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EL SISTEMA EDUCATIVO ACTUAL DE GUATEMALA (ESTRUCTURA Y BASES LEGALES) INTRODUCCION En al actualidad el sistema educativo guatemalteco, sigue una lnea

jerrquica, desde los altos niveles gubernamentales, se dirige el destino educacional, apegados a las leyes y al derecho de todo ciudadano al libre acceso de la superacin personal, intelectual y social. La constitucin de la republica, garante de todos los destinos ciudadanos, dentro del Titulo II, Capitulo II, Seccin IV, establece todos los derechos que tienen los guatemaltecos en el mbito educativo. Pese a que los estatutos en mencin no se han modificado, el gobierno siempre tratara de garantizar los mismos. Es por tal razn la importancia del desarrollo siguiente, en el se pretende exponer el sistema actual educativo y las leyes que nos amparan. EL SISTEMA EDUCATIVO ACTUAL DE GUATEMALA (ESTRUCTURA Y BASES LEGALES) El Sistema Educativo Nacional de Guatemala est integrado as: Ministerio de Educacin: Es la institucin del Estado responsable de coordinar y ejecutar las polticas educativas. Comunidad Educativa: Est formado por educandos, padres de familia y educadores. Centros educativos: Son establecimientos de carcter pblico, privado o por cooperativas, por medio de las cuales se lleva a cabo el proceso de educacin integral. Lo integran educandos, padres de familia, educadores, personal tcnico, administrativo y de servicio. El Sistema Educativo Nacional se conforma o integra con dos subsistemas: Educacin Escolar: est organizado en niveles, ciclos, grados y etapas en educacin acelerada para adultos, con base en programas determinados en la currcula. Los niveles, ciclos, grados y etapas que lo integran son: Primer Nivel: educacin preprimaria. Bilinge y Prvulos (dos a tres aos) Generalmente incluye a los nios hasta los seis aos de edad. Segundo Nivel: Educacin Primaria (primero a sexto grados). Comprende los primeros aos de la educacin formal. Aqu es donde el individuo desarrolla las habilidades de lecto escritura y clculo. Las asignaturas tradicionalmente consideradas obligatorias son idioma espaol, matemticas, estudios sociales y ciencias naturales. Lo recomendable es que se curse entre los seis y doce aos. Hay programas especiales para adultos, impartidos en centros especiales. Tercer Nivel: Educacin Media a) Ciclo de Educacin Bsica, fundamentalmente de formacin acadmica. Suele empezar a los 13 aos y, dependiendo del rendimiento del alumno, en Guatemala puede culminarse en un perodo de tres aos. b) Ciclo de Educacin Diversificada o Vocacional. Se cursa en dos, o tres, dependiendo de la carrera escogida. Al final se obtiene un ttulo o diploma de graduado en educacin secundaria. Subsistema de Educacin Extraescolar o Paralela: lo proporciona el Estado a la poblacin excluida o sin acceso a la educacin escolar o a la que desea ampliar su formacin previa. Un apartado especial merece el Programa Nacional de Autogestin para el Desarrollo Educativo (Pronade), una variante del sistema tradicional, cuyo mtodo de trabajo es la organizacin de padres de familia en Comits Educativos (Coeduca), quienes administran las escuelas de autogestin comunitaria. Los grandes desafos 1 Deficiencias de cobertura. El olvido estatal hacia el tema educativo ha llegado al extremo, segn voces consultadas, de obviar prescripciones contenidas en la Constitucin de la Repblica en materia educativa. Dicho cuerpo jurdico -promulgado hace 20 aos- no concibe a la educacin slo como un derecho. El Artculo 74 indica: Educacin obligatoria. Los habitantes tienen el derecho y la obligacin de recibir la educacin inicial preprimaria, primaria y bsica, dentro de los lmites de edad que fije la ley.. Segn esto, el esfuerzo fundamental del Estado es lograr el cumplimiento de al menos esos nueve aos de escolaridad ordenados por la Constitucin. Por aparte, una tendencia generalizada entre las fuentes consultadas es atribuirle a ciertas caractersticas del pas, como el multilingismo, la diversidad tnica y los niveles de pobreza generalizada, que Guatemala no tenga los mejores ndices educativos de la regin centroamericana. Los nmeros ilustran muy bien el panorama. Segn datos oficiales de 2002, en ese ao se inscribieron 393,728 nios de entre 5 y 6 aos, pero la poblacin ubicada dentro de dicho rango superaba los 710 mil. Slo 4 de cada 10 lograron estudiar.

En el nivel primario, de 1.8 millones que debieron asistir a clases, un 87.5% (1.5 millones) lo lograron. En los bsicos slo 2 de cada 10 jvenes se inscribieron. En el diversificado (sector fuera de la regulacin constitucional) slo 1 de cada 10 jvenes entre los 16 y 18 aos pudo matricularse. Para los jvenes del rea rural (entre 15 y 19 aos) la cobertura apenas es de 47%. En los grupos de 20 a 29 aos la situacin es mucho ms dramtica, pues casi slo uno de cada cuatro jvenes tiene acceso a algn grado de educacin primaria. Los datos generales anteriormente enunciados revelan un primer desafo para el sistema educativo: la cobertura es insuficiente con el esquema actual. La solucin al problema apenas empieza a vislumbrarse. Despus de aos de trabajar sin planes educativos, hasta el ao pasado se defini una prioridad: el programa Primaria para Todos para el 2007. La siguiente sera Tercero bsico para todos al ao 2015. Ser hasta entonces cuando se podr afirmar que se ha cumplido el mandato constitucional. 2 El dilema de la calidad. Aunque hay quienes tienden a separar el problema de la cobertura de el de la calidad educativa, lo cierto es que en la educacin moderna hay quienes sostienen que esta ltima debe ir antes que la primera. No es posible, segn dicha creencia, seguir llevando a las aulas a personas que se van a formar con las mismas deficiencias de quienes han llegado antes. En todo caso, la calidad representa un segundo gran desafo y los elementos identificados para alcanzarla se relacionan, en primer lugar, con la capacitacin de los maestros, tanto en trminos del contexto sociocultural como en las destrezas que exige el mundo globalizado de hoy. Otra parte relacionada con la calidad es la garanta de un tiempo efectivo de aprendizaje. En Guatemala se ha definido un ciclo escolar mnimo de 180 das de clases, aunque algunos estudios sugieren que los estudiantes reciben slo 130 das. Una manera de comprobar la calidad educativa son los resultados comparativos del Programa Nacional de Evaluacin del Rendimiento Escolar (Pronere) aplicados entre 1997 y el ao 2000 a estudiantes de tercero y sexto grados de primaria de centros educativos privados y pblicos, urbanos y rurales. Los rendimientos ms altos en el tercer ao se registran en lectura, pero descienden en el sexto grado, donde las mejores notas son las de matemticas. Simultneamente, los fenmenos de fracaso, repitencia y desercin aparecen como otro desafo estrechamente ligado a las deficiencias de calidad educativa. En 2001 el 30% de los alumnos del primer grado de primaria no logr ser promovido, y el 13% de los inscritos abandon los estudios durante el ciclo. En el nivel secundario el panorama indica que slo una tercera parte de los alumnos aprueba los tres grados de bsicos. Slo un 9% lo cursa en tres aos. Pero esto no es un problema nicamente para el estudiante. Tambin lo es para el Estado, porque la repitencia y desercin son cuantificables. En el ao 2001, el costo de no aprobar la Primaria fue de Q435 millones, la repitencia alcanz los Q296 millones y la desercin represent un costo de Q139 millones. Es decir, Q870 millones que pudieron tener mejor destino. 3 La apropiada pertinencia. Los expertos afirman que el sistema educativo debe ser un reflejo del contexto social y cultural del pas; que se valore y aprecie la diversidad que existe en todo sentido, y se integre al elemento escolar. A esto le llaman pertinencia. No es un secreto que en pleno siglo XXI un nio indgena de Quich, tiene que aprender en idioma Kich. Los datos demuestran que el 78% de los nios indgenas asisten a escuelas donde se imparten clases slo en espaol. La pertinencia no va sola. Con ella entra en juego tambin la equidad y tiene importancia cuando se encuentra que hay marcadas diferencias entre una regin y otra del pas, o entre el rea rural y la urbana. Esas diferencias deben tomarse en cuenta y aplicar el principio de equidad: darle ms al que menos tiene. 4 El financiamiento insuficiente. Las necesidades del sector educativo no han obtenido una respuesta proporcional en materia financiera. Ello se refleja en que el dinero destinado no supere el 2% del Producto Interno Bruto, cuando en la mayora de pases de Latinoamrica el gasto est alrededor del 4%, segn datos del PNUD. Pese a ello, algo se ha logrado y los recursos asignados al Ministerio de Educacin (Mineduc) se han incrementado en los ltimos aos. En 1990, el presupuesto ejecutado por la cartera era de Q472 milones, mientras en 2001 lleg a Q2,858 millones (1.8% del PIB). De esos recursos, la mayora son destinados al pago de maestros. Dicho sector cobr en 1990 alrededor de Q350 millones, mientras el ao pasado lleg a Q2,389 millones. La insuficiencia de recursos educativos ha generado reacciones entre la sociedad, como el caso de la Gran Campaa por la Educacin, un movimiento social que ha reunido a casi un centenar de instituciones afines al tema, y que desde 1999 ha insistido en reclamarle al Gobierno un incremento presupuestal. Esta es la base, afirman sus representantes, para lograr que haya ms cobertura, tanto cuantitativa como cualititativamente. Sin embargo, parte del problema es que Guatemala es uno de los pases con menor tasa de tributacin en Latinoamrica. Educacin, para todos? La educacin es un derecho fundamental de todos, hombres y mujeres, de todas las edades y en el mundo entero, reza parte del Prembulo de la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos, de la Organizacin de Estados Iberoamericanos, emitida en abril de 2000.

Un anhelo loable, cuya aplicacin en pases como Guatemala -cuyos indicadores educacionales son los ms bajos de Centroamrica- no parece tan fcil de alcanzar. De casi cuatro millones y medio de alumnos en edad escolar (4.3 millones de 5-18 aos de edad, segn el INE), ms de dos millones no tienen acceso a la educacin. Y el resto de poblacin en edad no escolar? Si bien algunas voces expertas aseguran que el acceso a las universidades es una decisin libre de cada individuo, tambin es cierto que no todos los guatemaltecos desean o pueden seguir una carrera de nivel superior. Surge aqu un nuevo desafo: la educacin extraescolar. Es desafo porque no hay recursos para todos y las polticas del Estado privilegian la atencin en la escuela primaria. Esto podra significar un costo de oportunidad muy alto, porque condena a quienes estn fuera del sistema educativo a quedarse estticos. Slo algunos esfuerzos aislados caminan en esa direccin: las escuelas sabatinas para adultos; los programas de educacin a distancia o ciertos esfuerzos para promover mano de obra calificada. No se han hecho esfuerzos formales, tanto en el Mineduc como en las universidades para vincular la produccin con el proceso educativo y que verdaderamente se promueva una Educacin para todos en sentido literal, un requisito indispensable para entrar en la rbita de la competitividad, y para hacer realidad los sueos de Vctor Hugo y de Kant. Bases Legales Para poder hacer una presentacin sobre la actual Ley de Educacin Nacional, es una condicin sine qua non, el estudio de los principios constitucionales que debieron servir de marco, en su momento para la elaboracin y promulgacin de dicha Ley. La Seccin cuarta, captulo II de los Derechos Sociales, de la Constitucin Poltica de Repblica de Guatemala, se refiere directamente a la Educacin. El primer principio reza as: Artculo 71. Derecho a la educacin. Se garantiza la libertad de enseanza y de criterio docente. Es obligacin del Estado proporcionar y facilitar la educacin a sus habitantes sin discriminacin alguna. Se declara de utilidad y necesidad pblicas la fundacin y mantenimiento de centros educativos, culturales y museos. El segundo principio sobre los fines de la educacin nos dice: La educacin tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana, el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universal. Se declaran de inters nacional la educacin, la instruccin, formacin social y la enseanza sistemtica de la Constitucin de la Repblica y de los derechos humanos. El Artculo 73 establece claramente que la familia es fuente de la educacin y los padres tienen el derecho a escoger la que ha de impartirse a sus hijos menores. Da al Estado la posibilidad de subvencionar a los centros educativos privados gratuitos y exige que la ley regule lo relativo a esta materia. Manda que los centros educativos privados funcionen bajo la inspeccin del Estado y agrega que estos centros educativos estn obligados a llenar, por lo menos, los planes y programas oficiales de estudio. Constitucionalmente les otorga el privilegio de gozar de la exencin de toda clase de impuestos y arbitrios. Permite la enseanza religiosa al decir que sta es optativa en los establecimientos oficiales y podr impartirse dentro de los horarios ordinarios, sin discriminacin alguna. Los habitantes tienen el derecho y la obligacin de recibir educacin inicial, preprimaria, primaria y bsica, dentro de los lmites de edad que deber fijar la ley de educacin; agrega que la educacin impartida por el Estado es gratuita y que el Estado proveer y promover becas y crditos educativos. Prescribe la norma constitucional que la educacin cientfica, la tecnolgica y la humanstica constituyen objetivos que el Estado deber orientar y ampliar permanentemente. El Estado promover la educacin especial, la diversificada y la extraescolar. La alfabetizacin se declara de urgencia nacional y determina que es obligacin social contribuir a ella. El Estado debe organizarla y promoverla con todos los recursos necesarios. Expone que la administracin del sistema educativo deber ser descentralizada y regionalizada. Obliga a que en las zonas de predominante poblacin indgena, la enseanza deber impartirse preferentemente en forma bilinge. Exige que la ley especifique la forma y modo de la obligacin que tienen los propietarios de empresas industriales, agrcolas, pecuarias y comerciales de establecer y mantener, escuelas, guarderas y centros culturales para sus trabajadores y poblacin escolar. En el Artculo 78 se establece el principio constitucional con relacin al magisterio. Es el Estado el que debe promover la superacin econmica, social y cultural del magisterio, incluyendo el derecho a la jubilacin que haga posible su dignificacin efectiva. Agrega este artculo, un principio jurdico de la proteccin a los derechos adquiridos, repitiendo que estos tienen carcter de mnimos e irrenunciables. Pide a la ley la regulacin de estas materias.

El siguiente artculo se refiere a la enseanza agropecuaria declarndola de inters nacional, as como el estudio, aprendizaje, explotacin, comercializacin e industrializacin agropecuaria. A la Escuela Nacional Central de Agricultura se le otorga constitucionalmente su autonoma al crearla como entidad descentralizada, con personalidad jurdica y patrimonio propio, a la cual encarga el desarrollo la organizacin, la direccin y el desarrollo de los planes de estudio agropecuario y forestal de la nacin en el mbito de enseanza media; ordenando que se regir por su ley orgnica, correspondindole una asignacin no menor del cinco por ciento del presupuesto ordinario del Ministerio de Agricultura. Insiste el artculo 80 en que el Estado reconoce y promueve la ciencia y la tecnologa como bases fundamentales del desarrollo nacional, tambin estableciendo que la ley normar lo pertinente. El ltimo artculo de esta seccin manda que los ttulos y diplomas cuya expedicin corresponde al Estado, tengan plena validez legal.10 Los derechos adquiridos por el ejercicio de las profesiones acreditadas por dichos ttulos, deben ser respetados y no podrn emitirse disposiciones de cualquier clase que los limita y restrinjan. CONCLUSIONES 1. En la actualidad existen, muchas deficiencias en el sistema educativo, las leyes establecidas en la constitucin de la republica no se cumplen a cabalidad, en la mayora de establecimientos educativos, provocando anarqua en el sistema educacional del pas. 2. Las autoridades de gobierno pretenden dar atencin a la educacin, cuando por mal manejo administrativo, legado en gobiernos pasados es imposible, aunando los posibles actos de corrupcin del presente. 3. Se debe tomar en serio la Reforma Educativa, que desde aos atrs con los acuerdos de paz se puso en marcha, hoy parece que este es tema de olvido, pues la situacin educacional de Guatemala se encuentra en un punto de estancamiento. RECOMENDACIN Es de mucha importancia que como promotores de educacin, generemos un cambio en la estructura educacional del pas, se debe comenzar por mostrar una actitud de cambio propia, siendo ms responsables en las actividades que desarrollamos en los centros educativos donde prestamos nuestros servicios, y sobre todo enseando la realidad a nuestros estudiantes, ya que ellos sern los que en un futuro conduzcan los destinos de nuestra nacin., BIBLIOGRAFIA 1. Menndez, Luis Antonio La Educacin en Guatemala Guatemala, C.A. Septiembre 2002 C.J.F Computacin. 2. Gonzles Orellana, Carlos Historia de la Educacin en Guatemala Guatemala, C.A. 1980 Universidad de San Carlos de Guatemala