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Royaume du Maroc

Caisse Marocaine des Retraites

1. Le rgime des pensions civiles


Cr en vertu de la loi 011-71 du 30 dcembre 1971, le rgime des pensions civiles est gr par la Caisse Marocaine des Retraites. Sont affilis obligatoirement ce rgime les fonctionnaires civils titulaires et stagiaires des administrations publiques, les agents des collectivits locales et les personnels de certains tablissements publics exclus du champ dapplication du Rgime Collectif dAllocation de Retraite (RCAR) . Ce rgime garantit pour ses affilis : des droits personnels : pensions de retraite, pensions dinvalidit, remboursement des retenues ; des pensions de rversions ; des allocations familiales. Le montant annuel brut de la pension de retraite est calcul selon la formule suivante : Emoluments de base X nombre dannuits liquidables X 2,5 % La pension de retraite est calcule par rfrence aux derniers moluments de base soumis retenue effectivement perus par laffili la date de sa radiation des cadres et qui correspondent ses indices, grade, chelle et chelon. Chaque annuit liquidable vaut 2,5 % des moluments de base. Toutefois, la pension sur demande est calcule sur la base de 2 % des lments de base. Le maximum des annuits liquidables est fix 40, sans que le montant de la pension net de limpt sur le revenu dpasse celui du dernier salaire net du mme impt. En cas de dcs en activit ou aprs la mise la retraite, la pension est reverse au profit des ayants droit (50 % pour la veuve ou le veuf et 50 % pour les orphelins).

Financement du rgime :
Les pensions de retraite concdes au titre du rgime des pensions civiles sont finances par les retenues des affilis et la contribution des organismes employeurs (Etat, Collectivits Locales et Etablissements Publics). Le taux de cotisation salariale et celui de la contribution patronale sont fixs 7% parts gales des salaires bruts. L assiette de calcul de la cotisation comprend les lments suivants : le salaire de base ; lindemnit de rsidence octroye la Zone C (10 % du salaire de base) ; toutes les indemnits statutaires et permanentes.

La gestion financire du rgime :


Le rgime des pensions civiles est gr selon le principe de la rpartition. Suite la rforme de 1996, la Caisse est dsormais oblige de constituer des rserves financires. La loi a fix le montant minimum de ces rserves lquivalent de 2 fois la moyenne des dpenses constates au cours des trois derniers exercices. Au cas o le montant des rserves baisse jusqu atteindre le minimum prcit, il est procd au rajustement des retenues et des contributions de telle sorte que les ressources et les charges soient quilibres durant une priode minimale de 10 ans, et quun excdent suffisant soit dgag pour lalimentation de la provision concerne concurrence du minimum dfini ci-dessus. Aucun prlvement ne pourra tre effectu sur ces provisions pour la couverture des dpenses courantes.

2. Situation financire et dmographique du rgime des pensions civiles


Jusquaujourdhui, le rgime des pensions civiles dgage des excdents financiers. En effet, les recettes ont toujours t suprieures aux dpenses, comme lillustre le tableau suivant :
En Millions de DHS

Annes 1987 1997 2002

Recettes 1.216 3.464 5.512


2

Dpenses 318 1.539 3.330

Ltude actuarielle ralise par un bureau dtude international avec la participation des services concerns de la Caisse confirme que cette tendance durera jusqu 2007, mme si, aucune nouvelle mesure lgislative nest prise dans ce domaine. Cependant, partir de 1983 qui marque le dbut de la mise en uvre du programme dajustement structurel (PAS), les recettes ont commenc connatre un ralentissement. Par contre, les charges des pensions servies par le rgime enregistrent une tendance vers une hausse continuelle avec un rythme qui dpasse celui des recettes. Cette situation est due aussi bien des facteurs dmographiques quendognes au rgime.

Evolution du rgime des pensions civiles entre 1983 et 2002 :


Ltude actuarielle mene par la CMR a examin, dans un premier temps, lvolution du rgime entre 1983 et 1997 dont les rsultats ont t actualiss jusqu lanne 2002. Elle sest intresse surtout lvolution des indicateurs qui pourraient avoir un impact sur lquilibre financier du rgime. Concernant le volet dmographique, ltude a montr lexistence dun dcalage apparent entre lvolution des effectifs des actifs et celle des pensionns. En effet, le nombre de ces derniers a augment de 7 % annuellement en moyenne . En revanche, celui des actifs ne sest accru que de 2,5%. De ce fait, le rapport dmographique a connu une baisse importante passant de 12 affilis pour un pensionn en 1983 6 affilis en 1997 pour atteindre 5 au cours de lanne 2002. En plus de la dtrioration rapide du rapport dmographique, la structure de la population des retraits a galement volu. Ainsi leffectif des cadres parmi les pensionns a atteint 30 %, en 2002, alors quil ne dpassait gure 6 % en 1983. Ce changement qualitatif a bien entendu contribu, son tour, laccroissement des dpenses du rgime. Par ailleurs lge moyen des affilis qui se situait 35 ans en 1983 est pass 42 ans en 2002. Cette volution est probablement due au fait que les fonctionnaires recruts ces dernires annes lont t un ge relativement plus lev. Sur le plan financier, les dpenses du rgime ont t multiplies par 10, passant de 313 millions DHS en 1983 1539 millions DHS en 1997 pour atteindre 3300 millions DHS en 2002. Ces recettes ont t multiplies seulement par 4 durant

la mme priode. Cette situation a conduit la dtrioration du taux de couverture (recettes / charges) qui est pass de 381 % en 1983 165 % en 2002.

Diagnostic de la situation actuelle du rgime :


Si la dtrioration du rapport dmographique apparat comme lune des causes principales qui menacent lquilibre financier du rgime, ltude ralise a dmontr que la gnrosit de ce rgime et les avantages quil offre seront difficilement supportables dans le cas du statu quo. Par gnrosit du rgime, on entend le fait que ses engagements dpassent de loin ses capacits de financement. Cette situation sest aggrave en raison dun ensemble de facteurs structurels spcifiques au rgime auxquels se sont ajouts dautres facteurs exognes. Parmi ces facteurs, on peut citer, titre dexemple, les avantages quoffre le rgime : le calcul de la pension sur la base du taux 2,5 % pour chaque anne de service ; la liquidation de la pension sur la base de la dernire situation statutaire en activit ; le taux de cotisation et de contribution fix actuellement 14 % ne couvre pas les engagements du rgime moyen terme ; le rgime supporte les allocations familiales qui reprsentent actuellement 5 % des dpenses totales ; limpact gnr par la titularisation et le transfert des droits du RCAR la CMR. Quant aux facteurs exognes, ils concernent : la baisse du niveau des recrutements depuis 1983 date du dbut du PAS ; la baisse de la dure de cotisation suite lentre tardive au march du travail ; lamlioration de lesprance de vie qui a engendr lallongement de la dure de paiement des pensions, estime gnralement plus de 20 ans.

Les perspectives dvolution du rgime


Pour valuer les projections financires et dmographiques du rgime dici 2050, ltude sest base sur les enseignements tirs de lanalyse de la priode qui stale de 1983 1997, les choix et orientations du gouvernement dans les domaines conomiques et financiers, notamment les recrutements dans la fonction publique .

Ltude actuarielle ralise a pu dgager les conclusions suivantes : Hypothse de fermeture du rgime : Cette hypothse limite le bnfice de la couverture offerte par le rgime aux seuls affilis actifs et pensionns actuels eu gard au principe des droits acquis. Cela suppose que les agents nouvellement recruts saffilieraient dans un autre rgime instituer cet effet. Lintrt de cette hypothse rside dans la tentative dvaluation des dpenses gnres au titre des droits acquis par les actifs et les retraits actuels. Partant de cette hypothse, ltude rvle que les recettes de la Caisse ne couvriraient que 30 % environ des dpenses ncessaires. Pour honorer ses engagements, le rgime doit chercher des recettes supplmentaires estimes environ 127 milliards DHS. Hypothse du rgime ouvert : Cela suppose le maintien du rgime actuel afin de lui permettre de bnficier de recettes supplmentaires qui seront gnres par laffiliation des gnrations venir. Malgr cela, les recettes ne pourront pas couvrir les engagements futurs. En effet, les dpenses vont augmenter rapidement pour atteindre le niveau des recettes en 2006 et les dpasser en 2007. A partir de cette date le dficit saggravera de plus en plus dune anne lautre. Les rserves financires constitues par la CMR partir de 1996 et dont le montant atteindra 19 milliards DHS en 2008 seraient totalement utilises avant 2014 si aucune mesure nest prise dici l pour sauvegarder lquilibre financier du rgime. Dans ce sens, le gouvernement vient de dcider laugmentation du taux de cotisation et de contribution de 2 % chaque anne partir de 2004 pour atteindre 6 % en 2006. Cette augmentation sera supporte par les fonctionnaires et les organismes employeurs. Cette mesure permettra de consolider lquilibre du rgime des pensions civiles en drainant des ressources supplmentaires estimes 800 millions Dhs en 2004, 1690 millions en 2005 pour atteindre 2620 millions Dhs en 2006, et permettra de diffrer de 3 ans lapparition du dficit, dans lattente dune rforme globale mme dassurer la prennit du rgime.