Algunos apuntes sobre los movimientos y protestas sociales en el Per Moiss Arce

En este artculo, Arce analiza las protestas sociales que se vienen dando en nuestro pas en torno a problemticas como asuntos de gobierno regional y local, minera y medio ambiente, temas electorales y el cultivo ilegal de la hoja de coca entre otras. Estas protestas se caracterizan por tener una base geogrfica local o regional, demandas especficas y una corta duracin. A diferencia de los movimientos sociales que tienen como objetivo lograr grandes cambios, los grupos que llevan a cabo estas movilizaciones por lo general desaparecen una vez que sus demandas han sido atendidas. Sin embargo, la literatura existente sobre movimientos sociales puede ser til para analizar las protestas en tanto modos de accin colectiva. El autor seala que existen dos escuelas principales que estudian el tema de los movimientos sociales: la estadounidense y la europea. En la escuela estadounidense, se ha trabajado la teora de la Movilizacin de recursos que se centra en el estudio de los recursos que permiten a los individuos coordinar acciones colectivas. En la escuela europea, por otro lado, los movimientos sociales forman debido a conflictos estructurales de clase, como en el caso del movimiento sindical, o identidades colectivas, como el movimiento feminista o indgena. Dentro de esta escuela se encuentran Alaint Touraine y Melucci. La escuela estadounidense es menos conocida en el Per, pero como Kitschelt (1986) seala puede ser de mayor utilidad para la variacin temporal y espacial de la protesta y sus impactos. Debido a ello, Arce, dedica la primera parte a exponer en detalle los tres marcos analticos de la escuela estadounidense, las oportunidades polticas, las estructuras de movilizacin y los marcos interpretativos culturales; y las preguntas que desde estos se pueden plantear para el caso peruano. McAdam, McArthy y Zald, miembros de la escuela estadounidense, sealan que los movimientos sociales se organizan surgen a consecuencia de cambios sociales de cambios sociales que transforman al orden poltico existente hacindolo ms accesible a las demandas de un movimiento social (pp 275). En ese sentido, los cambios se convierten en oportunidades polticas, y vienen a ser el primer enfoque analtico para el estudio de los movimientos sociales. 1. No existe consenso respeto a la definicin de oportunidades polticas, sin embargo el autor plantes que pueden ser comprendidas como las estructuras institucionales o las relaciones de los poderes informales de un sistema poltico (pp. 275). Respecto a la forma en que pueden ser analizadas, McAdam propone cuatro dimensiones: a. Grado de apertura relativo del sistema poltico b. La estabilidad o inestabilidad de las alianzas entre las lites c. La presencia o ausencia de aliados entre las lites

d. La capacidad y propensin del Estado a la represin Las investigaciones llevadas a cabo desde este marco analtico, han encontrado que los movimientos sociales surgen y se desarrollan con mayor facilidad en sistemas polticos democrticos, ya que existen condiciones polticas favorables que aumentan sus posibilidades de tener xito. En el caso peruano, a partir del ao 2000, a partir de la vuelta a la democracia se dio un aumento en el nmero de movilizaciones. Por otro lado, tambin se ha encontrado que la capacidad y propensin del Estado a la represin debilitan los movimientos sociales haciendo ms difcil su supervivencia. Respecto a ello, habra que analizar los efectos que han tenido las movilizaciones con altos episodios de violencia, porque ms que desalentar la protesta parece que se ha aprendido que la nica forma de obligar al estado o a las empresas a negociar es recurrir a la violencia. 2. El segundo enfoque analtico es sobre las Estructuras de movilizacin que conforman los movimientos sociales. Este enfoque plantea que las redes sociales preexistentes son fundamentales al momento de organizar la movilizacin, tanto en cuanto a recursos humanos como econmicos. Adems, en el caso de grupos en condiciones muy precarias, agentes externos como las ONGs pueden ser de gran importancia. 3. El tercer enfoque es el de las los marcos interpretativos culturales. Estos son construcciones sociales que funcionan como filtros para interpretar las realidad (pp. 275) y que permiten que la poblacin pueda identificarse con el discurso del movimiento social, lo cual legitima sus demandas y les ayuda a ganar adeptos. Zald, seala que el desarrollo de estos grupos demanda esfuerzos concretos por parte de los miembros del movimiento para generar una visin colectiva que es lo este enfoque propone analizar. En la segunda parte del artculo, Arce seala la existencia de tres fuentes de cifras sobre la movilizacin que pueden ser utilizadas para la investigacin en este tema: la Defensora del Pueblo, el Ministerio del Interior (MININTER) y la Base de Protestas Sociales. Las bases de datos del MININTER y de las Protestas Sociales recopilan hechos relativos a las mismas protestas, mientras que la Defensora lleva un registro de las protestas como parte de un conflicto determinado. Otra diferencia importante, es que los datos MININTER solo cubren los entre el 2006 y el 2009, la Defensora a partir de Abril del 2004 hasta la actualidad, ya que se actualiza cada mes, y la Base de Protestas Sociales el periodo entre 1985 hasta el 2004. Esta ltima fue elaborada por Arce a partir de la revisin de los peridicos Comercio, Expreso y La Repblica. En la Base de Protestas Sociales, tambin se registra el nivel de violencia de las movilizaciones que puede ser alto (lesiones a personas, incluyendo muertes), medio (daos materiales) y bajo (ni lesiones, ni daos materiales). Analizando estos datos, Arce encuentra que pese a las imgenes

que tenemos de las protestas, el 80% de ellas tiene un nivel de violencia bajo , es decir, son por lo general pacficas. En la tercera parte del artculo, se presentan y discuten algunas de las hiptesis existentes acerca de las movilizaciones: 1. La primera de ellas es que la intensidad y permanencia de las protestas que se han dado en los ltimos aos no tienen precedente. Frente a ello, el autor encuentra que el nivel de protestas fue muy similar al del primer gobierno de Garca, que luego disminuye durante el rgimen de Fujimori. 2. El crecimiento ininterrumpido de la economa contribuye a aumentar del descontento social debido a las expectativas de trabajo y seguridad. Esta hiptesis no resiste un anlisis estadstico entre el nmero de protestas y el crecimiento del PBI, lo que adems coincide con otros estudios hechos en la regin. 3. La pobreza es un eje para las protestas sociales. Esta hiptesis no toma en cuenta, mientras las cifras de la pobreza en Amrica Latina son relativamente estables, las cifras de las protestas varan considerablemente, y que la frecuencia e intensidad de protestas las zonas ms pobres es menor que en otras zonas menos pobres. 4. La apertura del sistema poltica propicia la movilizacin. Esta hiptesis s es respaldada por los datos de la Base de las Protestas Sociales donde las protestas aumentan durante el gobierno de Toledo que tiene una mayor apertura que el de Fujimori. Sin embargo, la situacin no es clara durante el gobierno de Garca que no est incluido en la Base y que parece ms dispuesto a utilizar la represin. Segn la teora de las Oportunidades polticas, est es una condicin que reduce las probabilidades de que se den movilizaciones. Por ltimo, el autor seala que, por lo general, los estudios referidos al tema de las movilizaciones remarcan la necesidad de mantener la estabilidad poltica. Sin embargo, Arce propone que las protestas podran ser vistas como parte del sistema democrtico.