HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS

MESA DE ENTRADAS Y SALIDAS

ENTRO: 24/05/2011
HORA: 18:47
PROY. Nº: 317
BLOQUE UNION CIVICA RADICAL - EC

EL PODER LEGISLATIVO DE LA PROVINCIA DE SANTA CRUZ

SANCIONA CON FUERZA DE

LEY

Artículo 1.- CREASE la Reserva Provincial “Cañadón Río Pinturas” bajo los
alcances de las Leyes Provinciales Nº 786 y Nº 3137.

Artículo 2.- La Reserva Provincial “Cañadón Río Pinturas”, se define en una

superficie aproximada de 426491 Ha., localizadas entre los 70º 10’ y 71º de
longitud W y los 46º 30’ y 47º 20’ de latitud S, del Departamento Lago Buenos
Aires en el noroeste de la Provincia de Santa Cruz, cuyas referencias
cartográficas forman parte integrante de la presente como Anexo I.

Artículo 3.- La Reserva Provincial, tendrá como finalidad la protección y

conservación del patrimonio histórico-cultural entre los que se destacan el Sitio
“Cueva de las Manos”, reconocido por la UNESCO y declarado Monumento
Histórico Nacional y Patrimonio Histórico Cultural de la Provincia de Santa Cruz,
como también los numerosos yacimientos arqueológicos y paleontológicos del
área (relevamiento que se adjunta al presente como Anexo II); los sistemas
ecológicos, las comunidades de fauna y flora y las principales características
fisiográficas y bellezas escénicas del Cañadón Río Pinturas y cañadones
aledaños.

Artículo 4.- El Poder Ejecutivo reglamentará la presente ley, estableciendo un

mecanismo de gestión de esta Reserva Natural y Cultural dentro del plazo de 60
días, contados a partir de la fecha de su promulgación.

Artículo 5.- QUEDAN establecidas a los fines del artículo anterior, como
autoridades de aplicación de la presente ley, el Consejo Agrario Provincial y la
Subsecretaría de Cultura de la Provincia de Santa Cruz, o los organismos que a
futuro los reemplacen, debiendo establecerse en la reglamentación de la presente,
la conformación de una comisión integrada por ambos organismos para su
correcta implementación.

Artículo 6.- La Subsecretaría de Cultura de la Provincia de Santa Cruz, podrá

definir un plan de manejo general de los sitios arqueológicos y paleontológicos,
procurando su protección y conservación, hasta que se alcancen los planes de
manejo específicos de cada uno de ellos.

Artículo 7.- Los superficiarios, titulares de establecimientos ganaderos, turísticos,

pedimentos Mineros etc., existentes a la fecha de la sanción de esta Ley en el
área de Reserva, trabajarán en conjunto con la autoridad de aplicación en la
definición de los planes de manejo para la protección y conservación del
patrimonio histórico cultural, y conservación de flora, fauna, y bellezas escénicas,
con la finalidad que las tareas que actualmente llevan a cabo no impacten en el
área de Reserva.

Artículo 8.- DE FORMA.-

Firman los Señores Diputados: Nadia Lorena RICCI – Gabriela Miriam

MESTELAN – Omar Husain HALLAR.-
 FUNDAMENTOS

Señor Presidente:

Traemos a consideración de este Honorable Cuerpo

Legislativo, el proyecto que tiene como fin brindar protección legal al Cañadón del
Río Pinturas, Cañadones aledaños y yacimientos arqueológicos y paleontológicos
adyacentes, conforme las Leyes Provinciales Nº 786 del año 1972 que regula el
régimen de Reservas Provinciales y Ley N° 3137, del año 2010 de Protección del
Patrimonio Cultural.

En primer lugar, con relación a la preservación del

patrimonio y la identidad cultural, y la protección de los ambientes naturales, tiene
cabida en nuestro derecho constitucional en el art. 41° de la Constitución Nacional,
incorporada por la reforma de 1994 cuyo texto dice:

“Todos los habitantes gozan del derecho a un

ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las
actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las
de las generaciones futuras; y tiene el deber de preservarlo. El daño ambiental
generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley.
Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización
racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y
cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación ambientales.
Corresponde a la nación dictar las normas que contengan los presupuestos
mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas,
sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales.

Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos

actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos”.

Sr. Presidente, el marco jurídico provincial sobre el que

baso esta ley, está determinado por la Ley Provincial Nº 786, que establece que
“podrán declararse Parque Provincial, Monumento Natural Provincial, o Reservas
Provinciales a las áreas de jurisdicción Provincial que por sus extraordinarias
bellezas escénicas y/o riquezas en flora, fauna y gea autóctonas o exóticas
adaptadas o en razón de un interés científico determinado, deban ser protegidas
para investigaciones científicas, didácticas y goce de las presentes y futuras
generaciones. En cada caso la declaración será hecha por Ley”.

Entiendo Sr. Presidente, que por las características de

la zona definida en la presente ley, corresponde la categoría de “Reserva
Provincial”, a la que por su preponderancia denominamos “Cañadón Río Pinturas”,
para ello nos remitiremos a los artículos 7° y 8° de la Ley N° 786:
 “Artículo 7.- Se entiende por Reserva Provincial las
áreas que
interesan para la conservación de sistemas ecológicos, el
mantenimiento de zonas de transición respecto de ciertas áreas de
Parques Provinciales o la creación de zonas de conservación
independientes, cuando la situación existente no requiera el régimen
legal de un Parque Provincial.”

“Artículo 8.- En las Reservas Provinciales recibirán

prioridad la
conservación de la fauna, de la flora y de las principales
características fisiográficas y bellezas escénicas y de las
asociaciones bióticas del equilibrio ecológico. En las mismas se
aplicará, particularmente el siguiente régimen:

1) Las actividades industriales y comerciales podrán realizarse con

arreglo a las reglamentaciones que dicte y con el permiso que, para
cada caso, otorgue la autoridad de aplicación;

2) Para la instalación de centros urbanos o villas turísticas podrán

enajenarse o arrendarse tierras fiscales dentro del límite máximo del
10% de la superficie total existente en cada reserva;

3) Los centros urbanos y villas turísticas emplazados en tierras

fiscales o de propiedad privada, deberán trazarse con planos de urbanización y
edificación previamente aprobados por la autoridad de aplicación;

4) Queda prohibida la pesca y caza comercial y la introducción de

especies animales salvajes exóticas. En las áreas que se determinen
podrá permitirse la caza deportiva de especies exóticas ya existentes,
la que será reglamentada y controlada por la autoridad de aplicación;

5) El aprovechamiento de los bosques y la reforestación solo podrán

autorizarse en las condiciones que a ese efecto determine la Ley Nº 65
y su Organismo de aplicación.”

Asimismo la Ley Provincial N° 3137, de Patrimonio

Arqueológico y Paleontológico, que además adhiere a la Ley Nacional N° 25743,
de protección de los mismos, establece los mecanismos de declaración de
patrimonio cultural arqueológico, definiendo al mismo como los bienes inmuebles
producto de la actividad humana en el pasado que posean una antigüedad mínima
de 100 años y los restos bioantropológicos y de cualquier otro rastro de existencia
humana susceptible de ser estudiado con metodología arqueológica y que posean
valor científico para la disciplina, hayan sido extraídos o se encuentren en
superficie, en el subsuelo, o en aguas jurisdiccionales de la provincia. Por otra
parte, forman parte del patrimonio cultural paleontológico, los bienes muebles e
inmuebles paleozoológicos y paleobotánicos, así como sus moldes, improntas o
huellas que revistan valor científico para la disciplina paleontológica y que hayan
sido extraídos o se encuentren en la superficie, en el subsuelo o en aguas de
jurisdicción provincial. A partir de allí, se definen aspectos como los decretos de
declaratoria, las zonas de protección para el patrimonio arqueológico y/o
paleontológico, sus registros, las obligaciones de los particulares, las funciones de
la autoridad de aplicación, el manejo de las piezas, investigaciones, los estudios
de impacto arqueológicos y/o paleontológicos, las autorizaciones para la apertura
de yacimientos al público, etc.

La defensa del patrimonio cultural y la identidad cultural

denominados derechos de tercera generación han sido incorporados en los
artículos 41 y 42 con la Reforma de la Constitución en 1994 y garantizados por
artículo 43 del texto citado, que consagra la acción de amparo que puede
interponer toda persona contra acto u omisión de autoridades o de particulares
que lesione, restrinja, altere o amenace -con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta-
derechos y garantías reconocidos.

La tutela legal, en este caso debe ser inmediata, ya que

como lo hemos mencionado muchas veces, esas áreas se tratan de recursos
naturales no renovables, sobre los cuales el hombre actúa afectando en la
mayoría de los casos, el medio ambiente de manera irreversible, aún cuando su
impacto sea controlado y minimizado. Pero justamente, la responsabilidad del
Estado es garantizar esta protección en beneficio de la comunidad, a la que debe
dar garantías jurídicas a través de las normas.

Por otra parte a los fines de que el trabajo legislativo

sea consciente y adecuado debe tenerse un cabal conocimiento, por intermedio
de los aportes que pueden hacer profesionales, investigadores, baqueanos de la
zona y referencistas e historiadores, no solo de las zonas implicadas sino
también del alcance de la Declaración prevista por Ley.

En este sentido, citamos los trabajos realizados por la

Dirección de Cueva de las Manos, entre los años 2003 al 2005, a cargo del Sr.
Juan Enrique Nauta, del que obtuvimos el primer relevamiento de yacimientos
arqueológicos y paleontológicos en la zona de la reserva propuesta, trabajo que
fue enriquecido y perfeccionado por el área de Servicios Técnicos de Cartografía,
Teledetección y SIG de la Unidad Académica Río Gallegos de la Universidad
Nacional de la Patagonia Austral, el que además toma los aportes del trabajo de
investigación publicado por Gradin C. A. y A. M. Aguero en 1994 denominado
Contribución a la Arqueología del Río Pinturas. Editorial Búsqueda de Ayllu
Concepción del Uruguay Argentina, en el que se proponen tres zonas de interés
sobre el río Pinturas y sus tributarios hasta la desembocadura en el río Deseado.
Trabajo cartográfico que se adjunta al presente proyecto como Anexo I y
relevamiento de sitios y posición que se adjunta como AnexoII.

Es importante Sr. Presidente tener presente que la

riqueza del área sigue exigiendo trabajos de campo y de investigación que llevan a
cabo tanto el Gobierno Provincial, a través de distintos organismos, como es el
caso de la Dirección de Planeamiento, que se encuentra realizando relevamiento
de sitios conocidos, como así también empresas privadas, asentadas en la zona,
como es el caso de la Empresa Minera, Patagonia Gold S.A, quien desarrolla en el
área del Arrollo Feo, tributario del Río Pinturas, un trabajo de investigación para la
protección y preservación de la Cueva Grande o Altamirano y Alero Parado, parte
del Área propuesta como Reserva, por los Dres. Carlos Aschero y Ana Aguerre,
sitios que forman parte del Área propuesta como Reserva y cuyos aportes
enriquecerán los futuros planes de manejo.

Con la finalidad de ilustrar los fundamentos, se cita

también como sugerencia para consulta el informe obrante en la Dirección de
Minería de la Provincia de Santa Cruz específicamente con relación a la
Conservación y Áreas Naturales Protegidas; que por el tenor del mismo no se
transcribe.

Sin lugar a dudas la intención de todos los actores, es

la de establecer los mejores mecanismos para proteger y manejar los sitios o
yacimientos, estableciendo los usos alternativos en función de las actividades
económicas de la provincia, regulando el uso con fines específicos de
investigación y/o capacitación, cerramientos, restricciones, aperturas, etc. La
propuesta de establecer un Área de Reserva que incluya mucho de estos sitios
relacionados además por sus paisajes, accesos, características fisiográficas, etc,
permite determinar decisiones generales sobre sitios y yacimientos, hasta tanto se
tengan los planes de manejo particular. Cabe destacar la particularidad que reviste
“Cueva de las Manos”, sitio declarado Patrimonio de la Humanidad, cuyo plan de
manejo se encuentra en alto estado de avance y su responsabilidad le compete a
la Comisión de Sitio a través de la Unidad Ejecutora.

En ese contexto se propone la declaración de Reserva

Provincial a la zona del Cañadón del Río Pinturas en virtud del alcance que
otorgan las citadas normas legales. Priorizando la conservación no sólo de los
yacimientos arqueológicos y paleontológicos, sino de la fauna, de la flora y las
principales características fisiográficas y bellezas escénicas de la zona.

Por lo expuesto y en el marco actual de desarrollo

económico, donde las actividades industriales y comerciales se potencian en la
zona en virtud de las riquezas naturales de nuestra zona, se torna impostergable
la previsión legislativa.

Por último es fundamental resaltar que deberá

simultáneamente con la medida de protección legal que se sancione, solicitar al
Poder Ejecutivo Provincial la planificación del Área de Reserva realizando un Plan
de Manejo que estipule las pautas de manejo y desarrollo general de una Unidad
de Conservación. El Plan de Manejo de un Área Protegida, constituye un marco
para el desarrollo de todas las actividades a realizarse en el interior de la misma
por las entidades administradoras o por cualquier institución pública o privada.
Este es el ámbito para el desarrollo de prácticas de aprovechamiento
conservacionista sostenido de los recursos naturales, preservando la vida del
lugar tal como es, para uso recreativo, educacional y de investigación de las
presentes y futuras generaciones.

Por todo lo expuesto, Señor Presidente, solicitamos el

acompañamiento de nuestros pares en la aprobación de este proyecto de ley.

DIOS GUARDE A VUESTRA HONORABILIDAD

Firman los Señores Diputados: Nadia Lorena RICCI – Gabriela Miriam

MESTELAN – Omar Husain HALLAR.-