для
специалистов маркетинговых подразделений организаций, осуществляющих данные
исследования самостоятельно. Так, через сети Интернета можно получить информацию о
состоянии рынка определенных товаров в различных странах. Кроме того, в России
функционирует ряд компьютерных информационных систем, специально ориентированных
на сбор и передачу разнообразной информации, в том числе о рынках и товарах.
Поскольку названные здесь, а также другие источники доступны каждому, дело
заключается в том, чтобы внимательно наблюдать, собирать и оценивать информацию. При
этом выводы не могут опираться на один-единственный источник, ибо не все документы,
попадающие в поле зрения, являются нетенденциозными. Только сравнение нескольких
источников может привести к выводам, имеющим ценность.
Например, производитель сыров перед проведением специальных полевых
маркетинговых исследований, направленных на поиск путей усиления рыночных позиций,
скорее всего, проведет кабинетные исследования в области маркетинга молочных продуктов.
Сотрудники данной фирмы попытаются, используя внешние и внутренние источники
информации, ответить на следующие вопросы:
Какие марки сыров пользуются наибольшей популярностью?
Какими являются рыночные доли производителей сыров?
Что из себя представляют потребители сыров?
Какие тенденции существуют на рынке сыров?
Какие продукты являются главными заменителями сыров?
В странах с развитой рыночной экономикой публикуются путеводители, в которых
- 271 -
указываются источники получения маркетинговой информации для различных видов бизнеса.
Предпринимателям и менеджерам может показаться слишком академичным и
непрактичным изучение официальной статистики. В большинстве случаев это ошибочное
мнение. Предположим, ваш бизнес ориентирован на удовлетворение запросов определенной
возрастной группы. Знакомство с данными по уровню рождаемости поможет вам более
грамотно планировать маркетинговую деятельность, поскольку у вас появится информация о
долгосрочных тенденциях изменения рыночного потенциала.
Можно выделить четыре главных преимущества использования вторичных данных.
1. Быстрота получения по сравнению со сбором первичных данных.
2. Дешевизна по сравнению с первичными данными.
3. Легкость использования.
4. Повышают эффективность использования первичных данных.
Сбор вторичной информации обычно предшествует сбору первичной информации.
Вторичные данные помогают исследователю более глубоко познакомиться с ситуацией в
отрасли, с тенденциями изменения объема продаж и прибыли, конкурентами, последними
достижениями науки и техники и т.п.
К недостаткам вторичных данных относятся возможная нестыковка единиц измерения,
использование различных определений и систем классификаций, разная степень новизны,
невозможность оценить их достоверность. Эти недостатки обусловлены прежде всего тем,
что вторичная информация не получается исходя из целей определенного маркетингового
исследования, а исходя из каких-то других целей.
Для оценки надежности вторичных данных их следует оценить. Для этого необходимо
ответить на следующие пять вопросов:
1. Какие цели преследовала организация, собирая данную информацию?
Например, если целью организации являлось привлечение капитала в какой-нибудь
регион, то она экономическую, инфраструктурную и др. ситуации, сложившиеся в данном
регионе, может представить в более выигрышном свете, чем имеет место на самом деле.
2. Кто собирал информацию?
Необходимо оценить, обладает ли данная организация кадрами нужной квалификации и
компетентности и контролируется ли качество собираемой информации. Для этого свяжитесь
с теми, кто уже имел деловые контакты с данной организацией. Далее сами исследуйте
представленную информацию. Она должна содержать детальное описание процедур и
методов сбора информации.
3. Какая информация была собрана?
Возможно, что фактически собранная информация отличается от той, о которой
говорилось в проспектах организации.
4. Каким путем информация была получена?
Надо иметь представление о методах получения информации. (Что из себя представляет
выборка? Ее размер? Степень достоверности информации? Разброс оценок?). Следует иметь в
виду, что, хотя речь идет о вторичных данных, зачастую они собираются как первичные
данные.
5. Как данная информация согласуется с другой информацией?
В тех случаях, когда подобная информация собирается несколькими независимыми
организациями, возникает возможность сравнить информацию этих организаций. Например,
демографические данные могут собираться и общегосударственной статистической
организацией, и региональными организациями, и организациями, проводящими целевые
исследования. Какова степень различия этих данных и каковы причины этих различий?
Определение источников вторичной информации может быть осуществлено следующим
образом.
1. Определите, что вы хотите знать и что вы уже знаете.
- 272 -
 2. Составьте список ключевых терминов и названий, определяющих содержание
источников вторичной информации.
3. Осуществите поиск вторичных источников информации (в экономически развитых
странах издается «Энциклопедия источников информации в области бизнеса»).
4. Оцените найденную информацию. Если она вас не устроит, уточните список
ключевых терминов и названий, требования к содержанию и качеству информации.
5. Продолжите ваш поиск.
6. Оцените найденную информацию. На данном этапе вы должны иметь ясное
представление о характере требуемой информации и необходимости использования
дополнительных источников.
7. Используйте, опираясь на список ключевых терминов и названий,
компьютеризированные источники информации. Вначале ознакомьтесь с аннотациями
статей, содержащихся в базе данных.
8. Если вы не нашли необходимую информацию, скажем, из-за ее специального
характера, обратитесь к помощи специализированных справочников, энциклопедий и т.п. (В
США имеется даже «Справочник справочников»).
9. Если вы и сейчас не добились успеха, то прибегните к помощи авторитетных
специалистов и организаций в данной области знаний.
10. Если вам удалось идентифицировать источники необходимой информации,
определите, где ее можно получить (в библиотеке, через систему межбиблиотечных обменов
и др.).
11. Если вы и теперь не имеете всей необходимой информации, прибегните к помощи
экспертов, которые могут предоставить требуемую информацию. При нахождении экспертов
обычно используется метод «проб и ошибок».
При всей ценности официальных источников информации нужно иметь в виду, что
содержащиеся в них данные практически доступны всем и поэтому никому не дают
преимущества. Это так называемые «жесткие» данные.
В большинстве случаев предприятию обеспечивает стратегическое преимущество
возможность получить информацию, которой нет у конкурентов, или опередить их в
получении этой информации.
Такая информация называется «мягкой» и ее получают, как правило, из неофициальных
источников. К ним можно отнести информацию, получаемую от работников отдела сбыта
предприятия, специалистов по техобслуживанию и др., а также – из внешних источников
(посредники, поставщики, потребители и др.).
К внешней информации относится так называемая синдикативная информация, не
доступная в отличие от традиционной вторичной информации для широкой публики (ее
нельзя, например, прочитать в обычном читальном зале), а издаваемая специальными
организациями. Такая информация приобретается за деньги, обычно по подписке.
Для того чтобы сделать маркетинговые исследования для одного заказчика более
дешевыми, фирмы, специализирующиеся в сборе синдикативной, стандартизированной
информации, образуют синдикат компаний, желающих купить определенные данные, чем
существенно снижают их цену для индивидуального подписчика.
Специализированные информационно-консультационные организации собирают и
обрабатывают первичную информацию, а затем ее продают, скажем, своим подписчикам.
Например, организация с периодичностью раз в месяц оценивает состояние рынка для
продукции какой-то отрасли, используя стандартный, легко доступный для применения набор
показателей.
Главным достоинством синдикативных данных является их долевая стоимость, поскольку
стоимость разделяется между несколькими подписчиками. Далее, поскольку синдикативные
данные основаны на сборе рутинной информации, осуществляемом неоднократно, то им
- 273 -
присуще высокое качество. При этом применяются хорошо отработанные системы сбора и
обработки данных, что также предопределяет быструю передачу информации подписчикам.
К числу недостатков синдикативных данных следует отнести следующие. Во-первых,
подписчики практически не могут влиять на собираемую информацию. Поэтому перед тем,
как стать подписчиком, необходимо, как и в случае использования вторичной информации,
оценить пригодность информации с точки зрения применяемых методов измерения,
структуры выборки и т.п. Во-вторых, поставщик синдикативных данных обычно старается
заключить контракт на длительный период времени, обычно на один год. В-третьих,
стандартизированные синдикативные данные доступны любой фирме-конкуренту данной
отрасли.
Выделяют два типа услуг, основанных на получении синдикативных данных: мониторинг
рыночной ситуации и сбор данных, облегчающих фирме проведение маркетинговых
исследований.
В первом случае подписчикам с определенной периодичностью предоставляются
унифицированные обзоры стандартизированных данных. Эти данные позволяют
маркетологам отслеживать рыночные изменения (цены, активность по продвижению
определенных товаров, показатель рыночной доли и др.).
Кроме того, ряд фирм через регулярные, частые интервалы изучают запасы товаров и
объем их реализации розничными торговцами. В этом случае получается следующая
регулярная информация: размер рынка и тенденции его изменения; рыночные доли и
тенденции их изменений; уровень запасов в розничной торговле; проникновение на рынок
других производителей.
Второй вид услуг направлен на создание системы, облегчающей сбор необходимой
маркетинговой информации. Например, для ряда организаций-подписчиков данные могут
быть собраны путем тестирования рынков или проведения общедоступных обследований.
При тестировании рынка организации-подписчики могут предоставить фирме,
собирающей синдикативные данные, для проведения тестирования рынка свои товары и
рекламу. Полученная в данном случае синдикативная информация характеризует объем
продаж, рекомендуемые цены, каналы сбыта и продвижение товара.
Общедоступные исследования строятся на опросе потребителей на основе стандартной
методики сбора и обработки данных. Респондентам задается только несколько, наиболее
важных для заказчика вопросов. Например, в налаженную систему регулярного опроса
подростков может быть включено несколько дополнительных вопросов. При использовании
общедоступных исследований заказчик-подписчик может быстро получить специфическую
информацию по относительно низкой цене.
Система анализа маркетинговой информации – это набор эффективных методов анализа
маркетинговых данных и проблем маркетинга. Основу составляет статистический банк и банк
моделей.
Статистический банк – совокупность современных методик статистической обработки
информации, которые позволяют наиболее полно вскрыть взаимозависимости в рамках
имеющейся подборки данных, устаночить степень их статистической наюежности.
Банк моделей – это набор математических моделей, способствующих принятию
оптимальных маркетинговых решений деятелями рынка.
Методики статистической обработки информации включают:
1. Корреляционный анализ
2. Регрессионный анализ
3. Факторный анализ
4. Дескриптивный анализ
5. Кластерный анализ
6. Анализ временных рядов
- 274 -
 В основе дескриптивного анализа лежит использование двух групп статистических мер.
Первая – включает меры «центральной тенденции», или меры, которые описывают типичного
респондента или типичный ответ (средняя величина, мода, медиана). Вторая – включает меры
вариации, или меры, описывающие степень схожести или несхожести респондентов или
ответов с «типичными» респондентами или ответами (распределение частот, размах вариации
и среднее квадратическое отклонение).
Существуют и другие описательные меры, например, меры асимметрии (насколько
найденные кривые распределения отличаются от нормальных кривых распределения).
Однако они используются не столь часто, как вышеупомянутые, и не представляют особого
интереса для заказчика.
Более подробную информацию по данному разделу можно получить из книг по
математической статистике, например [6], [8].
Парный регрессионный анализ основан на использовании уравнения прямой линии:
у = а + bх,
где у – оцениваемая или прогнозируемая зависимая переменная (результативный
признак);
а – свободный член уравнения;
х – независимая переменная (факторный признак), используемая для определения
зависимой переменной.
b – коэффициент регрессии, измеряющий среднее отношение отклонения результативного
признака от его средней величины к отклонению факторного признака от его средней
величины на одну единицу его измерения – вариация у, приходящаяся на единицу вариации
х.
Коэффициенты а и b рассчитываются на основе наблюдений величин у и х с помощью
метода наименьших квадратов [5].
Предположим, что торговый агент продает детские игрушки, посещая квартиры
случайным образом. Отсутствие посещения какой-то квартиры означает отсутствие продажи,
или а = 0. Если в среднем каждый десятый визит сопровождается продажей на 62 доллара, то
стоимость продажи на один визит составит 6,2 доллара, или b = 6,2.
Тогда у = 0 + 6,2х.
Таким образом, можно ожидать, что при 100 визитах доход составит 620 долларов. Надо
помнить, что эта оценка не является обязательной, а носит вероятностный характер.
Анализ на основе множественной регрессии основан на использовании более чем одной
независимой переменной в уравнении регрессии. Это усложняет анализ, делая его
многомерным. Однако регрессионная модель более полно отражает действительность, так как
в реальности исследуемый параметр, как правило, зависит от множества факторов.
Так, например, при прогнозировании спроса идентифицируются факторы, определяющие
спрос, определяются взаимосвязи, существующие между ними, и прогнозируются их
вероятные будущие значения; из них при условии реализации условий, для которых
уравнение множественной регрессии остается справедливым, выводится прогнозное значение
спроса.
Все, что касается множественной регрессии, концептуально является идентичным парной
регрессии, за исключением того, что используется более чем одна переменная. Под этим
углом зрения слегка изменяются терминология и статистические расчеты.
Многофакторное уравнение множественной регрессии имеет следующий вид:
у = а + b1х1 + b2х2 + b3 х3 +.... + bm хm,
где у – зависимая или прогнозируемая переменная;
x1, х2, ..., хm – независимые переменные;
а – свободный член уравнения;
b1, b2, ..., bm – коэффициенты условно-чистой регрессии;
- 275 -
 m – число независимых переменных (факторных признаков).
Термин «коэффициент условно-чистой регрессии» означает, что каждая из величин b
измеряет среднее по совокупности отклонение зависимой переменной (результативного
признака) от ее средней величины при отклонении зависимой переменной (фактора) х от
своей средней величины на единицу ее измерения и при условии, что все прочие факторы,
входящие в уравнение регрессии, закреплены на средних значениях, не изменяются, не
варьируются.
Ограничением прогнозирования на основе регрессионного уравнения, тем более парного,
служит условие стабильности или, по крайней мере, малой изменчивости других факторов и
условий изучаемого процесса, не связанных с ними. Если резко изменится «внешняя среда»
протекающего процесса, прежнее уравнение регрессии потеряет свое значение.
Следует соблюдать еще одно ограничение: нельзя подставлять значения факторного
признака, значительно отличающиеся от входящих в базисную информацию, по которой
вычислено уравнение регрессии. При качественно иных уровнях фактора, если они даже
возможны в принципе, были бы иными параметры уравнения. Можно рекомендовать при
определении значений факторов не выходить за пределы трети размаха вариации – как за
минимальное, так и за максимальное значение признака-фактора, имеющееся в исходной
информации.
Прогноз, полученный подстановкой в уравнение регрессии ожидаемого значения фактора,
называют точечным прогнозом. Вероятность точной реализации такого прогноза крайне мала.
Необходимо сопроводить его значение средней ошибкой прогноза или доверительным
интервалом прогноза, в который с достаточно большой вероятностью попадают прогнозные
оценки. Средняя ошибка является мерой точности прогноза на основе уравнения регрессии.
Существуют усовершенствованные методы парной регрессии, в какой-то степени
преодолевающие его недостатки.
Простейшими методами прогнозирования спроса на основе статистической
маркетинговой информации являются экстраполяционные методы, основанные на анализе
временных рядов.
Многие данные маркетинговых исследований представляются для различных интервалов
времени, например, на ежегодной, ежемесячной и др. основе. Такие данные называются
временными рядами. Анализ временных рядов направлен на выявление трех видов
закономерностей изменения данных трендов, цикличности и сезонности, выявление причин
изменения спроса в прошлом с последующим переносом полученных закономерностей на
будущее.
Тренд характеризует общую тенденцию в изменениях показателей ряда. Те или иные
качественные свойства развития выражают различные уравнения трендов: линейные,
параболические, экспоненциальные, логарифмические, логистические и др. После
теоретического исследования особенностей разных форм тренда необходимо обратиться к
фактическому временному ряду, тем более что далеко не всегда можно надежно установить,
какой должна быть форма тренда из чисто теоретических соображений. По фактическому
динамическому ряду тип тренда устанавливают на основе графического изображения, путем
осреднения показателей динамики, на основе статистической проверки гипотезы о
постоянстве параметра тренда.
38. Реклама. Приемы и методы рекламы.
Психология рекламы. Составляющие рекламного процесса. Выбор средств рекламы
товаров и услуг. Элементы маркетинговой коммуникации: директ-маркетинг, сейлз-
промоушн, паблик рилейшнз. Имидж и фирменный стиль, их практическое значение.
Брэндинг. Социальные и психологические аспекты рекламного воздействия. Показатели
эффективности рекламы. Медиапланирование. Типы рекламных текстов и основные
требования к их составлению. Композиция рекламного текста как система управления
- 276 -
вниманием и памятью потребителя. Убедительность рекламных доводов.
Реклама - инструмент коммуникационной политики, основанный на использовании
неличных форм коммуникаций, которые предназначаются неопределенному кругу лиц,
осуществляются посредством платных средств распространения информации с четко
указанным источником финансирования, формируют или поддерживают интерес к
физическому, юридическому лицу, товарам, идеям или начинаниям и способствуют их
реализации.
Ее основная цель - формирование спроса, стимулирование сбыта и продажи товаров.
Реклама является самым действенным инструментом в попытках компании регулировать
поведение покупателя, привлечь внимание к своим товарам (услугам), создать
положительный образец (имидж) самой компании.
Составляющие рекламного процесса.
1) Установление целей
2) Определение бюджета
3) Выбор темы
Тема рекламы должна соответствовать целям рекламной кампании, товару, услуге или
фирме, которые рекламируются, а также должна прослеживаться в течение всей рекламной
кампании.
4) Выбор девиза рекламы
При выражении темы рекламной кампании в виде девиза резко повышается
действенность продвижения товара. "Придите и закажите!", "Сделайте вашу кухню
неповторимой и уютной сегодня!"
Изобретая рекламный девиз, надо стремиться, чтобы он четко удовлетворял следующим
требованиям:
а) соответствие теме рекламной кампании;
б) простота;
в) оригинальная игра слов, например, "Бегущая строка - ваша правая рука!";
г) название фирмы должно присутствовать в девизе, например, "Нигде кроме как в
Моссельпроме!"
5) Создание рекламного образа
Сформулировав основную рекламно-коммерческую тему, соответствующий образ и
девиз, следует их использовать, не забывая при этом правило стабильности: в течение
рекламной кампании нельзя менять основную рекламно-коммерческую тему и
соответствующие ей девиз и образ.
Средства рекламы
Средство рекламы - прием воплощения идеи рекламного обращения, связанный с
использованием определенного типа раздражителя (или сочетания различных типов для
кодирования информации в какой-либо вещественной форме. Средство рекламы определяет,
с помощью каких раздражителей будет оказываться воздействие на получателя рекламы,
какие органы чувств при этом должны быть задействованы.
Рекламные средства:
Акустические, графические, средства воздействующие на обоняние, визуально-
зрелищные, предметные, декоративные.
Акустические средства рекламы - это прием воплощения идеи рекламного обращения,
связанный с передачей воздействия через слух получателя.
Примерами подобного воздействия могут служить объявления диктора по
радиотрансляции в метро, по телефону, объявления по радио, личное обращение.
Продукт, о котором многое можно сказать его внешним видом, лучше не рекламирован" с
помощью аудиосредств. Однако этот вариант хорош, когда надо быстро сообщить какую-
либо новость или есть возможность рассказать о товаре кратко, но эмоционально, затрагивая
- 277 -
чувства потенциальных покупателей.
Достоинства Недостатки
•Быстрота изготовления •Слабая выразительность
•Невысокая стоимость •Мимолетность контакта
•Эмоциональность (возможность •Ограниченность приемов (музыка,
использовать музыку) шутки, речь)
•Доступность технологии создания •Невозможность передачи большого
объема информации

Графические средства рекламы - --//--, воздействующий на получателей рекламы с

помощью статичного изображения, как правило, сопровождаемого текстовой информацией.

Графические рекламные средства

Информационные средства рекламы - --/--,
который осуществляет передачу информации с
помощью текста, где излагается перечень
характеристик, полезных свойств товара,
мотивы его приобретения и использования.
Изобразительные средства рекламы -
--/--, который осуществляет передачу и
информации с помощью изображения в
виде фотографии, рисунка, текст играет
вспомогательную роль

Информационное письмо, Коммерческое Плакат, листовка (рекламный листок),

предложение, Информационный лист, Буклет наклейка, открытки, этикетки, ярлыки.
Проспект, Каталог, Рекламные статьи, Пресс-
релиз, Газета или бюллетень, афиша

К достоинствам данного рекламного средства можно отнести более широкие по

сравнению с аудиосредствами художественные и информационные возможности, о товаре
или фирме можно многое рассказать и проиллюстрировать этот рассказ рисунками и
фотографиями, выразительность графических средств отражается на восприятии рекламных
сообщений, человек запоминает 30% от увиденного. Достоинствами графических средств
являются также долговечность, многократное использование.
Рекламные средства, воздействующие на обоняние.
Безусловно, такой вид средств можно использовать для тех товаров, запах которых
способен усилить впечатление (копчености и прочие деликатесы) или составляет саму
сущность продукта (духи).
Визуально-зрелищные средства рекламы - это прием воплощения идеи рекламного
обращения, воздействующий на получателей информации с помощью изображения, звука и
движения, оказывая этим сочетанием чувственное воздействие, способное привлекать
внимание зрителей и запоминаться.
Исследования утверждают, что человек запоминает 50% увиденного и услышанного
одновременно.

Достоинства Недостатки

Выразительность Высокая стоимость

Возможность демонстрации объекта Длительность процесса создания
рекламы в движении рекламного обращения
Информативность Широкий набор Сложность изготовления
- 278 -
рекламных приемов Необходимость режиссуры

Визуально-зрелищные
Экранные визуально- Рекламные мероприятия - прием воплощения идеи
зрелищные средства - прием рекламного обращения с помощью сюжетного
воплощения идеи рекламного действия, не дублируемого записью не имеющего
обращения с помощью сюжетного четной коммерческой направленности, а создающего
действия, которое фиксируется в доброжелательное впечатление, которое закрепляется в
записи (кино или видео) сознании аудитории как имидж фирмы.

Клипы, ролики, фильмы, Демонстрации мод, презентация товаров, детские и

мультфильмы, рекламные передачи молодежные праздники, спортивные соревнования,
рекламные представления, выставки и ярмарки.

Средства декоративной рекламы. Безусловно, средства декоративной рекламы также

передают свои раздражители получателю информации через органы зрения. Характерной
чертой декоративных средств рекламы является то, что кроме рекламных задач (представить
товар, привлечь внимание) они имеют задачи оформления интерьера, демонстрации
фирменного стиля. В этом случае идея рекламного обращения воплощается объемным
предметом или композицией предметов, как правило, неподвижных либо выполняющих
односложное движение (например, существуют вращающиеся объемные торговые марки).
Средства декоративной рекламы - это прием воплощения идеи рекламного обращения,
воздействующий на получателей информации с помощью утилитарных или декоративных
предметов, оформляющих интерьер или торговое пространство.
Средства декоративной рекламы могут быть как самостоятельными предметами в
интерьере, так и дополнением к другим предметам.
Безусловные достоинства данного средства рекламы - способность привлекать внимание
и украшать интерьер, создавать стиль, к недостаткам относятся: дороговизна изготовления,
ограниченность рекламной площади и мимолетность контакта.
К предметным средствам рекламы относят изделия длительного пользования, на которых
делается надпечатка торговой марки, логотипа и реквизитов рекламодателя. В данной группе
средств значатся календари, мелкие предметы, имеющие утилитарное назначение (значки,
зажигалки, шариковые ручки, блокноты, папки для бумаг и т. д.), сувениры и деловые
подарки (в этом случае используются более дорогостоящие вещи).
Средства предметной рекламы - это прием воплощения идеи рекламного обращения,
напоминающего о фирме и ее товарах с помощью мелких предметов (презентов) имеющих
утилитарное назначение для получателей информации.
Достоинству этой группы рекламных средств много. Предметы принимаются
получателями охотно, что создает атмосферу доброжелательности и признательности, они
долго хранятся, ими пользуются (следовательно, обеспечиваются повторные рекламные
контакты), их демонстрируют третьим лицам. Рекламодатель имеет возможность подбирать
сувениры в соответствии с целевой аудиторией, для деловых партнеров используются
дорогие бизнес-сувениры, для потребителей - презенты меньшей стоимости, для сотрудников
- сувениры для создания и поддержания корпоративной культуры. В качестве существенного
недостатка следует отметить значительную стоимость, что ограничивает возможность охвата
большой аудитории. На предметах невозможно разместить подробную информацию, так как
пространство для надписи на вещах обычно небольшое.
Выбор средств рекламы зависит от целевой аудитории на которую направлено рекламное
- 279 -
обращение и материальных возможностей компании, заинтересованной в рекламе своих
товаров или услуг.
Элементы маркетинговой коммуникации:
Реклама, Связи с общественностью, стимулирование сбыта (Sales promotion),
персональные продажи (personal sales, Direct marketing), спонсорство, продукт плейсмент
(product-placement), выставочные мероприятия.
Назовем те, которые в вопросах к госам:
Direct marketing (прямой маркетинг) - форма коммуникации, использующая различные
рекламные воздействия на потребителя с целью развития отношений с ним и убеждения
сделать заказ, а также организующая реализацию товаров непосредственно клиентам. Данная
форма включает в себя также телефонный маркетинг и маркетинг баз данных (использование
информационных систем для выделения целевых сегментов клиентов и потребителей
(персональная продажа, личная продажа) - инструмент коммуникационной политики,
который основывается на устном представлении товара в ходе беседы с потенциальными
покупателями с целью совершения продажи.
С одной стороны это средство налаживания планируемых взаимоотношений с
покупателем, с другой - непосредственное осуществление сбытовых операций. П.П. -
единственный вид коммуникации, непосредственно заканчивающийся покупкой товара,
имеющий явный коммерческий характер.
Персональная продажа осуществляет непосредственный прямой контакт между
продавцом и покупателем, предполагает определенную реакцию со стороны покупателя.
Возможности непосредственного общения позволяют не только представить характеристики
товара и выгоды потребителя от их использования, но и объяснить потребителю, как и зачем
надо пользоваться. Отсюда следует, что персонал должен обладать определенными
коммуникативными способностями.
Основные характеристики ПП:
Коммерческая направленность коммуникации;
Непосредственный контакт между продавцом и покупателем;
Обязательные коммуникативные способности торгового персонала
Двусторонний характер коммуникации;
Аккумуляции информации о потребителях;
Личные отношения;
Большие затраты.
Личностный характер коммуникации позволяет установить долговременные личные
отношения между продавцом и покупателем, которые могут принимать различные формы в
зависимости от индивидуальных особенностей покупателя.
При высокой эффективности П.П. является наиболее дорогостоящим в расчете на один
контакт инструментом маркетинговых коммуникаций.
Приемы П.П.
Торговый агент контактирует с одним покупателем.
Торговый агент контактирует с группой потребителей.
Группа сбыта продавца контактирует с группой представителей покупателя
Проведение торговый совещаний.
Проведение торговых семинаров.
Задачи решаемые в рамках ПП:
Содействие увеличению объема сбыта;
Проведение продаж товара;
Сбор информации о внешней среде;
Формирование имиджа фирмы.
Sales promotion (стимулирование сбыта) -инструмент коммуникационной политики,
- 280 -
которые представляет собой систему побудительных мер и приемов, носящих, как правило,
кратковременный характер и направленных на поощрение покупки или продажи товара.
Мотивация создается за счет предоставления потребителям дополнительных бесплатных
благ, что всегда воспринимается положительно, делаю покупку более привлекательной.
Основные задачи:
Содействовать кратковременному увеличению объема сбыта
Снизить временные колебания сбыта;
Кратковременно привлечь внимание к фирме и ее товарам;
Поощрить и мотивировать какие-либо действия потребителей.
Средства стимулирования сбыта:
Предложение цены - снижение стоимости покупки.
Предложение в натуральной форме - предоставлении покупателю дополнительной
премии в виде подарка.
Предложение в активной форме - вовлечение потребителей в игру или соревнование,
выполнение каких-либо условий фирмы в надежде получить предлагаемый фирмой приз.
Public Relations - это инструмент коммуникационной политики, использующий различные
формы коммуникаций, которые направлены на выявление общих представлений или
интересов, поддержание доброжелательных отношений между организацией и
общественностью, достижение взаимопонимания, основанного на правде, знании и полной
информированности.
Характерные черты:
Некоммерческий характер передаваемой информации (формирование репутации, а не
спроса)
Ориентация на долгосрочные отношения
Открытость и достоверность
Организация обратной связи
Непредсказуемость последствий.
Приемы Public Relations
Организация мероприятий для журналистов
Организация мероприятий для внутренних аудиторий
Организация мероприятий для широкой общественности
Подготовка мероприятий для печати, по которым затем пишутся статьи, очерки и
репортажи;
Пресс-конференции и приемы;
Ответы на запросы прессы;
Редакционные письма;
Оплачиваемые статьи.
Корпоративная культура;
Внутренние газеты;
Внутренние мероприятия по случаю торжественного события.
Посещения объектов;
Телефонные разговоры;
Информационные выпуски на радио или телевидении;
Дискуссионные клубы, встречи и обсуждения;
Выпуск годовых отчетов;
Размещение информации в интернет;
Прямая рассылка информационных материалов или материалов престижного характера.
Алгоритм выбора средств рекламы состоит из следующих этапов.
1) Оценка стоимости рекламы
2) Учет бесполезной аудитории
- 281 -
 Бесполезная аудитория - это часть аудитории, на которую обращена реклама, но которая
не является целевым рынком фирмы.
3) Учет охвата потенциального рынка
Охват потенциального рынка - это доля целевой аудитории данного рекламного
сообщения в общем объеме потенциального рынка.
4) Учет частоты появления рекламы
Необходимо определить, сколько раз за определенный отрезок времени должен
столкнуться с рекламным обращением средний представитель целевой аудитории.
Брэндинг
"Бренд - это неосязаемая сумма свойств продукта: его имени, упаковки и цены, его
истории, репутации и способа рекламирования. Бренд так же является сочетанием
впечатления, который он производит на потребителей, и результатом их опыта в
использовании бренда".
Развитым брендом (strong brand) считается такой бренд, который знают и могут отличить
от других марок по ключевым элементам более 60% потребителей данной товарной
категории. Если бренд знают и различа..
Бренд - это все, что отличает данный товар от товаров конкурентов, т.е. такие вербальные,
визуальные и другие элементы, по которым потребитель может идентифицировать
принадлежность данного продукта к данному названию, даже не видя названия (коричневая
жидкость, налитая в фирменную бутылку Coca-Cola будет идентифицироваться потребителем
как Coca-Cola даже при отсутствии этикетки).
Хорошим примером комплексного подхода к бренду являются чипсы Pringles. Данный
бренд имеет следующие элементы, по которым потребитель может его идентифицировать:
* название бренда - собственно имя Pringles
* логотип - голова "усача"
* фирменный стиль - фирменный шрифт, фирменные цвета
* форма продукта (все чипсы Pringles одной уникальной формы, одного уникального
размера)
* форма упаковки (чипсы Pringles представлены в уникальной картонной "тубе" с
пластиковой крышкой
* "фирменный" звук - во всех рекламных роликах Pringles герои "извлекают" из банки-
тубы характерные звуки.
Медиапланирование
Сущность его - в соединении американского термина "media", обозначающего все
средства распространения рекламы, включая любые средства массовой информации и
наружной рекламы, с любимым отечественным планированием. То есть речь идет об
оптимальном планировании рекламного бюджета при выборе каналов размещения рекламы, о
достижении максимальной эффективности рекламной кампании.
Чем бы ни занималась компания, так или иначе основной её целью является продвижение
себя на рынке. Непросто "достучаться" до своего потенциального клиента, особенно когда
ему есть из чего выбирать. Реклама - вот что поможет заявить о своих услугах и
возможностях! Но как распределить свой рекламный бюджет, чтобы прибыль была
максимальной? Почему? И каков при этом будет результат? А как реагировать на рекламу
конкурентов? Давать свою в те же СМИ, что и они? Эти и еще множество других вопросов
возникают при планировании рекламного бюджета компании.
Давать рекламу - значит тратить немалые деньги. Как сделать так, чтобы потраченные
средства работали наиболее эффективно? Успешно решить эту задачу позволяют технологии
медиапланирования.
Медиапланирование - это план размещения ваших рекламных обращений. В этом
документе содержатся ответы на следующие вопросы: где размещать, какую аудиторию
- 282 -
охватить, как часто размещать, когда размещать, сколько на это потратить. Медиаплан
формируется в результате анализа значительного числа факторов, характеризующих то или
иное медиасредство.
Стратегия медиапланирования предусматривает и обосновывает для каждой группы
товаров необходимый объем и частотность выхода ролика в эфир. После получения
медиапланером данных о предполагаемом бюджете в процессе консультации с клиентом
выясняются особенности продукта, уточняется группа потребителей и определяется задача.
Собрав эту информацию, планировщик поднимает данные всех социологических продуктов
по всем радиостанциям и выясняет, где сосредоточена в наибольшей степени искомая целевая
аудитория. Если клиенту подходят для размещения несколько радиостанций со схожими
рейтингами, важно свести и сравнить в совокупности все социологические показатели, чтобы
рассчитать оптимальный финансовый вариант. При целесообразном подходе, учитывая
необходимый уровень охвата аудитории и ее особенности, уровень частотности выхода,
можно в пять раз меньшими затратами получить желаемый эффект. Важна не величина
бюджета, а его достаточность для эффективно воздействовия на свою аудиторию.
Медиапланирование - оценка и прогнозирование коммуникативной эффективности
комплекса рекламных мероприятий.
Имидж компании
Одним из важных аспектов общего восприятия и оценки организации является
впечатление, которое она производит, то есть ее имидж (образ).
Имидж компании - это целостное восприятие компании различными группами
общественности. Имидж может быть позитивным, негативным или нечетким. Целью является
формирование позитивного имиджа. Позитивный имидж повышает конкурентноспособность
на рынке. Он привлекает потребителей и партнеров, ускоряет продажи и увеличивает их
объем. Он облегчает доступ организации к различным ресурсам: финансовым,
информационным, материальным...
Структура имиджа компании включает множество компонентов: это и профессиональная
компетентность сотрудников, и деловая репутация, и социальный статус и другие.
Внешний имидж компании - это то, как ее воспринимает общество, средства массовой
информации и инвесторы.
А внутренний - отношение к компании ее персонала и руководителей. Внутренний имидж
также влияет на восприятие компании обществом. При разработке имидж-программ
внутренние, связанные с персоналом компании аспекты делового имиджа часто упускаются
из виду. Традиционные программы сосредоточены исключительно на внешних и визуальных
аспектах имиджа. Неосязаемые аспекты имиджа - отношение персонала к работе и его
эмоциональный настрои - влияют на репутацию компании так же, как и более осязаемые,
видимые элементы имиджа. Именно сотрудники фирмы представляют ее перед покупателем,
создают важнейшую эмоциональную связь компании с клиентами.
2. Внешний имидж - складывается из общественного мнения о кампании,
формируемируется рекламной кампанией, качеством продукции, связями со средствами
массовой информации и общественной работой (Восприятие компании обществом).
• Качество продукта
• Осязаемый имидж - 5 чувств
• Реклама
• Общественная деятельность
• Связи со средствами массовой информации
• Связи с инвесторами
• Отношение персонала к работе и его внешний вид
3 Внутренний имидж - атмосфера внутри компании, позитивное и негативное отношение
сотрудников к руководителям и политике компании (Преданность сотрудника своей фирме).
- 283 -
 • Финансовое планирование
• Кадровая политика компании
• Ориентация и тренинги сотрудников
• Программа поощрения сотрудников
Фирменный стиль
это совокупность графических элементов, которые компания использует в фирменных
бланках, рекламных материалах, на конвертах, упаковке продуктов. С помощью фирменных
знаков, шрифтов, цветов, клиенты и партнеры отождествляют продукцию или рекламные
материалы именно с организацией, отличают ее от компаний-конкурентов. Фирменный стиль
сильнейшим образом влияет на восприятие клиента, является важным шагом в построении
узнаваемости бренда.
ТРИ правила фирменного стиля:
1. Фирменный стиль должен быть запоминающимся
2. Фирменный стиль должен быть легко узнаваемым
3. Фирменный стиль должен быть маштабируемым
ВОСЕМЬ составляющих фирменного стиля:
1) словесный товарный знак (название фирмы, выполненное в определенной графической
манере, необычным, запоминающимся шрифтом)
2) графический товарный знак (некоторое условное обозначение фирмы или продукта)
3) цветовая гамма (цвета, которые в сочетании с формой товарного знака создают
определенный, запоминающийся образ)
4) фирменный шрифт (для оформления печатной продукции может быть выбран
определенный шрифт)
5) фирменный блок (может включать товарный знак, почтовые, банковские реквизиты,
перечень товаров и услуг, рекламный символ, слоган)
6) схема верстки (определенная компоновка всей печатной продукции или, как минимум,
рекламных объявлений)
7) слоган (короткая фраза, девиз фирмы или товара)
8) рекламный символ фирмы (определенный персонаж или образ, закрепленный за
фирмой и/или выражающий суть ее деятельности)
Носителями фирменного стиля могут выступать: фирменный бланк, конверт, визитная
карточка, папка, информационный лист, проспект, буклет, плакат, сувениры, упаковочная
бумага, пакеты и т.п.
Практическое значение имиджа и фирменного стиля:
1. Достижение высокого уровня компетенции и эффективная работа с покупателем.
2. Поддержание имиджа успешной компании, который заставляет покупателя поверить в
вас.
3. Установление эмоциональной связи с покупателем и обществом.
Исследование эффективности рекламной кампании
Можно выделить два основных направления. Экономическая эффективность (рекламная
прибыль) и психологическое влияние рекламы на покупателя (коммуникативная
эффективность), которое в долгосрочном периоде трансформируется в экономическую
эффективность.
Эффективность психологического воздействия рекламных средств на сознание человека
характеризуется числом охвата потребителей, яркостью и глубиной впечатления, которые эти
средства оставляют в памяти человека, степенью привлечения внимания.
Методы анализа, основанные на исследовании численных значений отдельных
параметров без учёта влияния других, могут не всегда приводить к правильным результатам.
Информационная (коммуникативная) эффективность рекламы показывает, насколько
эффективно конкретное рекламное сообщение передает целевой аудитории необходимые
- 284 -
сведения и/или формирует желательную для рекламодателя точку зрения. Она характеризует
в целом охват аудитории покупателей, рынка. Изучение коммуникативной результативности
рекламы даёт возможность улучшить качество как содержания, так места и формы подачи
информации.
Психологическая эффективность Для оценки причин, обусловливающих эффективность
рекламы, обычно используются следующие четыре критерия, характеризующие отдельные
направления исследования эффективности рекламы, а именно: узнаваемость, способность
вспомнить рекламу, уровень побудительности, влияние на покупательское поведение.
Изучение степени узнаваемости рекламы заключается в определении, в состоянии ли
респондент узнать рекламу, которую он видел некоторое время назад
Респондентам в течение 10 секунд демонстрируют "выжимку" рекламного сообщения,
лишенную индификаторов компании и марки товара. Респондентов спрашивают, видели
(слышали) ли они ранее это рекламное сообщение? Какая фирма проводит рекламную
кампанию? Товар какой марки рекламируется?
Существует большое количество вариантов показателей воздействия рекламы. Регулярно
используются три следующих параметра эффективности печатной рекламы, получаемых
главным образом путем интервьюирования потребителей:
1. Показатель замеченности, характеризующий процент читателей, которые, если
заговорить об изучаемом товаре, отмечают, что они ранее видели его рекламу в печатных
информационных средствах.
2. Показатель "доказано изложением", характеризующий процент читателей, которые,
кроме того, способны правильно изложить содержание рекламного сообщения и, таким
образом, подтверждают реальность своей способности запоминать.
3. Показатель "узнавание", характеризующий процент тех, кто узнает сообщение, когда
ему его покажут.
Уровень побудительности обычно оценивается следующим образом. На основе
выборочного метода по телефону формируется группа численностью в 25 человек.
Исследование проводится в специально оборудованной аудитории. Хотя группа
респондентов может формироваться непосредственно в магазине, где и проводится
исследование
Изучение влияния рекламы на покупательское поведение может быть проведено
следующим образом. В магазине случайным образом формируются две группы покупателей,
тестируемая и контрольная. Тестируемой группе демонстрируется пять телевизионных /
радио коммерческих реклам или шесть печатных реклам. После чего респонденты данной
группы заполняют анкеты. Членам обеих групп присваивается определенный код и даются
пакеты купонов, включая купоны на испытываемую марку товара. Эти купоны могут быть
реализованы в одном из ближайших магазинов. Определяется эффективность продаж,
рассчитываемая как частное от деления отношения числа покупок товара исследуемой марки
к общему числу покупок членов тестируемой группы к подобному отношению для членов
контрольной группы.
Эффективность продаж определяется влиянием, которое на покупки потребителей оказала
исследуемая реклама.
Экономическая эффективность рекламной кампании определяется соотношением между
результатом, полученным от рекламы, и вложенными средствами на ее реализацию за
определенный промежуток времени.
Основным материалом для анализа экономической эффективности результатов
рекламных мероприятий фирмы служат статистические и бухгалтерские данные о росте
товарооборота.
Подсчитать экономическую эффективность отдельных рекламных мероприятий или
компаний в целом можно лишь косвенно из-за множества не поддающихся учёту факторов.
- 285 -
 Простейшим методом определения экономической эффективности рекламы служит метод
сравнения товарооборота до и после проведения рекламного мероприятия. По этому методу
экономическая эффективность рекламы определяется либо путём сопоставления
товарооборота за определённый отрезок текущего года, когда товар подвергался воздействию
рекламы, с данными за аналогичный период прошлого года, когда товар не рекламировался,
либо путём сопоставления ежедневного товарооборота до и после проведения рекламного
мероприятия в текущем периоде времени.
Е = ((Т2 - Т1)/100*P) - А
Е - эффект от рекламы, рекламная прибыль
Т1 - товарооборот в период, когда реклама не проводилась
Т2 - товарооборот в период, когда реклама проводилась
Р - процент наценки на товар
А - расходы на рекламу
Реклама эффективна, если Е больше или равен нулю
Изучение экономической эффективности рекламы может быть также осуществлено путём
сравнения товарооборота за один и тот же период времени двух однотипных торговых
предприятий, в одном из которых проводилось рекламное мероприятия, а в другом нет. Рост
товарооборота в компании, где не проводится рекламное мероприятие, происходит за счет
влияния тех факторов, которые действуют независимо от рекламы. Те же факторы влияют и
на товарооборот в компании, где рекламное мероприятие проводится.
Экономическая эффективность рекламы в этом случае вычисляется путём определения
отношения индекса роста товарооборота компании, где проводилось рекламное мероприятие,
к индексу роста товарооборота, где рекламное мероприятие не проводилось.
Положительным в этом методе является то, что с помощью такого расчёта мы можем
исключить влияние на увеличение товарооборота не рекламных факторов и оценить
практически чистый экономический эффект от рекламы:
Iа = T2а/Т1аIb = T2b/T1b
E = ((Ib - Ia) *T1b/100 *P) - A
Ia - индекс роста товарооборота в компании а , в которой реклама не проводилась
Ib - индекс роста товарооборота в компании b , в которой проводилась реклама
Е - эффект от рекламы, рекламная прибыль
Т1а - товарооборот в период, когда реклама не проводилась в компании а
Т2а - товарооборот в период, когда реклама проводилась, в компании а
Т1b - товарооборот в период, когда реклама не проводилась в компании b
Т2b - товарооборот в период, когда реклама проводилась в компании b
Р - процент наценки на товары
А - расходы на рекламу
Реклама эффективна, если Е больше или равен нулю.
Для получения более точных данных можно провести расчёт сразу по двум методам,
сопоставив результаты получить более объективные данные. Необходимо правильно выбрать
периоды для учёта товарооборота до и после проведения рекламы. Нельзя допускать, чтобы в
одном из периодов были праздники или какие-либо мероприятия, влияющие на рост
товарооборота. Важно определить и продолжительность до рекламного и после рекламного
периодов.
При определении экономической эффективности длительных рекламных мероприятий, в
частности, рекламных компаний, требуется учитывать не только издержки на рекламу, но и
расходы по другим статьям издержек обращения, связанных с ростом товарооборота. По мере
роста товарооборота, возрастают издержки обращения, зависимые от товарооборота
(заработная плата, транспортные расходы, потери товаров в пределах норм естественной
убыли и др.). Допустим, что расходы на содержание помещений, текущий ремонт, инвентарь
- 286 -
и другие затраты (постоянные избдержки) составляют примерно 50% всех издеожек и
практически не меняются.
Ia = T2a/T1a
Ib = T2b/T1b
C = (T1b * (Ia - Ib) * D) * 0,5
E = ((Ib - Ia) *T1b/100 * P) - (A + C)
Ia - индекс роста товарооборота в компании а, в которой реклама не проводилась
Ib - индекс роста товарооборота в компании b, в которой проводилась реклама
Е - эффект от рекламы, рекламная прибыль
Т1а - товарооборот в период, когда реклама не проводилась в компании а
Т2а - товарооборот в период, когда реклама проводилась в компании а
Т1b - товарооборот в период, когда реклама не проводилась в магазине b
Т2b - товарооборот в период, когда реклама проводилась в компании b
Р - процент наценки на товары
А - расходы на рекламу
D - общие издержки компании за рекламный период в %
C - издержки обращения, связанные с ростом товарооборота
Реклама эффективна, если Е больше или равен нулю
Основные требования к составлению рекламных обращений
При составлении рекламного сообщения необходимо принимать во внимание ряд важных
факторов. Первый из них - манера, в которой оно будет составлено. Определив средство
передачи сообщения и установив целевую группу рынка, вы должны так построить свое
сообщение, чтобы оно было понятно тем, кому вы его адресовали. Следует учитывать
краткость представления основной идеи, трудность привлечения внимания, а главное -
образовательный уровень аудитории и отдельных лиц. Но в любом случае, составляя
рекламное сообщение, нужно постараться, чтобы оно не выглядело неинтеллигентным из-за
бедности использованной лексики или сложным для восприятия. Хуже всего, если оно будет
негативно воспринято потенциальными покупателями.
Главное - привлечь внимание человека и быстро убедить его в правдивости сообщения.
Поэтому при составлении следует начать с самого важного. Рекламное сообщение можно
представить в виде перевернутой пирамиды: в первую очередь представляется наиболее
важная его часть, а затем, когда внимание зрителя, или читателя уже приковано к вам, она
обрастет подробностями и деталями, нанизываемыми на главную идею. Чтобы усилить
главный пункт вашей рекламы, необходимо повторить его еще один раз в конце сообщения.
Считается, что повторение того, что было сказано в начале, поможет слушателю лучше
запомнить идею рекламы.
Во-вторых, когда вы представляете публике сообщение о своем продукте, то должны
помочь потребителю сделать вывод о возможности его применения для решения какой-либо
проблемы. Этот пункт нельзя упускать, поскольку иначе слушатель (зритель) может сделать
свой собственный вывод. Структура рекламного сообщения должна стимулировать
слушателя немедленно предпринять необходимые действия, только тогда оно имеет больше
шансов на успех.
Человек, который серьезно оценивает продукт с точки зрения его приобретения, всегда
будет заинтересован получить всю информацию о нем, прежде чем принять окончательное
решение. Большую убедительность рекламному сообщению придаст то, если в нем будут
сбалансированно представлены "плюсы" и "минусы" продукта. Это значит, что сначала надо
представлять и хвалить свой продукт, а затем честно упомянуть о конкуренте.
Следующий фактор, который принимается во внимание при составлении сообщения,
зависит от того, будет ли реклама вербальной или визуальной. Используя некоторые средства
коммуникации, например телевидение, вы можете представить невербальное рекламное
- 287 -
сообщение. Музыка, цвет, действие способны более эффективно, чем слова, передать какую-
либо идею. С помощью радио нельзя показать танцующих людей, но можно создать у
слушателя безошибочное представление о том, что речь действительно идет о танцующих.
Еще один важный фактор - мотив. В сообщении можно использовать различные мотивы,
например призыв к рациональности. Иными словами, вы стараетесь убедить потребителя, что
приобретение вашего продукта - это очень мудрый поступок. Логическое обоснование может
быть связано с необходимостью, а также с экономическими или другими аналогичными
причинами. Может выбрать сопоставительный тип мотива, основанный на сравнении двух
продуктов, в результате которого ваш оказывается лучше.
Люди часто принимают решения о покупке продукта, руководствуясь эмоциями.
Следовательно, в арсенал методов составления сообщения можно включить эмоциональный.
Если продукт вызывает у них положительные чувства, они могут приобрести его.
Аналогичный, но несколько отличающийся от предыдущего, - мотив страха. Многие
продукты ассоциируются у потребителя с личной безопасностью: охранная сигнализация,
противоугонная сигнализация, безопасные автомобильные шины и т.д. Реклама,
апеллирующая к страху за свою безопасность, обычно показывает какую-либо опасность, а
затем предлагает продукт как гарантию ее устранения. Однако к этому нужно прибегать с
большой осторожностью.
Следующий мотив - развлечение. Люди часто дольше помнят развлекательные
сообщения, чем более серьезные. Существенным преимуществом такой рекламы является то,
что она может быть настолько интересной или забавной, что люди будут рассказывать о ней
другим, что удвоит эффект. Таким образом, мотив развлекательности в некоторых случаях
очень полезен для развития положительного отношения к продукту до того, как он поступит в
реализацию.
И последний мотив - логический, который может быть связан с бережливостью и
экономической выгодой приобретения данного продукта, с его ценой или полезностью.
Многие люди любят обосновывать свои решения о покупке того или иного продукта
логическими мотивами.
Убедительность рекламы
*составить и оформить текстовые и изобразительные материалы в рекламных
объявлениях с учетом психологии восприятия потребителя.
* Убедительность рекламного текста. Слова стоят денег. Слова, не продающие товар,
стоят дороже, чем слова продающие товар. Особым пунктом здесь следует вынести
заголовок. В среднем, в пять раз больше людей читают заголовки, чем основной текст
рекламного объявления. Когда вы написали заголовок, это означает, что вы потратили
восемьдесят процентов из денег вашего клиента.
* При составлении рекламного текста важно знать, как его будут читать.
* Влияние цвета на привлечение внимания.
* Обрамление объявления.
* Суггестия, или внушение в рекламном тексте.
* Рекламировать предмет, может лицо, известное широкой аудитории, заслуживающее
доверие.
* Показывать то как рекламируемый предмет влияет на других людей, как он может
помочь вам.
•заявлять то что компании уде давно занимается и имеет вес в данной отрасли с данным
продуктом. Заявлять о численности своих клиентов и т.д.
Q 39 - Управление общественными отношениями в системе менеджмента:
место, роль, функции.
Сущность PR. Характеристика управления общественными отношениями. Основные и

- 288 -
общие принципы связей с общественностью. Цель управления общественными отношениями.
Виды связей с общественностью. Методы и формы связей с общественностью. Факторы,
влияющие на развитие общественных отношений. Планирование и программирование PR.
Инновационный процесс представляет собой подготовку и осуществление
инновационных изменений и складывается из взаимосвязанных фаз, образующих единое,
комплексное целое. В результате этого процесса появляется реализованное, использованное
изменение – инновация. Т.е. инновационный процесс связан с созданием, освоением и
распространением инноваций. Распространение нововведений, как и их создание, является
составной частью инновационного процесса (ИП).
Различают три логических формы инновационного процесса: простой
внутриорганизационный (натуральный), простой межорганизационный (товарный) и
расширенный. Простой ИП предполагает создание и использование новшества внутри одной
и той же организации. При простом межорганизационном инновационном процессе
новшество выступает как предмет купли-продажи. Такая форма инновационного процесса
означает отделение функции создателя и производителя новшества от функции его
потребителя. Наконец, расширенный инновационный процесс проявляется в создании все
новых и новых производителей нововведения, нарушении монополии производителя-
пионера, что способствует через взаимную конкуренцию совершенствованию
потребительских свойств выпускаемого товара.
В условиях товарного инновационного процесса действует как минимум два
хозяйственных субъекта: производитель (создатель) и потребитель (пользователь)
нововведения. Если новшество является технологическим процессом, его производитель и
потребитель могут совмещаться в одном хозяйственном субъекте.
По мере превращения инновационного процесса в товарный выделяются две его
органические фазы: а) создание и распространение; б) диффузия нововведения. Первое, в
основном, включает последовательные этапы научных исследований, опытно-
конструкторских работ, организацию опытного производства и сбыта, организацию
коммерческого производства. На первой фазе еще не реализуется полезный эффект
нововведения, а только создаются предпосылки такой реализации.
На второй фазе общественно-полезный эффект перераспределяется между
производителями нововведения (НВ), а также между производителями и потребителями.
В результате диффузии возрастает число и изменяются качественные характеристики как
производителей, так и потребителей. Непрерывность нововведенческих процессов оказывает
определяющее воздействие на скорость и широту диффузии НВ в рыночной экономике.
Диффузия инновации – процесс, посредством которого нововведение передается по
коммуникационным каналам между членами социальной системы во времени.
Нововведениями могут быть идеи, предметы, технологии и т. п., являющиеся новыми для
соответствующего хозяйствующего субъекта. Иными словами диффузия – это
распространение уже однажды освоенной и использованной инновации в новых условиях или
местах применения.
Распространение инновации – это информационный процесс, форма и скорость
которого зависит от мощности коммуникационных каналов, особенностей восприятия
информации хозяйствующими субъектами, их способностей к практическому использованию
этой информации и т. п. Это обусловлено тем, что хозяйствующие субъекты, действующие в
реальной экономической среде, проявляют неодинаковое отношение к поиску инноваций и
разную способность к их усвоению.
В реальных инновационных процессах скорость процесса диффузии НВ определяется
различными факторами: а) формой принятия решения; б) способом передачи информации; в)
свойствами социальной системы, а также свойствами самого НВ (нововведение). Субъекты
инновационного процесса делятся на следующие группы: новаторы; ранние
- 289 -
реципиенты; раннее большинство и отстающие. Все группы, кроме первой, относятся к
имитаторам. Шумпетер считал ожидание сверхприбылей главной движущей силой принятия
НВ. Однако на ранних стадиях диффузии НВ никто из хозяйствующих субъектов не имеет
достаточной информации об относительных преимуществах конкурирующих НВ. Но
хозяйствующие субъекты вынуждены внедрять одну из альтернативных новых технологий
под угрозой вытеснения с рынка. Диффузия нововведения зависит как от стратегии
имитаторов, так и от количества пионерских реципиентов. Предприниматели открывают
новые технологические возможности, но их реализация зависит от выбора имитатора.
Вероятность доминирования на рынке будет большей для технологии с большим числом
пионерских организаций. Разумеется, результат конкуренции технологий определяется
выбором всех агентов на рынке, но влияние более ранних реципиентов будет большим по
сравнению с выполнением последующих. Инновационный процесс имеет циклический
характер, что демонстрирует хронологический порядок появления новшеств в различных
областях техники.
Выбор стратегии является залогом успеха инновационной деятельности.
Основу выработки инновационной стратегии составляют теория жизненного цикла
продукта, рыночная позиция фирмы и проводимая ею научно-техническая политика.
Выделяют следующие типы инновационных стратегий:
1. Наступательная – характерна для фирм, основывающих свою деятельность на
принципах предпринимательской конкуренции. Она свойственна малым инновационным
фирмам.
2. Оборонительная – направлена на то, чтобы удержать конкурентные позиции фирмы на
уже имеющихся рынках. Главная функция такой стратегии – активизировать соотношение
"затраты - результат" в инновационном процессе.
Такая стратегия требует интенсивных НИОКР.
3. Имитационная – используется фирмами, имеющими сильные рыночные и
технологические позиции.
Имитационная стратегия применяется фирмами, не являющимися пионерами в выпуске
на рынок тех или иных нововведений. При этом копируются основные потребительские
свойства (но не обязательно технические особенности) нововведений, выпущенных на рынок
малыми инновационными фирмами или фирмами-лидерами.
Инновационная стратегия исходит из принципа "время - деньги".
Выбор инновационной стратегии с учетом жизненного цикла продукта учитывает
следующее:
1. Зарождение. Этот переломный момент характеризуется появлением зародыша новой
системы в среде старой или исходной, что превращает ее в материнскую и требует
перестройки всей жизнедеятельности.
Пример 1. Изобретательский цикл. Здесь зарождение - появление первой идеи
(оформленного технического решения), которая ляжет в основу нового вида техники
(формулирование принципа деятельности).
Пример 2. Производственный цикл. Зарождением является создание фирмы-эксплерента
(то есть фирмы, которая специализируется на создании новых или радикальном
преобразовании старых сегментов рынка), которая берется разрабатывать новую технику.
2. Рождение. Здесь перелом состоит в том, что реально появляется новая система,
сформировавшаяся в значительной степени по образу и подобию систем, ее породивших.
Пример 1. Появление первой идеи (оформленного технического решения), которая
позволит перейти к общему представлению нового вида техники (формулирование
компоновочной схемы).
Пример 2. Начало преобразования фирмы-эксплерента в фирму-патиент (фирма,
работающая на узкий сегмент рынка и удовлетворяющая существующие на нем
- 290 -
специфические потребности).
3. Утверждение. Переломом является возникновение сформировавшейся (взрослой)
системы, которая начинает на равных конкурировать с созданными ранее, в том числе и
родительской. Сформировавшаяся система стремится самоутвердиться и готова к тому, чтобы
положить начало появлению новой системы.
Пример 1. Появление первой идеи (оформленного технического решения), которая
позволит прейти к практическому созданию первых образцов нового вида техники (создание
конструктивной схемы).
Пример 2. Начало преобразования фирмы-патиента в фирму-виолент (фирма с "силовой"
стратегией, действующая в сфере крупного стандартного бизнеса, характеризующаяся
высоким уровнем освоенной технологии, массовым выпуском продукции).
4. Стабилизация. Перелом во вступлении системы в такой период, когда она исчерпывает
свой потенциал дальнейшего роста и близка к зрелости.
Пример 1. Появление первой идеи (оформленного технического решения), которая
позволит перейти к практической реализации технических систем, пригодных к
широкомасштабной реализации (создание нескольких типоразмеров).
Пример 2. Выход виолента на мировой рынок и образование на нем первого филиала.
5. Упрощение. Переломный момент, состоящий в начале «увядания» системы, в
появлении первых симптомов того, что она прошла «апогей» своего развития: молодость и
зрелость уже позади, а впереди старость.
Пример 1. Появление первой идеи (оформленного технического решения), которая
связана с оптимизацией созданной технической системы.
Пример 2. Образование из виолента транснациональной компании (ТНК).
6. Падение. Во многих случаях отмечается снижение большинства значимых показателей
жизнедеятельности системы, что и составляет суть перелома.
Пример 1. Появление первой идеи (оформленного технического решения), связанного с
усовершенствованиями ранее созданной технической системы на уровне рационализаторских
предложений.
Пример 2. Начало распада ТНК на ряд обособленных фирм-коммутантов (фирм,
осуществляющих средний и мелкий бизнес для удовлетворения местных потребностей при
индивидуализированном подходе к клиентам на базе использования достижений фирм-
виолен тов.
7. Исход. Этот переломный момент характеризуется завершением снижения большинства
значимых показателей жизнедеятельности системы. Она как бы возвращается к своему
исходному состоянию и подготавливается к переходу в новое состояние.
Пример 1. Появление первой идеи (оформленного технического решения), которая
связана с изменением функции эксплуатируемой техники.
Пример 2. Окончание процесса разделения ТНК на ряд полуобособленных фирм-
коммутантов, в этой ситуации гибель одной фирмы не вызывает никаких осложнений в
деятельности других.
8. Деструктуризация. Перелом выражается в остановке всех процессов жизнедеятельности
системы и либо в использовании ее в другом качестве, либо в проведении технологии
утилизации.
Пример 1. Прекращение поступлений идей, связанных с техникой данного вида (при этом
отдельные образцы старой техники могут использоваться в качестве реликвий, и в связи с
этим не исключено появление технических решений, которые относятся, как правило, к
пятому или шестому этапу.
Пример 2. Прекращение существования фирмы (как правило, это означает ее
переспециализацию на выпуск другой продукции).
Эксплеренты – фирмы, специализирующиеся на создании новых или радикальных
- 291 -
преобразований старых сегментов рынка. Они занимаются продвижением новшеств на
рынок.
Научно-технические разработки имеют приоритетное значение. Однако, инновационный
бизнес не является занятием чистой наукой или изобретательством.
На Западе инновационные фирмы возглавляют инженер, являющийся автором
технической стороны проекта, и менеджер, имеющий организационный и коммерческий
опыт. Механизм такого союза формируется из-за скептического отношения крупных
компаний к рискованным проектам. Не получив возможности реализовать новшество на
своем предприятии, менеджер увлекается новой идеей, оставляет прежнее место работы.
После этого он пытается реализовать эти идеи как независимый предприниматель.
Фирмы-эксплеренты получили название "пионерских". Они работают в "окрестностях"
этапа максимума цикла изобретательской активности и с самого начала выпуска продукции.
Венчурные фирмы и фирмы-эксплеренты создали условия для научно-технических
сдвигов в современной западной экономике.
Фирмы-эксплеренты, как и венчурные, невелики по размерам.
Малое научно-техническое предпринимательство получает развитие и в России.
Инновационные процессы в России требуют всесторонней поддержки, так как главной
особенностью современного этапа развития науки, экономики, производства является
инновационная направленность.
На территории Российской Федерации существуют около 15 тысяч структур,
поддерживающих малый бизнес. Большинство из них создано или работает при содействии
бывшего Госкомвуза (вошедшего в Министерство общего и профессионального образования
РФ).
Высшая школа имеет около 800 малых фирм, объединенных в технопарки.
Целью технопарков является стимулирование малого инновационного
предпринимательства.
Кроме технопарков, существуют бизнес-инкубаторы, имеющие целью реализацию
любого, сулящего прибыль проекта. Бизнес-инкубаторы обычно патронирует банк, готовый
инвестировать в некоторые проекты инкубатора рисковый капитал.
Перед фирмой-эксплерентом (пионером) возникает проблема объема производства, когда
привлекательная для рынка новинка уже создана. Для этого эксплеренты заключают альянс с
крупной фирмой. Эксплерент не может самостоятельно тиражировать зарекомендовавшие
себя новшества. Промедление же с тиражированием грозит появлением копий или аналогов.
Союз же с мощной фирмой (даже при условии поглощения и подчинения) позволяет добиться
выгодных условий и даже сохранения известной автономии. Выбор такого партнера зависит
от специфики потребителя.
Q 41 - PR и средства массовой информации.
Выборные технологии, формирование общественного мнения. Этика отношений с
прессой, правила предоставления информационных услуг, особенности подготовки пресс-
релизов и писем в редакцию, организация работы информационного центра фирмы,
особенности проведения пресс-конференций, приемов и деловых встреч, правила посещения
объектов представителями средств массовой информации, взаимодействие с телевизионными
и радиовещательными компаниями
Ответ: 1. Паблик Рилейшнз (ПР), или связи, отношения с общественностью, - становятся
все более значимой сферой деятельности российских компаний, государственных структур,
общественных организаций. Создание ПР-подразделений связей с общественностью в
российских компаниях и организациях, госструктурах активно началось в середине 90-х
годов и было предопределено самим ходом развития российского общества в направлении
формирования Экономических и политических институтов демократии.
Деятельность ПР увеличивает свою значимость в результате развития, интенсификации
- 292 -
коммуникаций, в т.ч., международных. Широкое распространение информации об
организации - как позитивной, так и негативной, технически становится всё более несложным
и общедоступным. Растет число источников, участников и предметов информационного
обмена. Россия медленно, но верно, подталкиваемая мировым сообществом развитых стран,
движется к информационной, или постиндустриальной ступени цивилизационного развития.
Управление своим информационным полем становится необходимостью для любой
организации, функционирующей в обществе, достигшем информационной ступени
цивилизации.
В последние несколько лет в России (а в развитых странах - в последние два-три
десятилетия) усилилась роль социально-политико-психологических методов управления
поведением среды компании, организации. Рост образованности, квалификации занятых и
общественности в целом требует от менеджмента использования более сложных и тонких
методов управления. Чтобы управлять событиями, уже недостаточно управлять поведением
людей. Сегодня необходимо управлять тем, что люди думают и чувствуют, формировать
общественное мнение и настроение. Такое управление предполагает установление и ведение
целенаправленных коммуникации с различными группами общественности - с партнерами, с
широкой общественностью и средствами массовой информации, с местной общественностью,
с госструктурами, с финансовой общественностью, с занятыми.
В развитых странах ПР уже давно оформились как сфера знаний и область деятельности.
Поэтому менеджмент российского бизнеса на уровне мировых требований сегодня немыслим
без управленческой функции ПР.
ПР нередко рассматривают как относительно новое направление маркетинга - как
составляющую маркетинговых коммуникаций. Несомненно, компетентность в сфере ПР все
более необходима занятым маркетинговой деятельностью - продавцам, дистрибьюторам,
дилерам, торговым агентам, маркетинг-менеджерам и директорам компаний по маркетингу,
консультантам. Целенаправленная работа в сфере ПР - одно из растущих направлений
маркетинговых программ ведущих компаний.
Средства массовой информации (массовой коммуникации) - организационно-технические
комплексы, обеспечивающие быструю передачу и массовое тиражирование словесной,
образной, музыкальной информации.
Ведущая роль средств массовой информации (СМИ) в формировании общественного
мнения отражается в их определении как "четвертой власти". Примерно четвёртую часть
времени бодрствования человек испытывает воздействие СМИ. Каждое из СМИ имеет свою
знаковую систем у. Печать, или пресса - письменное слово и визуальный образ. Радио
использует устную речь и музыку. Телевидение синтезирует устное слово, движущееся
изображение и музыку.
Интернет - относительно новое информационное средство, постепенно обретающее черты
СМИ. Число пользователей этой международной информационной супермагистрали растет в
геометрической прогрессии. Коммуникации через Интернет используют письменную речь в
интерактивном режиме, гипертекст (поиск связанных текстов по словам исходного текста),
звук речи и музыки, а также анимацию - движущиеся цветные образы.
2. Общие правила отношений с СМИ.
Специалисты ПР призваны дирижировать отношениями между своей организацией и
СМИ, поддерживать информационный баланс двустороннего информационного
взаимодействия. В долгосрочной перспективе как организация, так и СМИ заинтересованы в
поддержании такого взаимодействия.
В российской прессе периодически появляется информация о скупке СМИ крупными
финансовыми и промышленными компаниями, создании ими собственных "медиа-империй".
Однако это не значит, что остальные компании и неприбыльные организации не могут и не
должны стремиться взаимодействовать с СМИ. У каждого участника на информационном
- 293 -
рынке может и должна быть своя уникальная конкурентная стратегия (целевая аудитория и
конкретные СМИ, тематическая ниша, методы ведения работы). Кроме того, ситуация в
России достаточно изменчива, динамична и каждая компания должна уметь ориентироваться
в использовании меняющихся возможностей.
В цивилизованных странах СМИ манипулировать сложно. Однако, им можно представить
точку зрения организации в той форме, в которой она может быть сообщена общественности.
Формируя отношения с СМИ, организация - крупная в особенности - должна установить
формальную политику этих отношений. Эта политика определяет, с одной стороны, правила
представления информации для СМИ, а с другой - правила сбора и анализа информации, уже
выпущенной СМИ для общественности. К основным принципам работы организации с СМИ
относятся:
1) Гибкость и адаптивность к ситуации. Организация, претендующая на широкую
позитивную известность, несомненно должна иметь план работы со СМИ, работать по нему и
ожидать того же от СМИ. Однако в работе с внеплановыми запросами СМИ гибкость может
быть предпочтительнее жестко ограничительной политики. Одним из решений проблем
некомпетентного и недобросовестного освещения деятельности организации в СМИ является
институт аккредитации СМИ или персонально журналистов при организации. Положение об
аккредитации, разработанное самой организацией, регулирует отношения на нормативной
основе. Положение закрепляет условия, права и обязанности взаимодействия сторон,- какие
СМИ, или конкретные журналисты получают доступ в организацию и к какой информации,
для каких целей и на какие сроки.
2) Предоставление средствам массовой информации одного голоса. Это позволяет
сформулировать позицию организации для общественности в целостной и непротиворечивой
форме. СМИ предпочитают много спикеров, для получения яркой и живописной картины
событий, однако для организации это не всегда выигрышный вариант. Выигрышным он
может быть для организации, где широкая палитра мнений способствует укреплению имиджа
организации в целом и отдельных "звёзд" одновременно. Если "споук-персона" для СМИ
представляется в единственном числе, то лишь она одна и в единственном числе должна быть
доступна для СМИ. И всем в организации должно быть известно, что лишь эта персона
уполномочена сообщать информацию внешнему миру от имени организации.
3) Не предлагайте в качестве "споук-персоны" первое лицо организации. Первое лицо
может быть хорошим руководителем и профессионалом, что однако, недостаточно для
широкого публичного успеха. СМИ часто настаивают на диалоге именно с первым лицом.
Иногда это имеет смысл - в переломные моменты истории организации. В большинстве
случаев гораздо выигрышнее предложить средствам массовой информации подготовленную
"споук-персону", имеющую достаточно знаний и опыта работы с фокусами, причудами
репортеров и СМИ.
4) Не всегда следуйте совету юриста. Работа юриста защищать организацию от проблем в
суде закона. Проблемы суда общественного мнения могут оказаться более весомыми.
5) Не ждите, пока будут собраны все факты, чтобы опровергнуть несправедливые
обвинения организации. Своевременное опровержение покажет публике, что вы не
собираетесь принимать необоснованные обвинения.
6) Не обязательно отвечать на каждый вопрос. Если медиа спрашивает, это не значит, что
вы обязаны отвечать. Отвечать следует лишь на вопросы, с которыми вы можете справиться.
7) Возражайте, если ваша позиция неправильно отражена публично. Если СМИ
допускают ошибки, обрушьтесь на них. Позвоните репортеру, потребуйте и добейтесь
исправлений. Если вы этого не сделайте, ошибка пойдет дальше, пока не станет медиа-
фактом. Вероятность ошибок снижает процедура предварительного согласования материала с
автором до запуска в печать.
8) Не держите журналистов "на коротком поводке". Работа журналиста - достать историю
- 294 -
вне зависимости от последствий. Роль специалиста ПР - быть адвокатом для организации.
Пока обе стороны понимают и уважают позицию друг друга, сотрудничество с журналистами
может быть в лучших интересах организации.
9) Разделяйте информацию с союзниками. Занятые, поставщики, потребители и
держатели акций могут быть полезными союзниками в работе с общественностью и медиа.
Поэтому они должны быть осведомлены о позиции организации по предметам интереса
СМИ.
10) Тактический проигрыш может сохранить стратегическую позицию в общественном
мнении. Вы можете проиграть баталию с СМИ, но выиграть долгосрочную войну за доверие
общественности. Должностное лицо, своевременно и публично признающее свои ошибки,
позволяет сохранить доверие к организации.
2.1. Как давать интервью.
Специалисты ПР организации координируют деятельность по предоставлению интервью
должностных лиц для СМИ. Большинство управляющих либо не знакомы с ситуацией
предоставления интервью СМИ, либо чувствуют себя недостаточно комфортно в ней.
Журналисты часто задают много любопытных, неожиданных и дерзких вопросов. Это
обескураживает интервьюируемых и дает негативные результаты для имиджа компании.
Поэтому консультирование управляющих корпоративным специалистом ПР перед интервью
является задачей стратегической значимости. Соблюдение следующих правил подготовки к
интервью позволяет использовать его в интересах организации и интервьюируемого
наилучшим образом.
1) Делайте свое домашнее задание заранее. Интервьюер должен быть тщательно опрошен
специалистом ПР- либо письменно, либо устно - до интервью. Важно знать, что
интервьюируемый собирается сообщить, для кого, и какова его или её точка зрения по
данным вопросам.
2) Чувствуйте себя естественно и свободно. Помните, что интервьюер тоже человек и
просто старается хорошо выполнить свою работу. Построение отношений на основе
взаимопонимания помогает интервью.
3) Интервьюируемый должен говорить в личностном, а не в бюрократичном стиле,
выступая от имени даже крупной организации. Людям свойственно деперсонифицировать
крупные организации и не доверять этим безликим монстрам. Поэтому ссылки на
"компанию" и фразы типа "мы верим" звучат зловеще-угрожающе. "Я" звучит более
доверительно и человечно.
Говорить как индивидуум, как член публики гораздо лучше, чем как рупор
деперсонализированной бюрократии.
4) Приветствуйте наивные вопросы. Даже если вопрос звучит как элементарный, на него
следует ответить. Это может быть важно для тех, кто не располагает достаточными знаниями
об организации или отрасли её деятельности.
5) Отвечайте на вопросы коротко и прямо. Избегайте бессвязной речи. Интервьюируемый
не должен забираться в предметные области, в которых он ничего не смыслит. Ситуация
может оказаться опасной и контрпродуктивной когда слова будут представлены в печатном
виде.
6) Блефовать и вводить в заблуждение не стоит. Если корреспондент задает вопросы, на
которые вы не можете ответить, признайте это. Если кто-либо в организации более
осведомлен в конкретном вопросе, интервьюируемый или специалист ПР должны отметить
это и "достать" ответ.
7) Приводите факты и иллюстрируйте общие утверждения. Факты и примеры
поддерживают авторитетность заявлений. Специалист ПР должен обеспечить такой
информационной поддержкой все специфические положения.
8) Если репортеру в процессе интервью обещана дополнительная информация,
- 295 -
предоставьте её без промедлений. Репортер находится под прессом временных требований и
нуждается в быстром предоставлении информации для выдержки сроков. Забыв предоставить
обещанную информацию, интервьюируемый может столкнуться с проблемами её отсутствия
в уже опубликованном интервью.
9) Не существует таких вещей, которые "не для печати". Персона, не желающая видеть
что-то в печати, не должна этого "что-то" произносить. Корреспондент может перепутать -
что "для печати", а что нет. Кроме того, не все журналисты соблюдают условие заявлений "не
для печати". Иногда журналисты соглашаются не приписывать заявление интервьюируемому,
но используют заявление как фоновое. Поэтому всё, что говорит интервьюируемый, он
должен хотеть и быть готов видеть обнародованным.
2.2. Мониторинг СМИ.
Отношения организации с СМИ носят двусторонний характер. С одной стороны,
организация стремится передать информацию о себе в СМИ. А с другой стороны, отследить
содержание массовых коммуникаций по ряду вопросов, в том числе о себе самой. Иногда оба
потока информации формируются корпоративными специалистами ПР. При этом на рынке
ПР-услуг предлагается аналогичная деятельность независимыми компаниями.
Некоторые агентства выполняют мониторинг упоминаний компании в прессе и других
СМИ. Такие пресс-клипинг бюро могут предоставить подборку материалов газет, журналов
по любому вопросу и о любой компании. Пресс-клипинг бюро могут быть наняты
корпоративными специалистами ПР в различных регионах для осуществления мониторинга
местных новостей или специальных проектов, требующих специального отслеживания. После
заказа клиентом сегмента вещания, компания либо готовит печатный текст, либо запись
сообщения на пленку. Цена таких услуг относительно высока.
Услуги контент-анализа представляют более сложный анализ содержания упоминаний о
клиенте в СМИ. Американские фирмы, такие как Ketchum Public Rеlаtiопs и PR Data
используют компьютерный анализ для выявления позитивных и негативных упоминаний об
организациях. Хотя этот метод несколько субъективен и приблизителен, он позволяет
организации получить более ясную информацию о том, какой портрет ей создаётся в СМИ.
Однако, этот метод нельзя считать точным тестом отношения аудитории.
Контент-анализ ведут и российские организации. Так, газета "Деловой мир" публикует
контент-каталог информации о более чем 50 российских банках в СМИ. Показывается число
упоминаний о банке за неделю, код содержания упоминания и присутствие в рейтингах СМИ.
Мониторинг СМИ ведется организациями не только для оценки общественного мнения по
поводу собственной деятельности. Он полезен также для анализа и использования опыта
других организаций в решении конкретных задач. Например, американская
телекоммуникационная компания NCR ведет мониторинг СМИ для выявления позитивного
опыта других иностранных компаний в продвижении своих товаров и услуг на российском
рынке. Истории успеха предшественников, отраженные СМИ, служат моделью поведения на
рынке для остальных компаний.
3. Работа с прессой.
Отношения с прессой продолжают оставаться важнейшим из направлений работы с СМИ.
Пресса служит для организации во-первых, каналом широкого информирования
общественности о самой организации, а во-вторых, источником информации, необходимым
для принятия решений.
В работе с прессой следует помнить, что организация заинтересована в освещении только
позитивной стороны своей деятельности или в выгодной для себя информации. Пресса же,
как уже отмечалось, заинтересована в идеях и материалах, на основе которых можно
построить журналистские материалы, вызывающие интерес у читателей. Пресса в основном
публикует статьи и очерки остросоциального характера - на злобу дня или общезначимого
(для отрасли, общества) характера. Поэтому информация, представляемая организацией,
- 296 -
должна представлять собой новость или содержать элемент новости.
Связь с прессой - достаточно ответственная деятельность. До сих пор - уже в эпоху радио,
телевидения и глобальных компьютерных сетей Интернет - общественное мнение
формируется в значительной степени под воздействием того, что люди читают в центральной,
местной, специальной прессе.
Основными функциями ответственного в организации за связь с прессой (press-officer)
являются:
1) предоставление материалов для печати, на основе которых затем журналистами
готовятся сообщения, репортажи, статьи, очерки;
2) ответы на запросы прессы и предоставление комплексных информационных услуг
(возможности для журналистов по сбору и технической обработке исходной информации);
3) мониторинг - отслеживание, анализ и оценка сообщений печати, радио и телевидения.
Принятие мер, при необходимости, по исправлению ошибок в сообщениях и выступление с
опровержениями.
Функции связи с прессой могут реализовываться самой организацией или возлагаться на
посредника-консультанта. В зависимости от объема работ, функция пресс-рилейшнз может
выполняться:
1) пресс-специалистом (пресссекретарём).
2) пресс-бюро.
3) отделом по работе с прессой.
4) пресс-службой или пресс-центром.
5) службой(руководителем) ПР непосредственно.
6) внештатным работником или внешней консультативной фирмой на договорных
условиях. Крупные организации и компании имеют собственные пресс-службы или пресс-
центры, в небольших организациях эта функция может совмещаться с другими функциями
исполнителя. Штат пресс-центра может составлять различное количество людей - от одного-
двух до 20-ти и более.
В крупных организациях пресс-центры (или службы) чаще являются подразделениями
отдела ПР, а ответственный за связь с прессой (press officer) подчиняется руководителю
отдела ПР. Желательно, чтобы все запросы прессы направлялись через пресс-офис -
двусторонний канал связи с прессой. В обычных случаях ответственный за связь с прессой
выступает от имени организации. Однако необходимо, чтобы по вопросам, представляющим
жизненно важный интерес для организации от её имени выступал сам руководитель
организации. Ответственный за связь с прессой должен прикладывать максимум усилий к
тому, чтобы руководитель организации находил время для выступлений в прессе, а также по
радио и телевидению, для участия в общественной жизни.
К основным сферам ответственности пресс-службы (ответственного за связь с прессой)
организации как правило, относятся:
1) оперативное распространение информации о деятельности организации.
2) организация оперативного взаимодействия организации с СМИ, 3) информационно-
аналитическое обеспечение менеджеров и занятых организации по вопросам, затрагивающим
интересы компании.
4) создание информационного банка данных, фототеки, видеотеки, отражающих
общественно-значимую деятельность организации.
5) организация пресс-конференций, брифингов.
6) оперативный сбор и экспресс-анализ материалов печати, имеющих отношение к
деятельности организации.
7) подготовка интервью должностных лиц организации для СМИ. Пресс-служба крупных
организаций может иметь в своем распоряжении фото-, радио и телестудии.
Пресс-службы существуют в том или ином виде во всех крупных организациях и
- 297 -
компаниях. Собственные пресс-службы или пресс-центры имеют президент РФ,
Правительство РФ, Центральный банк, мэр и правительство Москвы, министерства РФ,
Конституционный суд, Государственный таможенный комитет. В рамках службы ПР
финансового объединения "МЕНАТЕП" была создана специальная компания "Meта-пресс", в
обязанности которой входило обеспечение связей МЕНАТЕПА с прессой, а также содействие
коммерческим структурам в ведении таких связей.
3.1. Материалы для прессы.
С целью создания и поддержания позитивного общественного мнения о себе, для
обеспечения желаемого поведения общественности в отношении организации, пресс-
специалист предоставляет прессе следующие материалы: 1) Бэкграундеры ( backgroипder ),
т.е. информация текущего, событийного характера. Это новость, не являющаяся сенсацией, -
о новых направлениях деятельности, о текущих мероприятиях. Например, о предстоящем
"дне открытых дверей". Такую информацию следует отсылать регулярно - для поддержания
непрерывного потока новостей, исходящих из организации. Чем крупнее организация, чем
выше её значимость в решении актуальных проблем общества, тем более необходимо
предоставление бэкграундеров прессе. Необходимо, хотя это и не легко, убедить руководство
в том, что информировать о себе прессу надо постоянно. Бэкграундер может содержать
информацию, дополняющую более короткий пресс-релиз и помогающую журналисту сделать
историю. Например, двухстраничный пресс-релиз о слиянии двух компаний может
сопровождаться 4-5-тистраничным бэкграундером, содержащим более подробную
информацию о каждой из компаний и историю слияния.
2) Ньюз-, или пресс-релиз (news-re/ease, pressre/ease). Это сообщение, содержащее важную
новость или полезную информацию для широкой аудитории. Например, о проведении
учебных семинаров известной фирмой, об открытии нового зарубежного представительства
компании, о предоставлении нового вида услуг.
3) Медиа-кит (тedia-kit, - медиа-набор/комплект/ пакет). Медиа-, или пресс-кит - второе
по значимости средство ПР после пресс-релиза. Пресс-кит содержит несколько видов
материалов, потенциально полезных для газеты или журнала. Это пресс-релиз, бэкграундер,
биография, фото и еще один-два других материала. Кит предназначен для ответа на наиболее
вероятные ответы прессы по поводу заявления организации. Медиа-кит также может
включать факт-листы, а также листы "вопросы и ответы". Задачей специалиста ПР является
решить - как много и какой информации должно быть включено в пресс-кит.
4) Занимательная статья (the feature) - это статья, цель которой - не столько
информировать, сколько развлекать. Стиль ее - неформальный, легкий, иногда
юмористический. Эта статья может начинаться с примера-иллюстрации, анекдота, а суть
может излагаться позднее. Занимательная статья строится по схеме: описание - объяснение -
оценка и служит для информирования читателя в увлекательной форме.
5) Кейс-история (the case history), или случай-история. Часто используется для рассказа о
благоприятном использовании потребителем продукта/ услуги компании, или о разрешении
проблемной ситуации. Обычно составитель такой истории работает на компанию, чей
продукт/услуга вовлечены. Многие российские компании уже имеют успешный опыт 3-5 лет
работы в рыночной среде, их "кейс-истории" ждут редакторы российских изданий. Журналы,
особенно торговые, приветствуют такие истории, поскольку опыт одного потребителя может
быть полезен для другого. Кейс-истории обычно пишутся по формуле: а)представление
проблемы одной компании, актуальной и для других, в) как проблема рассматривается
компанией, г) показ использованного решения проблемы, и его преимуществ, д) детализация
опыта после использованного решения.
6) Именные, или авторские статьи (by-liпer). Это статьи, мнимо подписанные
должностным лицом конкретной фирмы. Чаще эти статьи пишутся специалистом ПР.
Использование бай-лайнера придает публикации престижность, а также позволяет
- 298 -
корпоративным спикерам высказать свои взгляды в более авторитетной форме. Авторские
статьи представляют управляющего в качестве эксперта и повышают репутацию компании и
pуководствa как источника, заслуживающего доверия. Конечная аудитория обычно шире, чем
тираж издания. Организации нередко используют копии таких статей в прямой рассылке в
целях формирования и поддержки своего позитивного имиджа для ключевых контактных
групп.
7) Обзорные статьи (rouпd-up article). Многие издания не особенно дружелюбны к
паблисити отдельной компании, но при этом они приветствуют статьи, интегрирующие опыт
нескольких компаний в отрасли. Такие обзорные статьи могут инициироваться как самими
изданиями, так и специалистами ПР. Паблисити меньших по размерам и более слабых
компаний может улучшиться в результате включения материалов о них в обзорную статью
вместе с материалами о крупных и сильных противниках. Wall Street Jоurпаl и USA Today,
"Коммерсант-дейли", "Деловой мир" активно используют обзорные статьи.
8) Факт-лист (fact sheet), - это короткий документ, компактно отражающий профиль
организации, должностного лица, или события. Факт-листы обычно поддерживают
информацию пресс-релиза или бэкграундера и служат редактору подручным источником
ресурсных материалов для статей. Типичный одностраничный факт-лист включает краткое
описание компании и ее продуктных линий, имена высших менеджеров, месторасположение,
текущие цифры продаж, основную продукцию, и краткую историю компании.
9) форма "Вопрос-ответ" (Question-and-answer form). Она часто заменяет или дополняет
факт-лист в сообщении наиболее вероятно запрашиваемой информации. В форме опрос-ответ
пишущий перечисляет наиболее часто задаваемые вопросы по предмету и представляет на
них ответы. Умело написанная форма "Вопрос-ответ часто может заменить интервью
редактора с корпоративным должностным лицом.
10) Биография. Биография перечисляет факты о конкретном индивидууме. Большинство
организаций ведут сборник биографий всех высших руководителей. Ведущие американские
газеты готовят аналогичные "опорные" биографии на хорошо известных людей. Такие
биографии хранятся для возможного немедленного использования в новостях, возникающих
в процессе подготовки выпуска, таких как внезапная смерть или неожиданное назначение.
11) Фотографии. Фотографии используются для поддержки текстовых материалов.
Основными требованиями к фотографиям являются: четкое отражение объекта,
выразительность, правельный выбор угла и точки съемки.
12) Заявления. Заявления призваны объявить или объяснить позицию/политику
организации по какому-либо вопросу. Чаще заявления носят оборонительный характер или
служат для предупреждения нежелательных событий. Важно, чтобы оно было кратким и
недвусмысленным.
Написание материалов для читателя прессы следует правилам составления текстов в ПР.
Цель и идея сообщения должны быть сформулированы до составления текста. Шансы на
публикацию отосланного в газету пресс-релиза повышают следующие требования к Идее
сообщения:
1) она должна иметь отношение к читателю газеты, 2) она должна увлекать внимание
читателя,
3) она должна беспокоить читателя
4) она должна находиться в поле в интересов читателей.
После установления цели и идеи коммуникации, пишущий должен сделать черновой
набросок сообщения. Это позволяет организовать последовательное изложение тезисов и
аргументов сообщения.
Системная и широкомасштабная работа с прессой предполагает ведение
информационных баз данных, отражающих информацию об изданиях, их направленности,
профиле, о целевых аудиториях и тиражах, об опубликованных материалах/статьях, о
- 299 -
журналистах/ авторах. Ведущие информационные центры мира, в том числе, библиотеки
университетов США, имеют электронные базы подобного рода - на жестких компьютерных и
оптических дисках (CD-ROM), на серверах Internet. Подобные базы предоставляют
информацию по ключу-запросу, информация может передаваться в интерактивном режиме
on-line, т.е. в реальном режиме времени и на дальние расстояния. Так, например, можно
узнать - на какую тему пишет конкретный журналист и что именно. Эта информация
позволит организации решить вопрос об аккредитации конкретных журналистов для работы в
ней. С помощью информационной базы можно также узнать - что, где и когда было
опубликовано на конкретную тему.
Достаточно простой моделью подобной информационной базы служит медиа-карта. Она
может использоваться специалистом по работе с прессой, если число изданий партнеров
невелико - до нескольких десятков. В пресс-карте перечисляются издания, предпочтительные
для размещения материалов организации, их реальный (а не заявленный) тираж, что можно
узнать в типографии. Реальный тираж может отличаться от заявленного в обе стороны -
например, быть меньше для мало-популярных изданий, и, наоборот - больше для
популярных.
В медиа-карте также отражается информация о соотношении подписки и розницы в
распространении тиража, о составе аудитории (профессиональном, возрастном,
мотивационном). В медиа-карте представляется жанровая структура издания по
полосам/дням недели/рубрикам. Это позволяет определить желательные для газеты сроки
получения информации конкретного профиля. Внутренняя структура редакции также
отражается в пресс-карте: главный редактор (обычно он ответственен за политику издания),
ответственный секретарь (отвечает заверстку, выпуск, за включение/не включение и
размещение материала на полосах), редакторы отделов и закрепление колонок. Бывает
полезно составление портретов редакторов и журналистов (образование, профиль / позиция/
направленность, степень владения предметом, мотивы профессиональной деятельности
(конкурентный профессиональный статус, заработок, интересы общественных групп),
основные интересы, сильные и слабые стороны). Планирование размещения материалов в
прессе предполагает знание - какие издания/ журналисты/ время представления/ форма
материала предпочтительны, что увеличивают вероятность публикации. Такое знание
позволяет пресс-специалисту обойтись без посредников в работе с СМИ и, соответственно,
сэкономить на оплате его услуг.
Пресс-карта должна содержат и информацию об изданиях, контактов с которыми следует
избегать. Это бульварная пресса, а также содержащая сомнительные или откровенно
антиобщественные материалы. Отказ от сотрудничества с такими изданиями вполне
оправданно и официально может обосновываться пресс-специалистом несовпадением
позиций организации и издания по общественно-значимым вопросам или формам их
отражения.
Размещение историй в прессе специалистом ПР. предполагает учет следующих правил:
1. Знание сроков. Время правит каждой газетой. Есть сроки подготовки и сдачи материала
журналистами, сроки подписания в печать готового номера, чтобы тираж мог быть отпечатан
и выведен на информационный рынок без опоздания. Поэтому публикация материала
возможна лишь \ при выдержке сроков их преставления. Задержавшаяся новость - уже не
новость. Так, например, New York Times имеет конечный срок принятия материалов для
деловой секции 18-19 часов. Поэтому события, претендующие на то, чтобы быть новостью,
должны вписываться в конечные сроки (dеаdlinе).
2. Пишите, а не звоните. Репортеры очень заняты в период приближения конечного срока
готовности информации для сдачи в печать. Для утренних газет это вечер предшествующего
дня - 18-19 ч. Для вечерних - это утро текущего дня. Поэтому лучше слать письменную
информацию - с курьером или по факсу, чем пытаться объяснить это по телефону.
- 300 -
 3. Адресуйте релиз конкретной персоне или редактору. Газеты разделены на
тематические отделы (полосы, колонки): бизнес, политика, спорт, развлечения. Адресация
релиза конкретной персоне или редактору конкретного отдела повышает вероятность для
релиза быть прочитанным, в сравнении с общей адресацией просто "редактору". В небольшой
газете один человек может курировать все финансовые новости. В крупной, например,
американской газете секция финансовых новостей может иметь нескольких редакторов - для
банков, химической отрасли, нефтяных компаний, электроники. Специалист ПР организации
должен знать, кто курирует их сферу и соответственно направлять релиз.
Специалист ПР должен знать специфику функций персонала газеты. Например, кто
отвечает за общую политику газеты, кто за колонку редактора (включая секцию мнений
читателей), кто за всё содержание новостей. Контакт с этими тремя лицами является
ключевым для сохранения паблисити.
4. Осуществляйте личные контакты. Знакомство с репортером не обязательно означает
не медленную публикацию истории, но может принести отдаленные результаты. Тот, кто
знаком с редактором новостей местного еженедельника или редактора городских новостей
ежедневной газеты имеет преимущество над коллегами, что не знакомы. Кроме того, после
того, как репортер использовал вашу историю, необходимо поблагодарить его, особенно за
аккуратность передачи информации.
5. Не стоит протестовать и возмущаться, если ваша история не принята редактором.
На каждый принятый релиз приходится дюжина не принятых. Слишком сильно
протестующего специалиста по ПР редактор запомнит.
6. Используйте эксклюзивы экономно. Назначение эксклюзивного интервью одной газете
означает, что всем другим в нем отказывается. Это вызывает отчуждение других газет.
7. Звоните в газету редактору сами, а не поручайте секретарю. Редакторы и репортеры
обычно не имеют ассистентов, и поручение секретарю, связи с журналистом ухудшает
контакт.
3.2. Пресса, или ньюз-релиз: подготовка и рассылка.
Существует 3 наиболее распространенных предмета релиза:
1. Объявление (нового продукта или нового этапа/события в развитии организации).
2. Управленческие изменения в организациях (смена лидеров).
З. Публичное выступление менеджера компании.
Правила подготовки ньюз -, или пресс-релиза, повышающие шансы пресс-релиза быть
размещенным в прессе:
1. Пресс-релиз лучше печатать на бланке организации – с названием, адресом.
2. Необходим выигрышный броский заголовок. Лучше оформить его в организационном
стиле (шрифт, цвет).
3. Важно четко указать: а) название и адрес отправителя (организации), б) имя и
должность лица, которое предоставит дополнительную информацию и его телефон, в) за
рубежом - также номер телефона, по которому можно звонить в ночное время, т.к. редакции
центральных газет здесь работают круглосуточно.
4. На листке ньюз-релиза нужно указать дату, ставить пометку "к публикации". Это
значит, что новость готова к немедленному "обнародованию". Если вы хотите, чтобы пресс-
релиз не был опубликован до наступления конкретного срока, на листе сверху необходимо
написать: эмбарго и дату публикации. Однако, эмбарго нередко игнорируется, поэтому лучше
его не использовать.
5. Текст ньюз-релиза печатается на одной стороне листа бумаги (для наглядности
редакции материала и целостности восприятия), через два интервала и с большими полями
для заметок редактора - 3-5 см.
6. Ньюз-релиз должен быть кратким - лучше на одну страницу. Если это невозможно,
внизу первой страницы делают пометку "см. далее". Лучший объем пресс-релиза - 300-500
- 301 -
слов (1-2 страницы). Дополнительную информацию лучше дать в приложении к пресс-релизу,
чем делать длинный пресс-релиз. Параграфы должны быть краткими, - 6 строк максимум.
Каждое предложение может являть собой параграф. Слова не следует разрывать для
переноса. Параграф должен заканчиваться на странице, а не переноситься на следующую - во
избежание последствий ошибок набора текста. Подзаголовки могут помочь, в прояснении
сути сообщения. Ньюз-релиз должен быть объективен. Все комментарии и цитаты должны
быть приписаны организационным официальным лицам.
7. Иногда целесообразно готовить два варианта пресс-релиза - для центральной и
специализированной (финансовой, технической прессы).
8. К пресс-релизу стоит подготовить дополнительные фактические материалы - для
представителей прессы, если они будут звонить.
9. Отправляя пресс-релиз, можно сообщить о наличии фотографий по теме, или
приложить миниатюрные отпечатки этих снимков.
10. Если пресс-релиз распространяет консультативная или другая посредническая фирма,
это надо указать - вместе с координатами посредника.
11. Пресс-релиз от имени организации подписывают её представители. Важно, чтобы их
число не превышало 2-х-3-х человек. Иначе правка и коррективы исказят текст до
неузнаваемости.
После написания пресс-релиз отправляют по каналам телефаксной, телетайпной связи или
электронной почты в различные газеты и периодические издания, на радио и телевидение,
или обычной почтой - если это допускает содержание релиза. Текст также передаётся
информационным агентствам, которые поддерживают прямой контакт с офисами основных
газет страны. Пресс-релиз, или сообщение, имеющее международный интерес, направляется в
центральные национальные информационные агентства и, одновременно, в расположенные
на территории собственной страны столичные офисы (бюро) зарубежных информационных
газет и зарубежных телерадиокомпаний, информационных агентств.
Распространять надо полный текст пресс-релиза, потому что информационные агентства
редактируют и сокращают, как правило, полученный текст и рассылают его в неполном виде.
Поэтому организация, отправляющая свой пресс-релиз, всегда должна его распространять как
можно шире. Какой-то адресат получит, возможно, пресс-релиз дважды - из организации-
автора в полном варианте и от информационного агентства - по электронной почте или
телетайпу - в сокращенном виде.
3.3. Пресс-конференции.
Пресс-конференция - встреча официальных лиц (представителей деловых, общественных,
правительственных кругов) с представителями средств массовой информации с целью
информирования общественности по актуальным вопросам.
Пресс-конференция - лишь один из способов передачи информации прессе и используется
в основном:
1) для передачи развернутой информации по особенно важной теме, по которой у
журналистов могут возникнуть вопросы,
2) при предпочтительности личных информационных контактов журналистов с
официальными лицами. Если информация представляет собой малозначимую новость, она
может быть передана в СМИ пресс-релизом и необходимости в пресс-конференции нет.
Успешная подготовка и проведение пресс-конференции следует правилам:
1) дата и время проведения пресс-конференции выбираются с учетом времени освещения
информации утренними и вечерними газетами, радио и телевидением. Начало в 11.00 утра
позволяет вечерним газетам сделать краткое сообщение в этот же день вечером, а утренним -
на следующий день. В этом случае центральная пресса отстает от своих вечерних
конкурентов и электронных СМИ, что может не нравиться журналистам центральных газет.
Начало в 14.00 позволяет утренним газетам подготовить развернутое сообщение о пресс-
- 302 -
конференции на следующий день, а вечерние газеты отстают. День проведения назначается,
если есть выбор так, чтобы не было совпадения по времени с другими важными для
общественности мероприятиями, способными отвлечь публику от события проведения пресс-
конференции.
2) СМИ извещаются о предстоящей пресс-конференции заранее - сначала почтой, а затем
по телефону. Извещение должно быть четким и ясным: предмет (тема), дата, время и
длительность, место проведения конференции, докладчик, имя и должность специалиста ПР
для контакта, номер телефона. Иногда следует сообщить некоторые подробности,
убеждающие редактора в целесообразности освещения события. Извещение должно достичь
адресата за 7-10 дней до пресс-конференции. За день до проведения следует сделать
телефонный звонок-напоминание.
3) не стоит играть в фаворитов, - приглашать нужно Представителей из всех основных
организаций, передающих новости. Это - редакторы отделов новостей газет, радио и
телевидения, а также представители информационных агентств, располагающие ресурсами
для оповещения своих подписчиков по каналам Интернет или телетайпной связи.
4) тексты всех докладов должны быть отпечатаны заранее и быть доступными на пресс-
конференции для всех присутствующих. По её окончании эти тексты рассылаются в газеты и
журналы, представители которых не присутствовали на конференции.
5) перед началом конференции докладчики и другие ответственные лица должны
провести краткое совещание с участием ответственного за отношения с прессой- чтобы
обсудить порядок (сценарий) ведения пресс-конференции, ответы на возможные вопросы.
6) конференцию следует проводить в комнате для встреч/ заседаний/ собраний, но не в
чьем-либо офисе. Административные аудитории и комнаты для собраний, бизнес-центры в
отелях - удачное место для ньюз-конференций. Всем репортерам должны быть обеспечены
стулья, а для телевизионных команд - место для размещения камер. Докладчика
(докладчиков) следует посадить за стол или поставить перед ним(и) кафедру где обычно
размещаются микрофоны и диктофоны.
7) длительность пресс-конференции должна быть объявлена заранее - чтобы репортеры
знали, сколько у них будет времени для вопросов. Тогда никто не сможет жаловаться на
недостаток времени.
8) докладчика надо держать вне достижения репортеров до начала конференции.
Репортерам следует предоставить равную возможность контакта с докладчиком во избежание
недовольства тех, кто оказался дальше.
9) для дополнения презентации докладчика стоит подготовить сопутствующую
информацию, - пресс-кит, включающий все относящиеся к докладчику, предмету и
организации материалы.
10) незадолго до завершения конференции следует дать знать об этом репортерам,
объявив, что следующий вопрос будет последним. После завершающего вопроса докладчик
должен поблагодарить журналистов за то, что они пришли и не принимать больше вопросов.
После пресс-конференции некоторые журналисты захотят задать вопросы на индивидуальной
основе. Соглашаться стоит только если при этом получить информацию смогут все
желающие репортеры.
Перед началом конференции прибывающие журналисты регистрируются у входа в
помещение, получают пресс-релизы и фотографии - в специальных пакетах и папках. Для
регистрации у входа ставятся специальные столы. Встречать журналистов должны
сотрудники пресс-центра и сам ответственный за связь с прессой.
Выступающие лица - докладчики рассаживаются на некотором возвышении. Перед
каждым из них ставятся таблички с именами, должностями, названием организации.
Таблички должны быть написаны достаточно крупным шрифтом - чтобы надписи было видно
с задних рядов. Все сотрудники службы ПР. задействованные на пресс-конференции, должны
- 303 -
иметь нагрудные значки/таблички-идентификаторы со своими именами, должностями и
названием организации. Эти таблички помогают журналистам и другим приглашенным
ориентироваться в обстановке; идентифицируют сотрудников, к которым можно обратиться
за справкой или помощью.
Ведет пресс-конференцию назначенный ответственный, который призывает
присутствующих соблюдать тишину и представляет председательствующего или
руководителя организации. Начать и вести пресс-конференцию может сам
председательствующий. Важно, чтобы выступающие были хорошими ораторами. Это в
значительной мере определяет успех пресс-конференции. Поэтому время выступления лиц,
не умеющих хорошо говорить, следует свести к минимуму - в пользу других, более удачных
ораторов. Председательствующий представляет слово выступающим. После выступления
докладчики отвечают на вопросы аудитории журналистов. После окончания пресс-
конференции журналистов принято угощать напитками и иногда легкими закусками.
3.4. Мероприятия с участием журналистов.
Приемы для журналистов имеют много общего с проведением пресс-конференций, но
отличаются тем, что носят гораздо менее официальный характер и устраиваются в основном
вечером.
В целях широкого распространения информации об организации проводится посещение
организации журналистами. Экскурсии для журналистов отличаются от других способов
распространения информации возможностью непосредственного наблюдения
функционирования объекта представителями средств массовой информации. Целями
посещений журналистами объектов могут быть: 1) показ новых достижений - открытие
выставки, филиала завода, завершение строительства новой школы, больницы, делового
центра или отеля. 2) привлечение внимания общественности к решению проблем
неудовлетворительного состояния объектов социальной значимости - ухудшение экологии,
загрязнение воздуха промышленными отходами и т .д.
Для событий небольшого масштаба посылаются персональные приглашения редакторам и
журналистам или приглашаются небольшие группы представителей печати. Для освещения
крупного события приглашения направляют центральным, отраслевым, местным изданиям,
теле- и радиокомпаниям. В приглашении четко указываются характер и программа встречи,
место и время встречи, график движения транспорта к месту прибытия, место размещения.
Указываются условия приема журналистов - обеспечивается ли бесплатный проезд,
гостиница и питание. Бесплатность проезда не обязательна, заинтересованные СМИ могут
прислать представителей за свой счет. На потенциально интересное событие журналисты, в
том числе, иностранные приедут, даже если им самим придется оплачивать расходы. Однако
указывать условия посещения обязательно - они могут повлиять на решение редактора
посылать своего представителя или нет.
Крупные организации нередко проводят мероприятия, не предназначенные специально
для прессы - конференции, приёмы, юбилеи, встречи. Пригласив журналистов на эти
мероприятия, и создав им условия для работы, организация получает возможность рекламы.
Для работы с журналистами необходимо назначить ответственного. Его имя и координаты
должны быть заранее сообщены представителям прессы, чтобы они знали, кто поможет им
решать свои вопросы. В обязанности ответственного входит:
1) заранее предоставить журналистам программу мероприятия, повестку дня и другие
материалы, 2) объяснять порядок проведения мероприятия, представлять выступающих, 3)
проследить, чтобы стулья для журналистов были поставлены в удобном месте - откуда можно
хорошо видеть и слышать, а также выходить для сообщений по телефону. В распоряжение
журналистов следует предоставить телефоны, установив, при необходимости,
дополнительные средства связи. При длительной конференции- более одного дня - следует
предусмотреть для журналистов специальное помещение, чтобы они могли использовать его
- 304 -
как пресс-офис или пресс-бюро.
Если конференция посвящена узкоспециальным вопросам, желательно проведение
ежедневных брифингов для журналистов, на которых председательствующий информировал
бы об основных событиях и отвечал бы на вопросы.
3.5. Письма редактору.
Большинство газет и журналов имеют рубрику "Редакционная почта" или страницу
редактора (Journal of Commerce, Washington Post). В "Аргументах и фактах" это рубрика "В
АиФ пишут", в газете "Поиск" - "Точка зрения". Публикация письма в газете - один из
способов представить свою позицию общественности. Письма могут быть различных типов:
1) комментарий к общественно-значимой теме,
2) комментарий по поводу ранее опубликованного материала.
Стиль письма должен соответствовать характеру издания. Письмо от имени
организации подписывает высший руководитель, имеющий наибольшее отношение к
предмету письма. Важно учитывать, что центральные издания публикуют лишь небольшую
часть редакционной почты, а шансы опубликовать письмо в местной печати значительно
выше. Письмо должно быть конкретным и кратким. Чем больше оно соответствует тематике
издания, тем больше шансов у него для публикации. Данные, приводимые в письме, должны
быть точными, поскольку публикация, особенно в центральной печати, вызывает широкий
резонанс.
3.6. Мониторинг публикаций в прессе.
Отслеживание публикаций в прессе - одна из функций пресс-центра организации. Её
могут выполнять 1-2 сотрудника, анализируя всю национальную и ведущую зарубежную
прессу определенного профиля. При этом делается подборка статей по интересующим
вопросам. Крупные организации, а также организации, ежедневно контактирующие с
общественностью, ведут мониторинг прессы собственными силами и ежедневно. Ксерокопии
вырезок представляются руководителям компании для ознакомления. Материалы хранятся в
базах данных и могут извлекаться по кодам, датам и изданиям. Услуги мониторинга прессы и
других СМИ оказывают также независимые фирмы, что мы рассмотрим подробнее позднее.
Подводя итог основам работы с прессой, отметим, что организация не обязана
поддерживать отношения с общественностью. Однако, если организация вызывает интерес
общественности, пресса будет печатать о ней материалы. Содержание, тон и подборка фактов
будет определяться характером отношений организации с прессой, о чем организация должна
позаботиться заранее.
Q 42 - Общественное мнение как структурный элемент ПР.
Понятие общественного мнения. Масса и общественность, массовое мнение и
общественное мнение. Общественное мнение как элемент изучения и построения
общественных отношений. Программа и методы изучения общественного мнения.
Термин «общественное мнение» родился в Англии в 1159 г.
Общественное мнение - специфическое проявление общественного сознания,
выражающееся в оценках (как в устной, так и в письменной форме) и характеризующее явное
(или скрытое) отношение больших социальных групп (в первую очередь большинства
народа) к актуальным проблемам действительности, представляющим общественный
интерес.
Функции ОМ: 1. влияние на социальные институты власти; 2. влияние на общество в целом.
Влияние на институты власти у ОМ может быть экспрессивным: оно выражено, заявило определенную
позицию по отношению к ней, существует как объективная данность. Влияние ОМ может быть
консультативным: оно дает совет по поводу решения социальных проблем. Может быть и
директивным: в ходе референдумов, плебисцитов и т. п.
В связи с этими функциями и ролью, которую имеет ОМ в социуме, перечислим задачи по
изучению, исследованию ОМ. Первая задача может быть названа научной, она состоит в накоплении
- 305 -
знаний об обществе, о функционировании отдельных элементов этого общества, раскрытии
социальных закономерностей, для того чтобы лучше понимать сам этот феномен, способы его
формирования и пр. Вторая задача изучения в большей степени связана с тем, что в общественном
мнении видится инструмент управления.
Общественное мнение формируется при непосредственном контакте общества, а
скорее, каждого отдельного его представителя со средствами массовой коммуникации -
носителями информации. Информация имеет функциональную нагрузку, которая
может проявляться в продвижении или навязывании аудитории оценочных суждений о
событиях и фактах действительности, проблемах общественной и государственной
жизни и, наконец, потребительских предпочтений.
Масса и общественность, массовое мнение и общественное
мнение. ?????????????????????????????????????????
Общественное мнение как элемент изучения и построения общественных отношений.
ОМ – это совокупность многих индивидуальных мнений по конкретному вопросу,
затрагивающему группу людей.
Отношениия можно рассматривать как оценку чел-ком какой-либо конкретной проблемы
или вопроса. Отношения определяются рядом факторов: 1. личные (физические и
эмоциональные компоненты – возраст, общ-ный статус, , физическое состояние). 2.
культурные (жизненый стиль конкретной страны или географического района). 3.
образовательные (уровень и качество образования чел-ка). 4. семейные – учитывающие
происхождение людей. Дети часто приобретают мировоззренческие особенности родителей
еще в раннем возрасте и сохраняют их в дальнейшем. 5. социальный класс – позиция в общ-
ве. Изменение соц. статуса людей влечет изменения их отношений. Так, студенты учебных
заведений могут изменить свое отношение к общ-ным явлениям после вхождения на рынок
труда и начала профессиональной деятельности. 6. Этническая принадлежность как стиль
жизни.
Влияние на общественное мнение состоит в изменении отношений к важнейшим
общественно значимым объектам, очень часто лишь небольшая часть общественности
относится явно положительно или отрицательно. Успех политических компаний часто решает
исход борьбы: за мнение молчаливого большинства. Поэтому продвижение индивидуума из
стадии неявного отношения к более осознанному, и наконец, активному состоянию
представляют одну из важнейших задач ПР.
Основные методы формирования общественного мнения: 1. Новости или пресс-релизы,
представляют собой печатную информацию в объеме одной – двух страниц которая
передается представителям прессы. Например, кондитерская может разослать журналистам
информацию о планах выпечки специального торта ко Дню знаний. 2. Спонсорская
поддержка, например, та же кондитерская может дополнительно выступить спонсором
народных гуляний в центре района по поводу Дня знаний обеспечив гуляющих свежей
выпечкой. 3. Статьи. В статьях информация представлена подробнее чем в пресс релизах.
Например, кондитерская может предоставить журналистам материалы о новой технологии
помогающей уменьшить содержащееся в пирожных количество калорий без ущерба для их
вкуса.
Методы изучения общественного мнения: 1) Прямое наблюдение; 2) Анализ документов;
3) Опросы, которые делятся на два подкласса: а) интервью;
б) анкетный опрос.
Q 43 - Информационные процессы в обществе и управление.
Понятие информации. Требования к информации. Информационные процессы.
Обеспечение гласности, формирование информационных потоков и процессов в обществе.
Роль государственных и муниципальных органов в управлении информационными
процессами. Роль СМИ в обществе. Разработка и внедрение новых информационных
- 306 -
технологий для управления в организациях и обществе.
Термин информация происходит от латинского слова informatio, означающего
разъяснение, изложение, осведомленность.
Информация обязательно должна получить некоторую форму - форму рассказа, рисунка,
статьи и т. д. Чертежи и музыкальные произведения, книги и картины, спектакли и
кинофильмы - все это формы представления информации.
Информация, в какой бы форме она ни предоставлялась, является некоторым отражением
реального или вымышленного мира. Поэтому информация - это отражение предметного мира
с помощью знаков и сигналов.
Получение информации - это получение фактов, сведений и данных о свойствах,
структуре или взаимодействии объектов и явлений окружающего нас мира. Предметное
содержание информации позволяет уяснить ее основные свойства -достоверность, полноту,
ценность, актуальность, ясность и понятность.
• Информация достоверна, если она не искажает истинное положение дел.
Недостоверная информация может привести к неправильному пониманию или принятию
неправильных решений.
• Информация полна, если ее достаточно для понимания и принятия решений.
Неполнота информации сдерживает принятие решений или может повлечь ошибки.
• Ценность информации зависит от того, какие задачи мы можем решить с ее
помощью.
• При работе в постоянно изменяющихся условиях важно иметь актуальную, т. е.
соответствующую действительности, информацию.
• Информация становится понятной, если она выражена языком, доступным людям,
для которых она предназначена
Процессы, в которых участвует информация, называются информационными процессами.
В этих процессах информация проходит следующие стадии: кодирование, передача,
накопление, обработка.
Схематически процесс передачи информации можно изобразить следующим образом:
помехи| | ИСТОЧНИК ----------------------> ПОЛУЧАТЕЛЬ канал связи
Информация всегда связана с материальным носителем, а ее передача - с затратами
энергии. Однако одну и ту же информацию можно хранить в различном материальном виде
(на бумаге, на магнитной ленте, в виде фото негатива и т. д.) и передавать с различными
энергетическими затратами ( по почте, по телефону, с курьером и т.д.), причем последствия
переданной информации совершенно не зависят от физических затрат на ее передачу (всего
лишь нажатием кнопки можно вызвать мощный взрыв, неприятная новость может привести к
инфаркту и т.д.)
Роль СМИ в жизни общества
В современный период развития российского общества успешное решение политических,
экономических и социальных задач все больше зависит от действия такого субъективного
фактора как социальная активность личности. Важную роль в формировании активности
играют средства массовой информации. О возрастающей роли печати, радио и телевидения в
общественной жизни страны свидетельствуют их бурный рост, распространенность и
доступность массовой информации. Печатное и устное слово, телевизионное изображение
способны в кратчайшие сроки достигнуть самых отдаленных районов, проникнуть в любую
социальную среду. Так, по результатам опроса 82% всех респондентов считают СМИ весьма
значимым средством коммуникации, по их мнению, публикация в газете или телесюжет
могут спровоцировать конфликтную ситуацию. Вместе с тем треть опрошенных считают, что
отечественные СМИ – это реальная власть, с которой необходимо считаться.
Средства массовой информации – мощная сила воздействия на сознание людей, средство
- 307 -
оперативного донесения информации в разные уголки мира, наиболее эффективное средство
влияния на эмоции человека, способное убеждать реципиента наилучшим образом. Особенно
четко это проявляется в отношении электронных СМИ. По мере расширения технических
возможностей их роль возрастает. А по эмоциональному воздействию на чувства и сознание
людей они остаются пока непревзойденными и собирают самую большую аудиторию.
В настоящее время значительно возросло влияние средств массовой информации на
личность. Господствующее положение среди средств массовой информации на сегодняшний
день занимает телевидение. Если в конце 70-х начале 80-х годов телевизор считался
роскошью, то сегодня телевидение прочно вошло в быт, практически каждой семьи.
Постепенно телевидение вытесняет газеты и журналы, серьёзно конкурирует с радио.
Конкуренция с прессой объясняется появлением на телевидении новых технологий.
ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ И
МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ
Информационные системы (ИС) федерального значения решают задачи
информационного обслуживания аппарата административного управления и функционируют
во всех регионах страны.
Территориальные (региональные) ИС предназначены для решения информационных
задач управления административно-территориальными объектами, расположенными на
конкретной территории.
Муниципальные ИС функционируют в органах местного самоуправления для
информационного обслуживания специалистов и обеспечения обработки экономических,
социальных и хозяйственных прогнозов, местных бюджетов, контроля и регулирования
деятельности всех звеньев социально-экономических областей города, административного
района и т. д.
Концепция информатизации при использовании структурного моделирования объектов
региона с отображением на модель коллектива вычислителей в виде единой распределенной
системы автоматизированных рабочих мест (АРМ) исполнителей позволяет решать все типы
простых и сложных задач регионального и муниципального управления при минимальных
затратах на разработку методов решения задач, алгоритмов и программных средств.
Создаваемые при этом информационная, техническая, программная и технологическая базы
информатизации способны обеспечить потребности региона (города) в решении
необходимых задач управления.
В отличие от обычных информационных и информационно-вычислительных центров
ситуационные центры оснащаются современными аудио- и видеосредствами, технологиями
для проведения телеконференций, совещании, залами и лабораториями со
специализированными АРМ для формирования групповых, кооперативных и коллегиальных
решений. В настоящее время на федеральном уровне управления действуют СЦ Президента
России, Совета Безопасности, в центральных органах федеральной исполнительной власти.
Автоматизированные рабочие места (АРМ) юристов, экономистов, бухгалтеров,
руководителей и специалистов органов власти и управления оснащаются справочной
правовой системой (СПС) "Консультант плюс", которая содержит документы органов
государственной власти и при условии, если она создана в ходе сотрудничества
регионального представительства сети "Консультант Плюс" с местными органами власти и
управления, включает и документы местного самоуправления конкретного субъекта
Российской Федерации.
Пополнение баз данных производится ежедневно в территориальных отделах социальной
защиты населения города. ИС муниципального управления в рамках корпоративной среды
позволяет активно осваивать Интернет, использовать его чрезвычайно широкие возможности
доступа специалистов со своих АРМ к различным информационным ресурсам, в частности, и
к Государственным информационным ресурсам России.
- 308 -
 Открываются возможности для формирования тематических Web-страниц, составляющих
основу Web-сервера мэрии, разработки Web-броузеров, способных охватывать все
имеющиеся муниципальные ресурсы. Безусловно, любое дальнейшее развитие сети связано с
резким увеличением объемов изучаемой и анализируемой специалистами и руководителями
информации, что требует дальнейшего развития сети на основе принципиально новой
программной и технологической среды, например Oracle и ОLАР-технологий. OLAP-
технологии для муниципального управления - новый класс информационных систем,
обеспечивающий ведение процесса анализа в режиме реального времени. Создание и ввод в
действие таких технологий являются перспективной задачей, которая создаст для
руководства качественно новые возможности в управлении социально-экономическими
процессами.
Государственная система научно-технической информации (ГСНТИ) представляет собой
совокупность научно-технических библиотек и организаций - юридических лиц независимо
от формы собственности и ведомственной принадлежности, специализирующихся на сборе и
обработке научно-технической информации и взаимодействующих между собой с учетом
принятых на себя системных обязательств.
База данных действующего российского законодательства "Эталон". Это полнотекстовая
база данных по действующему российскому законодательству, разработанная в НЦПИ.
"Эталон" содержит около 50 000 текстов действующих нормативных актов. Среди них -
федеральные законы, акты Президента РФ и Правительства РФ, а также приказы и
инструкции министерств и ведомств, судебная, нотариальная, арбитражная практика.
Говоря о государственной системе правовой информации, нельзя не упомянуть сервер
Министерства юстиции РФ www.scli.ru. На сервере можно найти самые разнообразные
сведения о правовых информационных ресурсах, в том числе описания баз данных НЦПИ,
сведения о работах НЦПИ и ЦПИ, познакомиться с новыми документами и др.
Кроме информации об организациях-разработчиках и предлагаемых информационных
правовых системах на этих серверах в свободном доступе имеется информация о новых
нормативных актах и текущие обзоры законодательства по различным направлениям
(мониторинг законодательства). На ряде серверов можно подписаться на данные по
мониторингу законодательства и бесплатно получать их по электронной почте, а также
просматривать содержание баз данных по законодательству и сформировать запрос на поиск
нужного документа. В результате просмотра можно получить не только название документа,
содержащегося в базе, но и доступ к текстам документов в основных базах данных, как
правило, платный.
Представительство Банка России расположено в Интернет по адресу www.cbr.ru. На
страницах этого сервера размещена как общая информация о Банке России (исторический
очерк, правовой статус, функции, организационная структура и др.), так и информация о его
текущей деятельности. В частности, в разделе "Ежедневная информация" можно
познакомиться с последними новостями.
Справочно-информационный сервер Государственного таможенного комитета
Российской Федерации расположен в Интернет по адресу www.gtk.ru. Информация на
сервере предназначена для различных категорий участников внешнеэкономической
деятельности и сгруппирована по тематическим разделам.
Большое число серверов коммерческих организаций, распространяющих финансово-
экономическую информацию, можно найти в каталогах ресурсов Интернет, например, в
каталоге деловых серверов и ресурсов АО "МБИТ" cata-log.mbt.ru.
Все выше сказанное еще раз подчеркивает роль государства в обеспечении гласности и
формировании информационных потоков в обществе.
ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В СИСТЕМАХ УПРАВЛЕНИЯ
Информационная технология - это системно-организованная последовательность
- 309 -
операций, выполняемых над информацией с использованием средств и методов
автоматизации. Операциями являются элементарные действия над информацией.
Работа с базами данных наиболее распространенная и эффективнее всего реализуется в
конфигурации "клиент-сервер".
Клиент-сервер - это модель взаимодействия компьютеров в сети. Как правило,
компьютеры в такой конфигурации не являются равноправными. Каждый из них имеет свое,
отличное от других, назначение, играет свою роль.
Технология формирования документов включает процессы создания и преобразования
документов. Их обработка заключается во вводе, классификации, сортировке,
преобразовании, размещении, поиске и выдаче информации пользователям в нужном
формате. Обработке подлежат документы, понятные человеку и компьютерной система.
Технология обработки изображений в общем виде строится на анализе, преобразовании и
трактовке изображений. Сначала изображения вводятся через видео или другие устройства. В
результате сканирования изображения вводится большой объем информации.
Видеотехнология строится на разработке и демонстрации движущихся изображений, что
открыло широкие возможности в возникновении мультисреды. Видеотехнология
применяется для создания видеосюжетов, фильмов, деловой графики и др.
Технология визуализации - процесс многооконного представления данных в виде
изображений (обратный сжатию). Визуализация позволяет преобразовать любой тип данных
в разноцветные движущиеся или неподвижные изображения.
Технология виртуальной реальности используется в конструкторской, рекламной
деятельности, в создании мультипликационных фильмов. Этот процесс именуется
мультипликацией.
Обработка изображений как направление связано с развитием электронной техники и
технологий. При обработке изображений требуются высокие скорости, большие объемы
памяти, специализированное техническое и программное оснащение. Изображения относятся
к разного рода объектам, выделению их контуров, перемещению, распознаванию и т.д.
Обработка текстов является одним из средств электронного офиса. Наиболее трудоемким
является ввод текста; следующими этапами являются подготовка текста, его оформление и
вывод. При работе с текстами пользователь должен иметь разнообразные функции
(инструментарий), повышающие эффективность и производительность его деятельности.
Обработка таблиц осуществляется комплексом прикладных программ в составе
электронного офиса и дополняется рядом аналитических возможностей. Работа с
электронной таблицей позволяет вводить и обновлять данные, команды, формулы,
определять взаимосвязь и взаимозависимость между клетками, данными в виде функций,
аргументами которых являются записи в клетках. В клетках таблицы могут размещаться
записные книжки, календари, справочники, списки мероприятий.
Гипертекст формируется в результате представлений текста как ассоциативно связанных
блоков информации.
Ассоциативная связь - это соединение, сближение представлений, смежных,
противоположных, аналогичных и т.д. Гипертекст значительно отличается от обычного
текста. Обычные (линейные) тексты имеют последовательную структуру и предусматривают
их чтение слева направо и сверху вниз.
Технология обработки речи является многоплановой проблемой, охватывающей широкий
круг задач. В их перечень прежде всего входят распознавание и синтез речи. Распознавание
речи преобразует ее в текст, открывает возможность использования ее в качестве источника
информации. Обратной распознаванию является задача синтеза речи, т.е. преобразования
текста в речь.
Технология обработки и преобразования сигналов выполняется при решении многих
информационных задач. Сигналы обрабатываются различными методами (аналоговыми и
- 310 -
дискретными). Обработка сигналов используется в распознавании образов, телеобработке
данных и опирается на методологию искусственного интеллекта.
Технология электронной подписи осуществляется с помощью идентификации
пользователя путем сличения реальной подписи с подписью в компьютерной системе, где
создается ее электронный шаблон. Он формируется по группе подписей одного и того же
лица.
Сетевой режим определяется необходимостью быстрой передачи информации и
оперативного взаимодействия пользователей. Любая сеть характеризуется множеством
связанных друг с другом систем, узлов, элементов. Первоначально сетевой режим возник для
передачи данных. Затем он стал использоваться как эффективное средство распределенной
обработки данных. Особенности сетевого режима связаны с архитектурой сети.
Обработка данных в пакетном режиме означает, что каждая порция несрочной
информации (как правило, в больших объемах) обрабатывается без вмешательства извне,
например, формирование отчетных сводок в конце периода. Этот режим называют еще
фоновом. Фоновой режим запускается, когда свободны ресурсы вычислительных систем. Он
может прерываться более срочными и приоритетными процессами и сообщениями, по
окончании которых возобновляется автоматически.
Режим реального времени - это технология, которая обеспечивает такую реакцию
управления объектом, которая соответствует динамике его производственных процессов.
Время реакции играет доминирующую роль. Оно может измеряться секундами, минутами,
часами. На основе таких технологий создаются системы реального времени, которые более
сложны и дороги в реализации. В системах реального времени обработка данных по одному
сообщению (запросу) завершается до появления другого. Этот режим применяется для
объектов с динамическими процессами. Например, обслуживание клиентов в банке по
любому набору услуг должно учитывать допустимое время ожидания клиента,
одновременное обслуживание нескольких клиентов и укладываться в заданный интервал
времени (время реакции системы).
Режим разделения времени - технология, которая предусматривает чередование во
времени процессов решения разных задач в одном компьютере. В режиме разделения
времени для оптимального использования ресурсы компьютера (системы) предоставляются
сразу группе пользователей (или их программам) циклично, на короткие интервалы времени.
Интерактивный режим осуществляется в системах реального времени. Он может
использоваться для организации диалог (диалоговый режим). Интерактивный режим - это
технология выполнения обработки или вычислений, которая может прерываться другими
операциями. Время взаимодействия или прерывания является настолько малым, что
пользователь может работать с системой практически непрерывно. Во время взаимодействия
вычислительных процессов в сети осуществляются транзакции.
Транзакции - это короткий во времени цикл взаимодействия (объектов, партнеров),
включающий запрос, вы-полнение задания (или обработку сообщения), ответ.
Диалоговый режим - технология взаимодействия процессов решения задач со скоростью,
достаточной для осмысления и реакции пользователей. Наиболее характерный пример
диалога - взаимодействие с базой данных. Диалог в сетевых системах основывается на
интерактивном режиме.
Интегрированные технологии представляют собой взаимосвязанную совокупность
отдельных технологий, т.е. объединение частей какой-либо системы с развитым
информационным взаимодействием между ними. Достигается согласованное управление
организацией, системой, объектом, координация функций, реализуется доступ многих
пользователей к общим информационным ресурсам т.е. достигается качественно новый
уровень управления.
Интеграция названных технологий в единые системы позволит многократно повысить
- 311 -
эффективность выполнения операций и управления экономическим объектом. Их внедрение
должно быть увязано со стратегией и тактикой развития объекта (фирмы, банка,
предприятия).
Видеотехнология - это технология использования изображений. Такой технологии может
предшествовать визуализация, т.е. представление данных в виде изображений. Быстрый рост
объемов обработки данных требует поиска новых способов представления полученной
информации. Организация видео-конференций связана с технологией проведения совещания
между удаленными пользователями на базе использования их движущихся изображений.
Технические средства при этом работают в реальном времени.
Мультимедиатехнология (мультисреда) основана на комплексном представлении данных
любого типа. Такая технология обеспечивает совместную обработку символов, текста,
таблиц, графиков, изображений, документов, звука, речи, что создает мультисреду.
Изображение может быть выдано на экран с текстовым и звуковым сопровождением.
Нейрокомпьютерные технологии используют взаимодействующие друг с другом
специальные нейрокомпоненты на базе микропроцессоров. Такой подход основан на
моделировании поведения нервных клеток (нейронов). Нейротехнология применяется в
создании искуственного интеллекта для решения сложных задач:
• распознавание образов,
• управление кредитными рисками,
• прогноз фондовых ситуацией,
• определение стоимости недвижимости с учетом качества зданий, их состояния,
окружающей обстановки и среды,
• автоматическое распознавание чеков и др.
Объектно-ориентированная технология основана на выявлении и установлении
взаимодействия множества объектов и используется при создании компьютерных систем на
стадии проектирования и программирования. В качестве объектов в ней выступают
пользователи, программы, клиенты, документы, файлы, таблицы, базы данных и т.д.
Технология управления знаниями позволяет создать не просто автоматизированную
систему с единым информационным пространством, а среду, в которой знания одного
работника становились бы достоянием всех.
Интернет-технология основана на объединении информационных сетей в глобальную
информационную структуру. Иными словами, Интернет - это глобальная международная
ассоциация информационных сетей, которая имеет информационные центры,
обслуживающие пользователей:
• они предоставляют документацию;
• распространяют программы, тексты книг, иллюстрации;
• коммуникационный сервис;
• электронную почту;
• службу новостей;
• передают файлы и т.д.
Под системой поддержки принятия решений, будем понимать человекомашинные
системы, которые позволяют лицам, принимающим решение, использовать данные и знания
объективного и субъективного характера для решения слабоструктурированных (плохо
формализованных) проблем.
База данных создается и поддерживается средствами АИС. Она используется в СППР в
качестве внешнего источника данных и содержит информацию о состоянии дел как на самом
предприятии, так и за его пределами. Внутренняя информация касается производства,
финансов, запасов, основных фондов, оборотных средств, кадров и т.д. Она достаточно точна
- 312 -
и находится в обязательной бухгалтерской и статистической отчетности.
Система управления базами данных (СУБД) необходима для их создания и
манипулирования. СУБД может быть собственной, т.е. входящей только в состав СППР, но
может быть и общей с АИС. Как правило применяется общая с АИС СУБД, так как
используется общая для этих систем база данных.
Система управления базой знаний представляет собой совокупность программных
средств со следующими функциями: создание деревьев целей, деревьев выводов,
семантических и нейросетей, их обновление и изменение, инициирование запросов к базе
знаний и выдача ответов. Модуль расчетов или выводов предназначен для построения
матрицы решений и оценки сгенерированных вариантов с помощью заранее определенного
критерия.
Пользовательский интерфейс является диалоговым компонентом системы и представляет
собой программные и аппаратные средства, которые обеспечивают взаимодействие
пользователя с системой. Термин "пользовательский интерфейс" охватывает все аспекты
взаимодействия пользователя и системы поддержки решений. Недружественность
пользовательского интерфейса зачастую является главной причиной того, что управленцы не
используют компьютерную поддержку своей деятельности в полной мере.
Q 44 - Основы управления человеческими ресурсами.
Понятие ресурса. Человеческие ресурсы. Эволюция концепций управления
человеческими ресурсами. Виды деятельности по управлению человеческими ресурсами.
Особенности управления человеческими ресурсами на современных российских
предприятиях. Цели, задачи и функции подразделений по управлению человеческими
ресурсами в организации.
Человеческие ресурсы
- термин, характеризующий с качественной, содержательной стороны
кадровый состав или весь персонал предприятия (фирмы, учреждения, организации), рабочую
силу или трудовые ресурсы отрасли, территории региона, страны в целом. Наряду с
традиционными признаками, которые присущи элементам определяемой совокупности -
кадрам, персоналу, рабочей силе, трудовым ресурсам - термин "Ч.р." включает способность к
творчеству и потенциальные возможности всестороннего развития работников, общую
культуру и нравственную надежность, определенный эффект кооперации и самоорганизации
(коллективные формы организации труда и принятия решений, "кружки качества", "дух
команды" и т.д.), совершенствование трудовых взаимоотношений, мотивацию,
предприимчивость и др. По смыслу понятие "Ч.р." тесно связано и соотносится с такими
понятиями как "кадровый потенциал", "трудовой потенциал", "интеллектуальный потенциал",
превосходя по объему каждое из них, взятое в отдельности. Управление развитием Ч.р. - одна
из важнейших функций управления в социотехнических и социальных системах любого
масштаба (от фирмы, учреждения до народного хозяйства). Функция управления развитием
Ч.р. реализуется в частности:
- 1) в программах развития духовной культуры и системы общего
образования;
- 2) в совершенствовании профессионального образования, переподготовки
и повышения квалификации кадров;
- 3) в изменении содержания труда, форм его организации и мотивации; 4) в
рационализации форм и методов подбора, оценки, аттестации и продвижения работников и
т.д.
Существует такое понятие как «менеджмент человеческих ресурсов». Этот термин возник
в 60-е гг, когда в одной из статей Майлза модель «Человеческие отношения»
противопоставлялись модели «Человеческие ресурсы». В модели «Человеческие отношения»
основное внимание направлено на создание оптимальных условий труда для работников. В
- 313 -
модели «Человеческие ресурсы» сотрудники рассматриваются как источник используемых
резервов и как важнейшая возможность наладить более рациональное планирование и
принятие решений в общей структуре предприятия. Удовлетворение сотрудников уже не
является важнейшей целью, а становится результатом личной заинтересованности
работающего.
Чем отличается управление человеческими ресурсами от управления персоналом?
1. В отличие от управления персоналом управление человеческими ресурсами
переориентировано с нужд работников на потребности самой организации в рабочей силе, и
приоритеты кадрового менеджмента определяются в первую очередь результатами
функционального анализа имеющихся и проектируемых рабочих мест, а не существующим
кадровым потенциалом организации.
2. Обретение управлением человеческими ресурсами стратегического измерения
делает кадровую политику более активной в отличие от пассивной и реактивной политики,
характерной для традиционных моделей управления персоналом.
3. Ответственность за реализацию более активной кадровой политики возлагается
также и на линейных менеджеров (руководителей структурных подразделений), а это
означает, что кадровая работа руководителей всех звеньев интегрируется в систему кадрового
менеджмента, которая только и способна эффективно реализовать такую политику.
4. Происходит переориентации системы кадрового менеджмента на индивидуальную
работу с персоналом, а, следовательно, с доминировавших в управлении персоналом
коллективистских ценностей на индивидуалистические.
5. Если традиционно менеджер по персоналу должен был стремиться сэкономить на
издержках, связанных с воспроизводством рабочей силы (а поэтому и не был заинтересован в
долговременных инвестициях в человеческий капитал), то технология управления
человеческими ресурсами нацелена на повышение эффективности подобного рода
инвестиций, обеспечивающих постоянный профессиональный рост работников предприятия
и улучшение качества условий труда.
6. Если в управлении персоналом все внимание сосредоточено исключительно на
рядовых работниках, то в управлении человеческими ресурсами акцент переносится на
управленческий штат: именно компетентность менеджеров оказывается ключевым элементом
кадрового потенциала современной корпорации.
7. Новая система кадрового менеджмента предполагает сильную и адаптивную
корпоративную культуру, стимулирующую атмосферу взаимной ответственности наемного
работника и работодателя, стремление всех работников корпорации сделать ее “лучшей
компанией” за счет поддержки инициативы на всех уровнях организации, постоянных
технических и организационных нововведений, открытого обсуждения проблем.
Технология управления человеческими ресурсами дает синергетический эффект, если в
корпорации соблюдаются как минимум следующие условия:
• относительно хорошо развита система адаптации к внешнему и внутреннему рынку
труда (индивидуальное планирование карьеры, подготовка и переподготовка персонала,
стимулирование профессионального роста и ротации кадров);
• имеются гибкие системы организации работ (кружки качества, автономные рабочие
группы);
• используются системы оплаты, построенные на принципах всестороннего учета
персонального вклада (в том числе и самими работниками) и (или) уровня профессиональной
компетентности (знания, умения и навыки, которыми реально овладели работники);
• поддерживается довольно высокий уровень участия отдельных работников и
рабочих групп в разработке и принятии управленческих решений, касающихся их
повседневной работы;
- 314 -
 • применяется практика делегирования полномочий подчиненным;
• функционирует разветвленная система организационной коммуникации,
обеспечивающая двух- и многосторонние вертикальные, горизонтальные и диагональные
связи внутри организации.
В направлении кадрового менеджмента можно выделить два подхода. Во-первых,
рационалистический, когда высокая степень адаптируемости фирмы к конкурентной среде
обеспечивается гибкостью форм контрактации персонала, интенсификацией труда
высококвалифицированных работников и участием работников в распределении прибылей.
Во-вторых, гуманистический, когда ответственность за создание конкурентных преимуществ
фирмы берут на себя сами работники, а их вовлеченность в дела корпорации достигается за
счет таких факторов, как эффективная организационная коммуникация, высокая мотивация и
гибкое руководство. И в этих двух подходах легко обнаружить их укорененность в
предшествующих парадигмах — научной организации труда и человеческих отношений.
Традиционный (рационалистический) подход в управлении человеческими ресурсами
исходит из того, что если компания инвестирует в кадры, то она в праве требовать от своих
работников лояльности и ответственного отношения к работе. Активная кадровая политика
обеспечивается представительством руководителя кадровой службы в правлении компании и
нацелена на удовлетворение потребностей компании в лояльной, устойчиво
функционирующей и удовлетворенной своим положением рабочей силой. Такая кадровая
политика является основой для реализации успешной, конкурентоспособной стратегии и
строится, в отличие от традиционных методов управления персоналом не на подчинении
работников воле работодателя (менеджера), а на взаимном учете интересов сторон и
взаимной ответственности.
Возникший в США в начале 70-х гг. неоплюралистический (гуманистический) подход в
управлении человеческими ресурсами представляет собой известный компромисс между
двумя направлениями кадрового менеджмента — управлением персоналом (парадигма
человеческих отношений) и управлением человеческими ресурсами. Превращение
работников в собственников предприятия переводит отношения “работодатель — наемный
работник” на новый уровень. В отношения взаимной ответственности на этом уровне
включаются также другие акционеры, органы государственной власти, потребители.
Благодаря этому удовлетворение многих потребностей работников становится целью
кадровой политики, а не средством к достижению других целей, как это имело место в
остальных подходах в кадровом менеджменте. В свою очередь взаимная ответственность
сторон обеспечивает растущую эффективность деятельности фирмы. Высокий уровень
участия работников в проектировании рабочих мест и управлении качеством условий труда,
выпускаемой продукции и (или) предоставляемых услуг — все это создает совершенно
новую атмосферу на предприятии. Атмосферу сотрудничества, а не враждебности, которой
еще недавно были проникнуты отношения между работодателями и профсоюзами, да и
переговоры между ними теперь приобретают все больше прагматический характер.
Признание законности различных интересов работников открывает реальные перспективы
для вовлечения их в процесс совместного принятия управленческих решений, взаимных
консультаций, а также доступа к информации о делах предприятия, на котором они работают.
Кадровая политика организации должна обеспечить:
• организационную интеграцию — высшее руководство организации и линейные
руководители принимают разработанную и хорошо скоординированную стратегию
управления человеческими ресурсами как “свою собственную” и реализуют ее в своей
оперативной деятельности, тесно взаимодействуя со штабными структурами;
• высокий уровень ответственности всех работников корпорации, который
подразумевает как идентификацию с базовыми ценностями организации, так и настойчивую,
- 315 -
инициативную реализацию стоящих перед ними целей в повседневной практической работе;
• функциональную — вариабельность функциональных задач, предполагающая отказ
от традиционного, жесткого разграничения между различными видами работ, а также
широкое использование разнообразных форм трудовых контрактов — полная, частичная и
повременная занятость, субподряд и т.п. — и структурную — адаптация к непрерывным
организационным изменениям, социальным и культурным нововведениям — гибкость
организационно-кадрового потенциала;
• высокое качество работы и ее результатов, условий труда — рабочая обстановка,
содержательность работы, удовлетворенность трудом, а также самой рабочей силы.
Критический анализ применения технологии управления человеческими ресурсами,
несмотря на многообещающие заявления ее приверженцев, демонстрирует известный разрыв
между идеологическими установками и их практической реализацией.
1. Практика управления человеческими ресурсами в различных странах отражает не
только многообразие национальных школ и традиций кадрового менеджмента, но, скорее,
свидетельствует об отсутствии некоей единой концепции, так как пестрота используемых
концептуальных схем нередко усугубляется их взаимной противоречивостью. Например,
несовместимыми на практике представляются такие элементы управления человеческими
ресурсами, как командная работа и индивидуальная оплата труда в зависимости от его
эффективности. В связи с этим некоторые скептики усматривают в технологии управления
человеческими ресурсами всего-навсего вариацию модернизированной доктрины
человеческих отношений, а в неизбежных противоречиях — выражение структурного
антагонизма между менеджерами и рядовыми работниками.
2. Хотя все большее число компаний объявляют о внедрении у себя “модной”
технологии управления человеческими ресурсами, практическая реализация новой стратегии
кадрового менеджмента сталкивается со значительными трудностями. В частности, не
заметен рост затрат на подготовку и переподготовку персонала, особенно принимая во
внимание повсеместное распространение передовых форм кадровой работы (кружки
качества, рабочие команды и т.п.). А передача части кадровых функций от кадровых служб
линейным руководителям, как правило, обходится без дополнительной переподготовки
последних, да и не пользуется особым вниманием со стороны руководства корпораций.
3. Методы вовлечения персонала (участие в прибылях компании, передача акций
работникам и т.п.), заимствуемые из арсенала управления человеческими ресурсами, нередко
используются менеджерами в качестве более “мягких” форм интенсификации труда. Ставка
на сознательное и ответственное выполнение производственных функций и задач
работниками маскирует изощренные приемы сверхэксплуатации и служит в долгосрочной
перспективе действенным инструментом в нейтрализации влияния профсоюзов. Наглядным
примером амбивалентности новейших методов кадровой работы служит использование
оценки индивидуального вклада работника в функционирование организации: кто может
судить о том, способствует ли она воспитанию повышенного чувства ответственности у
работников или служит орудием их самоэксплуатации?
4. Отсутствуют объективные данные, свидетельствующие о позитивном влиянии
внедряемой технологии управления человеческими ресурсами на морально-психологический
климат в организациях. Более того: как всегда при любых крупных социально-
организационных нововведениях редко удается избежать и негативных последствий. Правда,
такие противоречивые оценки результатов применения передовой кадровой технологии во
многом обусловлены невозможностью изолировать собственные последствия внедрения
управления человеческими ресурсами от других факторов.
Тем не менее, сколь бы сомнительными с концептуальной точки зрения и
амбивалентными в морально-психологическом плане не выглядели результаты практического
применения технологии управления человеческими ресурсами, микрореволюция в кадровом
- 316 -
менеджменте за последние годы набирает темпы во всех развитых странах. И эта
микрореволюция предъявляет совершенно новые требования к менеджеру по персоналу.
Q 45 - Объективные и субъективные причины возникновения конфликтов в
организации.
Социальная организация современного предприятия и возможность возникновения
конфликтов. Противоречия в деятельности организации как объективный фон развертывания
внутренних и внешних конфликтов: между «формальной» и «неформальной» структурами;
внедрением социальных инноваций и консерватизмом системы управления; между
конфликтогенными подразделениями в структуре организации. Внутриорганизационные
причины социальных конфликтов.
конфликт -- это борьба интересов как отдельных персоналий, так и различных групп
сотрудниковОбъективные и субъективные причины конфликтов. Для возникновения
конфликтов в организации объективных причин множество. Ими могут быть управленческие
решения, организационные факторы, профессиональные споры, экономические реалии
работы конкретного предприятия. Появление некоторых причин может не зависеть от
руководителя. Но мастерство управленца состоит именно в том, чтобы вовремя заметить и
разрешить возникающие из-за них конструктивные конфликты. Субъективные причины
конфликтов всегда связаны с личностями как самого руководителя, так и персонала
компании. Часто такой причиной становятся ошибочные действия руководителя. Их можно
разделить на три условные группы: -- нарушение служебной этики; - нарушение трудового
законодательства; - несправедливая оценка подчиненных и результатов их труда.
Современная среда предприятия и возможность возникновения конфликтов
Сегодня в литературе конфликты в организациях рассматриваются как неизбежная,
закономерная и даже желательная черта функционирования организации. Их наличие не
обязательно сигнализирует об организационной слабости, недостатках или неумелости
руководства. Следующие положения отражают имеющиеся взгляды на конфликты в
организациях: Конфликты происходят в организациях в связи с тем, что их члены несогласны
со своим положением, авторитетом, ответственностью и по-разному относятся к одним и тем
же организационным целям и задачам, Некоторые типы конфликтов вредны, другие же
полезны как персонально для работника, так и для организации в целом. Принцип
минимизации конфликта может быть полезным для одних видов организаций (тех, которые,
например, стабильно выпускают неприменяемую продукцию) и неприемлемым в
организациях, где высоки темпы научно-технического развития, часто изменяются и
совершенствуются технология и продукция, значителен объем исследований и разработок.
Считается, что в организации опасен не сам конфликт, а его ошибочное, неправильное
регулирование. Наличие у конфликта позитивных свойств нередко служит причиной того,
что "позитивные" конфликты искусственно встраиваются в структуру организации, чтобы
получить нужный положительный эффект. Так, визирование документов в разных службах и
отделениях - один из таких случаев. Если конфликт помогает выявить разнообразие точек
зрения, дает дополнительную информацию, помогает найти большее число вариантов, делает
процесс принятия решений группой более эффективным, дает возможность самореализации
отдельной личности, то это - созидательный (функциональный) конфликт по своим
последствиям. Если в результате конфликта не происходит достижение целей организации в
целом и удовлетворение потребностей отдельной личности, то он является разрушительным
(дисфункциональным) и приводит к снижению личной удовлетворенности, группового
сотрудничества и эффективности работы организации.
Внутриорганизационные причины возникновения конфликтов.
Внутриорганизационный конфликт чаще всего ассоциируется с противостоянием и
столкновениями, возникающими на почве того, как были спроектированы отдельные работы
или организация в целом, а также на почве того, как формально распределена власть в
- 317 -
организации.
Существуют две противоположных точки зрения о причинах конфликта
в организации:
1 ) к о н ф л и к т я в л я е т с я с в о й с т в о м ч е л о в е ч е с к о г о ха р а к т е р а , с т р е м л е н и е м
к п е рв е н с т в у , д о м и н и р о в а н и ю , к о н ф л и к т н о м у п ов е д е н и ю — с уб ъ е к т и в н ы е
причины;
2) конфликт вызывается объективными причинами, не зависящими от личности.
Источниками таких конфликтов могут быть факты; ценностные понятия (что должно быть,
как надо сделать); противоборствующие интересы (кто какую получит выгоду в контексте
конкретной ситуации); нематериальные источники (усталость и др.).
В организациях такие конфликты проявляются по-разному. Чаще всего это борьба
руководителей за ограниченные ресурсы, капитал или рабочую силу, время использования
оборудования или одобрение проекта. Каждый из них считает, что поскольку ресурсы
ограничены, он должен убедить вышестоящее начальство выделить эти ресурсы именно ему,
а не другому руководителю. Или представим, что два художника работают над одной и той
же рекламой, но имеют разные точки зрения относительно способа ее подачи. Каждый
старается убедить директора принять его точку зрения. Аналогичным, только более тонким и
длительным, может быть конфликт между двумя кандидатами на повышение при наличии
одной вакансии. Конфликт может также проявляться и как столкновение личностей. Люди с
различными чертами характера, взглядами и ценностями иногда просто не в состоянии
ладить друг с другом. Как правило, взгляды, и цели таких людей различаются в корне.
В процессе деятельности организации могут возникать и время от времени возникают
различные противоречия. Об этих противоречиях уже говорилось выше. Именно эти
противоречия и могут стать причиной возникновения различных конфликтов в организации,
например таких как внутренние конфликты и внешние. К внутренним конфликтам
организации относятся конфликты происходящие внутри данной организации (между
работниками, подразделениями, руководителем и подчиненным и т.д.), а внешние конфликты
подразумеваю под собой такие конфликты, которые могут происходить между
организациями. Причиной конфликта в организации также может стать формирование
формальных и неформальных групп. Группы формируются в результате деятельности
определенных организационных структур и разделения труда в организации. Под
формальными группами понимаются группы в организации, сознательно созданные для
достижения коллективных целей организации. Данные группы осуществляют формальные
функции, такие, как выполнение конкретных работ, генерирование идей, поддержание связей
и т.д., что содействует достижению целей организации. Ясно, что достижение каждой цели
требует создания определенной структурной единицы (в отдельных случаях нескольких
структурных единиц), действующей достаточно автономно, причем, согласно требованиям
кооперации и осуществления совместной трудовой деятельности, эта структурная единица
должна быть формально связана с другими структурными единицами организации.
Неформальные группы. Эти группы основаны преимущественно на межличностных
отношениях, удовлетворении (или неудовлетворении) психологических и социальных
потребностей, не связанных с формальными целями и задачами. В этом случае члены
социальных групп в организации ориентированы не на социальные статусы и роли, а на
первичные групповые отношения. В таких группах развивается взаимозависимость, ее члены
постоянно оказывают влияние на поведение друг друга и способствуют удовлетворению
личных потребностей, например в общении, в других социальных мотивациях, которые
отсутствуют в чисто рабочих ситуациях, особенно в условиях промышленных предприятий
или в профитных фирмах.
Q 46 - Форма, структура и динамика конфликтов. Типология конфликтов.
Понятие конфликта. Сознательное и бессознательное поведение, вызывающее конфликт.
- 318 -
Эмоциональные переживания. Конфликтная ситуация – конфликт – расширяющийся
конфликт – всеобщий конфликт. Конфликты в общественной и индивидуальной
деятельности, национально-этнические конфликты, конфликты в сфере управления,
мировоззренческие и нормативно-ценностные конфликты. Конфликт взглядов, конфликт
целей, чувственный конфликт.
Понятие конфликта, сформулированное известным американским теоретиком Л. Козером.
Под ним он понимает борьбу за ценности и притязания на определенный статус, власть и
ресурсы, в которой целями противника являются нейтрализация, нанесение ущерба или
устранения соперника.
Конфликт – социальное явление, способ взаимодействия людей при столкновенииих,
несовместимых взглядов, позиций и интересов, противоборство, взаимосвязанных, но
преследующих свои цели 2 или более сторон.
Структура конфликта.
Структура конфликта
Микроклимат конфликта

Субъекта К. Инцидент
Объекты К. Ущерб
Предмет К.
Структура конфликта это состав конфликта.
Субъекты – это те орган., которые заинтересованы в конфликте.
Объекты – то, за что идет борьба.
Предмет – это противоречие интересов, целей взаимодействующих сторон.
Микро среда К. – среда протекания конфликта.
Инцидент – это такое событие, которое способствует переводу спокойной ситуации в
открытый конфликт.
ущерб - это характеристика структуры конфликта. Без ущерба конфликта не бывает.
Динамика конфликта.
Динамика К.

Стадии СК Формы
проявления
Образы СК Стратегии,
тактики
Механизмы Время и
место
СК
Стадии К – каждый К протекает в несколько стадий. Возникновение (начало) – развитие
(максим. Обострение) – кульминация – угасание – завершение.
Формы проявления – необходимо их фиксировать на ранних стадиях К.
Образы К – это организованная система наших представлений, связанная с нашим
участием в К.
Тактика – это мыслительные проекты о том, как нужно себя вести в данном К.
Механизм К – это конкретные способы и средства взаимодействия участников К.
Типология конфликтов.
Межэтнические конфликты представляют собой конфликты, происходящие между
отдельными представителями, социальными группами различных этносов, и
конфронтацию двух или нескольких этносов. В качестве типов межэтнического
конфликта можно выделять межличностные, этносоциальные и межэтнические
конфликты в строгом смысле термина.
- 319 -
 Причины межэтнических конфликтов: Объективный анализ причин межэтнических
конфликтов возможен при условии анализа всех аспектов этого явления:
этнопсихологического, социально-экономического, политического, социокультурного.
1. Этнопсихологический фактор — общий компонент национальных интересов в
конфликтной ситуации. Угроза насильственного разрушения привычного образа жизни,
материальной и духовной культуры, эрозия системы ценностей и традиционно норм по-
разному воспринимаются социальными группами индивидами в этносе.
2. Межэтнические конфликты на почве социокультурных разлиний возникают, как правило,
вследствие форсированной принудительной языковой ассимиляции, разрушения культуры и
норм религиозного или цивилизационного свойства.
3. Социально-экономический фактор действует во всех межэтнических конфликтах, но
его значимость различна: он может играть определяющую роль, быть одной из причин кон
фликта, отражать реальное социально-экономическое неравенство, мнимую дискриминацию
или экономические интерес узких групп.
4. Политический фактор. Возрождение этничности в любой стране сопровождается
появлением новых политических лидеров меньшинства, которые добиваются большей
политической власти в центре и автономии на местном уровне.
М еж эт нический конф ликт — эт о в конечн ом счет е борьба контроль
за над распределением
материальных и духовных ресурсов.
Пути разрешения межэтнических конфликтов
Институциональный подход подразумевает создание сети организаций, особой инфраструктуры
предотвращения и урегулирования внутренних конфликтов. Она должна включать институты
национального, регионального и глобального уровней.
Инструментальный подход состоит в умелом сочетании конкретных мер (инструментов)
регулирующего воздействия на межэтнический конфликт. Среди них выделяют тактические,
оперативные и стратегические решения.
Тактические решения направлены на регулирование конфликтов путем силового, в том
числе и экономического, давления на его участников или посредством налаживания
переговорного процесса.
Оперативные решения связаны с разовыми действиями, направленными на ограничение
разрастания конфликтов или на устранение последствий конфликтов — обустройство беженцев,
зосстановление коммуникаций, наказание организаторов погромов и т.п.
Стратегические решения ориентированы на предупреждение кризисов в
межнациональных отношениях на основе заблаговременного создания правовых, политических,
экономических и социально-психологических условий безболезненного решения проблем.
Конфликт целей – они вызываются различием целей у членов фирмы или ее
подразделения. Это происходит, когда признаваемая в качестве общей для всех целей
достигается средствами, ущемляющими интересы какой-либо группы работников. Например,
техническое переоснащение фирмы сопровождается увольнениями работников какого-то
подразделения.
Q 47 - Пути и средства предупреждения и разрешения конфликтов.
Конфликты, типы конфликтов. Разрешение конфликта: силой (выигрыш – проигрыш),
через сотрудничество, через компромисс, уход от конфликта, войти в положение другой
стороны. Структурные методы управления конфликтом. Учет стратегий поведения человека в
условиях конфликта.
Понятие конфликта, сформулированное известным американским теоретиком Л. Козером.
Под ним он понимает борьбу за ценности и притязания на определенный статус, власть и
ресурсы, в которой целями противника являются нейтрализация, нанесение ущерба или
устранения соперника.
- 320 -
 Конфликт – социальное явление, способ взаимодействия людей при столкновенииих,
несовместимых взглядов, позиций и интересов, противоборство, взаимосвязанных, но
преследующих свои цели 2 или более сторон.
Типы конфликтов:
Одним из наиболее широких и очевидных оснований классификации конфликтов
является разделение их по субъектам, или сторонам конфликта. С этой точки зрения все
конфликты делятся на: 1) внутриличностные,2) межличностные,3) между личностью и
группой,4) межгрупповые,5) межгосударственные (или между коалициями государств).
Внутриличностный конфликт
Носитель внутриличностного конфликта — отдельная личность. Содержание этого
конфликта выражается в острых негативных переживаниях личности, порожденных ее
противоречивыми стремлениями. Эти конфликты по своей природе и содержанию являются
во многом психологическими и вызываются противоречиями мотивов, интересов, ценностей
и самооценок личности и сопровождаются эмоциональным напряжением и негативными
переживаниями сложившейся ситуации. Как и всякий другой конфликт, он может носить и
деструктивный и конструктивный характер, т.е. иметь как положительное, так и
отрицательное последствия для личности. В общей форме внутриличностный конфликт
можно сформулировать как проблему между наличным состоянием субъекта и его желаемым
состоянием, между действительностью и возможностью, актуальным и потенциальным. По
своему содержанию и форме сам внутриличностный конфликт не является однотипным. В
его основании могут лежать самые разнообразные внутриличностные причины, например: •
противоречие потребностей;• противоречие между внутренней потребностью и социальной
нормой; • противоречие между различными ролями индивида;• трудность выбора между
различными вариантами поведения.
Межличностный конфликт
Это столкновение между отдельными индивидами в процессе их социального и
психологического взаимодействия. Конфликты этого типа возникают на каждом шагу и по
самым разным поводам. Примерами таких конфликтов являются: противоборство между
студентами из-за влияния в группе или привлекательной девушки; Такие противоборства
могут происходить в различных сферах общественной жизни: бытовой, экономической,
политической ит.д. Причины, которые привели к возникновению межличностного конфликта,
также могут быть самыми разными: объективными, т.е. не зависящими от воли и сознания
людей, и субъективными, зависящими от человека; материальными и идеальными,
временными и постоянными и т.д. Конфликт между индивидами может возникнуть из-за
собственности, а может и из-за того, что Иван Иванович и Иван Никифорович не сошлись
характерами, не могут уступить друг другу в мелочах. Во всяком межличностном конфликте
большое значение имеют личностные качества людей, их психические, социально-
психологические и нравственные характеристики. В этой связи часто говорят о
межличностной совместимости или несовместимости людей, которые играют важнейшую
роль в межличностном общении.
Конфликт между личностью и группой
Этот тип конфликта имеет много общего с межличностным, однако он более
многоплановый. Группа включает в себя целую систему отношений, она определенным
образом организована, в ней, как правило, имеются формальный и / или неформальный
лидер, координационная и субординационная структуры и т. д. Поэтому потенциальная
возможность конфликта здесь возрастает. К внутриличностным и межличностным причинам
конфликта добавляются еще причины, обусловленные групповой организацией. Подобно
другим типам конфликтов, конфликт между личностью и группой может быть как
конструктивным, так и деструктивным. В первом случае разрешение конфликта
способствует укреплению связи личности с группой, формированию личностной и групповой
- 321 -
идентификации и интеграции. Во втором случае, напротив, происходят дезидентификация
личности и групповая дезинтеграция.
Межгрупповой конфликт
Выражается этот конфликт в столкновении интересов различных групп. К такому типу
относятся конфликты между социальными группами самого разного размера: малыми,
средними и большими.
Малая социальная группа — это совокупность людей, находящихся в непосредственном
взаимодействии и объединенных общими целями и задачами совместной деятельности:
школьный класс, студенческая группа и т.д. Количественный состав малой группы может
варьироваться. Такие группы могут быть формальными (официальными), имеющими четко
фиксированную структуру, устав, иерархию должностей, и неформальными, возникающими
спонтанно, на основе личностных качеств. Они могут быть также временными или
постоянными, открытыми или закрытыми. Средние социальные группы — это например,
коллектив предприятия, учебного заведения, воинской части. Для таких групп характерна
институциональная организация, а основная их роль и задача обусловлены официальным
общественным статусом. Типичная средняя группа — относительно самостоятельная
организация, имеющая свой статус и функции в системе общественного разделения труда или
внетрудовой деятельности. Данные группы, как правило, носят не временный, а постоянный
характер, имеют свою сложившуюся структуру, иерархию, администрацию, органы
управления. К большим социальным группам относятся такие образования, как социальные
классы, политические партии, касты и т.д.. Такие группы конституируются на основе общих
для всех членов существенных признаков (экономических, политических, религиозных и
т.д.). Следует отметить, что именно конфликт между большими социальными группами
некоторые исследователи называют социальным конфликтом в собственном смысле слова.
Причины межгрупповых конфликтов могут быть самые разные: экономические,
политические, национально-этнические и т.д. д.
Межгосударственный конфликт
Сторонами этого типа конфликтов выступают отдельные государства или группы
государств (коалиции). Причины этих конфликтов могут быть также самые разнообразные
(экономические, политические, идеологические, территориальные и др.). В основе
межгосударственных конфликтов лежат прежде всего противоречия интересов стран. Одна из
отличительных черт такого конфликта в современных условиях — опасность массового
уничтожения людей в случае развязывания военных действий между государствами.
Важнейшим центром урегулирования межгосударственных конфликтов и поддержания
международного миропорядка является Организация Объединенных Наций (ООН), у которой
имеются уникальные возможности и преимущества перед другими международными
организациями.
Существуют и другие типы конфликтов
По сферам жизнедеятельности людей: • бытовые; • семейные; • трудовые; • воинские;
• учебно-педагогические и др.
По характеру объектов, по поводу которых возникают конфликты: • ресурсные;
• статусно – ролевые; • социокультурные; • идеологические и др.
По направленности воздействия и распределения полномочий: • конфликты «по
вертикали» (начальник — подчиненный, вышестоящая организация — нижестоящая
организация); • конфликты «по горизонтали» (между руководителями одного ранга, между
коллегами).
Помимо этого, различают также конфликты: • явные и латентные; • конструктивные и
деструктивные; • кратковременные и длительные; • реалистические и нереалистические;
• локальные, региональные и международные и т.д.
Разрешение конфликта.
- 322 -
 Способы или тактики улаживания конфликтов столь же многообразны, как и сами
конфликтные ситуации. Однако все они могут быть сведены к следующим четырем
основным:
1) тактика ухода, или избегания конфликта; 2) силовое подавление, или метод насилия; 3)
метод односторонних уступок или приспособления; 4) тактика компромисса или
сотрудничества.
Рассмотрим каждую из этих тактик более детально.
Тактика ухода
Суть этой тактики состоит в игнорировании конфликтной ситуации, отказе от признания
ее существования, оставлении «сцены», на которой развертывается конфликт,
самоустранении или физически или же в психологическом смысле. Эта тактика означает, что
человек, оказавшийся в конфликтной ситуации, предпочитает не предпринимать никаких
конструктивных шагов по ее разрешению или изменению.
Достоинства тактики избегания состоят в следующем: 1) она быстро осуществима,
поскольку не требует изыскания ни интеллектуальных, ни материальных ресурсов. 2) дает
возможность отсрочить или даже предотвратить конфликт, содержание которого является
несущественным с точки зрения стратегических целей данной организации или группы. Но в
этой тактике есть и минусы. Так, при определенных условиях она может повести к эскалации
конфликта, поскольку причина, его вызвавшая, тактикой избегания не преодолевается, а
только консервируется, И если эта проблема реальна, существенна, то это затягивание может
привести только к обострению, а не улаживанию конфликта.
Тем не менее, несмотря на свои недостатки, эта тактика все же может быть применена при
наличии следующих конкретных условий:
1) при небольшой значимости причин, породивших противоборство. 2) при некоторых
временных параметрах конфликта: если конфликт возник в такое время, когда нет
возможности потратить его на урегулирование противоборства. 3) при ограниченности
имеющихся сведений о конфликте. 4) при наличии у одной из конфликтующих сторон более
мощных сил, которые в состоянии быстро и успешно разрешить конфликт. Тактика ухода,
или избегания характеризуется и определенными действиями участников конфликта,
специфическими формами их поведения. Использование этой тактики достаточно отчетливо
обнаруживается в следующих характерных признаках поведения конфликтантов:
• утаивании, засекречивании информации, необходимой для урегулирования возникшего
конфликта, с целью недопущения его возможного обострения при ознакомлении людей с
«взрывоопасной» информацией; • отказе от признания самого факта существования причин
конфликта в расчете на то, что он так или иначе решится сам собой, без активного участия
противоборствующих сторон; • затягивании под теми или иными предлогами окончательного
решения проблемы, вызвавшей противоборство.
Силовое подавление
Его сущность состоит в принудительном навязывании одной из сторон своего решения.
Для использования этой тактики также существуют определенные предпосылки,
благоприятствующие ее успеху. Такими предпосылками для использования силовых методов
могут быть следующие:
1) решающий перевес одной из сторон в имеющихся материальных и психологических
ресурсах.
2) возникновение чрезвычайной ситуации, требующей незамедлительных действий 3)
внезапно возникшая необходимость принятия непопулярного решения, которое будет
заведомо негативно встречено другой стороной. 4) бесспорная правомерность действий
стороны, имеющей силовое преимущество, когда эти действия связаны с обеспечением
жизненно важных для данной структуры проблем, например, немедленное увольнение
работника, допустившего поступок, нанесший серьезный материальный или моральный
- 323 -
ущерб организации. 5) любые проявления деструктивных форм поведения со стороны членов
организации, такие, например, как пьянство, наркомания и т.п.
Силовая тактика также имеет свои специфические проявления и на поведенческом
уровне. Здесь она выражается в следующих поведенческих формах: • использовании
преимущественно принудительных, силовых методов воздействия при ограниченном
привлечении воспитательных средств, которые в рассмотренных условиях могут оказаться
такими же малоэффективными, • применении жесткого, приказного стиля общения,
рассчитанного на беспрекословное подчинение одной стороны конфликта другой; •
использовании в целях обеспечения успеха силовой тактики механизма конкуренции.
Тактики «выигрыш — проигрыш»
Несмотря на отмеченные серьезные слабости, именно эти две рассмотренные тактики
наиболее широко применяются в практике регулирования конфликтов. И это массовое
использование методов ухода и борьбы не случайно. Существует ряд причин особой
распространенности именно этих тактик, одинаково рассчитанных на выигрыш, победу одной
стороны и проигрыш, поражение в конфликте другой стороны. Первая причина —
исторического характера: именно тактики «выигрыш — проигрыш» как наиболее простые
были первыми освоенными людьми способами разрешения конфликтов.. Вторая причина —
психологического характера: использование этих тактик приобрело со временем почти
автоматический, рефлексивный характер, стало устойчивым психологическим стереотипом,
глубоко укоренившимся в человеческом сознании. Большинство так называемых «новых
форм* разрешения конфликтов сводятся в конце концов все к тем же двум тактикам: 1) уход
от общения, бегство, попытка прервать взаимоотношения; 2) силовые приемы, борьба,
попытки победить другого силой. В обоих этих тактиках так или иначе реализуется один и
тот же подход, выраженный формулой «выигрыш — проигрыш». О широком
распространении именно этого подхода свидетельствуют такие широко распространенные в
современном обществе явления, как увольнения работников, расторжения браков, социально-
политические конфликты в виде забастовок, террористических актов, холодных и горячих
войн, Ущерб, наносимый подобного рода методами разрешения конфликтов, настолько
велик, что трудно поддается учету. Так, по свидетельству американских конфликтологов,
увольнение только одного руководящего работника низшего звена в промышленности
наносит фирме финансовый ущерб..
В связи с этим современная конфликтология оценивает тактики ухода и борьбы,
основанные на принципе «выигрыш - проигрыш» преимущественно негативно, квалифицируя
их как проявления иррациональных, «ложных рефлексов» при разрешении конфликтов.
Тактики «выигрыш — выигрыш»
Им противопоставляются основанные на принципе «выигрыш — выигрыш»
цивилизованные, основательно рационализированные методы: 1) тактика односторонних
уступок и 2) тактика компромиссов, взаимовыгодных соглашений или сотрудничества. Эти
тактики более многообразны и богаты по своему содержанию, хотя и более сложные для
реализации на практике, поскольку требуют от участников конфликта определенного уровня
конфликтологической грамотности. Их общая черта — нацеленность на конструктивное
разрешение конфликта, снижение уровня возникшей напряженности, повышение уровня
сплоченности организации. Овладение этими тактиками является необходимым условием
эффективности современной управленческой деятельности. Одна из разновидностей тактик
подобного рода — метод односторонних уступок или приспособления.
Для успешного применения этого метода также существует ряд специфических
предпосылок, связанных с конкретными особенностями конфликтной ситуации: 1)
обнаружившаяся в ходе конфликта явная ошибка, допущенная одной из сторон. 2) в
условиях, когда значимость необходимой уступки для одной из сторон оказывается
несопоставимой с ее значением для другой стороны. В этих обстоятельствах, идя на
- 324 -
некоторые небольшие уступки, одна сторона предотвращает возможность значительного
выброса конфликтной энергии другой стороной и тем самым опять-таки добивается
восстановления согласия. 3) в преддверии возможных в ближайшем будущем кризисных
событий для группы, когда необходимо беречь силы, энергию, ресурсы для этого будущего и
ценой уступок сохранить в данный период мир и спокойствие. 4) к тактике уступок поневоле
приходится прибегать тогда, когда отказ от них грозит одной из сторон значительно более
серьезным непосредственным уроном, когда складывается ситуация выбора, как говорят,
«между жизнью и кошельком. Все же и метод односторонних уступок имеет свои слабости,
поскольку он не полностью, а лишь частично реализует принцип «выигрыш — выигрыш».
Ведь при его применении выгоду получает лишь одна сторона, а вторая так или иначе
оказывается в убытке, что рано или поздно может оказаться источником новой
напряженности. Поэтому более надежным, эффективным методом регулирования конфликта
признается тактика компромисса, взаимных уступок, которая в перспективе может стать
наиболее надежной основой долговременного сотрудничества. Под компромиссом
понимается путь взаимных уступок, взаимовыгодной сделки, создание условий для хотя бы
частичного удовлетворения интересов противоборствующих сторон. Компромисс, таким
образом, есть вид соглашений, основанных на взаимной корректировке позиций обеих сторон
по обсуждаемым проблемам, поиск взаимоприемлемой позиции по спорным вопросам.
Конечно и для успешной реализации этого метода необходим некоторый комплекс
благоприятных условий. К числу таких условий можно отнести: 1) готовность обеих сторон к
реализации своих целей путем взаимных уступок по принципу «выигрыш — выигрыш» или
«отдай — получи»; 2) полную невозможность разрешения конфликта силовым методом или
способом ухода, т.е. по принципу «выигрыш — проигрыш». В реализации этого метода
большую роль играет такой универсальный механизм регулирования конфликта, как
переговоры. Конечно и тактика компромисса, важнейшим элементом которой выступают
переговоры, не является универсальной, безотказной во всех вилах конфликтных ситуаций.
Ее применение сопряжено с рядом трудностей, возникающих при практическом
использовании тактики компромиссов. Наиболее часто возникают такие трудности: 1) отказ
одной из сторон от первоначально занятой позиции из-за обнаружения в ходе переговоров ее
нереалистичности; 2) выработанное решение из-за содержащихся в нем взаимных уступок
может оказаться противоречивым, нечетким и потому трудно осуществимым. 3)
содержащийся в любом компромиссном соглашении в той или иной степени элемент отказа
от первоначально занятой позиции, ее некоторая корректировка могут впоследствии повлечь
за собой оспаривание принятого решения. Но несмотря на эти и некоторые другие трудности
компромиссные решения являются оптимальными для разрешения конфликтной ситуации,
поскольку они имеют много явных достоинств, важнейшие из которых состоят в том, что
они: • способствуют выявлению и учету взаимных интересов, будучи нацелены на
взаимовыгодный результат по принципу «выигрыш — выигрыш»;• демонстрируют уважение
сторон к профессионализму и достоинству друг друга.
Методы управления конфликтом и учет стратегий поведения человека в условиях
конфликта.
Но существуют и некоторые универсальные, общеприменимые требования к успешному
разрешению конфликта. Их иногда называют стратегическими. Эти требования исходят из
необходимости учета в каждой конфликтной ситуации некоторых родовых, общих свойств
психики, которые так или иначе присущи каждому человеку, такие, как стремление к свободе
и творчеству и др. Следует отметить, что эти требования относятся к сфере поведения, а не к
сфере сознания, к способу поведения, а не к образу мыслей. Универсальные приемы
регулирования конфликта часто рассматривают методом контраста, подразделяя их на
негативные и позитивные.
Негативные методы понимаются такие, которые не следует использовать в конфликтной
- 325 -
ситуации, если участники хотят ее конструктивного разрешения, особенно в рамках
рассмотренных выше тактик, основанных на принципе «выигрыш — выигрыш». К их числу
относятся следующие методы:
• постоянное перебивание партнера в ходе беседы, создание препятствий к свободному
выражению им своей позиции; • проявление к другому своей личной неприязни, антипатии; •
мелочные придирки, не связанные с существом дела; • принижение партнера, негативная
оценка его личности и др.
К числу негативных приемов невербального уровня относятся: нарушение персонального
пространства партнера, пренебрежительные жесты в его адрес и др.
Итак, всего этого надо избегать в условиях конфликта. Использование подобных приемов
может повести к росту эмоциональной напряженности, к усилению конфликта, даже в
условиях, когда его конструктивное разрешение кажется совсем близким.
Позитивные методы. Совсем иной характер носят позитивные методы регулирования
конфликта. Они служат не только целям разрешения конфликтных ситуаций, но могут играть
и профилактическую роль, предупреждать конфликты, особенно деструктивные. Их можно
условно разделить на четыре группы:
1 Рекомендации самого общего характера, относящиеся не только к конфликтному
взаимодействию, но и к любому виду общения людей. К их числу относятся такие правила,
как постоянное внимание к собеседнику, способность терпеливо выслушивать его;
доброжелательное, дружелюбное, уважительное отношение к нему; постоянное поддержание
обратной связи с собеседником, соответствующее реагирование на его поведение; некоторое
замедление темпа, ритма беседы в том случае, если обнаруживается, что собеседник излишне
взволнован; стремление сопереживать партнеру, испытывать те же самые чувства, которые
характерны для человека, находящегося рядом с вами, т.е. проявлять способность к
сочувствию, эмпатию. 2 Блок методов, которые используются в начальной,
преимущественно еще дословесной фазе бесед, переговоров, проводимых в целях разрешения
конфликтной ситуации. На этой фазе важно дать возможность более полно выговориться
собеседнику, не пытаясь его перебивать, дать ему возможность, как говорят, «выпустить
пар»; показать мимикой, жестами, что вы понимаете состояние партнера; уменьшить обычно
разделяющую вас социальную дистанцию, даже коснуться его плеча, улыбнуться. 3
Основные рекомендации на второй, основной фазе беседы или переговоров можно свести к
следующему: нужно хотя бы на короткое время отвлечь или переключить внимание
собеседника с предмета конфликта, дать ему небольшую передышку от эмоционального
напряжения, предложив хотя бы выпить чашку кофе, закурить, или просто сказать ему что-
либо приятное; только после этих предварительных поведенческих акций следует приступить
к обсуждению проблемы, вызвавшей конфликт; при этом полезно в случае необходимости
признать и свою вину за возникновение противоборства; нужно признать и правоту
собеседника в тех пунктах, где он оказался прав; важно в процессе обсуждения подчеркивать
общность, а не только различия в интересах сторон; не менее важно обратить внимание на
лучшие качества собеседника, конечно, лучше всего решить приведший к разногласиям
вопрос сразу же или попытаться решить его в кратчайшие сроки, ибо промедление, как
правило, только усугубляет ситуацию. 4 Рекомендации универсального характера,
образующие блок специальных, оперативных приемов, могут быть использованы в сложных
конфликтных ситуациях. Они предполагают учет слабых, уязвимых мест в позиции
собеседника, а также некоторых болевых точек его как личности.
Опытный руководитель, накапливая опыт управления конфликтами, постепенно
превращает его в своего рода свод правил, кодекс принципов. Один из таких сводов правил
поведения в конфликтной ситуации предлагает отечественный конфликтолог В. И. Андреев.
Он включает в себя следующие правила: 1. Не стремитесь доминировать во что бы то ни
стало. 2. Будьте принципиальны, но не боритесь ради принципов. 3. Помните, что
- 326 -
прямолинейность хороша, но не всегда. 4. Критикуйте, но не критиканствуйте! 5. Чаще
улыбайтесь! Улыбка мало стоит, но дорого ценится. 6. Традиции хороши, но до
определенного предела. 7. Сказать правду тоже надо уметь. 8. Будьте независимы, но не
самоуверенны! 9. Не превращайте настойчивость, в назойливость! 10. Не ждите
справедливости к себе, если вы сами несправедливы. 11. Не переоценивайте свои
способности и возможности. 12. Не проявляйте инициативу там. где в ней не нуждаются. 13.
Проявляйте доброжелательность! 14. Проявляйте выдержку и спокойствие в любой ситуации.
1 5. Реализуйте себя в творчестве, а не в конфликтах!
Q 48 - Роль конфликтов в социально-экономическом развитии; социальные
и психологические мотивы конфликтов; управление конфликтом.
Конструктивный и деструктивный конфликты. Основные субъекты и другие участники
процесса конфликта. Виды объектов организационных конфликтов. Структура предметов
конфликта: потребности, интересы, ценности, нормы, статус. Стадии и фазы процесса
конфликта. Механизмы конфликтной борьбы субъектов: стратегии и тактики, конфликтное
поведение, «образы конфликта» в восприятии оппонентов. Функции и последствия
организационных конфликтов.
Различие людей во взглядах, несовпадение восприятия и оценок тех или иных событий
достаточно часто приводят к спорной ситуации. Если к тому же создавшаяся ситуация
представляет собой угрозу для достижения поставленной цели хотя бы одному из участников
взаимодействия, то возникает конфликтная ситуация. Достаточно часто в основе
конфликтной ситуации лежат объективные противоречия, но иногда бывает достаточно
какой-либо мелочи: неудачно сказанного слова, мнения, т. е. инцидента – и конфликт может
начаться.
Конфликт = конфликтная ситуация + инцидент
Динамика конфликта включает в себя 3 фазы: латентную (возникновение конфликтной
ситуации и ее осознание), открытую (возникает после инцидента) и завершаюшую
(прекращение и завершение конфликта).
Можно рассмотреть иначе:
Норма - проблемная сит. – напряженная сит. – противоречивая сит. – конфликтная
сит. - противоборство – завершение конфл. и выход из него
Напряженная сит.: одна из сторон воспринимает болезненно сложившуюся ситуацию,
считает себя ущемленной.
Противоречивая сит. обнажает несовместимость ценностей сторон;
Конфликтная сит.: каждый оппонент создает противоречивость своих целей в
взаимодействии друг с другом, формируется образ врага, стороны перекладывают вину друг
на друга;
Противоборство – самая острая стадия: причинение друг другу ущерба, применяются все
средства, компромисс временно не рассматривается;
К конфликтным чертам относят такие качества человека как: стремление к
доминированию, сверхпринципиальность, излишняя прямолинейность, склонность к критике,
неумение скрывать эмоции, излишний консерватизм мышления, несправедливая оценка
людей, излишняя настойчивость – каждая из этих черт способна спровоцировать
конфликтную ситуацию.
У всех конфликтов есть несколько причин.
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РЕСУРСОВ. Даже в самых крупных организациях ресурсы всегда
ограничены. Руководство должно решить, как распределить материалы, людские ресурсы и
финансы между различными группами, чтобы наиболее эффективным образом достигнуть
целей организации. Выделить большую долю ресурсов какому-то одному руководителю,
подчиненному или группе означает, что другие получат меньшую долю от общего количества
ВЗАИМОЗАВИСИМОСТЬ ЗАДАЧ. Возможность конфликта существует везде, где один
- 327 -
человек или группа зависят в выполнении задачи от другого человека или группы.
РАЗЛИЧИЯ В ЦЕЛЯХ. Возможность конфликта увеличивается по мере того, как
организации становятся более специализированными и разбиваются на подразделения. Это
происходит потому, что специализированные подразделения сами формулируют свои цели и
могут уделять большее внимание их достижению, чем целей всей организации.
РАЗЛИЧИЯ В ПРЕДСТАВЛЕНИЯХ И ЦЕННОСТЯХ. Представление о какой-то
ситуации зависит от желания достигнуть определенной цели. Вместо того, чтобы объективно
оценивать ситуацию, люди могут рассматривать только те взгляды. альтернативы и аспекты
ситуации, которые, по их мнению, благоприятны для их группы и личных потребностей.
РАЗЛИЧИЯ В МАНЕРЕ ПОВЕДЕНИЯ И ЖИЗНЕННОМ ОПЫТЕ. Эти различия также
могут увеличить возможность возникновения конфликта. Встречаются люди, которые
постоянно проявляют агрессивность и враждебность и которые готовые оспаривать каждое
слово. И вот таки ершистые личности создают вокруг себя атмосферу чреватую конфликтом.
НЕУДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНЫЕ КОММУНИКАЦИИ. Плохая передача информации
является как причиной, так и следствием конфликта. Она может действовать как катализатор
конфликта, мешая отдельным работникам или группе понять ситуацию или точки зрения
других.
Современная точка зрения заключается в том, что даже в организациях с эффективным
управлением некоторые конфликты не только возможны, но даже могут быть и желательны.
Различают конструктивные и деструктивные конфликты. Для конструктивных конфликтов
характерны разногласия, которые затрагивают принципиальные стороны, проблемы
жизнедеятельности организации и ее членов и разрешение которых выводит организацию на
новый более высокий и эффективный уровень развития. Деструктивные конфликты
приводят к негативным, часто разрушительным действиям, которые иногда перерастают в
склоку и другие негативные явления, что приводит к резкому снижению эффективности
работы группы или организации.
Конструктивный конфликт возникает, когда оппоненты не выходят за рамки этических
норм, деловых отношений и разумных аргументов. Причинами являются обычно недостатки
в организации деятельности и управления. Разрешение такого конфликта приводит к
развитию отношений между людьми и развитию группы. Последствия такого конфликта
являются функциональными и ведут к повышению эффективности организации.
Деструктивный конфликт возникает когда одна из сторон жестко настаивает на своей
позиции и не желает учитывать интересы другой стороны или всей организации в целом либо
когда один из оппонентов прибегает к нравственно осуждаемым методам борьбы, стремится
психологически подавить партнера. Последствия такого конфликта являются
дисфункциональными и приводят к снижению личной удовлетворенности, группового
сотрудничества и эффективности организации.
Существуют четыре основных типа конфликта: внутриличностный; межличностный;
между личностью и группой ; межгрупповой.
Внутриличностный конфликт. Этот тип конфликта не полностью соответствует
определению. Здесь участниками конфликта являются не люди, а различные психологические
факторы внутреннего мира личности, часто кажущиеся или являющиеся несовместимыми:
потребности, мотивы, ценности, чувства и т. п.
Внутри личностные конфликты, связанные с работой в организации, могут принимать
различные формы. Одна из наиболее распространенных форм — это ролевой конфликт, когда
различные роли человека предъявляют к нему противоречивые требования. Например,
будучи хорошим семьянином (роль отца, матери, мужа, жены и т. п.), человек должен вечера
проводить дома, а положение руководителя может обязать его задержаться на работе.
Межличностный конфликт. Это самый распространенный тип конфликта. В
организациях он проявляется по-разному. Многие руководители считают, что единственной
- 328 -
его причиной является несходство характеров. В основе таких конфликтов, как правило,
лежат объективные причины. Чаще всего — это борьба за ограниченные ресурсы:
материальные средства, производственные площади, время использования оборудования,
рабочую силу и т. д. Каждый считает, что в ресурсах нуждается именно он, а не другой.
Конфликт между личностью и группой. Неформальные группы устанавливают свои
нормы поведения, общения. Каждый член такой группы должен их соблюдать. Отступление
от принятых норм группа рассматривает как негативное явление, возникает конфликт между
личностью и группой. Другой распространенный конфликт этого типа — конфликт между
группой и руководителем
Межгрупповой конфликт. Организация состоит из множества формальных и
неформальных групп, между которыми могут возникать конфликты. Межгрупповые
конфликты обусловлены несовместимостью целей в борьбе за ограниченные ресурсы (власть,
богатство, территория, материальные ресурсы и т. п.), т. е. наличием реальной конкуренции, а
также возникновением социальной конкуренции.
Межгрупповые конфликты сопровождаются:
— проявлениями «деиндивидуализации», т. е. члены группы не
воспринимают других людей как индивидуумов, как самобытных личностей, а воспринимают
их как членов другой группы, которой приписывается негативное поведение.
— проявлениями социального, межгруппового сравнения, в ходе
которого более высоко и положительно оценивают свою группу, повышают свой престиж и
одновременно принижают, обесценивают чужую группу, дают ей отрицательную оценку
(«они злодеи, они глупые, они отсталые» и т. п.).
— проявлениями групповой атрибуции, т. е. склонны считать, что именно
«чужая группа ответственна за негативные события». Объяснение причин событий резко
различается для своей и чужой группы: 1) так положительному поведению своей группы и
негативному поведению чужой группы приписываются внутренние причины («мы поступаем
правильно, потому что мы хорошие», «они поступают плохо, потому что они плохие»); 2)
негативное поведение своей группы и положительное поведение чужой группы объясняются
внешними причинами, внешними обстоятельствами.
Поскольку в реальной жизни не так просто выяснить истинную причину конфликта и
найти адекватный способ его разрешения, то целесообразно выбрать определенную
стратегию поведения в зависимости от обстоятельств. Существует пять основных стилей
поведения при конфликте:
- конкуренция или соперничество - оппонент практически не оставляет шансов
своему противнику (тактика: запугивание, угрозы, использование служебного положения,
обман, применение физической силы);
- сотрудничество наиболее трудный из всех стилей, но вместе с тем наиболее
эффективный при разрешении конфликтных ситуаций. Преимущество его в том, что вы
находите наиболее приемлемое для обеих сторон решение и делаете из оппонентов партнеров
(тактика: сбор информации о конкуренте, о целях и намерениях оппонента, уважительное,
доброжелательное отношение к оппоненту, создание образа партнера, а не врага);
- компромисс – суть его заключается в том, что стороны пытаются
урегулировать разногласия, идя на взаимные уступки. Этот стиль наиболее эффективен, когда
обе стороны желают одного и того же. При использовании этого стиля акцент делается не на
решении, которое удовлетворяет интересы обеих сторон, а на варианте, с которым каждый
мог бы согласиться (тактика: торг, создание ловушек, интриги);
- приспособление означает, что вы действуете совместно с другой стороной, но
при этом не пытаетесь отстаивать собственные интересы в целях сглаживания атмосферы и
- 329 -
восстановления нормальной рабочей обстановки. В таком случае вы жертвуете собственными
интересами в пользу другой стороны. Но это не означает, что вы должны отказаться от своих
интересов. Вы просто должны как бы отставить их на некоторое время, а потом, в более
благоприятной обстановке, вернуться к их удовлетворению за счет уступок со стороны
вашего оппонента или каким-либо иным образом (соглашение с любой позицией оппонента,
лесть, игра, склонность к обману);
- игнорирование или уклонение реализуется обычно, если конфликт не
затрагивает прямых интересов сторон или возникшая проблема не столь важна для сторон и у
них нет нужды отстаивать свои интересы (тактика: уклонение от открытого спора,
демонстрация своей слабости,, уступчивость);
«Образ конфликтной ситуации» (А- опасная конфликтная ситуация; В – неопасная
конф.сит.) играет важную роль в развитии конфликт. процесса и выполняет следующие
функции:
1. влияет на динамику развития конфликтных отношений в зависимости от того, чье
влияние окажется сильнее (агрессивн., миролюбив.), дальнейшее развитие конфликта будет
возрастать или затухать;
2. в значительной степени определяет с позиции каждого участника ту стратегию или
те конкретные тактики конфликтного поведения, которые каждый из них будет принимать в
дальнейшем;
3. образ миролюбивого оппонента, когда он оказывает реагирующее влияние на
агрессивного оппонента, позволяет быстро прийти к прекращению борьбы и выйти не
переговоры.
Функции конфликтов.
Позитивные Негативные
Разрядка напряженности между Большие эмоциональные, материальные
конфликтующими сторонами затраты на участие в конфликте
Получение новой информации об Увольнение сотрудников, снижение
оппоненте дисциплины, ухудшение социально-
психологического климата в коллективе
Сплочение коллектива Представление о побежденных группах как
организации при противоборстве с оврагах
внешним врагом
Стимулирование к изменениям и Чрезмерное увлечение процессом
развитию конфликтного взаимодействия в ущерб работе
Снятие синдрома покорности у После завершения конфликта – уменьшение
подчиненных степени сотрудничества между частью
коллектива.
Диагностика возможностей Сложное восстановление деловых
оппонента отношений («шлейф конфликта»)

Q 50 - Методология и организация процесса разработки управленческого

решения.
Выявление и формулировка проблемы. Изучение проблемы и формулировка цели. Оценка
возможностей решения проблемы. Формулировка и отбор возможных вариантов решения.
Выбор, обоснование и формулировка наилучшего варианта решения.
Функция принятия решения наиболее специфична в деятельности руководителя и в
наибольшей мере отражает ее своеобразие. Она широко представлена управленческой
деятельности и пронизывает все иные компоненты и этапы управленческой деятельности.
Функция принятия решения – центральное звено всей деятельности руководителя.
- 330 -
Отличительной особенностью данной функции является значительно меньшая по сравнению
с иными функциями стандартизированность. В связи с этим в ней очень велика роль
психологического фактора. Каждый руководитель по своему личному опыту знает, сколь
велика роль неформализуемых, а иногда и интуитивных факторов в процессе принятия
решения.
Общая последовательность этапов выработки решения включает в себя следующие этапы:
1. Определение проблемной ситуации, требующей выхода из нее посредством реализации
функции принятия решения. Оно предполагает диагностику – выявление ситуации как
таковой; определение ее «зоны», установление взаимосвязей с другими сторонами
деятельности; характеристику особенностей ее содержания, выявление ключевых
противоречий и постановку целей предполагаемого решения в ней. Здесь дается ответ на три
исходных вопроса: что имеем? чего необходимо сделать? в чем трудности перехода от
реального к желаемому?
2. Анализ содержания проблемной ситуации, включающий три основных аспекта.
Первый: информационный анализ ситуации с целью уменьшения (редукции) ее
неопределенности и приведения к виду, более доступному для контроля над ней. Важным при
этом является поиск и обнаружение скрытых параметров ситуации. Второй: определение
основ «ограничивающих факторов», которые обычно и порождают проблему, требующую
принятия решения. Третий: формулировка основных требований к решению – его критериев,
которые затем будут положены в основы выбора одного из нескольких альтернативных
вариантов.
3. Формулировка альтернатив включает в себя поиск, выявление, а также генерацию
новых, т.е. не заданных нормативно, возможных выходов из проблемной ситуации.
Исследования показывают, что итоговое качество управленческих решений является прямой
функцией количества альтернатив, сформулированных на этой стадии. Часто (особенно в
простых, стереотипных ситуациях) данный этап не выражен и не осознается руководителем
как самостоятельный и важный, поскольку необходимая искомая альтернатива ему
представляется достаточно очевидной. Такое представление. Как показывает практика, очень
часто приводит к ошибочным решениям. В связи с этим сформулировано «золотое правило»
управленческих решений: если кажется, что в ситуации есть только один выход из нее, то он,
скорее всего, является ошибочным. Оно имеет следствие: если есть лишь одна альтернатива,
то ее не следует ни принимать. Ни отвергать, а необходимо попытаться сформулировать
другие альтернативы. В особенности это относиться к наиболее сложным проблемным
ситуациям.
4. Оценка альтернатив по системе сформулированных критериев и в соответствии с
основными целями деятельности. На данном этапе проводиться многоаспектное
рассмотрение преимуществ и недостатков каждого из альтернативных вариантов. Они
рассматриваются и в прогностическом плане – с учетом параметра динамичности среды.
Данный этап обозначается еще как фаза «взвешивания альтернатив».
5. Выбор альтернативы является основным этапом во всей структуре процесса принятия
управленческого решения, поскольку на нем делается ключевой (а часто – необратимый), шаг
– осуществляется собственно принятие решения. Основным нормативным принципом
данного этапа является постулат максимизации: следует выбирать ту альтернативу, которая
имеет наибольшую интегральную «полезность» - т.е. ту, которая максимизирует возможные
«выигрыши» и одновременно минимизирует ожидаемые убытки.
6. Реализация принятого решения. После выбора альтернатив необходима разработка
специальных процедур, направленных на ее осуществление. В управленческой деятельности
эта задача имеет особую специфику, значимость и сложность. Отличительной чертой этой
деятельности является несовпадение тех, кто принимает, и тех, кто реализует решение.
Поэтому организация деятельности «реализаторов» - исполнителей решения превращается в
- 331 -
самостоятельную и важную задачу.
7. Контроль исполнения, оценка эффективности и коррекция решения. Любое решение и в
особенности управленческое предполагает необходимость обратной связи о его результатах.
Лишь в этом случае появляется возможность извлечения и накопления управленческого
опыта реализации решений. Как правило, любой опыт учит, но в особенности опыт
неудачных решений. Наконец, лишь при условии контроля над решениями и получения
информации об их результатах возможна коррекция принятых и принятие новых решений.
Q 51. Разработка и выбор управленческих решений в условиях
неопределенности и риска.
Влияние различных видов неопределенности на процесс выработки решений.
Неопределенность как отсутствие информации. Цена информации. Соотношение
неопределенности и риска. Виды рисков и их классификация. Управление рисками.
Риск - возможность понести потери в виде конкретного убытка или ущерба
Понятие "риск" имеет многофакторную природу, раскрыть которую можно лишь во
взаимосвязи с такими понятиями, как "неопределенность", "вероятность", "условия
неопределенности", "условия риска".
Неопределенность проявляется тогда, когда результатом действия является набор
возможных альтернатив, вероятность которых неизвестна. Риск имеет место, если действие
приводит к набору альтернатив, причем вероятность осуществления каждой из них известна.
Отсюда следует, что риск есть неопределенность, которую можно квантифицировать.
Под неопределенностью понимается условие ситуации, когда нельзя оценить вероятность
результата. Значит, риск взаимосвязан с характером и сложностью проблем, а также
условиями ситуации и предвидением конечного результата.
Риски и неопределенность выступают неотъемлемыми чертами хозяйственной
деятельности и процессов управления. Неопределенность рассматривается как условие
ситуации, в которой нельзя оценить вероятность потенциального результата. Часто такая
ситуация возникает, когда воздействующие на ситуацию факторы новы и о них нельзя
получить достоверную информацию. Поэтому последствия принятия управленческого
решения трудно предусмотреть, например в быстроменяющихся условиях. К ним относятся
такие, как наукоемкая и нововведенческая сферы, ценовая и рыночная конъюнктура. Обычно
менеджер, сталкиваясь с неопределенностью, пытается получить дополнительную
информацию и экспертными методами, а чаще интуитивным определить вероятность
достижения результата.
Понятие "определенность" связывается с условиями выработки и принятия
управленческих решений, когда руководитель с достаточной для данной ситуации
достоверностью знает потенциальный результат каждого из возможных вариантов развития
событий. Следует отметить, что ситуация полной определенности встречается довольно
редко.
Понятие "риск" в экономическом смысле предполагает потери, ущерб, вероятность
которых связана с наличием неопределенности (недостаточности информации,
недостоверности), а также выгоду и прибыль, получить которые возможно лишь при
действиях, обремененных риском, что чаще всего связывается с инновационной
деятельностью.
В менеджменте понятие "риск" прежде всего связывается с характером и сложностью
проблем, условиями принятия управленческих решений и прогнозированием результата.
Управленческий риск следует рассматривать как характеристику управленческой
деятельности, осуществляемой в ситуации той или иной степени неопределенности,
вследствие недостаточности информации, при выборе менеджером альтернативного решения,
критерий эффективности которого связан с вероятностью проявления негативных условий
реализации.
- 332 -
 Размер потерь организации как результата деятельности в условиях неопределенности
представляет собой "цену риска", и величина успеха (дополнительная прибыль) - "плату за
риск-. Риск проявляется я в процессе реализации продукции производственно-хозяйственной
системы или услуги и выступает одним из конечных результатов деятельности. Сущность,
содержание, характер проявления риска в деятельности организации позволяют определить
природу риска как экономическую
В практике менеджмента используются следующие характеристики риска:
• размер вероятного ущерба (потерь) или величина ожидаемого дополнительного дохода
(прибыли) как результат деятельности и риск-ситуации;
• вероятность риска - степень воздействия источника риска (события), измеряемая в
пределах значений от 0 до 1. Иначе говоря, каждый вид риска имеет нижние и верхние (от 0
до 1) границы вероятности;
• уровень риска - отношение величины ущерба (потерь) к затратам на подготовку и
реализацию риск-решения. Изменяется по величине от нулевого значения до 1, выше
которого риск не оправдан;
• степень риска - качественная характеристика величины риска и его вероятности.
Различают степени: высокую, среднюю, низкую и нулевую;
• приемлемость риска - вероятность потерь и вероятность того, что эти потери не
превысят определенный уровень (рубеж);
• правомерность риска - вероятность риска находится в пределах нормативного уровня
(стандарта) для данной сферы деятельности, который нельзя превысить без правовых
нарушений.
Приведем отдельные примеры управленческого риска.
• Маркетинговый риск конкурентной стратегии развития фирмы может быть выражен в
потере доли рынка, в снижении объема продаж и размера прибыли, а также в величине
вероятности проявления негативных изменений во внешней среде, например роста цен на
энергоносители, повышения процентных ставок по кредитам.
• Финансовый риск - риск финансовой стратегии фирмы может быть выражен в величине
потерь доходности ценных бумаг вследствие финансового кризиса и падения валютного
курса и в вероятности возникновения такой ситуации
Производственный риск - превышение текущих расходов предприятия в сравнении с
бизнес-планом из-за непредвиденных ситуаций: простоев оборудования, недопоставки
материалов.
Инвестиционный риск - риск неопределенности возврата вложенных средств и получения
дохода.
Критерии классификация рисков

Признак Вид риска

Назначение риска Риск, предполагающий потери
Риск, предполагающий выгоду
функциональные особенности риск-процесса Маркетинговый
Инновационный
Инвестиционный
Производственный
Страховой
Финансовый

- 333 -
 Содержание риск-результата Экономический
Социальный
Правовой
Организационный
Инновационный
Психологический
Имиджевый
Последствия реализации риск-решения Социальные
Политические
Экологические
Демографические
Уровень внешних факторов (источников) Международный
риска Макроэкономический
Региональный
Рыночный фактор риска Конкурентный
Конъюнктурный
Ценовой
KOММУНИКАЦИОННЫЙ
Рынки факторов производства как источники Человеческих ресурсов
риска Информационный
финансовых ресурсов
Материальных ресурсов
Временной
Средства воздействия Целевой,
стратегический,
тактический,
Прогнозируемый,
планируемый,
концептуальный
Мотивационный,
стимулирующий
Структурный.
Характер проявления Субъективный
Объективный
Неправавомерный
(правомерный)
Неоправданный (оправданный)
Криминогенный
Метод (методология) Экспертный
Экономико-математический
Дисконтирования
Статистический
Интуитивный

Среди наиболее распространенных рисков социально-экономического развития страны,

воздействующих на менеджмент организации, можно отметить следующие:
экономические -
• утрата национального богатства;
• снижение конкурентоспособности страны;
- 334 -
 • падение инвестиционной привлекательности экономики;
• уменьшение доли ВВП на душу населения;
• рост уровня инфляции;
социальные -
• ухудшение материальной обеспеченности населения; " рост заболеваемости и
смертности населения;
" негативная демографическая ситуация;
• снижение уровня образованности населения;
экологические -
• загрязнение окружающей среды;
• вырубка лесов, эрозия почвы; политические -
• изменение экономической политики;
• угроза национальных конфликтов;
• моратории и торговые эмбарго.
Процесс управления рисками
Процесс управления риском сводится к созданию системы управления риском с
привлечением квалифицированных специалистов по управлению в рисковых ситуациях.
Целенаправленный процесс управления предполагает выполнение в логической
последовательности взаимосвязанных управленческих функций для решения какой-либо
проблемы с использование управленческих средств и методов воздействия на персонал,
который участвует в совместной деятельности.
Информационный анализ - преобразование информации о факторах и источниках
неопределенности в информацию об уровнях вероятности осуществления условий
неопределенности .
Диагностика ситуации - основой акцент делается на учете причин, вызывающих
изменения риска, их ранжировании и оценке потерь (выгод, при определенных параметрах
ситуации. Используются различные методы измерения и оценки риска (математические,
статистические, интуитивные).
Разработка вариантов - для каждого варианта решения рассматриваются границы
(пределы) возможного негативного проявления риска. Оценка производятся по всем
содержательным аспектам риска: экономическим, социальным, экологическим,
организационным, имиджевым, правовым.
Принятие решения содержит комплексное обоснование как самого решения, так и
принятой вместе с ним вероятности параметров допустимого риска.
Организация и реализация включают виды увраваевческой деятельностя по реализации
риск-решения, в процессе которой выявляются новые аспекты проявления организационного
риска, что требует оперативного принятия мер. Контроль изменений в параметрах риска я
корректировка могут иметь существенное значение.
Основные средства воздействия
Стратегия управления - политика, обеспечивающая правомерность и допустимость риска
конкретного вида в рисковых решениях разрабатываемых применительно к конкретным
социально-экономическим системам и ситуациям.
Критерии выбора риск-решения - разработка пределов (границ) риска, динамики
изменения потерь (увеличения, снижения.
Разработка путей и средств минимизации потерь, нейтрализации и компенсации
негативных последствий риск-решений, страхование и другие возможности защиты от риска.
Q 52. Эффективность решений; контроль реализации управленческих
решений.
Составляющие эффективности управленческого решения: организационная,
экономическая, социальная. Способы оценки эффективности управленческого решения.
- 335 -
Эффективность управленческого решения и эффективность управленческой деятельности.
Соотношение эффекта (результата) и затрат характеризует эффективность какой-либо
деятельности или явления. Эффективность может быть положительной и отрицательной.
Один вид эффективности может изменяться за счет другого. Так, уменьшая
экономическую эффективность, можно увеличить социальную. Если на первое место
поставить экономическую эффективность и не уделять внимание организационной, то все
информационные процессы могут замедляться и это, естественно отразиться на самой
экономической эффективности.
Эффективность компании в целом складывается из эффективности УР, эффективности
продукции, способности компании к её производству, высокого имиджа среди поставщиков,
контрагентов и клиентов.
Эффективность УР – это ресурсная результативность, полученная по итогам разработки
или реализации управленческого решения в организации. В качестве ресурсов могут быть
финансы, материалы, здоровье персонала, организация труда и др.
Аналогично классификации общей эффективности и эффективность УР разделяется на
организационную, экономическую, социальною, технологическую, психологическую,
правовую, экологическую, этическую и политическую.
Организационная эффективность УР – это факт достижения организационных целей
меньшим числом работников или за меньшее время. Организационные цели связаны с
реализацией следующих потребностей человека: в организации жизни и безопасности, в
управлении, стабильности, порядке. Организационная эффективность и качество УР
неразрывно связаны между собой и поэтому во многих публикациях эти параметры УР
рассматриваются совместно.
Экономическая эффективность УР – это соотношение стоимости прибавочного продукта,
полученного в результате реализации конкретного УР, и затрат на его разработку и
реализацию.
Социальная эффективность УР также может рассматриваться как факт достижения
социальных целей для большого количества человек и общества за более короткое время
меньшим числом работников, с меньшими финансовыми затратами. Социальные цели
реализуют следующие потребности человека: в информации, знаниях, творческом труде,
самовыражении, общении, отдыхе.
Технологическая эффективность УР – факт достижения определенных результатов
(отраслевого, национального или мирового технологического уровня производства),
запланированных в бизнес-плане, за более короткое время или с меньшими финансовыми
затратами.
Психологическая эффективность УР – факт достижения психологических целей для
большого числа работников или населения за более короткое время, меньшим числом
работников или с меньшими финансовыми затратами. Психологические цели реализуют
следующие потребности человека: в любви, семье, свободного времени.
Правовая эффективность УР оценивается степенью достижения правовых целей
организации и персонала за более короткое время, меньшим числом работников или с
меньшими финансовыми затратами. Правовые цели реализуют потребности человека в
безопасности и порядке.
Экологическая эффективность УР – это факт достижения экологических целей
организации и персонала за более короткое время, меньшим числом работников или с
меньшими финансовыми затратами. Экологические цели реализуют следующие потребности
человека: в безопасности, здоровье, в организации устойчивого развития в жизни,
физиологические.
Этическая эффективность УР - факт достижения нравственных целей организации и
персонала за более короткое время, меньшим числом работников или с меньшими
- 336 -
финансовыми затратами. Этические цели реализует потребности и интересы человека в
соблюдении нравственных норм поведения окружающими людьми.
Политическая эффективность УР – это факт достижения политических целей организации
и персонала за более короткое время, меньшим числом работников или с меньшими
финансовыми затратами. Политические цели реализуют следующие потребности человека: в
вере, патриотизме, самопроявлении и самовыражении, управлении.
Эффективность УР разделяется по уровням её разработки, охвату людей и компаний.
Выделяют эффективность УР на уровне производства и управления компании, группы
компаний, отрасли, региона страны.
В деятельности компании необходимым условием эффективного функционирования
является баланс интересов всех участников бизнеса: собственников, менеджеров, персонала,
контрагентов, клиентов и др. При общей заинтересованности каждый из них имеет свой
интерес, который необходимо уважать и учитывать другим его участникам.
Управление эффективностью УР осуществляется через систему количественных и
качественных оценок на базе реальных показателей, норм и стандартов эффективности
выпускаемой продукции и деятельности самой компании. К таким показателям, нормам и
стандартам относиться данные в области:
-деятельности компании в целом
-степени удовлетворения потребностей и интересов персонала
-деятельности компании на конкретном рынке
- управленческой, обслуживающей и производственной деятельности
-непосредственного производства
-производства отдельных видов продукции (услуг, информации и знаний)
-использование материальных и интеллектуальных ресурсов
-паблик-рилейшнз компании
А также принятый в компании обобщающий показатель эффективности.
Q 53. Основные категории социологии управления.
Особенности понятийного аппарата социологической науки в целом и социологии
управления в частности. Три группы категорий науки управления. Центральное понятие
науки социологии и психологии управления - "управление обществом" и концепция Н.
Моисеева о "направляемом развитии социальных систем". Власть как понятие и форма
социальных отношений. Категории, описывающие управленческое воздействие субъекта
управления: "управлять", "руководить", "властвовать", "командовать" и т.п. Категории,
описывающие отношения подчинения: "ответственность", "исполнительность", "инициатива",
"дисциплина" и т.д. Классификация категорий социологии и психологии управления по
уровню управленческих отношений и по сфере деятельности.
Социология управления – пограничная наука. Она появилась на стыке двух
самостоятельных наук: социологии и управления. В широком смысле социология – наука об
обществе, закономерностях его становления, развития, явлениях и процессах, происходящих
в нем. Социология - это наука, изучающая структуры общества, их
элементы и условия существования, а также социальные процессы,
протекающие в этих структурах. Управление понимается по-разному: 1) это процесс
планирования, организации, мотивации и контроля для того, чтобы сформулировать и
достичь целей организации; 2) это вид деятельности человека, возникший в ее структуре по
мере ее оформления в сознательную деятельность по производству необходимых благ.
Особенностями этого вида деятельности являются предвидение, самоорганизация, контроль
по плану действий, осознание потребностей; 3) это особый вид деятельности, превращающий
неорганизованную толпу в эффективную, целенаправленную, производительную группу. 4)
это процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на объект управления для
достижения определенных результатов.
- 337 -
 Социология управления тесно связана с психологией управления и другими социальными
науками, так как направленность социологии на изучение закономерностей социальных
изменений организации пересекается с областями исследования этих дисциплин.
Возникновение социологии управления было вызвано естественным развитием общества
и философии управленческих концепций.
Социология управления – это раздел социологии, изучающей социологические аспекты
управленческой деятельности.
В Российской социологической энциклопедии социология управления определяется как
отрасль социологического знания, изучающая систему и процессы управления в условиях
складывающихся в обществе социальных отношений.
Толковый словарь по управлению: социология управления – раздел социологии,
изучающий закономерности и проблемы функционирования социальных отношений в
процессах управления.
Специфической особенностью социологии управления является то, что она относится к
активной социологии. Социология управления, используя понятийный и методологический
аппарат исследовательской социологии, позволяет производить реальные изменения на
различных уровнях общности людей.
Социология управления – как часть общей социологии рассматривает процесс
становления, функционирования и развития определенной сферы жизнедеятельности и
культуры согласованно действующей общности людей; исследует механизм социальных
изменений и социальных отношений, закономерности социальных действий и поведения в
системах и процессах управления.
Власть — право и возможность распоряжаться, определяемые совокупностью
полномочий, обеспечивающих с помощью правовых норм, силовых структур,
мотивационных факторов организацию согласованных действий людей и организаций.
Воздействие управляющее — сознательное действие субъекта управления по отношению
к объекту управления с целью перевода его в новое желательное состояние.
Субъект управления — управляющая подсистема, звено, элемент в системе управления,
воздействующий на другие элементы субъекта управления; в зависимости от целей
исследования может рассматриваться и как объект для вышестоящего звена в иерархии
управления. Субъективный фактор в управлении — воздействие сознания людей,
действующих в соответствии со своими целями и интересами, на принятие управленческих
решений.
Управление — процесс усиленного воздействия субъекта управления на объект для
обеспечения его эффективного функционирования и развития.
Управляемость — отношение между управляющей способностью органа управления и
сложностью объекта управления. Кризис управления — это результат острого противоречия
между объектом и субъектом управления, который сегодня углубляется во всем мире,
особенно в России.
Деятельность управленческая — совокупность действий субъекта управления
(руководителя, аппарата управления), направленная на изменение объекта управления в
заданном направлении. Включает в себя: постановку цели убавления, сбор и анализ
информации, оценку проблемной ситуации, организацию системы управления, подготовку и
принятие управленческих решении, оценку эффективности управления, осуществление
функций социального контроля.
Объект управления — управляемая подсистема (социальные процессы, ресурсы,
социальные организации, люди), воспринимающая воздействия со стороны субъекта
управления (системы управления, органа управления, руководителя).
Q 54 - Самоуправление. Самоорганизация социальных систем.
Социальная система. Свойства систем. Свойства сложных систем. Понятие
- 338 -
самоуправления. Самоуправление и самоорганизация. Синергетический подход в управлении.
Формы местного самоуправления. Муниципальное управление.
Понятие местного самоуправления в РФ
Понятие "местное самоуправление" отражает комплексное и многообразное явление.
Существуют следующие подходы к его определению.
1. Местное самоуправление можно рассматривать в качестве основополагающего
принципа осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с принципом
разделения властей определяет систему управления демократического правового государства.
Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября
1985 года, в статье 2 устанавливает, что принцип местного самоуправления должен быть
признан в законодательстве страны. Российская Конституция признает и гарантирует местное
самоуправление, закрепляет его в качестве одной из демократических основ системы
управления Российской Федерации (ст. 3, 12, гл. 8).
Признание местного самоуправления в качестве одного из принципов организации и
осуществления власти в обществе и государстве предполагает установление
централизованной системы управления, закрепление иных (чем в условиях централизации и
концентрации власти) основ взаимоотношений центра и мест, центральных и местных
органов.
2. Местное самоуправление - это и право граждан, местного сообщества (населения
данной территории) на самостоятельное ведение местных дел. Признавая это право,
государство признает самостоятельность
Местного самоуправления в пределах его полномочий, 'берет на себя обязанность
создавать необходимые условия для их осуществления. Данное право, принадлежащее
населению городских и сельских поселений и реализуемое им непосредственно, а также через
органы местного самоуправления, обеспечивается судебной защитой, иными гарантиями,
закрепленными Конституцией РФ и федеральным законодательством.
3. Местное самоуправление можно охарактеризовать и как форму, способ организации и
осуществления населением власти на местах, которое обеспечивает самостоятельное решение
гражданами вопросов местной жизни с учетом исторических и иных местных традиций.
Данная форма реализации власти на местах означает также, что граждане и формируемые
ими органы местного самоуправления берут на себя ответственность за управление местными
делами. Именно в этом суть местного самоуправления.
Таким образом, местное самоуправление - это система организации деятельности
граждан, обеспечивающая самостоятельное (под свою ответственность) решение населением
вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из
интересов всех жителей данной территории'.
Местное самоуправление - это форма народовластия, обеспечивающая населению
возможность самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения.
Прямое волеизъявление граждан по вопросам местного значения может осуществляться
путем проведения местных референдумов, муниципальных выборов, собраний (сходов)
граждан, а также посредством народной правотворческой инициативы и обращений граждан
в органы местного самоуправления. Важно отметить, что законодательством субъектов
Российской Федерации установлены правила: решения местных референдумов и собраний
(сходов), принятые большинством голосов граждан, являются обязательными на территории
соответствующего муниципального образования; проекты правовых актов местного значения
и обращения граждан должны быть обязательно рассмотрены и по ним должны быть приняты
соответствующие решения.
Предусмотренное законодательством территориальное общественное самоуправление
дает гражданам реальную возможность самоорганизовываться по месту их жительства на
части территории муниципального образования (например, микрорайонов городов,
- 339 -
кварталов, улиц, домов, дворов и т. п.). Кроме того, с учетом исторических и национальных
традиций, а также местных особенностей могут формироваться и другие формы
общественного самоуправления (родительские комитеты в дошкольных и школьных
образовательных учреждениях, общественные советы библиотек, женские советы, местные
комитеты ветеранов т. п.).
Местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется через различные
формы и институты прямого волеизъявления народа. В соответствии с ч. 2 ст. 130
Конституции РФ и российским законодательством местное самоуправление осуществляется
гражданами:
- путем референдума, выборов;
- через собрания, сходы;
- через выборные и другие органы местного самоуправления.
Более того, законодательством о местном самоуправлении допускается возможность
образования органов территориального общественного самоуправления (советы
микрорайонов, уличные, домовые комитеты и др.).
Социальная организация
1. Организация как социальная система
Организация - одна из наиболее развитых социальных систем. Ее важнейшим признаком
является синергия. Синергия - организационный эффект. Суть этого эффекта - прирост
дополнительной энергии, превышающей сумму индивидуальных усилий. Источник эффекта -
одновременность и однонаправленность действий, специализация и комбинирование труда,
процессы и отношения разделения труда, кооперации и управления. Организацию как
социальную систему отличает сложность, поскольку ее главным элементом выступает
человек, обладающий собственной субъективностью и большим диапазоном выбора
поведения. Это создает значительную неопределенность функционирования организации и
пределы управляемости.
Аспекты определения организации
Термин организация применительно к соц. объектам подразумевает:
1. Некий инструментальный объект, искусственное объединение, занимающее
определенное место в обществе и предназначенное для выполнения определенных функций.
2. Некую деятельность, управление, включая распределение функций, координацию и
контроль, т.е. целенаправленное воздействие на объект.
3. Состояние упорядоченности или характеристику упорядоченности какого-то
объекта.
С учетом всех этих аспектов организацию можно определить как целевую, иерархичную,
структурированную и управляемую общность.
2. Социальные свойства организаций. Их признаки.
Возникновение организаций связано с достижением индивидуальных или коллективных
целей. Коллективное достижение вызывает необходимость иерархии и управления.
Свойства Общественный Человеческая Безличная
Признаки инструмент общность структура
цели-ориентации системные цели,
цели-задания (связаны с связанные с
Цель (например, заказ на интересами существованием и
специалистов) участников воспроизводством
коллектива) самой организации
Иерархия централизация личная власть =
(связана с зависимость подчинение
координацией и определенным
интеграцией усилий) формальными
- 340 -
 правилам
целенаправленное
Самоорганизация
воздействие на объект Организационный
Управление (спонтанное
(через приказ, задание, порядок
регулирование)
стимулирование)
Иерархия - разноуровневое распределение частей в связи с их функциональными
назначениями.
Формализация отношений связана с созданием стандартных образцов поведения для
индивидов. Важнейший ее признак - договорное, документальное закрепление правил и норм
в некой единой системе.
Формализация - важнейшее средство преодоления организационной сложности. Она
связана с сужением диапазона выбора поведения и ограничением субъективной воли
участников. Пределы формализации порождаются системой неформальных связей, которые
возникают в ходе общения и взаимодействия сотрудников.
Развитие организаций пронизано внутренними противоречиями. Они возникают в связи с
возможными рассогласованиями целей, в связи с проблемами организованного строения, в
связи с пределами управляемости организаций.
3. Типология организаций
Организационные формы:
1. Деловые организации (фирмы и учреждения, возникающие для коммерческих целей
или для решения конкретных задач). В этих организациях цели наемных работников не всегда
совпадают с целями владельцев или государства. Членство в организации обеспечивает
работников средствами к существованию. Основа внутреннего регулирования -
административный распорядок, связанный с принципами единоначалия, назначения и
коммерческой целесообразности.
2. Общественные союзы, цели которых вырабатываются изнутри и являются
обобщением индивидуальных целей участников. Регулирование производится совместно
принятым уставом, оно основано на принципе выборности. Членство в организации связано с
удовлетворением разнообразных потребностей.
3. Промежуточные формы, сочетающие признаки союзов и предпринимательские
функции (артели, кооперативы и т.п.)
Q 55 - Специфика управленческих отношений в различных сферах
жизнедеятельности людей.
Понятие управленческих отношений. Объект и субъект управления, их взаимодействие и
взаимосвязь. Сферы жизнедеятельности: политическая, экономическая, социальная,
культурно-духовная и специфика управленческих отношений в каждой из этих сфер.
В процессе управленческой деятельности субъекты управления, органы управления,
управляющие и каждый человек вступают в управленческие отношения, которые можно
разделить на две части: связанные с целеполаганием, анализом информации, постановкой
задач и организацией их достижения.
Управленческие отношения отличаются исключительной сложностью, представляя собой
единство объективного и субъективного, и реализуются в деятельности субъектов
управления. Они определяются особенностями социальной экономической системы.
Организационные отношения — необходимый элемент механизма управления, имеют
свою внутреннюю структуру, в которой выделяют отношения централизма и
самостоятельности, субординации и координации, ответственности, соревнования и др. Они
подразделяются на вертикальные и горизонтальные, формальные и неформальные.
В процессе деятельности, которая реализуется в организационных отношениях,
осуществляется взаимодействие с коллективами людей, имеет место специализация по
- 341 -
определенным предметам, содержанию и видам работ, что требует кооперации в целях
комплексной реализации компетенции органа управления и в целом реализации функций
управления. Формальное построение органа по подразделениям и должностям создает лишь
внешнюю логическую схему для организационной деятельности, которая каждый раз, с
учетом свойств конкретных людей, должна быть соотнесена с неформальной (отношения
между людьми и социальными группами). Только тогда управленческая работа имеет шанс
на успех. Момент неформальных отношений в организаторской деятельности нередко не
учитывается, руководители делают акцент на собственную волю или близкое окружение.
Тогда управленческая деятельность теряет свой потенциал и снижается ее эффективность.
Особо актуален момент неформальных коллективных отношений в больших социальных
организациях, в обществе в целом, где морально-психологические и нравственные
регуляторы имеют все большее значение.
Помимо отношений субординации типа «руководители — подчиненные» существуют
отношения координации, или отношения между находящимися на одном иерархическом
уровне членами организации, направленными на взаимное согласование действий, исходя из
совместных задач руководства или исполнения.
Система управления подразделяется на две основные подсистемы: управляющую и
управляемую, каждая из которых может рассматриваться как относительно самостоятельная с
присущими ей особенностями. Они имеют многоуровневую иерархическую структуру, в
каждом звене (подсистеме) имеются свои направления прямых и обратных связей,
образующих внутренние источники саморегуляции.
Анализируя дальше систему управления, необходимо выделить следующие ее
компоненты. Помимо объекта и субъекта управления организационных и управленческих
отношений и соответствующих видов деятельности, в нее входят функции управления, под
которыми понимают конкретные направления деятельности. Функции управления можно
классифицировать по их общим значениям, разделяя их на функции целевые и
организационные. Назначение целевых функций состоит в направленности к определенной
цели системы, которая может охватывать разные уровни социальной организации. Поскольку
суть управления состоит в достижении цели, целевые функции являются не только
необходимым, но и определяющим элементом как управленческой деятельности, так и всей
системы управления, ее становления и развития.
Управление как воздействие на социальные процессы, коллективы, классы относят к
социальному управлению. Эта область изучается общественными (социальными) науками.
Объективная необходимость управленческого труда порождает особую группу
работников — управляющих.
В сферу деятельности людей по социальному управлению помимо управленческих
работников входят научные работники, занимающиеся исследованиями и разработками в
сфере социального управления, а также преподаватели, осуществляющие подготовку,
переподготовку и повышение квалификации управленческих кадров.
Необходимость социального управления обусловлена прежде всего фактом разделения
труда в группах людей, в крупных коллективах, в масштабе государства, а также
необходимостью его кооперации. Следовательно, как совместный труд людей составляет
основу всякого человеческого общества, так и управление является необходимым элементом
общего труда, существования и развития общества.
Ключевое понятие управления — воздействие. Оно осуществляется в технических и
биологических системах. Сразу скажем, что нас интересует такое воздействие, которое
осуществляется в социальных системах и может быть понято как воздействие субъекта
управления на объект управления с целью перевода его в новое желательное состояние.
Однако воздействие в социальных системах может быть разным по объему, содержанию,
направленности, силе власти. В зависимости от этого меняется содержание самого понятия
- 342 -
управления.
В государственном управлении управленческая деятельность, как известно, связана с
государственной властью, которая тоже может быть весьма различной (тоталитарной,
демократической и т. п.), и все же первое и отличительное свойство социального управления
состоит в том, что это — процесс целенаправленного воздействия управляющей системы на
управляемую для достижения ее эффективного функционирования и развития.
Следовательно, основным элементом управления, с чего оно начинается, является
целеполагание.
Цель управления — желаемое, возможное и необходимое состояние системы, которое
должно быть достигнуто. Определение целей управления — главный и начальный этап
управления.
Целеполагание — процесс обоснования и формирования целей развития управляемого
объекта на основе анализа общественных потребностей в продукции, услугах, качестве
социальных связей, исходя из реальных возможностей их наиболее полного удовлетворения.
Подчеркнем, что в социальных системах воздействие субъекта управления на объект не
только не является стихийным, случайным, бессознательным, напротив, стремится к
максимальной строгости, экономичности, целесообразности и последовательности. Заметим,
что всякое воздействие в обществе носит сознательный социальный характер, поэтому впредь
слово социальное может быть опущено: оно подразумевается, поскольку речь пойдет об
управлении общественными делами.
Поэтому управление — это особый вид профессиональной деятельности, который не
только сводится к достижению целей системы, организации, но и представляет собой
средство поддержания целостности любой сложной социальной системы, ее
оптимального функционирования и развития.
Управленческая деятельность призвана обслуживать реализацию целей и функций
управления, обеспечивать подготовку и проведение в жизнь управленческих решений. Ее
можно определить как набор (совокупность) выработанных историческим опытом,
научным познанием и талантом людей навыков, умений, способов, средств
целесообразных поступков и действий человека в сфере управления.
Управление в той или иной форме существовало всегда там, где люди работали группами
и, как правило, в трех сферах человеческого общества:
социальной — необходимость установления и поддержания порядка в группах, в
социальных сообществах;
экономической — необходимость в производстве и распределении ресурсов;
оборонительной — защита от врагов и диких зверей.
Объектом управления выступают общественные отношения, общественные процессы,
социальные организации, социальные ресурсы и сам человек, неизбежно вступающий в
социальные отношения, участвующий в общественных процессах и социальных
организациях, в реализации ресурсов. Субъекту управления необходимо осознать и адекватно
выразить в научной форме все то, что происходит в объекте управления, на изменение
которого и направлены его усилия.
Следует подчеркнуть, что в центре такого воздействия находятся не люди, как принято
считать, а отношения, которые пребывают в постоянном изменении, где происходят
различные события и явления во времени и пространстве. Они характеризуются
определенной последовательностью, имеют причины возникновения, этапы развития. Связи
между событиями и явлениями могут быть устойчивыми и неустойчивыми, закономерными и
случайными.
Следует подчеркнуть, что в тех случаях, когда связь между ними выражает определенную
тенденцию сохранения или изменения в положении людей в обществе, в их образе жизни,
тенденции характеризуются значительной протяженностью во времени, последовательностью
- 343 -
этапов, статистической устойчивостью, в этих условиях она может быть охарактеризована
как общественный процесс. Именно процессы и являются главным объектом социального
управления, воздействие на которые в соответствии с их внутренней логикой развития
приводит к изменению поведения людей, которые включены в общественные отношения.
Классификация общественных процессов имеет разные основания.
1. По формам общественной жизни (экономическая, социальная, политическая, духовно-
культурная, личностная).
2. По общественному содержанию, хотя некоторые из них непосредственно могут быть
вызваны техническими, биологическими, климатическими аномалиями, например,
техногенные взрывы, экологические изменения, эпидемии различных заболеваний,
землетрясения и т. п.
3. По характеру: массовый, системный или эпизодический (например, нововведение,
эксперимент либо получает всеобщее распространение, либо имеет эпизодический характер).
4. По уровню участия людей в решении общественных вопросов: по активности
социальные процессы могут быть классифицированы как низкий, средний, высокий.
5. В зависимости от направленности на укрепление и прогрессивное развитие
общественных связей (конструктивные) или на расшатывание и развал (деструктивные,
антисоциальные).
6. В зависимости от социальной ситуации различаются по своему характеру, содержанию
и длительности.
7. По уровню организации общества разделяются на: внутренние и внешние
(внутриличностные, внутригрупповые и межгрупповые, межобщественные, охватывающие
все общество).
Деятельность управленческая — совокупность действий субъекта управления
(руководителя, аппарата управления), направленная на изменение объекта управления в
заданном направлении. Включает в себя: постановку цели убавления, сбор и анализ
информации, оценку проблемной ситуации, организацию системы управления, подготовку и
принятие управленческих решении, оценку эффективности управления, осуществление
функций социального контроля.
Объект управления — управляемая подсистема (социальные процессы, ресурсы,
социальные организации, люди), воспринимающая воздействия со стороны субъекта
управления (системы управления, органа управления, руководителя).
Субъект управления — управляющая подсистема, звено, элемент в системе управления,
воздействующий на другие элементы субъекта управления; в зависимости от целей
исследования может рассматриваться и как объект для вышестоящего звена в иерархии
управления. Субъективный фактор в управлении — воздействие сознания людей,
действующих в соответствии со своими целями и интересами, на принятие управленческих
решений.
Управление — процесс усиленного воздействия субъекта управления на объект для
обеспечения его эффективного функционирования и развития.
Q 57 - Государство как субъект управления общественными отношениями.
Государственное обеспечение публичности власти. Регулирование информационной,
рекламной, агитационной деятельности. Выборы, референдумы. Формирование и изучение
общественного мнения. Закон «О рекламе». Саморегулирование и государственный контроль
в области общественных отношений. Защита информации. Защита государственной тайны
при осуществлении связей с общественностью.
Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее
воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее
упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу.
Определяющим фактором обеспечения рациональности, то есть целесообразности,
- 344 -
обоснованности и эффективности ГУ выступает социальность - наполненность ГУ
общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей.
Обеспечение общественных интересов создает предпосылки для нормального,
устойчивого развития как самого государства, так и общества в целом. Признанные
государством общественные интересы, закрепленные правовыми нормами и ими охраняемые,
получают статус публичного интереса. “Публичный” интерес есть признанный государством
и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит
условием и гарантией ее существования и развития.
Общественный (публичный) интерес — понятие собирательное и складывается из
разноуровневых интересов отдельных слоев общества. Государство обязано помогать
реализации интересов во всех сферах жизнедеятельности.
Там, где существует необходимость защиты публичных интересов, государство
использует метод власти — подчинения, то есть метод централизованного,
императивного регулирования. Основными способами правового регулирования в
публичном праве являются: обязывание — предписание совершать конкретные
действия; запрет — возложение обязанности воздерживаться от определенных
действий; управомачивание — предоставление участнику правовых отношений
субъективных прав на совершение определенных действий
Дополнительным способом регулирования правоотношений в публичном праве
является применение мер принуждения. Особенность его заключается в
превентивности, т.е. в возможности (а не в обязательности) их применения. Угроза
применения мер принуждения является средством, которое обеспечивает надлежащее
исполнение возложенных обязанностей и соблюдение установленных запретов. В
зависимости от отношения общих (характерных для всех отраслей права) дозволений и
запретов государство осуществляет правовое регулирование одним из двух типов.
Первый, общедозволительный тип правового регулирования заключается в установлении
строго определенных запретов. Объем запретов зависит от вида общественных отношений,
регулируемых правом.
Второй, разрешительный тип правового регулирования осуществляется посредством
указания тех действий, совершать которые прямо разрешил закон. Все остальные, не
указанные в перечне действия осуществлять запрещено. Закон устанавливает строго
ограниченный объем правомочий, выход за пределы которого означает превышение
компетенции и вызывает осуждение со стороны государства
Интерес государства заключается в его территориальной целостности. Территория
образует пространство, в пределах которого государство распространяет свою власть. Четко
определенная территория означает единство и полноту законодательной, исполнительной и
судебной властей государства над населением. Собственным интересом государства является
формирование и поддержание эффективности деятельности институтов публичной
(государственной) власти, представленной государственными органами, функционирование
которых основано на деятельности чиновников, профессиональном сословии управителей.
Государственная власть является той силой, на которую рассчитывает общество. Оно
сорганизуется в рамках государства с целью преодоления общественных противоречий
посредством достижения общественного компромисса, а в случае острой
необходимости — путем подавления и насилия.
Государственные интересы и способность их защищать в целом определяют и
характеризуют государство в вопросах его возможности отстаивать интересы большинства
населения, организовывать поступательное развитие общества, руководить им и направлять
его деятельность. И если государство не может обеспечить и организовать реализацию этих
интересов, то нельзя говорить о государстве как таковом. Речь может идти только о
стихийном регулировании общественных отношений и нецивилизованной борьбе различных
- 345 -
сил, за каждой из которых стоят определенные слои населения. Однако в случае
анархического разгула главенствующее положение займет только та из них, которая будет
способна подчинить своей воле все прочие течения, организовать свои собственные
вооруженные силы, чтобы при необходимости обеспечить выполнение на всей территории
своих решений, т.е. на месте старой государственной власти возникнет новая, которая создаст
свою собственную систему регулирования поведения общества.
Поэтому любая государственная власть для обеспечения нормального функционирования
всего государства защищает свои интересы посредством публичного права. Оно фиксирует
перечень действий, совершение которых противоречит интересам государства.
Закон о рекламе.
Федеральный закон о рекламе регулирует отношения, возникающие в процессе
производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг
(далее - товары) Российской Федерации, включая рынки банковских, страховых и иных услуг,
связанных с пользованием денежными средствами граждан (физических лиц) и юридических
лиц, а также рынки ценных бумаг.
Реклама - распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о
физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация),
которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или
поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и
начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний;
Общие требования к рекламе
1. Реклама должна быть распознаваема без специальных знаний или без применения
технических средств именно как реклама непосредственно в момент ее представления
независимо от формы или от используемого средства распространения.
2. Реклама на территории Российской Федерации распространяется на русском языке и по
усмотрению рекламодателей дополнительно на государственных языках республик и родных
языках народов Российской Федерации.
3. Если деятельность рекламодателя подлежит лицензированию, в рекламе должны быть
указаны номер лицензии, а также наименование органа, выдавшего эту лицензию.
4. Реклама товаров, подлежащих обязательной сертификации
5. Использование в рекламе объектов исключительных прав (интеллектуальной
собственности) допускается в порядке, предусмотренном законодательством Российской
Федерации.
6. Реклама не должна побуждать граждан к насилию, агрессии, возбуждать панику, а
также побуждать к опасным действиям, способным нанести вред здоровью физических лиц
или угрожающим их безопасности.
7. Реклама не должна побуждать к действиям, нарушающим природоохранное
законодательство.
Закон не допускае следующие виды рекламы:
• Недобросовестную(дискредитирует юридических и физических лиц, не
пользующихся рекламируемыми товарами)
• Недостоверную (в которой присутствуют не соответствующие
действительности сведения)
• Неэтичная реклама (порочит объекты искусства, составляющие
национальное или мировое культурное достояние);
• Заведомо ложная реклама (Заведомо ложной является реклама, с помощью
которой рекламодатель (рекламопроизводитель, рекламораспространитель) умышленно
вводит в заблуждение потребителя рекламы).
Так же рассмотрены

- 346 -
 • Особенности рекламы в радио- и телепрограммах
(При трансляции рекламы ее звук не может быть громче звука транслируемой
программы)
• Особенности рекламы в периодических печатных изданиях
(В периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и
материалах рекламного характера, реклама не должна превышать 40 процентов объема
одного номера периодического печатного издания).
• Особенности рекламы в кино- и видеообслуживании, справочном
обслуживании
(Прерывать рекламой демонстрацию фильма, за исключением перерывов между сериями
(частями), в кино- и видеообслуживании не допускается).
• Особенности наружной рекламы
(Распространение наружной рекламы путем установки на территории (в том числе на
территориях памятников культуры, ритуальных объектов, охраняемых природных
комплексов), здании, сооружении и ином объекте, а также определение размера и порядка
внесения платы за распространение указанной рекламы осуществляются на основании
договора с собственником либо с лицом, обладающим вещными правами на имущество, если
законом или договором не предусмотрено иное в отношении лица, обладающего вещными
правами на имущество, и при наличии разрешения)
• Особенности рекламы на транспортных средствах и почтовых отправлениях
( Распространение рекламы на почтовых отправлениях осуществляется только с
разрешения федерального органа исполнительной власти, в компетенцию которого входят
вопросы почтовой связи. Порядок выдачи разрешений и размер взимаемой за это платы
определяются указанным органом. При этом данная плата не должна превышать величину
расходов на проведение работ по выдаче разрешений на распространение рекламы. Плата
вносится в федеральный бюджет в полном объеме).
• Особенности рекламы отдельных видов товаров
(Реклама лекарственных средств, отпускаемых по рецепту врача, а также реклама изделий
медицинского назначения и медицинской техники, использование которых требует
специальной подготовки, допускается с учетом требований, предусмотренных абзацем
первым настоящего пункта, только в печатных изданиях, предназначенных для медицинских
и фармацевтических работников).
• Особенности рекламы финансовых, страховых, инвестиционных услуг и
ценных бумаг
(При производстве, размещении и распространении рекламы финансовых (в том числе
банковских), страховых, инвестиционных услуг и иных услуг, связанных с пользованием
денежными средствами юридических и физических лиц, а также ценных бумаг не
допускается:
приводить в рекламе количественную информацию, не имеющую непосредственного
отношения к рекламируемым услугам или ценным бумагам;
гарантировать размеры дивидендов по простым именным акциям;
рекламировать ценные бумаги до регистрации проспектов их эмиссий ит.д.).
Также дается понятие социальной рекламы (представляет общественные и
государственные интересы и направлена на достижение благотворительных целей),
спонсорства (осуществление юридическим или физическим лицом (спонсором) вклада (в
виде предоставления имущества, результатов интеллектуальной деятельности, оказания
услуг, проведения работ) в деятельность другого юридического или физического лица
(спонсируемого) на условиях распространения спонсируемым рекламы о спонсоре, его
товарах), защиты несовершеннолетних при производстве, размещении и распространении

- 347 -
рекламы (текстовое, визуальное или звуковое использование образов несовершеннолетних в
рекламе, не относящейся непосредственно к товарам для несовершеннолетних, не
допускается).
В данном законе рассмотрены права и обязанности рекламодателей,
рекламопроизводителей и рекламораспространителей
Также в законе устанавливается ответственность за ненадлежащую рекламу,
ответственность рекламодателя, рекламопроизводителя и рекламораспространителя и
ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе
Как известно, легче изучить общественное мнение, чем попытаться повлиять на него.
Однако разумно составленные и умело реализованные программы паблик рилейшнз
способны определенным образом изменять общественное мнение. Но при этом нужно сделать
следующие: Индентифицировать и понять общественное мнение Четко определить целевые
группы общественности Должны соблюдаться законы Public Relations, какими бы они не
были. Исходя из 15 "главных законов" известного психолога и специалиста по Public Relations
Хадли Кентрила можно сделать следующие выводы: Обобщая 15 "главных законов"
известного психолога и специалиста по Public Relations Хадли Кентрила формирования
общественного мнения, можно сделать несколько выводов: Во - первых, на общественное
мнение прежде всего оказывают влияние события; во - вторых, типичной обратной реакцией
общественного мнения является требование действовать; в - третьих, чтобы увлечь людей,
всегда нужно принимать в расчет их собственные интересы; в - четвертых, требования
предъявляемые руководству, не всегда объективны и самокритичны; в - пятых, всегда трудно
определить надежность оценки состояния общественного мнения.
Защита информации.
Всякая информация в машине или системе требует той или иной защиты, под которой
понимается совокупность методов, позволяющих управлять доступом выполняемых в
системе программ к хранящейся в ней информации.
«Защите подлежит любая документированная информация, неправомерное обращение с
которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу.
Режим защиты информации устанавливается:
• в отношении сведений, отнесенных к государственной тайне,
уполномоченными органами на основании Закона Российской Федерации «О
государственной тайне»;
• в отношении конфиденциальной документированной информации
собственник информационных ресурсов или уполномоченным лицом на основании
настоящего Федерального закона;
• в отношении персональных данных – федеральным законом»
«Целями защиты являются:
предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации;
• предотвращение угроз безопасности личности, общества, государства;
• предотвращение несанкционированных действий по уничтожению,
модификации, искажению, копированию, блокированию информации;
• предотвращение других форм незаконного вмешательства в
информационные системы, обеспечение правового режима документированной информации
как объекта собственности;
• защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и
конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах;
• сохранение государственной тайны, конфиденциальности
документированной информации в соответствии с законодательством;
• обеспечение прав субъектов в информационных процессах и при
- 348 -
разработке, производстве и применении информационных систем, технологий и средств их
обеспечения».
В процессе разработки систем защиты информации выработались некоторые общие
правила, которые были сформулированы Ж. Солцером и М. Шредером (США):
1. Простота механизма защиты. Так как средства защиты усложняют и без того
сложные программные и аппаратные средства, обеспечивающие обработку данных в ЭВМ,
естественно стремление упростить эти дополнительные средства. Чем лучше совпадает
представление пользователя о системе защиты с ее фактическими возможностями, тем
меньше ошибок возникает в процессе работы.
2. Разрешения должны преобладать над запретами. Нормальным режимом работы
считается отсутствие доступа, а механизм защиты должен быть основан на условиях, при
которых доступ разрешается. Допуск дается лишь тем пользователям, которым он необходим.
3. Проверка полномочий любого обращения к любому объекту информации. Это
означает, что защита выносится на общесистемный уровень и предполагает абсолютно
надежное определение источника любого обращения.
4. Разделение полномочий заключается в определении для любой программы и любого
пользователя в системе минимального круга полномочий. Это позволяет уменьшить ущерб от
сбоев и случайных нарушений и сократить вероятность преднамеренного или ошибочного
применения полномочий.
5. Трудоемкость проникновения в систему. Фактор трудоемкости зависит от
количества проб, которые нужно сделать для успешного проникновения. Метод прямого
перебора вариантов может дать результат, если для анализа используется сама ЭВМ.
6. Регистрация проникновений в систему. Иногда считают, что выгоднее
регистрировать случаи проникновения, чем строить сложные системы защиты.
Отдельные предприятия и организации в процессе повседневного функционирования
используют некоторые виды информации, относимые российским законодательством к
категории государственной тайны. Руководство и специалисты таких предприятий и
организаций должны учитывать данное обстоятельство при построении системы
информационных взаимосвязей с различными категориями своей общественности.
Государство, в свою очередь, законодательно закрепляет некоторые правила допуска
предприятий и организацийк информации, содержащей государственную тайну, а также
финансирует мероприятия по ее защите.
В настоящее время законодательно регламентирован допуск предприятий и организаций к
проведению работ, связанных с:
• использованием сведений, составляющих государственную тайну;
• созданием средств защиты информации;
• осуществлением мероприятий и оказанием услуг по защите государственной
тайны.
Такой допуск осуществляется путем получения лицензий на проведение работ со
сведениями соответствующей степени секретное гл. В ст. 27 Закона Российской Федерации
«О государственной тайне» определено, что лицензия выдается по результатам специальной
экспертизы предприятий, учреждений и организаций и государственной аттестации их
руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну.
Условием выдачи лицензий является соблюдение предприятиями, учреждениями и
организациями следующих положений:
• выполнение требований нормативных документов по обеспечению защиты сведений,
составляющих государственную тайну;
• наличие в их структуре подразделений по защите государственной тайны и специально
подготовленных квалифицированных сотрудников для работы по защите информации;
• наличие у них сертифицированных средств защиты информации.
- 349 -
 Значительные средства расходуются на финансирование мероприятий по защите
государственной тайны. Закон Российской Федерации «О государственной тайне» (ст. 29)
регламентирует порядок и источники этого финансирования, в частности, финансирован не
деятельности органов государственной власти, бюджетных предприятий, учреждений и
организаций и их структурных подразделений по защите государственной тайны
осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, а остальных предприятий,
учреждений и организаций - за счет средств, получаемых от их основной деятельности при
выполнении работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную
тайну.
Средства на финансирование государственных программ в области защиты
государственной тайны предусматриваются и федеральном бюджете Российской Федерации
отдельной строкой.
О последние годы многие авторитетные специалисты и области защиты информации
высказывают мнение о том, что к пашей стране неоправданная секретность наносит
народному хозяйству большой ущерб. Современное общество заинтересовано в раскрытии
многих «тайн» производства в целях обмена информацией и ускорения научно-технического
прогресса.
Практика показывает, что при охране коммерческой тайны возможные потери от утечки
информации часто имеют конкретную стоимостную оценку. Поэтому и затраты на защиту
такой информации должны быть экономически ограничены суммой возможных потерь.
При излишнем засекречивании конфиденциальной коммерческой информации рост
расходов на эти цели не адекватен снижению вероятности утечки наиболее ценных сведений.
Целесообразно тщательно охранять как коммерческую тайну только ту часть информации
предприятия, которая обеспечивает возможность:
• расширять рынок сбыта продукции;
• существенно улучшать качество выпускаемых изделий;
• заключать особо выгодные сделки с поставщиками, потребителями и другими
партнерами по бизнесу.
Несколько иным должен быть подход к обоснованию размеров затрат на защиту
информации, относимой к категории государственной тайны. При охране государственных
секретов во многих случаях невозможно определить количественно стоимость защищаемой
информации. Поэтому уровень затрат общества на защиту государственных секретов
определяется необходимостью обеспечить максимально высокую степень защиты.
Народ!!!! Нет ничего по пункту выборы и референдумы!
Q 59 - Мотивация в управлении.
Мотивация как функция управления. Понятия мотив, мотивация. Психологический и
социальный аспекты мотивации. Теории мотивации: содержательные и процессуальные. Роль
мотива в управлении. Способы мотивации.
Одной из важнейших функций управления является функция мотивации. Мотивация –
процесс побуждения людей к деятельности направленный на достижение целей организации.
Известно 2 основных типа мотивации: 1 тип характеризуется тем, что путем внешнего
воздействия у человека вызывается определенные мотивы к деятельности, которые
побуждают его осуществлять действия приводящие к желательному для организации
результату. 2 тип. Мотивация носит характер воспитательной и образовательной работы и
часто напрямую не связан с конкретными действиями и результатами, кот. ожид. получить от
человека. Этот тип направлен на развитие желательных мотивов действия подчиненного и
ослабление мотивов мешающих эффективному управлению этим человеком. В результате
подобного обучения люди сами принимают заинтересованное участие в делах орг-ции и
осущ. необходимые действия не дожидаясь стимулирующего воздействия. Большинство

- 350 -
теорий мотиваций основывается на выявлении тех внутренних потребностей, кот. заставляют
людей поступать определенным образом.
Потребность – ч-к испытывает потребность, когда ощущает психолог., физиолог.
недостаток чего-либо. Бывают: 1. первичные (имеют физиологическую природу, как правило
являются врожденными, это пища, вода и т. д.); 2. вторичные (имеют психологическую
природу, например, потребности в успехе, власти и т. д. Осознаются по мере жизненного
опыта).
Побуждение - ощущение недостатка в чем-либо имеющая определенную потребность.
Одним из наиболее используемых способов побуждения людей к эф-ной деятельности явл-ся
применения вознаграждения. Вознаграждения бывают: 1. внутренние (дает сама работа,
например, чувство достижения результата, ощущение содержательности и значимости
выполнения работы, чувство самоуважения, а так же дружеские связи и симпатии возникшие
в процессе работы). 2. внешние (возникают не от самой работы, а дается организацией.
Например, повышение з/п, продвижение по службе и т. д. ). Чтобы определить в каких
пропорциях необходимо применять внутренние и внешние вознаграждения в целях
организации, рук-ль должен установить каковы потребности ее работников.
Иерархическая теория потребностей Маслоу.
Эта теория включает в себя следующие идеи: 1. люди постоянно ощущают определенные
потребности, которые могут быть объединены в отдельные группы. 2. группы потребностей
находятся в иерархическом расположении по отношению друг к другу. 3. неудовлетворенные
потребности побуждают человека к действию. 4. удовлетворенные потребности не оказывают
мотивирующего воздействия на человека. 5. если одна потребность удовлетворена, то на ее
место выходит другая неудовлетворенная потребность. 6. обычно человек ощущает
одновременно несколько различ. потребностей находящихся в сложном взаимодействии. 7.
потребности более высокого уровня начинают активно действовать на чел-ка только после
того, как в целом удовл. потребности более низких ур-ней. 8. потребности более высокого ур-
ня могут быть удовлетворены большим числом способов, чем поредности более низкого ур-
ня. Маслоу разделин потребности людей на 5 основных категорий: 1. физиологические, они
необходимы для выживания и включ. в себя потребности в еде, воде, убежище, отдыхе, сексе.
2. потребности в безопасности и в уверенности в будущем, включают в себя потребности в
защищиенности от физических и физиологических опасностей внешнего мира, а так же
уверенности в том, что физиологические потребности будут удовлетворены. 3. соц.
потребности называются потребности принадлежности и причастности = это понятие
включает в себя чувство принадлежности к определенному кругулюдей, ощущение, что тебя
понимают и поддерживают, а так же чувства привязанности, дружбы и любви. 4. потребности
в уважении и самоутверждении включают в себя потребности в уважении и признании со
стороны окружающих самоуважения. 5. потребности в самоуважении и творчестве и
наиболее полное использование своих знаний, умений и навыков.
Маслоу считал, что эти потребности составляют строгую иерархическую структуру,
которая определяет очередность и удовлетворение.

Самовырожение вторичные
Уважение
Социальные
Безопасность первичные
физиологические

Основные недостатки теории Маслоу: неучет. индивидуальных особенностей людей. У

многих из них удовлетворение одной потребности не приводит к задействованию
потребностей следующего уровня в качестве мотивирующего фактора. Достоинства: то, что
- 351 -
рук-ли стали понимать, что мотивы людей определяются широким спектором потребностей.
И чтобы мотивировать конкретного работника к труду, ему надо дать возможность удовл.
свои потребности такими действиями кот. помогут достиженею целей орг-ции.
Теория потребностей Алдерфера.
1 категория – потребности в существовании, физиологические, здоровье, благополучия.2
категория – потребности доставляющие удовлетворение взаимосвязанные с другими людьми.
3 категория – потребности в творческом и личном росте. Эти категории распространены
иерархически. Но в отличие от Маслоу (движение от потребностей к потребности происх.
снизу в вверх). А. Считает, что движение идет в обе стороны. Вверх, если удовлетворена
потребность нижнего уровня. Вниз, если не удовлетворяется потребность более выс. ур-ня.
Процесс движения вверх по уд-ю потребностей, А. Назвал процессом удо-я потребностей, а
процесс движения вниз процессом фрустрации, т.е. поражением в стремлении удовлетворить
потребность. Согласно теории А. организация, у которой нет возможностей для
удовлетворения потребностей сотрудников в работе, следует в целях мотивации
предоставлять ему дополнительные возможности для удовлетворения потребностей более
низ. ур-ней.
Теория потребностей Макклеланда.
Эта теория делает упор на потребности высшего уровня. М. считал, что людиям присущи
3 потребности: власти, успеха, причастности. Потребность власти проявляется в желании
воздействовать на др. людей. Люди с потребностью власти откровенны, энергичны, не боятся
конфронтации и стремится отстаивать свою точку зрения. Управление часто привлекает
людей с потребностью власти, т.е., оно представляет много возможностей реализовать эту
потребность. Потребность успеха удов-ся процессом доведения работы до успешного
завершения. Люди с потребностью успеха рискуют умеренно, любят ситуации, в которых
могут взять на себя лич. ответственность за поиск решения проблемы и хотят, чтобы достич.
ими результаты поощрялись вполне конкретно. Потребность в причастности удов-ся в
возможности соц. общения. Люди с доминированной потребностью в причастности,
заинтересованности в коллективной работе, налаживание дружеских отношений, любят
оказать помощь друг другу. Руководители должны уделять им больше внимания, собирать их
в отдельные группы, создавая атмосферу не огранич. межличностные отношения и контакты.
Потребности в теории М. не исключают друг друга и не распространены иерархически. М.
считал, что влияние этих потребностей на поведение чел-ка сильно зависят от их
взаимовлияния.
Двухфакторная теория Герцберга.
По этой теории плодотворная работа опр-ся двумя факторами: гигиенические факторы,
мотивирующие факторы. Гигиенические факторы связаны с внешней средой, в которой
выполняется работа. А мотив-щие, с характкром и сущностью самой работы. В соответствии
с теорией, при негативном воздействии гигиенических факторов, у человека возникает
неудов-ть работой. Однако если факторы позитивны, то сами, по себе они не вызывают удов-
я работой и не могут мотивировать чел-ка к производ. труду. В отличие от гигиен-ких ф-ров,
отсутствие или неадекватность мотив-го ф-ра не приводит неуд-ти работой, но их наличие
вызывает удов-ть работой и мотивирует работников на повышение эф-ти своего труда.
Исследования Г. позволили ему выявить след-щие мотив-щие факторы: 1. хорошие шансы
продвижения по службе; 2. высокая з/п; 3. связь з/п с результатами труда; 4. признание и
одобрение хорошо выпол. работы; 5. работа, заставляющая развивать свои способности; 6.
сложная и трудная работа; 7. работа позволяет принимать самостоятельное решения; 8.
высшая степень отв-ти; 9. интересная работа; 10. работа, требующая творческого подхода.
Соответственно гигиеническими факторами являются: 1. ненапряженная работа; 2. удобное
место расположение организации; 3. на рабочем месте нет шума и вредных выбрасов; 4.
хорошие отношения с колегами; 5. хорошее отношение с начальниками; 6. достаточно
- 352 -
информации о положении дел в организации; 7. гибкий темп работы; 8. гибкий график
работы; 9. наличие дополнительных льгот; 10. справедливое распределение объемов работы.
Для использования теории Г. на практике руководителю необходимо составить перечень
наиболее важных гигиенических и мотив. факторов и дать воз-ть сотрудникам самим
определить их приоритетность.
Теория ожиданий Врума
Эта теория базируется на положении, что наличие активной потребности не является
единственной необходимым условием мотивации человека на достижение определенной
цели. Чел-к так же должен надеяться на то, что выбранный им тип поведения действительно
приведет к удовлетворению данной потребности. Ожидание – это оценка данной личностью
вероятности опред события. При анализе мотивации к труду т. ожиданий подчеркивает
важность 3 взаимосвязей: 1. затраты труда - результаты; 2. результаты труда –
вознаграждение; 3. вознаграждение – удов-ть вознаграждением. Согласно теории, если
работник чувствует отсутствие одной из взаимосвязей, то его мотивация к труду будет
ослабевать.
Теория справедливости Ричард Гейз и др.
Т. базируется на положении, что люди субъективно опред. отношения получ.
вознаграждения к затрачиваемым усилиям и затем соотносят его с вознаграждением других
людей выполняющих аналогичную работу. Если сравнение показывает дисбаланс и
несправедливость, т.е. если чел-к считает, что его колеги получили за ту же работу большее
вознаграждение, то у него возникает психологическое напряжение. Люди могут снять
напряжение 2 путями: 1. начать работать менее интенсивно; 2. предпринут попытки повысить
вознаграждение. Ис-я показали, что обычно люди считают, что им недоплачивают, они
выбирают 1 путь. Основ. вывод из Т. справедливости для практики управления состоит в том,
что до тех пор, пока люди не начнут считать, что они получ. справедливое вознаграждение,
они не будут наращивать интенсивность труда.
Q 61 - Особенности корпоративных управленческих отношений.
Понятие корпорации, корпоратизма. Субъекты и объекты корпоративных управленческих
отношений. Управленческие отношения в корпорации. Корпоративные нормы и ценности
управленческих отношений, их влияние на реализацию управленческих функций. Методы
формирования и развития корпоративных управленческих отношений.
Виды корпорации:
Производственные: НИОКР, организации оказывающие услуги, транспортные
организации, связь, промышленное производство, сельское хозяйство;
Торговые корпорации: оптовые и розничные корпорации;
Финансовые корпорации: страховые компании, финансовые компании, инвестиционные
компании;
Консультационные корпорации: консалтинговые компании, аудиторские компании.
Корпорации как сложная экономическая структура должно иметь специфику в выработке
хозяйствующих решений. Ведь любой элемент – хозяйствующий субъект – данной структуры
вырабатывает собственные решения, определяющие его хозяйствующую политику.
Сопоставляя затраты и доходы, планируя использование имеющихся ресурсов, определяя
возможности получения дохода, отдельный хозяйствующий субъект исходит из
индивидуальных решений и собственных ресурсов, отдельный хозяйствующий субъект
исходит из индивидуальных решений и собственных интересов. Поэтому важным
представляется наличие управленческого звена определяющего ее предпринимательскую
деятельность, вырабатывает хозяйствующие решения, отражающие общие интересы
участников корпорации. За управленческим звеном остается роль координатора действий.
Корпоративными отношениями должны быть охвачены 3 уровня экономических структур.

- 353 -
 • Совокупность однородных структур отраслевой принадлежности, где назначением
координационного центра становится воздействие на хозяйствующие планы.
• Группа однородных структур по характеру деятельности и сфере приложения
капитала – промышленные группы, финансовые компании.
• Группа неоднородных структур, представленных различными формами капитала, на
1-й план выступает определение общей стратегии.
Особое место в жизни корпоративной структуры занимает взаимодействие с внешней
средой. Любая компания является неотъемлемой частью местности (региона), где она
расположена, поэтому необходимо уметь строить отношения как с общественностью, так и
органами власти. Для этого необходимо соблюдать следующие корпоративные нормы и
принципы:
• Соблюдать законодательство и все правовые нормы, иметь разрешение на все виды
осуществляющей деятельности;
• Уплачивать налоги в соответствии с действующим налоговым законодательством;
• Вести дела с властными структурами без неправомерных способов оказывающие
влияние на принимаемые решения;
• Учитывать моменты, которые могут вызвать обеспокоенность общественности:
массовые сокращения рабочих мест, негативное воздействие на окружающую среду,
несвоевременное выполнение платежных обязательств, образующие значительные
задолжности в местный бюджет.
Соблюдение перечисленных норм и принципов - лучший способ сохранить нормальнее
рабочие взаимоотношения с государственными органами власти, хотя эти положения могут
показаться излишними и обременительными в условиях российской нестабильности и
неисполнения законов, особенно налоговых, таможенных, когда корпоративные структуры
часто вынуждены использовать недобросовестную практику ведения дел с молчаливого
попустительства местных и центральных органов власти.
Q 62 - Планирование как вид деятельности.
План, планирование. Планирование осуществляется после принятия решений: по составу
множества целей функционирования; по выделяемым ресурсам (времени, средствам и т.д.);
по путям и критериям достижения поставленных целей. Основа для планирования в плановой
и рыночной экономике (календарный план – этапы и фазы цикла товара). Методы
планирования: от достигнутого уровня, по аналогии, эвристические, на основе
математических методов (оптимальное, линейное программирование, сетевое планирование)
и на основе норм. Виды планирования: программно-целевое, стратегическое, бизнес-
планирование, планы-графики, социальное планирование.
Планирование – это процесс практического воплощения стратегии. Он заключается в
принятии конкретных решений, позволяющих обеспечить эффективное функционирование и
развитие организации в будущем, уменьшить их неопределенность.
Поскольку такие решения влияют друг на друга, они нуждаются во взаимной увязке.
Плановые решения могут быть связаны с постановкой целей и задач, выработкой
стратегии, распределением и перераспределением ресурсов, определением стандартов
деятельности в предстоящем периоде. В принятии таких решений состоит процесс
планирования в широком смысле. В узком смысле планированием является составление
специальных документов – планов, определяющих конкретные шаги организации по
достижению поставленных целей.
До середины XX столетия фирмы действовали преимущественно в условиях стабильного
превышения спроса над предложением, неизменности внешней среды. Это позволяло им
работать на основе текущих планов, составляемых исходя из поступающих заказов. Но с
начала 70-х изменения во внешней среде стали происходить столь стремительно и
- 354 -
непредсказуемо, что перспективные стратегические планы перестали соответствовать
потребностям хозяйственной практики. В дополнение к ним стали составляться
стратегические программы, позволяющие оперативно учитывать эти изменения в текущих
решений.
План – систематизация дальнейших действий, расчёты определения сроков выполнения
конкретных задач относительно намеченной цели.
Планирование (управление) – функция менеджмента, комплекс работ по анализу
ситуаций и факторов внешней среды, прогнозированию оптимизации, оценке альтернативных
вариантов достижения цели выбору наилучших варианта плана.
Планы могут быть стратегическими, тактическими и оперативными.
Стратегические разрабатываются на основе по действующему направлению; Тактические
– на основе существующих задач и проблем, требующих решения; Оперативные отражают
«стихийность их действий» - проблема возникает неожиданно и требует быстрого решения.
Бизнес – план – программа, способ позволяющий проследить через различные
промежутки времени достижение результатов практической работы (и тем самым получить
возможность реагировать на потенциальные проблемы, которые могут возникать в работе).
Q 67 - Информационные технологии в управлении.
Понятие информационных технологий. Технические средства - ЭВМ и организационная
техника. Информационно-технологическое и программно-алгоритмическое обеспечение.
Организационные структуры управления, обеспечивающие эффективное использование
информационных технологий.
Последнее десятилетие характеризуется не только радикальным изменением социально-
экономической среды, в котором функционируют российские предприятия и организации
всех форм собственности, но и устойчивой тенденцией развития информатизации процессов
управления. Внедрение в управленческую деятельность исследовательского подхода
базируется на применении современных достижений в области информационных технологий,
обеспечивающих полноту, своевременность информационного отображения управляемых
процессов, возможность их моделирования, анализа, прогнозирования.
Информационная технология (ИТ) – процесс, использующий совокупность методов и
средств реализации операций сбора, регистрации, передачи, накопления и обработки
информации на базе программно-аппаратного обеспечения для решения управленческих
задач экономического объекта.
Основная цель автоматизированной информационной технологии – получать
посредством переработки первичных данных информацию нового качества, на основе
которой вырабатываются оптимальные управленческие решения.
Автоматизированные информационные системы для информационной технологии – это
основная среда, составляющими элементами которой являются средства и способы для
преобразования данных.
Программно- алгоритмическое обеспечение (ПО) - совокупность программ,
позволяющая организовать решение задач на компьютере. ПО и архитектура машины
образуют комплекс взаимосвязанных и разнообразных функциональных средств,
определяющих способность решения того или иного класса задач. Важнейшими классами ПО
являются системное и специальное (прикладное), представленное пакетами прикладных
программ (ППП).
Программы обмена информацией. Одной из базовых функций информационной системы
организации любого масштаба является обеспечение обмена информацией как внутри
организации, так и за ее пределами. Данная задача решается с помощью программного
продукта, основной функцией которого является пересылка сообщений. Корпоративная
сеть организаций. Создаются и обеспечиваются соответствующими программами локальные
и территориально распределенные вычислительные сети организаций. С их помощью
- 355 -
пользователи имеют возможность получать доступ к ресурсам сети предприятия практически
из любого места. Автоматизированные хранилища данных. В последнее время резко
возрос интерес к технологиям хранилищ данных, что обусловливается требованиями
менеджеров к улучшению процессов поддержки принятия решений.
Программы финансового анализа. Наряду с чисто бухгалтерскими программами все
большее место занимают программы финансового менеджмента, анализа и планирования.
Применение подобных программ является показателем более высокой деловой культуры.
Программы правовых баз данных. В нашей стране с ее постоянно меняющимися
законодательством и нормативными документами бухгалтерам, юристам, а часто и
менеджерам необходимо иметь полную, не устаревшую и удобную в использовании
информацию о правовых актах и нормативных материалах. Программы автоматизации
банковской деятельности. Главной целью процесса является обеспечение единого
информационного пространства. Видеоконференции. Широкое распространение и в крупных
корпорациях, и в средних фирмах получили видеоконференции. Электронный офис.
Распространены системы электронных офисов. Вне зависимости от организации, где он
работает, среднестатический пользователь корпоративной информационной системы
оперирует сегодня информацией самого различного типа. Электронная коммерция. В
России все шире используются приемы и методы электронной коммерции. Это виртуальные
витрины, каталог и прайс-листы, имеющие целью донести информацию о своих товарах или
услугах до потенциального потребителя и предложить, ему простой и разумный способ их
приобретения. Обучающие программы. Современное программное обеспечение позволяет
повысить свою квалификацию, используя специальные комплексные программы подготовки
специалистов. Электронные таблицы (табличные процессоры) - пакеты программ для
обработки табличным образом организованных данных. В настоящее время наиболее
популярными и эффективными пакетами данного класса являются Excel, Improv, Quattro Pro,
1-2-3. Организаторы работ - это пакеты программ, предназначенные для автоматизации
процедур планирования использования различных ресурсов (времени, денег, материалов) как
отдельного человека, так и всей фирмы или ее структурных подразделений. К пакетам
данного типа относятся: Time Line, MS Project, SuperProject, Lotus Organizer, ACTI.
Текстовые процессоры - программы для работы с документами (текстами), позволяющие
компоновать, форматировать, редактировать тексты при создании пользователем документа.
Признанными дилерами в части текстовых процессоров для ПК являются MS Word,
WordPerfect, Ami Pro. Графические редакторы - пакеты для обработки графической
информации; делятся на ППП обработки растровой графики и изображений и векторной
графики.
Информационно-технологическое обеспечение - это системно-организованная
последовательность операций, выполняемых над информацией с использованием средств и
методов автоматизации. Операциями являются элементарные действия над информацией.
Сервер - выделенный для обработки запросов от всех станций вычислительной сети
компьютер, предоставляющий этим станциям доступ к общим системным ресурсам
(вычислительным мощностям, базам данных, библиотекам программ, принтерам, факсам и
др.) и распределяющий эти ресурсы. Клиент-сервер - это модель взаимодействия
компьютеров в сети. Как правило, компьютеры в такой конфигурации не являются
равноправными. Каждый из них имеет свое, отличное от других, назначение, играет свою
роль.Файл-сервер (File Server) используется для работы с файлами данных имеет объемные
дисковые запоминающие устройства. Ассоциативная связь - это соединение, сближение
представлений, смежных, противоположных, аналогичных и т.д. Гипертекст значительно
отличается от обычного текста. Обычные (линейные) тексты имеют последовательную
структуру и предусматривают их чтение слева направо и сверху вниз. Режим реального
времени - это технология, которая обеспечивает такую реакцию управления объектом,
- 356 -
которая соответствует динамике его производственных процессов. Режим разделения
времени - технология, которая предусматривает чередование во времени процессов решения
разных задач в одном компьютере. Интерактивный режим - это технология выполнения
обработки или вычислений, которая может прерываться другими операциями. Транзакции -
это короткий во времени цикл взаимодействия (объектов, партнеров), включающий запрос,
вы-полнение задания (или обработку сообщения), ответ. Диалоговый режим - технология
взаимодействия процессов решения задач со скоростью, достаточной для осмысления и
реакции пользователей. Наиболее характерный пример диалога - взаимодействие с базой
данных Видеотехнология - это технология использования изображений.
Мультимедиатехнология (мультисреда) основана на комплексном представлении данных
любого типа. Такая технология обеспечивает совместную обработку символов, текста,
таблиц, графиков, изображений, документов, звука, речи, что создает мультисреду.
Технология управления знаниями позволяет создать не просто автоматизированную систему
с единым информационным пространством, а среду, в которой знания одного работника
становились бы достоянием всех. Интернет-технология основана на объединении
информационных сетей в глобальную информационную структуру.
Q 73 - Социальная инфраструктура города (региона) как объект
исследования.
Социальная инфраструктура как материальный фундамент социальной сферы города
(региона). Комплекс учреждений, предприятий, сооружений, органов управления,
обеспечивающих социальное обслуживание, безопасность и защиту населения,
удовлетворение его многообразных материальных и духовных потребностей. Регулирование
деятельности этого комплекса в условиях, когда его компоненты представлены различными
формами собственности и субъектами управления. Недостаточная ресурсная обеспеченность
инфраструктуры. Социологическая служба муниципальных органов власти.
Социальная инфраструктура города представляет собой
многоотраслевой комплекс, действующий в интересах повышения
благосостояния членов общества. Она включается в единую структуру
экономики региона и подчиняется общим закономерностям развития
страны. Социальная инфраструктура охватывает систему образования и
подготовки кадров; розничную торговлю и общественное питание;
бытовое обслуживание населения и жилищно-коммунальное хозяйство;
культуру и искусство; здравоохранение, физическую культуру и спорт;
охрану окружающей среды.
Деятельность отраслей социальной инфраструктуры направлена на
последовательное обеспечение развития обслуживания населения,
повышение его образовательного и культурного уровня, улучшение
медицинской помощи, оздоровительной и другой работы. К компетенции
местных органов власти, наиболее тесно связанных с населением,
относится решение многих вопросов: социальной защиты населения,
жилья, здравоохранения, образования, транспорта, коммунального
хозяйства, экологии.
Существуют различные подходы к вопросу внутреннего строения и
классификации составляющих социальной инфраструктуры. Один из
подходов к составу социальной инфраструктуры рассматривает три
функционально-целевых блока:
1.Общественно-политическая и интеллектуально-культурная
деятельность (образование, наука, культура, искусство, деятельность в
области массовой информации, общественных организаций, обществ,
- 357 -
ассоциаций, объединений);
2.Восстановление и сохранение физического здоровья
(здравоохранение, физическая культура и спорт, социальное обеспечение,
туризм, охрана и совершенствование окружающей среды);
3.Коммунально-бытовое обслуживание (жилищно-коммунальное
хозяйство, бытовое обслуживание, торговля и общественное питание,
пассажирский транспорт, связь по обслуживанию населения.
Функции социальной инфраструктуры определяются и подчинены
целям социального и экономического развития общества: достижению
социальной однородности общества и всестороннему гармоничному
развитию личности. К наиболее значимым целевым функциям социальной
инфраструктуры можно отнести:
-создание условий для формирования прогрессивных тенденций в
демографических процессах;
-воспроизводство рабочей силы, качественно отвечающей
потребностям и уровню развития производства;
-эффективное использование трудовых ресурсов;
-обеспечение оптимальных жилищно-коммунальных и бытовых условий
жизни населения;
-улучшение и сохранение физического здоровья населения;
-рациональное использование свободного времени людей.
Основной целью функционирования объектов социальной
инфраструктуры является полное и всесторонне развитие человека
путем удовлетворения его бытовых, духовных и культурных
потребностей.
Развитие отраслей социальной инфраструктуры учитывает основные
задачи социальной политики, направленной на улучшение качества жизни
населения, повышение уровня его благосостояния и долголетия,
формирование и воспроизводство здорового, творчески активного
поколения. Это прежде всего решение жилищной проблемы, ликвидация
коммунального заселения, удовлетворение растущих потребностей
населения в качественном жилье; повышение уровня и качества развития
социальной инфраструктуры, создание культурной сферы
жизнедеятельности человека; улучшение экологических условий жизни и
труда; повышение профессионального уровня работников как базы
увеличения производительности труда и роста объемов товаров и услуг;
создание гарантий социальной защищенности всех групп населения, в
том числе молодежи и пенсионеров; удовлетворение потребностей
населения в товарах и услугах при повышении уровня
платежеспособности населения.
Для управления социнфраструктурой города местным органам
самоуправления необходим достаточный уровень доходных источников
местных бюджетов. Местные бюджеты, являясь низовым звеном
бюджетной системы РФ, составляют ее фундамент, не укрепив который
нельзя кардинально улучшить состояние социнфраструктуры города в
соответствии с функциями, возлагаемыми на местные органы самоуправления. От степени
обеспеченности финансовыми ресурсами территории зависит выполнение программ по
развитию здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, а также
масштабы инвестиций в производственную и социальную сферу.
- 358 -
 Специфика финансирования объектов социальной инфраструктуры заключается в ее
дифференциации на два типа:
1) отрасли, работающие и развивающиеся за счет собственных ресурсов и
ориентированные на хозрасчет и получение прибыли как основной цели своей деятельности.
К ним относятся торговля, общепит, бытовое обслуживание;
2) отрасли, осуществляющие свою деятельность за счет централизованных,
территориальных и коллективных общественных фондов потребления. Эти отрасли
полностью или частично ориентированы на бюджетные средства.
Самофинансирование социального обслуживания населения в последнее время приобрело
широкие масштабы и позволяет сделать вывод о том, что спрос на социально-бытовое
обслуживание не удовлетворен. Это вызвано сокращением размеров бесплатного и льготного
обслуживания населения предприятиями и учреждениями бюджетной сферы при
одновременном снижении расходов государства на содержание объектов социальной
инфраструктуры.
Формой использования финансовых ресурсов бюджета учреждениями и организациями
социальной сферы, находящимися на хозрасчете и имеющими самостоятельные доходы,
является предоставление им бюджетных субсидий для возмещения ими недостающих
доходов для сведения баланса доходов и расходов. Такая потребность в государственных
субсидиях обычно бывает вызвана либо стремлением сохранить спрос на социальные услуги,
либо централизованной политикой ценообразования на платные социально-культурные
услуги (кино, театры, концертная деятельность).
Традиционно система финансирования социальной инфраструктуры подразделялась
на два канала: отраслевой; территориальный. Развитие и функционирование отраслей
социальной инфраструктуры зависят от того, насколько ее отрасли способны обеспечить себя
финансовыми ресурсами на текущие цели. Отраслевой принцип функционирования имеет
недостатки: некомплектное использование ведомственных объектов социальной
инфраструктуры ведет к распылению финансовых средств. Подчинение объектов социальной
инфраструктуры различным ведомствам затрудняет координацию в решении социальных
проблем городов. Территориальный канал финансирования представлен местным бюджетом,
который является основным источником финансирования социальной инфраструктуры
города. Но бюджет местной власти весьма ограничен, что препятствует этому процессу.
Исследование проблемы финансирования социальной инфраструктуры, анализ
современного уровня развития ее подразделений показывают необходимость поиска научно-
обоснованных путей ее дальнейшего интенсивного развития и неординарных форм
финансирования.
На сегодняшний день бюджет не способен взять на себя полностью расходы на
содержание социальной сферы. С другой стороны, государство обязано защищать интересы
населения (особенно его малоимущих слоев) и обеспечивать ему получение социальных
услуг, а потому полностью перейти на самофинансирование объекты социальной
инфраструктуры не могут. Поэтому целесообразным представляется сосуществование
нескольких форм финансирования, как государственных, так и частных фондов и на
федеральном уровне, и на территориальном. Важная роль в решении этой проблемы должна
быть отведена предприятиям, которые тоже могли бы взять на себя часть расходов на
содержание объектов социальной инфраструктуры.
В современных условиях на содержание и развитие государственных и муниципальных
объектов социальной сферы финансовые ресурсы направляются из нескольких источников:
бюджета, внебюджетных фондов, средств предприятий, населения.
Одним из источников финансирования социальной сферы являются средства ведомств. В
ведении предприятий находилась значительная часть объектов, оказывающих социально-
культурные и жилищно-коммунальные услуги. Достаточно отметить, что в ведомственном
- 359 -
подчинении находилось более 55% жилищного фонда, более 70% мест в дошкольных
учреждениях. Средства, получаемые объектами социальной сферы от населения за оказанные
ему услуги, пока занимают небольшой удельный вес. Это обусловлено, во-первых, тем, что в
соответствии с Конституцией и действующим законодательством предоставление многих
социальных услуг бесплатно, во-вторых, развитие платных услуг ограничено низкой
платежеспособностью позволяющей массы населения. В этих условиях основным
источником финансирования социальной сферы стали средства, мобилизируемые и
распределяемые через бюджетную систему, и внебюджетных фондов.
Средства бюджета и внебюджетных фондов, направляемые в социальную сферу,
образуют общественные фонды потребления, главным назначением которых является
социальное развитие общества и социальная защищенность населения, предоставление ему
социальных услуг. Средства общественных фондов потребления позволяют предоставлять
населению бесплатные или на льготных условиях услуги учреждений просвещения,
здравоохранения, социального обеспечения и в значительной мере услуг предприятий
жилищно-коммунального хозяйства.
Таким образом, при разработке модельного комплекса необходимо обязательно
учитывать различные источники финансирования социальной инфраструктуры, в том числе
финансирование из бюджетов различных уровней и внебюджетных источников
финансирования. Поскольку финансовые отношения очень важны для социальной
инфраструктуры и экономики в целом, то им необходимо уделить наибольшее внимание.
Q 74. Население города как территориальная общность и объект социального
анализа и управления.
Население города как структурированная общность людей, объединяемых в рамках
городской территории общими потребностями и интересами по воспроизводству условий
жизнедеятельности и общения. Отличие от трудовых коллективов предприятий. Местное
самоуправление. Единство корпоративных интересов, обычаев и традиций. Спонтанный
характер социальных процессов жизни населения. Системно-ситуационный метод
исследования объективных и субъективных факторов жизнедеятельности населения, всех его
структурообразующих групп и слоев. Мониторинговое наблюдение, прямые обследования
уровня и качества жизни людей, изучение морально-психологического климата,
профилактика возможных конфликтов и роста социального напряжения.
Население города - общее количество людей, населяющих город в определенный момент
времени.
Численность населения определяется прошлым и настоящим уровнем рождаемости и
смертности вместе с основными миграционными тенденциями - количеством человек,
покидающих и намеревающихся жить за границей (эмиграция), в сравнении с количеством
въезжающих, желающих получить вид на жительство (иммиграция).
ОБЩНОСТЬ, определенная совокупность людей, имеющих общие социальные признаки,
напр. социальная группа, профессия, место проживания, религиозная принадлежность и т. п.
Население в своей совокупности составляют так называемую социальную сферу, где и
реализуются интересы и потребности по воспроизводству условий жизнедеятельности.
Соц. сфера общества - это одна из сфер ж/д общества, область человеческой деятельности
по воспроизводству своей жизни. Это условия и процесс целостного воспроизводства
человека, семьи, соц. групп и общностей.
В соц. сфере:
* Формируются и удовлетворяются потребности;
* Обеспечивается охрана здоровья, отдыха;
* Формируется образовательный и профессиональный уровень;
* Реализуется соц. политика, решаются задачи соц. защиты.
Основной функций соц. сферы является соц. воспроизводство, которое проявляется как
- 360 -
осознанная, целенаправленная деятельность членов общности по поддержанию своей
целостности и устойчивости. Обеспечению наиболее благоприятных условий для своего
существования и развития, для развития отношений с др. общностями
Соц. воспроизводство имеет количественные и качественные характеристики.
Количественные - физическое воспроизводство людей.
Качественные:
* воспроизводство соц. качеств, образование, культура, здоровье;
* условия ж/д (соц. инфраструктура);
* нормы и ценности;
* соц. структура;
* соц. ориентация и институты.
Соц. воспроизводство может быть:
1. простым - воссоздание общности той же численности и неизменных соц. качеств;
2. расширенным - рост численности и достижение более высоких соц. качеств;
3. суженным - уменьшение численности и снижение соц. качеств.
Соц. структура общества:
1. классовая структура;
2. профессиональная - // - // - // -;
3. квалификационная - // - // - // -;
4. демографическая - // - // - // -;
5. образовательная - // - // - // -;
6. этническая - // - // - // -;
7. религиозная - // - // - // -;
8. политическая - // - // - // -;
9. расселенческая (территориальная) - // - // - // -;
10. отраслевая - // - // - // -;
11. производственная - // - // - // -;
Группировка населения:
1. до трудового возраста;
2. трудовой возраст;
3. пенсионный возраст;
4. по экономической нагрузке в семье;
5. по отношениям к собственности;
6. по источникам дохода;
Соц. процессы:
1. в области образования;
2. // - // - // - здравоохранения;
3. // - // - // - труда и занятости населения;
4. // - // - // - жилищного обеспечения;
5. // - // - // - бытового обслуживания;
6. // - // - // - миграции населения.
Единство корпоративных интересов, обычаев и традиций
ТРАДИЦИЯ (от лат. traditio - передача), элементы социального и культурного наследия,
передающиеся от поколения к поколению и сохраняющиеся в определенных обществах и
социальных группах в течение длительного времени. В качестве традиции выступают
определенные общественные установления, нормы поведения, ценности, идеи, обычаи,
обряды и т. д. Те или иные традиции действуют в любом обществе и во всех областях
общественной жизни.
ОБЫЧАЙ, стереотипный способ поведения, который воспроизводится в определенном
обществе или социальной группе и является привычным для их членов. Устаревшие обычаи
- 361 -
сменяются в процессе исторического развития новыми.
Население каждого города (района) можно подразделить на категории и социальные
группы: дети, пенсионеры, взрослые (работающие и др.), многодетные, инвалиды и т.д.
Роль конкретного человека в современном обществе и проявление его интересов
разнообразны.
Защищающих эти интересы социальных программ имеется много, но есть один,
объединяющий их знаменатель, который можно выразить двумя словами - "жить лучше!".
Мы все хотим (+) Никто из нас не хочет ( - )

1. Продолжительность жизни
Увеличение продолжительности своей Сокращение продолжительности
жизни: 80-90 лет и более > 120 своей жизни 58 лет > к уменьшению

2. Доход (структура расходов)

Иметь высокооплачиваемую работу, когда Жить в бедности и нищете, когда 80%

менее 10% доходов расходуется на питание доходов тратится на питание

3. Занятость

5-3% и менее безработных (естественная Быть безработным (более 5%

безработица) безработных)

Всех людей объединяет:

стремление к здоровью. Все хотят жить долго. Никто не хочет преждевременной смерти.
Жить здоровым до 90-100 лет вполне реально, но не в нынешних российских условиях. Для
активизации резервных возможностей организма необходим определенный уровень общей
культуры человека. И особенно культуры физической, умения применять полученные знания
во благо собственному телу и духу. Поддержание индекса соматического здоровья на уровне
более 4,5 условной единицы (по 6-балльной шкале оценки) позволяет продлить каждому
жизнь до 90 лет и более;
стремление к высокому уровню достатка и обеспеченности. Ученые давно установили
общую для всех людей закономерность. Если из своего бюджета семья ежемесячно тратит на
питание более 80%, то наступает постепенная деградация человека как личности, он
становится антисоциальным;
стремление к безопасности. Человек не должен жить в состоянии страха: он имеет право
на надежную, единую для всех систему социальной, экономической и правовой защиты.
Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей
власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами
субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение
населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов
местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных
традиций.
Спонтанный характер социальных процессов жизни населения
Социальные изменения в обществе протекают в результате целенаправленной
деятельности людей, которая состоит из отдельных социальных действий и взаимодействий.
Как правило, разрозненные действия редко могут привести к значительным социальным и
культурным изменениям. Даже если один человек сделал великое открытие, множество
- 362 -
людей должны использовать его, внедрить в свою практику. Таким образом, значительные
социальные изменения происходят в процессе совместных действий людей, которые не
разрознены, a, наоборот, однонаправлены, взаимно сопряжены. Причем это сопряженность
часто может быть бессознательным благодаря наличию у людей мотивов и ориентаций.
Совокупность однонаправленных и повторяющихся социальных действий, которые
можно выделить из множества других социальных действий, называется социальным
процессом. Люди перемещаются с места на место, совместно обучаются, производят
продукты, распределяют и потребляют их, участвуют в политической борьбе, культурных
преобразованиях и многих других социальных процессах.
В самоорганизации социальной сферы большую роль играет случайность. В этом случае
воздействие на систему осуществляется через усреднение результатов, столкновение
различных нередко противоречащих друг другу сил, масса случайных единичных фактов.
Одним из мощных регуляторов такого воздействия является рынок, его конкурентные
механизмы, соотношения спроса и предложения, получение прибыли. Другим регулятором
являются обычаи, традиции, нормы морали, религиозные верования, идеологические
установки.
Наиболее эффективный механизм управления социальной сферой выступает как
производное двух начал (спонтанного и целевого).
Т. о., генезис соц. сферы представляет собой процесс взаимодействия спонтанных и
целенаправленно-организованных обществом (государством) соц. институтов,
осуществляющих непосредственное жизнеобеспечение взаимодействие и воспроизводство
социальных субъектов конкретно-исторических условий.
Мониторинговое наблюдение
МОНИТОРИНГ –
1) Постоянное наблюдение за каким-либо процессом с целью выявления его соответствия
желаемому результату или первоначальным предположениям;
2) Наблюдение, оценка и прогноз состояния окружающей среды в связи с хозяйственной
деятельностью человека.
УРОВЕНЬ ЖИЗНИ
УРОВЕНЬ ЖИЗНИ (благосостояния), уровень материального благополучия,
характеризующийся объемом реальных доходов на душу населения и соответствующим
объемом потребления.
Личные доходы (денежные средства), получаемые благодаря владению факторами
производства, используются для оплаты расходов. Доходы зависят от того, какими факторами
производства владеет человек. Если это трудовые ресурсы, то за свой труд он получает
заработную плату, если капитал, то за его вложение собственник капитала получает часть
прибыли (дивиденды, проценты), если природные ресурсы (например, земля), то доход
собственника составляет рента.
Доходы обеспечивают текущее потребление, а также откладываются в качестве
сбережений. При этом анализ структуры расходов служит источником чрезвычайно важных
данных для оценки состояния дел в экономике любой страны.
Различные жизненные блага обладают неодинаковой ценностью, вследствие чего
потребности людей существенно дифференцируются по своим масштабам. Быстрее всего
человечество достигает удовлетворения своих потребностей в продовольствии, в результате
при росте доходов доля затрат на питание начинает снижаться первой. Затем наступает
очередь затрат на одежду и обувь, хотя здесь процесс "насыщения" идет медленнее из-за
постоянно меняющейся моды.
Если личное потребление во всех странах развивается по сходной модели, то анализ
структуры семейных расходов позволяет сравнивать уровень благосостояния различных
групп населения как в одной, отдельно взятой стране (принимая в качестве критерия долю
- 363 -
расходов семьи на питание), так и в разных государствах.
При изучении вопроса об уровне жизни основной проблемой является проблема
неравенства благосостояния, а также порождаемого ею социального напряжения в обществе.
Разрыв в уровне жизни зависит от различной ценности принадлежащих людям факторов
производства и эффективности их использования.
Работник фирмы, производящей дефицитный и высококачественный товар, может иметь
более высокий заработок, чем его коллега той же квалификации, работающий в фирме,
товары которой продаются с трудом. Доходы также зависят от объема факторов
производства. Совершенно очевидно, владелец двух нефтяных скважин получает при прочих
равных условиях больший доход, чем владелец одной скважины.
Неравенство доходов может достигать огромных масштабов и создавать угрозу для
политической и экономической стабильности в стране, поэтому практически все развитые
страны мира вынуждены постоянно сокращать разрыв в доходах различных групп населения.
Но разработка такого рода мер возможна лишь при умении точно определять степень
дифференциации доходов и богатства и воздействовать на нее с помощью государственной
политики.
Одним из методов, используемых для оценки масштабов доходов различных групп
населения, является построение "кривой Лоренца", которая позволяет определить, насколько
реальное распределение доходов населения отличается от абсолютных равенства и
неравенства. При полном равенстве в распределении доходов "кривая Лоренца" представляла
бы собой прямую и, наоборот, кривизна усиливается по мере роста неравенства.
В соответствии с современной экономической теорией нежелательно как абсолютное
равенство в распределении доходов, так и резкий разрыв в уровне жизни различных групп
населения. Абсолютное равенство в доходах не стимулирует производительный труд,
поэтому определенное неравенство доходов является крайне важным средством поощрения
трудовой активности людей.
Но если же на долю 40% населения приходится менее 12-13% общей суммы доходов
страны, то такой перекос вызывает резкое недовольство малоимущих граждан и может быть
чреват социально-экономическими и политическими потрясениями.
Основными инструментами, с помощью которых государство регулирует различия в
доходах разных социальных групп, являются прогрессивное налогообложение, налоги на
имущество и наследство, а также система социальных выплат.
Уровень жизни населения как социально-экономическая категория в конечном счёте
определяется совокупностью большого количества факторов
обусловленных: культурными, геополитическими, историческими и
прочими особенностями каждого государства. Несмотря на обилие
общепризнанных абсолютных статистических категорий
оптимизированных для оценки качества социально-бытового положения
населения более правильным представляется признать их вероятностных
характер. В конечном счёте оперируя строго экономическими категориями
надо признать что уровень жизни населения в конкретной стране
находиться в прямо-пропорциональной зависимости от уровня развития
экономики в стране в целом. Статистическая оценка государством
положения своих граждан в данном случае представляется важнейшим
элементом комплексного изучения проблем экономического развития .
Частными показателями Уровня жизни являются: уровень, динамика
заработной платы и трудовых доходов других видов; динамика доходов от
различных финансовых активов, включая дивиденды, проценты по
вкладам и т.д.; уровень налогов; индекс розничных цен на
потребительские товары и услуги; индекс стоимости жизни (бюджетный
- 364 -
индекс); удельный вес фонда потребления в национальном доходе;
уровень, динамика и структура потребительских расходов населения;
уровень занятости; продолжительность рабочей недели; доля
механизированного и автоматизированного труда в общих трудовых
затратах; расходы государства на образование, медицинское
обслуживание, социальное обеспечение и социальное страхование.
Уровень доходов
уровень бедности
Уровень и качество питания
Характеристика развития уровня здравоохранени
Оценка предоставления услуг учреждениями образования
Обеспеченность жильем
Основные задачи и направления статистического изучения уровня
жизни следующие:
1) общая и всесторонняя характеристика социально-
экономического благосостояния населения;
2) оценка степени социально-экономической
дифференциации общества, степени различий по уровню благосостояния
между отдельными социальными, демографическими и иными группами
населения;
3) анализ характера степени влияния различных
социально-экономических факторов на уровень жизни, изучение их
состава и динамики;
4) выделение и характеристика малообеспеченных слоев
населения, нуждающихся в социально-экономической поддержке.
Повышение уровня жизни населения является главной целью любого
прогрессивного общества. Государство обязано создавать благоприятные
условия для долгой, безопасной, здоровой и благополучной жизни людей,
обеспечивая экономический рост и социальную стабильность в обществе.
<Качество> <жизни>
Качество жизни - совокупность показателей общего благосостояния людей,
характеризующих уровень материального потребления (уровень жизни), а также потребление
непосредственно не оплачиваемых благ. Качество жизни предполагает:
- чистую окружающую среду;
- личную и национальную безопасность;
- политические и экономические свободы;
+ другие условия человеческого благополучия, трудно поддающиеся количественному
измерению.
КАЧЕСТВО ЖИЗНИ - постоянно эволюционирующая экономико-философская категория,
характеризующая материальную и духовную комфортность существования людей.
В Японии изучение качества жизни началось после окончания второй мировой войны и
приобрело широкий размах в годы сверхвысоких темпов экономического роста.
Первоначально для определения уровня качества жизни применялись исключительно
показатели динамики доходов населения и масштабов обретения им материальных благ, в
первую очередь товаров длительного пользования. Регулярные обследования из года в год
фиксировали рост семейных доходов и доли домашних хозяйств, обзаводившихся
радиоприемниками, магнитофонами, видеомагнитофонами, телевизорами с черно-белым и
цветным изображением, холодильниками, стиральными машинами, пылесосами,
фотоаппаратами, мебельными гарнитурами, микроволновыми печами, кондиционерами,

- 365 -
автомобилями и т.д., и, как следствие, увеличение числа респондентов, выражавших
удовлетворение своей жизнью, ее качеством.
Однако с течением времени зависимость между товарным насыщением домашних
хозяйств и позитивными потребительскими оценками текущего положения и перспектив
начала несколько ослабевать. При продолжавшемся возрастании материального
благополучия часть опрашиваемых стала выражать пессимизм в отношении будущего.
Это было вызвано возникновением неведомых прежде острых социально-
психологических проблем, представлявших собой как бы обратную сторону стремительного
экономического развития на базе выдающихся достижений научно-технического прогресса. В
частности, неожиданно и резко обострились экологические проблемы, ускорился ритм
повседневной жизни, скачкообразно интенсифицировалась жизнь производственная. Зона
человеческого обитания внезапно наполнилась высокотехнологичными системами
жизнеобеспечения, эксплуатация которых потребовала от масс профессиональных навыков и
психологической совместимости, зачастую превосходящих их физические и
интеллектуальные возможности и потому способствующих возникновению чувства
разочарования, а также различных стрессов.
В подобной обстановке естественным является включение в понятие "качество жизни"
целого ряда нематериальных компонентов, измерение которых с помощью натуральных
показателей практически невозможно и которые оцениваются чисто субъективным
отношением тех, кого охватывают обследования (речь идет, например, о содержании труда и
досуга, об удовлетворении потребностей в самоутверждении, в уважении со стороны
окружающих, в творчестве, в общественно-политической жизни, о типе внутрисемейных
отношений и отношений с друзьями, об ощущаемой степени развитости демократии и мере
доверия к государственным и частным институтам).
Неуклонное повышение качества жизни входит в число приобретенных задач японского
правительства. Ожидается, что в среднесрочной перспективе (до 15 лет) самые радикальные
перемены претерпят следующие индикаторы качества жизни: благосостояние и независимый
статус; состояние системы общественного здравоохранения; достижения в сфере
образования; проблемы окружающей среды, созданные человеком; политическая
стабильность и национальная безопасность.
Нельзя исключить возможность выхода на поверхность новых проблем, которые
продиктуют дальнейшие видоизменения понятия "качество жизни".
Ситуационный метод - это скомбинированный из многих путей и способов метод,
применяемый тогда, когда ни один из известных изолированных методов не дает
возможности быстро и эффективно достичь намеченных целей в имеющихся конкретных
условиях
Профилактика возможных конфликтов и роста социального напряжения
Говорить об этой проблеме конечно можно, и то что она исследуется и то что проводятся
какие-то мероприятия. Но носит это скорее единичный характер, как исключение из правил.
Социальное напряжение связанное с дифференциацией в доходах, тольго нагнятается
действиями законодателя. Единый 13% налог, обязательное автострахование, 100% оплата
ЖКХ, отмена льгот, и т.д. Напряжение не снимается, и только массовые голодовки, и
митинги, протесты, забастовки способни привлчеь к себе внимание СМИ и как следствие
внимание лиц занимающие свои кожаные кресла в зданиях администрации боящиеся за свое
дальнейшее положение.
Q 76 - Государственные полномочия по регулированию местного самоуправления.
Вопросы местного значения. Государственные полномочия по регулированию местного
самоуправления. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации.
Система правовых гарантий местного самоуправления. Полномочия органов государственной
власти субъектов РФ. Делегирование государственных полномочий. Разграничение
- 366 -
полномочий в области местного самоуправления.
Полномочия органов местного самоуправления РФ.
Компетенция местных органов управления, как правило, охватывает следующие области:
жилищно-коммунальное хозяйство, социальное обслуживание, образование,
здравоохранение, торговля, общественное питание, служба быта, охрана общественного
порядка и пожарная безопасность, санитарный контроль, землеустройство и строительство,
охрана природы и другие.
О некоторых проблемах наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями

Прокопьева Т. И. Зав. сектором правового Управления аппарата Государственного

Совета Республики Коми.
Проблема разделения власти по вертикали в федеративном государстве не ограничивается
исключительно вопросами такого разделения между федеральным центром и субъектами
федерации. Логическим продолжением ее являются проблемные вопросы разграничения
властных полномочий между органами государственной власти субъектов Российской
Федерации и находящимися на их территории органами местного самоуправления.
Несмотря на то, что органы местного самоуправления согласно нормам ст. 12
Конституции РФ и не входят в систему органов государственной власти, они в любом случае
осуществляют публичную власть со всеми присущими власти признаками (свойствами).
Более того в соответствии с нормами п.5 ст.4, п.6 ст.5 и ч.4 ст.6 Федерального закона «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы
местного самоуправления помимо законодательно закрепленных за ними на федеральном
уровне субъектов Российской Федерации предметов ведения могут наделяться также и
отдельными государственными полномочиями.
Вопросы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями,
несмотря на их важное место в системе местного самоуправления, остаются до сих пор
малоизученными и разработанными, следовательно, и достаточно проблематичными.
Анализ принятого в данной области законодательства субъектов Российской Федерации в
условиях несвоевременного и ненадлежащего регулирования этих вопросов федеральным
законодательством свидетельствует о разнообразии подходов субъектов федерации к
решению проблемы наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями на своих территориях. Некоторые субъекты Российской
Федерации (Пермская, Свердловская, Ленинградская области и др.), воспользовавшись в
отсутствие федерального закона правом опережающего нормотворчества, разработали и
приняли свои законодательные акты, устанавливающие общие принципы и подходы
наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Иные субъекты Федерации, к числу которых относиться и Республика Коми, осуществляют
регулирование данных вопросов посредством принятия, порой недостаточно
последовательных, отдельных законов по наделению представительных и исполнительных
органов местного самоуправления государственными полномочиями различного рода. Только
в течение 1999 г. Государственным Советом Республики Коми были приняты 4
законодательных акта, в соответствии с нормами которых органы местного самоуправления
наделялись отдельными государственными полномочиями по государственной регистрации
актов гражданского состояния; по совершению нотариальных действий; по регулированию
цен (тарифов), надбавок, распоряжению землями, находящимися в границах муниципальных
образований. К сожалению, подобную тенденцию нельзя признать позитивной.
Однако, как показывает практика, целый рад проблем в деле передачи субъектами
Российской Федерации органам местного самоуправления государственных полномочий
вызвано не только отсутствием законодательного акта по указанным вопросам, но и
- 367 -
несовершенством положений действующего Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации». Представляется
целесообразным остановиться на следующих проблемных моментах:
1. До настоящего времени остается открытым вопрос о пределах делегирования
государственных полномочий. Очевидно, что отдельные государственные полномочия не
могут быть делегированы органам местного самоуправления ни при каких обстоятельствах.
2. Не имеется единства мнений по вопросу, касающемуся объема передаваемых
муниципальным образованиям полномочий: осуществлять передачу равного объема
полномочий одновременно всем органам местного самоуправления либо, использовав
механизм постепенной, поэтапной передачи, наделять полномочиями конкретные
муниципальные образования.
3. Нечеткость в определении субъекта, которому передается осуществление
государственных полномочий, порождает теоретическую возможность наделения такими
полномочиями в соответствии с абзацем 5 ч.1 ст.1 и ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» либо из
выборных и других органов местного самоуправления, образуемых и соответствии с уставом
муниципального образования. Во избежание нарушения статуса органов местного
самоуправления наиболее оптимальной и юридически верной представляется передача
полномочии представительному органу с указанием на возможность либо невозможность
вторичного делегирования.
4. Неоднозначность в понимании вызывают также и положения последнего абзаца ч.2 ст.6
во взаимосвязи с нормами ч.4 данной статьи. Если принятие к своему рассмотрению
муниципальными образованиями иных вопросов местного значения законами субъектов РФ
является их правом, предполагающим добровольность такого принятия, то представляется
неясный характер делегирования органам местного самоуправления государственных
полномочий.
5. Требуют законодательного разрешения вопросы, касающиеся оснований и порядка
возвращения (отзыва) переданных муниципальным органам государственных полномочий.
6. Не имеет логической и правовой завершенности также вопрос, касающийся формы
передачи муниципальным образованиям для выполнения государственных полномочий
необходимых материальных и финансовых средств, поскольку наделить материальными и
финансовыми средствами разные по споим масштабам и специфике муниципальные
образования, определив размеры таких ресурсов на неограниченный срок, закрепив это в
нормах одного конкретного закона, регламентирующего общие положения передачи
государственных полномочий, практически невозможно.
7. К сожалению, нельзя согласиться с позицией судов общей юрисдикции по проблемам
делегирования полномочий органами местного самоуправления государственным органам.
Так, в решении Верховного Суда Республики Коми от 02.11.98, подтвержденном
определением Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.98, признаны не
соответствующими конституционным принципам организации местного самоуправления в
Российской Федерации такие нормы Закона Республики Коми «О местном самоуправлении в
Республике Коми», которыми закреплялось право органов местного самоуправления на
передачу в случае невозможности выполнения ими отдельных полномочий по решению
вопросов местного значения органам государственной власти. Со своей стороны это право
лишь расширяет полномочия органов местного самоуправления, а не сужает их.
Вопросы, касающиеся правовых проблем передачи государственных полномочий органам
местного самоуправления, являлись предметом рассмотрения Конференции Северо-Западной
Парламентской Ассоциации, состоявшейся 15-16 октября 1999 г. в г. Санкт-Петербурге. По
результатам обсуждения было принято решение об обращении опыта практики наделения
органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями,
- 368 -
складывающейся в субъектах Северо-Запада России, с целью подготовки модельных законов
субъектов Российской Федерации: «О порядке наделения органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями» и «О нормативных актах органов местного
самоуправления в связи с принятием государственных полномочий».
Таким образом, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации в меру
имеющихся возможностей и средств пытаются разрешить проблемы, возникающие в связи с
осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных
полномочий. Вместе с тем, необходимость в скорейшем урегулировании данных вопросов
федеральным законодательством посредством принятия федерального закона о порядке и
принципах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями является бесспорной. Законодательное решение обозначенных проблем,
несомненно, привнесет необходимую сбалансированность в систему взаимных прав,
обязанностей, полномочий, и ответственности федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления.
Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации
Проблема формирования и развития института наделения органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями является как никогда
актуальной. Данный феномен как фактор регуляции общественного бытия привлекает
внимание юристов, социологов, политологов, философов.
Круг проблем, связанных с наделением органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями, разумеется значительно шире проблематики настоящей
статьи. Тем не менее, теоретические вопросы наделения органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями, несмотря на их значимость, остаются до сих
пор мало разработанными, существует некая неопределенность в данном вопросе, требующая
освещения Поэтому предварительно требуется принципиальное решение вопроса о том,
какими государственными полномочиями можно наделять органы местного самоуправления,
а какими нельзя.
Выбор темы обусловлен объективной потребностью научного и практического
осмысления некоторых проблем существования местного самоуправления в России с позиций
их правового обоснования. Применительно к интересующей нас проблеме можно сказать, что
местное самоуправление-это «правовая ценность, представляющая собой проверенную, а
следовательно выбранную временем и повторяющуюся при различных социально-
экономических и политических системах эффективную модель организации управления тем
или иным сообществом, которая обеспечивает его жизнеспособность».
Основная цель настоящей статьи состоит в раскрытии правовых возможностей наделения
органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
региональными законами.
По мнению автора, среди основных задач, которые решает государственная политика в
сфере местного самоуправления - дальнейшее совершенствование разграничения
компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления. Учитывая, что в Российской Федерации эта работа развернута не
так давно, использование накопившейся практики кажется полезным. Теперь, когда прошло
время с момента принятия Конституции Российской Федерации и Федерального закона «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
накопился некоторый объем информации о деятельности органов местного самоуправления
появился определенный опыт. Однако информация станет значимой только после ее анализа,
систематизации, сравнения и интеграции с ранее имевшейся. В связи с этим восприятие
любого явления должно происходить в рамках определенного контекста, который способен
- 369 -
придать актуальной информации множественный смысл.
Осознание местного самоуправления как закономерности общественного развития
зависит от места, которое отводится ему в системе публичных институтов. «Самоуправление
имеет место тогда, когда управляющая подсистема формируется самой системой либо
самовоспроизводится». Формы самоуправления, возникнув первоначально как
самостоятельные, естественные, постепенно превращаются в формы, допущенные
государством с целью повышения эффективности управления системой государство-
общество. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями способствует вживлению местной публичной власти в ткань государственного
организма, их сращиванию и взаимному обогащению.
Принцип передачи власти закреплен в Европейской хартии местного самоуправления и
рассматривается как принцип соответствия уровня власти уровню ответственности. В России
местные органы власти традиционно реализуют определенный объем государственных
полномочий. В РСФСР местные Советы решали не только вопросы местного значения, но и
руководили на подведомственной территории вопросами государственного, экономического
и социально-культурного строительства. Согласно Конституции РСФСР 1978 г. местные
советы входили в единую систему государственной власти, т.е. они совмещали функции
самоуправления и территориальных государственных органов, входя в единую вертикаль
государственной власти СССР и РСФСР.
В 1990-93 г.г. местные Советы трансформировались в органы местного самоуправления,
однако продолжали исполнять государственные полномочия наряду с решением собственно
вопросов местного значения. Законодательство Российской Федерации до 1993 г. не делало
разграничения государственных и местных дел, решаемых в интересах населения.
По своей правовой природе органы местной публичной власти призваны решать вопросы
местного значения. При этом у государства существует необходимость исполнять на уровне
муниципалитетов ряд своих функций, которые условно можно разделить на виды:
1. функции по решению вопросов, которые близки по содержанию к вопросам
местного значения (в области образования, культуры и т.п.). Органы государственной власти
должны по возможности наделять органы местного самоуправления полномочиями по
исполнению этих функций с передачей им материальных и финансовых ресурсов;
2. государственные функции, не связанные с природой местного самоуправления.
Выполнение этих функций государство должно решать самостоятельно (например,
регистрация актов гражданского состояния).
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» определил в соответствии с Конституцией Российской Федерации
круг вопросов, из которых вытекают собственные вопросы местного самоуправления. В то же
время органы самоуправления с момента своего возникновения осуществляют ряд
государственных полномочий: регистрируют акты гражданского состояния, совершают
нотариальные действия и т.д. Некоторые из них достались «по наследству», т.к.
осуществлялись местной властью до принятия Конституции 1993 г., когда разделение
полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления
осуществлялось по другим основаниям либо разделения не было вовсе. В других случаях
законодательством Российской Федерации или субъектов Российской Федерации им были
вменены различные обязанности без юридического определения, к какой категории
обязанностей они относятся, при том, что они заведомо не являлись вопросами местного
значения. Данные обязанности зачастую не подкреплялись выделением материальных и
финансовых средств. Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные
образования вправе принять или не принять к своему рассмотрению такие вопросы. Закон не
обязывает их этого делать. Однако, это может нанести вред интересам граждан,
- 370 -
заинтересованных в решении данных вопросов в случае, если ни органы государственной
власти, ни органы местного самоуправления не примут на себя обязанности решить их.
Проблема может быть урегулирована только путем принятия законов о наделении органов
местного самоуправления вышеуказанными полномочиями в установленном порядке.
В положениях Конституции Российской Федерации и Федерального закона «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отсутствует
регулирование процедур наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями, их исполнения и передачи финансовых и материальных
средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления
государственных полномочий, а также порядка контроля за их выполнением. Из статьи 132
Конституции Российской Федерации вытекает необходимость установления общих
принципов, регламентирующих порядок наделения органов местного самоуправления
государственными полномочиями. Это нужно не только для того, чтобы обеспечить
определенное единообразие и унификацию соответствующих нормативных актов, но и для
обеспечения конституционных гарантий самостоятельности местного самоуправления.
До настоящего времени не принят федеральный закон об общих принципах наделения
органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Поэтому
многие государственные полномочия продолжают по инерции исполняться органами
местного самоуправления без надлежащего правового оформления. При определенных
условиях это может привести к признанию ничтожными или недействительными
юридических последствий, вытекающих из неправомерного осуществления местными
органами власти государственных полномочий.
Вопрос о правовой природе государственных полномочий, реализуемых органами
местного самоуправления пока разработан недостаточно. Наблюдается некоторое сходство с
передачей части своих полномочий федеральными органами исполнительной власти по
соглашениям органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Тем не
менее, аналогия условна, поскольку п. 4 ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления Российской Федерации» предусматривает
возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями только федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации.
По мнению некоторых авторов, таким законом должен устанавливаться порядок передачи
полномочий, а сами полномочия должны передаваться по договору. Это, как им кажется,
позволило бы более дифференцировано подходить к муниципальным образованиям в
зависимости от уровня их экономического и социального развития. По такому пути
первоначально пошли и в Ямало- Ненецком автономном округе, приняв в 1997 г. закон,
устанавливающий порядок наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями путем заключения договоров.
Однако, такое мнение следует признать не имеющим правовых оснований, так как ст. 132
Конституции Российской Федерации и п. 4 ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления Российской Федерации» однозначно устанавливают
обязывающий принцип наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями посредством принятия федерального закона, закона
субъекта Российской Федерации. Конечно это не означает, что органы местного
самоуправления не могут заключать договоры с органами государственной власти, но по
другим вопросам, затрагивающим совместные интересы. Более того, в процессе принятия
законов о наделении государственными полномочиями, неизбежно согласование в тех или
иных формах между субъектами законодательной инициативы, к которым относятся и органы
местного самоуправления, в рамках сложившегося законотворческого процесса.
Обязательность согласительного процесса предусматривает и проект Федерального закона
«Об общих принципах наделения органов местного самоуправления отдельными
- 371 -
государственными полномочиями».
Учитывая разный характер и большое разнообразие полномочий, различные условия
субъектов Российской Федерации, невозможно установить конкретный перечень
государственных полномочий, которые могли бы быть делегированы местной власти
законами субъектов Российской Федерации по предметам их собственного ведения и
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Особенно остро стоит вопрос о правомочности наделения законами субъектов Российской
Федерации органов местного самоуправления государственными полномочиями, которые
отнесены федеральными законами к вопросам субъектов Российской Федерации. Важно
определить, какие из вопросов органы государственной власти субъектов Российской
Федерации вправе делегировать органам местной власти, а какие обязаны исполнять сами.
Немаловажным является четкое определение предмета федерального закона, а значит и
сущности государственных полномочий: относятся ли вопросы, регулируемые федеральным
законом к предмету ведения Российской Федерации или предмету совместного ведения
Российской Федерации и ее субъектов. На основании этого законодатель субъекта
Российской Федерации должен строить свою политику в отношении наделения органов
самоуправления отдельными государственными полномочиями.
В качестве примера можно разобрать ситуацию с правоотношениями, вытекающими из
Федерального закона «Об актах гражданского состояния».
Органы местной власти традиционно занимались регистрацией актов гражданского
состояния. В частности Закон Российской Федерации «О местном самоуправлении в
Российской Федерации» 1991 г. относил это к полномочиям местных администраций. Однако
принятие Федерального закона «О регистрации актов гражданского состояния» существенно
изменило ситуацию. Данный Федеральный закон установил требование, чтобы действия по
регистрации актов гражданского состояния производились специальными государственными
органами ЗАГС.
Абзацем 2 п. 1 ст. 4 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» субъектам
Российской Федерации передано решение вопросов образования и деятельности органов
ЗАГС. Проблема состоит в том, что подразумевать под «образованием и деятельностью»
органов ЗАГС и могут ли органы государственной власти субъектов Российской Федерации
делегировать органам местного самоуправления данные вопросы для решения?
В силу п\п «б» п. 1 ст. 5 Федерального закона «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» и ст. 12 Федерального закона «О принципах и порядке
разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации», представительные органы государственной власти субъектов Российской
Федерации полномочны принимать законы по предметам ведения субъектов Российской
Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации. Нормативное регулирование законами субъектов Российской Федерации по
предметам ведения Российской Федерации не предусмотрено. В случае же принятия органом
государственной власти субъекта Российской Федерации нормативного правового акта по
вопросам, отнесенным статьей 71 Конституции Российской Федерации к ведению Российской
Федерации, не противоречащего федеральным законам и не нарушающим права и свободы
граждан, данный акт может быть признан Конституционным Судом Российской Федерации
утратившим силу со дня, указанного в решении (часть 2 статьи 95 Федерального
конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).
Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» принят в развитие ст. 47
Гражданского кодекса Российской Федерации и поэтому его следует считать составной
частью гражданского законодательства, о чем свидетельствует и п. 1 ст. 2 указанного
- 372 -
Федерального закона. Следовательно, в соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции Российской
Федерации и п. 1 ст. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации отношения в области
государственной регистрации актов гражданского относятся к предмету ведения Российской
Федерации и не подлежат законодательному регулированию на уровне субъектов Российской
Федерации.
Исходя из содержания и смысла п. 4 ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», наделение органов
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам
ведения Российской Федерации может осуществляться только федеральным законом. В
данной связи, необходимо признать, что представительные органы государственной власти
субъектов Российской Федерации не имеют права наделять органы местного самоуправления
государственными полномочиями, которые не относятся к предмету совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации или предмету ведения субъектов
Российской Федерации.
Некоторые авторы относят Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» к
семейному законодательству и на этом основании считают возможным наделять органы
самоуправления полномочиями, отнесенными законом к вопросам субъектов Российской
Федерации на уровне законодательства субъектов Российской Федерации. Действительно,
характерной особенностью Федерального закона «Об актах гражданского состояния»
является то, что он основывается одновременно на положениях гражданского и семейного
законодательств (п. 1 ст. 2). Конституцией Российской Федерации (п. "к" ч. 1 ст. 72) семейное
законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции по предметам совместного ведения издаются федеральные
законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ
не могут противоречить федеральным законам, в противном случае действует федеральный
закон (ч. 5 ст. 76). Это обстоятельство как бы дает условное обоснование для отнесения
вопросов, образование и деятельности органов ЗАГС к вопросам семейного законодательства.
Однако, если даже считать, что вопросы образования и деятельности органов ЗАГС
относятся к семейному законодательству и входят в предмет совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов, то и в этом случае ответ о праве органов госвласти субъектов
Российской Федерации наделять органы местного самоуправления государственными
полномочиями в рассматриваемой сфере окажется скорее отрицательный, чем
положительный, поскольку нельзя однозначно утверждать, что всякое полномочие по
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
может быть делегировано (передано) органам местного самоуправления законом субъекта
Российской Федерации. Косвенным подтверждением тому служит формулировка
конституционной нормы о том, что не все, а лишь отдельные, государственные полномочия
могут быть переданы органам местного самоуправления. Другим подтверждением является п.
1 ст. 3 Федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации», где указывается, что «...законы и
иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации....не могут передавать,
исключать или иным образом перераспределять установленные Конституцией Российской
Федерации... предметы совместного ведения.». Из этого следует закономерный вывод, что
право субъектов Российской Федерации на наделение органов местного самоуправления
государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации должно быть предусмотрено в соответствующем
федеральном законе.
В качестве иллюстрации можно привести Федеральный закон «О животном мире», где
- 373 -
статьей 8 разрешается передавать отдельные государственные полномочия в области охраны
и использования объектов животного мира органам местного самоуправления
законодательством субъектов Российской Федерации. Аналогичную норму содержит ст. 68
Водного кодекса Российской Федерации. Обратным примером служит Федеральный закон «О
физической культуре и спорте в Российской Федерации», который также регулирует
отношения, согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации, принадлежащие к предмету
совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, но, который
не предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления
государственными полномочиями. Можно сделать аналогичную ссылку и на Семейный
кодекс Российской Федерации.
Вышеуказанные обстоятельства нельзя считать случайностью. Федеральный законодатель
определяет в каждом законе случаи, когда органы государственной власти субъектов
Российской Федерации имеют право наделять органы местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, а
когда в таком праве должно быть отказано. Это соответствует принципам разграничения
полномочий между федеральными органами государственной власти и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, установленным п. 1 ст. 12
Федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации». До принятия федеральных
законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, субъекты Российской
Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование (п. 2 ст. 12
Федерального закона), то есть, если бы не существовало Семейного кодекса Российской
Федерации и Федерального закона «Об актах гражданского состояния», представительные
органы субъектов Российской Федерации могли бы принять соответствующие законы и на их
основании наделить отдельными государственными полномочиями органы местного
самоуправления.
И тем не менее нельзя согласиться с авторами, относящими вопросы образования и
деятельности органов ЗАГС к семейному законодательству. Это следует из буквального
толкования норм Раздела 1 «Общие положения» и конкретно ст. 3 Семейного кодекса
Российской Федерации, установившей виды отношений, регулируемых семейным
законодательством. В ст. 3 Кодекса определена система семейного законодательства,
разграничена компетенция Российской Федерации и ее субъектов по регулированию
отношений, составляющих предмет семейного законодательства. Семейное законодательство
состоит из Семейного кодекса, принимаемых в соответствии с ним других федеральных
законов, а также законов субъектов Российской Федерации. Состав семейного
законодательства определен исходя из узкого термина "законодательство". Компетенция
Российской Федерации и ее субъектов по регулированию отношений, входящих в предмет
семейного законодательства, разграничена путем установления круга вопросов, по которым
субъекты Российской Федерации вправе принимать законы. Это, во-первых, вопросы,
отнесенные к ведению субъектов Российской Федерации Семейным кодексом, и, во-вторых,
вопросы, Кодексом не урегулированные. –
Вопросы, отнесенные Семейным кодексом Российской Федерации к ведению субъектов
Российской Федерации, также подразделяются на два вида. Вопросы первого вида должны
быть решены субъектами Российской Федерации. Вопросы второго вида могут быть
разрешены законами субъектов Российской Федерации, то есть регулирование
соответствующих отношений является факультативным. Сходство заключается в одном: все
вопросы, отнесенные к полномочиям субъектов Российской Федерации перечислены в
Семейном кодексе Российской Федерации.
Вот почему вопросы образования и деятельности органов ЗАГС все- таки следует
- 374 -
рассматривать в системе гражданского законодательства.
Хотя п. 2 ст. 4 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» закрепляет за
субъектами Российской Федерации самостоятельность в образовании органов ЗАГС, однако,
там же определяется правовая основа такого образования- указанный Федерального закона, а
точнее- абзац 2 ст. 1 Федерального закона, который установил, что органы, производящие
государственную регистрацию актов гражданского состояния определяются Федеральным
законом. Положения ст. 1 Федерального закона составляют предмет его правового
регулирования, т.е. сферу общественных отношений, которые подвергаются воздействию
норм права и это подчеркивает ее приоритет перед иными статьями закона. Кроме того, пункт
1 ст. 4 Федерального закона содержит диспозицию, делающую более ясной содержание абз. 2
ст. 1 Федерального закона, из которой следует, что органы ЗАГС должны образовывать
именно органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а не органы
местного самоуправления. На это указывает также п. 4 ст. 47 Гражданский кодекс Российской
Федерации.
Что касается самостоятельности субъектов Российской Федерации в образовании органов
ЗАГС, то ее, по-видимому, следует понимать как самостоятельную, на основе конституций
(уставов) и законодательства субъектов Российской Федерации, организацию ЗАГСов
применительно к административно-территориальному устройству субъекта Российской
Федерации, схеме управления территорией, структуре государственной власти субъекта.
Вопрос о том, что считать деятельностью органов ЗАГС также нуждается в разъяснении.
Что следует понимать под «деятельностью», вопросы которой решаются субъектами
Российской Федерации:
-деятельность по материально- техническому, финансовому и организационному
обеспечению органов ЗАГС;
или
-деятельность по производству государственной регистрации актов гражданского
состояния?
Если считать под «деятельностью» второе толкование, то пункт 4 ст. 47 Гражданского
кодекса Российской Федерации определил, что порядок регистрации, порядок изменения,
восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, порядок хранения
актовых книг определяются законом об актах гражданского состояния. Иначе говоря,
государственная регистрация актов гражданского состояния должна производиться строго в
соответствии с установленным Федеральным законом «Об актах гражданского состояния»
порядком. В чем же тогда будет заключаться самостоятельность субъектов Российской
Федерации в вопросах деятельности органов ЗАГС, если степень свободы ограничена
строгими рамками федерального закона? Самостоятельность можно предположить как
решение вопросов деятельности органов ЗАГС в виде включения данных органов в структуру
органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, руководство в деятельности
федеральным законодательством, освобождение от выполнения не свойственных им
функций. Подтверждением служит п. 3 ст. 4 Федерального закона «Об актах гражданского
состояния», где указывается, что федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный правительством Российской Федерации, осуществляет не контроль, не
управление, а только координацию деятельности органов ЗАГС.
Поэтому, признав под вопросом «деятельности» органов ЗАГС, деятельность по
регистрации актов гражданского состояния, установленную Гражданским кодексом
Российской Федерации и Федеральным законом «Об актах гражданского состояния», следует
отдавать отчет в том, что, в таком случае, указанный вопрос является вопросом гражданского
законодательства, относится к предмету ведения Российской Федерации и может быть
передан органам местного самоуправления только федеральным законом.
Вот почему логично согласиться с первым пониманием и наделять органы местного
- 375 -
самоуправления законами субъектов Российской Федерации только полномочиями по
материально-техническому, организационному и финансовому обеспечению
государственных органов ЗАГС.
Поскольку вопрос организации органов ЗАГС является частным вопросом гражданского
законодательства и передан Российской Федерацией для осуществления органам
государственной власти субъектов Российской Федерации, то это не предполагает
возможности его последующей передачи органам местного самоуправления. Данный случай
не является исключительным. Можно сослаться на Федеральный закон «О лицензировании
отдельных видов деятельности», также входящий в отрасль гражданского законодательства,
ст. 6 которого закрепила за субъектами Российской Федерации единственное правомочие-
определение лицензирующих органов субъектов Российской Федерации.
Ни в Конституции Российской Федерации, ни в федеральных законах не содержится
положений, устанавливающих компетенцию органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в части установления не предусмотренных Конституцией Российской
Федерации форм наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями.
Таким образом, следует признать, что регистрация актов гражданского состояния
относится к предмету правового регулирования гражданского законодательства Российской
Федерации, являясь составной частью предмета ведения Российской Федерации,
закрепленного ст. 71 Конституции Российской Федерации и следовательно не подлежит
законодательному регулированию субъектов Российской Федерации. На этом же основании
органы государственной власти субъектов Российской Федерации не имеют права наделять в
рассматриваемой сфере отдельными государственными полномочиями органы местного
самоуправления.
Невозможность передачи полномочий связана, помимо прочего, с государственной
природой органов регистрации актов гражданского состояния и выполняемых ими функций.
Функции по регистрации актов гражданского состояния не связаны с решением вопросов
местного значения. Выполнение этих функций по сути, противоречит правовой природе
местного самоуправления.
Согласно ч. 2 ст. 11 Конституции Российской Федерации государственную власть в
субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной
власти в соответствии с общими принципами организации органов государственной власти.
Не могут быть приняты законы, нарушающие целостность единства системы
государственной власти в Российской Федерации (п. 2 ст. 3 Федерального закона «О
принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации»).
Статья 10 Конституции Российской Федерации устанавливает разделение
государственной власти в Российской Федерации. Положения ст. 10 Конституции Российской
Федерации в равной степени распространяются на принципы организации системы органов
государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Т.е.,
принимая во внимание вышесказанное, органы ЗАГС на территории субъектов Российской
Федерации, сообразуясь с Федеральным законом «О принципах и порядке разграничения
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» и Указом
президента Российской Федерации «Об основных началах организации государственной
власти в субъектах Российской Федерации», конституциями (уставами) субъектов
Российской Федерации, должны образовываться актами органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и входить в их структуру. Иное невозможно, т.к. органы
ЗАГС согласно Федеральному закону «Об актах гражданского состояния» осуществляют
- 376 -
свою деятельность от имени государства, а также используют бланки и печать с
изображением Государственного герба Российской Федерации.
Указом президента Российской Федерации «О Государственном гербе Российской
Федерации» определен Герб Российской Федерации и порядок его использования. Право
использования изображения Государственного герба Российской Федерации предоставлено
исключительно государственным органам.
Поскольку органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти, не являются государственными органами и не будут ими являться
даже после наделения их отдельными государственными полномочиями, то использовать
печати с изображением Государственного герба Российской Федерации при регистрации
актов гражданского состояния, как того требует п. 3 ст. 7 Федерального закона «Об актах
гражданского состояния», они не имеют права. Правильность данной позиции подтверждена
определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации от 28 августа 1998 г. по кассационной жалобе губернатора Ленинградской области
и Законодательного собрания Ленинградской области на решение судебной коллегии по
гражданским делам Ленинградского областного суда от 20 мая 1998 г. (дело по заявлению
прокурора Ленинградской области о признании недействительными п. 2 ст. 1 и ст. 7 Закона
Ленинградской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными
полномочиями Ленинградской области, об условиях и порядке осуществления контроля за их
реализацией»). В данном определении было признано неправомерным использование
органами местного самоуправления печатей с изображением Государственного герба
Российской Федерации, а органам государственной власти субъекта Российской Федерации
отказано в праве своими актами определять порядок использования конституционных
символов Российской Федерации.
Вопрос, впрочем, еще и в том, какое изображение считать Государственным гербом
Российской Федерации. Правовую неопределенность внес Конституционный Суд Российской
Федерации, который в абз. 5 п. 3 мотивировочной части Постановления от 27 января 1999 г.
№ 2-П по делу о толковании ст. 71 (п. «г»), 76 (ч.1) и 112 (ч.1) Конституции Российской
Федерации установил, что урегулирование вопросов, находящихся в ведении Российской
Федерации может осуществляться иными, помимо законов, нормативными актами, кроме
случаев, когда сама Конституция Российской Федерации предусматривает решения
конкретного вопроса путем принятия именно федерального или федерального
конституционного закона. Часть 1 ст. 70 Конституции Российской Федерации
предусматривает, что Государственный герб Российской Федерации и порядок его
официального использования устанавливается федеральным конституционным законом.
Следовательно, приняв Указ «О Государственном гербе Российской Федерации» президент
Российской Федерации превысил свои полномочия.
Тем не менее, осуществлять государственную регистрацию актов гражданского состояния
и использовать при этом бланки и печати с государственной символикой Российской
Федерации вправе только органы ЗАГС, образуемые органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и входящие в их структуру.
Выход мог бы быть найден через принятие изменений и дополнений в закон «Об актах
гражданского состояния», которые бы позволили наделять органы местного самоуправления
государственными полномочиями по регистрации актов гражданского состояния в полном
объеме либо расширить и конкретизировать перечень полномочий, подлежащих передаче.
Именно по этому пути попыталось пойти Законодательное собрание Вологодской области,
выйдя с законодательной инициативой в Государственную Думу Российской Федерации.
Однако инициаторы в данном случае не учитывают положения Конституции и закона «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о
возможности наделения местных органов только отдельными полномочиями, а не всем
- 377 -
комплексом вопросов. Кроме того, поскольку регистрация актов гражданского состояния
составляет предмет ведения Российской Федерации, то дополнения придется вносить также и
в Гражданский кодекс, и в Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».
В качестве вывода следует сказать, что нельзя допускать наделение законами субъектов
Российской Федерации органов местного самоуправления государственными полномочиями,
отнесенными к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов,
исключительному ведению Российской Федерации Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации,
законами субъектов Российской Федерации, если указанными актами не будет предусмотрена
возможность такой передачи.
Важно, чтобы в законах, прежде всего, принятых по предметам совместного ведения,
четко и недвусмысленно определялась возможность передачи органами государственной
власти субъектов Российской Федерации государственных полномочий.
К сожалению, по некоторым полномочиям, относящимся по своей правовой природе к
государственным, но которые в силу исторической традиции и целесообразности
повсеместно исполняют органы местной власти, и в частности по производству записи актов
гражданского состояния, такой определенности не существует.
Правовые проблемы разграничения полномочий между органами государственной власти
и органами местного самоуправления
Арбузов. С.В. Заместитель директора Департамент стратегического развития,
начальник нормативно-правового управления Администрации г. Омска.
В Конституции Российская Федерация определена как демократическое федеративное
правовое государство.
Закрепленные в Конституции РФ принципы федерализма правового государства и
организации местного самоуправления тесно связаны между собой и являются
основополагающими, а системе государственного устройства России. Местное
самоуправление играет важную роль в развитии федеративных отношений, так как именно
оно дополняет комплекс отношений между федеральными органами государственной власти
и органами государственной власти субъекта РФ. Местное самоуправление выступает
самостоятельным субъектом взаимоотношений в силу своего конституционного статуса, не
считаться с которым нельзя. Наиболее активны и заметны здесь города. Часто именно
взаимоотношения органов государственной власти с городским самоуправлением придают
своеобразие той или иной региональной политике. Спектр взаимоотношений здесь
достаточно широк, от четкого разграничения полномочий и взаимодействия в пределах
выделенной компетенции до попыток ограничения полномочий и ликвидации органов
городского самоуправления.
В условиях федеративного устройства российского государства четко прослеживаются
три относительно самостоятельных уровня власти: федеральный, региональный и местный
(муниципальный). Стабильность государственного устройства во многом будет зависеть от
того, насколько эти уровни власти будут уравновешены. Для этого должны быть
предусмотрены механизмы обеспечения самостоятельности каждого из уровней власти и
механизмы предотвращения необоснованного вмешательства в компетенцию одного уровня
власти в компетенцию другого.
Одним из таких механизмов является механизм разграничений полномочий между
органами власти соответствующего уровня при условии соблюдения принципа единого
правового пространства. Принцип единого правового пространства подразумевает единую,
иерархически построенную правовую систему, в которой нормативные правовые акты
нижестоящего уровня не должны противоречить нормативным правовым актам
- 378 -
вышестоящего уровня.
Каждому уровню власти соответствует определенный уровень правового регулирования.
Поэтому можно говорить также о трех уровнях правового регулирования, составляющих
правовую систему государства: федеральном, региональном и местном (муниципальном)
уровне правового регулирования.
В настоящее время на уровне РФ и субъектов РФ предметы ведения и полномочия
соответствующих государственных органов четко разграничены. Конституцией РФ
определены предметы исключительного ведения РФ и предметы совместного ведения. Вне
пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения Российской
Федерации и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти
(ст. 73 Конституции РФ).
На наш взгляд, подобный принцип разграничения предметов ведения и соответственно
полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления
должен применяться и на уровне региональная - муниципальная власть. В Конституции РФ
порядок разграничения полномочий на I этом уровне не конкретизируется. Содержание
понятий «предметы ведения» и «полномочия органов самоуправления» в Конституции РФ
раскрывается через определения «вопросы местного значения» и «отдельные
государственные полномочия», которыми могут наделяться органы местного
самоуправления. Тем самым в Конституции РФ определены два концептуальных подхода.
Через понятие «вопросы местного значения» подчеркивается самостоятельность органов
местного самоуправления и их обособленность от органов государственной власти; через
понятие «отдельные государственные полномочия» определяется возможность привлечения
местного самоуправления к управлению государственными делами.
Однако в дальнейшем в Федеральном законе «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», призванном конкретизировать
конституционные нор мы о местном самоуправлении, была принята такая юридическая
конструкция определения предметов ведения местного самоуправления, которая значительно
усложнила проблему разграничения полномочий между органами государственной власти
субъекта РФ и органами местного самоуправления.
Можно назвать три правовые проблемы, которые требуют своею законодательного
разрешения.
Первая проблема. Федеральный закон об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» содержит перечень из 30 вопросов местного значения, отнесенных к
ведению муниципальных образований. Этот перечень вопросов местного значения нуждается
в уточнении, поскольку многие из них с достаточным на то основанием могут быть отнесены
к государственным.
В Федеральном законе следует выделить вопросы, находящиеся в исключительном
ведении местного самоуправления, и вопросы совместного ведения субъекта РФ и местного
самоуправления. Шаги в этом направлении законодателем уже сделаны. Ст. 84, 85, 86, 87
Бюджетного кодекса РФ определены виды расходов, которые финансируются либо
исключительно из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ или местного бюджета, либо
совместно из бюджетов всех уровней. Эти расходы уже не совпадают с перечнем вопросов
местного значения, предусмотренным ст.7 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ».
Необходимо в ближайшее время определить порядок реализации полномочий органов
местного самоуправления и органов государственной власти по вопросам совместного
ведения и совместного финансирования.
Представляется, что до законодательного уточнения вопросов, относящихся к
совместному ведению, совместному правовому регулированию, совместному
финансированию возможно заключение соглашений (договоров) между органами
- 379 -
государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления
соответствующего муниципального образования на определенный срок, например, на время
действия бюджета субъекта РФ и соответствующего муниципального образования. Это
может быть неплохим полем для нахождения компромисса и для дальнейшей работы по
разграничению полномочий между органами государственной власти субъекта РФ и
органами местного самоуправления.
Вторая проблема. Значительно усложняет процесс разграничения полномочий между
органами государственной власти и органами местного самоуправления существующий
порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями.
Так, подтверждаются высказываемые некоторыми учеными и практиками опасения о том,
что без уточнения понятия «отдельные государственные полномочия», при разном
толковании формулы «могут передаваться» (а значит, могут и не передаваться) произойдет
пересечение с вопросами местного значения. На одной территории могут создаваться две
системы управления: одна по вопросам местного значения, другая по вопросам
государственного значения. Сегодня мы уже знаем такие примеры.
Необходимо в федеральном законодательстве отделить регулирование вопросов местного
значения от иных вопросов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий. Следует также уточнить понятие «государственное
полномочие».
Крайне важно, чтобы передаваемые на уровень местного самоуправления
государственные полномочия были обеспечены необходимыми для их выполнения
ресурсами.
Третья проблема. Правовое обеспечение условий для действия органов местного
самоуправления в пределах собственной компетенции.
Органы местного самоуправления не могут наделять себя дополнительной компетенцией,
кроме предусмотренной законодательством.
В этом смысле формула, предусмотренная в Федеральном законе «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», о том, что муниципальные
образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, не исключенные из их
ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов
государственной власти, должна быть исключена, поскольку здесь также возможно
вмешательство в компетенцию других органов власти.
Сегодня очень важна позиция федеральных органов власти в вопросах
совершенствования нормативно-правовой базы для дальнейшего разграничения полномочий
между органами государственной власти и органами местного самоуправления. На уровне
законодательства большинства субъектов РФ этот вопрос не может быть решен в силу двух
основных причин. Первая - в большинстве субъектов РФ слишком раскручен маховик,
направленный на ограничение прав органов местного самоуправления. Вторая - противоречия
и недостатки в правовом регулировании вопросов разграничения полномочий органов
государственной власти и местного самоуправления в федеральном законодательстве, прежде
всего при определении собственных полномочий органов местного самоуправления, не
позволяют совершенствовать законодательство субъектов РФ о местном самоуправлении.
Q 77 - Сочетание отраслевого и территориального управления
хозяйственными системами муниципального образования.
Отраслевая структура экономики муниципального образования и территориальное
управление. Стратегическое развитие муниципального образования. Трудности в реализации
этого принципа в современных рыночных условиях. Муниципальные целевые программы.
Почти ответ: сущность Стратегического планирования
Стратегическое планирование – процесс проектирования вероятного или логического
- 380 -
будущего и предполагаемых будущих состояний. Это процесс познания того, как достичь
своих целей, как использовать знания, чтобы направить логическое будущее к более
желаемому, и затем построить эти действия, Обратный процесс идеализации стимулирует
творческое мышление. Он представляет людям возможность укрепить свою уверенность в
том, что они знают, какие состояния системы желательны и с каким приоритетами. Используя
обратный процесс, специалисты по планированию выявляют как благоприятные
возможности, так и препятствия и в итоге выбирают эффективные стратегии, облегчающие
достижение желаемого будущего.
Очевидно, что все планы имеют три общих элемента– начальное состояние, цель (или
конечное состояние) и процессы, связывающие эти два состояния. Цель планирования -
соединить эти элементы так, чтобы с наименьшими затратами достигнуть наибольшей
эффективности – т.е. максимизировать результаты.
Первый элемент любого плана – начальное состояние. Начальное состояние людей –
обычно это их положение в настоящее время: люди управляют определенными ресурсами,
которые позволяют им достигать некоторого другого состояния. Следует учесть все ресурсы
и ограничения для обеспечения эффективности планирования.
Вторым элементом является цель. При условии, что остальные два элемента учтены
правильно, этот элемент становится просто мишенью. Цели могут быть неясно определены
или установлены для недостижимого состояния (не реальны). Не следует ставить цель без
точных знаний о силах и влияниях, которые действуют и формируют эту цель. Цель должна
быть хорошо поставлена, достижима, а также пересмотрена и изменена в соответствии с
требованиями обстоятельств.
Третьим элементом плана являются процессы. Этот элемент – сам план, так как по
существу в нем содержится описание метода, с помощью которого происходит переход от
начального состояния к цели. Два первых элемента можно в основном рассмотреть
теоретически; третий элемент, напротив, более конкретен. Он должен содержать: факторы,
действующие на цель; внутренние и внешние силы, действующие на эти факторы; цели
операции; логическую последовательность шагов и вероятные состояния, пригодные для
принятия решений, которые нужны для управления процессом. Факторы могут быть
экологическими, экономическими, культурными, социальными, политическими и
технологическими. Эти факторы могут в той или иной степени контролироваться лицами,
принимающими решения. Для учета этих факторов необходимо пользоваться любой
доступной информацией.
В основном процесс планирования направлен только в одну сторону, т.е. представляют
собой упорядоченную во времени последовательность событий, которая начинается в
настоящее время t=0 и заканчивается к некоторый момент будущего t=T. В первой
последовательности, которая называется прямым процессом, рассматриваются текущие
факторы и предложения, которые порождают некоторый логический результат. Во второй
последовательности, которая называется обратным процессом, состояния рассматривают,
начиная с желаемого результата в определенный момент Т в обратном направлении во
времени - к исходному состоянию, чтобы оценить факторы и промежуточные результаты,
которые нужны для достижения желаемого. Оба процесса теоретически обоснованы, понятны
и используются на практике.
Прямой процесс планирования обеспечивает оценку состояния вероятного конечного
результата. Обратный процесс планирования обеспечивает средствами контроля и
управления прямым процессом при движении в направлении желаемого состояния.
Может возникнуть вопрос: какой из процессов – прямой или обратный – более
эффективен при планировании? В зависимости от обстоятельств один из этих процессов
может полностью приемлемым, в то время как другой – может оказаться неприемлемым на
практике. Наиболее важно, что каждый из них в отдельности может не подходить для
- 381 -
создания хорошего плана. Однако если объединить их в единый прямой и обратный процесс
планирования, то окажется возможным эффективно решить проблему. Таким образом, можно
попытаться соединить желаемые цели с логическими, обеспечивая рамки сходимости друг к
другу обоих результатов.
Для интеграции прямого и обратного иерархического планирования и проведения
действий в настоящем сначала проектируется вероятное будущее. Далее в качестве цели
необходимо принять желаемое будущее, выработать новые политики, которые
присоединяются к набору существующих, и с учетом этих изменений вновь спроектировать
будущее и сравнить два варианта будущего – проектируемый и желаемый – относительно их
главных характеристик. Желаемое будущее модифицируется с целью увидеть, какие
изменения политики нужны для того, чтобы оно стало проектируемым будущим, и процесс
продолжается далее.
Формулировка процесса планирования для организации как граничной задачи позволяет
явно выразить структуру решения. Используя понятия теории принятия решений, можно
идентифицировать три основных вида переменных: стратегии планирования , которые есть у
организации, результаты, которых может добиться организация в будущем,
эффективность, которая выражает вероятностные соотношения между стратегиями
планирования и результатами.
Эти три вида переменных – общие для всех процессов принятия решений, однако
отношения между ними различны для всех проектируемых и желаемых процессов
планирования. Для проектируемых процессов стратегии определяются, эффективность
оценивается, а вероятностные результаты выводятся. Для желаемых процессов результаты
оцениваются, эффективность подвергается воздействиям, а стратегии разрабатываются.
2. Стратегическое планирование и требования к структуре муниципального управления.
Освоение стратегического планирования как одной из важнейших составляющих
современных муниципальных управленческих технологий невозможно без серьезного
изменения принципов и приоритетов в организации деятельности органов местного
самоуправления. Безусловно, стратегическое планирование не может появиться как
разновидность управленческой работы только за счет создания специализированного
подразделения в составе местной администрации. Эта деятельность требует распределения
функций стратегического планирования между представительным и исполнительными
органами, а также вовлечения в нее различных социальных и профессиональных сообществ.
Мы имеем достаточно примеров, когда разработка стратегического плана наталкивается
на серьезное сопротивление местных чиновников, их стойкое нежелание изменять принципы
организации своей работы. Эта преграда остается непреодолимой для значительного числа
городов. Следовательно, для успеха на ниве стратегического планирования необходимо
включить деятельность органов местного самоуправления собственно в объект
стратегического планирования.
Для того чтобы соотнести задачи и принципы развития системы муниципального
управления и местного самоуправления в России и в странах с развитой системой местного
самоуправления, попытаемся изложить систему принципов построения (реорганизации)
структуры местной администрации, ориентирующейся на стратегический подход к решению
местных проблем, эти принципы включают:
Стратегическое планирование, включающее в себя разработку муниципальных политик в
различных сферах, определяющих жизнь муниципального образования, разработку программ
и проектов, прогнозирование и сценирование социально-экономического развития
В экономической, предпринимательской, общественной сферах. Интересы этих субъектов
всегда противоречивы и эгоистичны. Например, предприниматель стремится к извлечению
максимальной прибыли за счет модернизации своей деятельности, минимизации накладных
расходов и сокращения персонала; в свою очередь, органы местного самоуправления
- 382 -
заинтересованы в обеспечении занятости и в прибыльности предприятий; население
заинтересовано в гарантиях занятости и не заинтересовано в модернизации производств, если
при этом изменяются квалификационные требования к наемным работникам.
Стратегическое планирование и муниципальные политики необходимы в муниципальном
управлении как средства согласования интересов местных сообществ в отношении ключевых
вопросов муниципального развития. Они призваны переводить конфликты и проблемы в цели
и задачи деятельности органов управления и сообщества в целом. Следует обратить
внимание, что одной из целей стратегического планирования является установление баланса
между соперничеством и конкуренцией различных местных сообществ, с одной стороны, и
их стремлением к ассоциативности и сотрудничеству, с другой. Приведенные выше процессы
являются базовыми для любого города, и, не освоив их, выйти на стратегическое
планирование не представляется возможным.
Муниципальные программы выполняют задачу соорганизации деятельности всех
подразделений администрации и других субъектов муниципального развития.
Программный подход ориентирован на работу именно с проблемами. Он позволяет
управлять своей деятельности органы местного самоуправления имеют дело с различными
субъектами процессом работы с ними и с постоянно меняющимся содержанием проблемного
поля.
В программном подходе центр тяжести переносится с результата - текста программы как
выражения статичного состояния - на процесс программирования. Вся структура управления
втягивается в постоянный процесс программирования своей деятельности, приобретая, таким
образом, эластичность и способность к изменениям.
Программный подход позволяет закрыть разрывы, которые появляются на границах
ведомственной компетенции и являются источниками организационных конфликтов и
рассогласований в работе.
Формирование нормативно-правовой базы местного самоуправления
Это прежде всего работа с Уставом муниципального образования и создание условий для
усиления регулирующей роли органов муниципального управления.
Большинство уставов муниципальных образований представляет собой сегодня
небольшой перечень статей, определяющих организацию органов местного самоуправления.
Однако сбалансированное решение задач местного самоуправления требует установления
четких принципов и правил деятельности со всеми местными ресурсами, вне зависимости от
форм собственности, на длительный период времени. В настоящее время большая часть
ключевых норм, определяющих деятельность органов местного самоуправления,
рассредоточена в отдельных решениях и постановлениях, что приводит к их рассогласованию
и создает значительные сложности для пользователя в поиске нужных нормативно-правовых
актов. Как только органы местного самоуправления поставят перед собой задачу разработки
стратегического плана, окажется, что организация бюджетного процесса не предусматривает
прогнозирования бюджетных доходов и расходов на два последующих года, что нет четкого
разграничения между текущими и капитальными затратами, что установленные правила
использования городской недвижимости и градостроительной деятельности страдают
неполнотой и ограничивают права инвесторов и т.д..
На этом основании мы утверждаем, что развитая муниципальная нормативно-правовая
база - важнейшее средство успешного стратегического планирования.
Формирование базы социально-технических нормативов.
Одной из ключевых задач, решение которых необходимо для нормальной организации
муниципального управления, является определение социальных норм, по которым
муниципальное образование предоставляет различные услуги населению за счет своего
бюджета.
Эту задачу очень хорошо понимают управленцы из производственной сферы, поскольку
- 383 -
ни один производственный процесс нельзя построить без описания составляющих его
процедур и операций, а также определения нормы затрат и стоимости каждой из них.
Однако в практике муниципального управления мы научились обходиться без
нормативно-технической базы. Из-за этого невозможно разработать нормативно-расчетный
бюджет, организовать планирование деятельности, осуществить нормативное
финансирование бюджетных расходов, соотнести качество услуг, которые предоставляются
населению, с возможностями бюджета.
Замещение муниципальных нормативов государственными или региональными, как
правило, ведет к росту расходов, не отражающих специфики конкретного муниципального
образования и его возможностей, и делает бюджет нереалистичным.
Анализ внешней и внутренней ситуации как условие гибкого реагирования структуры
муниципального управления на изменения
Безусловно, аналитическая работа - дорогое удовольствие, и не каждое муниципальное
образование может себе позволить содержать аналитические подразделения.
Однако, если муниципальное образование не способно обеспечить аналитическое
сопровождение своей деятельности, оно вынуждено заимствовать цели и задачи на
вышестоящих уровнях управления, у других муниципальных образований. На практике это
означает, что деятельность структур муниципального управления теряет ориентацию на
собственную социально-экономическую ситуацию и интересы местных сообществ.
Планирование работы как условие согласования действий подразделений администрации
по используемым ресурсам и во времени
Система планирования, пронизывающая все уровни управления, гарантирует
прозрачность деятельности подразделений, позволяет установить характеристики
результативности работы. Для оценки результативности деятельности подразделений можно
применять совокупность количественных, качественных и экспертных показателей.
Планы должны лечь в основу оперативных совещаний, оценки деятельности
подразделений и их руководителей, анализа объема исполняемых функций, эффективности
использования бюджетных средств и т. д.
Контроль за исполнением нормативно-правовых актов и нормативных предписаний
внутри структуры управления и в подведомственной муниципальной сфере
Существующие недостатки контроля за выполнением задач муниципального управления
заключены в их ведомственном характере. Это нарушает важнейший принцип
муниципального управления: разделение позиций заказчика, исполнителя и контролера.
Система контроля обязательно должна быть перекрестной. Ни в коем случае нельзя
сосредотачивать все контрольные функции в одном специальном контрольном
подразделении.
На этом основании следует проинвентаризировать все процессы, которые требуют
контроля. К ним, в частности, необходимо отнести: контроль в рамках системы
делопроизводства, контроль за качеством управленческой работы, контроль за хозяйственной
деятельностью, контроль за распределением и использованием финансовых ресурсов,
нормативный контроль, технический контроль. И каждым из этих видов контроля должно
заниматься профильное подразделение Администрации.
Управление персоналом как условие мотивации муниципальных служащих и развития их
компетентности.
Как правило, работа с сотрудниками администрации ведется отделами кадров и
руководителями. Она охватывает весьма узкий круг задач, главным образом определяемый
функциями учета кадров.
В результате муниципальный служащий не имеет четких представлений ни о системе
требований к выполняемым им функциям, ни об условиях его продвижения по службе.
Управление персоналом предполагает решение следующих задач:
- 384 -
 • оценку и развитие профессиональных навыков;
• расширение компетенций;
• формирование объективной системы требований к продвижению по службе на основе
публичных и прозрачных процедур и только в соответствии с компетенцией;
• разработку системы мотивации муниципальных служащих, включая поддержание
необходимого уровня информированности.;
• аттестацию служащих.
Регламентация собственной деятельности и деятельности в подведомственной сфере,
как условие для обеспечения нормального функционирования всей структуры муниципального
управления.
Любая система управления может нормально функционировать, если все ее основные
функциональные связи описаны в терминах процедур и операций.
Соблюдение данного требования позволяет установить четкие границы между уровнями
иерархии управления и горизонтальные связи между подразделениями.
На этом каркасе строится организация документопотоков, распределение обязанностей,
ответственности и прав, появляется система единых требований к руководителям одного
уровня.
В администрациях, как правило, нет четкой иерархии управления. Заместители главы,
руководители управлений, комитетов и отделов обладают различным уровнем прав и
ответственности, выполняют различный набор функций, несмотря на принадлежность
определенной управленческой иерархии. Заместитель главы может выполнять задачи
начальника отдела, а начальник отдела - задачи заместителя главы.
Можно сделать вывод, что распределение поручений и заданий в системе управления
производится в ориентации на личные качества, а не по формальным признакам, связанным с
позицией, занимаемой в структуре управления, и содержанием поручения.
Внешние требования к рабочим местам очень неопределенны, они никак не диктуются
регламентами деятельности, а следовательно не влияют на требования к качеству работы.
Хорошо известен дефицит квалифицированных работников в муниципальных структурах.
Сам период их выращивания длителен и дорогостоящ, но компенсировать недостаточную
квалификацию можно за счет внешних требований: чем более полными и охватывающими
различные аспекты деятельности они будут, тем успешнее работники будут их осваивать и на
практике повышать свою квалификацию.
Система муниципального заказа, как условие обеспечения публичности в распоряжении
средствами бюджета, минимизации расходов и создания конкурентной среды
Если руководство муниципальным образованием считает необходимым привлекать к
исполнению своих задач предприятия различных форм собственности для создания в городе
и районе конкурентной среды и повышения качества услуг при одновременном уменьшении
их стоимости, снижение накладных расходов, связанных с деятельностью муниципальных
учреждений и предприятий, то для достижения этой цели существует одно средство -
муниципальный заказ.
Публичность деятельности как условие вовлечения муниципальных сообществ в решение
муниципальных задач и расширения гражданского участия
Принцип публичности в деятельности органов местного самоуправления - эффективное
средство установления отношений доверия между властью и населением.
Понимание намерений власти и их поддержка населением - условие реализации
муниципальных программ и проектов.
В противном случае власть всегда будет наталкиваться на негативную реакцию населения
на свои инновации, базирующуюся на незнании, боязни потерять что-то, недоверии к власти
как таковой.
Глава 1. Понятие муниципального образования
- 385 -
 §1. Правовое регулирование функционирования муниципального образования в РФ
Конституция РФ[2][2] (ст.12) закрепляет: в Российской Федерации признается и
гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих
полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти. Наряду с этой статьей, Конституция содержит ряд положений (глава
8 «Местное самоуправление») содержащих ключевые принципы местного самоуправления, а
следовательно и муниципального образования.
В систему законодательного обеспечения местного самоуправления, помимо
Конституции, входит Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ»[3][3]. Будучи базовым, он в то же время предусматривает принятие не
менее полутора десятка федеральных законов, касающихся данной сферы (о муниципальной
службе, о финансовых основах местного самоуправления и проч.). В свою очередь другие
федеральные законы как тематические также могут регулировать те или иные стороны
деятельности местного самоуправления (в области образования, культуры, здравоохранения,
жилого фонда, предпринимательства, защиты прав потребителей и т.д.), их взаимоотношений
с государственными органами, хозяйствующими субъектами. Таковы, например, ст.4, 8, 16,
17, 18, 19 Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства
в Российской Федерации", ст.6, 17, 21 Федерального закона "О товариществах собственников
жилья".
На федеральном уровне регулирование вопросов местного самоуправления
осуществляется и в других нормативных актах - указах Президента Российской Федерации и
постановлениях Правительства Российской Федерации. В их числе: Указ "О реформе
местного самоуправления в Российской Федерации" от 26 октября 1993 г., Указ от 21 ноября
1994 г. "О некоторых вопросах досрочного прекращения полномочий главы местного
самоуправления", Указ от 24 августа 1995 г. "О Совете по местному самоуправлению при
Президенте Российской Федерации".
Широкой компетенцией в сфере местного самоуправления обладают субъекты
Российской Федерации. Базовыми актами здесь являются их конституции и уставы.
Кроме того, говоря о правовом регулировании деятельности муниципального образования
(и местного самоуправления в целом) необходимо отметить, что согласно Федеральному
закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" (ст.8) правовым актом, регламентирующим конкретные вопросы организации
местного самоуправления в муниципальном образовании, является устав этого
муниципального образования, разрабатываемый муниципальным образованием
самостоятельно и принимаемый представительным органом местного самоуправления или
населением непосредственно.
§2. Понятие и содержание категории «муниципальное образование»
Легальное определение муниципального образования содержится в Федеральном законе
от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон)[4][4]: «Муниципальное образование -
городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией,
часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная Федеральным законом, в
пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная
собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления».
Таким образом, можно выделить следующие элементы категории «муниципальное
образование»
- поселение или поселения, объединенные общей территорией в пределах которых
осуществляется местное самоуправление;
- выборные органы местного самоуправления, действующие на территории данного
поселения;
- 386 -
 - муниципальная собственность и бюджет.
Статья 131 Конституции Российской Федерации закрепляет осуществление местного
самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом
исторических и иных местных традиций. На основании факта данной статьи и статьи 1
Закона территория местного самоуправления является в то же время территорией
муниципального образования.
Местное самоуправление в Российской Федерации является территориальным, то есть
осуществляется на определенных территориях, отграниченных друг от друга.
Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации, то
есть все субъекты Федерации обязаны обеспечить населению соответствующих
территориальных единиц реализацию права на местное самоуправление. Из числа территорий
местного самоуправления не могут быть исключены городские и сельские поселения (города,
поселки, станицы, села и т.д.). Вопрос о признании иных территорий (районов, уездов,
сельских округов и т.д.) территориями местного самоуправления находится в
исключительном ведении субъектов Российской Федерации и должен решаться с учетом
местных условий, прежде всего исторически сложившейся практики самоуправления,
органичности хозяйственных, культурных связей, объединяющих население данных
территорий. Критерии определения этих территорий в качестве территорий местного
самоуправления могут устанавливаться законодательством субъектов Российской Федерации.
Законодательно определено, что к полномочиям органов государственной власти
Российской Федерации относится регулирование особенностей организации местного
самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных
образованиях. В исключительных случаях может быть принято решение о частичном или
полном ограничении прав граждан на местное самоуправление на определенной территории.
Полное ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления означает
изъятие определенной территории из сферы осуществления местного самоуправления.
Нераспространение местного самоуправления на отдельные территории (включая и
поселения) может иметь место по решению федеральных органов государственной власти.
Основаниями для такого рода изъятий могут быть только интересы защиты
конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Указанное решение принимается в форме федерального закона.
По общему правилу вводимые федеральным законом ограничения на осуществление
местного самоуправления должны быть временными и периодически пересматриваться. Если
обстоятельства, вызвавшие необходимость указанных ограничений, отпадают, население
муниципального образования вправе требовать от федеральных органов государственной
власти снятия ограничений на осуществление местного самоуправления.
Масштаб территорий, на которых осуществляется местное самоуправление, их
наименование и все вопросы, связанные с их образованием, преобразованием, определением
их границ, решаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации
самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными
законами. Порядок решения указанных вопросов определяется в конституциях республик,
уставах краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных
округов, законах субъектов Российской Федерации.
Как правило, территориальная база местного самоуправления устанавливается
непосредственно в законах субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.
В то же время некоторые законы субъектов Российской Федерации непосредственно не
определяют состав территорий местного самоуправления.
Ряд существенных вопросов, связанных с территориальной организацией местного
самоуправления, решается в законах субъектов Российской Федерации о территориальном
или административно-территориальном устройстве. В соответствии с ст.73 и 76
- 387 -
Конституцией Российской Федерации территориальное (административно-территориальное)
устройство субъектов Российской Федерации относится к ведению субъектов Российской
Федерации, и в этой сфере они осуществляют собственное правовое регулирование. В то же
время объем данного регулирования ограничивается общими принципами организации
местного самоуправления в Российской Федерации, установленными Конституцией и
федеральным законом, которые включают в себя принципы территориальной организации
местного самоуправления.
Территория местного самоуправления является целостной: ее составляют все земли,
находящиеся в границах муниципального образования. Соответственно юрисдикция органов
местного самоуправления распространяется в равной мере на все земли в границах
муниципального образования независимо от их целевого назначения, а равным образом от
нахождения в той или иной форме собственности.
Для организации управления городом, население которого достаточно велико, на его
территории часто формируются внутригородские муниципальные образования. В случае
территориального деления городских поселений в уставе города требуется определить статус
внутригородских муниципальных образований (районов, округов и т.д.), разграничить
полномочия между городскими органами местного самоуправления и органами местного
самоуправления внутригородских территорий, определить порядок разрешения споров между
органами местного самоуправления, порядок образования, объединения, преобразования или
упразднения внутригородских образований, установления или изменения их территорий.
Регламентация данных вопросов в уставе города вытекает из интересов обеспечения
необходимой степени централизации в управлении городом, планомерного и целостного
развития городского хозяйства и социальной инфраструктуры.
Все решения о статусе внутригородских муниципальных образований и их территориях
принимаются исключительно представительным органом местного самоуправления города.
Решение принимается этим органом самостоятельно, в соответствии с интересами всего
городского населения. Никакой другой орган местного самоуправления либо орган
государственной власти не вправе решать эти вопросы. В то же время представительный
орган местного самоуправления города обязан учитывать мнение населения соответствующей
внутригородской территории. Это мнение может быть выявлено в результате опросов
населения, а также выражаться в решениях и рекомендациях собраний по месту жительства,
актах народной правотворческой инициативы, обращениях граждан в органы местного
самоуправления и т. п. Обязанность учитывать мнение населения предполагает публичное
рассмотрение поступивших предложений представительным органом местного
самоуправления города с приглашением представителей сторон, выражающих различные
точки зрения. Принятие решения представительным органом местного самоуправления
города вопреки мнению населения внутригородских муниципальных образований должно
быть мотивированным. Гарантии учета мнения населения внутригородских территорий в
случае изменения границ этих территорий устанавливается законами соответствующего
субъекта Российской Федерации.
П.1 ст.13 Закона четко оговаривает условия возможности установления и изменения
границ муниципального образования: установление и изменение границ муниципального
образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении
муниципальных образований, осуществляются с учетом исторических и иных местных
традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов
государственной власти субъекта Российской Федерации.
Субъектами инициативы об установлении и изменении границ муниципального
образования могут выступать: население муниципального образования, органы местного
самоуправления муниципального образования, а также органы государственной власти
соответствующего субъекта Российской Федерации. Предложения об установлении и
- 388 -
изменении границ муниципального образования хотя бы одного из указанных субъектов
должны быть рассмотрены в порядке, определенном законом субъекта Российской
Федерации. Соответствующая процедура, как правило, устанавливается законом субъекта
Российской Федерации об административно-территориальном устройстве субъекта
Российской Федерации.
Закон же не определяет орган, полномочный принять решение об установлении и
изменении границ муниципального образования. Данный вопрос решается самостоятельно
субъектами Российской Федерации.
Вопросы установления и изменения границ муниципальных образований, которые не
входят в состав других муниципальных образований, должны решаться на уровне органов
государственной власти субъектов Федерации в соответствии с подп.11 ст. 5 Федерального
закона. Наиболее полный и объективный учет мнения населения при принятии решения по
этому вопросу способен обеспечить законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта Российской Федерации.
Обязательный учет мнения населения соответствующих территорий при изменении
границ муниципального образования должен обеспечиваться путем определения в законах
субъектов Российской Федерации конкретных форм этого учета, степени его
императивности. Как правило, законы субъектов Российской Федерации связывают учет
общественного мнения с различными формами прямой демократии.
Закон однозначно определяет уровень и форму правового регулирования порядка
образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований,
установления и изменения их границ и наименований. Эти вопросы должны регулироваться
законом субъекта Российской Федерации. Закрепление указанных норм иными актами
(решениями исполнительных органов государственной власти, указами президентов и т.п.)
противоречит Федеральному закону и может быть обжаловано в установленном порядке.
Проблема территорий муниципальных образований приобрела особую остроту в связи с
экономическими и иными преобразованиями и перестройкой государственных и
муниципальных органов. Федеральное законодательство не может напрямую регулировать
территориальное устройство, поскольку эта сфера выведена за рамки компетенции
Российской Федерации. Но сложность вопросов, возникающих в этой сфере, правовые
проблемы, с которыми сталкиваются субъекты Российской Федерации в ходе нормативного
регулирования порядка образования, объединения или упразднения муниципальных
образований, порождает необходимость участия федерального законодателя в их решении.
Наиболее оптимальной формой воздействия Федерации на территориальное устройство
субъектов являются модельные законы.
Учитывая сложность регулируемой проблемы и специфику территориального устройства
субъектов Федерации, Институт законодательства и сравнительного правоведения разработал
проект модельного закона о территориальном устройстве субъекта Российской Федерации. В
нем предлагается регулирование наиболее существенных вопросов, которые должны быть
отражены в законе субъекта Российской Федерации о территориальном устройстве.
Конкретное наполнение предлагаемой формы правовыми нормами должны осуществлять
субъекты Российской Федерации в зависимости от специфики их внутреннего устройства
(включая исторические, демографические и другие особенности). Ниже приводятся основные
положения структуры закона субъекта Российской Федерации о территориальном устройстве.

§3. Устав муниципального образования

Действующим законодательством определено, что муниципальное образование имеет
устав, в котором указываются:
1) границы и состав территории муниципального образования;
2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;
- 389 -
 3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов
местного значения;
4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
5) наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления;
6) срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления,
членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц
местного самоуправления;
7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов
местного самоуправления;
8) основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления;
9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения
полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц
местного самоуправления;
10) статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного
самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и
порядок прекращения их полномочий;
11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;
12) условия и порядок организации муниципальной службы;
13) экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий
порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;
14) вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным
проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей,
коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных местных
традиций;
15) другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и
порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации и законами субъектов
Российской Федерации.
Устав служит основным нормативным актом саморегуляции, с которым соотносятся
другие акты, решения и действия местного самоуправления и его органов.
Четырнадцать вышеобозначенных обязательных положений касаются тех основных
элементов, из которых формируется статус муниципального образования и которые
составляют фундамент его организации и функционирования. Каждое из положений является
императивным, поскольку оно должно непременно содержаться в уставе. Но определение их
содержания относится к сфере ведения местного самоуправления, которое непосредственно и
самостоятельно решает соответствующие вопросы. Например, смысл п.1 сводится к
установлению конкретных границ и размеров территории, состава населенных пунктов,
объединяемых муниципальным образованием, сферы его деятельности.
Перечень регулируемых в уставах вопросов не является исчерпывающим. В них могут
закрепляться иные положения, касающиеся вопросов местного значения, распределения
функций внутри структуры местного самоуправления, порядка образования организаций
общественного территориального самоуправления, порядка распределения компетенции в
городе с районным делением и др.
Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием
самостоятельно. Устав муниципального образования принимается представительным органом
местного самоуправления или населением непосредственно.
Для придания уставу юридической силы необходима его государственная регистрация в
порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Значение государственной
- 390 -
регистрации заключается в том, что устав муниципального образования вступает в силу после
его официального опубликования (обнародования).
Основанием для отказа в государственной регистрации устава муниципального
образования может быть только противоречие его Конституции Российской Федерации,
законам Российской Федерации и законам субъекта Российской Федерации. Такой отказ
может быть обжалован гражданами и органами местного самоуправления в судебном
порядке.
Устав – является ключевым документом функционирования муниципального
образования. До его принятие недопустимо совершение большинства правомочий в рамках
местного самоуправления. Так, необходимо подчеркнуть, что во многих регионах при
организации выборов в органы местного самоуправления допускается характерная ошибка:
до принятия уставов муниципальных образований одновременно с выборами
представительных органов местного самоуправления назначаются выборы глав
муниципальных образований (глав местного самоуправления, глав администраций, старост и
т.п.). Между тем выборы глав муниципальных образований могут быть назначены и
проведены лишь после того, как такая выборная должность будет предусмотрена уставом
конкретного муниципального образования[5][5].
Так, на практике возник такой спор:
В соответствии с чч.1 и 2 ст.26 Закона Приморского края от 9 февраля 1996 г. "О местном
самоуправлении в Приморском крае" население муниципального образования избирает главу
муниципального образования - должностное лицо, возглавляющее деятельность по
осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования; глава
муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории
муниципального образования, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права
при тайном голосовании в порядке, установленном законом Приморского края.
Прокурор обратился в суд с заявлением о признании этих положений краевого Закона
недействительными как противоречащих федеральному законодательству и нарушающих
право граждан на самостоятельное осуществление местного самоуправления.
Приморский краевой суд требования прокурора удовлетворил.
Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
РФ оснований к отмене решения суда не усмотрела.
В соответствии с п."н" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации установление общих
принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном
ведении Российской Федерации и ее субъектов.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и
иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч.2 ст.76 Конституции
Российской Федерации).
При отсутствии федерального закона субъект Российской Федерации может осуществить
собственное правовое регулирование. Вместе с тем субъект Российской Федерации не вправе
вторгаться в те сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет
ведения Российской Федерации, а также предмет совместного ведения при наличии по
данному вопросу федерального закона, и обязан соблюдать общие требования,
предъявляемые к установлению общих принципов организации местного самоуправления и
системы его органов.
Статьей 130 Конституции Российской Федерации гарантировано самостоятельное
решение населением вопросов местного значения, к числу которых относится и введение
должности главы местного самоуправления и порядок ее замещения.
В силу п.1 ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" к органам местного самоуправления относятся:
- 391 -
выборные органы, образуемые в соответствии с настоящим Федеральным законом, законами
субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований; другие органы,
образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.
Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований
является обязательным.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и
государственными должностными лицами не допускается.
Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Согласно ст.16 упомянутого Закона уставом муниципального образования могут быть
предусмотрены должность главы муниципального образования - выборного должностного
лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на
территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных
лиц местного самоуправления.
Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на
территории муниципального образования, на основе всеобщего, равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного
самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации.
Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного
самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного
значения в соответствии с уставом муниципального образования. Согласно уставу
муниципального образования избранный населением глава муниципального образования
может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного
самоуправления, председательствовать на его заседаниях.
Таким образом, должность главы местного самоуправления может быть предусмотрена
только в уставе муниципального образования. Субъект Российской Федерации не вправе
устанавливать в своих законах нормы, обязывающие население муниципальных образований
проводить выборы главы местного самоуправления или предусматривающие проведение
таких выборов до того, как население муниципального образования сформирует
представительный орган местного самоуправления и примет устав муниципального
образования.
Части 1 и 2 ст.26 Закона Приморского края от 9 февраля 1996 г. "О местном
самоуправлении в Приморском крае", противоречащие ст.ст.14, 16 Федерального закона "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и
нарушающие право населения муниципальных образований Приморского края
самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления, обоснованно
признаны судом недействительными.
Ссылка Думы Приморского края на то, что выборы главы местного самоуправления
одновременно с выборами представительного органа местного самоуправления
предусмотрены в Федеральном законе "Об обеспечении конституционных прав граждан
Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления",
необоснованна, так как в соответствии со ст.1 этого Федерального закона сфера его
применения является ограниченной: он применяется лишь при невозможности формирования
выборных органов местного самоуправления на основе регионального законодательства. В
Приморском крае имеется нормативно-правовая база, необходимая для проведения выборов
представительных органов местного самоуправления, в связи с чем нормы упомянутого
Федерального закона при организации и проведении выборов органов местного
самоуправления Приморского края применены быть не могут.
Глава 2. Основы муниципального образования
- 392 -
 §1. Органы местного самоуправления как основа функционирования
муниципального образования
Законодательно обозначены две группы органов местного самоуправления,
отличающиеся друг от друга по способу своего образования. Одна из них формируется на
основе выборов, другая - невыборным путем, то есть путем назначения, делегирования,
кооптирования и т.д.
Порядок образования выборных органов определяется Федеральным законом, законами
субъектов Федерации, уставами муниципальных образований. Закон оставляет на усмотрение
муниципального образования, какие конкретно выборные органы местного самоуправления
будут сформированы. Теоретически это могут быть выборные заместители главы
администрации, руководители некоторых наиболее важных подразделений администрации -
отделов социальной защиты населения, жилищно-коммунального хозяйства, различных
инспекторов и т.д.
Как правило, законы о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации
устанавливают, что выборы муниципальных органов проводятся в порядке, предусмотренном
федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации. На долю
уставов муниципальных образований приходится определение в соответствии с федеральным
и областным законодательством общих принципов выборов и количества выбираемых
депутатов. Правда, законы некоторых субъектов Российской Федерации предусматривают
закрепление в уставах и других моментов организации выборов.
Признание факта создания невыборных органов местного самоуправления по усмотрению
самих муниципальных образований, ни в коей мере не означает, что условия деятельности
названных органов не входят в сферу внимания федеральных органов государственной власти
и органов государственной власти субъектов Федерации. Независимо от того, являются ли
муниципальные органы выборными или назначаемыми, статус служащих там лиц
устанавливается федеральными органами государственной власти и органами
государственной власти субъектов Федерации и учитывается в уставе муниципального
образования.
Невозможно осуществлять самоуправление без органов, которым население делегировало
право решать дела, непосредственно затрагивающие их интересы и нужды. Наличие
выборных органов местного самоуправления - важнейшее организационное условие его
реальности и эффективности.
На уровне местного самоуправления не применяется принцип разделения властей,
каждый орган должен действовать так, чтобы не дублировать другие. Границы разделения
труда могут быть достаточно подвижными. Более того, институционально возможно даже
гибкое объединение органов, выполняющих разные функции. Глава муниципального
образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа
местного самоуправления и председательствовать на его заседаниях. В то же время,
принципы рациональной организации труда по управлению требуют, чтобы каждый орган
был наделен компетенцией, отличающей его действия от действий любого другого органа
местного самоуправления.
Закон закрепляет наделение органов местного самоуправления собственной компетенцией
в решении вопросов местного значения в соответствии с уставом данного муниципального
образования. Собственная компетенция - это относительно постоянные, устойчивые
полномочия, отраженные в базовом документе местного самоуправления. Ее изменение
возможно на основе изменения устава. В то же время изменения компетенции в уставе могут
быть вызваны федеральными законами и законами субъектов Федерации. Впрочем, речь
может идти не только о вопросах местного значения, но и об отдельных государственных
полномочиях, которыми наделяются органы местного самоуправления. Если в Законе о
передаче полномочия муниципальному образованию речь идет о конкретном органе,
- 393 -
которому поручается осуществление этого полномочия, значение устава не столь велико, как
в случае с решением вопросов местного значения. В последнем случае именно устав может
определять, какой конкретно орган решает эти вопросы. При передаче государственных
полномочий с фиксированным органом-исполнителем в уставе воспроизводится поручение
данному органу.
Предоставление права определять наименование органов местного самоуправления
одновременно и муниципальным образованиям, и субъектам Российской Федерации
порождает споры о компетенции, поскольку и те и другие считают себя вправе на такое
определение. Поэтому, если субъект Российской Федерации устанавливает в законах
наименование органов местного самоуправления, то орган местного самоуправления
вынужден просто дублировать его в уставе своего муниципального образования. Однако
такой орган местного самоуправления вправе решить, что субъект Российской Федерации
лишил его права установить собственное наименование, и может обратиться в суд за защитой
нарушенного права.
Законы о местном самоуправлении субъектов Федерации с разной степенью
определенности и не всегда единообразно подходят к наименованию органов местного
самоуправления, которые затем закрепляются в уставах муниципальных образований. В
отдельных случаях в законе субъекта Российской Федерации наименования указанных
органов определяются как общие для всех органов местного самоуправления данного
субъекта Российской Федерации (на всех или на определенном уровне).
Органы местного самоуправления, согласно ст. 12 Конституции РФ, не входят в систему
органов государственной власти. Это означает, что местное самоуправление отделяется от
государственной власти с точки зрения структурно-организационной. Формирование органов
местного самоуправления - дело самого населения соответствующего города, села, поселка,
района или иного муниципального образования. Одни из этих органов могут быть
непосредственно избраны населением, другие - сформированы этими выборными органами.
Но при всех условиях они не могут назначаться или лишаться своих полномочий "сверху", их
состав не должен согласовываться с государственными властными структурами.
Недопустимо назначение сверху руководителей администрации как выборных органов.
Также неприемлемо направление органами государственной власти своих кандидатов на
невыборные должности, поскольку это тоже внутреннее дело самих местных сообществ.
Будучи сформированы "снизу", органы местного самоуправления не находятся в
отношениях подчиненности с органами государственной власти и не обязаны выполнять их
директивные предписания, если те выходят за пределы полномочий, предоставленных
данным органам государственной власти. При этом важно иметь в виду, что формула "не
входят в систему органов государственной власти" отнюдь не означает функционального
обособления обеих групп органов. Органы местного самоуправления находятся в системе
государственно-властных отношений. Само их создание и важнейшие полномочия
определены актами органов государственной власти - федеральных и субъектов Федерации.
Они действуют в русле общегосударственной политики - экономической, социальной,
экологической, политики в области культуры, образования, здравоохранения и др. Они могут
наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать в реализации
государственных программ.
Соответственно той же статье 12 Конституции РФ субъекты местного самоуправления - в
значительной степени корпорации публичного права, обладающие властными полномочиями
по отношению к гражданам, учреждениям, предприятиям и организациям.
Статья 16 Закона предоставляет широкие возможности самоорганизации муниципальных
образований. Она устанавливает свободу выбора организационных структур местного
самоуправления, определяя возможные альтернативные решения и предоставляя населению
право самому выбрать наиболее подходящее для себя при данных условиях либо найти
- 394 -
другое. Документом, закрепляющим организационную структуру муниципального
образования, является его устав. Устав должен получить одобрение населения. Это может
быть сделано путем референдума, обсуждения и одобрения проекта устава на собраниях и
сходах граждан и другими способами. Если устав принимается представительным органом -
все равно структура органов местного самоуправления как составная часть устава в виде
основных принципов и норм организационного устройства должна быть одобрена жителями
соответствующих городских и сельских поселений.
Должность главы муниципального образования - одна из ключевых в системе местного
самоуправления. В период, когда идет реформа местного самоуправления, кристаллизация
его форм, когда с трудом преодолеваются не заслуживающие уважения многолетние
традиции (и когда, кстати сказать, требуется особое внимание к сохранению ценных правил и
обычаев), необходим авторитетный выборный руководитель, который мог бы объединить и
возглавить деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории
муниципального образования. Именно введение такой должности Закон закрепляет за самим
муниципальным образованием.
Само муниципальное образование решает, избирать ли главу путем всеобщего, равного и
прямого голосования или представительным органом. В большинстве случаев глава
муниципального образования избирается населением на основе законов, принятых
субъектами Федерации.
Правовой статус главы муниципального образования – сложный и во много еще не
решенный вопрос. И сложность эта обусловлена расплывчатостью и неопределенностью
самой формулы п.1 ст.16 о том, что глава муниципального образования возглавляет
деятельность по осуществлению местного самоуправления. Что значит "возглавляет
деятельность по осуществлению самоуправления"? В каких отношениях находится глава с
другими органами местного самоуправления? Много споров и трактовок вызывает это
определение.
Часто муниципальные образования идут по пути наименьшего сопротивления: глава
муниципального образования и другие выборные должностные лица наделяются собственной
компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом
муниципального образования, причем глава муниципального образования, избранный
населением, нередко наделяется правом входить в состав представительного органа местного
самоуправления, председательствовать на его заседаниях.
Довольно типична ситуация, когда глава муниципального образования соединяет свои
функции с функциями главы администрации, и в этом случае уставы возлагают на главу
администрации ответственность за исполнительно-распорядительную деятельность. Причем
если одному и тому же лицу поручается еще и председательствовать в представительном
органе (а как следует из вышеизложенного, обязанности в представительном органе этим
часто не ограничиваются), выходят из положения путем выборов заместителя председателя
или секретаря представительного органа, на которого возлагается вся организационная работа
в представительном органе (что весьма напоминает практику местных Советов)[6][6].
Большое внимание законы субъектов Российской Федерации и уставы муниципальных
образований уделяют еще одному выборному лицу, возглавляющему исполнительно-
распорядительную деятельность. В большинстве случаев он именуется главой
администрации. И хотя согласно Федеральному закону компетенция этого выборного
должностного лица должна определяться уставами муниципальных образований, законы о
местном самоуправлении субъектов Российской Федерации тоже не обходят этот вопрос.
Глава администрации, будучи выборным должностным лицом, наделяется "собственной
компетенцией", чем подчеркивается самостоятельность его деятельности.
Пункт 5 ст.16 Закона посвящен принципу подотчетности выборных должностных лиц
местного самоуправления населению и представительному органу. По сути дела, отчетность -
- 395 -
один из способов, причем всеобъемлющий и по природе своей наиболее действенный,
контроля со стороны населения и представительных органов местного самоуправления за
деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
Важно иметь в виду, что Федеральный закон устанавливает подотчетность должностных
лиц, во-первых, населению непосредственно и, во-вторых, представительному органу. К
сожалению, в законах субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении и уставах
муниципальных образований больше внимания уделяется подотчетности представительному
органу. О том, как, в каких формах и с какими последствиями организуются отчеты перед
населением, говорится в слишком общей форме. Подчас и об отчетности перед
представительным органом указанные нормативные акты лишь упоминают, никак не
развивая и не конкретизируя общее правило. Да и в тех уставах, где принцип подотчетности
выборных должностных лиц населению разбирается более подробно, ему не придается то
значение, которого он заслуживает по определению, обеспечивая связь населения с
избранными им органами, возможность влиять на их деятельность, принимать меры,
направленные на улучшение работы тех, кто призван изо дня в день заботиться об интересах
и нуждах жителей городов и сел.
В лучшем случае в уставах муниципальных образований говорится об отчетах глав
администрации перед населением через местную газету и другие средства массовой
информации. О непосредственных отчетах перед избирателями на сходах, собраниях,
конференциях в этих документах почти ничего не сказано.
В отдельных уставах, провозглашающих принцип подотчетности выборных лиц
непосредственно избирателям, осуществление его сводится к публикации данных о
состоянии здоровья населения, о состоянии природной среды, использовании природных
ресурсов в хозяйственных целях, о состоянии законности и правопорядка и т.д. Само по себе
такое информирование населения весьма полезно для обеспечения гласности деятельности
муниципальных органов, осведомленности населения о делах в муниципальном образовании.
Однако к отчету, следствием которого всегда должна быть оценка сделанного, это отношения
не имеет.

§2. Собственность и бюджет муниципального образования

Существование муниципальной собственности и местных финансов, несомненно,
предполагает наличие известной самостоятельности режима регулирования экономических
отношений на местном уровне. Отсутствие традиций эффективного использования
муниципальной собственности и местных финансов в предпринимательской деятельности, их
недостаточное правовое регулирование делает сложным функционирование муниципального
хозяйства.
К важнейшим параметрам экономической деятельности на уровне местного
самоуправления относятся: основные принципы организации местных финансов; источники
формирования и направление использования финансовых ресурсов местного самоуправления,
основы финансового и бюджетного планирования в муниципальных образованиях;
взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами; гарантии
финансовых прав органов местного самоуправления и их ответственность за выполнение
финансовых обязательств[7][7].
«В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета,
муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а
также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной
собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие
финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения,
муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое
движимое и недвижимое имущество.» - гласит п. 1 ст. 29.Закона.
- 396 -
 Местные финансы включают: средства местных бюджетов, муниципальных
внебюджетных (включая валютные) фондов, а также в соответствии с законом иные
финансовые ресурсы, служащие удовлетворению потребностей населения муниципального
образования.
Формирование и использование местных финансов основывается на принципах
самостоятельности местных финансов, государственной финансовой поддержки, гласности
формирования и использования финансовых ресурсов. Государство содействует развитию
местных финансов, гарантирует их защиту через соответствующую систему мер, в том числе
и через целевые федеральные и региональные программы.
Органы местного самоуправления осуществляют объединение на добровольной основе
средств юридических и физических лиц для финансирования программ развития территорий
муниципальных образований.
Бюджеты муниципальных образований составляются при использовании основных
финансовых и бюджетных понятий, установленных законодательством.
Консолидированный бюджет - свод бюджетов нижестоящих территориальных уровней и
бюджета соответствующего национально-государственного и административно-
территориального образования, используемый для расчетов и анализа.
Минимальный бюджет - расчетный объем доходов соответствующего
консолидированного бюджета нижестоящего территориального уровня, бюджета поселка,
районного бюджета района в городе, городского бюджета города без районного деления,
покрывающих гарантируемые соответствующими вышестоящими органами власти
минимально необходимые расходы, часть которых в случае недостаточности расчетного
объема закрепленных доходов покрывается отчислениями от регулирующих доходов,
дотациями и субвенциями по решению органов государственной власти Российской
Федерации и ее субъектов.
Минимальные социальные и финансовые нормы и нормативы - соответственно в
натуральном или денежном выражении единые или групповые удельные показатели
минимально необходимой обеспеченности важнейшими жилищно-бытовыми, социально-
культурными и другими услугами.
Закрепленные доходы - доходы, которые полностью или в твердо фиксированной доле (в
процентах) на постоянной или долговременной основе в установленном порядке поступают в
соответствующий бюджет.
Регулирующие доходы - доходы, которые в целях сбалансирования доходов и расходов
поступают в соответствующий бюджет в виде процентных отчислений от налогов и других
платежей по нормативам, утвержденным в установленном порядке на следующий
финансовый год.
Дотация - сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня в случаях, если
закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для формирования минимального
бюджета муниципального образования.
Субвенция - сумма, выделяемая на определенный срок из бюджета вышестоящего уровня
на конкретные цели для выравнивания социально-экономического развития
соответствующего муниципального образования.
Контингент дохода - сумма взимаемого на территории соответствующего
муниципального образования конкретного вида налога либо иного платежа.
Средняя финансовая обеспеченность - сумма бюджетных средств, средств внебюджетных
фондов и иных средств, направляемых на содержание объектов социальной и
производственной инфраструктуры, а также на финансирование социально-экономического
развития муниципального образования в расчете на одного жителя.
Основные характеристики бюджета: объем доходов бюджета; объем расходов бюджета, в
том числе бюджета текущих расходов и бюджета развития; превышение доходов над
- 397 -
расходами или дефицит бюджета и его предельный процент по отношению к расходам;
дотации и субвенции бюджетам нижестоящего территориального уровня; размер нормативов
(процентов) отчислений от регулирующих доходов в бюджеты нижестоящего
территориального уровня; перечень доходов и нормативы фиксированных долей доходов (в
процентах), закрепляемых за бюджетами нижестоящего территориального уровня; оборотная
кассовая наличность.
При составлении проекта бюджета, уточнении бюджета в ходе его исполнения органы
муниципального образования в пределах своей компетенции вправе:
определять объем финансирования из своего бюджета мероприятий по социально-
экономическому развитию соответствующего муниципального образования в пределах
планируемых бюджетных доходов, предоставленных дотаций, субвенций, а также с учетом
привлекаемых заемных средств;
определять направления использования средств бюджета на инвестиции, собственные
целевые программы, а также на совместные программы с органами государственной власти
или местного самоуправления иных административно-территориальных образований, на
внешнеэкономическую деятельность, мероприятия по охране окружающей среды (сверх
ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов), восстановление
памятников природы и культуры, находящихся в ведении соответствующих органов власти,
благоустройство городов, поселков и сел, содержание и капитальный ремонт жилищного
фонда, объектов коммунального назначения, сети дорог соответствующего значения (сверх
выделяемых ассигнований из дорожных фондов), образовательных учреждений, учреждений
здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и
спорта, средств массовой информации, на содержание органов местного самоуправления и на
другие цели;
увеличивать в пределах имеющихся средств нормы расходов на содержание жилищно-
коммунального хозяйства, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и
социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, органов
милиции и общественной безопасности, охраны окружающей среды и на другие цели;
определять в пределах имеющихся средств дополнительные льготы и пособия, а также в
пределах имеющихся средств производить иные затраты на оказание помощи отдельным
категориям населения, нуждающимся в социальной защите;
образовывать в пределах объема доходов своего бюджета резервные и целевые фонды;
объединять на договорной основе средства своего бюджета со средствами иных
бюджетов, а также предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и
граждан для финансирования строительства, ремонта и содержания объектов
производственного и непроизводственного назначения.
Отчет об исполнении бюджета и отчеты об использовании средств внебюджетных и
валютного фондов составляются органами местного самоуправления. Отчет об исполнении
бюджета должен составляться по всем основным показателям доходов и расходов в
установленном порядке с необходимым анализом исполнения доходов (в том числе по
обеспечению уровня закрепленных доходов и расходования средств).
Q 78. Сущность социального проектирования. Социальное проектирование
как система деятельности.
Системно-деятельностное представление социального проектирования. Схема анализа
полиструктурной системы деятельности социального проектирования. Воспроизводство
деятельности социального проектирования и обеспечивающие его механизмы.
Социальное проектирование – один из видов деятельности по формированию объемно-
информационного аналога (проекта) создаваемого социального объекта. Социальный проект
есть описание наиболее существенных свойств создаваемого объекта с позиции
фиксированной задачи, в совокупности нормативно-организационной документации и
- 398 -
стандартов деятельности, регламентирующих организацию производства и управления,
порядок внесения в них изменения. С.п. как планирование, выполняет свои специфические
функции в развитии социального объекта. План определяет последовательность деятельности
для достижений результата, тогда как проект содержит необходимые конструктивные
характеристики этой деятельности. С.п. включает: формирование целей и решаемых новым
коллективом задач; моделирование строения, функционирования и развития объекта, в т.ч.
прогноз; проведение социально-изыскательных работ, привязку нового коллектива к
конкретной территории с конкретным населением; реализацию проекта, сопровождение и
авторский надзор.
Q 79 - Эффективность использования ресурсов муниципального
образования.
Понятие и классификация ресурсов муниципального образования. Ресурс и потенциал.
Основной ресурс – природа и человек. Затраты на привлечение ресурсов. Экологические
условия. Правовой ресурс. Материально-финансовые ресурсы. Хозяйственная
самостоятельность муниципального образования как эффект использования ресурсов.
Удовлетворение потребностей населения
Почти ответ:
Корни местного самоуправления уходят далеко в глубь веков и связаны с
необходимостью объединения людей с целью выживания. Еще в период первобытных общин
люди, объединенные суровыми условиями жизни, вынуждены были совместно выполнять ряд
функций (охрана жизни, добыча пищи и др.). Объединение диктовалось также
необходимостью передачи знаний и навыков от поколения к поколению, и не случайно во
главе рода мог стать только один из старейших представителей данного рода, поскольку его
опыт и знания могли быть использованы другими.
Природный фактор ускорил процессы разделения труда, определил перспективы развития
товарного хозяйства в странах Западной Европы и привел в конечном итоге к борьбе городов
за свои права в рамках феодального цикла. Интересны особенности вечевого самоуправления
в Древней Руси. При наличии практически во всех русских княжествах всех атрибутов этой
модели (вече, князь, дружина и т.д.) права этих органов очень сильно отличались в различных
частях страны. В Новгородской и Псковской Республиках основную роль играло вече и
выбираемый им посадник, князю же отводилась роль наемного военачальника.
Местное самоуправление несет на себе как признаки государства, так и признаки
хозяйствующего субъекта. В этой двойственности природы местного самоуправления и
кроется корень долгих дискуссий по вопросу определения понятия муниципального
хозяйства.
Первая группа исследователей данного вопроса рассматривает муниципальное хозяйство
лишь как совокупность предприятий и учреждений, относящихся к муниципальной
собственности (коммунальное хозяйство), и подходит к решению вопроса с позиции, кому
принадлежит данная собственность. Подобный подход снимает с органов местного
самоуправления заботу о создании условий для развития территории муниципального
образования и значительно снижает их интерес в создании условий для инвестиционной и
иной деятельности, направленной на создание благоприятных условий для хозяйствования на
данной территории.
Вторая группа исследователей относит к муниципальному хозяйству всю совокупность
хозяйств, расположенных на территории муниципального образования, поскольку властные
полномочия органов местного самоуправления распространяются на все хозяйствующие на
его территории субъекты. Подобный подход ставит местное самоуправление над другими
хозяйствующими субъектами и предполагает известные монопольные права органов
местного самоуправления, дает им необоснованные преимущества в конкуренции, прежде
всего, с частным сектором на территории муниципального образования.
- 399 -
 Кроме того, при подобном походе происходит размывание понятия - власти, и подрыв ее
авторитета, так как происходит подмена ориентиров, что в свою очередь приводит к
недобросовестному исполнению местным самоуправлением той части общественных дел,
исполнение которых возложено на нее законом.
По определению Л.А. Велихова, муниципальное хозяйство — это "деятельность города в
лице его городских публичных органов, направленная к удовлетворению известных
коллективных потребностей городского населения". Опираясь на это определение, автор
обосновывает муниципальное хозяйство как совокупность предприятий и учреждений,
осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность,
направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения.
Особенности положения местного самоуправления в государстве и, прежде всего, его
двойственная природа накладывают отпечаток и определяют особенности муниципального
хозяйства. Муниципальное хозяйство, с точки зрения ведения хозяйственной деятельности, в
значительной степени носит черты частного хозяйства, так как выступает на рынке как
самостоятельный и, что особенно важно, равноправный субъект хозяйственной деятельности.
То есть оно может самостоятельно распоряжаться находящейся в его распоряжении
собственностью, финансовыми ресурсами, землей. Однако использовать все эти ресурсы
органы местного самоуправления должны в целях выполнения общественных функций,
возложенных на них. В связи с этим и формы распределения результатов хозяйственной
деятельности общественно по своей природе. В этом проявляется общественный характер
муниципального хозяйства, поскольку жители являются одновременно и заказчиками услуг,
оказываемых органами местного самоуправления по их поручению, и коллективным
собственником муниципального имущества.
С другой стороны, органы управления муниципальным хозяйством выступают в роли
подрядчика, исполняющего государственные функции, которые оплачиваются государством.
Прежде всего, это касается функций, исполнение которых невозможно централизованными
государственными структурами. Это - учет движения населения и собственности,
организация повседневных контактов с населением по вопросам, отнесенным к ведению
государства (социальное обеспечение и др.).
Муниципальное управление есть деятельность органов местного самоуправления,
направленная на удовлетворение интересов, осуществляемая в определенных законом формах
посредством муниципального хозяйства.
Классификация видов муниципального хозяйства:
1. Коммунальная модель муниципального хозяйства. Она характеризуется
тем, что основную тяжесть затрат на реализацию общественных интересов и потребностей
несут сами жители муниципального образования (коммуны, общины) и основным ресурсом
являются налоги с населения. Главным элементом в этой системе выступает орган местного
самоуправления, который осуществляет как накопление ресурсов, так и их расходование.
2. Коммунально-рентная модель муниципального хозяйства. Данная модель
по сравнению с предыдущей отличается тем, что предусматривает участие органов местного
самоуправления в сфере использования ресурсов территории и в ее развитии через
предоставление ограниченных нрав в финансово-кредитной деятельности и права ресурсной
ренты. Налоги с населения дополняются возможностью обложения налогами производителей
продукции и услуг на территории данного муниципального образования.
3. Муниципально - рентная модель организации муниципального хозяйства. Данная
модель подразумевает, что основное бремя по обслуживанию интересов населения и по
решению вопросов местного значения несут органы местного самоуправления, для чего им
предоставляется возможность стать полноправным хозяйствующим субъектом на своей
территории.
Развитие муниципального хозяйства, как и любая деятельность, должно опираться на
- 400 -
наличие вполне определенных ресурсов. В связи с этим диссертант обосновывает понятие
ресурсов муниципального образования как некоей совокупности материальных и
нематериальных возможностей территории муниципального образования, реализация
которых отнесена к муниципальной компетенции законом. Ресурсы муниципального
хозяйства должны быть, во-первых, соразмерны объему задач, решаемых органами местного
самоуправления данного муниципального образования; во-вторых, за органами местного
самоуправления должны закрепляться ресурсы, обеспечивающие комплексное решение задач.
Q 80. Методология и методы социального проектирования.
Методология социального проектирования. Классификация методов социального
проектирования. Поэтапные методы: проектно-социальной проблематизации, проектно-
социальных исследований, проектно-социального программирования, проектно-социального
сценирования и театра, проектно-социального эксперимента, проектно-социальной критики и
оценки.
Социальное проектирование использует специальные методики. Методики - это способы
достижения цели; построение социального проекта - это определенным способом
упорядоченная деятельность субъекта проектирования. Среди методик проектирования
следует выделить следующие: методику матрицы идей, методику вживания в роль, метод
аналогии, метод ассоциации, методику мозгового штурма, методику синектики.
Методика матрицы идей - это когда на основе нескольких независимых переменных
составляются различные варианты решении. Обычно разработка социального проекта зависит
от сложвости и первоочередности поставленных задач, от сроков, в пределах которых
требуется осуществить замысел, а также от материальных, трудовых и финансовых ресурсов.
Просчитывая варианты из этих переменных, можно определить наиболее эффективный путь
реализации проекта в заданных условиях. Этот важный прием применяется, как правило, при
ограниченных возможностях.
Методика вживания в роль помогает получить более точное представление о том, что
нужно сделать в процессе проектирования. Это не просто заглядывание в будущее,
проектируемое, а стремление глубже понять, как будет реализован проект. Сегодня любая
проблема требует учета интересов и желаний людей, а это лучше достигается, когда
проектировщик внимательно изучает условия, в которых протекает процесс.
Метод аналогии является общенаучным и логическим методом, с помощью которого на
основе подобия, сходства предметов в каких-либо свойствах, признаках или отношениях
формулируется предположение (прогноз) о наличии указанных свойств, признаков или
отношений у явления, которое выступает объектом проектирования. Аналогия может быть
простая, распространенная, строгая и нестрогая. Утверждение (прогноз и проектирование) по
аналогии является более достоверным, если принимаются в расчет следующие
обстоятельства: чем больше известно общих признаков (Р1, Р2,...., Рп) у сравниваемых
предметов, тем выше степень вероятности вывода по аналогии; чем существеннее найденные
общие признаки у сравниваемых предметов, тем выше степень вероятности; чем глубже
познана взаимная закономерная связь сравниваемых предметов, тем выше степень
вероятности; если предмет, в отношении которого мы осуществляем прогнозирование по
аналогии, обладает каким-нибудь свойством, не совместимым с тем свойством, которое
прогнозируется, то общее сходство не имеет никакого значения.
Метод ассоциации - При подготовке проекта нередко возникает необходимость принять
новое решение, которое вызвано неудовлетворенностью существующей практикой. В связи с
этим встает вопрос, как улучшить положение, найти более рациональный и эффективный
способ управления.
С учетом накопленных знаний разрабатываются подходы, которые позволяют серьезно
видоизменять объект воздействия, т. е, затрагиваются не только формы, но и существенные
содержательные элементы. Метод ассоциации предусматривает сочетание приемов
- 401 -
приспособления, модификации и полной реорганизации.
Методика мозгового штурма - связь с генерацией идей, с их равноправной конкуренцией,
с возможностью сопоставления. Он осуществляется посредством коммуникативного
взаимодействия, в котором обсуждаются различные проекты, осуществляются оценки,
экспертиза фактов, полемика мнений.
Методика синектики - согласно данной методике несколько предложенных идей
рассматриваются отдельно друг от друга, а потом между ними устанавливаются определенная
взаимосвязь и взаимозависимость.
Q 81. Методы и средства социальной диагностики.
Диалектический метод исследования - общеметодологический метод изучения реальной
действительности. Математические методы. Выборочный метод. Методы получения
первичной социальной информации. Социальный эксперимент как познание состояния
изучаемого объекта. Средства социальной диагностики: формальные и неформальные.
Стандартизация и диагностика.
Социальная диагностика (от греч. diagnostikos - способный распознавать) - анализ
состояния социальных объектов (систем и организаций) и процессов, выявление проблем их
функционирования и развития. Широкое применение СД получила в практике
управленческого консультирования; здесь она предполагает комплексное обследования
состояния дел в организации с целью оценки ее "болевых точек". К ним относятся:
организационные противоречия (по "горизонтали" и "вертикали" внутри организации, в
отношениях организации с внешней средой - отраслью, городом, регионом и т.д.), трудности
(помехи, нехватки, дефицит ресурсов, кадровые проблемы), неопределенность в целях,
связях, нормах, функциях, задачах и т.д. Методы СД: позиционный анализ, деловые и
ролевые игры, "мозговая атака", опросы экспертов, "диагностические интервью" с
ключевыми фигурами организации, лонгитюдные исследования, анализ документов, анализ
социальной и социально-экономической информации, статистической отчетности и т.д. На
первом (предварительном) этапе диагностика может начинаться с элементарного анализа,
который помогает ответить на вопросы: как проходят документы, насколько оперативно
решаются вопросы, удовлетворены ли клиенты - частные граждане и юридические лица
(например, социальные партнеры службы занятости) - рассмотрением их просьб, обращений,
предложений, проектов, обоснованы ли отказы и не являются ли причины для них
надуманными и т.п. Такой анализ помогает оперативно решать некоторые вопросы
рационализации деятельности, особенно в небольших организациях, а затем может
послужить отправной точкой для более глубокого диагностического обследования.
Q 86 - Цели и задачи управленческого консультирования.
Субъект и объект консультирования. Методология консалтинга. Взаимодействие
консультанта и клиента. Управление и финансирование консалтинговой деятельности.
Оценка результатов качества консалтинговых услуг.
Consulting (англ.) - оказание помощи, советование, лечение.
Управленческое консультирование (консалтинг) -определенный вид управленческой
деятельности, направленный на оказание помощи, услуги организации, клиенту (разрешение
определенной проблемы).
Цель консалтинга – оказание помощи отдельным лицам, группам, организациям,
государствам в мобилизации ресурсов для решения проблем. Ведение консультационной
борьбы и осуществление изменений.
Задачи консалтинга - основной задачей консалтинга является идентификация и
нахождение путей решения имеющихся проблем. Исходя из главной задачи, можно говорить
о таких задачах консалтинга как: диагностика (выявление проблем); разработка решений;
внедрение решений. Главной задачей консалтингового проекта является достижение
- 402 -
максимально высокого качества решения проблемы при соблюдении финансовых и
временных ограничений.
Субъектами консультирования являются специалисты, оказывающие профессиональную
помощь и называются консультантами. Консультант – это физическое или юридическое лицо,
оказывающее консультационные услуги на коммерческой основе. Различают внешних и
внутренних консультантов Внешние — это независимые консультационные фирмы или
индивидуальные консультанты, оказывающие услуги клиентам на основе соответствующего
договора Внутренние — это специалисты по экономике и управлению, занятые в штате той
или иной организации (они составляют аналитическую, "штабную" подсистему организации).
Консультанты могут выступать как врачи и как советники.
К объектам управленческого консультирования относятся: лица, группы, организации,
предприятия, фирмы, государства.
Взаимодействие консультанта и клиента - в настоящее время под консультированием
понимается совместная работа консультанта и клиента при разработке и внедрении новшеств
(коллективные, совместные усилия). Эффективность работы консультанта будет
минимальной, если клиент вообще не участвует в ней. Далее эта эффективность растет по
мере увеличения вовлеченности клиента, именно поэтому в первую очередь необходимо
активное взаимодействие консультанта и клиента на всех этапах консультирования
(диагностика (выявление проблем); разработка решений; внедрение решений). Консультант
должен побуждать клиента к действиям. Но не надо забывать что, эффективное
консультирование — это процесс, который выполняется вместе с клиентом, но не вместо
клиента.
Для понимания, каким образом взаимодействуют консультант и клиент можно
рассмотреть общую модель структуры консультативного процесса, называемую
эклектической (В. Е. Gilland и сотрудники; 1989). Исследование проблем. На этой стадии
консультант устанавливает контакт с клиентом и достигает обоюдного доверия: необходимо
внимательно выслушать клиента, и проявить максимальную искренность, заботу, не прибегая
к оценкам и манипулированию. Следует поощрять клиента к углубленному рассмотрению
возникших у него проблем и фиксировать его чувства, содержание высказываний,
невербальное поведение.
Двумерное определение проблем. На этой стадии консультант стремится точно
охарактеризовать проблемы клиента, устанавливая как эмоциональные, так и когнитивные их
аспекты. Уточнение проблем ведется до тех пор, пока клиент и консультант не достигнут
одинакового понимания; проблемы определяются конкретными понятиями. Идентификация
альтернатив. На этой стадии выясняются и открыто обсуждаются возможные альтернативы
решения проблем. Пользуясь открытыми вопросами, консультант побуждает клиента назвать
все возможные варианты, которые тот считает подходящими и реальными, помогает
выдвинуть дополнительные альтернативы, однако не навязывает своих решений. Во время
беседы можно составить письменный список вариантов, чтобы их было легче сравнивать.
Следует найти такие альтернативы решения проблем, которые клиент мог бы использовать
непосредственно. Планирование. На этой стадии осуществляется критическая оценка
выбранных альтернатив решения. Консультант помогает клиенту разобраться, какие
альтернативы подходят и являются реалистичными с точки зрения предыдущего опыта и
настоящей готовности измениться. Составление плана реалистичного решения проблем
должно также помочь клиенту понять, что не все проблемы разрешимы. Некоторые проблемы
требуют слишком много времени; другие могут быть решены лишь частично посредством
уменьшения их деструктивного, дезорганизующего поведение воздействия. В плане решения
проблем следует предусмотреть, какими средствами и способами клиент проверит
реалистичность выбранного решения (ролевые игры, "репетиция" действий и др.).
Деятельность. На этой стадии происходит последовательная реализация плана решения
- 403 -
проблем. Консультант помогает клиенту строить деятельность с учетом обстоятельств,
времени, эмоциональных затрат, а также с пониманием возможности неудачи в достижении
целей. Клиент должен усвоить, что частичная неудача — еще не катастрофа и следует
продолжать реализовывать план решения проблемы, связывая все действия с конечной
целью.
Оценка и обратная связь. На этой стадии клиент вместе с консультантом оценивает
уровень достижения цели (степень разрешения проблемы) и обобщает достигнутые
результаты. В случае надобности возможно уточнение плана решения. При возникновении
новых или глубоко скрытых проблем необходим возврат к предыдущим стадиям.
Оценка проделанной работы - часть завершающего этапа консультационного процесса,
на которой устанавливается степень выполнения поставленных задач и оправданность
затраченных средств.
Оценка результатов качества консалтинговых услуг. Оценка может осуществляться
тремя методами. 1. Сравнение деятельности консультанта с требованиями к его работе,
определенными в контракте. При этом должна быть дана объективная оценка полноты и
качества выполнения задания.
Цели проекта должны быть определены в контракте. Отчет консультанта показывает,
достигнуты ли эти цели или они могут быть достигнуты в течение определенного периода
времени. Для оценки успешности выполнения задания консультант должен четко определить
рамки программы, а клиент осознать необходимость контроля во время выполнения задания.
Клиент должен определить, насколько консультант придерживается рамок задания. Другая
область контроля - стиль, используемый консультантом: его пунктуальность, вежливость,
реакция на замечания. Компетенция консультанта может быть оценена по его способности
соответствовать графику работы. Если были установлены точные даты для осуществления
контроля за выполнением задания, консультант должен придерживаться их, особенно если
это касается стратегического планирования. 2. Оценка вклада консультанта в повышение
экономической эффективности работы организации-клиента. Влияние работы консультанта
должно отражаться на прибыли, других финансовых показателях. Отчет о прибылях и
убытках компании и балансовый отчет состоят из многих показателей, каждый из которых
определяет уровень результатов. Трудность этого метода оценки работы консультанта
заключается в сложности расчетов экономического эффекта вообще и в определении той
доли, которая возникает в нем именно благодаря работе консультанта. Одним из методов
расчета финансовых результатов воздействия консалтингового проекта является
следующий. Консультант совместно с клиентом определяет финансовые показатели
предприятия за месяц до начала проекта и через определенный срок (обычно от 1 до 6
месяцев) после внедрения рекомендаций консультанта. Полученная разница рассматривается
в качестве эффекта от работы консультанта. Из практики известно, что около 20% успешных
консалтинговых проектов дают результаты уже в течение 30 дней после их реализации, а
остальные 80% - в течение последующих 6 месяцев. 3. Определение преимуществ получения
консалтинговых услуг. Преимущества получения консалтинговых услуг - новые умения и
навыки, приобретаемые клиентом, новые системы и формы поведения, новые программы и
проекты, повышение эффективности работы. Новые системы - это внедренные консультантом
системы маркетинга, бухгалтерии, информации, оценки деятельности предприятия. Новое
поведение - это изменение отношений между менеджерами и подчиненными и между
персоналом. Новые программы - это разработанные консультантами программы развития
предприятия и продажи его продукции. Новые проекты - это реализованные при участии
консультанта инвестиции, контракты, продажи. Все эти результаты консультант должен
описать и обосновать в своем заключительном отчете, а клиент - проверить приведенные
сведения. Клиент должен также постараться объективно оценить и свою собственную
деятельность в ходе работы с консультантом. Оценить использование рабочего времени
- 404 -
консультанта и степень реализации проекта можно аналитическими методами.
Q 87 - Виды управленческого консультирования.
Виды управленческого консультирования, особенности. Внутреннее и внешнее
консультирование. Определение целей, диагностика, выработка рекомендаций, реализация
рекомендаций. Различия между экспертным, процессным и обучающим консультированием.
на данный момент существует несколько видов управленческого консультирования.
Выделяют следующие виды консультирования : 1. Экспертное консультирование-
предполагает конкретную задачу и конкретный способ ее решения. При экспертном
консультировании консультант самостоятельно осуществляет диагностику, разработку
решений и рекомендаций по их внедрению. Роль клиента сводится, в основном, к
обеспечению консультанту доступа к информации и оценке результатов. Экспертные
консультанты работают с конкретными проблемами и их задача - эти проблемы устранить.
Подобный вид консультирования лучше всего "исполняют" консультанты-тренеры. Чаще
всего специализируются на подобных тренингах психологи. Занятия могут проходить от
одного до нескольких дней. В результате сотрудники этих компаний-заказчиков могут
повышать свои бизнес-навыки. Это тренинги по продажам, тренинги по эффективной
коммуникации, командообразование, телефонные и публичные презентации, т.е. отработка
конкретных навыков. 2. При процессном консультировании консультанты на всех этапах
проекта активно взаимодействуют с клиентом, побуждая его высказывать свои идеи,
соображения, предложения, проводить при помощи консультантов анализ проблем и
выработку решений. При этом, роль консультантов заключается, в основном, в абсорбции
(сборе) этих внешних и внутренних идей, оценке решений, полученных в процессе
совместной с клиентом работы и приведении их в систему рекомендаций. В процессном
подходе нет готовых решений, есть идеи, концепции и накапливаемый опыт. Главная задача
процессного консультанта- это помощь. заказчику найти свое собственное решение
проблемы. Здесь особенно важен эмоциональный резонанс участников этого процесса, так
как консультант не объясняет клиенту, что он должен делать, а способствует проведению
изменений в организации, которые задумал сам клиент.
3.При обучающем консультировании консультант не только собирает идеи, анализирует
решения, но и подготавливает почву для их возникновения, предоставляя клиенту
соответствующую теоретическую и практическую информацию в форме лекций, семинаров,
пособий и т.д.
Чем отличается консультирование от обучения? Преимуществом консультирования
является его конкретно-индивидуальный, "штучный" подход. При этом знания, которыми
обладают консультанты, трансформируются так, чтобы решить конкретные проблемы того
или иного предприятия. При обучении же знания в области менеджмента, экономики, права и
т.д. передаются менеджерам в общей форме и затем уже применяются ими на практике.
Положительные стороны того и другого способа передачи знаний объединяются в
обучающем и процессном консультировании.
4. Разумеется, в конкретных проектах или на их различных стадиях могут применяться
комбинации всех трех перечисленных видов консультирования и тогда оно становится
экспертно-про-цессным, процессно-обучающим, экспертно-обучающим и т.д., а в целом это
комплексное консультирование
В промышленно развитых странах преимущественно осуществляется процессное и
экспертно-процессное консультирование, тогда как в России пока наибольшее
распространение получило экспертное и экспертно-обучающее консультирование. Это
объясняется, в первую очередь, неподготовленностью самих российских клиентов к
творческой работе с консультантами, желанием руководителей получить готовые решения.
Такое положение часто приводит к негативным последствиям и неудовлетворенности от
итогов консультационных проектов, так как, во-первых, клиент может вообще не
- 405 -
воспринимать готовых решений, если они не выработаны совместно с ним; во-вторых,
некоторая существенная информация не может быть получена консультантом вне режима
активного диалога с клиентом.
Различают внешнее и внутреннее консультирование. Внешние — это независимые
консультационные фирмы или индивидуальные консультанты, оказывающие услуги
клиентам на основе соответствующего договора Внутренние — это специалисты по
экономике и управлению, занятые в штате той или иной организации (они составляют
аналитическую, "штабную" подсистему организации). Консультанты могут выступать как
врачи и как советники.
Определение целей, диагностика, выработка рекомендаций, реализация
рекомендаций . всё это можно назвать этапами консультирования. Прежде чем начинать
консультирование необходимо иметь отношения с заказчиком. Необходимо многое
оговаривать с клиентом – заказчиком, в том числе и определение целей консультирования.
Следующим этапом является диагностика. Это и сбор данных и анализ фирмы .собирая
данные консультант проводи интервью для сбора фактического материала(беседа с рабочими,
руководителями), изучает имеющиеся документацию, организует групповые обсуждения для
выявления всей массы проблем, проводит анкетирование так как не все желающие могут
выступить и т.д. здесь акцент делается на слушание, опросы, наблюдения и сопоставления.
При выработке рекомендаций необходимо четко указывать связь между причинами
возникновения проблем, последствиями в случае не решения этой проблемы и
рекомендациями консультанта , его решениями. Хорошие рекомендации должны быть
реализуемы с точки зрения все нюансов, должны быть уместны с т.з. того организационного
порядка, который существует в организации, должны быть такими чтобы клиент взял все
рекомендации на реализацию. Реализация рекомендация предполагает четкое выполнение
предложений консультанта. Грамотно проведенная консультация непременно поможет
вывести организацию из сложившегося кризиса.
Q 88 - Управленческое консультирование как бизнес.
Состояние российского рынка консалтинга. Особенности консалтинга как вида
деятельности. Особенности технического задания на проведение управленческого
консультирования. Требования, предъявляемые к специалистам по управленческому
консультированию.
Требования к консультантам. Главное качество, которым должен обладать консультант
– это умение проводить анализ, т.к.задача консультанта это постановка диагноза.
Консультант должен уметь анализировать информацию, иметь соответствующий внешний
вид, необходимо наличие таких психологических качеств у консультанта как умение
общаться, слушать, располагать к себе, коммуникабельность. Консультант должен уметь
ориентироваться в потоке поступающей информации, т.е.обладать определенными знаниями,
умениями и навыками и применять их.
Консультант также должен проявлять компетентность, этические нормы, гибкость,
научность, соблюдать интересы клиента и широкие общественные интересы, быть
конкретным и объективным. Консультант должен обладать такими видами независимости:
финансовой, административной, политической, эмоциональной.
Существует ряд некоторых особенностей отличающих консалтинг от других видов
деятельности. Одной из особенностей консалтинговой деятельности является отсутствие
законодательно или иным образом установленных специальных требований как обязательных
предпосылок для занятия ею. Говоря иначе, всякий может объявить себя консультантом и
свободно реализовываться в этой сфере деятельности (естественно, при наличии спроса на
данную услугу). Следует отметить, что консультант до сих пор нередко расценивается не как
представитель самостоятельной профессии, а скорее, именно как лицо, которое дает советы
(консультирует) в определенной сфере, специалистом в которой он является (назовем ее
- 406 -
сферой применения). Соответственно, основное требование, которое предъявляется к
консультанту - знание той специальности, в рамках которой он осуществляет свою
консультационную деятельность и, как правило, - наличие опыта работы по этой
специальности (профессии). Другой особенностью консалтинга является то, что специальное
обучение этому виду деятельности в рамках получения иных специальностей (в сферах
применения), как правило, не осуществляется. Безусловно, параллельно с развитием рынка
консалтинговых услуг в России начал развиваться и рынок услуг по обучению этому виду
деятельности. Но для сегодняшнего состояния этого рынка характерно следующее. Во-
первых, он рассчитан, как правило, на лиц, которые уже занимаются консалтингом, либо
будут заниматься им непосредственно после получения соответствующего обучения (вновь
принятые на работу в консалтинговые компании). Во-вторых, он сконцентрирован, в
основном, в крупнейших городах. В-третьих, его программы рассчитаны на овладение
современными методами консультирования в краткий промежуток времени и предполагают
наличие базовых знаний и некоторого опыта. Наконец, в рамках такого краткосрочного
обучения основной упор делается на специальный, прикладной консалтинг. Характеризуя в
целом ситуацию, сложившуюся на этом рынке, можно утверждать, что он развивается, в
первую очередь, как рынок услуг по повышению квалификации и получению
дополнительной квалификации в рамках целенаправленного и краткосрочного обучения
специалистов, уже работающих в сфере консалтинга.
Состояние российского консалтинга. Сразу после кризиса 1998 года, в выигрышном
положении на рынке, несомненно, находился аудит. Теперь ситуация меняется коренным
образом. Консалтинг как вид бизнеса становится все более привлекательным. В течение 2000
года объем рынка консультационных услуг российских консультантов вырос на 60%, а
емкость рынка аудиторских услуг увеличилась за тот же период лишь на 36%. Все больше
становится и специалистов-консультантов - за год количество их в компаниях - участниках
рейтинга выросло на 42%. На сегодня объем рынка консалтинговых услуг чисто российских
компаний составляет порядка 100 млн долларов. Кроме того, на российском рынке работает
примерно полтора десятка компаний, имеющих иностранные корни. Из них достоверно
известна только выручка одной компании - PricewaterhouseCoopers: на консалтинге она
заработала около 47 млн долларов. С учетом других компаний иностранного происхождения
весь рынок консалтинговых услуг можно оценить примерно в 250-300 млн долларов. Другой
фактор роста спроса на услуги консультантов обусловлен тем, что в 1999-2000 годы прошла
еще одна волна передела собственности. Были образованы новые промышленные холдинги
("Русский алюминий", "ЕвразХолдинг", "СУАЛ-холдинг", "Агрохимпромхолдинг" и др.). При
формировании надстроечных структур новых образований возникает объективная
потребность в выстраивании и отладке новых систем управления. Так, компания "Альт"
разработала план реорганизации группы "Объединенные машиностроительные заводы". Еще
один фактор роста спроса на услуги консультантов - процесс реорганизации и
акционирования государственных унитарных предприятий. В настоящий момент существует
14 тыс. ГУПов, из которых в государственной собственности планируется оставить порядка
тысячи.
Российский рынок консалтинга динамично развивается, растет платежеспособный спрос
практически на все услуги, представленные в пакете компаний: стратегическое планирование,
финансы, налоги, аудит и т.д. . Главные причины - это очередная волна передела
собственности и передача управления компаниями в руки профессиональных менеджеров.
Новым владельцам и управляющим необходимо в короткий срок получить объективную
картину происходящего в компании, проанализировать систему управления, маркетинг,
финансы, выяснить, все ли в порядке с персоналом, быстро и квалифицированно навести
порядок. Сделать это без привлечения квалифицированных консультантов практически
невозможно. Еще один значимый момент - приток в Россию иностранного капитала, а вслед
- 407 -
за ним и иностранных консультационных компаний, на долю которых сегодня приходится 60-
70 % объема услуг российского рынка управленческого консультирования.
Q 90 - Понятие стратегического управления. Основные определения.
Различия между оперативным и стратегическим управлением.
Стратегическое управление. Отличия от оперативного управления (миссия, концентрация
внимания менеджмента, учет фактора времени, построение системы управления, управление
персоналом, оценка эффективности). Элементы стратегического управления. Их
динамическая совокупность. Анализ среды, определение миссии и стратегии, выбор
стратегии, выполнение стратегии. Оценка и контроль выполнения стратегии.
Анализ SWOT, или анализ ССВУ (сила, слабость, возможности, угрозы) — анализ
сильных и слабых сторон фирмы, оценка ее возможностей и потенциальных угроз.
Возможности определяются как нечто, дающее фирме шанс сделать что-то новое: выпустить
новый продукт, завоевать новых клиентов, внедрить новую технологию, перестроить и
улучшить цепочки ценностей и т.п. Угроза — это то, что может нанести ущерб фирме,
лишить ее существующих преимуществ: несанкционированное копирование уникальных
разработок фирмы, появление новых конкурентов или товаров-заменителей и т.п.
Внешняя среда отрасли — факторы, условия, силы и субъекты, влияющие на ситуацию
в отрасли извне.
Глобальная стратегия — одинакова для всех стран, хотя и существуют небольшие
отличия в стратегиях на каждом рынке, вызванные необходимостью приспособления к его
специфическим условиям, но основной конкурентный подход (например, низкие затраты,
дифференциация или фокусировка) остается неизменным для всех стран, где работает фирма.
Глобальная стратегия дает лучший результат в отраслях с глобальной конкуренцией или в
отраслях, где начинается процесс глобализации.
Жизненный цикл продукции (технологии) — определенный период времени, в течение
которого продукция (технология) обладает жизнеспособностью на рынке и обеспечивает
достижение инновационных целей предприятия.
Инвестиции — долгосрочные вложения частного или государственного капитала в
различные отрасли национальной или зарубежной экономики с целью получения прибыли.
Конкуренция — противоборство на рынке товаров и услуг, привлечение покупателей для
более выгодной продажи, возможность выбора продавцов.
Миссия (стратегические установки, предназначение) — основная общая цель
организации, четко выраженная причина ее существования, ее предназначение.
Формулируется, прежде всего, с точки зрения повышения социальной роли организации.
Корпоративная миссия (хозяйственная миссия, концепция бизнеса) характеризует
возможность заниматься бизнесом, на который фирма ориентируется с учетом рыночных
потребностей, характера потребителей, особенностей продукции и наличия конкурентных
преимуществ. Концепция корпоративной миссии — надежный элемент идеологической базы
формирования организации.
Портфель — наиболее распространенное значение понятия «портфель», употребляемое
по отношению к бизнесу, — ценные бумаги, принадлежащие какому-либо лицу. В
расширенном толковании это понятие также используется для обозначения какой-либо
группы хозяйственных подразделений. Такое расширительное толкование вытекает из
понятия портфеля акций, которое означает инвестиции в ценные бумаги, в том числе в акции
целого ряда различных компаний. Понятие «портфель» по аналогии, с его значением в
бизнесе стали использовать для определения более или менее разнообразных групп
хозяйственных подразделений, принадлежащих одному и тому же владельцу.
Портфельная стратегия — стратегия комплектования важнейших зон хозяйствования,
назначение которой — эффективное балансирование направлений деятельности фирмы,
связанных с получением доводов, разработкой и выпуском на рынок новых товаров, уходом с
- 408 -
рынка» поддержанием имеющегося уровня продаж.
Процесс стратегического менеджмента — совокупность последовательных действий —
для достижения целей, поставленных перед организацией в условиях изменчивости и
сложности организационной среды, — позволяющая оптимально использовать наличный
потенциал и гибко реагировать на требования внешней среды.
Система управления — множество закономерно связанных друг с другом элементов
управления (целей, структуры, задач, технологии, персонала), объединенных в механизм,
дающий возможность достигать поставленных целей, принимать скоординированные и
эффективные решения.
Среда прямого воздействия — совокупность факторов среды, непосредственно
влияющих на поведение организации: поставщики, потребители, конкуренты, трудовые
ресурсы, воздействие учреждений гоcyдарственной и муниципальной власти.
Стратегический менеджмент (управление) — управленческая деятельность, связанная
с постановкой долгосрочных целей и задач организации и с поддержанием ряда
взаимоотношений между организацией и окружением, которые позволяют ей добиться своих
целей, соответствуют ее внутренним возможностям и позволяют оставаться восприимчивой к
внешним требованиям. С ростом уровня нестабильности условий предпринимательской
деятельности возрастает потребность фирм в ориентации на стратегическое управление.
Способности к стратегическому менеджменту предполагают наличие пяти элементов: 1)
умение смоделировать ситуацию; 2) умение выявить необходимость изменений; 3) умение
разработать стратегию изменений; 4) умение использовать в ходе изменений надежные
методы; 5) умение воплотить стратегию в жизнь.
Стратегия — обобщающая модель действий, необходимых для достижения
поставленных долгосрочных целей путем координации и распределения ресурсов компании.
По существу, стратегия есть набор правил для принятия решений, которыми организация
руководствуется в своей деятельности. Процесс разработки стратегии включает: 1)
определение корпоративной миссии; 2) конкретизацию видения корпорации и постановку
целей; 3) формулировку и реализацию стратегии, направленной на достижение целей.
Классификация факторов внешней среды. Основные факторы внешней среды,
воздействующие на поведение организации, могут быть разделены на четыре крупные
группы:
• политические и правовые;
• экономические;
• социальные и культурные;
• технологические.
Внешняя среда и ее влияние на организацию. Внешняя среда, или организационное
окружение, — это все то, что лежит за границами организации и имеет возможность влиять
на нее. Факторы внешней среды, влияющие на процесс разработки стратегии развития
организации, подразделяются на «ближнее» организационное окружение (его факторы
непосредственно влияют на организацию) и «дальнее» окружение, которое воздействует на
организацию опосредовано.
Основные факторы, воздействующие на организацию, можно классифицировать как
политические, экономические, культурные и технологические. Эти четыре группы факторов
определяют процесс комплексного анализа, который помогает выявить ключевые угрозы и
возможности внешней среды. Мы также проанализировали типы внешней среды по степени
присущей им неопределенности. Неопределенность представляется такими полярными
характеристиками, как «простая— сложная» среда, «стабильная—нестабильная». Эти
характеристики могут различным образом сочетаться.
Природа этой неопределенности подразумевает соответствующие способы работы
организации с внешней средой. Можно провести различие между внутренними и внешними
- 409 -
стратегиями. Внутренние стратегии включают в себя изменение сферы деятельности
организации, амортизацию (посредством создания запасов и набора персонала), сглаживание
и нормирование. Внешние стратегии включают маркетинговые мероприятия, заключение
контрактов, кооптирование, лоббирование и объединение. Многие из этих стратегий активно
используются организациями.
Важное место в стратегическом анализе отводится выделению и анализу
стратегической установки организации, или ее миссии, определяющей смысл
организационной деятельности. Представленная в явном виде миссия включает в себя
следующие понятия и взаимосвязь между ними: покупатели; продукция или услуги; рынки;
технология; забота о выживании, росте и прибыльности, ценности; самооценка; имидж;
отношение к персоналу.
Производными от миссии являются цели и задачи организации.
На основании определенных целей и задач формулируются стратегические решения,
которые отражают точку зрения руководства, учитывают объемы имеющихся ресурсов и
влияния внешней среды. Стратегические решения чрезвычайно сложны и требуют;
всестороннего подхода к управлению организацией. Они должны учитывать ожидания людей
в организации и вне ее.
Выделяется ряд уровней стратегического управления, которые значимы для принятия
стратегических решений. Этот процесс состоит из двух стадий: определение проблемы и ее
решение.
Стратегическое управление осуществляется на трех уровнях: корпоративном, уровне
предприятия и функциональном. На корпоративном уровне решаются проблемы стратегии,
главных целей, ключевых направлений деятельности, ресурсного обеспечения. На уровне
стратегии предприятия (бизнес-единицы) решаются главным образом проблемы
конкурентной стратегии. На оперативном, или функциональном, уровне создаются
конкретные предпосылки для реализации стратегии.
Стратегическое управление складывается из стратегического анализа, стратегического
выбора и стратегической реализации. Стратегический анализ предполагает оценку
ключевых воздействий на нынешнее и будущее положение организации через определение
цели, задач, ожиданий, полномочий; внешней обстановки; внутренних ресурсов.
Стратегический выбор состоит из следующих компонентов: выработка стратегических
вариантов, их оценка в соответствии с принятыми критериями, выбор стратегии и выработка
линии поведения и планов по реализации стратегии.
На основании стратегического анализа и выбора стратегии осуществляются
стратегические изменения. Они могут осуществляться преемственным или революционным
методом. Выделяются четыре типа стратегических изменений: технологические; изменения в
продукции и услугах; структурные и системные изменения; изменения в персонале.
Стратегические изменения являются четырехстадийным процессом. Это стадии анализа
текущей ситуации, анализа факторов ситуации, выбора стратегии изменения и контроля за
реализацией и внедрения.
Контроль за показателями реализации стратегии осуществляется методами
управленческого учета.
Важным этапом стратегического анализа является исследование внутренней среды
организации. Оно предполагает изучение организационных ресурсов, рынков и сбыта,
источников финансирования, производства, операций и технологий.
Ключевые элементы стратегического анализа определяются как организационные цели и
задачи, финансовые ресурсы, система сбыта, характер производственной деятельности,
исследования и разработки, организационная структура, трудовые ресурсы, системы и
процедуры.
Внутренний анализ предполагает осуществление ряда этапов. Они включают выяснение
- 410 -
стратегически важных характеристик организации, анализ организационных уровней,
определение типов изменений, формулирование критериев оценки сильных и слабых сторон
организации.
Полезным методом анализа ресурсов в стратегическом плане является метод построения
цепочки создания ценности. Метод, предложенный М. Портером, предполагает
разграничение основной и вспомогательной деятельности. Основная деятельность
группируется из пяти областей: входящие поставки, операции (производство), исходящие
поставки, маркетинг и продажи, обслуживание. Вспомогательная — материально-
техническое снабжение, технические разработки, управление трудовыми ресурсами и
инфраструктура фирмы.
Анализ использования ресурсов предполагает оценку результативности (прибыльность,
оборотный капитал, производительность труда, материалоемкость, загрузка мощностей) и
эффективности (использование капитала, использование персонала, использование способов
производства, использование нематериальных активов).
Важная роль в процессе внутреннего анализа отводится финансовому анализу, в
частности, определению объема продаж, удельной прибыли, потока денежных средств.
Внутренние ресурсы оцениваются методами анализа портфеля и анализа навыков.
Корпорация стоит перед выбором из следующих возможностей: оставить все без
изменений; выбрать стратегию внутреннего роста; выбрать стратегию внешнего роста;
выбрать стратегию выхода на международный рынок; выбрать стратегию изъятия
вложений.
Стратегии внутреннего роста предполагают реализацию следующих направлений:
более глубокое внедрение на рынок (концентрация), развитие рынка, разработка товара,
обновление.
Стратегии внешнего роста складываются из следующих направлений: горизонтальная
интеграция, вертикальная интеграция, концентрическая диверсификация, конгломератная
диверсификация.
Стратегии упадка или изъятия вложений предполагают выбор из следующих
альтернатив: экономия как осуществление действий по оздоровлению, сдвиг как принятие
новой стратегической позиции для товара или услуги, изъятие вложений, означающее
продажу части предприятия, ликвидация — продажа предприятия целиком или по частям.
Использование финансов отличается на разных стадиях жизненного цикла продукта или
услуги, а также при выборе той или иной стратегии.
Выбор стратегических альтернатив определяется многими факторами, которые можно
определить следующими вопросами: 1) будут ли инвестиции обоснованы увеличенной долей
рынка и дадут ли задействованные средства результат, выраженный в реальном росте и
положительной отдаче; 2) обеспечит ли реинвестирование в текущие операции и
производительность лидерство продукта и положительный поток денежных средств; 3)
позволит ли достичь желаемой прибыли на активы сосредоточение на управлении активами,
повышении производительности и сокращении затрат; 4) желательна ли скорая отдача; 5)
желательны ли ликвидация продукта или части предприятия или уход с рынка; 6) следует ли
принять во внимание новую технологию для улучшения качества продукта, увеличения срока
его службы, удобства обслуживания или для других источников конкурентного
преимущества; 7) увеличит ли объединение с другой компанией шансы проникновения на
рынок или усиления рыночных позиций существующих товаров; 8) имеются ли лучшие
методы распределения товаров для получения большей доли внутреннего и иностранного
рынка; 9) как стратегия должна подходить к конкурентам, поставщикам или покупателям для
поддержания постоянного конкурентного преимущества; 10) необходимо ли увеличить
расходы на исследования и разработки, рекламу или изучение рынка; 11) необходима ли
перестройка структуры организации; 12) необходимо ли изменить портфель хозяйственных
- 411 -
единиц, чтобы поддержать конкурентное преимущество; 13) улучшит ли конкурентное
положение фирмы приобретение новых продуктов или предприятий; 14) постоянно ли
ощущают покупатели разницу между продуктами и услугами компании и ее конкурентов?
Существует ряд причин обращения компаниями внимания к возможностям
международного бизнеса. Основными из них являются следующие: факторы выталкивания,
или ограниченные возможности развития на национальном рынке; факторы втягивания, или
появление привлекательных перспектив для интернационализации бизнеса.
Международный бизнес сталкивается с рядом серьезных трудностей: вопросы и решения
того, какими и насколько разными должны быть продукты (услуги), чтобы быть
привлекательными для различных иностранных рынков; возможные проблемы с курсами и
переводами валют; неопределенности, связанные с предсказанием затрат и прибыльности;
создание значительных управленческих проблем; воздействие различных культур; сложности
выбора оптимальной структуры для международного бизнеса, налогообложения и
ценообразования; часто высок политический риск.
Наиболее известные направления международного стратегического развития: дочерние
предприятия в полной собственности; совместное предприятие; лицензирование; договор о
франшизе; оффшорное производство; экспорт и импорт.
Специфика финансового планирования определяется следующими проблемами:
непостоянство обменных курсов валют; переоценка валют; национальные особенности
налогообложения; возможные трудности с вывозом денежных средств из-за рубежа;
проблемы цен при внутрифирменной передаче; проблемы оценки показателей иностранных
дочерних фирм.
Вариант 2.
Стратегическое управление — управление, предполагающее, что в центре внимания
руководства организации находятся факторы внутренней и внешней среды организации, ее
окружения (поставщики, клиенты, конкуренты, государственные структуры, партнеры и т.д.).
Стратегическое управление предусматривает планирование текущей деятельности
организации для достижения желаемых результатов в будущем с учетом тенденции
развития внешней среды.
Стратегическое планирование включает в себя три основных этапа:
• анализ внешней и внутренней среды;
• формулировка миссии (смысла существования) и целей организации;
• разработка стратегии(й).
Стратегическое планирование, как правило, охватывает период длительностью более
одного года. При определении стратегии руководство должно ответить на следующие
основные вопросы:
• какой бизнес следует прекратить;
• какой бизнес целесообразно продолжить;
• в какой надлежит перейти;
• с каким бизнесом должно объединиться.
Области разработки стратегий по М. Портеру:
• лидерство в минимизации издержек производства (снижение цен и расширение доли
рынка);
• лидерство в новизне продукта и специализации производства (выход на новые сегменты
рынка);
• концентрация усилий фирмы на одном рыночном сегменте.
Организация имеет возможность формирования стратегии посредством изменения пяти
основных элементов:
• продукт;
• рынок;
- 412 -
 • отрасль;
• положение организации внутри отрасли;
• технологии.
Принято выделять эталонные стратегии развития организаций:
• концентрированного роста;
• интегрированного роста;
• диверсифицированного роста;
• сокращения.
Стратегии концентрированного роста:
• стратегия усиления позиции уже освоенных продуктов на знакомом рынке (например, за
счет маркетинговых усилий);
• стратегия поиска новых рынков для уже производимого продукта;
• стратегия разработки нового продукта на уже освоенном рынке.
Стратегии интегрированного роста:
• стратегия обратной вертикальной интеграции (интеграция с поставщиками);
• стратегия вперед идущей интеграции (интеграция с дистрибьюторами и торговыми
организациями).
Стратегии диверсифицированного роста:
• стратегия центрированной диверсификации (поиск дополнительных возможностей для
изготовления новых продуктов на неизменной производственной базе);
• стратегия горизонтальной диверсификации (производство новой продукции по новой
технологии, отличной от используемой на освоенных рынках);
• стратегия конгломератной диверсификации (фирма расширяется за счет производства
новых продуктов, технологически не связанных с производимыми; новые продукты
реализуются на новых рынках; самая сложная стратегия развития).
Стратегии сокращения:
• стратегия ликвидации бизнеса;
• стратегия «сбора урожая» (сокращение закупок и затрат на рабочую силу, получение
максимальных доходов от реализации имеющихся продуктов в краткосрочной перспективе);
• стратегия сокращения (закрытие или продажа подразделений или бизнес-единиц,
обеспечивающих невысокую степень синергитичности);
• стратегия сокращения расходов (разработка мероприятий по сокращению затрат).
На практике организация может одновременно реализовывать несколько стратегий. В
этом случае говорят, что фирма осуществляет комбинированную стратегию.
Оперативное управление осуществляется на основе стратегии(й) организации и
предполагает разработку оперативных (тактических) целей и планов действий, которые
должны строго исполняться и постоянно контролироваться.
Оперативное управление осуществляется по пяти основным направлениям:
• финансы (финансовое планирование);
• материально-техническое снабжение и сбыт продукции;
• персонал (найм, отбор, обучение, переобучение, оценка деятельности, повышение
квалификации, ротация кадров);
• информационное обеспечение деятельности организации (анализ внутренней и
внешней среды, маркетинговые исследования и т.д.);
• временное управление работами (построение сетевых графиков, графиков Ганта,
составление расписаний движения ресурсов).
Оперативное планирование, как правило, осуществляется на срок до 1 года.
Цель оперативного управления — реализация плановых заданий и борьба с отклонениями
от них. В случае неожиданного отклонения результатов деятельности от плановых заданий
руководство организации обращается к адаптивному управлению.
- 413 -
 Q 91 - Общая характеристика среды организации. Анализ макросреды
функционирования организации.
Понятие среды организации. Макросреда и микросреда организации. Факторы:
демографические, экономические, политические, природные, социально-психологические,
культурные, научно-технические. Анализ динамики факторов. СВОТ–анализ.
Среда организации - совокупность активных субъектов и сил, действующих за
пределами организации и влияющих на её функционирование.
внешняя среда

макросреда микросреда
(экономика, природные факторы, (акционеры, покупатели,
правительство, НТП, социально- поставщики, конкуренты,
демографическая среда) кредиторы, профсоюзы)
Микросреда - все заинтересованные группы, которые прямо влияют или находятся под
непосредственным влиянием основной деятельности предприятия.
Макросреда - общие факторы, которые не касаются прямо краткосрочной деятельности
предприятия, но могут влиять на его долгосрочные решения.
Стратегические факторы макросреды - это направления развития макросреды, которые:
1. имеют высокую вероятность реализации;
2. имеют высокую вероятность влияния на функционирование предприятия.
Факторы:
1. экономические (тенденция ВНП, %-ная ставка, курс национальной валюты, уровень
инфляции, цены на энергоресурсы)
2. политические (налоговая политика и законодательство, регулирование занятости
населения, внешнеэкономическое законодательство, профсоюзы и другие группы давления)
3. научно-технические (затраты на НИОКР, защита интеллектуальной собственности,
новые продукты)
4. культурные (культурные ценности, обряды, обычаи и привычки)
5. демографические (возрастной состав населения, степень миграции, соотношение
городского и сельского населения)
6. природные (климат, наличие сырьевых ресурсов, источников энергии, экология)
7. социально-психологические (стиль жизни, активность потребителей).
Изменения макросреды влияют на стратегические позиции предприятия на рынке.
Поэтому целью анализа макросреды является отслеживание (мониторинг) и анализ
событий, неподконтрольных предприятию, которые могут повлиять на потенциальную
эффективность его стратегии. Поскольку число возможных факторов макросреды достаточно
велико, то, чтобы не увязнуть в анализе, рекомендуется ограничиться теми сферами, которые
оказывают существенное влияние на деятельность предприятия. Считается, что полезно
рассмотреть четыре узловых направления, анализ которых получил название PEST-анализа,
где P- политические, E- экономические, S- социальные, T- технические факторы.
В результате анализа этих факторов выявляются угрозы, исходящие от внешней среды, и
возможности этой среды, определяются сильные и слабые стороны предприятия, т.е.
осуществляется SWOT-анализ, где S-сильные стороны, W- слабые стороны, O-возможности,
T- угрозы.
Внешний анализ является частью SWOT-анализа.
SWOT-анализ - отправная точка в разработке стратегии предприятия.
Идея SWOT-анализа заключается в следующем:
а) применение усилий для превращения слабостей в силу и угроз в возможности;
б) развитие сильных сторон фирмы в соответствии с её ограниченными возможностями.
- 414 -
 В процессе проведения SWOT- анализа нужно сформировать матрицу сильных и слабых
сторон, угроз и возможностей.
Возможности для предприятия - положительные тенденции и явления внешней среды,
которые могут привести к увеличению продаж и прибыли (снижение налогов, развитие
интеграции, ослабление позиции конкурентов, рост доходов населения и предприятий).
Угрозы для предприятия - отрицательные тенденции и явления, приводящие при
отсутствии реакции предприятия к значительному уменьшению объёма продаж и продаж
(усиление конкуренции на рынке, неблагоприятные демографические изменения, снижение
покупательной способности населения).
Сильными сторонами могут быть: наличие финансовых ресурсов, статус признанного
лидера, относительно низкие затраты, наличие собственных технологий.
Слабыми сторонами могут быть: низкая прибыльность, устаревшие производственные
мощности, наличие проблем управления, слабые каналы сбыта.

Сильные стороны Слабые стороны

1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5
у 1
г 2
р 3
о 4
з 5
ы 6
воз 1
мож 2
нос 3
ти 4
5
6

SWOT-анализ предлагается разбить на ряд этапов:

1) глубоко изучаются силы - конкурентные преимущества в следующих областях:
• цена товаров,
• патентоспособность выпускаемых товаров,
• прогрессивность технологий,
• квалификация кадров,
• географическое положение,
• стоимость ресурсов, применяемых фирмой и т.д.
2) изучаются слабости фирмы;
3) изучаются факторы макросреды фирмы с целью прогнозирования стратегических и
тактических угроз фирме и своевременного предотвращения убытков от них;
4) изучаются стратегические и тактические возможности фирмы, необходимые для
предотвращения угроз, уменьшения слабостей и роста силы;
5) рассматриваются разные сочетания сторон с угрозами и возможностями.
Q 92 - Анализ микросреды. Модель пяти сил М.Портера.
Среда непосредственного окружения (поставщики, клиенты, посредники, конкуренты,
контактные аудитории). Модель пяти сил: конкурентная борьба, угроза появления новых
конкурентов, угроза появления товаров-заместителей, способность покупателей диктовать
- 415 -
свои условия, способность поставщиков диктовать свои условия.
К заинтересованным группам микросреды относятся:
• клиенты - покупатели продукции и услуг предприятия;
• поставщики - предприятия, фирмы и отдельные лица, обеспечивающие предприятие
и его конкурентов разными видами ресурсов, необходимых для производства товаров и
услуг;
• посредники - фирмы, помогающие предприятию в продвижении, сбыте и
распространении его товаров и услуг среди клиентуры;
• конкуренты - фирмы, производящие аналогичный товар и предлагающие свои
товары и услуги тем же группам потребителей;
• контактные аудитории - любая структура, которая проявляет реальный или
потенциальный интерес к предприятию или оказывает влияние на его способность достигать
поставленных целей (акционеры, профсоюзы, кредиторы).
Портер предложил модель анализа конкуренции, которая может использоваться для
анализа отрасли.
Цель анализа отрасли - определение структуры и динамики отрасли, а также определение
привлекательности отрасли и отдельных товарных рынков внутри отрасли.
Нужно определить ключевые факторы успеха отрасли и с их учётом разработать
стратегию поведения предприятия на рынке.
Отрасль - совокупность предприятий, производящих аналогичные товары и
конкурирующие на одном потребительском рынке.

- 416 -
 Данная модель помогает понять конкуренцию как ряд факторов и выделить ключевые
факторы успеха отрасли. В этом смысле конкуренция определяет привлекательность отрасли
для притока инвестиций и способность предприятий получать более высокий уровень
прибыли. Сильная конкуренция обычно приводит к снижению прибыльности в отрасли.
Чем сильнее воздействие перечисленных факторов, тем более ограниченными становятся

возможности каждого предприятия для установления высоких цен и получения прибыли.

Из пяти факторов конкуренции в отрасли доминирует, как правило, один фактор, который
и становится решающим при разработке стратегии предприятия.
1) интенсивность конкуренции среди существующих предприятий зависит от множества
факторов: числа фирм и их размеров, специфики продукции, характера спроса и перспектив
развития отрасли, наличия барьеров выхода из отрасли и т.д.
2) возможности появления новых конкурентов в отрасли зависят от барьеров входа в
отрасль, т.е. препятствий, которые нужно преодолеть для организации бизнеса и успешной
конкуренции в отрасли.
Барьерами могут быть:
• приверженность покупателей торговой марке
• контроль над каналами сбыта
• экономия на масштабе производства
• трудность доступа к производственному опыту
• политика правительства, направленная на защиту отрасли через введение
импортных пошлин, ограничение доступа к источникам сырья и т.д.
3) угроза появления товаров-заменителей зависит от цены производства заменителей и
готовности покупателя принять эту замену.
Наличие этого фактора конкуренции приводит к появлению в отрасли некоторого потолка
цен, при котором покупатели переориентируются на товары-заменители.
4) возможности покупателей или поставщиков договариваться между собой могут
существенно уменьшить прибыль, получаемую отраслью.
- 417 -
 Покупатели стремятся снизить цену, приобрести товары более высокого качества,
сталкивая конкурентов друг с другом.
Здесь перспективна стратегия объединения участников рынка.
Поставщики также влияют на отрасль: они могут поднимать цены, снижать качество
товаров.
В этом случае возможна стратегия объединения с поставщиками.
Из этой схемы следует, что получаемая отраслью прибыль зависит от:
• ценности товара для покупателя (определяется важностью потребности и наличием
товаров-заменителей)
• уровня конкуренции между соперничающими производителями
• способности предприятий, находящихся на разных стадиях производства и
распределения, договариваться.
Каждая отрасль экономики уникальна, имеет только ей присущую структуру и
соотношение сил конкуренции, поэтому действия по уменьшению влияния конкурентов на
деятельность предприятия существенно зависят от отрасли. В любом случае предприятие
должно защищаться от отрицательного влияния отраслевой конкуренции и обращать
сложившуюся ситуацию в свою пользу.
Q 93. Стратегия фирмы. Эталонные стратегии развития. Выбор стратегии.
Понятие стратегии. Области выработки стратегии: лидерство в минимизации издержек
производства, специализация в производстве продукции, фиксация определенного сегмента
рынка. Эталонные стратегии: концентрированного роста, интегрированного роста,
диверсификации, ликвидации и сокращения. Выбор стратегии: уяснение текущей стратегии,
анализ портфеля продукции, учет зависимости от динамики роста рынка и конкурентной
позиции фирмы (матрица выбора). Оценка выбранной стратегии.
Стратегия - осознанная и продуманная совокупность норм и правил, лежащих в основе
принятия и выработки стратегических решений.
Стратегия - генеральная программа действий, выявляющая приоритеты проблем и
ресурсы для достижения основной цели.
Она формулирует главные цели и пути их достижения. При этом предприятие получает
единое направление своего развития.
Области выработки стратегии: лидерство в минимизации издержек производства,
специализация в производстве продукции, фиксация определённого сегмента рынка.
При выработке стратегии конкуренции необходимо, с одной стороны, иметь ясное
представление о сильных и слабых сторонах деятельности предприятия, его позиции на
рынке, а с другой стороны, понимать структуру национальной экономики в целом и
структуру отрасли, в которой работает предприятие. Но в основе любой стратегии лежат
конкурентные преимущества
Конкурентное преимущество - это положение фирмы на рынке, позволяющее ей
преодолевать силы конкуренции и привлекать покупателей.
Основой конкурентных преимуществ являются уникальные активы предприятия либо
особая компетентность в сферах деятельности, важных для данного бизнеса.
Существует множество направлений достижения конкурентных преимуществ, но
наиболее общими являются:
• лидерство в издержках;
• дифференциация продукции;
• фокусирование (концентрация).
Когда стратегии минимизации затрат и дифференциации продукции нацелены на
массовый рынок, они называются лидерством в издержках и дифференциацией продукции
соответственно. Но когда эти же стратегии нацелены на рыночную нишу, они называются
- 418 -
фокусированием.
Конкурентные преимущества на основе низких издержек:
Стратегия лидерства в издержках направлена на достижение конкурентных преимуществ
за счёт низких затрат на некоторые важные элементы товара или услуги и соответственно
более низкой себестоимости по сравнению с конкурентами. Стремление быть
производителем с наименьшими в отрасли издержками представляет собой эффективный
способ конкуренции на рынках, где большинство покупателей чувствительны к ценам. Цель
заключается в том, чтобы поддерживать преимущества перед конкурентами по затратам и
получать больше прибыли. При этом продукция может продаваться по более низким ценам,
чтобы “отбить” покупателей у конкурентов, либо по текущим рыночным ценам, но в этом
случае фирма имеет возможность направлять больше средств на маркетинг и сбыт.
Стимулом использования данной стратегии является наличие эффекта масштаба и
привлечение большого числа потребителей, для которых цена является определяющим
фактором выбора.
Компания, осуществляющая лидерство в издержках, постоянно испытывает давление со
стороны конкурентов. Такая стратегия требует от предприятия оптимальных размеров
производства, развитой сбытовой сети, захвата определённой доли рынка, использования
ресурсосбережения, осуществления контроля постоянных издержек. Доминирующую роль в
данной стратегии играет производство.
Считается, что компания, осуществляющая эту стратегию, получает следующие выгоды:
- может вести наступательную ценовую конкуренцию;
- может оградить рынок от товаров-заменителей;
- она лучше защищена от диктата крупных поставщиков, доминирующих на рынке, если
главным источником преимуществ в уровне издержек является внутренняя эффективность.
Необходимые рыночные условия:
• различия в товарных марках мало значимы для покупателей;
• преобладает ценовая конкуренция;
• есть доступ к источникам дешёвого сырья, рабочей силы;
• спрос на продукцию высоко эластичен по цене.
Риски (опасности):
• появление технологических новинок, которые сводят на нет преимущество в
издержках;
• изменение предпочтений потребителей, их чувствительности к ценам в пользу
качества товаров;
• новые конкуренты получают такие же преимущества путём осуществления
инвестиций в оборудование;
• неспособность уловить необходимость смены продукции или рынка в результате
чрезмерного увлечения проблемой снижения себестоимости.
Дифференциация продукции.
Стратегия дифференциации направлена на изготовление особой продукции, являющейся
модификацией стандартного изделия. Такая продукция предназначена для потребителей,
которых не устраивает стандартная продукция и которые готовы платить за её уникальность.
Дифференциация продукции - способность предприятия обеспечить уникальность и более
высокую ценность (по сравнению с конкурентами) продукта для покупателя с точки зрения
уровня качества, наличия его особых характеристик, методов сбыта, послепродажного
обслуживания.
Она предполагает ясное понимание потребительских нужд и предпочтений, выполнение
обязательств перед покупателями, знание собственных возможностей предприятия,
осуществление постоянных инноваций. При дифференциации продукции себестоимость
- 419 -
повышается, но затраты имеют второстепенную роль, так как компенсируются, как правило,
за счёт установления более высокой цены. Но не все товары могут быть дифференцированы
(нефть, газ, провода и т.д.). Для успешной реализации этой стратегии предприятие должно
тщательно изучить потребности и поведение потребителей, чтобы понять, что они полагают
важным и ценным, за что готовы платить. Дифференциация может оказаться неудачной, если
повышенная цена, которую готовы платить покупатели, не покрывает дополнительных
затрат, связанных с обеспечением отличительных характеристик продукции.
Обычно выделяют продуктовую дифференциацию, дифференциацию персонала,
сервисную и дифференциацию имиджа.
Продуктовая дифференциация - это предложение продуктов с характеристиками и/или
дизайном лучшим, чем у конкурентов. Для широко дифференцированных продуктов
(автомобили, бытовая техника) следование данной рыночной политике является обычным
явлением.
Сервисная дифференциация - это предложение разнообразного и более высокого (по
сравнению с конкурентами) уровня услуг, сопутствующих продаваемым товарам (срочность
и надёжность поставок, установка оборудования, послепродажное обслуживание, обучение и
консультирование клиентов). Сервисную дифференциацию предлагают российские фирмы,
торгующие компьютерами.
Дифференциация персонала - это наём и тренинг персонала, который осуществляет свои
функции работы с клиентами более эффективно, чем персонал конкурентов. Особенно
широко эта стратегия в сочетании с сервисной дифференциацией используется в банковской
сфере.
Дифференциация имиджа - это создание имиджа организации и/или продуктов, с лучшей
стороны отличающего их от конкурентов.
Необходимые рыночные условия:
• существует множество отличительных характеристик продукции, которые
выделяются и ценятся потребителями;
• существует большое число покупателей, которые признают выделенные
характеристики ценными для себя;
• признаки дифференциации не могут быть имитированы без привлечения
значительных затрат.
Риски (опасности):
• фирма не понимает или не способна определить то, что составляет ценность для
покупателей;
• уровень цены может стать настолько большим, что для покупателей финансовые
соображения окажутся важнее приверженности торговой марке;
• имитация (копирование) может скрыть ощутимую разницу товаров.
Стратегия фокусирования.
Стратегия фокусирования или узкой специализации - выбор ограниченной по масштабам
сферы хозяйственной деятельности с резко очерченным кругом потребителем.
Эта стратегия предполагает концентрацию деятельности предприятия на относительно
небольшой целевой группе потребителей, части товарного ассортимента, каком-либо аспекте
деятельности. Она основана на выборе узкой области конкуренции внутри отрасли (рыночной
ниши). Ниша может быть определена с точки зрения географической уникальности,
специальных требований к использованию продукции или её особых характеристик, важных
только для участников ниши.
Причиной выбора такой стратегии часто является отсутствие или недостаток ресурсов,
однако более важная причина - усиление барьеров входа в отрасль или на рынок. Именно
поэтому она присуща, как правило, небольшим предприятиям, хотя ею могут воспользоваться
- 420 -
и крупные предприятия. При применении такой стратеги необходимо помнить, что потенциал
бизнеса ограничивается, прибыль может быть упущена. Кроме того, возможна конкуренция с
крупными фирмами, использующими эффект масштаба производства.
Стратегия фокусирования направлена на обеспечение преимуществ над конкурентами в
обособленном, часто единственном сегменте рынка. При этом основу стратегии составляет
особая направленность деятельности предприятия и уровень квалификации его персонала,
позволяющие успешно обслуживать рыночную нишу. В сущности, стратегия фокусирования
предполагает совмещение назревших, осознанных потребностей общества в чём-либо и не
вполне осознанных, не традиционных форм, методов и способов их удовлетворения.
По мнению М. Портера , рассмотренные стратегии бизнеса являются базовыми. Поэтому
организация, желающая добиться успеха, должна следовать одной их них, иначе она
“застрянет посередине”, т.е. не будет иметь конкурентного преимущества и обречена на
результаты ниже среднеотраслевого уровня.
Необходимые рыночные условия:
• размер рыночной ниши обеспечивает прибыльность, ниша имеет потенциал роста;
• потребности покупателей в данном товаре разнообразны;
• конкуренты не рассматривают нишу рынка в качестве ключевого фактора успеха
(концентрация на рыночной нише связана со значительными затратами или трудностями).
Риски (опасности):
• различия между потребностями целевого сегмента и всего рынка могут сократиться;
• рыночная ниша становится настолько привлекательной, что переполняется
конкурентами;
• различия в ценах специализированных предприятий и предприятий, работающих на
всём рынке, могут стать настолько большими, что потребители откажутся от преимуществ
специализированных товаров.

Эталонные стратегии: концентрированного роста, интегрированного роста,

диверсификации, ликвидации и сокращения.
Западный опыт свидетельствует, что корпорации, которые занимаются бизнесом в
динамичном окружении, должны постоянно расти, чтобы выжить. Рост является весьма
привлекательной стратегией по следующим двум причинам:
1. Растущая фирма более легко преодолевает ошибки управления, чем стабильная.
2. Растущая фирма более привлекательна для инвесторов.
Существуют две базовые стратегии роста на корпоративном уровне: концентрация в
одной отрасли и диверсификация в другие отрасли.
Вертикальная интеграция (концентрированный рост) - это процесс приобретения или
включения в состав предприятия новых производств, входящих в технологическую цепочку
выпуска старого продукта на ступенях до и после производственного процесса.
Вертикальная интеграция заключается в том, что предприятия предпочитают создавать
необходимые для производственного процесса товары и услуги самостоятельно, внутри
предприятия вместо того, чтобы покупать их на рынке у других предприятий. Стратегия
интеграции оправдана, когда предприятие может повысить свою рентабельность,
контролируя различные стратегически важные звенья в цепи производства и сбыта
продукции. В результате вертикальной интеграции происходит объединение фирм,
находящихся на различных этапах производственного процесса. При этом возможны разные
типы вертикальной интеграции:
• полная интеграция производственной деятельности;
• частичная интеграция, в этом случае часть продукции изготавливается на
предприятии, а часть - закупается у других предприятий;
- 421 -
 • квазиинтеграция - создание альянсов между компаниями, заинтересованными в
интеграции без перехода прав собственности.
Чаще всего такая интеграция реализуется в двух основных формах, которые
характеризуют направленность интеграции и положение предприятия в производственной
цепочке:
- интеграция “назад”, или так называемая обратная интеграция;
- интеграция “вперёд”, или прямая интеграция.
При обратной интеграции предприятие присоединяет функции, которые ранее
выполнялись поставщиками, т.е. приобретает или устанавливает контроль над источниками
сырья, производством комплектующих изделий, полуфабрикатов. Цель такой интеграции -
защита стратегически важного источника сырья либо доступ к новой технологии, важной для
базовой деятельности. При прямой интеграции предприятие присоединяет функции,
выполняемые ранее дистрибьюторами, т.е. приобретаются транспортные, сервисные службы,
каналы сбыта и другие функциональные службы, связанные с основной деятельностью
фирмы. Цель - обеспечение контроля над сбытом продукции, иногда желание лучше знать
своих потребителей.
Вертикальная интеграция типична для металлургии, производства бумаги, химических
продуктов, широко развивается в нефтяном бизнесе.
Горизонтальная интеграция (интегрированный рост) - это объединение предприятий,
работающих и конкурирующих в одной сфере деятельности.
Главной целью горизонтальной интеграции является усиление позиций фирмы в отрасли
путём поглощения определенных конкурентов или установления контроля над ними.
Горизонтальное объединение может помочь добиться экономии на масштабе производства и
снизить опасность конкурентной борьбы, расширить спектр товаров или услуг. Зачастую
важной причиной горизонтальной диверсификации является географическое расширение
рынков; в этом случае объединяются компании, производящие однотипную продукцию, но
выступающие на различных региональных рынках.
Примером горизонтального объединения является приобретение автомобильной группой
Volkswagen 70% пакета акций чешского производителя автомобилей Skoda. Это позволило
немецкой компании прочно закрепиться на быстро растущем восточноевропейском рынке.
Диверсификация - охват таких направлений деятельности, которые не имеют прямой
непосредственной связи с основной деятельностью предприятия. Считается, что
диверсификация оправдана, если возможности для интеграции ограничены или вообще
отсутствуют, либо позиции конкурентов очень сильны, либо потому, что рынок базовой
продукции находится в стадии спада. Примером диверсификации может служить
предприятие, продающее бензин, которое приобретает мебельную фабрику.
В качестве наиболее важных мотивов такой диверсификации можно назвать стремление
закрепиться в растущих отраслях или отраслях с высокой нормой прибыли, распределение
риска, использование опыта управления, иногда играют роль налоговые льготы. Всегда
необходимо учитывать, что прибыль от диверсификации достигается не сразу.
Диверсификация требует тщательной проработки всех рыночных факторов и финансовой
стороны. Эта стратегия характерна для крупных и хорошо оснащённых предприятий военно-
промышленного комплекса, станкостроения и приборостроения, которые в переходной
экономике ищут новые рыночные ниши.
Практически любая отрасль может попасть в полосу спада, за исключением отраслей,
важных для жизнедеятельности людей (типа здравоохранения, коммунального
обслуживания). Обычно выделяют следующие преимущества такой отрасли:
• тесные связи с выгодными покупателями;
• известная торговая марка. Это может быть наиболее важным конкурентным
преимуществом;
- 422 -
 • гибкость в использовании активов и ресурсов;
• значительная доля рынка, если имеется экономия на масштабе производства;
• возможности уменьшения издержек, когда бизнес сокращается.
Выбор оптимальной стратегии при спаде зависит от анализа пяти составляющих:
перспектив рынка, взаимосвязи с другими направлениями бизнеса, интенсивности
конкуренции, позиции фирмы, барьеров выхода из отрасли. Стратегию сокращения обычно
используют компании, имеющие слабые конкурентные позиции. В рамках этой стратегии
возможны следующие альтернативные решения.
1. Для того чтобы продолжать существование, компания может превратиться в
дочернюю фирму своего клиента, уменьшая тем самым расходы на маркетинг и другие
функциональные сферы и получая надёжные контракты в обмен на утрату независимости.
2. Распродажа части активов. Это может иметь смысл для широко
диверсифицированной компании, если её проблемы связаны с результатами плохого
функционирования отдельной бизнес-единицы или семейства продуктов. Успешная
распродажа активов может дать средства для погашения части долгов.
3. Если компания имеет наихудшую позицию в отрасли с низкой привлекательностью,
то возможным единственным решением может стать ликвидация предприятия. Все активы
распродаются, и после уплаты по обязательствам остаток делится между акционерами.
Можно дать такие рекомендации для предприятий отраслей на стадии спада:
• рассматривать спад как потенциальную возможность для изменения стратегии;
• избегать изнурительных войн с конкурентами и не “собирать урожай”, не имея для
этого определённого потенциала.
Выбор стратегии.
Портфель предприятия - совокупность бизнес-единиц, принадлежащая одному и тому же
владельцу.
Портфельный анализ - это инструмент с помощью которого руководство предприятия
выявляет и оценивает свою хозяйственную деятельность с целью вложения средств в
наиболее прибыльные или перспективные её направления и сокращения инвестиций в
неэффективные проекты.
При этом оценивается относительная привлекательность рынков и
конкурентоспособность предприятия на каждом из этих рынков. Предполагается, что
портфель компании должен быть сбалансирован, т.е. должно быть обеспечено правильное
сочетание подразделений или продуктов, испытывающих потребность в капитале для
обеспечения роста, с хозяйственными единицами, располагающими некоторым избытком
капитала.
Предназначение методов портфельного анализа заключается в том, чтобы помочь
менеджерам понять бизнес, создать ясную картину формирования затрат и прибылей в
диверсифицированной компании. При этом портфельный анализ рекомендует, чтобы для
целей разработки стратегии каждый продукт компании, её хозяйственные подразделения
рассматривались независимо, что позволяет сравнивать их между собой и конкурентами.
Основным приёмом портфельного анализа является построение двухмерных матриц, с
помощью которых бизнес-единицы или продукты могут сравниваться друг с другом. Во всех
матрицах портфельного анализа по одной оси определяется оценка перспектив развития
рынка, по другой - оценка конкурентоспособности хозяйственных подразделений
предприятия. Обычно процесс портфельного анализа идёт по одной схеме.
1. Все виды деятельности предприятия (ассортимент продукции) разбиваются на
стратегические единицы бизнеса.
2. Определяется относительная конкурентоспособность этих бизнес-единиц и
перспективы развития соответствующих рынков.

- 423 -
 3. Разрабатывается стратегия каждой бизнес-единицы (бизнес-стратегия), и бизнес-
единицы со схожими стратегиями объединяются в однородные группы.
4. Руководство оценивает бизнес-стратегии всех подразделений предприятия с точки
зрения их соответствия корпоративной стратегии, соизмеряя прибыль и ресурсы, потребные
каждому подразделению.
Главными достоинствами портфельного анализа являются возможность логического
структурирования и наглядного отражения стратегических проблем предприятия,
относительная простота представления результатов, акцент на качественные стороны
анализа.
Главными недостаток портфельного анализа заключается в использовании данных о
текущем состоянии бизнеса, которые не всегда можно экстраполировать в будущее.
В основе Бостонской матрицы, или матрицы роста/доли рынка лежит модель
жизненного цикла товара, в соответствии с которой товар в своём развитии проходит четыре
стадии: выход на рынок (товар-“проблема”), рост (товар-“звезда”), зрелость (товар-“дойная
корова”) и спад (товар-“собака”). При этом денежные потоки и прибыль предприятия также
меняются: отрицательная прибыль сменяется её ростом и затем постепенным снижением.
Для этого бизнес-единицы предприятия классифицируются по показателям
относительной доли рынка (ОДР) и темпов роста отраслевого рынка. Показатель ОДР
определяется как доля рынка бизнес-единицы, делённая на долю рынка крупнейшего
конкурента. Понятно, что показатель ОДР рыночного лидера будет больше 1, в том числе
ОДР=2 означает, что доля рынка рыночного лидера вдвое больше, чем у ближайшего
конкурента. С другой стороны, ОДР<1 соответствует ситуации, когда доля рынка бизнес-
единицы меньше, чем у рыночного лидера. Вторая переменная - темп роста отраслевого
рынка (ТРР) - основана на прогнозах продаж продукции отрасли и связана с анализом
жизненного цикла отрасли.
Для построения матрицы БКГ фиксируем по горизонтальной оси значения ОДР, по
вертикальной оси - ТРР. Центральная линия определяется путём деления максимальных
значений по каждой координате на 2. Далее, разделив данную плоскость на четыре части,
получаем искомую матрицу. Каждая бизнес-единица предприятия или его продукт попадают
в один из квадратов матрицы в соответствии с темпом роста отрасли, в которой работает
предприятие, и относительной долей рынка. Графически позиции продукта отображаются
кругом, площадь которого отражает относительную значимость данной структуры или
продукта для предприятия, оцениваемую по величине используемых активов или
генерируемой прибыли.

“Звезда” “Проблема”
Темпы
Роста “Дойная корова” “Собака”

Относительная Доля Рынка

Новые продукты чаще появляются в растущих отраслях и имеют статус товара-проблемы.

Они могут оказаться очень перспективными, но нуждаются в существенной финансовой
- 424 -
поддержке центра. Пока эти продукты ассоциируются с большими финансовыми потоками,
остаётся опасность, что они не смогут стать товарами-звёздами. Риск финансовых вложений в
эту группу наиболее велик.
Товары-звёзды - это рыночные лидеры, находящиеся, как правило, на пике своего
продуктового цикла. Они сами приносят достаточно средств, для того чтобы поддерживать
высокую долю динамично развивающегося рынка. Но несмотря на привлекательную позицию
данного продукта, его чистый денежный доход достаточно низок, т.к. требуются
существенные инвестиции для обеспечения высоких темпов роста.
Когда темп роста замедляется, товары-звёзды становятся “дойными коровами”. Это
продукты, занимающие лидирующие позиции на рынке с низким темпом роста. Их
привлекательность объясняется тем, что они не требуют больших инвестиций и
обеспечивают значительные положительные денежные потоки. Такие бизнес-единицы не
только окупают себя, но и обеспечивают фонды для инвестирования в новые проекты, от
которых зависит будущий рост предприятия.
Товары-собаки - это продукты, которые имеют низкую долю рынка и не имеют
возможностей роста, т.к. находятся в непривлекательных отраслях (в частности, отрасль
может быть непривлекательной из-за высокого уровня конкуренции). Чистые денежные
потоки у таких бизнес-единиц нулевые или отрицательные. Если нет особых обстоятельств
(например, данный продукт является дополняющим для товара-“дойной коровы” или
“звезды”), то от этих бизнес-единиц следует избавляться.
Таким образом, желаемая последовательность развития продуктов следующая:
“проблема” - “звезда” - “дойная корова” - (и если неизбежно) - “собака”.
В идеале сбалансированный портфель предприятия должен включать 2-3
товара-“коровы”, 1-2 “звезды”, несколько “проблем” в качестве задела на будущее и ,
возможно, небольшое число товаров -“собак”.
Суть портфельного анализа заключается в определении того, у каких подразделений
изъять ресурсы (изымают у “дойной коровы”) и кому их передать (отдают “звезде” или
“проблеме”).
Возможные стратегии: “проблема” - анализ: сможет ли бизнес подняться до уровня
“звезды”; “звезда” - инвестиции для роста; “дойная корова” - поддержание прибыльности
инвестиций для роста; “собака” - ликвидация подразделения.
Следовательно, анализ на основе матрицы БКГ позволяет сделать следующие выводы:
• определить возможную стратегию товаров;
• оценить их потребности в финансировании и потенциал рентабельности;
• оценить равновесие корпоративного портфеля.
Основная критика подхода БКГ сводится к следующему:
а) в матрице предусмотрены только два измерения - рост рынка и относительная доля
рынка, не рассматриваются многие другие факторы роста;
б) позиция стратегической единицы бизнеса существенно зависит от определения границ
и масштабов рынка;
в) на практике не всегда ясно, как рост рынка/доли рынка влияет на прибыльность
бизнеса.
Конкурентная позиция фирмы.
Анализ конкурентов необходим для определения границ, в пределах которых возможно
стратегическое продвижение конкурентов, а также для оценки возможной реакции и
стратегического потенциала конкурентов. Главные проблемы при анализе конкурентов
связаны с тем, что сложно выявить всех конкурентов, также сложно наблюдать за всеми,
поскольку конкурентов может быть очень много. Предложенная М. Портером идея
выделения стратегических групп конкурентов, а по сути - сегментация конкурентов может
сделать процесс анализа конкуренции управляемым.
- 425 -
 Стратегическая группа конкурентов - это множество соперничающих фирм в
определённой отрасли, имеющих общие черты. Такими чертами могут быть схожие стратегии
конкуренции, одинаковые позиции на рынке, схожие товары, каналы сбыта, сервис и другие
элементы маркетинга. Установить стратегическую группу - значит определить барьеры,
которые отделяют одну группу от другой. Такими барьерами могут быть размер предприятий,
дифференциация товаров, специализированная рабочая сила, уникальные технологии,
наличие патентов и т.д.
На основе этого анализа можно сделать следующие выводы:
• фирмы одной стратегической группы являются более очевидными конкурентами,
чем фирмы разных групп;
• фирмы в различных стратегических группах будут иметь разные конкурентные
преимущества и прибыль;
• изменение рыночных условий нередко может иметь различный эффект для разных
групп.
Наглядной формой представления об отрасли в целом и об отдельных стратегических
группах конкурентов являются позиционные карты. Построение позиционной карты
представляет собой последовательность следующих шагов:
1. Выбрать размерность - весомые характеристики, позволяющие дифференцировать
различные предприятия в отрасли. В данном случае такими характеристиками являются цена
и качество продукции.
2. На основе предварительного исследования и анализа классифицировать
предприятия в соответствии с заданными характеристиками.
3. Предприятия со схожими характеристиками объединить в стратегические группы. В
идеальном случае размер круга, изображающего каждую группу, должен быть прямо
пропорционален объёму продаж группы в соответствии
Предприятия одной стратегической группы являются очевидными соперниками, в то
время как предприятия из расположенных далеко друг от друга групп вряд ли вообще могут
конкурировать.

Качество
4

1
3 2

Цена

Позиционная карта стратегических групп конкурентов на рынке колбасных изделий г.

Новосибирска:
1 - Новосибирский мясоконсервный комбинат, который является рыночным лидером;
2 - мелкие производители, в основном из сельских районов области;
3 - импортная продукция; 4 - продукция московских фирм.
Оценка выбранной стратегии:
Переменные, которые определяют выбор стратегии, на практике с трудом поддаются
количественному выражению, их взаимосвязи плохо прослеживаются, а оценка
неопределённости и риска затруднительна. В реальной жизни возможные варианты стратегии
предприятия, как правило, не исключают друг друга и могут по-разному комбинироваться.
- 426 -
Возможные критерии выбора альтернативных стратегических решений можно объединить в
пять групп:
1. Реакция на возможности/угрозы внешней среды.
2. Получение конкурентных преимуществ:
• использование сильных сторон фирмы, слабых сторон конкурентов;
• нейтрализация слабых сторон фирмы, слабых сторон конкурентов.
3. Соответствие целям предприятия:
• достижение заданных долгосрочных показателей;
• совместимость целей с миссией.
4. Выполнимость стратегии:
• достаточность наличных ресурсов;
• совместимость стратегии с внутренней организацией.
5. Учёт взаимосвязей с другими стратегиями предприятия:
• достижение портфельного баланса;
• учёт выполнимости стратегии;
• использование эффекта синергизма.
Оценка выбранной стратегии.
Главный критерий оценки стратегий - достижение цели предприятием. Особое внимание
придаётся финансовой оценке стратегии и реализующему её стратегическому плану.
Финансовая оценка стратегического плана основывается на сравнении ожидаемых будущих
доходов от его реализации с предполагаемыми затратами. При этом анализируют только те
денежные потоки, которые связаны с конкретным планом. Большинство методов основано на
понятии ”приведённой стоимости”. Текущая стоимость будущих поступлений денежных
средств вычисляется с помощью формулы сложных процентов:
1/ (1+а)t , где а- процентная ставка, t- количество лет.
Пусть инвестиция IC будет генерировать в течение t лет годовые доходы P1,P2,Pt. При
ставке дисконтирования (%) а общая накопленная величина дисконтирования доходов (PV) и
чистый приведённый эффект (NPV) рассчитываются по формулам:
PV= ∑ (Ρ t / (1+a)t )
NPV= ∑ (Ρ t / (1+a)t ) - IC
Возможны следующие решения:
NPV>0, стратегический план нужно принять.
NPV<0, стратегический план нужно отвергнуть
NPV=0, план не прибылен, не убыточен.
Q 94 - Государственный служащий: понятие и статус.
Понятие государственного служащего. Ответственность государственных служащих и ее
виды. Общие права госслужащего, вытекающие из требований ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации». Социально-правовые гарантии и
экономическое обеспечение государственного служащего. Конституционные права и
обязанности государственных служащих. Общие права государственного служащего,
вытекающие из требований Закона "О государственной гражданской службе в РФ."
Особенные права государственных служащих, обусловленные спецификой занимаемой
должности.
Понятие государственного служащего и основы его правового статуса определены ФЗ «Об
системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г.
Государственный служащий - гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке,
установленном законом, обязанности по государственной должности государственной службы за
денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств
бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
- 427 -
 Статья 12 данного Закона добавляет обязательные условия, при которых гражданин России
может претендовать на занятие должности государственной службы: достижение возраста,
установленного федеральным законом о виде государственной службы, владение государственным
языком.
По своей сути правовой статус государственного служащего - это установленные и
гарантированные государством меры должного и возможного поведения лиц, исполняющих
должностные обязанности, в области государственно-служебных отношений. С изменением
характера этих отношений, меняется и правовой статус госслужащего (например, повышение,
понижение, временное исполнение и т.д.).
Правовой статус государственных служащих составляют шесть групп государственно-
служебных норм, которые определяют: 1) обязанности, 2) права, 3)ограничения, 4) гарантии,
5) обеспечение, 6) ответственность госслужащих. Нормы, составляющие основу правового
статуса государственных служащих, дифференцируются на общие и особенные. Общими
считаются те, которые свойственны всем госслужащим, независимо от категорий и групп
занимаемых ими должностей. Для осуществления специальных полномочий госслужащим
законодательством могут предоставляться особые права и обязанности, которые затем
конкретизируются в типовых и индивидуальных должностных инструкциях.
Основные обязанности госслужащих связаны с необходимостью:
1) обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции РФ,
реализацию законов РФ и ее субъектов, в том числе регулирующих сферу их полномочий;
2) добросовестно исполнять должностные обязанности;
3) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;
4) исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих руководителей в
порядке подчиненности, отданные в пределах их должностных полномочий, за
исключением незаконных;
5) в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать
обращения граждан и общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций,
государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения;
6) соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего
трудового распорядка, должностные инструкции;
7) поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих
служебных обязанностей;
8) хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать
ставшие им известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения,
затрагивающие частную жизнь, честь, достоинство граждан.
Кроме того, госслужащие обязаны не совершать действий, приводящих к подрыву авторитета
госслужбы, исполнять предоставленные полномочия надлежащим образом.
Государственные служащие имеют следующие конституционные права и обязанности:
• осуществлять свою власть непосредственно, а также через органы государственной
власти и местного самоуправления;
• равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, происхождения,
имущественного и должностного положения, места жительства, убеждений и др.
• органы государственной власти и органы местного самоуправления, их
должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и
материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не
предусмотрено законом;
• граждане имеют равный доступ к государственной службе;
• каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в
государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии;
- 428 -
 • другие права и обязанности государственных служащих как граждан РФ.
Гражданский служащий имеет право на:
1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для
исполнения должностных обязанностей;
2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими
его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки
эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности
профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;
3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного
времени, представлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных
оплачиваемых основного и дополнительного отпусков;
4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом,
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным
контрактом;
5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для
исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о
совершенствовании деятельности государственного органа;
6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную
тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких
сведений;
7) доступ в установленном порядке в связи с исполнение должностных обязанностей в
государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и
иные организации;
8) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и
другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также
на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и
материалов;
9) защиту сведений о гражданском служащем;
10) должностной рост на конкурсной основе;
11) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в
порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными
законами;
12) членство в профессиональном союзе;
13) рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим
Федеральным законом и другими федеральными законами;
14) проведение по его заявлению служебной проверки;
15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая
обжалование в суд их нарушения;
16) медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и
федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской
Федерации;
17) государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей
семьи, а также принадлежащего ему имущества;
18) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.
- 429 -
 Для отдельных категорий государственных служащих предусмотрены и некоторые другие
служебные права, которые устанавливаются специальными законами. Прежде всего это
касается сотрудников правоохранительных органов, которые наделяются правами применения
физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия, задержания преступников.
Ограничения: 1) не быть депутатом органов законодательной (представительной) власти и
местного самоуправления;
2)не бастовать;
3)не использовать служебное положение в интересах общественно-политических
объединений;
4)не заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и
преподавательской, творческой;
5)не заниматься предпринимательской деятельностью лично или через подставных лиц;
6)не получать гонорары за публикации и выступления в качестве госслужащего;
7)не быть поверенными в делах третьих лиц в госоргане и др.
Что касается ограничений, то здесь надо иметь в виду, что любое из ограничений,
отсутствующее при поступлении на госслужбу, может появиться уже после того, как лицо стало
госслужащим. Возникновение таких ограничений влечет, например, приобретение гражданства
иностранного государства, появление близкого родства или заболевания, препятствующих
исполнению должностных обязанностей, и т.п.
Каждому госслужащему гарантируются: 1) условия работы, обеспечивающие исполнение
им должностных обязанностей;
2) денежное содержание и иные выплаты.
Денежное содержание госслужащего состоит из должностного оклада, надбавок к
должностному окладу за квалификационный разряд, особые условия государственной службы,
выслугу лет, а также премий по результатам работы. Размер оклада и надбавок
устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ.
3) ежегодный оплачиваемый отпуск;
4) медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода на пенсию;
5) переподготовка и повышение квалификации;
6) обязательность согласия на перевод на другую должность;
7) пенсионное обеспечение за выслугу лет;
8) обязательное государственное страхование;
9) обязательное социальное страхование;
10) защита его и членов семьи от насилия и угроз, других неправомерных действий в
связи с исполнением им должностных обязанностей.
Установлены также гарантии при ликвидации госоргана или сокращении его штата.
Госслужащим в зависимости от условий прохождения службы в порядке, установленном
законодательством, предоставляется жилая площадь, служебный транспорт или денежная
компенсация транспортных расходов и ряд других материально обеспечительных гарантий и
социальных льгот.
В зависимости от характера правонарушений, совершенных государственными
служащими, они могут привлекаться к различным видам юридической ответственности:
дисциплинарной, административной, материальной и уголовной. Главным основанием
привлечения к ответственности является конкретное правонарушение, т.е. такое деяние
(действие или бездействие), которое законодательством, а в ряде случаев другими
нормативно-правовыми актами, признано как вредное и/или запрещенное. Правонарушения
делятся на преступления и проступки (деликты). Проступки могут быть административные,
дисциплинарные и служебные.
Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, т.е.
- 430 -
виновное нарушение служебных обязанностей, правил внутреннего трудового распорядка, в
частности, трудовой дисциплины. Под нарушением дисциплины понимается неисполнение
или ненадлежащее исполнение по вине государственного служащего возложенных на него
обязанностей. Должностные лица отдельных категорий государственных служащих подлежат
ответственности также и за поступки, морально не совместимые с достоинством и
назначением службы. Уставы о дисциплине государственных служащих некоторых
категорий устанавливают ответственность за недостойное поведение, даже если оно имело
место не при исполнении ими служебных обязанностей.
Дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о
неполном служебном соответствии; 5) увольнение. Государственный служащий, допустивший
должностной проступок, может быть временно (но не более, чем на месяц), до решения вопроса о
его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с
сохранением денежного содержания.
Государственные служащие, подвергнутые дисциплинарным или административным
взысканиям, могут обжаловать решения своих руководителей.
Должностные лица и федеральные государственные служащие, подвергнутые дисциплинарным
взысканиям, не должны в течение года премироваться, награждаться, повышаться в должности и
представляться к присвоению очередного квалификационного разряда, однако их могут направить на
внеочередную аттестацию.
Порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий установлен в настоящее
время нормами трудового права. Взыскания налагаются в течение одного месяца со дня
обнаружения проступка, т.е. со дня, когда об этом стало известно руководителю совершившего его
государственного служащего. Но позднее шести месяцев дисциплинарные взыскания не налагаются.
Дисциплинарные взыскания объявляются приказом (распоряжением) руководителя. Сведения о
них, кроме увольнения с государственной службы за нарушения трудовой дисциплины, в трудовую
книжку не записываются. Эти взыскания снимаются автоматически, если в течение года
государственный служащий не будет подвергнут новому взысканию, либо досрочно по решению
руководителя или суда.
Основанием административной ответственности является административный проступок.
Административный проступок - это посягающее на государственный или общественный
порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления,
противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за
которое законодательством предусмотрена административная ответственность. К
административной ответственности привлекаются государственные служащие, чаще всего
должностные лица, за нарушение вмененных им в обязанность общеобязательных правил,
предусмотренных Кодексами РФ, содержащими административные санкции. Поэтому
основанием административной ответственности государственных служащих выступает
деяние, которое одновременно расценивается и как административный, и как
дисциплинарный проступок.
Характерной особенностью административной ответственности является то, что она
наступает при совершении административного правонарушения, имеющего степень
общественной опасности большую, чем дисциплинарный проступок, но меньшую, чем
уголовное преступление. Все государственные служащие как граждане России несут
административную ответственность на общих основаниях. К должностным лицам
государственной службы, находящимся при исполнении своих обязанностей, применяются
только два вида административных взысканий: предупреждение и штраф.
Уголовная ответственность наступает за совершение преступлений. Государственные
служащие независимо от их должностного положения несут уголовную ответственность
наравне со всеми гражданами Российской Федерации. В Особенной части Уголовного кодекса
РФ должностные преступления, касающиеся в том числе и государственных служащих, связаны
- 431 -
с такими тяжкими преступлениями, как государственная измена, злоупотребление властью или
служебным положением, превышение власти или должностных полномочий, халатность,
получение взятки, служебный подлог, и другими.
Материальная ответственность наступает за служебный проступок, причинивший
материальный ущерб организации (государственному органу), и выражается в возмещении
виновным служащим причиненного им вреда. Государственные служащие несут ее в размере
прямого ущерба, но не более своего среднемесячного заработка. Полная материальная
ответственность означает, что ущерб возмещается в полном размере. Она наступает, если,
например, ущерб причинен не при исполнении служебных обязанностей, когда служащий
был в нетрезвом состоянии, когда с ним заключен договор о полной материальной
ответственности.
Возмещение материального ущерба не рассматривается в качестве дисциплинарного
взыскания и может применяться наряду с ним. Этот вид ответственности наступает либо в
административном порядке либо по суду.
Правовой статус госслужащего субъекта РФ состоит из двух частей (или из двух видов
норм): I) норм федерального закона, определяющих статус госслужащего независимо от видов и
уровней госслужбы; и 2) норм закона о государственной службе соответствующего субъекта
РФ, которые на основе федерального закона определяют статус госслужащего данного
субъекта РФ, дополняя его собственными нормами с учетом местных особенностей.
Q 95 - Государственная служба как социальный институт.
Социальная обусловленность государственной службы. Зависимость социальной природы
государственной службы от характера общественно-политического строя, типа государства,
социально-классовой структуры общества, социального состава государственных служащих.
Особенности государственной службы как социального института, место в системе
социальных институтов общества. Сущность государственной службы как института
служения интересам народа, общества, государства. Обеспечение приоритета прав и свобод
человека и гражданина. Превращение государственной службы из службы "государевой" в
службу гражданскую. Социальные задачи государственной службы. Социальный характер
функционирования государственной службы.
Государственная службы имеет социальную обусловленность, так как преследует
общественно-полезные цели и задачи, состоящие в служении общенародным интересам.
Решая многие общественные и государственные задачи государственная служба выполняет
функции обеспечения, исполнения и реализации государственной власти, которая должна
служить обществу. Социальная природа государственной службы предопределены характером
общественно-политического строя, социально-классовой структуры общества, типом
государства.
Зависимость от политического строя общества:
- рациональный (основан на формальных признаках, во главе всего закон).
Например, в США, Англии, Франции.
- патриархальный (консерватизм, строгость иерархии).
Например, в России.
- харизматический (власть основана на личных чувствах правителя).
Например, в традиционных обществах.
- тоталитарные (уничтожение гражданских свобод, отсутствие выбора, полный контроль
государства над всеми сферами жизни общества)
Например, СССР в период правления Сталина, Италия в период правления Муссолини.
- авторитарный (ограниченный политический выбор, власть, основанная на авторитете)
Например, Саудовская Аравия, режим Луи Бонапарта во Франции.
- демократический (полная возможность политического выбора в государстве; форма
организации государства, когда не одно лицо, а все граждане, пользующиеся равными правами,
- 432 -
участвуют в управлении государством).
Например, в Англии, Швейцарии, Бельгии.
Зависимость от формы правления:
- монархия ( верховная власть сосредоточена в руках единоличного главы)
Например, в Великобритании, Швеции, Дании, Испании.
- республика (все высшие органы власти либо избираются, либо формируются
общенациональными представительными учреждениями)
Например, в России, США, Латвии, Литве, Эстонии.
Зависимость от социально-классовой структуры общества:
- рабовладельческие общества
- феодальные общества
- буржуазные общества
- социалистические общества
Выводы: государственная служба появляется вместе с государством, как свойство, которое
присуще ему изначально. Государство появляется тогда, когда появляется необходимость в
политическом регулировании общественной жизни. Государственная служба возникает в силу
объективных причин при необходимости для политической власти иметь специальный аппарат
управления. Также государственная служба появляется вследствие разделения труда. Значит,
государственная служба является точной копией того государства, в котором она существует.
Место государственной службы в системе социальных институтов общества:
Государственная служба связана с другими институтами:
1) институтом права, т.к. госслужба действует на правовой основе;
2) институтом экономики - институты собственности, хозяйственных и финансовых
проведений, т.к. он нужен для единой экономической политики;
3) духовная жизнь общества, т.к. госслужба опирается на СМИ и общественное мнение;
4) органы социального управления, т.к. основная функция этих органов - социальный
контроль за деятельностью государства и органов государственной власти.
Особенности государственной службы как социального института:
• сфера профессиональной деятельности по защите прав, свобод и интересов граждан
• форма отражения общественных связей и отношений
• социальная ориентация на приближение конституционного идеала государства к
объективной реальности
• не только правовая, но и этическая система - носитель должностной морали
Сущность государственной службы как института служения интересам народа,
общества, государства - исторически сложившаяся устойчивая форма организации
деятельности лиц, находящихся на службе государства.
В социальном плане государственная служба представляет собой институт
взаимодействия общества и государства, госслужащего и гражданина. В претворении задач
и функций государства по руководству обществом состоит функциональное назначение
государственной службы. Система госслужбы обеспечивает выполнение функций регулятора
поведения людей в различных социальных отношениях, порождаемых потребностями,
интересами, привычками и другими побуждениями.
Роль госслужащего не сводится только к механическому выполнению бюрократических
задач. Выступая в статусе должностного лица, управленца от имени государства, ему нельзя
забывать о том, что в каком бы чине он ни состоял, он служит не конкретному начальнику
(президенту, министру, губернатору, мэру), а призван выражать и защищать своими
действиями интересы граждан.
Обеспечение приоритета прав и свобод человека и гражданина.
- 433 -
 Именно на госслужбу возлагается решение задач по обеспечению социальных гарантий и
прав граждан, определяемых Конституцией РФ и законодательством.
В ст. 2 Конституции РФ определен правовой статус личности, провозглашено: «Человек,
его права и свободы являются высшей ценностью». Поэтому, далее, в ст. 18, устанавливается,
что именно права и свободы человека и гражданина «определяют смысл, содержание и
применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного
самоуправления и обеспечиваются правосудием». Для государственной службы важно
обратить внимание на подчеркнутые слова, поскольку они раскрывают сущность
государственно-служебной деятельности, указывая на подчиненность ее правам и свободам
гражданина и человека как высшей ценности. Не государство наделяет человека жизненными
правами и свободами - они принадлежат ему от рождения и неотчуждаемы. Реализация этих
основополагающих конституционных положений (а они признаны непосредственно
действующими) значительно обогащает деятельностное содержание госслужбы как
социально-правового института, ставит ее в прямую зависимость не столько от государства,
сколько от граждан, народа. Чиновник государства призван конституцией служить прежде всего
человеку.
Хотелось бы отметить превращение государственной службы из службы “государевой” в
службу гражданскую. Так в истории нашей госслужбы можно выделить, например, такие
периоды, как дворянский - «служения царю и отечеству», партийно-советской номенклатуры
- «преданности идеалам коммунизма», либеральный - «правления демократов». Сейчас же
крайне важно, чтобы весь процесс моделирования государственной службы был подчинен
установке на создание условий, когда престижно и выгодно служить государству честно,
добросовестно, на благо общества и в интересах человека.

Социальные функции государственной службы:

1. социальная организация - госслужба должна оказывать упорядочивающее
воздействие на другие институты общества.
М. Вебер сформулировал концепцию идеальной организации: её ядром является идея
рационального подхода к построению и функционированию организации. Рационализация
достигается за счёт профессионализма, компетентности кадров, согласованности всех звеньев
организации и исполнения инновационных управленческих идей.
2. социальная коммуникация - органы государственной службы изучают общественное
мнение.
Учреждение государственной службы - то место, где происходит непосредственное
взаимодействие гражданина и государства.
3. социальная информация - аппарат государственной власти является поводом для
обладания и использования социальной информации.
4. социальный контроль - контроль позволяет обеспечить соблюдение
конституционных положений, правовых норм всеми институтами. На государственной
службе должен осуществляться управленческий контроль.
5. регулирование - вытекает из положения о том, что госслужба является связующим
звеном между гражданином и государством; она регулирует отношения между институтами
гражданского общества и государства, регулирует отношения в сфере труда, собственности и
жилья.
6. воспитательная - госслужащие должны быть образцом для подражания.
Социальный характер функционирования государственной службы:

- качества государственных служащих (политические, профессиональные, личностные);

- 434 -
 - реагирование на изменения, происходящие в обществе (создание атмосферы социального
партнёрства - связующего звена между государством и обществом);
- демократические процедуры управленческой деятельности государственных служащих
(коллективный характер принятия управленческих решений, учёт и контроль принятия
решений, личное и общественное подчинение.
Q 96 - Система государственной службы в Российской Федерации.
Уровни и виды государственной службы. Правовое регулирование и организация
государственной службы. Основные принципы построения и функционирования системы
государственной службы. Федеральная государственная служба. Государственная
гражданская служба. Военная служба. Правоохранительная служба. Должности
государственной службы. Реестры должностей государственной службы.

Уровни государственной службы:

Государственная служба структурируется по горизонтали и вертикали.
Вертикальное разделение - разделение по различным уровням государственного
управления:
- федеральный (Российской Федерации),
- региональный (субъектов РФ).
Горизонтальное разделение - разделение между тремя ветвями власти.
По принципу разделения власти можно различать государственную службу:
- представительной (законодательной) власти, называемую парламентской; ,
- исполнительной власти, называемую правительственной, т.е. осуществляемую в
аппарате правительства и органах исполнительной власти по сферам государственного
регулирования (управления);
- судебной власти, называемую судебной, т.е. осуществляемую в аппаратах судов всех
инстанций.
Выполнение госслужбой многочисленных, и разнообразных задач и функций является
основанием её специализации по видам профессиональной государственно-служебной деятельности.
Виды государственной службы: - государственная гражданская служба;
- военная служба;
- правоохранительная служба.
Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную
службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.
Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной
службы.
Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы
находятся в ведении РФ. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта
РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, а её организация - в ведении РФ.
Федеральная госслужба регулируется Конституцией РФ, конституционными законами, указами
президента, постановлениями правительства и т.д.
Основные принципы построения и функционирования системы государственной
службы:
1. федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение
конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными
органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;
2. законность;
3. приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие,
обязательность их признания, соблюдения и защиты;
- 435 -
 4. равный доступ граждан к государственной службе;
5. единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее
законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;
6. взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
7. открытость государственной службы и её доступность общественному контролю,
объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
8. профессионализм и компетентность государственных служащих;
9. защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их
профессиональную служедную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так
и физических и юридических лиц.
Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы
обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными
федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и
функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.
Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан
по обеспечению исполнения полномочий РФ, а также полномочий федеральных государственных
органов и лиц, замещающих государственные должности РФ.
Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей
собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной
гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных
органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности
РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.
Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная
деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по
обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих
государственные должности РФ.
Государственная гражданская служба субъекта РФ - профессиональная служебная
деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по
обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов
субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ.
Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой
профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооружённых
Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих
функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются
воинские звания.
Сюда относятся: пограничные войска, войска ФСБ, войска спецсвязи (ФАПСИ), войска
гражданской обороны (МЧС), войска службы внешней разведки (СВР).
Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей
собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной
службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по
обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав
и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные
чины.
Сюда относятся: судебная, прокурорская, милицейская, налогово-полицейская,
таможенная, нотариальная государственная служба.
Правоохранительная и военная госслужбы во многих отношениях близки и имеют общую
специфику. По этим основаниям госслужба в правоохранительных и военных органах может
быть отнесена к обоим видам госслужбы. Так, офицеры, находящиеся на службе во внутренних
- 436 -
войсках, выполняют правоохранительные функции, являясь военнослужащими. В свою очередь,
госслужащие правоохранительных органов, занимающие должности, например, в органах
милиции, службе безопасности, имеют статус военнослужащих.
Военную госслужбу отличает от гражданской ряд особенностей, которые также присущи
некоторым видам правоохранительной службы. Эти отличия характеризуются следующими
признаками: а) особыми условиями труда, сопряженными с риском; б) профессиональной
спецификой; в) служебными обязанностями, в которые входят защита жизни и здоровья людей,
обеспечение безопасности граждан, материальных ценностей; г) наличием особых
дисциплинарных уставов, положений о дисциплине, учитывающих особенности должностных
функций и условия службы сотрудников таких госорганов; д) особыми условиями и порядком
поступления на службу, ее прохождения (имеются в виду соблюдение более строгих правил
несения службы, связанных с необходимостью дисциплины, субординации, выполнения
приказов, способность выдерживать порой критические физические и психологические
нагрузки, быть в постоянной готовности к ним и т.п.), присвоения специальных званий,
проведения испытательного срока, аттестации, прекращения службы; е) умением обращаться с
оружием и спецсредствами; ж) наличием определенного статуса военнослужащих с
установленным кругом прав, обязанностей, дисциплинарной ответственности, особым
порядком привлечения к видам правовой ответственности; з) обеспечением денежным
содержанием, социальными льготами; и) ношением форменной одежды, знаков различия и
другой внешней атрибутикой.
Однако, в отличие от службы в Вооруженных Силах, диапазон правоохранительной
службы не замыкается, естественно, на решении задач защиты обороноспособности страны.
У правоохранительных видов госслужбы более широкий функционально-деятельностный
спектр. В отличие от военнослужащих, проходящих службу в Вооруженных Силах,
военнослужащие правоохранительных органов, как правило, наделены полномочиями
представителя власти, т.е. их властные полномочия публичного характера выходят за пределы
данного правоохранительного госоргана. В этом смысле должностные лица Вооруженных Сил
представителями власти не являются (по крайней мере, в мирное время и не в условиях
чрезвычайного положения).
Должности государственной службы. Реестры должностей государственной службы.
Должность - установленная социальная роль, выполняемая человеком в государственных,
общественных, частных организациях, учреждениях и предприятиях.
Государственная должность - должность в федеральных органах власти, в органах
государственной власти субъекта РФ, а также в иных органах государственной власти, образуемых
в соответствии с Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей по обеспечению и
исполнению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и
ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным
нормативно-правовым актом РФ, законом или иным нормативно-правовым актом субъекта РФ.
Должности государственной службы подразделяются на:
• должности федеральной государственной гражданской службы;
• должности государственной гражданской службы субъекта РФ;
• воинские должности;
• должности правоохранительной службы.
В федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной
службы различных видов.
Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в
соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов РФ
о государственной гражданской службе субъектов РФ.
Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских
- 437 -
должностей и должностей правоохранительной службы определяется указом Президента РФ.
Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы и типовых
должностей государственной гражданской службы субъектов РФ определяется федеральным
законом или указом Президента РФ.
Квалификационные требования к гражданам для замещение должностей государственной
службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ, а
также законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ.
В федеральном государственном органе и государственном органе субъекта РФ могут быть
предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы. Трудовая
деятельность работников, замещающих такие должности, регулируется законодательством РФ о
труде.
Реестр должностей федеральной государственной службы образуют:
• перечни должностей федеральной государственной гражданской службы;
• перечни типовых воинских должностей;
• перечни типовых должностей правоохранительной службы.
Данные перечни утверждаются Президентом РФ.
Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта РФ утверждается законом
или иным нормативно-правовым актом субъекта РФ.
Реестр должностей федеральной государственной службы и реестры должностей
государственной гражданской службы субъектов РФ составляют Сводный реестр должностей
государственной службы РФ.
Q 97 - Карьерная среда государственного служащего.
Забота государства о профессиональном развитии и служебном росте государственного
служащего. Понятие карьеры. Карьера государственного служащего как процесс. Типы
карьерных процессов. Механизмы карьерного движения и торможения. Сущность и
принципы карьерной стратегии. Служебная тактика, ее взаимосвязь с карьерной стратегией.
Социальные условия карьеры. Знания и умения карьерного служащего в контексте
современных профессиональных требований. Здоровье и карьера. Карьерная среда
государственного служащего, ее освоение. Тактика освоения новой должности. Карьерные
кризисы и их преодоление. Тактика карьерного маркетинга.
Карьера - поступательное продвижение личности в какой-либо сфере деятельности, изменение
навыков, способностей, квалификационных возможностей и размеров вознаграждения, связанных с
деятельностью.
Карьера государственного служащего как процесс (этапы).
• предварительный (до 25 лет) - учёба, испытания на разных работах;
• становление (до 30 лет) - освоение работы, развитие навыков, формирование
квалифицированного специалиста или руководителя;
• продвижения (до 45 лет) - продвижение по служебной лестнице, приобретение новых
навыков и опыта, рост квалификации;
• сохранения (до 60 лет) - пик совершенствования квалификации специалиста, повышение
своей квалификации, обучение молодёжи;
• завершения (после 60 лет) - приготовление к уходу на пенсию, подготовка к смене
деятельности на пенсии;
• пенсионный (после 65 лет) - занятие новым видом деятельности.
Типы карьерных процессов.
Внутриорганизационная карьера - работник в процессе профессиональной деятельности
проходит все стадии - обучение, поступление на работу, профессиональный рост, поддержка и
развитие индивидуальных профессиональных способностей, уход на пенсию. Эти стадии
проходятся последовательно в стенах одной организации.
- 438 -
 Она бывает специализированная (в одной или разных организациях, но в рамках профессии и
области деятельности, в которой он специализируется) и неспециализированная (в одной или
разных организациях, но в разных профессиях).
Межорганизационная карьера - стадии проходят последовательно, работая на различных
должностях и в разных организациях.
Вертикальная карьера - подъем на более высокую ступень структурной иерархии (повышение
в должности, которое сопровождается более высоким уровнем оплаты труда).
Горизонтальная карьера - либо перемещение в другую функциональную область деятельности,
либо выполнение определённой служебной роли на ступени, не имеющей жёсткого формального
закрепления в организационной структуре (например, выполнение роли руководителя временной
целевой группы).
Ступенчатая карьера - совмещение элементов горизонтальной и вертикальной видов карьеры.
Q 98 - Государственная кадровая политика и управление персоналом.
Концептуальные основы государственной кадровой политики. Соотношение
государственной кадровой политики и управления персоналом в государственной службе.
Кадровый менеджмент и государственная служба. Характеристика стратегии кадрового
обеспечения государственной службы. Основные черты кадровой политики в
государственной службе. Цели и приоритеты кадровой политики в государственной службе.
Концептуальные основы государственной кадровой политики:
Государственная кадровая политика - одно их приоритетных направлений деятельности
государства по координации мероприятий, проводимых в целях развития и совершенствования
всего трудового потенциала страны.
Она ориентируется на социальное регулирование, охватывающее всё общество и общественные
отношения, оказывает влияние на установление приоритетов социальных ценностей и
общественных устремлений в профессиональной сфере. Её цель - формирование дееспособных
трудовых коллективов, рациональное использование человеческих ресурсов страны, создание
благоприятных условий для их всемерного развития. Она охватывает совокупность социально-
экономических и политических задач, решение которых осуществляется на правовой основе и
ведётся главным образом по трём магистральным направлениям:
- в области государственных предприятий, учреждений, организаций;
- в системах государственной службы (на уровнях федеральном и субъектов федерации) и
муниципальной службы (на уровне местного самоуправления);
- в области негосударственных предприятий (акционерных, частных, арендных компаний,
фирм и т.д.).
Соотношение государственной кадровой политики и управления персоналом в
государственной службе.
Кадровая работа направлена на формирование наиболее работоспособного состава
сотрудников. Для этой цели могут использоваться различные технологии и процедуры,
специфичные для различных этапов развития организации и конкретных задач управления
персоналом.
Управление персоналом - целенаправленное воздействие на человеческую составляющую
организационных структур, ориентированное на приведение в соответствие возможностей
персонала с целями, стратегией, условиями и задачами развития.
В соответствии с кадровой политикой в системе государственной службы должна сложиться
новая концепция работы с людьми, находящимися на службе в государственных органах. Вопросы
практического применения современных форм управления персоналом государственной службы,
позволяющих повысить эффективность выполнения ею функций государственного управления,
приобретают особое значение. С этим напрямую связаны модернизация системы государственного
управления и повышение эффективности управленческих процессов.
Теория управления персоналом обосновывает новые формы работы с кадрами - концепция
- 439 -
“человеческих ресурсов”. Отличительными особенностями концепции являются: применение
экономических критериев для оценки роли человеческого фактора в рабочем процессе,
внутриорганизационное управление, перестройка всей системы работы с кадрами.
Управление персоналом госслужбы предполагает выполнение определенного алгоритма
действий: планирование и прогнозирование численной потребности госорганов в
квалифицированных кадрах; составление заказов для образовательных учреждений; разработка
приоритетов в квалификационных и морально-этических требованиях для кандидатов на
должности, по их профессиональной подготовке, обучению и отбору; проведение мероприятий
по оптимизации условий прохождения службы, совершенствование кадровых технологий и
методов оценки служебной деятельности; ведение реестров и составление резервов кадрового
состава госорганов; улучшение статистического учета и отчетности. В этом смысле управление
кадрами госорганов охватывает всю совокупность административных мер, связанных с
человеком от его приема на госслужбу до увольнения.
Управление персоналом госслужбы как функция кадровой политики основывается на
принципах системности и целостности, централизации и децентрализации, иерархичности и
субординации, координации, рациональной организации, минимальной затратности, правовой
типичности (процессуальной регламентации), стабильности и преемственности кадрового
состава государственных органов.
Кадровый менеджмент и государственная служба.
Современные тенденции кадрового менеджмента связаны с осознанием необходимости
включения человеческого фактора в систему управления, опираясь на развитие творческих
способностей и самореализацию личности.
В настоящее время преобладает так называемая концепция “социальный человек”,
который является ключевым ресурсом организации. Её признаки управления персоналом -
возрастание значения знаний, повышение затрат на персонал, расширение прав участия в
принятии решений, партнёрство, упор на индивидуальность, учёба в течение всей жизни.
Обращение к человеку, ориентация на его личностные качества и потенциальные
способности заставили уделить особое внимание подбору управляющих, главной задачей
которых становится умение не столько единолично находить правильные решения и брать на
себя все вопросы, сколько создавать атмосферу творческого поиска в руководимом
коллективе. В этом кроется большой смысл, так как сами подчинённые вовлекаются в
процесс разработки, а главное - реализации решения, воспринимаемого ими уже как
собственное или как лучшее из всех. Также речь идёт о способности управляющих вести дело
так, чтобы их подчинённые постоянно чувствовали к себе уважение, были причастны к
решению возникающих проблем, не испытывали помех в созидательном труде, полностью
неся ответственность за результаты деятельности и чувствуя при этом свою значимость.
Характеристика стратегии кадрового обеспечения государственной службы - в
соответствии с кадровой политикой в системе государственной службы должна сложиться
новая концепция работы с людьми, находящимися на службе в государственных органах.
Поэтому в профессиональном развитии государственных служащих должны преобладать
методы совершенствования личности, управленческой культуры, гражданской
ответственности, а их обучение следует рассматривать не как обременительные расходы
бюджета, а как важный вид государственных инвестиций.
Основные черты кадровой политике в государственной службе.
Общее руководство кадровой деятельностью государственных органов осуществляют их
руководители - Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат
Парламента РФ, председатели судов РФ, министры и другие руководители федеральных
органов власти, а на региональном уровне - руководители субъектов РФ, главы органов
законодательной и исполнительной власти.
Наиболее широкими полномочиями в сфере государственной службы наделен Президент
- 440 -
РФ. Он подписывает законы и издает указы по вопросам государственной службы, в которых
выражается проводимая им кадровая политика; утверждает Реестр государственных
должностей государственной службы РФ; присваивает квалификационные разряды и
воинские звания высших рангов; награждает государственными наградами. Им единолично
принимаются решения о назначении на должности и освобождении от них многих
руководящих должностных лиц государства.
Непосредственное руководство кадровой деятельностью органов государственной власти
осуществляют руководители их аппаратов. Они ведают всеми вопросами, касающимися
организационного обеспечения деятельности государственных служащих.
При осуществлении кадровой политики органы управления государственной службой
решают многие вопросы, касающиеся подготовки проектов нормативно-правовых актов и
реализации их положений на практике, исполняют решения по кадровым назначениям и
проводят мероприятия, отвечающие требованиям формирования кадрового состава
государственного аппарата. Объем полномочий и функции кадровой деятельности госорганов
регламентируются соответствующими правовыми актами.
Практическим воплощением проводимой руководством страны кадровой политики и
организационно-правовых мероприятий в конкретном государственном органе занимаются
специально образуемые в их структуре подразделения - кадровые службы. На практике они
могут именоваться по-разному: совет, департамент, управление, отдел, служба. При этом
они всегда подчинены непосредственно руководителям государственных органов. Кадровые
службы госорганов оформляют все назначения на должности, выполняют мероприятия по
штатному учету, планированию и прогнозированию численности кадров государственной
службы и всего персонала государственных органов, занимаются проведением конкурсов на
замещение вакантных должностей, аттестаций и квалификационных экзаменов, организацией
профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации госслужащих.
Основными задачами и направлениями деятельности кадровых служб органов
государственной власти, как федеральных, так и субъектов федерации, являются:
- проведение конкурсов и аттестаций;
-оформление решений, связанных с прохождением государственной службы, ведение
личных дел;
- консультирование;
- анализ и прогнозирование кадровых ситуаций;
-организация профессиональной подготовки (переподготовки) и повышение
квалификации, а также организация практики и стажировок государственных служащих.
Реализация всего комплекса кадровых мер по обеспечению государственного аппарата
корпусом необходимых специалистов осуществляется с помощью специально
разрабатываемых технологий.
Кадрово-политические мероприятия заключаются в разработке и практическом
претворении целей и задач, вытекающих из принятой государством доктрины кадровой
политики. Такими мероприятиями могут быть: «связи с общественностью»; социальная
реклама и пропаганда передового опыта, широкое информирование общественности об
успехах, достигнутых на государственном поприще определенными органами и их
представителями; действия, направленные на создание благоприятного социально-
психологического климата в среде госслужащих, формирование их положительного образа,
общественного мнения в пользу доверия к государству, людям, избравшим своей профессией
государственную службу обществу. Кадрово-политическими мерами, проводимыми в
госорганах, являются установки, которыми должны руководствоваться кадровые службы.
Например, «кадровая политика МВД ориентирует кадровые службы на то, чтобы в органы
милиции приходили молодые люди, отслужившие в армии». Рекрутирование кадров
«секретных служб» (ФСБ и др.) строится на установке о том, чтобы сюда принимались те,
- 441 -
кому было сделано предложение или дана рекомендация своих сотрудников, а приход по
собственному желанию здесь вызывает сомнения. С помощью кадрово-политических
мероприятий может регулироваться качественный состав госслужащих: через возрастные
предпочтения, соотношение мужчин и женщин и т.д.
В целях осуществления кадровой политики проводится систему мер организационно-
правового характера. К таким мерам относятся те, которые касаются организации и
функционирования государственного аппарата, формирования организационной структуры
аппаратов органов государственной власти и управления, а также комплекс мер по
формированию профессионального корпуса государственных служащих. Организационно-
правовые меры могут быть: а) организационно-штатными (формирование штатного
расписания, утверждение штатной численности, установление организационно-штатной
структуры аппарата, формирование кадрового резерва, утверждение должностных
инструкций); б) организационно-распорядительными (назначения на должности и
увольнения, распределение должностных обязанностей и поручений, направления на
повышение квалификации, применение мер материального и морального поощрений,
дисциплинарного воздействия).
Основной организационно-правовой мерой является назначение на должность. Не менее
значимо увольнение, принятие отставки либо ее отклонение. К организационно-правовым
мерам, кроме конкурсов на замещение вакантных должностей, относятся также аттестации и
квалификационные экзамены, присвоение квалификационных разрядов, меры поощрений и
мотивации труда госслужащих методами материального стимулирования (в том числе —
премии, льготы на бесплатный проезд в городском транспорте и т.п.), персональная оценка
труда госслужащих, регламентация служебной дисциплины, внутреннего трудового
распорядка в госоргане, установление и применение мер ответственности, разработка и
утверждение штатного расписания госоргана, должностных инструкций, реестрирование
должностей, установление порядка ведения личных дел.
При выполнении организационно-правовых мероприятий крайне важно учитывать
фундаментальный управленческий постулат, который гласит: соотношение функций,
полномочий и ответственности должно находиться в эквивалентном состоянии. Его можно
выразить формулой: Ф=П=0, где Ф -функции, П - полномочия, О - ответственность. Если Ф
больше, чем П, появляются «завалы» в работе, человек не может справиться с задачами.
Когда П больше Ф, открывается почва для злоупотреблений. В случае, когда О больше Ф и
П, человек перестает совершать определенные действия, вмененные ему в обязанность, из-за
боязни ошибок и наказаний за них. То же будет и в ситуации, когда О меньше Ф и П, так как
тогда рождается губительное чувство безнаказанности, порождаемое безответственностью.
Цели и приоритеты кадровой политики в государственной службе.
В принципах кадровой политики находят материализацию ее концептуальные исходные
идеи и цели. Проводимая в госорганах кадровая политика должна исходить из
демократических приоритетов: создавать условия для нормальных человеческих
взаимоотношений в коллективе и не в последнюю очередь -между руководителями и
подчиненными; создавать условия, в которых сотрудники готовы отождествлять свои
интересы с интересами службы (общества, государства) и выполнять служебные задачи с
оптимальной отдачей; содействовать разрешению конфликтов и ослаблению эмоционально-
психологической напряженности. Существо подобных кадрово-политических установок
может быть выражено в следующих принципах:
- гуманизма (заботы о людях);
- развития личности (как ценностный ориентир);
- мотивации (стимулирования заинтересованности, удовлетворения интересов с целью
повышения качества служебного труда);

- 442 -
 - эффективности (оптимального использования труда);
- коммуникации (передачи информации в процессе общения между людьми);
- деловой ответственности («делегирования»-разделения компетенции - передачи
компетенции принятия решений сверху вниз);
-равноправия (в возможностях продвижения по службе на основе предпочтений личных
заслуг и профессиональных достоинств).
В основу кадровой политики могут быть положены и содержательные требования: подбор
кадров не только по деловым, профессионально-квалификационным критериям, но и по
нравственным качествам на основе всесторонней и непредвзятой оценки; открытость и
гласность в решении всех кадровых вопросов с учетом общественного мнения;
сбалансированное сочетание необходимости обновления кадров с сохранением их
преемственности.
Q 99 - Административная реформа в Российской Федерации. Общая характеристика
административной власти как системы. Основные направления административной реформы.
Обеспечение системного единства по вертикали и горизонтали. Субординация и координация
элементов системы. Государственная служба в структуре власти и управления.
Общая характеристика административной власти как системы.
Деятельность органов государственной власти

деятельность политической государственная служба или деятельность

власти административной власти
Вудро Вильсон считал, что государство выполняет две базовые функции:
• политическую (которая состоит в выработке общих направлений развития и общих
законов)
• административную (которая является приложением общих законов и направлений к
конкретным ситуациям и людям).
Суть административной власти - во власти чиновников, т.е. должностных лиц по
административному праву, наделённых юрисдикционным статусом. Административная
власть возникает тогда, когда в системе органов государственной власти создаются такие
структуры, которые реализуют свои полномочия во внешнеполитическом порядке
независимо от любой партии, пусть и получившей в парламенте абсолютное большинство.
Основные направления административной реформы.
В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные
министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
Федеральное министерство - федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере
деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Рф
министр РФ.
Федеральная служба - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные
функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны
государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.
Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.
Федеральное агентство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в
установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по
управлению государственым имуществом и правоприменительные функции, за исключением
функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель
(директор) федерального агентства.
- 443 -
 Руководители федеральных служб, федеральных агентств, за исключением руководителей
федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых
осуществляет Президент РФ, назначаются на должность и освобождаются от должности
соответствующим федеральным министром по представлению руководителей федеральных
служб и агентств.
Руководство Аппаратом Правительства РФ осуществляется Руководителем Аппарата
Правительства РФ - Министром РФ. Федеральные службы и федеральные агентства
находятся в ведении федеральных министерств.
Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет
Президент РФ:
• Министерство внутренних дел РФ
• Министерство иностранных дел РФ
• Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий
• Министерство обороны РФ
• Министерство юстиции РФ
Федеральные министерства, находящиеся в ведении Правительства РФ:
• Министерство здравоохранения и социального развития
• Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ
• Министерство образования и науки РФ
• Министерство природных ресурсов РФ
• Министерство промышленности и энергетики РФ
• Министерство сельского хозяйства РФ
• Министерство транспорта и связи РФ
• Министерство финансов РФ
• Министерство экономического развития и торговли РФ
Обеспечение системного единства по вертикали и горизонтали.
Система государственной власти основывается на принципе разделения властей,
традиционно представленных законодательной, исполнительной и судебной ветвями.
Принцип разделения государственной власти не противоречит её единству. Он отрицает
единовластие. Единство власти предполагает согласованное и деловое сотрудничество всех
ветвей власти, недопущение сосредоточения всей полноты власти в какой-либо из них. В
этом проявляется диалектическое взаимодействие разделённых ветвей единой власти.
Единство государственной власти - одно из важнейших проявлений её системного
характера, выражающих, во-первых, совместимость компонентов государственной власти, во-
вторых, особый характер существующих между ними отношений, обусловливающих её
целостность.
Исторически единство государственной власти обусловливалось и обеспечивалось
различными способами, каждый из которых вырабатывался и реализовывался в конкретных
исторических условиях, и в той или иной форме сохраняет свою действенность и в
современных условиях. Можно выделить следующие способы:
1. Иерархический способ обеспечения единства государственной власти (означает
систему строгого и безусловного соподчинения органов государства “сверху - вниз”). Этот
способ характерен для неразвитых состояний власти и сохраняет своё значение как частный
компонент современных систем государственной власти, используемый в достаточно
ограниченных формах.
2. Второй способ - обеспечение единства государственной власти через приоритет
одной из властей. Данный способ был обоснован Дж. Локком. В системе государственной
власти он выделял законодательную, исполнительную и федеральную власти и обосновывал
- 444 -
необходимость подчинения исполнительной и федеральной ветвей власти законодательной в
целях обеспечения единства и целостности всей системы государственной власти. Указанный
способ получил распространение в государствах с парламентской формой правления.
3. Третьим и достаточно распространенным способом обеспечения единства
государственной власти является создание системы сдержек и противовесов между
разделёнными ветвями государственной власти, в рамках которой каждая власть связана с
другой таким образом, что ни одна из них не может подавлять другую, не может
осуществлять своих задач без взаимодействия с остальными. Такой способ обеспечения
единства государственной власти в своё время был разработан Ш. Монтескье и получил
практическое осуществление в США и ряде других стран.
Единство государственной власти может быть обеспечено также при сохранении его
демократической сути через подчинение всех властей закону, выражающему право. Такой
способ, но используемый в качестве дополнительного средства, может обеспечивать единство
государственной власти в тоталитарном государстве, применяющем закон, не выражающий
право. Этим же способом может быть надлежащим образом обеспечено единство
государственной власти и местного самоуправления в РФ. Как известно, в соответствии с
Конституцией РФ местное самоуправление не входит в систему государственной власти. В
этом случае возникает возможность противопоставления их друг другу. Такая возможность
исключается тем, что и государственная власть, и местное самоуправление подчинены
закону, а возникающие между ними разногласия могут быть разрешены через согласительные
процедуры и суд, действующие на основании закона. Тем самым обеспечивается единство
власти, необходимое для организации эффективного решения задач, стоящих перед
обществом и государством. Необходимо отметить, что при обеспечении единства
государственной власти принципиальное значение имеет проблема ”центровки” власти. В
системе любой государственной власти должен быть центр власти, символизирующий её
единство. В системе разделения властей, предложенной Г. Гегелем, эту роль выполняет
власть государя, который, являясь выразителем верховной власти, сохраняет целостность и
единство государственной власти.
В условиях РФ единство государственной власти законодательно закрепляется на
федеральном уровне (между федеральными органами законодательной, исполнительной и
судебной власти), на уровне субъектов федерации (между его органами власти), во
взаимоотношениях органов власти федерации и её субъектов. На характер единства
существенное влияние оказывают взаимоотношения государственной власти и местного
самоуправления. При этом нельзя не учитывать того, что на каждом из названных уровней
единство государственной власти закрепляется в конституционных актах и обеспечивается в
специфических формах и процедурах. Конкретно это единство власти в РФ должно
проявляться как единство источника и субъекта государственной власти (народа и
составляющих его общностей и индивидов) со всей системой создаваемых ими органов
государства.
Народ как источник и носитель государственной власти непосредственно учреждает её и
осуществляет в ряде важнейших сфер жизни общества. Изначально народ сам осуществлял
функции законодательства, исполнения законов, правосудия и контроля. Однако с
усложнением управленческой деятельности, требующей профессиональных знаний,
осуществление всего комплекса властных задач непосредственно народом становится
невозможным, поэтому народ делегирует законодательную власть парламенту,
исполнительную власть - главе государства или правительству, судебную власть -
специальным органам правосудия. Процедуры и механизмы передачи такой власти
составляют содержание учредительной власти народа, должны чётко юридически
устанавливаться и действовать. Поэтому осуществление и эффективное действие
учредительной власти народа является обязательным условием обеспечения единства
- 445 -
государственной власти.
Для обеспечения единства государственной власти принципиальное значение имеют
конституционные основы её закрепления:
• во-первых, в системе юридического закрепления единства государственной власти в
РФ важнейшее значение имеет верховенство Конституции РФ во всём правовом пространстве
России;
• во-вторых, через закрепление исключительных предметов ведения и полномочий
РФ и её субъектов, а также через закрепление единой системы исполнительной власти в РФ
(федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов
РФ) по предметам совместного ведения РФ;
• в-третьих, на федеральном уровне и на уровне субъектов федерации единство
государственной власти призвана осуществлять система сдержек и противовесов между
законодательной, исполнительной и судебной властями, сочетаемая с приоритетом
исполнительной власти перед законодательной властью.
Также важно, чтобы принимаемые решения и их исполнение были достаточно
взвешенными, не противопоставляли бы интересы РФ интересам её субъектов, и наоборот.
Ибо в случае систематического противопоставления или неучёта соответствующих интересов
вопрос о единстве России может встать очень остро.
К числу конституционных положений, способных обеспечить демократическое единство
России, следует отнести однозначное закрепление в конституциях республик РФ факта их
нахождения в составе РФ. К этому следует добавить отсутствие в конституциях республик
норм, которые закрепляли бы возможность одностороннего их выхода из состава РФ.
Существенна роль Президента РФ в обеспечении единства. В соответствии с
Конституцией РФ он может:
- принимать меры по охране суверенитета РФ, её независимости и государственной
целостности, обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов
государственной власти;
- использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами
государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между
органами государственной власти субъектов РФ.
Практика последних лет показала, что в реальной жизни идёт борьба за сохранение
традиционного иерархического способа обеспечения единства государственной власти через
приоритет одной из них (законодательной или исполнительной), сочетаемая с попытками
внедрить систему “сдержек и противовесов”, а также с подчинением всех властей закону.
Существенной проблемой в практическом воплощении модели разделения властей,
закреплённой в Конституции РФ, являются нераспределённость и неопределённость
ответственности каждой ветви государственной власти за эффективность её осуществления.
Субординация и координация элементов системы.
Координация - наряду с едиными центральными органами власти существуют и
периферийные, обладающие полной или частичной самостоятельностью.
Субординация - административное подчинение периферии центру, воздействие на
нижестоящие органы управления, принуждение к выполнению команд, поступающих из
вышестоящих органов.
Государственная служба в структуре власти и управления.
Государственная власть осуществляется при непосредственном участии госслужбы. На
всех уровнях государственная власть оформляется в специализированных учреждениях,
должностях, в том числе в должностях государственной службы. Эти должности по
содержанию являются совокупностью управленческих функций и властных полномочий. Т.о.,
госслужба активно участвует в реализации государственной власти; этому способствуют
правовые нормы, определяющие принципы организации госслужбы. Госслужба использует
- 446 -
средства и методы реализации власти, которыми прежде всего пользуются должностные
лица. Реализация властных полномочий осуществляется под руководством политиков,
которые испытывают на себе власть госслужащих.
97. Карьерная среда государственного служащего (ответ не полный).
Карьера - поступательное продвижение личности в какой-либо сфере
деятельности, изменение навыков, способностей, квалификационных
возможностей и размеров вознаграждения, связанных с деятельностью.
Карьера государственного служащего как процесс (этапы).
• предварительный (до 25 лет) - учёба, испытания на разных работах;
• становление (до 30 лет) - освоение работы, развитие навыков,
формирование квалифицированного специалиста или руководителя;
• продвижения (до 45 лет) - продвижение по служебной лестнице,
приобретение новых навыков и опыта, рост квалификации;
• сохранения (до 60 лет) - пик совершенствования квалификации
специалиста, повышение своей квалификации, обучение молодёжи;
• завершения (после 60 лет) - приготовление к уходу на пенсию,
подготовка к смене деятельности на пенсии;
• пенсионный (после 65 лет) - занятие новым видом деятельности.
Типы карьерных процессов.
Внутриорганизационная карьера - работник в процессе профессиональной
деятельности проходит все стадии - обучение, поступление на работу,
профессиональный рост, поддержка и развитие индивидуальных
профессиональных способностей, уход на пенсию. Эти стадии проходятся
последовательно в стенах одной организации.
Она бывает специализированная (в одной или разных организациях, но в
рамках профессии и области деятельности, в которой он специализируется) и
неспециализированная (в одной или разных организациях, но в разных
профессиях).
Межорганизационная карьера - стадии проходят последовательно,
работая на различных должностях и в разных организациях.
Вертикальная карьера - подъем на более высокую ступень структурной
иерархии (повышение в должности, которое сопровождается более высоким
уровнем оплаты труда).
Горизонтальная карьера - либо перемещение в другую функциональную
область деятельности, либо выполнение определённой служебной роли на
ступени, не имеющей жёсткого формального закрепления в организационной
структуре (например, выполнение роли руководителя временной целевой
группы).
Ступенчатая карьера - совмещение элементов горизонтальной и
вертикальной видов карьеры.
Знания и умения карьерного служащего в контексте современных
профессиональных требований.
Среди качеств человека, которые могут определять его склонность к
госслужбе, можно назвать черты лидерства, коммуникабельность, умение
работать в команде, способность брать ответственность на себя,
дисциплинированность, самоорганизованность, умение руководить и
подчиняться, быстро и пунктуально выполнять необходимые действия,
внимательность и тактичность в общении с окружающими, настроенность
на доброжелательное отношение к людям, чувство оптимизма, уверенности
- 447 -
в своих силах и желание сочетать личные интересы с общественными,
чувство долга. Государственый служащий должен чётко знать должностные
обязанности и науку управления.
При формировании кадрового корпуса госслужбы, т.е. профессионалов
государственного управления, изначально значимо то, каковы
побудительные мотивы человека, приходящего на работу в орган
государственной власти. Большинство тех, кто избирает своей
профессиональной деятельностью госслужбу, ориентировано на
добросовестное исполнение должностных обязанностей, они хотят
использовать свой интеллектуально-творческий потенциал в интересах
общества. Их предпочтения вполне очевидны: перспективы служебного и
профессионального роста, стремление занять достойное место в
обществе, реализовать себя в качестве управленца в определенной сфере
госдеятельности, иметь постоянную работу с гарантированным уровнем
оплаты социальных льгот. Такая установка содержит немалый заряд
оптимизма, способствует благоприятному социально-психологическому
климату в государственном аппарате. Другое дело, что не всякий, кто
стремится стать госчиновником, готов признать при необходимости свою
неспособность компетентно исполнять служебные функции,
соответствовать занимаемой должности.
Компетенция - совокупность полномочий, которыми обладает какое-
либо лицо или орган, определённых Конституцией, законами,
постановлениями и иными актами государственного управления.
Компетентность - способность эффективной реализации в
практической деятельности специальных профессиональных знаний и
умений, обусловленных личностными характеристиками и
компетенцией.
Формы и пути реализации модели профессионально-
компетентного работника:
• конкурсный отбор (не только для профессионального отбора, но и
для повышения квалификации)
• периодическая аттестация государственных служащих
• создание банка квалификационных оценок претендентов на
занятие более высокой должности в органе управления
• создание системы положительной мотивации
высокопрофессиональному и добросовестному исполнению
государственной службы
• регулярное проведение исследований по оценке
профессионального уровня и мотивации
• использование зарубежного опыта
• опора не только на практиков, но и на теоретиков
• руководство при подборе кадров демократическими принципами
при строгом соблюдении конституционных норм
• стремление к омоложению кадров государственной службы
• отход от решения управленческих проблем за счёт
беспредельного раздувания штата.

- 448 -
t

t
t