CAMBIO POLICIAL PARA LA INVESTIGACION CRIMINAL EN EL SISTEMA PENAL ACUSATORIO

Hugo Mller Soln

Coronel de la Polica Nacional del Per Abogado Email: mullerabogados@hotmail.com Email: Blog Rol de la Polica en el Sistema Penal Acusatorio: Acusatorio: http://defensordelaseguridadciudadana.blogspot.com/

SINTESIS EJECUTIVA DE LA SITUACION TEMATICA

A partir del 01 de Abril del ao 2006, se viene aplicando progresivamente en el 2006, PERU, el Nuevo Cdigo Procesal Penal (Decreto Legislativo N 957) el mismo 957) que reemplaza al Cdigo de Procedimientos Penales de 1940. El 01 de Abril 1940. 2010 se inicia su aplicacin el Distrito Judicial Cajamarca. Cajamarca. Esta nueva norma penal implica NECESARIAMENTE un total cambio de mentalidad para los operadores del sistema penal (Jueces, Fiscales, Policas, Abogados Defensores), puesto que comprende no solamente la variacin de mtodos y procedimientos para la Investigacin Criminal, sino la internalizacin de una nueva doctrina acorde con el pensamiento contemporneo de proteccin y defensa de los Derechos Humanos.: El Humanos.: garantismo Para comprender el nuevo Cdigo Procesal Penal se requiere indiscutiblemente un CAMBIO DE MENTALIDAD. Pero, dejar atrs el modelo inquisitivo (CPP MENTALIDAD. 1940) 1940) para reemplazarlo por el modelo garantista (NCPP 2004) no es fcil. 2004) fcil. Prueba de ello es que cuatro aos despus de haberse iniciado el proceso de cambio, todava existen Policas en el PERU que consideran que el Fiscal les ha quitado atribuciones y que como consecuencia de ello la criminalidad viene en aumento. Otros consideran que la Polica ha perdido poder y control sobre aumento. la delincuencia. El Art, 333 del NCPP podra ayudar al respecto. delincuencia. respecto.

CRONOGRAMA DE APLICACIN DEL NUEVO MODELO PROCESAL PENAL EN EL PERU

Entre los aos 2006 2009 y de acuerdo al Cronograma, el NCPP ya se encuentra vigente en los Distritos Judiciales de Huaura, La Libertad, Moquegua, Tacna, Arequipa, Tumbes, Piura, Lambayeque, Puno y Madre de Dios. Dios.
Ao 2010: Primera Fase: Distritos Judiciales de Cajamarca, Amazonas y San Martn. 2010: Fase: Martn. Segunda Fase: ICA y Caete. Fase: Caete. Ao 2011: Primera Fase: Distritos judiciales de Ancash y Santa. Segunda Fase: 2011: Fase: Santa. Fase: Ayacucho, Huancavelica y Apurmac. Apurmac. Ao 2012: Primera Fase: Distritos Judiciales de Hunuco, Pasco y Junn. Segunda Fase: 2012: Fase: Junn. Fase: Ucayali y Loreto. Loreto. Ao 2013: Primera Fase: Distritos Judiciales de Callao, Lima Norte y Lima. 2013: Fase: Lima.

EVOLUCION DE LOS PROCEDIMIENTOS POLICIALES

En el siglo pasado el trabajo policial estuvo influenciada por las corrientes del positivismo italiano (Ferri, Garfalo, Lombroso) y la ideologa De la Defensa Social. Se pretenda proteger a la sociedad, Social. deteniendo a la personas incluso antes que cometieran una infraccin peligro social, potencialmente peligrosas: peligrosas: Ley de Vagancia : Ley N 4821 (1924 1986): Vagos, prostitutas, etc. 1986) etc. Batidas o Redadas : Para ubicar sospechosos (Delincuente nato Lombroso) Se detena sospechosos : Detener para investigar Grado o Fuerza: Se poda detener y conducir a la persona que Fuerza: debidamente notificada no compareca ante la autoridad policial. policial. Se sancionaban las faltas : Hasta por 24 hrs. por Ejemplo Por hrs. miccionar en la va pblica. pblica. Se detena por denuncias : Hasta mas de 24 hrs. hrs. Sistema cadena : Un mes hasta ser puesto a disposicin del Juzgado

Durante mas de 84 aos, el Atestado Policial marc el inicio del Proceso Penal Pero adems gener la costumbre de convertir los actos de investigacin de la polica en actos de prueba.#5. Diapositiva 5 Por una lgica del sistema inquisitivo y por la naturaleza misma de las cosas Fiscales y Jueces adquirieron el habito de adherirse a las conclusiones del Atestado Policial formndose un juicio anticipado con respecto a la responsabilidad penal del imputado. En el proceso Sumario, el Atestado Policial defina los fundamentos de la acusacin y la sentencia. En el proceso Ordinario, las diligencias programadas como la ratificacin de testigos eran solo formalidad y la defensa del acusado un forcejeo intil, porque entraba a la contienda jurdica ya vencido o por lo menos desarmado. Lo que ya estaba escrito defina mayormente la suerte del reo.

 Con el sistema procesal penal derogado, no se diferenciaban los actos de investigacin de los actos de prueba, habindose llegado a condenar en la mayora de casos, solo con los primeros, es decir con los actuados que realizaba la polica en su funcin de investigacin y que obraban documentariamente en el Atestado Policial. En 1981 inclusive, se modific el Policial. Art. 62 Art. 62 del Cdigo de Procedimientos Penales (1940) establecindose que la 1940) investigacin policial en donde hubiera intervenido el Ministerio Pblico, constitua elemento probatorio. En el modelo penal acusatorio y con mucha probatorio. rigurosidad, las pruebas obtenidas durante los actos de investigacin para convertirse en actos de prueba debern ser expuestos, sustentados y valorados recin en el Juicio Oral. Para ser admitidos deber acreditarse que fueron Oral. obtenidos y celosamente resguardados con total sujecin a los procedimientos garantistas establecidos en la ley. (Volver Diapositiva 4) ley.

TRADICIONALMENTE SIGUIENDO LA TENDENCIA INQUISITIVA, LOS ACTOS DE INVESTIGACION DE LA POLICIA ESTABAN ORIENTADOS A PROBAR EL DELITO Y SU RELACION CON EL IMPUTADO: IMPUTADO: estos actos apuntaban a la bsqueda de la verdad sustancial, que se configura como una verdad mxima, perseguida sin ningn lmite normativo en cuanto a los medios de adquisicin de las pruebas. El fin (de obtencin de la pruebas. verdad sea cual fuere) justifica los medios (es decir, cualquier procedimiento) procedimiento) FERRAJOLI, Luigi. Derecho y Razn. Teora del Garantismo Penal. Madrid, Luigi. Razn. Penal. Editorial Trotta, 1989, 1989, Pg. 541. Pg. 541.

RELEVANCIA DE LOS ACTOS DE INVESTIGACION DE LA POLICIA HASTA EL AO 2006 EN EL PERU CODIGO DE PROCEDIMIENTOS EN MATERIA CRIMINAL (1919-1939) CODIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES (1940 2006)
1922 - 1985 POLICIA NACIONAL DEL PERU (PNP)

PNP investigaba delitos en una etapa previa al proceso penal ATESTADO POLICIAL
Hasta 1979 PNP investigaba y denunciaba Delitos directamente al Juez Instructor

84 aos

Desde1980 Al crearse el Ministerio Pblico (MP) Figura intervencin y control Atestado Policial al Fiscal

1981 se modifica Art.62 del Cdigo de Procedimientos Penales (1940) Investigacin policial previa intervencin MP constituye elemento probatorio

A partir de 1981 la investigacin policial se revaloriza, se convierte En sustento de la investigacin judicial, de la acusacin fiscal y de La sentencias condenatorias o absolutorias hasta el 2006

JUZGAMIENTO DEL DELITO BAJO EL MODELO PROCESAL PENAL INQUISITIVO

Cdigo Procedimientos Penales 1940 Caractersticas proceso penal Inspiracin inquisitiva
Escrito: Eje principal es el Expediente No es Garantista: Vulnera Oralidad, publicidad. Es secreto Con o sin intervencin del Fiscal Delito era investigado por PNP Logros: Confesin Detencin Atestado Policial Fiscal de Turno formula Denuncia Penal ante Juez Penal Repite: Atestado Policial Juez Penal Auto Apertorio: DF y ATESTADO Pruebas de Oficio: Repite Sentencia: Atestado Policial Influencia modelo inquisitivo tiene Real conviccin culpabilidad del imputado Parcializado: Mismo Juez Investiga y sentencia

FORMATO DEL NUEVO PROCESO PENAL

INVESTIGACION PREPARATORIA
(Diligencias Preliminares) ETAPA DIRIGIDA POR EL FISCAL

(Reemplaza a la investigacin PNP y del Juez Penal)

ETAPA INTERMEDIA

DIRIGIDA POR EL JUEZ DE LA INVESTIGACION PREPARATORIA

(Control de la Investigacin y Acusacin del Fiscal) ETAPA DIRIGIDA POR EL JUEZ PENAL UNIPERSONAL O JUZGADO PENAL COLEGIADO SEGN EL CASO (Juzgamiento y Sentencia)

JUZGAMIENTO

JUZGAMIENTO DEL DELITO BAJO EL MODELO PROCESAL ACUSATORIO

Cdigo Procesal Penal 29 de Julio del 2004 Caractersticas proceso penal Inspiracin Acusatoria
Acusatorio: Imputa delito en base a pruebas Garantista: Incorporacin Valida prueba al proceso El Delito es investigado por el Fiscal Apoyo de la PNP Investigacin Preparatoria Desaparece el Atestado Policial Fiscal presenta Acusacin Juez de Investigacin Preparatoria Etapa Intermedia -Audiencia Preliminar: Sobreseimiento Auto de Enjuiciamiento Juzgamiento: Oralidad publicidad inmediacin contradiccin en la actuacin probatoria Juez Penal Juez Colegiado Sentencia Adversativo: Intereses Opuestos garantizados

LA INVESTIGACION DEL DELITO EN EL PERU A PARTIR DEL AO 2006 NUEVO CODIGO PROCESAL PENAL
Con el nuevo modelo procesal penal se produce un cambio metodolgico en la investigacin del delito, deja de ser una etapa previa al proceso, y se incorpora como una etapa de preparacin del juicio dentro del proceso INVESTIGACION PREPARATORIA ETAPA INTERMEDIA - JUICIO

En la Etapa de Investigacin Preparatoria, el Delito es investigado por el Fiscal con el auxilio de la Polica y otros organismos Especializados. El Fiscal investiga el hecho denunciado y recolecta los medios de prueba que utilizara para espaldar su acusacin ante el Juez que debe dictar sentencia

Se abandona el modelo tradicional eminentemente escrito, en que el Juez incorporaba en el Expediente actuaciones de Prueba, bsicamente Aquellas que haban sido actuadas por la PNP (Laboratorio de Criminalstica) Y principalmente el Atestado Policial y que servan como fundamento para la Sentencia. El NCPP establece los roles: FISCAL investiga Delitos con apoyo de la POLICIA y el JUEZ que juzga y sentencia

ROL DE LOS OPERADORES DEL NUEVO SISTEMA PROCESAL PENAL

MINISTERIO PUBLICO

Titular de la Accin Penal

Pone en movimiento el Aparato jurisdiccional del Estado

Investiga el Delio
Notitia Criminis Hasta la formulacin de la correspondiente Acusacin

Interviene en todo el Desarrollo del Proceso

Interpone Recursos Impugnatorios

ANTERIORMENTE EL MINISTERIO PUBLICO PARTICIPABA INVESTIGACION DELITO VIGILANDO QUE INVESTIGACION REALIZADA POR PNP SE AJUSTARA A PROCEDIMIENTOS LEGALES. EN EL NUEVO SISTEMA SERIA ILOGICO QUE EL FISCAL ACUSARA SOBRE BASE ELEMENTOS PROBATORIOS QUE EL NO HA RECOGIDO PERSONALMENTE.

ROL DE LOS OPERADORES DEL NUEVO SISTEMA PROCESAL PENAL

PODER JUDICIAL

Juzgados de Investigacin Preparatoria

Ejercer actos de control durante Investigacin Preparatoria

Juzgados Penales Colegiados

Tres Jueces Delitos mayor 6 aos Dirigen juzgamiento

Juzgados Penales Unipersonales

Un Juez Delitos menos 6 aos Dirigen juzgamiento

ANTERIORMENTE LAS SALAS PENALES SENTENCIABAN EN LOS PROCESOS ORDINARIOS EN EL NUEVO SISTEMA SOLO CONOCERAN DE LAS CAUSAS EN VIA DE APELACION. EL NUEVO SISTEMA HA ESTABLECIDO QUE LA FUNCION DE JUZGAMIENTO LE CORRESPONDE A LOS JUZGADOS PENALES.

ROL DE LOS OPERADORES DEL NUEVO SISTEMA PROCESAL PENAL

POLICIA NACIONAL Por propia iniciativa
Toma conocimiento delitos Realiza diligencias urgencia: Impedir consecuencias, asegurar elementos probatorio, individualizar autores.

Dispuestas por el Fiscal

Diligencias Preliminares Art.330 NCPP Para determinar si debe formalizar Investigacin Preparatoria

Dispuesta por el Fiscal Investigacin Preparatoria

Mediante rganos especializados Criminalstica

Otras: Con autorizacin, con conocimiento o dando Cuenta al Fiscal

Circulacin y entrega vigilada de bienes delictivos Art.340 NCPP- Agente Encubierto Art.341 del NCPP - Control de Identidad Video vigilancia Pesquisas Registros, etc.

ANTERIORMENTE LA POLICIA NACIONAL ELABORABA UN ATESTADO POLICIAL COMO RESULTADO DE SUS INVESTIGACIONES, EN EL NUEVO SISTEMA ESTE DOCUMENTO HA DESAPARECIDO LA POLICIA ELABORA UN INFORME POLICIAL Art. 332 del NCPP SOBRE LOS ANTECEDENTES DE SU INTERVENCION Y UN ANALISIS DE LOS HECHOS, NO PUEDE CALIFICARLOS JURIDICAMENTE, TAMPOCO IMPUTAR RESPONSABILIDADES.

QUE HA SIGNIFICADO PARA LA POLICIA NACIONAL ESTE NUEVO MODELO PROCESAL PENAL?
Total cambio de mentalidad en los Policas. Pasar de modelo diseado por el Policas. Mtodo de la Investigacin Policial y el Atestado Policial (Inquisitivo) a otro que necesariamente tiene que integrar el trabajo del pesquisa con el del perito y trabajar en equipo con el Fiscal, no es fcil: Cultura Policial: Investigacin fcil: Policial: del delito en un trabajo independiente y autnomo, realizado en reserva y segn el criterio, experiencia y orientacin de los policas a cargo del caso Implica la modernizacin de la metodologa y procedimientos de investigacin policial, inspirado en el Nuevo Cdigo Procesal Penal (NCPP) del ao 2004: 2004: Prioriza la intervencin de la Polica Cientfica o de una nueva Polica Judicial. Judicial. El anterior modelo priorizaba la intervencin del Pesquisa (investigador que averiguaba, indagaba principalmente en base a su experiencia). experiencia). Esta etapa de transicin, requiere pasar por un proceso de capacitacin e internalizacin del NCPP, un trabajo de coordinacin y confianza con el MP y un alto nivel de especializacin de parte de la Polica para especializar una mayor cantidad de Policas en el mbito de la Investigacin y la Criminalstica.. Criminalstica..

CAMBIO DE MENTALIDAD POLICIAL

El cambio de mentalidad en la Polica debe ponerse en evidencia desde el primer da de aplicacin del nuevo modelo penal acusatorio, adecundose satisfactoriamente en los siguientes procesos o actividades: actividades:
Adecuacin de Infraestructura: Locales policiales Equipo Vehculos Infraestructura: Ambientes para Denuncias, atencin de Victimas - Detenidos Retenidos Adecuacin Organizacional: Personal especializado: Investigaciones ITP y Organizacional: especializado: Criminalstica ITC, deben definir la nueva Polica Judicial. Judicial. Capacitacin: Capacitacin: Trabajo en equipo, nuevas formas de intervenir, derechos, garantas, procedimientos: cadena de custodia, etc. procedimientos: etc. Adecuacin de la Documentacin Policial: Nuevos Formatos: Denuncias, Policial: Formatos: Informes Policiales, Actas, etc. etc. Adecuacin de Procedimientos: Para la recepcin de denuncias, recepcin de Procedimientos: detenidos, arresto ciudadano, en la escena del delito, en la investigacin del delito, en la cadena de custodia, en el apoyo que se debe brindar al Fiscal encargado de la investigacin, etc.. etc..

CAMBIO POLICIAL PARA LA INVESTIGACION CRIMINAL

Direccin. Direccin. Nuevo modelo procesal penal, Polica no investiga delitos manera autnoma y tradicional como lo ha venido haciendo, los delitos son investigados en equipo conjuntamente con el Fiscal quien es el director de la investigacin. (Etapa de la investigacin. Investigacin Preparatoria). Preparatoria). Coordinacin. Coordinacin. La Polica tiene que trabajar en equipo con el Fiscal, puesto que sus actuaciones de investigacin si no han sido coordinadas y/o autorizadas por el Ministerio Publico no pueden incorporarse vlidamente al proceso penal. penal. La Polica ya no elabora Atestado Policial. El Policial. nuevo modelo procesal penal se ha oralizado, la preocupacin de la Polica ya no es la elaboracin de documentos, sino la obtencin cientfica de pruebas que demuestren la existencia del delito, que identifiquen al autor y que vinculen al imputado con el hecho investigado, todo ello en coordinacin con el Fiscal del caso. caso.

ROL DE LA POLICA NACIONAL

Como rgano de apoyo de la labor investigativa del Ministerio Pblico, est obligado a cumplir sus mandatos en el mbito de su funcin de investigacin. investigacin. Por razones prctica y de realidad geogrfica de nuestro pas tiene facultad para recibir denuncias o tomar conocimientos de los delitos, de los que dar cuenta inmediata al fiscal. fiscal. Realiza las diligencias de urgencia e imprescindibles para impedir sus consecuencias. consecuencias. Despus de efectuada la comunicacin al fiscal podr continuar con sus indagaciones, bajo la conduccin del fiscal o por delegacin de ste. ste.

DILIGENCIAS PRELIMINARES
Es un estado previo a la Formalizacin de la Investigacin Preparatoria. Preparatoria. El Fiscal las puede realizar por si mismo o solicitar la intervencin de la polica. Su plazo es de 20 das polica. La finalidad de las Diligencias Preliminares es realizar los actos urgentes o inaplazables destinados a determinar si han tenido lugar o no los hechos objeto de conocimiento y su delictuosidad, as como asegurar los elementos materiales de su comisin, individualizar a las personas involucradas en su comisin, incluyendo a los agraviados. agraviados. La Polica Nacional en todos los casos en que intervenga elevar al fiscal dentro del plazo un informe policial que contendr los antecedentes que motivaron su intervencin, la relacin de las diligencia efectuadas y el anlisis de los hecho sin calificarlos jurdicamente y de imputar responsabilidades. responsabilidades.

EL NUEVO METODO DE LA INVESTIGACION CRIMINAL

El objeto principal de la investigacin criminal realizada por la PNP en el marco de las Diligencias Preliminares es bsicamente determinar si han tenido lugar los hechos objeto de conocimiento y delictuosidad, as como asegurar los elementos materiales de su comisin, individualizar a las personas involucradas en su comisin, incluyendo a los agraviados, y, dentro de los limites de la ley, asegurarlas debidamente. Buscar huellas de distinta naturaleza que el imputado deja en la comisin del delito, evidencias fsicas y elementos probatorios materiales que lo vinculen. En todo caso corresponde al Fiscal decidir la estrategia de investigacin adecuada al caso, coordinando con quien corresponda sobre el empleo de las tcnicas y medios indispensables para la eficacia de la misma (Art. 65, inciso 4 del CPP)

Intervencin policial a solicitud

RECEPCION DE SOLICITUD DE LA FISCALIA PARA REALIZAR DILIGENCIAS PRELIMINARES CUANDO TENGA INFORMACION DE LA COMISION DE UN DELITO (ART.65.2)

INTERVENCION POR PROPIA INICIATIVA

POR SU PARTE, EL ARTICULO 67, INCISO 1 DEL NUEVO CPP PREVEE QUE: La Polica Nacional en su funcin de investigacin debe, inclusive por propia iniciativa, tomar conocimiento de los delitos y dar cuenta inmediata al Fiscal, sin perjuicio de realizar las diligencias de urgencia e imprescindibles para impedir sus consecuencias, individualizar a sus autores y participes, reunir y asegurar los elementos de prueba que puedan servir para la aplicacin de la Ley penal.

INFORME POLICIAL
EN EL NUEVO MODELO PROCESAL PENAL, EL ATESTADO POLICIAL HA SIDO REEMPLAZADO POR LAS ACTAS Y UN INFORME DE LAS DILIGENCIAS REALIZADAS. EN ESTE SENTIDO LA POLICIA EN TODOS LOS CASOS QUE INTERVENGA ELEVARA AL FISCAL UN INFORME POLICIAL QUE CONTENDRA LOS ANTECEDENTES QUE MOTIVARON SU INTERVENCIN, LA RELACIN DE LAS DILIGENCIAS EFECTUADAS Y EL ANLISIS DE LOS HECHOS INVESTIGADOS, ABSTENINDOSE DE CALIFICARLOS JURDICAMENTE Y DE IMPUTAR RESPONSABILIDADES. (ART. 332).

IDENTIFICACION DE PERSONAS
En este nuevo contexto la Polica est facultada, en el marco de sus funciones, sin necesidad de orden del Fiscal o del Juez, para requerir la identificacin de cualquier persona y realizar las comprobaciones pertinentes en la va pblica o en el lugar donde se hubiere hecho el requerimiento (Art. 205, inciso 1), la Polica podr registrarle sus vestimentas; equipaje o vehculo, dando cuenta inmediatamente al Ministerio Pblico (Art. 205, inciso 3), podr conducir al intervenido a la Dependencia Policial ms cercana para exclusivos fines de identificacin, procedimiento no podr excederse de cuatro horas. (Art. 205, inciso 4).

CONTROLES EN LAS VIAS

Para el descubrimiento y ubicacin de los partcipes en un delito -dando cuenta al Ministerio Pblico- la Polica podr establecer controles en las vas, lugares o establecimientos pblicos, al objeto de proceder a la identificacin de las personas que transiten o se encuentren en ellos, al registro de los vehculos y al control superficial de los efectos personales, con el fin de comprobar que no se porten sustancias o instrumentos prohibidos o peligrosos (Art. 206, inciso 1).

REGISTRO DE IMAGENES
La Polica tambin se encuentra autorizada previa autorizacin del Ministerio Pblico o del Juez segn el caso, a realizar tomas fotogrficas y registro de imgenes y utilizar otros medios tcnicos especiales determinados con fines de observacin o para la investigacin del lugar de residencia del investigado o interior del inmueble (Art. 207, inciso 1 y 3)

INSPECCIONES O PESQUIZAS
La Polica podr realizar inspecciones o pesquisas dando cuenta al Fiscal, en lugares abiertos, cosas o personas. (Art. 208, inciso 1 y 2). Del mismo modo podr retener a las personas que se encuentran en el lugar donde se realizara la pesquisa hasta por cuatro horas con conocimiento del Fiscal, si se requiere un mayor tiempo se requerir orden judicial. La Polica tambin se encuentra autorizada a realizar registro en las personas, siempre con conocimiento del Fiscal (Art. 210).

OPERATIVOS DE ALCOHOLEMIA
La Polica, en su misin de prevencin de delitos, podr realizar la comprobacin de tasas de alcoholemia en aire aspirado. Si esta prueba es positiva el intervenido ser retenido y conducido al centro de control sanitario para la prueba de intoxicacin en sangre o en otros fluidos, de todo lo cual elaborara una Acta comunicando lo ejecutado al Ministerio Pblico adjuntando un informe razonado de su intervencin. (Art. 213).

DETENCION POR FLAGRANTE DELITO

Con respecto a las detenciones, la Polica detendr, sin mandato judicial, a quien sorprenda en flagrante delito. (Art. 259). Tambin esta autorizada a recibir a las personas sorprendidas en delito flagrante y que han sido detenidas por cualquier ciudadano bajo la modalidad de Arresto Ciudadano. (Art. 260).

DETENCION POR ORDEN JUDICIAL

La Polica tiene la facultad de detener a las personas previa orden de detencin emanada de la autoridad judicial. (Art. 261)

AGENTE ENCUBIERTO
PROCEDIMIENTO ESPECIAL AGENTE ENCUBIERTO (ART.341) EN DILIGENCIAS PRELIMINARES CUANDO SE TRATE DE INFILTRAR DELINCUENCIA ORGANIZADA PARA FINES DE LA INVESTIGACION

ENTREGA VIGILADA
PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE ENTREGA VIGILADA PARA DESCUBRIR DELITOS DE NATURALEZA INTERNACIONAL (ART.550)

Nudos Crticos en las Relaciones Fiscal - Polica

El necesario un cambio de mentalidad la Polica para la Investigacin Criminal en el nuevo sistema penal acusatorio, el cual debe expresarse en el mbito de los procedimientos, prcticas, usos, costumbres, mtodos y rutinas de trabajo. En esta etapa de transicin se presentan lo que se ha venido a denominar NUDOS CRITICOS en las relaciones entre el Ministerio Pblico (Fiscal) y la Polica Nacional. Fuente: Informe N 02-CETINCPP- DININCRI del 27FEB2008

Nudos Crticos
1. Deficiente Capacitacin: Como consecuencia de lo cual algunos Policas consideraron que el Fiscal no ha interpretado adecuadamente la nueva norma procesal penal y que pretende abarcar mas funciones de las que legalmente les corresponde. Usurpacin de Funciones. 2. Incipiente nivel de coordinacin y Confianza: Fiscales y Policas guardaban recelos entre s, los primeros porque no confan en el nivel de especializacin de los policas y los segundos porque consideran que el Fiscal los limita y usurpa sus funciones. 3. Carencia de apoyo logstico: No se cont con el material ni los medios logsticos necesarios para optimizar la funcin policial de apoyo a la investigacin del delito. Los Laboratorios de Criminalstica de la Polica no abastecen la demanda del Ministerio Publico. 4. Mayor incremento de la criminalidad, se relaciona con la aplicacin del NCPP, sin embargo es una apreciacin subjetiva que no responde a ningn estudio sobre el particular: La Polica en todo caso debera replantear sus estrategias sobre Prevencin del Delito dado que el incremento de la criminalidad responde a otro tipo de factores.

Nudos Crticos
5. Policas consideran que existe confusin en lo que significa la conduccin jurdica y conduccin operativa de la investigacin del delito, por parte de los Fiscales: Fiscales disponen sin conocer conduccin operativa del delito mtodos, tcnicas y procedimientos. Nosotros somos los tcnicos dicen los policas. 6. Deficiente delimitacin de roles entre la PNP y el MP: Considera que existe una errada interpretacin de la norma y que al Fiscal solamente le compete orientar legalmente a la Polica en su labor de investigacin 7. Duplicidad de las funciones criminalsticas entre la PNP y el MP: Solo debe existir el Laboratorio de Criminalstica PNP y desaparecer los Laboratorios de Criminalstica creados por el MP. 8. Ingerencia de los Fiscales en el manejo administrativo e inclusive disciplinario de la PNP: Fiscales dan ordenes al personal PNP y solicitan a la Insectora investigaciones administrativo-disciplinarias. Policias consideran que unicamente reciben ordenes de sus superiores. 9. Disposiciones que restringen la funcin de investigacin de la PNP, emitida por los Fiscales: Fiscales solicitan a la PNP ponga a disposicin detenidos con los actuados policiales sin concluir (costumbre generada por el Atestado Policial).

Nudos Crticos
10. Inobservancia del trato cortes, respetuoso y horizontal por parte de los Fiscales al personal PNP: Se presentan problemas derivados de la formacin castrense de la Polica con el sistema de trabajo del Despacho Fiscal. Los policas consideran que solo reciben ordenes de sus superiores. 11. Artculos del NCPP que conceden facultades de polica al Fiscal: NCPP permite al Fiscal investigar el delito restringiendo funcin PNP. 12. Reduccin Sistemtica de la Funcin de Investigacin Policial por el NCPP, limitndolo solo a diligencias preliminares y actos de investigacin: La PNP esta capacitada para investigar los delitos. 13. El NCPP impide a la Polica culminar su labor de investigacin con una conclusin, lo que favorece la impunidad (El Informe Policial): Atestado Policial. 14. Incremento de la sensacin de inseguridad ciudadana y de impunidad: Principio de oportunidad y otros incrementa inseguridad ciudadana. 15. Limitaciones a la Polica en la detencin por flagrante delito: Se refiere a la facultad del Fiscal de disponer la libertad de una persona que incluso ha sido detenida por flagrante delito (Delitos Menores).

Perfil del Cambio Policial

La Polica Nacional del Per, en el mbito de la Investigacin Criminal, ha venido desarrollando sus funciones mediante el funcionamiento de la Direccin Nacional de Investigacin Criminal y la Direccin de Criminalstica, esta ultima con sus Divisiones Especializadas de Inspeccin Criminal, de Laboratorio Criminalstica, de Identificacin Criminal, de Grafotecnia y de su Laboratorio Central; y de manera descentralizada mediante sus Laboratorios Regionales. Lamentablemente con el correr de los aos las funciones de ambos organismos se fueron haciendo cada vez mas autnomas e independientes una de la otra.

 El sistema inquisitivo de mucha influencia en el mbito policial y judicial fue priorizando el trabajo policial basado en la : averiguacin, indagacin, detencin, confesin (pesquisa); la mayora de veces los Atestados Policiales prescindan en sus conclusiones del resultado de las pericias por no haberse recibido oportunamente y no en pocos casos resultaban contradictorios el uno del otro.

En ese sentido, con el nuevo modelo penal acusatorio existe una problemtica policial en la etapa de investigacin criminal, que obedece a dificultades de estructura, falta de capacitacin y lenta adecuacin y no precisamente a deficiencias de la norma. En el PERU la Polica Judicial es una Divisin especializada de la Por ejemplo, la Polica Judicial se crea al amparo del Cdigo de Procedimientos Penales de 1940 (Ley N 9024 del 18 Marzo de 1940) en el cual se refera expresamente a su existencia y funciones, sealndosele como misin la de apoyar a los jueces en su labor de investigacin del delito, por entonces todava no exista el Ministerio Pblico. Hasta la fecha mantiene como misin fundamental, auxiliar a los jueces y magistrados del poder judicial para una pronta administracin de justicia. No obstante el CPP de 1940 ya ha sido derogado y el Nuevo Cdigo Procesal Penal (Decreto Legislativo N 957 del 17 Julio 2004) ya no hace referencia a la existencia ni a las funciones de la Polica Judicial. En todo caso la Divisin de Polica Judicial se debe adecuar a la nueva normatividad, correspondindole como misin la de apoyar y auxiliar al Ministerio Pblico en su funcin de investigacin.

 Pueda ser que uno de los factores problemticos sea la secuela dejada por el modelo tradicional inquisitivo vigente durante 84 aos en la PNP, que convirti la investigacin del delito en un trabajo independiente y autnomo, realizado en la mayor reserva segn el criterio, experiencia y orientacin de los policas a cargo del caso, quienes presentaban sus conclusiones en el Atestado Policial ante el Ministerio Pblico, decidiendo incluso la situacin jurdica del imputado: Detenido o Citado.

 El modelo de trabajo del sistema reformado es completamente opuesto, exige un trabajo realmente en equipo (Fiscal Polica), no ya como una buena prctica gerencial o de excelencia en gestin de investigacin, sino como la nica forma de desarrollar conjuntamente las actividades de investigacin con el fin de buscar y asegurar los elementos materiales probatorios necesarios para asegurar una acusacin y posteriormente una condena.

Opinion: Polica Judicial

Probablemente una de las medidas mas atinadas que podra adoptar la Polica Nacional del Per, en este esfuerzo de adoptar un nivel optimo de adecuacin al nuevo sistema penal acusatorio seria un reingeniera interna para proceder a la creacin de la nueva POLICIA JUDICIAL dentro de un contexto totalmente diferente. La propuesta considera la creacin de la Direccin Nacional de Polica Judicial de la PNP, solo as lograramos tener policas que realicen funciones de investigacin a tiempo completo. En la actualidad la Polica Nacional no asigna a tiempo completo y de manera permanente al personal que realiza funciones de investigacin. Estos servidores dependen funcionalmente de la institucin policial la que puede impartir rdenes sobre su servicio como policas, que priman sobre la funcin de investigar, dedicndose a tareas diferentes como patrullaje, seguridad, operativos, etc., a lo que se suma que se ven sometidos a rotaciones y movimientos dentro de la institucin impidiendo la continuidad en las investigaciones iniciadas.

Polica Judicial
La caracterstica principal de lo que debera ser la Direccin Nacional de Polica Judicial (que integre a la DIRINCRI y DIRCRI), debe ser el cambio cultural y de mentalidad de quienes la integren, pero tambin los cambios en los modelos de organizacin y administracin policial; se necesita una reingeniera de las estructuras del concepto tradicional de comando vertical por uno de corte horizontal, ponderando la permanencia de sus elementos sin ser removidos sin causa justificada y evitando distraerlos con actividades no propias de su ramo. La nueva Polica Judicial de la PNP debe estar constituida por una nueva generacin de policas investigadores, que ya no estarn regidos por el autoritarismo de un jefe, sino por la gua de un lder que es el Fiscal, sin que esto signifique subordinacin al Ministerio Pblico, sino coordinacin para la obtencin de resultados.

CONCLUSIONES
La Polica en el PERU cumple ahora con el nuevo modelo procesal penal una importante funcin de investigacin criminal del delito con un procedimiento diferente de FORMA a la que tradicionalmente realizaba; siendo el Fiscal su aliado y con quien tiene que trabajar en equipo. La Polica Nacional del Per en este nuevo esquema de trabajo tiene la responsabilidad de apoyar y hacer suyo el trabajo del Ministerio Pblico colaborando eficazmente de manera coordinada, tcnica y cientfica para lograr objetivos comunes. Un autntico cambio de mentalidad, eficiente y oportuna capacitacin, as como adecuacin integral al nuevo modelo procesal penal, son requisitos bsicos para que la Polica se convierta en el aliado mas importante del Fiscal en su labor de investigacin, combatiendo eficazmente la delincuencia.