Definición y origen de la Administración Pública

1.
Definicin de Administracin Pblica
es.wikipedia.org\wiki\administracin_pblica, (2011)
Administracin pblica es un
trmino de lmites imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin del Estado y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local. Por su funcin, la
es.wikipedia.org\wiki\administracin_pblica,
(2011)
administracin pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.
Se encuentra integrada
principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que estn en contacto permanente con el mismo. Por excepcin, algunas independencias del poder legislativo integran la nocin de "administracin pblica" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de "administracin general" en los otros cuatro poderes o en organismos estatales que pueden depender de alguno.
La nocin alcanza a los
maestros y dems trabajadores de la educacin pblica, as como a los profesionales de los centros estatales de salud, a la polica y a las fuerzas armadas. Se discute, en cambio, si la integran los servicios pblicos prestados por organizaciones privadas con habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del Estado.
1.1.1
Concepto de Ministerio de Administracin Pblica

www.seap.gob.do\P_Solotexto-apsx?entid=178, (2011)
El
Ministerio
de
Administracin Pblica, MAP, es el rgano rector del empleo pblico y de los distintos sistemas y regmenes previstos por la Ley de Funcin Pblica, del fortalecimiento institucional de la Administracin Pblica, y de los procesos de evaluacin de la gestin institucional.
1.1.2 Funcin Principal
Tiene como funciones
primordiales: Garantizar la profesionalizacin de la Administracin Pblica e implantar un sistema racional y moderno de gestin de los recursos humanos. Disear, ejecutar y evaluar polticas, planes y estrategias para el fortalecimiento institucional de la Administracin Pblica, proponiendo reformas de las estructuras orgnica y funcional de la misma. Propiciar y garantizar el ms alto nivel de efectividad, calidad y eficiencia de la funcin pblica del Estado, implantando modelos de gestin de Calidad y promoviendo la evaluacin del desempeo institucional. 1.2
Origen e Historia de la Administracin Pblica
La palabra "administrar"
proviene del latn "ad-ministrare","ad" (ir, hacia) y "ministrare" (Servir, cuidar) y tiene relacin con la actividad de los ministros romanos en la antigedad.
No obstante, el concepto de
administracin pblica puede ser entendido desde dos puntos de vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, o sea, al organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses generales. Desde un punto de vista material, se entiende ms bien la actividad administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestin y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de su misin.
Tambin se puede entender
como la disciplina encargada del manejo cientfico de los recursos y de la direccin del trabajo humano enfocada a la satisfaccin del inters pblico, entendiendo este ltimo como las expectativas de la colectividad. Historia.-
El sistema de Servicio
Civil tuvo diversos antecedentes durante los siglos XIX y XX, entre los cuales los ms importantes se sintetizan como sigue:
Acta Constitutiva del
Gobierno Provisional de Jos Nez de Cceres, 1821, orientada por principios como el de estabilidad en el empleo pblico;
Proyecto de Constitucin
de la Repblica, de Juan Pablo Duarte, 1843, que consagra el "principio de legalidad" de las acciones pblicas, segn su Artculo 11;
Constitucin
de
la
Repblica Dominicana, de 1844, que establece el principio de igualdad de oportunidades para ingresar a la Administracin Pblica;
En 1881 el Gobierno de
Fernando Arturo de Merio daba preferencia de acceso a los cargos pblicos 4
que ms ciencia y conciencia exigan, a los graduados de la Escuela Normal orientada por Eugenio Mara de Hostos;
En 1913 el Decreto 5272
estableci que "ningn empleado puede ser removido de su empleo, a no ser por faltas graves o incompetencia";
En 1917 el Gobierno
interventor norteamericano cre, mediante la Orden Ejecutiva Nm. 66, una Comisin de Servicio Civil con facultad para nombrar, ascender, trasladar y despedir servidores pblicos; quedando ampliada o modificada esa facultad mediante las rdenes Ejecutivas Nos. 66 de 1917; 452 y 490 de 1920; la Ley 1144 y el Reglamento 1230 de 1929; Leyes 3 y 89 de 1942; y Ley 1184 de 1946; etc.
En 1951 el Gobierno de
Trujillo suprimi dicha Comisin de Servicio Civil, alegndose que era innecesaria porque los cargos eran cubiertos por personal idneo con diplomas que acreditaban su capacidad;
Entre 1961 y 1990 fueron
elaborados nueve (9) proyectos de Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, siendo aprobado el ltimo por el Congreso Nacional, en forma unnime, y convertido en la Ley Nm. 14-91 por el Poder Ejecutivo el 20 de mayo de 1991 (Gaceta Oficial 9808).
El 29/03/94 el Presidente
de la Repblica emiti el Reglamento Nmero 81-94 de aplicacin de la citada Ley 14-91, inicindose as, con escasa efectividad, la vigencia del rgimen de Servicio Civil (Gaceta Oficial 9879).
Desde entonces el MAP,
con el propsito de viabilizar los contenidos de los textos antes citados, ha emitido los siguientes instructivos procedimentales, de:
Clasificacin y Remuneracin del Personal Civil del Poder Ejecutivo; 5
Reclutamiento y Seleccin de Personal; Incorporacin de Empleados Activos a Carrera Administrativa; Evaluacin del Desempeo de Personal Civil; Auditoria de la Incorporacin de Empleados a Carrera Administrativa; Reclamacin de Beneficios Econmicos (del personal separado en forma injustificada);
Rgimen tico y Disciplinario; Constitucin y Funcionamiento de Asociaciones de Servidores Pblicos; Registro y Control de Personal del Sector Pblico; Creacin del Comit Ad Hoc de Evaluacin del Proceso de Incorporacin a Carrera Administrativa.
www.seap.gob.do\P_Solotexto-apsx?entid=196, (2011) El MAP cuenta con los siguientes instrumentos tcnicos facilitadores de su gestin:
Manual General de Cargos Civiles Clasificados del Poder Ejecutivo (Decreto 586-96, de fecha 22/11/96); Manual General de Cargos Civiles Comunes del Poder Ejecutivo (Resolucin 24-99-Bis, del 13/09/99) como proyecto de modificacin del Decreto 586-96; Manual de Organizacin del Gobierno; Diversas Resoluciones internas, aprobatorias de manuales de cargos de organismos dependientes del Poder Ejecutivo.
Actualmente el MAP est
recibiendo colaboracin tcnica y financiera de distintos Gobiernos de Amrica, de la Unin Europea y de organismos internacionales, en los campos de reforma del Estado y de la Administracin Pblica, con nfasis en materia de Servicio Civil y Carrera Administrativa.
1.3
Definicin de Carrera Administrativa
www.seap.gob.do/P_Solotexto.apsx?entid=223, (2011)
Es un sistema de gestin
que permite promover el desarrollo y profesionalizacin del personal civil del Poder Ejecutivo, para elevar la productividad y calidad en los resultados de la propia administracin. Se ingresa a ella por mritos, honestidad e idoneidad.
1.3.1 Requisitos para ingresar a la Carrera Administrativa
Ser dominicano. Gozar de los derechos civiles y polticos. Tener buena salud fsica y mental. Que las funciones a desempear no sean incompatibles con otros deberes. No haber sido destituido de un cargo pblico o privado por causa deshonrosa. Llenar los requisitos mnimos del cargo. Tener edad inferior a los 55 aos y no estar apto para jubilacin y pensin. Demostrar, en concursos de oposicin, que posee la idoneidad requerida para desempear el cargo. Superar el ciclo de induccin obligatorio del cargo. Superar el perodo de prueba establecido para el cargo. Ser nombrado regularmente por autoridad competente, juramentarse y tomar posesin del cargo, conforme a lo dispuesto por la Constitucin y las leyes.
1.3.2 Fases de Incorporacin a la Carrera Administrativa.
Para la incorporacin de
servidores pblicos al sistema de Carrera Administrativa, mediante la Evaluacin Interna, se deben seguir las siguientes fases:
Verificacin
de
Expedientes: En esta fase se revisan los expedientes de los servidores pblicos pertenecientes a instituciones incorporadas, a fin de determinar si tienen dos o ms aos en la Administracin Pblica Central; y si esto es as, velar porque toda la documentacin requerida est en el expediente. Los documentos necesarios para que un servidor pueda participar en el proceso de evaluacin para incorporacin a Carrera son:

Copia de la Cdula de Identidad y Electoral. Copia del nombramiento del Poder Ejecutivo o de la designacin del titular de la institucin.
Certificaciones de cargos desempeados en el sector pblico y en el sector privado.
Certificados de ttulos de estudios y cursos realizados. Resumen del Currculum Vitae. Dos fotografas 2x2 de frente. Copia de la Licencia de Conducir (para el cargo de Chofer).
Precalificacin
de
servidores: En sta los servidores que cumplen el requisito de los dos aos o ms en el sector central, y cuyos expedientes han sido actualizados, son precalificados en un formulario resumen para fines de evaluacin.
Evaluaciones: En esta fase
se evalan en base a 100 puntos, cuatro factores bsicos a los fines de determinar si los servidores estn en condiciones de ser incorporados al rgimen de Carrera Administrativa, a saber:
www.seap.gob.do/P_Solotexto.apsx?entid=224,
(2011)
Factor
Formacin
Acadmica: Se determina si los servidores tienen la formacin acadmica que requiere el cargo. Si no la tienen no les son aplicados los dems factores; tiene un valor de 30 puntos.
Factor Experiencia Laboral:
Se utiliza para evaluar si el servidor cuenta con la experiencia para el cargo en el cual se va a incorporar; tiene un valor de 30 puntos para los servidores que ocupan cargos de los grupos I y II y de 20 puntos para los servidores de los grupos III, IV y V.
Prueba Tcnica: Consiste en
la elaboracin de un cuestionario contentivo de preguntas relacionadas directamente con las tareas propias del cargo que desempea el servidor que aspira a ser incorporado al sistema de Carrera Administrativa; tiene un valor de 20 puntos para los servidores que ocupan cargos en los grupos I y II, y 30 puntos para los servidores de los grupos III, IV y V.
Factor
Desempeo
Conducta: Con este factor se busca medir cmo han sido el desempeo y la conducta del servidor en el ejercicio de sus funciones. Le corresponde aplicarla al superior inmediato del servidor mediante formularios diseados y explicados por el MAP; tiene un valor de 20 puntos.
Los servidores pblicos que
participan en el proceso de evaluacin para incorporacin a Carrera Administrativa, a fin de poder ingresar deben obtener como mnimo 70 puntos, luego de lo cual se les expiden certificados de aprobacin del proceso de evaluacin para el ingreso a la Carrera Administrativa. Finalmente se solicita al Presidente de la Repblica la expedicin de los nombramientos especiales de Carrera correspondientes a dichos servidores.
1.4
Beneficios para Administrativa
los
Empleados
de
la
Carrera
9
www.seap.gob.do/P_Solotexto.apsx?entid=225,
(2011)
Titularidad en un cargo
permanente de la Administracin Pblica clasificado como de Carrera.

Estabilidad en el cargo. Restitucin en el cargo y recibir los salarios dejados de percibir por despido injustificado. Ascenso a cargos de mayor nivel y remuneracin.
Licencia con disfrute de sueldo hasta por dos (2) aos para realizar estudios e investigaciones.
Licencia para ocupar un cargo de libre nombramiento o remocin Bono vacacional.
10
11
2.1 Objeto de la Ley
Ley No. 41-08 de Funcin Pblica y Crea la Secretaria de Estado de Administracin Pblica, (2008)
El objeto de la ley 41-08 es regular las relaciones de trabajo de los
servidores pblicos designados por la autoridad competente para desempear cargos presupuestados para la realizacin de las funciones pblicas en el Estado, los municipios y las entidades autnomas, dentro de un marco de profesionalizacin y dignidad laboral. Segn el objeto de dicha Ley podemos entender que este consiste en un desarrollo organizacional, eficiente y democrtico de todos los componentes de la rama ejecutiva as como del sistema de la Carrera Administrativa, esta a su vez clasifica y valora los cargos comunes tales como: contribuir a racionalizar los sueldos e incentivos, entre otros. A esto le podemos agregar que pretende ser eficiente en los procesos de seleccin y evaluacin del personal de la carrera. 2.1.1 mbito de Aplicacin
El mbito de aplicacin de esta ley no abarca: A quienes ocupan cargos de eleccin popular, A quienes integran la Cmara de Cuentas, A los miembros de la Junta Central y Electoral, A quienes dentro del Estado se rigen por el Cdigo de Trabajo,
12
Al personal militar y policial
2.1.2 Principios que Rigen la Carrera Administrativa
Ley No. 41-08 de Funcin Pblica y Crea la Secretaria de Estado de Administracin Pblica , (2008)
Son:
El merito personal Igualdad de acceso a la funcin publica Estabilidad de los cargos de carrera Equidad retributiva Flexibilidad organizacional Irrenunciabilidad de los derechos. Tutela Judicial. Segn los principios establecidos por esta ley podemos decir que est comprometida con la eficacia de las instituciones pblicas para que brinden un mejor servicio a los ciudadanos, a travs de la profesionalizacin de sus servidores. 2.2 Conceptos Bsicos Para el presente anlisis solo tomaremos algunas definiciones contenidas en la ley, tales como: 2.2.1 Administracin del Estado
Conjunto de rganos y entidades pertenecientes a los Poderes
Legislativo, Ejecutivo y Judicial, incluyendo las entidades municipales, as como los rganos constitucionales como la Junta Central Electoral y la Cmara de Cuentas. 13
Segn la Ley 41-08 esta es la definicin de la Administracin pblica y la cual est distribuida de dicha forma. 2.2.2 Administracin Pblica Central
Ncleo central de la administracin del Estado integrado, adems,
por los rganos del Poder Ejecutivo con programacin anual y consignacin de fondos que estn contenidas en la Ley de Gastos Pblicos, cuyos titulares dependen directa y jerrquicamente del Presidente de la Repblica. Sin embargo, los rganos de la Administracin Pblica, en principio, carecen de personalidad jurdica propia, y en consecuencia, cuando acten en la vida jurdica, a travs de sus titulares, debidamente apoderados, lo harn a nombre del Estado, cuya representacin jurdica y poltica generalmente ostenta el Presidente de la Repblica. 2.2.3 Servidor Pblico
Persona que ejerce un cargo permanente de la funcin pblica,
designado por autoridad competente. Este no es ms que la persona que brinda un servicio de utilidad social y por lo general prestan servicio al Estado, el cual tiene instituciones a travs de las cuales hacen llegar el servicio al ciudadano. 2.2.4 Capacitacin
Conjunto de procesos organizados, tanto formales como 14
informales, dirigidos a complementar la educacin tcnica o profesional del servidor pblico, con la finalidad de desarrollar sus aptitudes, habilidades y destrezas y lograr un cambio de actitud en su desarrollo personal integral, con miras al eficaz ejercicio de sus funciones, al cumplimiento de la misin y visin institucionales y a la prestacin de mejores servicios a la poblacin; Carrera Administrativa General: Sistema cuya finalidad es promover la eficiencia y eficacia de la gestin pblica para cumplir los fines del Estado, garantizando la profesionalidad, la estabilidad y el desarrollo de los servidores pblicos.
2.2.5 Estatuto de la Funcin Pblica
Conjunto de las disposiciones legales reguladoras de las
relaciones de trabajo entre el Estado y el servidor pblico. Dicho estatuto intentar regular las relaciones de trabajo del servidor pblico con el Estado y as dar la informacin y capacitacin necesaria a los funcionarios para asegurar la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones. 2.2.6 Tutela Administrativa
Conjunto de facultades de control y supervigilancia otorgadas a
los Ministerios de Estado para velar por la orientacin, eficacia, eficiencia y legalidad de la gestin de las entidades descentralizadas, cuyos objetivos programticos les son afines. Algo que llamo nuestra atencin fue el Articulo 06 el cual reza : El Presidente de la Repblica podr crear carreras administrativas especiales en aquellos rganos de la Administracin Pblica Central y en las entidades descentralizadas, previo estudio y opinin favorable de la Secretara de Estado de Administracin Pblica, pues si el presidente designa al Secretario de Administracin pblica no creo que este sea capaz en la poca actual de 15
negarle eso al presidente, a mi parecer esta prerrogativa debi de drsele a otra entidad tal como el Congreso de la Repblica 2.3 Direccin y Administracin de la Funcin Pblica
Ministerio de Administracin Pblica. Es el rgano rector del
empleo pblico y de los distintos regmenes y sistemas establecidos por la Ley 41-08, del fortalecimiento institucional de la Administracin Pblica, del desarrollo del gobierno electrnico y de los procesos de evaluacin de la gestin institucional. 2.3.1 Funciones del Ministerio de Administracin Pblica.
Propiciar y garantizar el ms alto nivel de efectividad, calidad y
eficiencia de la funcin pblica y velar por el respeto de los servicios pblicos;

Disear, ejecutar y evaluar las polticas, planes y estrategias
nacionales en materia de empleo pblico, en el marco de los planes nacionales de desarrollo y de los recursos presupuestarios disponibles
Velar por el fiel cumplimiento de las disposiciones previstas en la
presente ley
Elaborar y proponer al Presidente de la Repblica los reglamentos
complementarios
Emitir, con carcter obligatorio y vinculante, dictmenes
interpretativos sobre la aplicacin de la presente ley y sus respectivos reglamentos 16
Dirigir los distintos procesos de gestin del recurso humano al
servicio de la Administracin Pblica Central y Descentralizada que le correspondan

Coordinar, supervisar y evaluar la implantacin de los distintos
sistemas de carrera administrativa que prev la presente ley, proveyendo la debida asistencia tcnica a los distintos rganos y entidades de la Administracin Pblica.
Aprobar la estructura de cargos de la Administracin Pblica.
Elaborar y actualizar anualmente el sistema retributivo del
personal de la Administracin Pblica Central y Descentralizada, en coordinacin con la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo y la Direccin General de Presupuesto.
(Ley No. 41-08 de Funcin Pblica y Crea la Secretaria de Estado de Administracin Pblica, (2008)
Identificar las necesidades de fortalecimiento institucional de la
Administracin Pblica y, conforme con las orientaciones que dicte el Presidente de la Repblica
Evaluar y proponer las reformas de las estructuras orgnica y
funcional de la administracin pblica. Disear, programar e impulsar actividades permanentes de
simplificacin de trmites, de flexibilizacin organizativa, de eliminacin de duplicacin de funciones y de promocin de coordinacin nter orgnica e nter administrativa;
17
Disear, ejecutar y evaluar polticas, planes y estrategias de
automatizacin de sistemas de informacin y procesos mediante el desarrollo e implantacin de tecnologas de informtica y telemtica
Disear, ejecutar y evaluar polticas, planes y estrategias para la
implantacin de metodologas, tcnicas y sistemas de evaluacin de la gestin institucional.

Esta ley tambin crea tres subsecretarias que son la de: Funcin
Pblica; Fortalecimiento Institucional; Evaluacin del Desempeo Institucional. Para desempear mejor las funciones de dicho Ministerio de Estado. 2.4 Instituto Nacional de Administracin Pblica.
El Instituto Nacional de Administracin Pblica ser un rgano
desconcentrado del Ministerio de Estado de la Administracin Pblica. En la Ley de Gastos Pblicos de cada ao se consignarn los recursos provenientes del presupuesto nacional necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
El Instituto Nacional de Administracin Pblica, tendr a su cargo
la ejecucin, coordinacin, seguimiento y evaluacin de los procesos de induccin, formacin y capacitacin del personal de los rganos y entidades sujetos.
Asimismo, realizar los estudios e investigaciones para la mejora
del funcionamiento de la administracin pblica que le sean encomendados.

El Director del Instituto Nacional de Administracin Pblica ser
18
designado por el Presidente de la Repblica y tendr rango y jerarqua de Director General. Le corresponde la representacin y direccin del instituto.
2.5 Oficinas de Recursos Humanos.
En los rganos y entidades de la administracin pblica, habr
una Oficina de Recursos Humanos, la cual tiene entre sus funciones:

Instruir los expedientes en caso de hechos que pudieren dar lugar
a la aplicacin de las sanciones;

Actuar como enlace entre el rgano o entidad respectiva y la
Secretara de Estado de Administracin Pblica;

Ejecutar las decisiones que dicten las autoridades encargadas de
la gestin de la funcin pblica y aplicar las normas y los procedimientos que en materia de administracin de recursos humanos;
Dirigir, coordinar, evaluar, controlar su ejecucin y remitir al
Ministerio de Estado de Administracin Pblica los informes relacionados con las Secretarias;
Participar en los procesos para la evaluacin del personal;
Colaborar con la organizacin y realizacin de los concursos de
19
oposicin que se requieran para el ingreso o ascenso de los funcionarios de carrera;

Proponer ante la Secretara de Estado de Administracin Pblica
los movimientos de personal a que hubiere lugar, a los fines de su aprobacin.
2.6 Comisiones de Personal
Estn presentes en cada rgano y entidad pblica sujeto a la ley
41-08. Sus atribuciones son: conciliacin en su mbito de competencia, sin menoscabo de los recursos administrativos y contencioso-administrativos que puedan ejercer los servidores pblicos y conocern y procesarn las peticiones o reclamos que presenten los servidores pblicos, sean o no de carrera.
Est Integrada por: Un representante del Ministerio De Funcin
Pblica, quien la presidir; un representante de la autoridad mxima del rgano o entidad administrativa donde se a generado el conflicto, y el empleado interesado o su representante. 2.7 Categoras de Servidores Pblicos
La Ley 41-08 hace una clara categorizacin de los Servidores Pblicos, creando las Siguientes categoras: 2.7.1 Funcionarios o servidores pblicos de libre nombramiento y remocin
Son quienes ocupan cargos de alto nivel, tales como: Secretarios 20
de Estado, Consultor Jurdico del Poder Ejecutivo, Contralor General de la Repblica, y Procurador de General de la de Repblica, organismos adems de los y Subsecretarios Estado, titulares autnomos
descentralizados del Estado y Directores Nacionales y Generales y Subdirectores, Gobernadores Civiles y otros representantes del Poder Ejecutivo en el Distrito Nacional y en las provincias entre otros.
El artculo 22 reza: Los funcionarios pblicos de carrera que sean
nombrados en cargos de alto nivel o de confianza volvern a su cargo de origen cuando sean removidos. Asimismo, el tiempo desempeado en cargos de alto nivel o de confianza se computar a los fines de su antigedad en la carrera administrativa.
2.7.2 Funcionarios o servidores pblicos de carrera
Son quienes, habiendo concursado pblicamente y superado las
correspondientes pruebas e instrumentos de evaluacin, de conformidad con la presente ley y sus reglamentos complementarios, ha sido nombrado para desempear un cargo de carcter permanente clasificado de carrera y con previsin presupuestaria.
Los funcionarios pblicos de carrera slo perdern dicha
condicin en los casos que expresamente determina la ley, previo cumplimiento del procedimiento administrativo correspondiente y formalizado mediante acto administrativo. 2.7.3 Funcionarios o servidores pblicos de estatuto simplificado
Son quienes resultan seleccionados para desempear tareas de 21
servicios generales y oficios diversos, tales como: Mantenimiento, conservacin y servicio de edificios, equipos e instalaciones; vigilancia, custodia, portera y otros anlogos, adems de los de produccin de bienes y prestacin de servicios que no sean propiamente administrativos.
2.7.4. Empleados temporales
Estos son aquellos empleados temporales nombrados en aquellos
cargos de carrera administrativa de naturaleza permanente que se encuentren vacantes y no puedan proveerse de forma inmediata por personal de carrera. Asimismo en los que exista un titular con derecho a reserva, que por cualquier causa prevista no pueda desempearlo. El nombramiento de personal temporal se extender por un plazo mximo de hasta seis (6) meses, durante el cual deber procederse a la cobertura legalmente establecida. Si transcurrido dicho plazo el puesto no ha sido objeto de convocatoria para su provisin no podr seguir siendo desempeado. 2.8 Clasificacin, Valorizacin y Retribucin de Puestos de Trabajo
El artculo 26 de la Ley 41-08 reza que: El sistema de clasificacin
de puestos de trabajo constituye el instrumento primordial de planificacin de los recursos humanos de la administracin pblica, y establece el contenido esencial de los cargos, a efectos de la seleccin de personal, de la provisin de puestos y de la determinacin de retribuciones. Puesto de trabajo y cargo son trminos equivalentes.
La creacin, clasificacin, supresin o modificacin de los puestos 22
de trabajo ser efectuada por la Secretara de Estado de Administracin Pblica, despus de que el titular de cada rgano y entidad de la Administracin Pblica realice una propuesta.
La clasificacin contendr, adems de los elementos que deben
reflejarse en las relaciones de cargos, la descripcin general y suscrita de las funciones o tareas del puesto y cualquiera otra caracterstica relevante para su desempeo.
No podr disponerse pago alguno por el desempeo de un cargo
que no estuviera debidamente clasificado e incluido en el presupuesto de gastos y aprobado en la estructura de cargos del rgano o entidad respectiva. 2.9 Ingreso al Servicio Pblico
La ley dispone que: Toda persona tendr derecho de acceder al
servicio pblico en condiciones de igualdad, sin ms requisitos que los establecidos de conformidad con lo previsto en la presente ley y su reglamentacin complementaria. Con esto el legislador trat de buscar la eliminacin del clientelismo poltico. 2.9.1 Condiciones para el Ingreso a la Administracin Pblica
Ser dominicano; Estar en pleno goce de los derechos civiles y polticos; Estar en buenas condiciones de salud fsica y mental para desempear el cargo;
23
Demostrar capacidad o idoneidad para el buen desempeo del cargo mediante los sistemas de seleccin que se establezcan segn la clase de cargo a ocupar; No estar incurso en el rgimen de incompatibilidades; No encontrarse inhabilitado, o sea no haber sido destituido por una falta grave, por haber sido sancionado por una sentencia penal, y por haber entrado o intentado entrar con mtodos fraudulentos a la Carrera Administrativa.
Son autoridades competentes para efectuar nombramientos y
contrataciones en el mbito del Poder Ejecutivo, el Presidente de la Repblica o el titular de la entidad descentralizada con facultad expresamente asignada por disposicin legal. En el resto de los Poderes del Estado, rganos constitucionales y entidades municipales, se efectuar conforme a lo que determine la Constitucin y las leyes de la Repblica. 2.10 Requisitos Generales para Entrar a la Carrera Administrativa
Llenar los requisitos mnimos sealados para el cargo o clase de cargos; Tener edad inferior a los cincuenta y cinco (55) aos y no ser acreedor del beneficio de jubilacin o pensin; Demostrar mediante concurso de libre competicin que posee la idoneidad que demanda el cargo o clase de cargos; Superar el ciclo de induccin obligatorio, a cargo del Instituto Nacional de Administracin Pblica; Superar el perodo de prueba de hasta doce (12) meses.
Las vacantes que se produzcan en los cargos de carrera sern 24
cubiertas en primer lugar mediante concursos internos para ascensos organizados de todo funcionario pblico, y en caso de declararse desiertos, se convocar a concursos externos.
El Ministerio de Estado de Administracin Pblica establecer la
puntuacin mnima para la superacin de las pruebas de los concursos de oposicin. En el caso de que en un concurso de oposicin interno o externo quienes superen las pruebas sean un nmero mayor al nmero de cargos vacantes, quienes obtengan las mejores puntuaciones se considerarn con derecho a ser titulares de dichos cargos. Quienes hayan superado el proceso selectivo sern nombrados funcionarios de carrera en perodo de prueba. 2.11 Desarrollo, Evaluacin del Desempeo y Promocin
La formacin y capacitacin es el fundamento del desarrollo y
promocin de los servidores pblicos, y del incremento de la capacidad de gestin de la administracin pblica. A tal efecto, se considera de carcter obligatorio la participacin de los servidores pblicos en los programas de induccin, formacin y capacitacin que prevea el Ministerio de Estado de Administracin Pblica a travs del Instituto Nacional de Administracin Pblica, cuyos resultados determinarn la permanencia, promocin y ascenso de los funcionarios pblicos de carrera.
El desempeo de los funcionarios pblicos de carrera ser
evaluado peridicamente, de manera objetiva e imparcial. De acuerdo a lo siguiente: Determinar la calidad de su trabajo y su posible mejor Determinar sus necesidades de formacin y capacitacin y prever su desarrollo; Otorgar incentivos econmicos, acadmicos y morales; 25
Determinar su permanencia y promocin en la carrera.
2.12 Condiciones de Trabajo
Segn lo establece la nueva Ley 41-08, La jornada semanal de
trabajo no ser inferior a treinta (30) horas ni superior a cuarenta (40) horas semanales, salvo lo que dispongan los titulares de los rganos y entidades cuando en atencin a situaciones especiales e intereses de la administracin, se demande una jornada superior.
Los servidores pblicos de la administracin del Estado tienen
derecho, despus de un trabajo continuo de un (1) ao, al disfrute de vacaciones anuales remuneradas, de conformidad con lo siguiente:
Durante un mnimo de un (1) ao y hasta un mximo de cinco (5)
aos, tendrn derecho a quince (15) das laborables de vacaciones, dentro del ao calendario correspondiente;
Los servidores pblicos que hayan trabajado ms de cinco (5)
aos y hasta diez (10) aos tendrn derecho a veinte (20) das laborables de vacaciones;
Los servidores que hayan laborado ms de diez (10) aos y hasta
quince (15) aos tendrn derecho a veinticinco (25) das laborables de vacaciones;
Los empleados y funcionarios que hayan trabajado ms de quince
(15) aos tendrn derecho a treinta (30) das laborables de vacaciones. 26
Los servidores pblicos que no pudieren disfrutar de sus
vacaciones por razones atendibles, podrn acumularlas y disfrutarlas en adicin a las del ao inmediatamente siguiente.
Se considerar como licencia toda dispensa de asistir al trabajo
que exceda los tres (3) das, otorgada por autoridad competente de conformidad con las previsiones reglamentarias. Se considera como permiso la dispensa para asistir al trabajo que no exceda los tres (3) das, aplicables en los casos que determine el reglamento. 2.13 Derechos Generales y Especiales
2.13.1 Derechos Individuales
Percibir una remuneracin por sus servicios, as como los dems
beneficios y compensaciones de carcter econmico establecido en su favor;

Recibir induccin, formacin y capacitacin adecuadas, a fin de
mejorar el desempeo de sus funciones;

Participar y beneficiarse de los programas y actividades de
bienestar social que se establezcan;

Recibir el sueldo anual nmero trece (13), el cual ser
equivalente a la duodcima parte de los salarios de un ao, cuando el servidor pblico haya laborado un mnimo de tres (3) meses en el ao calendario en curso; 27
Disfrutar de licencias y permisos;
Recibir el beneficio de las prestaciones sociales, jubilaciones y
pensiones que les correspondan;

Recibir un tratamiento justo en las relaciones interpersonales con
compaeros de trabajo, superiores y subalternos, derivadas de las relaciones de trabajo;

Tener garantizadas condiciones y medio ambiente de trabajo
sanos;
2.13.2 Derechos Especiales
A la titularidad de un cargo permanente de la administracin
pblica clasificado como de carrera;

De estabilidad en la carrera administrativa bajo las condiciones
previstas por la presente ley;

Ser restituido en su cargo cuando su cese resulte contrario a las
causas consignadas expresamente en la ley y recibir los salarios dejados de percibir entre la fecha de la desvinculacin y la fecha de la reposicin, sin perjuicio de las indemnizaciones que la jurisdiccin contencioso administrativa pueda considerar.
28
Es decisin del empleado aceptar la restitucin en el mismo
destino, en caso de no aceptarla la institucin deber reubicarlo en otro destino;

A la promocin dentro de la carrera administrativa;
Ejercer los dems derechos que con carcter especial se
establezcan legal o reglamentariamente en su favor, por su condicin de servidor de carrera;

Ser ascendidos por sus mritos, a cargos de mayor nivel y
remuneracin, de acuerdo con las necesidades y posibilidades de la administracin pblica.

Las empleadas de estatuto simplificado contratadas que se
encuentren en situacin de embarazo, slo podrn ser despedidas en los casos en que incurran en las faltas de tercer grado. En todo caso, su destitucin requerir la opinin previa favorable de la Secretara de Estado de Funcin Pblica. 2.13.3 Derechos Colectivos
Uno de los avances de la Ley 41-08 es que reconoce el derecho de los servidores pblicos a organizarse dentro del marco de las disposiciones de la presente ley y de cualquier otra norma legal vigente sobre la materia, conforme lo establece la Constitucin de la Repblica, as como a separarse en cualquier momento de la organizacin a que pertenezcan.
29
2.14 Recursos
Los servidores pblicos tendrn derecho a interponer los recursos
administrativos de reconsideracin y jerrquico, con el objetivo de producir la revocacin del acto administrativo que les haya producido un perjuicio, agotados los cuales podrn interponer el recurso contencioso-administrativo por ante la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa.
2.14.1 Recurso de Reconsideracin
Segn el artculo 73 de la citada ley el Recurso de
Reconsideracin deber interponerse por escrito, por ante la misma autoridad administrativa que haya adoptado la decisin considerada injusta, en un plazo de quince (15) das francos contados a partir de la fecha de recepcin de la notificacin de dicha decisin. Este recurso podr ser interpuesto directamente por el servidor pblico afectado, o por un apoderado de ste. El plazo de quince (15) das francos otorgado para el ejercicio de este recurso de reconsideracin se interrumpe si el servidor pblico somete su caso a un procedimiento de conciliacin ante la Comisin de Personal correspondiente, hasta que sta haya comunicado al servidor pblico el Acta de Acuerdo o de No Acuerdo. Transcurridos treinta (30) das sin que la autoridad responsable de conocer del recurso de reconsideracin se haya pronunciado sobre el mismo, se considerar confirmada la decisin recurrida y podr interponerse el recurso jerrquico contra la misma. 2.14.2 Recurso Jerrquico
30
El Artculo
74 plantea que El Recurso Jerrquico deber
ejercerse ante el rgano de la administracin pblica de jerarqua inmediatamente superior al rgano que haya tomado la decisin controvertida, dentro de los quince (15) das francos contados a partir de la fecha de recepcin de la resolucin que resuelva el Recurso de Reconsideracin o de la fecha en que se considere confirmada la decisin recurrida. Transcurridos treinta (30) das sin que la autoridad responsable de conocer del recurso jerrquico se haya pronunciado sobre el mismo, se considerar confirmada la decisin recurrida y podr interponerse el recurso contencioso-administrativo por ante la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa.
2.15 Rgimen tico y Disciplinario
2.15.1 Principios Rectores:
Cortesa: Se manifiesta en el trato amable y de respeto a la dignidad en las relaciones humanas; Decoro: Impone al servidor pblico respeto para s y para los ciudadanos que demanden algn servicio; Disciplina: Significa la observancia y el estricto cumplimiento de las normas administrativas y de derecho pblico por parte de los servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones; Honestidad: Refleja el recto proceder del individuo; Vocacin de Justicia: Obliga a los servidores pblicos a actuar con equidad y sin discriminacin por razones polticas, religin, etnia, posicin social y econmica, o de otra ndole 31
Lealtad: Manifestacin permanente de fidelidad hacia el Estado, que se traduce en solidaridad con la institucin, superiores, compaeros de labores y subordinados, dentro de los lmites de las leyes y de la tica; Probidad: Conducta humana considerada como reflejo de integridad, honradez y entereza; Pulcritud: Entraa manejo adecuado y transparente de los bienes del Estado; Vocacin de Servicio: Se manifiesta a travs de acciones de entrega diligente a las tareas asignadas e implica disposicin para dar oportuna y esmerada atencin a los requerimientos y trabajos encomendados. 2.15.2 Faltas y Sanciones
El rgimen disciplinario de los servidores pblicos estar
fundamentado en la gradacin de las faltas, en la forma que se indica a continuacin: Faltas de primer grado, cuya comisin ser sancionada con
amonestacin escrita; Faltas de segundo grado, cuya comisin dar lugar a la suspensin hasta por noventa (90) das sin disfrute de sueldo; Faltas de tercer grado, cuya comisin dar lugar a la destitucin del servicio.
32
2.16 Responsabilidad Civil del Estado y del Servidor Pblico
El Estado y el servidor pblico o miembros del rgano colegiado
actuante sern solidariamente responsables y respondern patrimonialmente por los daos y perjuicios causados por la accin u omisin del funcionario actuante. La Jurisdiccin Contenciosa Administrativa ser competente para conocer de dichos incumplimientos y para establecer las indemnizaciones correspondientes.
La terminacin de las relaciones estatutarias entre el Estado y los
servidores pblicos se producir de acuerdo con las situaciones jurdicoadministrativas, La revocacin del nombramiento es la accin tomada por la misma autoridad a la cual le correspondi expedir el nombramiento definitivo, luego de comprobar que el servidor pblico ha obtenido dicho nombramiento mediante la comisin de actuaciones fraudulentas o de haber procedido ese nombramiento en violacin de lo establecido en el ordenamiento jurdico.
La destitucin es la decisin de carcter administrativo emanada
de la autoridad competente para separar a los servidores pblicos.

La renuncia es el acto mediante el cual un servidor pblico ejerce
su derecho de poner trmino a su relacin de empleo con el rgano o entidad administrativa a la cual pertenece. El trmino de las relaciones funcionariales tendr efecto una vez el acto de renuncia haya sido debidamente aceptado por la autoridad competente o el da siguiente de cumplido el plazo de sesenta das para su aceptacin. El renunciante debe entregar a la autoridad competente, bajo inventario, los equipos, archivos, documentos y dems bienes bajo su custodia.
33
La pensin o jubilacin por antigedad en el servicio, por invalidez
absoluta o por lesiones permanentes que le incapaciten, estarn reguladas por leyes y reglamentos destinados especficamente a tales materias.
34
35
3.1 Definicin de la Constitucin
www.educando.edu.do/portal.Base/web/vercontenido.aspx?ID=111133,
(2011)
La
Constitucin definida como el conjunto de reglas fundamentales que rige la organizacin y funcionamiento del Estado y sus instituciones; el estatuto jurdico-poltico que traza los principios generales y fundamentales que norman y reglamentan las relaciones entre gobernantes y gobernados.
www.educando.edu.do/portal.Base/web/vercontenido.aspx?ID=111133, (2011)
La
Carta Magna, como tambin se le llama, reconoce y consagra los derechos y deberes fundamentales de cada ciudadano.
es.wikipedia.org/wiki/constitucion, (2011)
La palabra constitucin se deriva del composicin, formacin,
latn
constitutito,
que
significa
organizacin,
adherencias de las partes de un todo. Para un pas la constitucin es el conjunto de leyes mediante las cuales se establece no solo la forma de gobierno, sino las modalidades o formas para poner a funcionar los poderes pblicos. Algunos historiadores le llaman a nuestra constitucin: "El acta de nacimiento de la nacin dominicana".
es.wikipedia.org/wiki/constitucion, (2011)
La idea de Constitucin tiene su
origen en Grecia. El estado Ateniense. La Polis, como ellos le llamaban, tuvo una constitucin que organizaba un gobierno poltico central, adems una asamblea para juzgar las leyes y juzgados menores. As naca el principio de la divisin de los poderes. Roma tambin fue pionera
El
primer documento constitucional genuinamente nacional que norm la vida independiente de nuestro pueblo fue el Acta de Separacin que hizo las veces de constitucin del nuevo Estado, hasta que fue proclamada la del 6 de noviembre de 1844, en San Cristbal.
36
3.2 Modificaciones en la Constitucin
(2011)
partir de 1844, nuestra Carta Sustantiva ha sido objeto de 38 modificaciones, de las que solamente citaremos.
En
1854 hubo dos reformas a la Constitucin. La primera fue promulgada el 25 de febrero, que suprimi el artculo 210 restringiendo los poderes del Ejecutivo y ampli las facultades del Poder Judicial y del Congreso. La segunda fue proclamada el 23 de diciembre del mismo ao, se convirti en el texto preferido de las dictaduras del siglo XIX.
El 19
de febrero de 1858 se proclam la Constitucin de Moca, la ms democrtica de la Repblica Dominicana.

En
1865 se reform nuevamente la Carta Magna de la nacin, donde por primera vez se consagra en el texto el voto para toda la ciudadana, sin tomar en cuenta que las mujeres estaban excluidas del derecho al sufragio.
La
Constitucin de 1866 vino a ser la de 1865 con ligeras variantes. La de 1872 fue modificada por iniciativa del presidente Buenaventura Bez. Abril de 1874 llega con un nuevo texto constitucional que suprimi el requisito de saber leer y escribir para los votantes y estableci un congreso unicameral compuesto por 31 diputados elegidos por voto directo.
37
(2011)
Esa
constitucin se reformula sucesivamente en 1875, 1876, 1877, 1878, 1879, 1880, ao en que el general Gregorio Lupern decreta la celebracin de elecciones para la Asamblea Nacional que deba dotar al pas de una nueva Constitucin.
Lupern, tambin promovi otra reforma en 1881, la que tendra vigencia hasta 1887 cuando comienzan las ejecuciones dictatoriales de Ulises Heureaux.
En la
cuarta gestin de gobierno de Lils propici otra reforma constitucional que le permitira la reeleccin en 1896. A partir de ese momento y hasta 1907, no hubo ms revisiones a la Carta Magna.
En el
siglo XX, se produjeron seis reformas constitucionales antes de la dictadura de Rafael Lenidas Trujillo: dos con Ramn Cceres en 1907, 1908 y cuatro con Horacio Vsquez en 1924, 1927, y dos en 1929.
Luego
se sucedieron siete reformas durante la Era de Trujillo. Perodo de gobierno dictatorial que dur del 1930 al 1961. 3.3 Reformas Constitucionales hechas a partir de la era de Trujillo
(2011)
Reforma de 1961, del 29 de septiembre, se estableci el Consejo de Estado. Reforma de 1962, septiembre 10, Reforma hecha por el Consejo de Estado, presidido por el Lic. Rafael F. Bonnelly. El consejo del estado desde la proclamacin de la constitucin votada en 1961 vena ejerciendo los poderes legislativo y ejecutivo. Ya al temor del artculo 123 de la constitucin, el consejo del estado, despus de hechas las reformas que procedan en materia electoral, convocara a elecciones de representantes a una asamblea revisora de la 38
constitucin. Constituyente 1963, 29 de abril. Gobierno de Juan Bosch.

La
constitucin de 1961 haba conferido mandato al consejo del estado para convocar a elecciones representantes de una asamblea revisora de la constitucin, la cual no pudo llevarse a cabo en la fecha prevista en la citada ley que 5968 del 20 de junio de 1962. Esto es, a ms tardar el 15 de agosto de 1962. Por los dichos consejos de estado sanciona a la ley nmero 6050 del 23 de septiembre de 1962, que convoca a una asamblea revisora.
Acta
institucional del 1965, 09 de agosto, que puso fin a la guerra civil. El ensayo de gobierno democrtico surgi de la librrimas elecciones del 20 de diciembre 1962 qued frustrado por un injustificado cuartelazo militar, a penas a 7 meses de haber iniciado el ejercicio del poder el gobierno constitucional que en lo que iba de siglo ms tributo y respeto rindiera a las libertades pblicas y a los derechos del hombre.
El
golpe militar del 25 de diciembre del 1963, por medio del manifiesto dirigido al pueblo dominicano por los comandos de las fuerzas armadas y la polica nacional que depusieron al presidente de la repblica Juan Bosch, declaro "Inexistente la ltima constitucin de la republica votada por la constituyente surgida de las ltimas elecciones generales.
Revisin de 1966, 29 de noviembre. En cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 53 del acto institucional de 1965 el Dr. Joaqun Balaguer presidente de la repblica a partir del 1 de julio de 1966, en fecha 19 de julio de ese mismo ao, se dirigi al presidente del senado con el propsito de que el congreso nacional determinara los medios por los cuales deba integrarse la asamblea
39
constituyente, constitucional.
encargado
de
tomar
una
decisin
sobre
el
problema
Reforma de 1994, 25 de julio

La
constitucin de 1966 representa el proceso de evolucin de nuestro ordenamiento sustantivo de mayor tiempo de vigencia de las 34 enmiendas que le presidieron, al regular la actividad el estado dominicano y sus administrados por espacios de casi 3 dcadas.
Sus
postulado y la misma organizacin de las instituciones superiores, no respondieron a la concepcin de la escuela de pensamiento en boga sostenedora de la reconstitucin funcional del estado que como un imperativo histrico demanda nuestro pueblo en busca del afianzamiento de la institucionalidad democrtica y de un porvenir excluyente de la irritantes distorsiones sociales econmicas existentes en la comunidad nacional.
En
esta reforma los puntos ms relevantes son: La prohibicin de la reeleccin presidencial inmediata. Separacin de las elecciones presidenciales de las congresuales y municipales. Recorte a 2 aos del gobierno de presidente Joaqun Balaguer. Establecimiento de colegios cerrados. Para ganar las elecciones es necesario tener 50% ms un voto.
40
Creacin del Consejo Nacional de la Magistratura, cuya funcin ser designar los miembros de la Suprema Corte de Justicia. Entre otros. Reforma del 2002, 25 de julio Se aprob la reeleccin presidencial la cual fue prohibida en la reforma de 1994. Reforma 2010, 26 de enero. Consta de 277 artculos y 19 disposiciones transitorias. La nueva Constitucin contempla la igualdad de gnero y la participacin popular para presentacin de proyectos de leyes ante el Congreso. Impone sanciones contra los ministros y funcionarios que se nieguen a asistir a alcaldes. una invitacin del Senado o la Cmara de Diputados. Cambia el concepto de Secretaras de Estados por Ministerios y el de sndico por
3.4 Actual Reforma Publica
Constitucional 2010, Respecto a la Administracin
Segn las investigaciones realizadas la Constitucin no ha tenido cambio alguno en cuanto a la Administracin Pblica ya que esta observacin en cuanto dicha ley es mencionada ahora y no estaba estipulada en las anteriores Reformas Constitucionales ni en la del 2002. A continuacin incluiremos en nuestro trabajo algunos artculos de la Constitucin 2010 el cual hace mencin de la Administracin Pblica. 3.4.1 Principios de la Administracin Pblica, Segn la Reforma Constitucional
Constitucin de la Repblica Dominicana, (2010)
La Administracin Pblica est
sujeta en su actuacin a los principios de eficacia, jerarqua, objetividad, 41
igualdad,
transparencia,
economa,
publicidad
coordinacin,
con
sometimiento pleno al ordenamiento jurdico del Estado. La ley regular:

El estatuto de los funcionarios
pblicos, el acceso a la funcin pblica con arreglo al mrito y capacidad de los candidatos, la formacin y capacitacin especializada, el rgimen de incompatibilidades de los funcionarios que aseguren su imparcialidad en el ejercicio de las funciones legalmente conferidas;
El procedimiento a travs del
cual deben producirse las resoluciones y actos administrativos, garantizando la audiencia de las personas interesadas, con las excepciones que establezca la ley.
3.4.2
Responsabilidad Civil de las Entidades Pblicas sus Funcionarios o Agentes Segn la Reforma Constitucional
Las personas jurdicas de
derecho pblico y sus funcionarios o agentes sern responsables, conjunta y solidariamente, de conformidad con la ley, por los daos y perjuicios ocasionados a las personas fsicas o jurdicas por una actuacin u omisin administrativa antijurdica.
3.4.3
Funcin Pblica, Segn la Reforma Constitucional
El Estatuto de la Funcin
Pblica es un rgimen de derecho pblico basado en el mrito y la profesionalizacin para una gestin eficiente y el cumplimiento de las funciones esenciales del Estado. Dicho estatuto determinar la forma de ingreso, ascenso, evaluacin del desempeo, permanencia y separacin del servidor pblico de sus funciones.
42
3.4.4 Proteccin de la Funcin Pblica, Segn la Reforma Constitucional
La separacin de servidores
pblicos que pertenezcan a la Carrera Administrativa en violacin al rgimen de la Funcin Pblica, ser considerada como un acto contrario a la Constitucin y a la ley. 3.4.5 Control de Legalidad de la Administracin Pblica, Segn la Reforma Constitucional
Los tribunales controlarn la
legalidad de la actuacin de la Administracin Pblica. La ciudadana puede requerir ese control a travs de los procedimientos establecidos por la ley. Como bien est establecido hay una Ley la cual se rige por lo establecido en la Constitucin. 3.4.6 Regulacin Incremento Remuneraciones, Segn la Reforma
Constitucional
Ninguna institucin pblica o
entidad autnoma que maneje fondos pblicos establecer normas o disposiciones tendentes a incrementar la remuneracin o beneficios a sus incumbentes o directivos, sino para un perodo posterior al que fueron electos o designados. La inobservancia de esta disposicin ser sancionada de conformidad con la ley.
43
CONCLUSIN
La Constitucin definida como el conjunto de reglas fundamentales que rige la organizacin y funcionamiento del Estado y sus instituciones; el estatuto jurdico-poltico que traza los principios generales y fundamentales que norman y reglamentan las relaciones entre
gobernantes y gobernados. La Carta Magna, como tambin se le llama, reconoce y consagra los derechos y deberes fundamentales de cada ciudadano. El primer documento constitucional genuinamente nacional que norm la vida independiente de nuestro pueblo fue el Acta de Separacin que hizo las veces de constitucin del nuevo Estado, hasta que fue proclamada la del 6 de noviembre de 1844, en San Cristbal. A partir de 1844, nuestra Carta Sustantiva ha sido objeto de 38 modificaciones, de las que solamente citaremos algunas. En 1854 hubo dos reformas a la Constitucin. La primera fue promulgada el 25 de febrero, que suprimi el artculo 210 restringiendo los poderes del Ejecutivo y ampli las facultades del Poder Judicial y del Congreso. La segunda fue proclamada el 23 de diciembre del mismo ao, se convirti en el texto preferido de las dictaduras del siglo XIX. El 19 de febrero de 1858 se proclam la Constitucin de Moca, la ms democrtica de la Repblica Dominicana. En 1865 se reform nuevamente la Carta Magna de la nacin, donde por primera vez se consagra en el texto el voto "para toda
44
la ciudadana", sin tomar en cuenta que las mujeres estaban excluidas del derecho al sufragio. La Constitucin de 1866 vino a ser la de 1865 con ligeras variantes. La de 1872 fue modificada por iniciativa del presidente Buenaventura Bez. Abril de 1874 llega con un nuevo texto constitucional que suprimi el requisito de saber leer y escribir para los votantes y estableci un congreso unicameral compuesto por 31 diputados elegidos por voto directo. Esa constitucin se reformula sucesivamente en 1875, 1876, 1877, 1878, 1879, 1880, ao en que el general Gregorio Lupern decreta la celebracin de elecciones para la Asamblea Nacional que deba dotar al pas de una nueva Constitucin. Lupern, tambin promovi otra reforma en 1881, la que tendra vigencia hasta 1887 cuando comienzan las ejecuciones dictatoriales de Ulises Heureaux. En la cuarta gestin de gobierno de Lils propici otra reforma constitucional que le permitira la reeleccin en 1896. A partir de ese momento y hasta 1907, no hubo ms revisiones a la Carta Magna. En el siglo XX, se produjeron seis reformas constitucionales antes de la dictadura de Rafael Lenidas Trujillo: dos con Ramn Cceres en 1907, 1908 y cuatro con Horacio Vsquez en 1924, 1927, y dos en 1929. Luego se sucedieron siete reformas durante la "Era de Trujillo". De 1961 hasta el ao 2002. El 18 de septiembre del ao (2008) el Poder Ejecutivo someti la nacin. La actual reforma constitucional fue proclamada el 26 de enero del 2010. La Constitucin Dominicana es el conjunto de principios polticos y promesas contenidas en la manifestacin dirigidas al pueblo por los Trinitarios el 16 de enero de 1844. En dicha Manifestacin, se haca pblico el propsito del grupo separatista de convertir la Nacin dominicana en un estado unitario, catlico, republicano, democrtico y representativo.
45
al
Congreso
Nacional,
un proyecto de
reforma
constitucional el que toca los 122 artculos de la carta sustantiva de
Los dominicanos que elaboraron y redactaron nuestra constitucin tuvieron como fuente de inspiracin las constituciones siguientes: La Constitucin norteamericana del ao 1776, la Constitucin francesa del ao 1789 y la Constitucin de Cdiz (Espaa) del ao 1812. La constitucin Dominicana con la estructura que le ha dado las ms recientes reformas, o sea, la del 26 de enero del 2010, est integrada por 277 artculos, 15 ttulos, subdivididos en captulos y algunos de ellos en secciones y diecinueve disposiciones.
En la Reforma Constitucional del 2010 se incluyeron muchos derechos amparados en el llamado constitucionalismo social, que en la prctica no se cumplen, porque los gobiernos los ignoran cuando formulan polticas pblicas en salud, educacin, vivienda o medio ambiente. Esos derechos alargan la Constitucin (la nueva duplica en nmero de artculos la anterior) y dan la apariencia de progresismo democrtico. En aspectos electorales, la nueva Constitucin refleja los intereses de los jefes polticos. Reeleccin indefinida para presidentes, seis aos para legisladores y autoridades municipales electas en 2010, y ms diputados (nacionales y del exterior) para mayor activismo y clientelismo poltico. Es cierto que no hay Constitucin perfecta. Eso no tienen que repetirlo sus arquitectos como justificacin. Lo que no se logr y poda haberse logrado, es que la Constitucin dejara abierta la posibilidad de futuras conquistas democrticas. La nueva Constitucin le pone un cors anti-democrtico a la democracia dominicana en asuntos fundamentales. En cuanto a la Administracin Pblica en la Repblica Dominicana
constitucionalmente se encuentra encomendada de manera principal al Poder Ejecutivo. Participa en ella el Congreso Nacional, como rgano regulador y fiscalizador de aquel Poder. La comparten, unos pertenecientes al Gobierno Central y otros al Sector Descentralizado del Estado.
46
Queda entendido que la Ley 41-08, tiene por objeto regular las relaciones de trabajo de las personas designadas por autoridad competente para desempear los cargos presupuestarios para la realizacin de funciones pblicas en el Estado, los municipios y las entidades autoras, en un marco de profesionalizacin y dignificacin laboral de sus servidores. Segn el decreto 74-10 en uno de sus considerando establece que dicha Ley es el rgano rector del empleo pblico y de los distintos sistemas y regmenes previstos por la Ley 41-08, del fortalecimiento institucional de la administracin pblica, del desarrollo del gobierno electrnico y de los procesos de evaluacin de la gestin institucional. Por tanto nos corresponde ahora a todos apoderarnos del contenido de la Ley de Funcin Pblica para convertirnos entonces en defensores del mismo y propulsores de su aplicacin, pues esta ley concierne a la sociedad en su conjunto.
47
BIBLIOGRAFA
Castillo, L. J. (2008). Administracin Pblica 2008. Editora Distribuidora Real S.R.L. Constitucin de la Repblica Dominicana. (2010). Santo Domingo, Repblica Dominicana. Criollo, M. C. (2010). Gobierno Electrnico Para la Modernizacin de la Administracin Pblica. Edicion electrnica Gratuita Real S.R.L. Educando El portal de la educacin dominicana. (Marzo de 2011). Recuperado el 25 de marzo de 2011, de Educando El portal de la educacin dominicana: www.educando.edu.do Ley No. 41-08 de Funcin Pblica y Crea la Secretara de Estado de Administracin Pblica . (2008). Santo Domingo, Repblica Dominicana: Editora Lozano, C. por A. Ministerio de Administracin Pblica. (2011). Recuperado el marzo de 2011, de Ministerio de administracin Pblica: www.seap.gob.do wikipedia La Enciclopedia Libre. (12 de marzo de 2011). Recuperado el 22 de marzo de 2011, de wikipedia La Enciclopedia Libre: es.wikipedia.org\wiki\administracin_pblica
48
ANEXO
49
Constitucin Poltica de la Repblica Dominicana, proclamada el 26 de Enero. Publicada en la Gaceta Oficial No. 10561, del 26 de enero de 2010. CAPTULO II DE LOS MINISTERIOS Artculo 134.- Ministerios de Estado. Para el despacho de los asuntos de gobierno habr los ministerios que sean creados por ley. Cada ministerio estar a cargo de un ministro y contar con los viceministros que se consideren necesarios para el despacho de sus asuntos. Artculo 135.- Requisitos para ser ministro o viceministro. Para ser ministro o viceministro se requiere ser dominicana o dominicano en pleno ejercicio de los derechos civiles y polticos y haber cumplido la edad de veinticinco aos. personas naturalizadas slo pueden ser ministros Las o viceministros diez aos
despus de haber adquirido la nacionalidad dominicana. Los ministros y viceministros no pueden ejercer ninguna actividad profesional o mercantil que pudiere generar conflictos de intereses. Artculo 136.- Atribuciones. La ley determinar las atribuciones de los ministros Y viceministros. SECCIN I DEL CONSEJO DE MINISTROS Artculo 137.- Consejo de Ministros. El Consejo de Ministros es el rgano de coordinacin de los asuntos generales de gobierno y tiene como finalidad organizar y agilizar el despacho de los aspectos de la Administracin Pblica en beneficio de los intereses generales de la Nacin y al servicio de la ciudadana. Estar integrado por el Presidente de la Repblica, quien lo presidir; el Vicepresidente de la Repblica y los ministros. CAPTULO III DE LA ADMINISTRACIN PBLICA 50
Artculo 138.- Principios de la Administracin Pblica. La Administracin Pblica est sujeta en su actuacin a los principios de eficacia, jerarqua, objetividad, igualdad, transparencia, economa, publicidad y coordinacin, con sometimiento pleno al ordenamiento jurdico del Estado. La ley regular: 1) El estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin pblica con arreglo al mrito y capacidad de los candidatos, la formacin y capacitacin especializada, el rgimen de incompatibilidades de los funcionarios que aseguren su imparcialidad en el ejercicio de las funciones legalmente conferidas; 2) El procedimiento a travs del cual deben producirse las resoluciones y actos administrativos, garantizando la audiencia de las personas interesadas, con las excepciones que establezca la ley. Artculo 139.- Control de legalidad de la Administracin Pblica. Los tribunales controlarn la legalidad de la actuacin de la Administracin Pblica. La ciudadana puede requerir ese control a travs de los procedimientos establecidos por la ley. Artculo 140.- Regulacin incremento remuneraciones. Ninguna institucin pblica o entidad autnoma que maneje fondos pblicos establecer normas o disposiciones tendentes a incrementar la remuneracin o beneficios a sus incumbentes o directivos, sino para un perodo posterior al que fueron electos o designados. La inobservancia de esta disposicin ser sancionada de conformidad con la ley. SECCIN I DE LOS ORGANISMOS AUTNOMOS Y DESCENTRALIZADOS DEL ESTADO Artculo 141.- Organismos autnomos y descentralizados. La ley crear organismos autnomos y descentralizados en el Estado, provistos de personalidad jurdica, con autonoma administrativa, financiera y tcnica. Estos organismos estarn adscritos al sector de la administracin compatible con su actividad, bajo la vigilancia de la ministra o ministro titular del sector. La ley y el Poder Ejecutivo regularn las polticas de desconcentracin de los servicios de la Administracin Pblica. SECCIN II DEL ESTATUTO DE LA FUNCIN PBLICA
51
Artculo 142.- Funcin Pblica. El Estatuto de la Funcin Pblica es un rgimen de derecho pblico basado en el mrito y la profesionalizacin para una gestin eficiente y el cumplimiento de las funciones esenciales del Estado. Dicho estatuto determinar la forma de ingreso, ascenso, evaluacin del desempeo, permanencia y separacin del servidor pblico de sus funciones. Artculo 143.- Rgimen estatutario. La ley determinar el rgimen estatutario requerido para la profesionalizacin de las diferentes instituciones de la Administracin Pblica. Artculo 144.- Rgimen de compensacin. Ningn funcionario o empleado del Estado puede desempear, de forma simultnea, ms de un cargo remunerado, salvo la docencia. La ley establecer las modalidades de compensacin de las y los funcionarios y empleados del Estado, de acuerdo con los criterios de mrito y caractersticas de la prestacin del servicio. Artculo 145.- Proteccin de la Funcin Pblica. La separacin de servidores pblicos que pertenezcan a la Carrera Administrativa en violacin al rgimen de la Funcin Pblica, ser considerada como un acto contrario a la Constitucin y a la ley. Artculo 146.- Prescripcin de la corrupcin. Se condena toda forma de corrupcin en los rganos del Estado. En consecuencia: 1) Ser sancionada con las penas que la ley determine, toda persona que sustraiga fondos pblicos o que prevalindose de sus posiciones dentro de los rganos y organismos del Estado, sus dependencias o instituciones autnomas, obtenga para s o para terceros provecho econmico; 2) De igual forma ser sancionada la persona que proporcione ventajas a sus asociados, familiares, allegados, amigos o relacionados; 3) Es obligatoria, de acuerdo con lo dispuesto por la ley, la declaracin jurada de bienes de las y los funcionarios pblicos, a quienes corresponde siempre probar el origen de sus bienes, antes y despus de haber finalizado sus funciones o a requerimiento de autoridad competente; 4) A las personas condenadas por delitos de corrupcin les ser aplicada, sin perjuicio de otras sanciones previstas por las leyes, la pena de degradacin cvica, y se les exigir la restitucin de lo apropiado de manera ilcita;
52
5) La ley podr disponer plazos de prescripcin de mayor duracin que los ordinarios para los casos de crmenes de corrupcin y un rgimen de beneficios procesales restrictivo.
53

Definición y origen de la Administración Pública

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1.

Definicin de Administracin Pblica

La nocin alcanza a los

Concepto de Ministerio de Administracin Pblica

1.1.2 Funcin Principal

Tiene como funciones

Origen e Historia de la Administracin Pblica

Tambin se puede entender

Acta Constitutiva del

Fernando Arturo de Merio daba preferencia de acceso a los cargos pblicos 4

En 1913 el Decreto 5272

Entre 1961 y 1990 fueron

Desde entonces el MAP,

Clasificacin y Remuneracin del Personal Civil del Poder Ejecutivo; 5

Actualmente el MAP est

Definicin de Carrera Administrativa

1.3.1 Requisitos para ingresar a la Carrera Administrativa

1.3.2 Fases de Incorporacin a la Carrera Administrativa.

Certificaciones de cargos desempeados en el sector pblico y en el sector privado.

Evaluaciones: En esta fase

Factor Experiencia Laboral:

Prueba Tcnica: Consiste en

Los servidores pblicos que

Beneficios para Administrativa

permanente de la Administracin Pblica clasificado como de Carrera.

Licencia para ocupar un cargo de libre nombramiento o remocin Bono vacacional.

2.1 Objeto de la Ley

El objeto de la ley 41-08 es regular las relaciones de trabajo de los

Al personal militar y policial

2.1.2 Principios que Rigen la Carrera Administrativa

Conjunto de rganos y entidades pertenecientes a los Poderes

Ncleo central de la administracin del Estado integrado, adems,

Persona que ejerce un cargo permanente de la funcin pblica,

Conjunto de procesos organizados, tanto formales como 14

2.2.5 Estatuto de la Funcin Pblica

Conjunto de las disposiciones legales reguladoras de las

Conjunto de facultades de control y supervigilancia otorgadas a

Ministerio de Administracin Pblica. Es el rgano rector del

Propiciar y garantizar el ms alto nivel de efectividad, calidad y

eficiencia de la funcin pblica y velar por el respeto de los servicios pblicos;

Disear, ejecutar y evaluar las polticas, planes y estrategias

Velar por el fiel cumplimiento de las disposiciones previstas en la

Elaborar y proponer al Presidente de la Repblica los reglamentos

Emitir, con carcter obligatorio y vinculante, dictmenes

interpretativos sobre la aplicacin de la presente ley y sus respectivos reglamentos 16

Dirigir los distintos procesos de gestin del recurso humano al

servicio de la Administracin Pblica Central y Descentralizada que le correspondan

Coordinar, supervisar y evaluar la implantacin de los distintos

Aprobar la estructura de cargos de la Administracin Pblica.

Elaborar y actualizar anualmente el sistema retributivo del

Identificar las necesidades de fortalecimiento institucional de la

Evaluar y proponer las reformas de las estructuras orgnica y

funcional de la administracin pblica. Disear, programar e impulsar actividades permanentes de

Disear, ejecutar y evaluar polticas, planes y estrategias de

Disear, ejecutar y evaluar polticas, planes y estrategias para la

implantacin de metodologas, tcnicas y sistemas de evaluacin de la gestin institucional.

El Instituto Nacional de Administracin Pblica ser un rgano

El Instituto Nacional de Administracin Pblica, tendr a su cargo

Asimismo, realizar los estudios e investigaciones para la mejora

del funcionamiento de la administracin pblica que le sean encomendados.

El Director del Instituto Nacional de Administracin Pblica ser

2.5 Oficinas de Recursos Humanos.

En los rganos y entidades de la administracin pblica, habr