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Alberto Montoya Montoya EL TESAURO DEL ACTO ADMINISTRATIVO- TOMO I LEXICOGRAFA JURDICA DEL ACTO ADMINISTRATIVO Y SU RELACIN CON OTRAS FIGURAS JURDICAS DEL DERECHO PBLICO. LA HERMENEUTICA DEL ACTO ADMINISTRATIVO Y SUS FUENTES EN LA LEY, LA JURISPRUDENCIA LA DOCTRINA, LA FILOSOFA Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO.

Edicin 2011.

ABC EDITORIAL JURIDICA

Universidad de Buenos Aires

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EL TESAURO DEL ACTO ADMINISTRATIVO. Como anexo al trabajo de grado doctoral he preparado un Tesauro del Acto administrativo, nico en su gnero en el Derecho Administrativo universal como un aporte de un vocabulario controlado y estructurado formalmente, formado alfabticamente por trminos que guardan entre s relaciones tericas sobre ese acto jurdico y que sin lugar a dudas, ser una base de datos importante en el tratamiento que ofrece la Ley, la jurisprudencia, la doctrina, los principios generales del Derecho y la equidad. En ese tesauro he profundizado en forma novedosa y crtica aportando mis propias definiciones, que al igual que el trabajo de grado significan un aporte valioso para el estudio del acto administrativo con autonoma criterio intelectual y cientfico en la investigacin, con capacidad de crtica analtica construyendo en un contexto sistmico el dominio terico y metodolgico de esa decisin administrativa que crea relaciones jurdicas en el mundo del Derecho. El Tesauro es un compendio que organiza las voces jurdicas del acto administrativo que tendr como objetivo resolver las consultas por temas en esa base de datos que he preparado para la Universidad de BUENOS AIRES, el INSTITUTO LATINOAMERICANO DE ALTOS ESTUDIOS ILAE y la UNIVERSIDAD SANTIAGO DE CALI USC. Como se observar mis definiciones surgen de apuntes de clase en la Maestra cursada en la Universidad de Buenos Aires y el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios ILAE y por ello he querido dar transcendencia a estos estudios superiores con contenidos, proposiciones y conclusiones que son producto del conocimiento, mtodo y tcnicas all adquiridas.

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Dedico esta obra jurdica a DIOS, fuente de toda existencia e inspiracin; a mi esposa Jacqueline, a mis hijos: Juan Pablo, Pal Alberto, Valentina, Alberto y a Ivn Alberto ( q. e. p. d. ) y a mis padres Alberto y Luca, a mis Hermanos: Mara del Pilar, Fernando, Ral, Patricia, Juan Carlos, Ivn ( q. e. p. d.), Armando y Lus Felipe, a mis sobrinos, a Olga, Adriana, Sandra, Jimena, David y a toda mi familia. Al Dr. Ricardo Ravinovich, Director de Post grados en Doctorado de la Universidad de Buenos Aires y Dr. Germn Silva, Director del ILAE. A mis profesores de Doctorado doctores Carlos Elberth, Laura Lora, Leandro Vergara, Eduardo Barbarosch, Nancy Cardinaux, Carlos Ramos Nez, Carlos Crcova, Eduardo Stordeur, Carlos Mario Clerc, Martn Calleja, Sara L. Feldstein de Crdenas, Mnica Rodrguez, Marcos Crdoba, Nstor E. Solari. A mis profesores de Maestra en Derecho con nfasis en Derecho Administrativo en la Universidad Sergio Arboleda, doctores: Juan Carlos Crdenas, Hernn Muriel, Ernesto Gamboa, Carlos Ariel Snchez Torres, Emiliano Garca, Daro Villarroel, Joaqun Gonzlez Ibez, Germn Fernndez Ferrerez, Roco Araujo, Oscar Ibez Parra, Miguel Malagn. A mis Profesores Internacionales: Agustn A. Gordillo, Eduardo Garca de Enterra, Luciano Parejo Alfonso, Allan R. Brewer Caras, Julio A. Prat, Celso Antonio Bandeira de Mello, Eduardo Ortiz Ortiz, Jos Roberto Dromi, Jos Cretella Junior, Manuel Mara Diez, Luis E. Chase Plate, Jess Abad Hernndo, Hctor Barb Prez, Juan Carlos Cassagne, Manoel De oliveira Franco Sobrinho, Alberto Ramn Real, Salvador Villagra Maffiolo, Eduardo Soto Kloss, Ramn Parada, Lucia Valle Figuereido, Jorge Siva Censio, Daniel Hugo Martnez, Sergio Ferraz, Mariano R. Brito, Joaqun Gonzalo Ibaez, Daro Villarroel Villarroel, Emiliano Garca Coso, Jorge Jimnez Leube, Ramn Parada, Julio A. Prat, Abel Segundo Mnico Saravia, Jos Silva Censio, Sergio Ferraz, Daniel Hugo Martins, Frank Moderne, Juan Carlos Cassane, Manoel De Oliveira Franco Sobrinho, Salvador Villagra Maffiodo, Adilson Abreu Dallari, Mariano R. Brito, Luca Valle Figuereido, Jos Blumenfeld, Carlos Alfredo Botassi, Nora Chibn, Roberto Rubn Dominguez, Regis Fernndez de Oliveira, Luciano Ferreira Leite, Nassaralla Schahin Filho, Vito F. Segundo Pironcello, Guillermo Eugenio Snopeck, Marco Roberto Toledo, Carlos A. Urquiza Denis, A la jurista italiana Melanny Vassir Montoya. A los brillantes y excelsos Juristas nacionales: Carlos Ariel Snchez Torres, Jaime Orlando Santofimio, Jess Mara Lemos Bustamante, Jaime Vidal Perdomo, Libardo Rodrguez, Alejandro Ordoez Maldonado, Roco Araujo, Carlos Betancur Jaramillo, Rodrigo Escobar Gil, lvaro Tafur Galvis, Herney Ramirez Zapata, Lus Mario Duque, Miguel Largacha Martnez, Oscar Ibez, Erick Rincn, Gustavo Humberto Rodrguez, Lus Enrique Berrocal Guerrero, Juan ngel Hincapi, Miguel Malagn Pinzn, Pedro Antonio Lamprea Rodrguez, Mario Rodrguez Malo, Jorge Vlez Garca, Alberto Aguirre Quintero, Aleksey Herrera Robles, Jairo Enrique Solano Sierra, Carlos Yaya Martnez, Esteban Mora Caicedo, Fernando Brito Ruz, Catalina Atehorta Garca, Viviana Daz Perilla, Diego Fernando Tarapus Sandino, Franklin Moreno Milln, Francisco Gmez, Esteban Mora, Ramiro Saavedra Becerra,

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Fernando Montoya Montoya, Juan Pablo Montoya Giraldo, Valentina Montoya Giraldo, David Blanco, lvaro Bustamante Ledesma, Jairo Villegas Arbelez, James Fernndez, Jaime Pino Ricci, Wilson Ruz Orejuela, Javier Tamayo Jaramillo, Diego Younes Moreno, Gustavo Coronado Pinto, Diego Len Cspedes, Hernando Parra Quijano, Jairo Ramos Acevedo, Jorge Montoya Paz, Eduardo Rozo Acua, Daniel Sarmiento Ramrez, Vctor H. Marmolejo, Oscar Anbal Giraldo, Marina Goenaga, Juan Carlos Galindo Vich, Consuelo Sarria Olcos, Lus Luna Bentez, Mario Alario Mndez, Alier Hernndez Enrquez, Olga Ins Navarrete, Diego Isaas Pea Porras, Manuel Alberto Restrepo Medina, Alejandro Martnez Caballero, Alejandro Vanegas Franco, Roco Mercedes Araujo Oate, Carlos Mario Molina Betancur, Jaime Rodrguez Arana Muoz, Carlos Naranjo Flrez, Juan Pablo Crdenas Meja, Juan Jorge almonacid Sierra, Adolfo Triana Antorveza, Juan Camilo Restrepo Salazar, Oscar Jos Dueas Ruz, Fernando Mayorga Garca, Jaime Ramrez Plaza, Ciro Nolberto Guech Medina, Laura Reyes Yunis, Mariela Vega de Herrera, Juan Carlos Esguerra Portocarrero, Martha Victoria Schica, Vladimiro Naranjo Mesa, Ricardo Hoyos Duque, Ligia Lpez Daz, Carlos Orjuela Gngora, Jess Mara Carrillo, Roberto Medina Lpez, Alberto Arango Mantilla, Ana Margarita Olaya, Mara Elena Giraldo Gmez, Julio E. Correa, Tarcisio Cceres Roldn, Edgar Saavedra Rojas, Delio Gmez Leyva, Rodrigo Uprimny Yepes, Germn Rodrguez Villamizar, Lus Felipe Botero Aristizabal, Hernn Guillermo Aldana Duque, Guillermo Salah Zuleta, Consuelo Sarria Olcos, Manuel Urueta Oyola, Ernesto Parra Gonzlez, Nemesio Camacho Rodrguez, Jos Felix Escobar Escobar, Hernn Alberto Gonzlez Parada, Alvaro Lecompte Luna, Camilo Vargas Ayala, Antonio de J. Irrisari Restrepo, Guillermo Salah Zuleta, Humberto Mora Osejo, Oscar Londoo Pineda, Guillermo Francisco Reyes Gonzlez, Pedro Alfonso Hernndez, Jos Roberto Junco Vargas, Jairo Villegas Arbelez, Fernando Afanador Nuez, Jos Vicente Barreto Rodrguez, Pedro Pablo Camargo, Javier Miguel Gmez Viizcano, Franky Urrego Ortz, Carlos Alberto Cortez R., Gerardo Martnez Herrera, Alfonso Miranda Talero, Mara del Socorro Rueda, Mara Adiela Zuluaga Echeverry, Efran Betancur Zamorano, Carlos Pachn Lucas, Oscar Villegas Garzn, Maria Cristina Hormiga, Carlos Ignacio Mosquera, Antonio Luna Urrea, Camilo Tapias Perdign, Francisco Cuello Duarte, Antonio Jos Chacn Pinzn, Jairo Enrique Solano Sierra, Gaspar Caballero Sierra, Gladys Vsquez Franco, Carlos Eduardo Naranjo Flrez, Juan Carlos Ramrez G., Marleny Sandoval Rojas, Javier Henao Hidrn, lvaro Prez Vives, Yesid A. Arocha, Gerardo Barbosa C., Jorge E. Chemas J., Edgar Gonzlez, Juan Carlos Henao P., Benjamn Herrera B., Augusto Ibez G., Laura Len N., Carlos E. Naranjo F., Ernesto Rengifo Garca, Hctor Riveros S., Ana Roco Sabogal, Daro Gonzlez Tobn, Adelina Covo. Paula Len Espaa Pantoja, Joaqun Paredes Cruz, Germn Ortega Rivero, Diego Len Cspedes, Hernn Alejandro Olano Garca, Natalia Rosas Castrilln, Pedro Jos Bautista Moller, Jos Lus Benavides, Carlos Enrique Campillo Parra, Lus Guillermo Dvila Vinueza, lvaro B. Escobar Hernndez, Jorge Eliecer Fandio Gallo, Yolanda Garca de Carvajalino, Benjamn Herrera Barbosa, Ernesto Matallana Camacho, Andrs Mutis Vanegas, Andrs Quintero Mnera, Guillermo Ospina Fernndez, Eduardo Ospina Acosta, Alejandro Felipe Snchez Cern, Edgar Fernando Vargas Cantor, Lus Ignacio Betancur Escobar, Liliana Estupin Achury, Carlos Enrique Marn Vlez, Carlos Eduardo Naranjo Flrez, Tatiana Oate Acosta, Mara uns Ortz Barbosa, Erick Rincn Crdenas, Gloria Amparo Rodrguez, Grenfiieth de J. Sierra Crdenas, Manuel S. Urueta, Lus Esteban Delgado del Rincn, Alberto

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Montaa Plata, Alfonso Palacios Torres, Jorge Perez Villa, lvaro Daro Becerra Salazar, Ciro Nolberto Gech Medina, Rafael Roa Fonseca, Juan Carlos Moncada Zapata, Mil excusas a los juristas nacionales de derecho pblico que por olvido no mencion. A los Magistrados del Honorable Consejo de Estado, de los Tribunales Administrativos Departamentales y a los Jueces Administrativos del Circuito del Pas. A los Magistrados de la Corte Constitucional. A Mis compaeros de la Maestra en Derecho con nfasis en Derecho Administrativo de la Universidad Sergio Arboleda y del Doctorado en Derecho en la Universidad de Buenos Aires en convenio con el ILAE. A mis colegas y alumnos de la Universidad Santiago de Cali. A mis alumnos de postgrado y pregrado. Al Dr. Giovanny Snchez, Director de la Maestra en Derecho en la Universidad Santiago de Cali. Al Dr. James Fernndez Cardozo, Director de la Maestra en Derecho en la Universidad Libre. Al Dr. Libardo Orejuela, Director de Post grados de la Universidad Santiago de Cali. A Germn Salazar, Presidente de GANE.

ACTOS ADMINISTRATIVOS. DEFINICIN EN LA LEY

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-Son actos administrativos las conductas y las abstenciones capaces de producir efectos jurdicos, y en cuya realizacin influyen de modo directo e inmediato la voluntad o la inteligencia. *Artculo 83 num. 2, Cdigo Contencioso Administrativo. (Derogado) -Las llamadas "operaciones administrativas" y vas de hecho" se consideran en adelante y para todos los efectos, actos administrativos. *Artculo 83, Cdigo Contencioso Administrativo. (Derogado) *Nota del autor: Es una definicin equivocada y que afortunadamente en Colombia ha sido revaluada, al derogarse esa norma. -"Los actos de la Administracin Pblica sujetos al Derecho Administrativo". *Ley de Jurisdiccin Contencioso Administrativa de 1956, Espaa. -"Las decisiones formales que emitan los rganos de la administracin del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pblica" *Ley 19. 880 de Chile de Base de los Procedimientos Administrativos. -Es toda declaracin de voluntad de la Administracin que produce efectos jurdicos. *Artculo 101 Dcto 640 de 1973 (Uruguay) -Acto administrativo es toda manifestacin de voluntad de la Administracin que produce efectos jurdicos. *Artculo 120 Ley de Uruguay. -Toda medida de potestad pblica que adopta una autoridad para regular el caso particular en el plano del derecho pblico y que tiende a producir efectos hacia el exterior. *Ley Alemana de Schlewig - Holstein de 1967. -Acto administrativo siempre es una declaracin unilateral, individual con efectos jurdicos directos. *Ley de Repblica Federal Alemana, Pargrafo 35. -Es toda disposicin, resolucin u otra medida de autoridad adoptada por un rgano administrativo y dirigida a la regulacin de un caso particular en el mbito del derecho pblico, con efectos inmediatos hacia el exterior. *Pargrafo 35 de la VwVFG (Ley de Procedimiento Administrativo)

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-Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta Ley, toda declaracin de carcter general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la Ley, por los rganos de la Administracin Pblica. *Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos de Venezuela, artculo 7. -Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta. (..) no son actos administrativos los actos de administracin interna de las entidades destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios y los comportamientos y actividades materiales de la administracin. *Artculo 1 Ley 27444 de Procedimiento Administrativo General del Per. -los actos administrativos crean, modifican o extinguen situaciones jurdicas individuales, de tal suerte que hemos de entender que existen actos administrativos interpartes, esto es, actos que solo tienen que ver con el individuo o una persona y actos administrativos objetivos o generales que afectan al conglomerado como lo es en el presente caso. *Ley de Control Constitucional R. O. 99, 2 de julio de 1997, art. 24, Ecuador. -Para los efectos de esta ley se entender por acto administrativo las decisiones formales que emitan los rganos de la Administracin del Estado, en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pblica. *Ley 19.880, artculo 3 Chile. ACTOS ADMINISTRATIVOS. DEFINICIN EN LA JURISPRUDENCIA.-Como todo acto administrativo, debe tener tres elementos esenciales: voluntad del agente; poder o facultad legal para producirlo y una cierta y determinada finalidad *Consejo de Estado, sentencia de 25 de septiembre de 1935, C. P. Pedro Martn Quionez. -Hecho y acto administrativo son trminos desemejantes en el sentir de comentaristas autorizados. En sentido lato, el hecho y el acto se confunden y dan nacimiento a la accin, obra o suceso. Apreciada la voz hecho en su acepcin ms genuina, es obvio que indica una accin humana, y en tal supuesto sera anloga a la locucin acto humano. Cuando el hecho es objeto de una relacin jurdica, adquiere el carcter de acto jurdico, sin confundirse con l, pues es apenas un elemento de relacin jurdica, que bien puede proceder de causas independientes de la voluntad humana como de un hecho de la naturaleza. El legislador ha establecido la distincin legal, hablando de actos en los artculos 66 y 67 del C. C. A., y de hecho u operacin

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administrativa, en el 68, estableciendo adems las distintas acciones que procedan contra aquellos y estos. *Sentencia del 17 de julio de 1951, t. LVIII, nms. 367-371, p. 547. -Una cosa son los actos de la administracin y otra los hechos de la misma. Los actos administrativos para que puedan llamarse tales, deben proceder de un funcionario o agente de la administracin. Ellos deben ser el resultado de un proceso por lo menos lgico que se funda o pretenda fundarse en el desarrollo y la aplicacin de normas positivas de legislacin. Los hechos administrativos se constituyen por un acaecimiento o realizacin material ejecutados por agentes de la administracin, no como culminacin de un proceso jurdico, aunque s susceptible de generar efectos jurdicos como todos los hechos imputables a la persona natural o jurdica que es sujeto de derechos y obligaciones *Auto 14 de diciembre de 1955, t. LXI, nms. 382-386, p. 124. -En esta oportunidad se considera que acto administrativo, es toda declaracin de voluntad de una autoridad administrativa (sujeto) proferida en la forma determinada por la ley o el reglamento que estatuya sobre relaciones de derecho pblico (contenido), en consideracin a determinados motivos, con el fin de producir un efecto jurdico para satisfaccin de un inters administrativo que tenga por objeto crear, modificar o extinguir una situacin jurdica subjetiva. Lo anterior no obsta para que un acto administrativo tenga por objeto dictar una norma creadora de una situacin jurdica general y abstracta de naturaleza objetiva, sujeta al control de los tribunales contencioso administrativos; v. Gr.: los reglamentos. De otra parte, en nuestro derecho, a diferencia de lo que ocurre en Francia, donde se cre el Consejo de Estado nicamente para conocer de los actos de la administracin existe la posibilidad de que ramas no administrativas del poder pblico, como la legislativa y la jurisdiccional , profieran decisiones que por su forma, contenidos, fin, objeto y voluntad constituyan actos administrativos o electorales, sujetos a la jurisdiccin del Consejo de Estado ( v. Gr.: nombramientos, elecciones, licencias o excusas a ciertos funcionarios, llamamiento a quienes deben ocupar ciertos cargos dentro de la administracin, etc.) Existe una atribucin general de competencia al Consejo de Estado para conocer de los recursos contencioso administrativos de los actos que pongan fin a una actuacin administrativa. *Consejo de Estado, sentencia de agosto 20 de 1960. -Genricamente, el acto administrativo sea escrito o no escrito (tcito), est constituido por la manifestacin de voluntad que hace la administracin con el objeto de producir efectos de derecho;. *Sentencia 14 de junio de 1961, t. LXIII, nms. 392-396, p. 150. - 1) Desde el punto de vista formal, acto administrativo es todo aquel que emana de un rgano administrativo del Estado. 2) Desde un punto de vista

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material, acto administrativo es aquel que contiene medidas de alcance individual (acto subjetivo o acto condicin) exceptuando los actos jurisdiccionales. 3) Desde un punto de vista funcional, acto administrativo es aquel que cae bajo el imperio del derecho administrativo por oposicin a los actos de la administracin, que dependen del derecho privado. Si el acto formalmente administrativo es el dictado por un rgano administrativo del Estado, su teora se reduce a investigar cules rganos del Estado tienen la calidad de administrativos, por oposicin de otras ramas del poder pblico (legislativo y judicial) y por oposicin tambin a los organismos privados... *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1, sentencia 22 de octubre de 1971. -"Toda declaracin de voluntad de una autoridad administrativa (sujeto) proferida en la forma determinada por la ley o el reglamento, que estatuye sobre relaciones de derecho pblico (contenido), en consideracin a determinados motivos con el fin de producir un efecto jurdico para satisfaccin de un inters administrativo y que tenga por objeto crear, modificar o extinguir una situacin jurdica subjetiva".(..) Desde un punto de vista material, acto administrativo es aquel que contiene medidas de alcance individual (acto subjetivo o acto condicin), exceptuando los actos jurisdiccionales (...) *Consejo de Estado, diciembre 3 de 1975. Exp. 2066. Seccin 2a. Consejero Ponente, doctor lvaro Prez Vives. -"Es la unilateral expresin de voluntad de la administracin por medio de la cual se crea, en forma obligatoria, una situacin jurdica, de carcter general, impersonal o abstracta o bien de carcter subjetivo, individual y concreto". *Consejo de Estado, Sentencia de diciembre 12 de 1976, Seccin 4a. Consejero Ponente, Doctor Jorge Dvila. Exp. 4068. -"Es una declaracin unilateral de la administracin en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales en forma inmediata". *Consejo de Estado, Sala Contenciosa Administrativa, Seccin 1a. Sentencia septiembre 29 de 1978. -Cabe anotar, en primer lugar, que no existe en nuestro derecho un modelo consagrado, una forma predeterminada del acto administrativo, que permita identificarlo. Slo algunos actos administrativos como los decretos, las resoluciones tienen una forma determinada. Adems los actos administrativos no son necesariamente formales, sino que los hay informales, pueden ser escritos, verbales y an tcitos, por ejemplo cuando el silencio de la administracin pblica ante un recurso interpuesto, hace suponer una decisin denegatoria. En este sentido orgnico, todo acto emanado de la administracin pblica es un acto administrativo, aunque no contenga una decisin, no consista en una manifestacin de voluntad destinada a producir efectos jurdicos; o sea que, en esas condiciones, no es un acto jurdico y, por consiguiente, se sustrae del control jurisdiccional.

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En sentido material, el acto administrativo debe tener carcter decisorio; tiene que ser esencialmente un acto jurdico, esto es, una manifestacin de voluntad destinada a producir efectos de derecho. En este sentido que atiende a condiciones intrnsecas, de las otras ramas del poder pblico, pueden dimanar actos administrativos, es decir contentivos de una decisin de naturaleza administrativa. En conclusin, el acto administrativo unilateral sometido a control jurisdiccional, es el acto jurdico como manifestacin de voluntad destinada a producir efectos de derecho, que contiene una decisin de naturaleza administrativa; en sentido orgnico y material es un acto decisorio de la administracin pblica, una manifestacin unilateral de voluntad suya con el fin de producir efectos jurdicos. *Consejo de Estado, providencia de 20 de abril de 1983, C. P. Joaqun Vann Tello. -El acto en la doctrina general, en forma simple, es una manifestacin de voluntad de un ente de derecho. Es una decisin que produce efectos jurdicos. La nocin de decisin es entonces un concepto central dentro de esta materia y se infiere que para que la jurisdiccin intervenga a modo de control, se requiere que el objeto sobre el cual acta, constituya en materia de manifestacin intencional, la voluntad de una decisin que en el lenguaje del derecho comparado se denomina a veces providencia, otras veces resolucin o decreto, pero cuyo elemento central, al lado de otros que integran su esencia, es la virtualidad de producir efectos en derecho. As, el acto administrativo, a la luz de la ley colombiana es una manifestacin de voluntad, mejor se dira de la intencin, ya que sta supone a aquella, en virtud de la cual se dispone, se decide, se resuelve una situacin o una cuestin jurdica, para como consecuencia, crear, modificar o extinguir una relacin de derecho.(..) *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin IV, sentencia del 22 de enero de 1987, C. P. Hernn Guillermo Duque Aldana, Exp: 549. -El acto enjuiciado es un verdadero acto administrativo toda vez que se trata de una expresin o manifestacin de voluntad en ejercicio de la funcin administrativa. *Consejo de Estado, sentencia de 10 de noviembre de 1992, Exp: 1483, C. P. Ernesto Rafael Ariza -Toda manifestacin unilateral, por regla general de voluntad, de quienes ejercen funciones administrativas, tendiente a la produccin de efectos jurdicos. *Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso, sentencia del 14 de julio de 1993, expediente AC- S53, C. P. Diego Younes Moreno.-Segn el concepto doctrinal y jurisprudencial tradicionalmente reconocido, se entiende por acto administrativo la expresin de voluntad de una autoridad o de un particular en ejercicio de funciones administrativas, que modifique el

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ordenamiento jurdico, es decir, que por s misma cree, extinga o modifique una situacin jurdica. *Consejo de Estado, Auto de Sala Unitaria, Seccin 1 de 24 de febrero de 1995, C. P. Libardo Rodrguez R., Exp: 3195. -Al respecto, no puede perder de vista, de una parte, que acto administrativo es toda decisin ejecutoria de cualquier ente estatal, o de un particular en ejercicio de la funcin administrativa, y que, por lo mismo, es una declaracin de voluntad que crea, modifica o extingue una relacin jurdica, que en el ordenamiento jurdico y la doctrina colombianos, puede ser particular y concreta o general; y por la otra, que su existencia no siempre est sujeta a una determinada forma de expedicin y presentacin, y si se quiere, de instrumentalizacin, tanto que la doctrina ha dado cabida a la posibilidad de que el acto administrativo pueda manifestarse de una manera verbal. *Consejo de Estado, auto de enero 29 de 1998, Exp: 4767. -acto administrativo, entendido como este como aquel acto emanado de una autoridad pblica, y que contiene una declaracin de voluntad capaz de producir efectos jurdicos *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 4, sentencia de 30 de abril de 1988, C. P. Delio Gmez Leyva. -Los actos administrativos constituyen la expresin unilateral de voluntad de la administracin por medio de la cual se crea, en forma obligatoria, una situacin jurdica de carcter general, impersonal o abstracta, o bien de carcter subjetivo, individual y concreto, es decir, que se trata de una decisin capaz de producir efectos jurdicos y, en consecuencia, de vincular a los administrados *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1, C. P. Olga Ins Navarrete Barrero, Expediente 3531.-Por su parte, el acto administrativo puede definirse como la expresin unilateral de la voluntad de la administracin, dirigida a producir efectos jurdicos y a imponer consecuencias jurdicas a sus destinatarios porque se presumen vlidas. Sobre este tema, la Seccin Primera de esta Corporacin se pronunci en el siguiente sentido1: Dentro de las diversas manifestaciones del poder del Estado, el acto administrativo constituye una de las ms importantes; a travs suyo, exterioriza su voluntad unilateral, en ejercicio de la funcin administrativa, destinada a producir efectos en derecho. No se trata de meras manifestaciones, opiniones o conceptos de la autoridad pblica que no entraan un deber de cumplimiento ni comportan una decisin, sino de aquellos actos decisorios de la administracin que producen consecuencias jurdicas, vale decir cambios en el mundo de las regulaciones 1 Sentencia de 21 de octubre de 1999, expediente 11616

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del derecho, bien para crear, modificar o extinguir situaciones jurdicas, sean stas generales o particulares. (Comillas fuera de texto) *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 5, C. P. Filemn Jimnez Ochoa, 19 de abril de 2007, Expediente No. Radicacin nmero: 25000-23-25-000-2005-01292-02(ACU), Actor: Sociedad de Pensionados de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, Demandado: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot. -El acto administrativo se entiende, entre otras perspectivas, como una decisin adoptada o expedida en funcin administrativa a travs de la cual la autoridad crea, modifica o extingue una posicin de una persona o conjunto de personas determinadas o indeterminadas frente a una norma de derecho (situacin jurdica). *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 2, C. P. Gustavo Eduardo Gmez Aranguren, 23 de agosto de 2007, Radicacin nmero: 25000-23-25-000-2002-10626-01(2228-04), Actor: Mario Alberto Prada Corredor, Demandado: Departamento Administrativo Nacional de Planeacin. -Cabe recordar que el acto administrativo implica la manifestacin de voluntad de la administracin, que crea, modifica o extingue una situacin jurdica, esto es, una decisin de la administracin encaminada a producir efectos jurdicos. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 4, C. P. Ligia Lpez Diaz, 28 de junio de 2008, Radicado nmero: 25000-23-27-0002005-01064-01(16390), Actor: Talleres de Mecnica I. Klein & Cia Ltda. Demandado: Instituto de Desarrollo Urbano. Auto. -Resulta til e ilustrativo partir del concepto de acto administrativo, el cual ha sido desarrollado tanto por la doctrina como la jurisprudencia del Consejo de Estado. As se ha entendido como acto administrativo toda manifestacin unilateral de voluntad por parte de quienes ejercen funciones administrativas, sean rganos pblicos del Estado o simples particulares tendiente a la produccin de efectos jurdicos. Es decir, con la capacidad suficiente para alterar el mundo jurdico. Si la manifestacin de voluntad no decide, no es un acto administrativo. Tambin se ha sostenido que El acto en la doctrina general, en forma simple, es una manifestacin de voluntad de un ente de derecho. Es una decisin que produce efectos jurdicos. La nocin de decisin es entonces un concepto central dentro de esta materia y se infiere que para que la jurisdiccin intervenga a modo de control se requiere que el objeto sobre el cual acta, constituya en materia de manifestacin intencional, la voluntad de una decisinAs, el acto administrativo, a la luz de la ley colombiana es un manifestacin de voluntad, mejor se dira de la intencin, en virtud de la cual se dispone, se decide, se resuelve una situacin o una cuestin jurdica, para como consecuencia, crear, modificar o extinguir una relacin de derecho. Bajo este mismo lineamiento la jurisprudencia de esta Corporacin, en relacin con las circulares de servicio, como lo es el oficio acusado a propsito del control jurisdiccional previsto por el artculo 84 del C.C.A. en comento-, ha hecho

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varios y reiterados pronunciamientos en el sentido de que dichas circulares son de conocimiento de la jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo cuando contienen una decisin de la autoridad administrativa capaz de producir efectos jurdicos, de suerte que puedan tener fuerza vinculante. Siguiendo estos lineamientos de la jurisprudencia de la Corporacin, resulta claro que siempre que exista una manifestacin unilateral de la voluntad de la Administracin o de un sujeto diferente, en ejercicio de la funcin administrativa a l atribuida conforme a la ley, que tenga carcter decisorio, es decir, que produzca efectos jurdicos, en cuanto cree, modifique o extinga situaciones jurdicas, habr un acto susceptible de ser demandado ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, para que sta se pronuncie sobre su legalidad. No importa, como se aprecia, la calificacin formal de la decisin que se demanda; la misma podra denominarse acto administrativo, resolucin, circular o de cualquier otra manera; puesto que lo determinante es que contenga los elementos referidos y de ser as, resulta procedente el juicio de legalidad que se proponga ante esta jurisdiccin. Al contrario, cuando las circulares o las cartas de instruccin, tienen por objeto dar a conocer el pensamiento o concepto del superior jerrquico a sus subalternos, en relacin con determinadas materias, o impartir instrucciones a los empleados de las distintas dependencias sobre la mejor manera de cumplir las disposiciones normativas, sin que contengan decisiones en estricto sentido, se est en presencia de simples actos de servicio que escapan al control jurisdiccional. Nota de Relatora: Ver Sentencia de 22 de enero de 1987; M.P. Hernn Guillermo Aldana Duque, Exp. 549; Sentencia de 14 de octubre de 1999 M.P. Manuel Urueta Ayola; Sentencia de 16 de febrero de 2001, expediente No. 3531, M.P. Olga Ins Navarrete Barrero; Sentencia del 3 de febrero de 2000, Exp. 5236, M. P. Manuel Santiago Urueta; sentencia de 21 de septiembre de 2001, Exp. 6371, M.P. Olga Ins Navarrete; de 9 de mayo de 2002, Exp. 6604, M.P. Manuel Santiago Urueta Ayola; de 1 de octubre de 2004, Exp. 8092, M.P. Rafael E. Ostau de Lafont Pianeta; Sentencia de 27 de septiembre de 2006, Exp. 19142, M.P. Ramiro Saavedra Becerra. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 3, C. P. Myrian Guerrero de Escobar, 20 de febrero de 2008, Radicacin nmero: 11001-03-26-000-2001-00062-01(21845), Actor: Pedro Jos Bautista Moller, Demandado: Invias, Accin de nulidad. -La Sala, en sentencia de 31 de marzo de 2005, radicacin nm. 11001 0324 000 1999 02477 01, consejero ponente Rafael E Ostau de Lafont Pianeta, precis que para que un acto jurdico constituya acto administrativo debe consistir en una i) declaracin unilateral, ii) que se expida en ejercicio de la funcin administrativa, que lo puede ser por una autoridad estatal de cualquiera de sus ramas u organismos, o incluso por entidades privadas en virtud de autorizacin legal, a menos que por norma especial de orden Constitucional o legal dicha declaracin, no siendo expedida en ejercicio de funcin administrativa sea demandable en accin contencioso administrativa y iii), que ella produzca efectos jurdicos por s misma, de manera directa sobre el asunto o la situacin jurdica de que se trate y, por ende, vinculante. Ese carcter esencial de tales elementos aparece advertido tambin por la Seccin Quinta de esta Corporacin, al considerar que El sistema colombiano no exige formalidades determinadas para la conformacin del acto administrativo, de tal manera que puede ser verbal, escrito y hasta simblico. Lo nico importante es

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que rena los requisitos esenciales que la doctrina y la jurisprudencia le han venido indicando, esto es que sea una declaracin de la voluntad administrativa con consecuencias jurdicas, de los cuales participa sin la menor duda el que como tal es sealado en la demanda que ha dado vida a este proceso.2 (subrayas no son del texto), rubro en el cual cabe entender que las consecuencias a que se refiere son las que contienen la definicin de una situacin jurdica, general o particular, sea crendola, modificndola o extinguindola. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 1, C. P. Rafael E. Ostau de Lafont Pianeta, 10 de abril de 2008, Radicacin nmero: 25000-23-24-000-2002-00583-01 , Actor: Aerovas Nacionales Ltda, ARCA, Demandado: Aeronutica Civil, apelacin sentencia. -El acto administrativo debe contener una declaracin que exteriorice una decisin de la Administracin que cree, modifique o extinga una situacin jurdica en relacin con el administrado. No es este el caso, pues, como se dijo, el oficio acusado solo invita al actor a expresar su consentimiento escrito para la revocacin directa de un acto administrativo, lo que no es un acto definitivo, pues segn el artculo 74 CCA para proceder a la revocacin de actos de carcter particular y concreto se adelantar la actuacin administrativa en la forma prevista en los artculos 28 y concordantes CCA. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1, C. P. Camilo Arciniegas Andrade, Bogot D.C., cuatro (4) de septiembre de dos mil ocho (2008), Radicacin nmero: 44001-23-31-000-2007-00109-01, Actor: Martn Nicols Barros Choles, Demandado: Tesorera Departamental de la Guajira. Apelacin auto. -El acto administrativo es una manifestacin unilateral de voluntad proferida en ejercicio de funcin administrativa y que crea, modifica o extingue una situacin jurdica; es decir, que se trata de una decisin obligatoria, tomada por quien ejerce funcin administrativa y que produce transformaciones en derecho. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 3, C. P. Ramiro Saavedra Becerra, Bogot D.C., veintinueve (29) de enero de dos mil nueve (2009), Radicacin nmero: 25000-23-26-000-1992-0785401(14941), Actor: Consorcio Continental de Aseo y Mantenimiento Contiaseo y Fumisol, Demandada: Telecom, apelacin sentencia, nulidad y restablecimiento del Derecho. -El acto administrativo definido como la manifestacin de la voluntad de la administracin, tendiente a producir efectos jurdicos ya sea creando, modificando o extinguiendo derechos para los administrados o en contra de stos, tiene como presupuestos esenciales su sujecin al orden jurdico y el respeto por las garantas y derechos de los administrados. *Corte Constitucional, sentencia C-1436/00 Referencia: expediente D-2952. Demanda de inconstitucionalidad en contra de los artculos 70 y 71 de la ley 2 Sentencia de 25 de febrero de 1999, Radicacin nmero 2074, consejero ponente doctor
ROBERTO MEDINA LPEZ.

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80 de 1993 "Por la cual se expide el Estatuto de Contratacin de la Administracin Pblica". Actora: Bertha Isabel Surez Giraldo. M. P. Alfredo Beltrn Sierra. Bogot, D.C., veinticinco (25) de octubre del ao dos mil (2000). -El acto administrativo representa el modo de actuar ordinario de la administracin y se exterioriza por medio de declaraciones unilaterales o bien orientadas a crear situaciones jurdicas generales, objetivas y abstractas o bien orientadas a crear situaciones concretas que reconocen derechos o imponen obligaciones a los administrados. *Corte Constitucional, sentencias C- 877 de 2000, T- 807 de 2000, C- 542 de 2005. -"Declaratoria unilateral de voluntad por parte del Estado, que expresa el deseo, juicio, conocimiento, con el propsito de ordenar, dirigir, disponer gobernar, proveer, cuidar, o de cualquiera otra funcin que caracteriza a la administracin pblica tanto en su forma como en su esencia". *Tribunal Contencioso de Cundinamarca, Sentencia de mayo 17 de 1978. Magistrado Ponente, doctor lvaro Lecompte Luna. -"Es la manifestacin de voluntad de la administracin pblica, a travs sus funciones u organismos". *Tribunal Administrativo de Antioquia, Sentencia junio 30 de 1978. Magistrado Ponente, doctor Francisco Ma. Vlez Atehorta. -Es una declaracin especial de voluntad de un rgano pblico, preferentemente de un rgano administrativo, encaminada a producir por va de autoridad un efecto de derecho para la satisfaccin de un inters administrativo; en sntesis, se puede sealar que en la manifestacin de voluntad de la administracin pblica a travs de sus organismos, de donde resulta indispensable la presencia de sujetos individuales a travs de los cuales se forma la voluntad administrativa, motivo por el cual, el acto administrativo que se presenta en una demanda contenciosa, debe ser signado por funcionario pblico, para que prosperen las pretensiones. *Tribunal Contencioso Administrativo de Antioquia, Sentencia junio 30 de 1978. Magistrado Ponente, Doctor Mario Vlez Atehorta. - toda operacin ejecutada por los agentes por orden y bajo la vigilancia del Gobierno y con fondos obtenidos del Tesoro. *Tribunal Francs de Conflictos, sentencia de 2 Germinal del ao V.-Hay acto administrativo individual si por parte de una autoridad administrativa se promulga un acto dirigido hacia una persona sometida a la potestad pblica y que dispone en su lugar, con fuerza obligatoria, una accin o una abstencin determinada. *Jurisprudencia de los Tribunales Administrativos Alemanes. V. Zinfer, Rechtsprechung, etc. (Jurisdiccin), en Verw. Archiv. 1934, p. 250.

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-Toda disposicin o decisin de autoridad que declara lo que es de derecho en un caso particular. *Corte Suprema de Justicia de Argentina, Fallos, Tomo 175, p g. 373. -Acto jurdico hecho por un organismo del Estado, en manifestacin de voluntad creadora de una situacin de Derecho subjetivo. *Sentencia del 17 de diciembre de 1964, Consejo de Estado, Espaa. -Al ser una simple propuesta, ello implica necesariamente la inexistencia de verdadero acto administrativo, al carecer de idoneidad para ser fuente de derechos y obligaciones frente a terceros. *Sentencia 5 de noviembre de 1979, Consejo de Estado Espaa. -El acto administrativo es la forma esencial en que la Administracin Pblica expresa su voluntad, sea de modo general o de un modo particular. *Dictmenes, Tomo 236, P. 315, Exp: 4075, Subsecretara de la Gestin Pblica. Jefatura de Gabinete de Ministros, 13 de febrero de 2001, Dictmenes 236: 315 -Es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales de forma directa. *Artculo 64 del Estatuto de Rgimen Jurdico de la Funcin Pblica. Ecuador. -...al acto administrativo lo concebimos como la declaracin unilateral de voluntad de la Administracin pblica, sobre asuntos administrativos que causa efectos jurdicos. *Tribunal Constitucional del Ecuador. -Es el pronunciamiento de la autoridad competente, en el ejercicio de las atribuciones que le difiere la Ley. *Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Ecuador. -Es el pronunciamiento de la autoridad competente en el ejercicio de las atribuciones que le confiere la ley. () es la declaracin de un rgano competente que crea, modifica o extingue una situacin jurdica individual. *Tribunal Contencioso Administrativo del Ecuador (extinguido) ACTOS ADMINISTRATIVOS. (DEFINICIN EN LA DOCTRINA). -(..) El acto administrativo conlleva una presuncin de legitimidad juris tantum (...) El acto administrativo es siempre recurrible y judiciable por ello. Vale decir, la Administracin Pblica tiene una mayor esfera de indeterminabilidad por

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conveniencia y oportunidad, pero al mismo tiempo un mayor contralor. Es sublegal y debe ser tambin totalmente sub jurisdiccional. *Abad Hernando, Jess Lus, Estudios de derecho administrativo, Ed. Astrea, 1985, p. 30. -Manifestacin unilateral y externa de la voluntad que expresa la decisin de una autoridad administrativa competente, en ejercicio de la potestad pblica. *Acosta Romero Miguel, Teora General del Derecho Administrativo, Ed. Porra S.A., Mxico, 1984. p g. 376. -Podra concebirse fundamentalmente al acto administrativo como aquel acto jurdico unilateral por el cual la Administracin pblica en el ejercicio de potestades administrativas decide o establece en presencia de intereses diversos cul es la solucin ms conveniente al inters general, pudiendo incluso como regla general llegar a imponerla forzosamente. La Administracin a travs del acto administrativo est dando a travs del ejercicio de una potestad una solucin a un caso concreto bien con un margen de valoracin (potestades discrecionales), bien limitndose a aplicar los presupuestos establecidos por la norma (potestad reglada). Ahora bien, tanto en un caso como en otro da una solucin (otorga o deniega una autorizacin, impone o no una sancin, expropia o no, fija un precio a la expropiacin, concede o no una subvencin). *Aguado I Cudol, Vicenc, Silencio Administrativo e Inactividad, Marcial Pons, 2001, p. 73. -La manifestacin de un poder soberano, que corresponden a una autoridad administrativa como tal, respecto a una realizacin en la que esa autoridad es parte , para la satisfaccin de intereses pblicos concretos confinados a la misma. () La suma de todos los actos constituye lo que generalmente podra considerarse actos de la administracin, pero que tan solo a un sector de esos actos cumplen las condiciones antes sealadas, a los cuales se les debe denominar acuerdos administrativos trmino que en estricto sentido es el acto administrativo entre nosotros. La teora del acuerdo administrativo contempla como elemento bsico y esencial el de la voluntad del rgano encargado de generar el poder soberano, precisamente bajo la condicin de que sea la voluntad de ejercer un poder. El proceso de formacin del acuerdo comprende un doble momento: Por un lado, el de la valoracin compartida del inters a satisfacer y del medio idneo; por otro lado, el momento de la volicin, con respecto a la realizacin del inters valorado, mediante la adopcin del medio elegido. *Alessi, Renato, Instituciones de derecho administrativo, V. I, Ed. Bosh, Barcelona, 1970, p. 252- 256.-La nocin de acto administrativo es demasiado amplia, por lo que hay que distinguir: A) La nocin de procedimiento, que es manifestacin voluntaria de actividad de una autoridad administrativa, con autonoma estructural y funcional, dirigida a la inmediata y concreta realizacin de intereses pblicos concretos. B) Los "meros actos administrativos" que por falta de alguno de los

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elementos (estructural o funcional) de la definicin anterior no constituyen "procedimiento". Se trata aqu de actividades de carcter heterogneo difcilmente sometibles a una teora jurdica nica. Pueden incluirse, en primer lugar, las manifestaciones de voluntad de una autoridad administrativa dirigidas a constituir, modificar o disolver relaciones de derecho privado extraas a la Administracin (como el pronunciamiento del funcionario del estado civil que une a dos matrimonios); adems, las manifestaciones de contenido legislativo o jurisdiccional. En segundo lugar, los dos siguientes grupos: de una parte, actos que producen efectos jurdicos externos en relacin con terceros; de otra, actos que forman parte de un procedimiento, dirigidos a producir un "procedimiento". *Alessi, Sistema instituzionale del diritto amministrativo, Milano, 1953, p... 235 a 339. -Hemos definido el acuerdo administrativo como la manifestacin de un poder por parte de una autoridad administrativa, como tal, y con respecto a una relacin en la que dicha autoridad sea parte, para la satisfaccin de intereses pblicos concretos confiados a la misma. *Alessi, Renato, Instituciones de Derecho Administrativo, T. I, Bosch, Casa Editorial Urgel, 51 Bis, Barcelona, traduccin de la3a edicin italiana, p. 254.-Manifestacin de voluntad del Estado en cuanto poder pblico, individual, concreta, personal, consecucin de su fin, de creacin de utilidad pblica, de modo directo e inmediato, para producir efectos de derecho. Es tambin el acto emanado de la Administracin Pblica, comprendiendo a los integrantes del Poder Ejecutivo o mismo de los otros poderes, desde que tengan la misma estructura orgnico-formal de aqul, como son las secretaras del Legislativo o del Judicial. *Aranha Bandeira De Mello, Osvaldo, citado por Julio A Prat, Conferencia Colegio del Rosario, julio 1978. -Es la resultante directa e inmediata de la funcin pblica. Es el acto expedido por la administracin con el fin de producir efectos jurdicos. *Arciniegas, Jos Antonio, Jurisprudencia Administrativa, Tomo II, p g. 83, Edic. Rosaristas. Consejo de Estado, Sentencia de junio 14 de 1961. -El acto administrativo, en su esencia, es el mismo acto jurdico, diferenciado nicamente por su origen y finalidad (.) Tienen, empero, de comn estos dos actos, que ambos son expresin de una voluntad () y que ambos tienen por objeto inmediato o directo, crear, modificar o extinguir relaciones jurdicas. *Archila, Jos Antonio, El acto administrativo y su control de legalidad, Bogot, editorial Cromos, 1939, p. 12, cita de Pea Porras, Diego Isaas, La Construccin del Derecho Administrativo colombiano, U. de los Andes, Ediciones Uniandes, Bogot, 2008, p. 64-65. -No existe una definicin legal de acto administrativo porque la que traa el Decreto 01 de 1984 fue declarada inexequible. Existen muchas definiciones de

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acto administrativo dependiendo del enfoque y criterio que utilice cada tratadista de derecho administrativo. No obstante no se discute que el verbo rector del acto administrativo es decidir, o sea que toda definicin de acto administrativo conlleva explcita o implcitamente la accin y efecto de decidir de una manera tal que se produzcan efectos jurdicos. *Arias, Carlos Olmedo, Usaca, Notas de Clase Derecho administrativo general II, 2004 B.-..Los administrativistas coinciden en que el acto administrativo es jurdico originado en la Administracin Pblica y regulado por el derecho pblico. Lo que caracteriza al acto administrativo diferencindolo de las normas jurdicas y de los contratos administrativos es su unilateralidad en contraste con la bilateralidad de la norma y del contrato. *Arnaiz Amigo, Aurora, Del Estado y su Derecho, Primera Serie, Estudios Polticos, T. II, U. Nacional Autnoma de Mxico, p. 92.-Los que proceden de la Administracin activa, pero no as los consejos y dictmenes, que llegaran a serlo cuando esta conformidad se exprese por una determinacin o decisin especial de la autoridad activa , nica que puede prestarle este carcter. Tampoco son tales los actos ejecutados por obligacin que no es de ley, salvo corroboracin de la autoridad activa que la hubiese conferido. *Arrazola, cita de Jos Antonio administrativos, 2 ed., p. 57. Garca, Trevijano Fos, Los actos

-Son los ejecutados por el poder encargado de administrar los intereses de la sociedad, con intencin y designio de promoverlos y asegurarlos; y reduciendo ms esta idea genrica a sus lmites propios y naturales, merecern este nombre las providencias y decisiones de la autoridad administrativa y toda accin o hecho de los encargados de las funciones activas de la Administracin, siempre que nazcan de la misin especial que ejercen y que se dirijan al fin principal a que deben su creacin. *Arrazola, 1848. Cita de Jos Antonio Garca, Trevijano Fos, Los actos administrativos, 2 ed., p. 57. -Son una de las nociones bsicas, principales y cardinales del Derecho Administrativo, son las principales manifestaciones jurdicas de la Administracin. El acto administrativo es el eje central de la actividad administrativa. *Ayala Caldas, Jorge Enrique, Elementos de derecho administrativo general. 1 ed., Bogot, 1999, p. 271. -Es la decisin de una autoridad en ejercicio de sus propias funciones, sobre derechos, deberes e intereses de las entidades administrativas y/o de los administrados respecto de ellos.

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*Bacacorzo, Gustavo, Tratado de Derecho Administrativo, Gaceta jurdica, Lima, 2001.-Es una declaracin de voluntad, conocimiento y juicio, unilateral, externa, concreta y ejecutiva que constituye una decisin ejecutiva, emanada de un sujeto, la Administracin pblica, en el ejercicio de una potestad administrativa y que crea, modifica, reconoce, transmite o extingue una situacin jurdica subjetiva, cuya finalidad es la satisfaccin del inters general. *Bez Martnes, Roberto. Ecuador. -Para el derecho administrativo ser cualquier accin, toda conducta, comportamiento o manifestacin annima de la Administracin (es decir, manifestacin de voluntad, de deseo, de conocimiento o de juicio) regida por el derecho administrativo. (..) *Ballb, voz Acto administrativo en Nueva Enciclopedia Jurdica Seix, T. II, Barcelona, 1950, p. 295. -Declaracin de voluntad de la Administracin Pblica segn el Derecho Administrativo. Es un concepto bsico en el Derecho Administrativo conjuntamente con el Reglamento. Son sus caracteres: a) Ser un acto jurdico; b) Constituye especialmente una declaracin de voluntad; c) Debe proceder de la Administracin; d) Exterioriza el ejercicio de una potestad administrativa distinta de la reglamentaria; e) Regulacin por el Derecho Administrativo. *Barrachina Juan. Eduardo, Diccionario de Derecho Pblico. Pgina 21. -es una institucin ms del Derecho administrativo, que pertenece genricamente, a la categora de actos jurdicos, que corresponde su estudio a la Teora General del Derecho. No obstante, queda concretado el acto administrativo, por dos notas importantes, lo realiza la Administracin y est sometido al Derecho administrativo. *Barrachina, Juan Eduardo, Compendio de Derecho Administrativo, T. I, PPU, p. 402. -Es una declaracin de voluntad en vista de producir un efecto de derecho, frente a los administrados, emitido por una autoridad administrativa en una forma ejecutoria, implicando la ejecucin de oficio. *Bazdrech, Lus, Garantas Individuales, Ed. Trillas, p. 19.-Es un acto jurdico, de derecho pblico que emana de la Administracin Pblica; y sometido al Derecho Administrativo. *Bnoit Francis Pal, Le administratif Francais. Lib Dalloz, Pars, p. 509. -Es el ejercicio de una potestad administrativa, o sea, la aplicacin de una norma jurdica a un administrado, con efectos declarativos o constitutivos.

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*Bermejo Vera, Jos, Derecho administrativo bsico, Parte General, Egido Editorial, p. 277.-Es la concepcin intelectual del hecho administrativo (Ej. Ordenar la construccin de una oficina). Jurdicamente tiene presuncin de legitimidad, por lo que determina la obligacin del particular de cumplirlo y el nacimiento de los trminos de impugnacin y caducidad. Puede ser objeto de nulidad. Son impugnados mediante los recursos administrativos. *Berrittella, Mariana A., brujilda13666@hotmail.com Teora del Acto Administrativo,

-El acto administrativo est comprendido en el concepto de actos, como una de sus especies. Por ende, el acto administrativo tambin es una de las formas de dicha actividad y, en consecuencia, un medio de la Administracin Pblica para realizar sus cometidos. Adems, de los relacionados en el citado artculo 83, el acto administrativo concurre con otros medios y formas de la actividad administrativa, como son la funcin pblica ( los servidores pblicos), los bienes del Estado y las potestades administrativas, pero con la peculiaridad de que su contenido es enteramente jurdico o formal, y sirve como medio o instrumento para que muchos de los restantes se relacionen entre s, o sean manejados por el Estado, como quiera que el uso de alguno de ellos presuponen o se encuentran supeditados a un acto administrativo. Por esta razn el acto administrativo se convierte en el medio o instrumento de gestin administrativa por excelencia, el medio de los medios, toda vez que el Estado requiere de l para ejercer o hacer uso de muchos de los restantes. (...) Toda declaracin unilateral proferida en ejercicio de la funcin administrativa, que produce efectos jurdicos directos y definitivos sobre un determinado asunto. *Berrocal Guerrero, Lus Enrique, Manual del acto administrativo, segn la ley, la jurisprudencia y la doctrina, 2 ed., Ed. Librera del Profesional Ltda., 2003, p. 3- 29. -Formalmente el acto administrativo es una creacin del rgimen administrativo nacido de las revoluciones burguesas. Inicialmente constituy el principal instrumento para delimitar el mbito de lo administrativo y lo judicial., tal como se desprende de las leyes del 24 de agosto de 1790 y 16 fructidor del ao II. No obstante, este modo formalista y negativo de concebir el acto administrativo fue decayendo a favor de un concepto sustantivo del mismo proceso que se logra desarrollar a la par de la evolucin del control contencioso administrativo. *Betancur Rodrguez, Andrs, El acto ejecutivo, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1992, p. 41.-Bajo el punto de vista material o funcional, es toda manifestacin del Estado que crea, modifica o extingue una situacin jurdica; emanada de cualquiera (sic) del Estado que acte en ejercicio de una funcin administrativa. *Betancur Zamorano, Efran, Prctica tributaria y administrativa, Cali, Biblioteca jurdica Equidad, p. 69.

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-Decisin general o especial, de una autoridad administrativa en ejercicio de sus propias funciones sobre derechos, deberes e intereses de las entidades administrativas o de los particulares respecto de ellas. *Bielsa, Rafael, Derecho Administrativo, Sociedad Annima, Editora E Impresora. Buenos Aires, 1964, T. II, p g. 18. -El simple acto de la administracin es la declaracin unilateral interna o interorgnica, realizada en el ejercicio de la funcin administrativa, que produce efectos jurdicos individuales en forma indirecta. Son simples actos de la administracin las propuestas y los dictmenes (Y) *Bigilieri, Alberto, Acto Administrativo, El simple acto administrativo, Derecho Administrativo. -Es toda decisin o resolucin administrativa, de carcter regulador y con efectos frente a terceros, dictada por la Administracin en el ejercicio de una potestad administrativa distinta de la reglamentaria. () Declaracin de voluntad, de juicio, de conocimiento, de deseo, realizada por la Administracin en el ejercicio de una potestad distinta de la reglamentaria. *Bocanegra Sierra, Ral, Lecciones sobre el acto administrativo, 2 ed., 2004, Thomson, Civitas, p. 31, 41 -Pronunciamiento concreto de un sujeto administrativo en el ejercicio de la funcin administrativa. *Bodda, Lezione di Diritto ammninistrativi, Vol, I, Torino 1947, p g. 44. -El que procede de la Administracin y est sujeto al Derecho pblico. (..) 1. Se concibe como una declaracin de voluntad. 2. Tal declaracin de voluntad puede ser singular o general. 3. Declaracin de voluntad procedente de una Administracin pblica. 4. Mediante la declaracin de voluntad se ejercita una potestad pblica sujeta al Derecho administrativo. (..) Todo se ha concretado sobre el acto, incluso las prerrogativas de la Administracin, las cuales, si consideramos bien las cosas, se reconducen al privilegio de la ejecucin previa, en el que se manifiesta la virtud ejecutoria del acto, y al privilegio de jurisdiccin para el contencioso creado por el acto. (..) *Boquera Oliver, J. M., Estudios sobre el acto administrativo, Madrid, 1982. , Ed. Vicitas, 5 ed., p. 17 Madrid. -Manifestaciones de voluntad de la Administracin pblica (...) tiene cierta analoga con las manifestaciones del poder jurisdiccional. *Brando, Cavalcanti, p. 201, T.II, citado por Rafael Bielsa, Derecho administrativo, T. II, p. 19. -Es toda manifestacin de voluntad de carcter sub- legal realizada por los rganos del poder ejecutivo, actuando en ejercicio de la funcin administrativa, de la funcin legislativa y de la funcin jurisdiccional; por los rganos del poder

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legislativo, actuando en ejercicio de la funcin administrativa y de carcter sub legal, por los rganos del poder judicial actuando en ejercicio de la funcin administrativa y de la funcin legislativa, con el objeto de producir efectos jurdicos determinados que pueden ser o la creacin de una situacin jurdica general o la aplicacin a un sujeto de Derecho en una situacin jurdica general. *Brewer Caras, Allan R, Ley Orgnica de Procedimiento Administrativo y el Contencioso Administrativo en Procedimiento administrativo, archivo de derecho pblico y ciencia de la administracin, Caracas, Universidad Central de Venezuela, Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas, Instituto de Derecho Pblico, V. IV, 1980, p. 209. -Tan acto administrativo es un reglamento dictado por cualquier rgano de la Administracin Pblica o por los tribunales en ejercicio de la funcin normativa, como un acto de ejecucin presupuestaria o de personal dictados por los rganos de la Administracin Pblica, los tribunales o la Asamblea Nacional en ejercicio de la funcin administrativa , o un acto dictado por los rganos de la Administracin Pblica en ejercicio de la funcin jurisdiccional, es decidir una solicitud o un recurso administrativo. () la definicin.por tanto, en contraste con los otros actos estatales, requiere de una mezcla de criterios, dado el carcter heterogneo de los mismos. Se emplea el criterio orgnico al identificar como actos administrativos los actos emanados de la Administracin Pblica como complejo orgnico en ejercicio de las funciones normativas, jurisdiccional o administrativa del Estado. Se utiliza el criterio material, al identificar como actos administrativos los actos dictados por los tribunales en ejercicio de las funciones administrativas y normativas, los actos dictados por la Asamblea Nacional en ejercicio de funciones administrativas, e incluso los dictados por entidades privadas autorizadas por ley en ejercicio de funciones administrativas; y en todo caso, conforme al criterio formal, siempre que se trate de actos de carcter sublegal, es decir, dictados en ejecucin directa e inmediata de la legislacin e indirecta y mediata de la Constitucin. *Brewer Caras, Allan R., Derecho administrativo, Tomo I, U. Externado, U. Central de Venezuela, 2005, p. 280.-La decisin general o especial que, en ejercicio de sus funciones, toma la autoridad administrativa, y que afecta a derechos, deberes e intereses de particulares o de entidades pblicas. 1. Deslinde. Dentro de la divisin tripartita de los Poderes pblicos, es el que procede del ejecutivo, a diferencia del acto legislativo (o ley) y del judicial (resolucin, providencia, auto o sentencia) Adems, la autoridad o el agente ha de obrar como representante de la Administracin pblica en tanto que persona de Derecho Pblico; ya que, de proceder como persona jurdica privada, las relaciones encuadran dentro de las civiles o comunes, con los privilegios que en todo caso se atribuyen al Estado y a otras entidades aun en su aspecto particular. 2. Catlogo. Prcticamente integran actos administrativos todas la resoluciones y disposiciones, verbales o escritas (singularmente stas, debido a su constancia); sean acuerdos rdenes, decretos, reglamentos, instrucciones, circulares u ordenanzas que dictan desde los ministros a los alcaldes; y tambin las corporaciones, como las diputaciones provinciales, los ayuntamientos; pero no los organismos legislativos de las provincias o Estados de una federacin. 3. Extensin conceptual. Con

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exactitud tcnica discutible, aunque el uso lo apoye, se llama tambin acto administrativo al acto de administracin (v.). En el Derecho brasileo, el acto de jurisdiccin voluntaria: el realizado ante autoridad judicial, pero sin contradiccin entre partes. *Cabanellas Pgina133 Guillermo, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual.

-Una conducta voluntaria de un rgano de la Administracin en el ejercicio de un poder pblico, de donde resulta la aplicacin de normas jurdicas a un caso concreto. Por consiguiente se excluyen: 1o. Los hechos que no tienen carcter voluntario o que no implican aplicacin de normas a casos concretos (como las operaciones administrativas). 2o. Las leyes, los reglamentos y los actos que se limitan a enunciar principios doctrinales u opiniones. *Caetano, Manual de Direito Administrativo, 3a Ed. Coimbra, 1951, p g. 220 y 221. -Aqul por el cual el Estado establece o modifica una situacin jurdica individual, o concurre adems a su formacin. *Caio Tacito, citado por Julio A Prat, Conferencia sobre la Evolucin del acto administrativo. Colegio del Rosario, Bogot, julio de 1978. -Es la exteriorizacin unilateral de competencia por parte de un rgano administrativo en el ejercicio de sus potestades jurdicas administrativas para alcanzar los fines pblicos especficamente cometidos al rgano. *Caldera Delgado, Hugo, Manual de Derecho administrativo, 1, edicin, Santiago, 1979, p. 105. -Un acto voluntario (de voluntad de la Administracin pblica, o del Estado, en sentido lato), que tiene por fin directo establecer, modificar o extinguir relaciones jurdicas por las cuales la Administracin se propone satisfacer los intereses generales. *Cammeo, Commentario delle leggi sulla giustizia amministrativa, No. 49, p. 53. - A) Acto jurdico de un agente de los servicios administrativos, cumplido en ejercicio de atribuciones administrativas. Ej: acto del alcalde, efectuado en ejercicio de sus poderes de polica municipal (seguridad, salubridad, tranquilidad pblica). No son actos administrativos aquellos en que el alcalde acta como oficial de la polica judicial o como oficial del estado civil. B) (Der. Fisc) En materia de derechos de registro, la ley fiscal solo considera actos administrativos: 1) Los cumplidos por las autoridades administrativas (Estado, Departamento, Comuna) no como depositarios del poder pblico, sino como investidas legalmente del derecho de administrar los intereses colectivos que les estn confiados. 2) Los actos de los establecimientos pblicos. A partir de la ley de 15 de mayo de 1918 los actos administrativos estn en principio exceptuados del registro (...) *Capitan Henry, Vocabulario jurdico, Ed. Declama, Buenos Aires, 1966, p. 19.-

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-voluntad particular, un acto de magistratura, un decreto. *Carr de Malberg, R., Contribution a la Thorie Gnrale de ltat. Sirey. Pars, 1920 (en edicin facsimilar del CNRS). T. I, p. 471. -Es toda decisin individual, dictada por un rgano del Estado, bien sea bajo la forma de un acto-condicin o de un acto subjetivo. *Carr de Malberg, citado por el Consejo de Estado, Sentencia de octubre 22 de 1971. -Toda declaracin de un rgano del Estado en ejercicio de la funcin administrativa, caracterizada por un rgimen jurdico exorbitante del derecho privado, que genera efectos jurdicos individuales directos con relacin a terceros *Cassagne, El acto administrativo, 1978, p. 107-108 -Toda declaracin de un rgano estatal, en ejercicio de la funcin materialmente administrativa y caracterizada por un rgimen exorbitante, que produce efectos jurdicos individuales, en forma directa, con relacin a los administrados o terceros destinatarios del acto. (..) El acto administrativo pertenece a la categora de los actos jurdicos voluntarios(..) el acto administrativo constituye una declaracin, habida cuenta que traduce al mundo exterior un proceso de tipo intelectual, por oposicin a los meros hechos administrativos, los cuales consisten en comportamientos materiales que implican una actividad fsica de la administracin. *Cassane, Juan Carlos, Derecho administrativo, Buenos Aires, T. II, Abeledo Perrot, 1982, p. 62,54. -Toda declaracin de un acto estatal, en ejercicio de la funcin materialmente administrativa y caracterizada por un rgimen exorbitante, que produce efectos jurdicos individuales, en forma directa, con relacin a los administrados o terceros destinatarios del acto el acto administrativo pertenece a la categora de los actos jurdicos voluntarios ... el acto administrativo constituye una declaracin, habida cuenta de que traduce al mundo exterior un proceso de tipo intelectual, por oposicin a los meros hechos administrativos, los cuales consisten en comportamientos materiales que implican una actividad fsica de la administracin. *Cassagne, Juan Carlos, La ejecutoriedad del acto administrativo, T. II, Buenos Aires, Abeledo Perrot, 1971, p. 55 y 62.-() As tenemos que el acto administrativo es, por sobre todo, una determinacin de la Administracin, una determinacin especial, es referido a un caso particular, concreto, esta es su diferencia con el acto legislativo, el cual se refiere a supuestos de hecho generales en los cuales se pueden enmarcar hechos y exigencias de la vida cotidiana sin tener que delimitar a quien o a quienes va dirigido de forma expresa. El acto administrativo, considerndolo en todo su rigor tcnico, es un acto jurdico y, en su ms amplia consideracin, el

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objeto causal de una relacin jurdica administrativa entre los sujetos de esta: Administracin (generalmente el sujeto activo) y administrado (generalmente el sujeto pasivo).() De igual modo es oportuno dejar claro, de una vez y por todas, que el acto administrativo no es una mera manifestacin de voluntad de la Administracin, es ms, su funcin jurdica esencial no es esa, sino la de producir efectos jurdicos en cuanto a la creacin de una nueva situacin jurdica administrativa.() el acto administrativo es el nexo imprescindible entre la Administracin y la consecucin de gran parte de sus fines, es realmente quien permite su actividad, quien genera la relacin jurdico administrativa externa y prctica de la Administracin pblica hacia aquellos de quienes ella protege sus intereses.() Es aquella exteriorizacin de la voluntad administrativa, sea expresa o presunta, con el objetivo de producir efectos jurdicos en relacin con determinadas personas. El acto administrativo constituye la va idnea de la exteriorizacin de la voluntad administrativa del Estado, el vector que lleva la intencin administrativa a su destino.() El acto administrativo es la columna vertebral del Derecho Administrativo desde su surgimiento como sistematizado subsistema jurdico luego de la Revolucin Francesa de 1789, la que adems de representar la ruptura del viejo rgimen operante, transform la concepcin del Derecho en cuanto a la necesidad de su desarrollo en el control legal de la sociedad. Desde la poca del Estado polica hasta la del Derecho Administrativo como representante de los intereses sociales, la institucin del acto administrativo se ha erigido como la ms importante en cuanto al nexo entre la Administracin como estructura y organizacin y la actividad administrativa. El acto administrativo representa la relacin jurdico-administrativa prctica, el Estado representado en sus rganos de Administracin en la esfera de actuacin interna, de un modo ms simple: la Administracin en la vida social. *Castanedo Abay, Armando, Reflexiones Acerca del acto administrativo. Cuba. -y existe el concepto generalizado y es con posterioridad a la revolucin francesa al consagrarse el principio de legalidad que se confiere a ciertos actos la significacin peculiar de los actos administrativos porque a travs de ellos se concretaba o ejecutaba la ley. *Castejn y E. Rodrguez, Derecho administrativo y ciencias de la Administracin. -a) Es un acto jurdico, es decir un hecho humano realizado por una voluntad consiente, libre y exteriorizada, que produce efectos jurdicos, con lo que se excluyen del concepto las operaciones materiales de la administracin. (...) b) Emanan de un sujeto de la Administracin pblica. Con ello se excluyen del concepto: 1) actos polticos del Gobierno. 2 Los actos emanados de rganos legislativos o judiciales, aunque tengan un contenido administrativo. 3) Los actos de los administrados, aunque produzcan efectos conforme al Derecho administrativo. C) Ha de estar regulado por el Derecho administrativo. (...) *Cazorla Prieto, Lus Mara, Temas de derecho administrativo, 3 ed., Escuela de Inspeccin Financiera y Tributaria, Madrid, 1983, p. 229, 230.

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-Constituyen la expresin de voluntad de la Administracin del Estado tendiente a crear, modificar o extinguir relaciones jurdicas de aquella con o frente a los particulares o entre rganos de la misma administracin. *Cspedes S., Diego Len, Los actos administrativos municipales, 1 ed., 1997, p. 1. -La actividad administrativa se desarrolla por medio de hechos y actos jurdicos. El Estado, los municipios, las empresas autrquicas, entes de existencia ideal, con personalidad jurdica, necesitan declarar su voluntad para el cumplimiento de sus fines a cada instante, a cada paso, en determinaciones concretas, a las que se denomina acto administrativo. Las decisiones, determinaciones, decretos, resoluciones, reglamentos, ordenanzas, edictos, etc., cualquiera sea el trmino de la denominacin empleada, son exteriorizaciones de un proceso intelectivo y lgico de la Administracin. Son decisiones dictadas para regular las relaciones entre la Administracin pblica y los particulares o funcionarios pblicos. La actividad administrativa se vuelve cada vez ms compleja y delicada como consecuencia del sistema constitucional y administrativo en el que el Estado asume un rol cada vez ms dinmico y regulador en el desarrollo socio econmico de una nacin. (...) El acto administrativo como generador de derechos y obligaciones cobra una importancia decisiva en el derecho administrativo moderno. Por medio de los reglamentos o de resoluciones administrativas se est llegando a regular asuntos an ms importantes que los regulados por la propia ley. Quien duda de la importancia en el mundo actual de las cuestiones monetarias, cambiarias y crediticias, cuya regulacin, en muchas legislaciones, est reservada a los Bancos Centrales. La competencia que la ley le otorga a un Banco Estatal, en cuestiones de tanta trascendencia como las financieras, es ejercida y resuelta por medio de actos administrativos. Un acto administrativo, en este caso, puede tener en el orden econmico- financiero mucha ms gravitacin y trascendencia que la propia ley. (..) Los actos administrativos son menos formales que los judiciales (...) *Chase, Lus Enrique, Conferencia: la motivacin del acto administrativo, en El Derecho administrativo en Latinoamrica, Curso Internacional, Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario, Bogot, julio de 1878, p. 77. -toda declaracin proveniente de un rgano estatal, emitida en ejercicio de la funcin materialmente administrativa y caracterizada por un rgimen exorbitante, que genera efectos jurdicos individuales directos respecto de terceros. *Comadira R., Derecho administrativo, acto administrativo, procedimiento administrativo, Otros estudios, Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1965, po. -En sentido material, o por razn de su contenido, es el emanado de un agente de la administracin, mediante el cual se crea una situacin jurdica subjetiva, en beneficio o cargo de determinada persona; puede permitir igualmente que a determinada persona se le aplique una situacin jurdica objetiva. En sentido formal, es el emanado de la administracin en forma general o individual. (...) Es el acto que requiere de los siguientes elementos esenciales para su validez. rgano competente: el acto debe emanar de la administracin, es decir de un

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rgano estatal que acte en funcin administrativa, rgano que debe actuar dentro de los lmites de la competencia. Voluntad administrativa: Es la voluntad vlida del rgano administrativo exteriorizada en una declaracin expresada en forma legal. Contenido: Todo acto administrativo debe tener un contenido, el cual debe ajustarse a las normas jurdicas vigentes y superiores. Motivo: Son las circunstancias de hecho o de derecho que, en cada caso, llevan a dictar el acto administrativo. *Conti Parra, Augusto, Manuel del Alcalde, p g. 28. -Es una decisin unilateral por parte de la Administracin que est encaminada a producir efectos jurdicos. *Crdoba, Diego Lus, Usaca, Notas de Clase, 2005 B.-Hecho jurdico que por su procedencia emana de un funcionario administrativo, por su naturaleza se concreta en una declaracin especial y por su alcance afecta positiva o negativamente a los derechos administrativos de las personas individuales o colectivas que se relacionan con la administracin pblica. *Crdova Guerron, Eduardo, Derecho administrativo, Poligrafiado, PUCE, Quito, 1965.-Tienen por objeto originar un efecto de derecho, como el nombramiento de un empleado, el otorgamiento de una concesin, una declaracin de expropiacin por causa de utilidad pblica, de requisicin, o una declaracin de nacionalizacin. *Coviello, Nicols, Doctrina general de derecho civil, Mxico, 1938, p. 333. -(...) una especie de los actos jurdicos (...) Son producidos normalmente por autoridades administrativas. As, por excepcin, pueden nacer de la iniciativa de autoridades pblicas o de otros poderes y, excepcionalmente, en casos anormales, de personas privadas, que tienen por objeto materia administrativa. (..) Toda manifestacin de voluntad del Estado, a travs de sus representantes, en el ejercicio regular de sus funciones, o por cualquier persona que detente en sus manos, fraccin de poder reconocida por el Estado y que tenga por finalidad inmediata, crear, reconocer, modificar, resguardar o extinguir situaciones jurdicas subjetivas en materia administrativa. *Cretella Junior, Jos, Curso de Direitto Administrativo, Ro de Janeiro, Companhia Editora forense, 1967, p. 127 -Conjunto de actos producidos por el poder para cumplir las leyes y realizar los fines sociales, o el ejercicio del poder para satisfacer las necesidades pblicas. *Cuesta, p. 37; citado por Garca Trevijano fox, Jos Antonio, Los actos administrativos, 2. Ed., p. 56.-La expresin acto administrativo comprende tanto las declaraciones de voluntad de la administracin como los hechos que sta ejecuta, a los cuales

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denominan actos materiales, para distinguirlos de aqullas, que constituiran los actos administrativos en sentido estricto. *D`Alessio, F., Istituzioni di Diritto amministrativo italiano, Turn, 1939, t. II, p. 167. -Son actos administrativos los emanados de la Administracin, que exteriorizan su voluntad y que persiguen fines concretos y especficos del Derecho. *Davis, Julio Alberto, Curso de Derecho Administrativo, 1960. -Para que un acto sea administrativo es preciso que se cumpla con miras al funcionamiento de un servicio pblico. Por tanto, no constituyen actos administrativos los relativos a las actividades privadas de la administracin. Esto es,., la consecuencia de que la teora del acto administrativo es originaria del derecho pblico, lo que significa que el acto administrativo debe ser, lgicamente aquel que est sometido al rgimen jurdico del derecho administrativo. *De Laubadre, Andr, Trait de Droit Administrative p g. 278. -(..) Todos los actos indicados (...) que emanan de rganos administrativos son actos administrativos. (..) Es acto administrativo todo acto pblico de alcance individual y tambin segn la opinin ms corriente, los actos puramente materiales (...) *De Laubadre, Andr, Manual de derecho administrativo, Temis, Bogot, 1984, p. 177. -La declaracin de voluntad es un elemento indispensable de los actos jurdicos y la expresin de un propsito o de una decisin. (..) La declaracin de voluntad es unilateral, ya que su naturaleza no requiere el acuerdo de otro sujeto, como sucede en los convenios y en los contratos. La expresin de la voluntad legal de la autoridad es suficiente para integrar el acto administrativo. () la declaracin debe ser una manifestacin concreta, puesto que debe referirse a situaciones particulares, en contraposicin a las disposiciones normativas, cuyo contenido es general y abstracto, y no produce consecuencias jurdicas individuales, como sucede con los actos administrativos. (..) La declaracin de voluntad debe provenir de un rgano administrativo, puesto que se trata de actos que integran la funcin administrativa, formal y materialmente considerada, (...) La declaracin unilateral y concreta del rgano ejecutivo se manifiesta en la produccin de efectos jurdicos, es decir, al crear, modificar, transmitir, reconocer, declarar o extinguir derechos y obligaciones. *Delgadillo Gutirrez, Lus Humberto, Elementos de derecho administrativo, Limusa, Mxico, 1986, p. 170. -Declaracin de voluntad de un de un rgano de la administracin pblica, de la naturaleza reglada o discrecional, susceptible de crear, con eficacia particular o general, obligaciones, facultades, o situaciones jurdicas de naturaleza administrativa.

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*De Pina Vara, Rafael, Pgina51.

Diccionario de Derecho, Decimosptima edicin.

-Con la voz de acto administrativo nos referimos en este libro a toda declaracin jurdica unilateral y ejecutiva, en virtud de la cual la administracin tiende a crear, reconocer, modificar o extinguir situaciones jurdicas subjetivas. *De Velasco F., Recaredo, El acto administrativa, Madrid, Imprenta Helnica, 1920. -aquellas medidas que afectan a los derechos o a las obligaciones de un tercero sin que sea necesario su consentimiento. *Devolv, P. Lcte adinistratif, Sirey, Pars, 1983, p. 11. , -Una primera aproximacin al concepto de acto administrativo sera la que sigue: acto jurdico unilateral de la Administracin distinto del Reglamento y consistente precisamente en una declaracin. Es ZANOBINI quien nos ofrece una clara definicin. Es acto administrativo la declaracin de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la Administracin en el ejercicio de una potestad administrativa distinta de la reglamentaria. De la definicin apuntada devienen una serie de notas: a). Se trata de una declaracin intelectual lo que excluye las actividades puramente materiales. b). La declaracin puede ser de voluntad, pero tambin de otros estados intelectuales. c). La declaracin debe proceder de una Administracin. d). La declaracin administrativa en que el acto consiste se presenta como el ejercicio de una potestad administrativa. e) la potestad administrativa ejercida en el acto ha de ser distinta de la potestad reglamentaria. No existe acuerdo doctrinal acerca de los elemenos del acto administrativo, pero como apunta GARRIDO FALLA ms que de fondo es una cuestin terminolgica. Por ello podemos considerar como tales las siguientes: a). Subjetivas: El acto administrativo debe emanar de una Administracion Pblica. sta se compone por un conjunto de entes con personalidad jurdica, cuyas competencias son ejercidas por diversos rganos, de los que son titulares personas fsicas. Es fundamental determinar qu rgano de la Administracin es competente, ya que el acto debe emanar del rgano competente dentro de la Administracin. Por ello debe ser competente por razn del territorio, de la materia y de la jerarqua (vase art.4 L.P.A.).

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Debe atenderse tambin al rgano y a su titular fsico que es la persona que actua los poderes del rgano. Esta debe reunir los siguientes requisitos: Condiciones legales de ejercicio. No de encontrarse en un caso de incompatibilidad (vase art. 20 L.P.A.) Voluntad del titular. No debe estar viciada. Legalidad de la investidura del rgano. b) . Objetivas: 1. Presupuestos de hecho; son aquellas circunstancias fcticas que han de concurrir necesariamente para la actuacin de la potestad conferida a la Administracin. Especial relevancia tienen los presupuestos de hecho para fiscalizar el acto en cuanto que al proceder directamente de la norma atributiva de la potestad es siempre un elemento reglado del acto, y por tanto, perfectamente controlable por el juez. 2. Fin; es el fin que la norma creadora de la potestad asigna a sta como objetivo a perseguir. Se asigna siempre un fin (vease art. 83 L .J) que por lo pronto es siempre pblico (vease art. 103. 1 C.E), pero que se matiza significativamente en cada uno de los sectores de actividad o institucionales como un fin especfico. El acto administrativo debe servir a este fin y si se aparta de l se cae en la denominada desviacion de poder. 3. Causa; la doctrina discute si puede admitirse como elemento del acto administrativo. Unos, como ZANOBINI, opina que la doctrina sobre la causa elaborada en el derecho privado es perfectamente aplicable al acto administrativo. Para otros, como ALESSI, la doctrina de la causa no tiene razn de ser en el derecho administrativo porque el acto administrativo es tpico en sus elementos, de modo tal que el contenido de la voluntad est en conexin necesaria con los motivos y presupuestos. Por ultimo, decir que para GARRIDO FALLA y GARCIA ENTERRIA la causa no es el efecto prctico perseguido, sino la razn que justifica en cada caso que un acto administrativo se dicte. 4. Motivos; al estar regida la Administracin por el principio de legalidad de una forma absoluta no puede haber para ello motivos impulsivos de su accin marginables al derecho. Adems, muchas veces la Ley le impone la obligacin de motivar sus actos (vease art.43 LPA), en este sentido puede decirse que en el acto administrativo los motivos estn siempre, y necesariamente, incorporados a la causa. 5. Otros elementos objetivos son la declaracin, el contenido, que debe acomodarse a lo dispuesto por el ordenamiento, y el objeto, que puede ser un comportamiento, un hecho, un bien, una situacin jurdica, o bien mixturas de estos objetos tpicos. c). Formales:

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La declaracin en que el acto consiste ha de producirse siguiendo un iter concreto a travs de determinadas formas de manifestacin: 1. Procedimiento administrativo; es el iter a seguir, siendo el cauce, necesario para la produccin de actos administrativos, elevndose as a condicin de validez de estos ( vease art. 40, 1 . L.P.A). 2. Forma; el acto administrativo necesita de una forma externa de manifestacin para acceder al mundo del derecho. Esta forma est generalmente tasada frente al principio del articulo 1.278, C.civil. La forma del acto administrativo es normalmente la escrita ( vease art, 41 L.P.A.). El articulo 43 L..P.A. regula los actos administrativos que necesariamente deben ser motivados. Por medio de la motivacin se controla al acto administrativo por lo que no es un simple requisito formal, sino de fondo. [ J.T.F] *Diccionario Jurdico Espasa Siglo XX, Pag. 22 -El acto administrativo puro es una declaracin concreta y unilateral de voluntad de un rgano de la Administracin activa en ejercicio de la potestad administrativa. *Diez Manuel Mara, El acto administrativo, Buenos Aires, 1956, p. 77. -Es una declaracin unilateral y concreta del rgano ejecutivo que produce efectos jurdicos directos e inmediatos. (..) Estos efectos regirn no solamente en lo externo sino tambin en lo interno de la misma, ya que tanto una como otra clase de actos, los externos y los internos, tienen iguales elementos jurdicos. (..) *Diez, Manuel Mara, Manual de derecho administrativo, Ed. Plus Ultra, p. 177. -Es uno de los medios jurdicos por el cual se expresa la voluntad estatal. *Drom, Jos Roberto, Derecho Administrativo, Ed. Astrea, Buenos Aires, 1998. -Por la amplitud o extensin de las declaraciones y actuaciones administrativas, acto administrativo comprende: 1) Actuaciones y declaraciones administrativas, unilaterales y bilaterales, individuales y generales, con efectos directos o indirectos. Vale decir que todo el obrar jurdico administrativo es acto administrativo. 2. Declaraciones administrativas unilaterales y bilaterales, individuales y generales, con efectos directos e indirectos (LGAP. Costa Rica art. 120). El acto administrativo comprende a los simples actos, reglamentos y contratos. En otros trminos las formas jurdicas seran dos: acto y hecho administrativo. 3) Declaraciones administrativas unilaterales, bilaterales, individuales y generales con efectos directos. (....) Acto administrativo es para nosotros una declaracin unilateral, individual con efectos jurdicos directos. (...) *Dromi, Jos Roberto, Conferencia Revisin de los actos administrativos por la propia administracin, en Derecho procesal administrativo, Ediciones Rosaristas, Bogot, 1980, p. 49-50.

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-Es una manifestacin de voluntad que produce una situacin de derecho subjetivo, conforme al derecho objetivo (lo que quiere decir que crea una situacin jurdica individual) o condiciona el nacimiento de una situacin de derecho objetivo. *Duguit, Len, Trait de Droit Constitucionnel. Tomo IV, E. de Bucca. 1928. -Una declaracin jurdica subjetiva. El acto administrativo es siempre eso, es todo eso, pero no es ms que eso. *Duguit, Len, Trait de Droit Constitucionnel. 1911, 1 ed., p. 219. -el acto administrativo es un acto individual en virtud del cual el Estado entra en relacin con una persona determinada *Duguit, Len, Manual de Derecho constitucional, Madrid, Librera espaola y extranjera, 1926, p. 98-99. -Es un acto normador de carcter unilateral. *Dupuis Georges, L` act Administratif Unilateral-Recherches Universit de Pars Troicime tirage, 1975-1976, p g. 3. -A los efectos de dar la nocin conceptual del acto administrativo, entendemos corresponde, en primer lugar, distinguir el punto de vista material y formal. Considerado el acto desde el punto de vista material, habr que referirse al contenido del mismo, y por ello sera acto administrativo, en sentido material, toda manifestacin de voluntad de un rgano del Estado, sea ste administrativo, legislativo o judicial, con tal que la sustancia, el contenido del mismo, sea de carcter administrativo. Por ello puede considerarse acto administrativo en sentido material, el emanado de un rgano legislativo, como seria la aprobacin de un presupuesto, por otra parte ley en sentido formal, o medidas de carcter interno de las Cmaras: as el nombramiento, ascenso y licencia del personal. En el mismo sentido pueden producir actos administrativos, desde el punto de vista material, las autoridades judiciales. En el sentido formal se caracteriza el acto administrativo teniendo en cuenta la naturaleza del rgano del que emana y, por lo tanto, sern actos administrativos los que emanen de un rgano administrativo en el cumplimiento de sus funciones. Ahora bien, como el rgano administrativo puede dictar tambin actos con contenido legislativo y actos referentes a la actividad interna de la administracin o a la de la administracin consultiva, surge claramente que no es posible llegar a una nocin conceptual del acto administrativo, considerndolo nicamente desde el punto de vista formal. Habr, entonces, que distinguir el acto administrativo en sentido formal, que llamaremos en lo sucesivo acto de la administracin, y el acto administrativo en sentido formal y material (...), que llamaremos acto administrativo propiamente dicho o puro. Por lo dems, el concepto de acto de la administracin es ms amplio que el de acto administrativo.(...) El acto administrativo supone el ejercicio de una actividad concreta, se refiere a casos concretos; de ah que todo acto que tenga carcter general o abstracto no ser un acto administrativo, pero podr

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ser un acto de la administracin. Tampoco sern actos administrativos los que resulten de la actividad interna de la administracin, ni aquellos emitidos por los rganos consultivos, que son aquellos actos que no producen efectos jurdicos hacia terceros y, en general, hacia los organismos de la administracin. Ello es as, porque el rgano de la administracin activa, en ocasiones puede or el parecer de un rgano consultivo y en otras obligatoriamente debe requerirlo, pero siempre es responsable por su resolucin, por lo que conserva la, libertad de seguir o apartarse del informe emitido. *Enciclopdia Jurdica Omega. Tomo I., Edic. Bibliogrfica. Buenos Aires. Argentina. Pg. 327 329 -La Ley orgnica de Procedimientos Administrativos en su artculo 7 lo define as: Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta Ley, toda declaracin de carcter general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la Ley, por los rganos de la Administracin Pblica. Esta definicin acoge como es evidente, el criterio orgnico del acto administrativo, es decir, que para los efectos de la mencionada Ley, nicamente pueden ser considerados actos administrativos, las decisiones emanadas de los rganos de la Administracin Pblica. *Enciclopedia Jurdica Opus. Tomo I., A-B: Ediciones Libres. Caracas Venezuela. Pg. 169. -La expresin acto administrativo es contraccin y elipsis de la denominacin que propiamente corresponde a la figura jurdica que aqu se intitula. Acto administrativo significa el acto jurdico administrativo, es decir, el acto de Derecho Pblico Administrativo. Y rigiendo esta rama del Derecho actos de la Administracin y de los administrados, cabe precisar que en la idea de acto administrativo se comprenden solo los exclusivos de la Administracin. La denominacin que exactamente corresponde a este instituto jurdico es, pues, la de acto de la Administracin sujeto al Derecho pblico. (...)Esta designacin del concepto ya revela la naturaleza y contenido del acto administrativo. No obstante, un anlisis de cada una de las tres partes actos, Administracin y Derecho pblico - en que se descompone, puntualiza con toda precisin la estructura de esta institucin jurdica y conduce a la formulacin de definiciones ms desarrolladas, que matizan con mayor expresividad la esencia de sus varios elementos. A) El acto administrativo en cuanto acto. (..). - La nocin de acto no es propia del Derecho administrativo: es comn a todas las ramas jurdicas; (...). En cuanto acto, el acto de Derecho privado o el acto jurdico penal no difieren esencialmente del acto administrativo (...). El elemento acto es idntico en la institucin acto administrativo que en los actos jurdico privados - o jurdico penales - La caracterstica peculiar del acto administrativo, la nota que lo especifica como administrativo frente a los actos contemplados por las dems ramas del Derecho no radica en ese su ser de acto genus del acto administrativo, como de todos los actos jurdicos , sino en la superposicin, a esta sustancia comn, de otros componentes, cuya presencia es la que le atribuye cualidad jurdica, primero, y virtualidad administrativa, despus. En

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cuanto acto, cualquier acto puede ser, indiferentemente, acto administrativo, acto jurdico - privado, acto jurdico penal u otra especie de acto jurdico. Acto, genricamente y, por tanto, acto administrativo significa hecho imputable a una persona, hecho subjetivo, accin, conducta, comportamiento, manifestacin anmica (..), es decir, realizacin querida o, al menos, previsible de un resultado exterior. Acto administrativo puede ser es cualquier accin, toda conducta, algn comportamiento, una manifestacin anmica en la que concurran los dems elementos de ser referible exclusivamente a la Administracin y hallarse regida por el Derecho administrativo. Acto administrativo equivale a conducta, a comportamiento (...) de la Administracin, sujeto al Derecho administrativo. No slo determinadas manifestaciones o extrinsecaciones anmicas pueden ser, por ende, acto administrativo, sino absolutamente todas. Y por lo mismo que acto administrativo, en tanto acto, equivale a conducta, a comportamiento, en el concepto de acto administrativo es indiferente el modo y la forma en que la determinacin anmica es manifestada, revelada. En particular, no precisa que tenga una existencia formalmente autnoma (..), ni menos una existencia formal (...) basta, segn la esencia de la institucin, una ostensin de la misma que sea suficiente para procurar una recognoscibilidad exterior no equvoca, esto es, concluyente (..). Puede haber acto administrativo tanto si la determinacin subjetiva se revela de modo expreso (...), como tcito (...) o presunto (...), cualidades indiferentes para la formacin del concepto. Y, as mismo - atendiendo a la forma-, que lo sea por escrito, oralmente o rebus et factis (...) como se deja indicado, la nocin de acto administrativo es independiente de la forma (...) de la manifestacin anmica, admitindose conceptualmente cualquiera de ellas, no tan slo por comisin, sino tambin por omisin (...), en tanto sean facfa concludentia (...). El desarrollo del elemento acto, primero de los que constituyen el acto administrativo, conduce, pues, a una definicin en estos trminos: cualquier accin, toda conducta, comportamiento o manifestacin anmica de la Administracin, regida por el Derecho pblico. Ahora bien, el trmino anmico (...) no es irreductible es tambin, por su parte, susceptible de ser descompuesto analticamente en varios elementos o contenidos, a saber (...) Voluntad, deseo, conocimiento y juicio (...). Substituyendo, pues, en la anterior definicin del acto administrativo, con la enumeracin de esas modalidades, el gnero que las contiene, resulta una enunciacin del concepto que matiza en grado mximo el elemento inicial de los constitutivos del acto administrativo: cualquier accin, toda conducta, comportamiento o manifestacin de voluntad, de deseo, de conocimiento o de juicio de la Administracin, regida por el Derecho administrativo.(...) B) El acto administrativo en cuanto administrativo. La primera nota que especifica a los actos administrativos, los califica como tales y distingue de los dems actos jurdicos es la de encarnar, desarrollar, funcin administrativa; y, ms precisamente, funcin administrativa objetivamente considerada. Es esta ltima una puntualizacin necesaria segn es sabido, en efecto, las nociones de Administraciones y de rgano administrativo se emplean por la doctrina bajo dos significaciones distintas (...).

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En un sentido, estas expresiones son correlativas a la de funcin objetivamente administrativa, de donde por Administracin y por rgano administrativo hay que entender los del Estado que y en cuando administran y, concebidos de este modo, es, pues, indistinto predicar, de los actos administrativos, que plasman funcin administrativa o que provienen de la Administracin. En otra acepcin, en cambio, por Administracin y por rgano administrativo se estiman tan solamente los rganos del Estado que principalmente administran. En la primera significacin, lo vlido e importante es, por ende, que se est ejerciendo funcin administrativa (...); en la segunda, que el rgano se halle instituida. Primordialmente para administrar y, por consiguiente, se califica de administrativo al acto que proviene de un rgano de tal especialidad, aunque de presente no concrete funcin objetivamente administrativa, sino normativa, poltica o jurisdiccional (...). Ante esa dispar doctrina, hay que concluir, sin embargo, que las mismas razones que, a los fines de determinar los conceptos de Administracin y de Derecho administrativo (....), establecen como decisivo el criterio objetivo, primero de los que se acaban de resear, frente al subjetivo u orgnico, que preconiza la segunda de esas tesis, rigen tambin para seleccionar la validez de las mismas en orden a la determinacin del concepto de acto administrativo. Ello, por otra parte, es lgico y natural, puesto que el instituto del acto administrativo no es ms que trasunto y derivacin de las categoras Administracin y Derecho administrativo. En verdad, es acto administrativo, (esencialmente, no el que emane es decir, cualquiera que proceda de un rgano que principalmente administre, aunque en el caso de que se trate ejerza otra especie, objetiva, de las funciones del Estado; sino el que provine de un rgano que ejerce in actu, que est ejerciendo funcin administrativa objetivamente considerada, con total independencia y abstraccin del accidental aspecto de que el desarrollo de la misma sea para el rgano atributo primordial o secundario (...).El acto administrativo es, por tanto, el comportamiento adoptado en el ejercicio de funcin objetivamente administrativa. Cualquier acto que concrete funcin administrativa, puede ser es, mediante la concurrencia de los dems requisitos acto administrativo. Ahora bien la funcin administrativa se ejerce directamente por la Administracin casi siempre, pero tambin, en otras ocasiones, indirectamente a travs de substitutos o vicarios de la misma (...). De ah, por ende, que acto administrativo no es slo el que directamente emana de la Administracin; tambin, los que, constituyendo ejercicio de funcin administrativa, slo mediatamente provienen de la administracin, como organizacin, e inmediatamente proceden de vicarios suyos (....). En el concepto de acto administrativo no entra, finalmente, segn anteriormente se indicaba, todo acto imputable al sujeto activo de la potestad administrativa, sino slo los referibles nica y exclusivamente a la Administracin pblica los actos unilaterales, y no los bilaterales, que proceden, a la vez, de la Administracin y de otros sujetos, o de dos personas pblicas, en funcin de intereses contrapuestos. En estos trminos se distingue el acto Administrativo de la convencin de Derecho pblico (...). El desarrollo del trmino (administrativo, segunda de las notas constitutivas de la institucin conduce, por tanto, a la siguiente definicin analtica del acto administrativo: toda accin, conducta, comportamiento, manifestacin unilateral

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de voluntad, de deseo, de conocimiento o de juicio, de los rganos del Estado o vicarios suyos, en el ejercicio de funcin administrativa sujeta al Derecho pblico.(...)C) El acto administrativo en cuanto jurdico pblico-.El tercero de los elementos que determinan la esencia del acto administrativo es la sujecin al Derecho pblico administrativo de la conducta de tal modo adjetivizada. En estos trminos se postula una doble exigencia que se trate de actos sujetos, en algn modo, al Derecho y que la parte del ordenamiento jurdico que rija esos comportamientos sea el derecho pblico administrativo. Se contraponen, pues, por esta nota de juridicidad, los actos administrativos a las acciones total y absolutamente indiferentes al Derecho (...), a las conductas que de todo punto sean irrelevantes a los ojos del mismo. Y se excluyen del concepto del acto administrativo los de la Administracin tejidos por el Derecho privado (...): en la denominacin de acto administrativo, segn anteriormente se indicaba, se elide, en efecto, por sobrentenderse, de Derecho pblico administrativo. Cuando la Administracin acta con arreglo a normas iusprivatistas, cuando las acciones en que se concreta el ejercicio de funcin administrativa son, por consiguiente, jurdico-privadas, esos actos no son actos administrativos, esto es, de Derecho administrativo, que es pblico, sino de Derecho privado, cuyos efectos divergen de los de Derecho administrativo. (...). Resumiendo lo expuesto, puede formularse una definicin analtica del acto administrativo en los siguientes trminos: cualquier accin, toda conducta, comportamiento, manifestacin unilateral de voluntad, de deseo, de conocimiento o de juicio, de los rganos del Estado o de vicarios suyos, en ejercicio de funcin administrativa sujeta al Derecho pblico. *Enciclopedia: Nueva Enciclopedia Jurdica, F. Seix Editor, Barcelona, Espaa, T. 2, p. 297. -Puede definirse como un acto jurdico realizado por la Administracin con arreglo al derecho administrativo. Pertenece, por tanto genricamente, a la categora de los actos jurdicos, que, como tantos otros, tiene su sede en la Teora General del Derecho y no en un sector concreto del Ordenamiento jurdico. Pero se especifica por una doble circunstancia: desde el punto de vista subjetivo, el acto administrativo lo realiza en todo caso la Administracin y desde el punto de vista objetivo, est sometido al Derecho Administrativo. *Entrena Cuesta Rafael, Curso de Derecho Administrativo, 7a ed. V. I, p g. 183. -En la doctrina francesa, Duguit, Jze y Bonnard llegan a la conceptualizacin del acto administrativo partiendo de una nocin que es comn al derecho pblico y al derecho privado, como es la de acto jurdico, entendiendo por acto administrativo los actos jurdicos de alcance individual, o sea, los actossubjetivos y los actos-condicin, que son cumplidos por quienes desempean en un servicio pblico (Duguit, Trait de droit constitutionnel, 2 ed., p. 219 y ss. ; Jze, Prcis gnraux du droit administratif, 1926, ps. 32 y ss.). *Escola, Hctor Jorge. Compendio de derecho administrativo. Edicin Depalma Pg. 490. -Una declaracin unilateral de voluntad de la Administracin, que produce efectos jurdicos subjetivos. (...) de acuerdo con esto, quedan excluidos los

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reglamentos y los contratos administrativos, que no deben ser considerados actos administrativos. *Escola, Hctor Jorge, Tratado General de Procedimiento administrativo, Buenos Aires, Ed. De Palma, 1955, p. 43. -Las decisiones, providencias o hechos que cualquiera autoridad administrativa o agentes del gobierno toma o ejecuta en desempeo de sus funciones. Los jueces no deben mezclarse de modo alguno en las operaciones de las autoridades administrativas, ni tomar conocimientos de sus actos, porque los poderes de la administracin estn separados y son independientes de los tribunales de justicia. *Escriche, Joaqun, Diccionario de Legislacin y Jurisprudencia, p g. 78. -Actividad del Estado y de las dems entidades de carcter pblico para el cumplimiento de sus fines y con el objeto de satisfacer necesidades colectivas. *Espinoza, Arcenio, Curso de derecho administrativo, U. de Guayaquil, 1932, p. 74.-El acto de contenido administrativo, que realiza la funcin de gestionar los medios materiales para la consecucin de los fines del Estado, es conocido como el acto administrativo. *Fernndez Cardozo, James, Nacimiento, madurez y muerte del acto administrativo, 1 ed., noviembre de 2004, p. 32- 33 -Toda declaracin jurdica, unilateral y ejecutiva, en virtud de la cual la Administracin tiende a crear, modificar o extinguir situaciones jurdicas subjetivas. *Fernndez de Velasco, El Acto Administrativo, Madrid, 1929, p g. 15. -Es toda declaracin de voluntad unilateral y ejecutoria proveniente de la administracin pblica, destinada a crear modificar extinguir o condicionar una situacin jurdica concreta. *Fernndez de Velasco y Calvo, Recaredo, citado por Oscar Anbal Giraldo C., Derecho Administrativo General, 4a ed. Seal Editora, p g. 22. -Son los ejecutados por el poder encargado de administrar los intereses de la sociedad, con intencin y designio de promoverlos y asegurarlos; y reduciendo ms esta idea genrica a sus lmites propios y naturales, merecern este nombre las providencias y decisiones de la autoridad administrativa y toda accin o hecho de los encargados de las funciones Activas de la Administracin, siempre que nazcan de la misin especial que ejercen y que se dirijan al fin principal al que deben su creacin. Por consiguiente, son necesarias dos circunstancias indispensables para que un acto pueda llamarse administrativo: la primera, que haya sido ejecutado por un encargado o agente de la Autoridad administrativa; la segunda, que haya tenido por objeto un servicio de pblica utilidad de los que se comprenden en el crculo de sus

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atribuciones. Lo ser tambin todo acto de Corporacin administrativa que est investida por ley, para acordar, decidir y ejecutar por s funciones especiales que por dicha Ley le hubiesen sido conferidas. *Fernndez De Velasco, Recaredo, El acto administrativo, Madrid, 1929, p. 15 -Toda declaracin jurdica unilateral y ejecutiva, en virtud de la cual la administracin tiende a crear, reconocer, modificar o extinguir situaciones jurdicas subjetivas. *Fernndez De Velasco, Recaredo, El acto administrativo, Madrid, 1929, -La expresin actos administrativos est referida a la actividad del Estado que ejerce una de las funciones fundamentales como es la funcin administrativa, cuya manifestacin de voluntad se traduce a travs de un conjunto de actos de administracin, para alcanzar sus fines polticos jurdicos, econmicos y sociales. En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administracin pblica; y en el sentido estricto, comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear efectos jurdicos", particularmente esta ltima, de significacin ms restringida y especifica, se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo. *Fernndez Lindo, Derecho Administrativo, Editorial G. H., 1989, La PazBolivia. -El acto por el cual normalmente los rganos ejecutivos y excepcionalmente los rganos legislativos y judiciales del Estado, proveen al ejercicio activo de la autoridad, especialmente por la aplicacin de las leyes, en un orden de relaciones de deberes, derechos e intereses entre las personas fsicas y morales y el poder pblico y a la conservacin e incremento del patrimonio pblico. *Ferraris, p. 236, citado por Rafael Bielsa, Derecho administrativo, t. 2, p. 1819. -expresin de un acto jurdico estatal. (.) resultado de distintos presupuestos normativos de legalidad, que son sus expresiones especficas. () es el producto de una organizacin compleja, reguladora de distintas situaciones normativas con distintos valores jurdicos: algunos de stos podrn destacarse como determinantes, otros complementarios, y otros ser sus condicionantes, () expresin cultural, () *Fiorini, Bartolome A., Derecho Administrativo, T. I, 2 edicin, Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1976, pp. 381 y ss. -Consiste en un acto realizado con poder de autoridad por un rgano administrativo y que tiende a producir un efecto jurdico *Fleiner, Institutionen des deutschen Verwaltungsrecht, 1928, p. 183

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-El acto de una autoridad administrativa, por oposicin a un acto de los tribunales de justicia (sentencia judicial) o del poder legislativo. En un sentido ms estricto hay que entender por acto administrativo nada ms que la accin de una autoridad administrativa llevada a cabo en virtud de una facultad de soberana encaminada a obtener un efecto jurdico. Sin embargo, de todos los posibles actos "aqu nos interesa nicamente las rdenes de naturaleza jurdica dadas por la autoridad; es decir, las que tienden a crear modificar o suspender una relacin jurdica entre la Administracin y el sbdito. *Fleiner, Instituciones de Derecho Administrativo, 1933, p. 148 a 149. -el acto administrativo est relacionado como la forma como la administracin manifiesta su poder, su potestad, es la forma como la administracin manifiesta su poder a los sujetos pasivos o administrados. En sntesis estamos es presencia de un acto creador de una norma jurdica particular por debajo de la Constitucin y de la ley. Entenderemos por acto administrativo Aquella manifestacin de la voluntad administrativa de la administracin del Estado, obligatoria, imperativa, de contenido unilateral, particular, dirigida a un sujeto administrado y que tiene por objeto aplicar el ordenamiento jurdico pblico. *Flrez Oswaldo, Derecho administrativo, acto administrativo y su control jurisdiccional. Chile. -No slo las declaraciones y pronunciamientos de las autoridades pblicas, sino tambin de comportamientos, hechos y acciones jurdicamente relevante y referibles a un rgano administrativo, lo que excluye una ulterior calificacin entre actos y hechos administrativos. *Fragola, Gla atti ammnistrativi, Torino, 1952, p g. 9. -Desde la segunda mitad del siglo pasado, se comprenden bajo el concepto de acto administrativo todas las acciones de la ms variada ndole realizadas por la Administracin, que caen bajo las doctrinas y principios por los que se rige el obrar de la misma, y que gracias a ese concepto reciben un slido punto de apoyo. De aqu deriva, en primer lugar, que el concepto de acto administrativo tiene su origen primordial en la ciencia. Ciertamente, la prctica, singularmente la jurisprudencia de los Tribunales administrativo, no evita del todo esta expresin, pero en cambio se usa muy raramente en el lenguaje de las Leyes, en los cuales el obrar administrativo es designado en cada caso, de modo general, como Decreto, disposicin, orden, decisin, resolucin, etc. Sin que en la eleccin de estas expresiones se observe siempre una regla rgida. Se sigue en segundo lugar que el acto administrativo es un concepto emprico, fundado en la experiencia, no un concepto apriorstico que pudiera inferirse de consideraciones abstractas. Cumple una funcin heurstica y metodolgica y en su expresin concreta se halla determinado por el fin que debe cumplir en el marco del sistema jurdico administrativo.(...) Si se toma el acto administrativo en su significacin literal ms general, puede comprenderse por l toda actividad de la Administracin individualizable como accin particular, sin referencia a su objeto o su fin y, en particular, prescindiendo de si esta actividad se mueve en el mbito del Derecho privado o del Derecho pblico. (..) De este modo el concepto de acto administrativo se extiende a todas las

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actividades de la Administracin con excepcin de los negocios jurdicos de Derecho privado, para los cuales tiene aplicacin.(...) El acto administrativo es un concepto jurdico, que tiene que cumplir una funcin dentro del derecho. Por eso slo puede comprender aquellos actos de los que emana directamente un efecto jurdico. *Forsthoff, Ernst. Tratado de Derecho Administrativo. Editorial Abeledo Perrot S.A. Pg. 280- 281- 282. -el acto administrativo no establece entre el ciudadanoy la Administracin una relacin jurdica equiparable a la propia del Derecho privado, porque incluso cuando la participacin del interesado es relevante en la produccin del acto, ste contina siendo una emanacin unilateral del poder pblico y nada ms.el acto administrativo, en tanto contiene una obligacin, vincula, en todo caso, como regla, a aquellos a quienes se dirige. Esta capacidad de vincular el comportamiento de terceros (distintos de quienes dictan el acto), de activar un poder superior, y obligatorio, constituye la esencia del acto administrativo *Forsthoff, Ernst, Lehrbuch ds Verwaltungsrechs, 10 Aufl, C. H. Beck, Mnchen, 1973, p. 205 a 207. -Hay dos conceptos del acto administrativo: uno ms amplio que constituye los actos materiales, y otro ms restringido, que se limita a las declaraciones de voluntad de la administracin. *Forti, Diritto amministrativo, 3 ed., Npoles, 1927, T. II, p. 61. -Resolucin unilateral, con eficacia vinculante, de un caso concreto dictado por un sujeto cuando gestiona actividades y servicios administrativos pblicos. ()Son verdaderas declaraciones de voluntad dirigidos a crear relaciones jurdicas. *Gallego Anabitarte, Alfredo, Acto y procedimiento administrativo, 2001, p. 45.-Sera la declaracin de voluntad, de juicio, de conocimiento, o de deseo realizada por la administracin en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria. Explicando el alcance de la definicin afirmar que la declaracin es intelectual, lo que excluye las actividades materiales (ejecuciones coactivas, actividad tcnica) y puede ser tcita, en algunos casos; la declaracin es de voluntad, pero puede ser de juicio (acto consultivo o informe) o de deseo (peticiones o propuestas de un ente administrativo a otro) o de conocimiento (diligenciamientos, registros , anotaciones, documentos, trmites, certificaciones, actos de informacin), aunque la declaracin de voluntad es la ms relevante; la declaracin debe provenir de la administracin, lo que aleja los actos de los administrados, los contratos en la medida en que intervienen particulares y los "supuestos actos meramente administrativos", dictados por rganos judiciales o legislativos, pero no los de una persona delegada aunque no sea la administracin; y, finalmente debe ser en ejercicio de una potestad administrativa, lo que les niega dicho carcter a los que expresan capacidad o titularidad de derechos comunes de los entes (actos privados procesales), que invoca o conserva situaciones

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jurdicas y tiene como respaldo la ley y no simplemente el principio de la autonoma, mas la potestad administrativa debe ser diferente de la reglamentaria. *Garca de Enterra, Eduardo, Fernndez Toms Ramn, profesores espaoles, cita de Jaime Vidal Perdomo, Derecho Administrativo, P g. 276. -Declaracin unilateral de conocimiento, juicio o voluntad emanada de una entidad administrativa, actuando en faceta de Derecho pblico, bien tendente a constatar hechos, emitir opiniones, crear, modificar o extinguir relaciones jurdicas entre los administrados, o con la Administracin, bien con simples efectos dentro de la propia esfera administrativa. *Garca Jos Antonio, Fos, Trevijano, Los actos administrativos, 2 ed., p. 9697. -Una declaracin especial de voluntad de un rgano pblico, preferentemente de un rgano administrativo para la satisfaccin de un inters administrativo. *Garca Oviedo, Carlos, Derecho Administrativo, 5a. Ed. 1955, p g 167. -El acto jurdico administrativo es el producto del Estado de derecho, en general, y de la aplicacin de la doctrina de la divisin de poderes en particular. *Garca Oviedo y Martnez Useros, Derecho administrativo, p. 6.-Declaracin especial de voluntad de un rgano pblico, preferentemente de un rgano administrativo, encaminada a producir por va de autoridad, un efecto de derecho para la satisfaccin de un inters administrativo. *Garca Oviedo Carlos, Derecho Administrativo, E.I.S.A. 1968, T.I, 9a ed., p g. 13. - (..) Slo los actos que emanan de la Administracin Pblica, tienen valor formal de actos administrativos. (...) solo esos actos interesan al derecho administrativo. (..) No todos los actos que realiza la Administracin pblica responden al concepto que tratamos de fijar, pues tampoco todos los actos de la administracin responden a una categora jurdica nica. (..) Es acto administrativo cualquier declaracin de voluntad, de deseo, de conocimiento o de juicio realizada por un sujeto de la Administracin pblica en el ejercicio de una potestad administrativa. (...) *Garrido Falla, Fernando, Tratado de derecho administrativo, V. 1, 11 ed., p. 383-384. -Es acto administrativo toda declaracin de un rgano del Estado en ejercicio de la funcin administrativa caracterizada por un rgimen jurdico, que excede la rbita del derecho privado, y que genera efectos jurdicos individuales directos en relacin con terceros. Esa declaracin debe efectuarse por los rganos del Estado en ejercicio de la funcin administrativa (en sentido material) ya que ello conduce a instrumentar un rgimen jurdico especfico homogneo fuera del derecho privado.

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Como consecuencia, existen actos administrativos tanto en la rbita del rgano ejecutivo como en la de los rganos judicial y legislativo. La palabra acto es empleada en dos sentidos, en el derecho administrativo: a) Como actividad de los sujetos u rganos de la administracin pblica, y b) como decisiones o normas emanadas de la misma (por ej.: un decreto, una ordenanza, etctera). *Garrone Jos Alberto, Diccionario Manual Jurdico, p. 39. -Es el que realiza una autoridad administrativa para lograr un efecto jurdico conducente al cumplimiento de su funcin pblica y la funcin pblica de la autoridad administrativa es siempre la satisfaccin de las necesidades pblicas. *Gascn y Marn, Tratado de Derecho Administrativo, Reus, Madrid, 1948, T. I, 10 ed., p. 179. -Aquellos son los que tienen la funcin de puntualizar en un caso concreto las relaciones autoridad libertad. (..) *Giannini, Lezioni di Diritto Amministrativo, vol I, Milano, 1950, p. 282. -Un "pronunciamiento con autoridad, de competencia de la Administracin, determinativo en el caso concreto para el administrado de lo que para l debe ser conforme a Derecho" *Giannini, ciado por el Ministerio de Finanzas del Gobierno Bolivariano de Venezuela, dictmenes, 1999. -Por va positiva, se entiende como: "Determinaciones unilaterales y soberanas de la Administracin con fuerza de poder pblico, emanada de los rganos de una entidad pblica que afecta a personas determinadas o determinables, para la configuracin inmediata de una relacin jurdica administrativa en un caso concreto. Por va negativa el concepto excluye: 1o) Las puras operaciones materiales no cualificadas jurdicamente; 2o) Las actuaciones patrimoniales jurdico-privadas; 3o) Los negocios jurdicos bilaterales, como los contratos administrativos. 4o) Los actos reglamentarios como las ordenanzas; 5o) Finalmente todos los actos de la Administracin de aplicacin obligatoria del Derecho; esto es, las decisiones oficiales y jurdico administrativas que resuelven contiendas entre la Administracin y los particulares o entre organismos administrativos. *Giese,Allegemeines rwaltingsrecht, Tubingen, 1948, p. 86 a 87. -Es la manifestacin de voluntad de la administracin pblica, a travs de sus funcionarios u organismos; como lo advierte Garca Oviedo, resulta indispensable la presencia de sujetos individuales a travs de los cuales se forma (o se manifiesta agregamos nosotros) la voluntad administrativa. *Giraldo Oscar Anbal, Derecho Administrativo, 4a ed. p g. 24.

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-el acto administrativo es la lnea divisoria entre el procedimiento meramente administrativo o de gestin que impulsa, liquida, recauda y satisface obligaciones y el procedimiento que sigue a partir de la reclamacin que es esencialmente contencioso. *Gmez Gonzlez, M., en Enciclopedia jurdica Espaola, t. XXV, Barcelona, Seix, pp. 918 y ss. -Medio que es de objetivar el desarrollo de la funcin administrativa (...) se encuentra vinculado estrechamente a aquella, no es ms que uno de sus resultados necesarios. (...) Decisin producida por el Estado en desarrollo de la funcin administrativa de derecho pblico. Como tal: a) Es una manifestacin de voluntad (el vocablo declaracin que tambin se emplea con frecuencia, puede generar equvocos) encaminada a producir efectos jurdicos, es decir, intencional y consciente. b) Es manifestacin de voluntad administrativa. Hay que separar con gran nitidez la voluntad de la persona humana titular del rgano, y la voluntad del rgano. Esta ltima es una voluntad jurdica, y no el hecho sicolgico real. C) En cuanto el acto administrativo es una decisin, no queda incluido en la definicin el acto material. D) la generalidad o la particularidad no tiene porqu entrar en el concepto, como natural consecuencia de lo que se asever y sobre el criterio material. Tan acto administrativo es el acto general- acto reglamentario o circular de serviciocomo el acto particular. En nuestro ordenamiento jurdico no se ha consagrado la solucin contraria, ni ha habido necesidad (como si la hubo en el derecho espaol), de consagrar la nulidad de los reglamentos ordinarios por va especfica distinta de la consagrada normalmente para el acto administrativo. E) Reconocemos tambin que la escritura no se integra necesariamente a la nocin. No slo existen actos verbales, sino que incluso los actos tcitos es posible denominarlos actos administrativos. (...) f) Para algunos tratadistas por otra parte, hablar de acto administrativo, supone referirse nicamente al acto. Desde un punto de vista lgico, no encontramos asidero para tal afirmacin. (...) Por tanto, en el sentido amplio, el trmino acto administrativo comprende tanto el acto unilateral, como el contrato y los dems actos bilaterales; en el sentido estricto, se comprenden todos los actos unilaterales y plurilaterales, excepcin hecha del contrato que alcanza la calidad de categora especfica. *Gmez Meja, Francisco Eladio, Fundamentos de derecho administrativo colombiano, Ed. Kelly, 1969, p. 77 a 79. -Disposicin general de la administracin (...) a) Si es acto, que est sujeto al derecho administrativo (...) Adems que sea definitivo, (....) si es una disposicin general que sea inferior a la ley (...) Que la materia sobre la que verse no est excluida del control jurisdiccional. (...) *Gonzlez Prez, Jess, Derecho procesal administrativo hispanoamericano, Temis, p. 169. -Y el acto administrativo ha constituido un presupuesto esencial para que el particular afectado pudiera utilizar vlidamente los medios de impugnacin en va administrativa y acudir a los Tribunales en demanda de Justicia frente a la Administracin (art. 1 LJ). Precisamente esta trascendencia procesal del acto ha dado lugar a una deformacin doctrinal al delimitar su concepto. Pues el

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procesal no es ms que un aspecto- todo lo importante que se quiera- del concepto. El que slo sea o sea susceptible objeto de recurso el acto administrativo que rena una serie de requisitos, no quiera decir que slo sea acto administrativo el que rena estos requisitos. El acto que rena estos requisitos ser el acto que determine la admisibilidad del recurso administrativo y, en su caso, de la pretensin ante la Jurisdiccin contencioso- administrativa. Pero el concepto no debe limitarse a estos supuestos concretos. *Gonzlez Prez, Jess, Comentarios a la Ley Administrativo, Madrid, Ed. Civitas, 1991, p. 305-306.de Procedimiento

-Una declaracin unilateral realizada en ejercicio de la funcin administrativa produce efectos jurdicos individuales en forma inmediata. Los efectos jurdicos deben ser directos e inmediatos, surgen del acto mismo y por s solos, con lo que se excluyen los actos preparatorios (informes, dictmenes, proyectos, etc.), y dichos efectos pueden ser relativos a particulares, a funcionarios o a entes administrativos. Punto de mucho inters es el emanado de una funcin administrativa, cualquiera sea el rgano que la cumple, con lo que se elimina la vinculacin lgica entre funcin administrativa y acto administrativo, y ste puede ser producto de una persona jurdica pblica no estatal, como denomina el derecho argentino las instituciones de previsin social o corporaciones profesionales de abogados, etc., o de personas particulares, como los concesionarios de servicios pblicos, y que no deja de ser acto administrativo por estar regido por el derecho privado, pues las nociones de derecho pblico de competencia y vicios tambin los cubren. *Gordillo, Agustn, El Acto Administrativo, 2a edic, 1969, p g. 236. -Es una declaracin realizada en ejercicio de la funcin administrativa, que produce efectos jurdicos directos. (.) es una declaracin unilateral realizada en ejercicio de la funcin administrativa, que produce efectos jurdicos en forma directa. (.) declaracin unilateral realizada en ejercicio de la funcin administrativa, que produce efectos jurdicos individuales en forma directa. (...) *Gordillo, Agustn, Tratado de derecho administrativo, Parte general, 1 ed. Colombiana, Dike, p. X-10, X-11; Tratado de derecho administrativo- El acto administrativo, 2 ed. Colombiana, 2001, Dike, p. IV-29. -Declaracin unilateral realizada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales en forma inmediata. (Acto productor en forma directa e inmediata de efectos jurdicos)(..) *Gordillo, Agustn, Tratado de derecho administrativo- El acto administrativo- 2 ed. Colombiana, 2001, Dike, p. IV-30 -Declaracin unilateral de voluntad de un rgano de la administracin activa en ejercicio de la potestad administrativa. Reclama que produzca efecto jurdico directo. *Gordillo Agustn, citado por Julio A Prat, Conferencia: "Evolucin del concepto de acto administrativo", "El Derecho Administrativo en Latinoamrica", Curso Internacional, Bogot, julio de 1978, Colegio del Rosario.

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el concepto estricto del acto administrativo como declaracin de voluntad debe corregirse y ampliarse en tres direcciones. En primer lugar, por cuanto no debe ceirse nicamente a la resolucin, sino que deben incluirse los actos de trmite. En segundo lugar, debe admitirse que abarca junto a los actos negociables (declaraciones de voluntad) tambin actos no negociables (declaraciones de deseo, conocimiento y juicio). Por ltimo esta afirmacin viene corroborada por el llamado silencio administrativo en cuanto en el mismo por definicin falta toda declaracin o manifestacin de voluntad. De esta forma, la crisis del dogma de la voluntad dentro del concepto italianizante de acto administrativo permite cmodamente volver a incluir al silencio administrativo dentro de su estructura. *Guaitia Martorell, Aurelio, El Concepto de Acto Administrativo, en REDA, No. 7, octubre- diciembre de 1975, pp. 529-550. -Los actos administrativos, constituyen la expresin tpica de la funcin administrativa, ya que la actividad de la mismase refleja bsicamente en actos administrativos. En efecto, las decisiones de la Administracin estn contenidas en los actos administrativos expedidos, por la sencilla razn que la funcin o actuacin administrativa depende de una u otra forma de la voluntad de la administracin () muestran la voluntad de la misma en la toma de decisiones; por tal razn se le considera como consecuencia de la funcin administrativa, en la medida que no importa el rgano que lo dicte, sino que sea en ejercicio de la funcin administrativa () La Administracin acta y por tal desarrolla funcin administrativa y para hacerlo utiliza el medio ms adecuado para tal fin, que no es otro que el acto administrativo, ya que la funcin administrativa implica la existencia de actos voluntarios por parte de la Administracin que van a producir efectos y consecuencias en el ordenamiento jurdico. () *Gech Medina, Ciro Nolberto, Contratos administrativos, Control de legalidad de los actos precontractuales, Universidad Santo Toms, Grupo Editorial Ibez. -el acto administrativo se distingue de otras actuaciones administrativas no slo por su carcter unilateral sino adems por el hecho de generar efectos jurdicos especficos o particulares, sobre los administrados, lo cual lo diferencia claramente de otras actuaciones administrativas, como por ejemplo los reglamentos. *Guzmn Napur, Christian. (Jurista Peruano) -Una decisin autoritaria de la Administracin que determina a un individuo en un caso concreto. *Hastchek, Lehrbuch des deutschen und preussisches Verwaltungssrechts, 5 y 6a, ed., Leipzig, 1927, p g. 5. -Es una decisin ejecutoria, es decir, toda declaracin de voluntad emitida por una autoridad administrativa, en forma ejecutoria, que implica la ejecucin de oficio de producir un efecto jurdico respecto de los administrados.

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*Hauriou Maurice, Prcis de Droit Administratif, 11 ed. p g. 256. -sus elementos fundamentales son: una decisin en va de producir efectos jurdicos, una decisin ejecutoria y por ltimo, la participacin de una autoridad administrativa en la produccin de esta decisin. *Hauriou, Maurice, Precis de droit administratif et de droit public general, Pars, Librerie de la Societ du Recueil General des Lios et de Arrt, 1897, p. 275279. -Aquel acto de voluntad emitido por una autoridad administrativa. *Hauriou, Carr de Malberg, Vedel, Mayer, Rolland, Zanobini, citados por el Consejo de Estado en Sentencia de diciembre 3 de 1975. Exp. 2066. -El concepto de acto jurdico es fundamentalmente el mismo del acto administrativo, del cual se diferencia como una categora informada por la finalidad pblica. *Hely Lpez, Meirelles, (Brasileo) citado por Julio A Prat, Conferencia sobre la Evolucin del Acto Administrativo, Colegio del Rosario, Julio de 1978. -Actuaciones de los rganos administrativos para regulacin de una cuestin administrativa (...) Los ms importantes actos que realiza son: a) Las reglamentaciones. b) Documentos o atestados. c) Ordenes positivas o negativas. d) Los actos administrativos constitutivos (Concesiones, permisos, licencias, autorizaciones, nombramientos de funcionarios, creacin y reconocimiento de personas jurdicas y afectaciones). e) Los actos administrativos declarativos y resoluciones anlogas a las sentencias de los tribunales. *Herrnrit, Oestterreichisches Verwaltungsrech, Tubingen, 1925, p. 27 a 30. -El Acto Administrativo consiste en la declaracin unilateral de voluntad, conocimiento, juicio y deseo realizado por la administracin en ejercicio de su potestad administrativa excluyendo la potestad reglamentaria. *Hernndez, Nathaly, Internet. -Son Manifestaciones unilaterales de la voluntad de las autoridades administrativas que producen efectos jurdicos. () sus caractersticas esenciales son las siguientes: a. Provienen de una autoridad administrativa (.) b)deben ser resultado del ejercicio de una funcin administrativa (.) c) Requieren de la manifestacin de la voluntad () La manifestacin de voluntad debe ser unilateral () Deben producir efectos jurdicos (.) se presume legal, es decir, ajustado a derecho () Tienen la capacidad para decidir situaciones jurdicas en conflicto, sin requerir para ello decisin judicial. () Tienen efectos ejecutorios y ejecutivos () *Herrera Robles, Aleksey, Aspectos generales del Derecho Administrativo, 2 edicin revisada y aumentada, Ediciones Uninorte, Barranquilla, 2008, p. 202203-232- 233

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-Es una determinada decisin de la Administracin que establece una relacin jurdico pblica y que no es una norma de derecho. *H. P. Ipsen, VerWaltungsatke, 1954, p. 5. -Es toda declaracin jurdica, unilateral y ejecutiva, en virtud de la cual la Administracin tiende a crear, modificar o extinguir una situacin jurdica subjetiva. *Jaramillo Alvarado, Po, Derecho Pblico Interno, Casa de la Cultura Ecuatoriana, Quito, 1953.-una declaracin de la voluntad administrativa destinada a producir consecuencias jurdicas pblicas o privadas, generales o individuales, directas o indirectas, definitivas o provisionales, lcitas o ilcitas. *Jaramillo Ordoez, H., Manual de Derecho Administrativo, Ed. De la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad Nacional de Loja, Loja, 1999, p. 190.-Sera acto administrativo, en sentido material, toda manifestacin de voluntad de un rgano de Estado, sea ste administrativo, legislativo o judicial, con tal que la sustancia, el contenido del mismo sea de carcter administrativo. *Jaramillo Vlez, Lucrecio, El acto administrativo, p. 327.-Declaracin autoritaria de la voluntad de la administracin respecto de una determinada persona. *Jellinek, Gesetz und Verordnung, 1887, p. 246 -Son manifestaciones de voluntad de individuos- gobernantes, agentes pblicos, simples particulares, en ejercicio de un poder legal y con la finalidad de producir un efecto jurdico. Este efecto consiste en crear una situacin jurdica, investir a un individuo de dicha situacin o legalizar una situacin jurdica preexistente. *Jze Gastn, Principios generales del derecho administrativo, t. 1, p. 29. -Expresin de voluntad de gobernantes, agentes pblicos y simples particulares, en uso de un poder legal y con la finalidad de producir efectos de derecho. *Jze Gastn, Principios Generales del Derecho Administrativo, citado por Gabriel Rojas Arbelez, El Espritu del Derecho Administrativo, 2a ed. p g. 28. -Podra sealarse el Cdigo Colombiano que si bien no define al acto administrativo, da pie para identificar una definicin funcional del mismo vinculada al ejercicio de la funcin administrativa. En este sentido se identifica como acto administrativo a cualquier manifestacin de voluntad para producir efectos jurdicos, que se dicte en ejercicio de la funcin administrativa, por cualquier rgano del Estado e incluso por los particulares (arts. 1 y 82).

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*Jimnez Patio, Hernn David, Estudiante de Administracin Pblica del Politcnico, Asignatura orientada por el Profesor Juan Diego Echavarra Snchez.-La teora del acto administrativo se forma a partir del desarrollo doctrinal especializado y autnomo del concepto genrico del negocio jurdico, que le traslada al concepto elementos sustanciales como los de declaracin de voluntad, no en el sentido predicado por el derecho privado, es decir, fruto de la autonoma de la voluntad, sino, por el contrario, del ejercicio del poder por la autoridad administrativa, respetando en todo caso el orden normativo, teniendo siempre presente que a la funcin administrativa la orienta ante todo la prosecucin del bien comn, el inters pblico y las debidas garantas al administrado. *Kant, Fichte Grundlagen des Naturrechts. -son actos administrativos, las declaraciones de la Administracin que anteceden a la ejecucin material y en las que se decide y justifica el medio de ejecucin a emplear. *Kopp, F. O. y Ramsauer, U., Verwaltunggsverfahrensgesetz, p. 513. -3. Los actos de la Administracin con carcter de negocios jurdicos...que suponen la admisin en Derecho administrativo de la categora del negocio jurdico elaborada por el Derecho civil. Los negocios. son...actuaciones jurdicas en las que la voluntad del actuante est dirigida a producir determinados efectos de Derecho. Cuando estos efectos de producen en el plano del Derecho pblico estamos justamente ante la categora que ahora nos ocupa. De todas formas, como estos efectos pueden ser la consecuencia de una declaracin de voluntad particular o una declaracin de voluntad administrativa u oficial, se ha de reservar la denominacin acto administrativo para estos ltimos. (...) ...4. Los actos de la Administracin para la actuacin del Derecho....que son, por oposicin a los negocios jurdicos, aquellas actuaciones permitidas con efectos jurdicos independientes de la voluntad del que acta.... *Kormann, System der rechtsgechftlichen Staatsakte, Berln, 1910, p. 14 a 26.-declaracin de voluntad como una forma de actuacin de la Administracin en sentido amplio *Krause, P., Rechtsformen des Verwaltungshandelns, p. 189. -La mayor parte de los asuntos administrativos se resuelve mediante actuaciones de naturaleza fctica, pero la Administracin realiza tambin negocios jurdicos que, como en derecho privado, son bilaterales o unilaterales: 1o) El contrato. 2o) La orden o resolucin que es un negocio jurdico unilateral de derecho publico; es "un acto de voluntad de la Administracin mediante el cual se ordena un caso particular o una suma de ellos de la manera

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abstractamente regulada en la Ley. La resolucin no crea norma jurdica, sino una relacin jurdica. 4o) La orden de servicio. *Laband, Deutsches Reichtaatsrecht, Tubingen, 1907, p. 147 a 149. -Es toda manifestacin de voluntad de la administracin, tendiente a modificar el orden jurdico o las situaciones jurdicas concretas, mediante efectos capaces de causar alteraciones en los derechos de las personas.(...) Acto jurdico, creado por la autoridad administrativa o por persona investida de poder pblico, con efectos administrativos en virtud de una expresa facultad legal o de la propia Constitucin, que constituye expresin de la voluntad pblica y cuya finalidad es producir un cambio en las relaciones de derecho existentes en el momento en que interviene o modificar el ordenamiento jurdico. Por ello, todo acto administrativo produce uno de estos efectos: 1) Crear, 2) Modificar o 3) Extinguir determinada situacin jurdica. *Lamprea Rodrguez, Pedro Antonio, Prctica Contenciosa y Administrativa, 1999, p. 86- 136. -Todo acto administrativo requiere la intervencin de un agente pblico como persona encargada de su creacin, ya que es fundamental que, si no se encuentra una persona investida de poderes pblicos, el acto independientemente de sus dems caracteres, no poda ser considerado como tal, pues los de los particulares no pueden llegar nunca a merecer esta consideracin. Su caracterstica sin embargo, est en la investidura del poder pblico y en el ejercicio de ese poder. *Lancis, cita de Andrs Serra Rojas, Derecho administrativo, t. 1, p. 241. -Declaracin de una autoridad administrativa o de un particular en ejercicio de funciones pblica de carcter administrativo que produce efectos jurdicos de carcter individual o general. (...) Declaracin productora de efectos jurdicos; es la exteriorizacin de la voluntad administrativa en el mundo jurdico.(...) *Largacha Martnez Miguel, Posse Velsquez Daniel, Causales de anulacin de los actos administrativos, Bogot, 1988, 1a. ed. p g. 15- 125. -Es un acto del poder que administra; relativo a un objeto de administracin. *Lares Teodosio, Lecciones de Derecho Administrativo, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1a Edic, 1852, 1a reimpresin, 1978, p g. 188. -El anlisis de un acto administrativo, como el de todo acto jurdico, revela que est compuesto de un conjunto de elementos de cuya regularidad depende la validez de aqul. Los elementos esenciales que integran el acto administrativo son: la competencia del rgano, la voluntad, el contenido, los motivos, la finalidad y las formalidades. *Lares Martnez, Eloy, Manual de Derecho Administrativo, Caracas, 1963.

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-El requisito subjetivo de la naturaleza del rgano que realiza el acto excluye de la categora de los actos administrativos () aquellos actos que son tales slo objetivamente, pero no subjetivamente. *Lessona, Silvio, Introduzione al diritto administrativo e sue strutture fondamentali, Firenza, 1964, p. 80- 90 -Es un acto que parte de una norma jurdica, creado por una voluntad estatal, dictado en ejercicio de sus funciones administrativas, que origina consecuencias jurdicas de alcance individual. *Linares, Juan Francisco, Derecho administrativo, Buenos Aires, Astrea, 1986. -El trmino acto administrativo, ante todo debemos circunscribirlo al Derecho Administrativo, por contraposicin al acto jurdico que nos da la nocin, nos define y regula el derecho civil. Dar un concepto dentro del Derecho en cualquiera de sus ramas, siempre ha sido difcil y a menudo encontramos entre nuestros prestigiosos juristas diferentes posturas e interpretaciones, pero se hace ms difcil an cuando estudiamos una rama del derecho no codificada y tan dinmica como el derecho administrativo. Para comprender y poder arribar a una nocin de acto administrativo debemos tener en claro que el mismo es el producto de la funcin administrativa, independientemente del ejercicio de la misma por parte de un rgano administrativo o de los Poderes Judicial o Legislativo (recordemos que estos ltimos tienen dentro de sus funciones a las llamadas funciones impropias dentro de las que se encuentra la funcin administrativa). La funcin administrativa se encargara de llevar adelante en la practica los cometidos estatales (concepto amplio) y para ello se requerir frecuentemente que la administracin pblica (mediante sus rganos o entes) declare o exteriorice su voluntad. Siendo el Estado una persona jurdica de carcter pblico exteriorizar su voluntad luego de cumplidos los recaudos determinados en el Ordenamiento Jurdico Administrativo y el acto por el cual se declara o exterioriza la voluntad estatal es el ACTO ADMINISTRATIVO. () Es un acto que parte de una norma jurdica, creado por una voluntad estatal, dictado en ejercicio de sus funciones administrativas. *Linares, Juan Francisco, Internet.-El acto administrativoest restringido al acto administrativo unilateral o sea aquel que se forma con la voluntad nica de la administracin Los actos bilaterales constituyen los contratos administrativos *Lpez Meirelles, Hely, Derecho administrativo Brasileo, 17 ed., 1992, Ed. Malheiros, San Pablo, p. 113. -Todo acto jurdico es una manifestacin de voluntad de un gobierno, funcionario pblico o particular que tiene por objeto producir un efecto jurdico. *Lozano, Carlos, Apuntes tomados en la clase de derecho administrativo con el Dr. Carlos Lozano, Bogot, Universidad Nacional, 1938, p. 35, cita de Pea Porras, Diego Isaas, La Construccin del Derecho Administrativo colombiano, U. de los Andes, Ediciones Uniandes, Bogot, 2008, p. 7

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-Conductas o abstenciones de la autoridad, capaces de producir efectos jurdicos, en cuya realizacin influyen directa e inmediatamente la voluntad o la inteligencia. Son uno de los medios a travs de los cuales se cumple la actividad administrativa. *Malo Garizabal, Mario Madrid, Diccionario Jurdico Colombiano. Pgina 22 -Es la forma esencial en que la Administracin Pblica expresa su voluntad, sea de un modo general (Reglamentos) o de un modo particular o especial (acto administrativo individual). El acto administrativo es tambin substancialmente jurdico. Proyecta sus efectos hacia lo externo de la Administracin Pblica y tiende a regular o disciplinar las relaciones de sta con los administrados. (...) El concepto de acto administrativo no slo comprende los actos de esa ndole emitidos por el Poder Ejecutivo, sino tambin los de igual naturaleza emitidos por los rganos Legislativo y Judicial. (...) Es uno de los medios jurdicos por los cuales la Administracin Pblica expresa su voluntad. (...)(...)Ha de entenderse toda declaracin, disposicin o decisin de la autoridad estatal en ejercicio de sus propias funciones administrativas, productoras de un efecto jurdico. *Marienhoff, S. Miguel, Tratado de derecho administrativo, T. II, Abeledo Perrot, p. 218-220- 260. -Mandatos, resoluciones y acuerdos de las Autoridades y Corporaciones administrativas en materia de sus atribuciones. *Martnez, Alcubilla, Diccionario, 1858. -Son una de las nociones bsicas, principales y cardinales del Derecho Administrativo. Son la principal manifestacin jurdica de la administracin (su eje central) o en otra forma; se dice que la historia del acto administrativo es la misma historia del Derecho Administrativo. (...) El acto administrativo es la parte principal, lo ms propio en las actuaciones administrativas. (...)ste es uno de los instrumentos principales en que se manifiesta la actividad jurdica de la administracin pblica; en otras palabras, es el punto cardinal o eje central de dicha actividad. (...) Acto administrativo es toda declaracin de voluntad de una autoridad administrativa (sujeto), proferida en la forma determinada por la Ley o el Reglamento, que estatuya sobre relaciones de Derecho Pblico (contenido) en consideracin a determinados motivos, con el fin de producir un efecto jurdico para satisfaccin de un inters administrativo y que tenga por objeto crear, modificar o extinguir una situacin jurdica subjetiva. (...) El acto administrativo, en sentido amplio, es la manifestacin de voluntad que hace la Administracin en ejercicio de un poder legal, para producir un efecto jurdico. El acto administrativo en sentido estricto, es la declaracin de voluntad de la Administracin, en ejercicio de un poder legal, productora de efectos jurdicos subjetivos o que condiciona la aplicacin de una norma general a un caso particular. El acto administrativo descansa sobre dos bases: su carcter ejecutorio y la presuncin de legalidad. El acto administrativo es un acto unilateral que contiene una decisin ejecutoria, emanada de autoridad administrativa con el objeto de crear, reconocer, modificar o extinguir una

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situacin jurdica subjetiva, logrando al mismo tiempo la satisfaccin de un inters general. *Martnez Herrera, Gerardo, La determinacin de impuestos, Leyer, p. 25 a 32. -Toda actividad o funcin administrativa. (...) Es la declaracin unilateral de la administracin pblica que produce consecuencias subjetivas de derecho. *Martnez Morales, Rafael I., Derecho administrativo, Primer Curso, Mxico 1994, Harla, p. 218. -Una declaracin especial de voluntad de un rgano pblico, preferentemente de un rgano administrativo, encaminado a producir, por va de autoridad, un efecto de Derecho para la satisfaccin de un inters administrativo. *Martnez Useros, y Garca Oviedo, Carlos, Enrique, Derecho administrativo, T. II, Madrid, EISA, 1968, 14. -Es toda accin, hecho o procedimiento ya de alguna autoridad administrativa en el desempeo de sus funciones, ya de algn particular. *Massa, Sanguinetti, Carlos, Diccionario jurdico administrativo, T. 1, Madrid, 1957. -es toda reglamentacin soberana de un caso particular por una autoridad, con efecto jurdico inmediato y externo. *Maurer, Harrmut, Introduccin al derecho administrativo Alemn, Coleccin Docencia y Derecho, Universidad Santo Toms, 2008, p. 79 -Es un acto de autoridad emanado de la Administracin, que determina, respecto a un sujeto, lo que para l debe ser de derecho en el caso individual. *Mayer, Otto, Le Droit Administratif allemand, T.1. p g. 120. Pars, 1903. -Decisin que corresponde a la autoridad administrativa y que determina frente al sbdito en un caso concreto lo que ha de ser derecho para ste. *Mayer, Otto, cita de Adolfo Merkl, Teora general del derecho administrativo, p. 234. -El acto administrativo es una decisin jurdica autoritaria perteneciente a la administracin, que determina ante el sbdito, en el caso concreto, lo que para l debe ser derecho. *Mayer, Otto, Manual de Derecho Administrativo, 1895, p. 95. -una institucin en virtud de la cual la Administracin aplica unilateralmente el Derecho mediante una declaracin destinada a adquirir firmeza y a asegurar as la necesaria estabilidad de las situaciones jurdicas creadas y declaradaspor ella misma.

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*Mayer, Otto, Derecho Administrativo Alemn, p. 125. -Es toda manifestacin de voluntad tendiente a producir efectos subjetivos de derecho. *Mndez (Uruguayo), citado por Julio A Prat, conferencia Colegio del Rosario, Bogot julio de 1978. -Una decisin de la autoridad administrativa, una accin, un acto de administracin que tiene relacin con sus funciones. (un arrte, une decisin de luthorit administrative, ou une action, un fait de ldministration qui a rapport ses fonctions) *Merlin, 4 edicin del Gullot, repertorio. -Toda decisin o arrt de una autoridad administrativa, o una accin, o un hecho del administrador en relacin con sus funciones. *Merlin, Chauveau, Rpertoire de Jurisprudence, Francia, 1812, 3a edicin. -No se ha de entender el hacer, sino lo hecho; no el trabajo, sino la obra. (...) son actos administrativos el dictar una ordenanza, el otorgar una concesin, iniciar una legislacin, apelar a un rgano, y tambin una ejecucin forzosa, el dejar expedita la va pblica de una aglomeracin de gente, la inauguracin de una escuela oficial, o de un ferrocarril del Estado. (..) *Merkl, A., Teora general del derecho administrativo, 1935, p. 231- 232. -Son las acciones realizadas por los rganos de la administracin en el ejercicio de sus facultades. *Meyer Dechow, p. 29. -Una manifestacin unilateral de la voluntad de un sujeto de derecho, de contenido administrativo, que crea efectos jurdicos a otros sujetos de derecho y que encuentra sustento en el ordenamiento jurdico. *Montaa Plata, Alberto, El Concepto de servicio pblico en el derecho administrativo, U. Externado de Colombia, 2 edicin, p. 201. -Es una de los expresiones jurdicas por la cual la Administracin Pblica o en su defecto, los particulares encargados de una funcin o servicio pblico, expresan su voluntad, la cual puede tener efectos generales o particulares. Es la manifestacin de voluntad, deseo, conocimiento, juicio, declaracin, disposicin o decisin de la Administracin en cumplimiento de sus funciones pblicas, tendientes a modificar el ordenamiento jurdico, ya sea creando, modificando o negando un derecho. Es la forma como la Administracin exterioriza su voluntad en el mundo jurdico, creando una relacin jurdica que se constituye en ejecutiva y a veces en ejecutoria con la finalidad teleolgica de satisfacer de manera directa o indirecta, mediata o inmediata un inters colectivo.

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*Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Es toda manifestacin unilateral de la Administracin o con el concurso y la participacin ciudadana en el proceso de elaboracin y manifestacin de voluntad tendientes a crear una relacin jurdica. Es la ms hermosa construccin jurdica que haya creado el Derecho Pblico. As como la Ley es al Congreso y la sentencia a la justicia, el acto administrativo es a la Administracin. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Es toda declaracin, creacin, conducta, manifestacin, forma, expresin, conocimiento, juicio, determinacin, emanacin, medio, actuacin, comportamiento, voluntad, deseo, accin, providencia, orden, pronunciamiento, actividad, emisin, disposicin, exteriorizacin, mandato, arrt, instrumento de la Administracin tendiente a crear, modificar o extinguir un derecho. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Es toda forma jurdica de manifestarse o expresarse la actividad de la Administracin con el objeto de realizar las mltiples intervenciones en el desarrollo de la actividad de los Administrados para el cumplimiento de la finalidad teleolgica que le encarga la Ley a la Administracin. El acto administrativo es expresin de voluntad de la administracin que produce efectos jurdicos el cual se presume legal con carcter ejecutivo y ejecutorio, anulable por carencia de legitimidad, motivada por la incompetencia del rgano que lo expidi, la existencia de un vicio de forma, la falsa motivacin, la desviacin de poder, la violacin de la regla de derecho o el desconocimiento del derecho de audiencia y de defensa. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Es toda decisin de contenido general y particular, al exterior o interior de la Administracin dictada por una autoridad administrativa o por un particular investido por Ley de una funcin pblica, con efecto jurdico que causa ejecutoria creando una relacin en el mundo jurdico. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. - 1) Se trata en primer trmino de una declaracin intelectual, lo que excluye las actividades puramente materiales () 2) la declaracin puede ser de voluntad,

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que ser la normal en las decisiones o resoluciones finales de los procedimientos, pero tambin de otros estados intelectuales: de juicio, de deseo, de conocimiento..3) La declaracin en que el acto administrativo consiste debe proceder de una Administracin.el acto administrativo es, pues, esencialmente un acto unilateral.4) La declaracin administrativa en que el acto consiste se presenta como el ejercicio de una potestad administrativa. ..5) hemos precisado que la potestad administrativa ejercida en el acto ha de ser distinta de la potestad reglamentaria. *Mora Caicedo, Esteban, Rivera Martnez, Alfonso, Derecho administrativo y procesal administrativo, Leyer, p. 195- 195.-Una declaracin unilateral de voluntad de autoridad competente, que versa sobre asuntos de la Administracin pblica y tiene efectos jurdicos de orden particular o general. *Morales Tobar, Marco, El Acto administrativo, en Derecho constitucional para fortalecer la democracia, Quito, 1999, p. 99- 100 -manifestacin de voluntad de la autoridad administrativa, en ejercicio de esta funcin, que produce efectos de derecho. *Noguera Laborde, Rodrigo, Introduccin general al Derecho, U. Sergio Arboleda, p. 201.-Para Ballb, la definicin de acto administrativo, exige el examen de cada una de las tres partes que postula la expresin: acto, administracin y derecho pblico. La nocin de acto es metajurdica. Desde el punto de vista del Derecho, apunta a una accin o manifestacin anmica, y para el Derecho Administrativo ser : "Cualquier accin, toda conducta, comportamiento o manifestacin annima de la Administracin (es decir, manifestacin de voluntad, de deseo, de conocimiento o de juicio) regida por el Derecho Administrativo", por lo que se refiere a la expresin "administrativo", alude a "comportamiento, adoptado en ejercicio de la funcin objetivamente administrativa", con lo que se incluyen actos administrativos accidentalmente producidos fuera de la Administracin, recordndose la sentencia de 18 de junio de 1936, segn la que, "con arreglo a la Ley Espaola, no se caracteriza tanto el acto por su origen como por su sustancia", razn por la cual tiene el tal carcter el acto relativo a la situacin de empleo pblico dictado por la Comisin de Gobierno interior de las Cortes, y por los Jueces y las Salas de Gobierno de las Audiencias (sentencia de 20 de abril de 1920), o por sus vicarios (concesionarios). As pues, en este sentido, "toda accin, conducta, comportamiento, manifestacin unilateral de voluntad, de deseo, el conocimiento del juicio, de los rganos del Estado, o vicarios suyos en el ejercicio de la funcin administrativa - sujeta a derecho pblico "Finalmente, en cuanto a jurdico pblico, se excluyen los actos sometidos al derecho privado. En resumen: queda finalmente la siguiente definicin analtica: "Cualquier accin, toda conducta, comportamiento, manifestacin unilateral de deseo, de conocimiento o de juicio de los rganos del Estado o vicarios suyos en ejercicio de funcin administrativa sujeto a derecho pblico. "Como puede verse, caben en esta definicin una serie de actuaciones y operaciones que para la mayora no son actos administrativos. Para esta exclusin -dice Ballb- deriva de error

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de perspectiva: entender que el acto administrativo "no es un ente ordinario y usual, sino eximio y sublime, cuya alta dignidad no puede alcanzar ms que muy esclarecidas, destacadas y trascendentales actuaciones de la Administracin Pblica". Esto es confundir el acto administrativo con unos actos administrativos. Esto sera como querer reducir los actos procesales a la sentencia. *Nueva Enciclopedia Jurdica Seix, T. II, *Voz "acto administrativo" Barcelona 1950, p. 295 a 297.1958. - Todo lo que sea cuidar y asegurar el cumplimiento de lo que la legislacin dispone A los litigios administrativos pueden nicamente dar origen: la reparticin de cargas o disfrutes comunes; las operaciones resultantes de las contratas, suministros y empresas de obras pblicas; la aplicacin de las diversas servidumbres de utilidad pblica; las requisiciones exigidas por el servicio del Estado; la concesin de las cosas pblicas reclamadas por terceros, y, en general, todo acto administrativo, que habiendo creado entre el Estado y una comunidad o individuo, derechos recprocos no fundados en Derecho comn, promueve contestaciones que no pueden resolverse sino por la interpretacin de aquel acto. *Olivan, Alejandro, De la Administracin pblica con relacin a Espaa, Instituto de Estudios Polticos, Madrid, 1954. p. 193. Reedicin. -a) Actos jurdicos son las manifestaciones de voluntad de los individuos, gobernantes, funcionarios particulares, dictados en ejercicio de una facultad legal con el propsito de producir un efecto de derecho. () Vulgarmente hablando, los actos administrativos son los diversos procedimientos del Estado encaminados asegurar el correcto funcionamiento de los servicios pblicos. () acto administrativo es aquel que ejecuta una autoridad cualquier por va administrativa, es decir, mediante procedimientos de derecho pblico, con la mira de asegurar el funcionamiento de un servicio pblico. () Sin embargo, precisando mejor el concepto de acto administrativo puede definirse as: es todo aquel dictado por una autoridad administrativa en inters directo o indirecto del servicio pblico. *Pareja, Carlos H., Curso de Derecho Administrativo, 2 edicin, p. 352-353. -Es un acto jurdico, cuyas caractersticas principales son: es una manifestacin o declaracin de voluntad, unilateral, potestativa y ejecutoria, que tiene por objeto crear, reconocer, modificar o extinguir una situacin jurdica individual. *Rizo Oyanguren, Armando, Manual elemental de derecho administrativo, No. 30. -Como acto administrativo se puede calificar toda actividad o funcin administrativa, cuyas caractersticas lo consideran como un acto jurdico, de derecho pblico, que lo emite la administracin pblica, o algn otro rgano en ejercicio de la funcin administrativa y persigue de manera directa o indirecta, mediata o inmediata el inters pblico.

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*Orozco Molina, Felipe Bernardo, Comentarios a la conferencia magistral del Dr. Jess Gonzlez Prez acto administrativo y pretensin procesal. -Son aquellos por los cuales se asegura la integridad del patrimonio y la produccin normal de las rentas. *Ortega Torres, Jorge, Cdigo Civil anotado, art. 281, p. 225, Ed. Temis, 5 ed., Bogot, 1961. -Para conciliar los intereses locales (quiere decir particulares) con los generales, la Administracin utiliza leyes, pero los Reglamentos del Gobierno forman tambin parte de las disposiciones administrativas para suplir oscuridades , confusin y omisiones de las leyes(..) en el orden administrativo lo mismo que en todos los dems del Estado, son muy numerosas las Resoluciones del Gobierno, estas rdenes y decisiones son fuente de la que nacen las doctrinas constitucionales del Derecho Administrativo, aparte existen tambin las ordenanzas municipales, acuerdos, bandos, etc. *Ortiz de Ziga, Elementos de derecho administrativo, 1842, p. 14. -El acto administrativo constituye la expresin de la voluntad de la administracin pblica con la finalidad de resguardar, modificar o extinguir derechos, como tambin imponer obligaciones para s o para los administrados. El acto administrativo, es el ncleo que determina o inicia el proceso de la administracin pblica. *Ortiz Mercado, Roger, Seguridad Jurdica en Internet, Bolivia. -Suele definirse el acto administrativo como una manifestacin unilateral de voluntad dirigida a producir un efecto de derecho y emanada normalmente de la Administracin en uso de una potestad administrativa. () El acto administrativo puede ser enfocado en diversas maneras. Fundamentalmente debe tomarse en cuenta para su definicin, dos elementos fundamentales: Que es un acto unilateral y obligatorio; Que es un acto sometido a la legalidad administrativa (Principio de regulacin mnima, de tipicidad, de articulacin.)() El acto administrativo puede definirse, entonces, como la conducta externa de un agente pblico, inmutable a la Administracin y regulado por el Derecho Pblico. Ms breve; la conducta de la Administracin regulada por el derecho pblico. *Ortiz Ortiz, Eduardo, Tesis de Derecho Administrativo, t, 1., Biblioteca Jurdica Dike, p. 319, 335- 338.-O ms propiamente jurdico administrativos, son los que realiza la Administracin Pblica, en su calidad de sujeto de Derecho Pblico, como manifestacin unilateral de su voluntad; por lo cual no entran en ese concepto los ejecutados por aquella en su calidad de persona jurdica sometida a las normas del derecho civil. *Ossorio Manuel, Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales, p g. 29.

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-Disposicin formal por la cual se expresa la administracin con la consecuencia de producir efectos jurdicos. Por medio de l se ejercen funciones de naturaleza administrativa. Las acciones judiciales contra los actos administrativos se resuelven por la jurisdiccin contencioso administrativa. *Pachn Lucas, Carlos, Diccionario de la administracin pblica colombiana. Ediciones jurdicas Gustavo Ibez, p.27 -es el dictado por una Administracin pblica u oro poder pblico, en el ejercicio de potestades administrativas y mediante el que impone su voluntad sobre los derechos, libertades o intereses de otros sujetos, pblicos o privados, bajo el control de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa. *Parada Vsquez, Jurista Panameo.-Son los diversos modos de proceder que tiene el Estado para procurarse las cosas que necesita para el funcionamiento de los servicios pblicos. (..) En sentido obvio es el que ejecuta una autoridad cualquiera por va administrativa. En ese sentido, es acto administrativo, el del Congreso cuando expide el presupuesto o aprueba u otorga una concesin de servicio pblico. O el del juez que decreta una expropiacin; o el del poder ejecutivo que hace un nombramiento. (...) acto administrativo es todo aquel dictado por una autoridad administrativa en inters directo o indirecto del servicio pblico. *Pareja, Carlos H, Derecho Administrativo, 1a. ed. 1937, p g.151- 152. -vulgarmente hablando, los actos administrativos son los diversos procedimientos del Estado encaminados a asegurar el correcto funcionamiento de los servicios pblicos. () acto administrativo es el que ejecuta una autoridad cualquiera por va administrativa, es decir, mediante procedimientos de derecho pblico, con la mira de asegurar el funcionamiento de un servicio pblico. () es todo aquel dictado por una autoridad administrativa en inters directo o indirecto del servicio pblico. *Pareja, Carlos H, Derecho Administrativo, 2a. ed. , p. 352-353. -toda manifestacin de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por una Administracin pblica en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria. () El acto es siempre una declaracin intelectual.(.) La declaracin en cuestin puede tener cualquiera de los contenidos vlidos de los actos jurdicos en general, entre otros, una manifestacin de voluntad, de deseo o de simple conocimiento. () La declaracin ha de emanar, como regla general, de una persona que tenga la condicin subjetiva de la Administracin pblica en los trminos del artculo 2 LRJPAC. () Finalmente, la declaracin debe ser necesariamente el resultado ltimo, en el caso concreto, del ejercicio por el rgano competente al efecto de una potestad administrativa atribuida por el ordenamiento. () *Parejo Alfonso, Luciano, Lecciones de Derecho Administrativo, Valencia 2007, p. 444- 445.-

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-Es toda manifestacin de voluntad o decisin, general o especial, de una entidad estatal, de un funcionario o autoridad competente, en ejercicio de sus funciones, que produce efectos de derecho respecto al Estado o a particulares en el mbito de su autoridad y responsabilidad, susceptibles de impugnacin administrativa o judicial, segn sea el caso. *Patrn Faura, Pedro. -Es la manifestacin de la voluntad del Estado que crea, modifica o extingue una situacin jurdica. (...) -Es el desarrollo o la culminacin del querer de la administracin dirigido a obtener determinadas consecuencias de derecho. *Penagos, Gustavo, El Acto Administrativo, 2a edicin, p g. 17-20 -"La declaracin de un rgano competente que crea, modifica o extingue una situacin jurdica individual". Por otra parte, se hace notar que la jurisprudencia y la doctrina, especialmente del Tribunal Constitucional, "en algunas ocasiones, ha extendido la interpretacin de acto administrativo para que abarque tambin a los actos normativos o reglamentarios". Tambin se puede ensayar la siguiente definicin de acto administrativo, ms sencilla que la anterior: "la declaracin de un rgano competente que afecta una situacin jurdica individual". *Prez Efran, Aspectos del acto administrativo en Ecuador, Corporacin de Estudios de Estructura y Administracin del Estado -(...) de las diferencias que hay entre el poder legislativo y el administrativo, nacen de las diferencias consiguientes entre las disposiciones que emanan de uno y otro. Las que emanan del poder legislativo se llaman leyes, las que emanan del poder administrativo, rdenes, reales, decretos, o reglamentos. El carcter fundamental de las disposiciones del poder administrativo es el de ser variables y as rdenes reales, decretos y reglamentos, perecen al poco tiempo de darse. *Posada Herrera, Jos, Lecciones de Administracin, 1842, p. 58, T. 1.Madrid, -los actos de la Administracin no toman el verdadero carcter de actos administrativos, sino cuando la Administracin procede por va de autoridad en virtud de su facultad imperativa *Posada Herrera, Jos, Lecciones de Administracin, p. 231.-Es toda manifestacin unilateral de voluntad de la Administracin Pblica que, actuando en esa calidad, tenga por fin inmediato, adquirir, transferir, resguardar, modificar, extinguir o declarar derechos o imponer obligaciones a los administrados o a si misma.(..) Es siempre una manifestacin volitiva de la Administracin en el desempeo de sus funciones de poder pblico, visando producir algn efecto jurdico, lo que lo distingue de los hechos administrativos, actividad pblica material desprovista de contenido jurdico.

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*Prat A Julio, Evolucin del Acto Administrativo, Conferencia, julio de 1978, Colegio del Rosario, Bogot. -Teora de la decisin ejecutoria. Un particular no puede, en principio, ver nacer derechos y obligaciones ms que a travs de su consentimiento o en virtud de una decisin judicial. La administracin puede modificar unilateralmente la situacin jurdica de los administrados sin pasar por el juez:no emite simples pretensiones, sino que toma verdaderas decisiones. La decisin ejecutoria puede as definirse ocmo la manifestacin de la voluntad de la administracin con objeto de producir efectos jurdicos. No hay decisin ejecutoria cuando el acto, incluso unilateral de la administracin no modifica el ordenamiento jurdico: un deseo, una proposicin, la apertura de una investigacin, etc., no son considerados como decisiones. *Prosper Weil, Derecho administrativo, Madrid, Civitas, 1994, p. 85.-Son declaraciones de juicio, de conocimiento o actos que producen efectos internamente. *Raneletti, citado por Julio A Prat, Conferencia, Curso Internacin sobre "Evolucin del acto administrativo", Colegio del Rosario, Bogot, julio 24 a 28 de 1978. -Una declaracin concreta de voluntad, de opinin, de juicio, de ciencia de un rgano administrativo del Estado o de otro sujeto de derecho pblico administrativo en desarrollo de la actividad de la administracin. *Ranelleti, Teoria Degli atti admministrativi speciali, 7a ed. Milano, 1945, p. 1 a 3. -Der. Adm. Nocin fundamental del derecho administrativo que puede ser analizado desde distintos puntos de vista que llevan a definiciones diferentes. 1 Considerado por el aspecto de sus caracteres propios: Desde el punto de vista formal, es toda decisin unilateralmente tomada por una autoridad administrativa; Desde el punto de vista material, acto administrativo es un acto concerniente a un individuo o a ciertos individuos identificados. 2 Considerado por aspecto de su rgimen jurdico, acto administrativo es todo acto que depende del derecho administrativo y de la competencia de la jurisdiccin administrativa, sea ese acto unilateral o convencional, provenga o no de una autoridad administrativa. *Raymond Guillien, Jean Vicent, Diccionario jurdico Temis S. A., 1986, p. 11 -La teora del acto administrativo ya sea en su acepcin orgnica de manifestacin de voluntad de la administracin de efectos jurdicos generales o particulares ( reglamento y resolucin) como en su acepcin material de decisin de efectos individuales, emanada de un rgano del Estado, presupone el principio de legalidad, bsicamente la sumisin de la Administracin a la Ley. El anlisis de los elementos esenciales del acto (su forma, contenido, motivos y finalidad) y la competencia de la autoridad emisora de la manifestacin de

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voluntad, se hace con referencia a las reglas legales que regulan esos elementos. Las irregularidades, vicios o defectos de los precitados elementos, que determinan las respectivas nulidades y, por ende, la invalidez del acto administrativo son la consecuencia del apartamiento de los cauces legtimos, acotados por la legislacin dentro de los cuales puede manifestarse vlidamente la voluntad del administrador (ya sea la administracin propiamente dicha, orgnicamente, o cualquier rgano del Estado actuando en funcin administrativa, en virtud de la llamada interferencia funcional. *Real, Alberto Ramn, Conferencia Principio de Validez del acto administrativo en el Estado de derecho en el Libro El Derecho administrativo latinoamericano, Curso Internacional, Bogot, Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario, julio 1978, p. 46. -La tcnica del acto era, pues, la solucin histrica ms adecuada para controlar jurdicamente a la administracin, en unas circunstancias que en conjunto y en lnea general eran adversas a ello. *Retortillo, Martn L., Revista de Administracin Pblica No. 40 de enero abril de 1963, p. 235 y ss. -(..) Constituye el modo de accin normal o tipo de la administracin, el ms utilizado en la prctica y el ms caracterstico desde el punto de vista material. (...) Un acto de voluntad destinado a introducir un cambio en las relaciones de derecho que existan en el momento en que l interviene.(...) *River, Jean, Derecho administrativo, 9 ed., Universidad Central de Venezuela, Caracas, 1984, p. 98 y 100. - () la actividad administrativa como toda actividad humana toma dos vas: la de decisin y la de operacin; pero cualquiera que sea la importancia prctica de la segunda, produce efectos jurdicos de modo indirecto en tanto que el acto jurdico de la administracin es como todo acto de voluntad destinado a introducir un cambio en las relaciones de derecho que existan al momento en que modifica el ordenamiento jurdico. *Rivero, Jean, Droit Administratif, Pars, Dalloz, 1958.-es un acto jurdico, cuyas caractersticas principales son: es una manifestacin de voluntad, unilateral, potestativa y ejecutoria, que tiene por objeto crear, reconocer, modificar o extinguir una situacin jurdica individual. El acto administrativo es una declaracin unilateral porque solo interviene la Administracin y slo ella puede producirlo. Por eso no comprende las regulaciones de Derecho Pblico en que intervienen varias partes o voluntades. (El contrato de Derecho Pblico no es un acto administrativo). Decimos que es potestativo porque emana de la Administracin, actuando como Poder Poltico. Y afirmase que es ejecutorio, porque no necesita la intervencin de otro rgano del Estado para que se realice. La Administracin tiene facultad para declararlo y ejecutarlo. Finalmente, el acto administrativo se dirige a un caso particular, concreto, y determinado en su contenido y no necesariamente en su destinacin, al cual regula o da forma, por lo tanto el acto administrativo no contiene reglas generales; el establecimiento de normas jurdicas generales y

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abstractas, aunque emanen de la Administracin, no constituyen actos administrativos. El requisito bsico del acto administrativo el que debe estar fundado en la ley, de lo contrario conduce a la arbitrariedad y al abuso. *Rizo Oyanguren, Armando, Profesor titulado de Derecho Administrativo de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Unan Len. -En un sentido muy amplio puede tomarse como acto administrativo cualquier desenvolvimiento del obrar administrativo; pero la doctrina quiere circunscribir su nocin a la de acto jurdico, excluyendo los actos materiales, y restringirla an ms al acto jurdico unilateral en forma que acto administrativo y contrato de la administracin se excluyen entre s. *Rodrguez M., Mario, Notas para un curso de derecho administrativo general, Coleccin Universidad de Medelln, p. 13. -Son las manifestaciones de voluntad de la administracin tendientes a modificar el ordenamiento jurdico, es decir, a producir efectos jurdicos. Por ejemplo, un decreto del presidente de la repblica, una resolucin de un ministro, un acuerdo municipal. (...) Por otra parte, hay actos administrativos que no son manifestaciones de voluntad de la administracin formal sino de otras ramas del poder. Es decir, que a veces las autoridades legislativas y jurisdiccionales tambin pueden dictar actos administrativos, lo mismo que los dems organismos pblicos que no hace parte de las ramas tradicionales del poder, como es el caso de la Procuradura General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica y las contraloras regionales, el Consejo Nacional Electoral y la Registradura Nacional del Estado Civil. *Rodrguez R, Libardo, Derecho administrativo, 10 ed, Temis, p. 187. -Aparece como consecuencia lgica del Estado de Derecho y del funcionamiento prctico y de la teora de la divisin de los poderes y se remonta en sus orgenes hasta los mismos inicios del Derecho Administrativo, pues, para que aparezca se requiere la previa existencia de esta rama del derecho. Antes de la Revolucin Francesa, este acto era completamente desconocido. En las etapas que sucedieron a la Revolucin Francesa o Estado de Derecho se identificaba el Acto Administrativo con la actividad misma de la administracin, bien sea esta manifestacin a travs de providencias, hechos o pronunciamientos de cualquier gnero, siempre y cuando lo sean por la administracin. Solo cuando aparece el Derecho Administrativo como sistema de sometimiento de la administracin pblica al derecho, tal criterio puramente emprico fue reemplazado por un criterio cientfico que impone una investigacin jurdica con el fin de ordenar doctrinariamente los diferentes fenmenos que se presentan en la actuacin administrativa. Fue as como se observ la diferencia que existe entre la actividad fctica material y la actividad decisoria de la administracin, surgiendo una segunda tendencia doctrinal que permite diferenciar a los actos administrativos, de los hechos administrativos y dems fenmenos jurdicos a travs de los cuales la administracin desarrolla sus actividades (operaciones administrativas, contratos administrativos y vas de hecho.)

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En efecto, de acuerdo con esta segunda tendencia doctrinal, el acto administrativo es voluntad, reflexin, conocimiento o inteligencia, que se declara, encaminada a modificar, extinguir o crear derechos y/o obligaciones. Por declaracin se entiende el momento eterno del proceso intelectual, que abarca cualquier producto de la psiquis, sea este volitivo, de conocimiento o de opinin. En este planteamiento doctrinal nacen diferentes criterios con miras a definir el acto administrativo. Estos criterios son: el criterio formal, el criterio material y el criterio jerrquico. *Rodrguez Santos Carlos Manuel, Manual de Derecho Administrativo, segunda edicin, Pagina 59. -Desde el punto de vista material: "El acto administrativo es el que crea una situacin jurdica en provecho o en contra de un individuo o determina la aparicin de esta situacin". Desde el punto de vista orgnico y formal, es "el acto que emana de un agente que forma parte de los cuadros organizadores de los servicios pblicos y que acta para el cumplimiento de una misin que corresponde a su empleo en los cuadros. *Rolland, Prcis de Droit Administratif, 9a ed. 1947, p. 45. -Un pronunciamiento especial de una autoridad en el ejercicio de una funcin administrativa. *Romano, Principii di diritto amministrativo italiano, n 36 -Cualquier pronunciamiento o declaracin especial de un sujeto de la administracin pblica en ejercicio de una potestad administrativa. *Romano, Princip, p. 51. -Es un hecho jurdico que por su procedencia emana de un funcionario administrativo; por su naturaleza se concreta en una situacin especial y por su alcance afecta positiva o negativamente a los derechos de las personas individuales o colectivas que se relacionan con la Administracin Pblica. *Royo Villanova, Derecho Administrativo, T. 1, p g. 92-93, 1950. -Una disposicin de voluntad que implica creatividad jurdica con el objeto de alcanzar una finalidad de servicio pblico, *Ruan Santos, El principio de Legalidad, la Discrecionalidad y las Medidas Administrativas -El acto que determina situaciones jurdicas para casos individuales. *Salazar Alcino, (Brasil), citado por Julio A Prat, Conferencia sobre la Evolucin del Acto Administrativo, Bogot, julio de 1978, Colegio del Rosario -Es la exteriorizacin de la funcin administrativa, la cual es actividad estatal. () "Declaracin de voluntad de un rgano de la Administracin pblica, de

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naturaleza reglada o discrecional, susceptible de crear, con eficacia particular o general, obligaciones, facultades, o situaciones jurdicas de naturaleza administrativa. () es toda declaracin unilateral y ejecutiva en virtud de la cual la administracin tiende a crear, reconocer, modificar o extinguir una situacin jurdica subjetiva. Esta definicin es la que ms se ajusta a la caracterizacin del acto administrativo como una especie del acto jurdico. *Salazar Macas, Ismael, Salazar_abogados@yahoo.es Maestrante en Derecho, U de G.

-Son declaraciones de voluntad destinadas a producir efectos jurdicos, que determinan el nacimiento, la modificacin o la extincin de derechos y obligaciones. Cuando se involucran con otras manifestaciones de voluntad de otra administracin o de un particular, producen contratos o convenciones. (...) Es el resultado del ejercicio de la funcin administrativa por quien tiene la competencia y la delegacin de funciones a rganos de la administracin. Tambin pueden ejercer funciones pblicas los particulares investidos por la ley que atribuye competencia para obrar y por consiguiente, para crear actos administrativos. (...) Desde el punto de vista objetivo, el acto administrativo es la concrecin de la funcin administrativa. (...) El acto administrativo contiene la manifestacin de la voluntad, deseo, conocimiento y juicio de la Administracin Pblica. *Snchez Torres, Carlos Ariel, El acto administrativo, Teora General, 2 ed., Legis, p. 44- 65-66-Este principio se encuentra reiterado en los textos legales de los primeros aos de la revolucin : el artculo 7 de la Ley del 22 de diciembre de 1789 sobre constitucin de las asambleas primarias y de las asambleas administrativas y la instruccin del 8 de enero de 1790, en las cuales se proscribe todo acto de perturbacin de la actividad administrativa por los tribunales judiciales, calificando cualquier decisin de estos en frente de aquella como inconstitucional y sin posibilidad de surtir efectos. .. *Santamara, Pastor, La nulidad de pleno derecho, p. 226 a 229.-Es acto jurdico de Administracin Pblica. *Santi Romano, el ordenamiento jurdico, Madrid, 1963.-Sern actos administrativos los dictados por los rganos administrativos, mediante los procedimientos indicados para la produccin de actos administrativos y con los caracteres externos de cada uno de ellos. Desde el punto de vista material, sern actos administrativos todos aquellos que en razn de su contenido o sustancia, sean considerados como administrativos y sin importar las formas externas que puedan alterar su apariencia. Es decir, sin importar el rgano, procedimiento o caracteres adoptados en su materializacin. En consecuencia, toda manifestacin voluntaria de un rgano cualquiera del Estado que por su contenido sea considerado administrativo, ser acto administrativo. (..) Mediante el criterio jerrquico, se pretende indicar que acto

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administrativo es aquel que, respecto de la pirmide jurdica, debe respetar las normas constitucionales y legales, es decir, el situado a un tercer u otro nivel inferior del ordenamiento. (..) acto administrativo sera aquel que comparte de los criterio formal y material; el que disfrute de elementos externos- rgano, procedimiento, forma- de acto y que, a la vez, tenga sustancia administrativa, sin importar que sea creador de situaciones generales sean ellas abstractas, impersonales, individuales, subjetivas o concretas, dentro de cualquier rgano del poder pblico.(..) entendemos por acto administrativo toda manifestacin unilateral de voluntad por parte de quienes ejercen funciones administrativas, sean rganos pblicos del Estado o simples particulares, tendientes a la produccin de efectos jurdicos. (..) *Santofimio, Jaime Orlando, Acto Administrativo, U. Externado de Colombia, p. 56, 57, 58, 59. -Los actos administrativos son la tcnica ms habitual de expresin por parte de la Administracin, dotados de una cobertura formalizada y resultado de un procedimiento en el que interviene un ciudadano solicitante. () declaraciones de voluntad, juicio, conocimiento, deseo, () carcter regulador () *Sarmiento Ramrez- Escudero, Daniel, El Principio de Proporcionalidad en el Derecho Administrativo, Un anlisis jurdico desde el Derecho espaol, Universidad Externado de Colombia, Serie Derecho Administrativo 3, p. 68.-En sentido material, es el acto jurdico emanado de un agente de la administracin, que crea una situacin jurdica subjetiva, en beneficio o a cargo de una persona, o que permite la aplicacin a esta de una situacin jurdica objetiva. En sentido formal, es todo acto de la administracin. *Sarria Eustorgio, Derecho Procesal Administrativo. Ed. 1963, Editorial-, p. 24. -Es el producto de las actividades de los entes administrativos. *Sayagus Laso, Enrique, Tratado de Derecho Administrativo, 3a. Edic., p, 414. -Son declaraciones de voluntad de la administracin destinadas a producir efectos jurdicos. (...) Una nocin ms restringida limita el uso de la expresin a las declaraciones de voluntad de la administracin productora de efectos jurdicos subjetivos. (...) Declaraciones unilaterales de voluntad de la administracin que producen efectos jurdicos subjetivos. *Sayagus, Laso, Enrique, Tratado de derecho administrativo, T. 1, Montevideo, 1986, p. 381- 382. -Son aquellos a travs de los cuales el Estado determina situaciones jurdicas individuales o concurre a su formacin. *Seabra Fagundes, citado por Julio A Prat, Conferencia sobre la Evolucin del acto administrativo, Colegio del Rosario, Bogot, julio de 1978.

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-Es un acto jurdico, una declaracin de voluntad, de conocimiento y de juicio unilateral, externa, concreta y ejecutiva, que constituye una decisin ejecutoria, que emana de un sujeto: la Administracin Pblica, en el ejercicio de una potestad administrativa, que crea, reconoce, modifica, transmite o extingue una situacin jurdica subjetiva y su finalidad es la satisfaccin del inters general. (...) Creador de una situacin jurdica concreta. *Serra Rojas, Andrs, Derecho Administrativo, T. 1, 13 ed. p g. 222.225. -Desde un punto de vista formal. Es todo el que emana de un rgano administrativo del Estado; desde un punto de vista material, es aquel que contiene medidas de alcance individual (acto subjetivo o acto-condicin), exceptuando los actos jurisdiccionales; desde un punto de vista funcional, es aquel que cae bajo el imperio del derecho administrativo, por oposicin a los actos de la administracin, que dependen del derecho privado. *Sierra Jaramillo, Francisco, Derecho Contencioso Administrativo, p. 22-23. -Es en consecuencia, la decisin fundada en la voluntad de la Administracin, o conjuntamente con la voluntad del administrado, que propende a la aplicacin de la ley para determinar el derecho en el caso concreto o individual. Vale decir, la decisin emana de un rgano administrativo con o sin intervencin del administrado o el particular en su formacin, que debe proferirse con sujecin a la ley, tendiente a crear, modificar o extinguir derechos u obligaciones. ( ..) El acto administrativo como declaracin de voluntad debe recorrer tres etapas: 1) los elementos del mundo material (conocimiento); 2 El examen para determinar si esos elementos estn o no conformes con la ley (juicio), y 3) la declaracin de la decisin (voluntad)... *Solano Sierra, Jairo Enrique, Prctica administrativa, 5 ed., p. 108 y Derecho procesal administrativo y contencioso, 1997, p. 114, 115. -El acto administrativo al crear, modificar o extinguir situaciones concretas de los particulares- o ms ampliamente, de sujetos de derecho- y afectar de modo inmediato sus esferas jurdicas ( en cuanto aplicacin de la Ley) en orden a la utilidad comn, participa en alguna medida de la precariedad de la Ley que aplica como la estabilidad de la Sentencia en cuanto declara o constituye derechos y obligaciones , que afectan directa o inmediatamente como la Sentencia- situaciones jurdicas concretas de los sujetos de derecho. Pero as como la Ley puede ser de suyo precaria, en tanto mudable, as en determinados casos podr el acto administrativo ser precario y mudable, pero as tambin como la Sentencia es de suyo inmutable (una vez definitiva) as tambin el acto administrativo ser cuando sea creador de derechos que adquieran definitividad (al ser adquiridos). Y como lo normal es que los actos administrativos sean creadores de derechos, esa imperatividad se manifestar en su estabilidad en la medida que posean esa creatividad referida. En definitiva, la imperatividad de la Ley y del acto administrativo adquieren esa precariedad que proviene del hecho que tanto el legislador como el administrador tienen por misin alcanzar el bien comn directamente a travs de la Ley y del acto administrativo- sobre la base de lo que estiman til para ello, dentro del marco del Derecho, en cambio la Sentencia participa de esa plena imperatividad que emana de la posicin del juez , que es el nico que

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tiene por misin decir lo justo ( esto es lo debido en una situacin concreta ) en una sociedad poltica, y por lo tanto concreta de suyo el Derecho, esto es esa ordenacin de igualdad de equivalencia o de proporcin, segn el caso- entre los hombres, para asegurar a travs de la justicia, la paz. *Soto Kloss, Javier, Conferencia: La ejecucin del acto administrativo (suspensin y revocacin), en el libro: El derecho administrativo en Latinoamrica; Curso internacional, Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario, Bogot, julio de 1978. -Una ordenacin racional unilateral emitida por un sujeto en ejercicio de funcin administrativa, que, destinada a satisfacer una necesidad pblica concreta, produce efectos jurdicos directos. *Soto Kloss, Eduardo (Tratadista Chileno) -Es la declaracin de la voluntad emitida por un rgano administrativo y determinadora, de un modo unilateral, de lo que es derecho en un caso individual. *Stassnipoulus , Miche'll, Frait des actes Administratives, Pars, 1973, p g. 224. -El acto administrativo individual, es decir, la declaracin de la voluntad de la administracin que dispone soberanamente lo que debe ser del derecho en un caso individual, es el acto jurdico predominante en el derecho administrativo, y corresponde al acto jurdico que est en la base de las relaciones entre personas de derecho privado. () el acto administrativo () debe basarse siempre en la ley, y la autoridad administrativa no puede querer sino lo que la ley permite y en la medida en que esta lo permite.() crea sobre todo un mandamiento dirigido al ciudadano, y la administracin puede, en principio, abrogar su propia limitacin por el retracto ulterior de sus actos. (.) el acto administrativo proveniente de una persona potentior extraiga del elemento de la potestad pblica una presuncin de legalidad y puede obligar hasta el momento en que su nulidad sea pronunciada a la ejecucin y a la obediencia, con tal que su ilegalidad no sobrepase cierto grado y no constituya inexistencia legal. () el acto administrativo tiene, desde su origen, una fuerza ejecutoria que le da a la administracin la facultad de proceder, a lo que se llama la accin directa, que el acto se hace ejecutorio por el hecho de que ha sido debidamente emitido. *Stassinopoulus, Michel, El acto administrativo, Traduccin del Dr. Franciso Sierra Jaramillo, p. 17 a 19. -Norma jurdica individual. *Sundfeld, Carlos Ari, Ato administrativo invlido, San Pablo, Revista Dos Tribunais, 1999, p. 25.-El acto administrativo ser la declaracin de voluntad dirigida al ejercicio de la funcin administrativa, que produce efectos jurdicos.

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*Tafur lvaro Galvis, citado por Oscar Anbal Giraldo, Derecho Administrativo, p g. 24. -Es una declaracin de voluntad que genera efectos en el mbito del derecho. (...) Dentro de la teora general del Derecho Administrativo, el acto administrativo siempre se ha tipificado como una decisin, inclusive se dice: decidir es el verbo informador del acto administrativo. Si no hay una decisin, una imposicin de conducta de manera obligatoria no se estar, en principio, ante un acto administrativo. Esa decisin naturalmente que exterioriza un proceso de voluntad. Proceso de voluntad que en el mbito del Derecho Pblico se dirige al ejercicio de la funcin administrativa y se dirige en ltimas, al cumplimiento de la voluntad estatal expresado en el ordenamiento jurdico. (..) Es el acto jurdico de ejercicio de la funcin administrativa. (...) *Tafur Galvis, lvaro, El concepto de acto administrativo, p. 186. -El trmino acto administrativo, ante todo debemos circunscribirlo al Derecho Administrativo, por contraposicin al acto jurdico que nos da la nocin, nos define y regula el derecho civil. Dar un concepto dentro del Derecho en cualquiera de sus ramas, siempre ha sido difcil y a menudo encontramos entre nuestros prestigiosos juristas diferentes posturas e interpretaciones, pero se hace ms difcil an cuando estudiamos una rama del derecho no codificada y tan dinmica como el derecho administrativo. Para comprender y poder arribar a una nocin de acto administrativo debemos tener en claro que el mismo es el producto de la funcin administrativa, independientemente del ejercicio de la misma por parte de un rgano administrativo o de los Poderes Judicial o Legislativo (recordemos que estos ltimos tienen dentro de sus funciones a las llamadas funciones impropias dentro de las que se encuentra la funcin administrativa). La funcin administrativa se encargar de llevar adelante en la prctica los cometidos estatales (concepto amplio) y para ello se requerir frecuentemente que la administracin pblica (mediante sus rganos o entes) declare o exteriorice su voluntad. Siendo el Estado una persona jurdica de carcter pblico exteriorizar su voluntad luego de cumplidos los recaudos determinados en el Ordenamiento Jurdico Administrativo y el acto por el cual se declara o exterioriza la voluntad estatal es el ACTO ADMINISTRATIVO. *Taraborrelli, Alejandro, Acto administrativo, Derecho Administrativo. -Son actos administrativos las declaraciones unilaterales de voluntad de los rganos pblicos, en ejercicio de funciones administrativas, declaraciones mediante las cuales persiguen el cumplimiento de sus finalidades pblicas *Tinajero Villamar, Francisco, administrativos, art. 8.Proyecto de Ley de procedimientos

-Si bien como lo expreso en el texto, la nocin tcnica de acto administrativo, como figura especfica sometida a reglas determinadas, apareci con posterioridad a la revolucin francesa es verosmil que, con anterioridad a ella, en los Estados Unidos se emitieran diversos actos que prcticamente eran actos administrativos. Esto no debe asombrar, pues, como lo advierte un

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autor, as como se compusieron versos antes de conocerse la mtrica y se hizo msica antes de que fuese conocido el arte de la composicin musical, as tambin se emitieron actos administrativos mucho antes de que apareciere lo que hoy se llama derecho administrativo. (..) Es cualquier manifestacin productiva de efectos jurdicos, de voluntad, de conocimiento, de apreciacin de opinin, de deseo, de los rganos del Estado o de los otros sujetos de derecho pblico, reconocidos como tales, dirigidas a la satisfaccin, en el mbito del derecho objetivo, de las necesidades propias de tales entes. *Tivaroni, Carlos Teora degli atti amministrativi Torino, 1939, p. 7- 25. -aquel emanado de un agente administrativo en desarrollo de una funcin administrativa() ese carcter lo tienen no slo las acciones dirigidas a proveer al Estado de lo que necesita() ya que ellas son declaraciones de voluntad que producen efectos jurdicos. *Tobn Arbelez, Diego, Principios fundamentales del Derecho administrativo, Medelln, Tipografa Industrial, 1939, p. 112-113. -Es una especie particular de los negocios jurdicos pblicos de un ente administrativo, al cual el orden jurdico atribuye determinada eficacia. *Trentin, Latto amministrativo: contributi allo studio della manifestazione di volont della publica amministrazione, Roma, 1915, p. 128. -Una decisin ejecutoria de un acto jurdico emitida unilateralmente por la administracin con el objeto de modificar el ordenamiento jurdico mediante las obligaciones que impone o por los derechos que confiere. *Vedel, Georges, Cita de Jaime Orlando Santofimio, Acto administrativo, U. Ext. De Colombia, p. 66 -Las medidas administrativas son, pues, decisiones particularizadas que se adoptan en vista de problemas urgentes, para cuya solucin parecen inadecuados los largos y lentos procesos legislativos. Las medidas administrativas son derogacin de la normatividad jurdica, debido al cambio de la normalidad social para lo cual estaba prevista la primera. El acceso a la normalidad social se busca mediante la aplicacin de las medidas administrativas. Por eso, las medidas administrativas se equiparan a las grandes decisiones polticas, las adoptadas en situaciones lmites, en las cuales es forzoso decidir. En medida que corresponden a este tipo de decisiones, las medidas administrativas son resoluciones cuya validez descansa, ms bien, en las exigencias de la realidad sociopoltica, que las legitima, antes que en la norma jurdica fundamental u ordinaria, que hubiereprevisto minuciosamente su aplicacin. Un Estado que para resolver problemas polticos, sociales op econmicos recurre a las medidas administrativas antes que a las normas generales, o particulares, de la legislacin, es un Estado administrativo en la medida que sus actuaciones no pueden retrotraerse fcilmente a los esquemas jurdicos generales preestablecidos.

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*Verdu, Pablo Lucas, Curso de Derecho Poltico, V. II, 3 edicin revisada, Editorial Tecnos, p. 488. -Es una determinada decisin de la Administracin que establece una relacin jurdico-pblica y que no es una norma de derecho. *Verwaltungsatke, 1945, p g. 5. -Todo acto jurdico unilateral de una administrador calificado, obrando en Calidad de tal, y susceptible de producir efectos de derecho. *Vidal, Georges, Droit Administrative, Cours poly copie U. de Pars, 1955, p g. 187. -Las declaraciones de voluntad de las autoridades administrativas, de carcter general, individual o convencional, y sus actuaciones, omisiones operaciones o hechos que producen efectos jurdicos, realizados en desarrollo de una funcin administrativa propia o de delegados, con excepcin de aquellas que corresponden a asuntos de mero derecho privado o a la resoluciones en juicios civiles o penales de polica, as como algunos nombramientos y elecciones de los rganos legislativo y jurisdiccional. Apretando el concepto por el lado de los actos generales y de los contratos, que por modalidades propias pueden ser separados de all, el derecho colombiano tiene ingredientes para una teora del acto administrativo similar a la que ofrece el derecho extranjero cuyas notas distintivas seran: 1) Predominio del criterio formal; 2) No obstante se pueden entender como actos administrativos los de cierto carcter de otros rganos; 3) Que sean en ejercicio de una funcin administrativa, la cual puede estar encomendada tambin a entes que realicen normalmente actividades industriales y comerciales y an a personas privadas; 4) Es amplia y comprende las decisiones, las omisiones y los hechos con efectos jurdicos finales; 5) Excluye las actuaciones administrativas gobernadas por el derecho privado. *Vidal Perdomo, Jaime, Derecho Administrativo, 2a ed, 1978, p g. 277. -Puede ante todo definirse el acto administrativo por sus elementos materiales. El acto administrativo se presenta entonces como un acto no contencioso de mbito individual, oponindose por estos dos caracteres a la ley, acto general, y al acto jurisdiccional, acto contencioso. Esta definicin que est lejos de ser universalmente aceptada es inutilizable en derecho positivo. Conduce, en efecto, a cualificar de actos administrativos las leyes de mbito individual y los actos no contenciosos adoptados por las autoridades judiciales, sin tener en cuenta la diferencia de rgimen jurdico -existentes entre estos diferentes actos. Por el contrario, rehsa esta calificacin a los reglamentos administrativos. 2o. Se puede, tambin, definir el acto administrativo por sus elementos formales. Es entonces el acto realizado por un rgano del Estado cualificado por nuestro sistema jurdico como rgano administrativo. Esta definicin se aplica cualquiera que sea el contenido de los actos y, en particular, sin distinguir segn que tengan una extensin general o individual. La definicin formal del acto administrativo- parece ms prxima al derecho positivo.

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*Villary, voz "Acte administratif", en el Rpertoire de Droit Public et Administratif, V.I, Pars, 1958. -El que emana de una autoridad administrativa, y que produce un efecto jurdico respecto de sujetos ajenos a la Administracin misma. *Vitta, Diritto Amministrativo, T.1, p g 281. -Aquellos que emanan de una autoridad administrativa y que producen un efecto jurdico respecto de sujetos extraos a la misma Administracin pblica. *Vitta, Diritto Amministrativo, V. I, 3 ed., Torino, 1948, p. 281. -"Son actos administrativos (comprendiendo tambin los hechos de la Administracin Pblica) aquellos que emanan de una autoridad administrativa y que producen un efecto jurdico respecto de sujetos extraos a la misma Administracin Pblica. Con lo que se excluyen: 1o. Los actos que no emanan de la Administracin. 2o. Los actos internos de la Administracin Pblica, que son indiferentes al Derecho. 3o. Los hechos materiales, pues estrictamente hablando dan lugar a consecuencias distintas (ilicitud y no ilegalidad). En cambio, admite que la autoridad administrativa puede ejercitar tanto funciones de ndole estrictamente administrativas para proveer a un caso concreto, cuanto funciones de contenido legislativo o normativo, cuando en fin, de carcter jurisdiccional. Con la consecuencia de que no pueda negar que los reglamentos entren en un concepto amplio de los actos administrativos. De aqu el concepto estricto de actos administrativos: "Aquellos que producen un efecto jurdico respecto a terceros en un caso especial, comprendindose, ciertamente, aquellos con los que la Administracin expresa, no slo la propia voluntad respecto a terceros, sino tambin el propio juicio, o hace notificaciones o toma nota de comunicaciones por stos recibidas; en suma: aquellas declaraciones, participaciones, inscripciones registrales y comprobaciones, de cuyo vario contenido trataremos a continuacin..." *Vitta, Diritto amministrativo, Vol. I, 3a ed. Torino, 1948, p. . 281 a 287. -Todo acto jurdico unilateral de un administrador calificado que acta en cuanto tal, susceptible de producir por s mismo efectos de derecho. Este efecto jurdico puede consistir en la emisin de una regla nueva (reglamento) o en la creacin de una situacin jurdica en beneficio o detrimento de alguien. *Waline, Marcel, Manuel Elmentaire de Droit Administratif, 4 ed, 1946, p. 361. -La expresin de voluntad de la administracin encaminada a producir efectos de derecho. (..) El acto administrativo es ante todo un acto jurdico. (...) es la expresin de voluntad de la administracin pblica. (...) As pues, para que exista el acto administrativo se requieren solamente estos requisitos: que haya una decisin de la administracin, y que ella produzca efectos de derecho. (...) los efectos jurdicos pueden concretarse en tres: a) la creacin de situaciones jurdicas (...)b) La modificacin de situaciones jurdicas (...) c) La extincin de situaciones jurdicas. (...) A su vez dichas situaciones pueden ser generales o particulares. (...)

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*Younes Moreno, Curso elemental de derecho administrativo, Temis, 1984, p. 79-80 -Cualquier declaracin de voluntad, de deseo, de conocimiento, de juicio, realizada por un sujeto de la Administracin Pblica en el ejercicio de una potestad administrativa. *Zanobini, Corso di diritto amministrativo, T.1. p g. 223. -Es acto jurdico de la voluntad pblica. *Zannoni, A., Eduardo, Ineficacia y nulidad de los actos jurdicos, Buenos Aires, Astrea, 1986, p. 1.

ACTOS ADMINISTRATIVOS LATINOAMERICANO)

(DEFINICIONES

EN

EL

DERECHO

-a. Doctrina Argentina. Para Bielsa acto es la decisin general o especial de sus propias funciones que se refieren a derechos, deberes o intereses de las entidades administrativas o de los particulares respecto de ellas. Para Marienhoff, es toda declaracin, disposicin o decisin de la autoridad estatal en ejercicio de sus propias funciones administrativas productoras de un efecto jurdico. Gordillo lo define como la declaracin unilateral de voluntad de un rgano de la administracin activa caracterizada por un rgimen jurdico exorbitante de derecho privado, que genera efectos jurdicos individuales, directos con relacin a terceros. b Doctrina Brasilea. Alcino Salazar lo define como el acto que determina situaciones jurdicas para casos individuales. Para Seabra Fagundes el sentido material, es decir del punto de vista del contenido y de la finalidad, los actos administrativos son aquellos a travs de los cuales el Estado determina situaciones jurdicas individuales o concurre a su formacin. Tomando por base el contenido de la funcin administrativa. Caio Tacito define el acto administrativo material como aqul por el cual el Estado establece o modifica una situacin jurdica individual, o concurre adems a su formacin. Oswaldo Aranha Bandeira De Mello seala que en los tiempos modernos se concepta que el acto administrativo en atencin al entendimiento que se posea de los rganos y de la funcin administrativos, o sea, del derecho administrativo. De ah la posibilidad de tener un concepto subjetivo, o un concepto orgnico formal o un concepto material. An ms, se podra obtener un concepto lato en que se vuelvan tanto los actos normativos, generales, abstractos, e impersonales, comprendiendo la regulacin, la instruccin y hasta la ley (acto regla) para los que incluyen la accin de legislar dentro del Derecho Administrativo, participando de la funcin administrativa y por consiguiente, llevados a efectos por rganos considerados administrativos, como los actos ejecutivos, individuales, concretos y personales, igualmente participando de esta funcin y, consecuentemente, efectivados por rganos considerados como tales.

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El autor citado concluye que en este concepto lato la expresin acto administrativo es omnicomprensiva, de la cual slo se excluye el acto jurisdiccional, de el derecho en controversia por parte de rganos judiciales. De ah las dos especies de actos administrativos los normativos y los ejecutivos. Con todo Bandeira De Mello reconoce que el uso tradicional y corriente de expresin se concreta en la del acto ejecutivo, individual concreto y personal ya en su sentido material u objetivo, ya en su orgnico formal o subjetivo. En el primer caso, es el acto emanado de la Administracin Pblica comprendiendo a los integrantes del Poder Ejecutivo mismo de los otros poderes, desde que tengan la misma estructura orgnico formal de aqul, como son las Secretaras del Legislativo o del Judicial. Para Hely Lpez Meirelles, el concepto de acto administrativo es fundamentalmente el mismo del acto jurdico, del cual se diferencia como una categora informada por la finalidad pblica. Segn la ley civil (C.C. Art. 81) es acto jurdico todo aqul que tenga por fin inmediato, adquirir, transferir, resguardar, modificar, extinguir o declarar derechos o imponer obligaciones a los Administrados o a si misma. Es la definicin del acto administrativo tpico, el acto unilateral que se forma con la voluntad nica de la Administracin, excluyendo los actos bilaterales, convencionales o contratos administrativos. De ah que el Autor afirme que el acto administrativo es siempre una manifestacin volitiva de la administracin en el desempeo de sus funciones de poder pblico, visando producir algn efecto jurdico, lo que lo distingue de los hechos administrativos, actividad pblica material desprovista de contenido jurdico. Para este autor la teora del acto difiere fundamentalmente de la teora del contrato. c. Doctrina Uruguaya. Sayagus Lasso proporciona tres conceptos de acto administrativo. Un criterio amplio por el que denomina acto de la Administracin, comprende la declaracin de voluntad de la Administracin destinada a producir efectos jurdicos. Restringiendo el concepto basado en el criterio material, sera aqul que produce efectos jurdicos subjetivos. En un criterio formal no tan restrictivo, lo define como la declaracin unilateral de voluntad administrativa que produce efectos jurdicos. Mndez por su parte provee la siguiente definicin: es toda manifestacin de voluntad tendiente a producir efectos subjetivos de derecho. *Prat A Julio, Evolucin del Concepto de Acto Administrativo, Curso internacional Conferencia, Colegio del Rosario, Bogot Julio 24 a 28 de 1978. ACTOS ADMINISTRATIVOS. (DEFINICION EN INTERNET)

-Manifestacin de la voluntad de un rgano de la administracin pblica, con fundamento en la normatividad, o bien de carcter discrecional pero fundado en atribuciones, susceptible de crear, con eficacia particular o general, obligaciones, facultades, o situaciones jurdicas de naturaleza administrativa. Sus modalidades son: los que crean situaciones jurdicas concretas e individuales; los que pueden ser antecedente, efecto o consecuencia de una situacin jurdica ; y los que tienen destinatarios indeterminados. /www.definicion.org/acto-administrativo

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-Manifestacin de voluntad por medio de la cual los rganos administrativos realizan sus funciones, creando, modificando o extinguiendo derechos u obligaciones. www.mad.es/corporacioneslocales/cl-glosario.asp -Es un hecho jurdico que por su procedencia emana de una autoridad administrativa en forma ejecutoria; por su naturaleza se concreta en una declaracin especial unilateral y ejecutiva en virtud de la cual la administracin tiende a crear, reconocer, modificar o extinguir una situacin jurdica subjetiva, como parte del poder pblico y por su alcance, afecta positiva o negativamente, a los derechos de las personas individuales o colectivas que se relacionan con la Administracin Pblica. Campusvirtual.esap.edu.co -Decisin emanada de autoridades administrativas en el ejercicio de sus funciones, que afecta a derecho, deberes, inters de los administrados. * www.lexconsultor.com -Es la ejercitacin de la potestad administrativa que deriva del ejercicio por parte de un rgano de la Administracin Pblica, de la funcin administrativa. Hay rganos no estatales que tambin emiten actos administrativos, pero mediante poderes delegados por la Administracin (ej. Colegio profesional) *Glosario de Trminos. Internet. WWW. Trabajo. Gov. ACTOS ADMINISTRATIVOS ABDICACION DE DERECHOS. -Conocido es que el acto administrativo, por la presuncin de legitimidad de la cual est investido, es de obligatorio cumplimiento, lo que significa que una vez perfeccionado y en firme produce todos sus efectos; por lo mismo, cuando requiere ser llevado a hechos puede y debe ser ejecutado, hasta tanto no fuere anulado por la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo o no haya perdido esa fuerza ejecutoria por la ocurrencia de los eventos previstos en el artculo 66 del Cdigo Contencioso Administrativo. Sin embargo, conviene advertir que, en algunos eventos, la duracin de los efectos del acto administrativo no depende nica y exclusivamente de la voluntad de la Administracin o de la decisin del rgano judicial, sino que tambin pueden desaparecer o extinguirse por actos legtimos del particular destinatario o beneficiario, como cuando el interesado manifiesta expresamente su voluntad de declinar o abdicar de los derechos que el acto le acuerda y lo comunica a la entidad pblica, facultad que se sustenta en el aforismo jurdico de que nadie puede ser obligado a permanecer en el goce de derechos que ya no quiere tener, que encuentra eco en varias disposiciones del ordenamiento jurdico, como en el artculo 15 del Cdigo Civil por cuya inteligencia podrn renunciarse los derechos conferidos por las leyes, con tal que slo miren el inters individual del renunciante, y no est prohibida la renuncia. En nuestro ordenamiento jurdico este evento de la renuncia es una modalidad que se enmarca dentro del supuesto de prdida de vigencia del acto

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administrativo de que trata el numeral 5 del artculo 66 del C.C.A; en efecto, cuando el particular expresa formalmente su abdicacin, declinacin o desistimiento del acto administrativo que le favorece con el reconocimiento de un derecho subjetivo, con ello, se reitera, se extinguen, fenecen o dejan de producir instantneamente los efectos jurdicos del acto en el tiempo, de manera que luego no puede ser retirada su decisin en el caso de que quisiera cambiarla por arrepentimiento, por cuanto una aceptacin posterior del acto desistido o renunciado no tendr la virtud de revivirlo, salvo, obviamente, que se demostrara que el negocio jurdico unilateral de abdicacin estuviere afectado por algn vicio de la voluntad como el error, la fuerza o el dolo. En suma, respecto de un acto administrativo que le otorga derechos a un particular y en beneficio exclusivo suyo, es viable la renuncia por parte del mismo negocio jurdico unilateral desde la perspectiva del administrado, segn qued anotado-, lo cual genera la extincin de sus efectos, sin que se requiera de la aceptacin de la autoridad o de la revocacin del acto, excepto que una norma expresamente lo prevea. Dicho de otro modo, la dimisin de un acto administrativo perfecto y en firme que confiere un derecho de carcter renunciable, puede extinguir o cesar sus efectos por la sola voluntad del titular del mismo, puesto que se trata del ejercicio de la facultad de disponer sobre derechos subjetivos propios. Se advierte que, esta figura de la renuncia, en contraste, no resulta aplicable a los actos que crean obligaciones, salvo que ellas fueran accesorias en el entendido de que, en forma concomitante, el objeto principal de dichos actos lo constituye el otorgamiento de un derecho renunciable. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 3, C. P. Ruth Stella Correa Palacio, 29 de enero de 2009, 27001-23-31-000-199402165-01(16169), Actor: Otilia Murillo Rivas, Demandado: Incora y Otro, Accin de Nulidad y Restablecimiento del Derecho. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ABROGACIN. ABOLICIN (Ver derogacin) -En primer trmino, la derogacin, conocida tambin bajo las acepciones de abolicin y abrogacin, es un fenmeno que hace referencia a la temporalidad de la ley en virtud de la voluntad del mismo rgano del cual emana, por manera que no puede tener lugar sino en fuerza de una ley posterior, esto es, de un acto emanado del poder legislativo y revestido, por consiguiente, de todas las formas exigidas para la existencia y eficacia de la ley, por lo cual en la derogacin la ley se extingue por obra del mismo poder que le dio vida; en la inexequibilidad, la extincin se produce, por el contrario, por obra de un poder distinto. A las tradicionales formas de manifestacin o produccin de la derogacin, expresa, tcita y orgnica, se agrega la especie de derogatoria surgida en virtud de la conformacin de cuerpos normativos integrales sobre determinadas materias, revestidos de fuerza obligatoria y vinculante, que implican la incorporacin y sustitucin de normas, y, por consiguiente, su derogatoria, como presupuesto natural de la competencia de regulacin normativa, ejercida por el legislador ordinario o extraordinario, efecto que permite entonces, dotarla de la imprescindible seguridad jurdica. La lgica del vnculo inescindible entre incorporacin y derogatoria dio lugar a la expresin de la jurisprudencia, conforme a la cual Incorporar sin sustituir, esto

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es, sin producir la derogatoria de las disposiciones legales que se pretende subsumir en un rgimen jurdico de imperativo cumplimiento, que puede estar contenido en uno o varios textos, equivale a realizar labores de compilacin carentes de fuerza vinculante, similares a las que efectan los particulares. En otros trminos, significara no ejercer una competencia de naturaleza eminentemente legislativa, como quiera que lo que caracteriza a la funcin de regulacin normativa desde el punto de vista material, es la creacin de proposiciones jurdicas con fuerza de ley, esto es, la produccin de normas jurdicas obligatorias, coercibles y vinculantes. Que el ejercicio de la facultad de expedir estatutos orgnicos o regmenes legales integrales, conlleva, como obligada consecuencia, la derogatoria de las normas incorporadas a stos para integrarlas en un solo cuerpo normativo, constituye jurisprudencia reiterada por la Corte Constitucional, cuenta de ello la dan las Sentencias No 558/92, C057/94 y C-188/94, por citar algunas de ellas. NOTA DE RELATORIA: Reitera sentencias 558 / 92, C-057 / 94 y C-188 /94 de la Corte Constitucional. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1. C. P. Olga Ins Navarrete Barrero, 17 de febrero de 2000, Exp: AI-045. Actora: Emperatriz Castillo Burbano, Accin de inconstitucionalidad. -Es el despojo del vigor jurdico del acto administrativo. Es la figura por la cual se le deja sin efectos jurdicos. Por ejemplo, un acto administrativo nuevo que deja sin vigor el anterior, por derogaoria, sustitutoria o modificatoria. En la abrogacin del acto ste se extingue por la misma competencia que lo origin. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -I. Deriva este vocablo del latn abrogatio, abrogationis. El verbo transitivo abrogar proviene de abrogare, palabra compuesta por el prefijo ab en sentido de negacin y rogatio, peticin. Dejar sin efecto jurdico una disposicin legal. En alemn se dice aufhebung; en ingls y francs abrogation; en italiano, abrogazione y en portugus abrogaco. En un sentido general, el trmino se refiere a la abolicin, revocacin y anulacin de una ley, un cdigo, un reglamento o un precepto. En el lenguaje jurdico, el trmino abrogacin se refiere a la supresin total de la vigencia y por lo tanto de la obligatoriedad de una ley, cdigo o reglamento. La terminologa jurdica y tcnica distingue una diferencia bsica entre abrogar y derogar. Derogar es la revocacin de alguno de los preceptos de la ley, cdigo o reglamento, mientras que la abrogacin implica la anulacin de la eficacia jurdica de un mandato legal en su conjunto. II. En el Derecho Romano el acto de proponer una ley ante el pueblo reunido en asamblea se denominaba rogatio; la abrogatio, en cambio, era el acto de dejar sin efecto jurdico una disposicin legal. En los Estados Unidos, a la Suprema Corte le ha sido conferida una facultad llamada de "revisin judicial", que consiste en anular (abrogar) una ley del Congreso, si determina que sta entra en conflicto con la Constitucin. Esto significa que la ley desaparece como si jams hubiera existido. Gracias a esta facultad, la Corte puede garantizar al pas que el Congreso no dominar al

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gobierno ni promulgar leyes que violen las garantas fundamentales de la Constitucin. Tal facultad no le fue conferida expresamente por la Constitucin a la Suprema Corte, pero sta asumi ese poder desde sus inicios en 1803, para desechar justamente una parte de la ley expedida por el Congreso, que defina la estructura de la propia Corte. El mayor significado de esta facultad es que los senadores y diputados, son conscientes de que a travs de la revisin judicial, la Suprema Corte vigila que no puedan votar leyes anticonstitucionales. En Cuba, la Asamblea Nacional, Popular, rgano supremo del poder del Estado, que representa y expresa la voluntad soberana de todo el pueblo trabajador tiene la atribucin de acordar reformas a la Constitucin (Art. 141 de la Constitucin de la Repblica de Cuba) y de aprobar, modificar o derogar las leyes y someterlas previamente a la consulta popular. Le corresponde tambin la facultad de revocar en todo o en parte, los decretos- ley que haya dictado el Consejo de Estado; los decretos o disposiciones del Consejo de Ministros que contradigan la Constitucin o las leyes; los acuerdos o disposiciones de los rganos locales del Poder Popular que violen la Constitucin, las leyes, los decretos-ley, los decretos y dems disposiciones dictadas por los rganos de superior jerarqua a los mismos, o los que afecten los intereses de otras localidades o los generales del pas. III. En Mxico, al Poder Legislativo se le ha otorgado la facultad implcita de elaborar las leyes, tal y como se expresa en la fraccin XXX del artculo 73 de la Constitucin, "a objeto de hacer efectivas las facultades anteriores (de las fracciones I a la XXIX) y todas las otras concedidas por esta Constitucin a los Poderes de la Unin". Estas facultades implcitas requieren de las facultades expresas para mantener el Estado de derecho. Tales facultades le conceden el poder para abrogar, revocar y reformar las leyes del pas, siempre y cuando se trate de hacer efectivas las facultades del propio Congreso conforme al artculo 73 o en otras disposiciones de la propia Constitucin. * www. Leyesnet.com -La abrogacin busca hacer desaparecer la decisin para el futuro, sea remplazndola por una diferente o suprimindola; el retiro del acto pretende eliminarlo desde su nacimiento, retroactivamente. Si la abrogacin es relativamente fcil, en especial si se trata de actos reglamentarios que definen situaciones generales e impersonales, tambin lo es cuando el acto individual no ha conferido derechos, pero si ha obrado en este sentido la abrogacin slo puede hacerse con requisitos y no porque la administracin haya cambiado de parecer. De otra parte, si el retiro de los actos no constitutivos de derechos no ofrece dificultades, el de aquellos que los hayan instituido solo es posible si son irregulares y justamente por ello, pero dentro del trmino de dos meses que se dispone para ser acusados ante el juez y siempre y cuando que ste no haya decidido; de otro modo prima el inters de la seguridad sobre el de la legalidad. *Vidal Perdomo, Jaime. Derecho Administrativo. 6a. ed., p g. 359. ACTOS ADMINISTRATIVOS ABROGACIN DE LAS LEYES POR EL DESUSO (Ver desuso de la Ley) -Revela toda la fuerza de las fuentes reales, verdaderos elementos generadores de las reglas de derecho y de las instituciones jurdicas, cuya

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substancia proporcionan. Pero hay un fenmeno an ms significativo a este respecto. En efecto, hay reglas de derecho e instituciones jurdicas que nunca han recibido aplicacin, a pesar de la forma de leyes que revisten. *Bonnecase, Julien, Tratado Elemental de Derecho civil, Biblioteca Clsicos del Derecho, Primera Serie, V. 1., p. 77 -Son las reglas de derecho o normas objetivas, impersonales y abstractas que a pesar de estar vigentes, al no haber sido derogadas, han cado en desuso por su no aplicacin, ya porque el ejecutivo las ha ido dejando en olvido o sencillamente su aplicacin o ejecucin resulta inocua. Muchas normas de la Ley 4 de 1913 (C. R. P. y M.) no han desaparecido del escenario jurdico, pero hoy en da no tienen aplicacin. Ej. El artculo 330 al prescribir que los jefes de las oficinas pblicas pueden admitir ayudantes que trabajen sin remuneracin, con el fin de instruirse prcticamente en la manera de desempear los diversos destinos pblicos. Cuando esto suceda se procurar colocar a dichos ayudantes cuando haya puestos vacantes, que ellos puedan desempear perfectamente. ACTOS ADMINISTRATIVOS REGLAMENTARIAS ABROGACIN DE LAS NORMAS

-El reglamento como norma objetiva, general, impersonal, abstracta, de imperativo cumplimiento, mantiene su vigencia hasta su derogatoria por otro acto de igual jerarqua normativa o simplemente porque el acto superior que explicita ha sido derogado. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -El reglamento crea normas generales de aplicacin permanente. En consecuencia, se mantienen en vigencia hasta tanto sean derogadas por un reglamento posterior o se extinga su eficacia normativa por otras circunstancias. *Sayagus Laso, Enrique, Tratado de derecho administrativo, t. 1, Montevideo, 1986, p. 139-140. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ABROGACIN DE TRATADOS -Las partes en un tratado pueden prever, o decidir en cualquier forma, fecha y condicin su terminacin, pudiendo esta tener lugar: 1. De conformidad con las disposiciones del tratado o 2. Por acuerdo posterior de las partes. 2. La terminacin puede tambin producirse por un acuerdo posterior de las partes que puede ser expreso, implcito e, incluso, tcito. El acuerdo posterior expreso de terminacin de un tratado puede ir unido o no a su sustitucin por otro. Esto ltimo es lo que sucede, en todo caso, si el acuerdo abrogatorio es implcito: l articulo 59.1.a, de la Convencin de Viena considera, en efecto, terminado un tratado cuando todas las partes en el celebren otro sobre la

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misma materia del que se desprenda, de una u otra forma, una intencin abrogatoria. La Convencin da entrada a una manifestacin de abrogacin tacita cuando en el articulo 59.1.b, considera terminado un tratado cuyas disposiciones son hasta tal punto incompatibles con las de un tratado posterior celebrado por las mismas partes que su aplicacin simultanea es imposible. *Remiro Brotns Antonio, Derecho Internacional, Editorial Mc Graw- Hill, 1997, p. 282. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ABROGACIN EXPRESA -Es por tanto, la extincin de una ley, como consecuencia de una disposicin especial de otra nueva que declara abrogadas tales y cuales disposiciones de determinada ley anterior o a toda sta en su totalidad. *Bonnecase, Julien, Tratado Elemental de Derecho civil, Biblioteca Clsicos del Derecho, Primera Serie, V. 1., p. 75 -Abrogar un acto administrativo, es derogarlo si tiene efectos generales y revocarlo si sus efectos son subjetivos. Tambin puede tener alcances de abrogacin si el acto pierde sus efectos cuando al cabo de cinco aos de estar en firme, la Administracin no ha realizado los actos que le correspondan para ejecutarlo. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Es la que resulta de un artculo especial de la ley nueva que dice: se abroga la ley del... *Planiol Marcel, Ripert, Georges, Derecho Civil, Primera Serie, V. 8, p. 28 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ABROGACIN TCITA -Resulta, por el contrario, de la imposibilidad absoluta de aplicar determinada ley, o alguna de sus disposiciones, ante otra posterior. Todas las disposiciones que sean incompatibles con la nueva ley deben considerarse extinguidas. *Bonnecase, Julien, Tratado Elemental de Derecho civil, Biblioteca Clsicos del Derecho, Primera Serie, V. 1., p. 75 -Cuando un acto administrativo anterior sea incompatible con el posterior, en este caso, tiene preferencia en su aplicacin el posterior, infirindose que la norma posterior es la prevalente y aplicable ya por derogatoria, ya por revocatoria expresa o tcita, bajo las reglas de la abrogacin. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad Sergio Arboleda, Maestra en Derecho, Notas de clase, diciembre de 2008.-

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-Es el resultado de la incompatibilidad en las disposiciones de la ley nueva y de las leyes anteriores. A menos que admitamos que el legislador ha realizado una obra intil, deben considerarse abrogadas las reglas antiguas, puesto que son contrarias a las reglas nuevas y no pueden aplicarse al mismo tiempo. Por tanto, en los redactores de las leyes modernas se nota una inadvertencia, al establecer un artculo final en el que nunca dejan de existir. Se abrogan todas las disposiciones de las leyes y decretos actualmente en vigor y contrarias a la presente ley. (..) la abrogacin tcita no siempre destruye totalmente las leyes anteriores; slo aquellas disposiciones cuyo mantenimiento impedira la aplicacin de la ley nueva. Cuando la abrogacin tcita recae sobre una disposicin principal, quedan abrogadas todas aquellas disposiciones que dependan de ella. *Planiol Marcel, Ripert, Georges, Derecho Civil, Primera Serie, V. 8, p. 29 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ABROGAR -Derogar, revocar una ley, un Cdigo o un acto administrativo. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Abolir, dejar sin efecto una disposicin legal. www.lexconsultor.com info@lexconsultor.com -Abrogar es suprimir la vigencia de una ley en su totalidad. Este trmino debe distinguirse de "derogar" el cual significa suprimir la vigencia de parte de una ley o de un reglamento. El a. 9 del CC establece que: "La ley slo queda abrogada o derogada por otra posterior que as lo declare expresamente, o que contenga disposiciones total o parcialmente incompatibles con la ley anterior." Segn esta disposicin, la abrogacin de toda ley slo puede hacerse mediante una ley (un acto legislativo) que sea posterior en el tiempo a la ley que se pretende abrogar. La abrogacin es de dos clases: i) expresa y ii) tcita. Es expresa cuando la ley que abroga a otra, o a otras, as lo manifiesta inequivocadamente mediante las llamadas normas abrogatorias (que normalmente estn contenidas en los "artculos transitorios" de una ley), las que junto con las denominadas normas derogatorias (ver Derogar) constituyen las normas de extincin de la vigencia. Es tcita cuando alguna o algunas, de las normas de la ley posterior son incompatibles con la ley anterior. Ver: Derogar. BIBLIOGRAFA: GARCA MAYNEZ, Eduardo, Introduccin al estudio del derecho, Mxico, Porra, 1975, pp. 39 y 92. *www. Leyesnet.com -Dejar sin efecto la vigencia parcial o total de una Ley. *www. Google.com

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. ABROGAR UNA LEY -Es retirarle su fuerza obligatoria, ya sea que se sustituyan sus disposiciones por otras diferentes, o que pura y sencillamente se supriman. (.) normalmente la ley abrogada es sustituida por otra. (.) se tom de la costumbres de los romanos. (.) su abolicin abrogatio (....) *Planiol Marcel, Ripert, Georges, Derecho Civil, Primera Serie, V. 8, p. 28 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ABSURDIDAD DEL OBJETO -La absurdidad del objeto vicia el acto al igual que la imposibilidad de hecho.tambin el acto puede ser absurdo y tener otros vicios adicionales.un acto absurdo no es necesariamente un acto risible o ridculo la absurdidad tambin puede estar presente bajo las apariencias de la mayor seriedad y/o dogmatismotodo acto contrario a las reglas de la lgica o que resulte de razonamientos falsos, es tambin irrazonable y por lo tanto nulo o incluso inexistente en casos de mucha gravedad *Gordillo, Agustn, Tratado de derecho administrativo, El acto administrativo, 2 edicin colombiana, p. VIII- 17- 18 -Las expresiones jurdicas de la Administracin no pueden tener un objeto que sea contrario y opuesto a la razn y a la proporcionalidad. Los actos contrarios al buen sentido y seriedad de la Administracin, a mi juicio, deben ser considerados inexistentes, porque no se puede anular lo irrazonable, lo ilgico, lo absurdo. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS ABSURDOS O IRRAZONABLES (Ver actos administrativos imposibles o de contenido imposible - no debe identificarse lo absurdo con lo risible. ..deber tenerse presente que un acto absurdo no es necesariamente un acto risible o ridculo ( aunque puede serlo) y que la absurdidad tambin puede estar presente bajo las apariencias de mayor seriedad y dogmatismo: ello no disminuye, sin duda el vicio que el acto tiene.lo que ocurre es que a veces la absurdidad, por repetida parece revestir formas externas de racionalidad y por ellas no se advierte en su total magnitudotro caso de contenido absurdo, tambin frecuente, consiste en contener el acto disposiciones contradictorias; no da un permiso pero puede hacerse lo solicitado; no es responsable pero se impone una multa; declara una insubsistencia de un empleado, pero le advierte que debe seguir trabajando. Cuando esas contradicciones estn contenidas en el elemento objetivo del acto, la decisin tomada, el acto emitido, ser anulable. En esos casos puede decirse que el particular est en imposibilidad fsica de cumplir todo lo dispuesto por el acto por ser absurdo su contenido.

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*Gordillo, Agustn A., Tratado de derecho Administrativo, Buenos Aires, Ediciones Machi, 1979, p. VIII- 10.-Son los actos administrativos contrarios a la razn. En estos actos que no deberan expedirse el agente obra con desatino, con necedad y extravagancia. Tienen el vicio de la desviacin de poder que los hace anulables. Son ejemplos de estos actos: 1) nombrar a un menor de edad para una funcin pblica; 2) Elogiar por resolucin administrativa a un funcionario corrupto; 3) Ordenar la construccin de una obra con materiales que ya no existen en el mercado; 4) Jubilar a una persona con un (1) ao de servicios en la entidad pblica o con una edad menor a la exigida por la Ley. 5) Nombrar a una persona fallecida en una funcin pblica; 6) Otorgar licencia de maternidad a un empleado, etc. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. - absurdidad e imposibilidad de hecho no siempre se superponen. Pues cabe concebir actos absurdos que no sean imposibles de hecho; por ejemplo, un acto que niega la vista al expediente a un administrado sancionado, o que confiere slo plazo de algunas horas para la defensa, *Mora Caicedo, Esteban; Rivera Martnez, Alfonso, Derecho administrativo y procesal administrativo, Leyer, p. 198.ACTOS ADMINISTRATIVOS. ABUSO DE AUTORIDAD -Por ilegalidad de los fines del acto. Esta ilegalidad es la que se conoce con el nombre de desviacin de poder, o abuso de autoridad, ya que en realidad el Poder Administrativo se desva y abusa cuando persigue fines distintos de los que la ley seala. Respecto de esta ilegalidad debe tenerse presente que la finalidad que debe perseguir el agente administrativo es siempre la satisfaccin del inters pblico, no cualquiera, sino el inters concreto que debe satisfacerse por medio de la competencia atribuida a cada funcionario. Como la finalidad real del acto puede disimularse tras de una finalidad legal aparente y como, por lo general, la ley no obliga que se exprese en el acto su finalidad, resulta que, con mucha frecuencia, la desviacin de la que legalmente debe de tener, queda fuera de la posibilidad de ser sancionada por medio de la nulidad. Sin embargo, en aqullos en que las circunstancias que concurran revelen cul es el fin que con el acto se persigue, si se descubre que es un fin no sancionado por la ley, el acto debe ser privado de sus efectos. *De Pina, Rafael, Diccionario de derecho, Mxico, Porra, 1965, p. 18 -Hechos ilcitos ejecutados por funcionarios pblicos con abuso de su funcin o de su cargo. Cuando el funcionario con ocasin de sus funciones o excedindose en el ejercicio de ellas, cometa o haga cometer acto arbitrario o injusto contra una persona o contra una propiedad est cometiendo abuso de autoridad. Esos actos son totalmente ilegales, se abusa cuando se tiene el poder en un claro atentado contra un bien jurdico de la Administracin. Lo

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ilegal sin dolo no es abuso. Es una mera interpretacin que tiene el carcter de errada pero no de delito. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ABUSO DE PODER -Consiste Este vicio en que el acto, hecho u operacin administrativa, se expide, emite o ejecuta sin tener competencia para ello el agente o funcionario administrativo, es decir, se extralimita en sus funciones *Gonzlez Rodrguez, Miguel, Derecho contencioso administrativo, I y II, p. 210.-Actuacin subjetiva del funcionario pblico de naturaleza disfuncional, ilegtima e injusta que se aparta de los fines teleolgicos propios de la Administracin Pblica, en una clara posicin abusiva que puede generar responsabilidad de la Administracin por el ejercicio malintencionado, intil, temerario e imprudente ejercicio contra una persona o una propiedad. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ABUSO DEL DERECHO -Expresiones jurdicas de la Administracin con efectos jurdicos, cuyo ejercicio excede o se desva de las finalidades de una sana y buena administracin, perjudicando al administrado, por cuanto injustamente le afecta el Derecho que persigue. El agente emisor del acto obra con una conducta desviada, lejana a los intereses de la Administracin, con plena culpa en su actuar deliberado, desproporcionado y desmedido. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACADEMIA -La Academia es una Sociedad literaria, artstica o cientfica que cuenta con autoridad pblica y cuya finalidad es proteger y fomentar los distintos campos del saber. Originaria de la antigua Grecia, la academia era un jardn pblico a las afueras de Atenas, cuyo propietario era Academo, habitante del tica, que don estos jardines al pueblo ateniense. En este recinto el filsofo griego Platn instruy a sus seguidores y su escuela lleg a ser conocida como la Academia. Las escuelas de filosofa posteriores, inspiradas en las de Platn, fueron a su vez llamadas Academias. Las Academias ms notables de la antigedad fueron: la antigua Academia fundada por Platn hacia el ao 387 a. C.; (354 A. c., Platn vuelve a ensear en la Academia) la Academia media del filsofo platnico o griego Arcesilao, y la Academia Nueva fundada por

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Carnades, filsofo escptico griego. La Academia existi hasta el ao 529 d. de C., cuando fue cerrada por el emperador Justiniano, por motivos religiosos. En el ao 2007 a travs de esta obra estoy invitando a mis colegas docentes a que formemos la Academia Jurdica en las Universidades: UBA, ILAE, Sergio Arboleda y en la Universidad Santiago de Cali- USC, para discutir temas cientficos del Derecho, especialmente en lo que toca con la hermenutica del acto administrativo y temas de Derecho Pblico como la codificacin del Derecho Administrativo que estoy adelantando como trabajo de investigacin. (El ABC del Derecho Administrativo y el Tesauro del Acto Administrativo). En esta propuesta el distinguido Decano de la Facultad de Derecho de la USC el Dr. LEONIDAS PINO y el Jefe o Director del Programa Dr. FRANKLIN MORENO, me han dado todo el respaldo para adelantar esta noble tarea que enaltece y propicia la investigacin. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS ACADEMICOS (Ver acto acadmico- actos administrativos acadmicos, actos administrativos docentes) -Es una especie del gnero administrativo. Son actos administrativos docentes. Son aquellos actos proferidos por autoridades acadmicas en el desempeo de sus funciones. Vr. Gr. nombramiento de personal acadmico, destituciones, suspensiones, medidas de tipo acadmico, sanciones disciplinarias a profesores, estudiantes, personal administrativo, etc. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, sentencia junio 17 de 1982, C. P. Dr. Ignacio Reyes Posada, Exp. 764.-Son los expedidos en ejercicio de la funcin administrativa de la educacin en virtud de la delegacin del Estado de este servicio *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS ACADMICOS - LOS ACADMICOS ESCAPAN AL CONTROL JURISDICCIONAL MERAMENTE

-Sea lo primero advertir que la jurisprudencia de esta Corporacin ha distinguido entre actos meramente acadmicos, que escapan al control jurisdiccional, como sera, por ejemplo, los relacionados con una evaluacin acadmica; y actos acadmicos, que tienen el carcter de administrativos, por ser consecuencia del cumplimiento de una funcin administrativa -la de educacin-, pues son expedidos por las instituciones de educacin superior, sean pblicas o privadas, en virtud de la delegacin que el Estado les ha hecho de dicha funcin, verbigracia, el acto acusado en este proceso, a travs del cual se le impuso a la actora la sancin de interdiccin acadmica definitiva, que le impidi continuar con la presentacin de exmenes preparatorios para optar al ttulo de abogada.

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NOTA DE RELATORIA: Reitera sentencias de 16 de diciembre de 1994, Expediente nm. 2710, Consejero ponente doctor Ernesto Rafael Ariza Muoz; y de 30 de abril de 1996, Expediente nm. 1968, Consejero ponente doctor Libardo Rodrguez Rodrguez. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1. C. P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, 17 de marzo de 2000, exp: 5583. Actor Gladys Mara Sierra Mendoza, Demandado: Universidad Militar Nueva Granada. Apelacin sentencia. ACTOS ADMINISTRATIVOS ACCESORIOS (Ver actos administrativos preparatorios) ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION ADMINISTRATIVA -Es el instrumento jurdico de que est dotado el administrado o particular para impugnar o reclamar contra los actos administrativos dictados por los agentes pblicos en funcin administrativa cuando esas expresiones jurdicas le cause perjuicio o daos o lesione sus derechos. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONTRACTUALES. ACCION DE CONTROVERSIAS

-Controversias contractuales. Cualquiera de las partes de un contrato del Estado podr pedir que se declare su existencia o su nulidad, que se ordene su revisin, que se declare su incumplimiento, que se declare la nulidad de los actos administrativos contractuales, que se condene al responsable a indemnizar los perjuicios, y que se hagan otras declaraciones y condenas. As mismo, el interesado podr solicitar la liquidacin judicial del contrato cuando esta no se haya logrado de mutuo acuerdo y la entidad estatal no lo haya liquidado unilateralmente dentro de los dos (2) meses siguientes al vencimiento del plazo convenido para liquidar de mutuo acuerdo o, en su defecto, del trmino establecido por la ley. Los actos proferidos antes de la celebracin del contrato, con ocasin de la actividad contractual, podrn demandarse en los trminos de los artculos 137 y 138 de ste cdigo segn el caso El Ministerio Pblico o un tercero que acredite un inters directo podrn pedir que se declare la nulidad absoluta del contrato. El juez administrativo podr declararla de oficio cuando est plenamente demostrada en el proceso, siempre y cuando en l hayan intervenido las partes contratantes o sus causahabientes. *Artculo 141 de la Ley 1437 de enero 18 de 2011; Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE CUMPLIMIENTO.

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-Toda persona podr acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo. En caso de prosperar la accin, la sentencia ordenar a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido. *Artculo 87 de la C. P. -Cumplimiento de normas con fuerza material de ley o de actos administrativos. Toda persona podr acudir ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, previa constitucin de renuencia, para hacer efectivo el cumplimiento de cualesquiera normas aplicables con fuerza material de ley o actos administrativos. *Artculo 146 de la Ley 1437 de enero 18 de 2011; Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. -Dentro de los mecanismos de proteccin y aplicacin de los derechos, se incluy la denominada accin de cumplimiento, destinada a brindarle al particular la oportunidad de exigir de las autoridades la realizacin del deber omitido, a travs de una facultad radicada en cabeza de todos los individuos, que les permite procurar la verdadera vigencia y verificacin de las leyes y actos administrativos, acatndose de esta forma uno de los ms eficaces principios del Estado de Derecho, como es el de que el mandato de la ley o de lo ordenado en un acto administrativo no pueda dejarse a un simple deseo y tenga en cambio concrecin en la realidad. *Corte Constitucional, sentencia de diciembre 10 de 1992, M.P. Simn Rodrguez Rodrguez, Ac. 01, 02, 03, 04, 05, 06 y 07 acumuladas. -Toda persona puede acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o de un acto administrativo (C. N., Art. 87 y L. 393/97). (...) Esta accin a la cual ya se denomina como tutela colectiva, fue reglamentada mediante la Ley 393 de 1997. La Corte Constitucional ha dicho que la accin de cumplimiento es un verdadero derecho fundamental por cuanto lo que se puede pedir con ella es nada menos que la observancia del orden jurdico colombiano. (..) Es de recordar que de acuerdo con la Ley 393 de 1997, la accin de cumplimiento no proceder para la proteccin de los derechos que puedan ser garantizados mediante la accin de tutela. En estos eventos, el juez le dar a la solicitud el trmite correspondiente. *Barreto Rodrguez, Jos Vicente. Accin de tutela y Teora Prctica. Editorial Legis, 3 Ed., Pg. 40. -De acuerdo con la Constitucin Poltica de 1991, la accin de cumplimiento se incorpora a los medios de proteccin y eficacia de los derechos, que la norma suprema establece. Por ella, quien result titular de una decisin favorable que, sin embargo, no pasa a su ejecucin inmediata, puede acudir a la autoridad pblica para que, por la va del cumplimiento obligatorio, el funcionario renuente ejecute la decisin omitida.

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Conforme al mandato constitucional (art. 87), por la accin de cumplimiento cualquier persona podr acudir a la autoridad judicial para que se d cumplimiento a lo dispuesto por ley o acto administrativo. Si la sentencia es favorable a la pretensin del actor, ella misma ordenar, en la parte resolutiva, que la autoridad competente cumpla el deber omitido. (..) se pretende que las decisiones en firme tengan cabal aplicacin y eficacia (...) *Lamprea Rodrguez, Pedro Antonio, Prctica contenciosa y administrativa, Ediciones Doctrina y ley, 1999, p. 51-52. -Es la que tiene toda persona para hacer efectiva la ejecucin de una ley o de un acto administrativo. *Malo Garizbal, Mario Madrid, Derechos fundamentales, 3R Editores, p. 347 -De acuerdo con las innovaciones de la Constitucin del 91, la accin de cumplimiento se incorpora a los medios de proteccin y eficacia de los derechos, que la norma suprema establece. -Un mecanismo de acceso a la justicia, creado por el artculo 87 de la Constitucin Poltica de 1991, y en virtud del cual la ciudadana puede acudir a un juez para obtener que las autoridades cumplan los deberes que le han sido impuestos. En este sentido, se erige como una facultad de todas las personas para exigir la vigencia y aplicacin del ordenamiento jurdico. *Ministerio de Justicia y del Derecho, Cartilla publicada en cumplimiento del artculo 31 de la Ley 393 de 1997. -Accin pblica constitucional consagrada en el artculo 87 de la Constitucin Poltica, en la cual toda persona acude a la jurisdiccin contenciosa en bsqueda de la pretensin de ejecutar o hacer cumplir la ley o un acto administrativo definitivo y ejecutoriado que se encuentre vigente y que el funcionario sea renuente a esa aplicacin o cumplimiento. Derecho Fundamental que tiene toda persona de acudir a la jurisdiccin con la pretensin de que se resuelva una controversia jurdica a su favor. Como accin es un derecho pblico que busca la aplicacin de la Ley al caso controvertido. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Aquella de estirpe constitucional, que toda persona pueda formular ante el Juez Administrativo competente, para lograr la proteccin y eficacia de los derechos, pretendiendo, previos los trmites de un proceso sumario, se le ordene a la autoridad renuente en cumplimiento de un deber omitido, encarnado en la inaplicacin de una ley o acto administrativo. *Murcia Fenix, Jaime Hernando, La accin de cumplimiento como mecanismo constitucional de proteccin ciudadana, En proyeccin Universitaria de la Universidad de Boyac.

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-Mecanismo por medio del cual toda persona puede concurrir ante la autoridad judicial en procura de que una ley u acto administrativo vigente tenga efectivo cumplimiento. Es una accin pblica y por lo tanto no requiere un inters particular para ejercerla. Se dirige contra la autoridad administrativa a la que corresponda el cumplimiento de la norma. Tambin procede contra particulares cuando acten o deban actuar en el ejercicio de funciones pblicas. Se ejerce ante el juez administrativo. La accin no caduca. *Pachn, Lucas Carlos, Diccionario de la administracin pblica, p. 23 -La accin de cumplimiento se concreta , como lo sostiene la Corte Constitucional, en la facultad que radicada en cabeza de todos los individuos, les permite procurar la verdadera vigencia y verificacin de las leyes y actos administrativos, en orden a hacer prevalecer uno de los principios del Estado de Derecho, segn el cual el mandato de la ley o lo ordenado en un acto administrativo no puede dejarse a un simple deseo o juicio gubernamental de conveniencia, oportunidad o viabilidad, sino que en cambio, tenga concrecin en la realidad. *Personera de Bogot, Accin de Cumplimiento, diciembre de 1997, Fabiola Ramos Bermdez y Gladys Amalia Russi Gmez. -Es un mecanismo procesal constitucional que toda persona puede promover ante el juez administrativo competente, para la proteccin de los derechos con el objeto de que se ordene a la autoridad pblica o al particular renuente el cumplimiento de los deberes y obligaciones a su cargo, contenidos en las leyes o en los actos administrativos, previo el trmite de un proceso pblico, gil, sencillo, breve y sumario, a fin de lograr la eficacia de las normas jurdicas. * Rey Cantor, Ernesto, Rodrguez, Mara Carolina, Accin de cumplimiento y derechos humanos, p. 107. -Mediante la cual toda persona podr acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo (artculo 87 de la Constitucin Poltica) *Rodrguez, Libardo, Derecho Administrativo General y Colombiano, 13 edicin, Temis, p. 224 -El mecanismo jurdico establecido por la Constitucin y reglamentado por la ley como derecho pblico subjetivo a disposicin de cualquier persona, para propender a que las autoridades pblicas renuentes no burlen el mandato imperativo de las leyes o las decisiones administrativas y hagan efectivas las obligaciones estatales que se derivan de aquellas. *Solano Sierra, Jairo Enrique, Accin de cumplimiento, p. 27, Ed. Librera del profesional, 2 ed., 1998. -Mecanismo tutelar para propender a la efectividad de las leyes, normas con fuerza material de ley y de los actos administrativos, cuando las autoridades pblicas (renuentes) incumplan los deberes que ellas imperativamente les imponen. Evidencian as, la accin en estudio, uno de los remedios para que

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las normas y los derechos que se derivan de las mismas, cuyo acatamiento y observancia constituyen deberes de las ramas del poder pblico, no continen siendo letra muerta en nuestro famoso pas de leyes .Con el ejercicio de la accin de cumplimiento podr erradicarse la tristemente clebre costumbre consistente en que las normas jurdicas se obedecen pero no se cumplen *Solano Sierra, Jairo Enrique, Derecho procesal y contencioso administrativo, Ed. Doctrina y ley, Bogot, p. 342 -....sta constituye una garanta de rango constitucional, mediante la cual el accionante pretensor controla la actividad de cualquier actividad pblica en tanto est dotado de la posibilidad de dirigirla en todos aquellos eventos en que se evidencie un incumplimiento de la ley o del acto administrativo. *Surez Hernndez, Daniel, Ensayo La accin de cumplimiento, en memorias del XIX Congreso de Derecho Procesal en Santa Marta, septiembre de 1998. -La accin de cumplimiento se erigi como un derecho constitucional fundamental de acudir a la jurisdiccin con el objeto de obtener una solucin oportuna y eficaz de una controversia; y por la otra, que se seal de forma expresa y precisa su finalidad y mbito de aplicacin que no es otro que el hacer efectivo el cumplimiento de la ley y de los actos administrativos.(...) Es una accin constitucional que faculta a toda persona para exigir, por conducto de la Rama Judicial, que las autoridades de la Repblica cumplan con las obligaciones y deberes, contenidas en normas con fuerza material de ley o actos administrativos, con el objeto de que se verifique una verdadera eficacia y materialidad del sistema normativo dentro del Estado Social de Derecho. *Urrego Ortz, Franky, La accin de cumplimiento, Editores Librera ABC, Uniagraria, p. 13. -Garanta constitucional que protege los derechos objetivos, que segn el Art. 200 numeral 6 de la Constitucin Peruana de 1993: Procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo sin perjuicio de las responsabilidades de ley. La Constitucin Colombiana de 1991, la incorpora en su Art. 87. www. Google.com ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE CUMPLIMIENTO DE UNA LEY O DE UN ACTO ADMINISTRATIVO DE CARCTER GENERAL. -Llamada tambin accin pblica de cumplimiento, puede ser intentada por cualquier persona (natural o jurdica), en beneficio general, impersonal o abstracto, ante una autoridad judicial, para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o de un acto administrativo creador de situaciones jurdicas generales, respecto de los cuales las autoridades competentes han sido renuentes en acatar o ejecutar conforme a sus previsiones. *Santofimio Gamboa, Jaime Orlando, Tratado de derecho administrativo, Introduccin, U. Externado de Colombia, p. 383.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE CUMPLIMIENTO. Objeto. Acto administrativo. Cumplimiento. Autoridad pblica. Deberes -"La accin de cumplimiento prevista en el artculo 87 de la Constitucin Poltica tiene como finalidad proporcionar a toda persona la oportunidad de exigir que las autoridades pblicas y los particulares, cuando acten o deben actuar en ejercicio de funciones pblicas, cumplan el mandato de la ley o lo previsto en un acto administrativo, a fin de que el contenido de ste o aquella, tengan concrecin en la realidad, y no quede su vigencia real y efectiva supeditada a la voluntad particular de la autoridad pblica encargada de su ejecucin. Se trata pues a travs de la accin de cumplimiento, como su nombre lo indica, de hacer efectivo el cumplimento del ordenamiento jurdico, por parte de las autoridades competentes; para lograr tal objetivo se requiere que tal ordenamiento consagre de manera clara determinada obligacin para la administracin, lo cual excluye que a travs de la accin de cumplimiento se puedan promover interpretaciones respecto a la existencia de una obligacin, pues la finalidad es exigir el cumplimiento de las existentes y no provocar, va interpretacin, la consagracin de obligaciones." *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Consejero Ponente Dr.: Delio Gmez Leyva, Fecha: Febrero 13 de 1998, No. de Rad.: ACU-141-98 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE ENRIQUECIMIENTO SIN CAUSA (Ver accin de in rem verso- accin de repeticin por el pago de lo no debido) -Accin que se le entrega a un particular afectado para impedir el enriquecimiento injusto o torcitero de una persona que se aprovech enriquecindose sin cause en detrimento de su patrimonio. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE GRUPO. PROTECCIN DE LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS. -Proteccin de los derechos e intereses colectivos. Cualquier persona puede demandar la proteccin de los derechos e intereses colectivos para lo cual podr pedir que se adopten las medidas necesarias con el fin de evitar el dao contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneracin o agravio sobre los mismos, o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible. Cuando la vulneracin de los derechos e intereses colectivos provenga de la actividad de una entidad pblica, podr demandarse su proteccin, inclusive cuando la conducta vulnerante sea un acto administrativo o un contrato, sin que en uno u otro evento, pueda el juez anular el acto o el contrato, sin perjuicio de que pueda adoptar las medidas que sean necesarias para hacer cesar la amenaza o vulneracin de los derechos colectivos.

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Antes de presentar la demanda para la proteccin de los derechos e intereses colectivos, el demandante debe solicitar a la autoridad o al particular en ejercicio de funciones administrativas que adopte las medidas necesarias de proteccin del derecho o inters colectivo amenazado o violado. Si la autoridad no atiende dicha reclamacin dentro de los quince (15) das siguientes a la presentacin de la solicitud o se niega a ello, podr acudirse ante el juez. Excepcionalmente, se podr prescindir de este requisito, cuando exista inminente peligro de ocurrir un perjuicio irremediable en contra de los derechos e intereses colectivos, situacin que deber sustentarse en la demanda. *Artculo 144 de la Ley 1437 de enero 18 de 2011; Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. -Reparacin de los perjuicios causados a un grupo. Cualquier persona perteneciente a un nmero plural o a un conjunto de personas que renan condiciones uniformes respecto de una misma causa que les origin perjuicios individuales, puede solicitar en nombre del conjunto la declaratoria de responsabilidad patrimonial del Estado y el reconocimiento y pago de indemnizacin de los perjuicios causados al grupo, en los trminos preceptuados por la norma especial que regula la materia. Cuando un acto administrativo de carcter particular afecte a veinte (20) o ms personas individualmente determinadas, podr solicitarse su nulidad si es necesaria para determinar la responsabilidad, siempre que algn integrante del grupo hubiere agotado el recurso administrativo obligatorio. *Artculo 145 de la Ley 1437 de enero 18 de 2011; Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE LESIVIDAD -REPRESENTACION DE LAS PERSONAS DE DERECHO PBLICO. (Subrogado por el artculo 49 de la Ley 446 de 1998) Las entidades pblicas y las privadas que cumplan funciones pblicas podrn obrar como demandantes, demandadas o intervinientes en los procesos Contencioso Administrativos, por medio de sus representantes, debidamente acreditados. Ellas podrn incoar todas las acciones previstas en este Cdigo si las circunstancias lo ameritan. En los procesos Contencioso Administrativos la Nacin estar representada por el Ministro, Director de Departamento Administrativo, Superintendente, Registrador Nacional del Estado Civil, Fiscal General, Procurador o Contralor o por la persona de mayor jerarqua en la entidad que expidi el acto o produjo el hecho. El Presidente del Senado representa a la Nacin en cuanto se relacione con el Congreso. La Nacin-Rama Judicial estar representada por el Director Ejecutivo de Administracin Judicial. En los procesos sobre impuestos, tasas o contribuciones, la representacin de las entidades pblicas la tendrn el Director General de Impuestos y Aduanas Nacionales en lo de su competencia, o el funcionario que expidi el acto.

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PARAGRAFO 1o. En materia contractual, intervendr en representacin de las dependencias a que se refiere el artculo 2o., numeral 1, literal b) de la Ley 80 de 1993, el servidor pblico de mayor jerarqua en stas. PARAGRAFO 2o. Cuando el contrato haya sido suscrito directamente por el Presidente de la Repblica en nombre de la Nacin, la representacin de sta se ejerce por l o por su delegado. *Artculo 149 del C. C. A. -1. Cuando la propia Administracin autora de algn acto pretendiere demandar ante la jurisdiccin contencioso administrativa su aplicacin, deber previamente declararlo lesivo a los intereses pblicos, de carcter econmico o de otra naturaleza en el plazo de cuatro aos, a contar de la fecha en que hubiere sido dictado... *Artculo 56 LJ Espaol. -La posibilidad de que la Administracin revise de oficio sus propios actos, cuando stos son declaratorios de derechos, contina siendo reducida, aun teniendo en cuenta las modificaciones que establece la legislacin vigente. Ante esta circunstancia, el Ordenamiento jurdico ha previsto el cauce para que la Administracin, sin merma de la seguridad jurdica, pueda salvar el obstculo que representan los derechos derivados de sus actos ilegales en orden a la eliminacin de tales derechos. Este cauce es el del proceso de lesividad. el sujeto legitimado para impugnar el acto, es decir, la parte demandante, ser el ente pblico que lo dictel acto impugnado no podr tener carcter normativo, pues, en caso contrario, la Administracin podra simplemente acordar su derogacin. Tendr que ser declaratorio de derechos,deber resultar lesivo a los intereses pblicos de carcter econmico o de otra naturalezaDeclaracin de lesividad. Como presupuesto para la interposicin del recurso, la Administracin deber previamente declarar el acto en cuestin lesivo a los intereses pblicos, de carcter econmico o de otra naturaleza *Entrena Cuesta, Rafael, Curso de Derecho administrativo, V. I, Tecnos, p. 351- 354.-Se plantea cuando la propia administracin pblica se presenta ante el rgano jurisdiccional correspondiente, demandando que se anule una acto administrativo que declar o reconoci derechos a favor de un administrado, sosteniendo que adems de ser contrario a derecho, es lesivo para el inters pblico, cuya gestin esta a cargo de la administracin pblica. *Escola, Hctor Jorge. Compendio Derecho Administrativo. Edicin Depalma. Pg. 1225. -La revisin de oficio de los actos declarativos de derechos en que incurren en cualquier forma de infraccin simple del ordenamiento jurdico (excepcin hecha, por tanto, de la infraccin grave de una norma legal o reglamentaria) est prohibida por el artculo 103. 2 LPC. En estos supuestos, la Administracin que quiere conseguir la anulacin de un acto suyo no puede ejercer sus facultades de autotutela, teniendo que adoptar el papel, para ella excepcional, de postulante de la tutela judicial interponiendo al efecto ante el Tribunal

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contencioso administrativo el llamado recurso de lesividad, regulado por el artculo 56 LJ (...) *Garca de Enterra, Eduardo, Fernndez Toms Ramn, Curso de derecho administrativo, p. 630. -La Administracin Pblica puede ocurrir ante el rgano jurisdiccional competente demandando la nulidad de sus propios actos. Ms an: en determinados casos no slo puede hacerlo, sino que debe hacerlo, so pena de que, si tan extincin del acto la efectuase por s y ante s, en sede administrativa, ello podra ser rrito. Adems, cuando un acto administrativo adolece de un vicio, pero cuya naturaleza excluye la posibilidad de que la extincin de tal acto sea efectuada directamente por la Administracin Pblica, sta debe requerir judicialmente la respectiva declaracin de nulidad: si no lo hace, puede incurrir en responsabilidad por incumplimiento de sus deberes. *Marienhoff, S. Miguel, Tratado de derecho administrativo, t. 2 -En Colombia, propiamente no existe la accin de lesividad3 como una accin contenciosa administrativa. Ms bien, el artculo 149 del C. C. A., (modificado por el artculo 49 de la Ley 446 de 1998), permite que las entidades pblicas puedan obrar como demandantes, pudiendo incoar todas las acciones establecidas en dicho Cdigo, es decir, las tradicionales o tpicas (nulidad, restablecimiento, reparacin directa y controversias contractuales) o tambin las especiales como la tutela, accin de cumplimiento y otras. En ese orden de ideas, la Administracin puede demandar un acto administrativo particular, cuando en Sede Administrativa no le sea posible revocarlo, ya por falta de consentimiento del titular del derecho o porque ese acto no ha sido expedido por medios fraudulentos, sino por simple interpretacin o equivocacin de la Administracin. Si un acto de esa naturaleza, fue expedido y notificado al interesado, creando a su favor un derecho adquirido de naturaleza administrativa, consolidando una situacin jurdica particular, como el mismo se torna irrevocable, debe la Administracin demandar ese acto, para que el juez natural del control de la legalidad lo anule y lo retire del ordenamiento jurdico, mediante sentencia. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -la accin ejercida por la entidad de derecho pblico en defensa de sus propios intereses, conocida en la doctrina como accin de lesividad, procede cuando la Administracin expide un acto administrativo que le resulta perjudicial en razn de que contraviene el orden jurdico superior; y sin embargo, no puede revocarlo directamente debido a que no se renen los requisitos para hacerle cesar sus efectos mediante el mecanismo de la revocatoria directa, ya porque no es viable obtener el consentimiento del 3 El primer cdigo contencioso administrativo, esto es la Ley 130 de 1913, cre el Tribunal
Supremo de lo Contencioso Administrativo y los Tribunales Seccionales con el objeto de que revisaran los actos de las corporaciones o empleados administrativos, a travs de las acciones de nulidad y de lesividad.

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particular, ya porque no se da alguna de las condiciones previstas para que procesa la revocatoria segn los artculos 69 a 73 del C. C. A. *Mora Caicedo, Esteban, Rivera Martnez, Alfonso, Derecho administrativo y procesal administrativo, Leyer, p. 231.-De modo general: recurso que le asiste a la Administracin para demandar por ilegales sus propios actos cuando por otorgar derechos particulares subjetivos no pueden ser revocados directamente. Se ejerce ante la jurisdiccin contencioso administrativa. Es una figura del derecho pblico espaol, acogida por la jurisprudencia colombiana, y su trmite se asimila al de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho. En la contratacin estatal procede contra los actos de adjudicacin. Es claro que la accin de lesividad la ejerce solo la Administracin. El nico derecho subjetivo que se puede revocar es el que nace del silencio positivo administrativo. *Pachn Lucas, Carlos, Diccionario de la Administracin Pblica Colombiana, 1998, Pg.37. -Como accin de lesividad, se denomina la accin que tiene la Administracin para demandar sus propios actos, evento que se presenta principalmente cuando se encuentra frente a un acto particular al que no ha podido aplicarle la revocacin directa, por cuanto no se dan los condicionamientos que exige el artculo 73. (.) es la denominacin que el derecho espaol de ha dado a la posibilidad de demandar los actos por la propia Administracin; pero que all tiene unos requisitos de procedibilidad que no se exigen en Colombia, como es la declaratoria previa, por acto administrativo de la lesividad. *Palacio Hincapi, Juan ngel, Derecho procesal administrativo, Librera Jurdica Snchez R. Ltda., 1 ed., 1999, p. 93. - Si la Administracin (..) no puede revocar su propio acto ilegal que la perjudique, si puede, en cambio, incoar todas las acciones previstas en el Cdigo Contencioso Administrativo si las circunstancias lo ameritan, para que se anule el acto ilegal y en su caso se restablezca el derecho, segn lo previene el artculo 149 del C. C. A. *Rodrguez M., Mario, Notas para un curso de derecho administrativo general, p. 70. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE LESIVIDAD. CADUCIDAD -Se dir que hay la posibilidad de que el Estado y las entidades pblicas demanden sus propios actos, esto se denomina "accin de lesividad4". 4"LESIVIDAD. En la definicin de Vivancos, la cualidad que hace anulable, por los tribunales
de la jurisdiccin contencioso-administrativa, un acto de la administracin que lesiona los intereses pblicos, de orden econmico o de otra naturaleza, dictado con antigedad no superior a 4 aos y aquejado de ilegalidad simple o no manifiesta. La declaracin de lesividad corresponde: 1 cuando se trate de la administracin estatal, al ministro del ramo por orden ministerial, o al Consejo de ministros, por orden acordada; 2 cuando se trate de una corporacin local, por acuerdo del ayuntamiento en pleno o de la diputacin provincial; 3 cuando se trate de un ente pblico institucional, por resolucin del

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Esta accin es una figura que, al igual que la revocacin, limita la estabilidad propia de todo acto administrativo, por lo tanto debe sujetarse a precisos parmetros sealados por el legislador. Por ello, esta accin tiene una caducidad de dos aos. Se afirma lo anterior porque desde 1984 el Decreto 01 que modific el Cdigo Contencioso Administrativo (expedido con fundamento en facultades extraordinarias) estableci que tratndose de la accin de restablecimiento del derecho, (la nica que se predica de "situaciones individuales y concretas"), si el demandante es una entidad pblica, la caducidad "ser de dos aos" (disposicin repetida en el Decreto 2304 de 1989, art. 23). Y, el artculo 73 (tambin vigente hoy) es riguroso. Disposicin que vena desde el Decreto 2733 de 1959.5 Quiere decir lo anterior que si trascurri el ao de 1986 (2 aos despus del Decreto 01 de 1984) y no se demand por la Entidad pblica, la accin caduc y NO poda despus efectuarse la revocatoria directa sin el consentimiento expreso del titular. Y si un decreto reglamentario posterior permite desconocer las situaciones jurdicas concretas que resultaron de actos administrativos que no fueron oportunamente impugnados, tal decreto es violatorio de derechos adquiridos y por lo tanto sera inconstitucional e ilegal. Es decir, es restringida y sujeta a caducidad la posibilidad de dejar sin efectos un acto de la administracin que establece situaciones jurdicas de carcter particular y concreto, y esta facultad excepcional le corresponde a la jurisdiccin contencioso administrativa. *Corte Constitucional, expediente No. 68030, Peticionaria: Cecilia Monsalve de Parra, M. P. Alejandro Martnez Caballero, 31 de agosto de 1995. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE LESIVIDAD Caducidad. REGIMEN ESPECIAL DE IMPORTACIN - Requisitos para mercancas importadas al Amazonas y Putumayo. LEVANTE Sujecin a licencia previa. IMPORTACION DE MERCANCIAS AL AMAZONAS Y PUTUMAYO Sujecin a cambio de residencia del poseedor y obtencin de licencia previa -En orden a la ausencia de caducidad, debe tenerse en cuenta que la demanda fue presentada el 17 de mayo de 1995, en vigencia del texto primitivo del artculo 136, inciso segundo, del C.C.A., que sealaba un trmino de caducidad de dos (2) aos para las acciones de nulidad y restablecimiento del derecho que ejercitaren las entidades pblicas. De suerte que, habindose expedido el acto acusado el 17 de mayo de 1993, la demanda fue presentada en tiempo. Como se echa de ver en los textos transcritos (Protocolo modificatorio del Convenio de Cooperacin Aduanera Colombia Peruano de 1938 aprobado por ley 17 de 1982), el internamiento de las mercancas importadas al Amazonas o al Putumayo al amparo del rgimen especial deba observar las disposiciones
mismo conforme a sus normas vigentes." Diccionario enciclopdico de derecho usual, V. Pg. 130, Guillermo Cabanellas. 5En el Decreto 2733 de 1959 la revocacin directa poda ser en cualquier tiempo (art. 22), PERO "cuando el acto administrativo haya creado una situacin jurdica individual, o reconocido un derecho de igual categora, no podra ser revocado sin el consentimiento expreso y escrito del respectivo titular".

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vigentes en Colombia, las cuales establecan los siguientes supuestos y requisitos: i) cambio de residencia del poseedor; y ii) obtencin de licencia previa. Ninguno de estos requisitos se cumpli para la internacin de la camioneta Toyota de placas PY-7363, modelo 1985, retenida el 6 de septiembre de 1989 en Ibagu. La parte demandada contiende que no fue ella quien viol el rgimen aduanero, y que adquiri el vehculo cuando estaba en rgimen de circulacin por habrsele concedido el levante. Empero, este argumento no puede prosperar, porque el artculo 1 del Decreto 2666 de 1984 somete el levante a la previa verificacin de la licencia previa cuando las normas la exijan; y adems, el artculo 311 ibdem tipifica la importacin sin licencia como falta administrativa que da lugar al decomiso. No bastaba, como sostiene la demandante invocando el artculo 245 del decreto 2666 de 1984, con que se pagasen los impuestos diferenciales originados en el cambio de destinacin, pues la liquidacin de los impuestos de importacin mal puede confundirse con los requisitos sustantivos de la importacin misma, entre los cuales est la licencia previa. Ms aun, el artculo VII del Protocolo aprobado por la Ley 17 de 1982 y el artculo 3 de la Resolucin 035 de 1982 que desarrolla a aquel, son normas especiales que imponen la observancia de todos los requisitos legales para la importacin. De manera que la falta de licencia previa hace patente la ilegalidad del acto acusado. (...) En orden a la excepcin de prescripcin, la norma invocada por la actora, esto es, el artculo 14 del Decreto 1750 de 1991, hace relacin a la prescripcin de dos aos para la accin encaminada a sancionar personalmente al autor de la infraccin administrativa de contrabando, y por lo tanto no es aplicable a la potestad de la DIAN para decomisar las mercancas. Respecto de esta ltima facultad la Sala tiene dicho que la autoridad aduanera puede, segn el artculo 62, literales b) y d) del Decreto 1909 de 1992, cancelar en cualquier momento el levante de la mercanca, cuando advierta irregularidades en el trmite de la importacin. Tampoco prospera esta excepcin. NOTA DE RELATORIA: Se cita Sentencia de 27 de enero de 2000, expediente 5425, Consejero Ponente, Dr. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Primera, C.P. Camilo Arciniegas Andrade, Exp: 2001-6590.Actor: Dian. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE LESIVIDAD - El trmino de caducidad es de dos aos. TERMINO DE CADUCIDAD PARA ENTIDAD DE DERECHO PUBLICO - Es de 4 meses EMPRESA INDUSTRIAL Y COMERCIAL DEL ESTADO Dispone de 4 meses para demandar en Accin de Nulidad y Restablecimiento del Derecho PERSONA JURIDICA DE DERECHO PUBLICO Cuando demanda sus propios actos tiene 2 aos para ello -Sobre la clara conclusin de que no es posible la interrupcin del trmino de caducidad de la accin contencioso administrativo por motivos distintos a los previstos en el artculo 143 del Cdigo Contencioso Administrativo, encuentra la Sala que la accin instaurada en el sub judice se halla caducada, toda vez que a trminos del artculo 136 del Cdigo Contencioso Administrativo, modificado por el artculo 44 de la Ley 446 de 1998, la actora, a pesar de ser una persona jurdica de derecho pblico dado su carcter de empresa industrial y comercial

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del Estado, tena cuatro meses a partir del da siguiente de la notificacin del acto, en este caso, del que le puso fin a la va gubernativa, para demandar, y por cuanto dicha notificacin se surti el 10 de febrero de 1999, los cuatro meses vencan el 11 de junio de 1999, lapso dentro del cual la demanda no fue presentada, dado que, el libelo fue presentado el 28 de abril de 2000, esto es, cuando ya la accin haba caducado. Sobre el particular recuerda la Sala que en virtud de la modificacin en comento, respecto de las personas jurdicas de derecho pblico slo existe un trmino de caducidad de dos aos si se trata de demandar sus propios actos, trmino que, adems, se empieza a contar a partir del da siguiente al de la expedicin del acto. En consecuencia, si la persona jurdica de derecho pblico demanda actos distintos a los propios, como sucede en el sub judice, opera el trmino general de caducidad de cuatro meses, de conformidad con el artculo 136 No 2 del Cdigo Contencioso Administrativo. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 4, C. P. Delio Gmez Leyva, 2 de marzo de 2001, Actor: Corelca.

ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE LESIVIDAD. Nombramiento irregular de docente ACCION ELECTORAL - Es la procedente frente a acto particular de nombramiento irregular RECHAZO DE LA DEMANDA. Procedencia por caducidad de la accin -Segn estas consideraciones que la Sala reitera en esta ocasin, la accin simple de nulidad interpuesta es improcedente, debido a que el acto administrativo acusado es de naturaleza particular y concreta, pues refiere el nombramiento de una persona en cargo docente y en tal caso, de acuerdo con los artculos 128-1, 132, 134A-9, 136-12, 227, 228, 229 231 del C.C.A., slo es viable la accin de nulidad electoral, que tiene una caducidad de veinte das, en exceso cumplidos cuando se present la demanda. Y tampoco se enfrenta una situacin con la entidad que la jurisprudencia exige, esto es que desborde el simple inters de la legalidad en abstracto, que afecte de manera grave y evidente el orden publico econmico y social. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 5, C. P. Roberto Medina Lpez, 1 de marzo de 2001, Radicacin nmero: 20001-23-31-000-20002504-01, Actor: Gobernacin del Cesar. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE LESIVIDAD. - La administracin como demandante. Concepto. Artculo 72 de la Ley 167 de 1941. Se trata de una accin de SIMPLE o POPULAR nulidad; no de la conocida como de plena jurisdiccin. -En el vigente Cdigo Contencioso Administrativo. (Decreto Extraordinario No. 01 de 1984) se mantiene ese mismo rgimen. En efecto, en el artculo 146 se dispone: Artculo 146. Intervencin de terceros. En los procesos de simple nulidad cualquier persona podr pedir que se le tenga como parte coadyuvante o impugnadora (se subraya).

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Aade que en las acciones relativas a contratos y en las de reparacin directa y cumplimiento "la intervencin de litisconsortes y de terceros se regir por los artculos 50 a 68 del Cdigo de Procedimiento Civil". De lo anteriormente expuesto se deduce: a) En los procesos con accin de nulidad, tanto en el rgimen anterior como en el vigente, los impugnadores son partes; b) nicamente en los procesos con ejercicio de la accin de reparacin directa y cumplimiento cabe la figura jurdica del litisconsorcio y e) como la accin que se tramita en este proceso es la de nulidad en su modalidad de lesividad, el impugnador tiene la calidad de parte y no es admisible el instituto del litisconsorcio. En consecuencia si el auto suplicado expres que desde el admisorio de la demanda consider al impugnador como "parte demandada", y al apoderado se le ha reconocido como "parte impugnadora", en ambas ocasiones se le ha tenido como "parte" dentro de este proceso, dado que esa calidad tienen los impugnadores. No hay, pues, lugar a revocar la providencia suplicada por cuanto que esa calidad ya est reconocida. 8o. No sobra considerar que es impropio hablar de litisconsorcio cuando una de las partes contendientes est constituida por una sola persona, como ocurre en este proceso. La misma palabra "consorcio" implica asociacin de personas con idnticos intereses, segn la explicacin etimolgica y jurdica. Ese consorcio en la litis slo es "necesario" cuando implica una "carga" procesal, esto es, cuando la suerte de cada componente de la asociacin resulta inescindible. Y es claro que cuando el impugnador es uno slo, no hay consorcio ni puede hablarse de inescindibilidad en la relacin sustancial ni en la decisin de la sentencia. *Consejo de Estado. - Sala Plena de lo Contencioso Administrativo - Seccin Cuarta.- Bogot, D. E., junio veintids (22) de mil novecientos ochenta y cuatro (1984). Consejero ponente: Doctor Gustavo Humberto Rodrguez. Referencia: Expediente No. 10.752. Actor: Dolly Pedraza de Arenas. Fiscal Sexto del Consejo de Estado. Recurso de splica contra auto del doctor Ortiz Amaya. Auto. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCIN DE LESIVIDAD PARA DEMANDAR PENSIONES RECONOCIDAS SIN EL LLENO DE LOS REQUISITOS LEGALES. -LA SITUACIN DE LA DEMANDADA Debe la Sala estudiar, en primer lugar, si en el sub lite la demandada se encontraba en rgimen de transicin que le permitiera el reconocimiento de la pensin con 50 aos de edad y 20 de servicios. El pargrafo 2 del artculo 1 de Ley 33 de 1985 seal que Para los empleados oficiales que a la fecha de la presente Ley hayan cumplido quince (15) aos continuos o discontinuos de servicio, continuarn aplicndose las disposiciones sobre edad de jubilacin que regan con anterioridad a la presente Ley..

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A su vez el artculo 36 de la ley 100 de 1993 orden: Rgimen de Transicin. La edad para acceder a la pensin de vejez continuar en cincuenta y cinco (55) aos para las mujeres y sesenta (60) para los hombres, hasta el ao 2014, fecha en la cual la edad se incrementar en 2 aos, es decir, ser de 57 aos para las mujeres y 62 para los hombres. La edad para acceder a la pensin de vejez, el tiempo de servicio o el nmero de semanas cotizadas, y el monto de la pensin de vejez de las personas que al momento de entrar en vigencia el Sistema tengan 35 o ms aos de edad si son mujeres o 40 o ms aos de edad si son hombres, o 15 o ms aos de servicios cotizados, ser la establecida en el rgimen anterior al cual se encuentren afiliados. Las dems condiciones y requisitos aplicables a estas personas para acceder a la pensin de vejez, se regirn por las disposiciones contenidas en la presente Ley. El ingreso base para liquidar la pensin de vejez de las personas referidas en el inciso anterior que les faltare menos de diez (10) aos para adquirir el derecho, ser el promedio de lo devengado en el tiempo que les hiciere falta para ello, o el cotizado durante todo el tiempo si ste fuere superior, actualizado anualmente con base en la variacin del ndice de precios al consumidor, segn certificacin que expida el DANE. Sin embargo, cuando el tiempo que les hiciere falta fuere igual o inferior a dos (2) aos a la entrada en vigencia de la presente Ley el ingreso base para liquidar la pensin ser el promedio de lo devengado en los dos (2) ltimos aos, para los trabajadores del sector privado y de un (1) ao para los servidores pblicos. Lo dispuesto en el presente artculo para las personas que al momento de entrar en vigencia el rgimen tengan treinta y cinco (35) o ms aos de edad si son mujeres o cuarenta (40) o ms aos de edad si son hombres, no ser aplicable cuando estas personas voluntariamente se acojan al rgimen de ahorro individual con solidaridad, caso en el cual se sujetarn a todas las condiciones previstas para dicho rgimen. Tampoco ser aplicable para quienes habiendo escogido el rgimen de ahorro individual con solidaridad decidan cambiarse al de prima media con prestacin definida. Quienes a la fecha de vigencia de la presente Ley hubiesen cumplido los requisitos para acceder a la pensin de Jubilacin o de vejez conforme a normas favorables anteriores, aun cuando no se hubiese efectuado el reconocimiento, tendrn derecho en desarrollo de los derechos adquiridos a que se les reconozca y liquide la pensin en las condiciones de favorabilidad vigentes al momento en que cumplieron tales requisitos. PARAGRAFO. Para efectos del reconocimiento de la pensin de vejez de que trata el inciso primero (1.) del presente artculo se tendr en cuenta la suma de las semanas cotizadas con anterioridad a la vigencia de la presente Ley, al Instituto de Seguros Sociales, a las cajas, fondos o entidades de seguridad social del sector pblico o privado, o el tiempo de servicio como servidores pblicos cualquiera sea el nmero de semanas cotizadas o tiempo de servicio..

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TIEMPO DE SERVICIO De conformidad con la Resolucin No. 1825 de 30 de noviembre de 1998 (fl. 3), expedida por la Universidad del Valle, la seora Nelly Vallecilla Lpez prest sus servicios a la Universidad del Valle del 1 de agosto de 1973 al 31 de julio de 1975, del 1 de mayo de 1980 al 15 de septiembre de 1980, del 16 de septiembre de 1980 al 31 de enero de 1981 y del 1 de febrero de 1981 al 30 de septiembre de 1998, para un total de tiempo de servicio de 20 aos y 5 meses. En estas condiciones, al momento de entrar en vigencia la ley 33 de 1985 13 de febrero de 1985 tena un tiempo de servicio de 6 aos, 9 meses y 12 das, por lo que no le era aplicable la preceptiva de que trata la ley 6 de 1945, artculo 17, para pensionarse con 50 aos de edad. Por lo tanto su reconocimiento pensional deber hacerse a la edad de 55 aos conforme lo sealado en la ley 33 de 1985. Est probado en autos que la actora slo cumpli la edad de jubilacin el 6 de enero de 2002. En consecuencia, por no tener la edad al momento de la expedicin del acto acusado deber decretarse su nulidad. NO DEVOLUCIN DE LO PAGADO Comparte la Sala lo afirmado por el fallador de instancia cuando sostiene que no hay lugar a devolver lo que ya fue pagado porque la Universidad al aplicar errneamente las resoluciones y acuerdos que ella misma haba derogado, incurri en el grave error de conceder el derecho a quien no reuna el requisito legal de la edad exigida, as que, mal puede ahora alegar a su favor su propia culpa para tratar de recuperar un dinero que fue recibido por una persona de buena fe. LIQUIDACION DE NUEVA PENSION Como la libelista complet los 55 aos de edad el 6 de enero de 2002 y la entidad demandante solicit en la demanda que en el evento de que cumpliere el requisito de la edad de jubilacin durante el curso de este proceso, deba ordenarse la reliquidacin de la pensin y del monto para tal fecha, debe la Sala estudiar este aspecto. El Ttulo XXIII del C.C.A. se ocupa del contenido, cumplimiento y ejecucin de las sentencias, y en el artculo 170 dispone: La sentencia tiene que ser motivada. Debe analizar los hechos en que se funda la controversia, las pruebas, las normas jurdicas pertinentes, los argumentos de las partes y las excepciones con el objeto de resolver todas las peticiones. Para restablecer el derecho particular, los organismos de lo Contencioso Administrativo podrn estatuir disposiciones nuevas en reemplazo de las acusadas, y modificar o reformar stas.. Esta preceptiva le permite al Juez Contencioso que en la sentencia de restablecimiento, para el solo efecto de restablecer el derecho particular, pueda

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estatuir disposiciones nuevas en reemplazo de las acusadas y modificar o reformar estas. Con esta facultad el fallador adquiere la potestad para solucionar los conflictos que se plantean con el objeto de lograr una correcta administracin de justicia, realizar la equidad y cumplir la finalidad del derecho. La Sala, haciendo uso de esta facultad, dispondr el reconocimiento de la pensin de jubilacin de la demandada a partir del 6 de enero de 2002, fecha en que cumpli la edad (fl.11), teniendo en cuenta el tope de los 20 salarios mnimos establecidos en la ley, sin incluir la doceava parte de las primas de navidad y vacaciones y liquidndola con el 75% del salario devengado. EL MONTO DE LA COTIZACIN Debe ahora la Sala determinar cul es el monto de la base de cotizacin obligatoria. El artculo 18 de la Ley 100 de 1993 seala el salario base para calcular las cotizaciones y en tratndose de los servidores del sector pblico ser el que se seale, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 4 de 1992. En ningn caso la base de cotizacin podr ser inferior al monto del salario mnimo legal mensual vigente, salvo lo dispuesto para los trabajadores del servicio domstico conforme a la Ley 11 de 1988. El Decreto 314 de 4 de febrero de 1994 limit la base de cotizacin obligatoria en los regmenes del Sistema General de Pensiones. El artculo 1 prescribi: Limtase a 20 salarios mnimos legales mensuales, la base de cotizacin al Sistema General de Pensiones, creado por la Ley 100 de 1993. Las cotizaciones de los trabajadores cuya remuneracin se pacto bajo la modalidad de salario integral se liquidar sobre el 70% de dicho salario, hasta el lmite establecido en el inciso anterior.. As las cosas, bajo esta preceptiva, la pensin de jubilacin reconocida a favor de la demandada a partir del 6 de enero de 2002, debe limitarse al tope de 20 salarios mnimos establecido en la ley. No es viable la aplicacin de la ley 797 de 2003, que entr en vigencia el 29 de enero de 2003 y modific el artculo 4 de la Ley 100 de 1993, ya que no rega para la fecha en la cual la demandada adquiri el derecho al reconocimiento pensional. Los factores incorporados al salario mensual base para calcular las cotizaciones al Sistema General de Pensiones los determina el artculo 1 del Decreto 1158 de 1994, as: El salario mensual base para calcular las cotizaciones al Sistema General de Pensiones de los servidores pblicos que por el presente Decreto se incorporan, estar constituido por los siguientes factores:

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a) La asignacin bsica mensual b) Los gastos de representacin c) La prima tcnica, cuando sea factor de salario d) Las primas de antigedad, ascensional de capacitacin cuando sean factor de salario e) La remuneracin por trabajo dominical o festivo f) La remuneracin por trabajo suplementario o de horas extras, o realizado en jornada nocturna g) La bonificacin por servicios prestados.. En este orden de ideas la parte actora liquidar la pensin a la demandada slo con los factores incorporados en la ley Esta decisin tiene por objeto evitar que la demandada quede desprotegida en una edad en la que es casi imposible acceder a una fuente de trabajo en procura de la propia subsistencia y la del grupo familiar. Tiene en cuenta, adems, que aunque pudiera entenderse que la entidad actora solicit disminuir la pensin a los lmites legales, pidi la nulidad del acto que orden su reconocimiento y pago por encontrarlo violatorio de la ley. En estas condiciones al decretar la nulidad del acto acusado, de acuerdo con lo impetrado, por encontrarlo efectivamente contrario a la normatividad superior, no habra forma de continuar pagndole a la demandada la pensin ni reliquidarla de acuerdo con los parmetros legales. Como la actuacin de la parte actora que se dirime en el presente proceso pudo dar lugar a irregularidades de carcter administrativo y fiscal, se ordenar remitir copia de este provedo a la Contralora General de la Repblica y a la Procuradura General de la Nacin para lo de sus respectivas competencias. DECISION En este orden de ideas, el provedo impugnado que declar no probadas las excepciones propuestas, decret la nulidad de la resolucin acusada y neg las dems pretensiones se confirmar, pero adicionndolo en el sentido de disponer, con base en las facultades conferidas por el artculo 170 del C.C.A., que la Universidad del Valle reconozca y pague la pensin de jubilacin a la demandada, Nelly Vallecilla Lpez, a partir del 6 de enero de 2002, fecha en que cumpli la edad legal requerida, teniendo en cuenta el tope de los 20 salarios mnimos establecidos en la ley, sin incluir la doceava parte de las primas de navidad y de vacaciones, y liquidndola con el 75% del salario devengado. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 2, Subseccin B, C. P. Jess Mara Lemos Bustamante, sentencia de 29 de abril de 2004. Radicacin

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nmero: 76001-23-31-000-2001-01079-02(2915-03). Actor: Universidad del Valle.

ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE LESIVIDAD Procedencia. CAMBIO DE SERVICIO DE AUTOMOTOR - Acto de carcter particular y concreto. INTERPRETACION DE LA DEMANDA - Aplicacin de los principios de prevalencia del derecho sustancial y acceso a la administracin de justicia -Los actos administrativos controvertidos son de contenido particular, individual y concreto, como quiera que crean una situacin jurdica en favor del administrado, pues mediante ellos se inscribi el cambio de servicio de particular a pblico y se les expidi licencia de trnsito en relacin con el vehculo de su propiedad. En aras de garantizar los principios de prevalencia del derecho sustancial y de acceso a la administracin de justicia, consagrados en los artculos 228 y 229 de la Carta Poltica, se debe interpretar la demanda como de nulidad y restablecimiento del derecho que, por ser incoada por la propia entidad que los expidi, se conoce en la doctrina como accin de lesividad, a la luz de las disposiciones que la gobiernan, pudindose observar que se cumplen los presupuestos sustanciales y procesales de dicha accin, puesto que fue presentada el 30 de noviembre de 1993, esto es, dentro de los dos aos previstos para el efecto por el artculo 136 del C.C.A. y la actora se encuentra legitimada para demandar tales actos, por haberlos expedido. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Primera. C. P. Manuel Santiago Urueta Ayola, 6 de septiembre de 2001, exp: 6849. Actor: Instituto de Trnsito de Boyac- ITBOY. Apelacin sentencia. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE LESIVIDAD CADUCIDAD TRMINO DE

-Esta modalidad de la accin de lesividad ha sido aceptada por el ordenamiento colombiano, con la condicin de que la accin se instaure dentro del trmino de los dos aos que prevea el artculo 136 del C. C. A., modificado por el artculo 23 del Decreto 2304 de 1989, norma vigente en la fecha de presentacin de la demanda, hoy modificado por el artculo 44, numeral 7, de la Ley 446 de 1998, cuyo texto conserva para la autoridad administrativa en la demanda de sus propios actos el trmino de caducidad de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho previsto en la legislacin anterior, mientras que somete al trmino ordinario aquellas situaciones en las que una entidad pblica demanda el acto de otra entidad. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1, C. P. Manuel Santiago Urueta Ayola, 13 de diciembre de 1999, Exp: 4952. Actor: Dian. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE NULIDAD (Ver accin pblica de nulidad- Accin de nulidad pblica- Accin pblica popular)

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-La que se dirige a obtener una declaracin administrativa o jurisdiccional que anule las actuaciones correspondientes, por falta de competencia, por existencia de violencia o intimidacin, o por infraccin grave de las normas de procedimiento siempre que hubiese causado indefensin al interesado. *Barrachina Juan. Eduardo, Diccionario de Derecho Pblico. Pgina 15 -Est contenida en el artculo 84 del CCA la puede proponer cualquier persona sin necesidad de ser abogado. Procede cuando se expide un acto administrativo violando unas normas, cuando se expide irregularmente, cuando se expide por funcionario que no es competente, cuando se expide abusando del poder y cuando se expide falsamente motivado. Las normas pueden ser nacionales, departamentales o municipales. Cuando las normas violadas no son de carcter general se deben acompaar con el texto de la demanda. (...) Tiene por finalidad que todos los decretos sin carcter de ley y, en general, los actos administrativos, se anulen por el Consejo de Estado o los Tribunales de lo contencioso administrativo competente (...) *Betancur Zamorano, Efran, Prctica administrativa y tributaria, 2 ed. Cali, 1995, Ed. Jurdica Equidad, p.72-73. -En definitiva, la adecuada interpretacin del sistema de impugnacin judicial de los reglamentos es, quizs, una de las claves para el buen funcionamiento de la Administracin; pero tambin lo es para la afirmacin del derecho a una tutela judicial efectiva cuyo pleno reconocimiento es la garanta ms eficaz contra el abuso de poder y la arbitrariedad. *Cassagne, Juan Carlos, Derecho administrativo, t. 1, Buenos Aires, Ed. Abeledo Perrot, 1983, p. 229-230 -Con esta accin se discute exclusivamente la legalidad del obrar administrativo, con abstraccin de los derechos subjetivos que pudiera tener el recurrente y de los daos que pudieran habrsele causado con la actividad ilcita. El proceso administrativo de anulacin est constituido por el recurso por exceso de poder, contencioso objetivo, proceso de legalidad o jurisdiccin objetiva, que se da contra actos, no contra la persona administrativa propiamente dicha. No provoca indemnizacin o la restauracin de un derecho, sino que trata de asegurar la buena y legal administracin. El fallo que se pronuncia anula el acto, pero no lo sustituye con otro. La accin de nulidad o ilegitimidad, tiene por fin hacer declarar la nulidad del acto y con ello conseguir la observancia de las normas jurdicas. *Dromi, Roberto, Derecho administrativo, 4 ed., Ed. Ciudad Argentina, 1995, p. 833. -(..) La accin de nulidad implica un proceso de conocimiento, la sentencia constituye una decisin puramente declarativa (...) slo tiene el presupuesto de la competencia, que es a su vez el presupuesto del proceso. (..) *Lamprea Rodrguez, Pedro Antonio, Prctica contenciosa y administrativa, 1999, p. 928- 929

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-Es la que tiene toda persona para solicitar la declaratoria de invalidez de actos administrativos que hayan infringido las normas en las cuales deberan fundarse, o hayan sido expedidos por autoridad incompetente, o en forma irregular, con desconocimiento del derecho de audiencia y defensa, o mediante falsa motivacin, o con desviacin de poder. *Malo Garizbal, Mario Madrid, Derechos fundamentales, 3R Editores, p. 347. - ..El instrumento de este trabajo de jurisprudencia ha sido, todos lo sabemos, el clebre recurso por exceso de poder, que permite obtener la anulacin de actos administrativos ilegales, contrarios a la ley con desaparicin retroactiva de sus efectos. No es posible hablar detalladamente acerca de la evolucin del recurso por exceso de poder, probablemente el instrumento de control jurisdiccin ms clebre *Moderne, Frank, Conferencia orgen y evolucin de la jurisdiccin en Francia, en el libro Historia y perspectiva de la jurisdiccin administrativa en Francia y Amrica Latina, dictado en Cartagena, 1997, Editorial Temis, Bogot, p. 33 -Es una accin tpica o tradicional del derecho procesal administrativo. Se trata de una accin pblica en la cual toda persona interesada en que se restablezca la legalidad demanda ante el juez de lo contencioso administrativo la nulidad de un acto administrativo de carcter general u objetivo por ser este acto jurdico violatorio de normas de superior jerarqua y, si el juez administrativo, el tribunal contencioso o el Consejo de Estado, en una labor de cotejo o comparacin encuentra que la norma infractora demandada infringe las normas que el actor o demandante estima como violadas, ordenar en una sentencia declarativa retirarlo del trfico jurdico por anulacin. Esta accin es conocida como el contencioso objetivo o de anulacin, la cual no tiene trmino de caducidad ni es objeto de condena en costas o de perencin. Las causales de anulabilidad del acto son las sealadas en el artculo 84 del Cdigo Contencioso Administrativo, esto es: ilegalidad en cuanto al objeto o violacin de norma superior, falsa o errnea motivacin, violacin al debido proceso o derecho de defensa, incompetencia, expedicin irregular del acto administrativo como la falta de motivacin y la desviacin de poder. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -La accin de nulidad tiene por objeto la anulacin de una decisin ejecutoria, principalmente de un acto administrativo cuando este viole normas de superior jerarqua. Es una accin pblica y perpetua, porque la puede interponer cualquier persona y en cualquier tiempo. *Olano Garca, Hernn A., Rosas Castrilln, Natalia, 330 respuestas de derecho administrativo general y colombiano, p. 53. -La que se ejerce con el nico objeto de solicitar la anulacin de un acto administrativo cuando se estime que en su contenido o en su formacin se han infringido normas superiores.

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Es una accin pblica: puede ser ejercida por cualquier persona, natural o jurdica, nacional o extranjera. Es gratuita e indesistible. Su finalidad es la preservacin del orden jurdico y no se requiere por tanto invocar un Inters particular. Como precepto general no caduca con la nica condicin de que el acto impugnado est vigente. Algunos actos generadores de derechos particulares (Ej.: la declaratoria de una eleccin), tienen plazos para la accin al cabo de los cuales caduca). La sentencia que declara la validez o la nulidad del acto, tiene efectos generales y retroactivos. *Pachn Lucas, Carlos, Diccionario de la Administracin Pblica Colombiana, 1998, Pg.24. -La accin de nulidad o contencioso objetivo de nulidad como tambin se le conoce, es una accin pblica que se encuentra consagrada en el artculo 84 del C. C. A., permite que cualquier persona pueda acudir ante el juez contencioso administrativo que infringe el orden jurdico, sea extrado del mismo, declarando su nulidad.es la accin contenciosa ms antiguaen esta accin, el juez debe hacer una confrontacin entre el acto que se supone est viciado y la norma que se indica como infringida, para constatar si el acto se ajusta o no a derecho, y declarar su nulidad, es decir, no es viable ningn otro pronunciamientopor regla general, la nulidad slo tiene como finalidad la mera declaracin de nulidad de un acto administrativo creador de situaciones jurdicas generales, impersonales y objetivas. Cualquier otra consecuencia es ajena a su naturaleza y el juez ni siquiera debe analizar su procedencia, mxime frente a la Jurisdiccin Contenciosa que contina con su carcter rogado. Se dirige a titular el orden jurdico abstracto, originando un proceso que, en principio, no implica litigio enfrentamiento de intereses. *Palacio Hincapi, Juan ngel, Derecho procesal administrativo, p. 183- 184.-Consiste en que una persona solicita al juez que declare que un acto administrativo es violatorio de una norma jurdica superior y por cualquiera de las causales de ilegalidad, y, que por consiguiente decrete su anulacin. *Rodrguez R., Libardo, Derecho administrativo general y colombiano, Bogot, Ed. Temis, 1998, p. 223. -Busca el restablecimiento de la legalidad objetivamente considerada con el fin de asegurar la regularidad jurdica de la actividad administrativa. La pretensin fundamental es la legalidad del acto. *Snchez Torres, Carlos Ariel, El acto administrativo, 2 ed., Legis, p. 65. -Est estructurada como un juicio entre partes, cuya finalidad es tutelar los derechos e intereses de las personas afectadas por los actos de la

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administracin y afirmar por esa va la regularidad de la actividad administrativa. *Sayagus Laso, Enrique, Tratado de derecho administrativo, T. 1, p. 571- 572. -El contencioso de nulidad o contencioso objetivo, se promueve contra actos administrativos ( de carcter general, actos normas o reglas) que rian contra normas superiores de derecho, o contrarios, en todo o en parte, a normas objetivas de derecho; es decir, con la accin de nulidad se cuestiona la legalidad del acto administrativo, y proceder no slo cuando los actos administrativos infrinjan las normas en que deberan fundarse, sino tambin cuando hayan sido expedidos por funcionarios y organismos incompetentes, o en forma irregular, o con desconocimiento del derecho de audiencia y defensa, o mediante falsa motivacin, o con desviacin de las atribuciones propias del funcionario o corporacin que los profiri. Tambin puede pedirse que se declare la nulidad de las circulares de servicio y de los actos de certificacin y registro. (..) *Solano Sierra, Jairo Enrique, Derecho procesal administrativo, Ed. Doctrina a y ley, p. 280 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCIN DE NULIDAD - ANTECEDENTES. CARACTERSTICAS. MARCO LEGAL -VI. 1. EL ALCANCE DE LA TEORA DE LOS MOTIVOS Y FINALIDADES EN LAS ACCIONES DE NULIDAD Y DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO A LA LUZ DE LA JURISPRUDENCIA DE LA CORPORACION El estudio comparativo de estas dos acciones facilitar su mejor comprensin, razn por la cual se analizarn sus antecedentes y caractersticas y luego la teora de los motivos y finalidades. VI. 1. 1. Antecedentes y caractersticas de las acciones de nulidad y de nulidad y restablecimiento del derecho El primer cdigo contencioso administrativo, esto es la Ley 130 de 1913, cre el Tribunal Supremo de lo Contencioso Administrativo y los Tribunales Seccionales con el objeto de que revisaran los actos de las corporaciones o empleados administrativos, a travs de las acciones de nulidad y de lesividad. En consecuencia, les asign, a solicitud del Ministerio Pblico o de cualquier ciudadano, el conocimiento de las peticiones de nulidad de las ordenanzas y otros actos de las Asambleas Departamentales (Art. 52); de los decretos y dems actos de los gobernadores; de los acuerdos y otros actos de los concejos municipales y la revisin de los actos del gobierno, no sometidos a la Corte Suprema de Justicia, en el concepto de ser inconstitucionales e ilegales (art. 79). As mismo, los organismos jurisdiccionales tenan competencia para revisar dichos actos en el concepto de ser lesivos de derechos civiles, caso en el cual se proceda a peticin de quienes tuvieran inters en ello. Como particularidad se observa que la accin de nulidad caducaba en noventa (90) das, al igual que la accin de lesividad, as como que el Tribunal Supremo conoca en tercera instancia de las apelaciones contra los autos de

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fenecimiento con alcance dictados en segunda por la Sala de Decisin de la Corte de Cuentas (art. 20). Posteriormente, la ley 167 de 1941, segundo cdigo contencioso administrativo, estructur de manera ms clara las acciones, denominndolas de nulidad y de plena jurisdiccin, correspondientes a los contenciosos objetivo y subjetivo, las cuales procedan contra los actos de la administracin en sus distintos rdenes territoriales. Finalmente, el Decreto 01 de 1984, tercer cdigo contencioso administrativo, regula las dos acciones en la versin hoy conocida. En lo que respecta a las diferencias, la doctrina se refiere a las acciones de nulidad y de nulidad y restablecimiento del derecho con expresiones diferentes como las de contencioso popular de anulacin, contencioso objetivo o recurso por exceso de poder, respecto de la accin de nulidad, y con las de contencioso subjetivo o de plena jurisdiccin o de restablecimiento del derecho, para la segunda de estas acciones. El cdigo de 1984 introdujo el nombre actual, por considerarlo ms tcnico. Dichas acciones se diferencian, entre otros, en los siguientes aspectos: En cuanto a la titularidad de la accin, se observa que la de nulidad es una accin popular, abierta a todas las personas, cuyo ejercicio no necesita del ministerio de un abogado; en tanto que el uso de la accin de nulidad y restablecimiento est condicionado a la existencia de un inters, de manera que podr ejercerla quien considere que su derecho ha sido lesionado y es necesario para tal efecto el apoderamiento de un profesional del derecho; En cuanto a la oportunidad para ejercer la respectiva accin, la de nulidad no tiene por lo general trmino de caducidad, de manera que puede utilizarse en cualquier tiempo, mientras que la de restablecimiento del derecho debe ser presentada ante el juez en un trmino que, en la mayor parte de los casos, es de cuatro (4) meses, o de dos (2) aos cuando se trata de accin indemnizatoria. En relacin con los efectos de la sentencia, la que se produce en proceso de nulidad los tiene erga omnes, si la decisin es anulatoria, en caso contrario, cuando no se accede a las pretensiones de la demanda, esos efectos se limitarn a los motivos de nulidad invocados por la actora; mientras que en las acciones de nulidad y restablecimiento del derecho, la sentencia tiene efectos inter partes y respecto de terceros interesados. Otros rasgos de estas dos acciones tienen que ver con el hecho de que la de nulidad no es desistible, cualquier persona puede coadyuvar o impugnar la demanda, lo que no sucede con la de nulidad y restablecimiento del derecho, que s es desistible, con el cumplimiento de los requisitos de ley, y solamente a los terceros interesados les es permitido participar en un proceso de esa naturaleza. En el mismo orden de ideas, el fenmeno de la perencin no opera, cuando se trata de accin de nulidad, lo que s sucede en el caso de la otra accin.

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Otro aspecto que distingue a las dos acciones tiene que ver con su procedibilidad, el cual se vincula directamente con la teora de los motivos y finalidades. VI. 1. 2. Teora de los motivos y finalidades La evolucin de la jurisprudencia bajo la vigencia del cdigo contencioso administrativo de 1941 puede clasificarse en materia de procedencia de las acciones de nulidad y de plena jurisdiccin en dos etapas: una, el criterio del contenido del acto; dos, la teora de los motivos y finalidades. VI. 1. 2. 1. El criterio del contenido del acto Antes de 1959 la jurisprudencia del Consejo de Estado estuvo influida por el criterio material en el sentido de que la procedencia de las acciones fue condicionada por el contenido del acto, pues si ste creaba situaciones jurdicas de carcter general, abstracto e impersonal, el interesado deba usar la accin de nulidad; si, por el contrario, el acto era de contenido particular, concreto y subjetivo, la accin pertinente sera la de plena jurisdiccin. Deca la jurisprudencia: Se precisa el sentido y el alcance de la jurisprudencia a este respecto : a) Los actos creadores de situaciones generales, impersonales y objetivas deben ser demandados mediante el ejercicio de la accin de nulidad b) Contra los actos, hechos u operaciones administrativos que establecen situaciones individuales y concretas nicamente procede la va de la plena jurisdiccin c) Tambin la accin de nulidad procede contra los actos condiciones que interesan a la sociedad, tales como aquellos que colocan a una persona dentro de una situacin legal y reglamentaria que las inviste de un poder legal (Auto, 29 de marzo de 1955, t. LX, nms. 377 - 381, p. 468). VI. 1. 2. 2. La formulacin original de la teora de los motivos y finalidades En el ao de 1959 se inici el cambio de orientacin de la jurisprudencia del Consejo de Estado en cuanto hace a la procedibilidad de las acciones de nulidad y de nulidad y restablecimiento del derecho, cambio que luego se consolidara en el ao de 1961. Consider el Consejo de Estado en la providencia de 1959 que el criterio tenido en cuenta por el legislador para distinguir las acciones de nulidad y de plena jurisdiccin fue el de la preexistencia del derecho, cuando dijo que La razonabilidad de esa diferencia est en relacin directa con los objetivos y finalidades de las dos acciones, ya que la primera slo tiene por mira la restauracin de la legalidad y del orden jurdico general al obtenerse por la jurisdiccin la nulidad del acto jurdico que se dice causante del respectivo quebrantamiento, y por el contrario, la segunda, ms que volver por el imperio de la normalidad legal violentada, desde un punto de vista genrico y altruista, lo que procura dentro del llamado por la ley restablecimiento del derecho, no es cosa distinta a la de que se declare a cargo del Estado una indemnizacin no siempre de orden moral simplemente, sino de ndole patrimonial (Sent. 1 de diciembre 1959, tomo LXII, nms. 387-391, pag. 55).

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Sin embargo, esa tesis no era aceptada de manera indiscutida, pues en sentencia de la misma fecha (v. pg. 47 del nmero precitado de los Anales), el Consejo retuvo la tesis del contenido del acto como indicador de la procedencia de la accin. Algunos meses despus, la teora de los mviles y finalidades encuentra su formulacin acabada en la sentencia de agosto 10 de 1961, tomo LXIII, nms. 392-396, p. 202), con ponencia de CARLOS GUSTAVO ARRIETA ALANDETE, en donde se dijo: No es la generalidad del ordenamiento impugnado el elemento que determina la viabilidad del contencioso popular de anulacin. Son los motivos determinantes de la accin y las finalidades que a ella ha sealado la ley, los elementos que sirven para identificarla jurdicamente y para calificar su procedencia. ...los nicos motivos determinantes del contencioso popular de anulacin son los de tutelar el orden jurdico y la legalidad abstracta contenida en esos estatutos superiores, y que sus finalidades son las de someter la administracin pblica al imperio del derecho objetivo. Los motivos y finalidades del actor deben estar en consonancia con los motivos y finalidades que las normas legales asignan a la accin. Es presumible esta similitud ... cuando se acciona por la va del contencioso popular de anulacin contra actos impersonales y abstractos, porque esta clase de ordenamientos entraan una violacin continua y permanente de la legalidad objetiva, que afecta directamente a la comunidad ... Distinta es la situacin cuando el recurso se dirige contra actos particulares, (caso en el cual) la doctrina de los motivos y finalidades opera en dos formas : si la declaratoria de nulidad solicitada no conlleva el restablecimiento del derecho subjetivo, el contencioso popular puede ejercitarse inclusive por el titular de ese derecho; pero si la sentencia favorable a las pretensiones del actor determina el restablecimiento automtico de la situacin jurdica individual afectada por la decisin enjuiciada, el recurso objetivo no ser admisible, salvo que la accin se intente dentro de los cuatro meses El contencioso popular de anulacin es el contencioso exclusivo de la legalidad. Se desarrolla en torno de dos extremos nicamente: la norma violada y el acto violador. En el precepto comentado (art. 67) se seala como motivo determinante de la accin de plena jurisdiccin, el quebrantamiento de un estatuto civil o administrativo, pero slo en cuanto ampara una situacin jurdica subjetiva. La ley establece as el lindero preciso de los dos contenciosos. El contencioso privado de plena jurisdiccin es el contencioso del restablecimiento y de la responsabilidad estatal. En la regulacin del artculo 67, la accin se desenvuelve en torno de estos tres elementos: la norma violada, el derecho subjetivo protegido por ella y el acto violador de aqulla y ste. VI. 1. 2. 3. La pretensin como elemento de distincin Posteriormente, 11 aos ms tarde, la Corporacin reiter y precis la doctrina de 1961, al introducir la idea de pretensin litigiosa, como elemento de distincin entre las dos acciones. Se dijo en esa oportunidad, en auto de 8 de agosto de 1972, Mag. Pon. Dr. HUMBERTO MORA, que las acciones de

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nulidad y de plena jurisdiccin se distinguan en el sentido de que la primera buscaba la tutela del orden jurdico abstractamente considerado, sobre la base del principio de jerarqua normativa, lo cual originaba un proceso que, en principio, no llevaba implicado un litigio o contraposicin de pretensiones; en tanto que la segunda, tena por objeto la garanta de derechos privados, vulnerados por actuaciones de la administracin, lo cual se lograba mediante el restablecimiento del derecho o el resarcimiento del dao. Agregaba el comentado auto que ... la accin de nulidad procede, en principio, contra todos los actos administrativos, generales o particulares, con el objeto de tutelar o garantizar el orden jurdico; pero si mediante la peticin de nulidad del acto se pretende la tutela de derechos particulares, civiles o administrativos, para restablecerlos o precaver su violacin , se trata de una pretensin litigiosa, que se promueve contra la administracin y que debe hacerse valer conforme al rgimen de la accin de plena jurisdiccin (Anales, tomo LXXXIII, Nmeros 435-436, pgs. 372 a 381). VI. 1. 2. 4. El estado actual de la teora en la jurisprudencia de la Sala Plena El desarrollo jurisprudencial de la ltima dcada ha tenido que ver, de manera principal, con la procedencia de la accin de nulidad frente a actos creadores de situaciones jurdicas individuales, posicin que en alguna medida implica reconsideracin del tratamiento que se le vena dando a la materia en ese punto especfico. VI. 1. 2. 4. 1. Actos de contenido particular sealados en la ley Dentro de su proceso de evolucin, la teora de los motivos y finalidades fue objeto de algunas precisiones, mediante auto de 2 de agosto de 1990, de la Seccin Primera, con ponencia de PABLO CACERES, en relacin con la accin de nulidad frente a actos particulares. Se dijo en dicho auto lo siguiente: Si observamos la evolucin legislativa desde la ley 167 de 1941, cdigo bajo cuyo imperio se formul la jurisprudencia de 1961, encontramos que la procedencia de la accin pblica contra actos de contenido particular y concreto est precisamente regulada por la ley. El legislador colombiano ha venido considerando, en las diversas normas procesales expedidas desde 1941 hasta el Decreto extraordinario 2304 de 1989, cules relaciones individuales y concretas (creadas en el seno del derecho pblico) pueden afectar gravemente el orden jurdico y, por supuesto la vida social y, con esa presuncin indiscutible (originada en la esencia poltica de la potestad legislativa), ha sealado expresamente los casos en que cualquier persona puede atacar ante el juez los actos administrativos de contenido individual. Cita como ejemplos, las acciones de nulidad electoral, consagrada en los artculos 223 y ss del cdigo contencioso administrativo; de nulidad de cartas de naturaleza, prevista en los artculos 221 y ss ibdem; de nombramientos de empleados del control fiscal, artculo 57 de la Ley 20 de 1975, hoy derogada; de nombramientos ilegales de funcionarios, segn los trminos del Decreto legislativo Nm. 2898 de 1953, tambin derogado, y de marcas, segn lo dispuesto por el artculo 585 y ss. del Cdigo de Comercio. Dice el auto comentado que Es de vital importancia anotar que si la facultad de los ciudadanos de atacar jurisdiccionalmente actos administrativos de contenido subjetivo no tuviera limitacin alguna y la accin del artculo 84 se pudiera emplear indiscriminadamente, no solo contra los actos generales o

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reglamentarios, sino contra todos aquellos creadores de situaciones particulares, derechos o relaciones de esta naturaleza, sin excepcin alguna, carecera totalmente de sentido que la ley hubiera establecido expresamente las acciones de nulidad en los casos arriba enlistados y en otros que la sabidura del legislador dispondr en su oportunidad. En tal supuesto bastara la simple accin de nulidad de que habla el artculo 84 del C. C. A. para gobernar todas las hiptesis en que se impugnaran actos por cualquier persona. Lo contrario es dejar al garete, a la deriva y sin gobierno los derechos individuales y quitarle a los actos administrativos particulares la virtud de ser ejecutorios. Es, sencillamente, acabar con el principio bsico de la seguridad de las relaciones jurdicas que vertebra el derecho colombiano y le hace indispensable en el mantenimiento del sistema poltico. El auto que acaba de citarse fue adoptado por la Seccin Primera en la sentencia de 28 de agosto de 1992, en donde se reiter lo siguiente: La accin de nulidad procede contra los actos generales y aquellos actos particulares que la ley seala, y seale en el futuro, expresamente, si tienen como motivos determinantes la tutela del orden jurdico y la legalidad abstracta sobre la base del principio de la jerarqua normativa y si persiguen como finalidad someter a las entidades pblicas y a las personas privadas que desempeen funciones administrativas al imperio del derecho objetivo La accin de nulidad y restablecimiento del derecho, por su parte, cabe contra los actos de carcter general y de carcter particular si se tienen como motivos determinantes de su ejercicio el quebrantamiento de un estatuto civil o administrativo, en cuanto ampare una situacin jurdica subjetiva, y si tiene como finalidad la garanta de los derechos privados, civiles o administrativos, violados por un acto administrativo. VI. 1. 2. 4. 2. Actos particulares de contenido econmico o social La Seccin Primera consider posteriormente que la doctrina de los motivos y finalidades contra actos particulares, en la modalidad que acaba de enunciarse, se poda ampliar en el sentido de que la accin de simple nulidad procediera contra actos creadores de situaciones jurdicas individuales y concretas, a pesar de que ello no hubiera sido expresamente previsto en la ley, cuando esa situacin conlleve un inters para la comunidad en general de tal naturaleza e importancia que desborde el simple inters de la legalidad en abstracto, por afectar de manera grave y evidente el orden pblico social o econmico. En estos casos, no obstante, deber vincularse al proceso a la persona directamente afectada con el acto. (Sentencia de 26 de octubre de 1995, Consejero Ponente: LIBARDO RODRIGUEZ). VI-1. 2. 4. 3. La posicin de la Sala Plena En el mismo sentido anotado en los prrafos anteriores se pronunci la Sala Plena de la Corporacin en el caso de Cusiana, sentencia de octubre 29 de 1996, con ponencia de DANIEL SUAREZ HERNNDEZ, cuando dijo: En virtud de las anteriores consideraciones y en procura de reafirmar una posicin jurisprudencial en torno de eventuales situaciones similares a la que ahora se examina, estima la Sala que adems de los casos expresamente

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previstos en la ley, la accin de simple nulidad tambin procede contra los actos particulares y concretos cuando la situacin de carcter individual a que se refiere el acto, comporte un especial inters, un inters para la comunidad de tal naturaleza e importancia, que vaya aparejado con el afn de legalidad, en especial cuando se encuentre de por medio un inters colectivo o comunitario, de alcance y contenido nacional, con incidencia trascendental en la economa nacional y de innegable e incuestionable proyeccin sobre el desarrollo y bienestar social y econmico de gran nmero de colombianos. De otra parte, el criterio jurisprudencial as aplicado, habr de servir como de control jurisdiccional frente a aquellos actos administrativos que no obstante afectar intereses de particulares, por su contenido y trascendencia impliquen, a su vez, el resquebrajamiento del orden jurdico y el desmejoramiento del patrimonio econmico, social y cultural de la Nacin. Esa tesis de la Sala Plena ha sido reiterada en varias oportunidades por las distintas secciones de la corporacin, pues ella constituye un importante elemento de seguridad en las situaciones jurdicas creadas por los actos administrativos de carcter particular. Dicho criterio se seguir en la solucin del asunto sub examine. *Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, C.P. Manuel Santiago Urueta Ayola, 4 de marzo de 2003, Exp: 1999-05883-02-( IJ030), Actor: Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca- CAR- Demandado: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE NULIDAD - BUSCA SALVAGUARDAR EL ORDENAMIENTO JURDICO Y PROCEDE CONTRA LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS -CONSIDERACIONES DE LA SALA Para la Sala, los puntos que se debaten son los siguientes: 1. Si las actas de las sesiones del concejo son susceptibles de la accin de nulidad, 2. Si los motivos que adujo el Concejo de Montera para expedir el acuerdo acusado estn ajustados a derecho y 3. Si el acuerdo proferido por el concejo puede ser aplicable a sus destinatarios desde su expedicin o a partir de su publicacin. Las Actas de las sesiones del Concejo y la Accin de Nulidad La accin de nulidad consagrada en el artculo 84 del C.C.A. es un mecanismo de control de la actividad administrativa, que busca salvaguardar el ordenamiento jurdico. Este mecanismo, procede contra los actos administrativos, entendindose por estos toda expresin de la voluntad de la administracin tendiente a crear, modificar o extinguir situaciones jurdicas. As las cosas, para la Sala, las Actas de las sesiones del Concejo de Montera no buscan en manera alguna crear, modificar o extinguir situaciones jurdicas como quiera que, tal como lo dice el artculo 26 de la ley 136 de 1994 lo que pretenden nicamente es ilustrar a los ciudadanos sobre los temas debatidos, de las personas que hayan intervenido, de los mensajes ledos, las

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proposiciones presentadas, las comisiones designadas y las decisiones adoptadas y por ende constituyen antecedentes que dan cuenta mediante un relato ms o menos extenso del desarrollo de las sesiones, por consiguiente no son susceptibles de accin. Como quiera que no son actos impugnables la Sala no se pronunciar sobre su legalidad. 2. Motivacin del Acuerdo Acusado. La Sala precisa que cuando el Tribunal en su decisin habla de la motivacin del acto acusado, no se refiere a las actas de las sesiones del Concejo sino a los fundamentos jurdicos en los cuales se sustent la corporacin administrativa para expedir el Acuerdo 015 de 1997. Afirma el recurrente que el acuerdo acusado goza de plena legalidad por cuanto fue aprobado con anterioridad a la entrada en vigencia del de presupuesto y agrega que no era necesario incluir la obra en el plan de desarrollo vigente para la poca por cuanto se trata de una ejecucin especfica. Para estudiar el caso concreto es necesario acudir a los sustentos y principios de rango superior consagrados en la Carta que definen los criterios para fijar tanto el gasto como las apropiaciones. En primer lugar, la coordinacin jurdica del gasto pblico no se hace solo a travs del presupuesto puesto que previo a ste debe existir una planeacin, un plan de inversin. El gobierno de turno fija los programas concretos, los recursos, el monto de los gastos y las fuentes de financiacin (arts. 339 en conc. 346 C.N.), razn por la cual aqulla es de vital importancia en la delimitacin del presupuesto anual. En el caso concreto, puede observarse que la obra a la que hace referencia el acuerdo acusado, vale decir el Puente sobre el Ro Sin y sus obras complementarias, se encuentra de manera general dentro del Acuerdo 016 del 14 de junio de 1995 por el cual se aprueba el Plan de Desarrollo de Montera para los aos 1995 - 1997, que era el vigente para agosto de 1997, como puede apreciarse en el artculo 23 OBRAS VIALES, TRNSITO Y TRANSPORTES, bajo el ttulo de estrategias en donde se afirma que se busca la construccin, ampliacin y mejoramiento de la red vial del municipio. As mismo, en el captulo denominado METAS se prev la ejecucin de los estudios tcnicos y el adelantamiento de todas las gestiones necesarias para la construccin de un puente sobre el ro Sin que interconecte la ciudad e integre la malla vial urbana, descripcin que en concepto de la Sala es suficiente para entender cumplido el presupuesto de la incorporacin del proyecto en el Plan de Desarrollo, el que constituye un marco de referencia para la gestin administrativa de las entidades y no es un listado minucioso de cada uno de los proyectos a ejecutar por cuanto su naturaleza es flexible lo cual hace posible el adecuado manejo de los recursos y garantiza la aplicacin de los principios que rigen la planeacin. Se advierte que las entidades territoriales deben ceirse a lo establecido en la Ley 152 de 1995, Orgnica de Planeacin, al momento de elaborar tanto el acuerdo de presupuesto como las normas que ordenan un gasto de inversin o

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autorizan para que se cobre una contribucin. De esta manera, el proceso lgico que debe surtirse para concluir en un acuerdo como el que se demanda, es el siguiente: Tal como lo establece el artculo 346 de la Constitucin Nacional, por remisin para las entidades territoriales segn la Ley 152 de 1994, el gobierno de turno formula el Plan de Desarrollo, el cual incluye el plan de inversiones para el respectivo perodo. Aprobado el anterior, el gobierno municipal presentar anualmente a consideracin del concejo el presupuesto de rentas y de apropiaciones el que no podr contener en materia de inversin sino lo establecido en la planeacin vigente para la poca. As las cosas se reitera que en el caso concreto la obra de que trata el acuerdo acusado s cumple con lo expuesto, vale decir que el acuerdo de presupuesto se coordina con el de desarrollo para la ejecucin de los gastos que se van a realizar en el ao y la forma de financiacin, tal como lo precepta el artculo 13 del Decreto 111 de 1996. Del anterior anlisis puede deducirse que la Constitucin Nacional ha previsto unos lmites tanto para el poder impositivo como para el gasto, con el fin de evitar que los organismos que ostentan dicha facultad incurran en arbitrariedades y generen inseguridad jurdica entre los ciudadanos. Mediante la norma acusada, el Concejo de Montera decreta un gasto con el fin de que se construya el puente sobre el ro Sin y como quiera que la obra se encuentra prevista en el Plan de Desarrollo vigente para la poca no procede la nulidad por este cargo. Se precisa adems que el acto acusado expresamente faculta al alcalde para la implementacin de la contribucin y en l se encuentran todos los elementos que la conforman segn lo previsto en el artculo 338 de la Constitucin Nacional en concordancia con el 313 (num. 4) ibdem. Vigencia y aplicacin del acuerdo acusado Se observa que el acuerdo acusado dice regir desde su expedicin frente a lo cual se precisa que las normas de carcter general que hacen referencia al decreto de gastos y a la autorizacin para el cobro de impuestos, para que sean ejecutables deben darse a conocer a sus destinatarios y por ende debe cumplirse con el presupuesto de la publicacin en la forma establecida en las Leyes 57 de 1985 y 136 de 1994 (art. 27). Es decir que aunque el acuerdo diga que rige a partir de su expedicin, su vigencia y por consiguiente su obligatoriedad opera solo desde la publicacin. En el presente caso el demandante aunque afirma que entr en vigencia desde su expedicin no prob este hecho por lo cual no puede admitirse con la sola afirmacin del actor que se omiti el presupuesto de la publicacin para la vigencia del acto. La Sala precisa respecto de la contribucin por valorizacin que por tratarse de un tributo que no es de perodo ste puede aplicarse a partir del momento en que se publique el acto que lo implemente.

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*Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 4, C. P. Mara Ins Ortz Barbosa, 27 de febrero de 2003, Exp: 1998- 12819, Actor: Juan Rodrguez Facceti y Otros, Demandado: Municipio de Montera. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCIN DE NULIDAD. CADUCIDADIMPROCEDENCIA - SUBSUELO - Imprescriptibilidad de los derechos relativos al subsuelo - SUBSUELO - Las acciones relativas al subsuelo no caducan pues media un inters pblico - CUSIANA - BIENES DE USO PUBLICO - Son imprescriptibles e inenajenables - CUSIANA -Las acciones relativas al subsuelo, y es sta una de ellas, ni caducan, ni los derechos vinculados a l prescriben, pues media un inters pblico. As, estima la Sala que el mero transcurso del tiempo no puede extinguir las acciones encaminadas a que se produzca declaracin judicial sobre la propiedad del subsuelo. De no ser as, el paso del tiempo volvera indirectamente enajenable o prescriptible un bien pblico carente de esas caractersticas. Dicho en otras palabras, de aceptarse la tesis sobre la caducidad en casos como ste, los bienes de uso pblico podran convertirse en patrimonio particular de quienes los detenten por espacio de 20 aos. Precisamente por ello el legislador quiso puntualizar, y en la Ley 446 de 1998 en su artculo 44, que reform el 136 del C.C.A., en su pargrafo primero estatuy que cuando el objeto del litigio lo constituyan bienes estatales imprescriptibles e inenajenables, la accin no caducar. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE NULIDAD - CAMBIO ACCION DE NULIDAD POR RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO - VIA GUBERNATIVA - Falta de agotamiento -La accin de nulidad procede contra actos particulares en los casos que ha sealado la ley. El recurso de reposicin no es obligatorio de interponer, no as el de apelacin; y habida cuenta de que en relacin con el acto administrativo acusado el actor no interpuso dicho recurso, sino que opt por la solicitud de revocatoria directa, segn lo manifiesta en la demanda, forzoso es concluir que la demanda debe rechazarse, no por caducidad de la accin, como lo consider el a quo, sino por la falta de agotamiento de la va gubernativa, presupuesto este sine qua non para el ejercicio de la accin, segn las voces del artculo 135 del C. C. A. NOTA DE RELATORIA: Sentencia de la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado de 29 de octubre de 1996, Expediente num. S-404, Actores: Jess Prez Gonzlez Rubio y otro, Consejero ponente doctor Daniel Surez Hernndez *Consejo d e Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1, 27 de mayo de 1999, C. P. Ernesto Rafael Ariza Muoz, Exp: 5472, Actor: Miguel Ordez Rosada. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE NULIDAD. "CONCEPTOS. -II. Se considera: Sin entrar a hacer disquisiciones sobre las dos principales teoras acerca de los actos administrativos en que se han dividido tanto los teorizantes como la

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jurisprudencia, teoras organicista y funcional (aquella desplazada por sta en la actualidad), se advierte en el presente caso que formalmente los actos demandados son ciertamente conceptos o, lo que es lo mismo, una opinin, un juicio, un parecer o punto de vista sobre algo que se propone o consulta. Empero, bajo tal manto de formalidad o desde el ngulo meramente formal pueden existir - y en efecto no es infrecuente que se produzcan en la realidad conceptos que en el fondo entraan una decisin, una determinacin o resolucin, esto es, una conducta administrativa o bien una abstencin de la administracin capaz de producir efectos jurdicos, "en cuya realizacin influyen de modo directo e inmediato la voluntad o la inteligencia", segn voces del artculo 83 del Cdigo Administrativo: Pero adems de tal carcter decisorio o resolutorio, como lo acepta y lo tiene sentado la jurisprudencia, esos que son verdaderos actos administrativos deben tener tambin fuerza o carcter ejecutorio. Y justamente esto no ocurre en el asunto en cuestionamiento, es decir, que no se trata de conceptos formales que entraen una conducta o proceder administrativo capaz de producir efectos jurdicos con carcter ejecutorio, que no son una decisin ejecutoria, como quiera que all no se ha decidido, ni ordenado, ni se ha dispuesto o resuelto jurdicamente una situacin especfica que deba y que tenga que ejecutarse, previo el pertinente procedimiento gubernativo, sino que, en ambos casos, se absuelve una consulta que se ha formulado o elevado ante organismos deportivos colombianos. En cuanto al concepto de Coldeportes, se tiene que all se indica a los consultantes cmo debe procederse legalmente para alcanzar un objetivo y cmo deber corregirse una situacin fctica para transformarla en una situacin real pero rodeada de la legalidad pertinente. Y en lo atinente al concepto de la Junta Administradora de Deportes del Distrito Especial de Bogot, aportado a ltima hora por el demandante, el organismo deportivo distrital expresa que la situacin a l planteada mediante la consulta del caso, no se acomoda a las disposiciones pertinentes o, para usar los trminos all empleados, "manifestamos a usted que en nuestro concepto los actos concernientes a los trminos de la convocatoria, al paz y salvo de los Clubes y a la eleccin de algunas directivas no se ajustaron a las normas dispuestas en los estatutos de la Liga", para concluir diciendo que "le recomendamos tomar los correctivos que conduzcan a la legalizacin de los actos de la Asamblea. Quedamos a la espera de sus noticias sobre el particular". Una decisin ejecutoria de la administracin (o de cualquier ente de cualesquiera de las tres Ramas del Poder Pblico, en funcin administrativa, o de las entidades privadas cuando cumplan funciones pblicas), no aconseja, ni recomienda, sino que manda, ordena, impone: El consejo, la recomendacin, el concepto no produce efectos jurdicos que deban ejecutarse, esto es, no conlleva o entraa decisin ejecutoria, al contrario de lo que ocurre con el acto administrativo. Porque el acto administrativo es aquel mediante el cual la administracin o una autoridad en funcin administrativa muestra o precisa su voluntad de producir determinados efectos jurdicos con carcter ejecutorio o, lo que es lo mismo, una decisin ejecutoria que, al decir del tratadista Jean Rivero, "es el acto por el cual la administracin pone en marcha este poder de modificacin unilateral de las situaciones jurdicas" ("Derecho Administrativo",

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trad. de la 911 ed., Edit. Universidad Central de Venezuela, Caracas, 1984, pg. 100), As, pues, los actos acusados son simples conceptos, tal como se deja visto y como lo admite el mismo actor, si bien ste llama administrativo al concepto de la Junta Administradora de Deportes, pero que despus corrige o se refiere expresamente a "los conceptos demandados" (pg. 11 del libelo, que obra el fl. 23). Sentando, en consecuencia, que los dos actos demandados son simples conceptos, corresponde determinar ahora si los tales conceptos son materia de control de legalidad por parte de la jurisdiccin de lo contencioso administrativo. Conforme al inciso final del artculo 84 del Cdigo Contencioso Administrativo, que trata de la "Accin de Nulidad", "son objeto tambin de esta accin los conceptos y circulares que la administracin quiera aplicar de modo general. . . " En el caso sub examine los conceptos materia de la demanda y de la solicitud de suspensin provisional de sus efectos escapan al conocimiento de la jurisdiccin de lo contencioso administrativo por dos razones fundamentales, a saber: a) Porque tanto en el poder otorgado al profesional accionante, como en la demanda propuesta por ste, se habla expresamente en aquel y se intenta en la demanda "la accin de restablecimiento del derecho prevista en el artculo 85 del Cdigo Contencioso Administrativo" (Ver fls. 1 y 13). Ahora bien: En el artculo 85 del Estatuto Contencioso Administrativo (Decreto 01 de 1984) no se prev que la accin que all establece, la de restablecimiento del derecho (que es la misma incoada en el expediente en referencia, como se acaba de ver), se pueda enderezar o ejercer contra conceptos, sino exclusivamente contra un "acto administrativo" y contra las llamadas "operaciones administrativas" y "vas de hecho", que por mandato del inciso final del artculo 83 ibdem, "se considerarn, en adelante y para todos los efectos, actos administrativos". Solamente en desarrollo o ejercicio de la "accin de nulidad" contemplada en el artculo 84 ibdem, es decir, slo a travs de la "accin de simple nulidad", o "pblica de nulidad" o bien "popular de anulacin", como indistintamente tambin se la llama desde antes, puede pretenderse la pertinente declaratoria de nulidad de los conceptos "que la administracin quiera aplicar de modo general". Ser porque un concepto que la administracin aplique o quiera aplicar de manera genrica potencialmente puede lesionar o vulnerar el aparato u ordenamiento jurdico, es por lo que el artculo 84 incluye los conceptos entre los actos anulables mediante la accin simple de nulidad, que es la forma de accionar en defensa propiamente de tal orden jurdico y de la legalidad general. Tal circunstancia basta para que la demanda propuesta (en accin de restablecimiento del derecho del art. 85, no sea admitido por falta de jurisdiccin; b) Razn potsima que determina que los conceptos demandados no sean de conocimiento de la jurisdiccin contencioso administrativa radica en lo siguiente: De conformidad con la parte del artculo 85 antes transcrita, en el evento de que los conceptos en cuestin pudieran demandarse en accin de nulidad con restablecimiento del derecho, que no se puede, como queda establecido, se requiere que tales conceptos los quiera aplicar o los aplique la

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administracin "de modo general". Pero como en el caso sub jdice no est dndoselo aplicacin general a un concepto (a ninguno de los dos conceptos), sino que estos conceptos se refieren exclusiva, expresa y especficamente al caso singular o individual de la Liga de Softbol de Bogot, entonces no tiene cabida accionar contra ellos por la va del artculo 85, puesto que la accin de restablecimiento del derecho no los cobija y, en consecuencia lgica, carecen de control jurisdiccional por lo contencioso administrativo. Por ende, tambin por esta segunda razn ha de inadmitirse la demanda en referencia. Por sustraccin de materia, consecuencialmente no cabe hacer consideraciones acerca de la suspensin provisional de los efectos de los conceptos demandados que ha solicitado el actor. *Consejo de Estado.- Sala de lo Contencioso Administrativo.- Seccin Primera.- Bogot, D. E., diez de octubre de mil novecientos ochenta y seis. Consejero ponente: Doctor Guillermo Benavides Melo. Referencia: Expediente nmero 395. Actores: Avala F. Villa Eijach y otros. ACTOS ADMINISTRATIVOS. GENERALES ACCION DE NULIDAD. CARACTERES

-A. La accin de nulidad es de carcter contencioso. (..) B. Es una accin fundada sobre la violacin de la regla de derecho. (..) C. Es una accin de mera anulacin de la decisin administrativa. (...) D. Es una accin objetiva. (...) *Luna Bentez, Lus Alberto, Lo contencioso administrativo, Ed. Librera del profesional, p. 204-205 -El contencioso objetivo o contencioso de nulidad tiene los siguientes caracteres generales: a. Es una accin pblica. b. Se puede intentar en cualquier tiempo en vigencia del acto administrativo e incluso despus de derogado para hacer cesar efectos de actos originados en ese acto derogado o sin vigencia. c. La puede intentar cualquier persona. d. Cabe slo contra actos generales u objetivos. e. Es gratuita. F. Se intenta para restablecer le legalidad objetivamente desconocida por el acto infractor. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE NULIDAD CONTRA ACTO CONCESORIO DE MARCA - Cualquier persona puede intentarla CADUCIDAD DE LA ACCION DE NULIDAD ESPECIAL Cinco aos -ACCION DE NULIDAD MARCARIA -En materia de propiedad industrial el acto administrativo que concede el registro de una marca no es un simple acto jurdico de carcter particular, que afecte nicamente a quienes intervinieron en la actuacin administrativa previa a la decisin, sino un acto sui generis, de contenido dual, pues, por un lado, confiere al particular solicitante de la marca el derecho al uso sobre ella y, por otro lado, impide a toda la comunidad utilizarla. De ah que en lo tocante a la accin y trmino para su ejercicio, frente a dicho acto, el legislador (artculo 596

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del C. de Co.) haya dejado en cabeza de cualquier persona la titularidad de la accin., incluida la afectada con la decisin, haya intervenido o no en la va gubernativa; y haya establecido un trmino especial de caducidad de 5 aos, independientemente de si, como consecuencia de la nulidad del acto, hubo o no restablecimiento automtico de un derecho. NOTA DE RELATORIA: Reitera sentencia del 21 de mayo de 1992, Exp. 1072 C.P. Miguel Gonzlez R. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1., C. P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, 28 de septiembre de 2000, Exp: 5955. Actor: Nestle de Colombia S. A., Splica. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE NULIDAD CONTRA ACTO PARTICULAR. SINDICATO. Personera. RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA. TEORIA DE LOS MOVILES Y FINALIDADES. -El sentenciador de nica instancia tuvo en consideracin que el actor, segn los trminos de la demanda, tuvo como finalidad en el ejercicio de Ia accin que promova, nica y exclusivamente la defensa del orden jurdico en general, y las circunstancias de que l no pretenda restablecimiento de ningn derecho en particular, y que ste tampoco se producira automticamente con la declaracin de nulidad del acto acusado. Tampoco puede perderse de vista que el fallo suplicado contiene el argumento relativo al derecho fundamental de asociacin consagrada en la Constitucin Poltica el cual relaciona con el aducido ejercicio de la accin de simple nulidad, particular elemento de sustentacin que hace deducir por este aspecto ms bien de semejanza con la jurisprudencia invocada como desconocida, razn mas para concluir inequvocamente con la improsperidad del recurso interpuesto. (...) Se decide el recurso extraordinario de splica oportunamente interpuesto por el apoderado de la UNION SINDICAL DE TRABAJADORES DE LA INDUSTRIA DEL PETROLEO-USTRAPETROL-contra la sentencia de 31 de Agosto de 1993, proferida por la Seccin Segunda de esta Corporacin, mediante la cual se declar nula la Resolucin No. 01818 de 2 de Junio de 1987, expedida por el seor Ministro de Trabajo y Seguridad Social, acto administrativo este que al resolver una peticin de revocatoria, directa, revoc la Resolucin No. 04002 de 30 de octubre de 1986, que haba reconocido personera jurdica a la organizacin sindical de primer grado y de industria denominada UNION SINDICAL DE TRABAJADORES DE LA INDUSTRIA DEL PETROLEO USTRAPETROL y aprobado sus estatutos. *Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Consejero Ponente Dr.: Ernesto Rafael Ariza Muoz, Fecha: Febrero 8 de 1995, No. de Rad.: S-336-95 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE NULIDAD CONTRA ACTOS DEROGADOS Procedencia por los efectos que pudieron producir durante su vigencia DECAIMIENTO. NOTA DE RELATORIA: En similar sentido se pronunci la Sala en sentencia del 3 de agosto de 2000, Exp. 5722 C.P. Olga Ins Navarrete B.

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(...)En cuanto a la solicitud de la nulidad del Acuerdo 016 de noviembre 4 de 1998, expedido por la Junta Directiva del ICFES, en uso de facultades conferidas por el articulo 6, numeral 3 del Decreto 1211 de 1.993,cabe anotar en primer trmino, que dicho precepto fue declarado inexequible por la Corte Constitucional, mediante sentencia del 6 de octubre de 1.999, en virtud de considerar que: "El Congreso, en el caso especfico que se analiza, al otorgar las facultades extraordinarias al Gobierno Nacional, no incluy expresamente la competencia para que ste, en calidad de legislador extraordinario, le atribuyera a la junta directiva del ICFES la funcin de determinar las tasas que esa entidad puede cobrar por la prestacin de los servicios a su cargo, pues no cumpli ninguno de los presupuestos consagrados para el efecto en el artculo 338 superior." La declaratoria emanada de la Corte Constitucional, conlleva la perdida de ejecutoria del acto acusado, por extincin de sus fundamentos de derecho. Sin embargo, acogiendo la tesis sentada por la Sala Plena en decisin de fecha 14 de enero de 1.991(expediente S - 157, Consejero Ponente, Dr. Carlos Gustavo Arrieta Padilla), se proceder al examen de fondo de dicho acto en atencin a los efectos que pudo causar durante el lapso de su vigencia. Sobre el aspecto anterior, resulta, adems, necesario precisar por la Sala que, en estricto sentido, con respecto al Acuerdo 016 de noviembre 4 de 1.998, en la medida en que se decret la inexequibilidad del numeral 3 del artculo 6 del Decreto 1211 de 1.993, desapareci el fundamento derecho del mencionado acto administrativo, lo cual impone precisar que se produjo el decaimiento de tal acto. (..)Forzoso es concluir que como el Acuerdo 16 de 1998 del ICFES, no se soporto en la presencia de estudios previos que correlacionaran las variables fijadas por la norma de autorizacin, infringi las reglas a las que deba atenerse para establecer tales costos, por consiguiente, desconoci el numeral 3 del artculo 6 del Decreto 1211 de 1.993. Tratndose de decisiones en materia tarifaria, que obviamente conllevan una afectacin para las instituciones que son sujetos pasivos de las mismas, no se soporte el acto en los estudios de evaluacin y cuantificacin de los costos en que incurre la entidad, como en los gastos requeridos para proveer a la tecnificacin y eficiencia de los servicios. Es a todas luces claro que si bien, en virtud del Decreto Ley 1211 de 1.993, la autoridad administrativa fue investida de competencia funcional para imponer las referidas tarifas a los usuarios de determinados servicios, tal facultad no posea carcter discrecional sino reglado, por manera que su ejercicio ha debido sujetarse estrictamente a los fundamentos tcnicos y operativos exigidos en la norma superior. Esta Corporacin ha aludido al principio de legalidad como piedra angular en la fijacin de tasas o tarifas por concepto de servicios, conforme al cual es menester que dichas tarifas se determinen conforme al sistema o mtodo previamente establecido para su definicin de dichos costos. Nota de Relatora: Consltese sentencia de 4 de junio de 1.998, proferida por esta misma Sala, Exp. 4823, C.P. Dr. Juan Alberto Polo Figueroa, sobre fijacin de tarifas con fundamento a los parmetros que establecen el sistema y mtodo para su determinacin. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 1., C. P. Olga Ins Navarrete Barrero, 17 de agosto de 2000, Actor: Jaime Orlando Santofimio Gamboa. Accin de nulidad.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE NULIDAD CONTRA ACTOS DEROGADOS - Procedencia por los efectos que pudieron producir durante su vigencia - DECAIMIENTO DE LA RESOLUCIN 145 DE 1998 Como consecuencia de la nulidad de la norma que era su fundamento -Advierte la Sala que mediante fallo de esta Seccin se declar la nulidad de la expresin incluida la prctica de pruebas al contador pblico solicitante contenida en el artculo 1, inciso 2, del Decreto 1510 de agosto 4 de 1998, expedido por el Gobierno Nacional, por lo que, en relacin con este aparte habr que atenerse a lo expuesto en el fallo en mencin. Lo anterior, por cuanto, a pesar de que se demand la totalidad del artculo 1 del Decreto 1510 de 1998, el cargo slo est dirigido a la exigencia de pruebas de comprobacin de conocimientos como requisito para obtencin de la tarjeta profesional de Contador Pblico. En cuanto a la solicitud de la nulidad de las Resoluciones 145 de diciembre 1 de 1998 y 060 de julio 8 de 1999, expedidas por la Junta Central de Contadores, se tiene que dichos actos fueron derogados en virtud de la expedicin de las Resoluciones 117 y 116 de 1999, respectivamente. Sin embargo, acogiendo la tesis sentada por la Sala Plena en decisin de fecha 14 de enero de 1.991(Expediente S - 157, Consejero Ponente, Dr. Carlos Gustavo Arrieta Padilla), se proceder al examen de fondo de dichos actos en atencin a los efectos que pudieron causar durante el lapso de su vigencia. Sobre el aspecto anterior, resulta, adems, necesario precisar por la Sala que, en estricto sentido, con respecto a la Resolucin 145 de diciembre 10 de 1998, en la medida en que se decret la nulidad de la expresin incluida la prctica de pruebas al contador pblico solicitante, contenida en el inciso 2 del artculo 1 del Decreto 1510 de 1998, desapareci el fundamento derecho del mencionado acto administrativo. En efecto, para la expedicin de este acto administrativo, la Junta Central de Contadores esgrimi las facultades conferidas en la ley 43 de 1990 y en el Decreto 1510 de 1998, entendindose, con respecto a ste ltimo, que hace atinencia nicamente a la prctica de pruebas, en la medida de que regula el procedimiento para tales pruebas. Lo anterior conlleva a precisar que en el curso de este proceso, se oper el decaimiento de tal acto. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE NULIDAD CONTRA NORMA DEROGADA. Procedencia SENTENCIA DE NULIDAD - Efectos DECRETO REGLAMENTARIO 855 DE 1994, ARTCULO 9 - Fue derogado tcitamente por el Decreto 1436 de 1998. NORMA DEROGADA Procedencia de pronunciamiento judicial sobre su validez -Advierte la Sala que el artculo 9 del Decreto 855 de 1994 fue modificado parcialmente por el Decreto 1898 del 3 de agosto de 1994 y derogado de manera tcita, posteriormente, por el Decreto 1436 del 27 de julio de 1998, por el cual se reglament la Ley 80 de 1993, en materia de seleccin de intermediarios de seguros. En efecto, este ltimo decreto estableci que dicha seleccin se har mediante concurso pblico, salvo que el intermediario vaya a intervenir en la contratacin de seguros cuya contratacin no requiere de licitacin pblica, y regul de manera detallada el procedimiento que debe adelantarse para adelantar el concurso. La seleccin de los intermediarios de seguros que requieran las entidades estatales y la determinacin de los criterios para efectuarla constituan, precisamente, el objeto de la norma demandada. En ella, sin embargo, se estableca la necesidad del concurso

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slo para aquellos casos en que el empleo de los intermediarios no implicara erogacin a cargo de la entidad estatal y a favor de aqul. Se trata, entonces, de dos disposiciones de la misma especialidad que resultan incompatibles, por lo cual debe preferirse la posterior, de acuerdo con lo previsto en el artculo 3 de la Ley 153 de 1887. No obstante lo anterior, conforme a la doctrina reiterada de esta corporacin, la derogacin del acto acusado no impide el pronunciamiento sobre su legalidad, dada la necesidad de mantener el imperio del orden jurdico y restablecer la legalidad, as como de considerar los efectos que el acto haya producido durante su vigencia. En efecto, es claro que un acto administrativo derogado sigue amparado por la presuncin de legalidad, que slo se desvirta con el pronunciamiento del juez, de lo cual resulta que el orden vulnerado no se restablece con la derogatoria del acto que slo surte efectos hacia el futuro, sino con la declaracin que el juez profiera sobre su legalidad, que tiene efectos ex tunc. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 3, C. P. Alier E. Hernndez Enrquez, 22 de marzo de 2001, Exp: 9840, Actor: Rafael Avendao Morales. -(..)El artculo 5 del Decreto 663 de 1993, por el cual se actualiz el Estatuto Orgnico del Sistema Financiero, dispone que son intermediarios de seguros los corredores, las agencias y los agentes, cuya funcin consiste en la realizacin de las actividades que all mismo se contemplan. El artculo 40 de este estatuto repite la definicin de corredores de seguros contenida en el artculo 1347 del Cdigo de Comercio. Y en el artculo siguiente, se definen los agentes y las agencias. Por otra parte, el artculo 1340 del Cdigo de Comercio, incluido dentro del ttulo XIV, en el que se regula el corretaje, y concretamente en su seccin primera, referida a los corredores en general (la seccin segunda regula el corretaje de seguros y de ella forma parte el citado artculo 1347), establece que se llama corredor a la persona que, por su especial conocimiento de los mercados, se ocupa como agente intermediario en la tarea de poner en relacin a dos o ms personas, con el fin de que celebren un negocio comercial, sin estar vinculado a las partes por relaciones de colaboracin, dependencia, mandato o representacin. Se advierte, entonces, que existe una diferencia notable entre los corredores de seguros y los dems tipos de intermediarios de seguros. Mientras que los primeros mantienen su independencia respecto de las partes que ponen en contacto, esto es, el asegurador y el tomador del seguro, los segundos parecen estar ligados de manera directa con el asegurador, al cual representan, inclusive cuando ejercen sus labores de manera independiente. Ahora bien, teniendo en cuenta lo anterior y que el artculo 9 del Decreto 855 de 1994 se refiere a la posibilidad que tienen las entidades estatales de emplear intermediarios de seguros, y regula el procedimiento que debe llevarse a cabo para su seleccin, debe entenderse que dicha norma alude especialmente a la utilizacin de corredores de seguros, sin perjuicio de que, en algunos eventos, aqullas requieran los servicios de agentes y agencias de seguros. Tambin considera la Sala que los contratos de intermediacin de seguros constituyen un tipo especfico de contratos, cuyo objeto est claramente determinado y delimitado en las normas especiales que los regulan y, por lo tanto, no pueden confundirse con el de prestacin de servicios profesionales a que se refiere la norma citada. Adems, la incompatibilidad entre las dos figuras puede resultar evidente, si se tiene en cuenta que en los contratos de prestacin de servicios,

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la remuneracin se causa por la realizacin de las actividades que constituyen el servicio especfico, mientras que en los contratos de intermediacin de seguros, como se ha visto, el cumplimiento de las obligaciones del contratista no le garantiza la obtencin de la comisin, que slo recibir si se celebra el contrato de seguro entre las partes. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 3, C. P. Alier E. Hernndez Enrquez, 22 de marzo de 2001, Exp: 9840, Actor: Rafael Avendao Morales. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE NULIDAD CONTRA NORMA SIN VIGENCIA - Procede para restaurar el derecho o reparacin del dao que posiblemente haya generado la norma demandada -CONSIDERACIONES DE LA SALA -Para la Sala es evidente que tal sealamiento excede los trminos de la ley, pues segn la norma superior reglamentada, el acuerdo de pago es viable sobre la totalidad de los valores conciliados, luego limitar, como lo hace el reglamento, el acuerdo de pago a la mitad de dichos valores, y adicionalmente condicionarlo al pago previo y de contado de la mitad restante, implica no solo establecer un requisito no previsto en la ley para la viabilidad de la conciliacin tributaria, sino adems restringir el derecho que asiste al contribuyente de acudir a la facilidad de pago para la cancelacin de la totalidad de sus obligaciones tributarias. () Atendiendo a la anterior disposicin, se entiende que en caso de incumplimiento de la facilidad de pago, otorgada al contribuyente con el objeto de acceder a la conciliacin tributaria, la administracin est autorizada para dejar sin efecto el acuerdo de pago y hacer efectiva la garanta otorgada por la totalidad del valor insoluto adeudado del acuerdo de pago, y para ello, la providencia ejecutoriada mediante la cual se aprob el acuerdo conciliatorio prestar mrito ejecutivo. Ahora bien, como la facilidad de pago puede ser otorgada sobre la totalidad de los valores conciliados, se entiende que lo exigible por parte de la administracin en caso de incumplimiento del acuerdo de pago es el saldo insoluto de dichos valores, ms no de la diferencia dejada de cancelar por concepto de impuesto y sancin incluidos los intereses y actualizacin a que haya lugar por estas sumas, o lo que es lo mismo los valores que en virtud del acuerdo conciliatorio dejaron de ser exigibles, como dice el reglamento acusado, pues con tal disposicin se estaran desconociendo los efectos de la conciliacin tributaria, referidos a que el acuerdo conciliatorio hace trnsito a cosa juzgada, en virtud del cual una vez ejecutoriado el auto que aprueba el acuerdo conciliatorio, solo son exigibles las sumas pactadas en dicho acuerdo. Lo anterior, porque contrario a lo estimado por la entidad demandada, la ley no estableci que en caso de incumplimiento del acuerdo de pago pueda dejarse sin efecto el acuerdo conciliatorio y por el contrario, seal expresamente que ste hara trnsito a cosa juzgada, as que no puede

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pretenderse a travs del reglamento condicionar los efectos del acuerdo conciliatorio al cumplimiento de la facilidad de pago. De acuerdo con las precedentes consideraciones encuentra la Sala procedente acceder a decretar la nulidad de la disposicin contenida en el pargrafo 2 del artculo 10 del Decreto Reglamentario 406 de 2001 que es objeto de la demanda, pues efecto, excede el ejecutivo la potestad reglamentaria al pretender desconocer los efectos del acuerdo conciliatorio sealados expresamente en la ley. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 4, C. P. Juan ngel Palacio Hincapi, 12 de abril de 2002, Exp: 2001-12261, Actor: Diego Hernn Gamba Ladino, Nulidad parcial del Decreto 406 de 2001 expedido por el Gobierno Nacional. ACTOS ADMINISTRATIVOS ACCION DE NULIDAD. LEGALIDAD. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD. CONTROL DE

-Para la Sala la excepcin de inepta demanda por indebida acumulacin de pretensiones no est llamada a prosperar. En efecto, como lo advirti esta Corporacin, y ahora lo reitera, la distincin que hace el excepcionante: que la declaratoria de nulidad se predica de los actos administrativos, mientras que la de inconstitucionalidad responde por una accin de inexequibilidad, aplicable para los actos de ley, es inadmisible ya que la accin de nulidad no slo puede dar lugar a un juicio de legalidad sino tambin de constitucionalidad, dado que los actos administrativos no solamente pueden violar la ley sino la Constitucin y para hacer efectivo el control jurisdiccional frente a este ltimo evento la Carta Poltica lo instituy en cabeza de esta jurisdiccin (arts. 237 numeral 2o. y 238). *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin Primera, Consejero Ponente Dr.: Miguel Gonzlez Rodrguez, Fecha: Marzo 26 de 1995, No. de Rad.: 691-95 ACTOS ADMINISTRATIVOS ACCION DE NULIDAD. DOCTRINA DE LOS MOVILES Y FINALIDADES Accin de nulidad contra acto administrativo de carcter particular. PERMISO DE APROVECHAMIENTO FORESTAL Acto administrativo de Carcter particular. PERMISO DE APROVECHAMIENTO FORESTAL. Nulidad -Ha de considerarse a la resolucin acusada, en cuanto concede un permiso de aprovechamiento forestal, como un acto administrativo creador, en principio, de una situacin jurdica de carcter particular y concreto. Sin embargo, la accin pertinente para ejercer el control de legalidad del mismo no es la va a la que acudi el actor sino, por expreso mandato del artculo 73 de la ley 99 de 1993, es la de nulidad all contemplada pues, segn la doctrina de los mviles y finalidades, este es uno de los casos legalmente exceptuados en que frente a un acto creador de una situacin jurdica concreta, cabe la utilizacin de la accin de nulidad. La Sala concluye que en la concesin del permiso de aprovechamiento forestal del bosque La Toma - Km. 38, al no existir conocimiento previo del Consejo Directivo de Codechoc ni contarse con la aprobacin del Ministerio del Medio Ambiente, la presuncin de legalidad de

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que se hallaba revestida la resolucin nm. 226 de 12 de julio de 1994 queda desvirtuada, razn por la cual se acceder a las pretensiones de la demanda. NOTA DE RELATORIA. Se reiteran las sentencias del Consejo de Estado del 5 de marzo de 1998; Exp. nm. 3499, Ponente: Dr. Manuel Urueta A.; Sentencia del 5 de junio de 1997; Exp. nm. 3595, Ponente: Dr. Juan A. Polo F.; Sentencia del 28 de agosto de 1997; Exp. nm. 3500, Ponente: Dr. Ernesto Ariza M., y Sentencia del 23 de octubre de 1997, Ponente: Dr. Juan Alberto Polo Figueroa, Exp. 3596, N. P. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1, C. P. Manuel Santiago Urueta Ayola, 18 de noviembre de 1999, Exp: 3597, Actor: Lus Ernesto Ramos Cuesta. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE NULIDAD DE CARTAS DE NATURALEZA Y DE LA RESOLUCIN DE AUTORIZACIN DE INSCRIPCION. -Nulidad de las cartas de naturaleza y de las resoluciones de autorizacin de inscripcin. Cualquier persona podr pedir que se declare la nulidad de cartas de naturaleza y de resoluciones de autorizacin de inscripcin dentro de la oportunidad y por las causales prescritas en los artculos 20 y 21 de la Ley 43 de 1993. Proferida la sentencia en la que se declare la nulidad del respectivo acto, se notificar legalmente y se remitir al Ministerio de Relaciones Exteriores dentro de los diez (10) das siguientes a su ejecutoria copia certificada de la misma. Igualmente, si fuere del caso, en la sentencia se ordenar tomar las copias pertinentes y remitirlas a las autoridades competentes para que investiguen las posibles infracciones de carcter penal. *Artculo 147 de la Ley 1437 de enero 18 de 2011; Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE NULIDAD - DECLARATORIA DE NULIDAD TIENE EFECTOS RETROACTIVOS -CONSIDERACIONES DE LA SALA En relacin con la falta de competencia del Director del Incomex para expedir el acto acusado y la falsa motivacin del mismo se observa: La resolucin acusada fue expedida por el Director del INCOMEX, invocando las facultades conferidas en los artculos 50 del Decreto Ley 444 de 1967, por el cual se cre el Registro Nacional de Exportadores y se asign la competencia para reglamentarlo a la entonces existente Superintendencia de Comercio Exterior; as como la previstas en el artculo 3 del Decreto 466 de 1992, por el cual se sealan las funciones que corresponden al Director General de Incomex, entre ellas la de expedir los actos necesarios para el cumplimiento de sus funciones, dentro de las cuales estn entre otras las siguientes: sistematizar la informacin sobre los procedimientos y las regulaciones aplicables a las operaciones de importacin y exportacin de

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bienes, tecnologa y servicios; llevar el registro de usuarios de comercio exterior, el inventario de las infracciones a las normas de comercio exterior y proponer las acciones a que haya lugar; Efectuar el registro de las importaciones y exportaciones y colaborar con las dependencias competentes en la pronta, completa y oportuna informacin al respecto. (art. 18) Con la expedicin de la Ley 7 de 1991 se cre el Ministerio de Comercio Exterior, cuya estructura fue definida inicialmente por el Decreto 2350 de 1991 y posteriormente modificada por el 2553 de diciembre 23 de 1999, con el cual se cre la Direccin General de Comercio Exterior (art.6), a la cual se asignaron las principales funciones que tenia el INCOMEX (art.18), entre ellas la de llevar el registro de comercio exterior de importadores y exportadores, de produccin nacional, de comercializadoras internacionales, usuarios de zonas francas, gremios exportadores y de la produccin nacional, contratos de tecnologa y dems usuarios de comercio exterior y expedir las certificaciones pertinentes. Mediante el Decreto Reglamentario 2681 de diciembre 28 de 1999, se dispuso en el artculo 3 Pargrafo.- El Ministerio de Comercio Exterior a travs de la Direccin General de Comercio Exterior proceder a efectuar la inscripcin del Registro Nacional de Exportadores de Bienes y Servicios previa corroboracin de la informacin suministrada por el exportador. En el artculo 5 del mismo Decreto se dispuso: La inscripcin actualmente vigente en los registros nacionales de exportadores de bienes y de servicios ante el Incomex ser vlida para acreditar como requisitos para los efectos establecidos por el artculo primero del presente decreto, hasta la fecha de su vigencia. La renovacin del registro estar sujeta a lo dispuesto por el presente decreto. En la misma fecha (diciembre 28 de 1999) se expidi el Decreto 2682 por el cual se suprime el Incomex y se ordena su liquidacin. De los antecedentes normativos reseados, se tiene que a la fecha de expedicin de la Resolucin 0437, abril 1 de 1993, la entidad competente para regular el procedimiento de inscripcin en el Registro Nacional de Exportadores era el Incomex, sin que pueda afirmarse que en virtud de la expedicin de la Ley 7 de 1991, hubiera perdido la competencia para ello, puesto que sta se mantuvo hasta el ao 1999, cuando se expidi el Decreto 2353, por el cual se cre la dependencia del Ministerio de Comercio Exterior, encargada de asumir dicha funcin y con la expedicin del Decreto 2682 del mismo ao, que suprimi al Incomex. Ahora bien, el hecho que en la Resolucin 0437 se manifieste establecer el procedimiento para efectuar el registro de los exportadores a que se refiere el artculo 69 de la Ley 6 de 1992 (art. 1), no implica que incurra en acto acusado en falsa motivacin, o que lo reglamentado por el sea el proceso de devolucin del impuesto sobre las ventas generado en las operaciones de importacin, pues como qued anotado, una de las funciones del Incomex, era precisamente colaborar con las entidades gubernamentales. As que, si mediante la ley 6 de 1992, artculo 69 se acogi para efectos de la devolucin

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del IVA generado en las importaciones, el requisito de la inscripcin en el Registro Nacional de Exportadores, corresponda a dicha entidad, en cumplimiento de las funciones asignadas por la ley, establecer el procedimiento para efectuar dicho registro, sealando los requisitos para el efecto, que es precisamente lo regulado por la resolucin acusada. No se encuentran en consecuencia configurados los cargos de ilegalidad por lo que se reconoce dicho acto ajustado a derecho. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 4, C. P. Juan ngel Palacio Hincapi, 12 de septiembre de 2002, Actor: Isidoro Arvalo Buitrago y Celso Vicente Amaya Mantilla, Demandada: Gobierno Nacional. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCIN DE NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO IMPUGNADO POR CAUSAR LESIN A UN DERECHO SUBJETIVO EN URUGUAY -Cuando el Tribunal de lo Contencioso-Administrativo declare la nulidad del acto administrativo impugnado por causar lesin a un derecho subjetivo del demandante, la decisin tendr efecto nicamente en el proceso en que se dicte. Cuando la decisin declare la nulidad del acto en inters de la regla de derecho o de la buena administracin, producir efectos generales y absolutos. *Artculo 311 de la Constitucin Poltica del Uruguay ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE NULIDAD ELECTORAL. -Nulidad electoral. Cualquier persona podr pedir la nulidad de los actos de eleccin por voto popular o por cuerpos electorales, as como de los actos de nombramiento que expidan las entidades y autoridades pblicas de todo orden. Igualmente podrn pedir la nulidad de los actos de llamamiento para proveer vacantes en las corporaciones pblicas. En elecciones por voto popular, las decisiones adoptadas por las autoridades electorales que resuelvan sobre reclamaciones o irregularidades respecto de la votacin o de los escrutinios, debern demandarse junto con el acto que declara la eleccin. El demandante deber precisar en qu etapas o registros electorales se presentan las irregularidades o vicios que inciden en el acto de eleccin. En todo caso, las decisiones de naturaleza electoral no sern susceptibles de ser controvertidas mediante la utilizacin de los mecanismos para proteger los derechos e intereses colectivos regulados en la Ley 472 de 1998. *Artculo 139 de la Ley 1437 de enero 18 de 2011; Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. INCONSTITUCIONALIDAD ACCION DE NULIDAD POR

-Nulidad por inconstitucionalidad. Los ciudadanos podrn, en cualquier tiempo, solicitar por s, o por medio de representante, que se declare la nulidad de los decretos de carcter general dictados por el Gobierno Nacional, cuya revisin no corresponde a la Corte Constitucional en los trminos de los artculo 237 y 241 de la Constitucin Poltica, por infraccin directa de la Constitucin. Tambin podrn pedir la nulidad por inconstitucionalidad de los actos de carcter general que por expresa disposicin constitucional sean expedidos por entidades u organismos distintos del Gobierno Nacional. Pargrafo. El Consejo de Estado no estar limitado para proferir su decisin a los cargos formulados en la demanda. En consecuencia, podr fundar la declaracin de nulidad por inconstitucionalidad en la violacin de cualquier norma constitucional. Igualmente podr pronunciarse en la sentencia sobre las normas que, a su juicio, conforman unidad normativa con aquellas otras demandadas que declare nulas por inconstitucionales. *Artculo 135 de la Ley 1437 de enero 18 de 2011; Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. -Accin contenciosa administrativa de carcter pblico que tiene todo ciudadano para demandar los Decretos Reglamentarios del Presidente de la Repblica (actos administrativos generales del Gobierno que no correspondan a la Corte Constitucional) ante la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo (Art. 33 de la Ley 446-98 modificatorio del Art. 97 del C. C. A) cuando stos han infringido nica y exclusivamente la Constitucin Poltica. Si en la demanda el Actor considera vulnerada adems de la Constitucin otras normas legales, su conocimiento es de la seccin especializada de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, preferentemente la Seccin Primera. Esta accin se tramitar con sujecin al procedimiento ordinario previsto en los artculos 206 y siguientes de dicho Cdigo, con un perodo probatorio mximo de diez (10) das. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Prevista por el articulo 237-2 de la Constitucin Poltica, como mecanismo de control de los decretos dictados por el gobierno nacional cuya competencia no corresponde a la Corte Constitucional, la cual se ejerce ante el Consejo de Estado, se tramita por la Seccin especializada correspondiente mediante el procedimiento ordinario previsto en el Cdigo Contencioso Administrativo, pero su decisin corresponde a la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo. *Rodrguez, Libardo, Derecho Administrativo General y Colombiano, 13 edicin, Temis, p. 260 -Es un derecho de carcter poltico, el cual solo pueden ejercer los ciudadanos colombianos. (.) tampoco se requiere la intervencin de un Abogado para su

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interposicin. (..) el motivo que lleva al ciudadano a formular una demanda de nulidad por inconstitucionalidad, no es otro que la defensa de la Constitucin, siendo este contencioso constitucional, una controversia no litigiosa, en cuanto el actor no pretende nada para s, ni reclama derechos individuales o subjetivos.(..) El rgano judicial que tiene competencia para conocer de este tipo de acciones es la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado compuesto por 23 magistrados. *Urrego Ortz, Franky, La accin de cumplimiento, ABC, Editores Librera, Uniagraria, p. 86. -Esta accin prevista en la Carta en su artculo 237 num. 2, difiere un tanto de la accin de nulidad que en forma genrica consagra en su artculo 84. (..) Se consagra para impugnar los decretos denominados Reglamentos constitucionales o los decretos reglamentarios de la Constitucin. Es decir, que este mecanismo solamente puede ejercerse para acusar de inconstitucionales los decretos que expide el Presidente de la Repblica con base en la misma Carta. Por ejemplo, aquellos a que se refiere el artculo 189 numerales 1, 3, 4 y 5. No es posible por tanto, en estos casos, efectuar la confrontacin con disposiciones legales, debiendo a que la atribucin del ejecutivo emerge directamente de la misma Constitucin Nacional, sin la exigencia de su sometimiento a la ley. (...) La competencia para conocer de esta accin fue asignada a la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo del H. Consejo de Estado por la Ley Estatutaria de la Administracin de Justicia, en su artculo 37 numeral 9 y el C. C. A., en su artculo 97 num. 2. (...) la accin puede ser ejercida por cualquier ciudadano (Ley 446-98) ;(...) la accin de inconstitucionalidad no procede contra decretos expedidos en ejercicio de la funcin propiamente administrativa (C. C. A., art. 37 Num. 7.) (...) *Vega de herrera, Mariela, administrativo, Leyer, p. 29-31 Manual de procedimiento contencioso

ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD Competencia Sala Plena de lo Contencioso Administrativo -La Sala observa que el acto acusado es un decreto del Gobierno Nacional que busca reglamentar directamente normas sobre prestaciones sociales y situaciones administrativas del Vicepresidente de la Repblica, a pesar de que no existe ley reglamentable en este caso, por lo cual la violacin es referida directamente a la constitucin y, en consecuencia, el acto es justiciable, a la luz de los artculos 237 de la Constitucin Poltica y 49 de la Ley estatutaria de la Administracin de Justicia, ante la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo. *Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso, 14 de julio de 1998, C. P. Manuel Santiago Urueta Ayola, Exp_ AL- 042. Actor: Juan Horacio Lara Zambrano. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD. ESTATUTO PARA EL DISTRITO CAPlTAL. COMPETENCIA FUNCIONAL. CONSEJO DE ESTADO.

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-Las demandas que se atienden corresponden a las acciones de nulidad por inconstitucionalidad de los decretos dictados por el Gobierno Nacional, cuya competencia no corresponde a la Corte Constitucional, aspecto que qued definido por la Sala Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura en providencia de fecha 13 de octubre de 1994, con ponencia del Dr. Rmulo Gonzlez Trujillo en la que aclar que corresponde al Consejo de Estado la competencia para dirimir esta clase de impugnaciones y que a falta de procedimiento especial se sigue el ordinario, conforme a lo previsto en la parte final del artculo 206 del C.C.A. En conclusin, para los efectos de la controversia planteada, la confrontacin habr de hacerse solo en relacin con las disposiciones constitucionales, quedando descartada cualquiera otras leyes, as sean estas especiales, como las relativas al rgimen fiscal de los municipios o a determinados impuestos como el Decreto 1333 de 1986, la Ley 14 de 1983 o la Ley 44 de 1990, porque a cualquiera de estas poda introducir modificaciones el Estatuto especial para el Distrito Capital. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo-Seccin Cuarta, Consejero Ponente Dr.: Jaime Abella Zrate, Fecha: Marzo 24 de 1995, No. de Rad.: 5017-95 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD. Improcedencia. VIOLACION INDIRECTA DE LA CONSTITUCION PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. Facultades. DEMANDA Interpretacin. ACCION DE NULIDAD. SECCION PRIMERA DEL CONSEJO DE ESTADO. Competencia -Si bien el demandante manifest ejercer la accin de nulidad por inconstitucionalidad, presumiblemente por atribuirle al acto acusado la violacin exclusiva de normas constitucionales, el hecho mismo de que tal acto haya sido expedido por el Presidente de la Repblica invocando las facultades que le confieren las leyes 142 y 143 de 1994, y 226 de 1995, implica que el eventual quebrantamiento de dichas normas slo sera susceptible de darse en forma indirecta, en la medida en que del estudio de las disposiciones pertinentes de los citados ordenamientos legales con el acto acusado, se llegase a la conclusin de que fueron desconocidos por ste, por lo cual necesariamente debe entenderse que la demanda fue instaurada en ejercicio de la accin de simple nulidad, consagrada en el artculo 84 del C.C.A., e implica que, conforme a lo establecido en el acuerdo nm. 39 de 1990, de la Sala Plena del Consejo de Estado, le corresponde a esta Seccin definir la controversia planteada, como en efecto lo har mediante esta providencia. (..) Al no acudirse en la demanda cargos de violacin de las normas que integran los ordenamientos legales que se invocaron como fundamento para la expedicin del acto acusado, el examen de su constitucionalidad y legalidad debe realizarse con base en las disposiciones que invoca en su defensa tanto la parte demandada como el seor Agente del Ministerio Pblico en su concepto, y aqullas que se estimen necesarias para definir el presente asunto, tarea sta que en momento alguno implica desconocer el carcter rogado de esta jurisdiccin, sino sencillamente dar plena aplicacin al principio constitucional de la prevalencia del derecho sustancial en las actuaciones de la Administracin Judicial.

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*Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1, Santa Fe de Bogot, D.C., diecinueve de febrero de mil novecientos noventa y ocho, C. P. Libardo Rodrguez Rodrguez, Exp: 4200, Actor: Marcel Silva Romero ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD Procede contra decretos del Gobierno Nacional que no obedezcan a funcin propiamente administrativa -De acuerdo con el ltimo inciso del artculo 33, numeral 7 de la Ley 446/98 trascrito, los decretos de orden nacional acusados en accin de nulidad por inconstitucionalidad que no obedezcan a una funcin propiamente administrativa sern decididos por las secciones respectivas de conformidad con el Consejo de Estado. En el caso en estudio, esta Seccin es la competente para conocer el Decreto 3200 de 31 de diciembre de 1.979, expedido por el Gobierno Nacional. El Decreto referido anteriormente por el cual se dictan normas sobre la enseanza del derecho, fue proferido por el Presidente de la Repblica con base en las disposiciones constitucionales vigentes para la poca, de acuerdo con las prescripciones de los artculos 39 y 118, numeral 8 de la Constitucin de 1.986, en concordancia con el artculo 189, numerales 11 y 21 de la actual Constitucin Poltica, regulando los estudios de la carrera y estableciendo requisitos diferentes de los indicados en normas anteriores. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1. C. P. Olga Ins Navarrete Barrero, 18 de mayo de 2000, Exp: 5578.Actor: Julio Hernando Gonzlez C., Accin de nulidad. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCIN DE NULIDAD PRESUPUESTOS. -CONSIDERACIONES -El acto demandado Observa la Sala lo siguiente en relacin con el acto demandado: El artculo 139 del C.C.A., subrogado por el artculo 25 del D.E. 2304 de 1989, seala que para el ejercicio de la accin de nulidad, con la demanda se debe presentar una copia autenticada del acto acusado, con las constancias de su publicacin, notificacin o ejecucin, si son del caso. Acorde con lo anterior, por auto del 9 de febrero de 2001 (folio 92), el Tribunal inadmiti la demanda, como ordena el artculo 143 del C.C.A., pero concedi el trmino legal de cinco das para que se corrigieran los defectos all sealados, entre ellos la falta de copia autntica del Acta No. 4 del 10 de enero de 2001, del Concejo Municipal de Nemocn, en la que consta la eleccin acusada del Personero de ese municipio, pues se haba allegado copia simple. Dentro del trmino sealado, el demandante manifest que anexaba la copia autntica de dicho acto, pero aport nuevamente una copia simple.

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El Tribunal no se percat de esa renuencia y admiti la demanda, cuando lo procedente era su rechazo, segn lo ordena el artculo 143 del C.C.A., inciso segundo in fine. Esta Corporacin ha insistido en que la copia autntica del acto acusado es presupuesto procesal de la demanda y su falta impide que se admita; si adems se omite aportarla en cumplimiento de una orden del juez, no queda otra alternativa que rechazar la demanda. A pesar de esa irregularidad, el proceso se adelant sin copia autntica del acto acusado, pues no fue allegado en ningn otro momento procesal; es decir que en la oportunidad de proferir sentencia no obra en el proceso el acto objeto de juzgamiento. La deficiencia anotada es insanable en el actual estado del proceso, en que la Sala debe decidir mediante sentencia, para lo cual debe contar con la copia vlida del acto atacado que debe obrar fsicamente en el expediente; su ausencia de la actuacin, adelantada para debatir su legalidad, tiene el efecto de impedir un pronunciamiento de fondo. En consecuencia la Sala revocar la sentencia del Tribunal y en su lugar se inhibir de proferir una decisin de fondo. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 5, C. P. Roberto Medina Lpez, 19 de julio de 2002, Exp: 2001-0127-01 (2847), Actor: Germn Hernando Pinzn Pinzn, Demandado: Personero Municipal de Nemocn. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE NULIDAD - Procede citacin de terceros INTERVENCION DE TERCEROS Reconocimiento de legitimidad como tercero interviniente NULIDAD. Saneamiento MUNICIPIO DE PUEBLO BELLO, CESAR - Tercero con inters directo RECURSO DE APELACION Procedencia -Del texto del artculo 150, inciso 1, del C. C. A., en armona con el artculo 149 ibdem, claramente se deduce que tienen la calidad de parte demandada en los procesos contenciosos administrativos las entidades pblicas y las privadas que cumplan funciones pblicas (administrativas) y que en ejercicio de las mismas, como en este caso, expiden actos administrativos. Del texto del artculo 146 del C. C. A., subrogado por el artculo 48 de la Ley 446 de 1998, se desprende que en la accin de nulidad cualquier persona puede comparecer como tercero a ttulo de coadyuvante o impugnante hasta el vencimiento del trmino de traslado para alegar en primera o en nica instancia; y frente a acciones distintas a la de nulidad la intervencin de los terceros est restringida a que tengan un inters directo en las resultas del proceso. Para la Sala resulta evidente que hay casos en los que, no obstante tratarse de una accin de nulidad, pueden existir terceros con un claro inters directo en las resultas del proceso, porque el acto demandado los afecta directamente, como ocurre en el caso sub examine, como quiera que a travs de dicho acto se cre el Municipio de Pueblo Bello (Cesar), por lo cual este municipio tiene un inters legtimo, ya que la decisin que se adopte, como la de declarar la nulidad de la Ordenanza que lo cre, hace que desaparezca como entidad territorial y persona jurdica y por tal razn ha debido ser notificado del auto admisorio de

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la demanda, conforme lo ordena el numeral 3 del artculo 207 del C. C. A. No as la Personera Municipal, pues sta no es persona jurdica. As las cosas, si el Municipio de Pueblo Bello (Cesar) debi ser citado al proceso y no lo fue, la falta de citacin constituira causal de nulidad, segn las voces del artculo 140, numeral 9, del C. de P. C., nulidad sta que es saneable cuando se acta en el proceso sin alegarla, de acuerdo con lo previsto en el artculo 144 ibdem. Pero ello no impide que pueda reconocrsele como interviniente en el proceso a ttulo de tercero con inters directo en las resultas del mismo, y que dicho inters le permita ejercitar todos los actos procesales que le son propios a los intervinientes con tal inters, verbigracia, el de la interposicin del recurso de apelacin. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1. C. P. Ernesto Rafael Ariza Muoz, 27 de mayo de 1999, Exp: 5514, Actor: Bienvenido Arroyo. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE NULIDAD Pronunciamiento de fondo cuando la derogatoria de la norma ocurre cuando el proceso est en curso. BONIFICACION POR COMPENSACION - Anula norma derogatoria de los decretos que la crearon - RAMA JUDICIAL - Nulidad de norma relativa a la bonificacin por compensacin -La finalidad de la accin de nulidad definida por el art- 84 del C.C.A. no es otra que la de restablecer el orden jurdico abstracto cuando quiera haya sido violado o quebrantado o desconocido a travs de un acto administrativo, sea de carcter genrico o subjetivo, siempre, para este ltimo caso, que no haya transcurrido el tiempo sealado por la ley para que ocurra el fenmeno de la caducidad. De esta suerte que si al incoarse la accin de nulidad (simple) el acto acusado ya desapareci de la vida jurdica por cualquier causa, como sera por ejemplo la derogatoria, si la demanda ha sido admitida slo cabra la emisin de un fallo inhibitorio tal como lo propone el apoderado del Ministerio de Justicia y del Derecho en este asunto. Ello por cuanto el orden jurdico quebrantado, violado o desconocido ya se restableci. Al contrario, si la derogatoria o desaparicin del acto ocurre cuando ya el proceso est en curso, ste deber concluir con sentencia de fondo, dado que el quebranto, violacin o desconocimiento del orden jurdico produjo consecuencias negativas y se impone entonces la declaratoria de nulidad con el propsito de que se restablezca en el lapso durante el cual result quebrantado, violado o desconocido. El ms destacado vicio con que se tacha de nulidad el acto, es la falsa motivacin consistente en creer que los Decretos 610 y 1239 haban sido expedidos despus de haber transcurrido los primeros diez (10) das del mes de enero de 1998 conforme al art. 4 de la Ley 4 de 1992. Y tan protuberante es el error de apreciacin, tanto de sta como del decreto, que el mismo Gobierno Nacional, en abril de 1999, o sea, por fuera de los primeros diez (10) das del mes de enero, derog la derogatoria y revivi los Decretos 610 y 1239 de 1998. Y como si fuera poco, la Corte Constitucional declar inexequible la frase dentro de los primeros diez das del mes de enero para recalcar que en desarrollo de la ley marco de salarios, la facultad de su desarrollo puede hacerse en cualquier tiempo. Lo precedentemente escrito sirve para llegar a la conclusin de que se impone la declaratoria de nulidad del acto acusado.

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*Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 2, Sala de Conjueces, Conjuez Ponente: lvaro Lecompte Luna, Actor: Pedro Pablo Cceres Corrales, 25 de septiembre de 2001, Exp: 395-99. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCIN DE NULIDAD PBLICA -Toda persona podr solicitar por s, o por medio de representante, que se declare la nulidad de los actos administrativos. Proceder no slo cuando los actos administrativos infrinjan las normas en que deberan fundarse, sino tambin cuando hayan sido expedidos por funcionarios u organismos incompetentes, o en forma irregular, o con desconocimiento del derecho de audiencias y defensa, o mediante falsa motivacin, o con desviacin de las atribuciones propias del funcionario o corporacin que los profiri. Tambin puede pedirse que se declare la nulidad de las circulares de servicio y de los actos de certificacin y registro. *Artculo 14 del Decreto Ley 2304 de 1989 modificatorio del artculo 84 del Decreto Ley 01 de 1984 sobre Cdigo Contencioso Administrativo. Artculo 137. Nulidad. Toda persona podr solicitar por s, o por medio de representante, que se declare la nulidad de los actos administrativos de carcter general. Proceder cuando hayan sido expedidos con infraccin de las normas en que deberan fundarse, o sin competencia, o en forma irregular, o con desconocimiento del derecho de audiencia y defensa, o mediante falsa motivacin, o con desviacin de las atribuciones propias de quien los profiri. Tambin puede pedirse que se declare la nulidad de las circulares de servicio y de los actos de certificacin y registro.Excepcionalmente podr pedirse la nulidad de actos administrativos de contenido particular en los siguientes casos: 1. Cuando con la demanda no se persiga o de la sentencia de nulidad que se produjere no se genere el restablecimiento automtico de un derecho subjetivo a favor del demandante o de un tercero. 2. Cuando se trate de recuperar bienes de uso pblico.3. Cuando los efectos nocivos del acto administrativo afecten en materia grave el orden pblico, poltico, econmico, social o ecolgico.4. Cuando la ley lo consagre expresamente. Pargrafo. Si de la demanda se desprendiere que se persigue el restablecimiento automtico de un derecho, se tramitar conforme a las reglas del artculo siguiente. *Artculo 137 de la Ley 1437 de enero 18 de 2011; Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCIN DE NULIDAD PBLICA. (EN LA DOCTRINA).- (LLAMADA TAMBIN PBLICA POPULAR).

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-Es la que tiene toda persona para solicitar la anulacin de un acto administrativo que infrinja la Constitucin, la ley u otro estatuto jurdico superior (C. N., art. 237). *Barreto Rodrguez, Jos Vicente. Accin de tutela y Teora Prctica. Editorial Legis, 3 Ed., Pg. 39. -De conformidad con los artculos 62 a 66 del c. c. a., procede contra todos los actos administrativos ( generales o particulares) con el objeto de tutelar el orden jurdico; pero si mediante la peticin de nulidad se pretende la tutela de derechos particulares para restablecerlos o precaver su violacin, se configurar una pretensin litigiosa y deber instaurarse contra la administracin una accin de plena jurisdiccin, la que presenta diversas modalidades o variantes fundadas en pretensiones especficas. As, la de revisin de reconocimientos peridicos, de cartas de naturaleza, de extincin de dominio, de impuestos, etc. *Betancur Jaramillo, Carlos, Derecho procesal administrativo, p. 36 -Persigue se declaren sin efecto jurdico los actos o contratos viciados en el fondo o en la forma. *Diseado por Diario La Hora, Quito Ecuador, Editor: Jos Lus Prez Solrzano, www.derechoecuatoriano.com. -El accionante pide la anulacin del acto que se impugna. Es un medio de defensa del derecho objetivo violado y solo persigue la anulacin del acto lesivo. Con esta accin solo se discute exclusivamente la legalidad del obrar administrativo. En este caso, el juez debe resolver nicamente si el acto administrativo es o no contrario al derecho objetivo; en caso negativo rechazar la demanda y en caso afirmativo se limitar a declarar que el acto impugnado es nulo. El proceso administrativo de anulacin est constituido por el recurso por "Exceso de poder", contencioso objetivo, proceso de legalidad o jurisdiccin efectiva, que se da contra actos no contra la persona propiamente dicha. No provoca indemnizacin o la restauracin de un derecho sino que busca asegurar la buena y legal administracin. El fallo que se pronuncia anula el acto pero no se sustituye con otro. Proceso de la accin de nulidad contra los actos, contratos y reglamentos que adolezcan de un vicio de ilegitimidad cuando se invoque lesin de un inters legtimo del autor. La llamada accin de nulidad que otros proyectos y leyes denominan recurso objetivo o demanda de ilegitimidad o recurso de ilegitimidad, tiene por hacer declarar la nulidad del acto y con ello conseguir la observancia de las normas jurdicas violadas. El procedimiento en la accin de anulacin es sumario e instructorio. La administracin no tiene procesalmente el carcter de parte, no hay normalmente apertura a pruebas y las facultades del juez son ms amplias,

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puede impulsar el proceso de oficio y resolver segn verdad material. Generalmente se le ha llamado "recurso de anulacin" o por "exceso de poder", siguiendo la denominacin francesa. Reconoce por lo general cuatro causas de apertura: 1o) Violacin de una norma que estatuye sobre competencia de los rganos pblicos (vicio de incompetencia). 2o) Violacin de una norma que impone al acto de la administracin ciertos requisitos de forma (vicios de forma). 3o) Violacin de la finalidad establecida por ciertas normas (desviacin de poder). 4o) Violacin de la ley o de derechos adquiridos. *Dromi, Jos Roberto, Acciones Procesales Administrativas. "Justicia Administrativa", Volumen 8. 1979. Tribunal Contencioso Administrativo de Cundinamarca, p g. 47. -Es un medio de defensa del derecho que se dice violado, slo persigue la anulacin del acto impugnado por el accionante, sin que este pretenda el reconocimiento de su situacin jurdica individualizada. *Escola, Hctor Jorge. Compendio Derecho Administrativo. Edicin Depalma. Pg. 1225. -Es la que se concede por la ley a cualquiera vecino en los asuntos que interesan al pueblo. *Escriche, Joaqun, Diccionario de legislacin y la jurisprudencia. p g 52. -Accin que tiene toda persona para promover ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, demandas sobre la declaratoria de nulidad de actos administrativos que hayan infringido las normas en las cuales deberan fundarse, o hayan sido expedidos por autoridad incompetente, o en forma irregular, o con desconocimiento del derecho de audiencia y defensa, o mediante falsa motivacin, o con desviacin de poder. El Consejo de Estado conoce de las acciones de nulidad contra aquellos decretos dictados por el Gobierno cuyo control no corresponde a la Corte Constitucional. *Malo Garizabal, Mario Madrid, Diccionario de la Constitucin Poltica de Colombia, p. 13, Legis, Editores S.A. -Accin contencioso-administrativa por medio de la cual se solicita la nulidad de un acto administrativo que infringe las normas a las que debi estar sujeto, fue expedido por autoridad incompetente o en forma irregular, est falsamente motivado o se dict con desviacin de las atribuciones propias del funcionario o corporacin que lo profiere. Esta accin procede contra los actos de carcter definitivo. Contra los actos preparatorios, de trmite y de ejecucin slo es procedente en cuatro casos: 1. Cuando el acto de trmite pone fin a una actuacin, ya que hace imposible continuarla. 2. Cuando varias autoridades realizan, en forma simultnea, actos preparatorios para ejercer funciones iguales respecto de una misma persona o cosa, o funciones diferentes pero opuestas entre s. 3. Cuando el acto preparatorio o de trmite se dirige a producir un acto definitivo inconstitucional o ilegal, que no sera susceptible de recurso alguno.

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4. Cuando el acto de ejecucin va a cumplirse sin que el definitivo haya sido legalmente notificado, o sin que los recursos contra l interpuestos se hayan desatado, o sin que las autoridades permitan que se recurra. Esta accin es ejercitable en cualquier tiempo. *Malo Garizabal, Mario Madrid, Diccionario Jurdico Colombiano, pgina 12 -Llamada en Francia recurso por exceso de poder. Es un medio de control de que dispone la jurisdiccin contenciosa para declarar la nulidad de los actos administrativos, cuando los mismos infrinjan las normas en que se hayan sustentado, cuando se hayan expedido por autoridad incompetente, o en forma irregular, con falsa o errnea motivacin, por desviacin de poder o con desconocimiento del debido proceso. Es una accin pblica, que puede ser ejercida por cualquier persona (capaces, incapaces, nacionales y extranjeras, naturales o jurdicas), no requiere de abogado ni tiene trmino de caducidad, a excepcin de los actos de eleccin o nombramiento que tienen 20 das y de 30 das para los actos previos o separables al contrato; es una accin gratuita y no es procedente de desistimiento. Se busca con ella preservar la legalidad y el orden jurdico. El juez en su sentencia se limita a declarar la nulidad del acto administrativo impugnado si encuentra que efectivamente el mismo es violatorio de las normas jurdicas superiores invocadas por el demandante. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -La que se ejerce con el nico objeto de solicitar la anulacin de un acto administrativo cuando se estime que en su contenido o en su formacin se han infringido normas superiores. Es una accin pblica: puede ser ejercida por cualquier persona, natural o jurdica, nacional o extranjera. Es gratuita e indesistible. Su finalidad es la preservacin del orden jurdico y no se requiere por tanto invocar un inters particular. Como precepto general no caduca con la nica condicin de que el acto impugnado est vigente. Algunos actos generadores de derechos particulares (Ej.: la declaratoria de una eleccin), tienen plazos para la accin al cabo de los cuales caduca). La sentencia declara la validez o la nulidad del acto, tiene efectos generales y retroactivos. *Pachn Lucas, Carlos, Diccionario de la administracin pblica Colombiana. Ediciones jurdicas Gustavo Ibez, p. 24. -Esta accin, por su carcter de accin pblica, puede ejercitarse en cualquier momento, a partir de la expedicin del acto. Dicha accin busca extraer del orden jurdico una disposicin que rie contra el mismo, y que por lo tanto, el simple transcurso del tiempo no sanea la ilegalidad. (..) La accin de nulidad o contencioso objetivo de nulidad como tambin se le conoce, es una accin pblica que se encuentra consagrada en el artculo 84 del C. C. A., subrogado por el artculo 14 del Decreto 2304 de 1989, permite que cualquier persona pueda acudir ante el Juez Contencioso Administrativo para que un acto

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administrativo que infringe el orden jurdico, sea extrado del mismo, declarando su nulidad. (...) *Palacio Hincapi, Juan ngel, Derecho procesal administrativo, Librera Jurdica Snchez R. Ltda., 1 ed., 1999, p. 88- 182. -Esta accin ha sido consagrada con el objeto de controlar todo acto unilateral de la Administracin y para mantener la legalidad y restablecer la normalidad objetiva. Por esta razn puede ser ejercitada por cualquier persona por s o por medio de representante. (...) *Parra Gutirrez, Willian Ren, Manual de procedimiento contencioso administrativo, 3 ed., 1999, Ed. Doctrina y Ley ltda., p. 55 -Este mecanismo para controlar el comportamiento de quienes ejercen la funcin administrativa por medio de actos, es sin duda alguna uno de los mayores privilegios de raigambre democrtica que ofrece nuestro ordenamiento jurdico. Al lado de la accin de tutela, de la accin pblica de inexequibilidad y de la accin de cumplimiento, constituye un magnifico medio de proteccin de los derechos, dada la gran amplitud de su titularidad, lo cual permite un alto grado de eficacia y efectividad en la proteccin del Estado de derecho. *Vega de Herrera, Mariela, administrativo, Leyer, p. 28. Manual de procedimiento contencioso

-Est consagrada para la legislacin colombiana en el artculo 66 del Cdigo Contencioso Administrativo (derogada). Refirindose a los actos administrativos y a su jerarqua, este artculo expresa lo siguiente: "Toda persona puede solicitar por s o por medio de representante la nulidad de cualesquiera de los actos a que refieren las anteriores disposiciones, por los motivos en ellas expresados". Esta accin se llama de nulidad y procede contra los actos administrativos no solo por estos motivos, sino tambin cuando han sido expedidos en forma irregular, o con abuso o desviacin de las atribuciones propias del funcionario o corporacin que los profiere". Esta accin, instituida en inters de la legalidad, puede ser propuesta por toda persona en cualquier tiempo, segn lo prescribe el artculo 83. Al ejercitar esta accin, el demandante alega que el acto de autoridad administrativa, viol una norma que deba respetar, y si el juez encuentra fundada la alegacin decreta la nulidad. El acto queda sin valor, y el principio de la legalidad que se consideraba menoscabado por la presencia del acto anulado recobra plena vigencia. *Vidal, Perdomo Jaime, Derecho Administrativo, 6a. Edicin, p g. 375. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCIN DE NULIDAD PBLICA (EN LA JURISPRUDENCIA).- (LLAMADA TAMBIN PBLICA POPULAR). -La ley 167 de 1941 en su artculo 66, consagra la Accin de Nulidad de los actos de la Administracin afectados de vicios de legalidad, y en el 83 en forma expresa establece que la accin de nulidad puede ejercitarse en cualquier tiempo despus de su publicacin, si necesita de este requisito para entrar a regir. Otorga, pues, la ley 167 de la accin de nulidad en forma ilimitada en

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cuanto al tiempo, contra todos los actos administrativos. No se diga que el legislador de 1941, al ampliar la accin, sin fijarse trmino, violent derechos adquiridos, puesto que un acto administrativo ilegal no tiene el carcter de derecho civil adquirido. *Consejo de Estado auto 25 septiembre, 1942. Anales T. XLIX, nms. 317-322, p g. 157. -"La accin pblica o contenciosa de nulidad, en el sistema de la ley 167 de 1941, concede a toda persona dos formas de competencia para su ejercicio: 1o) Cuando se trata de actos administrativos creadores de situaciones generales, impersonales, objetivas. En este caso, fcil es descubrir la existencia de ese inters jurdico individual a que se pronuncien conforme a derecho: el individuo siempre est sujeto a la norma general, llmese ley o reglamento, ya en forma directa, porque el precepto regula materias que caen bajo el mbito de su accin individual, limitando o aplicando la rbita de su propio poder, ya en forma indirecta, porque en el desarrollo de sus actividades puede llegar a estar en situacin que caiga bajo el imperio de la norma 2o) Cuando se trata de actos condiciones, o sea aquellos que colocan a una persona dentro de una situacin general y reglamentaria, que la invisten de un poder legal, en que, en un momento dado, puede estar sometido a su intervencin. Por ejemplo, un nombramiento ilegal en persona que no tenga las condiciones requeridas para ejercer una actividad pblica, directa o potencialmente viene a afectar a los particulares; una licencia para ejercer una profesin, de aquellas en que el inters social est en juego, tambin hiere o puede herir el individual". *Consejo de Estado, Sentencia mayo 25 de 1943. Anales t. L. nros. 323-328, p g. 151. -La ley 167 de 1941 aboli las distinciones entre accin pblica y privada, de suerte que si el actor que intenta la accin de nulidad contra un acto administrativo dice errneamente en el libelo que ejerce la accin privada, hay que entender que se trata de la accin de nulidad que consagra dicha ley 167, nulidad que puede ser demandada por cualquier persona en concepto de ser el acto acusado violatorio del orden jurdico nacional". *Consejo de Estado, sentencia de noviembre 24 de 1943. Anales, t.L I, nros. 329-334, p g. 214. -La accin de nulidad compete en todo tiempo tanto a la administracin como a toda persona respecto a todos los actos administrativos, salvo los expresamente exceptuados, no solo por ser contrarios a la Constitucin o a la ley, sino a los reglamentos ejecutivos, o a las ordenanzas, o a los reglamentos del gobernador o a los acuerdos municipales, y restablecer las relaciones jurdicas de las partes al estado que tenan antes del acto declarado nulo. La inexequibilidad es una medida precautelativa del orden jurdico, en tanto que la nulidad es siempre una sancin a sus transgresiones, que queda al arbitrio de las autoridades y los particulares hacer efectivas". *Consejo de Estado, sentencia abril 12 de 1951. Anales t L VIII, 367-372, p g. 115.

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-"Los actos deben ser consagrada estimar que general".

creadores de situaciones generales, impersonales y objetivas demandados mediante el ejercicio de la accin de nulidad, por el artculo 66 de la ley 167 de 1941, la que es pblica, por hay inters de la comunidad en la conservacin del orden jurdico

*Consejo de Estado, auto de marzo 19 de 1955. Anales t XV. nros. 377-38--, p g. 468. -"Como el contencioso popular de anulacin busca el mantenimiento del orden jurdico abstractamente considerado y la conservacin del principio de la jerarqua de la legalidad, es evidente que no se puede hacer la declaratoria de nulidad de un acto administrativo cuando la norma superior que se estima quebrantada no tiene existencia jurdica en virtud de la declaratoria de inexequibilidad, pues la pretendida defensa de la legalidad carece de apoyo". *Consejo de Estado, sentencia de marzo 8 de 1962. Anales, t. LXIII, nros. 392396, p g. 545. -"El contencioso popular de anulacin es el contencioso exclusivo de la legalidad. Se desenvuelve en torno a dos extremos nicamente: la norma transgredida y el acto trasgresor sin que las posibles situaciones jurdicas que se interpongan jueguen papel alguno en la litis". *Consejo de Estado, sentencia de agosto 10 de 1961. Anales, t. LXIII, nros. 382-196, p g. 202. -Cuatro son las causales de anulabilidad de los actos administrativos que consagra el artculo 66 del C.C.A: a) La violacin de una norma de derecho jerrquicamente superior; b) La trasgresin de las normas procedimentales que regulan la expedicin de los actos administrativos (actos irregularmente expedidos); c) La falta de competencia legal del funcionario que profiere el acto o el desbordamiento de ella (abuso de poder), y d) La desviacin de las atribuciones propias del agente o corporacin que expide el acto (desviacin de poder)". *Consejo de Estado, sentencia de septiembre 14 de 1961. Anales, t, LXIII, nros 392-396, p g. 316. -(..) Para entender este alcance de la jurisprudencia basta pensar en una idea fundamental que se olvida a menudo: tanto la accin de nulidad como la de plena jurisdiccin buscan, aunque con mviles diferentes, el mantenimiento del orden jurdico; en la primera, por conducto de cualquier persona y en inters de la legalidad; y en la segunda, a instancias de la afectada y con miras al restablecimiento del derecho vulnerado. (..) *Consejo de Estado, Seccin 1, auto de agosto 2 de 1990, Proceso 1482, Actor: Osvaldo Cetina, Ponente: Pablo Cceres C. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE NULIDAD INCONSTITUCIONALIDAD. Competencia de la Seccin Primera POR

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-En sentencia de 15 de enero de 2003 la Sala analiz la temtica concerniente a la distribucin de competencias entre la Sala Plena de lo ContenciosoAdministrativo y las Secciones respectivas, en relacin con las acciones por inconstitucionalidad de los Decretos dictados por el Gobierno Nacional y consign las consideraciones siguientes: El Consejo de Estado ejerce sus competencias jurisdiccionales por medio de la Sala de lo ContenciosoAdministrativo, ya sea en Sala Plena, ya a travs de alguna de sus secciones. Tratndose de la decisin de acciones de nulidad por inconstitucionalidad, el artculo 97-7 del CCA (segn fue modificado por el art. 33 de la Ley 446) distribuy la competencia entre la Sala Plena y las Secciones, reservando a la Sala Plena las concernientes a decretos (i) de carcter general, (ii) cuya inconformidad con el ordenamiento jurdico se establezca mediante confrontacin directa con el ordenamiento jurdico, y (iii) que no obedezcan a funcin propiamente administrativa. Cuando el decreto acusado no rena estas tres condiciones, el fallo corresponde a la Seccin respectiva. La Corte Constitucional, en sentencia C-560/99, declar exequible el aparte del artculo 33 de la Ley 446 que seal las caractersticas que debe reunir un decreto para estar deferido a la Sala Plena. [] Como el Decreto 1850 de 2002 fue expedido por el Presidente de la Repblica con fundamento en el artculo 18911 de la Constitucin Poltica, que le confiere la potestad reglamentaria, de naturaleza administrativa, el fallo corresponde a la respectiva Seccin, en este caso, la Seccin Primera. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1, C. P. Camilo Arciniegas Andrade, Bogot, D.C., diecisiete (17) de julio de dos mil ocho (2008), Radicacin nmero: 11001-03-24-000-2005-00161-01, Actor: Alexander Eduardo Asprilla Fetiva, Demandado: Presidente de la Repblica. Accin de nulidad. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE NULIDAD PBLICA CONTRA ACTOS PARTICULARES -"(...) Si bien la jurisprudencia reiterada del Consejo de Estado es la de que se puede demandar la declaratoria de nulidad de un acto administrativo creador de una situacin jurdica individual, ella solo puede ocurrir cuando el mvil del actor sea meramente obtener el restablecimiento abstracto del ordenamiento jurdico quebrantado por la norma acusada, pero en ningn caso cuando con el fallo se busca obtener el restablecimiento automtico del derecho subjetivo que se considera lesionado". *Consejo de Estado, sentencia, agosto 10 de 1961. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE NULIDAD PBLICA CONTRA UN ACTO ADMINISTRATIVO DEROGADO -(...) La Sala no est de acuerdo con esta opinin del fiscal porque segn reiterada jurisprudencia del Consejo de Estado cuando se ejercita la accin de simple nulidad contra un acto de la administracin que posteriormente queda derogado o sustituido por otro, no hay lugar al pronunciamiento de fondo en razn de que hay sustraccin de materia, evento de que haya utilizado la

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accin de plena jurisdiccin y que el acto acusado hubiese causado perjuicios, la controversia debe fallarse para efectos de la reparacin". *Consejo de Estado, sentencia de julio 7 de 1977. M.P. Dr. Gustavo Salazar Tapiero. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE NULIDAD PBLICA. Naturaleza -Es pblica y popular porque la puede promover cualquier persona natural o jurdica, pblica o privada, nacional o extranjera, a diferencia de la accin de inexequibilidad, que exclusivamente debe ser propuesta por los ciudadanos. Puede se ejercida directamente o por medio de abogado. (...) Los empleados pblicos pueden promover la accin de nulidad y la de inexequibilidad. *Giraldo Gmez, Mara Elena y Gonzlez Cern, Nubia, Diccionario Jurdico, tomo 1o, p g. 29. Corte Suprema de Justicia, sentencia de noviembre 19 de 1969, Sala Plena. ACTOS ADMINISTRATIVOS. PRETENSIN ACCIN DE NULIDAD PBLICA.

-La pretensin se limita a impetrar la nulidad del acto acusado, bien total, bien parcialmente, y el juzgador carece de la facultad de tomar una decisin sustitutiva, como efecto de declaracin de nulidad que hace. *Lamprea Rodrguez, Pedro Antonio, Prctica contenciosa y administrativa, 1999, p. 710 -Lo que se demanda o petitum de la demanda en un contencioso objetivo o de nulidad pblica no es otra cosa que la declaratoria de nulidad total o parcial de un acto administrativo por violar normas superiores del Bloque de Legalidad. En esta clase de acciones no hay pretensiones econmicas ni reparatorias. La parte Actora slo solicitar la nulidad del acto administrativo que impugna por ser contrario a normas jurdicas superiores. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE NULIDAD RESOLUCIN 010911 DEL MINISTERIO DE SALUD - Oper el fenmeno de cosa juzgada FUNCIONAMIENTO DE DROGUERIAS - Distancia mnima DERECHO AL TRABAJO Inexistencia de violacin MINISTERIO DE SALUD Resolucin 010911 de 1992 artculo 5. -La legalidad del artculo 5 de la resolucin nm. 010911 de 25 de noviembre de 1992 ya fue definida por esta misma Sala en la sentencia adoptada el 23 de julio de 1998 (exp. nm. 4858, con ponencia del Consejero de Estado Dr. Ernesto Ariza M.). Esa decisin se fundament en: Ahora bien, en cuanto a la trasgresin del artculo 13 de la Carta Poltica, a que se refiere el cargo 4 de la demanda, la Sala tampoco observa tal quebranto ya que si bien es cierto que el artculo 6 de la Resolucin nm. 010911 de 25 de noviembre de 1.992 prev

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que las drogueras o farmacias que establezcan las entidades de asistencia y seguridad social del Estado y las entidades sin nimo de lucro, as como las denominadas boticas comunales, no estn obligadas a cumplir con el requisito de distancia sealado en el artculo 5, no lo es menos que, de una parte, no es el artculo 5 acusado el que est estableciendo excepciones, como para que pueda endilgrsele un trato discriminatorio y, por ende, la violacin de dicho precepto constitucional; y, de otra parte, la regulacin contenida en el citado artculo 6 por s sola no implica una discriminacin, ya que para que pueda reclamarse un mismo tratamiento debe partirse de idnticas o similares situaciones de hecho o de derecho, y no puede predicarse esta similitud o igualdad entre un establecimiento sin nimo de lucro, comunal o de asistencia y seguridad social del Estado, que se supone, en principio, est dirigido a un sector socio-econmico ms necesitado, y un establecimientos con nimo de lucro, dirigido, por lo mismo, a otra clase de habitantes. La Sala deber, en cuanto hace a la presunta violacin del artculo 13 constitucional por el acto acusado, declarar que ha operado respecto de este cargo el fenmeno de la cosa juzgada. La anterior consideracin muestra a la Sala que con la expedicin del artculo acusado tampoco se viol el derecho al trabajo porque se hace evidente que el fin pretendido con ella no es otro distinto a buscar el cumplimiento de la obligacin social que la Constitucin Poltica consagra en su artculo 25, as como racionalizar el trabajo que se desarrolla en ese sector econmico social. NOTA DE RELATORIA - Se cita sentencia del 23/07/98, exp. 4858 C.P. Dr. Ernesto Ariza M., mediante la cual declar la legalidad del art. 5 de la resolucin 010911 del 25/11/92 y sentencia 20/10/95, exp. 3259, C.P. Dr. Ernesto R. Ariza M. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1, C. P. Manuel Santiago Urueta Ayola, 19 de agosto de 1999, Exp: 4856.Actor: Jos Joaqun Castillo Glen ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE NULIDAD - SLO REQUIERE QUE HAYA SIDO EXPEDIDO EL ACTO SIN NECESIDAD DE CONSTANCIA DE PUBLICACIN O EJECUCIN - CONSIDERACIONES Antes de pronunciarse sobre los cargos de la demanda, la Sala considera pertinente analizar la ausencia de publicacin del acto demandado, que el actor expuso como una de las razones para declarar su nulidad. La Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales le comunic al accionante que la Resolucin N 0036 del 10 de febrero de 2000 no fue publicada por tratarse de un acto administrativo de carcter general de organizacin interna, por lo cual estim que no resulta obligatoria su publicacin. El artculo 136 del Cdigo Contencioso Administrativo en su numeral 1 dispone que la accin de nulidad podr ejercitarse en cualquier tiempo a partir de la expedicin del acto, lo anterior permite concluir que para el ejercicio de esta accin pblica, nicamente se requiere que el acto administrativo haya sido expedido, sin que se requiera la constancia de su publicacin o de su ejecucin.

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No existe razn vlida para que el ciudadano interesado en mantener la vigencia del orden jurdico tenga que esperar a que el acto que considera ilegal sea publicado o ejecutado para poder impugnarlo. Por el contrario, es sano desde el punto de vista del control de la legalidad, que los ciudadanos puedan acudir a los rganos jurisdiccionales tan pronto el acto sea expedido, pues ello permite acercarse a la posibilidad ideal de que, en caso de resultar manifiestamente ilegal sus efectos puedan ser suspendidos antes de que comiencen a ser aplicados y se disminuyan as, los perjuicios sociales que puedan derivarse de la aplicacin de un acto ilegal. Lo anterior no quiere decir de ninguna manera que la Administracin no est obligada a darle publicidad a sus actos o que se levante la prohibicin de ejecutarlos mientras su publicacin no se haya cumplido de acuerdo con la Ley. Lo que sucede es que esta obligacin de publicarlos y la prohibicin de ejecutarlos no obstan para que la accin de nulidad pueda iniciarse independientemente de ellas. Una cosa es la expedicin del acto y otra su obligatoriedad o aplicabilidad. La ausencia de publicacin del acto no es una causal de nulidad sino un requisito de eficacia y oponibilidad del mismo. Para el ejercicio de la accin de nulidad es suficiente que el acto haya sido expedido, que exista o haya existido.6 *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 4, C. P. Ligia Lpez Daz, 12 de septiembre de 2002, Exp: 2001, 0027-01 (11886), Actor: Oscar Franco Charry, Demandada: DIAN de Bogot. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE NULIDAD SUBJETIVA. Difiere de la accin popular objetiva -Reitera sentencia del 27 de enero de 2.000, Exp. 4933, C.P. Juan A. Polo Figueroa. COMPARACIN CONCEPTUAL - Su connotacin puede surgir por efectos de uso en el mercado o en la publicidad En el conceptual, son expresiones que no corresponden o no existen en nuestro idioma, de donde resultan ser signos fantsticos, cuya connotacin surge por efectos de su uso en el mercado y en relacin con los productos o servicios que distinguen. Es as como en el mercado, y en virtud de la publicidad, en nuestro medio la palabra FINESSE ya se asocia o se identifica con un producto que contribuye a adelgazar o a mantener una figura delgada; de modo que cualquier palabra que se le asemeje tiene la posibilidad de despertar la misma idea y, por lo tanto, evocar tambin el signo FINESSE. (..)Cuando existen vocales idnticas y ubicadas en el mismo orden, puede presumirse que los signos son semejantes, porque tal orden de distribucin de las vocales en una denominacin, produce, desde el punto de vista fontico, la impresin general de que dicha denominacin impacta en el consumidor; y si la slaba tnica de las denominaciones cotejadas es coincidente, tanto por ser idnticas o muy similares y ocupar la misma posicin, cabe tambin advertir que las denominaciones son semejantes (tonalidad de la marca). Se evidencia 6 Sentencia del Consejo de Estado del 11 de octubre de 1990, exp. 1051, C.P. Libardo
Rodrguez Rodrguez.

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sin dificultad alguna que la marca FITNES, para amparar los productos comprendidos dentro de la clase 29, guarda estrecha semejanza tanto en la escritura (comparacin visual), como en la fontica, con la marca registrada FINESSE, para distinguir productos de la misma clase, sin que las diferencias que ofrecen en el campo grfico sean suficientes para hacerla distinta de sta. De modo que el riesgo de confusin entre las marcas FINESSE y FITNES (mixta) es alto, tanto, que la coexistencia de los mismos en el mercado puede inducir a error al consumidor, pese a que ste tiene cierto grado de especialidad, dado el sector socio-econmico a que pertenece. Siendo as, la concesin del registro de la marca FITNES (mixta), para amparar los productos comprendidos dentro de la clase 29 del artculo 2 del decreto 755 de 1972, a favor de SOCIETE DES PRODUITS NESTLE, contraviene las normas comunitarias invocadas como violadas en la demanda, en especial el artculo 83, literal a), de la Decisin 344, razn por la cual los cargos prosperan. Como consecuencia, se declarar la nulidad de los actos acusados. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1. C. P. Juan Alberto Polo Figueroa, Exp: 5393. Actor: Alpina Productos Alimenticios, Accin de nulidad. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE NULIDAD SUBJETIVA. La prevista en el art. 596 del Cdigo de Comercio fue sustituida por la del art. 113 de la Decisin 344. PREVALENCIA DEL DERECHO MARCARIO ANDINO. En relacin con actos concesorios del registro marcario prevalecen las normas comunitarias sobre el derecho interno. -La Sala estima oportuno hacer claridad o precisin sobre el punto, por cuanto del hecho de que al amparo del Cdigo de Comercio proceda una accin de nulidad objetiva, con la particularidad de estar sujeta al trmino de caducidad de cinco (5) aos, puede haber quedado la errada apreciacin de que los actos que conceden el registro de una marca, no obstante ser particulares, siguen siendo pasibles de la accin de simple nulidad, sin que se haya reparado que en materia marcaria, de una parte, ya no es aplicable el derecho interno, sino el derecho comunitario andino, excepto en lo no previsto en ste, y que la accin de nulidad que en el mismo se consagra (artculo 113 de la Decisin 344 precitada) sustituy a la que prevea el artculo 596 del Cdigo de Comercio, la cual es muy distinta a la accin de nulidad del derecho contencioso administrativo interno, especficamente por su ndole subjetiva, como distinta era tambin la sustituida, dado que, contrario a la del artculo 84 del C.C.A., estaba sujeta a caducidad, aunque tenan en comn su ndole objetiva, hoy desaparecida por efecto del derecho marcario andino. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1. C. P. Juan Alberto Polo Figueroa, 27 de enero de 2000, Exp: 4933, Actor: Sociedad Quala S. A. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE NULIDAD - SU DECLARATORIA DE NULIDAD TIENE EFECTOS RETROACTIVOS -CONSIDERACIONES DE LA SALA

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.De los antecedentes normativos reseados, se tiene que a la fecha de expedicin de la Resolucin 0437, abril 1 de 1993, la entidad competente para regular el procedimiento de inscripcin en el Registro Nacional de Exportadores era el Incomex, sin que pueda afirmarse que en virtud de la expedicin de la Ley 7 de 1991, hubiera perdido la competencia para ello, puesto que sta se mantuvo hasta el ao 1999, cuando se expidi el Decreto 2353, por el cual se cre la dependencia del Ministerio de Comercio Exterior, encargada de asumir dicha funcin y con la expedicin del Decreto 2682 del mismo ao, que suprimi al Incomex. Ahora bien, el hecho que en la Resolucin 0437 se manifieste establecer el procedimiento para efectuar el registro de los exportadores a que se refiere el artculo 69 de la Ley 6 de 1992 (art. 1), no implica que incurra en acto acusado en falsa motivacin, o que lo reglamentado por el sea el proceso de devolucin del impuesto sobre las ventas generado en las operaciones de importacin, pues como qued anotado, una de las funciones del Incomex, era precisamente colaborar con las entidades gubernamentales. As que, si mediante la ley 6 de 1992, artculo 69 se acogi para efectos de la devolucin del IVA generado en las importaciones, el requisito de la inscripcin en el Registro Nacional de Exportadores, corresponda a dicha entidad, en cumplimiento de las funciones asignadas por la ley, establecer el procedimiento para efectuar dicho registro, sealando los requisitos para el efecto, que es precisamente lo regulado por la resolucin acusada. No se encuentran en consecuencia configurados los cargos de ilegalidad por lo que se reconoce dicho acto ajustado a derecho. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 4, C. P. Juan ngel Palacio Hincapi, 12 de septiembre de 2002, Actor: Isidoro Arvalo Buitrago y Celso Vicente Amaya Mantilla, Demandada: Gobierno Nacional. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE NULIDAD. TITULARIDAD -VI.- CONSIDERACIONES DE LA SALA Como quiera que el artculo 84 del C.C.A. prescribe que Toda persona podr solicitar por s o por medio de representante que se declare la nulidad de los actos administrativos ..., por las causales que en l se consignan, accin que la misma norma denomina de nulidad, ella le imprime el carcter de ser pblica, de tal manera que se puede promover por cualquier persona natural o jurdica, pblica o privada, nacional o extranjera, con el fin de hacer prevalecer el orden jurdico abstracto, mediante la verificacin por parte del juez si el acto o actos administrativos acusados son o no contrarios, en todo o en parte, a las disposiciones de jerarqua superior invocadas en sustento de las pretensiones anulatorias formuladas en la demanda, no tratndose, como en el caso de autos, de un acto de carcter particular y concreto, caso este ltimo en el cual la accin procedente es la de nulidad y restablecimiento del derecho y se requiere la legitimacin en cabeza del afectado. Para la Sala resulta por dems inaceptable que el tribunal de origen haya concluido en la sentencia objeto del recurso de apelacin, que por el hecho de que el Gobernador del Departamento del Choc no objet, por alguna de las causales contempladas en la ley, el proyecto de ordenanza aprobado por la

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asamblea de dicho departamento, contentivo del acto acusado, careca de legitimacin para impetrar su nulidad, estableciendo as, en forma caprichosa, una excepcin al derecho que tiene toda persona de acceder a la justicia en defensa de la intangibilidad de normas de rango superior frente a disposiciones y actos generales que le estn subordinados, lo cual necesariamente impone el que, en la parte dispositiva de este fallo, se adopte, entre otras determinaciones, la de revocar la sentencia de primera instancia y proceder al estudio de fondo de las acusaciones formuladas en la demanda. En relacin con la primera de dichas acusaciones, en la cual se atribuye al acto acusado la violacin del artculo 4 de la Ley 3 de 1981, la Sala observa y considera lo siguiente: Mediante la Ordenanza nm. 003 de 30 de octubre de 1989, la Asamblea del Departamento del Choc orden al Gobierno Departamental ... iniciar programas que beneficien directamente a las comunidades campesinas e indgenas... de ese ente territorial (art. 1), y en su artculo 2 se dispuso que las actividades a apoyar en desarrollo de dichos programas son las que se enumeran a continuacin: 1. Organizacin y capacitacin campesina e indgena. 2. Construccin de casas campesinas en las cabeceras municipales. 3. Apoyo para la puesta en ejecucin de pequeos proyectos productivos en cuanto a agroindustria, pesca artesanal y pequea minera. 4 Destinacin de recursos para la construccin del Fondo de garanta exigido por el IDEMA para la Constitucin de Tiendas Campesinas. Por su parte, el artculo 4 de la Ley 3 de 1981 por la cual se prorroga la Ley 19 de 1969 y se dictan otras disposiciones, prescriba: ARTICULO 4.- los dineros provenientes de la presente ley se invertirn por los departamentos del Choc y la Guajira en obras relacionadas con la salud, la educacin, la electrificacin, las vas y medios de comunicacin y el transporte, conforme a los planes, programas y proyectos aprobados por sus respectivas oficinas de Planeacin Seccionales. Ahora bien, luego de confrontar la norma legal transcrita con el acto acusado, para la Sala es a todas luces evidente que ste incurre en franca y flagrante violacin de aqulla, toda vez que las actividades para cuya financiacin se dispuso destinar parte de los recursos que se percibieren por el Departamento del Choc por concepto de lo dispuesto en tal ordenamiento, son diferentes a aqullas para las cuales el legislador expresa y taxativamente determin como las nicas en que pueden invertirse dichos recursos por parte de las entidades territoriales beneficiarias de los mismos, es decir, ... en obras relacionadas con la salud, la educacin, la electrificacin, las vas y medios de comunicacin y el transporte. De acuerdo con lo anterior, la Sala considera que, sin necesidad de analizar el segundo cargo de la demanda, ha de procederse a la declaratoria de nulidad del acto acusado, no sin antes expresar su inconformidad para con el tribunal

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de origen por la excesiva demora de prcticamente nueve (9) aos en la solucin de este caso, mxime si se tiene en cuenta que se trataba de una controversia de puro derecho, situacin sta que amerita ser puesta en conocimiento de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, para que, si es del caso, adelante el correspondiente proceso disciplinario contra los magistrados de dicho tribunal, responsables de tal demora, para cuyo efecto se ordenar compulsar copia de este proceso a la mencionada Corporacin. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1, C. P. Libardo Rodrguez R., 30 de julio de 1998, Exp: 4916, Actor: Miguel ngel Lozano

ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCIN RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

DE

NULIDAD

-Toda persona que se crea lesionada en un derecho amparado en una norma jurdica, podr pedir que se declare la nulidad del acto administrativo y se le restablezca en su derecho; tambin podr solicitar que se le repare el dao. La misma accin tendr quien pretenda que le modifiquen una obligacin fiscal, o de otra clase, o la devolucin de lo que pag indebidamente. *Artculo 15 del Decreto Nacional 2304 de 1989 modificatorio del artculo 85 del Dcto Ley 01 de 1984 sobre Cdigo Contencioso Administrativo. -Nulidad y restablecimiento del derecho. Toda persona que se crea lesionada en un derecho subjetivo amparado en una norma jurdica, podr pedir que se declare la nulidad del acto administrativo particular, expreso o presunto, y se le restablezca el derecho; tambin podr solicitar que se le repare el dao. La nulidad proceder por las mismas causales establecidas en el inciso segundo del artculo anterior. Igualmente podr pretenderse la nulidad del acto administrativo general y pedirse el restablecimienot del derecho directamente violado por este al particular demandante o la reparacin del dao causado a dicho particular por el mismo, siempre y cuando la demanda se presente en tiempo, esto es, dentro de los cuatro (4) meses siguientes a su publicacin. Si existe un acto intermedio, de ejecucin o cumplimiento del acto general, el trmino anterior se contar a partir de la notificacin de aquel. *Artculo 138 de la Ley 1437 de enero 18 de 2011; Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. -Faculta al actor para pretender que se le reconozca un derecho civil o administrativo, se le restituya en su ejercicio, o se le indemnice por su disminucin o prdida, derecho que ha sido conculcado o desconocido por acto administrativo, hecho de la administracin, operacin administrativa o va de hecho. El sujeto pasivo de la accin viene a ser un ente administrativo pblico que gozar de las garantas de todo demandado y por ello podr contradecir a la pretensin del actor, mediante los derechos o circunstancias que lo respaldan. (..) tiene como fundamento la proteccin de un derecho subjetivo.

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*Lamprea Rodrguez, Pedro Antonio, Prctica contenciosa y administrativa, 1999, p. 746 -Accin particular contenciosa administrativa consagrada en el artculo 85 del C. C. A., que tiene toda persona que aspira a recuperar sus derechos o a pedir la reparacin del dao, causado por un acto administrativo. Llamada por Carlos Betancur Jaramillo Nulidad Resarcitoria. La pretensin no solamente cobija la nulidad del acto sino que busca la condena de la Administracin para restablecer los derechos conculcados al Actor. Es una accin que requiere la intervencin de abogado. Se pretende que adems de la nulidad del acto administrativo se restablezca el derecho particular y concreto alterado por el acto administrativo impugnado. Esta accin caduca en cuatro meses los cuales se contarn en la forma sealada en el inciso 2 del artculo 136 del C. C. A. Hay casos excepcionales en que esta accin presenta una caducidad diferente como los actos de adjudicacin de baldos proferidos por el INCORA ( caducidad de dos aos), las de revisin contra actos de extincin de dominio agrario o aquellos que deciden de fondo procesos de clarificacin, deslinde y recuperacin de los baldos dentro de los 15 das siguientes a su ejecutoria. Para los terceros esta accin es de treinta das contados a partir del registro en la Oficina de Instrumentos Pblicos. La de expropiacin de inmuebles agrarios debe presentarse por el INCORA dentro de los dos meses siguientes a la ejecutoria de la Resolucin que ordena adelantar la expropiacin. Cuando una persona pblica demanda su propio acto tiene dos aos para demandar (accin pblica de lesividad); los actos separables o previos al contrato como el de la adjudicacin pueden demandarse en ejercicio de esta accin dentro de los treinta (30) das siguientes a su notificacin, comunicacin o publicacin. Finalmente, los actos que reconozcan prestaciones peridicas como las pensiones pueden ser demandados en cualquier tiempo, por la imprescriptibilidad de esta peticin pensional. El ejercicio de esta accin sigue el trmite del proceso ordinario del artculo 206 y ss del C. C. A. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Denominada tambin contencioso subjetivo de nulidad. Es la accin que permite a la persona afectada con un acto de la Administracin obtener su nulidad y el restablecimiento del derecho que le ha sido conculcado con el mismo. Bajo la vigencia de la Ley 167 de 1941 reciba el nombre de accin de plena jurisdiccin. Se encuentra consagrada en el artculo 85 del C. C. A. (...) *Palacio Hincapi, Juan ngel, Derecho procesal administrativo, Librera Jurdica Snchez R. Ltda., 1 ed., 1999, p. 215 -Consiste en que una persona perjudicada por un acto administrativo solicita al juez que decrete la nulidad de ese acto por ser contrario a una norma jurdica superior, pero que, adems, se le restablezca en su derecho o se le repare el dao. *Rodrguez R., Libardo, Derecho administrativo general y colombiano, 1998, p. 225.

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- Es la tpica accin denominada en nuestra legislacin anterior como de plena jurisdiccin laboral, conocida tambin hoy- como contencioso subjetivo porque propende al resarcimiento de los derechos subjetivos desconocidos por el acto administrativo creador de situacin jurdica individual, particular y concreta. Esta accin est consagrada en el artculo 85 del C. C. A. (...) En esta clase de accin, la discusin jurdica origina una controversia litigiosa, donde las pretensiones procuran efectos declarativos y de condena (...), con fundamento en los hechos y omisiones y las normas infringidas y su concepto de violacin. *Solano Sierra, Jairo Enrique, Derecho procesal administrativo, Ed. Doctrina a y ley, p. 284-285 -Se denominaba anteriormente de plena jurisdiccin. Est prevista esta accin, en favor de toda persona que considere haber sufrido agravio en sus derechos reconocidos por el ordenamiento jurdico superior. (.) con ella se obtiene al mismo tiempo, tanto la nulidad del acto como el restablecimiento de los derechos personales violados por la decisin contenida en el acto que se acusa. (..) si no se obtiene la anulacin no es posible el restablecimiento del derecho(...) desde luego puede ocurrir lo contrario, que se declare la nulidad del acto y no haya restablecimiento de derechos(...) Caractersticas: Titulares (...) toda persona que se crea lesionada en un derecho amparado por una norma jurdica.(...) aquella persona que considere quebrantado sus derechos particulares por un acto administrativo.(...) Tiene un trmino de caducidad de cuatro meses(...) aunque admite excepciones(...) de ordinario la sentencia favorable contiene una parte declarativa y una constitutiva(..) Adems el juez puede estatuir una nueva decisin en reemplazo del acto cuya nulidad declara. De ordinario se da esta circunstancia en los procesos cuya nulidad afecta liquidaciones tributarias. (...) Ejercer la accin prevista en el artculo 85 del C. C. A., conlleva gastos. (...) el C. C. A., en su artculo 207 num. 4 manda que en el auto admisorio de la demanda se disponga a cargo del demandante un depsito de dinero para pagar los gastos ordinarios del proceso. Adems, el mismo Cdigo en su artculo 171 prev la condena en costas para el demandante vencido. *Vega de Herrera, Mariela, administrativo, Leyer, p. 33- 38 Manual de procedimiento contencioso

ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO. ACTO ADMINISTRATIVO GENERAL. CONFLICTO DE COMPETENCIA NEGATIVO TRIBUNALES COMPETENCIA. CONSEJO DE ESTADO. PERJUICIOS MORALES. PERJUICIOS MATERlALES. INDEBIDA ACUMULACION DE PRETENSIONES. -Resulta claro para la Sala, que en la demanda solicita la nulidad de un acto administrativo y pago de los perjuicios morales y materiales. Lo anterior es motivo suficiente para descartar un posible conflicto de competencia territorial para el conocimiento de este proceso. El acto administrativo demandado se refiere a una situacin general, abstracta, que no trata un caso individual o determinado, por lo cual la pretensin de nulidad no es posible acumularse pretensiones de orden econmico en este caso indemnizacin de perjuicios materiales y morales-ya que stas deben esgrimirse a travs de acciones

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posteriores que los interesados podrn interponer ante la justicia laboral ordinaria, siempre y cuando se obtenga la nulidad de las resoluciones demandadas. El articulo 128, numeral tercero del C.C.A., establece que el Consejo de Estado conocer privativamente y en nica instancia de los procesos de restablecimiento del derecho que carezcan de cuanta en los cuales se controviertan actos administrativos del orden nacional. *Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Consejero Ponente Dr.: Miren de la Lombana de Magyaroff, Fecha: Enero 26 de 1995, No. de Rad.: C-269-95 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO - Cmputo caducidad ley 446 - CADUCIDAD DE LA ACCION - Inexistencia RECHAZO DE LA DEMANDA Improcedencia -Sea lo primero hacer que el artculo 136 del C.C.A., fue modificado por el artculo 44 de la Ley 446 de 1998, cuyo numeral 2 dispone que la accin "... de restablecimiento del derecho caducar al cabo de cuatro (4) meses contados a partir del da siguiente al de la publicacin, notificacin comunicacin o ejecucin del acto, segn el caso ...", lo que implica que a partir de la vigencia de dicha ley el trmino de caducidad de la referida accin ya no se cuenta a partir del da de la publicacin, notificacin, o ejecucin del acto "segn el caso", como se sealaba en el citado artculo 136, sino ...", a partir del da siguiente al de la publicacin, notificacin comunicacin o ejecucin del acto...", conforme a la modificacin introducida a dicha norma en tal aspecto. De acuerdo con lo anterior, si en el presente caso el acto mediante el cual se puso fin a la va gubernativa le fue notificado personalmente al representante legal de la sociedad actora 17 de junio de 1998, El trmino de caducidad de la accin ejercida debe contarse a partir del 18 del mismo mes y ao, y como quiera que ste venci el domingo 18 de octubre de 1998, por tratarse de un da de vacancia, conforme a lo dispuesto por el artculo 70 del cdigo Civil, modificado por el artculo 62 del Cdigo de Rgimen Poltico y Municipal, el plazo para presentar la demanda se extendi hasta el da siguiente hbil., es decir, hasta el lunes 19 de octubre de 1998, fecha en que se present la demanda tendiente a obtener la declaratoria de nulidad de los actos acusados. En consecuencia, es claro que la accin se ejerci dentro del trmino de caducidad consagrado en la ley, por lo cual no asista razn alguna para que el tribunal de origen rechazara la demanda mediante la providencia recurrida. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1, C. P. Libardo Rodrguez R. 11 de marzo de 1999, Exp: 5388. Actor: Kinio Ltda. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO. ACTO PARTICULAR Y CONCRETO. CADUCIDAD. NULIDAD Y ADMINISTRATIVO.

-Para la Sala es evidente que contra los actos demandados slo procede la accin de nulidad y restablecimiento del derecho por parte del titular de la situacin jurdica concreta a que se refieren los actos o por parte de los terceros directamente interesados, dentro del trmino de caducidad de cuatro meses previsto en el artculo 136 del C.C.A., de acuerdo con la jurisprudencia reiterada de esta Seccin segn la cual la accin de simple nulidad contra

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actos de carcter particular y concreto solo procede en los casos expresamente previstos en la Iey, entre los cuales no se encuentra el de los actos aqu demandados. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo-Seccin Primera, Consejero Ponente Dr.: Libardo Rodrguez Rodrguez, Fecha: Enero 27 de 1995, No. de Rad.: 3141-95 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO. CADUCIDAD. ACTOS ADMINISTRATIVOS. PUBLICACION. COMUNICACION. EJECUCION. SUPRESION DEL CARGO. -El artculo 136 inc. 2o. del C.C.A. prescribe que la accin de restablecimiento del derecho caducar al cabo de cuatro (4) meses contados a partir del da de la publicacin, notificacin o ejecucin del acto, segn el caso. Vale decir, que la caducidad comienza a contarse desde la fecha en que el interesado tenga conocimiento de la decisin de la administracin, o lo que es lo mismo, desde cuando por haber sido enterado del acto est en posibilidad de demandarlo ante la jurisdiccin contenciosa. Advierte la Sala que el acto acusado que dio por terminado el vnculo legal y reglamentario del demandante como consecuencia de la supresin de cargos con motivo de la expedicin del Decreto 1009 de 1993, no es de aquellos que para ponerlos en conocimiento del interesado deben publicarse o notificarse y, por ende, el trmino de caducidad, en este evento, debe computarse a partir de su comunicacin, que fue el medio por el cual fue enterado el actor, ya que slo podra tenerse en cuenta la fecha de su ejecucin en el evento de que no hubiera sido enterado previamente por medio de los otros medios sealados en la ley para el efecto. La caducidad debe contarse a partir de la fecha en que el interesado fue enterado de la decisin, y no a partir de la ejecucin, cuando sta ha sido posterior. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo - Seccin Segunda, Consejero Ponente Dr.: Joaqun Barreto Ruz, Fecha: Febrero 1 de 1995, No. de Rad.: 10485-95 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO. Caducidad. Contabilizacin del trmino. -La modificacin consistente en que el trmino de caducidad empieza a correr a partir del da siguiente al de la publicacin, notificacin, comunicacin o ejecucin del acto constituye una garanta para los administrados en la medida en que agrega un da al trmino de caducidad respecto del anterior. Al empezar ste a correr al da siguiente, se tiene en cuenta un principio de realidad evidente, ya que, dependiendo de la hora en que le fuera dado a conocer, el administrado no contaba con ese da para interponer la demanda, toda vez que bien poda encontrarse por fuera del horario de atencin de los despachos judiciales. Por lo tanto, esta modificacin es ms razonable y rigurosa jurdicamente, en la medida en que tiene en cuenta la situacin anterior, para efectos de contabilizar el trmino de caducidad. La comunicacin, como forma de dar a conocer los actos administrativos, tampoco puede considerarse

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inconstitucional para efectos de determinar el inicio del trmino de caducidad, siempre y cuando ella se realice de conformidad con los principios y reglas que rigen el debido proceso. *Corte Constitucional, Referencia: expediente D-2643, Demanda de inconstitucionalidad contra numeral 2 del artculo 136 del Cdigo Contencioso Administrativo (parcial), modificado por el artculo 44 de la Ley 446 de 1998.Actores: lvaro Ochoa Morales y Otros, Magistrado Ponente:Vladimiro Naranjo Mesa, Santaf de Bogot, D.C., diecisiete (17) de mayo de dos mil (2000), Sentencia C-565/00, Santaf de Bogot, D.C., diecisiete (17) de mayo de dos mil (2000) ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION RESTABLECIMIENTO. Caducidad de la Accin - CONSIDERACIONES Siendo el fundamento fctico de la pretensin de restablecimiento del derecho, la pertenencia de la actora a la carrera administrativa especial tributaria, habr de examinarse en primer lugar si ello resulta cierto a la luz de las pruebas obrantes en el expediente. El decreto 1648 de 1991 por el cual se estableci el rgimen de personal, la carrera aduanera y se dictaron otras disposiciones, aplicable a la actora por su vinculacin con la Direccin General de Aduanas, en su art. 53 determin el sistema de ingreso a la carrera aduanera, as: Artculo 53.- Sistema para el ingreso y promocin. El sistema para el ingreso a la Carrera Aduanera y la promocin dentro de ella ser el concurso. El concurso de ingreso podr tener las siguientes modalidades: concurso y concurso - curso. Obra a folio 72 que la actora fue nombrada por resolucin nmero 03599 de noviembre 5 de 1992 en el cargo de Profesional Aduanero cdigo 2318 con carcter de supernumerario. Posteriormente, como da cuenta el folio 73, tom posesin del cargo de profesional en ingresos pblicos II nivel 31 grado 21, de conformidad con el nombramiento, incorporacin y ubicacin realizados mediante resoluciones Nos. 3935 y 0001 del 27 de noviembre de 1992, proferidas por el Ministro de Hacienda y el Director de Aduanas Nacionales, en su orden, cargo del cual fue retirada mediante la resolucin acusada (fl. 2). En estas condiciones ha de concluirse que la demandante no perteneca a la carrera aduanera, pues no ingres por el procedimiento de seleccin; por lo mismo, al no ser de carrera, bien poda la administracin separarla del servicio en ejercicio de la facultad discrecional. La demandante invoca en su favor el artculo 51 del decreto 1647 de 1991 que es del siguiente tenor: DE NULIDAD Y

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Escalafonamiento. La suscripcin del acta de posesin determina el ingreso y escalafonamiento a la carrera tributaria, siempre que se hayan cumplido todos los requisitos y procedimientos para el nombramiento en cargos de carrera. Pargrafo.- Todos los funcionarios que se incorporen a la planta de personal de la Direccin de Impuestos Nacionales quedarn escalafonados en carrera tributaria, simultneamente con la posesin. (Se destaca). Esta norma, como se infiere de su texto, es de carcter especial y rige la carrera tributaria propia de la Direccin de Impuestos Nacionales, que en forma alguna poda gobernar la situacin de la actora, ya que si bien por Decreto 2117 de 1992 las Direcciones de Impuestos Nacionales y de Aduanas Nacionales se fusionaron en una sola unidad administrativa especial, la DIAN, la demandante se vincul antes de que ello ocurriera, ya que su ingreso se produjo, como se dijo, el 5 de noviembre de 1992 y la integracin de las plantas por ministerio de la misma ley (art. 116) se realiz el 1 de junio de 1993, incluso con posterioridad a su retiro. Esto explica por qu el nombramiento se hizo en la Direccin General de Aduanas y el acto de retiro lo dict esta misma Direccin, no la Direccin Especial de Impuestos y Aduanas Nacionales. As las cosas, encuentra la Sala que no puede la demandante reclamar con fundamento en la ley, derecho alguno de carrera. Y no puede sostenerse, como dijo el a quo que como la administracin en la resolucin acusada asumi que el empleado era de carrera y orden reconocerle una indemnizacin, no puede en sede jurisdiccional desconocerse tal calidad, en primer lugar, porque como es sabido el error no crea derecho, y en segundo, porque no se trata de un acto de escalafonamiento ajeno al litigio, que por no ser objeto del debate resultara intangible para el juez; se trata de examinar el mismo acto cuya nulidad se pide con miras a determinar si efectivamente viol el derecho cuyo restablecimiento se reclama. En estos eventos, el juzgador debe examinar los supuestos de la norma que confiere el derecho para confrontarlos con los hechos y con el acto acusado y slo cuando tenga certeza de que el acto ha lesionado el derecho, proceder a declarar su nulidad y ordenar el restablecimiento. No tendra objeto alguno anular un acto porque al expedirlo err la administracin, si no hay lugar a decretar el restablecimiento del derecho que es el objeto primordial de la accin que inco la actora con fundamento en el art. 85 del C.C.A. Se rectifica as la jurisprudencia contenida en los fallos de septiembre 26 de 1996 y febrero 27 de 1992 Exps. 13232 y 13478, en su orden - Sub Seccin B. Bajo la premisa entonces de que a la actora no le asista el fuero de estabilidad que confiere la carrera, por ser de libre nombramiento y remocin, no procede la censura basada en la declaratoria de inexequibilidad del artculo 40 del decreto 1647 de 1991, proferida por la Corte Constitucional mediante sentencia C-023 de 1994, porque al ostentar la calidad de empleada de libre nombramiento y remocin, no amparada por fuero de relativa estabilidad, bien poda el nominador disponer su desvinculacin del servicio en forma

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discrecional. No se lesion as ningn derecho de la actora; por el contrario, se le benefici con una indemnizacin a la cual no tena derecho alguno. Conforme con lo expuesto, se impone revocar la sentencia consultada y en su lugar, denegar las splicas de la demanda. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 2, C. P. Dolly Pedraza de Arenas, Santa Fe de Bogot, Marzo cuatro (4) de mil novecientos noventa y ocho (1998) Radicacin nmero: 16526, Actor: Martha Isabel Otero Castellanos. ACTOS ADMINISTRATIVOS. Accin de Nulidad y Restablecimiento del Derecho. Caducidad - ACCION DE NULIDAD - Improcedencia para perseguir fines particulares - TEORIA DE LOS FINES Y MODALIDADES. Aplicacin -El decreto por el cual el Alcalde Mayor de Montera, fij la planta de personal al servicio de ese municipio para la vigencia fiscal de 1994, como bien lo reconoce el a quo, es de contenido general. Empero, ello no impide el ejercicio en su contra de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho, por la persona que, con su expedicin, se crea lesionada en un derecho suyo, ya que, de acuerdo con la conocida tesis de los motivos y las finalidades que ha hecho curso en esta Corporacin desde 1961, no es la particularidad o la generalidad del acto impugnado lo que determina la procedencia de la accin a ejercer, sino la finalidad que con ella se pretenda. La accin que con base en el artculo 85 del C.C.A., promovi el demandante contra el Decreto 669 de 1993, dados los fines que persegua, y a los cuales se ha hecho referencia, es absolutamente correcto, ya que con ella no se busc la defensa del orden jurdico, sino la tutela de un derecho particular suyo, como es la obtencin de un mayor valor que el que percibi por concepto de salarios y prestaciones sociales, luego de expedido el referido decreto. De acuerdo con lo expuesto y teniendo en cuenta que el ejercicio de cada una de las acciones contencioso administrativas ha de hacerse con sujecin a las normas que la regulan, es indudable que el demandante debi observar la totalidad de dichas reglas, entre ellas, la referente a la caducidad de la accin, contemplada en el artculo 136 del C.C.A., que prescribe que la accin de nulidad y restablecimiento del derecho caduca en cuatro meses contados a partir del da de la publicacin, notificacin o ejecucin del acto, segn el caso. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 2, Subs. A, C. P. Nicols Pjaro Pearanda, 4 de febrero de 1999, Exp: 12. 786. Actor: Marcelo Len Santos Tovas.

ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO. CADUCIDAD. REGISTRO DE MARCA. TRMINO PARA DEMANDAR ANULACIN. -Precisa esta Sala Plena que la accin incoada por el actor, segn se advierte del poder Otorgado, visible a folio 1 del expediente, y del propio texto de la

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demanda, es la de "nulidad y restablecimiento del derecho", y que es a esta clase de accin a la que se refiere la sentencia del 24 de octubre de 1996, que al analizar la excepcin de caducidad de la accin, propuesta por el apoderado de la Fbrica de Condimentos el AS LTDA, le dio prosperidad al encontrar que entre la fecha de las Gacetas de Propiedad Industrial Nos. 273 y 274: Abril 8 de 1976, en donde se public el registro 88687, referido a la marca, en discusin y la de la presentacin de la demanda: Febrero 3 de 1993, transcurri un trmino (de 16 aos, 9 meses y 25 das), superior al de cinco (5) aos previsto en el artculo 596 del Cdigo de Comercio. Es decir no existe la contradiccin que alega el recurrente. Si el recurrente estim que el registro autorizado de una marca, era similar fonticamente a una de su propiedad: "HAZ DE OROS", registrada con anterioridad por Arcesio Paz a favor de HARINERA DEL VALLE Arcesio Paz y Cas S. en C.; es indudable que la accin de nulidad y restablecimiento del derecho incoada debi de interponerse en el trmino de cinco (5) aos, como lo precis la Seccin Primera en la providencia que en nada contrara las decisiones de Sala Plena invocadas por el recurrente. NOTA DE RELATORIA: Reiteracin Expediente 10884 y Expediente 10017 *Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso, C. P. Julio Enrique Correa Restrepo, 24 de mayo de 1999, Radicacin S- 668. Actor: Harinera del Valle. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO. CARACTERES Y PRETENSIONES QUE ENVUELVE. PREVALENCIA DEL DERECHO SUSTANCIAL. NO IMPLICA INAPLICAR NORMAS PROCESALES. DERECHO DE ACCESO A LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA -Como es sabido, el artculo 85 del C.C.A. instituye la accin de nulidad y restablecimiento del derecho con precisos caracteres que la diferencian de otras acciones. Esta accin se reserva para proteger directamente el derecho subjetivo del administrado que ha sido vulnerado por un acto de la administracin. De ah que envuelva dos pretensiones que se complementan, a saber: (i) la anulacin del acto administrativo contrario al ordenamiento jurdico y, (ii) como consecuencia necesaria de ello, el restablecimiento del derecho transgredido o la reparacin del dao. De tal manera que no es procedente acudir a esta accin para perseguir la reparacin del dao cuando este no fue causado por el acto administrativo cuya nulidad se solicita sino por la actividad de la administracin. Para concluir, la Sala advierte que resulta inaceptable el significado que para sostener sus pretensiones, el actor atribuye al principio de prevalencia del derecho sustancial, pues el postulado constitucional que rige las actuaciones judiciales no implica, en modo alguno, que sea dable a los jueces abstenerse de aplicar las normas legales que regulan los distintos procedimientos; ni que los sujetos procesales puedan hacer caso omiso de las diferencias existentes entre las acciones segn la ndole de las pretensiones; o que estas puedan ventilarse independientemente de si se ha entablaldo o no la accin idnea; ni que la observancia de los procedimientos que ha instituido el legislador dependa del criterio subjetivo de los sujetos procesales. Por el contrario, la estricta observancia de los procedimientos legalmente establecidos para las distintas clases de acciones y pretensiones es lo que integra la "plenitud de las formas propias de cada juicio" y hace efectivo el derecho sustancial de

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acceso a la administracin de justicia y la garanta constitucional del debido proceso. No se trata, pues, de reglas simplemente formales, carentes de contenido sino de supuestos esenciales para que el Derecho Material se realice objetivamente, en su oportunidad y con pleno respeto de las reglas que gobiernan las relaciones procesales, en aras de la efectividad de los derechos de las partes y de una recta administracin de justicia. NOTA DE RELATORIA: As lo ha puesto de presente esta Corporacin al diferenciar las acciones de reparacin directa y de nulidad y restablecimiento del derecho, entre otras, en la Sentencia de diciembre 9 de 1996 la Seccin Tercera Exp. 9745 C.P. Ricardo Hoyos Duque. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Primera, C. P. Camilo Arciniegas Andrade, mayo 4 de 2001, Exp: 5013, Actor: Argemiro Bentez Garca. Apelacin sentencia. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO DEBE ENTENDERSE INTERPUESTA AS SE SOLICITE LA REVISIN DE LA OPERACIN ADMINISTRATIVA -CONSIDERACIONES DE LA SALA Corresponde a la Sala resolver el recurso de apelacin interpuesto por la Procuradora Judicial II ante el Tribunal Administrativo del Atlntico, quien solicit que se revoque el fallo de primera instancia en cuanto se declar inhibido para fallar de fondo la demanda que dio origen al presente proceso, por considerar que careca de los requisitos esenciales, para que en su lugar se estudien de mrito las pretensiones de la demanda. En relacin con la decisin del tribunal de declararse inhibido para conocer de fondo las pretensiones de la sociedad actora, estima la Sala que tal como lo advirti el Ministerio Pblico al elevar el recurso de apelacin contra la sentencia de primer grado, no haba lugar a declarar la excepcin de inepta demanda, toda vez que el apoderado de la parte actora, tal como expresamente lo seala en la demanda a folio 53 del cuaderno principal, la interpuso en ejercicio de la accin consagrada en el artculo 85 del Cdigo Contencioso Administrativo, que no es otra que la correspondiente a la de nulidad y restablecimiento del derecho. De manera que aunque en la demanda haya solicitado que se revisen los actos administrativos de liquidacin del impuesto, no vara la naturaleza de la accin, que adems es acorde con sus peticiones al acusar la legalidad de los actos administrativos que modificaron la declaracin privada del impuesto sobre la renta, ao gravable 1984, debidamente individualizados y con la solicitud de que se efecte una nueva liquidacin donde se reconozcan los pagos y pasivos declarados por la sociedad en su declaracin privada, se desestime la sancin impuesta, todo ello con fundamento en la declaracin de renta y patrimonio de la sociedad. En realidad, en la forma como se encuentra planteada la demanda contenciosa, no es necesario efectuar esfuerzo para esclarecer que la accin interpuesta corresponde a la de nulidad y restablecimiento del derecho,

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enmarcada con la cita del artculo 85 en la demanda, con las pretensiones de la misma y con la clara identificacin de los actos acusados al inicio de la demanda, como se lee a folio 53 del expediente, donde se sealan la Liquidacin Oficial (Revisin) N 0000165 de fecha 26 de mayo de 1987, practicada por la Administracin de Impuestos de Barranquilla y la Resolucin N 0030 de abril 29 de 1988. Visto en su integridad el libelo, para la Sala ste rene los requisitos establecidos en el artculo 137 del Cdigo Contencioso Administrativo, de manera que no proceda declarase inhibido para fallar de fondo, con el nico argumento de que la sociedad a pesar de invocar la accin consagrada en el artculo 85 del C.C.A., impropiamente solicit que se revisara la operacin administrativa contenida en los actos antes sealados, lo cual no afecta la demanda hasta el punto de no poderse resolver de fondo sus pretensiones, de suerte que se revocar la decisin en este sentido y se conocer de fondo de la demanda. En consecuencia, procede la Sala a resolver los cargos de la demanda tal como fueron planteados y con base en las pruebas allegadas al proceso.() *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 4, C. P. Germn Ayala Mantilla, 5 de septiembre de 2002, Exp: 1988-5077 (12582), Actor: El Rosario Ltda., Demandada: La Nacin DIAN. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO. DEFINICIN JURISPRUDENCIAL. -"El artculo 85 del Cdigo Contencioso Administrativo consagra la accin de nulidad y restablecimiento del derecho, la cual se encuentra definida como aquella en virtud de la cual una persona perjudicada con un "acto administrativo" solicita al juez que decrete la nulidad de ese acto administrativo por ser contrario a una norma jurdica superior, y que, adems, se le restablezca en su derecho y se le repare el dao. Esta accin como se evidencia, tiene como finalidad el cuestionamiento de un acto administrativo, entendido ste como la manifestacin de voluntad de la administracin tendiente a producir efectos jurdicos. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo - Seccin Primera, Consejero Ponente Dr.: Delio Gmez Leyva, Fecha: Abril 30 de 1998, No. de Rad.: 8742-98 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCIN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO. DETERMINACIN DE LA COMPETENCIA. REAJUSTE DE PENSIN DE RETIRO. PRIMA DE ACTUALIZACIN -CONSIDERACIONES DE LA SALA 1. De acuerdo con lo previsto en el artculo 215 del C.C.A, la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo de la Corporacin es la competente para dirimir el conflicto negativo de competencias surgido entre los Tribunales Administrativos de Santander y del Meta.

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2. La parte actora ejerce la accin de nulidad y restablecimiento del derecho, con el fin de obtener la nulidad parcial de la resolucin No. 0157 del 21 de enero 1999 que neg el reconocimiento y pago de la prima de actualizacin indexada, as como el reajuste de la asignacin de retiro y que a titulo de restablecimiento del derecho se ordene a la entidad demandada pagar dicha prima y reajustar la asignacin, conforme a los artculos 15 del Decreto 335 de 1992, 28 del Decreto 65 de 1994 y 29 del Decreto 133 de 1995. 3. El numeral 2 literal c del artculo 134D del C.C.A. seala que la competencia por razn del territorio en las demandas de nulidad y restablecimiento del derecho de carcter laboral se determina por el ltimo lugar donde se prestaron o debieron prestarse los servicios. As las cosas, el legislador al determinar la competencia ha sealado como determinante el factor territorial en esta clase de acciones mandato que debe ser observado por el juez administrativo en concordancia con la obligacin de evitar nulidades procesales. (Numeral 4, art. 37 del C.P.C.). En este orden de ideas, es claro que el Tribunal Administrativo del Meta es el competente para conocer la demanda de nulidad y restablecimiento del derecho del accionante, pues el ltimo lugar donde labor, segn la informacin suministrada por el Jefe de la Divisin de Archivo General del Ministerio de Defensa Nacional fue el Batalln Vargas en el municipio de Apiay de ese departamento (fol. 117). Carece de fundamento legal el argumento esgrimido por el Tribunal Administrativo del Meta cuando afirma que no considera posible que la escisin realizada, d como resultado el nacimiento de un nuevo proceso, por cuanto, el presente asunto es competencia de ese Tribunal y en consecuencia, debe examinar la legalidad del acto acusado en lo que se refiere al derecho del accionante no obstante resolver la situacin de varios militares retirados. Igualmente afirma el mencionado Tribunal que es fundamental que en la demanda y sus anexos al inicio de la litis, se encuentre la debida documentacin original sobre la cual se centra toda la actividad del proceso exigencia que carece de fundamento si se tiene en cuenta que el Tribunal Administrativo de Santander en el auto del 26 de febrero de 2001 orden remitir copia autntica del expediente (fl. 122). *Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, C. P. Ricardo Hoyos Duque, 28 de enero de 2003, Exp: 2002-1020-01 (C-042), Actor: Lus Fernando Castaeda. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO. Es la accin procedente cuando la nulidad del acto produce el restablecimiento del derecho DEMANDA CONTRA ACTO PARTICULAR - No es posible instaurarla a travs de la Accin de Simple Nulidad -Esta Corporacin en sentencia de agosto 28 de 1992 Exp. 1507. Actor Jorge William Snchez C.P. Miguel Gonzlez Rodrguez seal que: cuando se

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utiliza el contencioso de anulacin contra actos particulares ... si la sentencia favorable a las pretensiones del actor determina el restablecimiento automtico de la situacin jurdica individual afectada por la decisin enjuiciada, el recurso objetivo no ser admisible, salvo que la accin se intente dentro de los cuatro meses de que habla la ley, expresin esta ltima que equivale, como lo ha entendido la seccin primera, a interpretar la demanda (presentada como de simple nulidad) como demanda de nulidad y restablecimiento del derecho sometida a todos sus requisitos. Del anlisis de los actos en concordancia con lo anterior, se concluye que los actos demandados no son de aquellos que por su contenido puedan ser relevantes a la sociedad en general sino que por el contrario, generan un restablecimiento del derecho al particular afectado con dicho acto, lo cual conlleva que la accin correspondiente sea la de nulidad y restablecimiento del derecho. En efecto, y en vista de que la accin correspondiente es la de nulidad y restablecimiento del derecho, el actor debi demandar dentro del trmino establecido en el artculo 136 numeral 2 de Cdigo Contencioso Administrativo; en este orden de ideas, habindose notificado personalmente el ltimo acto, con el cual se agot la va gubernativa el da 5 de julio de 2002, el trmino de cuatro meses venci el martes 5 de noviembre de ese ao. NOTA DE RELATORIA.-En este mismo sentido la Sala se ha pronunciado en auto de 27 de julio de 2001 Exp. 12409 M.P. Mara Ins Ortiz Barbosa; auto de 29 de julio de 2002, Exp. 13177, M.P. Juan ngel Palacio Hincapi, entre otros. *Consejo de Estado, Sala Contenciosa, Seccin 4, C. P. Ligia Lpez Daz, 10 de abril de 2003, Exp: 2002-001113-01-(13624), Actor: corporacin Financiera del Transporte S. A., en liquidacin forzosa. Demandada: Superintendencia Bancaria, Accin de nulidad, auto. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE NULIDAD RESTABLECIMIENTO. IMPROCEDENCIA DE CADUCIDAD Y

-Aunque es cierto, que la demandante se dio por notificada por conducta concluyente de la resolucin 68-307-0024-92 del 20 de abril de 1992, el 15 de junio de ese ao, no es posible computar el trmino de caducidad a partir de entonces, por dos razones: Porque su intervencin ante la autoridad que la profiri condujo a la expedicin de la resolucin 68-307-0043-92 del 7 de julio del mismo ao, segn lo relata el Instituto demandado en la contestacin de la demanda, acto que regres el predio segregado a su anterior nmero de inscripcin predial a nombre de la demandante. Porque la actora no poda impugnar la resolucin expedida el 20 de abril por haber sido revocada por la que se profiri el 7 de julio, debido a que la ley (artculo 138, inciso 3 in fine, del C.C.A.) en caso de ser revocado el acto definitivo obliga a demandar solamente la ltima decisin, fuera de que tampoco tena inters jurdico en razn de la misma revocatoria. Teniendo en cuenta que la resolucin del mencionado 20 de abril recobr vigencia como consecuencia de la suspensin provisional de la que la revoc el 7 de julio siguiente, decretada por la Seccin Primera, la cual le fue notificada a la actora el 16 de junio de 1993, debe concluirse que solo desde esta fecha puede contarse el trmino de los 4 meses de caducidad, ya que a partir de ese momento le asisti inters jurdico a la demandante para ejercer la correspondiente accin. Y como la demanda se present el 3 de septiembre de 1993 forzoso es deducir que la caducidad de la accin no se configur.

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*Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso, C. P. Nicols Pjaro Pearanda, 24 de mayo de 1999, Radicacin S- 459. Actor: Elvira Villate Viuda de Corneo. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCIN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO. IMPROCEDENCIA DE EXCEPCIN DE CADUCIDAD. -De las declaraciones que se indican y del informe del Comandante, se observa que el accidentado al momento de los hechos se encontraba durmiendo detrs del carro con el que fue atropellado, situacin que el afectado acepta al manifestar que se recost un rato para recibir el sol, porque tena escalofro y dolor de cabeza y que quien lo atropell, lo hizo no obstante los gritos de advertencia que sus compaeros le hicieron al conductor, quien careca de licencia para el efecto, habindolo hecho a "motu propio". As las cosas, fuerza concluir que de todos modos el accidente ocurri en desarrollo de las labores encomendadas al demandante, advirtiendo la Sala que circunstancias como la de haberse dormido el actor al momento de movilizarse el carro con el que se le causaron las heridas, es de normal ocurrencia cuando de soldados se trata, al ser sometidos a turnos y trabajos de frrea disciplina militar. Por lo expuesto y en consideracin a los planteamientos hechos por el demandante, la Sala dir que ste tiene derecho a que se le aplique en orden a la indemnizacin que le fuera reconocida por la autoridad, la Tabla C de evaluacin de incapacidades de que trata el artculo 54 del decreto 1836 de 1979, con aplicacin del procedimiento de liquidacin all establecido. Los anteriores razonamientos son suficientes para concluir que al demandante s le fueron vulnerados los derechos reclamados y en tales condiciones, amen de que la caducidad proclamada por el Tribunal en el caso sub jdice, carece de asidero jurdico, el fallo apelado debe ser revocado, accedindose parcialmente a las pretensiones de la demanda, dado que el actor pudo desvirtuar la presuncin de legalidad que ampara a la resolucin demandada N679 de febrero 9 de 1988, acto que consecuentemente ha de ser anulado, ordenndose el restablecimiento del derecho y la indexacin de las sumas que resulten adeudadas por concepto de pensin de invalidez y de indemnizacin, en caso de que al liquidarse la misma con aplicacin de la Tabla C a la que atrs se alude, resulte mayor a la suma que por concepto de indemnizacin le fuera reconocida en su momento. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 2., Subs. B, C. P. Silvio Escudero Castro, marzo 11 de 1999, Exp: 14373, Actor: Campos Javier Ardila Pea. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO. IMPROCEDENCIA. EXCEPCION DE INEPTA DEMANDA. Improcedencia -"La actuacin administrativa no fue objeto de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho sino la Comunicacin del Banco No. DFV 8553 de fecha 10 de abril de 1995, por medio de la cual a instancias del representante legal de la sociedad actora le inform las razones por las cuales no era viable liquidar el respectivo ttulo en las condiciones previstas en el artculo 2o. de la

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resolucin Externa No. 24 de septiembre 2 de 1994 emanada de la Junta Directiva del Banco de la Repblica. As las cosas, la excepcin de inepta demanda por improcedencia de la accin impetrada, formulada por la demandada, no est llamada a prosperar, pues, como ha quedado establecido, la accin de nulidad y restablecimiento del derecho no est dirigida contra la actuacin administrativa por medio de la cual el Banco liquid y pag el ttulo en divisas por financiacin a solicitud del intermediario financiero, sino contra la mencionada comunicacin, lo cual descarta la improcedencia de la accin aducida como fundamento de la excepcin de "inepta demanda"." *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin Primera, Consejero Ponente Dr.: Delio Gmez Leyva, Fecha: Abril 30 de 1998, No. de Rad.: 8742-98 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO - LEGITIMACIN EN LA CAUSA POR ACTIVA -Del artculo 85 del C.C.A., dicha disposicin se deducen varias situaciones: -Que cualquier persona que se crea lesionada en un derecho amparado por una norma jurdica est legitimada, por activa, para pedir la nulidad de un acto particular. - Que la nulidad de ese acto se obtiene cuando se demuestre alguna causal de nulidad (art. 84 C.C.A), de las alegadas en la demanda. - Que la pretensin consecuencial, de restablecimiento u otra, prosperar cuando se establezcan el dao antijurdico sufrido por el demandante y el nexo de causalidad de aquel con el acto declarado nulo Como puede verse, la legitimacin activa en la accin de nulidad y de restablecimiento del derecho aparece en la persona por el slo hecho de creerse lesionada y la nulidad del acto se obtiene slo cuando se demuestre el quebrantamiento por ste de las normas superiores que se indicaron, en la demanda, como transgredidas. Teniendo en cuenta lo anterior se deduce que el actor est legitimado por activa. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 3, C. P. Maria Elena Giraldo Gmez, 14 de septiembre de 2000, Actor: Gustavo Snchez Ros, Demandada: Induval. -La accin ejercitada fue la de nulidad y de restablecimiento del derecho, regulada en el Cdigo Contencioso Administrativo. Al respecto, la ley ensea que toda persona que se crea lesionada en un derecho amparado en una norma jurdica, podr pedir que se declare la nulidad del acto administrativo y se le restablezca en su derecho; tambin podr solicitar que se le repare el dao. La misma accin tendr quien pretenda que le modifiquen una obligacin fiscal, o de otra clase, o la devolucin de lo que pag indebidamente (art. 85 ibdem). De dicha disposicin se deducen varias situaciones: -Que cualquier persona que se crea lesionada en un derecho amparado por una norma jurdica est legitimada, por activa, para pedir la nulidad de un acto particular. -Que la nulidad de ese acto se obtiene cuando se demuestre violacin a alguna de las normas indicadas en la demanda como quebrantadas. -Que la pretensin consecuencial, de restablecimiento u otra, prosperar cuando se establezcan el dao antijurdico sufrido por el demandante y el nexo de causalidad de aquel con el acto declarado nulo. Como puede verse, la

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legitimacin activa en la accin de nulidad y de restablecimiento del derecho aparece en la persona por el slo hecho de creerse lesionada y la nulidad del acto se obtiene slo cuando se demuestre el quebrantamiento por ste de las normas superiores que se indicaron, en la demanda, como transgredidas. Teniendo en cuenta lo anterior se deduce que el actor est legitimado por activa. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 3, Exp: 12663, Actor: Lus Alberto Beltrn Becerra, C. P. Mara Elena Giraldo Gmez, Demandada: Departamento Administrativo de Valorizacin Municipal de Bucaramanga. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO - NO PROCEDE CONTRA ACTOS ADMINISTRATIVOS GENERALES -En efecto, no procede la accin de nulidad y restablecimiento del derecho en este caso contra el Decreto 2298 de 2001, dado que se trata de un acto de carcter general que fue objeto de aplicacin individual a la actora por otros actos que son, en consecuencia, los que podran violar directamente los derechos subjetivos del mismo y, por tal razn, ser el objeto de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho. (Vgr. providencia Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, 16 de marzo de 1999, expediente S-844, Consejero Ponente Dr. Libardo Rodrguez Rodrguez.) Encuentra as la Sala que resultan acumuladas, en una misma demanda, pretensiones de dos acciones que tienen connotacin y finalidad diferentes y por ello es indebida dicha acumulacin. Adicionalmente es de tener en cuenta que dada la cuanta de las cuentas de cobro demandadas ( una por $1.556.330 y la otra por valor de $2.277.330), la competencia para conocer de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho radica en el Tribunal Administrativo de Antioquia privativamente y en nica instancia, de conformidad con lo establecido en el artculo 131 del Cdigo Contencioso Administrativo (antes de la modificacin efectuada por la Ley 446 de 1998), mientras que la competencia para conocer de la demanda contra el Decreto 2298 de 2001, radica en el Tribunal en primera instancia y en segunda instancia en el Consejo de Estado (artculos 132 y 129 del Cdigo Contencioso Administrativo, antes de la reforma de 1998). As las cosas, no se considera acertada la decisin del a quo en el sentido de admitir la demanda instaurada por las Empresas Pblicas de Medelln E.S.P. por lo que se dejar sin efectos la providencia de fecha 24 de septiembre de 2002, para en su lugar ordenar al Tribunal que en virtud de lo consagrado en el artculo 143 del Cdigo Contencioso Administrativo, se otorgue a la demandante el trmino legal de cinco (5) das para subsanar la irregularidad anotada a lo largo de esta providencia. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 4, C. P. Juan ngel Palacio Hincapi, marzo 20 de 2003, Exp: 2002-13736, Actor: Empresa Pblicas de Medelln. Demandado: Municipio de Medelln- Secretara de Hacienda, apelacin interlocutorio. Suspensin provisional, auto.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. Accin de Nulidad y Restablecimiento del Derecho. NO SE DEBEN INDIVIDUALIZAR LOS ACTOS DEMANDADOS CUANDO NO ES ACTO COMPLEJO. ACTO COMPLEJO. Al no configurarse no puede exigirse individualizacin de los actos demandados. -Considera la sala que no tiene vocacin de prosperidad las excepciones propuestas 1. Falta de presupuestos procesales y materiales de la accin y 2. Ineptitud sustantiva de la demanda, por cuanto la parte actora no demand el acto administrativo contenido en el Oficio No. 96039851 del 10 de enero de 1997, mediante el cual la Superintendencia Bancaria aprob el clculo actuarial a diciembre 31 de 1996, inicialmente presentado por el Banco Popular el 30 de octubre de 1996, toda vez que en el presente asunto no se da la figura del acto complejo entendida como la declaracin de voluntad que se forma con la intervencin conjunta o sucesiva de dos o ms rganos, cuyas respectivas manifestaciones de voluntad pasan a integrar aquella. Se trata de dos actuaciones autnomas, con identidad propia y perfectamente diferenciables. As las cosas, los actos administrativos contenidos en los actos censurados y el oficio aprobatorio del clculo actuarial, no conforman un acto complejo, pues no constituyen una expresin de voluntad conjunta de la Administracin que al tenor del artculo 138 del Cdigo Contencioso Administrativo hagan necesaria la individualizacin del oficio aprobatorio para demandar su nulidad. Por las razones expuestas, no prosperan las excepciones de falta de presupuestos procesales y materiales de la accin y de Ineptitud sustantiva de la demanda. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 4, 11 de mayo de 2001, Exp: 9183, Actor: Banco Popular, Accin de nulidad y restablecimiento del derecho. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO. PERMITE LA PROPOSICIN DE NUEVOS Y MEJORES ARGUMENTOS -CONSIDERACIONES DE LA SALA De conformidad con el recurso de apelacin interpuesto, debe la Sala establecer en primer trmino si se configura o n la excepcin de inepta demanda por indebido agotamiento de la va gubernativa que se sustenta en que los hechos relativos a las normas relacionadas con la confesin como medio de prueba propuestos en la demanda no fueron aducidos en va gubernativa. Al respecto comparte la Sala la posicin del Tribunal y del Ministerio Pblico, en cuanto no existe ninguna limitacin para que ante la jurisdiccin puedan aducirse nuevos y mejores argumentos a los expuestos en va gubernativa como causal de nulidad de los actos administrativos cuya legalidad se impugna. En efecto, con la expedicin del Decreto 01 de 1984 se sustituy el juicio de revisin de impuestos que rega bajo la Ley 167 de 1941, artculo 278, por la accin de nulidad y restablecimiento del derecho consagrada en el artculo 85 del Cdigo Contencioso Administrativo, dentro de la cual, tal como lo ha

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reiterado la Sala, el contencioso se torna de anulacin y las causales de nulidad son las consagradas en el artculo 84 ib., para todos los actos administrativos, y su invocacin no est condicionada a que se hubieren alegado en la va gubernativa. De donde se deduce la posibilidad de alegar causales nuevas no planteadas inicialmente, pues el examen de legalidad del acto acusado debe concretarse en los fundamentos de derecho expuestos en la demanda, los que a su turno deben corresponder a cualquiera de las causales de nulidad contempladas en el segundo inciso del artculo 84 y con la independencia que el mismo Estatuto Tributario le reconoci en su artculo 7407. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 4, C. P. Ligia Lpez Daz, 18 de septiembre de 2002, Exp: 1999-0377-01 (13023), Actor: Pablo Ambrosio Sandoval Castro, Demandada: DIAN de Bogot- Impuesto Renta 1994.

ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO PRESUPUESTOS. DEMANDA REQUISITOS -En el caso que se cuestiona el recurso era procedente y lo que hizo la entidad fue entrar a estudiar de fondo el asunto materia de impugnacin. Luego, ninguna razn asiste al actor cuando alega que no se decidi al respecto, pues la denegatoria del recurso que profiri la administracin atae, como se desprende del contenido de la Resolucin 025, a la negativa de reponer el acto inicial, lo que se traduce en su confirmacin, en la medida en que no vari lo all dispuesto. De acuerdo con lo anterior se impona demandar los dos actos, es decir que las pretensiones debieron encauzarse contra las Resoluciones Nos. 002 de enero 12 de 1995 y 025 de marzo 23 del mismo ao, pues no es procedente entrar a estudiar el primero si el segundo no puede ser objeto de pronunciamiento y por ello mismo la decisin que contiene se conservara inclume. La manifestacin de la voluntad se halla expresada no slo en el acto inicial, sino tambin en los posteriores que lo confirman, de manera tal que conforman una unidad jurdica. Es por ello que el artculo 138 del C.C.A. en su inciso segundo establece que Si el acto definitivo fue objeto de recursos en la va gubernativa, tambin debern demandarse las decisiones que lo modifiquen o confirmen (... )No puede aceptarse, como pretende el demandante, que sea el juez que tiene a su cargo la decisin de la admisin de la demanda quien ordene su correccin en el sentido anotado, pues no se trata de un defecto formal que permita dar cumplimiento al inciso 2 del artculo 143 del C.C.A., sino que es un aspecto que atae al objeto de la pretensin, asunto exclusivo de la rbita del demandante y por ello no es dable que trascienda la potestad del juez, quien no puede entrar a exigir al actor que reforme su demanda incluyendo una nueva pretensin. Por lo anterior, resulta desacertado el argumento del actor 7 Sentencias de mayo 6 de 1994 Exp.5299. M.P.-Dr. Jaime Abella Zrate; de abril 26 de 1996
Exp. 7424 C.P. Dr. Gullermo Chahin Lizcano.

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de que debi ordenarse la correccin de la demanda y evitar de esta manera la decisin inhibitoria. Bien fundado estuvo el Tribunal al inhibirse para fallar de mrito, ya que explic razonadamente el obstculo que se presentaba en la litis para proferir sentencia de mrito, el que como se dijo, no poda ser enmendado por iniciativa del juez y por ello ninguna variacin cabe a la decisin, en aras de la aplicacin de la sentencia C-666 de noviembre 28 de 1996, de la Corte Constitucional. La proscripcin entonces de las inhibiciones no es absoluta, pues se dan circunstancias excepcionales, como la del sub lite, en la que le resulta imposible al juez adoptar fallo de mrito, pese a las facultades y prerrogativas para integrar los presupuestos procesales de la sentencia. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 2, Subs. A, C. P. Ana Margarita Olaya Forero, 9 de septiembre de 1999, Exp: 17854. Actor: Albio Orlando Bautista Manrique. Apelacin sentencia.

ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO. PROCEDENCIA CADUCIDAD DE LA ACCION - INEXISTENCIA -El Tribunal, interpretando equivocadamente el libelo, decidi que los Decretos del Gobierno Nos. 107 de 1996, 122 de 1997 y 58 de 1998, fueron acusados en la demanda, porque la parte actora en el concepto de violacin las censur, razonamiento que resulta a todas luces errneo. De una parte, dado el enfoque que le dio el actor a su demanda, se le impona atacar los actos generales que consagraron la prima de direccin que reclama; pero ello no quiere decir que los estuviera demandado en nulidad, como dijo el a quo. Los actos administrativos de contenido general y abstracto slo pueden ser demandados en ejercicio de la accin de nulidad, al tenor del artculo 84 del Cdigo Contencioso Administrativo; mientras que los de contenido particular, como el discutido en esta litis, slo es pasible de demandarse en ejercicio de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho, consagrada en el artculo 85 del C.C.A. El anterior planteamiento no lleva de manera alguna a desconocer que en no pocos casos resulta imperioso para el demandante acusar la nulidad del acto general que le sirve de soporte al acto particular; sin embargo, la va procesal pertinente no es la que seala el Tribunal; pues bien se puede pedir la inaplicacin del acto creador de situaciones generales que le sirvi de apoyo al acto particular, o demandar los actos independientemente, en ejercicio de las respectivas acciones y acudir al mecanismo de la prejudicialidad, mientras se decida sobre la legalidad del acto soporte. Las anteriores consideraciones, imponen que en este provedo se revoque la declaratoria oficiosa de caducidad que hizo el a- quo en el fallo recurrido. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 2- Subs. A, C. P. Ana Margarita Olaya Forero, 2 de noviembre de 2000, Actor: Lus Hebert Espaa Pea, Demandada: Caja de Sueldos de Retiro de la Polica Nacional. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCIN DE RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO. PRETENSIN NULIDAD Y

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-La pretensin comprende dos aspectos diferentes y complementarios: de una parte, la nulidad del acto administrativo acusado; de otra, las condenas o declaraciones nacidas de aquella; dentro del segundo aspecto, el actor podr impetrar la indemnizacin de perjuicios o la modificacin del acto acusado, o del hecho de la administracin o de la operacin material que dan lugar a la demanda. En esta accin slo es viable el resarcimiento de los perjuicios si precede a la declaracin de nulidad por motivos de ilegalidad (C. C. A., art. 84, inc. 2) (...) *Lamprea Rodrguez, Pedro Antonio, Prctica contenciosa y administrativa, p. 710, ed. 1999. -Las pretensiones de la demanda es el objeto de la demanda, lo que se pide o demanda. En la nulidad pblica se pretende se anule el acto administrativo impugnado, en la de nulidad y restablecimiento o contencioso subjetivo se pretende que se anule el acto administrativo causante de la lesin y como consecuencia se restablezca el derecho conculcado, en la de reparacin directa o responsabilidad civil extra- contractual, lo que se pretende es que se declare la responsabilidad del rgano causante del dao y como consecuencia el pago de los perjuicios causados y en la de controversias contractuales, se puede pretender que se declare la existencia o nulidad de un contrato, que se hagan las declaraciones, condenas o restituciones consecuenciales, que se ordene su revisin, que se declare su incumplimiento y que se condene al responsable a indemnizar los perjuicios y que se hagan otras declaraciones y condenas; en la accin de nulidad por inconstitucionalidad que se anule el acto administrativo que viola directamente la Constitucin Politica, en la de nulidad electoral se pide que se anule las actas de escrutinio de los jurados de votacin y de toda corporacin electoral por las causales del artculo 223 del C. C. A., y como consecuencia se excluyan del cmputo general los votos en l contenidos para que se realice un nuevo conteo de votos y se declare los elegidos. Igualmente para que se anulen, se rectifiquen, modifiquen, adicionen o revoquen actos de las corporaciones electorales, por medio de las cuales se declare indebidamente alguna nulidad, o se computen votos a favor de ciudadanos que constitucional o legalmente no sean elegibles, o se hubiere dejado de computar un registro, o se haya alterado o cambiado el nombre de uno o varios candidatos. As mismo, cuando un candidato no rena las condiciones constitucionales o legales para el desempeo de un cargo, fuere inelegible o tuviere algn impedimento para ser elegido, podr pedirse ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo la nulidad de la eleccin hecha a favor de ese candidato y la cancelacin de la respectiva credencial. En las acciones especiales de prdida de investidura se solicita la prdida de investidura de los Congresistas, Diputados y Concejales municipales, la cual puede ser solicitada por cualquier ciudadano y la mesa Directiva de la Corporacin. La accin de cumplimiento tiene como objetivo, el cumplimiento de las disposiciones con fuerza material de Ley o actos administrativos cuando se evidencie el cumplimiento por acciones u omisiones de quien tienen a su cargo hacer cumplir tales mandatos. La de tutela, se pide la proteccin de los derechos fundamentales por toda accin u omisin que amenace o menoscabe esos derechos. Las acciones populares y de grupo se demanda la proteccin de los Derechos e intereses colectivos, como el goce a un ambiente sano, a tener gobernantes honestos, a la seguridad y a la transparencia, a la libre

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competencia econmica, etc. Al patrimonio, al espacio, a la seguridad, a la salubridad pblicas, la moral administrativa, el ambiente, y otros definidos en la Ley. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011.

ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO - REQUISITOS NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE VIOLACION. Inexistencia de sustentacin de cargossentencia inhibitoria -El captulo relativo a las normas violadas y al concepto de la violacin, como puede apreciarse del resumen de los hechos, se limita a consideraciones extrajurdicas, que nada tienen que ver con la explicacin de las normas que se invocan como violadas, por lo que constituyendo la demanda el marco de referencia fctico y jurdico de lo que pretende el actor, no podr el juez administrativo, en un caso como el analizado, pronunciarse sobre lo fundado de las pretensiones de la demanda, sin que le sea posible interpretarla en cumplimiento de las facultades oficiosas del juez, pues lo dicho en ese concepto no lo permite. Dado que la justicia administrativa tiene carcter rogado y el actor unas cargas procesales precisas en materia de sustentacin jurdica de lo pedido, las cuales en el caso sub judice no fueron satisfechas en la demanda, aspectos que guardan ntima relacin con el ejercicio del derecho de defensa, de la parte demandada, que se vera seriamente afectado ante la inexistencia de sustentacin de los cargos, la Sala confirmar la providencia inhibitoria del tribunal a quo. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1, C. P. Manuel Santiago Urrueta Ayola, 1 de julio de 1999, Exp: 5152, Actor: Maria Doralia Hernndez y otro. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO. REQUISITOS PARA LA LEGITIMACIN EN LA CAUSA POR ACTIVA LEGITIMACION EN LA CAUSA POR ACTIVA EN DEMANDA DE ACTOS PARTICULARES. Requisitos. -El actor ejercit la accin de nulidad y de restablecimiento del derecho, regulada en el Cdigo Contencioso Administrativo. Al respecto, la ley ensea que toda persona que se crea lesionada en un derecho amparado en una norma jurdica, podr pedir que se declare la nulidad del acto administrativo y se le restablezca en su derecho; tambin podr solicitar que se le repare el dao. La misma accin tendr quien pretenda que le modifiquen una obligacin fiscal, o de otra clase, o la devolucin de lo que pag indebidamente (art. 85 ibdem). De dicha disposicin se deducen varias situaciones: -Que cualquier

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persona que se crea lesionada en un derecho amparado por una norma jurdica est legitimada, por activa, para pedir la nulidad de un acto particular. -Que se obtenga la nulidad de ese acto. Que la pretensin consecuencial, de restablecimiento u otra, prosperar cuando se establezcan el dao antijurdico sufrido por el demandante y el nexo de causalidad de aquel con el acto declarado nulo. Como puede verse, la legitimacin activa en la accin de nulidad y de restablecimiento del derecho aparece en la persona por el slo hecho de creerse lesionada. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 3, C. P. Maria Elena Giraldo Gmez, 3 de mayo de 2001, Exp: 13053, Actor: Jos Ral Carrascal Crdoba y/ o Centrosistema de Colombia., Ref: Accin de nulidad y restablecimiento del derecho. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO - REQUISITOS SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO. Efectos - SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO Cmputo del trmino de caducidad. -Conforme al artculo 22 del Decreto Ley 2304 de 1989, que subrog al artculo 135 del Decreto Ley 01 de 1984, es un presupuesto de procedibilidad para incoar la accin de nulidad y restablecimiento del derecho contra un acto administrativo definitivo y de carcter particular, el previo agotamiento de la va gubernativa por acto expreso o presunto por silencio negativo; y que el silencio negativo en relacin con la primera peticin tambin agota la va gubernativa, dando a entender con esto ltimo que los dos silencios negativos previstos en los artculos 40 y 60 del C.C.A., (frente a la peticin y a los recursos) pueden producir dicho agotamiento. Al estatuir este artculo, que fue declarado exequible por la Corte Suprema de Justicia en sentencia de 12 de junio de 1990, que tanto el silencio negativo frente a los recursos, como en relacin con la primera peticin, agotan la va gubernativa, ello implica que por la ocurrencia de uno u otro fenmeno la autoridad administrativa pierde competencia, por el factor temporal, para pronunciarse sobre la peticin y sobre los recursos, quedando as habilitado el administrado para instaurar la citada accin de nulidad resarcitoria. Tan cierto es ello que el artculo 23 del Decreto Ley 2304 de 1989, subrogatorio del artculo 136 del Decreto Ley 01 de 1984, vigente cuando se expidieron los actos administrativos acusados y se present la demanda, prev que el trmino da caducidad para incoar dicha accin ser de cuatro meses contados a partir del da siguiente a aqul en que se configure el silencio negativo. (..) El texto de los artculos 22 y 23 del Decreto 2304 de 1989 resulta as incompatible con los incisos 2 del artculo 40 y 3 del artculo 60 del C.C.A., que autorizan a la Administracin para pronunciarse sobre la peticin inicial o los recursos, mientras no se haya acudido ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, dado que el agotamiento de la va gubernativa que consagra el artculo 22 implica, como ya se dijo, que por ministerio de la ley la autoridad no puede pronunciarse sobre la peticin o los recursos, es decir, que pierde competencia por el aspecto temporal, por atribursele una consecuencia jurdica a su silencio; y por mandato del artculo 23, al da siguiente de la ocurrencia del silencio negativo debe computarse el plazo perentorio e improrrogable para el ejercicio de la accin contencioso administrativa

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enunciada. Por tal incompatibilidad debe estimarse insubsistente o derogado tcitamente el inciso 3 del artculo 60 del C.C.A., por el artculo 22 del Decreto Ley 2304 de 1989, segn la regla de hermenutica consagrada en el artculo 3 de la Ley 153 de 1987, el cual prev que una disposicin legal se estima insubsistente por declaracin expresa del legislador o por incompatibilidad con disposiciones especiales posteriores. Dicha incompatibilidad surgi dado que al declararse inexequibles por la Corte Suprema de Justicia, en sentencia de 20 de junio de 1990, los artculos 1 y 7 del Decreto Ley 2304 del 1989, que haban subrogado los artculos 40 y 60 del Decreto Ley 01 de 1984, ello trajo como consecuencia que recobraran vigencia stos ltimos, pues las normas compatibles con los artculos 22 y 23 del Decreto Ley 2304 de 1989 (Subrogatorios de los artculos 135 y 136 del Decreto ley 01 del 1984) eran los precitados artculos 1 y 7. Dichos artculos 1 y 7 establecan que ocurridos, en su orden, los silencios negativos frente a la peticin y frente a los recursos, la autoridad administrativa perda competencia para pronunciarse en relacin con la peticin y los recursos, lo cual haca posible, por ministerio de la Ley en ambos casos, el agotamiento de la va gubernativa previsto en el artculo 22, y que al da siguiente de ocurrido el silencio negativo empezara a correr el trmino de caducidad consagrado en el artculo 23. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1, C. P. Ernesto Rafael Ariza Muoz, 20 de mayo de 1999, Exp: 5267. Actor: Julio Cesar Chvez Pantoja. Referencia: Recurso de apelacin contra la sentencia de 10 de septiembre de 1.998, proferida por el Tribunal Administrativo de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, Islas. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO. TRMINO DE CADUCIDAD A PARTIR DEL FALLO DE TUTELA. FALLO DE TUTELA. CASO EN QUE CESAN SUS EFECTOS. RECTIFICACION JURISPRUDENCIAL -El legislador extraordinario en el artculo 8 del Decreto 2591, consagr un trmino especial de caducidad cuando la accin de tutela se utiliza como mecanismo transitorio dentro del trmino de caducidad de la accin principal. A contrario sensu, caducado el trmino de esta accin, no existe otro medio de defensa judicial y por lo mismo tampoco hay lugar a trmino especial alguno, pues como se advirti no procede, en tal caso, solicitud de tutela. Ahora, hay caducidad de la accin, recuerda la Sala, cuando el plazo sealado por la ley para ejercerla ha expirado, el cual de manera general, transcurre inexorablemente, sin interrupcin. Sin embargo, nada impide que el legislador ante una situacin procesal como la planteada por el constituyente en el artculo 86, verdaderamente excepcional, establezca un trmino especial de caducidad de la accin principal, contado a partir del fallo de tutela. No debe olvidarse que a trmino de los artculos 5 y 10 Transitorios de la Constitucin, el Decreto 2591 de 1991 tiene fuerza de ley. Tal trmino resulta consecuente no solo con el carcter inmediato de la accin de tutela, "como remedio de aplicacin urgente", sino tambin por la imperiosa necesidad de evitar un perjuicio irremediable. De este modo encuentra amplia justificacin que el artculo 8 dispusiera que debe intentarse la accin ordinaria "en un trmino mximo de cuatro (4) meses a partir del fallo de tutela", so pena de que cesen sus efectos. As las cosas, a partir del fallo de tutela el beneficiado

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tendr siempre un plazo de cuatro meses contado a partir de ste para intentar el medio de defensa judicial que corresponda; ahora, si la accin principal tiene un trmino de caducidad mayor, an producido el decaimiento de la proteccin tutelar, se podr hacer uso del resto del trmino otorgado por la ley para iniciarla. Ahora bien, si dentro del trmino especial de caducidad no se instaura la accin ante la autoridad judicial competente, tal como lo prev el inciso 4 del artculo 8 del Decreto 2591 de 1991, cesarn los efectos provisionales del fallo de tutela. Una interpretacin distinta implicara que el trmino consagrado en el artculo 8 del Decreto 2591 de 1991 resultara inocuo, pues si se impidiera al administrado el uso de las acciones ordinarias, cuando su derecho ha sido tutelado, la sentencia del juez constitucional, al no tener vocacin de permanencia, indefectiblemente se tornara inane ante sus efectos transitorios y temporales, frustrndose la defensa material del derecho fundamental ante la imposibilidad de pronunciamiento definitivo del juez competente. NOTA DE RELATORIA: Menciona las sentencias T-010 DE 1998, C-531 de 11 de noviembre de 1993, T-203 de 26 de mayo de 1993 de la Corte Constitucional. (..) La decisin de la administracin municipal de reubicar a la demandante como docente en la Escuela Rural Mixta del Sina fue conocida el 14 de enero de 1998, es decir que conforme al artculo 136 del C.C.A. tena plazo para demandarla hasta el 14 de mayo de 1998. La actora instaur la accin de tutela como mecanismo transitorio antes del vencimiento de los 4 meses de que dispona para acudir a la Jurisdiccin Contenciosa, obteniendo la proteccin de los derechos invocados As, en el caso sub-examine, para establecer si la accin de nulidad y restablecimiento del derecho estaba caducada, no debe acudirse al trmino general de caducidad previsto en el artculo 136 del C.C.A., sino, al especial previsto en el inciso 3 del artculo 8 del Decreto 2591 de 1991, que se contabiliza a partir del fallo del ad-quem. Como la demanda se present el 23 de junio de 1998, es decir dentro de los 4 meses siguientes a la fecha de expedicin del fallo proferido el 11 de marzo de 1998 por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Pasto, forzoso es concluir que no oper el fenmeno de caducidad de la accin. NOTA DE RELATORIA: Consltese la sentencia de Sala plena de 24 de enero de 1992 Expediente AC-007 *Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso, 10 de mayo de 1999, Radicacin IJ006, Actor; Gladis del Roco Ramrez Coral. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO. Trmino de caducidad. SENTENCIA INHIBITORIA. Inepta demanda acto principal INSCRIPCION EN EL FOLIO DE MATRICULA INMOBILIARIA. Acto definitivo -Las notas devolutivas a que alude el artculo 1 de la Resolucin Nmero 952 de 1.994, contrario a lo afirmado por el recurrente, no constituyen actos de trmite sino definitivos, segn las voces del artculo 50, inciso 5, del C.C.A., ya que a travs de las mismas la Administracin se abstuvo de inscribir en un folio de matrcula inmobiliaria la cancelacin de un embargo y de una providencia aprobatoria de un remate, por las razones all aducidas, esto es, decidieron el fondo del asunto y, en consecuencia, tambin han debido impugnarse. y, en

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cuanto toca con el argumento del recurrente relativo a que no deba demandar dichos actos porque frente a los mismos haba operado el fenmeno de la caducidad, tampoco es de recibo habida cuenta de que, conforme al artculo 135 del C.C.A., en armona con el inciso 2 del artculo 136 ibdem (antes de su subrogacin por el artculo 44 de la Ley 446 de 1.998), el trmino de cuatro meses para el ejercicio oportuno de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho se contaba a partir del da de la notificacin, publicacin o ejecucin, segn el caso, del acto mediante el cual se agot la va gubernativa, en este caso, de la Resolucin nmero 952 de 23 de diciembre de 1.994, razn por la cual el da 28 de marzo de 1.995 en que fue presentada la demanda, no haba operado dicho fenmeno. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1. C. P. Ernesto Rafael Ariza Muoz, Santa Fe de Bogot, D.C., veinticinco (25) de marzo mil novecientos noventa y nueve (1.999).Radicacin nmero: 5103 Actor: Jess Prieto Solorza. A. Referencia: Recurso de apelacin contra la sentencia de 18 de junio de 1.998, proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Y ACCION DE REPARACION DIRECTA. Diferencias en las causas que originan su ejercicio. INDEBIDA ESCOGENCIA DE LA ACCION. Inexistencia. ACCION DE REPARACION DIRECTA. Procedencia para la solicitud de indemnizacin por suspensin en el cargo en proceso de responsabilidad fiscal. SUSPENSIN EN EL CARGO Procedencia de solicitud de indemnizacin en accin de reparacin directa. CADUCIDAD DE LA ACCION DE REPARACION DIRECTA. Inexistencia -De los artculos 85 y 86 del C.C.A. se deduce, claramente, que para una y otra accin las causas que originan su ejercicio son distintas. En efecto: La conducta administrativa, como causa, que origina la accin nulidad y restablecimiento es un acto administrativo en firme, que se considera ilegal; se persigue con esta accin no slo la nulidad de ese acto sino tambin el restablecimiento, y/o la indemnizacin y/o la devolucin de lo indebidamente pagado. Para la accin de reparacin directa varias son las causas que permiten su ejercicio, como son: causa un hecho, una omisin, una operacin administrativa ilegal, la ocupacin temporal o permanente de inmueble por causa de trabajos pblicos o por cualquier otra causa por parte de la Administracin, que ocasiona un dao; y las conductas materiales provenientes de los particulares que le causan daos a la Administracin; se persigue con dicha accin a ms de la declaratoria de responsabilidad extracontractual la reparacin del perjuicio. La Sala considera que no hubo indebida escogencia de la accin, puesto que examinando el contenido de la demanda se advierte que los motivos que dieron origen al ejercicio de la accin, se relacionan con el dao padecido durante el tiempo de suspensin del cargo, dao descubierto en su antijuridicidad, segn la demanda, con la medida de preclusin y cierre de la investigacin. Precisadas, de una parte, la conducta demandada y, de otra, la accin ejercitada se pasar a estudiar el punto relativo a su caducidad. Si la demanda asevera que el dao antijurdico se consum cuando la Administracin el da 10 de febrero de 2000 precluy el cierre de la investigacin, y en tal momento conoci que durante el tiempo que dur suspendido sufri prdidas - de remuneracin y de oportunidad para desempear otro cargo - para cuando se

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present la demanda, 29 de noviembre de 2000 no haba trascurrido el plazo legal, de dos aos. Por lo tanto la demanda debi admitirse. *Consejo de Estado, Seccin Tercera, 01/08/30, Exp. 20608, Ponente: Dra. Mara Elena Giraldo Gmez, Actor: Milad Elas Cura Dorado ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE OFICIO (Ver ejecucin forzosa, ejecutoriedad) -La Administracin por s misma decide y ejecuta sus decisiones. Tiene sus prerrogativas necesarias para ejercitar y poner en prctica sus propios derechos pblicos, sin acudir al juez ordinario, ni al especial(...) y es as porque necesita hacerlo con rapidez y sin que esto sea obstculo para que a posteriori administrativa y jurisdiccionalmente, se pueda impugnar el acto administrativo(...) La Administracin puede unilateralmente deslindar su dominio pblico, los particulares no pueden hacer esto, ni la propia Administracin lo poda hacer para el dominio privado(...) La accin verificada por la Administracin para poner en ejercicio sus derechos(...) *lvarez Gendin, Sabino, Tratado general de derecho administrativo, T. IV, Bosch, Casa Editorial S. A., Barcelona, p. 75- 77 -Prerrogativa de que goza la Administracin pblica para ejecutar y hacer cumplir sus actos administrativos. El artculo 64 del Cdigo Contencioso Administrativo contempla el carcter ejecutivo y ejecutorio de los actos administrativos. Seala la norma en comento: Salvo norma expresa en contrario, los actos que queden en firme al concluir el procedimiento administrativo sern suficientes, por s mismo, para que la administracin pueda ejecutar de inmediato los actos necesarios para su cumplimiento. La firmeza de tales actos es indispensable para la ejecucin contra la voluntad de los interesados. Como se observa, la Administracin no tiene que acudir al juez para hacer cumplir sus decisiones. Ella misma, de oficio, est facultada para ejecutar sus actos administrativos. En Colombia, la Administracin tiene plazo de cinco ( 5 ) aos para ejecutar una decisin administrativa. Si no lo hace, el acto administrativo pierde fuerza ejecutoria. ( art. 66 C. C. A. ) *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Privilegio de que goza el acto administrativo de ser ejecutado mediante una accin de oficio, llamada tambin ejecucin forzada... la administracin puede, pues, ejecutar de oficio o forzadamente su acto. Sin embargo, para ello se establecen algunos requisitos. Uno de ellos es que ese acto, mediante el cual la administracin pretende obligar, tenga fundamento en un acto de carcter general; otro, es el que haya resistencia del administrado, as sea pasiva; otro, el que no haya una medio supletorio para obligar al administrado, como la sancin penal, o sanciones administrativas como las multas. Por ltimo, en caso de renuncia o de urgencia en adoptar la medida, la administracin puede ejecutar esta de oficio, o sea, forzosamente. Pudiramos agregar un ltimo requisito, como es el que la ejecucin no est confiada a otra autoridad.

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*Rojas Arbelez, Gabriel. El Espritu del Derecho Administrativo, 2a ed. pg. 30. -Es la posibilidad de la Administracin de ejecutar el acto por s misma, incluso en caso de resistencia abierta o pasiva de las personas afectadas, pudiendo acudir en tal caso a diversas medidas de coercin. *Sayagus Laso, Enrique, Tratado de derecho administrativo, T. 1, p. 490. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE PRDIDA DE INVESTIDURA DE CONGRESISTAS, DIPUTADOS, CONCEJALES Y EDILES. -Prdida de Investidura. A solicitud de la Mesa Directiva de la Cmara correspondiente o de cualquier ciudadano y por las causas establecidas en la Constitucin, se podr demandar la prdida de investidura de congresistas. Igualmente, la Mesa Directiva de la Asamblea Departamental, del Concejo Municipal, o de la junta administradora local, as como cualquier ciudadano, podr pedir la prdida de investidura de diputados, concejales y ediles. *Artculo 143 de la Ley 1437 de enero 18 de 2011; Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE REPARACIN DIRECTA. -Reparacin directa. En los trminos del artculo 90 de la Constitucin Poltica, la persona interesada podr demandar directamente la reparacin del dao antijurdico producido por la accin u omisin de los agentes del Estado. De conformidad con el inciso anterior, el Estado responder, entre otras, cuando la causa del dao sea un hecho, una omisin, una operacin administrativa o la ocupacin temporal o permanente de inmueble por causa de trabajos pblicos o por cualquiera otra causa imputable a una entidad pblica o a un particular que haya obrado siguiendo una expresa instruccin de la misma. Las entidades pblicas debern promover la misma pretensin cuando resulten perjudicadas por la actuacin de un particular o de otra entidad pblica. En todos los casos en los que en la causacin del dao estn involucrados particulares y entidades pblicas, en la sentencia se determinar la proporcin por la cual debe responder cada una de ellas, teniendo en cuenta la influencia causal del hecho o la omisin en la ocurrencia del dao. *Artculo 140 de la Ley 1437 de enero 18 de 2011; Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE REPETICION. -Repeticin. Cuando el Estado haya debido hacer un reconocimiento indemnizatorio con ocasin de una condena, conciliacin u otra forma de terminacin de conflictos que sean consecuencia de la conducta dolosa o

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gravemente culposa del servidor o ex servidor pblico o del particular en ejercicio de funciones pblicas, la entidad respectiva deber repetir contra estos por lo pagado. La pretensin de repeticin tambin podr intentarse mediante el llamamiento en garanta del servidor o ex servidor pblico o del particular en ejercicio de funciones pblicas, dentro del proceso de responsabilidad contra la entidad pblica. Cuando se ejerza la pretensin autnoma de repeticin, el certificado del pagador, tesorero o servidor pblico que cumpla tales funciones en el cual conste que la entidad realiz el pago ser prueba suficiente para iniciar el proceso con pretensin de repeticin contra el funcionario responsable del dao. *Artculo 142 de la Ley 1437 de enero 18 de 2011; Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACCION DE TUTELA CONTRA ACTO ADMINISTRATIVO-Improcedencia respecto de cierre de establecimiento de comercio -2. La solucin al problema planteado. 2.1. Reiteradamente la Corte ha expresado que la accin de tutela fue concebida como mecanismo de defensa y proteccin inmediata de los derechos fundamentales, nicamente cuando el afectado no dispone de otro medio de defensa judicial, salvo que existiendo, se la utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. Es por lo tanto, una accin residual o subsidiaria, que no puede ser utilizada como mecanismo alterno o sustituto de las vas legales procesales ordinarias instituidas para la proteccin de los derechos. 2.2. En el presente caso se ha utilizado la accin de tutela como instrumento para impugnar los actos administrativos de que dan cuenta los antecedentes, en virtud de los cuales se orden el cierre del establecimiento de comercio Medicamentos Noche y Da. Los referidos actos administrativos son controlables por la va de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho (art. 85 del C.C.A.) ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo. Es decir, que exista un medio alternativo de defensa judicial que es idneo y eficaz para la defensa de los derechos que el demandante estima conculcados; en efecto, a travs de esta accin era procedente que el actor demandara la nulidad de los actos y el consiguiente restablecimiento del derecho presuntamente lesionado con motivo de su expedicin. 2.3. Ni siquiera procede la tutela como mecanismo transitorio, por las siguientes razones: Ningn derecho fundamental se le ha violado al actor, porque:

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a) El derecho al debido proceso fue debidamente garantizado pues el demandante intervino en la correspondiente tramitacin administrativa, fue notificado de las decisiones adoptadas e interpuso los recursos de ley para que se modificaran las decisiones que afectaban sus intereses. b) El demandante puede ejercer su actividad laboral vinculada a las actividades que corresponden a dicho establecimiento de comercio, si se somete a los requisitos que las autoridades han establecido para que ellas puedan desarrollarse. Por consiguiente no se ha vulnerado su derecho al trabajo en condiciones dignas y justas. No se estima procedente alegar que se ha violado el derecho al trabajo a los empleados al servicio de la droguera, porque stos no interpusieron la accin de tutela y el demandante no los representa ni ha actuado como agente oficioso de ellos. Adems, con el cierre del mencionado establecimiento no se impide a las personas que laboran en ste que puedan conseguir trabajo con otro empleador. c) No se viol el derecho a la igualdad, porque el tratamiento dado por las autoridades municipales en el caso de las farmacias que venan funcionando desde antes de entrar en vigencia la resolucin No. 010911 de 1992, se encuentra debidamente justificada en la circunstancia de que a sta no se le puede dar efecto retroactivo, como bien lo anot el juzgador de primera instancia. d) No se considera procedente alegar la violacin del derecho a la vida de los habitantes de Corozal, con el cierre del establecimiento comercial aludido, porque a travs de la tutela no es procedente impetrar la proteccin de este derecho en forma colectiva; se requiere que cada afectado concreto ejercite la correspondiente accin. No se encuentra acreditado el perjuicio irremediable alegado por el actor no slo porque ningn derecho fundamental se le ha vulnerado, sino porque no se dan los supuestos que la jurisprudencia de la Corte ha sealado para que se configure dicho perjuicio8. En efecto, segn dicha jurisprudencia el perjuicio para que se considere irremediable ha de ser inminente y grave, las medidas que se requieren para conjurarlo han de ser urgentes y la accin de tutela ha de ser impostergable. 3. En conclusin, por no ser procedente la tutela ni como mecanismo definitivo ni transitorio, se revocar la sentencia proferida por el Juzgado Primero Promiscuo del Circuito de Corozal y en su lugar se confirmar la decisin del Juzgado Penal Municipal de Corozal contenida en la sentencia del 21 de octubre de 1998. *Corte constitucional, Referencia: Expediente T-195364, Peticionario: Anbal Ochoa Snchez, M. P. Antonio Barrera Carbonell, Santaf de Bogot, D.C., junio once (11) de mil novecientos noventa y nueve (1999). ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACEPTACION DE RENUNCIA. ACTO QUE ACEPTA RENUNCIA AL CARGO - Es ilegal cuando la renuncia no es 8 Sentencia T-295/93 M.P.Vladimiro Naranjo Mesa

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voluntaria. RENUNCIA PROTOCOLARIA - Improcedente. El actor perteneca al nivel ejecutivo, no directivo. No fue el resultado de su voluntad libre y espontnea .RENUNCIA AL CARGO DE CARRERA ADMINISTRATIVA - Al ser de nivel ejecutivo no es procedente la solicitud de renuncia protocolaria -CONSIDERACIONES En este caso se controvierte la legalidad de la resolucin No. 001668 de 3 de julio de 1998, proferida por el Gerente para la Salud de la Gobernacin de Cundinamarca, por medio de la cual se le acept la renuncia al demandante. 1. Normativa y jurisprudencia aplicable: El decreto ley 2400 de 19 de septiembre de 1968, consagra: Art. 27- Todo el que sirva un empleo de voluntaria aceptacin puede renunciarlo libremente. La renuncia se produce cuando el empleado manifiesta en forma escrita e inequvoca su voluntad de separarse definitivamente del servicio. La providencia por medio de la cual se acepte la renuncia deber determinar la fecha de retiro y el empleado no podr dejar de ejercer sus funciones antes del plazo sealado, so pena de incurrir en las sanciones a que haya lugar por abandono del cargo. La fecha que se determine para el retiro no podr ser posterior a treinta (30) das despus de presentada la renuncia; al cumplirse este plazo el empleado podr separarse de su cargo sin incurrir en el abandono del empleo. Quedan terminantemente prohibidas y carecern en absoluto de valor, las renuncias en blanco o sin fecha determinada o que mediante cualquier otras circunstancias pongan con anticipacin en manos del Jefe del organismo la suerte del empleado.... (Resaltado fuera del texto). El decreto 1950 de 1973, reglamentario de los decretos 2400 de 1968 y 3074 de 1968, sobre el particular, dispone: Art. 110. Todo el que sirva a un empleo de voluntaria aceptacin puede renunciarlo libremente. Art. 111. La renuncia se produce cuando el empleado manifiesta por escrito, en forma espontnea e inequvoca, su decisin de separarse del servicio. Art. 112 (...) (... ) La renuncia regularmente aceptada la hace irrevocable Art. 113. Presentada la renuncia, su aceptacin por la autoridad competente se producir por escrito y en la providencia correspondiente deber

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determinarse la fecha en que se har efectiva, que no podr ser posterior a treinta (30) das de su presentacin. Vencido el trmino sealado en el presente artculo sin que se haya decidido sobre la renuncia, el funcionario dimitente podr separarse del cargo sin incurrir en abandono del empleo, o continuar con el desempeo del mismo, caso en el cual la renuncia no producir efecto alguno (Resaltado fuera del texto). La Constitucin Poltica de 1991, prev: Art. 26 Toda persona es libre de escoger profesin u oficio. ...

Y la Ley 4 de 1992, que desarroll el mandato del artculo 150-19 de la Constitucin Poltica, extendi la aplicacin del decreto ley 2400 de 1968 y del decreto reglamentario 1950 de 1973 a las entidades territoriales. El acto de renuncia ha sido concebido legal y jurisprudencialmente como aquel en el que no cabe duda acerca de la voluntad de quien la suscribe, de cesar en el ejercicio del empleo que se viene desempeando. De acuerdo con nuestro ordenamiento jurdico cuando el servidor pblico opta por retirarse del servicio mediante la modalidad en estudio, la dimisin ha de tener su origen o su fuente generatriz en el libre, franco y espontneo impulso psquico y querer del sujeto, que descifran su plena voluntad. As, pues, esa renuncia debe reflejar la voluntad inequvoca del funcionario de retirarse de su empleo, debe ser consciente, ajena a todo vicio de fuerza o engao. ..Apreciada la prueba testimonial y documental en conjunto, de acuerdo con las reglas de la sana critica, la Sala llega a la conviccin de que la renuncia presentada por el actor, no fue el resultado de su voluntad libre y espontnea, sino que lo hizo presionado en la forma ya descrita y por el funcionario antes indicado. Por lo anterior, habr de confirmarse la sentencia apelada. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 2, C. P. Jaime Moreno Garca, Bogot D.C., diez (10) de mayo de dos mil siete (2007). Radicacin nmero: 25000-23-25-000-1998-04741-01(342-06), Actor: Jorge Alberto Lpez Ruiz, Demandado: Departamento de Cundinamarca y Otro. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACLARACIN -como quiera que la simple aclaracin de ninguna manera puede entraar cambio sustancial en la voluntad administrativa expresada en el acto, no se advierte ninguna razn para condicionar la potestad de aclarar el consentimiento del titular del derecho o derechos que emanen de tal acto. Por el contrario, cabe suponer que conviene tanto al inters general como al inters particular que se aclare lo que ofrezca dudas para asegurar as la plena eficacia del acto, la cabal satisfaccin del inters general y el mayor grado de

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certeza de las situaciones jurdicas individuales que se hubieren creado o constituido. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1, sentencia febrero 5 de 1980. -Si la ley consagra como principio la revocacin en cualquier tiempo del acto administrativo no puede el intrprete suponer que la misma ley le impida a la administracin aclarar sus propios actos, en cualquier tiempo. *Consejo de Estado, sentencia de 6 de febrero de 1980, C. P. Carlos Galindo Pinilla, Exp: 2713. -Ocurre cuando se explica mediante acto adicional una parte del acto definitivo que en su parte resolutiva ofrece cierto grado de oscuridad, de manera que genera dudas en su interpretacin, o equvocos que puedan originar interpretaciones divergentes. Es una situacin similar a la que se encuentra en el artculo 309 del C. P. C. *Berrocal Guerrero, Lus Enrique, Manual del acto administrativo, 2003, p. 277 -Cuando el acto administrativo dictado plantea dudas en punto a su interpretacin, el rgano que lo dict (que es el nico que puede realizar su interpretacin autntica) se halla facultado para emitir un acto aclaratorio, cuya interpretacin tiene efectos retroactivos. () importa una modificacin del acto () el acto aclaratorio no modifica () no hay supresin ni eliminacin de ningn efecto, ya que el acto originario se mantiene subsistente. *Cassagne, Juan Carlos, Derecho Administrativo, T. I, 8 edicin actualizada, Lexis Nexis, Abeledo Perrot, p. 356, 357. -La Administracin en cualquier momento puede aclarar un acto administrativo siempre y cuando no desconozca los derechos conferidos inicialmente al Administrado. Si la aclaracin es necesaria y conforme a la legalidad y al inters pblico, puede la Administracin en cualquier momento aclarar una decisin para garantizar el derecho del particular. El acto aclaratorio conforma una unidad con el acto administrativo aclarado y sus efectos se refieren al derecho conferido o negado. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACLARACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO. IMPROCEDENCIA -CONSIDERACIONES .4. El caso concreto:

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En este caso se busca establecer si haba lugar a desvincular al actor por abandono del cargo, tal como lo declararon los actos acusados, o por renuncia como lo manifiesta la parte actora. 4.1 Rgimen jurdico de la renuncia: El decreto ley 2400 de 19 de septiembre de 1968, consagra: Art. 27- Todo el que sirva un empleo de voluntaria aceptacin puede renunciarlo libremente. La renuncia se produce cuando el empleado manifiesta en forma escrita e inequvoca su voluntad de separarse definitivamente del servicio. La providencia por medio de la cual se acepte la renuncia deber determinar la fecha de retiro y el empleado no podr dejar de ejercer sus funciones antes del plazo sealado, so pena de incurrir en las sanciones a que haya lugar por abandono del cargo. La fecha que se determine para el retiro no podr ser posterior a treinta (30) das despus de presentada la renuncia; al cumplirse este plazo el empleado podr separarse de su cargo sin incurrir en el abandono del empleo. Quedan terminantemente prohibidas y carecern en absoluto de valor, las renuncias en blanco o sin fecha determinada o que mediante cualquier otras circunstancias pongan con anticipacin en manos del Jefe del organismo la suerte del empleado.... (Resaltado fuera del texto). El decreto 1950 de 1973, reglamentario de los decretos 2400 de 1968 y 3074 de 1968, sobre el particular, dispone: Art. 110. Todo el que sirva a un empleo de voluntaria aceptacin puede renunciarlo libremente. Art. 111. La renuncia se produce cuando el empleado manifiesta por escrito, en forma espontnea e inequvoca, su decisin de separarse del servicio. Art. 112 (... ) La renuncia regularmente aceptada la hace irrevocable Art. 113. Presentada la renuncia, su aceptacin por la autoridad competente se producir por escrito y en la providencia correspondiente deber determinarse la fecha en que se har efectiva, que no podr ser posterior a treinta (30) das de su presentacin. Vencido el trmino sealado en el presente artculo sin que se haya decidido sobre la renuncia, el funcionario dimitente podr separarse del cargo sin incurrir en abandono del empleo, o continuar con el desempeo del mismo, caso en el cual la renuncia no producir efecto alguno (Resaltado fuera del texto). (...)

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La Constitucin Poltica de 1991, prev: Art. 26 Toda persona es libre de escoger profesin u oficio. ...

Y la Ley 4 de 1992, que desarroll el mandato del artculo 150-19 de la Constitucin Poltica, extendi la aplicacin del decreto ley 2400 de 1968 y del decreto reglamentario 1950 de 1973 a las entidades territoriales. El acto de renuncia ha sido concebido legal y jurisprudencialmente como aquel en el que no cabe duda acerca de la voluntad de quien la suscribe, de cesar en el ejercicio del empleo que se viene desempeando. De acuerdo con nuestro ordenamiento jurdico cuando el servidor pblico opta por retirarse del servicio mediante la modalidad en estudio, la dimisin ha de tener su origen o su fuente generatriz en el libre, franco y espontneo impulso psquico y querer del sujeto, que descifran su plena voluntad. As, pues, esa renuncia debe reflejar la voluntad inequvoca del funcionario de retirarse de su empleo, debe ser consciente, ajena a todo vicio de fuerza o engao. En este caso no hay una voluntad inequvoca de renunciar, porque como se ver a continuacin, el demandante expresa en primer trmino su intencin de continuar vinculado con la Universidad Nacional y para ello le ofrece varias alternativas: Como se ha reiterado en distintas providencias, toda persona que sirva un cargo de voluntaria aceptacin puede renunciarlo libremente, lo cual implica que la renuncia debe provenir del funcionario y que la manifestacin escrita que l haga sobre el tpico, ha de ser inequvoca; vale decir, que no exista duda de que se desea desvincularse del servicio; que se encuentre claro el propsito de retirarse del cargo que desempea, por motivos que el empleado no esta obligado a explicar y que slo a l le interesan; caractersticas que no se presentan en el caso sub-judice. 4.2. Sobre el abandono del cargo: De la documentacin obrante en el expedite se evidencia que al demandante se le otorg una comisin de estudios en el exterior, la cual excedi el lmite permitido por la normativa de la Universidad, tanto as, que para la ltima prrroga fue necesario que el Consejo Superior Universitario autoriza una excepcin, mediante resolucin No. 168 de 1997. Por esta circunstancia y porque la Universidad requera los servicios del demandante, no se autoriz una prorroga ms, tal como se ver a continuacin: El Departamento de Medicina Interna, la Unidad de Nefrologa y el Consejo de la Facultad consideraron que el tiempo concedido al Dr. Paredes, cuatro (4) aos es ms que suficiente para lograr los objetivos que se propuso la Facultad cuanto le facilit la comisin. Adems los proyectos de desarrollo del Departamento de medicina Interna y del Hospital comprometen la Unidad de Nefrologa con un incremento notorio de camas y una gran Unidad de Dilisis con 40

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hemodializadores como etapa inicial. Poner a funcionar oportuna y eficientemente este servicio exige la presencia del Dr. Paredes (Resaltado fuera del texto - fls. 61 cdno No. 3, 71 cdno No. 4). En la declaracin de Jairo Gmez Gonzlez se evidencia que, por necesidades del servicio, la Universidad requera el regreso del actor Como est expresado en el documento de folio 71 de la hoja de vida del doctor PAREDES y como lo haba expresado al comienzo el tiempo mximo para estudios de doctorado autorizado como comisin de estudios es de 3 aos este tiempo ya lo haba ocupado el doctor PAREDES la prolongacin excepcional por un perodo adicional es potestativo del consejo de la facultad y en ningn momento es obligatorio por parte de esta instancia. Copado los 3 aos de comisin por parte del doctor PAREDES y ante la necesidad imperiosa de la unidad de nefrologa que slo contaba con otro docente en condicin de profesor especial es decir, de medio tiempo ad- honorem recomend el retorno del doctor (fl. 89). De lo anterior se concluye, que la Universidad Nacional de Colombia despus de haberle brindado la posibilidad al actor de obtener un entrenamiento en trasplante renal y un doctorado en el exterior, requiri su preparacin y experiencia en la unidad de nefrologa, la cual haba aumentado notoriamente su capacidad, contando slo con un docente de medio tiempo a cargo. Atendiendo lo expuesto, razones como estar pendiente de desarrollar y finalizar el proyecto de tesis del doctorado, no justifican la inasistencia de David Paredes Zapata. Para la Sala era conocido para el demandante que su permanencia en el exterior excedi los lmites normativos permitidos, por lo tanto ha debido buscar alternativas que le permitieran finiquitar sus estudios y, no sacrificar, como lo hizo (dejando en ltimas a disposicin del nominador su cargo) intereses generales de la Universidad y de la comunidad. Lo anterior, impone mantener la legalidad de los actos acusados, pues en el caso objeto de examen el docente, una vez finaliz la comisin de estudios en el exterior, no reasumi sus funciones dentro de los 5 das hbiles siguientes. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 2, C. P. Jaime Moreno Garca, Bogot D.C., veintids (22) de marzo de dos mil siete (2007). Radicacin nmero: 25000-23-25-000-2001-04744-01(569-2005), Actor: David Paredes Garca, Demandado: Universidad Nacional. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACLARATORIA DEL ACTO -Dentro de los cinco (5) das computados desde la notificacin del acto definitivo, podr pedirse aclaratoria cuando exista contradiccin en su parte dispositiva o entre su motivacin y la parte dispositiva para suplir cualquier omisin en que se haya incurrido. La aclaratoria ser solicitada al mismo rgano emisor del acto y deber resolverse dentro del plazo de cinco (5) das. *Artculo 147 Ley de Procedimiento Administrativo No. 141.- Argentina ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACTA CONVENIO - Inaplicacin a empleado pblico del Distrito. Acuerdo que estableci quinquenio como prestacin

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social. QUINQUENIO - Acto convenio, improcedencia de reconocimiento a empleado pblico de distrito SITUACION JURIDICA CONSOLIDADA - La proteccin no puede comprender situaciones nacidas contra el mandato constitucional, por cuanto las normas de carcter local no pueden fijar prestaciones sociales de sus servidores pblicos -Lo expuesto permite extraer las siguientes consecuencias en relacin con las preguntas formuladas: Las actas convenio suscritas durante los aos 1976 a 1992 entre el Sindicato de empleados distritales de Bogot y la administracin pblica distrital cuya naturaleza resulta atpica, en cuanto no se tratan de actos administrativos en sentido estricto ni de convenciones colectivas , por expresa prohibicin legal, no son aplicables a los empleados pblicos del distrito de ningn nivel central o descentralizado, en cuanto modifican sin competencia el rgimen prestacional de los empleados pblicos; sus normas resultan ineficaces en tanto hacen extensivos a estos beneficios reconocidos a los trabajadores oficiales, sin que la autoridad competente haya expedido el acto que corresponde, conforme a la Constitucin y a la ley, que materialice ese convenio, como se dej establecido. La ley no est a merced de las partes y por tanto stas no la pueden derogar. As las cosas, no es viable que los referidos acuerdos produzcan validamente efectos jurdicos con relacin a los servidores pblicos que tienen una relacin legal y reglamentaria con la administracin9, de lo cual se infiere que es improcedente que a ellos se les siga reconociendo y pagando los factores salariales y las prestaciones sociales all creadas - o reguladas por fuera de los lmites establecidos por el Congreso y el Gobierno Nacional, tales como el quinquenio y el auxilio educativo. No obstante lo anterior, se advierte que las situaciones jurdicas laborales ya definidas - los reconocimientos ya efectuados no pueden resultar afectados, como tampoco los derechos de los trabajadores oficiales, quienes cuentan con su rgimen convencional. Ahora, si en desarrollo de las disposiciones contenidas en las actas convenio se expidieron actos administrativos que reconozcan derechos de carcter particular y concreto, los mismos no pueden revocarse unilateralmente por la administracin, sino mediante el consentimiento del afectado, tal y como lo contempla el artculo 73 del Cdigo Contencioso Administrativo. En este ltimo caso, por razones de seguridad jurdica y de intangibilidad de situaciones reconocidas, el camino que le queda a la entidad es solicitar el respectivo consentimiento del titular del derecho para revocar el acto o acudir a la jurisdiccin contencioso administrativa para buscar su nulidad10. 9 La ltima acta convenio, suscrita el 26 de marzo de 1992 menos de 2 meses antes de
expedirse la ley 4 de 1992 (18 de mayo) -, hace extensivos los beneficios all plasmados a la totalidad de ...los empleados que conforman a la Administracin Central Distrital, o sea a los funcionarios de la Alcalda Mayor de Santaf de Bogot, las Alcaldas Menores, las Secretaras de Despacho y entidades adscritas, los Departamentos Administrativos, el concejo, la Tesorera, la contralora y la Personera., de donde se deduce, sin ningn esfuerzo dialctico, la abierta contradiccin con el artculo 416 del Cdigo Sustantivo del Trabajo. 10 Sobre este punto en sentencia C 405 de 1998, la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo de esta Corporacin precis: ... el derecho pblico, y en especial el derecho administrativo, reconocen como principio fundamental y democrtico, que el acto administrativo subyace amparado en la presuncin de legalidad, y por lo tanto de obligatoriedad, imperatividad y oponibilidad, motivo por el cual si el titular del derecho subjetivo, particular y concreto no presta su consentimiento para su revocacin o cancelacin, la administracin

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Fuera de estos eventos, para suspender el pago de tales sumas, el distrito puede acudir al mecanismo sealado en la Consulta 1317 de 2000, esto es, la inaplicacin del acto general con efectos pro futuro, criterio que encuentra fundamento: a) en el artculo 4 de la Carta que prescribe de manera difana que ...en todo caso de incompatibilidad entre la Constitucin y la ley u otra norma jurdica se aplicaran las disposiciones constitucionales, cuya aplicacin enerva la presuncin de legalidad del acto; b) en que las meras expectativas no constituyen derecho, salvo que disponga en contrario el legislador 11; y c) en lo impertinente que resulta prolongar de modo indefinido situaciones irregulares totalmente contrarias a derecho. Los anteriores razonamientos de la Sala de Consulta, son adoptados por esta Sala como fundamento para resolver la cuestin litigiosa, pues siendo el denominado quinquenio que se reclama una prestacin, que no fue creada por el Gobierno Nacional en desarrollo de la Ley 4 de 1992, o por el Congreso de la Repblica, antes de la Constitucin de 1991, mal puede reconocerse, ya que la interpretacin acertada de la previsin de garantizar las situaciones jurdicas laborales individuales consolidadas, debe entenderse referida a las situaciones que estn conforme a derecho, esto es a las prestaciones creadas por el legislador antes de su vigencia. Ya esta Seccin Segunda en innumerables pronunciamientos cuando ha dilucidado casos similares al presente, respecto de las situaciones jurdicas consolidadas, ha sealado que si bien existe un amparo para tales situaciones, tal abrigo no puede comprender las situaciones nacidas contra el mandato constitucional, insistiendo, siempre, en que las normas de carcter local no pueden fijar las prestaciones sociales de los servidores pblicos territoriales. Por tanto, hablar de derechos adquiridos bajo las precitadas normas municipales, no es acertado, de una parte, por cuanto, se repite, no existen derechos adquiridos contra la ley y la Constitucin, y, de otra, con tal inteleccin los entes territoriales se arrogaran (como sucede en el caso de los Acuerdos Distritales que crearon esta prestacin) competencias que no estn atribuidas en la Carta Poltica. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 2, Subseccin A, C. P. Ana Margarita Olaya Forero, Bogot, D.C., quince (15) de febrero de dos mil siete (2007). Radicacin nmero: 25000-23-25-000-200208557-01(6684-05), Actor: Aura Myrian Paez Paez, Demandado: Bogot D. C. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACTA DE APREHENSIN. -Los actos administrativos definitivos son aquellos que ponen fin a una actuacin administrativa o crean una situacin jurdica particular, mientras que los actos de trmite o preparatorios no contienen decisiones de fondo, lo que hace improcedente cualquier tipo de recurso frente a estos, para la Sala no hay
carece de la facultad para hacerlo desaparecer del plano jurdico, mediante el ejercicio de la facultad unilateral. 11 Al respecto puede consultarse la sentencia de la Seccin Segunda de esta Corporacin del 17 de julio de 1997 (exp. 13178); las sentencias C- 408/94, 168 y 279/95 de la Corte Constitucional y el Concepto 1317 de 2000.

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duda que el Acta de Aprehensin es el acto con que se inicia la actuacin administrativa encaminada a definir la situacin jurdica de la mercanca, por lo cual, es un acto de trmite. La razn de ser de la figura de la aprehensin es identificar y evitar que las mercancas alcancen el comercio interno y se transen relaciones jurdico-negociales con aquellas. Igualmente, el acta de aprehensin busca identificar tanto las mercancas, como los titulares y posibles infractores de la normativa aduanera, lo que estuvo plenamente identificado en el procedimiento administrativo. As, las pretensiones de nulidad frente a las Resoluciones 311 de 27 de agosto de 1998 y 028 de 16 de diciembre de 1998 no prosperan por no existir acta de aprehensin, toda vez que dicho acto no es enjuiciable ante esta jurisdiccin dado su carcter de preparatorio, en razn de que con el mismo solo se da inicio a la actuacin administrativa, lo que impide catalogarlo como definitivo, condicin esta ltima necesaria para ser pasible del control que en la demanda se pretende. NOTA DE RELATORIA: Sentencia de 14 de octubre de 2004, Seccin Primera, Consejera Ponente: Olga Ins Navarrete Barrero, Radicado: 17001-23-31-0002001-1368-01. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 1, C. P. Martha Sofa Sanz de Tobn, Bogot, D.C., veintisis (26) de marzo de dos mil nueve (2009), Radicacin nmero: 25000-23-24-000-1999-00414-01, Actor: Liberty Seguros S. A., Demandada: DIAN.ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACTA DE CONCILIACIN. NATURALEZA JURDICA -Se ha de considerar providencia judicial la decisin que emana de alguien que ejerce autoridad o funcin jurisdiccional, que en su pronunciamiento acta como juez; y en razn de que el acta que contiene un acuerdo de conciliacin no emana de juez alguno, sino que tal contenido es justamente un acuerdo, por lo dems entre particulares o sujetos que en el marco del derecho privado actan en su propio inters y como parte, no sometido a aprobacin posterior por autoridad judicial, antes que providencia judicial, lo que constituye es un acto bilateral, luego el tratamiento que se le ha de dar es el que la norma prev para los actos de los particulares en materia de registro de instrumentos pblicos. De modo que por el carcter de acto de personas particulares que tienen los acuerdos que se plasman en las actas de conciliacin, el cumplimiento de esos acuerdos debe celebrarse por escritura pblica en tanto impliquen constitucin, declaracin, aclaracin, adjudicacin, modificacin, limitacin, gravamen, traslacin o extincin del dominio u otro derecho real principal o accesorio sobre bienes races, salvo la cesin del crdito hipotecario o prendario, luego no estn sujetas a registro de manera directa, debido a que lo acordado consiste en obligaciones de celebrar a posteriori y ante notario alguno de los actos que tienen tales implicaciones. Por consiguiente, la regla general respecto de las actas de conciliacin que contengan acuerdos de las partes, es la de que si las obligaciones definidas comportan actos que tienen las implicaciones sealadas en el artculo 2 del Decreto 1250 de 1970, deben ser elevadas a escritura pblica en lo pertinente para el posterior registro del acto protocolizado mediante escritura pblica.

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*Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 1, C. P. Rafael e. Ostau de Lafont Pianeta, 19 de marzo de 2009, Expediente No. Radicacin nmero: 11001-03-24-000-2004-00203-01, Actor: Diana Mara Gonzlez Pinilla, Demandada: Superintendente de Notariado y Registro. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACTA DE CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL. ESCRITURA PBLICA. -La instruccin acusada no resulta incompatible con los artculos 80 de la 23 de 1991 y 66 de la Ley 446 de 1998, en concordancia con el artculo 2 del Decreto 1250 de 1970 en cuanto excluye del registro en la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos y las sujeta a la previa protocolizacin, las actas de conciliacin extrajudicial en materia civil en las cuales consten acuerdos en relacin con derechos reales sobre inmuebles, puesto que, en primer lugar, no es cierto que el mencionado artculo 80 le otorgue la condicin de ttulo traslaticio de dominio a esas actas y, en segundo lugar, el carcter de cosa juzgada y de ttulo ejecutivo no les da esa condicin. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 1, C. P. Rafael e. Ostau de Lafont Pianeta, 19 de marzo de 2009, Expediente No. Radicacin nmero: 11001-03-24-000-2004-00203-01, Actor: Diana Mara Gonzlez Pinilla, Demandada: Superintendente de Notariado y Registro. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACTA DE DESLINDE ENTRE LOS MUNICIPIOS - Procedencia de la suspensin por falta de competencia -A juicio del actor, el acto administrativo suscrito en 1974 por los referidos alcaldes y personeros se expidi sin tener competencia para ello porque, claramente, la norma Superior estableca que la fijacin de linderos entre los entes territoriales comprendidos en un departamento corresponda a la Asamblea del mismo. Para la Sala es claro que la Constitucin de 1886 era la norma vigente a la fecha de expedicin del acto administrativo acusado (acta de deslinde de 1974), por lo tanto, el cargo de flagrante violacin objeto de la presente solicitud de suspensin provisional se analizar a la luz de la disposicin de dicha Carta que se estima quebrantada, vale decir, el artculo 187 de la misma. El referido precepto Superior, tal como fue modificado por el artculo 83 del Acto Legislativo N1 del 16 de febrero de 1945, es del siguiente tenor: Art.186. Corresponde a las Asambleas: 4 Crear y suprimir municipios, segregar o agregar trminos municipales, y fijar lmites entre los Distritos, llenando estrictamente los requisitos que establezca la ley. (las negrillas y subrayas no son del texto original). Se aclara que el trmino distritos de la norma trascrita, se refiere a municipios, pues as lo estable el artculo 1 del mismo Acto Legislativo 01 de 1945. Esta norma seala que los departamentos se dividen en Municipios o Distritos Municipales.

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Por su parte, el artculo 200 de la Carta Poltica de 1886 establece: Art. 200. La accin Administrativa en el distrito corresponde al Alcalde, funcionario que tiene el doble carcter de Agente del Gobernador y mandatario del Pueblo. Dicha disposicin se modifica parcialmente en el Acto Legislativo N2 del 12 de agosto de 1908, as: Art. 5. La accin Administrativa en el distrito corresponde al Alcalde, funcionario que tiene el doble carcter de Agente del Ejecutivo y mandatario del Pueblo. Posteriormente, a travs del Acto Legislativo N3 del 31 de octubre de 1910, artculo 65, se dispuso: Art. 65. En todo Municipio habr un Alcalde que ejercer las funciones de agente del Gobernador y ser jefe de la administracin municipal. Obsrvese que las normas trascritas son claras en sealar que la facultad de fijar los lmites entre los municipios corresponde a las Asambleas Departamentales, no a los Alcaldes municipales, quienes slo tienen la calidad de jefes de la administracin local. Sin embargo, en el presente asunto, el da 19 de junio de 1974 los Alcaldes y Personeros de los Municipios de Tesalia y Yaguar, Huila, suscribieron el acto administrativo que se acusa: ACTA DE DESLINDE ENTRE LOS MUNICIPIOS DE TESALIA Y YAGUAR visible a folio 23, por medio del cual los representantes legales de los Municipios mencionados declaran y dejan constancia de lo siguiente: PRIMERO: Que el lmite entre los Municipios de Tesalia y Yaguar se estableci en la Ordenanza No. 34 de 1.915. SEGUNDO: Que para efectos de lo dispuesto en el artculo 12 del decreto 803 de 1.940, se aclaran los trminos de dicha Ordenanza y se describe la actual lnea limtrofe que es perfectamente definida y ha sido reconocido siempre por los representantes de los dos municipios, en la forma siguiente: TERCERO: Que en unin de los comisionados se ha identificado ese lmite y estn plenamente de acuerdo con los trminos que lo fijan. Segn el Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia Espaola, Vigsima Segunda Edicin, 2001, por aclarar se entiende: Disipar, quitar lo que ofusca la claridad o transparencia de algo. 2//Hacer menos espeso o denso. Ahora bien, atendiendo el sentido natural y obvio de la palabra aclarar es indiscutible que el mero ejercicio de disipar o quitar aspectos oscuros de una disposicin, en este caso, de la Ordenanza No. 34 de 1.915 de la Asamblea Departamental del Huila, por parte de los Alcaldes y Personeros Municipales de Tesalia y Yaguar, supone por parte de stos una modificacin de los trminos de dicha Ordenanza, como se lee expresamente en el numeral primero del

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acto acusado, situacin que evidencia la violacin del artculo 187 de la Constitucin Poltica de 1886. En efecto, del simple cotejo entre la norma segn la cual, la facultad de fijar los lmites de los municipios corresponde a la Asamblea Departamental y el ACTA DE DESLINDE ENTRE LOS MUNICIPIOS DE TESALIA Y YAGUAR, suscrita por funcionarios que carecen de competencia para establecer tales lmites, se concluye fcilmente que el acto acusado viola el citado artculo 187 de la Carta de 1886. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1, C. P. Martha Sofa Sanz Tobn, Bogot, D.C., ocho (8) de febrero de dos mil siete (2007), Radicacin nmero: 41001-23-31-000-2005-00759-01, Actor: Municipio de Yaguara, Demandado: Municipios de Tesalia y Yaguara- Huila. Apelacin auto.

ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACTA DE ESCRUTINIO DEL CONSEJO DE ESTADO. Se considera acto administrativo susceptible de accin de nulidad electoral. ACTO DE NUEVO ESCRUTINIO Y DE NUEVA ELECCIN. Actos de ejecucin de carcter judicial por cambio jurisprudencial. -Al tratarse de un acto administrativo - como lo vena sosteniendo la Seccin Quinta- expedido por el Consejo de Estado, el acta de escrutinio de 5 de mayo de 1999 era susceptible, entonces, de ser enjuiciada a travs de la accin de nulidad electoral, razn por la cual, esta Seccin, en aplicacin de lo previsto en el pargrafo del artculo 97 del C.C.A., dispuso la remisin del expediente a la Corte Suprema de Justicia con el fin de que le diera el trmite de ley. A pesar de lo anterior, la posicin jurisprudencial que di lugar a la decisin antes mencionada vari sustancialmente a partir del 30 de septiembre de 1999, hasta el punto de sostener actualmente la Seccin Quinta que cuando en los procesos electorales hay lugar a disponer la prctica de nuevo escrutinio, una nueva declaracin de eleccin y la entrega de nuevas credenciales a quienes resultaren elegidos como consecuencia de la declaracin de nulidad, se trata, , de diligencias y providencias que corresponde realizar o proferir al rgano judicial en el mismo proceso, a continuacin de la sentencia y para su ejecucin, esto es, que se trata de actos de ejecucin de carcter judicial (auto de 30 de septiembre de 1999, Exp. nm. 2336, Consejero Ponente: Dr. MARIO ALARIO MENDEZ), evento en el cual, infiere la Sala, como consecuencia lgica de esta nueva posicin jurisprudencial, el acta resultante del nuevo escrutinio de votos no es demandable, precisamente por tratarse de un acto de naturaleza judicial. As las cosas, habida cuenta de que la Sala est de acuerdo con la postura adoptada por la Corte Suprema de Justicia, con fundamento en la providencia de la Seccin Quinta y que encuentra esta nueva interpretacin de los artculos 247, 248 y 249 del C.C.A. acorde con el principio de la autonoma e independencia que, segn el artculo 228 de la Constitucin Poltica, debe guiar la actividad judicial y que le permite al juzgador, en desarrollo de su funcin de aplicar el derecho, cambiar sus criterios e interpretaciones, producto del estudio o de los cambios sociales y doctrinales que necesariamente se reflejarn en

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sus decisiones, como lo ha sostenido la Corte Constitucional, entre otras, en sus sentencias T-123 de 1995, C-447 de 1997 y T-321 de 2 de julio de 1998, habr de rechazarse de plano la demanda instaurada por Miguel ngel Durn Gelvis, por falta de jurisdiccin, como en efecto se har en la parte resolutiva de esta decisin. La Sala reitera, sin embargo, que la naturaleza jurisdiccional es predicable del acto de nuevo escrutinio, en cuanto ejecucin de la decisin judicial, quedando a salvo la eventual controversia de legalidad sobre el acto de declaratoria de eleccin que se refiera a aspectos distintos de dicho acto, como sera el caso, a manera de ejemplo, de las eventuales inhabilidades que puedan afectar a la persona que se declara electa. NOTA DE RELATORIA: Cita sentencia del 30/09/99 Exp. 2336 C.P. Mario Alario M. y auto del 11/05/00 de la Corte Suprema de Justicia. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1, C. P. Manuel Santiago Urueta Ayola, Exp: 5627. Marzo 23 de 2001, Actor: Miguel ngel Durn Gelvis. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACTAS -Si bien es cierto que las actas contienen lo acaecido en las reuniones administrativas, y como tal cumplen un papel probatorio o instrumental, ello no significa que en ellas no obren verdaderos actos administrativos. Al respecto, no puede perder de vista, de una parte, que acto administrativo es toda decisin ejecutoria de cualquier ente estatal, o de un particular en ejercicio de la funcin administrativa, y que, por lo mismo, es una declaracin de voluntad que crea, modifica o extingue una relacin jurdica, que en el ordenamiento jurdico y la doctrina colombianos, puede ser particular y concreta o general; y por la otra, que su existencia no siempre est sujeta a una determinada forma de expedicin y presentacin, y si se quiere, de instrumentalizacin, tanto que la doctrina ha dado cabida a la posibilidad de que el acto administrativo pueda manifestarse de una manera verbal. Lo dicho significa que no es cierto que las actas no puedan contener decisiones ejecutorias o declaraciones de voluntad con los efectos jurdicos anotados, sino que por el contrario, ello est dentro de las posibilidades, tratndose de actas de rganos administrativos colegiados. Otra cosa es que en muchos casos, dichas declaraciones queden sujetas a determinada formalizacin posterior, caso en el cual, ciertamente, vienen a ser actuaciones de trmite. Pero tambin puede ocurrir que no lo requieran, o que se entren a ejecutar, o a darles cumplimiento de inmediato. Es decir, se tomen con carcter de decisin ejecutoria, situacin en la cual, no hay lugar a duda de que se est frente a un acto administrativo. *Consejo de Estado, auto de enero 29 de 1998, Exp: 4767. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACTAS. ACTA DE LA CAR QUE DEFINI LA PARTICIPACIN DEL ALCALDE DE BOGOT EN SU CONSEJO DIRECTIVO

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-Conforme con lo anterior, lo demandado corresponde a un acto administrativo, en la medida en que el Consejo Directivo adopt una decisin, la de acoger el Concepto de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado; por lo tanto, la Sala entrar a resolver el fondo del asunto planteado en la demanda, teniendo en cuenta que tal decisin produjo efectos desde la fecha del Acta N 75 17 de octubre de 1995 y la de la Resolucin 498 de 1996 mayo 14-que aprob los estatutos de la CAR y que defini la participacin del Alcalde Mayor de Bogot en su Consejo Directivo. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1. C. P. Olga Ins Navarrete Barrero, 6 de julio de 2001, Exp: 6390. Actor: Fundacin para la Defensa del Inters Pblico, Accin de nulidad. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACTAS DE LA JUNTA ASESORA PARA LA POLICIA NACIONAL - No son actos administrativos demandables -En primer lugar debe precisar la Sala que ni el Acta 479 del 1 de junio de 1999 de la Junta Asesora para la Polica Nacional ni el Concepto jurdico del 13 de mayo de 1999, son actos administrativos enjuiciables. Al tenor del artculo 50 inciso final del C.C.A., son actos definitivos los que ponen fin a una actuacin administrativa, los que deciden directa o indirectamente el fondo del asunto y, agrega, los actos de trmite pondrn fin a la actuacin cuando hagan imposible continuarla. El acta mencionada y el concepto jurdico no son actos definitivos sino de trmite porque ellos no decidieron la situacin particular del actor respecto de su ascenso al grado superior, ni hicieron imposible continuar la actuacin, simplemente se limitaron a recomendar su promocin, decisin que finalmente fue adoptada mediante el Decreto 1566 de 1999. De otra parte, el artculo 135 del C.C.A. prev que para poder acudir en demanda ante la jurisdiccin de lo contencioso-administrativo contra los actos particulares es necesario que se trate de uno que ponga trmino a un proceso administrativo, lo cual resulta concordante con lo previsto en el artculo 138 ibidem al determinar que el acto definitivo demandado debe individualizarse con toda precisin. Por lo anterior, estuvo acertado el Tribunal al declararse inhibido para decidir sobre la legalidad del acta de la Junta Asesora y el concepto jurdico. Tampoco resulta acertado el argumento del actor cuando afirma que se viol el debido proceso por haberse revocado sin su consentimiento el Acta 478 de 1999, pues como se precis anteriormente, las ACTAS DE LAS JUNTAS ASESORAS son actos de mero trmite que no contienen decisin alguna de la administracin y por tanto no crean, modifican o extinguen una situacin jurdica ni reconocen derecho alguno particular y concreto, pues lo que all se determine o recomiende requiere de la concrecin en un acto administrativo posterior y definitivo que crea una situacin jurdica en cabeza de una persona. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 2, Subseccin A, C. P. Jaime Moreno Garca, 20 de septiembre de 2007, Radicacin Nmero: 68001-23-15-000-2000-03084-01(1679-04), Actor: Wilson Fernando Garzn Polana, Demandado: Ministerio de Defensa Nacional. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACTAS MDICAS. Son actos de trmite no demandables ante la jurisdiccin contenciosa.

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-Dir la Sala que las actas mdicas no son demandables ante esta jurisdiccin por tratarse de actos de trmite que solo dan lugar al reconocimiento de indemnizacin y/o pensin, y al retiro del servidor en razn a su inaptitud para el servicio. Por lo tanto frente a ellas el pronunciamiento debe ser inhibitorio. En relacin con la legalidad de Resolucin 195 de 1994 por la cual se legaliza la baja del actor, considera la Sala que dada la inhabilidad fsica encontrada por la Junta Mdica en el acta 737 de 1990, resultaba procedente el retiro al tenor de lo previsto en el artculos 129 y 218 del Decreto 1211 de 1990. No habindose desvirtuado la legalidad del acto era procedente negar la nulidad solicitada, como lo hizo el Tribunal. Respecto a la indemnizacin y la pensin, definidas mediante la Resolucin 5452 de 20 de junio de 1994, el anlisis del caso se efectuar atendiendo lo prescrito en el Decretos 94 de 1989 y 1211 de 1990. En el proceso obra prueba de que el actor sufri un accidente el 20 de enero de 1989 el cual ocurri en el servicio por causa y razn del mismo. El Tribunal Mdico, tres aos despus, encontr en el demandante un grado de incapacidad mximo que el artculo 75 del Decreto 94 de 1989 define como ...la mayor incapacidad definitiva que puede dejar determinada lesin o afeccin, incapacidad ms grave que la reportada por la Junta Mdica, lo que implica que la lesin evolucion desfavorablemente con el paso del tiempo. As las cosas, el demandante tiene derecho a una pensin de invalidez a partir del 1 de marzo de 1994, fecha del retiro, en cuanta del cien por ciento (100%) del sueldo bsico de un subteniente o su equivalente, de conformidad con lo previsto en el artculo 227 del Decreto 1211 de 1990 literal a. numeral 2. (..)Como se ha dicho en otras ocasiones los dictmenes mdicos proferidos por la entidad pueden ser desvirtuados en la va judicial provocando otro, y eso fue precisamente lo que hizo el demandante mediante el dictamen de la Subdireccin de Control de Invalidez del Ministerio del Trabajo, el cual poda ser objetado por la entidad demandada, pero ello no ocurri. No es de recibo pues, la afirmacin de la entidad en el sentido de que la valoracin del Tribunal Mdico constitua la ltima instancia en la materia. Al momento en que se adquiri la lesin el reglamento de incapacidades, invalideces e indemnizaciones aplicable era el Decreto 094 de 1989 en cuyo artculo 88 determinaba el procedimiento y las tablas de disminucin de la capacidad psicofsica. Atendiendo la edad con que contaba el actor al momento en que fue calificada la lesin por el Tribunal Mdico de Revisin Militar y de Polica (26 aos), y los ndices de incapacidad fijados por esta instancia, se tiene que la disminucin de la capacidad laboral conforme a la tabla C del artculo 88 del Decreto 094 de 1989 era: Numeral 1-062, ndice 15, Disminucin Laboral 30.20; Numeral 1-063, ndice 9, Disminucin Laboral 12.50; Numeral 3-040 ndice 5, Disminucin Laboral 5.60. Esta norma determinaba tambin la forma como deba establecerse la disminucin de la capacidad laboral cuando concurran varios ndices, como en el caso del actor, ordenando que el resultado se aproxime al ms cercano. El porcentaje ms cercano en la tabla C era 42.95 y no 38.55, como lo hizo la entidad. Esto implica que para establecer el valor de la indemnizacin, a la cual adquiri derecho el actor el 1 de marzo de 1994 cuando fue retirado del servicio por inhabilidad fsica y teniendo en cuenta su condicin de cadete, debe multiplicarse el 30% del sueldo bsico correspondiente al grado de subteniente en la mencionada fecha, por 42.95.

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*Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 2, Subseccin B; C. P. Alberto Arango Mantilla, Exp: 14309, Actor: Arnoldo Prez Prieto

ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACTAS MDICAS. Solicitud de nulidad de actas mdicas que no pueden ser enjuiciadas directamente porque son actos preparatorios -C O N S I D E R A El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, mediante la providencia objeto del recurso de apelacin, inadmit la demanda por ineptitud sustantiva. A efectos de resolver la presente controversia se hace necesario sealar que los actos acusados lo constituyen actas por medio de las cuales por la primera se determin una disminucin de la capacidad laboral y por la segunda se modifica las conclusiones de la JML No. 930 de Agosto 29 de 1997, en relacin con el No. 3-040, literal A, ndice, ndice cinco (5), a literal B, ndice catorce (14). Al respecto cabe precisar que estas actas no pueden ser enjuiciadas directamente por cuanto no contienen en si mismas una decisin de carcter definitivo respecto del presunto derecho prestacional reclamado (pensin de invalidez) que sirva para instaurar la correspondiente accin. Los actos acusados en la presente controversia pertenecen a lo que la doctrina denomina actos preparatorios, que sirven de fundamento para la decisin final en donde se expresa la voluntad de la administracin, es decir, en el caso subjudice no se puso fin a una actuacin administrativa que hubiera decidido de fondo la situacin del actor, en relacin al reconocimiento de la pensin de invalidez. Razn por la cual se concluye y se confirma la decisin del Tribunal, en lo referente a que hay ineptitud sustantiva de la demanda respecto de la acusacin en nulidad de las actas mdicas demandadas, dado que ellas no contienen la voluntad administrativa respecto del derecho reclamado y por tanto no son justiciables directamente. Se precisa que en esta clase de controversias se enjuicia el acto decisorio. En consecuencia, como en el sub lite no se encuentra acto administrativo demandado que contenga una resolucin expresa o tcita negativa sobre el presunto derecho prestacional reclamado pensin de invalidez - la demanda es inepta y por ello no es posible su admisin. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 2, subseccin B, C. P., Alejandro Ordoez Maldonado, 1 de febrero de 2007, Radicacin nmero: 25000-23-25-000-2005-03431- 01 (415-06, Actor: Diego

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Germn Vargas Guarn, Demandado: Ejrcito Nacional- Direccin de Sanidad, Apelacin interlocutorio. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACTO "AD REFERENDUM". CONCEPTO. -El acto "ad referndum" en sentido estricto ha sido descrito como aquel en que el rgano que dict el acto originario no es competente para hacerlo *Gordillo, Agustn: "Tratado de Derecho Administrativo", t. 3, ed. Macchi, Bs.As. 1979, p. IX-18 ACTOS ADMINISTRATIVOS. administrativos condicin) ACTOS CONDICION (Ver actos

-Son los actos administrativos que se dictan para ingresar a un particular a una funcin pblica. Para dictar el acto administrativo de nombramiento se requiere de la existencia previa de tres actos administrativos generales: 1. El Acto que haya creado el cargo, es decir, definido en la Planta de Cargos. 2. Que se hayan establecido sus funciones, ya que ninguna autoridad del Estado puede ejercer funciones que no hayan sido previamente sealadas en la Ley o el Reglamento. 3. Que exista la partida presupuestal para pagar los salarios y prestaciones en el perodo anual que ese funcionario va a ejercer el cargo, para respetar as el Principio de la Legalidad del Gasto. Estos actos administrativos condicin deben respetar la exigencia del artculo 122 de la Constitucin Poltica. Hay otros actos condicin como el presupuesto general de las entidades territoriales diferentes a la Nacin y de las entidades descentralizadas, y el acto declaratorio de asignacin de tratamiento de conservacin arquitectnica. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACTO CONDICIONAL (Ver Acto Administrativo condicin). Lo es el nombramiento que se hace en inters general; no es de naturaleza subjetiva ni concreta sino objetiva e impersonal. REVOCATORIA DE NOMBRAMIENTO No requiere consentimiento del afectado -Por otra parte, el demandante afirma que el Decreto 1661 de 2003 vulnera de manera flagrante el artculo 73 del C.C.A., segn el cual los actos administrativos que crean o modifican una situacin particular no pueden ser revocados si no media consentimiento expreso y escrito del respectivo titular; estima que como a travs del Decreto 1324 de 2003 fue designado miembro del CNSSS, como representante de los profesionales en el rea de la salud, se cre para l una situacin particular y concreta y, por lo tanto, tal designacin no poda ser revocada sin su consentimiento. Sin embargo, con la demanda no se aportan documentos que evidencien que dicha situacin particular y concreta se produjo efectivamente. Al respecto, la Sala acude a la abundante jurisprudencia de la Seccin Segunda de esta Corporacin, quien ha precisado que el nombramiento es un

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acto condicin que no genera por s mismo, una situacin particular y concreta y, en esa medida, puede ser revocado sin que medie consentimiento expreso del designado. A continuacin se transcriben apartes pertinentes de dicho lineamiento jurisprudencial: En relacin con la posibilidad de revocar el acto administrativo de nombramiento frente un pretendido derecho subjetivo del actor, la Sala estima necesario precisar, que el nombramiento es un ACTO CONDICIN, que se expide no para el beneficio de la persona llamada a ocuparlo sino para la satisfaccin del inters general; por este motivo se descarta su naturaleza de ndole particular, concreta y subjetiva, porque simplemente coloca a una persona en una situacin objetiva e impersonal: la condicin de empleado pblico. Por estas circunstancias, no se requiere el consentimiento del empleado para proceder a su revocacin en trminos del artculo 73 del C.C.A.12 En la misma providencia dijo la Seccin Segunda: Es preciso sealar que para el caso presente tratndose de la revocatoria de un nombramiento por falta de requisitos para ocupar el cargo, existe en la legislacin regulacin al respecto, que permite a la administracin decretarla en los artculos 45 del Decreto 1950 de 1973 y 5 de la citada Ley 190 de 1995, normas stas que interpretadas en armona con el artculo 73 del C.C.A. le imponen a la administracin tal actuacin, sin que se requiera anuencia del funcionario afectado. Bien poda pues el Contralor Municipal revocar el nombramiento del demandante, como quiera que se demostr que no acreditaba los requisitos para el desempeo del empleo. En otra oportunidad se precis que: Es cierto que el artculo 73 del C.C.A. expresa que la Administracin no puede revocar los actos de contenido particular sin el consentimiento expreso del titular; no obstante en el caso presente tal prescripcin no opera en favor de la actora, toda vez que los actos que la ley prohbe revocar sin el consentimiento de su titular, son aquellos generadores de una situacin jurdica particular favorable al administrado, y tales actos no lo eran. En este orden de ideas, el Secretario de Gobierno dispona de la facultad discrecional para desvincular a la demandante, por ser como antes se dijo un funcionario de libre nombramiento y remocin, y en tal virtud no ostentaba fuero de estabilidad alguno.13 Por lo anterior, es claro que para poder determinar si adems del nombramiento del actor, existen otras circunstancias de hecho y de derecho 12 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Segunda, Subseccin
A, sentencia del 10 de abril de 2003, expediente N3569-01(4978-01). M.P. Ana Margarita Olaya Forero. 13 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Segunda, Subseccin B, sentencia del 8 de abril de 1999, expediente N3083-98. M.P. Carlos Arturo Orjuela Gngora.

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que permitan concluir que se modific una situacin particular y concreta, deben realizarse anlisis propios de la sentencia, no de la presente etapa procesal. En ese orden de ideas, el segundo cargo de violacin manifiesta tampoco prospera, lo cual conduce a negar la solicitud de suspensin provisional en el proceso de la referencia. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1, C. P. Martha Sofa Sanz Tobn, Bogot, D.C., veintids (22) de marzo de dos mil siete (2007), Radicacin nmero: 11001-03-25-000-2003-00299-01, Actor: Ignacio Ruz Moreno, , Demandado: Gobierno Nacional, Referencia: Auto de la admisin de la demanda ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACTO DE EJECUCION ELECTORAL. Es el que ordena realizar nuevo escrutinio cuando se han anulado los actos de eleccin y nombramiento -Si el actor consider que el acto del Tribunal Administrativo del Cesar mediante el cual se declar su eleccin como Alcalde Municipal vulneraba entre otros el artculo 314 de la Constitucin Poltica por sealar el perodo de su gestin entre el 2001 y el 2003, a juicio de la Sala y compartiendo el criterio expuesto por la Seccin Quinta de esta Corporacin, debi interponer el recurso pertinente, puesto que se trata de un acto de ejecucin de carcter judicial y no de una actuacin administrativa. En efecto, mediante Auto del 30 de septiembre de 1999, M. P. Mario Alario Mndez, Referencia 2336, la Seccin Quinta rectific la jurisprudencia sobre el tema y seal: As, entonces, el proceso electoral, que es declarativo en cuanto tiene por objeto la declaracin de la nulidad de actos administrativos de eleccin o de nombramiento, en veces es tambin proceso que comprende actos de ejecucin cuando mediante la sentencia, adems de la nulidad que se declara, se ordena y en su ejecucin se prctica, en el mismo proceso, un nuevo escrutinio y se declara la eleccin resultante y se expiden y entregan nuevas credenciales. Es que, como ocurre de ordinario, al juez a que corresponde declarar el derecho corresponde tambin su ejecucin. Las providencias que se dicten en el trmite de la ejecucin pueden ser impugnadas mediante los recursos y conforme a las reglas del proceso. As, la declaracin de eleccin que se haga como resultado del escrutinio y que debe proferirse en la misma diligencia en que se practique el escrutinio, es auto interlocutorio, como se infiere del artculo 302 del C.P.C. Ese auto ha de considerarse notificado el da en que se profiera, conforme el artculo 325 del mismo Cdigo, y proceden contra el mismo los recursos de reposicin o apelacin, segn los casos, conforme los artculos 180 y 181, numeral 3, del Cdigo Contencioso Administrativo. Los recursos de reposicin y apelacin deben proponerse en forma verbal en la misma diligencia e inmediatamente se pronuncie el auto; el recurso de reposicin se decidir all mismo, una vez oda a la parte contraria, si estuviera presente, y sobre la procedencia del recurso de apelacin se resolver al final de la diligencia, todo ello segn los artculos 348, 349 y 352 del Cdigo de Procedimiento Civil. Si en la diligencia de escrutinio no se interpusieran los recursos de reposicin o apelacin, el auto por el cual se declare la eleccin ser firme; interpuesto que fuera el recurso de reposicin y decidido en la misma diligencia, debe entenderse notificado y ser firme; y si se

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interpusiere el recurso de apelacin la declaracin de eleccin ser firme en cuanto cobre firmeza el auto que lo decida, es decir, tres das despus de notificado este ltimo, todo ello segn lo establecido en el artculo 331 del C.P.C. Por lo anterior y atendiendo la naturaleza residual y subsidiaria de la accin de tutela y como quiera, se repite, que el seor Chacn tena otros mecanismos de defensa judicial contra el acto declarativo expedido por el Tribunal Administrativo del Cesar, de los cuales no hizo uso, la accin impetrada se rechazar por improcedente. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 4, C. P. Ligia Lpez Daz, Sentencia de 6 de noviembre de 2002, Exp: AC- 299, Actor: Henry Alfonso Chacn Amaya, Demandado: Tribunal Administrativo del Cesar. Accin de tutela, primera instancia. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACTO DE ELECCIN POR EL CONSEJO DE ESTADO. ACTO DE ELECCIN Carcter jurisdiccional por ser actos de ejecucin de la sentencia CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. Competencia para conocer los actos administrativos del Consejo de Estado. CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. Competencia excepcional como juez de lo contencioso administrativo. ACTO QUE DECLARA NUEVA ELECCIN EN PROCESOS ELECTORALES. Cambio de jurisprudencia: de acto administrativo a acto jurisdiccional -De conformidad con lo establecido en el pargrafo del artculo 97 del Cdigo Contencioso Administrativo, la Corte Suprema de Justicia conocer de las acciones impetradas contra los actos administrativos emitidos por el Consejo de Estado. Significa lo anterior, que la facultad legal de la Corte Suprema de Justicia como juez de lo contencioso administrativo se circunscribe a conocer en nica instancia de los procesos relativos a los actos administrativos expedidos por el Consejo de Estado, estando excluidos los de carcter judicial por la naturaleza misma de la accin contenciosa. En el caso que ocupa la atencin de la Corte, resulta oportuno sealar que la tesis por algn tiempo sostenida por la Seccin Quinta del Consejo de Estado, en relacin con la naturaleza del acto que declara la nueva eleccin como consecuencia de una sentencia por la cual se anul la eleccin anterior, era la de que se trataba de un acto de carcter administrativo por cuanto se profera una vez ejecutoriada la sentencia pronunciada en el proceso de nulidad. (Autos de 3 de octubre de 1991, exp. N 0574 y 6 de junio de 1996, exp. N 1591). Sin embargo, en reciente jurisprudencia esa Corporacin rectific su posicin, al considerar que se trata de actos jurisdiccionales por cuanto a pesar de que se profieren despus de estar en firme la sentencia corresponden a su ejecucin y son consecuencia de ella, sin que se puedan deslindar estas actuaciones posteriores del ejercicio de la funcin judicial. Hay tres aspectos que pueden considerarse como fundamentales para concluir que ese nuevo acto de eleccin tiene carcter jurisdiccional, los cuales hacen referencia en primer lugar, al hecho de que se trata de un acto proferido por una autoridad jurisdiccional, que goza de las caractersticas de imparcialidad, independencia e inamovilidad que le son propias al juez, y que es el resultado del ejercicio de una funcin eminentemente jurisdiccional. En segundo lugar, la categora del acto, pues se trata en realidad de un auto proferido con ocasin de un proceso judicial para efectos de la ejecucin de la sentencia. Y finalmente, porque considerarlo como acto administrativo implicara la perenne indefinicin de la

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controversia, en perjuicio de la seguridad jurdica propia de un Estado de Derecho. Se trata entonces, de actos de ejecucin de la sentencia que pertenecen a la categora de autos y que por ende, estn sometidos a las reglas del proceso y pueden ser impugnados dentro de los trminos y en las condiciones establecidas por la ley para las decisiones judiciales. NOTA DE RELATORIA: La tesis corresponde a la providencia del 11/05/00 de la Corte Suprema de Justicia que a su vez cita auto del 30 de septiembre de 1999, Exp. 2336 C.P. Mario Alario M. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1, C. P. Manuel Santiago Urueta Ayola, Exp: 5627, marzo 23 de 2001, Actor: Miguel ngel Durn Gelvis. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACTO DE EVALUACION PROPUESTAS - Correccin de errores en las propuestas DE LAS

-El Estatuto de Contratacin de la Administracin Pblica vigente, contenido en la ley 80 de 1993, artculo 29 impone a la entidad pblica licitante el deber de seleccionar al adjudicatario en forma objetiva. Ese deber, se traduce en la escogencia de la propuesta ms favorable entendida no slo para la Administracin sino para los fines de la contratacin. Las propuestas que se presenten debern referirse y sujetarse a todos y cada uno de los puntos contenidos en el pliego de condiciones o trminos de referencia (num. 6; art. 30). La entidad al adelantar el procedimiento de evaluacin y comparacin, puede advertir la presencia de errores o irregularidades en las propuestas con relacin a los lineamientos contenidos en el pliego de condiciones, ya sea en el aspecto tcnico, econmico o jurdico. De presentarse esa situacin, deber definir si los errores son o no de carcter sustancial, con el objeto de corregir los no sustantivos, de tal forma que no se elimine la propuesta que pueda resultar ms favorable. La jurisprudencia se ha pronunciado en distintas oportunidades sobre la evaluacin de las ofertas y ha destacado la exigencia legal, relativa a que dicha evaluacin debe hacerse con base en la ley de la licitacin, cual es la contenida en los pliegos de condiciones, sin negarle a la Administracin la posibilidad de corregir las ofertas, en caso de advertir que ellas contengan errores, susceptibles de dicho procedimiento. Nota de Relatora: Se citan sentencias del 29 de marzo de 1984, Exp. 2418 y del 30 de noviembre de 1994, Exp. 9652. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 3, Exp: 12663, Actor: Luis Alberto Beltrn Becerra, C. P. Mara Elena Giraldo Gmez, Demandada: Departamento Administrativo de Valorizacin Municipal de Bucaramanga.

ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACTO PROPUESTAS. Correccin aritmtica

DE

EVALUACION

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LAS

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-El acto demandado asever, y por tanto se presume veraz y legal, que la correccin aritmtica se efectu de acuerdo con lo previsto en la ley 80 de 1993 y el pliego de condiciones. En la ley de la licitacin se diferenciaron y explicaron puntos atinentes a qu es precio unitario, que son los anlisis de precios, cundo se puede acudir a los anlisis referidos para determinar el valor unitario, cmo y cundo se pueden efectuar correcciones aritmticas. Esas precisiones del pliego, conducen a la Sala a concluir: En primer trmino, que el demandante y el Tribunal no interpretaron en sentido correcto las disposiciones del pliego, por lo siguiente: El contenido de dicho pliego tiene absoluta claridad; seal que: -Los precios unitarios son los dados por el oferente, en forma individual por tem de trabajo; que cuando no se indique ese precio podr la Administracin tomarlo del dato indicado por el oferente en el anlisis de precios de su oferta. En ese punto el pliego de condiciones previ la forma de subsanar la falta de anotacin de precios unitarios, acudiendo a otro dato suministrado por el oferente y contenido en el anlisis indicado. La correccin aritmtica fue prevista, interpretando su contenido y finalidad, de la manera y limitante siguientes: Cuando el oferente en el anlisis de precios unitarios, al multiplicar el dato de precio unitario por las cantidades obtenga un dato equivocado, la Administracin podr corregirlo, efectuando la operacin correcta; los errores aritmticos no podrn, o por aumento o por disminucin, sobrepasar un 5% del valor de la propuesta. La Administracin no podr jams corregir el dato de precio unitario. La propuesta del oferente en definitiva ser o la original sino tuvo errores aritmticos de los explicados o la original ajustada aritmticamente por la Administracin. Esas conclusiones estn respaldadas, normativamente por los pliegos de condiciones. En segundo trmino encuentra la Sala que partiendo de la interpretacin correcta del pliego de condiciones, pasando por el contenido del acto demandado presumido de veraz y legal y ascendiendo al ordenamiento jurdico indicado como infringido, no se pueden desvirtuar esas presunciones, porque el demandante, de una parte, no prob ni que los hechos reales fueran distintos a los relatados en el acto ni que ste quebrante las normas del pliego. Sobre el valor promedio de las propuestas, la comprensin del cargo lleva la Sala a entender que la queja del demandante tiene que ver en lo que respecta a que dicho promedio debe obtenerse partiendo como base del valor global de las propuestas; que como la suya fue variada, por la correccin efectuada por la Administracin ese promedio es desacertado y errneo. Para la Sala ese ataque no es razonable como ya se explic y, adems, porque el pliego es un acto jurdico integral, que no puede escindirse y separarse para tomar nicamente lo que podra servir al demandante. En este caso el sentido integral del pliego muestra, en relacin con el valor de la propuesta de un oferente, como ya se explic antes, que cuando est ajustada totalmente al pliego, el valor contenido en la misma oferta es el que sirve para tenerse en cuenta con otras, para obtener el valor promedio. Pero cuando no se ajusta en todo al pliego, en lo que atae con el resultado de la operacin precio unitario - cantidades, la Administracin debe corregir el resultado, efectuando correctamente la operacin matemtica, con los datos dados, en autonoma de la voluntad, por el proponente. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 3, Exp: 12663, Actor: Luis Alberto Beltrn Becerra, C. P. Mara Elena Giraldo Gmez, Demandada: Departamento Administrativo de Valorizacin Municipal de Bucaramanga.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACTO DE EVALUACIN DE SERVICIOS. Es un acto de trmite CARRERA ADMINISTRATIVA. El acto de evaluacin de servicios no es necesario impugnarlo en caso de insubsistencia por ser un acto de trmite. INSUBSISTENCIA Evaluacin insatisfactoria ejecutada sin equidad y justicia. -Como se ha dicho en diversos pronunciamientos, no es necesario impugnar los actos de evaluacin de servicios, aunque ello no obsta para que el juzgador al resolver sobre la legalidad del acto definitivo (insubsistencia), lo haga previo examen de los actos de calificacin. Al fin y al cabo ellos son la base para la expedicin del acto de remocin. No se requiere impugnar los actos de calificacin pues a la luz del artculo 135 del C.C.A., slo se debe impugnar el acto que pone trmino a la actuacin administrativa, no exige que se impugnen los preparatorios o de trmite. Por disposicin del artculo 10 del Decreto 1222 de 1993 por el cual se desarrollaron los artculos 2 4 y 29 de la Ley 27 de 1992, la persona escogida por concurso abierto ser nombrada en perodo de prueba por el trmino de cuatro (4) meses, al cabo del cual ser calificado. Si la calificacin no es satisfactoria deber declararse insubsistente el nombramiento. El funcionario calificador, al realizar dicha actividad, debe hacerlo alejado de apreciaciones subjetivas o personales, y cumplir dicha misin, dentro de un marco objetivo, basado en hechos concretos y demostrados. Con anterioridad a la realizacin de la evaluacin de los servicios del actor, si se le haba solicitado la renuncia y que dado el ambiente que se presentaba, haba preocupacin por parte del demandante acerca de que en el proceso de calificacin se procediera sin objetividad, justicia e imparcialidad, hasta el punto que el Doctor TORRES JAIMES puso en conocimiento de la Procuradura General de la Nacin, tal situacin. Examinada la argumentacin expuesta por la funcionaria calificadora, en la Resolucin mediante la cual resolvi el recurso de reposicin, se advierte que all no se concret, absolutamente ni una razn en particular de la cual se pueda deducir que el empleado calificado se haca merecedor a determinado puntaje. Es decir, en la calificacin no se tuvieron en cuenta tanto las actuaciones positivas, como las negativas, referidas a hechos concretos y condiciones demostradas por el empleado como la ordena la ley. La funcionaria calificadora, al adelantar el proceso de calificacin, no lo hizo observando los principios de equidad y justicia, ni sobre hechos concretos y demostrados por el empleado, como lo ordena la ley, sino que simplemente expuso apreciaciones personales, subjetivas las cuales no gozan en absoluto, de ningn respaldo probatorio, no individualiz ningn factor de calificacin al funcionario que se halla en perodo de prueba, simplemente expuso argumentaciones generales y abstractas. Es decir que los actos de evaluacin infringieron las normas en que deban fundarse. *Consejo de Estado, 99/ 11/11, Seccin Segunda, Expediente 1283-99, Consejero Ponente Dr. Javier Daz Bueno, Actor: Alejandro Torres Jaimes ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACTO DE EXPULSIN DE UN EXTRANJERO. -El acto de expulsin de un extrangero (sic) del territorio nacional, entra esencialmente en el dominio del poder ejecutivo propiamente dicho. Delicada y peligrosa es en demasa esta atribucin del gobierno; ms all en determinados casos es absolutamente necesaria; la razn de Estado lo exige, salus populis suprema lex esto. Slo que es preciso no abusar de esta sagrada

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mxima, que pudiera llegar a ser desastrosa por el abuso. El orden pblico, con el cual se juzgue incompatible la presencia del extragero, es la ley suprema(...) *Lares, Teodosio, Derecho administrativo, U. Autnoma de Mxico, p. 31. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACTO DE NOMBRAMIENTO O ELECCION No es demandable en ejercicio de accin de simple nulidad - ACCIONES ELECTORAL Y DE SIMPLE NULIDAD - Fines y diferencias - ACCION ELECTORAL. Caducidad -CONSIDERACIONES El retiro por voluntad del Director es una facultad discrecional que no requiere explicar los propsitos que animan el acto que lo materializa, figura que guarda analoga con la insubsistencia de empleados pblicos de libre nombramiento y remocin donde tambin se encuentra la expresin de la voluntad del nominador, en aras lgicamente del buen servicio. Cuando se adopta una medida de tal naturaleza se presume inspirada en razones de buen servicio y el acto que la contenga lleva implcita la presuncin de legalidad, desvirtuable desde luego mediante prueba en contrario. Considera el actor que era un excelente funcionario y por ello no exista razn para que se le desvinculara del servicio. Ha sido criterio de la Corporacin que la idoneidad para el ejercicio de un cargo y el buen desempeo de las funciones no otorgan por si solos a su titular prerrogativa de permanencia en el mismo. Lo normal es el cumplimiento del deber por parte del funcionario. Pueden darse otras circunstancias que a juicio del nominador no constituyan plena garanta de la eficiente prestacin del servicio y que no est obligado a explicitar en el acto por medio del cual, haciendo uso de una facultad legal, declara la insubsistencia. De ah que quien pretenda desvirtuar la presuncin de legalidad del acto administrativo que contiene una decisin de esa naturaleza, est obligado a probar la existencia de mviles distintos al buen servicio para su expedicin, lo cual en el presente caso no se prob. Igualmente afirma que la entidad no demuestra las razones que la llevaron a tomar la determinacin acusada. Sobre este particular cabe anotar que la carga de la prueba corresponda al demandante en virtud de la presuncin de legalidad que ampara el acto administrativo. En sentencia C-072 de 1996 al efectuar el estudio de los artculos 56 numeral 2 literal f) y 67 del decreto 132 de 1995 por el cual se desarroll la carrera Profesional del Nivel Ejecutivo de la Polica Nacional, la Corte Constitucional encontr que a las normas demandadas resultaban aplicables las consideraciones contenidas en la sentencia C-525 de 16 de noviembre 1995 mediante la cual se declararon exequibles los artculos 12 del decreto 573 de 1995 y 11 del decreto 574 del mismo ao. Agreg que el artculo 67 del decreto 132 de 1995 era casi idntico al texto de los artculos 12 del decreto-ley 573 de 1995 y 11 del decreto 574 del mismo ao, que ya haban sido objeto de

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decisin por la corporacin, por lo cual podan esbozarse los mismos argumentos que sirvieron para declarar su exequibilidad, siendo su nica diferencia que el artculo 67 establece que la Direccin General de la Polica Nacional podr disponer el retiro de personal del Nivel Ejecutivo de la Polica Nacional. ..., mientras que el artculo 12 se refiere a la misma facultad de la Direccin pero en relacin con los Oficiales y Suboficiales, y el 11 con los Agentes. Dijo la Corte en sentencia C-072 de 1996: ... En el caso de la Polica Nacional, las razones del servicio estn bsicamente sealadas en la propia Constitucin Poltica (art. 218), a saber: el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades pblicas y asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz. El Comit Evaluador debe verificar si, dentro de estos parmetros, los oficiales, suboficiales y agentes estn cumpliendo correctamente con su deber, si estn en condiciones psquicas, fsicas y morales para prestar el servicio y en actitud para afrontar todas las situaciones que en razn de su actividad de salvaguarda del orden se presenten . Por otra parte, debe tener en cuenta que el servicio tiene unas exigencias de confiabilidad y de eficiencia que implican que los altos mandos de la institucin puedan contar, en condiciones de absoluta fiabilidad, con el personal bajo su mando. Es claro que el xito del servicio guarda relacin de proporcionalidad entre las aptitudes del personal que lo presta y el fin de la institucin; en caso de descoordinacin entre el servidor y el fin de la institucin debe primar ste, y por ende debe la institucin estar habilitada para remover a quien por cualquier motivo impida la consecucin del fin propuesto. Y en la mencionada sentencia C-525 de 1995 haba precisado la Corte lo siguiente: ... Por lo dems, las normas acusadas tampoco violan el debido proceso, ni el derecho a la igualdad, ni el derecho al trabajo. En cuanto hace a la presunta violacin del debido proceso, debe sealarse que las normas acusadas no tienen el carcter de una sancin. En otras palabras, el retiro previsto en ellas tanto de oficiales y suboficiales como de agentes, no es a ttulo de sancin, sino, que como se haba explicado, ste se origina en un acto discrecional plenamente justificado. Cabra hablar de violacin del debido proceso, si se tratara de aplicar sancin sin que hubieran mediado las formas propias de un proceso penal o disciplinario. Tampoco puede hablarse de violacin al derecho de igualdad cuando previa evaluacin del caso particular se decide la remocin de un subalterno que, a juicio de la autoridad competente, no cumple con los requisitos mnimos exigidos para el desempeo de su funcin. Igual cosa podra decirse de la presunta violacin del derecho al trabajo. A este respecto, no encuentra la Corte que se afecte el ncleo esencial de tal derecho. Es apenas connatural que al servidor de la polica no lo asiste un derecho adquirido sobre el cargo, ya que la naturaleza funcional del oficio conlleva la disponibilidad para la remocin de su personal. El fin esencial que busca la ley es el de garantizar la seguridad ciudadana, con lo cual se logra la prevalencia del inters general, que recae sobre el servicio de polica como guardin de la paz social...

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As entonces no est llamado a prosperar el cargo en relacin con la violacin al debido proceso y el derecho de defensa, pues en este caso se trataba de ejercer la facultad de libre nombramiento y remocin, que es completamente independiente de la facultad disciplinaria. Adems, se observa que previo a su retiro existi la recomendacin del comit de evaluacin, recomendacin que no es obligatoria porque - de lo contrario perdera sentido la facultad discrecional que se otorga al Director General. As, el artculo 67 del decreto 132 de 1995 establece que por razones del servicio y en forma discrecional el Director General podr disponer el retiro del personal del nivel ejecutivo, en cualquier momento, eso s, previa recomendacin del comit de evaluacin de oficiales superiores. Luego no se requiere de previo adelantamiento de proceso disciplinario alguno. De ninguna manera, la facultad discrecional puede ser desplazada por una investigacin disciplinaria, en tanto la primera no ostenta el carcter de sancionatoria, pues no resulta excluyente el ejercicio de ambas potestades, a menos que se logre establecer que existe una verdadera relacin de causalidad, caso en el cual sta debe estar debidamente sustentada, lo cual no ocurre en el presente caso, dada la temporalidad en que se da una y otra situacin. Asimismo, se ha dicho que la ineficiencia de un servidor, no conduce a la deduccin de responsabilidad disciplinaria, en tanto existen otros dispositivos que conducen a la proteccin del buen servicio, como lo es el retiro en forma absoluta del servicio por voluntad de la Direccin General. Por ltimo, le recuerda la Sala al apoderado judicial de la parte actora que el acto administrativo objeto de examen es aquel que retira del servicio al demandante, y por lo tanto no puede haber un pronunciamiento sobre el reconocimiento de la pensin de invalidez si con anterioridad - a acudir a esta jurisdiccin - no se ha hecho reclamacin alguna, en ese preciso sentido, en sede administrativa. En conclusin, la presuncin de legalidad que ampara el acto de retiro no fue desvirtuada. Se confirmar entonces el fallo del Tribunal. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 2, C. P. Alberto Arango Mantilla, Bogot D.C., primero (1) de marzo de dos mil siete (2007). Radicacin nmero: 25000-23-25-000-1999-04162-01(5644-05), Actor: Wilmer Vidales Valbuena, Demandado: Ministerio de Defensa y Otro. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACTO QUE MODIFICA Y REVOCA PARCIALMENTE EL MANDAMIENTO DE PAGO - Es un acto administrativo demandable ante la jurisdiccin contenciosa administrativa -Relacionados los anteriores elementos fcticos, la Sala encuentra que el acto administrativo enjuiciado [Res. 200004 sep-01-03], constituye una manifestacin de voluntad de la Administracin tendiente a la modificacin y revocatoria parcial de unos mandamientos de pago, previa anulacin del acto que ordenada seguir adelante con la ejecucin, con el fin de precisar las

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obligaciones tributarias a cargo de la sucesin de Luis Guillermo Pieros Nivia. De tal manera que si bien el artculo 835 del Estatuto Tributario dispone que slo son demandables ante la jurisdiccin contencioso administrativa las resoluciones que fallan las excepciones y ordenan llevar adelante la ejecucin dentro del proceso de cobro administrativo coactivo, esta Corporacin ha dado curso a demandas contra otros actos administrativos diferentes, en la medida que constituyan decisiones de fondo diferentes a la simple ejecucin de la obligacin tributaria. Por ende, es susceptible de control judicial pues se ha considerado en anteriores oportunidades que ciertas decisiones de la Administracin en los procesos de cobro coactivo que los administrados pueden controvertir y que de no ser as quedaran desprovistas de tutela jurdica y de examen jurisdiccional. Ahora, en cuanto a que se pueda presentar excepciones contra la Resolucin en comento, la Sala encuentra que a pesar de no denominarse como un mandamiento de pago, su finalidad fue corregir ciertas falencias acaecidas en el trmite del proceso coactivo, que implicaron el cobro de deudas que no se encontraban respaldadas con ttulos ejecutivos [declaraciones que se tuvieron como no presentadas] y eliminar aqullas contenidas en dos mandamientos de pago, por lo que en ltimas concret las obligaciones debidas por el causante, a travs de la modificacin de las rdenes de pago (mandamientos de pago nmeros 900127 y 902880). As las cosas, es un acto administrativo que finalmente estableci las obligaciones a cargo de los herederos de la sucesin del contribuyente Luis Guillermo Pieros Nivia, en donde el mecanismo de las excepciones emerge como la va adecuada para desvirtuar las deudas objeto de cobro coactivo, en garanta de los postulados constitucionales de derecho de contradiccin y debido proceso (art. 29 del C.P.) *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 4, C. P. Mara Ins Ortz Barbosa, 15 de noviembre de 2007, Radicacin nmero: 25000-23-27-000-2004-00656-01(16000), Actor: Liliana Pieros Camargo, Demandado: DIAN. Fallo.

ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACTO PARTICULAR DE INTERES PARA LA COMUNIDAD - Lo es el que otorga registro sanitario al medicamento anticonceptivo - REGISTRO SANITARIO DE ANTICONCEPTIVOS. Acto particular de inters para la comunidad. -II.2. CONSIDERACIONES DE LA SALA Sea lo primero advertir que no obstante que los actos acusados son de contenido particular, individual y concreto, la materia a que ellos se contraen resulta de inters para la comunidad, en la medida en que, como en este caso, se busca proteger el derecho a la vida de la generalidad de las personas. Es por esta razn y no por la que aduce el demandante que se considera procedente el enjuiciamiento de los mismos a travs de la accin instaurada, amn de que de prosperar la pretensin de nulidad no habra un restablecimiento automtico para el actor.

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Para la Sala no basta confrontar los actos acusados con las normas que se indican como violadas y con los documentos a que alude el actor, sino que es menester analizar, a travs de un estudio de fondo y con apoyo en las pruebas cientficas que habrn de recaudarse con ocasin de esta accin, qu implica un mtodo anticonceptivo de urgencia, y si el mismo supone o no la interrupcin de un embarazo, que es como se conoce al fenmeno del aborto. De la lectura del Oficio emanado del Instituto de Medicina Legal, que acompaa el actor como prueba no surge la conclusin inequvoca de que el mtodo anticonceptivo de urgencia que contiene el principio activo denominado LEVONORGESTREL, constituya aborto. En el mismo se hace alusin a que la anticoncepcin de emergencia, tambin conocida como anticoncepcin postcoito o asesoramiento de la maana despus, consiste en un mtodo anticonceptivo que se emplea cuando la mujer en perodo frtil es sometida a un tratamiento farmacolgico que evita la gestacin; que consiste bsicamente en administrar un medicamento que cambie las condiciones del tero de tal manera que no se pueda dar la gestacin. Esto se logra cuando el endometrio cambia su condicin y ello impide que se de la unin del vulo con el espermatozoide o que estando ya unidos se d la implantacin (folios 148 y 149). Para la Sala el hecho de que no se pueda dar la gestacin no es sinnimo de interrumpir la gestacin, que se ha producido y que es lo que comnmente se conoce como aborto. Por ello requiere de mayores elementos de juicio, que no obran en esta etapa inicial del proceso, que le permitan obtener la conviccin necesaria para adoptar la decisin que se ha solicitado. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1, C. P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, Bogot, D.C., ocho (8) de febrero de dos mil siete (2007), Radicacin nmero: 11001-03-24-000-2005-00209-01, Actor: Vladimir Arteaga Tovar, Demandado: Ministerio de la Proteccin Social y Otro. Accin de nulidad. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACTOS MODIFICATORIOS ACTOS CONFIRMATORIOS ACTOS REVOCADOS - INDEBIDA ACUMULACION DE PRETENSIONES - Ineptitud de la demanda INEPTITUD DE LA DEMANDA Actos demandables segn el art. 138 C.C.A. -ACTOS DEFINITIVOS -De suerte que las nicas decisiones administrativas impugnadas por el actor se encuentran revocadas por la misma administracin en virtud de esa impugnacin. De lo antes relatado surge, de una parte, la ineptitud de la demanda, por cuanto en ella se pide la nulidad tanto del acto que pone fin a la actuacin administrativa en cuanto a tales decisiones y el que lo modifica respecto de las mismas, como el que lo revoca en la decisin objeto del recurso de apelacin interpuesto por el actor, lo cual no se aviene al artculo 138, inciso tercero, del C.C.A., en tanto dispone que Si el acto definitivo fue objeto de recursos en la va gubernativa, tambin debern demandarse las decisiones que lo modifiquen o lo confirmen; pero si fue revocado, slo procede demandar la ltima decisin, lo cual implica que se excluyen las decisiones revocatorias con las confirmatorias o modificatorias, por lo tanto, en este caso slo proceda demandar el acto revocatorio de la nica decisin examinada en

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alzada administrativa, esto es, la relativa a la suspensin de los servicios domiciliarios, o el acto definitivo y el que resolvi el recurso de reposicin, luego se da una indebida acumulacin de pretensiones por cuanto las mismas se excluyen en lo atinente a la anulacin de los actos enjuiciados. De otro lado, emerge la falta de agotamiento de la va gubernativa respecto de la parte no impugnada en sede administrativa por el actor y que es la nica que se conserva su vigencia, cual es la correspondiente a la declaratoria de infraccin del rgimen de obras, justamente la decisin principal de los actos impugnados, puesto que el demandante no interpuso el recurso de apelacin contra la misma y, por el contrario, dio su asentimiento frente a ella. Por consiguiente no se cumpli con el presupuestos de la accin sealado en el artculo 135 del C. C. A. *Consejo de Estado, Sala Contenciosa, Seccin 1, C. P. Manuel Santiago Urueta Ayola, 6 de junio de 2003, Exp: 1998-00697-01 (8005), Actor: Heliodoro Moreno ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACTOS PROPIOS. NOCIN. -La demandante quien ejerci la accin de nulidad y restablecimiento del derecho, no tena legitimacin en la causa para obtener mediante el contencioso subjetivo de nulidad declaraciones anulatorias del acto administrativo acusado y el consecuente restablecimiento de su derecho, lo cual implica que la decisin adoptada por el a quo deba ser revocada. Adicionalmente, es claro que la actora en las precisas circunstancias del caso concreto, no puede desconocer su propio acto de desistimiento de la resolucin de adjudicacin -excepto por vicios en el consentimiento-, para luego venir en demanda en accin de nulidad y restablecimiento del derecho con miras a la proteccin de un derecho del cual renunci, pues recurdese que nadie puede venir vlidamente contra sus propios actos, esto es venire contra factum proprium non valet, regla cimentada en el aforismo adversus factum suum quis venire non potest, que se concreta en que no es lcito hacer valer un derecho en contradiccin con una conducta anterior, lo cual se sustenta en la buena fe que debe imperar en las relaciones jurdicas (art. 83 C.P.). Como lo ha explicado y aplicado la Sala va contra los propios actos quien ejercita un derecho en forma objetivamente incompatible con su conducta precedente, lo que significa que la pretensin que se funda en tal proceder contradictorio, es inadmisible y no puede en juicio prosperar. Nota de Relatora: Ver Sentencia de 26 de abril de 2006, Exp. 16.041, C.P. Ruth Stella Correa Palacio. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 3, C. P. Ruth Stella Correa Palacio, Bogot, D.C., veintinueve (29) de enero de dos mil nueve (2009), Radicacin nmero: 27001-23-31-000-1994-02165-01(16169), Actor: Otilia Murillo Rivas, Demandado: Incora y Otros. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACTOS QUE NO TIENEN LA CATEGORA DE ACTOS ADMINISTRATIVOS. PRECEDENTES JURISPRUDENCIALES (Ver actos administrativos- meros actos administrativos- Actos que no son enjuiciables ante la jurisdiccin contenciosa) -Los certificados no son actos administrativos, por cuanto el certificado es la simple verificacin de un hecho o de un acto, que al ser expedido por la

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autoridad competente, adquiere la calidad de documento pblico y que se entrega al interesado para los fines que considere pertinentes. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 4, sentencia de enero 20 de 1972, M.P. Hernando Gmez Meja. -Una circular de un funcionario administrativo, as como puede contener un simple concepto o una recomendacin, es posible que contenga una decisin que se pretende sea atacada por las personas a quien va dirigida. En primer caso, que la coloca al margen de la categora de los actos jurdicos, no es objeto de conocimiento por esta jurisdiccin, ni por ninguna otra; en el segundo s puesto que constituye un acto decisorio de la Administracin. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 2, sentencia de abril 20 de 1983, C. P. Joaqun Vann Tello. -Los considerandos, no pueden ser acusados porque no integran la parte resolutiva de la providencia que es la que contiene la decisin que por medio de ella se adopta. (...) Declaraciones como la de persona no grata y peligrosa y la de protesta, no tienen carcter de actos administrativos demandables ante esta jurisdiccin por no contener ninguna manifestacin de voluntad, con capacidad para producir determinados efectos jurdicos. No crean una situacin jurdica de alcances generales o reglamentarios, ni tampoco una situacin jurdica individual y concreta. Son reproches, desprecios, censuras, descalificaciones personales y sociales las que se quedan en el plano abstracto de las imputaciones, que si bien pueden lesionar en su integridad una persona, no son juzgables ante esta jurisdiccin. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1, sentencia de octubre 14 de 1983, C. P. Mario Enrique Prez. -Del contexto de la demanda se deduce que el fundamento bsico para solicitar la anulacin de los actos producidos por el Concejo Municipal de "El Charco", en el de que su instalacin y funcionamiento no son vlidos debido a que ya vena laborando con otra mesa directiva. Con todo, el actor no demand la instalacin y funcionamiento del segundo Cabildo que es el acto esencial y principal para la prosperidad de la accin y la declaratoria de nulidad del mismo y de todos los dems actos proferidos por esa Corporacin, sino que nicamente impugn los realizados con posterioridad a su instalacin, es decir, los secundarios, pero no el principal. Bastaba, pues, enjuiciar este ltimo, o sea, el de instalacin, para que en el caso de que prosperara la nulidad solicitada, se produjera, a la vez, la de todos los actos expedidos por el segundo Concejo Municipal de "El Charco". Pero como se demandaron los otros actos, sin incluir el de instalacin, no sera posible para la Sala, acceder a la declaratoria de nulidad, porque, precisamente, la base para el cuestionamiento de tales actos es la existencia de una Corporacin por fuera de la ley. *Consejo de Estado, Auto de abril 20 de 1985. Seccin segunda. Consejero ponente: Doctor lvaro Orejuela Gmez. Expediente 1074. Actor: Dimas Lara Prado

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-ACTA DE POSESION - Improcedencia de la peticin de nulidad por no tratarse de acto administrativo La Sala desestimar la peticin de nulidad del acta de posesin de la funcionaria cuyo nombramiento ha sido objeto de este proceso. Las razones pueden ser numerosas, pero es fundamental la de que la accin de nulidad simple o con restablecimiento del derecho es procedente contra actos administrativos es decir autnticas decisiones, que son expresiones de la voluntad de la Administracin que producen consecuencias jurdicas. Efecto del acto de nombramiento, una consecuencia jurdica, en caso de que concurran las voluntades de la administracin que nombra con la del particular que acepta, es el acto de posesin, pues a partir de ella "nacen derechos y obligaciones en cabeza de una persona determinada que entra a participar del status de servidor pblico". La posesin no se puede dar sin el nombramiento, en cambio el nombramiento puede ser rechazado y en ese caso no habr posesin. Esto para destacar que el acto administrativo de nombramiento y su ratificacin en caso de que la exija la ley, es independiente de la posesin que es su efecto de normal ocurrencia, de tal manera que anulada la causa quedan anulados los efectos. (Frase entre comillas fue agregada por aclaracin de sentencia de 06 de abril de 2000) *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 5, C. P. Roberto Medina Lpez, 9 de marzo de 2000, Exp: 2312, Actor: Andrea del Pilar Coy Troncoso. -Acto preparatorio. No es demandable separadamente del acto que declara eleccin COMISIN ADMINISTRADORA DE CARRERA Eleccin de representantes de los empleados del Ministerio de Defensa SUSPENSIN PROVISIONAL Improcedencia. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL. Eleccin de representante a la Comisin Administradora de Carrera La convocatoria a la eleccin de representantes de los empleados a la Comisin Administradora de Carrera, con fundamento en las normas antes transcritas, no es un acto administrativo sustancial sino preparatorio de todo el certamen; como tal no contiene una decisin administrativa sino que abre paso a una actuacin encaminada a la eleccin y por lo tanto no es demandable separadamente del acto que la declara, y como lo seala el artculo 229 del C.C.A., lo que se debe demandar, en accin pblica electoral, es el acto que declara la eleccin, aun cuando el vicio de nulidad afecte los actos preliminares, preparatorios o intermedios, Adems, los argumentos expuestos por el actor se circunscriben a atacar determinados artculos, segn se indica adelante. Por lo tanto no se admitir la demanda de nulidad de la totalidad de la convocatoria. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 5, C. P. Roberto Medina Lpez, 4 de mayo de 2001, Exp: 2509, Actor: Ramiro Borja vila. -Accin electoral. Improcedencia de nulidad de acto preparatorio. Nulidad designacin de integrantes de terna. Improcedencia de nulidad frente a un acto previo. ACTO PREVIO. Improcedencia de nulidad en accin electoral

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El acto demandado en este caso es el de designacin de los integrantes de la terna enviada por la Corte Suprema de Justicia al Senado de la Repblica para la eleccin del magistrado de la Corte Constitucional que reemplazar al doctor Jos Gregorio Hernndez Galindo. Se trata de un acto previo, preparatorio de la eleccin definitiva que no la define ni declara sino que la posibilita; por lo mismo no es demandable separadamente, en forma anticipada a la eleccin cuyo resultado final predomina sobre las etapas previas que integran su desarrollo. Todo lo anterior tiene fundamento legal en el artculo 229 del Cdigo Contencioso Administrativo, segn el cual para obtener la nulidad de una eleccin debe demandarse precisamente el acto que la declara. Por consiguiente, el supuesto vicio de nulidad que, segn afirman los demandantes, afecta la conformacin de la terna aprobada por la Corte Suprema de Justicia para la eleccin por el Senado de la Repblica del magistrado de la Corte Constitucional, debe ser ventilado dentro de un proceso de nulidad de la eleccin definitiva. NOTA DE RELATORIA: Auto 021 de 21 de mayo de 1986, ponente: Dr. Jorge Valencia Arango, Sala Contenciosa Electoral. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 5, C. P. Roberto Medina Lpez, Exp2444, 16 de junio de 2001, Actor: Mara Claudia Soto Franco y Otro. -En cuanto a la pretendida violacin de los artculos 58 de la Constitucin y 73 del C.C.A. por desconocer la situacin jurdica individual creada con ocasin de la expedicin del certificado de delineacin urbana, la Sala amn de hacer suyas las consideraciones del a quo, en el sentido de que este certificado no es un acto administrativo definitivo, y menos creador de situacin subjetiva alguna en favor del actor, ya que en el contexto de la actuacin administrativa que conlleva la solicitud de licencia para construccin, es un simple acto preparatorio. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1, C. P. Juan Alberto Polo Figueroa, Santa Fe de Bogot, D.C., dos de diciembre de mil novecientos noventa y nueve, Radicacin nmero: 5692, Actor: Soc. Constructora Bogot Ltda. -Respecto del primer oficio citado cabe precisar que no es susceptible de enjuiciamiento ante esta Jurisdiccin ya que la orden dada al actor por la Superintendencia de Sociedades de hacer entrega de los documentos y papeles de la sociedad a la seora Magdalena Medina Alzate en calidad de representante legal para que proceda a llevar a cabo la liquidacin de la misma, no es ms que un acto de ejecucin de la Resolucin nm. 350 - 121 de 30 de enero de 1998, pues al haber sido removido el actor como representante legal, dicha seora en calidad de suplente del mismo ostentaba tal representacin. En el segundo oficio citado se advierte que contra el oficio anterior no procede el recurso de reposicin. De su texto se infiere que no contiene una decisin definitiva ni impide que se contine con una actuacin administrativa, pues en este caso el acto administrativo definitivo lo constituye la decisin que removi al actor como representante legal de la sociedad Muoz Medina y CIA S. en C. Por tal razn tampoco es susceptible de enjuiciamiento ante esta Jurisdiccin.

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*Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1. C. P. Ernesto Rafael Ariza Muoz, Santa Fe de Bogot, D.C., once (11) de marzo de mil novecientos noventa y nueve (1999).Radicacin nmero: 5010. Actor: Jos Lizardo Muoz Turbay. -Acto de inscripcin del liquidador No es un acto administrativo -Alcalde Designacin de Liquidador designacin de liquidador para asociacin. Procedencia Liquidador. Designacin (..)La Sala observa que la inspeccin y vigilancia que ejerce el Presidente de la Repblica sobre las instituciones de utilidad comn puede ser objeto de delegacin en los alcaldes, para el caso concreto, en el Alcalde Mayor de Santa Fe de Bogot, tal y como lo prev el artculo 211 de la Constitucin Poltica de 1.991. El Decreto Distrital 059 de 1.991, cuya presuncin de legalidad se encuentra inclume, en el pargrafo de su artculo 7 dispone que, Los actos de inscripcin y certificacin y todos los dems que no constituyan decisiones o que carezcan de voluntad jurdica de la Administracin, no son objeto de notificacin, lo cual significa que el acto de inscripcin del Liquidador por parte de la Alcalda Mayor de Bogot, D. C. no es un acto administrativo, en la medida de que en l no aparece incorporada manifestacin de voluntad alguna de la Administracin, sino que, simplemente, le da publicidad a la decisin adoptada por el ente privado. Concluye pues, esta Corporacin, que se ajustan a derecho los actos acusados en cuanto a que, ciertamente, proceda la designacin de liquidador que en ellos se hizo, como quiera que en la Asamblea General de Socios no hubo acuerdo sobre el particular. *Consejo de Estado, 99/11/11, Seccin Primera, Expediente 5418, Consejero Ponente Dr. Gabriel E. Mendoza Martelo, actor: Asociacin Colegio San Lus Rey -Actos Preparatorios - No son enjuiciables ante la jurisdiccin Contenciosa Administrativa. Apertura de investigacin - Acto preparatorio - Formulacin de Cargos - Acto Preparatorio (..) La Resolucin nmero 000040 de 25 de enero de 1996 acusada no es enjuiciable ante esta jurisdiccin, habida cuenta de que no se trata de un acto administrativo definitivo sino preparatorio, a travs del cual se abri la investigacin y se formularon cargos contra la actora. Para decretar la suspensin provisional de sus efectos, no basta hacer la simple confrontacin de los artculos 97 y 99 del Decreto 1927 de 1991, que consagran los trminos para adoptar la decisin que resuelve la investigacin, as como para que opere la caducidad de la sancin, sino que es indispensable establecer, entre otros aspectos, hasta dnde el exceso en los trminos para adoptar una decisin en relacin con una investigacin conlleva a la nulidad de la misma; as como determinar a travs del anlisis de los antecedentes administrativos, que an no han sido allegados al proceso por la entidad pblica demandada, entre otros aspectos, cundo se produjo la falta que se le endilga a la actora para efectos de establecer si oper o no la interrupcin de la caducidad y, de ser as hasta cundo poda la entidad pblica demandada expedir la resolucin sancionatoria.

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*Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1, C. P. Ernesto Rafael Ariza Muoz, Santa Fe de Bogot, D.C., tres (3) de junio de mil novecientos noventa y nueve (1.999). Radicacin nmero: 5543. Actor: Transportes Purificacin S. A. -Actos preparatorios -Improcedencia de control jurisdiccional- ConvocatoriaPara Eleccin de Representantes del CESU-Naturaleza- Fallo inhibitorioConfiguracin. (..)Analizado el contenido de la resolucin acusada, la Sala concluye que la misma es un acto preparatorio que no puso fin a la actuacin administrativa y que por lo tanto no es susceptible de demanda ante esta jurisdiccin, dado que mediante la misma simplemente se est convocando a las asambleas para la eleccin de los representantes que mediante dicho mecanismo deben ser escogidos para integrar el Consejo de Educacin Superior CESU, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 35 de la Ley 30 de 1992, constituyendo el acto definitivo aqul mediante el cual quede efectivamente conformado el Consejo de Educacin Superior CESU, despus de realizada la respectiva eleccin de sus miembros, ste si demandable por quien se considere lesionado en un derecho suyo. As las cosas, la Sala se abstendr de hacer un pronunciamiento de fondo frente al artculo 1o. del acto acusado y, en consecuencia, proferir fallo inhibitorio. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1. C. P. Manuel S. Urueta Ayola, Actor: Universidad Cooperativa de Colombia, Santa Fe de Bogot, D.C., dieciocho (18) de junio de mil novecientos noventa y ocho (1998).Exp: 4276. -Acto de trmite. Impugnacin Improcedencia control jurisdiccional. Acto de tramite

Para la Sala es incuestionable que si el inciso final del artculo 50 del C.C.A. determina que " son actos definitivos, que ponen fin a una actuacin administrativa, los que deciden directa o indirectamente el fondo del asunto" y que los actos de trmite ponen fin a una actuacin administrativa cuando hagan imposible continuarla, la mencionada decisin en momento alguno constituye un acto definitivo, puesto que no puso fin a la actuacin administrativa ni hizo imposible continuarla y, menos an, decidi directa o indirectamente el fondo del asunto, pues, por el contrario, su alcance no fue otro que el de sealar que se deba continuar adelantando la investigacin hasta que se profiera una decisin de fondo a cerca de si hay lugar o no a sancionar a los investigados en los trminos prescritos por la ley, decisin esta que s pone fin a dicha actuacin y que podr ser impugnada ante la misma Administracin mediante los recursos que procedan por la va gubernativa y, posteriormente, dado el caso, ante esta jurisdiccin, en ejercicio de la accin consagrada en el artculo 85 ibdem, la Sala comparte plenamente el argumento de la entidad demandada, en el sentido de que la actuacin administrativa que se inici con la providencia que orden la apertura de investigacin slo termina con la decisin que al final de la misma se adopte de absolver o sancionar a los investigados o, si ello hubiese tenido ocurrencia, lo cual no se dio, con el acto que hubiera ordenado la clausura de la investigacin, en el caso de que el Superintendente de Industria y Comercio considerase que las garantas

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ofrecidas por los presuntos infractores eran suficientes para aseverar que suspenderan o modificaran la conducta por la cual se les investigaba. De otra parte, cabe observar que si bien en el artculo 49 del C.C.A. Se establece la improcedencia de los recursos por la va gubernativa contra los actos de trmite, entre otros, como lo es el contenido en el citado oficio de 11 de noviembre de 1997, "excepto en los casos previstos en norma expresa", ninguna disposicin de orden legal o reglamentario consagra la procedencia de tales recursos contra la decisiones cuyo enjuiciamiento jurisdiccional pretenden los demandantes. Se encuentra probada la excepcin de ineptitud sustantiva de la demanda propuesta por la parte demandada. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1, sentencia 26 de noviembre de 1998, C. P. Libardo Rodrguez Rodrguez, Exp: 4919, Actor, Cementos Diamante y Otros. -Acto de declaratoria de fracaso de concordato - Naturaleza. El artculo 237 de la ley 222 de 1995 establece expresamente que los concordatos y las quiebras iniciados antes de la entrada en vigencia de la misma ley, seguirn rigindose por las normas aplicables al momento de entrar ella a regir, salvo los casos que all mismo se excepcionan, entre los cuales se encuentra el asunto controvertido en este proceso. En efecto, el numeral 1 del citado artculo seala entre esas excepciones el fracaso del concordato, evento en el cual la precitada ley 222 de 1995 resulta aplicable, aunque el concordato se hubiere iniciado el 5 de enero de 1995. Para la Sala es claro que el acto demandado, cuyo objeto es declarar fracasado el concordato preventivo obligatorio de la Sociedad Textiles Nylon S.A. y decretar la apertura a trmite de la liquidacin obligatoria, debe ser calificado como jurisdiccional, evento en el cual no es demandable ante esta jurisdiccin, por as disponerlo el artculo 90 de la Ley 222 de 1995. Visto que el auto nm.410 - 001 de 2 de enero de 1997, al declarar fracasado el concordato a que se vio enfrentada la sociedad Textiles Nylon S.A. y ordenar su liquidacin, no puede ser objeto de demanda ante esta jurisdiccin, es de concluir que la actuacin adelantada en el presente juicio est viciada de nulidad, razn por la cual se confirmar la providencia apelada. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1, C. P. Manuel Santiago Urueta Ayola, sentencia 24 de junio de 1998, Exp: 4929, Actor: Textiles Nylon S. A. -Acto de posesin. No es un acto administrativo strictu sensu. Excepcin de inepta demanda. Procedencia Agotamiento de la va gubernativa. Su necesidad Accin de nulidad y restablecimiento del derecho. Exige la anulacin de un acto determinado suficientemente. (..) Ciertamente, cuando se ejercita el contencioso subjetivo de nulidad y restablecimiento del derecho, contemplado en el artculo 85 del Cdigo Contencioso Administrativo, es menester impugnar, previo agotamiento de la va gubernativa cuando a ello haya lugar, el respectivo acto administrativo, con el cual se considera se conculc un derecho jurdicamente protegido. Sabido es que la accin en comento envuelve dos pretensiones: de un lado la de la impugnacin de la manifestacin de voluntad de la administracin que produce

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efectos jurdicos y de otro, consecuencia de los resultados favorables de la primera, el restablecimiento del derecho. Ha reiterado esta Corporacin que la accin, entonces, debe ser planteada contemplando el libelista esas dos solicitudes inseparables. La parte actora para poder obtener el restablecimiento del derecho que ahora pretende, ha debido solicitar la anulacin de la decisin contenida en el Oficio del 1 de julio de 1993, dirigida por el Presidente de la Cmara de ese entonces, doctor Cesar Prez Garca, al Secretario General de esa Corporacin; de la Resolucin No. 368 del 7 de julio de 1993; y de la negativa de la administracin frente al escrito del 1 de agosto de 1994. Si bien es cierto la Corte Constitucional, concedi la tutela impetrada por el actor, como mecanismo transitorio, no es menos cierto que en dicha decisin no se anularon en modo alguno los actos a los que se hizo referencia. El hecho de que en el referido pronunciamiento se hubiera sealado que la jurisdiccin de lo contencioso administrativo dilucidara lo relativo a sueldos, beneficios, privilegios anteriores a la fecha de notificacin de fallo de tutela, no quiere significar que se hubiera abierto la puerta para demandar directamente sin agotar previamente la va gubernativa, ni mucho menos, para instaurar el contencioso subjetivo de nulidad y restablecimiento del derecho sin impetrar la anulacin de ningn acto administrativo. De otro lado, no sobra recordarle al libelista y recurrente que esta Corporacin ha sostenido que El acto de posesinno es un acto administrativo strictu sensu, sino un documento escrito en el que se relatan en forma clara, pormenorizada y veraz, los hechos relativos a la toma de posesin de un cargo pblico. La posesin de un empleo no es por lo mismo elemento fundamental para probar el ejercicio del cargo, por cuanto es un simple acto formal que tiene por objeto demostrar que se ha prometido el cumplimiento de los deberes que el cargo impone, de acuerdo con la ley, y que se han llenado determinadas exigencias legales que autorizan el ejercicio del mismo. *Nota de Relatora: Se reitera la sentencia del Consejo de Estado de 31 de julio de 1980, Exp. 2582, Ponente Dr. Samuel Buitrago Hurtado, Actor: Julio Csar Lizarazo. -Acto de Aprobacin de Planos del Proyecto. - No confiere el derecho a construir, este derecho slo nace con la licencia. CONSIDERACIONES DE LA SALA ....Sentado lo anterior se procede a examinar el caso sub judice: Como hechos bsicos se tienen los siguientes: segn el documento que obra a folio 280 del cuaderno No. 1 del Tribunal, el anteproyecto sometido por la Sociedad Constructora Traza a la oficina de Planeacin Municipal de Pereira cumpla con las normas especificas establecidas en el Estatuto Municipal de Urbanismo y por ello fue aprobado para adelantar diseo de redes de acueducto, alcantarillado, energa y telfono. La comunicacin respectiva sobre aprobacin del proyecto se hizo por carta fechada el 23 de noviembre de 1979 (folio 265), en donde se le hicieron a la sociedad demandante tres observaciones relacionadas con las plataformas oriental y occidental y con el nmero de pisos.

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Aparece tambin una constancia (folio 283) de la publicacin que fue hecha sobre las licencias de construccin expedidas en el mes de julio de 1980, en donde bajo el registro No. 19272 se alude a la de la sociedad actora. Esta constancia podra servir de fundamento para afirmar que en el caso sub judice se haba expedido la licencia. Sin embargo se tiene que de acuerdo con el dictamen pericial (folio 77 Y siguientes cuaderno No. 2 del Tribunal) no existi la resolucin que otorgaba la licencia respectiva. El experticio dice as: "En el expediente no aparece el recibo de pago de los impuestos de construccin debidamente cancelado, ni la resolucin otorgando la licencia de construccin, exigidos en los recursos, normas y reglamentaciones que rigen a la oficina de Planeacin Municipal de Pereira". La afirmacin del dictamen, que no fue desvirtuada en la va administrativa ni tampoco en la judicial, est complementada con la aclaracin visible en el cuaderno no. 3 de pruebas, hechas por el Director del Departamento de Planeacin Municipal, que dice: "Me permito aclarar que esta Oficina en ningn momento ha expedido licencia de construccin a la firma TRAZA LTDA., para llevar a cabo el edificio Traza. El nmero 19272 corresponde al registro de planos aprobados segn consta en el formato del sello que aparece en los planos arquitectnicos, el cual respetuosamente estoy imprimiendo... como puede observarse ste no se refiere a 'licencia de construccin'. Esta ltima se expide mediante resolucin motivada de la Direccin del Departamento Administrativo de Planeacin Municipal, cuyo formato le remito, una vez que los trmites han sido cumplidos en su totalidad" (folio 12). Indiscutiblemente, pues, en ningn momento se expidi la resolucin sobre la licencia de construccin, acto definitivo demandable que era el nico capaz de haber creado un derecho particular jurdicamente protegido. De otra parte, no se descarta apriorsticamente que el proceder de la Administracin, por motivos revelados o implcitos de cualquier ndole que hayan estado en la base del acto, pueda haber causado un perjuicio a la Sociedad demandante. Pero en tal eventualidad se tiene que debi acusarse un acto definitivo o uno de trmite que hiciera imposible la continuacin de la actuacin, pero no cuestionar uno meramente preparatorio. De otra parte, si como dice la demandante, el acto era demandable por tratarse de la licencia de construccin, sta tendra que haber sido incorporada en la demanda con la mencin expresa de su nmero y fecha y, adems, aportando copia autntica, cuestin que tampoco fue hecha. Mas esto no poda hacerse porque, como se dijo, esa resolucin no ha sido expedida, a juzgar por lo que consta en el plenario. Si el acto no era demandable, carece de sentido analizar cada uno de los cargos formulados, por lo cual con base en todo lo anterior, en este proceso debe dictarse fallo inhibitorio, previa la revocatoria de la sentencia apelada. *Consejo de Estado. - Sala de lo Contencioso Administrativo - Seccin Primera. - Bogot, D. E., veintiocho (28) de mayo de mil novecientos ochenta y cuatro (1984). Consejero Ponente: Doctor Mario Enrique Prez. Referencia: Expediente No. 4132. Actora: Sociedad Constructora Traza Limitada.

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-Los Acadmicos no son susceptibles de control por parte de la justicia de lo Contencioso Administrativo. Ratificacin Jurisprudencial (Auto de 17 de marzo de 1984). Esa distincin no ha sido modificada por la Ley 8. de 1979, el Decreto ley 84 de 1980 y el Decreto reglamentario 754 de 1982, mediante los cuales se cre (sin personara jurdica propia) aquel centro oficial "Nueva Granada". La distincin legal entre esos dos rdenes de actos sigue, pues, en pie. Y se justifica, y sera preciso construirla por va de jurisprudencia aunque no la hubiera establecido la ley, por diversas razones, v. gr.: 1. Que de lo contrario se desmoronaran los centros educativos oficiales, pues todos sus actos (fijacin de calendario estudiantil, exmenes de admisin, horarios de clases, llamamiento a lista, programas, cuestionarios de exmenes, calificaciones, grados, sanciones estudiantiles, etc. etc.) pasaran inmediatamente a la jurisdiccin de lo contencioso administrativo; esos planteles se veran cohibidos para el desarrollo de sus fines por temor a los litigios, y tendran que dedicar tiempo y esfuerzos requeridos por dichos fines a la atencin de los procesos de institutos educativos y se tornaran en centros querellantes, cambio que en parte alguna prev la legislacin. 2. Que se implantara una diferencia desprovista de todo fundamento entre los planteles pblicos, cuyas sanciones acadmicas estaran supeditadas a la jurisdiccin, y los privados, cuyas sanciones acadmicas, escaparan a aquella, consecuencia de lo cual sera mayor autoridad acadmica y mayor orden en estas, menor en aquellas. En ninguna norma legal se ha querido establecer tal desventaja. 3. Que los centros educativos, tanto pblicos como privados estn sometidos a la inspeccin y vigilancia de la Rama Ejecutiva del Estado, ante la cual pueden quejarse los estudiantes cuando consideren injustas o ilegales las sanciones que se les hayan impuesto. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin primera. Auto de 15 de enero de 1985. Consejero sustanciador doctor Miguel Betancourt Rey. Exp. 4077. -Actos Jurisdiccionales. Incompetencia de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa. Escapan, al control de la justicia administrativa. (Art. 82, C. C. A.). Acumulacin de pretensiones. Requisitos de acumulacin (art. 82 del C. P. C. en armona con el art. 267 del C. C. A.). -Consideraciones: Se reanuda el proceso, luego de su incineracin por los sucesos de noviembre de 1985 del Palacio de Justicia y su posterior reconstruccin de conformidad con el Decreto 3825 de 1985. Como cuestin previa al examen de la medida de suspensin precautoria impetrada, es menester pronunciarse sobre la admisin de la demanda, estado procesal en que en virtud de la reconstruccin qued el proceso (fl. 104). Del anlisis de la demanda se concluye que no es admisible, por las siguientes razones, que habrn de tomarse sucesivamente:

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Incompetencia de esta justicia. No es competente la justicia administrativa para conocer de pretensin de restablecimiento del derecho objeto de la presente demanda, que es la pertinente en el presente caso, segn consideraciones y conclusiones del siguiente acpite II, por las razones que a continuacin se expresan: Si bien a la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, concretamente el Consejo de Estado, corresponde conocer de las nulidad y de restablecimiento del derecho de los actos administrativos del orden nacional expedidos por la Procuradura Genera Nacin y que carezcan de cuanta (art. 128, numerales 1 y 3 del C.C.A,), como lo son en efecto las Resoluciones 005 y 0012 de 1984 acusadas, no le compete conocer ni pronunciarse sobre la nulidad o validez actuaciones y decisiones procedentes o surtidas ante organismos judiciales pertenecientes a la Jurisdiccin Ordinaria, como son las actuaciones de las funcionarias de la Procuradura cumplidas ante los Jueces 9 y 13 del Circuito de Bogot y admitidas por ellos en el curso de procesos de pertenencia promovidos independientemente por las mismas personas que figuran como demandantes en este proceso, cuya nulidad tambin impetran las actoras. Es decir que, la jurisdiccin contenciosa administrativa y ms especficamente el Consejo de Estado, carece de competencia para conocer de las pretensiones formuladas por las dos demandantes: La declaratoria de nulidad y carencia de efecto jurdico de toda la actuacin surtida ante los mencionados juzgados por las Delegadas de Procurador Delegado en lo Civil de la Procuradura General de la Nacin, por tratarse de actos jurisdiccionales que escapan, se repite, a control de la justicia administrativa. Esta juzga actuaciones administrativas del Poder Pblico y nunca actos judiciales (art. 82 del C. C. A.). II a) Es jurisprudencia de esta Corporacin que una accin de las contempladas en el Cdigo Contencioso Administrativo es tal, no por el nombre con que se lo llame sino porque sus pretensiones corresponden realmente a las caractersticas que la tipifiquen; b) En el evento sub lite se observa que no obstante expresarse que ejerce la accin de nulidad, lo que se persigue es que se remueva la presentacin de la Nacin en la persona de las abogadas designadas por el Procurador Delegado en lo Civil, porque a juicio de las actoras su presencia conduce a que se les desconozca el derecho de defensa, en vista de la gran ascendencia que la Procuradura General de la Nacin tiene sobre los jueces y de ah que impetre la nulidad de las actuaciones de ellas en los respectivos procesos de pertenencia; c) Sin entrar el Despacho a pronunciarse sobre la apreciacin anterior, para ste es incuestionable que la separacin de las abogadas de dichos procesos, producira automticamente un restablecimiento del derecho de las demandantes, que consistira en eliminar el obstculo que a juicio de ellas significa tal intervencin, y esencialmente, en suprimir la representacin de la

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Nacin con lo cual tambin se eliminara la oposicin procesal que aquella conlleva al ejercer el derecho de su defensa. Obsrvese por ejemplo que dichas delegadas en un y otro proceso han contestado la demanda, propuesto excepciones y formulado demanda de reconvencin contra las demandantes (fls. 8 a 12, 18 a 25, 34 a 40, 42 a 47, 115, 121 a 128); d) De lo anterior surgen las siguientes consecuencias: En tratndose de una accin resarcitoria particular, el plazo que existe para ejercerse es de 4 meses "contados a partir de su publicacin, comunicacin, notificacin o ejecucin del acto (art. 136, inciso 2 del C.C.A). En el evento sub lite est demostrado que la notificacin de la Resolucin nmero 005 se surti presuntamente, a trminos del artculo 48 del Cdigo Contencioso Administrativo, el 16 de agosto de 1984 en e el doctor Vlez Gallego, apoderado de Leonilde Castellanos viuda de Mndez, descorri el traslado de las excepciones propuestas por la seora Delegada de la Procuradura en lo Civil ante el Juez 9 (fls. 38 a 40 y 40 vto. y 26 a 37). Luego para la fecha en que se present la demanda ante esta jurisdiccin, esto es, el 1 de marzo de 1985 (fl. 59 vto.), la accin de restablecimiento del derecho estaba caducada. Del mismo modo, la funcionaria de la Procuradura en el proceso de Carmen Angarita de Prez contest la demanda promovida por su apoderado, doctor Vlez Gallego, el 6 de septiembre de 1984 (fls. 12 ,4 y 14 vto.) y mediante auto de 18 de septiembre de 1984 del Juez Trece Civil del Circuito aquella fue reconocida como "Delegada de la Procuradura en lo Civil". Es decir que el referido apoderado desde la fecha de esa providencia tuvo conocimiento por notificacin presunta (art. 48 citado) de la intervencin judicial de dicha funcionaria en el proceso civil y desde entonces contaba con el plazo cuatrimestral para ejercer la accin resarcitoria particular. Que para la fecha en que hizo de ella estaba sobradamente caducada. III Del mismo modo en el caso sub lite se presenta el fenmeno procesal de acumulacin indebida en una demanda de pretensiones de varias demandantes (Leonilde Castellanos viuda de Mndez y Carmen Angarita de Prez) contra un mismo demandado (la Procuradura General de la Nacin), lo que hace que la demanda sea inepta. En efecto: Segn el artculo 82 del Cdigo de Procedimiento Civil, en armona con el artculo 267 del Cdigo Contencioso Administrativo, puede acumularse en una demanda pretensiones de varios demandantes o contra varios demandados, siempre y cuando concurran estos requisitos, aunque los intereses de unos y otros sean divergentes: a) Que provengan de la misma causa o versen sobre el mismo objeto; b) Que se hallen entre s en relacin de dependencia;

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c) Que deban servirse de las mismas pruebas. Observa la Sala que en el caso examinado no se da ninguno de los presupuestos fcticos anteriormente mencionados, a saber: Las pretensiones no se derivan de la misma causa, pues se trata de actos administrativos y de actuaciones distintas que tienen su origen en procesos civiles distintos (ordinarios de pertenencia) promovidos ante jueces diferentes (Juzgado 9 Civil del Circuito y Juez 13 Civil del Circuito) ; no versan sobre el mismo objeto, en razn de que los actos presuntamente incompetentes ocurrieron en relacin con procesos civiles distintos, adelantados sobre lotes o zonas de terrenos tambin diferentes ; los actos administrativos acusados tampoco guardan entre s relacin de dependencia, en el sentido por ejemplo de que la decisin respecto de uno de ellos afecte al otro ; tal relacin de dependencia tampoco existe ente las actuaciones cumplidas en los distintos procesos, ni mucho menos las pretensiones de los diferentes procesos precisan utilizar las mismas pruebas, ya que cada proceso tiene su acervo probatorio propio e independiente. En mrito de lo expuesto, el Despacho decide lo siguiente: 1. Inadmtese la demanda. 2. Reconcese al doctor Carlos Vlez Gallego como apoderado de las seoras Leonilde Castellanos viuda de Mndez y Carmen Angarita de Prez, en los trminos y para los efectos del poder por ellas a l conferido. *Consejo de Estado.- Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Primera.Bogot, D. E., dos de febrero de mil novecientos ochenta y siete. Consejero ponente: Doctor Simn Rodrguez Rodrguez. Referencia: Proceso nmero 12. Actoras: Leonilde Castellanos Vda. de Mndez y Carmen Angarita de Prez. -Acto de evaluacin de servicios. Es un acto de trmite carrera administrativa. El acto de evaluacin de servicios no es necesario impugnarlo en caso de insubsistencia por ser un acto de trmite. Insubsistencia. Evaluacin insatisfactoria ejecutada sin equidad y justicia. -Actos Administrativos Preparatorios. Improcedencia de control jurisdiccional. CONVOCATORIA. Para Eleccin de Representantes del CESU. Naturaleza FALLO INHIBITORIO. Configuracin. Analizado el contenido de la resolucin acusada, la Sala concluye que la misma es un acto preparatorio que no puso fin a la actuacin administrativa y que por lo tanto no es susceptible de demanda ante esta jurisdiccin, dado que mediante la misma simplemente se est convocando a las asambleas para la eleccin de los representantes que mediante dicho mecanismo deben ser escogidos para integrar el Consejo de Educacin Superior CESU, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 35 de la Ley 30 de 1992, constituyendo el acto definitivo aqul mediante el cual quede efectivamente conformado el Consejo de Educacin Superior CESU, despus de realizada la respectiva eleccin de sus miembros, ste si demandable por quien se considere lesionado en un derecho suyo. As las cosas, la Sala se abstendr

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de hacer un pronunciamiento de fondo frente al artculo 1o. del acto acusado y, en consecuencia, proferir fallo inhibitorio. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1, C. P. Manuel Santiago Urueta Ayola, sentencia 18 de junio de 1998, Rad.: 4276, Actor: U. Cooperativa de Colombia, Accin de nulidad. -Actos Circulares del Incomex Improcedencia de control jurisdiccional. IV - . CONSIDERACIONES DE LA SALA De los apartes que han quedado transcritos deduce la Sala que la Circular acusada es una comunicacin que tiene por objeto poner en conocimiento la decisin adoptada por el Comit de Importaciones en su sesin del 27 de diciembre de 1.993. De tal manera que analizada tal Circular desde esta perspectiva no es enjuiciable ante esta jurisdiccin, pues la declaracin de voluntad concerniente a la no autorizacin, sin excepcin alguna, de la importacin de vehculos usados, no proviene de la misma sino del acto contenido en dicha sesin, el cual no ha sido objeto de impugnacin. As las cosas la Sala se abstendr de hacer un pronunciamiento de fondo respecto de la Circular acusada. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1, C. P. Ernesto Rafael Ariza Muoz, sentencia 18 de junio de 1998, Exp: 4775. Actor: Pedro Antonio Hernndez Martnez. Accin de nulidad. -Acta de Concertacin - Improcedencia de Control Jurisdiccional Si bien es cierto que, conforme al texto de la escritura pblica nm. 3966 de 19 de diciembre de 1990, de la Notara 33 del Crculo de Bogot, la actora enajen a ttulo gratuito el 38.92 % del inmueble de su propiedad para evitar un problema de orden pblico, no lo es menos que cuando adquiri el inmueble ste se encontraba invadido. Es decir, que la actora prefiri ceder parte del bien de su propiedad a quienes lo ocupaban desde antes de que lo hubiera adquirido, para ejercer plenamente el derecho de dominio sobre otra parte del mismo. De tal manera que los contratos y acuerdos que se llevaron a cabo tuvieron por finalidad evitar que la totalidad del predio se viera afectada, esto es, evitar que el perjuicio fuera mayor para la actora; tratar de salvar algo de un contrato celebrado entre particulares. Por ello no puede calificarse de injusto, inequitativo y arbitrario que la Administracin le imponga a la actora la cesin de Tipo A, pues en favor de aqulla no fue que se hizo la enajenacin voluntaria, sino, como ya se dijo, en beneficio directo de la actora, para evitarse sta un perjuicio mayor que afectaba su propio patrimonio. No se trata pues, como lo pretende hacer ver la actora, de que adems de que cedi ms del 38 % del inmueble ahora se le impone un 20 % ms, que es en lo que hace traducir lo desigual, injusto e inequitativo de la decisin adoptada en los artculos acusados, porque, como ya se dijo, la cesin voluntaria se hizo en favor de particulares y a cambio de que stos no perturbaran la posesin sobre una parte del predio, que es donde la actora tiene las edificaciones donde funciona el claustro universitario. Descartada la existencia de un acto injusto,

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desigual, inequitativo y arbitrario por parte de la Administracin Distrital, por contera se descarta la trasgresin de los preceptos constitucionales a que alude la actora. El art. 387 Ord. 3 del Acuerdo 6 de 1990 dispone que todo decreto de asignacin de tratamiento debe contener, entre otros requisitos, la indicacin de que se dio un proceso previo de concertacin y quines fueron los participantes durante el mismo. A juicio de la actora no hubo concertacin porque la demandada slo convoc a la suscripcin del acta final, adems de que si no se acepta lo que la Administracin impone no se expide el acto de incorporacin del predio. El contenido de lo expresado en el acta final de concertacin deja sin sustento jurdico el cargo de la actora, pues indudablemente del mismo se deduce que hubo concertacin hasta el punto de que ella estuvo de acuerdo con los trminos, determinaciones y compromisos consignados en el proyecto de Decreto que en la misma fecha de suscripcin del acta se convirti en el Decreto nm. 858, contentivo de los artculos acusados. Conforme a la declaracin jurada del Presidente de la Fundacin Manuela Beltrn, el proceso de concertacin se inici el 30 de agosto de 1990, da de la entrega de los predios por parte del Juzgado 28 Civil Municipal. Y an cuando deja ver dicha declaracin que la voluntad de la Administracin finalmente no se reflej en los artculos acusados, pues la idea inicial no era la de gravar al predio con la cesin tipo A, lo cierto es que la suscripcin final del acta pone de manifiesto que la actora lleg a un acuerdo o acept las condiciones de la entidad pblica demandada y, en consecuencia, la concertacin se produjo, razn por la cual no puede ahora echarse de menos este requisito. Finalmente, cabe destacar que el Acta de Concertacin constituye un acto preparatorio para la adopcin de las decisiones que han de quedar plasmadas en el Decreto de asignacin de tratamiento, segn se deduce del texto del art. 387, ordinal 3o., del Acuerdo nm. 6 de 1990, razn por la cual no es susceptible de enjuiciamiento ante esta jurisdiccin. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1, sentencia 10 de octubre de 1998, C. P. Ernesto Rafael Ariza Muoz, Exp: 5021, Actor: Fundacin Universitaria Manuela Beltrn. -La constancia secretarial no constituye acto administrativo demandable, all nada se define y tampoco pone trmino a ninguna actuacin, es decir que solo es un acto de trmite mediante el cual se informa que un acto administrativo se encuentra ejecutoriado. Por esta razn, frente a l la Sala se declarar inhibida. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 2, Subseccin A, C. P. Clara Forero de Castro, sentencia de 17 de septiembre de 1998, Exp: 12506, Actor: Sindicato Nacional de Trabajadores del ISS. -Sea lo primero sealar que ha sido reiterada la jurisprudencia de la Corporacin en el sentido de sealar que la calificacin de servicios, llamada tambin evaluacin del mrito o evaluacin del desempeo, no es un acto administrativo principal apto para ser impugnado ante esta jurisdiccin, sino una herramienta de conduccin de personal, un acto de trmite que no concluye la actuacin administrativa y que por tanto no define la situacin del empleado, en atencin a que est sujeto a las decisiones administrativas

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subsiguientes. Se ha aclarado, adems, que la calificacin de servicios es un mecanismo controlador, consistente en la apreciacin del rendimiento, de la calidad del trabajo y del comportamiento laboral de los empleados de carrera, que se realiza a travs de instrumentos tcnicos y que tiene entre sus finalidades las de determinar la permanencia o el retiro del servidor, dependiendo del resultado de las calificaciones, con el propsito de establecer los casos en que procedera la desvinculacin del cargo, determinacin que s constituye un acto definitivo. No obstante lo anterior, an en el evento de no darle pleno valor probatorio a la grabacin que contiene la conversacin entre el actor y el Secretario General del Departamento de Casanare, para la Sala es claro que los asertos de aqul aparecen corroborados con todo el material probatorio allegado al plenario, el cual analizado a la luz de la sana crtica, conduce a la conviccin de que en realidad de verdad en contra del mismo se ejerci un hostigamiento, que provoc su dimisin del empleo. Se considera que el acervo probatorio allegado a los autos, permite establecer que la administracin bajo el expediente de una mala calificacin inicial, injusta, segn qued expuesto, que repercuta indubitablemente en la permanencia o retiro del servicio, en los concursos para ascenso, en los programas de adiestramiento y para evacuar los procesos de seleccin, forz la voluntad del actor para obligarlo a renunciar. Ante esta presin y en aras a no verse perjudicado por las consecuencias que devienen de una evaluacin insatisfactoria, se vio constreido a dimitir, escogiendo entre dos males el menor. As, pues, no queda duda alguna en el sentido de que el consentimiento del actor al momento de presentar su renuncia estaba viciado, a tono con lo establecido en los artculos 1508 y 1513 del Cdigo Civil, habida cuenta que los mltiples actos ejercidos por la administracin infundieron sobre l un justo temor de verse expuesto a un mal grave, como era el de ser declarado insubsistente su nombramiento injustamente. NOTA DE RELATORIA: Reitera la sentencia de 21 de enero de 1997, Exp. T 003, Ponente: Dr. JORGE ARANGO MEJIA de la Corte Constitucional. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 2, Subseccin B, C. P. Silvio Escudero Castro, sentencia 11 de febrero de 1999, Exp: 13.660, Actor: Segundo Ricardo Rodrguez Cuevas. -(..)Como se ha dicho en diversos pronunciamientos, no es necesario impugnar los actos de evaluacin de servicios, aunque ello no obsta para que el juzgador al resolver sobre la legalidad del acto definitivo (insubsistencia), lo haga previo examen de los actos de calificacin. Al fin y al cabo ellos son la base para la expedicin del acto de remocin. No se requiere impugnar los actos de calificacin pues a la luz del artculo 135 del C.C.A., slo se debe impugnar el acto que pone trmino a la actuacin administrativa, no exige que se impugnen los preparatorios o de tramite. Por disposicin del artculo 10 del Decreto 1222 de 1993 por el cual se desarrollaron los artculos 2 4 y 29 de la Ley 27 de 1992, la persona escogida por concurso abierto ser nombrada en perodo de prueba por el trmino de cuatro (4) meses, al cabo del cual ser calificado. Si la calificacin no es satisfactoria deber declararse insubsistente el nombramiento. El funcionario calificador, al realizar dicha actividad, debe hacerlo alejado de apreciaciones subjetivas o personales, y cumplir dicha misin, dentro de un marco objetivo, basado en hechos concretos y demostrados. Con anterioridad a la realizacin de la evaluacin de los servicios del actor, si se le haba solicitado

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la renuncia y que dado el ambiente que se presentaba, haba preocupacin por parte del demandante acerca de que en el proceso de calificacin se procediera sin objetividad, justicia e imparcialidad, hasta el punto que el Doctor TORRES JAIMES puso en conocimiento de la Procuradura General de la Nacin, tal situacin. Examinada la argumentacin expuesta por la funcionaria calificadora, en la Resolucin mediante la cual resolvi el recurso de reposicin, se advierte que all no se concret, absolutamente ni una razn en particular de la cual se pueda deducir que el empleado calificado se haca merecedor a determinado puntaje. Es decir, en la calificacin no se tuvieron en cuenta tanto las actuaciones positivas, como las negativas, referidas a hechos concretos y condiciones demostradas por el empleado como la ordena la ley. La funcionaria calificadora, al adelantar el proceso de calificacin, no lo hizo observando los principios de equidad y justicia, ni sobre hechos concretos y demostrados por el empleado, como lo ordena la ley, sino que simplemente expuso apreciaciones personales, subjetivas las cuales no gozan en absoluto, de ningn respaldo probatorio, no individualiz ningn factor de calificacin al funcionario que se halla en perodo de prueba, simplemente expuso argumentaciones generales y abstractas. Es decir que los actos de evaluacin infringieron las normas en que deban fundarse. *Consejo de Estado, 99/ 11/11, Seccin Segunda, Expediente 1283-99, Consejero Ponente Dr. Javier Daz Bueno, Actor: Alejandro Torres Jaimes -Actas Mdicas. Actos de Trmite. Dir la Sala que las actas mdicas no son demandables ante esta jurisdiccin por tratarse de actos de trmite que solo dan lugar al reconocimiento de indemnizacin y/o pensin, y al retiro del servidor en razn a su inaptitud para el servicio. Por lo tanto frente a ellas el pronunciamiento debe ser inhibitorio. En relacin con la legalidad de Resolucin 195 de 1994 por la cual se legaliza la baja del actor, considera la Sala que dada la inhabilidad fsica encontrada por la Junta Mdica en el acta 737 de 1990, resultaba procedente el retiro al tenor de lo previsto en el artculos 129 y 218 del Decreto 1211 de 1990. No habindose desvirtuado la legalidad del acto era procedente negar la nulidad solicitada, como lo hizo el Tribunal. Respecto a la indemnizacin y la pensin, definidas mediante la Resolucin 5452 de 20 de junio de 1994, el anlisis del caso se efectuar atendiendo lo prescrito en el Decretos 94 de 1989 y 1211 de 1990. En el proceso obra prueba de que el actor sufri un accidente el 20 de enero de 1989 el cual ocurri en el servicio por causa y razn del mismo. El Tribunal Mdico, tres aos despus, encontr en el demandante un grado de incapacidad mximo que el artculo 75 del Decreto 94 de 1989 define como ...la mayor incapacidad definitiva que puede dejar determinada lesin o afeccin, incapacidad ms grave que la reportada por la Junta Mdica, lo que implica que la lesin evolucion desfavorablemente con el paso del tiempo. As las cosas, el demandante tiene derecho a una pensin de invalidez a partir del 1 de marzo de 1994, fecha del retiro, en cuanta del cien por ciento (100%) del sueldo bsico de un subteniente o su equivalente, de conformidad con lo previsto en el artculo 227 del Decreto 1211 de 1990 literal a. numeral 2. (..)Como se ha dicho en otras ocasiones los dictmenes mdicos proferidos por la entidad pueden ser desvirtuados en la va judicial provocando otro, y eso fue precisamente lo que hizo el demandante mediante el dictamen de la Subdireccin de Control de Invalidez del Ministerio del Trabajo, el cual poda ser objetado por la entidad demandada, pero ello no ocurri. No es de recibo

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pues, la afirmacin de la entidad en el sentido de que la valoracin del Tribunal Mdico constitua la ltima instancia en la materia. Al momento en que se adquiri la lesin el reglamento de incapacidades, invalideces e indemnizaciones aplicable era el Decreto 094 de 1989 en cuyo artculo 88 determinaba el procedimiento y las tablas de disminucin de la capacidad sicofsica. Atendiendo la edad con que contaba el actor al momento en que fue calificada la lesin por el Tribunal Mdico de Revisin Militar y de Polica (26 aos), y los ndices de incapacidad fijados por esta instancia, se tiene que la disminucin de la capacidad laboral conforme a la tabla C del artculo 88 del Decreto 094 de 1989 era: Numeral 1-062, ndice 15, Disminucin Laboral 30.20; Numeral 1-063, ndice 9, Disminucin Laboral 12.50; Numeral 3-040 ndice 5, Disminucin Laboral 5.60. Esta norma determinaba tambin la forma como deba establecerse la disminucin de la capacidad laboral cuando concurran varios ndices, como en el caso del actor, ordenando que el resultado se aproxime al ms cercano. El porcentaje ms cercano en la tabla C era 42.95 y n 38.55, como lo hizo la entidad. Esto implica que para establecer el valor de la indemnizacin, a la cual adquiri derecho el actor el 1 de marzo de 1994 cuando fue retirado del servicio por inhabilidad fsica y teniendo en cuenta su condicin de cadete, debe multiplicarse el 30% del sueldo bsico correspondiente al grado de subteniente en la mencionada fecha, por 42.95. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 2, Subseccin B; C. P. Alberto Arango Mantilla, Exp: 14309, Actor: Arnoldo Prez Prieto -Actos administrativos Posesin. No es un acto administrativo strictu sensu. Ciertamente, cuando se ejercita el contencioso subjetivo de nulidad y restablecimiento del derecho, contemplado en el artculo 85 del Cdigo Contencioso Administrativo, es menester impugnar, previo agotamiento de la va gubernativa cuando a ello haya lugar, el respectivo acto administrativo, con el cual se considera se conculc un derecho jurdicamente protegido. Sabido es que la accin en comento envuelve dos pretensiones: de un lado la de la impugnacin de la manifestacin de voluntad de la administracin que produce efectos jurdicos y de otro, consecuencia de los resultados favorables de la primera, el restablecimiento del derecho. Ha reiterado esta Corporacin que la accin, entonces, debe ser planteada contemplando el libelista esas dos solicitudes inseparables. La parte actora para poder obtener el restablecimiento del derecho que ahora pretende, ha debido solicitar la anulacin de la decisin contenida en el Oficio del 1 de julio de 1993, dirigida por el Presidente de la Cmara de ese entonces, doctor Cesar Prez Garca, al Secretario General de esa Corporacin; de la Resolucin No. 368 del 7 de julio de 1993; y de la negativa de la administracin frente al escrito del 1 de agosto de 1994. Si bien es cierto la Corte Constitucional, concedi la tutela impetrada por el actor, como mecanismo transitorio, no es menos cierto que en dicha decisin no se anularon en modo alguno los actos a los que se hizo referencia. El hecho de que en el referido pronunciamiento se hubiera sealado que la jurisdiccin de lo contencioso administrativo dilucidara lo relativo a sueldos, beneficios, privilegios anteriores a la fecha de notificacin de fallo de tutela, no quiere significar que se hubiera abierto la puerta para demandar directamente sin agotar previamente la va gubernativa, ni mucho menos, para instaurar el contencioso subjetivo de

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nulidad y restablecimiento del derecho sin impetrar la anulacin de ningn acto administrativo. De otro lado, no sobra recordarle al libelista y recurrente que esta Corporacin ha sostenido que El acto de posesinno es un acto administrativo strictu sensu, sino un documento escrito en el que se relatan en forma clara, pormenorizada y veraz, los hechos relativos a la toma de posesin de un cargo pblico. La posesin de un empleo no es por lo mismo elemento fundamental para probar el ejercicio del cargo, por cuanto es un simple acto formal que tiene por objeto demostrar que se ha prometido el cumplimiento de los deberes que el cargo impone, de acuerdo con la ley, y que se han llenado determinadas exigencias legales que autorizan el ejercicio del mismo. Nota de Relatora: Se reitera la sentencia del Consejo de Estado de 31 de julio de 1980, Exp. 2582, Ponente Dr. Samuel Buitrago Hurtado, Actor: Julio Csar Lizarazo. 99/11/11, Seccin Segunda, Expediente 14830, Consejero Ponente Dr. Silvio Escudero Castro, Actor: Miguel ngel Muriel Silva. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 2, Subseccin B, C. P. Silvio Escudero Castro, sentencia 11 de noviembre de 1999, Exp: 14380, Actor: Miguel ngel Muriel Silva. -Expectativa de nombramiento - No es demandable En los procesos contencioso administrativos solo son admisibles las excepciones de fondo, que son las que se oponen a la prosperidad de las pretensiones, segn lo establecido en el artculo 164 del Cdigo Contencioso Administrativo. Uno de tales presupuestos es la demanda presentada en legal forma y su ineptitud es, en consecuencia, un impedimento procesal. Segn lo dispuesto en el artculo 229 del Cdigo Contencioso Administrativo, para obtener la anulacin de una eleccin o de un registro electoral o de un acta de escrutinio, deber demandarse precisamente el acto por medio del cual se declara la eleccin y no los cmputos o escrutinios intermedios aunque el vicio de nulidad afecte a stos. En la demanda presentada por el seor Vctor Julio Gutirrez Jimnez se pidi fuera declarado nulo el acto de 15 de marzo de 1.998 expedido por los Delegados del Consejo Nacional Electoral, en cuanto por medio de ese acto se declar elegida a la seora Mara Eugenia Jaramillo Hurtado como Representante a la Cmara para el perodo constitucional 1.998 a 2.002 por la circunscripcin del departamento del Vaups, aunque tambin se demand ese mismo acto en cuanto a los candidatos que ocuparon el segundo, tercero y cuarto rengln de la lista encabezada por aquella, que no fueron elegidos, porque son candidatos potenciales a llenar la vacante, lo cual es impropio, pero ello no constituye indebida acumulacin de acciones o de pretensiones que haga inepta la demanda, pues la mera expectativa de ser nombrado no es demandable y nada impide un pronunciamiento de mrito respecto del acto por medio del cual la eleccin fue declarada.

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*Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 5, C. P. Mario Alamario Mndez, sentencia de 6 de mayo de 1999, Exp: Actor: Lina Mara Valderrama. Radicacin nmero: 1.845, 1.851, 1.856, 1.857 y 1.868 (acumulados) -Aviso de observaciones - Es un acto preparatorio, no susceptible de control jurisdiccional Contralora de Santa fe de Bogot D.C. - Juicio de responsabilidad fiscal (..) En primer trmino, la Sala advierte que frente al Aviso de Observaciones nm. 001 de 2 de febrero de 1993 la Sala revocar la sentencia apelada y, en su lugar, se inhibir de conocer sobre el fondo del mismo, dado que con dicha providencia simplemente se da inicio al Juicio Fiscal de Cuentas, de conformidad con lo previsto en la Resolucin Reglamentaria nm. 03 de 1986 de la Contralora de Santa Fe de Bogot, Captulo XIX, temas 03.03, literal c) y 03.07, literal c), lo cual significa que es un acto preparatorio no susceptible de enjuiciamiento ante esta jurisdiccin, por no poner fin a la actuacin administrativa. Responsabilidad fiscal - El ordenador del gasto lo es hasta por culpa o descuido levsimo - Falsa motivacin El determinar como nico responsable al ordenador del gasto no configura esta causal El ordenador del gasto es responsable fiscalmente del detrimento del patrimonio del Distrito, hasta la culpa o descuido levsimo, los cuales son definidos en el artculo 63 del Cdigo Civil como, la falta de aquella esmerada diligencia que un hombre juicioso emplea en la administracin de sus negocios importantes. Esta especie de culpas se opone a la suma diligencia o cuidado. A juicio de la Sala, en el asunto que ocupa su atencin se presenta la circunstancia a que aluden las normas examinadas, dado que el demandante, en su calidad de Gerente de la Caja de Vivienda Popular, actu sin la esmerada diligencia que debi emplear en la direccin, coordinacin y ejecucin de las actividades que constituan el objeto del proyecto en cuestin, tales como el verificar que en efecto los materiales ya adquiridos realmente se estuvieran utilizando y, no como efectivamente hizo, adquirir ms cantidad de materiales que por no ser susceptibles de utilizacin, bien porque no se adecuaban a las especificaciones de las obras, o porque no fueron recibidos por los adjudicatarios de los lotes, etc., llevaron a un detrimento del patrimonio distrital. Para la Sala el hecho de que en los actos acusados se hubiese determinado nicamente como responsable fiscalmente al actor no significa que los mismos estn falsamente motivados, dado que no puede diluirse su responsabilidad, ya que, en su carcter de representante legal y, en consecuencia, de ordenador del gasto de la Caja de Vivienda Popular, debi solicitar de sus subalternos los informes correspondientes a fin de establecer cules elementos eran indispensables para las obras que se estaban llevando a cabo en el Subprograma de Lotes con Servicios y cules no. (...)As las cosas, la Sala declarar la nulidad de los actos acusados, pero slo en cuanto fijaron una responsabilidad fiscal al demandante por la suma de $462.133.350.00. A ttulo de restablecimiento del derecho y, teniendo en cuenta que de conformidad con el artculo 170 del C.C.A. la jurisdiccin contenciosa administrativa para restablecer el derecho particular est facultada para estatuir

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disposiciones nuevas en reemplazo de las acusadas y modificar o reformar stas, la Sala modificar el numeral primero de la parte resolutiva del Fallo con Responsabilidad Fiscal, en el sentido de que la responsabilidad fiscal del demandante asciende a la suma de $278.144.761.64, que resulta de restar a la fijada por los actos acusados, esto es, a $462.133.350.00, la suma de $183.988.588.36 que corresponde al valor de los materiales que, pudieron ser utilizados posteriormente o cuyo deterioro no se sabe bajo qu Administracin ocurri. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1, C. P. Manuel Santiago Urueta Ayola, 17 de marzo de 2000, Exp: 4114, Actor: Jairo Alberto Ochoa Ochoa, Accin de nulidad y restablecimiento del derecho. -Actos no sujetos al control contencioso administrativo. legislativos o jurisdiccionales Los constituyentes,

...El criterio de que hace uso en la tesis en comento para determinar si el acto de que se trate es administrativo y, por tanto, si es pasible de control por la jurisdiccin contencioso administrativo, es el orgnico, criterio que tanto en las normas como en la doctrina y en la jurisprudencia de derecho pblico ha sido sustituido desde vieja data por el criterio material o funcional, que primero se expres en trminos del servicio pblico, y luego de la funcin administrativa, y as aparece adoptado en nuestro ordenamiento jurdico, entre otros, en los artculos 1, 82 y 83 del C.C.A. Los actos de las autoridades pblicas, sea cual fuera la rama u rgano del poder pblico a la cual pertenezca, y de los particulares que se produzcan en ejercicio de funciones distintas a la administrativa (constituyente, legislativa o jurisdiccional), escapan, de un lado, a la primera parte del C.C.A., que se ocupa precisamente del acto administrativo, y, de otro lado, al control de la jurisdiccin contencioso administrativa... *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1. 7 de septiembre de 2000,, C. P. Juan Alberto Polo Figueroa, Exp: 6413. Actor: La Nacin DIAN. Actor: Personera de Santaf de Bogot. Apelacin sentencia. -Actos de trmite en juicios civiles de polica - No existe competencia del juez administrativo para juzgarlos (..)Un primer aspecto a considerar por la Sala es el carcter de auto de trmite del que se demanda, pues el Alcalde del Distrito Turstico, Cultural e Histrico de Santa Marta lo que decidi fue decretar la nulidad procesal de toda la actuacin adelantada por el inspector de polica, comisionado para la prctica de una diligencia de lanzamiento por ocupacin de hecho. As las cosas, como consecuencia de la nulidad procesal decretada habr de restituirse la actividad tendiente al cumplimiento de la orden de lanzamiento a que se ha hecho mencin. Es decir, lo demandado no contiene una decisin de fondo del asunto. Este solo argumento resultara suficiente para confirmar el auto apelado, pues no existe competencia para juzgar actos de trmite. De manera que un correcto entendido del asunto lleva a la Sala a concluir que la administracin, a travs de la Unidad Especial Liquidadora de Asuntos del INURBE, inici una querella policiva para restituir el statu quo de la posesin sobre los terrenos que ocupan un grupo de alfareros, entre ellos los

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demandantes; as las cosas, el asunto se ajusta al mbito, de competencia de la jurisdiccin de lo contencioso administrativo. Situacin diferente, como ya se dijo, es la que se deriva del hecho de que lo demandado no son propiamente decisiones administrativas sino actos de trmite, proferidos en aras de sanear una actuacin procesal que se declar nula, por lo cual se confirmar el auto apelado, pero por las razones expuestas en esta providencia.(..) (..)En repetidos pronunciamientos se ha delimitado el mbito de competencia en relacin con las decisiones adoptadas en juicios civiles de polica. En efecto, partiendo de lo sealado en el artculo 82 del C. C. A., se ha dicho que constituye decisin administrativa la dictada en un juicio de polica que tiene por objeto la recuperacin del espacio pblico, la de la recuperacin del statu quo de la posesin de un predio de propiedad de la administracin en manos de particulares, pues es del inters de la comunidad en general este tipo de decisiones, que se requieren de la autoridad policiva, y que es la contencin administrativa la jurisdiccin competente al efecto cuando la parte querellante sea una entidad de derecho pblico, pues all no se vislumbra un mero conflicto entre particulares, sino el inters de la administracin. De manera que, cuando se trata de querellas entre particulares tendientes a la recuperacin del status, mediante el ejercicio de las acciones policivas reguladas en el Cdigo Nacional de Polica y de las normas que lo complementan, las decisiones que all se adopten no son revisables para la jurisdiccin de lo contencioso administrativo. NOTA DE RELATORIA: Se cita auto de 3 de mayo de 1990, proceso No. 5911, Consejero ponente, Dr. Antonio Jos de Irisarri Restrepo. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, C. P. Olga Ins Navarrete Barrero, sentencia 25 de julio de 2000, exp: 7904.Actor: Mariluz Gmez Castillo y Hctor Maestre, Demandado: Alcalde mayor del Distrito Turstico, Cultural e Histrico de Santa Marta. -a. Se mantiene la excepcin del artculo 73 de la ley 167 de 1941, en cuanto a no admitir accin respecto de las sentencias proferidas en juicios penales o civiles de polica. En este punto el aporte del Cdigo, como ustedes ven, no es nuevo, sino reiterativo de la ley 167 de 1941. Habra sido ideal que el Cdigo, teniendo en cuenta la jurisprudencia sobre este particular, dispusiera adicionalmente que se trata de los juicios civiles o penales de polica regulados por la ley; no de los creados por ordenanzas o acuerdos municipales, tal como as ha resuelto en reiteradas oportunidades la jurisprudencia del Consejo de Estado. Porque los juicios civiles y penales de polica, que quedan exceptuados de este control, son aqullos asimilados por la ley, aunque no identificados, a decisiones jurisdiccionales, ya que se profieren mediante un procedimiento con audiencias de partes y ellas mismas, aunque no hace trnsito a cosa juzgada material, hacen trnsito a cosa juzgada formal. En relacin con los procesos o en los juicios penales de polica, realmente de la misma ley se deduce cules son los que estn excluidos del control, las contravenciones especiales de polica reguladas por el decreto-ley 522 de 1971, respecto de los juicios civiles de polica son aqullos mediante los cuales se precave, se tomen medidas para establecer un statu quo esencial mientras dirime la controversia entre los interesados, el juez competente de la jurisdiccin civil. Pero, no es posible que esa excepcin la instituyan acuerdos u ordenanzas, porque esos actos no son los medios mediante los cuales la jurisdiccin acta; sta obedece al principio del centralismo poltico y su rgimen no proviene sino de la Constitucin y de la

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ley; adems, los acuerdos municipales, las ordenanzas departamentales y los dems actos administrativos, no pueden ser fuente jurdica que ample o restrinja el ejercicio de la funcin jurisdiccional sino que, por el contrario, son objeto del control jurisdiccional ejercido por lo contencioso-administrativo, como claramente as dispone el artculo 192 de la Constitucin. De tal manera que habra sido plausible que el Cdigo hubiera recogido esta precisin que proviene de reiteradas decisiones del Consejo de Estado. b. Por otro lado, el Cdigo afirma la posibilidad de juzgar actos polticos a fin de que el Consejo de Estado y los tribunales administrativos no vuelvan a inhibirse cuando se promueva la accin tendiente a que se decrete la nulidad, pero restringe el alcance del control en cuanto dispone que slo puede consistir en aspectos de forma. Creo entender que el precepto quiere referirse a aspectos de procedimiento. Me parece que el Cdigo Contencioso se inmiscuye indebidamente en la autonoma de la jurisdiccin y que por lo mismo puede estar viciado de inconstitucionalidad; el precepto establece restricciones a las facultades de los jueces, sin tener en cuenta que la de juzgar actos administrativos proviene de la Constitucin y que tambin es de carcter constitucional el principio segn el cual la jurisdiccin, todos los organismos que la integran, juzgados y tribunales, deben obrar con absoluta autonoma en el ejercicio de sus funciones. Como antecedentes me permito mencionar la declaracin de nulidad del artculo 30 del decreto-ley 432 de 1969, que regula el funcionamiento de la Sala Constitucional de la Corte y determina los diferentes procedimientos mediante los cuales esta entidad ejerce el control de constitucionalidad, porque ese precepto le prescriba la decisin que deba adoptar la sentencia inhibitoria por sustraccin de materia en caso de que encontrare, en el momento procesal de decidir, que la ley o el derecho por fuerza legislativa objeto de su juzgamiento ya no tena vigencia. c. Tambin se excluyen del control jurisdiccional las decisiones del Tribunal Disciplinario. *Mora Osejo, Humberto. Comentarios al nuevo Cdigo Contencioso Administrativo, Biblioteca Cmara de Comercio, Bogot, 1984, pg. 117. -No son demandables ante la jurisdiccin contenciosa los siguientes actos de la Administracin: 1) Los oficios de comunicacin de retiro del servicio (...Dicho oficio no constituye acto administrativo susceptible de control jurisdiccional toda vez que la voluntad administrativa de desvincular del servicio a la demandante no est contenida en el mismo y, por tanto, no poda producir tal efecto jurdico (Ver sentencia de la Seccin 2 del Consejo de Estado de enero 20 de 2000). 2) Las simples comunicaciones. (La Sala estima que el Oficio acusado No. 8333 del 3 de mayo de 1993 es una simple comunicacin, no enjuiciable ante la jurisdiccin contenciosa administrativa, mediante la cual se est poniendo en conocimiento una decisin administrativa adoptada mediante otros actos administrativos que debieron ser impugnados en es escrito introductorio, razn por la cual la demanda resulta ser inepta, como lo expres el Tribunal en el fallo recurrido, por lo que ste ser confirmado. Respecto de la naturaleza jurdica de oficios como el demandado en el presente proceso, la Corporacin ha tenido la oportunidad de pronunciarse en distintas sentencias como en las del 30 de junio de 1994, expedientes Nos.

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7819 y 8459(...) respectivamente. Igualmente en los fallos aprobados el 16 de febrero de 1995, expedientes 9977 y 9978. (....) En este mismo sentido se pronunci la Sala en fallo del 21 de noviembre de 1996, expediente 12.985, (...) Por consiguiente, como el oficio 8333 del 3 de mayo de 1993, acto nico demandado, le comunica a la demandante una decisin administrativa, pero con l no se crea, modifica o extingue su vinculacin laboral con el INCORA, se concluye que se demand una comunicacin, y en cambio se dej de demandar el acto que la retir del servicio, motivo por el cual deber confirmarse el fallo apelado.(...). 3) La liquidacin de un contrato estatal en firme si el acta de liquidacin es aceptada y suscrita por las partes sin salvedad alguna. (Ver sentencias de 10 de abril de 1997, exp. 10608, 17 de mayo de 1984, exp. 2796). 4) La resolucin mediante la cual se califican los servicios de un empleado pblico de carrera administrativa porque es un acto de trmite. El Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Seccin 2, expediente No. 2633, Actor: Lus Fernando Cruz Sabogal dijo al respecto: ...Por lo tanto, se concluye, que la calificacin insatisfactoria de servicios cuya nulidad se pretende con la demanda, es un acto de trmite y no puede por lo tanto ser objeto de examen o decisin judicial, en virtud de que se desconoce, por no haberse an producido, el acto administrativo que le pondr fin a la actuacin administrativa en forma definitiva. (..). 5) Los que expide el Ministerio del Trabajo para convocar un Tribunal de Arbitramento, porque la ley fij en la justicia ordinaria su conocimiento. (Ver sentencias de 29 de mayo de 1992, expediente 1759 y de 4 de agosto de 1992, expediente No. 6128 de la Seccin 2 de la Sala de lo Contencioso del Consejo de Estado), 6) No son censurables ante la jurisdiccin contenciosa, las resoluciones de una entidad oficial mediante las cuales se agote el procedimiento gubernativo o reglamentario correspondiente del retiro de un trabajador oficial, porque esta contencin proviene de un contrato de trabajo. 7) Los actos acadmicos de una entidad oficial como la Universidad Nacional, porque ellos no lesionan derechos civiles ni administrativos (Ver sentencia del 17 de marzo de 1984, exp: 4555, Seccin 1 de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado). 8) Las actas de posesin de los funcionarios estatales. 9) Actos preparatorios. Certificado de delineacin urbana. No es acto definitivo sino acto preparatorio que no crea situacin subjetiva alguna. ( C. E. , sentencia de 2 de diciembre de 1999); 10 ) Actos de ejecucin; Acto de inscripcin del liquidador de una sociedad; 11) Los autos de apertura de una investigacin disciplinaria por ser actos de trmite; 12) Las opiniones de los servidores pblicos sin afectar un derecho; 13) El Aviso de observaciones de las Contraloras, por ser un acto de trmite.; 14) No son actos administrativos los actos legislativos, las leyes, los constituyentes, los decretos con fuerza de ley; 15) Las sentencias o actos judiciales; 16) Los boletines o comunicados de prensa. *Montoya Montoya, Alberto, ABC del Acto Administrativo, Diccionario de Derecho Administrativo, 2003-2004, Editorial Jurdica ABC Ltda., 1. Edicin, Colombia, p.98. -La simple opinin de un funcionario en un caso particular no tiene virtualidad alguna de obligatoriedad, no comprometiendo a las autoridades subordinadas, ni a los particulares. Distinta es la situacin cuando lo que es simple opinin se concreta y aplica para decidir un caso particular, hiptesis en la cual surge un

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acto administrativo de carcter subjetivo o cuando se adopta en una circular como criterio dirigido a los funcionarios pblicos encargados de aplicarla, caso en el cual se configura un acto administrativo de contenido general. *Snchez Torres, Carlos Ariel, El acto administrativo, 2 ed., p. 66. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACTUACN ADMINISTRATIVA -Es entendida como el conjunto de los procedimientos que realiza la administracin para la creacin de los actos administrativos. Procedimientos u operaciones que se orientan a la formacin del acto- es otra acepcin-, para dar solucin a una peticin administrativa con la manifestacin de voluntad del ente pblico. Consiste en que los actos administrativos deben seguir antes de su nacimiento, un camino o va previamente determinada por el derecho. *Duque Prez, Jairo, Comentarios al Cdigo Contencioso Administrativo, 1 ed., Colegas, Medelln, 1985, p. 168. -Es aquella serie de actos intermedios o de trmite y formalidades que, cumplidos por y ante rganos que actan en funcin administrativa, tienen por finalidad la preparacin y expedicin de actos por medio de los cuales se satisfacen, en forma directa e inmediata, las necesidades individuales o colectivas y se cumplen con los cometidos del Estado, todo ello dentro de un orden jurdico preestablecido y con arreglo a l. *Gonzlez Rodrguez, Miguel, Derecho procesal administrativo, Ed. Rosaristas, 1 ed., 1984, p. 3 -Conjunto de actos que realizan las autoridades, en ejercicio de su potestad de mando, para cumplir los cometidos estatales en la forma legalmente sealada, prestar de modo adecuado los servicios pblicos y hacer efectivos los derechos e intereses que la ley reconoce a los administrados. La actuacin administrativa debe desarrollarse con arreglo a los principios de economa, celeridad, eficacia, imparcialidad, publicidad y contradiccin consagrados en el Cdigo Contencioso Administrativo, y conforme a las normas en ste contenidas en materia de procedimientos administrativos. En el derecho colombiano se dan cuatro maneras de iniciar una actuacin administrativa: 1. Por quienes ejercitan el derecho de peticin en inters general. 2. Por quienes ejercitan el derecho de peticin en inters particular. 3. Por quienes obran en cumplimiento de una obligacin o deber legal. 4. Por las autoridades, oficiosamente. *Malo Garizabal, Mario Madrid, Diccionario de La Constitucin Poltica de Colombia, Legis, Pgina 16 y 17. -Parte del procedimiento en sede administrativa que corresponde a la formacin del acto administrativo en respuesta a un derecho de peticin en inters particular. Es la parte del procedimiento que configura la creacin de la decisin administrativa que reconoce o niega un derecho subjetivo. Es una etapa informal, sin trminos perentorios ni preclusivos. Es la etapa dedicada a la

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formacin del acto administrativo. En la etapa del procedimiento administrativo hay dos etapas: etapa de la actuacin y la de la va gubernativa o del recurso. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Es el conjunto de los procedimientos que realiza la administracin para la creacin de los actos administrativos. Procedimientos u operaciones que se orientan a la formacin del acto- es otra acepcin- para dar solucin a una controversia administrativa con la manifestacin de voluntad del ente pblico. *Solano Sierra, Jairo Enrique, Prctica administrativa, 1 ed., Jurdica Radar Ediciones, 1991, p. 7 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACTUACION ADMINISTRATIVA EN LA RAMA JUDICIAL - Superior Jerrquico. JERARQUIA - Alcance -El artculo 50 del C. C. A. precepta que dentro de las actuaciones administrativas procede, entre otros, el recurso de apelacin, el cual se surte ante el inmediato superior administrativo del funcionario que tom la decisin. La palabra jerarqua presenta varias acepciones, entre ellas "Orden entre las personas o cosas; lo cual determina, en aqullas, las atribuciones y el mando; y en stas, la importancia preferencia o valor. Categora...germen de las facultades en el superior y de la obediencia en el inferior, con el mando en uno y la subordinacin en el otro". Es decir, el trmino jerarqua implica, segn la doctrina, una escala de grados de autoridad y poderes en razn de la investidura de los funcionarios, caso en el cual existe un atributo de mando de los superiores, el llamado "poder jerrquico" y respecto de los inferiores una "subordinacin" fundamentada en razn del deber de acatar las rdenes impartidas. En la Rama Judicial ese poder jerrquico se manifiesta desde los puntos de vista funcional y administrativo. *Consejo de Estado, Sala Plena, C. P. Augusto Trejos Jaramillo, 19 de octubre de 1999, Radicacin No. DIS- 002. Proceso disciplinario. ACTOS ADMINISTRATIVOS. PRINCIPIOS ORIENTADORES ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS.

-Las actuaciones administrativas se desarrollarn con arreglo a los principios de economa, celeridad, eficacia, imparcialidad, publicidad y contradiccin y, en general, conforme a las normas de esta parte primera. En virtud del principio de economa, se tendr en cuenta que las normas de procedimiento se utilicen para agilizar las decisiones, que los procedimientos se adelanten en el menor tiempo y con la menor cantidad de gastos de quienes intervienen en ellos, que no se exijan ms documentos y copias que los estrictamente necesarios, ni autenticaciones ni notas de presentacin personal sino cuando la ley lo ordene en forma expresa. En virtud del principio de celeridad, las autoridades tendrn el impulso oficioso de los procedimientos, suprimirn los trmites innecesarios, utilizarn

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formularios para actuaciones en serie cuando la naturaleza de ellas lo haga posible y sin que ello releve a las autoridades de la obligacin de considerar todos los argumentos y pruebas de los interesados. El retardo injustificado es causal de sancin disciplinaria, que se puede imponer de oficio o por queja del interesado, sin perjuicio de la responsabilidad que pueda corresponder al funcionario. (Expresin en mayscula- INEXEQUIBLE) En virtud del principio de eficacia, se tendr en cuenta que los procedimientos deben lograr su finalidad, removiendo de oficio los obstculos puramente formales y evitando decisiones inhibitorias. Las nulidades que resulten de vicios de procedimiento podrn sanearse en cualquier tiempo (DE OFICIO O) a peticin del interesado). (C. S J., sentencia 122 de 17 de octubre de 1984) En virtud del principio de imparcialidad las autoridades debern actuar teniendo en cuenta que la finalidad de los procedimientos consiste en asegurar y garantizar los derechos de todas las personas sin ningn gnero de discriminacin; por consiguiente, debern darles igualdad de tratamiento, respetando el orden en que acten ante ellos <sic>. En virtud del principio de publicidad, las autoridades darn a conocer sus decisiones mediante las comunicaciones, notificaciones o publicaciones que ordenan este cdigo y la ley. En virtud del principio de contradiccin, los interesados tendrn oportunidad de conocer y de controvertir esas decisiones por los medios legales. Estos principios servirn para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de las reglas de procedimiento. Las autoridades debern observar estrictamente los principios consagrados en este artculo al expedir los reglamentos internos de que tratan los artculos 1o., de la Ley 58 de 1982 y 32de este cdigo. *Artculo 3 del C. C. A. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACTUACIONES CUMPLIDAS POR LA ADMINISTRACIN ANTIJURDICAS

-Se pueden distinguir segn la fuente de donde emanan: a) Acto Administrativo que implica una irregularidad o simple violacin del ordenamiento jurdico y ocasiona una lesin de carcter objetivo. B) Acto administrativo que viola derechos de los particulares, en cuyo caso la lesin es subjetiva. C) Hechos de la administracin (...) *Hoyos Duque, Ricardo, La responsabilidad patrimonial de la administracin pblica, Temis, p. 5 -La Administracin acta antijurdicamente cuando expide un acto contrario a norma superior o ilegalidad en cuanto al objeto, violentando el orden jurdico, cuando un acto particular desconoce o afecta un derecho origina una lesin

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personal, y cuando la administracin acta con hechos, omisiones, operaciones ilegales o decide ocupar temporal o permanentemente un inmueble, por causa de trabajo pblico o de orden pblico, genera una responsabilidad patrimonial. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACTUACIONES DE LA ADMINISTRACIN Cuando son errneas no deben perjudicar el derecho invocando agotamiento de va gubernativa o firmeza del auto administrativo SUSTITUCIN PENSIONAL - Modificacin y reconocimiento de mesadas pensionales, procedente -Pretende la parte actora que se declare la nulidad de las Resoluciones 004139 de 11 de mayo de 1995, 013485 de 23 de noviembre de 1995 y 002240 de 20 de septiembre de 1996,todas ellas originarias de la Caja Nacional de Previsin Social y a travs de las cuales se le niega a la demandante la solicitud de modificacin que de la Resolucin 002611, elev a dicha entidad, con el objeto de que la sustitucin pensional reconocida en favor de su menor hija Ana Delia, sea cancelada a partir del 30 de diciembre de 1990 sin ningn condicionamiento. Procede la Sala a decidir la controversia planteada, cual es determinar si procede el reconocimiento de las mesadas pensionales a favor de Ana Delia Prez Ramrez, desde el da 30 de diciembre de 1990. Del examen de las pruebas allegadas al proceso, y las disposiciones legales antes citadas, para la Sala es claro que asiste derecho al reconocimiento y pago de la sustitucin pensional en el porcentaje que reclama Ana Cecilia Ramrez en su condicin de Curadora de Ana Delia Prez Ramrez (invlida mental), pues su no pago obedeci a las actuaciones de la entidad demandada, en los trminos ya indicados, los cuales no tienen ninguna justificacin; razn suficiente para que se confirme el fallo apelado. Por esta razn, tal como lo afirm el tribunal, las razones que expone la entidad demandada en el recurso de apelacin, desde ningn punto d vista son admisibles, pues no es dable invocar el agotamiento de la va gubernativa o la firmeza del acto administrativo, so pretexto de ocultar su propia culpa en la actuacin que condujo a impedir el disfrute del porcentaje de la pensin que dada la condicin de Ana Delia Prez Ramrez (invlida mental y fsicamente), es una persona vulnerable que demanda proteccin especial. La sustitucin de la pensin en el porcentaje que le corresponda, se convierte en vital medio para su subsistencia. *Consejo de Estado, (00/06/01, Seccin Segunda, 2741-99, Consejero Ponente: Dr. Alejandro Ordez Maldonado, Actor: Ana Cecilia Ramrez Garca. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACTUACIONES DE LA ADMINISTRACIN. PRINCIPIO DE LEGALIDAD. -Es principio fundamental de nuestro derecho pblico el de que la administracin tiene subordinadas todas sus actuaciones a la ley, de modo que solo puede efectuar aquello para lo cual est autorizada por la ley, dentro de las prescripciones, formas y procedimiento en ella sealados y en la oportunidad y para los fines previstos en dicha norma. Las actuaciones

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administrativas por fuera o contra esas regulaciones de la ley, son nulas. Este principio tiene su justificacin en la exigencia de salvaguardar el inters pblico o social que representa la administracin. Con base en esto, la administracin con sus organismos, en todos los sectores y niveles, no son libres para contratar las leyes sealan el rgimen de contradiccin de tales organismos, condicionado su ejercicio al patrimonio del Estado y a los recursos destinados a la prestacin de los servicios pblicos y a la satisfaccin de los deberes sociales del mismo Estado, entre los cuales est el de la atencin de la asistencia pblica. *Concepto de Abril 21 de 1972 Sala de consulta y Servicio Civil, Ponente; Dr. Lus Carlos Schica. Radicacin 645. Anales 1972 Primer Semestre. Tomo 82 Nos 433- 434 p. 165 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDO ADMINISTRATIVO (Ver actos administrativos) -Manifestacin de un poder soberano que corresponde a una autoridad administrativa como tal, respecto a una realizacin en la que dicha autoridad es parte, para satisfaccin de intereses pblicos concretos confinados a la misma. *Alessi, Renato, Instituciones de derecho administrativo, T. 1, p. 256. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDO DE LA CASA DE NARIO -Pacto de los partidos polticos en el acuerdo poltico de la Casa de Nario de 20 de febrero de 1998, el cual prevea la constitucin de una comisin de ajuste institucional, CRI, integrada por doce miembros, que elaborara el temario y se encargara de los estudios preliminares pertinentes. Esa Comisin, designada por el Congreso, preparara el texto de la reforma que el pueblo soberano adoptara o rechazara el 9 de octubre de dicho ao. Sus trabajos se iniciaran el 2 de mayo y culminaran, por tarde, el 16 de septiembre de 1988. (..) El Consejo de Estado, mediante providencia de 4 de abril de 1988, declar la suspensin provisional en prevencin del Acuerdo de la Casa de Nario, con ponencia de Guillermo Benavides Melo, en la cual se lee: Antes se expres y explic como el denominado Acuerdo de la Casa de Nario es un acto administrativo de carcter preparatorio. Conforme a su texto, el mismo establece un procedimiento dirigido nica y exclusivamente a la celebracin de un referndum, a travs del cual el pueblo colombiano exprese su voluntad y decida sobre el proyecto de la reforma constitucional que se le someter. Este referndum es inconstitucional. La Carta Fundamental nicamente puede ser reformada de la manera como ella misma, de modo preciso, determina en su canon 218, en armona con el artculo 13 del plebiscito de 1957. *Younes Moreno, Diego, Derecho constitucional colombiano, 4 ed., Legis, p. 33- 34. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS DEL CONCEJO MUNICIPAL -Son los actos de carcter general de los concejos municipales que rigen en el correspondiente municipio.

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*Artculo 2o., ley 4a. de 1913. -Son las decisiones que normalmente crean situaciones jurdicas generales, porque se refieren a la administracin del municipio. Son de obligatorio cumplimiento para los administrados mientras no sean anulados o suspendidos por la jurisdiccin contenciosa administrativa. Slo cuando constan en acuerdos las rdenes del concejo obligan, pues as lo quiso el constituyente y lo quiso tambin el legislador (Ley 4a. de 1913, art. 2o.). Pero no lo han querido entender muchos concejos que, en la creencia ciega de lo que ellos llaman facultades omnmodas, y en la seguridad de que les basta su autonoma, que no pueden entender reglada, dictan rdenes escritas, o verbales, o contenidas en resoluciones o en simples proposiciones, generalmente destinadas a los personeros y tesoreros, a quienes titulan empleados del concejo, y que casi siempre se dirigen a bloquear el alcalde, a quien no conciben como jefe de la administracin, para reconocerle sus facultades. *Aguirre Quintero, Alberto. Tesis de grado, pg. 103. -Decisiones adoptadas por el Alcalde, el Pleno o la Comisin Permanente de un Ayuntamiento, en ejercicio de las competencias legales que tienen reconocidas. *Barrachina Juan. Eduardo, Diccionario de Derecho Pblico. Pgina 26 -Aquellos contentivos de disposiciones de carcter general encaminadas a regular el funcionamiento de los municipios y la prestacin de los servicios a ellos encomendados. *Bustamante Ledesma, lvaro, Derecho administrativo colombiano, Editora Jurdica de Colombia, 1 ed., 1994, p. 215. -La resolucin que se toma en los tribunales por todos los votos o la mayor parte de ellos; y tambin la que se toma por una sola persona, como los acuerdos de un presidente. El parecer, dictamen o consejo de alguna persona o cuerpo, como el acuerdo del asesor sobre el que pronuncia el juez lego. El cuerpo de los ministros que componen una cancillera o audiencia con su presidente o regente cuando se juntan para asuntos gubernativos, y en algunos casos extraordinarios para los contenciosos; las juntas de acuerdos ordinarios se componan slo de los oidores, pero en los que se llaman acuerdos generales entraban tambin los ministros o alcaldes del crimen. *Escriche, Joaqun. Diccionario de legislacin y jurisprudencia. -Actos administrativos expedidos por los concejos distritales y municipales. Los proyectos de acuerdo pueden ser objetados por los alcaldes cuando stos los consideren inconvenientes o contrarios al orden jurdico. Una vez sancionados y promulgados, los acuerdos estn sujetos a la revisin de los gobernadores, que por motivos de inconstitucionalidad o ilegalidad deben remitirlos al tribunal contencioso administrativo competente, para que ste decida sobre su validez.

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*Malo Garizabal, Mario Madrid, Diccionario de la Constitucin Poltica de Colombia, Legis, Editores S.A. p. 18 -Acto administrativo expedido por un concejo municipal. Tambin se da este nombre al acto administrativo que expide la junta directiva de un establecimiento pblico o de cualquiera de las otras entidades descentralizadas. El acuerdo de, un concejo municipal es obligatorio mientras no sea anulado o suspendido por la jurisdiccin en lo contencioso administrativo Puede ser objetado por el alcalde local, a quien corresponde tambin sancionarlo y publicarlo en debida forma- Las objeciones podrn referirse a motivos de inconveniencia, inconstitucionalidad o ilegalidad. Dentro de los tres das siguientes al de la sancin, el alcalde enviar copia del acuerdo al gobernador del departamento, para su revisin jurdica. Compete al gobernador la funcin de revisar el acuerdo y, si es del caso, por motivos de Inconstitucionalidad o Ilegalidad, remitirlo al tribunal contencioso administrativo competente, para que ste decida sobre su validez. Por medio de los acuerdos, los concejos ordenan lo conveniente para la administracin del municipio o distrito municipal. En las reas metropolitanas se llama acuerdos metropolitanos a los que expiden las juntas metropolitanas para ejercer sus funciones de planeacin, prestacin de servicios pblicos, coordinacin administrativa y poltica fiscal. *Malo Garizabal, Mario Madrid, Colombia, Legis, Pgina 24 Diccionario de La Constitucin Poltica de

-Son los actos jurdicos principales que expiden los concejos municipales. *Montoya Montoya, Alberto, Reglamento tipo para el concejo Municipal. -Son los actos del concejo que tienen valor dentro del mbito municipal y como actos de autoridades descentralizadas no pueden ser anulados, suspendidos o revocados ni por el poder central ni por el gobernador. El control de tutela de esos actos se manifiesta por la facultad que tiene el gobernador de revisarlos por motivos de inconstitucionalidad y de ilegalidad y de pasarlos al Tribunal de lo Contencioso Administrativo para que decida (Art. 194, ord. 8). Son obligatorios mientras no sean anulados o suspendidos por ste (Art. 192, C.N.). (..) Es la disposicin principal que adopta el concejo municipal por el cual se crea, suspende o deroga una regla general, cuyo cumplimiento compete a la unidad territorial denominada municipio. *Montoya Montoya, Alberto. Conferencia a los concejales del Valle, julio 1977, Caicedonia. -Es el ordenamiento jurdico del distrito, obliga desde su sancin y promulgacin en los trminos y formas que establece la ley. Es la norma de ms fuerza jurdica del concejo; suspende, deroga, interpreta acuerdos y resoluciones anteriores y decretos y resoluciones municipales.

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*Montoya Montoya, Alberto. Proyecto de reglamento interno de los concejos municipales. -Acto administrativo de competencia de los concejos municipales. (..)Con esta denominacin se identifican tambin los actos administrativos de carcter general que expiden las juntas directivas de los establecimientos pblicos y otras autoridades corporativas en los diferentes rdenes de la administracin. *Pachn Lucas, Carlos, Diccionario de la Administracin Pblica Colombiana. p. 28. ACTOS ADMINISTRATIVOS. OBLIGACIONES ADUANERAS ACUERDOS DE PAGO DE LAS

-Para el pago de las obligaciones aduaneras podrn concederse acuerdos o facilidades, de conformidad con las normas que para el efecto se establecen en el Estatuto Tributario. *Artculo 545 Decreto 2685 de 1999, legislacin Aduanera. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS DEL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL -Los actos que dicte el Consejo Nacional Electoral en ejercicio de la atribucin 8 del artculo 12 se denominarn Acuerdos; irn numerados y fechados sern debidamente motivados y despus de votada legalmente la decisin no podr modificarse o revocarse. *Artculo 14 del Decreto 2241 de 1986. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS METROPOLITANOS. INICIATIVA -Los Acuerdos Metropolitanos pueden tener origen en los miembros de la Junta Metropolitana el representante legal del rea, los concejales de los municipios que la integran, y en la iniciativa popular de conformidad con el artculo 155 de la Constitucin Nacional. No obstante, slo podrn ser presentados por el representante legal los Proyectos de Acuerdos que correspondan a los planes de inversin de desarrollo, de presupuesto anual de rentas y gastos, de estructura administrativa y planta de cargos. *Artculo 12 de la Ley 128 de 1994 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS METROPOLITANOS SOBRE USOS DEL SUELO. Legalidad. USOS DEL SUELO. Legalidad de la prohibicin de expendios de carne en determinado sector. JUNTAS METROPOLITANAS. Competencia para reglamentar usos del suelo. CONCEJO MUNICIPAL. Sujecin a Acuerdos Metropolitanos sobre usos del suelo -En el caso sub examine, segn se lee en los considerandos del Acuerdo acusado, los objetivos o criterios generales que determinaron la prohibicin del

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uso del suelo por parte de los establecimientos comerciales dedicados al procesamiento y venta de carnes en determinado sector, obedecen a polticas de renovacin urbana del Centro de Bucaramanga; al establecimiento de medidas que coadyuven el correcto funcionamiento del Centro Metropolitano de Mercadeo; y a controlar las actividades de su entorno, por el impacto sicosocial y ambiental que ellas puedan producir. Adems, no puede perderse de vista que el acto acusado bsicamente tuvo como finalidad modificar el Acuerdo nm. 0021 de 1996, que a su vez complement la clasificacin de los establecimientos bsicos de comercio en lo relacionado con el grado de impacto sico-social y ambiental sobre el entorno que traa el Cdigo de Urbanismo Metropolitano. Lo anterior permite apreciar claramente que el acto acusado no incorpora una regulacin insular o aislada, sino, por el contrario, perfectamente articulada a unos derroteros o "parmetros" generales relacionados con el funcionamiento de establecimientos comerciales, dentro del contexto del Cdigo de Urbanismo Metropolitano. De tal manera que el Concejo Municipal de Bucaramanga, al ejercer la facultad del artculo 313, numeral 7, de la Carta Poltica, no solo debe observar tal prohibicin general sino sujetarse a los objetivos mencionados para efectos de las reglamentaciones futuras. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1. C. P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, Exp: 6538. Actor: Mara Isabel Tarazona Portilla. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS MUNICIPALES (Ver acuerdosacuerdos del concejo municipal) -Son actos administrativos de carcter general y creadores de situaciones jurdicas generales e impersonales, encaminados a regular el funcionamiento de los municipios y la prestacin de los servicios a ellos encomendados. (.) no tienen recursos por va administrativa, aunque si estn sometidos al control de legalidad y conveniencia por parte del alcalde municipal que lo ejerce por medio del mecanismo de las objeciones. (..) *Bustamante L. lvaro, Derecho administrativo colombiano, 2 ed. 1988, p. 272. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS MUNICIPALES. ANULACIN POR LOS TRIBUNALES -Los acuerdos de los concejos municipales anulados definitivamente por los tribunales de lo contencioso administrativo, en el concepto de ser contrarios a la Constitucin o a las leyes, o lesivos de derechos civiles, no pueden ser reproducidos si conservan la esencia de las mismas disposiciones anuladas, a menos que una disposicin legal, posterior a la sentencia, autorice expresamente a los concejos para ocuparse de tales asuntos. *Art. 124 del decreto 1333 de 1986. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS MUNICIPALES. APROBACIN -Para que un proyecto sea acuerdo debe aprobarse en 3 debates, celebrados en tres das distintos. Adems, debe haber sido sancionado y publicado.

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*Artculo 108 del Decreto 1333 de 1986 (C. R. M.) (Derogado) -DEBATES. Para que un proyecto sea Acuerdo, debe aprobarse en dos debates, celebrados en distintos das. El proyecto ser presentado en la Secretara del Concejo, la cual lo repartir a la comisin correspondiente donde se surtir el primer debate. La Presidencia del Concejo designar un ponente para primero y segundo debate. El segundo debate le corresponder a la sesin plenaria. Los proyectos de acuerdo deben ser sometidos a consideracin de la plenaria de la corporacin tres das despus de su aprobacin en la comisin respectiva. El proyecto de acuerdo que hubiere sido negado en primer debate podr ser nuevamente considerado por el Concejo a solicitud de su autor, de cualquier otro concejal, del gobierno municipal o del vocero de los proponentes en el caso de la iniciativa popular. Ser archivado el proyecto que no recibiere aprobacin y el aprobado en segundo debate lo remitir la mesa directiva al alcalde para su sancin. *Artculo 73 de la Ley 136 de 1994.ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS MUNICIPALES. ARCHIVO DE PROYECTOS DE ACUERDO -Los proyectos de acuerdo que no reciban aprobacin, por lo menos en dos debates durante el perodo al que se refieren los artculos 55 de la ley 11 de 1986 y 85 del decreto 1333 de 1986, deben ser archivados y pueden volver a presentarse, si se pretende que el concejo se pronuncie sobre ellos (ley 11 de 1986, artculo 68 y decreto 1333 de 1986, artculo 110). Tambin se archivan los proyectos de acuerdo respecto de los cuales el concejo declar fundadas las objeciones del alcalde. *Artculo 110 del decreto 1333 de 1986.( Derogado) -PROYECTOS NO APROBADOS. Los proyectos que no recibieren aprobacin en primer debate durante cualquiera de los perodos de sesiones ordinarias y extraordinarias sern archivados y para que el Concejo se pronuncie sobre ellos debern presentarse nuevamente. *Artculo 75 de la Ley 136 de 1994.ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS MUNICIPALES - COMPETENCIA DE LAS COMISIONES PERMANENTES -IV.- CONSIDERACIONES DE LA SALA -Es necesario entonces examinar, a la luz de las disposiciones que reglamentan el funcionamiento de las Comisiones Permanentes del Concejo de Pereira los asuntos asignados a cada una de ellas. El Acuerdo 50 de 1995, por medio del cual se adopta el Reglamento Interno del Concejo Municipal, consagra en los artculos 50 y 51 las funciones de las Comisiones Segunda y Tercera Permanentes, as:

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Artculo 50. COMISION SEGUNDA O DE PRESUPUESTO Y DE ASUNTOS FISCALES: Su funcin bsica es surtir el primer debate a los Proyectos de Acuerdo relacionados con los siguientes asuntos: 1. El Presupuesto Municipal. 2. Dictar las normas orgnicas del Presupuesto Municipal y expedir anualmente el Presupuesto de Rentas y Gastos, el cual deber corresponder al Plan de Desarrollo Municipal, de conformidad con las normas orgnicas de Planeacin. 3. Impuestos, tasas, contribuciones, gravmenes, reducciones, exenciones y redistribucin por programas e incrementos de tales gravmenes. 4. Lo relacionado con la celebracin de contratos con entidades privadas sin nimo de lucro y de reconocida idoneidad con el fin de impulsar programas y actividades de inters pblico acordes con el Plan Nacional y el Plan Municipal de Desarrollo. 5. Rendir informe trimestral al Concejo sobre el estado del Presupuesto y su ejecucin por parte de la Administracin. Presentar, adems, las sugerencias y observaciones que considere oportunas. 6. Presentar al Concejo un informe con las observaciones que estime pertinentes sobre el comportamiento tributario municipal, con el fin de mantenerlo actualizado. Por su parte, el artculo 51, establece: Artculo 51. COMISION TERCERA O ADMINISTRATIVA Y DE ASUNTOS GENERALES. Su funcin bsica es surtir en primer debate a los proyectos de acuerdo relacionados con los siguientes asuntos: 2. Educacin, cultura, salud, seguridad, bienestar social, vivienda, transporte, trnsito, bienestar laboral, servicios administrativos, servicios pblicos, recreacin, deportes, derechos humanos, organizaciones solidarias, Acciones Comunales, Juntas Administradoras Locales y en general lo referente a los procesos de participacin de la comunidad. 4. Determinar la estructura del Concejo, de la Personera, de la Contralora y de la Administracin Municipal y las funciones de sus dependencias. 5. Lo relacionado con la polticas y propuestas en materia laboral, en particular lo referente a escala de remuneracin, recreacin, fusin, cambios de denominacin, nivelacin, supresin y fijacin de requisitos de desempeo de los empleos.

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6. Creacin de establecimientos pblicos y empresas industriales y comerciales y autorizar la constitucin de sociedades de economa mixta. 7. Suprimir o fusionar entidades y dependencias municipales. 8. Cdigos, estatutos y reglamentos generales, con excepcin de los planes que conocen las Comisiones Primera y Segunda. 9. La preservacin y defensa del patrimonio cultural, histrico y arquitectnico. 10. Los dems asuntos no asignados expresa o claramente a otra Comisin Permanente. Como se puede apreciar, los asuntos asignados a la Comisin Segunda Permanente se relacionan directamente con el presupuesto central, por lo que cuando el asunto llegue a tocar con este presupuesto central sera susceptible de ser estudiado y aprobado en primer debate por esta Comisin. De lo contrario, y por tratarse de una entidad encargada de la prestacin de servicios pblicos, podra considerarse que, en primer trmino, le correspondera a la Comisin Tercera a la que tambin se le asignan los dems asuntos no asignados expresa o claramente a otra Comisin Permanente. Si se revisa el articulado del Acuerdo 15 de 2001, se observa que la autorizacin que se concede a la Alcaldesa Municipal para capitalizar la Empresa de Energa de Pereira S.A. ESP puede hacerse a travs de diferentes mecanismos, entre los que se encuentra la capitalizacin con recursos provenientes de la venta de la telefnica. Se autoriza a la Alcaldesa para realizar un prstamo a la Empresa de Energa con los dineros provenientes de la venta de la telefnica. Tambin se la faculta en el artculo 4 para efectuar los traslados presupuestales necesarios para dar cumplimiento al presente Acuerdo. En el segundo inciso del artculo 4, se dispone: Artculo 4. (...) Igualmente, se le faculta para gestionar y contratar los convenios que sean necesarios para el desarrollo del presente Acuerdo y para crear los rubros presupuestales que tiendan a la misma finalidad. Si bien se trataba de capitalizar una empresa de servicios pblicos, lo cual podra llevar a pensar en primera instancia que la Comisin competente sera la Tercera, no es directamente el aspecto relativo a la prestacin del servicio pblico lo que ocupa la atencin del Proyecto. La lectura cuidadosa del Acuerdo 15 de 2001 conduce a la conclusin de que su objeto no estaba directamente relacionado con el servicio pblico como tal, sino con la capitalizacin de la empresa que presta el servicio de energa en el municipio, incluso acudiendo al traslado de recursos del presupuesto municipal. Tambin se prev la celebracin de contratos o convenios, asunto que igualmente corresponde a la Comisin Segunda. Bajo este punto de vista, es

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claro que corresponda a la Comisin Segunda Permanente el estudio y aprobacin en primer debate del proyecto respectivo que autorizaba a la Alcaldesa Municipal, entre otros, para afectar partidas del presupuesto con destino a la empresa de Energa de Pereira S.A. ESP, ya que existe ms afinidad con las materias que corresponden a esta Comisin. En relacin con los artculos de la Ley 136 de 1994 citados en la demanda, la Sala advierte que su mencin obedeci nicamente al hecho de que tal ley autoriza, la expedicin del Reglamento Interno para el funcionamiento del Concejo Municipal, pero no se hizo elaboracin propia del concepto de violacin de cada artculo, como s aparece en relacin con el Acuerdo 50 de 1995. Las anteriores razones son suficientes para revocar el fallo proferido por el Tribunal al no haberse desvirtuado la presuncin de legalidad del acto acusado. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1, C. P. Olga Ins Navarrete Barrero, 30 de abril de 2003, Exp: 2001- 8343, Actor: Milton Ren Chvez Molina, Demandada: Concejo Municipal de Pereira. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS DISTRITAL DE BOGOT. TRMITE MUNICIPALES CONCEJO

- Los acuerdos del concejo de Bogot sern expedidos con sujecin al siguiente trmite: a) Los proyectos de acuerdo sern objeto de un primer debate en la comisin general del concejo. b) Cumplido ste, el proyecto de acuerdo, en la forma textual adoptada, ser objeto de un segundo debate en sesin plenaria y pblica del concejo, en da distinto al del primer debate, en este segundo debate slo es posible aprobar, improbar o devolver a la comisin general el proyecto de acuerdo. Pargrafo. En las sesiones plenarias del concejo y en las de comisiones, las decisiones se tomarn por la mitad ms uno de los votos de los concejales, a no ser que la Constitucin exija expresamente una mayora especial en razn de la materia tratada. *Artculo 9o., decreto 3133 de 1968. -El alcalde dentro de los diez das siguientes a la fecha de recibo de un proyecto de acuerdo aprobado por el concejo debe sancionarlo u objetarlo; en este ltimo caso exponiendo las razones que lo hubieren llevado a hacerlo. Las objeciones del alcalde sern consideradas por el concejo en la comisin general, cuya convocatoria al efecto deber hacerse por lo menos con tres das hbiles de anticipacin. Si las objeciones fueren por inconstitucionalidad o ilegalidad y el concejo las rechazare, pasar el proyecto al tribunal administrativo de Cundinamarca. Si el tribunal declara que son infundadas las objeciones, se archivar el proyecto; y si decidiere que son infundadas, el alcalde estar obligado a sancionarlo.

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Si las objeciones fueren de inconveniencia y el concejo las rechazare, el alcalde estar obligado a sancionar el respectivo proyecto de acuerdo; si el concejo no estuviere reunido, las objeciones sern publicadas en el peridico oficial del distrito. *Artculo 10, decreto nacional 3133 de 1968. -Si el alcalde no sancionare los proyectos de acuerdo aprobados por el concejo dentro de los trminos y condiciones sealados en el artculo anterior, los sancionar y promulgar el presidente del concejo. *Artculo 11, decreto nacional 3133 de 1968. -Sancionado el acuerdo se publicar en el peridico oficial del distrito, para los efectos de su promulgacin. *Artculo 12, decreto nacional 3133 de 1968. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS MUNICIPALES. CONTROL Y RECAUDO DEL IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO -El artculo 62 de la ley 55 de 1985 orden a los concejos expedir los acuerdos que garanticen el efectivo control y recaudo del impuesto de industria y comercio. *Nota del Autor.ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS MUNICIPALES. COPIA PARA EL GOBERNADOR -Dentro de los tres das siguientes al de la sancin, el alcalde enviar copia del acuerdo al gobernador del departamento para su revisin jurdica. Dicha revisin no suspende los efectos del acuerdo. *Ley 11 de 1986, artculo 72 y artculo 117 del decreto 1333 de 1986. ( Derogado) -REVISIN POR PARTE DEL GOBERNADOR. Dentro de los cinco (5) das siguientes a la sancin, el alcalde enviar copia del acuerdo al gobernador del departamento para que cumpla con la atribucin del numeral diez (10) del artculo 305 de la Constitucin. La revisin no suspende los efectos de los acuerdos. *Artculo 82 de la Ley 136 de 1994.ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS MUNICIPALES. DEBATES -Para que un proyecto sea Acuerdo, debe aprobarse en dos debates, celebrados en distintos das. El proyecto ser presentado en la Secretara del Concejo, la cual lo repartir a la comisin correspondiente donde se surtir el primer debate.

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La Presidencia del Concejo designar un ponente para primero y segundo debate. El segundo debate le corresponder a la sesin plenaria. Los proyectos de acuerdo deben ser sometidos a consideracin de la plenaria de la corporacin tres das despus de su aprobacin en la comisin respectiva. El proyecto de acuerdo que hubiere sido negado en primer debate podr ser nuevamente considerado por el Concejo a solicitud de su autor, de cualquier otro concejal, del gobierno municipal o del vocero de los proponentes en el caso de la iniciativa popular. Ser archivado el proyecto que no recibiere aprobacin y el aprobado en segundo debate lo remitir la mesa directiva al alcalde para su sancin. *Artculo 73 de la Ley 136 de 1994 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS MUNICIPALES. DEBATES Y FORMALIDADES -Los debates son la garanta concreta de que las decisiones se tomen con reflexin y estudio y no a la ligera o sorpresivamente. As lo confirma el Consejo de Estado en sentencia del 23 de junio de 1967 que dice en uno de sus apartes: Las formalidades de los debates son de la esencia misma del acto y miran a la seguridad y conveniencia de que una norma de tal naturaleza sea estudiada, discutida y aprobada con detenimiento, a espacio y controvertidamente, conforme al mandato legal superior. Las formalidades de los debates no son un rito vano, son la garanta concreta de que las decisiones se tomen con reflexin y estudio y no a la ligera y sorpresivamente. La doctrina divide las formalidades de los actos administrativos en dos grandes clases: formalidades sustanciales y formalidades accidentales. Las primeras constituyen una verdadera garanta para los asociados de que la decisin se tome con la reflexin y el sosiego necesario. Su incumplimiento produce la nulidad del acto. Las accidentales, por el contrario, consisten en todos aquellos detalles que no influyen en la cuestin definitiva. Cules sean unas y otras es cuestin de hecho que los tribunales deben decidir en cada caso. El criterio para distinguirlas es la influencia que la observancia o la inobservancia de la formalidad haya podido tener en la decisin respectiva. Esta sala piensa que la formalidad de los tres debates es una formalidad sustancial, pues es la garanta de que la decisin se tome con la reflexin y el sosiego requeridos. *Consejo de Estado, sentencia, junio 23 de 1967. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS MUNICIPALES. DEMANDA DE NULIDAD -Para todo lo relativo a la nulidad de los acuerdos se estar a lo dispuesto en el Cdigo Contencioso Administrativo (artculo 126 del decreto 1333 de 1986). Toda persona, por s o por medio de apoderado, puede solicitar, en cualquier tiempo, la nulidad de los actos administrativos (acuerdos) cuando sean violatorios de la Constitucin Nacional y de la ley. *Artculo 126 del decreto 1333 de 1986.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS MUNICIPALES. ELABORACIN -Los acuerdos deben tener al principio: 1) El nmero de orden y ao. Esto significa que el nmero debe ser puesto por el alcalde, al sancionar el proyecto. No debe ser numerado por el concejo desde el principio, porque en el evento de que no sea aprobado por la corporacin, o no sean sancionados por el alcalde, se interrumpir el nmero de orden. 2) Debajo del nmero de orden y del ao, y dentro de un parntesis, la fecha de la sancin ejecutiva. Es decir, la fecha en que el alcalde lo sancione, porque slo en ese momento se convierte en acuerdo. 3) La materia sobre que versa, en breves trminos. Esto es el ttulo. 4) Los concejos municipales, al expedir cualquier acuerdo, deben citar precisamente la disposicin que les confiere la facultad para dictar dicho acto. 5) Los acuerdos que se expidan para aclarar y adicionar, modificar, reformar o derogar otros, no slo anunciarn en el ttulo el nmero y el ao de los aclarados, adicionados, modificados, reformados o derogados, sino tambin las materias sobre las que ellos versan. Todas estas ritualidades estn contenidas en los artculos 9o. y 10 del decreto 49 de 1932. La ley 30 de 1969 en su artculo 10 trae como novedad la de que todo proyecto de acuerdo debe referirse a una misma materia y sern inadmisibles las disposiciones o modificaciones que no se relacionan con el mismo. Conforme al reglamento interno del concejo, la presidencia del mismo podr rechazar las iniciativas que violen la presente disposicin. Es claro que si, a pesar de todo, el acuerdo es aprobado y sancionado con este vicio, es susceptible de anulacin en forma total, ya que viola una norma expresa de la Constitucin. Con esta norma el legislador trata de impedir que a nivel municipal, el concejo acabe con los famosos vicios que crean generalmente una situacin de desarmona, incoherencia, y por lo dems irregular en la legislacin colombiana. *Decreto nacional 49 de 1932, artculos 9o. y 10. Ley 30 de 1969, artculo 10. ACTOS ADMINISTRATIVOS. EXTEMPORANEIDAD -CONSIDERACIONES Dir la Sala en primer lugar, que conforme al numeral 3 del artculo 94 del C. de P. C., aplicable por remisin del artculo 267 del C.C.A., las entidades pblicas no pueden allanarse en los procesos contencioso administrativos que se adelanten contra ellas, pues de hacerlo ste ser ineficaz. Lo anterior teniendo en cuenta la peticin de allanamiento presentada por el Municipio de Bello al contestar la demanda (fl. 39). De conformidad con el ordenamiento jurdico, los actos administrativos se presumen legales, sto es, ajustados a las reglas cuyo cumplimiento le es obligatorio, y por tanto tienen imperio mientras la autoridad judicial no los declare contrarios a derecho. ACUERDOS MUNICIPALES

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Segn el rgimen procesal vigente y especialmente de acuerdo con lo previsto en el artculo 177 del Cdigo de Procedimiento Civil, incumbe a las partes probar el supuesto de hecho de las normas que consagran el efecto jurdico que ellas persiguen. El objetivo del actor es obtener la informacin del acuerdo nmero 044 del 10 de noviembre de 1993 (folios 1 a 27) por medio del cual el Concejo Municipal de Bello reestructur el Departamento Administrativo de Planeacin y Servicios Tcnicos, en virtud de que fue expedido extemporneamente por esa Corporacin edilicia. El artculo 79 del decreto 1333 de 1986 dispone: Los concejos se renen ordinariamente por derecho propio, cuatro veces al ao, as: el primero (1) de agosto, el (1) de noviembre, el (1) de febrero y el primero (1) de mayo. Cada vez las sesiones durarn treinta (30) das prorrogables, a juicio del respectivo concejo, por diez (10) das ms. Y el 80 ibdem reza: Tambin se reunirn extraordinariamente los concejos por convocatoria del alcalde respectivo. En estos casos se ocuparn exclusivamente de los asuntos que someta a su consideracin la autoridad que los convocare. Atendiendo la preceptiva jurdica contenida en las disposiciones transcritas, la extemporaneidad en la expedicin de un Acuerdo Municipal se presenta cuando ella ocurre luego de la finalizacin de las sesiones ordinarias de esas corporaciones administrativas o de sus prrrogas, o cuando no han sido expedidos durante el lapso de reuniones extraordinarias para el cual hayan sido convocadas por el Alcalde Municipal. Los anteriores son los supuestos de hecho previstos en las normas con base en las cuales se puede alegar la extemporaneidad en la expedicin de los acuerdos de los Concejos Municipales, que es el efecto jurdico perseguido por el accionante, a quien entonces, y a tono con la preceptiva jurdica a que se ha hecho referencia, le compete acreditar los supuestos fcticos de los cuales se deriva esa consecuencia jurdica. Esto es, el seor Palacio Vlez, est obligado a demostrar que para el 10 de noviembre de 1993 fecha del acuerdo impugnado, el Concejo Municipal de Bello no pudo haberse reunido vlidamente, pues no mediaba una convocatoria del Alcalde de esa municipalidad para que sesionara en forma extraordinaria. En el expediente no se encuentra probanza alguna en que conste que para el 10 de noviembre de 1993 el Concejo de Bello no se hallara reunido extraordinariamente por convocatoria del Alcalde de esa municipalidad, por tanto no es dable a la Sala aceptar, como lo hizo el a quo, que el acuerdo 044 de esa fecha fue expedido extemporneamente por esa Corporacin edilicia.

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Sobre el tema, la Seccin Quinta del Consejo de Estado, en sentencia del 30 de julio de 1993, expediente nmero 1030, actor: Carlos Caballero Baena, expres: .Considera el actor que la reunin se celebr cuando ya haba precluido el trmino legal de las sesiones ordinarias y, por ende cuando careca de competencia la Corporacin para elegir funcionarios. De acuerdo al art. 36 del Acuerdo No. 001 de 1990, el Concejo se reunir ordinariamente cuatro veces al ao: el 1 de agosto, el 1 de noviembre, el 1 de febrero y el 1 de mayo. Las sesiones durarn cada vez 30 das prorrogables a juicio del Concejo por diez (10) ms, de acuerdo a lo previsto por el art. 79 del Decreto 1333 de 1986. El Acta No. 061 est fechada el 10 de septiembre de 1992, por lo cual estara cobijada por los 10 das previstos por la ley, en caso de prrroga. Como la parte actora no alleg prueba que acredite la ausencia de la prrroga y, por lo mismo, la extemporaneidad, el cargo debe recibir despacho favorable, por este aspecto. Al no probarse que por no mediar para el 10 de noviembre de 1993, una convocatoria del Concejo Municipal de Bello a sesiones extraordinarias por parte del Alcalde, el acuerdo acusado fue expedido extemporneamente, no le es dable a la Sala infirmarlo por cuanto es jurdicamente posible que en esa fecha esa Corporacin haya sesionado extraordinariamente por convocatoria del Alcalde. Procede entonces revocar el fallo apelado y en su lugar negar las splicas de la demanda, pues no se desvirto la presuncin de legalidad que ampara el acto administrativo impugnado. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 2, Subseccin A, C. P. Flavio Augusto Rodrguez Arce, 4 de marzo de 1999, Exp: 14.051, Actor: Carlos Mario Palacio Vlez. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS MUNICIPALES. FORMA -Todo acuerdo debe tener al principio un nmero de orden y ao, y debajo de esto y dentro de un parntesis la fecha de la sancin ejecutiva, a ms de la indicacin de la materia sobre que verse y de los detalles de que trata el artculo siguiente. *Artculo 9o. del decreto 49 de 1932. -El ttulo de todo acuerdo municipal debe indicar, en breves trminos, la materia a la cual se refiere. Los acuerdos que se expidan para aclarar, adicionar, modificar, reformar o derogar otros, no slo enunciarn en el ttulo el nmero y el ao de los aclarados, adicionados, modificados, reformados o derogados, sino tambin la materia sobre que ellos versan. *Artculo 10 del decreto 49 de 1932

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-Los concejos municipales al expedir cualquier acuerdo, deben citar precisamente la disposicin que le confiera la facultad para dictar dicho acto. *Artculo 11 del decreto 49 de 1932. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS MUNICIPALES INDUSTRIA Y COMERCIO - Si es sobre procedimiento su aplicacin es inmediata. NORMA PROCEDIMENTAL - Es de aplicacin inmediata conforme al artculo 40 de la Ley 153 de 1887 -En el caso de autos, tratndose del impuesto de industria y comercio correspondiente al perodo gravable de 1995, la norma aplicable es el Acuerdo 81 de 1994,Por el cual se adopta el Estatuto de Industria y comercio y se dictan otras disposiciones dado que el Acuerdo 66 de 15 de enero de 1996 Nuevo estatuto de industria y comercio de Palmira al tenor de los cnones constitucionales anunciados regira haca el futuro, pues est proscrita la aplicacin retroactiva de la ley tributaria. Sin embargo, al tenor del artculo 40 de la Ley 1887, las normas procedimentales son de aplicacin inmediata y como el Acuerdo 066 de 1996, en su captulo VI seala el procedimiento para la determinacin del impuesto de industria y comercio y su complementario de avisos y tableros e imposicin de sanciones, y como la declaracin privada del impuesto de industria y comercio fue presentada el 28 de febrero de 1996, cuando ya estaba rigiendo el Acuerdo 66 de 1996, a juicio de la Sala en lo procedimental debe drsele aplicacin. As las cosas, es claro que la norma vigente, para el perodo gravable de 1995 en lo sustancial es el Acuerdo 81 de 1994, y en lo procesal el Acuerdo 66 de 1996, por consiguiente, desde esta perspectiva, se analizaran los cargos formulados por la sociedad demandante. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 4, C. P. Germn Ayala mantilla, 13 de febrero de 2003, Radicacin nmero: 76001-23-25-000-19992109-01(12765), Actor: Ramo de Occidente Ltda. Demandada: Municipio de Palmira. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS MUNICIPALES. INICIATIVA -INICIATIVA. Los proyectos de acuerdo pueden ser presentados por los concejales, los alcaldes y en materias relacionadas con sus atribuciones por los personeros, los contralores y las Juntas Administradoras Locales. Tambin podrn ser de iniciativa popular de acuerdo con la Ley Estatutaria correspondiente. PARGRAFO 1o. Los acuerdos a los que se refieren los numerales 2o., 3o., y 6o., del artculo 313 de la Constitucin Poltica, slo podrn ser dictados a iniciativa del alcalde. PARGRAFO 2o. Sern de iniciativa del alcalde, de los concejales o por iniciativa popular, los proyectos de acuerdo que establecen la divisin del territorio municipal en comunas y corregimientos y la creacin de Juntas Administradoras Locales. *Artculo 71 de la Ley 136 de 1994 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS MUNICIPALES - LA FALTA DE PUBLICACIN LO HACE INEFICAZ Y NO PRODUCE EFECTOS -

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EXPEDICIN IRREGULAR - No se configura por falta de publicacin EJECUCION DE ACTO NO PUBLICADO - Puede demandarse con base en la ejecucin PROMULGACIN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS - Su omisin lo hace no obligatorio -Una cosa es la validez del acto administrativo, que depende de sus elementos esenciales, esto es, rgano competente, voluntad de la Administracin, contenido, motivos, finalidad y forma, ninguno de los cuales fue objeto de ataque por parte del demandante, y otra cosa, muy diferente, es la eficacia del mismo, que slo tiene que ver con su obligatoriedad para los particulares. El Acuerdo 020 de noviembre de 1990 no fue publicado y, como quiera que la publicacin es uno de los medios que tiene la Administracin para hacer conocer sus decisiones, la omisin en el cumplimiento de dicho requisito trae como consecuencia que aqul carezca de eficacia y, por lo tanto, no produzca efectos respecto de los administrados, por cuanto es principio universal de derecho que la ley tiene que ser conocida por aqullos a quienes se dirige. La falta de publicacin de un acto no constituye expedicin irregular, ya que los vicios del acto administrativo se estudian con referencia al momento de su expedicin, y, la publicacin, como requisito para su eficacia, es posterior a su nacimiento a la vida jurdica. Si la Administracin pretende ejecutar un acto que carece de eficacia por no haber sido publicado, surge para el administrado la posibilidad de demandarlo con base en esa ejecucin, lo cual no acontece en este caso. NOTA DE RELATORIA: Consltese sobre efectos de promulgacin de los actos administrativos la sentencia del 30 de mayo de 1988 Exp. 1125 C.P. Hernn Guillermo Aldana. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1, C. P. Olga Ins Navarrete Barrero, Exp: 6073 de agosto 31 de 2000. Actor: Alberto Ferrer Surez. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS MUNICIPALES. NULIDAD -Son nulos los acuerdos expedidos en contravencin a las disposiciones de la Constitucin, de las leyes o de las ordenanzas. Los dems son vlidos, aunque puedan ser tachados, con justicia, de inconvenientes. *Artculo 123 del Decreto 1333 de 1986 (C. R. M.) -Para todo lo relativo a la nulidad de los acuerdos se estar a lo dispuesto en el Cdigo Contencioso Administrativo (Decreto 01 de 1984). *Artculo 126 del Decreto 1333 de 1986 (C. R. M.) -Son nulos los acuerdos expedidos en contravencin a las disposiciones de la Constitucin, de las leyes o de las rdenes. Los dems son vlidos, aunque puedan ser tachados, con justicia, de inconvenientes (decreto 1333 de 1986, art. 123). Los acuerdos que se expidan en contravencin al art. 124 del decreto 1333 de 1986, son nulos. *Ortega Ribero, Germn. Prontuario de la administracin municipal, pg. 71.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS MUNICIPALES. OBJECIONES A LOS PROYECTOS -Si el alcalde objeta el proyecto de acuerdo, se plantean dos situaciones previstas por el artculo 10 de la ley 72 de 1926, as: a) Si el concejo est reunido, el alcalde devuelve al concejo el proyecto objetado; b) si el concejo est en receso, el alcalde publica el proyecto objetado, sin devolverlo al concejo porque naturalmente ste no podr ocuparse de las objeciones. En el caso a) se pueden presentar dos situaciones: 1) El concejo puede aceptar las objeciones del alcalde, en cuyo caso, o archiva el proyecto o lo modifica; 2) el concejo puede declarar infundadas las objeciones, es decir, insistir en el proyecto, y entonces lo devuelve al alcalde para que lo sancione (ley 72 de 1926, artculo 11). En el caso b) slo existe la publicacin del proyecto objetado. La norma lo dispone as; no dice que el alcalde tenga que remitir sus objeciones al concejo, tampoco autoriza al concejo para que, en las sesiones siguientes, se ocupe de unas objeciones que, por mandato de la ley, no fueron remitidas. Es decir, se cierra el ciclo de un procedimiento administrativo, y el concejo no puede revivirlo oficiosamente por el simple procedimiento de tomar unas objeciones publicadas (no remitidas al concejo) para declararlas infundadas, y menos para decirlo as al alcalde, y menos an para que su presidente sancione el proyecto. c) El artculo 3o. de la ley 89 de 1936 faculta al presidente del concejo para sancionar proyectos de acuerdo que hayan sido publicados objetados porque el concejo estaba en receso. Cuando eso sucede, se plantea un claro vicio de procedimiento en la expedicin del acto, y algo ms: la facultad que el presidente del concejo tiene para sancionar proyectos de acuerdos no es absoluta sino condicionada a las circunstancias precisas que la ley determine. En el caso de que el alcalde haya publicado objetado un proyecto de acuerdo, ninguna norma confiere facultad al presidente del concejo para que sancione ese proyecto; es decir, no tiene competencia legal para hacerlo. Cuando alguien, en derecho, realiza un acto para el cual no est autorizado, simplemente el acto no nace a la vida jurdica. Es inexistente. Frente a ello, en el caso de los acuerdos, el alcalde no tiene obligacin alguna, porque ello sera contrario a la constitucin y a la ley. En efecto, el alcalde debe cumplir y hacer cumplir los acuerdos, aunque tengan esa apariencia. Este procedimiento, es idntico al que previene la Constitucin para la expedicin de las leyes. El Congreso no est autorizado para declarar infundadas las objeciones o proyectos de ley que el Gobierno public objetados por receso de las cmaras. Igual sucede con las asambleas. Estas no estn autorizadas para declarar infundadas las objeciones o proyectos de ordenanzas que el gobernador public objetado por receso de las asambleas. *Ley 72 de 1926. Conferencia del autor a los concejales del Valle, julio 1977, Caicedonia. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS MUNICIPALES. OBJECIONES

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-OBJECIONES. El alcalde puede objetar los proyectos de acuerdo aprobados por el Concejo por motivos de inconveniencia o por ser contrarios a la Constitucin, la ley y las ordenanzas. El Alcalde dispone de cinco das para devolver con objeciones un proyecto de no ms de veinte artculos, de diez das cuando el proyecto sea de veintiuno a cincuenta artculos y hasta de veinte das cuando el proyecto exceda cincuenta artculos. Si el Concejo no estuviere reunido, el alcalde est en la obligacin de convocarlo en la semana siguiente a la fecha de las objeciones. Este perodo de sesiones no podr ser superior a cinco das. *Artculo 78 de la Ley 136 de 1994 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS MUNICIPALES. OBJECIONES DE DERECHO -Si las objeciones jurdicas no fueren acogidas, el alcalde enviar dentro de los diez das siguientes, el proyecto acompaado de una exposicin de motivos de las objeciones al Tribunal Administrativo que tenga jurisdiccin en el municipio. Si el Tribunal las considera fundadas, el proyecto se archivar. Si decidiere que son infundadas, el alcalde sancionar el proyecto dentro de los tres das siguientes al recibo de la comunicacin respectiva. Si el tribunal considera parcialmente viciado el proyecto, as lo indicar al Concejo para que se reconsidere. Cumplido este trmite, el proyecto se remitir de nuevo al Tribunal para fallo definitivo. *Artculo 80 de la Ley 136 de 1994 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS MUNICIPALES. OBJECIONES FUNDADAS -Si el concejo declara fundadas las objeciones del alcalde, el proyecto se archiva. *Ortega Ribero, Germn. Prontuario de la administracin municipal, pg. 73. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS MUNICIPALES. OBJECIONES INFUNDADAS -Si el alcalde objeta los proyectos de acuerdo expedidos en contravencin al artculo 124 del decreto 1333 de 1986, el concejo slo puede declarar infundadas las objeciones por la mayora absoluta de los concejales. *Artculo 124 del decreto 1333 de 1986. -Si el alcalde no cumpliere el deber de objetar los proyectos de acuerdo, o si las objeciones fueren declaradas infundadas por el Concejo, el acto es acusable por cualquiera de las autoridades o de las personas que puedan hacerlo. *Artculo 125 del Decreto 1333 de 1986 (C. R. M.)

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS MUNICIPALES. OBJECIONES POR INCONVENIENCIA -OBJECIONES POR INCONVENIENCIA. Si la plenaria del Concejo rechazare las objeciones por inconveniencia, el Alcalde deber sancionar el proyecto en un trmino no mayor de ocho (8) das. Si no lo sanciona, el Presidente de la Corporacin proceder a sancionarlo y publicarlo. *Artculo 79 de la Ley 136 de 1994 (Artculo subrogado por el artculo 4 de la Ley 177 de 1994.) ACTOS ADMINISTRATIVOS. OBLIGATORIEDAD ACUERDOS MUNICIPALES.

-Las ordenanzas de las asambleas y los acuerdos de los concejos municipales son obligatorios mientras no sean anulados o suspendidos por la jurisdiccin de lo contencioso administrativo (artculo 85 del acto legislativo, nmero 1 de 1945). *Artculo 192, Constitucin Nacional, art. 122 del Dcto 1333 de 1986, Cdigo Contencioso Administrativo, art. 66, inc. 1o. -Los acuerdos de los concejos son obligatorios mientras no sean anulados por la autoridad judicial. *Artculo 180, C. de R. P. y M. -la Constitucin o a las leyes, o que violen derechos adquiridos legalmente, y de los acuerdos de los concejos municipales que se hallen en el mismo caso o que violen ordenanzas, puede ser solicitada en cualquier tiempo. *Artculo 6o., ley 71 de 1916 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS MUNICIPALES. PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL ESTUDIO DE LOS PROYECTOS DE ACUERDO -Para expresar sus opiniones, toda persona natural o jurdica, podr presentar observaciones sobre cualquier proyecto de acuerdo cuyo estudio y examen se est adelantando en alguna de las comisiones permanentes. La mesa directiva del Concejo dispondr los das, horarios y duracin de las intervenciones, as como el procedimiento que asegure el debido y oportuno ejercicio de este derecho. Para su intervencin el interesado deber inscribirse previamente en el respectivo libro de registro que se abrir para tal efecto. Con excepcin de las personas con limitaciones fsicas o sensoriales, las observaciones u opiniones presentadas debern formularse siempre por escrito y sern publicadas oportunamente en la Gaceta del Concejo. *Artculo 77 de la Ley 136 de 1994 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS MUNICIPALES. PRDIDA DE VIGENCIA

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-El acuerdo deja de tener vigencia: a) Cuando se anula o suspende por la jurisdiccin de lo contencioso administrativo; b) cuando se revoca por medio de otro acuerdo; c) cuando el acuerdo cumpli su cometido, y d) cuando el acuerdo seala el tiempo durante el cual rige y ste ya venci. *Ortega Ribero, Germn. Prontuario de la administracin municipal, pg. 74. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS DESARROLLO MUNICIPAL MUNICIPALES. PLAN DE

-TRMITES DEL PLAN DE DESARROLLO. El trmite y aprobacin del plan de desarrollo municipal deber sujetarse a lo que disponga la ley orgnica de planeacin. *Artculo 74 de la Ley 136 de 1994 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS MUNICIPALES. PRESENTACIN -Los proyectos de acuerdo pueden, ser presentados por los Concejales, por los alcaldes y sus secretarios, y, en los asuntos de su ramo, por los personeros, contralores municipales. *Artculo 104 del Decreto 1333 de 1986 (C. R. M.) (La palabra tesorero- fue suprimida por el artculo 3o. de la Ley 53 de 1990) ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS MUNICIPALES. PRESUNCIN DE VALIDEZ -Los acuerdos expedidos por el concejo y sancionados por el alcalde se presumen vlidos y producen la plenitud de sus efectos a partir de la fecha de su publicacin, a menos que ellos mismos sealen fecha posterior para el efecto. *Artculo 71 de la ley 11 de 1986 y artculo 116 del decreto 1333 de 1986.

ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS MUNICIPALES. PROYECTO DE ACUERDO ACUSABLE -Si el alcalde no cumple el deber de objetar los proyectos de acuerdo dictados en contravencin del artculo 124 del decreto 1333 de 1986, el acto es acusable por cualquiera de las autoridades o de las personas que puedan hacerlo. Igual posibilidad se tiene si las objeciones son declaradas infundadas por el concejo. *Artculo 125 del decreto 1333 de 1986. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS MUNICIPALES. PROYECTOS A PRESENTACIN DEL CONCEJO MUNICIPAL

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-Es principio general que los concejales, el alcalde y sus secretarios y, en los asuntos de su ramo, el tesorero, el personero y el contralor municipal pueden presentar proyectos de acuerdo. *Artculo 104 del decreto 1333 de 1986. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS MUNICIPALES. PROYECTOS DE ACUERDO QUE REQUIEREN LA INICIATIVA DEL ALCALDE -Los acuerdos a que se refieren los artculos 92, atribuciones 4 y 5; 288, inciso 1; 289, inciso 1 y 311 del decreto 1333 de 1986, slo pueden ser dictados o reformados por el concejo a iniciativa del alcalde; tenemos: el de presupuesto municipal, el de creacin, supresin o fusin de establecimientos pblicos, empresas industriales o comerciales y sociedades de economa mixta; el de nomenclatura y clasificacin de los empleos de las alcaldas, secretaras y de sus oficinas y dependencias; el de escalas de remuneracin de las distintas categoras de empleos; el de la divisin del territorio municipal en comunas y corregimientos; el de plantas -de personal de las alcaldas-, secretaras, etc. Sin embargo, los concejales conservan el derecho de introducir en estos proyectos y respecto de las materias especficas sobre que versen, las modificaciones que acuerden. *Artculo 106 del decreto 1333 de 1986 ( Derogado) -INICIATIVA. Los proyectos de acuerdo pueden ser presentados por los concejales, los alcaldes y en materias relacionadas con sus atribuciones por los personeros, los contralores y las Juntas Administradoras Locales. Tambin podrn ser de iniciativa popular de acuerdo con la Ley Estatutaria correspondiente. PARGRAFO 1o. Los acuerdos a los que se refieren los numerales 2o.,3o., y 6o., del artculo 313 de la Constitucin Poltica, slo podrn ser dictados a iniciativa del alcalde. PARGRAFO 2o. Sern de iniciativa del alcalde, de los concejales o por iniciativa popular, los proyectos de acuerdo que establecen la divisin del territorio municipal en comunas y corregimientos y la creacin de Juntas Administradoras Locales. *Artculo 71 de la Ley 136 de 1994.-La iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones pblicas es el derecho poltico de un grupo de ciudadanos de presentar Proyecto de Acto legislativo y de ley ante el Congreso de la Repblica, de Ordenanza ante las Asambleas Departamentales, de Acuerdo ante los Concejos Municipales o Distritales y de Resolucin ante las Juntas Administradoras Locales, y dems resoluciones de las corporaciones de las entidades territoriales, de acuerdo con las leyes que las reglamentan, segn el caso, para que sean debatidos y posteriormente aprobados modificados o negados por la corporacin pblica.

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*Artculo 2 de la Ley 134 de 1994. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS MUNICIPALES. PROYECTOS DE ACUERDO. CONTENIDO O MATERIA -Todo proyecto de acuerdo debe referirse a una misma materia, y son inadmisibles las disposiciones o modificaciones que no se relacionen con el mismo. Conforme al reglamento interno del concejo, la presidencia del mismo puede rechazar las iniciativas que violen lo anteriormente anotado. *Artculo 107 del decreto 1333 de 1986.( Derogado) -UNIDAD DE MATERIA. Todo proyecto de acuerdo debe referirse a una misma materia y sern inadmisibles las disposiciones o modificaciones que no se relacionen con ella. La presidencia del Concejo rechazar las iniciativas que no se avengan con este precepto pero sus decisiones sern apelables ante la corporacin. Los proyectos deben ir acompaados de una exposicin de motivos en la que se expliquen sus alcances y las razones que los sustentan. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS MUNICIPALES. PROYECTOS DE ACUERDO OBJETADOS -Los alcaldes pueden objetar los proyectos de acuerdo aprobados por los concejos, por motivos de inconveniencia o por ser contrarios a la Constitucin, la ley o las ordenanzas. *Artculo 69, ley 11 de 1986 y artculo 112 del decreto 1333 de 1986. ( Derogado) -OBJECIONES. El alcalde puede objetar los proyectos de acuerdo aprobados por el Concejo por motivos de inconveniencia o por ser contrarios a la Constitucin, la ley y las ordenanzas. El Alcalde dispone de cinco das para devolver con objeciones un proyecto de no ms de veinte artculos, de diez das cuando el proyecto sea de veintiuno a cincuenta artculos y hasta de veinte das cuando el proyecto exceda cincuenta artculos. Si el Concejo no estuviere reunido, el alcalde est en la obligacin de convocarlo en la semana siguiente a la fecha de las objeciones. Este perodo de sesiones no podr ser superior a cinco das. *Artculo 78 de la Ley 136 de 1994 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS MUNICIPALES. PROYECTOS DE ACUERDO RECONSIDERADO POR EL CONCEJO -El alcalde sancionar, sin poder presentar nuevas objeciones, el proyecto que, reconsiderado por el concejo, fuere aprobado. *Artculo 70, ley 11 de 1986 y artculo 114 del decreto 1333 de 1986.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS MUNICIPALES. PROYECTOS NO APROBADOS -Los proyectos que no recibieren aprobacin en primer debate durante cualquiera de los perodos de sesiones ordinarias y extraordinarias sern archivados y para que el Concejo se pronuncie sobre ellos debern presentarse nuevamente. *Artculo 75 de la Ley 136 de 1994 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS MUNICIPALES. PUBLICACIN -Sancionado un acuerdo, este ser publicado en el respectivo diario, o gaceta, o emisora local o regional. La publicacin deber realizarse dentro de los diez das siguientes a su sancin. *Artculo 81 de la Ley 136 de 1994 -Sancionado un acuerdo ser publicado en el respectivo diario, gaceta o boletn oficiales si los hubiere, o por bando en un da de concurso. *Artculo 115 del decreto 1333 de 1986. -La publicacin deber hacerse dentro de los quince das siguientes a su sancin. *Artculo 116 del decreto 1333 de 1986. Acuerdos. Reconsideracin y modificacin de un proyecto aprobado -Aprobado un proyecto de acuerdo cualquiera, puede ser reconsiderado y modificado. *Artculo 127 del decreto 1333 de 1986. -Sancionado un acuerdo ser publicado por bando en un da de concurso, y en el peridico oficial del Municipio, si lo hubiere, y desde ese da principia su observancia, a menos fue el mismo acuerdo disponga otra cosa. *Art. 178 Cdigo de rgimen Poltico y Municipal ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS MUNICIPALES. REQUISITOS PARA QUE SEA CONSIDERADO ACUERDO -Todo proyecto de acuerdo debe aprobarse en tres das distintos. Adems, debe haber sido sancionado y publicado. *Artculo 108 del decreto 1333 de 1986. -DEBATES. Para que un proyecto sea Acuerdo, debe aprobarse en dos debates, celebrados en distintos das. El proyecto ser presentado en la

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Secretara del Concejo, la cual lo repartir a la comisin correspondiente donde se surtir el primer debate. La Presidencia del Concejo designar un ponente para primero y segundo debate. El segundo debate le corresponder a la sesin plenaria. Los proyectos de acuerdo deben ser sometidos a consideracin de la plenaria de la corporacin tres das despus de su aprobacin en la comisin respectiva. El proyecto de acuerdo que hubiere sido negado en primer debate podr ser nuevamente considerado por el Concejo a solicitud de su autor, de cualquier otro concejal, del gobierno municipal o del vocero de los proponentes en el caso de la iniciativa popular. Ser archivado el proyecto que no recibiere aprobacin y el aprobado en segundo debate lo remitir la mesa directiva al alcalde para su sancin. *Artculo 73 de la Ley 136 de 1994.ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS MUNICIPALES. Requisito para su obligatoriedad -II. CONSIDERACIONES DE LA SALA .De lo anterior surgen dos aspectos, el primero, relativo a la vigencia del acuerdo: si solo rega, por haberse dispuesto as, a partir de la fecha de su publicacin, para establecer su vigencia debe acreditarse su publicacin, y no se encuentra acreditada. Ello est en concordancia con lo establecido en el artculo 43 del Cdigo Contencioso Administrativo, segn el cual los actos administrativos de carcter general de los municipios no son obligatorios mientras no sean publicados en su rgano oficial de publicidad o, a falta de este, mediante la fijacin de avisos, la distribucin de volantes, la insercin en otros medios o por bando; en el artculo 1. de la ley 57 de 1.985, en lo que fue dispuesto que los municipios deban incluir en sus respectivos diarios, gacetas o boletines oficiales todos los actos gubernamentales y administrativos que la opinin deba conocer para informarse sobre el manejo de los asuntos pblicos y ejercer eficaz control sobre la conducta de las autoridades, y los dems que segn la ley deban publicarse para que produzcan efectos jurdicos; en el artculo 27 de la ley 136 de 1.994, segn el cual los concejos tendran un rgano o medio oficial escrito para la publicidad de sus actos, denominado gaceta del concejo, y en el artculo 81 de la misma ley, en que se dispuso que los acuerdos deban ser publicados en el respectivo diario, gaceta o emisora local o regional dentro de los 10 das siguientes a su sancin. ..Ahora bien, resulta indispensable establecer la existencia y la vigencia del acuerdo 145 de 16 de julio de 1.999, del acuerdo 1 de 9 de agosto de 1.999 y de las resoluciones 263 y 266 de 15 y 16 de junio de 1.999, para determinar si, como alega el demandante, el seor Carlos Alberto Piedrahta Gutirrez, en tanto miembro de la Junta Directiva de la Empresa Social del Estado Hospital Santa Ana, ejerci cargo de direccin administrativa. Y, vistas as las cosas,

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ello por lo pronto no es posible, ni es posible, en consecuencia, advertir la alegada violacin manifiesta del numeral 3 del artculo 95 de la ley 136 de 1.994. Finalmente, se observa, segn lo establecido en el artculo 189 de la ley 136 de 1.994, direccin administrativa es la que ejercen el alcalde, los secretarios, los jefes de departamentos administrativos, los gerentes de entidades descentralizadas, los jefes de unidades administrativas especiales y los empleados oficiales autorizados para celebrar contratos, ordenar gastos, conferir comisiones y licencias, decretar vacaciones y suspenderlas, trasladar funcionarios, reconocer horas extras, vincular personal supernumerario, fijar nueva sede al personal de planta y a los funcionarios de las unidades de control interno, y tambin aquellos que tengan facultades para investigar faltas disciplinarias. Y no parece que sea ese el caso del seor Carlos Alberto Piedrahta Gutirrez que, en tanto miembro de la Junta Directiva de la Empresa Social del Estado Hospital Santa Ana del municipio de Palestina, no tena ninguna de esas calidades. El Tribunal, mediante el auto apelado, dijo, simplemente, que vistos los estatutos de la Empresa Social del Estado Hospital Santa Ana, no quedaba duda de que las funciones de la Junta Directiva eran administrativas, sin ms anlisis. Por otra parte, tampoco se advierte, de manera ostensible, la violacin del numeral 5 del artculo 95 de la ley 136 de 1.994. No se puede, en esta oportunidad, dar por cierto que el contrato celebrado el 24 de abril de 2.000 entre el municipio de Palestina y Pasbisalud para la prestacin de servicios profesionales de medicina general, lo fue en realidad con el seor Piedrahta Gutirrez, por interpuesta persona, como alega el demandante (folios 62 a 64). Adems de que ese contrato fue trado al proceso en copia simple, que resulta insuficiente para el efecto de la suspensin provisional, la cual, ya se dijo, procede cuando se advierta la manifiesta infraccin de una de las disposiciones invocadas como fundamento de la misma por confrontacin directa o mediante documentos pblicos aducidos con la solicitud, y no es ese el caso del referido documento. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, C. P. Mario Alario Mndez, 23 de febrero de 2001, Exp: 2000-2497, Actor: Carlos Alberto Ocampo Vasco. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS MUNICIPALES. REVISIN POR PARTE DEL GOBERNADOR. -Son atribuciones del gobernador:.....10) Revisar los actos de los concejos municipales y de los alcaldes y, por motivos de inconstitucionalidad o ilegalidad remitirlos al tribunal competente para que decida sobre su validez. *Artculo 305 C. P. -Dentro de los cinco (5) das siguientes a la sancin, el alcalde enviar copia del acuerdo al gobernador del departamento para que cumpla con la atribucin

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del numeral diez (10) del artculo 305 suspende los efectos de los acuerdos. *Artculo 82 de la Ley 136 de 1994 -La revisin del gobernador es slo de tipo jurdico, lo que excluye cualquier reparo por razones de conveniencia. Si el gobernador considera que el acuerdo es inconveniente no por ello puede demandar su anulacin, ni puede revocarlo ni demandar su vigencia. Slo podr hacer conocer su inconformidad de las autoridades municipales promoviendo una reconsideracin por los canales ordinarios. (...) en ejercicio del control de tutela que le corresponde, tampoco su facultad llega al extremo de poder revocar, modificar, aclarar o adicionar los acuerdos, de suspenderlos o anularlos. *Bustamante Ledesma, lvaro, Derecho administrativo colombiano, Editora Jurdica de Colombia, 1 ed., 1994, p. 222 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS MUNICIPALES. REVOCACIN -Aprobado un proyecto o resolucin cualquiera, puede ser reconsiderado y modificado, pero no se pueden revocar nombramientos ya comunicados, y cuando se trate de un acuerdo la revocacin tiene que ser por medio de otro. *Artculo 127 del Decreto 1333 de 1986 (C. R. M.) de la Constitucin. La revisin no

ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS MUNICIPALES. SANCIN DE LOS PROYECTOS DE ACUERDO -.Aprobado en segundo debate un proyecto de acuerdo, pasar dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes al alcalde para su sancin. *Artculo 76 de la Ley 136 de 1994 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS PROMULGACIN Y EJECUCIN MUNICIPALES. SANCIN,

-La sancin, promulgacin y ejecucin de los acuerdos del Concejo corresponde al alcalde respectivo. *Artculo 133 del Decreto 1333 de 1986 (C. R. M.) ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS MUNICIPALES - PUBLICACIN. EFICACIA JURDICA -En primer lugar, la Sala se ocupar de estudiar este aspecto. Los Acuerdos del Concejo Municipal son actos de carcter general que deben ser publicados para efectos de su vigencia y oponibilidad. El artculo 81 de la Ley 136 de 1994, establece:

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Publicacin: Sancionado un acuerdo, este ser publicado en el respectivo diario o Gaceta o emisora local o regional. La publicacin deber realizarse dentro de los diez das siguientes a su sancin. La publicidad tiene inters para la obligatoriedad de los actos administrativos frente a los particulares, pues hasta tanto no sean publicados no pueden ser oponibles a terceros. La Corte Constitucional ha expresado que la publicidad de los actos administrativos es requisito de eficacia pero no de validez ni de existencia jurdica de los actos administrativos. Dijo as la Corte: Los actos administrativos expedidos por las autoridades de los diferentes ordenes territoriales existen y son vlidos desde el momento mismo de su expedicin, pero no producen efectos jurdicos, es decir, no tienen fuerza vinculante, sino a partir de que se realiza su publicacin, en tratndose de actos administrativos de carcter general, o su notificacin cuando se trata de actos administrativos de carcter particular. Slo a partir de este momento, sern obligatorios y oponibles a terceros14. En el caso sub examine, obra en el expediente, a folio 7 del cuaderno de copias, el oficio nmero 100 de junio 28 de 2001, por medio del cual la Secretaria del Concejo Municipal de Roblanco informa: El Acuerdo No. 010 de 1999 por medio del cual se modific el reglamento interno del honorable concejo municipal de Roblanco, Tolima, no fue devuelto de la administracin municipal debidamente sancionado. ... En esta corporacin no existe Gaceta Municipal, y por otra parte el Acuerdo No. 010 de 1999, no fue publicado en emisora local ni regional, ni aparece constancia de su publicacin. En tales condiciones, de conformidad con la certificacin mencionada, se prob que el Acuerdo No. 010 de 1999, expedido por el Concejo Municipal de Roblanco, Tolima, no fue sancionado por el alcalde municipal ni se public en el diario o Gaceta o emisora local o regional, como lo exige el artculo 81 citado, en consecuencia, dado que su publicacin, como ya se expres, es determinante para la vigencia y aplicacin de dichos actos administrativos, el Acuerdo citado no tiene efecto jurdico vinculante, por ello no puede examinarse la validez del acto acusado frente a los artculos 59 y 61 del Acuerdo No. 010 de 1999 expedido por el Concejo Municipal de Roblanco, porque no estaban vigentes cuando fue expedido aquel. Tampoco puede la Sala darle valor de acto administrativo distinto de acuerdo municipal, sencillamente porque no aparece expedido por ninguna autoridad.

14 Sentencia C-957 de diciembre 1 de 1999

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As las cosas, la presuncin de legalidad del acto de eleccin se mantiene inclume y por lo tanto, la Sala confirmar la sentencia del Tribunal. La Sala no se pronuncia sobre la pretendida violacin del artculo 35 de la Ley 136 de 1994 por no ser un cargo de la demanda. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 5, C. P. Reinaldo Chavarro Buritica, 7 de febrero de 2002, Exp: 2001-0367-01(2820), Actor: Rodolfo Martnez Sendoya, Demandada: Personero del Municipio de Rioblanco. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS MUNICIPALES SOBRE INDUSTRIA Y COMERCIO. Si es sobre procedimiento su aplicacin es inmediata -CONSIDERACIONES La Ley 49 de 1990 en su artculo 77 dice: Impuesto de industria y comercio. Para el pago del impuesto de industria y comercio sobre las actividades industriales, el gravamen sobre la actividad industrial se pagar en el municipio donde se encuentre ubicada la fbrica o planta industrial, teniendo como base gravable los ingresos provenientes de la comercializacin de la produccin. En reiteradas oportunidades la Sala ha sealado que la actividad industrial necesariamente requiere la comercializacin de la produccin; que la comercializacin constituye una de las etapas del proceso industrial y por ello cuando el fabricante vende su producto no se despoja de su naturaleza de industrial sino que culmina el ciclo normal de la fabricacin15 El artculo 77 de la Ley 49 de 1990, es suficientemente claro en cuanto a que el impuesto de la actividad industrial debe satisfacerse en el municipio de la sede fabril o industrial, teniendo por base imponible el total del ingreso bruto generado por la comercializacin de la produccin. La comercializacin que realiza el fabricante de sus productos es actividad industrial, pues segn las disposiciones transcritas no puede convertirse en comercial lo que por disposicin legal es industrial y no puede una actividad ser a la vez comercial e industrial para efectos del impuesto de industria y comercio, segn el artculo 35 de la Ley 14 de 1983. Como la demandante ejerce su actividad industrial en el municipio de Palmira, corresponde a ese municipio el impuesto por la actividad industrial que comprende la comercializacin de la totalidad de la produccin sin importar el lugar donde est se realice. Se observa que segn certificacin del revisor fiscal de la sociedad (fl 57 ss), los ingresos por productos fabricados son de $2.066.681.709; suma que 15 Consejo de estado, seccin Cuarta, sentencias de 19 de noviembre de 1999, Consejero
Ponente Dr. Germn Ayala Mantilla, exp. No. 9517; 18 de febrero de 2000, Consejero Ponente Dr. Delio Gmez L. Exp. No. 9640 y 28 de abril del 2000; Consejero Ponente Dr. Daniel Manrique G.,Exp. No. 9817 , entre otras.

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corresponde a la registrada por la administracin en la liquidacin de revisin: por productos comprados (terceros) $334.465.097 Y por otros ingresos $20.512.600. Considera la Sala, que el municipio de Pereira obr con sujecin a la aludida norma al haber adicionado, a los ingresos declarados, la fraccin de los ingresos obtenidos por la demandante en la comercializacin de su produccin en otros municipios, excluidos injustificadamente de la base gravable en la sede industrial. As las cosas, es evidente que los actos impugnados no vulneraron el artculo 77 de la Ley 49 de 1990pues est plenamente demostrado que los ingresos obtenidos por la sociedad contribuyente corresponden a los determinados por la Adm. Y certificados por el Revisor fiscal de la sociedad. En consecuencia, la Sala revocar la sentencia del Tribunal, prosperando por consiguiente, el recurso de alzada propuesto por el municipio demandado. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 4, C. P. Germn Ayala Mantilla, 13 de febrero de 2003, Exp: 1999- 12765, Actor: Ramo de Occidente Ltda.

ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS MUNICIPALES. SANCIN. -Aprobado en segundo debate un proyecto de acuerdo, pasar dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes al alcalde para su sancin. *Artculo 76 de la Ley 136 de 1994 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS MUNICIPALES. SOLICITUD DE SUSPENSIN PROVISIONAL -En los procesos ante los tribunales de lo contencioso administrativo puede solicitarse la suspensin provisional de los acuerdos. *Artculo 152 y ss. del Cdigo Contencioso Administrativo ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS MUNICIPALES. SU REMISIN AL TRIBUNAL POR EL ALCALDE -Si el concejo rechaza las objeciones, por violacin de la Constitucin, de una ley o de una ordenanza, el proyecto ser enviado por el alcalde al tribunal administrativo, dentro de los diez das siguientes, acompaado de un escrito que contenga los requisitos sealados en los numerales 2 a 5 del artculo 137 del Cdigo Contencioso Administrativo, para que ste decida. *Artculo 70 de la ley 11 de 1986 y artculo 114 del decreto 1333 de 1986. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS MUNICIPALES. SU REMISIN AL TRIBUNAL CONTENCIOSO POR EL GOBERNADOR

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-Si el gobernador encuentra que el acuerdo es contrario a la Constitucin, la ley o la ordenanza, lo remite, dentro de los veinte das siguientes a la fecha en que lo haya recibido, al tribunal de lo contencioso administrativo para que ste decida sobre su validez. *Artculo 119 del decreto-ley 1333 de 1986. -El mismo da en que el gobernador remita el acuerdo al tribunal, enviar copia de su escrito a los respectivos alcalde, personero y presidente del concejo para que stos, si lo consideran necesario, intervengan en el proceso. *Artculo 120 del decreto 1333 de 1986.

ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS MUNICIPALES. SU REVISIN POR EL GOBERNADOR -Corresponde al gobernador revisar los actos de los concejos municipales y de los alcaldes y por motivos de inconstitucionalidad o ilegalidad, remitirlos al tribunal competente para que decida sobre su validez. *Artculo 194 de la Constitucin Nacional, artculo 118 del decreto 1333 de 1986. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS MUNICIPALES. TRMINO DE SANCIN POR EL ALCALDE -El alcalde dispone del trmino de cinco das para devolver con objeciones un proyecto que no conste de ms de veinte artculos, y de ocho das cuando el proyecto pase de ese nmero de artculos. Si el alcalde, una vez transcurridos los trminos indicados, no hubiere devuelto el proyecto objetado, deber sancionarlo y promulgarlo. Si el concejo se pusiere en receso dentro de esos trminos, el alcalde est en la obligacin de publicar el proyecto sancionado u objetado, dentro de los seis das siguientes a aqul en que el concejo haya clausurado sus sesiones. *Artculo 113 del decreto 1333 de 1986. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS MUNICIPALES. UNIDAD DE MATERIA -Todo proyecto de acuerdo debe referirse a una misma materia, y sern inadmisibles las disposiciones o modificaciones que no se relacionen con el mismo. Conforme al reglamento interno del Concejo, la Presidencia del mismo podr rechazar las iniciativas que violen la presente disposicin. *Artculo 107 del Decreto 1333 de 1986 (C. R. M.)

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-Todo proyecto de acuerdo debe referirse a una misma materia y sern inadmisibles las disposiciones o modificaciones que no se relacionen con ella. La presidencia del Concejo rechazar las iniciativas que no se avengan con este precepto pero sus decisiones sern apelables ante la corporacin. Los proyectos deben ir acompaados de una exposicin de motivos en la que se expliquen sus alcances y las razones que los sustentan. *Artculo 72 de la Ley 136 de 1994 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS MUNICIPALES - Valor probatorio de copia no expedida por jefe de oficina administrativa - DOCUMENTO PUBLICO - Valor probatorio de copia no expedida por jefe de oficina administrativa - VALOR PROBATORIO DE COPIA - Acuerdo municipal no satisface requisito legal para darle valor probatorio -El segundo aspecto es el relativo al mrito probatorio de la copia del acuerdo 145 de 16 de julio de 1.999 que obra en el expediente. Los documentos pueden aportarse al proceso en originales o en copias, que pueden consistir en su transcripcin o reproduccin mecnica, conforme a lo establecido en el artculo 253 del Cdigo de Procedimiento Civil; y, segn el artculo 254 del mismo Cdigo, las copias tienen el mismo valor del original, en los siguientes casos: 1. Cuando hayan sido autorizadas por notario, director de oficina administrativa o de polica, o secretario de oficina judicial previa orden del juez en donde se encuentre el original o copia autenticada; 2. Cuando sean autenticadas por notario, previo cotejo con el original o la copia autenticada que se le presente, y 3. Cuando sean compulsadas del original o de copia autenticada en el curso de inspeccin judicial, salvo que la ley disponga otra cosa. Por otra parte, segn lo dispuesto en el artculo 320 de la ley 4. de 1.913, sobre rgimen poltico y municipal, todo individuo tiene derecho a que se le den copias de los documentos que existan en las secretaras y los archivos de las oficinas del orden administrativo, siempre que no tengan carcter de reserva. Y segn lo establecido en los artculos 12, 13, 14 y 15 de la ley 57 de 1.985, por la cual se ordena la publicidad de los actos y documentos oficiales, toda persona tiene derecho a consultar los documentos que reposen en las oficinas pblicas entre estas los concejos municipales, y a que se les expida copia de los mismos, siempre que no tengan carcter reservado, y la autorizacin para consultar documentos oficiales y para expedir copias, autenticadas si el interesado lo desea, debe concederla el jefe de la oficina respectiva o el funcionario en quien haya sido delegada esta facultad. Entonces, la copia del acuerdo 145 de 16 de julio de 1.999, cuyo original ha de reposar en los archivos del Concejo de Palestina, debera haber sido autenticada y autorizada por el director o jefe administrativo de ese Concejo, pero lo fue por el Notario nico del Crculo de Palestina. Ello indicara que no est satisfecho el requisito legal que permitira darle a esa copia el mismo valor probatorio del original NOTA DE RELATORIA: Sentencia 2589, 2648 de 14 de marzo de 1978, Seccin Primera. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 5, C. P. Mario Alario Mndez, 23 de febrero de 2001, Exp: 2497, Actor: Carlos Alberto Ocampo Vasco.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS MUNICIPALES VIGENCIA. -De lo anterior surgen dos aspectos, el primero, relativo a la vigencia del acuerdo: si solo rega, por haberse dispuesto as, a partir de la fecha de su publicacin, para establecer su vigencia debe acreditarse su publicacin, y no se encuentra acreditada. Ello est en concordancia con lo establecido en el artculo 43 del Cdigo Contencioso Administrativo, segn el cual los actos administrativos de carcter general de los municipios no son obligatorios mientras no sean publicados en su rgano oficial de publicidad o, a falta de este, mediante la fijacin de avisos, la distribucin de volantes, la insercin en otros medios o por bando; en el artculo 1. de la ley 57 de 1.985, en lo que fue dispuesto que los municipios deban incluir en sus respectivos diarios, gacetas o boletines oficiales todos los actos gubernamentales y administrativos que la opinin deba conocer para informarse sobre el manejo de los asuntos pblicos y ejercer eficaz control sobre la conducta de las autoridades, y los dems que segn la ley deban publicarse para que produzcan efectos jurdicos; en el artculo 27 de la ley 136 de 1.994, segn el cual los concejos tendran un rgano o medio oficial escrito para la publicidad de sus actos, denominado gaceta del concejo, y en el artculo 81 de la misma ley, en que se dispuso que los acuerdos deban ser publicados en el respectivo diario, gaceta o emisora local o regional dentro de los 10 das siguientes a su sancin. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 5, C. P. Mario Alario Mndez, 23 de febrero de 2001, Exp: 2497, Actor: Carlos Alberto Ocampo Vasco. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS MUNICIPALES VIGENCIA. REQUISITO PARA SU OBLIGATORIEDAD - MUNICIPIO - PUBLICACIN DE ACTO GENERAL -De lo anterior surgen dos aspectos, el primero, relativo a la vigencia del acuerdo: si solo rega, por haberse dispuesto as, a partir de la fecha de su publicacin, para establecer su vigencia debe acreditarse su publicacin, y no se encuentra acreditada. Ello est en concordancia con lo establecido en el artculo 43 del Cdigo Contencioso Administrativo, segn el cual los actos administrativos de carcter general de los municipios no son obligatorios mientras no sean publicados en su rgano oficial de publicidad o, a falta de este, mediante la fijacin de avisos, la distribucin de volantes, la insercin en otros medios o por bando; en el artculo 1. de la ley 57 de 1.985, en lo que fue dispuesto que los municipios deban incluir en sus respectivos diarios, gacetas o boletines oficiales todos los actos gubernamentales y administrativos que la opinin deba conocer para informarse sobre el manejo de los asuntos pblicos y ejercer eficaz control sobre la conducta de las autoridades, y los dems que segn la ley deban publicarse para que produzcan efectos jurdicos; en el artculo 27 de la ley 136 de 1.994, segn el cual los concejos tendran un rgano o medio oficial escrito para la publicidad de sus actos, denominado gaceta del concejo, y en el artculo 81 de la misma ley, en que se dispuso que los acuerdos deban ser publicados en el respectivo diario, gaceta o emisora local o regional dentro de los 10 das siguientes a su sancin. (..)El segundo aspecto es el relativo al mrito probatorio de la copia del acuerdo 145 de 16 de julio de 1.999 que obra en el expediente. Los documentos pueden

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aportarse al proceso en originales o en copias, que pueden consistir en su transcripcin o reproduccin mecnica, conforme a lo establecido en el artculo 253 del Cdigo de Procedimiento Civil; y, segn el artculo 254 del mismo Cdigo, las copias tienen el mismo valor del original, en los siguientes casos: 1. Cuando hayan sido autorizadas por notario, director de oficina administrativa o de polica, o secretario de oficina judicial previa orden del juez en donde se encuentre el original o copia autenticada; 2. Cuando sean autenticadas por notario, previo cotejo con el original o la copia autenticada que se le presente, y 3. Cuando sean compulsadas del original o de copia autenticada en el curso de inspeccin judicial, salvo que la ley disponga otra cosa. Por otra parte, segn lo dispuesto en el artculo 320 de la ley 4. de 1.913, sobre rgimen poltico y municipal, todo individuo tiene derecho a que se le den copias de los documentos que existan en las secretaras y los archivos de las oficinas del orden administrativo, siempre que no tengan carcter de reserva. Y segn lo establecido en los artculos 12, 13, 14 y 15 de la ley 57 de 1.985, por la cual se ordena la publicidad de los actos y documentos oficiales, toda persona tiene derecho a consultar los documentos que reposen en las oficinas pblicas entre estas los concejos municipales, y a que se les expida copia de los mismos, siempre que no tengan carcter reservado, y la autorizacin para consultar documentos oficiales y para expedir copias, autenticadas si el interesado lo desea, debe concederla el jefe de la oficina respectiva o el funcionario en quien haya sido delegada esta facultad. Entonces, la copia del acuerdo 145 de 16 de julio de 1.999, cuyo original ha de reposar en los archivos del Concejo de Palestina, debera haber sido autenticada y autorizada por el director o jefe administrativo de ese Concejo, pero lo fue por el Notario nico del Crculo de Palestina. Ello indicara que no est satisfecho el requisito legal que permitira darle a esa copia el mismo valor probatorio del original *NOTA DE RELATORIA: Sentencia 2589, 2648 de 14 de marzo de 1978, Seccin Primera. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACUERDOS UNIVERSITARIOS - VIGENCIA Y OPONIBILIDAD POR FALTA DE PUBLICACIN EN EL DIARIO OFICIALREGLAMENTO UNIVERSITARIO - Falta de publicacin en el Diario Oficial -Se observa de otra parte que no fue allegada con la demanda la publicacin en el Diario Oficial de los reglamentos que se citan como violados, conforme lo ordena el artculo 119 de la Ley 489 de 1998. La noticia que se obtiene de la lectura de los acuerdos universitarios, a este respecto, es la de que ellos se difunden por medio de la gaceta del Alma Mater. Es un episodio del proceso que exige estudio mas detenido pues tiene importancia en lo que hace a la vigencia y oponibilidad de los actos administrativos. Si prima la ley sobre los estatutos, o el concepto de la autonoma universitaria sobre aqulla, en esta particular forma de dar a la publicidad los acuerdos del Consejo Superior, es cuestin que se debe dilucidar en la sentencia. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 5, C. P. Roberto Medina Lpez, 4 de septiembre de 2000, Actor: Germn Barriga Garavito. ACTOS ADMINISTRATIVOS. contencioso ACUSADOS. Su conocimiento por el

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-Normas jurdicas de alcance no nacional. Si el demandante invoca como violadas normas que no tengan alcance nacional, deber acompaar el texto legal que las contenga, debidamente autenticadas, o solicitar del ponente que obtenga la copia correspondiente. *Artculo 141 del Cdigo Contencioso Administrativo -"Primeramente debe observarse que nada puede conjeturar el Consejo acerca de la eventual violacin en que el acto acusado haya incurrido en los preceptos integrantes de las ordenanzas citadas, pues ellas no fueron tradas al juicio. El juez solo est obligado a conocer la ley nacional, es decir, el acto general e impersonal expedido por el Congreso Nacional o por el rgano ejecutivo del poder pblico cuando por disposiciones de la misma Ley, o por autorizacin de la Carta Fundamental, expide actos que tienen la misma eventualidad de aquella. Pero los actos o normas jurdicas de carcter regional, como las contenidas en las ordenanzas departamentales o acuerdos municipales escapan a la presuncin de conocimiento por todos los ciudadanos y su existencia debe demostrarse por quien tenga inters en fundar un derecho o una accin en ellas". *Consejo de Estado, Sentencia, marzo 27 de 1958. Consejero Ponente, doctor Guillermo Gonzlez Echeverry. ACTOS ADMINISTRATIVOS ACUSADOS. COPIA DEL ACTO ACUSADO -El artculo 139 del C.C.A., subrogado por el artculo 25 del D.E. 2304 de 1989, seala que para el ejercicio de la accin de nulidad, con la demanda se debe presentar una copia autenticada del acto acusado, con las constancias de su publicacin, notificacin o ejecucin, si son del caso. Acorde con lo anterior, por auto del 9 de febrero de 2001 (folio 92), el Tribunal inadmiti la demanda, como ordena el artculo 143 del C.C.A., pero concedi el trmino legal de cinco das para que se corrigieran los defectos all sealados, entre ellos la falta de copia autntica del Acta No. 4 del 10 de enero de 2001, del Concejo Municipal de Nemocn, en la que consta la eleccin acusada del Personero de ese municipio, pues se haba allegado copia simple. Dentro del trmino sealado, el demandante manifest que anexaba la copia autntica de dicho acto, pero aport nuevamente una copia simple. El Tribunal no se percat de esa renuencia y admiti la demanda, cuando lo procedente era su rechazo, segn lo ordena el artculo 143 del C.C.A., inciso segundo in fine. Esta Corporacin ha insistido en que la copia autntica del acto acusado es presupuesto procesal de la demanda y su falta impide que se admita; si adems se omite aportarla en cumplimiento de una orden del juez, no queda otra alternativa que rechazar la demanda. A pesar de esa irregularidad, el proceso se adelant sin copia autntica del acto acusado, pues no fue allegado en ningn otro momento procesal; es decir

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que en la oportunidad de proferir sentencia no obra en el proceso el acto objeto de juzgamiento. La deficiencia anotada es insanable en el actual estado del proceso, en que la Sala debe decidir mediante sentencia, para lo cual debe contar con la copia vlida del acto atacado que debe obrar fsicamente en el expediente; su ausencia de la actuacin, adelantada para debatir su legalidad, tiene el efecto de impedir un pronunciamiento de fondo. En consecuencia la Sala revocar la sentencia del Tribunal y en su lugar se inhibir de proferir una decisin de fondo. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 5, C. P. Roberto Medina Lpez, sentencia 19 de julio de 2002, Rad: 2001- 0127- 01 (2847) Actor: Germn Hernando Pinzn, Demandado: Personero del Municipio de Nemocn. Apelacin Sentencia.- Nulidad Electoral ACTOS ADMINISTRATIVOS ACUSADOS probatorio cuando se presenta al carbn. O IMPUGNADOS. Valor

-c) Consideraciones de la Sala: Los artculos 137 y 139 del Cdigo Contencioso Administrativo establecen los requisitos formales que debe contener toda demanda que se presente ante, esta jurisdiccin para que sea de recibo y se proceda en consecuencia a darle el trmite respectivo. Pero el rigor en el examen sobre el cumplimiento de tales formalidades no puede extenderse hasta el punto de que una copia al carbn con ' sellos y firmas en facsmil d lugar al rechazo de la demanda. Y menos an, en la hiptesis del ejercicio de acciones cuyo trmino de caducidad es breve, porque entonces se llegara sacrificar el derecho sustancial en aras de un formalismo procesal. Por consiguiente, si el libelo permite conocer a ciencia cierta el acto que se impugna y adems lo afirmado en l est corroborado por otros medios probatorios, tales como la comunicacin del mismo y en lo dems da base para constituir el proceso, deber darse curso a esa demanda, as adolezca de imperfecciones menores en cuanto al requisito echado de menos. Sobre el particular, esta misma Sala se ha pronunciado en los siguientes trminos al estudiar el valor probatorio de los actos administrativos impugnados que se presentan al carbn con firmas en igual forma: "Es verdad que el artculo 86 del Cdigo Contencioso Administrativo, exige que con la demanda se acompae copia del acto acusado, con las constancias de su publicacin, notificacin o ejecucin segn los casos. Esta exigencia de la ley tiene por finalidad constatar que la administracin profiri realmente el acto acusado y que los trminos de caducidad de la accin no han precluido. En el caso a estudio el actor present una copia al carbn con firmas tambin al carbn. Esta copia debe presumiese autntica y es presumiblemente la que fue entregada al demandante al solicitarla a la Administracin. Luego no tiene esta jurisdiccin motivo para rechazarla. No se puede colocar al ciudadano en una situacin contraria a la finalidad buscada por la ley. Si se solicit a la entidad correspondiente copia del acto, acusado y se expidi en la forma como

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aqu se hizo, no hay razn para que dicha copia no sea admitida..." (Auto de febrero 19 de 1972. Seccin Segunda. Actor: Lus Eduardo Cadavid). De conformidad con la jurisprudencia que se cita y con la documental aducida al proceso, es irrefutable que la copia del acto acusado cumple con los requisitos establecidos en la ley para tenerla como autntica. Se impone en consecuencia la revocatoria del auto apelado. *Consejo de Estado.- Sala de lo Contencioso Administrativo.- Seccin Segunda.- Bogot, D. E., cuatro de diciembre de mil novecientos ochenta y seis. Consejera ponente: Doctora Ayde Anzola Linares. Referencia: Expediente nmero 2032. Apelacin interlocutorios. Actor: Carlos Hernando Estvez Amaya. ACTOS ADMINISTRATIVOS ACUSADOS - Validez de una identificacin parcial. INEPTITUD SUSTANTIVA DE LA DEMANDA - Inexistencia por existir plena individualizacin de los actos acusados -Respecto del cargo de que debe prosperar la excepcin de inepta demanda por cuanto la actora no individualiz de manera precisa los actos acusados al no haber indicado las fechas completas de los mismos, observa la Sala que no le asiste la razn al impugnante, dado que si bien a lo largo de casi toda la demanda la actora se refiere a las Resoluciones Nos 482 de 1997 y 1112 de 1997, claramente precisa que por el primero de los actos mencionados se reliquida el impuesto de industria y comercio a la Empresa Carbones del Cerrejn S.A, y por el segundo de ellos se resuelve un recurso de reposicin a la sociedad, y especifica que ambas resoluciones fueron proferidas por el municipio de Barrancas y suscritas por el alcalde de dicho ente territorial. Es decir, identifica plenamente el nmero y ao de las resoluciones, la autoridad que las expidi y el objeto de las mismas, lo que claramente implica una identificacin precisa de los actos acusados. El hecho de que a lo largo de casi todo el libelo no se sealen el da y mes de expedicin de los actos administrativos que se acusan, en manera alguna significa que los mismos no estn suficientemente precisados, pues si bien los actos administrativos tienen una fecha concreta de expedicin, la mencin parcial de la misma, no impide que se sepa con certeza de qu actos se trata, por cuanto con otras precisiones se logra la exigida identificacin. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 4, Sentencia 00/04/07. Ponente: Delio Gmez Leyva, Actor: Carbones del Cerrejn. del

ACTOS ADMINISTRATIVOS ADDENDAS AL PLIEGO DE CONDICIONES (Ver actos administrativos- Pliego de Condiciones- Ver Pliego de Condiciones) ACTOS ADMINISTRATIVOS ADJETIVOS O TCNICOS -Es el acto que indica cmo pueden ejercerse los derechos, que formalidades deben cumplirse para su adquisicin, como deben ser satisfechas las obligaciones. Es el acto que contribuye a hacer eficaz el acto administrativo sustantivo. El adjetivo indica por lo regular el procedimiento.

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*Montoya Montoya, Alberto, Universidad Sergio Arboleda, Maestra en Derecho, Notas de Clase, Enero de 2009

ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADJUDICACIN (Ver adjudicacin de la licitacin-Actos Administrativos que adjudican un contrato) -El acto por el cual se perfecciona el contrato (si ella es definitiva o sea no sujeta a aprobacin o autorizacin posterior), desde ese momento las obligaciones de las partes son exigibles, si no se ha diferido el cumplimiento por convenio (...) Ella recaer necesariamente en la propuesta ms conveniente, siendo conforme a las disposiciones establecidas para la licitacin. Tambin la ley dispone que la presentacin de las propuestas no da derecho alguno a los proponentes para la ampliacin de aqullas. (...) *Bielsa Rafael, Derecho administrativo, T. 2, p. 207 -La adjudicacin constituye la decisin de la Administracin dentro del trmite precontractual, por la cual determina a quien escoge como contratista y as celebrar el contrato respectivo, siendo por tanto el acto definitivo tpico precontractual, mediante el cual culmina todo el procedimiento de seleccin del contratista. *Gech Medina, Ciro Nolberto, Contratos administrativos, Control de legalidad de los actos precontractuales, Universidad Santo Toms, Grupo Editorial Ibez, p. 228. -Accin y efecto de conceder a uno la propiedad de alguna cosa. Generalmente, la adjudicacin se hace por la autoridad judicial o administrativa competente; por ejemplo cuando se distribuyen los bienes de la herencia entre los herederos o legatarios, o cuando se otorga a favor de un determinado licitante la realizacin de obras, suministros o servicios pblicos. // Aplcase tambin en el orden privado para significar que, en una subasta, el subastador adjudica la cosa subastada al mejor postor. *Ossorio, Manuel. Diccionario de ciencias jurdicas, polticas y sociales, pg. 36. -Der. Adm. Modo de conclusin de contratos administrativos que le concede automticamente la ejecucin del contrato a aquel empresario que ofreci el precio ms bajo, despus de una licitacin a que concurrieron los candidatos. *Raymond Guillien y Jean Vicent, Diccionario jurdico, Temis. Pg. 18 -Es un procedimiento que tiene como finalidad presentar al agente pblico competente para celebrar el contrato, la persona que ofrece mejores condiciones; el contrato surge recin cuando dicho agente aprueba la adjudicacin y se notifica al adjudicatario. *Sayags Laso, Enrique. Tratado de derecho administrativo, tomo 1, edicin 1986, pg. 555, Nro. 375.

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-Conduce a la conclusin de un contrato con el co- contratante que, despus de un procedimiento pblico de concurso, ofrece el precio ms bajo. *Vedel, Georges, Derecho administrativo, Biblioteca jurdica Aguilar, p. 201 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADJUDICACIN ABIERTA (Ver licitacin pblica) -Se Inicia con un anuncio pblico que da a conocer de forma detallada el objeto y las condiciones del contrato. En principio, cualquier persona puede licitar, es decir, concurrir para obtener el contrato. (..) La adjudicacin se hace al precio ms bajo, pero el procedimiento no es el de una subasta (...) Para evitar que los candidatos tomen decisiones imprudentes, debido a la excitacin del momento, cada uno de ellos hace una sola oferta, por escrito y bajo pliego sellado, expresando el porcentaje de descuento o de aumento sobre el o los precios de base, indicados en el anuncio de adjudicacin. (..)La mesa de adjudicacin abre los pliegos sellados en el da y la hora y lugar previstos en una sesin pblica. A continuacin adjudicar el contrato al competidor que haya ofrecido el precio ms bajo respecto del precio de base o que lo haya aumentado menos (pudiendo) la administracin reservarse el derecho de no sobrepasar un precio mximo mantenido en secreto hasta entonces). En caso de igualdad de ofertas, se debe dar preferencia a las cooperativas obreras o artesanales sobre los otros competidores en igualdad de condiciones. Si no opera esta regla se piden nuevas ofertas con el fin de seleccionar la ms ventajosa y, por ltimo, y en defecto de otro medio, se recurre a sacarlas a surte. *Vedel, Georges, Derecho administrativo, p. 202 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADJUDICACIN COMPULSORIA -Principio segn el cual, todo proceso contractual de derecho pblico originado en un procedimiento contractual, (licitacin, concurso de mritos, contratacin directa con la regla de la objetividad), debe terminar con la adjudicacin al proponente u ofertante que ha presentado la propuesta ms favorable a los intereses de la Administracin, ya que la regla general en estos casos es la conclusin del procedimiento contractual y no su frustracin por abuso o desviacin de funciones del funcionario responsable de la direccin del contrato. Igual principio se aplica en la obligacin de la Entidad Pblica de celebrar el contrato estatal con el contratista que result adjudicatario de la licitacin, del concurso de mritos o de la contratacin directa, cuando ese derecho le fue notificado, crendose un derecho subjetivo, que no puede ser desconocido ni vulnerado, por haber ingresado a los denominados derechos adquiridos administrativos, los cuales se tornan irrevocables, inmodificables e intangibles, como un respecto a la cosa juzgada administrativa. Ese contratista que resulta perjudicado con esa va de hecho de la Administracin tiene derecho a ser indemnizado por la denominada prdida de la oportunidad de la adjudicacin del contrato, al privarlo de una oportunidad que es objeto de proteccin al ordenamiento jurdico, con lo cual se compromete la responsabilidad de la Administracin. Igual sucede si se declara

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infundadamente desierta la licitacin o el concurso, en ese caso el licitante vencido, deber demostrar que su propuesta era la ms favorable a los intereses de la Administracin y no fue favorecido por falsa motivacin o desviacin de poder, al declararse desierto una invitacin pblica sin que se dieran las causales de ley para ello. Frente a la prdida de oportunidad en la adjudicacin del contrato podemos estudiar las sentencias de 28 de mayo de 1998, Expediente No. 10.539 y de febrero 19 de 1987, expediente No. 4698 de la Seccin Tercera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado. *Montoya Montoya, Usaca, Notas de Curso de Ekaes. 2005. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADJUDICACIN CONTRATO ADMINISTRATIVO. CONVENIENCIA. IMPEDIMENTO MORAL. (Ver actos administrativos que adjudican un contrato) -..Quede pues bien claro que para esta sala era inconveniente, por razones de ndole moral, hacer la adjudicacin del contrato a la sociedad demandante. Si esto ltimo hubiese ocurrido, el campo jurdico de cuestionamiento de la resolucin hubiese sido amplio y serio, pues en los tiempos que corren tanto los doctrinantes como la jurisprudencia se inclinan por la revocatoria o anulacin de los contratos administrativos por razones de tal naturaleza. Por ello Brandao Cavalcanti, citado por Bercaitz, ensea: Toda actuacin administrativa ha de tener inexcusablemente una base moral: la moral es y debe ser la base de toda la actividad de la administracin; del mismo modo, la moral debe ser el soporte de toda la actividad de los administrados. (Bercaitz. Teora General de los contratos administrativos, 2. Ed. Pg. 54) La perspectiva jurdica y moral anterior lleva a este ltimo tratadista a ocuparse del tema para predicar: Como ensean Brandao Cavalcanti y Bielsa, la legislacin que establece la revisin de los contratos administrativos cuando una grave razn de moralidad lo imponen, constituye un ndice de progreso y evolucin de la conciencia jurdica. El concesionario, el constructor de obra pblica, etc., estn como el funcionario pblico, en funcin de colaboracin pblica, y esa colaboracin no puede subsistir sin causa, no sobre bases inmorales (negociados escandalosos) (Brandao Cavalcanti). Igual que la legalidad, la moralidad es la de la esencia de todo contrato administrativo, tanto en cuanto se refiere al obrar de los contratantes del Estado, como en lo relativo a la conducta de los agentes del ltimo que actan en su representacin, ya que, como bien observa Canasi, solo cabe hablar del proceder de estos, y no del Estado, por su carcter de ente jurdico pblico. El principio se ha aceptado sin ninguna resistencia en materia de contrato de funcin o empleo pblico, pero el fundamento de tal causa de rescisin puede y debe extenderse a todos los dems contratos en apoyo de una revocacin o anulacin, por razones de moralidad, que es comprensiva, a la vez, de la revocacin o anulacin por razones de legitimidad, de conveniencia o por hecho imputable al cocontratante.

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En efecto, cuando el contrato se ha celebrado mediante manejos inmorales , o en forma deshonesta, o exterioriza un favorecimiento escandaloso, puede afirmarse que existen razones de legitimidad para revocarlo, ya que la legalidad y la moralidad de la actividad administrativa no marchan ni pueden marchar divorciados. Cabe sealar igualmente, que existen razones de conveniencia, porque al celebrar ese contrato no se ha dado plena satisfaccin a los fines pblicos, ni a las necesidades pblicas que debieron ser su causa, ni esta ha sido evidentemente el inters pblico o la utilidad pblica, motivo por el cual no puede ser conveniente su supervivencia. y por ltimo puede decirse que exite como causa de revocacin o anulacin, un hecho imputable al cocontratante, porque este no es ni puede ser considerado ajeno a la inmoralidad o al negociado que dio origen al contrato. Al contrario l es el causante de la inmoralidad y su beneficiario directo. Por todo ello, la revocacin o anulacin de los contratos administrativos, por razones de moralidad, tiene tanta importancia, a nuestro criterio como la revocacin o anulacin por cualquiera de las otras causas que hemos sealado. (Obra citada, pg. 556 y 557. Subrayas de la Sala) Sin que se pretenda confundir el derecho con la moral, s debe consolidarse la perspectiva jurdica anterior por la va jurisprudencial, para que las personas que estn vinculadas con la administracin y las que dejan de estar a su servicio (estas ltimas en el futuro inmediato) entiendan que no deben aspirar a contratar con ella, ni en forma directa, ni a travs de sociedades de la que ellos o su familia hacen parte. En ningn momento debe darse la disculpa de que lo inmoral no es ilegal, o la de que el inters nacional, departamental o municipal est por encima de cualquier consideracin de naturaleza tica. No se debe andar simplemente a la caza de los impedimentos legales para aterrizar en la conclusin de que el acto jurdico se puede llevar a cabo porque el impedimento moral no est en la ley, ora en forma de inhabilidades, ora en forma de incompatibilidades. Por ello se ensea que las obligaciones que no pueden ser impuestas escapan a las leyes, pues se refieren a actitudes anteriores a las verdaderas relaciones de persona a persona, a comportamientos ticos que los tratados jurdicos no pueden reglamentar, porque emanan de la sumisin personal a una ley anterior, escrita en el corazn del hombre. La moralidad en otras palabras, no puede dibujarse en forma de ley. La oportunidad es propicia para precisar que en casos como el presente, el juez administrativo tiene una amplia potestad revisora de la decisin de adjudicacin, como ya se destac en otro aparte de este provedo, que puede llegar hasta la sustitucin de la decisin tomada por la persona y rgano que lo hizo, o por la declaratoria de condena al pago de los perjuicios causados, En otras palabras, el tiene la vocacin para pronunciarse sobre la conveniencia u oportunidad de la conducta administrativa, y dentro de ese marco ejerce un amplio control de tutela... *Consejo de Estado, Sala Contenciosa, seccin tercera, consejero ponente: Dr. Julio Cesar Uribe Acosta. Exp: 4156.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS ADJUDICACIN DE BALDIOS. ADJUDICACIN COLECTIVA DE BALDIOS PARA COMUNIDADES NEGRAS -El Estado adjudicar a las comunidades negras de que trata esta ley la propiedad colectiva sobre las reas que, de conformidad con las definiciones contenidas en el artculo segundo, comprenden las tierras baldas de las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico y aquellas ubicadas en las reas de que trata el inciso segundo del artculo 1o. de la presente ley que vienen ocupando de acuerdo con sus prcticas tradicionales de produccin. Los terrenos respecto de los cuales se determine el derecho a la propiedad colectiva se denominarn para todos los efectos legales "Tierras de las Comunidades Negras". *Artculo 4 de la Ley 70 de 1993.-Para recibir en propiedad colectiva las tierras adjudicables, cada comunidad formar un Consejo Comunitario como forma de administracin interna, cuyos requisitos determinar el reglamento que expida el Gobierno Nacional. Adems de las que prevea el reglamento, son funciones de los Consejos Comunitarios: delimitar y asignar reas al interior de las tierras adjudicadas; velar por la conservacin y proteccin de los derechos de la propiedad colectiva, la preservacin de la identidad cultural, el aprovechamiento y la conservacin de los recursos naturales; escoger al representante legal de la respectiva comunidad en cuanto persona jurdica, y hacer de amigables componedores en los conflictos internos factibles de conciliacin. *Artculo 5 de la Ley 70 de 1993.-Salvo los suelos y los bosques, las adjudicaciones colectivas que se hagan conforme a esta ley, no comprenden: a. El dominio sobre los bienes de uso pblico. b. Las reas urbanas de los municipios. c. Los recursos naturales renovables y no renovables. d. Las tierras de resguardos indgenas legalmente constituidos. e. El subsuelo y los predios rurales en los cuales se acredite propiedad particular conforme a la ley 200 de 1936. f. Las reas reservadas para la seguridad y defensa nacional. g. Areas del sistema de Parques Nacionales. Con respecto a los suelos y los bosques incluidos en la titulacin colectiva, la propiedad se ejercer en funcin social y le es inherente una funcin ecolgica. En consecuencia, para el uso de estos recursos se tendr en cuenta lo siguiente: a. Tanto el uso de los bosques que se ejerza por ministerio de ley, como los aprovechamientos forestales con fines comerciales debern garantizar la persistencia del recurso. Para adelantar estos ltimos se requiere autorizacin de la entidad competente para el manejo del recurso forestal.

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b. El uso de los suelos se har teniendo en cuenta la fragilidad ecolgica de la Cuenca del Pacfico. En consecuencia los adjudicatarios desarrollarn prcticas de conservacin y manejo compatibles con las condiciones ecolgicas. Para tal efecto se desarrollarn modelos apropiados de produccin como la agrosilvicultura, la agroforestera u otros similares, diseando los mecanismos idneos para estimularlos y para desestimular las prcticas ambientalmente insostenibles. *Artculo 6 de la Ley 70 de 1993.-En cada comunidad, la parte de la tierra de la comunidad negra destinada a su uso colectivo es inalienable, imprescriptible e inembargable. Slo podrn enajenarse las reas que sean asignadas a un grupo familiar, por la disolucin de aquel u otras causas que seale el reglamento, pero el ejercicio del derecho preferencial de ocupacin o adquisicin nicamente podr recaer en otros miembros de la comunidad y en su defecto en otro miembro del grupo tnico, con el propsito de preservar la integridad de las tierras de las comunidades negras y la identidad cultural de las mismas. *Artculo 7 de la Ley 70 de 1993.-Para los efectos de la adjudicacin de que trata el artculo 4o., cada comunidad presentar la respectiva solicitud al Instituto Colombiano de la Reforma Agraria -Incora.- Este podr iniciar de oficio la adjudicacin. Una comisin integrada por el Incora, el Instituto Geogrfico "Agustn Codazzi" y el Inderena o la entidad que haga sus veces realizar, previo informe del Consejo Comunitario, una evaluacin tcnica de las solicitudes y determinar los lmites del rea que ser otorgada mediante el ttulo de propiedad colectiva. *Artculo 8 de la Ley 70 de 1993.-A la solicitud se acompaar la siguiente informacin: a. Descripcin fsica del territorio que se pretende titular. b. Antecedentes etnohistricos. c. Descripcin demogrfica del territorio. d. Prcticas tradicionales de produccin. *Artculo 9 de la Ley 70 de 1993.-Radicada la solicitud el gerente regional respectivo ordenar una visita a la comunidad negra interesada, la cual no podr exceder de sesenta das contados a partir de la radicacin de la solicitud. La resolucin que ordena la visita se le notificar al grupo negro interesado, a la organizacin respectiva y al procurador delegado para asuntos agrarios. De la visita practicada se levantar un acta que contenga los siguientes puntos: a. Ubicacin del terreno. b. Extensin aproximada del terreno.

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c. Linderos generales del terreno. d. Nmero de habitantes negros que vivan en el terreno. e. Nombre y nmero de personas extraas que no pertenezcan a la comunidad establecida, indicando el rea aproximada que ocupan. f. Levantamiento planimtrico del territorio a ser titulado. *Artculo 10 de la Ley 70 de 1993.-El Instituto Colombiano de la Reforma Agraria -Incora- en un trmino improrrogable de sesenta (60) das, expedir los actos administrativos por medio de los cuales se adjudique la propiedad colectiva a las comunidades de que trata la presente ley. El correspondiente acto administrativo se notificar al representante de la respectiva comunidad y, una vez inscrito en el competente registro, constituir ttulo suficiente de dominio y prueba de la propiedad. *Artculo 11 de la Ley 70 de 1993.-En el procedimiento administrativo de la titulacin de las tierras que determine el Gobierno mediante reglamento especial se dar preferente aplicacin a los principios de eficacia, economa y celeridad, con el objeto de lograr la oportuna efectividad de los derechos reconocidos en la presente ley. En los aspectos no contemplados en esta ley o en el reglamento, se aplicar la legislacin general sobre tierras baldas de la Nacin en lo que sea compatible con la naturaleza y finalidades del reconocimiento a la propiedad de las comunidades negras de que trata esta ley. *Artculo 12 de la Ley 70 de 1993.-Las tierras adjudicables se sometern a todas las servidumbres que sean necesarias para el desarrollo de los terrenos adyacentes. Recprocamente, las tierras aledaas que continen siendo del dominio del estado se sometern a las servidumbres indispensables para el beneficio de los terrenos de las comunidades, de acuerdo con la legislacin vigente. *Artculo 13 de la Ley 70 de 1993.-En el acto administrativo mediante el cual se adjudique la propiedad colectiva de la tierra se consignar la obligacin de observar las normas sobre conservacin, proteccin y utilizacin racional de los recursos naturales renovables y el ambiente. *Artculo 14 de la Ley 70 de 1993.-Las ocupaciones que se adelanten por personas no pertenecientes al grupo tnico negro sobre las tierras adjudicadas en propiedad colectiva a las comunidades negras de que trata esta ley no darn derecho al interesado para obtener la titulacin ni el reconocimiento de mejoras y para todos los efectos legales se considerar como poseedor de mala fe.

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*Artculo 15 de la Ley 70 de 1993.-Los servicios de titulacin colectiva en favor de las comunidades negras de que trata la presente ley sern gratuitos y por la inscripcin y publicacin de las resoluciones de adjudicacin que expida el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria no se cobrar derecho alguno. *Artculo 16 de la Ley 70 de 1993.-A partir de la vigencia de la presente ley, hasta tanto no se haya adjudicado en debida forma la propiedad colectiva a una comunidad negra que ocupe un terreno en los trminos que esta ley establece, no se adjudicarn las tierras ocupadas por dicha comunidad ni se otorgarn autorizaciones para explotar en ella recursos naturales sin concepto previo de la Comisin de que trata el artculo 8o. *Artculo 17 de la Ley 70 de 1993.-No podrn hacerse adjudicaciones de las tierras de las comunidades negras de que trata esta ley, sino con destino a las mismas. Son nulas las adjudicaciones de tierras que se hagan con violacin de lo previsto en el inciso anterior. La accin de nulidad contra la respectiva resolucin podr intentarse por el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, los procuradores agrarios o cualquier persona ante el correspondiente Tribunal Administrativo, dentro de los dos (2) aos siguientes a su ejecutoria, o desde su publicacin en el Diario Oficial, segn el caso. Sin perjuicio de lo anterior, el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria podr revocar directamente las resoluciones de adjudicacin que dicte con violacin de lo establecido en el presente artculo. En este caso no se exigir el consentimiento expreso y escrito del respectivo titular. En lo dems, el procedimiento de revocacin se surtir con arreglo a lo que dispone el Cdigo de lo Contencioso Administrativo. *Artculo 18 de la Ley 70 de 1993.ACTOS ADMINISTRATIVOS DE ADJUDICACION DE BALDIO - Naturaleza jurdica. RENUNCIA - Acto de adjudicacin de bien baldo. Efecto -El acto administrativo mediante el cual el Incora adjudica a una persona un bien baldo, es de carcter subjetivo y particular, por cuanto crea una situacin jurdica particular y concreta a su favor. En efecto, constituye un ttulo traslaticio de dominio otorgado por el Estado a travs de dicha institucin, con el cual el colono obtiene la propiedad condicionada del mismo para explotarlo conforme a la ley. Es decir, mediante dicho acto se constituye un derecho particular al adjudicatario del bien inmueble baldo, de conformidad con las leyes y reglamentos que regulan el sistema de la reforma agraria y el desarrollo rural, el cual, incluso, puede resolverse por causas previamente definidas y revertir la propiedad del bien baldo adjudicado al Estado. Por consiguiente, el acto administrativo de adjudicacin de un bien baldo al constituir un derecho, en este caso el de propiedad sobre un predio susceptible de adjudicacin, como lo son los bienes baldos, requiere para su ejecucin de la aceptacin y consentimiento por parte de su destinatario, esto es, necesita de la plena

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aquiescencia del particular beneficiario a quien corresponde usar su derecho y cumplir, a partir de su ejercicio, las especiales obligaciones que en este mbito impone la legislacin agraria. De acuerdo con lo anterior, se precisa que jurdicamente resulta posible que el beneficiario de un acto administrativo en firme de adjudicacin de un bien baldo renuncie, desista o decline del mismo, esto es, manifieste su voluntad de no utilizar el derecho conferido en aquel, lo cual genera la extincin ipso iure de los efectos del acto, esto es, pierde su vigencia y, fuerza ejecutoria, sin que para ello sea necesaria la aceptacin de la autoridad o la revocacin del acto, toda vez que sus efectos son automticos una vez ha sido comunicada a la administracin. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 3, C. P. Ruth Stella Correa Palacio, 29 de enero de 2009, 27001-23-31-000-199402165-01(16169), Actor: Otilia Murillo Rivas, Demandado: Incora y Otro, Accin de Nulidad y Restablecimiento del Derecho. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADJUDICACION DE CONCESIONES POR SUBASTA PBLICA. Procedencia de fijacin del valor mnimo o base del precio para las ofertas durante el curso de la primera ronda de la subasta PLIEGO DE CONDICIONES. Contenido en los casos del proceso de contratacin para la concesin de los servicios de comunicacin personal -CONSIDERACIONES DE LA SALA 1. Pese a que en el captulo IV de la demanda como pretensin se solicita que se declare la nulidad del Decreto 575 de 2002, expedido por el Gobierno Nacional(fl. 27), por el cual se reglament la prestacin de los servicios de Comunicacin Personal -PCS-, la demanda slo se admitir en lo que corresponde a la ilegalidad que se endilga al inciso primero del artculo 44 y al pargrafo del artculo 49 de dicho decreto, porque a ellos se contrae la peticin de nulidad en la primera parte de la demanda as como los fundamentos de derecho (normas violadas y concepto de la violacin). 2. Sostiene el demandante que el inciso primero del art. 44 y el pargrafo del art. 49 del decreto nmero 575 de 2002, infringen flagrante y ostensiblemente los artculos 9, numerales 2 y 3; 5, inciso 5 del art. 5 de la ley 555 de 2000 y los artculos 13, 74 y 209 de la Carta Poltica, as como tambin el art. 19 del c.c.a. Para el actor el inciso primero del art. 44 del acto acusado, dej por fuera la parte del num. 3 del art. 9 de la ley 555 de 2000 que dice: El cumplimiento de dichas condiciones no otorgar derecho diferente al de poder presentar ofertas econmicas. Adems, el Gobierno determin discrecionalmente fijar el valor mnimo o base para participar en la licitacin durante el curso de la primera ronda de las subastas (pargrafo art. 49), lo cual contrara la ley, ya que sta dispuso que fuera en los pliegos en los que se concretaran las condiciones econmicas de la licitacin. (Art. 9 num. 3 ley 555 de 2000). De otra parte, estima, que las normas acusadas quebrantan el derecho a la igualdad y al trato no discriminatorio, principios que consagran los artculos 13 de la Constitucin y 5 de la ley 555 de 2000, en tanto no permiten el acceso

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por igual e inmediato de toda (sic) la informacin que debera integrar las condiciones econmicas de los pliegos, ya que con el aplazamiento de la divulgacin del valor base, se quebranta la igualdad de estar en idnticas condiciones y gozar de las mismas oportunidades de conocer las condiciones mnimas econmicas para todos los interesados. Afirma tambin que el pargrafo del Art. 49 del decreto No. 575 de 2002, estableci una particular forma de reserva, al no difundir a tiempo lo que por ley deba haber difundido, con lo cual se est en clara contrava de los artculos 74 Constitucional y 19 del c.c.a. 3. La Sala encuentra que no es procedente la suspensin provisional solicitada, como quiera que no advierte que las normas acusadas infrinjan abiertamente las normas superiores que se dicen contrariadas, como pasa a verse. 3.1 La ley 555 de 2000, por la cual se regula la prestacin de los servicios de comunicacin personal PCS, en la parte referente a los principios generales de la contratacin (art. 5), facult al gobierno nacional para reglamentar el procedimiento de subasta buscando maximizar los ingresos econmicos que pueda obtener la nacin. De igual manera, en el numeral 6 del art. 9, previ que el Ministerio de Comunicaciones fijara el valor mnimo para cada una de las concesiones. Quiso el legislador que la adjudicacin de las concesiones para la prestacin de los servicios PCS se realizara por el procedimiento de subasta pblica y as se consign en el inciso tercero del art. 5 de la ley 555, como un mecanismo que garantizara la mayor eficiencia para la nacin y los concesionarios en trminos econmicos, de igualdad y transparencia, ya que la misma, comparativamente con el sistema de oferta en sobre cerrado, tena un mayor grado de razonabilidad en cuanto llevaba a fijar un valor de la contraprestacin que correspondiera al mercado, de forma tal que se obtuvieran los recursos mayores para la Nacin16. En principio no puede afirmarse que el pargrafo del art. 49 del decreto 575 de 2002 contrara abiertamente la ley, al establecer que el valor mnimo para la adjudicacin de las concesiones lo fijar el Ministerio de Comunicaciones durante el curso de la primera ronda de las subastas, como quiera que est en consonancia con el procedimiento de las subastas toda vez que es en ella misma donde se fija la base del precio, para obtener las mejores ofertas. Si bien es cierto en el numeral 3 del art. 9 la ley seal que corresponde al Ministerio de Comunicaciones elaborar los pliegos en los cuales debe establecer las condiciones mnimas jurdicas, administrativas, tcnicas y econmicas, que obligatoriamente deben cumplir cada uno de los proponentes para poder participar en el procedimiento de subasta, de all no se desprende que en los mismos tuviera que dar a conocer el valor mnimo de las concesiones, por cuanto como lo expresa esa misma disposicin, el cumplimiento de dichas condiciones no otorgar derecho diferente al de poder presentar ofertas econmicas. 16 Exposicin de motivos Proyecto de ley No. 47 de 1999, por el cual se regula la prestacin
de los servicios de comunicacin personal, PCS. Gaceta del Congreso, No. 233 de 2 de agosto de 1999. p. 8.

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Se anota que el hecho de que la norma acusada no haya incluido esta ltima consecuencia no significa que vulnere la norma legal reglamentada, como lo sostiene el demandante, toda vez que la finalidad de la potestad reglamentaria es la cumplida ejecucin de la ley (Art. 189 numeral 10 de la Carta Poltica). De ah que el reglamento no tenga que ser una copia de la ley. Por lo dems, el derecho de los proponentes a presentar ofertas econmicas subsiste con fundamento en la ley, as el decreto reglamentario no lo diga. No existe, por tanto, ilegalidad por omisin en el ejercicio de la potestad reglamentaria. Represe como el art. 9 de la ley 555 de 2000 al sealar las reglas del procedimiento de contratacin, distingue claramente en el punto 3 los pliegos de condiciones del valor mnimo de cada una de las concesiones (punto 6), sin que haya establecido que ste debe estar contenido en los pliegos ni el momento en el cual debe darse a conocer ese valor mnimo. 3.2 Tampoco se evidencia contradiccin alguna con los artculos 74 de la Carta y 19 del C.C.A., normas que consagran el derecho de acceso a los documentos pblicos, siempre que no tengan carcter reservado de acuerdo con la ley. Resulta extrao que se pretenda invocar estas disposiciones el en presente caso, cuando la norma acusada simplemente se limit a sealar el momento en el cual dentro del procedimiento de subasta se dara a conocer el valor mnimo de las concesiones, con miras a obtener unos mayores ingresos econmicos para la Nacin. No se trata, por tanto, de que la norma reglamentaria hubiese establecido una reserva documental no prevista en la ley, porque se insiste, la norma reglamentada no dijo en que momento deba hacerse. 3.3 El derecho a la igualdad en los contratos estatales se plasma en el derecho a la libre concurrencia u oposicin, el cual garantiza la facultad de participar en el proceso licitatorio a todos los proponentes que tengan la real posibilidad de ofrecer lo que demanda la administracin. En este orden de ideas, si todos los interesados en la licitacin de los servicios de comunicacin personal PCS se rigen por las mismas condiciones consignadas en los pliegos y conocern el valor mnimo de las concesiones en la misma oportunidad sealada en la norma acusada, mal podra afirmarse que sta desconoce la igualdad de estar en idnticas condiciones, en los trminos del art. 13 de la Constitucin Poltica y 5 y 9-2 de la ley 555 de 2000. En sntesis, considera la sala que la circunstancia de que el Gobierno a travs del Ministerio de Comunicaciones d a conocer el valor mnimo de la concesin una vez se inicie la subasta, no vulnera en forma manifiesta la ley que regula la prestacin de los servicios de comunicacin personal PCS, ni los artculos 13 y 74 de la Constitucin Poltica. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 3, C. P. Ricardo Hoyos Duque, 30 de enero de 2003, Exp: 2002- 23058, Actor: Hernando Herrera Mercado, Demandada: Ministerio de Comunicaciones. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADJUDICACIN RESTRINGIDA

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-Supone Un contrato cuya ejecucin requiere una competencia especial. En este caso, la Administracin confecciona una lista de los empresarios o abastecedores, a quienes esta invita a licitar y que son los nicos que pueden hacerlo. *Vedel, Georges, Derecho administrativo, p. 202 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADJUDICACIN DE CONCESIONES PARA TELEVISIN -PRINCIPIOS DE ASIGNACIN DE CONCESIONES. Las concesiones de televisin por suscripcin debern otorgarse de modo tal que promuevan la eficiencia, la libre iniciativa, la competencia, la igualdad de condiciones en la utilizacin de los servicios y la realizacin plena de los derechos a la informacin y al libre acceso a los servicios de telecomunicaciones, en concordancia con la Constitucin Nacional. *Artculo 41 de la Ley 182 de 1995 -PARMETROS PARA LA ADJUDICACIN DE CONCESIONES PARA TELEVISIN POR SUSCRIPCIN. Las concesiones para la prestacin del servicio de televisin por suscripcin, independientemente de la tecnologa de transmisin utilizada, sern otorgadas por la Comisin Nacional de Televisin mediante procedimiento de licitacin pblica. *Artculo 42 de la Ley 182 de 1995 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADJUDICACION DE CONTRATO. LICITACION PUBLICA-Propuestas. PROPUESTA-Falta de tems. LICITACIONDescripcin. -Bien podan las firmas participantes presentar sus propuestas sobre la totalidad o parte de los elementos licitados, en forma global, sin que la falta de propuesta sobre uno o varios tem, que dara lugar a la existencia de una sola propuesta, originar necesariamente la determinacin de declarar desierta la licitacin y consecuencialmente la nulidad en lo pertinente del acto administrativo que dispuso tal adjudicacin. Estima la Sala que mantener el criterio expresado en la sentencia impugnada, slo contribuira a incomodar y complicar el proceso de licitacin en casos similares al que se examina, en lugar de agilizarlo y facilitarlo. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo-Seccin TerceraConsejero Ponente Dr.: Daniel Surez Hernndez, Fecha: Enero 30 de 1995No. de Rad.: 9349-95 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADJUDICACION DE CONTRATO. PLAN GENERAL DE COMPRAS-Omisin. INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI-Presupuesto. APROPIACION PRESUPUESTAL-lnexistencia. En relacin con el tercer cuestionamiento que la parte actora formula contra las resoluciones demandadas, consistente en que los repuestos para vehculos no se incluyeron en el plan general anual de compras del Instituto Geogrfico

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Agustn Codazzi, conforme lo disponen los artculos 137 del Decreto 222 de 1983 y 1o., 2o., 3o., 5o., 14o., del Decreto 751 de 1984, la Sala comparte los razonamientos del fallador de primera instancia cuando sostiene que la omisin aludida no genera la nulidad de los actos respectivos, sino que afectara la correspondiente ejecucin de la asignacin presupuestal que la entidad hubiera destinado para satisfacer el gasto respectivo, sin perjuicio de las eventuales sanciones de orden fiscal, penal o administrativo, que pudieran imponerse a los funcionarios intervinientes en la actuacin licitatoria y de adjudicacin cumplida. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo-Seccin TerceraConsejero Ponente Dr.: Daniel Surez Hernndez, Fecha: Enero 30 de 1995No. de Rad.: 9349-95 ACTOS ADMINISTRATIVOS. COMPETENCIA ADJUDICACIN DE CONTRATOS.

-La competencia para ordenar y dirigir la celebracin de licitaciones o concursos y para escoger a los contratistas (adjudicar), es del jefe o representante legal de la entidad. Se eliminan as las facultades que tenan las juntas directivas, comits de contratacin, etc., con el fin de centralizar la facultad de seleccionar al contratista. Estas funciones pueden delegarse a servidores pblicos que desempeen cargos a nivel directivo o ejecutivo o en sus equivalentes. Las cuantas de delegacin las fijan las juntas o consejos directivos de las respectivas entidades o el mismo representante legal de la entidad, segn el caso. *Tapias Perdign, Camilo, Aspectos prcticos de la contratacin pblica, Casa editorial Grupo Ecomedios, p. 37

ACTOS ADMINISTRATIVOS. Competencia. Ilegalidad

ADJUDICACION

DE

CONTRATO

-De otra parte, la facultad para adjudicar los contratos de las entidades descentralizadas del orden municipal, segn el claro mandato del artculo 275 del Estatuto Fiscal y el artculo 17 del Estatuto Interno de EMSIRVA (Acuerdo 113 de 1987) era exclusiva del Gerente o Director de la entidad. De lo anterior se colige que la Resolucin No. 00723 de 10 de marzo de 1993, emitida por el Gerente de EMSIRVA para determinar las cuantas de la contratacin administrativa, fue expedida sin competencia legal, puesto que esta facultad corresponda exclusivamente a la Junta Directiva de dicha institucin y no al Gerente. Pero adems, en el mismo acto administrativo, el Gerente sin justificacin ni fundamento legal alguno, puesto que el Estatuto Interno de EMSIRVA no lo estableca, otorg a la Junta Directiva facultades de adjudicacin de las licitaciones, atribucin que fue reservada por el Cdigo Fiscal, exclusivamente para el Alcalde, en el nivel central del Municipio, y para los Gerentes o Directores de las entidades descentralizadas del orden Municipal, es decir, que la ilegalidad se materializ en doble sentido. No obstante la situacin anterior, dicho acto no fue demandado en el presente

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proceso, ni tampoco existe declaratoria de su nulidad por el juez competente, pese a haber sido expedido con vicios de incompetencia y, por lo tanto, con abierta ilegalidad. Con base en la competencia ilegalmente atribuida a la Junta Directiva de EMSIRVA, por parte de su Gerente, mediante Resolucin No. 00723 de 10 de marzo de 1993, dicho organismo adjudic la Licitacin Pblica Internacional No. 001-93, mediante la expedicin de la Resolucin No. JD-01593 de 31 de mayo de 1993, con lo cual desbord su competencia funcional al asumir facultades que, de conformidad con el Cdigo Fiscal y los Estatutos Internos de EMSIRVA, eran de exclusiva competencia del Gerente, de donde se deriva la ilegalidad del acto administrativo acusado por vicio de incompetencia, razn por la cual la Sala encuentra mrito para la prosperidad del cargo de nulidad invocado por la parte demandante, pues como se anot, la resolucin acusada vulner los artculos 275, 352, 484 y 510 del Cdigo Fiscal del Municipio Santiago de Cali, as como los artculos 13 y 17 del Acuerdo 113 de 21 de abril de 1987, Estatuto Interno de EMSIRVA. Amn de lo anterior, se advierte que el acto acusado tambin contrara lo dispuesto por el pliego de condiciones de la licitacin pblica internacional No. 001 de 1993, en el numeral 2.24, segn el cual: La Junta directiva a su vez observar el anlisis de la Comisin de Licitaciones y autorizar a la Gerencia General, para adjudicar a la propuesta mas favorable teniendo en cuenta los criterios establecidos en el pliego de condiciones., regla del pliego que se ajustaba tanto a lo previsto por el Cdigo Fiscal del Municipio de Santiago de Cali, como a los estatutos internos de EMSIRVA, pero que, como ya se anot, fue desconocida por la Resolucin de adjudicacin No. JD-015-93 de 31 de mayo de 1993 al ser expedida por la Junta Directiva de EMSIRVA y no por su Gerente General, una razn ms para que prospere el cargo de nulidad formulado. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 1, C. P. Rafael E. Ostau de Lafont Pienata, Bogot, D. C., cinco (5) de marzo de dos mil nueve (2009), Radicacin nmero: 11001-03-24-000-2004-00053-01, Actor: Municipio de Oiba, Demandado: Corporacin Autnoma de Santander. Accin de nulidad. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADJUDICACION DEL CONTRATO. Inters jurdico para demandar del anteproyecto de la obra - NULIDAD ABSOLUTA DEL CONTRATO -III. CONSIDERACIONES: .La Sala considera que el demandante s tiene inters jurdico para demandar la nulidad del acto de adjudicacin y del contrato, fundado en la calidad invocada de anteproyectista del diseo arquitectnico. La exigencia legal de un inters jurdico para demandar la nulidad del contrato, se traduce en que el demandante debe actuar movido por un inters directo y particular, no motivado por el inters de mantener el orden jurdico. El inters que exige el Cdigo Contencioso Administrativo no radica nicamente en el licitante u oferente vencido en el proceso de seleccin del contratista; el inters se predica respecto de cualquiera que demuestre un

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inters concreto, particular de sentido o incidencia econmica17en la existencia del contrato. En el caso concreto el actor invoca un inters con incidencia o sentido econmico fundado en la calidad de anteproyectista de la obra, cuyo proyecto final, supervisin y ejecucin fue contratada con un tercero. El demandante, invocando la violacin de normas relativas a la elaboracin de anteproyectos y proyectos arquitectnicos, pretende la nulidad de un acto y un contrato con el objeto de obtener as el reconocimiento de derechos subjetivos claros, concretos y de contenido econmico. Es por ello que la Sala comparte lo conceptuado al respecto por la seora agente del Ministerio Pblico, quien encontr acreditado el exigido inters para demandar la nulidad absoluta del contrato. () Resulta por tanto improcedente pretender ahora el incremento del valor del contrato cuando el mismo actor voluntariamente acept el precio que se le pag, no obstante que para la fecha en que existi ese vnculo negocial ya estaban vigentes las disposiciones del decreto 2090 cuya aplicacin ahora pretende. No hay que olvidar que la voluntad de las partes prevalece por sobre las normas que, como la invocada, tiene un carcter supletivo, esto es, son aplicables ante el silencio de los contratantes. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 3, C. P. Germn Rodrguez Villamizar, 6 de marzo de 2003, Actor: Ricardo Arcadio Martnez Almario, Demandada: Instituto Nacional de Radio Y Televisin. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADJUDICACIN DIRECTA O POR LIBRE ELECCIN EN UN CONTRATO ADMINISTRATIVO -Este sistema consiste en la posibilidad de que la administracin pblica elija directa y discrecionalmente a su contratante, sin tener que cumplimentar previamente para ello algn requisito especial. Desde luego, esa libre eleccin no significa posibilidad de arbitraria eleccin, pues tambin aqu la actividad de la administracin pblica ha de ajustarse y respetar los criterios generales que delimitan la validez de su actuacin. *Marienhof S., Miguel. Tratado de derecho administrativo, T. III, 3a. edicin, pg. 157. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADJUDICACIN DE LA LICITACIN -El acuerdo de voluntades que se forma por la adjudicacin, produce efectos jurdicos directos e inmediatos, conformando un bloque o entramado de derechos y obligaciones entre las partes. En la adjudicacin se encuentra el ncleo fundamental del contrato, todos los elementos y caractersticas del negocio jurdico que se pretende celebrar, estn contenidos en el acuerdo de 17 As lo indica el profesor Carlos Betancur Jaramillo al explicar el sentido del trmino
retomado por la ley 446 de 1998, en su obra Derecho Procesal Administrativo . Seal editora, quinta edicin, pg. 546.

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voluntades que nace de este acto administrativo. Los efectos de la adjudicacin son bien conocidos, como que se ha afirmado constantemente que, desde que ella se comunica, surge entre adjudicatario y adjudicante una situacin contentiva de mutuos derechos y obligaciones, y de la que el contrato no viene a ser sino la forma instrumental o el acto formal. *Consejo de Estado, Sala Contenciosa, Seccin 3, sentencia del 16 de enero de 1975, Exp: 1503, C. P. Gabriel Rojas Arbelez. -El acto de adjudicacin de un contrato es bilateral y no sujeto a las reglas aplicables a los actos administrativos de carcter general. (..) El acto que adjudica un contrato de la administracin no es, en su esencia, unilateral. Es algo ms. Puede afirmarse que l es el convenio mismo, o el ajuste de voluntades producido entre la administracin contratante y el contratista que present la mejor propuesta; y el carcter bilateral que muestra e impide que su rgimen sea idntico al establecido para los actos estrictamente unilaterales, que son los nicos que pueden impugnarse mediante las acciones de nulidad o de plena jurisdiccin, reglada en el Cdigo Contencioso Administrativo. *Consejo de Estado, sentencia 20 de junio de 1983. C. P. Carlos Betancur Jaramillo. -Luego de algunas vacilaciones, la jurisprudencia del Consejo de Estado no duda del carcter de acto administrativo unilateral que reviste la adjudicacin de los contratos de las entidades pblicas. Para ese propsito es indiferente que dicho acto de adjudicacin est precedido de licitacin o de concurso, o que sea el fruto de un procedimiento de contratacin directa. *Consejo de Estado, Sala Contenciosa, Seccin 3, Exp: 6724, C. P. Juan de Dios Montes Hernndez. -La adjudicacin es el acto por el cual se forma y se manifiesta la voluntad contractual de la Administracin Pblica. Se puede conceptualizar como la declaracin de voluntad de la entidad licitante, mediante la cual se selecciona la oferta ms favorable a la luz de los criterios sealados en los pliegos de condiciones, se expresa su aceptacin y se conforma un acuerdo de voluntades, que genera derechos y obligaciones para las partes. *Bielsa, Rafael, Derecho administrativo, 6 ed., p. 205. -Vencido el plazo para la presentacin de las propuestas, se fija un da determinado para abrir todos los sobres. Al acto de apertura de los sobres pueden concurrir todos los que han intervenido en la licitacin, ya que la sesin ser pblica, ante el rgano de la Administracin competente. Analizadas luego las ofertas, se llegar a determinar aquellos licitantes que han hecho la oferta ms ventajosa para la Administracin. Al establecer cul es la oferta ms ventajosa se le declara aceptada, lo que implica la adjudicacin o la preadjudicacin, segn el rgimen aplicable. (...) *Diez, Manuel Mara, Manual de derecho administrativo, T. 1, p. 303.

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-El acto por el cual el licitante determina, reconoce, declara y acepta la propuesta ms ventajosa, poniendo fin al procedimiento administrativo precontractual. (..) Es el acto determinante del otro sujeto de la relacin contractual que completa el ciclo generador del acuerdo de voluntades. La adjudicacin es el acto administrativo emitido por el licitante por el que se declara la oferta ms conveniente y, simultneamente, se la acepta, individualizando la persona del co- contratante. (...) *Dromi, Jos, Roberto, Derecho administrativo econmico, p. 234. -Es la etapa culminante del procedimiento licitatorio, que sigue a la evaluacin de las propuestas. Los procedimientos de seleccin objetiva estn instituidos para la formacin de la voluntad contractual de la Administracin Pblica que se plasma en el acto de adjudicacin. De ah que la licitacin cumple su vocacin mediante la adjudicacin, que es el acto del que se derivan los efectos jurdicos que sta institucin persigue. (..)En realidad con la adjudicacin de la licitacin se perfecciona el contrato, salvo en algunos ordenamientos positivos, como el colombiano, que exige el cumplimiento de la formalidad de recoger el acuerdo de voluntades en el instrumento escrito. *Escobar Gil, Rodrigo, Teora general de los contratos de la Administracin Pblica, Legis, p. 206- 209 -Con la adjudicacin concluye el procedimiento de la licitacin. Ella consiste, simplemente, en sealar al proponente que llene ms ventajosamente las condiciones del pliego. Para algunos autores el simple hecho de la adjudicacin perfecciona el contrato. Estimamos sin embargo, (...) lo que con ella se perfecciona es el consentimiento no el contrato, pues en ltima instancia es el derecho positivo el que suministra la solucin ya que l puede exigir una formalidad adicional: la firma del contrato (...) El acto de adjudicacin es irrevocable y obliga tanto a la entidad pblica como al adjudicatario. (..) La adjudicacin debe motivarse y constituye un acto administrativo unilateral, separable del contrato, contra el que no cabe recurso por la va gubernativa, pero que es acusable ante la jurisdiccin contencioso administrativo mediante la accin de nulidad y restablecimiento del derecho. *Garca Herreros, Orlando, Manual de administracin Pblica, Institucin Universitaria Sergio Arboleda, 1995, p.129-130. -La aceptacin de la oferta ms ventajosa implica la adjudicacin; en otras palabras, por medio de la adjudicacin se ha elegido entre los oferentes aquellos que ofrecen las condiciones ms ventajosas para la Administracin. (..) no basta que se dicte la resolucin de adjudicacin, sino que es necesarios para el perfeccionamiento del vnculo la notificacin y ejecutoria de la resolucin, pues por mandato expreso de la ley, la adjudicacin slo es irrevocable y obliga por lo mismo a la entidad y al adjudicatario, cuando se encuentra ejecutoriada la resolucin de adjudicacin. (..) *Gonzlez Rodrguez, Miguel, El contencioso contractual, 3 ed., p. 71. - De acuerdo con la jurisprudencia, la adjudicacin no se produce mediante un acto administrativo unilateral; se trata de un acto bilateral que manifiesta la

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consensualidad de la contratacin; salvo ste, los dems actos que se producen dentro de la vida del contrato s corresponden a lo que se ha denominado institucionalmente como actos administrativos tpicos, lo cual equivale a afirmar que se producen de manera unilateral, por decisin exclusiva de la administracin que los expide, no para concertar con el particular respecto de unas estipulaciones contractuales, sino para producir los efectos peculiares de los actos administrativos, crear, modificar o extinguir una situacin jurdica especfica. *Lamprea Rodrguez, Pedro Antonio, Prctica contenciosa y administrativa, 1999, p. 317. -Es, entonces, el acto de la administracin pblica en el que sta, previo examen de las propuestas u ofertas presentadas, decide cul de ellas es la ms conveniente, y la acepta, quedando con ello simultneamente determinado el contratante para el caso particular. Dicho contratante es el licitador que formul la oferta considerada como la ms conveniente. (...) Es la expresin de la administracin pblica mediante la cual sta integra o complementa su originaria manifestacin de voluntad que, al poner de manifiesto su deseo de contratar, determin el llamado a licitacin. Conocidas luego las ofertas o propuestas recibidas con motivo de ese llamado, la administracin pblica elige la ms conveniente de ellas, adjudicndole el contrato al licitador que hizo dicha propuesta. De ah que la adjudicacin, implicando la aceptacin de una oferta, complete el ciclo generador del acuerdo de voluntades: la oferta del licitador es aceptada por la administracin pblica. (...) Es el acto emanado de la Administracin Pblica mediante el cual sta, integrando una anterior expresin de voluntad suya, complementa el acuerdo de voluntades del que nace el contrato administrativo tenido en vista. La adjudicacin, entonces, es la aceptacin que hace la Administracin de la propuesta ms ventajosa. Tal es su naturaleza jurdica: aceptacin de la propuesta ms conveniente. *Marienhof S., Miguel. Tratado de derecho administrativo, T. III, 3a. edicin, pg. 243. 249, T. III A, p. 250. -La adjudicacin comporta una manifestacin de voluntad de la entidad licitante mediante la cual se acepta la oferta del licitador favorecido. De esta manera se completa el ciclo de formacin de la voluntad contractual pblica, que se inicia con la convocatoria o llamado de la licitacin, en la cual la Administracin exterioriza su intencin de contratar, prosigue con la contratacin de las ofertas o propuestas por los interesados y concluye con la escogencia del ofrecimiento ms favorable para la formacin del negocio jurdico. (..) Es el acto de la Administracin Pblica en el que sta, previo examen de las propuestas u ofertas presentadas, decide cual de ellas es la ms conveniente, y la acepta, quedando con ello simultneamente determinado el cocontratante para este caso particular. Dicho cocontratante es el licitador que formul la oferta considerada como el ms conveniente. *Marienhoff. S. Miguel, Tratado de derecho administrativo, T. III, p. 249. T. III A, p. 243. -Acto administrativo precontractual o previo al contrato estatal con el cual finaliza el procedimiento administrativo licitatorio. Es la decisin de la

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Administracin contratante de otorgar y conceder el contrato al ofertante o proponente que present la propuesta ms ventajosa a los intereses de la Administracin. Esa decisin, una vez notificada se torna irrevocable por mandato de lo estipulado en el artculo 30 numeral 11 de la Ley 80 de 1993. Lo anterior indica que es obligatorio para la Entidad y el Adjudicatario celebrar el contrato estatal, es decir, culminar el proceso licitatorio con el acuerdo de voluntades o el negocio jurdico. Este acto puede demandarse por parte interesada o legitimada para accionar (al que se consideraba opcionado para ganar el proceso). Una vez adjudicada la licitacin y notificada la misma, no caben para los interesados sino la accin contenciosa administrativa de nulidad y restablecimiento del derecho que debe intentar en los treinta das que tiene para ello o demandarse con la accin de nulidad absoluta del contrato si ese negocio jurdico ya se celebr. La reciente Ley 1150 de julio 16 de 2007, modificatoria de la Ley 80 de 1993, el artculo 9, regul lo pertinente a la adjudicacin sealando que el acto de adjudicacin es irrevocable y obliga a la entidad y al adjudicatario. No obstante, si dentro del plazo comprendido entre la adjudicacin y la suscripcin del contrato, sobreviene una inhabilidad o incompatibilidad o si se demuestra que el acto se obtuvo por medios ilegales, ste podr ser revocado, caso en el cual la entidad podr aplicar lo previsto en el inciso final del numeral 12 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993.*Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Dicho acto concreta el vnculo obligacional, ata a las partes, pues mediante l, la Administracin acepta una oferta del oferente para convertirlo en contratista y a la vez la Administracin con su expresin de voluntad se compromete irrevocablemente. (...) La resolucin por la cual se adjudica el contrato puede ser impugnada mediante la accin de Nulidad y Restablecimiento del Derecho (...) dentro de los treinta (30) das siguientes a su comunicacin, notificacin o publicacin. Si se deja vencer este trmino para ejercer la accin, ya el acto no puede ser atacado, salvo que se demande como fundamento de la nulidad absoluta del contrato. *Palacio Hincapi, Juan ngel, Derecho procesal administrativo, 1 ed., 1999, p. 266-267 -La adjudicacin, es un acto administrativo unilateral de la administracin y como quiera que le precede a la suscripcin del contrato, es un acto separable que pertenece en lo que se ha venido en llamar etapa precontractual. *Parra Gutirrez, Willian Ren, Manual de procedimiento contencioso administrativo, 3 ed., 1999, Ed. Doctrina y Ley Ltda., p. 231 - Se prev la posibilidad de realizar la adjudicacin no solo mediante acto administrativo, sino tambin acompaado de una audiencia pblica en los eventos en que as lo solicite la Contralora General de la Repblica. Sin embargo, para terminar con transparencia el proceso licitatorio resulta recomendable efectuarla en licitaciones de cierta cuanta o con objetos especiales. (...) acto que debe ser notificado previamente. Las comunicaciones para los dems proponentes se entienden surtidas en la audiencia.

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*Sabogal Henao, Ana Roco, Procesos de seleccin del contratista en Rgimen de contratacin estatal, U. Externado de Colombia, p. 94. Compilador: Jorge Pino Ricci -Es el acto emanado de la administracin pblica mediante el cual sta, integrando una anterior expresin de voluntad suya, complementa el acuerdo de voluntades del que nace el contrato administrativo tenido en vista. La adjudicacin, entonces, es la aceptacin que hace la administracin de la propuesta ms ventajosa. Tal es su naturaleza jurdica: aceptacin de la propuesta ms conveniente. *Sayages Lasso, Enrique. Tratado de derecho administrativo, la licitacin pblica, pg. 51. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUSENCIA ADJUDICACIN DE LA LICITACIN.

-Estima la Sala que la toma de la decisin final no es discrecional; y que la abstencin sin motivos valederos, puede comprometer la responsabilidad de la Entidad Licitante. Si bien es cierto los particulares o concursantes slo tienen una expectativa de adjudicacin, si tienen derecho a que el proceso se defina. El silencio de la Administracin constituye as una omisin que, como tal, puede lesionar los derechos de los interesados y dar pie para una accin de reparacin directa. Esa omisin de la Administracin equivale a la ruptura unilateral de la oferta que se da en el campo del derecho comercial y que en ste se traduce tambin en una indemnizacin de perjuicios, porque no es posible obligar el oferente a mantener la oferta que hizo y a celebrar el contrato correspondiente. *Palacio Hincapi, Juan ngel, Derecho procesal administrativo, 1 ed., 1999, p. 272. -El proceso de seleccin del contratista debe culminar con la adjudicacin y celebracin del contrato. Puede ocurrir que la entidad estatal deje transcurrir el trmino previsto para adjudicar el contrato sin hacer ningn pronunciamiento, omisin que causa un dao y que puede ser llevada a juicio por los que consideren que su oferta se encontraba en una situacin de privilegio para ser escogida. Si la entidad estatal dej inconcluso, sin ninguna justificacin legal, el trmite de contratacin, sea licitacin o contratacin directa, que haba abierto con miras a construir una obra pblica o a prestar un servicio pblico, debe indemnizar a quienes resulten afectados con esa conducta. (..) tal hecho puede demandarse en accin de reparacin directa y que tiene su soporte legal en el artculo 863 del Cdigo de Comercio que prescribe: Las partes debern proceder de buena fe exenta de culpa en el perodo precontractual, so pena de indemnizar los perjuicios que se causen.

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*Palacio Hincapi, Juan ngel, Derecho procesal administrativo, 1 ed., 1999, p. 272 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADJUDICACION DE LA LICITACION PBLICA. Capacidad residual de contratacin. Valoracin. CONTRATACION ESTATAL Valoracin de la capacidad residual del proponente -La Sala no encuentra que haya sido irregular el procedimiento seguido por la entidad demandada, en cuanto una vez rest de la capacidad de contratacin del proponente las adjudicaciones anteriormente realizadas, consider que poda adjudicarle otros contratos mientras su capacidad residual siguiera siendo superior a la exigida para la celebracin del contrato, as estuviere por debajo de la exigida en los pliegos de condiciones. Considera la Sala que cuando las condiciones iniciales de la oferta varan al momento de la adjudicacin, es potestativo de la entidad si el pliego de condiciones o la normatividad aplicable al caso no prevn nada al respecto, entrar a analizar si es conveniente o no la adjudicacin a pesar de las variaciones de la propuesta, sin que ello implique una modificacin a posteriori del pliego de condiciones. Concluye la sala que la capacidad residual de contratacin que se exige en los pliegos de condiciones es un requisito para PARTICIPAR en la misma y que si sta se disminuye como consecuencia de posteriores adjudicaciones, la entidad contratante debe recalcularla al momento de adjudicar el contrato (inc. 2, ord. 2 Art. 1 decreto 92 de 1998), para definir si la que para ese momento posee el potencial adjudicatario, es suficiente y garantiza la ejecucin del contrato, con respecto a su valor en salarios mnimos mensuales legales vigentes. *Consejo de Estado, Sala de lo C contencioso, Seccin 3, C. P. Ricardo Hoyos Duque, Exp: 12856, Actor: Lus Gabriel Nieto Garca y Orlando Fajardo Castillo, Demandada: IDU. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADJUDICACIN COMPETENCIA PARA REALIZARLA DE LA LICITACIN.

-De la competencia para dirigir licitaciones o concursos y para celebrar contratos estatales. 1. La competencia para ordenar y dirigir la celebracin de licitaciones o concursos y para escoger al contratista ser del jefe o representante de la entidad, segn el caso. 2. Tienen competencia para celebrar contratos a nombre de la Nacin, el presidente de la Repblica. 3. Tienen competencia para celebrar contratos a nombre de la entidad respectiva: a. Los ministros del despacho, los directores de departamentos administrativos, los superintendentes, los jefes de unidades administrativas especiales, el Presidente del Senado de la Repblica, el Presidente de la Cmara de Representantes, los Presidentes de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura y de sus consejos seccionales, el Fiscal General de la Repblica, el Procurador General de la Nacin y el Registrador Nacional del Estado Civil. B. A Nivel territorial, los gobernadores de los departamentos, los alcaldes municipales y de los distritos capital y especiales, los representantes legales de las regiones, provincias, las reas metropolitanas, los territorios indgenas y las asociaciones de municipios, en los trminos y condiciones de las normas legales que regulan la organizacin y el funcionamiento de dichas

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entidades. C. Los representantes legales de las entidades descentralizadas en todos los ordenes y niveles. *Artculo 11 de la Ley 80 de 1993. -La adjudicacin de la licitacin slo puede realizarla un rgano de la entidad pblica que tenga competencia para ello. Por regla general, el rgano autorizado para adjudicar es el mismo que est legitimado para expedir actos administrativos y celebrar contratos. (..) La consecuencia que se genera si se adjudica una licitacin por funcionario que carezca de representacin legal de la entidad o acte en ejercicio de una delegacin insuficiente, es lgicamente su nulidad por falta de competencia. *Escobar Gil, Rodrigo, Teora general de los contratos de la Administracin Pblica, Legis, p. 210. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADJUDICACION DE LA LICITACION PBLICA EN MATERIA TELEVISIVA. REVOCACION UNILATERAL -DE ALGUNAS PROHIBICIONES PARA PRESTAR EL SERVICIO. La Comisin Nacional de Televisin se abstendr de adjudicar la correspondiente licitacin u otorgar la licencia, cuando en la sociedad o en la comunidad organizada interesada en la concesin tuviere participacin, por s o por interpuesta persona, una persona que haya sido condenada en cualquier poca a pena privativa de la libertad, con excepcin de quienes hayan sido condenados por delitos polticos o culposos. El incumplimiento de lo dispuesto en este artculo es causal de nulidad absoluta de la adjudicacin de la licitacin u otorgamiento de la licencia correspondiente. Cuando uno de los socios o partcipes de la sociedad o comunidad organizada beneficiaria de la concesin, hubiere sido condenado por alguno de los delitos mencionados en el inciso anterior, la sociedad o comunidad correspondiente perder el contrato y la Comisin Nacional de Televisin proceder a terminarlo unilateralmente. Si se tratare de licencia, la Comisin proceder a revocarla, sin que en este ltimo caso se requiera el consentimiento del titular de la concesin; sin que ninguno de los casos hubiere derecho a indemnizacin alguna. Estas sanciones no son aplicables a las sociedades annimas cuyas acciones estn inscritas en bolsas de valores. Tratndose de este tipo de sociedades, las transacciones que se realicen en bolsas de valores sobre acciones de empresas concesionarias de espacios o frecuencias de canales de televisin y cuyo beneficiario sea una persona que haya sido condenada en cualquier poca a pena privativa de la libertad en los trminos del presente artculo, no producirn efecto alguno y por consiguiente ser causal de nulidad absoluta de esa transaccin y no afectar en manera alguna el contrato o la licencia otorgada a esta clase de sociedad. *Artculo 58 de la Ley 506 de 1999 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADJUDICACIN DE LA LICITACIN PBLICA. EVALUACION DE LAS PROPUESTAS - Correccin de errores no sustantivos o irregularidades en las propuestas

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-La entidad pblica, al adelantar el procedimiento de evaluacin y comparacin, puede advertir la presencia de errores o irregularidades en las propuestas con relacin a los lineamientos contenidos en el pliego de condiciones o en la ley, ya sea en el aspecto tcnico, en el econmico o en el jurdico. De presentarse esa situacin, deber definir si los errores son o no de carcter sustancial, con el objeto de corregir los no sustantivos. La jurisprudencia se ha pronunciado en distintas oportunidades sobre la evaluacin de las ofertas y ha destacado la exigencia legal, relativa a que dicha evaluacin debe hacerse con base en la ley de la licitacin, cual es la contenida en los pliegos de condiciones, sin negarle a la Administracin la posibilidad de corregir las ofertas, en caso de advertir que ellas contengan errores, susceptibles de dicho procedimiento, sostuvo: La Administracin puede rechazar las propuestas cuando stas no renan las condiciones que se establecen en el pliego; en cambio, cuando se formulan las propuestas en consonancia con el pliego, surge para la administracin la obligacin de calificar cada una de ellas para hacerle producir el efecto jurdico deseado, que no es nada distinto a que en la adjudicacin se cumpla con todo el proceso negocial de formalizacin del contrato. As, por ejemplo, no se podr rechazar una propuesta por la omisin del oferente de cotizar el componente de un tem, cuando en otros tems se ha cotizado el mismo componente; o por no presentar el recibo de pago de la garanta de seriedad de la oferta, cuando en la misma pliza consta expresamente su cancelacin; o por no acompaar el recibo oficial de pago de los pliegos de condiciones, cuando esta informacin reposa en la misma entidad. Nota de Relatora: Ver sentencias 12962 del 14 de agosto de 2000 de la Seccin Tercera, 2418 del 29 de marzo de 1984 y 9652 del 30 de noviembre de 1994. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 3, C. P. Maria Elena Giraldo Gmez, 3 de mayo de 2001, Exp: 13053, Actor: Jos Ral Carrascal Crdoba y/ o Centrosistema de Colombia., Ref: Accin de nulidad y restablecimiento del derecho. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADJUDICACION DE LA LICITACION PBLICA. Facultad reglada EVALUACION DE LAS PROPUESTAS. Legislacin y jurisprudencia aplicable. -El Estatuto de Contratacin de la Administracin Pblica vigente, contenido en la ley 80 de 1993, impone en el artculo 29 a la entidad pblica licitante el deber de seleccionar al adjudicatario en forma objetiva. Ese deber, se traduce en la escogencia de la propuesta ms favorable entendida no slo para la Administracin sino para los fines de la contratacin. De acuerdo a la norma precitada se advierte el carcter reglado de la facultad de adjudicar que posee la entidad pblica licitante. El legislador busc, de esta manera, garantizar que la conducta asumida por la Administracin sea objetiva, libre de factores o intereses subjetivos. La ley 80 de 1993 regula la estructura de los procedimientos de seleccin; prev que la autoridad interesada elaborar los correspondientes pliegos de condiciones o trminos de referencia, en los cuales se detallarn especialmente los aspectos relativos al objeto del contrato, su regulacin jurdica, los derechos y obligaciones de las partes, la determinacin y ponderacin de los factores objetivos de seleccin y todas las

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dems circunstancias de tiempo, modo y lugar que se consideren necesarias para garantizar reglas objetivas, claras y completas (num. 2, art. 30). Pero dicha remisin que hace la ley para que la autoridad Administrativa defina el contenido de los pliegos de condiciones, dentro de parmetros legales, no implica que las propuestas slo tienen que ajustarse a su contenido porque existen disposiciones legales que son aplicables a las propuestas. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 3, C. P. Maria Elena Giraldo Gmez, 3 de mayo de 2001, Exp: 13053, Actor: Jos Ral Carrascal Crdoba y/ o Centrosistema de Colombia., Ref: Accin de nulidad y restablecimiento del derecho. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADJUDICACIN DEL CONTRATO. (Ver contrato estatal- adjudicacin de la licitacin) -Resultado de la licitacin es la adjudicacin del contrato, la cual se efecta mediante un acto administrativo, debidamente motivado y notificado en forma personal al proponente favorecido, en los trminos y manera de los actos administrativos, y a los no favorecidos se comunicar dentro de los cinco das calendario siguientes. *Ferro Mndez, Heliodoro, La responsabilidad penal en los contratos administrativos, p. 180. -La adjudicacin constituye la decisin de la administracin dentro del trmite precontractual, por la cual determina a quien escoge como contratista y as celebrar el contrato respectivo, siendo por tanto el acto definitivo tpico precontractual, mediante el cual se culmina todo el procedimiento de seleccin del contratista. (.) en el acto de adjudicacin se consignan las valoraciones que en cuanto a comparacin y ponderacin de propuestas hbiles ha hecho la junta o el comit evaluador y se resuelven las objeciones propuestas, todo con fundamento en la ley y en el pliego de condiciones; expresndose as voluntad unilateral de la Administracin en la conformacin de la voluntad del contrato administrativo. *Gech Medina, Ciro Nolberto, Contratos administrativos, U. Santo Toms, Ed. Ibaez, 2007, p.229-230. -Acto por el cual la entidad selecciona formalmente y confiere el derecho a un proponente para celebrar el contrato estatal, como resultado de una licitacin o tambin en la modalidad de contratacin directa. El pliego de condiciones determina el plazo de adjudicacin, el que podr ser ampliado antes de su vencimiento por el jefe de la entidad o su delegado, hasta por un trmino no mayor a la mitad del originalmente fijado, siempre que las necesidades de la administracin lo requieran. La adjudicacin se efecta mediante resolucin motivada que se notifica personalmente al proponente favorecido, en la forma y trminos establecidos para los actos administrativos. A los no favorecidos se les comunica dentro de los 5 das calendario siguientes a la decisin, siempre que sta no hubiere sido tomada en audiencia pblica.

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*Pachn Lucas, Carlos, Diccionario de la Administracin Pblica Colombiana, 1998, Pg.374.

ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADJUDICACIN DEL CONTRATO ESTATAL. CARACTERISTICAS -el acto adjudicatario del contrato tiene las siguientes caractersticas: 1. Es irrevocable y obliga a la entidad y al adjudicatario; 2. Contra l no proceden los recursos gubernativos, 3. Es acusable mediante accin de nulidad y restablecimiento del derecho. *Lamprea Rodrguez, Pedro Antonio, Prctica contenciosa y administrativa, 1999, p. 290 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADJUDICACIN DE RUTA URBANA Competencia del alcalde -Como quiera que la estabilidad de los actos administrativos, constituye un presupuesto medular de la actividad de la administracin y de la tutela de los derechos de los administrados, resulta claro que la Resolucin que declara como urbana la referida trayectoria, haya constituido un presupuesto fundamental del acto municipal que la adjudic a una empresa de transportes. Bajo el enfoque expuesto, es tambin claro que tratndose de una ruta urbana Manizales -Villamara y viceversa, corresponda a la rbita de competencia de los Alcaldes proceder a su adjudicacin, por manera de hacer efectivo el servicio de transporte pblico requerido por la comunidad. De lo expuesto se colige que para la Sala no resulta de recibo la acusacin de incompetencia endilgada al acto acusado. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1, C. P., Olga Ins Navarrete Barrero, 6 de abril de 2000, exp: 5577. Actor: Expreso Sideral S. A. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADJUDICACIN PREADJUDICACIN DE LA LICITACIN PBLICA PROVISIONAL O

-El acto de adjudicacin preliminar, pre- adjudicacin o adjudicacin provisional, contiene todos los datos que haran procedente la adjudicacin. La ulterior adjudicacin por otra autoridad es, en esencia, una medida de control que se rige por los principios propios de tales actos. () rigen con carcter excepcional (...) la Administracin Pblica no est obligada a contratar con el adjudicatario provisional, y correlativamente ste no puede intimidar a la autoridad a que contrate con l. (...) *Marienhoff. S. Miguel, Tratado de derecho administrativo, T. III A, p. 244. -En el mbito del Derecho Comparado adjudicacin es sinnimo de celebracin y perfeccionamiento del contrato. *Monedero Gil, Oscar, Doctrina del Contrato del Estado, Madrid, p. 349.

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-La decisin de adjudicacin tiene un doble aspecto: determina cual propuesta es la ms ventajosa y a la vez la declara aceptada. (..) *Sayagus Laso, Enrique, Tratado de derecho administrativo, T. 1, p. 565. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADJUDICACIN PBLICA ABIERTA. -Tipo de adjudicacin en la cual todo interesado puede presentarse como candidato. *Raymond Guillien y Jean Vicent Diccionario jurdico Temis. Pg. 18 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADJUDICACIN PBLICA RESTRINGIDA. -Tipo de adjudicacin en la cual la administracin reduce discrecionalmente la lista de los candidatos admitidos a la licitacin. V. Licitacin. *Raymond Guillien y Jean Vicent Diccionario jurdico Temis. Pg. 18 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADJUDICACIN. SOBRE QUIEN DEBE RECAER -En Argentina, el artculo 18 de la Ley 13. 064 establece que la adjudicacin (...) recaer sobre la (oferta) ms conveniente, siendo conforme con las condiciones establecidas para la licitacin. *Nota del Autor ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADJUDICACIN Y LA NO SUSCRIPCIN DEL DOCUMENTO QUE RECOJA EL CONTRATO -En ocasiones la Administracin adjudica una licitacin a quien resulta licitante triunfador, pero deja transcurrir el trmino o plazo que tiene para suscribir el documento que recoja la minuta del contrato ofrecido y las ofertas del licitante triunfador, y finalmente no suscribe y somete al licitante el texto del documento correspondiente. En este evento es claro que la accin contractual ir dirigida a que se declare la existencia del contrato, pues es incontrovertible que, como lo ha dicho la jurisprudencia del Consejo de Estado y la generalidad de la doctrina, la adjudicacin y su notificacin o comunicacin al licitante triunfador, que la hace irrevocable, segn lo reza expresamente nuestro ordenamiento positivo, produce el encuentro de voluntades y configura el vnculo jurdico contractual, que slo requiere para su perfeccionamiento que se eleve a escrito que lo contenga. La pretensin de declaratoria de existencia del contrato conduce a las otras pretensiones de la demanda, como la de que se ordene a la Administracin suscribir el documento requerido para su perfeccionamiento, de cumplimiento a las obligaciones que se deducen del vnculo jurdico y se le condene al pago de las indemnizaciones por los perjuicios ocasionados, o a que se declare la

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existencia del contrato, su incumplimiento y se condene a la Administracin al pago de los perjuicios, especialmente en la modalidad de lucro cesante. *Gonzlez Rodrguez, Miguel, El contencioso contractual, 3 ed., p. 82-83. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADJUDICACIONES DEFINITIVAS -Cuando ella no est sujeta a ninguna aprobacin ni visto bueno. (..) Importa especialmente que las leyes fijen un trmino mximo para la aprobacin definitiva, no slo porque el inters pblico exige la realizacin inmediata de lo pactado, sino porque la certeza es principio fundamental en los contratos, y ms precisamente en las obligaciones que de ellos surgen. *Bielsa Rafael, Derecho administrativo, T. 2, p. 206- 207 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADJUDICACIONES PROVISORIAS -Cuando ella debe ser aprobada o es necesario el cumplimiento previo de otro acto (autorizacin legislativa para invertir dinero del Estado) (...) obliga a las partes, en todo aquello cuya determinacin no depende de la aprobacin definitiva, en el sentido que las partes no pueden retirar la oferta ni revocar la adjudicacin, el que propone y el que adjudica respectivamente. La autoridad que aprueba no puede modificar las clusulas del pliego de condiciones, a menos que ellas sean ilegales. Debe limitarse a rechazar o aprobar, en su caso, la adjudicacin provisional, y siempre en resolucin motivada, es decir, fundada. *Bielsa Rafael, Derecho administrativo, T. 2, p. 206 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADJUDICAR -Proviene de ad- judicare, y judicare de jus dicere, significa hacer conocer el derecho, o atribuirlo. En general, adjudicar en derecho es acto privado, por el cual se da o se presta un objeto sea voluntariamente, sea en virtud de la ley (adjudicacin en divisiones de condominio, participacin, etc.). Pero es tambin decisin de un tribunal que declara a quien pertenece tal o cual derecho. *Bielsa, Rafael, Derecho administrativo, T. 2, p. 205. -Declarar a un administrado como beneficiario de un derecho eminentemente subjetivo. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. - Asignar o atribuir a una autoridad pblica o persona competente, previo juicio o juzgamiento, una cosa o derecho a favor de otra persona. // Entregar al mejor postor o licitador la posesin o propiedad de un bien mueble o inmueble enajenado en la subasta pblica. // En los juicios o procedimientos de particin

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o divisin de una cosa comn, asignar, a quien tiene derecho reconocido de antemano, por una parte de la cosa litigiosa. *Ossorio, Manuel. Diccionario de ciencias jurdicas, polticas y sociales, pg. 36. -Asignar y entregar a una persona los bienes que le corresponden, por ley, testamento o convenio. www.lexconsultor.com" ACTOS ADMINISTRATIVOS ADJUDICATARIOS ESTATAL (Ver adjudicacin de la licitacin) DE UN CONTRATO

-La adjudicacin del contrato es una decisin administrativa unilateral a travs del cual el jefe de la entidad estatal hace la escogencia de la propuesta ms favorable a la entidad y como consecuencia de esa adjudicatoria el contratista favorecido debe suscribir el contrato en el trmino estipulado en el Pliego de Condiciones so pena de que se le sancione otorgando esa contratacin al que le sigui en orden de preferencia. La resolucin de adjudicacin se notifica personalmente al favorecido y se le comunica a los dems ofertantes vencidos dentro de los cinco das calendario, en el evento de no haberse llevado a cabo la audiencia pblica de adjudicacin establecida en el artculo 273 de la C. P., caso en el cual se entienden enterados de esa decisin. *Montoya Montoya, Alberto, ABC del Acto Administrativo, Diccionario de Derecho Administrativo, 2003-2004, Editorial Jurdica ABC Ltda., 1. Edicin, Colombia, p. -Es la aceptacin de la oferta mejor, que perfecciona el contrato con sta y que, eventualmente, contiene la proclamacin definitiva de la misma. () El contrato se forma con la adjudicacin, sin necesidad de otorgamiento posterior, salvo disposicin en contrario de ley. () es un acto de voluntad, de aceptacin, y no una declaracin de conocimiento. () La adjudicacin acepta la oferta hecha. () La adjudicacin es un acto de voluntad que perfecciona el contrato. () No es admisible la adjudicacin oral () Si la adjudicacin forma el contrato, slo puede pronunciarla en principio la autoridad u rgano capacitado para contratar. () Firme la adjudicacin, nacen para ambas partes todos los derechos y obligaciones del contrato. () La adjudicacin es acto administrativo y ejecutorio, () es eficaz desde que se dicta y su efecto es formar de inmediato el contrato. () *Ortiz Ortiz, Eduardo, Tesis de Derecho Administrativo, T. III, p. 196- 198 ACTOS ADMINISTRATIVOS. Pblica) ADMINISTRACIN (Ver Administracin

-La administracin indica una gestin asignada a personas dentro de una organizacin institucional privada o pblica.

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*Corte Suprema de Justicia, Sala Plena, sentencia de 28 de febrero de 1985. -Significa la ordenacin tcnica sobre los recursos existentes, con el fin de conformar un orden, que ya no es general, sino adecuado a las circunstancias concretas. Los criterios administrativos no subordinan a los criterios polticos, as como la parte se ordena al todo. La administracin desarrolla algunos programas polticos, pero de modo concreto y no general, con criterios de manejo tcnico, amparada por el poder poltico, pero no manejando dicho poder de manera inmediata. *Corte Constitucional, sentencia C- 514 de noviembre 16 de 1994, M. P. Jos Gregorio Hernndez Galindo. -En sentido objetivo es el desarrollo de la funcin administrativa, por parte de las autoridades pertenecientes al orden administrativo *Alessi, Renato, Instituciones de Derecho Administrativo, T. I, Bosch, Casa Editorial Urgel, 51 Bis, Barcelona, traduccin de la3a edicin italiana, p. 12 -La expresin administracin engloba todas las otras funciones del poder ejecutivo. Todos los servicios que concurren a la ejecucin de las leyes, exceptuando los servicios de justicia, son servicios administrativos. *Berthlemy, citado por Tobn Arbelez, Diego, Principios fundamentales del Derecho Administrativo, p. 60.-El concepto de Administracin implica seis elementos operacionales que tienen una relacin mutuamente dependiente. Estos son: 1. Ser una actividad organizada, 2. Implica la determinacin de unos objetivo, 3. Es una relacin entre recuros. 4. Es un trabajo por medio de otros, 5. Conlleva la toma de decisiones. 6. Evala los resultados obtenidos. *Betancourt, Alberto Len, Organizacin y administracin, un enfoque de sistemas, p. 17-20 -Es el mejor modo de realizar el trabajo. Esto hace necesario contar con el trabajador de ms rendimiento, las mejores circunstancias, un equipo adecuado, el mejor mtodo. *Bunker Gilbreth, Frank, cita de Galvis Gaitn, Fernando. Administracin Pblica, Esap, pg.30 -La actividad ejercida por la autoridad administrativa bajo el imperio y en ejecucin de las leyes. *Carr de Malberg, citado por Tobn Arbelez, fundamentales del Derecho Administrativo, p.62. Diego, Principios

-(..) Un proceso compuesto de funciones; (..) la funcin administrativa es la ms importante, o sea, la que tiene que ver con planear, dirigir, organizar, coordinar

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y controlar.(..) es tambin una profesin relacionada con el logro de objetivos mediante el trabajo humano.(..) *Dvila, Carlos, Teoras organizacionales y administracin, un enfoque crtico.p, 5- 15. -Conjunto de actos mediante los cuales los rganos del poder Ejecutivo atienden a la realizacin de los servicios pblicos. // Actividad dedicada al cuidado y conservacin de un conjunto de bienes de cualquier naturalezapblica o privada- con objeto de mantenerlos en estado satisfactorio para el cumplimiento de su destino. V. Acto de administracin. V. Actos administrativos. *De Pina Vara, Rafael de, Diccionario de Derecho, Decimosptima edicin. Pgina 59.) -Es la capacidad para decidir la accin necesaria, y tambin para realizarla (en la oportunidad y lugar y con las modalidades que mejor convengan al objetivo propuesto) *Dromi, Jos Roberto, Derecho administrativo econmico, T. 1, Astrea, p. 138 -Es accin subordinada, no espontnea. La sociedad poltica es como una mquina. El gobierno es el motor. Los funcionarios de la Administracin son los rganos de transmisin y las piezas de la mquina. *Esmein, Elments de droit constitutionnel franais, p. 96, Pars, 1846. -La direccin, gobierno y cuidado que uno tiene a su cargo de los bienes de una herencia, de un menor, de un demente, de un prdigo, de un establecimiento o de cualquier particular; de modo que todo tutor, curador, albacea o e ejecutor testamentario tiene una administracin. La administracin es el Mandato, y por consiguiente produce las mismas obligaciones y derechos que este contrato, el cual puede verse en su lugar. *Escriche Joaqun, Guilm B. Juan, Diccionario razonado de legislacin y Jurisprudencia Tomo I. Pgina 153) -Una serie de funciones de naturaleza tcnica, espiritual, jurdica, que se proponen cada una aportar resultados prcticos de bienestar comn. *Fritz Fleiner, cita de adolfo Merkl, Teora general del derecho administrativo, p. 10 -Aqu se entiende por administracin una actividad especficamente determinada del Estado o de otro sujeto del poder pblico, sin tener en cuenta si esta actividad se ajusta a las reglas del derecho pblico o al derecho privado. (...) -Administracin es la actividad que realiza el Estado para el cumplimiento de sus fines *Forsthhoff, Ernst. Derecho Administrativo. Pg.12-13. Instituto de estudios polticos.

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-Dos consideraciones diferentes admite la administracin: una subjetiva y otra puramente objetiva. Segn aquella, la administracin se presenta como el sujeto, como la organizacin encargada de desarrollar una actividad. En la consideracin puramente objetiva se enfoca a la administracin como una actividad, como una funcin estatal. En el sentido objetivo la administracin supone una divisin del trabajo estatal y una distincin primaria o elaborada de las funciones del Estado. (..)Una de las ramas del poder pblico, en cuanto en ella reside fundamentalmente la titularidad de la funcin administrativa. *Gmez Meja, Francisco Eladio, Fundamentos de derecho administrativo, Editorial Kelly, 1969, p. 15-46. -Es administracin todo lo que no es, orgnica y materialmente a la vez, ni legislacin ni jurisdiccin. *Gordillo, Agustn, Introduccin al derecho administrativo, p. 39-40 -Es un proceso necesario para determinar y alcanzar un objetivo o meta, por medio de una estructura que nos lleva a una accin efectiva o esfuerzo humano coordinado y eficaz, con la aplicacin de adecuadas tcnicas y aptitudes humanas. *Langrod, Georges. Tratado de ciencia administrativa, Escuela Nacional de Administracin Pblica, Madrid. Cita de Serra Rojas, Andrs. Tratado de derecho administrativo, V.I, 1985, pg. 66 -El Conjunto de conocimientos cientficos y tcnicos aplicables a la proyeccin, ejecucin y evaluacin de resultados efectivos en las organizaciones. *Fajardo, Carlos Martnez, Administracin de Organizaciones, Profesor de la Esap. -Es la actividad del Estado para la realizacin de sus fines bajo su orden jurdico, exceptuada la justicia. ( ..) No todo lo que no es legislacin ni justicia es administracin. *Mayer Otto cita de adolfo Merkl, Teora general del derecho administrativo, p. 10 -Se entiende por administracin, en su sentido ms amplio, toda actividad humana planificada para alcanzar determinados fines humanos. (..) en sentido restringido se sobreentiende generalmente la actividad total del Estado para alcanzar sus fines. (..) Funciones de aquel complejo orgnico regido por relaciones de dependencia que se revelan en el derecho a dar instrucciones del rgano superior y en el deber de obedecerlas del rgano inferior.(..) *Merlk Adolfo, Teora general del derecho administrativo, p. 9-10- 59 -Administracin, significa accin de administrar; y administrar, es ejercer la autoridad y el mando en una jurisdiccin determinada.

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*Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -La administracin pblica no es una persona jurdica, no es un ente o sujeto de derechos y obligaciones. Pero nominalmente encierra un conjunto de sujetos de derecho. La identificacin de los sujetos de derecho bajo la denominacin de administracin pblica, hace perder de vista que son ellos y no ella, los sujetos de derecho, en el sentido propio de este concepto. *Nava Negrete, Alfonso, Derecho Administrativo, T. 1, p. 51. - La administracin es un arte, porque rene un importante conjunto de talentos especialmente dotados en pro de una creacin de colaboracin que es trascendental para el gobierno del vivir civilizado de hoy. Este hecho abarca la accin de numerosas organizaciones, por cuyo conducto la persona humana est obteniendo muchas satisfacciones necesarias y legtimas. *Ordway Tead. El arte de la administracin, I.E. Pols, pg. 25 -Cumplimiento de objetivos deseados mediante la combinacin ptima de recursos humanos, materiales, financieros disponibles a travs del establecimiento de su medio ambiente interno favorable y en concordancia con las circunstancias del entorno. *Palacios Nicols, Administracin en las empresas de economa solidaria. -Es una vasta organizacin tcnica y espiritual de servicios pblicos. Cuando hay un cambio de rgimen, el gobierno y el poder ejecutivo deben necesariamente cambiar, pero la administracin subsiste. Naturalmente, si el gobierno es diferente, tambin ser diferente el impulso animador, y sern distintos los medios por los cuales el poder ejecutivo realice en actos de voluntad del congreso; pero la organizacin burocrtica, el conjunto de los servicios pblicos, los funcionarios que los dirigen, pueden permanecer los mismos de un gobierno a otro. *Pareja, Carlos H. Derecho administrativo, 1a. edicin, ABC, Bogot, 1937, pgs. 37 y 38. -La administracin es ms un arte que una ciencia, ya que sta se reduce a un conocimiento general y el arte a su realizacin hbil. La habilidad, pericia o apreciacin personal de los valores administrativos para realizar ciertos principios temporales y la eficiencia para lograr objetivos de bienestar personal. *Pigors, Paul, Myers, Charles, Personnel Administration, Mac Graw Hill. Third Ed. New York. -La administracin es la actividad del Estado que tiende a formar, a conservar y a perfeccionar el organismo gracias al cual este Estado obtiene sus fines. *Posada Adolfo, citado por Tobn Arbelez, Diego, Principios fundamentales del Derecho Administrativo, p. 61.-

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-Der. Adm. 1 Con minscula, actividad de administrar. 2 Con mayscula, sinnimo de servicio pblico, en el sentido formal del trmino. V. Esta palabra. Por extensin, sinnimo de poder pblico. V. *Raymond Guillien y Jean Vicent Diccionario jurdico Temis. Pg. 19 -Aparece como la actividad por la cual las autoridades pblicas, proveenutilizando si se presenta el caso, las prerrogativas del poder pblico, en la satisfaccin de las necesidades de inters pblico. *Rivero, Jean, Derecho administrativo, 2 ed. 1962-Puede ser entendida en dos sentidos: a) en sentido sustancial o material, segn el cual indica la actividad que desarrolla el servidor, encargado, inferior o subordinado; b) en sentido subjetivo o formal, es la persona, rgano u organismo que cumple esa actividad subordinada o encargada; quien cumple una gesti a nombre de otro.(..) *Rodrguez, Gustavo Humberto, Derecho administrativo, T. 1, Ed. Librera del Profesional, p. 69. -() en su acepcin general, Se refiere a cualquier actividad pblica o privada. (..) en un sentido estricto cuando se menciona a la administracin, se designa al conjunto de rganos mediante los cuales son conducidas y ejecutadas las tareas pblicas. *Serra Rojas, Andrs, Derecho administrativo, T. 1, p. 66 -Es accin complementaria. (..) Se llama gobierno en los grados superiores y administracin en los inferiores. *Serrigny D.; Trait du droit publics des franais, Pars, 1846, p. 96. -Es la que disea las polticas (...) *Sheldon, Oliver, La Filosofa de la Administracin, -Toda persona entregada a una actividad en cooperacin con otras trabaja en una administracin. *Simon A. Hebert y Otros, Administracin pblica, p. 21, Puerto Rico. -Consiste en saber exactamente lo que uno desea que las personas hagan y poder luego verificar que lo hagan de la mejor manera y al ms bajo costo. Este concepto contiene tres elementos esenciales: una meta u objetivo, un medio, a travs del cual se puede lograr y la utilizacin del esfuerzo humano. *Taylor W., Frederick, citado por Galvis Gaitn, Fernando. Administracin Pblica, Esap, pg. 28-29

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-se entiende el conjunto de rganos encargados de cumplir las mltiples intervenciones del Estado moderno y de prestar los servicios que el Estado atiende. Al analizar la definicin aparece un aspecto instrumental y orgnico ( por eso se habla de rganos, aunque puede hablarse tambin de dependencias, oficinas, cuerpos, etc.) y otro finalista: ese aparato administrativo existe para ejercitar la intervencin estatal y para atender a la prestacin de los servicios a su cargo. *Vidal Perdomo, Jaime, Derecho Administrativo, 7 edicin, Biblioteca Banco Popular, Textos Universitarios, Bogot, 1980, p. 28. -Disciplina cuyo objetivo es la coordinacin eficaz y eficiente de los recursos de un grupo social para lograr sus objetivos con la mxima productividad y calidad. http://www.businesscol.com/resources/gladmivo.htm ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN ACTIVA -El Estado debe realizar una actividad continua, previniendo, ordenando, manteniendo, en suma, el orden jurdico y social, y sta es la actividad que ejerce la Administracin. Por eso, a diferencia de la actividad legislativa y de la judicial, que son ms o menos intermitentes, la actividad administrativa es continua y ejecutoria. *Bielsa Rafael, Derecho administrativo, T. 2, p. 206 -Esta es la administracin dinmica, la que lleva a cabo la tarea especfica de la Administracin Pblica. De ella emanan los actos administrativos. (..) *Cermesoni, Jorte E., Derecho Administrativo, Primera parte, Ed. El Coloquio, p. 4. -Es aquella que lleva a cabo la actividad administrativa en forma permanente y continuada, por medio de decisiones y actos de ejecucin concretos. *Escola, Hctor Jorge. Compendio Derecho Administrativo. Edicin Depalma. Pg. 35. -Se manifiesta en la proteccin de los intereses generales de la sociedad, vigilando la accin de cada ciudadano. (..) no hay administracin sin accin , y sta se ejerce sobre las personas o las cosas de los individuos. Si la Administracin activa toca a sus intereses, provoca sus reclamaciones(..) aplica siempre el inters general los casos especiales en oposicin con una accin individual.(..) *Lares, Teodosio, Lecciones de derecho administrativo, U. Nacional Autnoma de Mxico, p. 16- 58 -Es la que decide y ejecuta; aquella cuya actividad es accin y obra. *Marienhoff, S. Miguel, Tratado de derecho administrativo, t. 1, p. 85

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-Denota a los entes que producen y ejecutan actos administrativos. *Morales Martnez, Rafael I., Derecho administrativo, Primer Curso, Harla, p. 49 -La accin gubernamental cuando dispone lo necesario para cumplir las leyes, promover los intereses pblicos y resolver las cuestiones planteadas al aplicarse lo mandado, o sea, lo relativo a la legislacin, al bienestar y a la justicia. *Ossorio, Manuel. Diccionario de ciencias jurdicas, polticas y sociales, pg. 36. -Se entiende la que decide y la que ejecuta decisiones. Es, pues, decisoria y ejecutora, a veces con el mismo rgano, otras con rganos diferentes. *Rodrguez, Gustavo Humberto, Derecho administrativo, T. 1, Ed. Librera del Profesional, p. 74. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN AUTRQUICA - La que desarrolla el Estado a travs de rganos dotados y personalidad jurdica. Se le llama tambin organizacin descentralizada. El Estado acta en forma indirecta a travs de estos rganos que son controlados por l. La entidad autrquica pertenece a los cuadros de la Administracin Pblica y cumple fines pblicos especficos. *Cermesoni, Jorte E., Derecho Administrativo, Primera parte, Ed. El Coloquio, p.5. -Es la que realiza el Estado a travs de uno o varios rganos dotados de personalidad jurdica. Tal es la estructura del rgano en esta clase de Administracin, tambin llamada Administracin descentralizada. Tratase de una Administracin indirecta del Estado, ya que no es directamente el Estado, sino el rgano que as se crea- entidad autrquica, en la especie- quien desarrolla la actividad y cumple o satisface los respectivos fines pblicos; para esto la entidad autrquica dispone de libertad funcional, de autarqua en suma, sin perjuicio del control que sobre dicho organismo descentralizado ejercitan las autoridades superiores de la Administracin centralizada( control de tutela o control administrativo) Administracin indirecta y Administracin autrquica(..) *Marienhoff. S. Miguel, Tratado de derecho administrativo, t. 1, Abeledo Perrot, p. 119. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ELEMENTOS ESENCIALES ADMINISTRACIN AUTRQUICA.

-Son tres: 1. Personalidad jurdica del ente: trtase de una persona jurdica de derecho pblico interno; 2. patrimonio afectado al cumplimiento de los fines asignados a la entidad autrquica; 3. fin pblico, es decir que el organismo

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autrquico tiene como razn de ser el cumplimiento de finalidades pblicas, cuya satisfaccin originariamente le compete el Estado stricto sensu. *Marienhoff. S. Miguel, Tratado de derecho administrativo, t. 1, Abeledo Perrot, p. 119. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN AUTONMICA CENTRAL EN ESPAA -Es la que ejerce sus competencias en todo el marco territorial de la Comunidad autnoma. *Cazorla Prieto, Luis Mara, Temas de derecho administrativo, 3 ed., Escuela de Inspeccin Financiera y Tributaria, p. 708. ACTOS ADMINISTRATIVOS. SOCIAL DE DERECHO ADMINISTRACIN BAJO EL ESTADO

-Por haberse producido ste bajo el influjo del intervencionismo estatal, signific una gran ampliacin de su actividad, con proyeccin hacia la seguridad social y los servicos sociales, en ocasiones de carcter gerencial y empresarial, y adems una tecnificacin en su organizacin y en su funcionamiento, gracias a la planificacin que ha venido utilizando como instrumento de administracin. (..) descentralizacin administrativa por servicios(..) *Rodrguez, Gustavo Humberto, Derecho administrativo, T. 1, Ed. Librera del Profesional, p. 77. A CTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN BAJO LA TEORA DEL FISCO -Surgi ante la necesidad de darles derechos de accin y de peticin a los sbditos, a los administrados, y apareci en el Estado Polica(..) s denominacin deriva de fiscurs, personal moral, separada del prncipe, con representacin del Estado en el patrimonio pblico, diferentes del patrimonio del monarca, sometido al derecho civil y a la jurisdiccin civil, ante la cual no poda ser llevada el Estado, pero s el fisco. Coexistieron entonces dos personas morales, el Estado, como persona moral de derecho pblico, con capacidad de dar rdenes y de coaccin, y el fisco, persona moral de derecho civil. (..) *Rodrguez, Gustavo Humberto, Derecho administrativo, T. 1, Ed. Librera del Profesional, p. 76. ACTOS ADMINISTRATIVOS. burocracia) ADMINISTRACIN BUROCRTICA (Ver

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-Es aquella donde las funciones hllanse asignadas a personas fsicas que obran individualmente. *Cermesoni, Jorte E., Derecho Administrativo, Primera parte, Ed. El Coloquio, p.5. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN BIROCRTICA PURA -O sea la administracin burocrtica monocrtica atenida al expediente, es a tenor de toda la experiencia la forma ms racional de ejercerse una denominacin; y lo es en los dos sentidos siguientes: en precisin, continuidad, disciplina, rigor y confianza; calculabilidad, por tanto, para el soberano y los interesados; intensidad y extensin en el servicio; aplicabilidad formalmente universal a toda suerte de tareas; y susceptibilidad tcnica de perfeccin para alcanzar el ptimo en sus resultados. *Weber, Econonma y Sociedad, p. 178. ACTOS ADMINISTRATIVOS. RACIONAL ADMINISTRACIN BUROCRTICA

-Supone la separacin plena entre el cuadro administrativo y los medios de administracin. Este principio rige tanto en la esfera de la administracin estatal como de la administrcin privada. ..Separacin completa entre el patrimonio pblico del cargo ( o d ela explotacin : capital) y el patrimonio privado ( hacienda individual) y entre la oficina y el hogar. *Weber, Econonma y Sociedad, p. 175.

ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN CENTRAL -Est constituida por aquella parte de los poderes pblicos que forman el gobierno o poder ejecutivo. *De Laubadre, Andr, Manual de derecho administrativo, Temis, p. 130 -En Colombia el poder cental administrativo est integrado por la Presidencia de la Repblica, la Vicepresidencia, los Consejos Superiores de la Administracin, los ministerios y departamentos administrativos, las superintendencias y las unidades administrativas especiales sin personera jurdica. *Herrera Robles, Aleksey, Hacienda Pblica, Coleccin Jurdica, p. 68. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN CENTRAL DEL ESTADO -La que se organiza en los Departamentos ministeriales (art. 3 L.R.J.A.E. en relacin con el art. 1.2 de la Ley 10/1983, de 16de agosto). El R.D. 298/1991, de 12 de marzo, reestructura estos Departamentos (a tenor de la Disposicin final segunda de la Ley 31/1990, de 27 de diciembre, que autoriza al Presidente

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del Gobierno para variar, mediante Real Decreto, dictado a propuesta del mismo, el nmero, denominacin y competencias de los Departamentos ministeriales) La Administracin del Estado queda organizada en los siguientes Departamentos ministeriales: Ministerio de Asuntos Exteriores, Ministerio de Defensa, Ministerio de Economa y Hacienda, Ministerio del Interior, Ministerio de Obras Pblicas y Transporte, Ministerio de Educacin y Ciencia, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin, Ministerio para las Administraciones Pblicas, Ministerio de Cultura, Ministerio de Sanidad y Consumo, Ministerio de Relaciones con las Cortes y de la Secretara del Gobierno, Ministerio de Asuntos Sociales, Ministerio del Portavoz del Gobierno. *Barrachina Juan. Eduardo, Diccionario de Derecho Pblico, Pgina29 y 30 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN CENTRALIZADA -Los ministros son los funcionarios responsables por los sectores de actividad que representan en el Gabinete y que gestionan en sus respectivos departamentos administrativos ( la educacin pblica, la industria, la defensa nacional, el comercio, etc.), y son ellos, en conjunto y bajo la direccin del Presidente, los que deben dar o aprobar las normas generales del Gobierno. Son, por tanto, la autoridad legtima establecida por la Constitucin para manejar la administracin en sus diversos departamentos ejecutivos. *Dromi, Jos Roberto, Derecho administrativo econmico, T. 1, Astrea, p. 158 -Supone que los distintos organismos que la conforman se subordinan unos a otros, es decir, que estn ordenados jerrquicamente. *Garca Herreros, Orlando, Manual de administracin Pblica, Institucin Universitaria Sergio Arboleda, 1995, p. 16. ACTOS ADMINISTRATIVOS. PARAESTATAL ADMINISTRACIN CENTRALIZADA Y

-Se refiere a los dos tipos de administracin pblica previstos en el artculo 90 de la Constitucin Federal de Mxico. *Morales Martnez, Rafael I., Derecho administrativo, Primer Curso, Harla, p. 49 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN CIENTFICA -La filosofa de un orden social. *H. L. Gantt, Work, Wages and profiits (New Cork, Mc Graw-Hill, 1913. -(scientific manugement), es, claramente, un producto de la revolucin industrial. Surge como contestacin a los problemas de la administracin en empresas industriales y luego aspira a que sus principios informen la administracin pblica y hasta la organizacin social.(...) estudios de eficiencia

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en trminos de movimiento y tiempo, aplicados al trabajo de individuos y organizaciones industriales.(..) La aplicacin del mtodo cientfico a los aspectos fsicos del trabajo para conseguir mayor productividad. *Muoz Amato, Pedro, Introduccin a la administracin pblica, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, Buenos Aires, 2. Ed., 1956, p. 65. -La clave de este sistema es la aplicacin del mtodo cientfico a todos los problemas y niveles de la administracin, incluyendo la educacin de los trabajadores y la cooperacin de stos con los patronos, y proyectando sus efectos benficos a todas las fases de las relaciones sociales. *Taylor, F. W., The Principles of Scientific Management (New Cork; Harper; 1911, p. 128 y 130. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN COLEGIADA O COLEGIAL -El ejercicio de la funcin, aqu, se realiza por medio de varias personas. La decisin es nica. *Cermesoni, Jorge E., Derecho Administrativo, Primera parte, Ed. El Coloquio, p. 5 -Para constituir un organo colegiado, un collegium, se requieren, como mnimo tres personas. Un antiguo dicho expresaba: tres facium collegium. *Fragola, Manual de derecho administrativo, p. 81. -Es aquella donde el ejercicio de la funcin hllase encomendado simultneamente a varias personas fsicas, que actan entre s en un pe de igualdad, todo ello sin perjuicio de las atribuciones puestas a cargo exclusivo de la persona que dirige o preside el organismo (presidente, director, decano, etc.). La voluntad de esas personas, expresada y lograda en la forma que surja del derecho vigente y aplicable al caso, constituye la voluntad del rgano. *Marienhoff, S. Miguel, Tratado de derecho administrativo, t. 1, p. 110. -Los colegios expresan su voluntad en actos denominados deliberaciones. *Zanobini, Curso de derecho administrativo, t. 1. p. 29 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN COMO EMPRESA -Existencia a la cabeza de un grupo humano organizado de un elemento director responsable de la persecucin de un fin y disponiendo de un conjunto de prerrogativas destinadas a permitirle orientar hacia este fin la actividad de los miembros del grupo. *Venezia, Jean Claude, Le Pouvoir Discrtionaire con prefacio de Jean Rivero, Pars, 1959,

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN COMUNAL EN CHILE -La administracin local de cada comuna o agrupacin de comunas que determine la ley reside en una municipalidad, la que estar constituida por el alcalde, que es su mxima autoridad, y por el concejo. La ley orgnica constitucional respectiva establecer las modalidades y formas que deber asumir la participacin de la comunidad local en las actividades municipales. Los alcaldes, en los casos y formas que determine la ley orgnica constitucional respectiva, podrn designar delegados para el ejercicio de sus facultades en una o ms localidades. Las municipalidades son corporaciones autnomas de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural de la comuna. Una ley orgnica constitucional determinar las funciones y atribuciones de las municipalidades. Dicha ley sealar, adems, las materias de competencia municipal que el alcalde, con acuerdo del concejo o a requerimiento de los 2/3 de los concejales en ejercicio o de la proporcin de ciudadanos que establezca la ley, someter a consulta no vinculante o plebiscito, as como las oportunidades, forma de la convocatoria y efectos. Las municipalidades podrn asociarse entre ellas para el cumplimiento de sus fines propios. Asimismo, podrn constituir o integrar corporaciones o fundaciones de derecho privado sin fines de lucro cuyo objeto sea la promocin y difusin del arte, la cultura y el deporte. La participacin municipal en ellas se regir por la ley orgnica constitucional respectiva. Las municipalidades podrn establecer en el mbito de las comunas o agrupacin de comunas, de conformidad con la ley orgnica constitucional respectiva, territorios denominados unidades vecinales, con el objeto de propender a un desarrollo equilibrado y a una adecuada canalizacin de la participacin ciudadana. Los servicios pblicos debern coordinarse con el municipio cuando desarrollen su labor en el territorio comunal respectivo, en conformidad con la ley. La ley determinar la forma y el modo en que los ministerios, servicios pblicos y gobiernos regionales podrn tranferir competencias a las municipalidades, como asimismo el carcter provisorio o definitivo de la transferencia. *Artculo 107 de la Constitucin Poltica de Chile. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN CONCERTADA -El caso de los llamados conciertos entre Administracin y administrado (...) la Administracin renunciara a hacer valer imperativa y unilateralmente sus poderes y se avendra a convenir con los particulares destinatarios la aplicacin concreta de los mismos, ganando, en cambio, una colaboracin activa de los administrados ms beneficiosa (no slo en el orden social, sino tambin en el de la pura eficacia) que la pasiva y resignada (cuando no eludida y evadida) sumisin. (..) la expresin economa econmica, en el que la expresin economa concertada pretende resumir la mstica de la planificacin indicativa ( el propio plan quiere explicarse como un gran concierto o cuasicontrato) como una va media entre la libertad total y una poltica econmica dirigista y burocratizada(..)

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*Garca de Enterra Eduardo, Fernndez Toms Ramn, Curso de derecho administrativo 1, p. 620-621 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN CONSULTIVA -La complejidad y tecnicidad que acompaa el actuar de la Administracin contempornea han determinado, entre otras razones, el florecimiento de los rganos consultivos, cuya misin fundamental es el apoyo y asesoramiento de los rganos activos. Componen lo que de una forma no demasiada precisa se conoce bajo la denominacin de Administracin consultiva. *Cazorla Prieto, Luis Mara, Temas de derecho administrativo, 3 ed., Escuela de Inspeccin Financiera y Tributaria, p. 793.. -Es una actividad de tipo tcnico y de asesoramiento, previa a la actuacin de la administracin activa. *Cermesoni, Jorte E., Derecho Administrativo, Primera parte, Ed. El Coloquio, p.5. -Es aquella que cumpliendo una actividad administrativa interna toma preparatoria y de colaboracin, y valorando desde el punto de vista cientfico o tcnico las situaciones o cuestiones sometidas a su conocimiento, emite pareceres que estn destinados a informar, en esos aspectos a los rganos componentes de la Administracin activa, antes de que stos tomen las decisiones o las resoluciones que son de su competencia. *Escola, Hctor Jorge. Compendio de Derecho Administrativo. Editorial Depalma. Pgs, 39 y 40. -Es una actividad preparatoria de la manifestacin activa de la Administracin. Consiste en una funcin de colaboracin. Por eso es que generalmente aparecen vinculadas estas dos formas de la actividad administrativa. *Marienhoof, S. Miguel, Tratado de derecho administrativo, t. 1, p. 94. -La que forman todos los rganos tcnicos que asesoran a la administracin central (v), que integran diversos consejos, juntas, instituciones, comisiones. Realizan estudios, preparan informes, evacuan consultas de las autoridades ejecutivas y cumplen otras funciones asignadas. *Ossorio, Manuel. Diccionario de ciencias jurdicas, polticas y sociales, pg. 36. -La actividad consultiva se justifica por el carcter tcnico- en su amplio sentido- que revisten ciertas decisiones administrativas. Con ello tindese a lograr el mayor acierto en la decisin. *Posada Adolfo, Tratado de derecho administrativo, Madrid, 1897, p. 393, T. 1,

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-Est conformada por aquellos rganosque prestan colaboracin a la activa, previa a la decisin o a la ejecucin (oficinas jurdicas, de planeacin y similares). Generalmente su actividad se concreta en conceptos, que en ocasiones la ley los hace obligatorios de ser rendidos. En raras oportunidades la ley los hace vinculantes, o sea, cuando la decisin debe conformarse al criterio que ellos expongan. *Rodrguez, Gustavo Humberto, Derecho administrativo, T. 1, Ed. Librera del Profesional, p. 74. -Se manifiesta en opiniones tcnicas. *Serra Rojas, Andrs, Derecho Administrativo, T. 1, p. 89. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN CONTENCIOSA -Denota a los rganos del poder ejecutivo facultados para resolver conflictos entre los gobernados y la propia administracin pblica. *Morales Martnez, Rafael I., Derecho administrativo, Primer Curso, Harla, p. 49 -La encargada de dirimir los conflictos que para los derechos de los particulares originan los actos administrativos. *Ossorio, Manuel. Diccionario de ciencias jurdicas, polticas y sociales, pg. 36. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN. CONTROL SOCIAL -Ejercicio del control social de la administracin. Cuando los ciudadanos decidan constituir mecanismos de control social de la administracin, en particular mediante la creacin de veeduras ciudadanas, la administracin estar obligada a brindar todo el apoyo requerido para el ejercicio de dicho control. *Artculo 34 de la Ley 489 de 1998. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN CORPORATIVA -Corresponde en efecto, a la jurisdiccin contencioso administrativa en los trminos de la clusula general contenida en el artculo 1 LJ el conocimiento de los actos sujetos al derecho administrativo emanados de las Corporaciones sometidas a la tutela del Estado. (..) estas corporaciones, as como todas aquellas organizaciones de base privada que, con una u otra calificacin jurdico formal, gestionan determinados intereses pblicos en rgimen de autoadministracin , producen autnticos actos administrativos en el marco de las funciones que la propia Administracin del Estado a descentralizado o delegado singularmente en ellas. (..) *Garca de Enterra, Eduardo, Fernndez Toms Ramn, Curso de derecho administrativo II, p. 509

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-Es una de las modalidades histricas de participacin privada en la administracin pblica. Constituy uno de los mecanismos de mayor utilizacin por las autoridades medievales para el ejercicio de la gestin administrativa. La administracin corporativa se presenta cuando la ley confa a las asociaciones de particulares la gestin de negocios pblicos. Por regla general, la asociacin no emana del animo o pacto societario, sino de la obligatoriedad que la ley les impone para formarse y ejercer la funcin administrativa correspondiente. Eventualmente, como era la costumbre medieval, su carcter colaborador nace de la atribucin de funciones administrativas a rganos corporativos existentes. Su caracterstica esencial es el ejercicio paralelo de actividades de estricto inters para sus miembros o asociados, con otras de estricto carcter administrativo atribuidas por la ley, tales como la regulacin, disciplina, fomento, orientacin, etc, de la actividad de sus asociados; tareas estas que bien podra el Estado gestionar por medio de sus rganos administrativos. Generalmente, la asignacin de estas funciones est acompaada de la facultad de recaudo y presupuestacin autnoma de recursos para su sostenimiento.(..) Tradicionalmente en algunos ordenamientos se les denominan por su carcter de cuerpo gremial y rector de la actividad corporaciones de derecho pblico. Dentro de esas entidades encontramos como ejemplos tpicos los colegios profesionales, las cmaras de comercio, las asociaciones gremiales y econmicas, e incluso en algunos casos los sindicatos cuando cumplan funciones administrativas atribuidas por el legislador.(..) *Santofimio Orlando, Jaime, Tratado de Universidad Externado de Colombia, p. 160. Derecho Administrativo, Ed.

ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN. CUARTO PODER -La Administracin, pues, no es un Poder del Estado, el cuarto Poder en la especie. Es slo una de las funciones del Estado, para cuyo cumplimiento se actualiza una parte del poder estatal, poder que es nico. Si el Poder del Estado es nico no es posible hablar de Poderes, sino de rganos esenciales a los que se les asignan funciones distintas. No hay poderes sino poder. La Administracin es slo una funcin especializada, realizada preferentemente por los rganos del Ejecutivo. *Marienhoff, S. Miguel, Tratado de Derecho Administrativo, T. 1, p. 83.-Hablar de funcin administrativa y de Administracin es hablar del poder ejecutivo ya que son funciones esenciales e inherentes a esa Rama del Poder Pblico. Por ello, muestro mi desacuerdo en considerar a la Administracin como un Poder del Estado. En poder en Colombia, es nico e indivisible, as lo expresa claramente la Constitucin Poltica en sus artculos 3, 113, 214 y 355. No hay pues divisin del poder ni mucho menos conflictos de poder. La Administracin es una especie de la Rama Ejecutiva que coadyuva en los cometidos estatales. lvaro Gmez, candidado a la Presidencia de la Repblica de Colombia en tres ocasiones, y que fue el mejor Presidente que nunca tuvo Colombia, se refera a la moral como un cuarto poder. Otros, en cambio, consideran que la funcin electoral debe ser eregida como un cuarto poder del Estado. Ahora bien, la Rama Ejecutiva, cumple no slo la funcin de

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ejecutar la Ley a travs del Reglamento sino tambin de cumplir las tareas y cometidos que la Constitucin y la Ley le asignan a la Administracin Pblica, comprendida genricamente en la funcin ejecutiva y/ o administrativa como Rama del Poder Pblico. Aceptar la teora de que la Administracin es un cuarto poder, implicara que excepcionalmente cuando la Rama Legislativa y Judicial administran, all habra otros dos poderes. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -La Administracin constituye un poder del Estadoal lado de los tres poderes clsicos, existe un cuarto poder encargado de la gestin o cuidado de los bienes del Estadola administracin de esos bienes es distinta de las funciones legislativa, ejecutiva y judicial. *Picard, cita de Marienhoff S, Miguel, Tratado de derecho administrativo, Abeledo Perrot, T. I, p. 82.-No ser, pues, la Administracin Un Poder del Estado, al modo como se ha venido concibiendo el Poder Legislativo y Judicial; no podremos equipararla en absoluto al poder ejecutivo. *Orbn, cita de Gascn y Marn, Tratado de derecho administrativo, T. 1, p. 149.-La administracin, en principio, rene las condiciones para ser considerada como un poder del Estado, o sea: objeto propio, distinto y complejo que exige un esfuerzo particular, que suponga un momento esencial en la vida poltica, y que se produzca o tienda a producirse con relieve suficiente para especificarse en rgano adecuado. Excepcionalmente esas condiciones no concurren en los Estados rudimentarios, donde funciones diferentes estn servidas por un mismo rgano. *Posada Adolfo, Tratado de derecho administrativo, T. 1, p. 213- 214.- ..En poltica, el reconocimiento de este cuarto poder encuentra su expresin en el servicio civil, cuya reforma implica una administracin fija de negocios. Sin duda alguna, tendemos a la permanencia de la fuerza administrativa en el gobierno. *Thorpe, cita de Villegas Basavilbaso, T. 2., p. 206- 207.-limita el concepto de administracin al contraerlo a una mera gestin de medios. *Villegas Basavilbaso, T. 2, p. 207. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN CULTURAL -En sentido riguroso, consiste en la ejecucin de aquel caudal de normas jurdicas, que tratan de abarcar la vida cultural o de fomentarla: en primer

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lugar, la administracin referente a los cultos, condicionada por lo dems, por prevalecer determinado sistema de poltica religiosa, y ausente caso de separacin de la Iglesia y el Estado. Adems, la instruccin y educacin pblicas, en las que el Estado acta como factor cultural en el sentido ms propio. (..) *Merkl, Adolfo, Teora general del derecho administrativo, p. 301 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN DE BIENES INCAUTADOS POR LEY 30 -La administracin de los bienes a cargo de la Direccin Nacional de Estupefacientes por su afectacin a un proceso penal por los delitos de narcotrfico y conexos o a una accin de extincin del dominio, conforme a la ley y en particular a lo previsto por las Leyes 30 de 1986 y 333 de 1996, y el Decreto Legislativo 1975 de 2002, y con las dems normas que las modifiquen o deroguen, se llevar a cabo aplicando en forma individual o concurrente los siguientes sistemas: enajenacin, contratacin, destinacin provisional y depsito provisional. *Artculo 1 de la Ley 785 de 2002 -Sobre la aplicacin de estos sistemas de administracin, el Consejo Nacional de Estupefacientes no podr ejercer funciones distintas de las previstas por el artculo 76 de la Ley 489 de 1998 para los consejos directivos de los establecimientos pblicos, de acuerdo con la remisin efectuada por el artculo 82 de la misma en cuanto hace al rgimen jurdico de las unidades administrativas especiales. La decisin de incautacin del bien tendr aplicacin inmediata y la tenencia del mismo pasar a la Direccin Nacional de Estupefacientes para su administracin en los trminos de esta ley. La manifestacin contenida en el acta de incautacin o decomiso de la calidad de tenedor del bien a cualquier ttulo, ser decidida por el juez en la sentencia que ponga fin al proceso. *Artculo 1 de la Ley 785 de 2002 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN DE CONTROL O DE CONTRALOR -Es la que verifica, la legitimidad, oportunidad, mrito o conveniencia de los actos de la administracin. Acta respecto de las actividades externas o internas de la administracin. Realiza el control jerrquico (administracin centralizada); el control administrativo ( organizacin descentralizada o autrquica) entre otros. *Cermesoni, Jorge E., Derecho Administrativo, Primera parte, Ed. El Coloquio, p.5. -Es la que se ejerce sobre los actos de la Administracin, o sobre los actos de los administrados vinculados a ella, con el objeto de verificar la legitimidad e incluso la oportunidad o conveniencia de dichos actos.

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*Marienhoff. S. Miguel, Tratado de derecho administrativo, t. 1, Abeledo Perrot, p. 104. -Est conformada por aquellas unidades que dentro de los organismos administrativos controlan la ejecucin de las decisiones, o el desarrollo activo y pasivo del presupuesto, o la conducta oficial de los empleados (oficinas de personal, auditoras internas, oficinas de presupuesto). *Rodrguez, Gustavo Humberto, Derecho administrativo, T. 1, Ed. Librera del Profesional, p. 74. -Para comprobar la legitimidad de los actos que le ataen. *Serra Rojas, Andrs, Derecho Administrativo, T. 1, p. 89. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AGROPECUARIAS ADMINISTRACIN DE EMPRESAS

-Para fines de la presente Ley, la Administracin de Empresas Agropecuarias, Administracin Agrcola o Administracin Agropecuaria es una carrera profesional a nivel Universitario que est basada en una formacin cientfica, tcnica y humanstica de conformidad con los requisitos exigidos especialmente para sta por el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior -ICFES-. *Artculo 1 de la Ley 398 de 1997 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN MUNICIPALES Y EJIDOS (Ver ejidos) DE INMUEBLES

-La administracin y disposicin de bienes inmuebles municipales, incluyendo los ejidos, estarn sujetas a las normas que dicten los Concejos Municipales. *Artculo 167 del Decreto 1333 de 1986 (C. R. M.) -El producto de tales bienes, cuando provenga de ejidos se destinar exclusivamente a fomentar y ejecutar planes de vivienda. *Artculo 168 del Decreto 1333 de 1986 (C. R. M.) -Los terrenos ejidos situados en cualquier Municipio del pas no estn sujetos a la prescripcin, por tratarse de bienes municipales de uso pblico o comn. *Artculo 169 del Decreto 1333 de 1986 (C. R. M.) ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN DE JUSTICIA -Es el ms importante servicio que el Estado puede prestar a sus asociados.(..)

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*Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Penal, auto de 4 de septiembre de 1991. -Bajo la expresin administracin de justicia, se deben tener en cuenta asuntos que tienen que ver con: a) la estructura general de la administracin de justicia ; b) los principios sustanciales que gobiernan tanto a los entes como a los agentes administradores de justicia; y c) los principios procesales aplicables a la actuacin. (..) Es aquella parte de la funcin pblica del Estado, segn las determinaciones fundamentales de la Constitucin, para la eficacia de los derechos, obligaciones y garantas consagradas a fin de lograr la convivencia social.(...) La administracin de justicia debe desarrollarse en forma desconcentrada y autnoma. (..) es el resultado evidente de la separacin de las ramas del poder pblico , como exigencia histrica del control, en cuanto restriccin institucional a los abusos del poder. *Lamprea Rodrguez, Pedro Antonio, Prctica contenciosa y administrativa, wd. 1999, p. 679- 701. -Segn el sentido de las palabras, pretende significar una actividad que realice o garantice el orden jurdico. Esta expresin encierra un equvoco sobre la naturaleza del orden jurdico y de la aplicacin del derecho, (...) *Merkl, Adolfo, Teora general del derecho administrativo, p. 34 -Conjunto de los tribunales de todas las jurisdicciones cuya misin consiste en la interpretacin y aplicacin de las normas jurdicas. // Potestad que tienen los jueces de aplicar las normas jurdicas a los casos particulares. *Ossorio, Manuel. Diccionario de ciencias jurdicas, polticas y sociales, pg. 36. -Funcin pblica a cargo del Estado que consiste en conocer y juzgar con finalidad de hacer efectivos lo derechos y las obligaciones delas personas y del Estado mismo y preservar el orden jurdico. La administracin de justicia esta asignada a las siguientes autoridades: Corte Constitucional, Corte Suprema de Justicia, Consejo de Estado, Consejo Superior de la Judicatura, Fiscala General de la Nacin, Tribunales y Jueces. Tambin lo hace la justicia penal militar. El Congreso ejerce determinadas funciones judiciales en relacin con el Presidente de la Repblica, los integrantes de las Cortes nacionales y el fiscal general. Ciertas autoridades administrativas ejercen funciones judiciales. Los particulares pueden ejercer funciones propias de la administracin de justicia en forma transitoria en funcin de conciliadores y rbitros. *Pachn Lucas, Carlos, Diccionario de la administracin pblica colombiana. p. 28 -Conjunto de autoridades judiciales.

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*Rojas Arbelez, Gabriel, El espritu del derecho administrativo, Temis, 1972, p. 26 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN DE JUSTICIA. DEFECTUOSO FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA - Antes de la Ley 270 de 1996 RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO - Estudio de los hechos ocurridos despus de la Constitucin de 1991 y antes de la Ley 270 de 1996 -Si bien los hechos imputados a ttulo de falla acaecieron ya en vigencia de la Carta Fundamental de 1991, tambin ocurrieron y fueron impugnados antes de la expedicin de la Ley 270 de 7 de marzo de 1996 Estatutaria de Administracin de Justicia. El hecho relativo a que los hechos demandados hayan sucedido despus de la nueva Carta Fundamental de 1991 y antes de la expedicin de la 270 de 1996 no implica que no puedan estudiarse. Esto por cuanto la Norma Fundamental dispone, de una parte, que las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares (inc. 2 art. 2. de la Carta Poltica) y, de otra parte, que el Estado responder patrimonialmente por los daos antijurdicos que le sean imputables, causados por accin o la omisin de las autoridades pblicas (art. 90 ibidem). La responsabilidad del Estado por los daos antijurdicos que causa, puede surgir tambin cuando tales daos son producidos en desarrollo de la funcin judicial, o por el acto judicial mismo o por los hechos, omisiones o excesos en el desarrollo judicial; as lo ha sostenido la jurisprudencia del Consejo de Estado mucho antes de la expedicin de la Carta de 1991, aunque no siempre estuvo dentro de esta posicin. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 3, 13 de septiembre de 2001, Exp: 12915, Actor: Mara Emilia Quintero de Cern. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN DE DEFECTUOSO FUNCIONAMIENTO Inexistencia de prueba JUSTICIA.

-El Consejo de Estado al interpretar la demanda para comprenderla, advierte la intencin de la actora de reclamar las declaratorias: de responsabilidad del Municipio de Ibagu por el defectuoso trmite en el juicio sumario civil de polica de perturbacin de la posesin y de condena por los perjuicios causados con el dao material afirmado definidamente de prdida del lote de terreno. En segundo trmino, debe recordarse que las imputaciones fcticas unas dicen del defectuoso funcionamiento del juicio sumario policivo, y otras del error del funcionario de polica con funciones judiciales. Sobre el dao antijurdico se afirm la prdida del derecho real de posesin. Las pruebas una vez valoradas representan judicialmente que, de una parte, la seora Mara Emilia Quintero de Cern era poseedora de un predio para el ao de 1992 (art. 762 C.C) y que para el da 21 de abril de 1995 - momento en que se practic la inspeccin judicial - contena determinadas construcciones. Para la Sala la inspeccin judicial con intervencin de peritos, no tiene relevancia porque no se probaron los hechos referentes a que esas construcciones eran de terceros, ni que los terceros si es que los hubo desconocieron el nimo de seor y dueo de la seora Quintero; adems, como si fuera poco la constatacin de

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las edificaciones que la demandante dijo que se levantaron por terceros, slo se constataron casi tres aos despus de que promovi la demanda. Resulta curioso que la demandante no haya pedido la prctica de una inspeccin judicial anticipada, para el momento en el cual accion en ejercicio de la accin de reparacin directa, con el objeto de demostrar la realidad de los hechos que imput, a dicho momento. De lo anterior se deduce que no se prob el dao. Sobre el nexo de causalidad se concluye: Que por prueba de confesin de la propia demandante, se conoce que ella fue perturbada en su posesin por actos de terceros que le impedan ejercitar actos de seora y duea, situaciones que la obligaron a iniciar un juicio sumario policivo. Que si el juicio sumario de polica por actos perturbatorios no se prosigui, la actora debi iniciar el de lanzamiento por ocupacin de hecho, previsto en la Ley 57 de 1905 y en el Decreto 992 de 1930, pues la misma actora confes que los terceros fueron quienes la desposeyeron de su afirmado derecho. -Que adems la demandante poda ejercer las acciones ordinarias civiles contra los verdaderos causantes del dao que asevera sufrir; como se puede ver, aquella no utiliz las acciones posesorias civiles previstas en la ley para que un juez defina, a quien se considera poseedor y est perturbado en el goce de su derecho, de manera permanente. En este punto es importante advertir que la falta de culminacin del juicio de polica sumario por actos de perturbacin a la posesin no le imposibilita el ejercicio de las acciones posesorias civiles ante el juez ordinario. Por lo tanto no queda duda que tampoco, hipotticamente, se estructurara el elemento de nexo de causalidad. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 3, 13 de septiembre de 2001, Exp: 12915, Actor: Mara Emilia Quintero de Cern. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN DE JUSTICIA EN EL RAMO CIVIL -QUIENES EJERCEN LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA EN EL RAMO CIVIL. La administracin de justicia en el ramo civil, se ejerce permanentemente por la Sala de Casacin Civil de la Corte Suprema de Justicia, las salas civiles de los tribunales superiores de distrito judicial, los jueces de circuito, municipales, territoriales y de menores. Lo dispuesto en este Cdigo en relacin con los municipios se aplicar al Distrito Especial de Bogot. La Sala de Casacin Civil de la Corte, los tribunales y los juzgados tendrn los secretarios y dems empleados que determina la ley orgnica de la justicia. *Artculo 7 C. P. C. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN DE JUSTICIA EN EL SALVADOR -La administracin de justicia ser gratuita. *Artculo 181 de la Constitucin Poltica de El Salvador ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN DE JUSTICIA EN PANAMA

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-La administracin de justicia es gratuita, expedita e ininterrumpida. La gestin y actuacin de todo proceso se surtir en papel simple y no estarn sujetas a impuesto alguno. Las vacaciones de los Magistrados, Jueces y empleados judiciales no interrumpirn el funcionamiento continuo de los respectivos tribunales. *Artculo 198 de la Constitucin Poltica de Panam ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN DE JUSTICIA. FUNCIN PBLICA -La administracin de justicia es funcin pblica. Sus decisiones son independientes. Las actuaciones sern pblicas y permanentes con las excepciones que establezca la ley y en ellas prevalecer el derecho sustancial. Los trminos procesales se observarn con diligencia y su incumplimiento ser sancionado. Su funcionamiento ser desconcentrado y autnomo. *Artculo 228 de la C. P. -Constituye una funcin pblica estatal de naturaleza esencial, en cuanto configura uno de los pilares fundamentales del Estado democrtico social de derecho, al garantizar que una persona investida de funcin pblica y con el poder del Estado para hacer cumplir sus decisiones , resuelva, de manera responsable, imparcial, independiente, autnoma, gil, eficiente y eficaz, los conflictos que surjan entre las personas en general, en virtud de los cuales se discute la titularidad y la manera de ejercer un especfico derecho, consagrado por el ordenamiento jurdico vigente. *Corte Constitucional, sentencia C- 242 de 1997, exp: D- 150. M. P. Hernando Herrera Vergara, 20 de mayo de 1997. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACION DE JUSTICIA-Intervencin tcnica-ADMINISTRACION DE JUSTICIA-Intervencin de profesional del derecho -No resulta indiferente la relacin que el artculo 229 de la Constitucin Poltica realiza entre la administracin de justicia y la intermediacin de un profesional del derecho, porque, cuando se requiere una intervencin tcnica, la presencia de quien es versado en leyes no puede tomarse como una interferencia, sino como la garanta de que el procesado tendr un juicio justo, debido a que dicho profesional pondr sus conocimientos al servicio de la justicia, con miras a que las razones de su poderdante sean escuchadas y el derecho del mismo valorado, dentro de los parmetros legales y atendiendo a las reglas propias de cada proceso. *Corte Constitucional, Referencia: expediente D-3244, Demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 35, parcial, del Decreto ley 196 de 1971, Actor: Juan Carlos Hincapi Meja, Magistrado Ponente: lvaro Tafur Galvis. Sentencia C-507/01

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACION DE JUSTICIA-Majestad y dignidad-ACTIVIDAD JURISDICCIONAL-Principios de economa, celeridad, eficacia y buena fe- RECUSACION-Hechos ajenos al proceso, o a la ejecucin de la sentencia- RECUSACION-Uso inadecuado y desmedido -La restriccin en manera alguna resulta contraria al principio de imparcialidad y, por ende, violatoria del debido proceso, ya que persigue un fin lcito, proporcional y razonable, cual es el de impedir que en forma temeraria y de mala fe, se utilice el incidente de recusacin como estrategia para separar al juez del conocimiento del proceso que est en trmite, evitando as una dilatacin innecesaria y desmedida del mismo. Al limitar el alcance de las citadas causales a la circunstancia de que las mismas se originen en hechos ajenos al proceso, o a la ejecucin de la sentencia, el legislador quiso garantizar que, con motivo de las decisiones que en derecho debe adoptar el juez en el curso de una determinada actuacin judicial, ste no sea objeto de tacha por la parte que no las comparta o que resulte perjudicada en el logro de sus pretensiones jurdicas. As las cosas, limitar las causales de recusacin demandadas a situaciones acaecidas por fuera de la actuacin procesal, guarda armona con el uso adecuado y razonado de las mismas y, adems, con la necesidad latente de legitimar la competencia del instructor del proceso, la cual vena siendo cuestionada injustamente a partir de la posicin jurdica asumida por ste durante el curso de la actuacin. Ya la Corte, en anterior pronunciamiento, haba tenido oportunidad de precisar que el uso inadecuado y desmedido de la figura de la recusacin produce un efecto perverso y contrario a su finalidad garantizar la independencia e imparcialidad judicial-, desconociendo entonces intereses constitucionales de la ms alta estima, a su vez relacionados con el libre acceso a la administracin de justicia, la celeridad en las actuaciones judiciales y la efectividad de los deberes sociales del Estado, materializados en la necesidad de que las autoridades jurisdiccionales resuelvan con prontitud las controversias que se tramitan en su seno. En esta medida, puede afirmarse que la restriccin encuentra un principio de razn suficiente en necesidad de preservar la majestad y dignidad que caracterizan la administracin de justicia, reconocindole pleno desarrollo a los principios constitucionales de economa, celeridad, eficacia y buena fe que se predican del ejercicio legtimo de la actividad jurisdiccional y que se hacen extensivos, sin excepcin, a todos los sujetos que integran la relacin jurdico-procesal. *Corte Constitucional, Referencia: expediente D-2536, Accin pblica de inconstitucionalidad contra los artculos 149, 150 (parcial) y 151 del Cdigo de Procedimiento Civil y 22 de la Ley 446 de 1998. Actor: Jorge Luis Pabn Apicella, Magistrado Sustanciador: Vladimiro Naranjo Mesa, Santaf de Bogot, D.C., veintinueve (29) de marzo de dos mil (2000). Sentencia C-365/00 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACION DE JUSTICIA-Principios bsicos -En su labor de decir el derecho, a la funcin judicial le corresponde, a travs de sus ejecutores jueces y magistrados-, (i) resolver los conflictos jurdicos que se presenten entre particulares sin importar su naturaleza; (ii) finiquitar las diferencias que puedan suscitarse entre los particulares y el Estado; (iii) sancionar y castigar las transgresiones a la ley penal y, en fin, (iv) defender el

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principio de legalidad mediante el cual se controla y delimita la actuacin del poder constituido. Para efectos de atender en debida forma tales compromisos y as lograr el valor superior de una recta administracin de justicia, esta ltima debe descansar siempre sobre dos principios bsicos que, a su vez, se tornan esenciales: la independencia y la imparcialidad de los jueces quienes, por expreso mandato Superior, son autnomos en sus decisiones y solamente se encuentran sometidos al imperio de la ley. *Corte Constitucional, Referencia: expediente D-2536 , Accin pblica de inconstitucionalidad contra los artculos 149, 150 (parcial) y 151 del Cdigo de Procedimiento Civil y 22 de la Ley 446 de 1998. Actor: Jorge Luis Pabn Apicella, Magistrado Sustanciador: Vladimiro Naranjo Mesa, Santaf de Bogot, D.C., veintinueve (29) de marzo de dos mil (2000). Sentencia C365/00 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN DE LA CATEDRAL DE SAL DE ZIPAQUIR. -Mediante la presente ley y a partir de su entrada en vigencia cdese a favor del municipio de Zipaquir, Cundinamarca, la administracin de la totalidad de las rentas producidas por la explotacin turstica de la Catedral de Sal de Zipaquir, as como las provenientes de los dems bienes que conforman este complejo turstico. Estos recursos sern utilizados por el municipio, prioritariamente, para el mantenimiento y funcionamiento ptimos de la Catedral como Monumento Turstico-Religioso y para fomentar el desarrollo productivo y turstico y sus obras de infraestructura del orden local y regional, en armona con lo establecido por la Ley 388 de 1997 sobre Planes y Programas del Orden Territorial a escala municipal, departamental y nacional. *Artculo 5 de la Ley 773 de 2002 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN DE LA CONTRIBUCION PARAFISCAL-Dada la naturaleza excepcional de las contribuciones parafiscales, cuando el Congreso de la Repblica crea una renta de carcter parafiscal debe sealar su rgimen, lo que implica que regule la administracin, el recaudo e inversin de sus ingresos, por lo que es perfectamente vlido, como lo ha dicho la Corte que el legislador al expedir la ley que las establece determine con todo detalle las condiciones, modalidades y peculiaridades de esa administracin de recursos pblicos por parte de los particulares y, en ese orden de ideas, la regla general por parte del rgano legislativo al establecer contribuciones de carcter parafiscal ha sido la de determinar la persona privada encargada de la administracin de sus recursos. En esta clase de contratos siempre interviene el rgano legislativo en su proceso de celebracin, mediante la expedicin de leyes que en forma previa autorizan al ejecutivo para acordar y perfeccionar dichos contratos. *Corte Constitucional, Referencia: expediente D-3281. Demanda de inconstitucionalidad contra los artculos 30 inciso 2, 32 inciso 1 y 35 (parcial) de la Ley 101 de 1993 Ley General de Desarrollo Agropecuario y Pesquero. Demandante: Carlos Alberto Maya Restrepo. Magistrado Ponente: Alfredo

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Beltrn Sierra, Bogot, D.C., veinte (20) de junio dos mil uno (2001). Sentencia C-651/01 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN DE LAS RELACIONES EXTERIORES -El ejecutivo lleva las relaciones entre el Estado nacional y otros estados y se considera al Estado como sujeto del derecho internacional. *Guerrero, Nicforo, Apuntes de derecho administrativo, Guanajuato, 1929, Tipografa Comercial, p. 11 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN DEL EJERCITO FEDERAL ALEMAN -l. La administracin del Ejrcito federal (Bundeswehrverwaltung) ser desarrollada en rgimen de gestin federal directa y con organizacin administrativa propia, y estar destinada a las materias de personal y de cobertura inmediata de las necesidades materiales de las Fuerzas Armadas. Slo mediante ley federal, que requerir asentimiento del Consejo Federal, se podrn confiar a la administracin del Ejrcito federal tareas de atencin a los damnificados y de construccin. Tambin requerirn asentimiento del Consejo Federal las leyes que autoricen a la administracin del ejrcito civil a interferir los derechos de terceros, si bien no se aplicar esta norma a las leyes que versen sobre cuestiones de personal. 2. Por lo dems las leyes federales destinadas a la defensa, incluyendo la proteccin de la poblacin civil y el servicio sustitutivo, (Wehrersatzwesen), podrn disponer, con asentimiento del Consejo Federal, que su aplicacin se haga efectiva total o parcialmente mediante administracin federal directa, con organizacin administrativa propia o bien por los Estados en virtud de encargo de la Federacin. En el caso de que dichas leyes se apliquen por los Estados en virtud de encargo de la Federacin, podrn disponer, a condicin de que lo consienta el Consejo Federal, que las facultades correspondientes al Gobierno Federal y a las autoridades supremas federales competentes en virtud del artculo 85 sean encomendadas en todo o en parte a rganos federales superiores. Con este motivo se podr establecer que dichos rganos no estn supeditados al asentimiento del Consejo Federal al dictar normas administrativas de carcter general con arreglo a lo dispuesto en el primer inciso del prrafo 2 del artculo 85. *Artculo 87 de la Constitucin Poltica de Alemania ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN DEL ESTADO. -Uno de los principios que sustentan el Estado democrtico es el de divisin de poderes: legislativo, ejecutivo y judicial. Dentro del poder ejecutivo se encuentran el Gobierno y la Administracin. La Administracin del Estado, sino la Administracin autonmica, la municipal y la provincial, que son los entes territoriales en Espaa. Todas estas administraciones realizan fines de inters general, satisfacen las necesidades pblicas.

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La Administracin del Estado tiene una organizacin a nivel central, bsicamente los diferentes departamentos ministeriales, y una organizacin perifrica. Al Gobierno le corresponde la direccin de la Administracin Civil del Estado. Junto con esta organizacin, la Administracin del Estado, al igual que todas las administraciones pblicas, cuenta con una serie de medios personales, bsicamente los funcionarios pblicos, que se encuentran al frente de los rganos administrativos, y que son los que desempean las funciones y cometidos de la Administracin del Estado. Organizacin y medios personales no seran suficientes para el cumplimiento de los fines pblicos, si la Administracin del Estado no estuviera dotada de una serie de medios materiales para el cumplimiento de aquellos fines. Cuando los medios materiales son insuficientes, la Administracin puede utilizar la prerrogativa de la expropiacin forzosa. La Administracin del Estado se relaciona con los administrados en una situacin de supremaca, es decir, que goza de una serie de privilegios para de esta forma poder desarrollar mejor los fines pblicos. La existencia de las Comunidades Autnomas y el fortalecimiento de la Administracin del Estado se haya visto despojada de cometidos que tradicionalmente le correspondan a ella. La Administracin del Estado, al igual que las dems, por imperativos constitucionales, se encuentra sometida a la Ley. Las lesiones que los administrados sufran como consecuencia de la actividad administrativa y todos los actos de la Administracin son recurribles ante los Tribunales contenciosoadministrativos, aunque la Administracin tambin puede ser enjuiciada por los Tribunales civiles y laborales. [E.R.Y.] *Espasa Calpe, S.A., p. 28 -El conjunto de medios por los cuales las leyes se ejecutan, o la accin y juego de las diversas partes del poder ejecutivo. *Silvela, Franciso Agustn, Estudios prcticos de administracin, p. 6 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN DEL FOMENTO PARA LAS MUJERES RURALES, FOMMUR. FONDO DE

-El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural contratar la administracin del Fommur para lo cual determinar los requisitos que debe cumplir el administrador, la forma de seleccin del mismo y las condiciones para el desempeo de su labor. *Artculo 11de la Ley 731 de 2002

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN DEL FONDO NACIONAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA. -La direccin, administracin y ordenacin del gasto del Fondo estar a cargo del Ministro del Interior y de Justicia o de quien este delegue. Para efectos de la ejecucin de los recursos, debern atenderse las directrices para la preservacin y restablecimiento del orden pblico en el territorio nacional establecidas por el Consejo Superior de Seguridad y Defensa Nacional y el Consejo Tcnico Nacional de Inteligencia. *Artculo 3 del Decreto 2093 de 2003. -Administracin del Fondo. El Ministerio del Interior y de Justicia adelantar los trmites contractuales, contables, presupuestales y dems propios de la administracin del Fondo, a travs de sus dependencias competentes, de acuerdo con los manuales internos de procedimientos. Pargrafo 1. Para efectos de la contratacin del seguro contra accidentes que ampare a los miembros voluntarios de los organismos de socorro que forman parte del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, establecido en la Ley 782 de 2002, se seguir el procedimiento que determine el Gobierno Nacional en la reglamentacin de la materia. *Artculo5 del Decreto 2093 de 2003. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN DEL FONDO NACIONAL PARA LA ATENCIN INTEGRAL A LA POBLACIN DESPLAZADA POR LA VIOLENCIA -La administracin del Fondo Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia estar a cargo del Director General de la Direccin General Unidad Administrativa Especial para los Derechos Humanos del Ministerio del Interior, quien ser ordenador del gasto en virtud de la delegacin que le otorgue el Ministro del Interior *Artculo 24 de la ley 387 de 1997 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN DELIBERANTE -Aqulla que integran los organismos y cuerpos que resuelven, pero no poseen facultades ejecutivas; tales como el parlamento y los concejos municipales. *Ossorio, Manuel. Diccionario de ciencias jurdicas, polticas y sociales, pg. 37. -La cual est constituida por los cuerpos que legislan o que expiden actos administrativos con el carcter general de la ley. *Rojas Arbelez, Gabriel, El espritu del derecho administrativo, Temis, 1972, p. 27

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN DE LOS FONDOS DE SEGURIDAD DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES -Naturaleza Jurdica y Administracin de los Fondos de Seguridad de las Entidades Territoriales. Los fondos de seguridad de las entidades territoriales tienen el carcter de fondos-cuenta y deben ser administrados como una cuenta especial sin personera jurdica. Estos fondos de seguridad, sern administrados por el Gobernador o el Alcalde segn el caso, quienes pueden delegar esta responsabilidad en un Secretario del Despacho. Los recursos de los fondos-cuenta departamentales debern ser distribuidos atendiendo las necesidades de seguridad en cada jurisdiccin y su inversin ser determinada por los comits de orden pblico establecidos en los artculos 11 y 12 del Decreto 2615 de 1991. *Artculo9 del Decreto 2093 de 2003. ACTOS ADMINISTRATIVOS. SUBSIDIADO DE SALUD. ADMINISTRACIN DEL RGIMEN

-Las direcciones locales, Distritales o Departamentales de salud suscribirn contratos de administracin del subsidio con las Entidades Promotoras de Salud que afilien a los beneficiarios del subsidio. Estos contratos se financiarn con los recursos del Fondo de Solidaridad y Garanta y los recursos del subsector oficial de salud que se destinen para el efecto. Las Entidades Promotoras de Salud que afilien a los beneficiarios del rgimen subsidiado prestarn, directa o indirectamente, los servicios contenidos en el Plan de Salud Obligatorio. PARGRAFO. El Gobierno Nacional establecer los requisitos que debern cumplir las Entidades Promotoras de Salud para administrar los subsidios. *Artculo 215 de la Ley 100- 93. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN DEL SISTEMA UNICO DE INFORMACIN DE PERSONAL DE LAS ENTIDADES PBLICAS -La administracin del sistema nico de informacin de personal estar a cargo del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, para lo cual cumplir con las siguientes funciones: 1. Crear la infraestructura tecnolgica que sea necesaria para el funcionamiento y mantenimiento del sistema. 2. Organizar y mantener actualizado un directorio de las entidades y organismos del Estado del orden nacional. 3. Solicitar a las entidades y organismos los datos necesarios que se requieran para la actualizacin y el correcto funcionamiento del sistema. 4. Disear y establecer los medios que permitan el registro y la remisin de datos necesarios para cada uno de los subsistemas que componen el sistema nico de informacin de personal e impartir las directrices relacionadas con su reproduccin y diligenciamiento. 5. Definir los procedimientos estndar que debern ser utilizados por las diferentes entidades y organismos para la transferencia de informacin que requiera el sistema.

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6. Procesar los datos y producir la informacin que permita al Gobierno Nacional la formulacin de polticas y la toma de decisiones sobre el desarrollo del talento humano al servicio de las entidades y organismos de que trata el presente decreto. 7. Suministrar, de conformidad con las normas vigentes, la informacin que sea requerida sobre cada uno de los subsistemas que componen el sistema. 8. Expedir las certificaciones a que haya lugar sobre la informacin contenida en cada uno de los subsistemas. *Artculo 3 del Decreto 1571 de 1998 ACTOS ADMINISTRATIVOS. INTERIORES ADMINISTRACIN DE LOS ASUNTOS

-Consiste en la garanta de los intereses colectivos y el fomento del bienestar de la ciudadana. *Guerrero, Nicforo, Apuntes de derecho administrativo, Guanajuato, 1929, Tipografa Comercial, p. 11 ACTOS ADMINISTRATIVOS. JUDICIALES ADMINISTRACIN DE LOS ASUNTOS

-Entendiendo por tal no a las decisiones de los tribunales sino a la actividad de los rganos ejecutivos del gobierno para proveer a la existencia de los tribunales en las condiciones necesarias para que cumplan su cometido, que es decidir los conflictos que se susciten entre los habitantes del territorio por lo que atae a los derechos de los mismos. *Guerrero, Nicforo, Apuntes de derecho administrativo, Guanajuato, 1929, Tipografa Comercial, p. 11 ACTOS ADMINISTRATIVOS. MILITARES ADMINISTRACIN DE LOS ASUNTOS

-Consiste en las disposiciones necesarias para preservar el Estado de los ataques externos y, en lo interior, garantizar el orden pblico. *Guerrero, Nicforo, Apuntes de derecho administrativo, Guanajuato, 1929, Tipografa Comercial, p. 11 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN DE LOS BIENES QUE FORMAN PARTE DEL PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACION -ADMINISTRACIN. A partir de la presente ley, la administracin de los bienes y monumentos que forman parte del patrimonio artstico, histrico y cultural de la Nacin localizados en jurisdiccin de los distritos, como los museos, castillos, fuertes, baluartes, murallas y dems edificaciones que por sus caractersticas hayan sido o sean declarados como patrimonio cultural del respectivo distrito, podr ser asumida por las autoridades distritales a las que corresponda el manejo y control de los mismos, segn lo disponga el respectivo concejo distrital mediante acuerdo.

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Cuando as se decida, las entidades nacionales a cargo de los cuales se encuentren los bienes cuya administracin vayan a asumir los distritos, harn entrega de los mismos a las autoridades sealadas para el efecto por el alcalde mayor. PARGRAFO. Para efectos de lograr las condiciones y la capacidad requeridas por las autoridades distritales para asumir directamente el manejo de los bienes del patrimonio artstico, histrico y cultural de la Nacin ubicados en jurisdiccin de los mismos, a partir de la vigencia de la presente ley en cada distrito se establecern, organizarn y desarrollarn programas especiales para la capacitacin del recurso humano encargado de las tareas relacionadas con el manejo y conservacin de los monumentos, edificaciones y dems bienes, objetos y elementos que forman parte del mencionado patrimonio, as como para lo relativo a la organizacin y funcionamiento de los establecimientos encargados de su cuidado y administracin, como son los museos y dems centros culturales de carcter similar. *Artculo 38 de la Ley 768 de 2002 ACTOS ADMINISTRATIVOS. CORREGIMIENTOS ADMINISTRACIN DE LOS

-Para el adecuado e inmediato desarrollo de los corregimientos, stos tendrn corregidores como autoridades administrativas, quienes coordinadamente con la participacin de la comunidad, cumplirn en el rea de su jurisdiccin, las funciones que les asignen los acuerdos y les deleguen los alcaldes, con sujecin a las leyes vigentes. Los corregidores cumplirn tambin las funciones asignadas por las disposiciones vigentes a las actuales inspecciones de polica. En los corregimientos donde se designe corregidor, no podr haber inspectores departamentales ni municipales de polica. Los alcaldes designarn a los corregidores de ternas presentadas por las respectivas juntas administradoras locales, con quienes coordinarn sus tareas de desarrollo comunitario. *Artculo 118 Ley 136-94 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN ESTABLECIMIENTOS PBLICOS DEL MUNICIPIO DE LOS

-Direccin y administracin de los establecimientos pblicos. La direccin y administracin de los establecimientos pblicos estar a cargo de un consejo directivo y de un director, gerente o presidente. *Artculo 72 del Dcto Ley 1133 de 1999

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN DE LOS ESTABLECIMIENTOS PBLICOS Y EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL DEPARTAMENTO -La direccin y administracin de los establecimientos pblicos y de las empresas industriales y comerciales, estarn a cargo de una junta o consejo directivo, de un gerente o director, quien ser su representante legal, y de los dems funcionarios que determinen los actos pertinentes de la junta o consejo. *Artculo 276 del C. R. D. (Decreto 1222 de 1986) ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN DE LOS INTERESES DEL MUNICIPIO -La administracin de los intereses del municipio est a cargo del Concejo. *Artculo 94 del Decreto 1333 de 1986 (C. R. M.) ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN DE LOS RECURSOS NATURALES POR LA ADMINISTRACIN PBLICA -Corresponde a la Administracin Pblica: a). Determinar prohibiciones o vedas respecto de especies e individuos hidrobiolgicos; b). Regular las actividades de pesca en aguas nacionales; c). Adelantar estudios sobre recursos hidrobiolgicos martimos y continentales y promover labores de investigacin para lograr el manejo adecuado del recurso. d). Prohibir, restringir y reglamentar la introduccin, transplante, cultivo o propagacin de especies hidrobiolgicas cientficamente perjudiciales para la conservacin y el desarrollo del recurso; e). Prestar asistencia tcnica a las industrias y fijar los derechos que deben pagarse por este servicio; f). Establecer o reservar reas especiales de manejo integrado para proteccin, propagacin o cra de especies hidrobiolgicas, de acuerdo con estudios tcnicos; g). Autorizar la importacin, transplante o exportacin de especies hidrobiolgicas o de sus productos, y determinar las cantidades y las especies que se deban destinar al consumo interno y a la exportacin; h). Establecer los controles estadsticos para las investigaciones biolgicas y dems actividades de la pesca; i). Reservar zonas exclusivas para la pesca de subsistencia o para la explotacin de especies en beneficio de cooperativas de pescadores, empresas comunitarias u otras asociaciones integradas por trabajadores artesanales; j). Fomentar las dems actividades necesarias para el desarrollo y el aprovechamiento racional y econmico de la pesca y para la conservacin de las especies hidrobiolgicas; k). Realizar directamente actividades relacionadas con la pesca; j). Tomar las dems medidas autorizadas por ley o reglamento. *Artculo 274 Cdigo de Recursos Naturales ( Dcto. 2811 de 1974)

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN DE PERSONAL EN LA ADMINISTRACIN PBLICA -La seleccin, educacin y direccin de las personas que han departicipar en las tareas gubernamentales proporcionando el factor ms decisivo de toda situacin administrativa, la calidad humana; con especial referencia a los problemas de relaciones humanas en el trabajo. *Amato, Pedro Muoz, Introduccin a la Administracin Pblica, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, Buenos Aires, Ed. 1956, p, 25. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACION RELACIONADOS CON ACTIVIDADES TERRORISTAS. DE RECURSOS

-El que administre dinero o bienes relacionados con actividades terroristas, incurrir en prisin de seis (6) a doce (12) aos y multa de doscientos (200) a diez mil (10.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes. *Artculo 345 del Cdigo Penal ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN DESCENTRALIZADA (ver descentralizacin burocrtica) -Cuando se trata de la ejecucin de un programa o de un proyecto cuya operacin requiere independencia o personalidad para asegurar su financiamiento, su dinamismo a aun su individualizacin por razones de eficiencia y de control, la organizacin administrativa que corresponde es la llamda descentralizada, es decir, separada jurdica y administrativamente de a operacin burocrtica general que corresponde a los ministerios y secretaras del Estado. *Dromi, Jos Roberto, Derecho administrativo econmico, T. 1, Astrea, p. 159 -Supone que los diversos organismos son autnomos entre s. *Garca Herreros, Orlando, Manual de administracin Pblica, Institucin Universitaria Sergio Arboleda, 1995, p. 16. -Carece (...) de personalidad: se trata de simples rganos que ejercen porciones de la actividad de la Administracin general, pero que no se separan orgnicamente de sta: la separacin es meramente funcional: ms an desde este punto de vista trtase de una separacin relativa. *Marienhoff, S. Miguel, Tratado de derecho administrativo, t. 1, p. 348-349. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN DESCENTRALIZADAS. CARACTERSTICAS -El organismo descentralizado posee personalidad jurdica propia(...) b) (..) posee patrimonio propio, distinto del de el Estado, c) (..) tiene autonoma

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administrativa y financiera(..) , d) est sujeto al control de tutela por parte del poder central(..) *Garca Herreros, Orlando, Manual de administracin Pblica, Institucin Universitaria Sergio Arboleda, 1995, p. 17 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN DIRECTA -Actividad desarrollada directamente por una entidad estatal, por oposicin a la que prestan personas o entidades no estatales, como los concesionarios. *Sayagus Laso, Enrique, Tratado de derecho administrativo, t. 1, Montevideo, 1986, p. 163. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN DISCRECIONAL -Se gua por la finalidad legal a cumplir, acta de acuerdo a criterios no jurdicos, en base a la oportunidad, mrito o conveniencia del acto. Tiene en cuenta factores tcnicos o polticos. *Cermesoni, Jorte E., Derecho Administrativo, Primera parte, Ed. El Coloquio, p. 5 -La ley permite al funcionario un margen amplio para determinar las posibilidades de su actuacin seleccionando su forma de actuar. *Serra Rojas, Andrs, Derecho Administrativo, T. 1, p. 89. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN ECONMICA -Trata de actuar los objetivos fijados colaborando desde el sector pblico a la orientacin, mediatizacin o protagonismo de las relaciones econmicas.(...) suministra los cauces adecuados para cumplir los objetivos polticos y materializa en accin las medidas propuestas por los expertos en la economa. (..) tiene un papel subordinado, no le corresponde la eleccin de fines, sino slo su cumplimiento una vez que le son dados desde arriba. (..) *Mateo, R. Martn, F. Sosa Wagner, Derecho administrativo econmico, El Estado y la empresa, p. 1, 2. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CULTURAL ADMINISTRACIN ECONMICA Y

-Aquellas que son mera ejecucin no coactiva. *Merkl, Adolfo, Teora general del derecho administrativo, p. 390. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN ELECTORAL EN ESPAA. -Se trata de la organizacin pblica a la que est encomendado el buen desarrollo del proceso electoral. Su adecuada configuracin es de la primera importancia en el moderno Estado representativo, toda vez que las elecciones

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son el proceso primario (en el sentido de que de sus resultados dependen otros muchos) de asignacin o distribucin de poder poltico. En el Derecho espaol no existe una organizacin dedicada a tal cometido con carcter exclusivo y excluyente, sino una pluralidad de rganos, servicios y funcionarios que intervienen oficialmente en el proceso electoral. Existe, sin embargo, una reducida organizacin o aparato ad-hoc al que se encomienda la direccin de todo el proceso, adoptando las decisiones relevantes que reclama cada una de sus fases e interpretando y aplicando la normativa electoral de manera imparcial. A esta organizacin se refiere la Ley Orgnica del Rgimen Electoral General (L.O.R.E.G.) para dedicarle el Captulo III de su Ttulo Primero, dividido en tres secciones y comprensivo de los artculos 8 a 29. El art. 8.2 L.O.R.E.G. explica que Integran la Administracin Electoral las juntas electorales, Central, provinciales, de zona y, en su caso, de Comunidad Autnoma, as como las mesas electorales. Este ltimo es pues el concepto legal y restringido de la Administracin Electoral en nuestro Ordenamiento. Como se anticip, intervienen oficialmente en el proceso electoral otras varias Administraciones pblicas, servicios o funcionarios, bajo la direccin siempre de la Administracin Electoral en sentido estricto. As por ejemplo, los Ayuntamientos han de poner a disposicin locales para la celebracin de actos de campaa (art. 57 L.O.R.E.G.) y las fuerzas de polica estn bajo la autoridad de los presidentes de mesa, a quienes deben auxiliar en el cumplimiento de sus funciones (arts. 91 y 92 L.O.R.E.G.). La doble acepcin, amplia y funcional, o restrictiva y orgnica de Administracin Electoral queda bien ilustrada por el caso de la oficina del Censo Electoral que no obstante venir regulada en la Seccin tercera del Captulo Tercero, Ttulo Primero L.O.R.E.G., no se incluye en la enumeracin de rganos del art. 8.2 citado, pero ejerce sus competencias bajo la direccin y la supervisin de la Junta Electoral Central. Por lo dems, las juntas electorales ejercen jurisdiccin disciplinaria sobre todas las personas que intervengan con carcter oficial en las operaciones electorales (art. 19.1.c L.O.R.E.G.) y en igual sentido se ampla el concepto de funcionario pblico a efectos del Derecho Penal electoral (art. 135.1 L.O.R.E.G.), quedando resuelta una cuestin prctica que, en ausencia de tales preceptos, podra prestar relevancia jurdica directa a la nocin amplia o funcional de Administracin Electoral. Esta Administracin Electoral en sentido estricto u orgnico (nico que emplearemos a continuacin) puede considerarse la institucionalizacin de la exigencia de neutralidad absoluta de los poderes pblicos en materia electoral. A esto se refiere el artculo 8.1 L.O.R.E.G. cuando dice que tiene por finalidad garantizar en los trminos de la presente ley, la transparencia y objetividad del proceso electoral y el principio de igualdad. La institucionalizacin es incompleta pues no da lugar a un aparato permanente y absorbente de todos los cometidos pblicos en la materia. Esta administracin se construye, adems, mediante el acarreo y combinacin de

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materiales de distinta procedencia (as: el personal procede en gran parte del poder judicial, los medios los prestan el Poder Legislativo y el Ejecutivo, etc). Haciendo de la necesidad virtud, esta integracin de elementos heterogneos ha de considerarse una garanta ms de aquellas neutralidad e independencia en cuanto sita a la Administracin Electoral en una posicin dislocada o excntrica en la geografa de los poderes, sin que pueda encuadrarse en ninguno de ellos. Veamos los rasgos generales de esta administracin: a) Se trata de una administracin independiente. La Administracin Electoral no es una administracin pblica en el sentido legal; no est sujeta a la direccin del Ejecutivo (estatal ni autonmico) ni a la de ninguna otra instancia encuadrable en algunos de los restantes poderes del Estado. El art. 16.1 L.O.R.E.G. consagra la inamovilidad de los integrantes de las juntas electorales como garanta de imparcialidad. Hay que entender que aqulla tambin protege a los integrantes de las mesas electorales y que no se ha previsto as expresamente porque sus cargos duran solamente la jornada electoral y el nico problema prctico que se presenta es el de la resistencia a cumplir con esta obligacin cvica por aqullos a quienes designa la suerte (de ah la previsin de causas tasadas de excusa). Los miembros de la Administracin Electoral estn sujetos a responsabilidad disciplinaria nicamente ante los rganos de la misma y a stos est reservada la excepcional facultad de suspenderlos, en el nico caso de que estuvieran imputados en un procedimiento por delito o falta electoral (arts. 16 y 19.1.c L.O.R.E.G.). b) Es una administracin precaria e incompleta. Hablamos de precariedad porque no es una administracin permanente; tan solo lo es su rgano superior, la Junta Electoral Central. Adems, los integrantes de estos rganos obedecen al patrn del funcionario honorario. En el caso de las mesas electorales, se trata de electores de la seccin, designados por sorteo; en el caso de las juntas electorales, se trata de jueces y magistrados, designados por insaculacin, y de profesores o juristas propuestos conjuntamente por las fuerzas polticas concurrentes. Es decir, de personas que tienen otras funciones principales, pblicas o no, y cuya dedicacin a las tareas de la Administracin Electoral no podr ser exclusiva, salvo en el caso de los presidentes (para los que existen previsiones expresas en tal sentido). Por otro lado, la Administracin Electoral carece de medios propios, personales y materiales, por lo que debe emplear los que tienen obligacin de poner a su disposicin otros sujetos y rganos sealados por la ley con un criterio prctico, combinado con el de evitar la influencia indirecta que por esta va podra adquirir la instancia juzgada ms peligrosa. As, las Cortes Generales deben proporcionar a la Junta Electoral Central los medios personales y materiales que precisa, lo que permite aprovechar a tal efecto un aparato pblico libre de

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la influencia del Ejecutivo y cuyo personal cultiva un ethos centenario de imparcialidad. La misma obligacin se impone al Gobierno y a los Ayuntamientos en relacin con las juntas electorales provinciales y de zona y, subsidiariamente, a las Audiencias Provinciales y a los Juzgados, as como a los Consejos de Gobierno de Comunidad Autnoma en el caso de elecciones a asamblea legislativa de comunidad autnoma; en estos casos ese peligro de influencia indirecta indebida se ha considerado menor o, en todo caso, no suficiente como para edificar una administracin permanente con medios propios. c) Se trata de una organizacin compleja y heterognea. Compleja porque est integrada por una pluralidad de rganos y heterognea porque estos rganos presentan notables diferencias entre s. Como ya se dijo, las mesas se integran de electores de la seccin mientras que las juntas Electorales se componen de jueces y magistrados por un lado y profesores por otro, con preponderancia de los primeros (ocho de trece miembros con voto en la Junta Electoral Central, tres de cinco en las otras). Contrasta tambin la ya indicada permanencia de la Junta Electoral Central con la existencia pasajera de los restante rganos, que se constituyen para el proceso electoral. La estructura de la Administracin Electoral conoce distintos grados, calificndose los rganos de mayor mbito territorial como superiores de los de mbito inferior. Los rganos de nivel territorial superior resuelven las reclamaciones y recursos interpuestos contra los actos de los de nivel inferior, pueden dirigirles instrucciones de obligado cumplimiento y resuelven de modo vinculante las consultas que les formulan, adems de contar con facultades de sancin. Se trata, en suma, de una relacin jerrquica, con algunas salvedades o matices: no hay facultad de remocin y cuando las juntas ejercen competencias propias (v. gr., proclamacin de las candidaturas y de los resultados electorales) sus resoluciones nicamente pueden ser objeto de recurso ante la jurisdiccin contencioso-administrativa. Por lo dems, toda vez que las funciones de las juntas consisten en gran parte en la interpretacin y aplicacin de la normativa electoral podra matizarse que si bien pueden recibir instrucciones, como dice la ley, se trata de cosa distinta a las rdenes, pues aqullas dejan siempre algn espacio para el ejercicio de facultades propias de interpretacin, como por otro lado, es propio de los jueces y magistrados que las integran mayoritariamente. Dejando al margen la cuestin terminolgica, importa destacar que en esta materia el legislador ha querido obtener un grado mximo de uniformidad en la interpretacin y aplicacin de la normativa electoral, que se trata de una finalidad plausible, hija del principio de igualdad y que el legislador no solamente no considera inconveniente el que esa uniformidad se traduzca en la atribucin a la Junta Electoral Central de poderes cuasi-normativos, sino que desea y favorece abiertamente este resultado. As, tras su reforma de 1991, la

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L.O.R.E.G. precisa que las instrucciones de aqulla a las juntas provinciales son de obligado cumplimiento, que resuelve las consultas con carcter vinculante, que puede unificar los criterios interpretativos de las juntas inferiores e incluso revocar de oficio [...] o a instancia de parte [...] las decisiones de las juntas [...] cuando se opongan a la interpretacin de la normativa electoral realizada por ella (art. 19.1, letras b, c, d y e L.O.R.E.G.). En definitiva, nada sera ms opuesto al propsito del legislador que la aparicin de jurisprudencias electorales peculiares de las juntas de mbito territorial limitado. d) Sujeta al control judicial. Contra los acuerdos de proclamacin de candidatos cabe recurso ante la jurisdiccin contencioso-administrativa, que se tramita con arreglo a la regulacin general de sta. Contra la sentencia que recaiga cabe recurso de amparo (art. 49 L.O.R.E.G.). Contra los acuerdos de proclamacin de electos (de proclamacin de los resultados de un referndum) cabe el llamado recurso contencioso-electoral, que tiene una regulacin especfica en la L.O.R.E.G. (arts. 109 a 116) y puede tambin ir seguido de recurso de amparo. El control judicial de estos actos lo exige la propia Constitucin en su art. 70.2. La L.O.R.E.G. prev en algunos puntos concretos la posibilidad de recurso (siempre ante la jurisdiccin contencioso-administrativa). As, en materia de encuestas y sondeos electorales (art. 69.6 L.O.R.E.G.). Esta previsin no puede considerarse excluyente, de suerte que tambin en todas las dems materias proceder la revisin de sus actos ante la jurisdiccin contenciosoadministrativa. As lo indic el Tribunal Constitucional en Auto 1040/1986, de 23 de diciembre y se dispone en la nueva Ley de la Jurisdiccin Contenciosoadministrativa. (art. 1.3.c). [J.B.I.] *Espasa Calpe, S.A. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN ENCARGADA -Der. Adm. Se suele contraponer a la Administracin tradicional, que asegura el funcionamiento de los servicios pblicos dentro del marco de las reglas del derecho administrativo y financiero clsico y que se designa en adelante administracin de gestin; una Administracin encargada de la tarea de idear y aplicar soluciones a problemas inditos considerados, con razn o sin ella, no resolubles por la sola intervencin administrativa tradicional y por el exclusivo recurso a las tcnicas administrativas clsicas. La ambigedad de esta accin administrativa nace de que la administracin encargada necesita de una flexibilidad de intervencin que le permita aprovechar por lo comn un rgimen judicial que derogue, en mayor o menor medida, el derecho comn administrativo formado por la ley y los jueces, a fin de garantizar los derechos de los administrados y las exigencias del inters comn.

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*Raymond Guillien, Jean Vicent, Diccionario Jurdico Temis, Pgina 19 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN EN EL ESTADO DE DERECHO -Es Cuando aparece la moderna Administracin Pblica, bajo el Estado liberal, en el cual el ejecutivo toma la misin principal de ejecutar la ley y velar por su cumplimiento debido(..) Entonces, la Administracin adquiere una relativa autonoma, por cuanto es de naturaleza sublegal, sometida al derecho preestablecido(..) *Rodrguez, Gustavo Humberto, Derecho administrativo, T. 1, Ed. Librera del Profesional, p. 77. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN EN EL ESTADO DE POLICA -Careca de lmites jurdicos, porque dado el rgimen personal, el prncipe ejerca todas las actividades estatales. (..) y careca de responsabilidad jurdica. (..) *Rodrguez, Gustavo Humberto, Derecho administrativo, T. 1, Ed. Librera del Profesional, p. 75. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN ESPECIAL -Rectores de academia, generales, comandantes de los distritos militares, directores regionales de los servicios pblicos. *De Laubadre, Andr, Manual de derecho administrativo, Temis, p. 130 -La que en virtud de modernas solicitudes tiene por objeto procurar el bienestar ms que la mera convivencia de las personas. Entre nosotros esta forma se manifiesta en institutos como el de Fomento Industrial, La Caja de Crdito Agrario, la Caja Nacional de Previsin, el de Fomento Algodonero, el de Seguros Sociales o el Instituto de Bienestar Familiar., de los cuales unos atienden el fomento de la produccin, y con esta los ingresos nacionales e individuales, y otros estn destinados a prestar esos servicios de asistencia social, afines de aquellos que, cuando ramos casi tan pobres como hoy, pero menos vergonzantes, se llamaban beneficencia. *Rojas Arbelez, Gabriel, El espritu del derecho administrativo, Temis, 1972, p. 27 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACION ESPECIAL DE SERVICIOS ADUANEROS DEL AEROPUERTO EL DORADO DE BOGOTA. No tiene facultad de expedir actos que declaren el incumplimiento de regmenes aduaneros -III. CONSIDERACIONES DE LA SALA

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El punto central del presente caso gira alrededor de establecer si la Administracin Especial de Servicios Aduaneros del Aeropuerto El Dorado de Bogot tiene o no competencia, como aduana de partida, para declarar el incumplimiento del Rgimen de Cabotaje y para hacer efectiva la respectiva garanta, y en caso negativo si la competencia al efecto es de la Administracin Especial Aduanera de Bogot. El artculo 12 del Decreto 2666 de 1984, modificado por el Decreto 2402 de 1991, regula el Trnsito Aduanero y lo define como aquel que permite el transporte de mercancas nacionales o extranjeras de una a otra aduana bajo control aduanero, por lo que son dos modalidades: nacional e internacional, y tiene como atributo el traslado de mercancas sin el pago de tributos aduaneros. El cabotaje es una de las modalidades de trnsito aduanero; Es el rgimen aduanero que regula el transporte de mercancas cuya disposicin est restringida, por aire o por agua, entre dos puertos o aeropuertos habilitados dentro del territorio nacional y bajo control aduanero.(artculo1 del Decreto 2295 de 1996; artculo 375 del Decreto 2685 de 1999) El cabotaje, es una especie de cargamento que se transporta de un puerto a otro, por va martima o area, y a tal actividad, segn el artculo 39 de la Resolucin 2450 de 1997, expedida por el Director General de la DIAN, corresponde igual tratamiento que el que rige para el trnsito aduanero. De manera que una de las obligaciones de las empresas transportadoras que transportan mercancas sometidas a rgimen de trnsito aduanero y/o cabotaje es la entrega oportuna de las mercancas, para lo cual debe cumplir en forma estricta dentro del plazo que al efecto ha sealado la aduana de partida. Pero, adems, en la medida en que transportan mercancas respecto de las cuales no se han surtido los trmites de nacionalizacin, y con suspensin de tributos en este caso, la entrega debe hacerse en el lugar que corresponde, depsito habilitado, zona franca, etc., y no en cualquier sitio, obligaciones todas que deben garantizarse mediante una pliza de seguros. En el caso en estudio, verificada la documentacin respectiva e inspeccionada la mercanca que haba sido transportada por Avianca S.A., en su calidad de usuario aduanero permanente, bajo el Rgimen de Cabotaje 0065937 de 1998, se encontr que la Aduana de Destino (Ccuta) dio aviso de llegada de la mercanca por fuera de la fecha lmite, que era el 6 de abril de 1998. Previo el aviso de las razones de hecho y de derecho en que se fundament la administracin aduanera, y del requerimiento de la documentacin respectiva se declar el incumplimiento de las obligaciones inherentes al Rgimen de Cabotaje. Al respecto, la parte actora no discute sobre la extemporaneidad en el cumplimiento de su obligacin; solo insiste en la falta de competencia de la Administracin Aduanera Especial de Bogot para la expedicin de los actos acusados bajo el argumento de que, siendo la aduana de partida la Administracin Especial de Servicios Aduaneros de el Aeropuerto El Dorado, corresponda a sta, y ninguna otra Administracin Especial Aduanera, la declaratoria del incumplimiento del rgimen de cabotaje.

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Para declarar no prspero este cargo basta a la Sala revisar las funciones que se atribuyen a la Administracin Especial de Servicios Aduaneros del Aeropuerto El Dorado. En efecto, el artculo 33 del Decreto 1265 de 1999 indica que tal Administracin no tiene facultad para expedir actos administrativos que declaren el incumplimiento de regmenes aduaneros. .Como se observa, la competencia sealada a la Administracin Especial de Servicios Aduaneros del Aeropuerto EL DORADO de Bogot difiere de la que se asigna a las dems Administraciones Especiales de Aduanas en la medida en que se encuentra prevista para brindar las atencin directa que necesita el usuario y para ejercer funciones operativas y de Polica Judicial que seale la ley, y en relacin con mercancas decomisadas y abandonadas, las atribuciones llegan solo hasta la supervisin de su guarda y enajenacin. Por lo tanto, de la norma transcrita no se deriva competencia para sancionar conductas por hechos que se consideren contravienen el rgimen aduanero. ...Y en cuanto al cargo de falta al debido proceso, se encuentra que el no cumplimiento del rgimen de cabotaje dentro del trmino sealado por la aduana de partida amerita la declaratoria de dicho incumplimiento y, consecuentemente, la de la efectividad de la garanta, mediante el procedimiento dispuesto en la Resolucin 2450 de 1997, reglamentaria del Decreto 2295 de 1996. El que dicho incumplimiento acarreara, adems, imposicin de multa, no implica que la declaratoria del siniestro y la consecuente efectividad de la garanta debieran igualmente tramitarse previa actuacin regulada por el Decreto 1800 de 1994, como para que se justificara el planteamiento de la parte demandante en el sentido de que deba adelantarse toda una actuacin administrativa tendiente a la imposicin de una multa para luego s hacer la declaratoria de siniestro y la consecuente efectividad de la garanta, pues el mencionado Decreto 1800 unifica los procedimientos en materia aduanera en lo que respecta a la definicin de la situacin jurdica de las mercancas aprehendidas( artculo 1), para la aplicacin de sanciones y multas (artculo 2), para proferir liquidaciones oficiales de correccin o de revisin de valor (artculo 3) y, como es obvio, no regula procedimiento alguno para la expedicin de actos como los demandados, en los cuales de declara el incumplimiento del Rgimen de Cabotaje (siniestro) y, como consecuencia, ordena la efectividad de la pliza . Por lo tanto, el procedimiento que echa de menos la parte actora, descrito en el Decreto 1800 de 1994 con la etapa de formulacin de pliego de cargos, no resultaba aplicable al tipo de decisiones demandadas, pues, como reiteradamente lo ha plasmado esta Seccin, la efectividad de garantas no implica el diligenciamiento de todo un trmite administrativo.18 De manera que siendo que la declaratoria del siniestro, en este caso el incumplimiento del trmino sealado por la aduana de partida en el rgimen de cabotaje, no constituye propiamente una sancin de las que se imponen por la comisin de faltas aduaneras, sino, simplemente, la declaracin de que el 18 Sentencia de 18 de abril de 2002, Actor Sociedad SERCARGA S.A. expediente 7375,
Magistrada Ponente doctora OLGA INES NAVARRETE BARRERO. Sentencia de noviembre 22 de 2001, expediente 6282, Magistrado Ponente doctor Gabriel Eduardo Mendoza Martelo.

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hecho garantizado no se efectu o se efectu tardamente, no deba la administracin aduanera adelantar toda una actuacin administrativa regulada por el Decreto 1800 de 1994. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1, C. P. Olga Ins Navarrete Barrero,31 de enero de 2003, Exp: 2001-8363, Actor: Aerovas Nacionales de Colombia, Demandada: La Nacin- Dian- Bogot.

ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN ESTATAL MEDIATA -Es la administracin de funciones estatales no realizadas por rganos estatales directos, sino por otros autnomos, es decir, rganos con capacidad de derecho. *Forsthoff, citado por Albi Fernando. Tratado de los modos de gestin en las corporaciones locales, Ed. Aguilar, Madrid, 1955, pg. 94. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN ETICA -La Administracin debe ser honrada, moral, y lo es desde el momento en que el sujeto procede segn los dictados de su conciencia, en consonancia con las exigencias de las necesidades de orden racional de la conducta administrativa. Y ese lado tico, caracterstico de todo orden jurdico, es la base del derecho administrativo, el cual, segn todo lo expuesto, viene a ser el orden o sistema de los servicios que la Administracin impone a las personas, para que aquella sea como debe, habida cuenta de las exigencias racionales que la misma satisface *Posada, Tratado de derecho administrativo, Madrid, T. 1, p. 21. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN EXTERIOR -Aquella rama administrativa condicionada por los lmites territoriales y por la coexistencia de los Estados. (..) la actividad que se desarrolla fuera de los lmites del Estado o aquella actividad que se refiere al extranjero. (..) *Merkl, Adolfo, Teora general del derecho administrativo, p. 302 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN EXTERNA -Existe administracin externa cuando el rgano administrativo, acta relacionndose con terceros. Produce efectos jurdicos y a travs de ella, se tienden a satisfacer los intereses de la colectividad. *Cermesoni, Jorte E., Derecho Administrativo, Primera parte, Ed. El Coloquio, p. 5.

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-Trasunta la actividad que el rgano administrador desarrolla en su vinculacin con terceros. Trtase, pues, de una actividad jurdica. *Marienhoff, S. Miguel, Tratado de derecho administrativo, t. 1, p. 93 -Es la que se realiza por terceros vinculados a la administracin, a travs de los actos administrativos. *Serra Rojas, Andrs, Derecho Administrativo, T. 1, p. 89. -Tiene por objeto la satisfaccin de los intereses pblicos, cuya gestin le compete a la Administracin.(..) el fundamento de la actividad administrativa externa es la ley, lato sensu. En el Estado de Derecho, todo acto de este tipo debe fundarse en una norma jurdica. *Silvestri, Enzo, Lttivit interna della pubblica amministrazioni, Milano, 1950, p. 27 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN FIDUCIARIA -(Derecho Internacional Pblico) Rgimen internacional de administracin y vigilancia de territorios en virtud de acuerdos especiales. Este rgimen se aplic: I) A los territorios a la sazn bajo mandato establecido por la desaparecida Sociedad de las Naciones, despus de la Primera Guerra Mundial; II) A los territorios que, como resultado de la Segunda Guerra Mundial, fueron segregados de estados enemigos; y III) A territorios voluntariamente colocados bajo dicho rgimen para promover el adelanto poltico, econmico, social y educativo de los habitantes de los territorios fdeicometidos y su desarrollo progresivo hacia el gobierno propio o la independencia. El Consejo de Administracin Fiduciaria se estableci para supervisar la administracin de los territorios en fideicomiso y asegurarse de que los gobiernos encargados de esa administracin tomarn las medidas adecuadas a fin de alcanzar esos objetivos de la Carta de la ONU. www. Google.com ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN FINANCIERA -Consiste esta Administracin en la recaudacin e inversin de la renta (art. 83 inc. 13), y en el correspondiente contralor administrativo y jurisdiccional dentro de la propia Administracin Pblica. *Bielsa Rafael, Derecho administrativo, T. 1, p. 299 -Se refiere a la administracin de los medios pecuniarios para atender los servicios pblicos. *Guerrero, Nicforo, Apuntes de derecho administrativo, Guanajuato, 1929, Tipografa Comercial, p. 11 ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTORIDAD ADMINISTRACIN IMPERATIVA O DE

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-Aquellas funciones administrativas que se muestran como formulacin ejecucin, a la vez, del derecho. *Merkl, Adolfo, Teora general del derecho administrativo, p. 390. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN INDIRECTA

-Sera indirecta porque el Estado cumple sus fines propios por intermedio de dichas entidades (personas pblicas menores) a las cuales crea, organiza y vigila. *Sayagus Laso, Enrique, Tratado de derecho administrativo, t. 1, Montevideo, 1986, p. 163. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL -Para apreciar la existencia de la Administracin institucional, se han tenido en cuenta criterios de carcter exclusivamente jurdico- formal, basados en la personificacin de determinadas organizaciones, la esfera de actuacin de estas entidades personificadas y los intereses gestionados por estas personas. Todo esto ha llevado a entender la Administracin institucional como una categora residual, en la que se incluan todas las personas jurdicas distintas de la personalidad general atribuida al Estado y distinta adems de las administraciones locales, tambin dotadas de personalidad. Por consiguiente, los puntos de vista de la doctrina han conducido a crear la opinin comn de la existencia de un grupo de personas jurdicas que gestionan intereses pblicos, considerndose stas personas, al menos de modo inicial, como el resultado de una descentralizacin paralela a la territorial ( descentralizacin por servicios), por lo que dichas personas, por principio distintas la Administracin del Estado, son a su vez una Administracin no local. (..) *Cazorla Prieto, Luis Mara, Temas de derecho administrativo, 3 ed., Escuela de Inspeccin Financiera y Tributaria, p. 774-774. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACION INTERNA -Es no jurdica, a travs de ella, la administracin se au toorganiza y regula su funcionamiento. *Cermesoni, Jorte E., Derecho Administrativo, Primera parte, Ed. El Coloquio, p. 5. -Es aquella que tiene por objeto la propia organizacin del rgano administrativo que la lleva a cabo, y que agota, por tanto, su eficacia dentro de ese mismo rgano, sin entrar en relacin con los administrados o terceros, y sin afectar, en consecuencia, la esfera jurdica de stos. *Escola, Hctor Jorge. Compendio de derecho administrativo. Edicin Depalma pg. 36.

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-Es la actividad que el rgano administrador realiza para su propia organizacin, y en cuya labor no entra en relacin con terceros. Trtase de medidas o normas que la Administracin se da a s misma. Es por ello, una actividad no jurdica. *Marienhoff, S. Miguel, Tratado de derecho administrativo, t. 1, p. 93 -Es la llevada a cabo al interior de la Administracin para organizar y reorganizar sus cuadros. Ej: reforma administrativa de supresin de cargos en la llamada modernizacin del Estado. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Es la que se realiza por sus propios rganos. *Serra Rojas, Andrs, Derecho Administrativo, T. 1, p. 89. -Su objeto es el de lograr el mejor funcionamiento del ente.(..) constituye el ejercicio del poder de autoorganizacin, que no implica una simple facultad, sino un poder deber que ha de ejercitarse de conformidad con los principios de una buena administracin. *Silvestri, Enzo, Lttivit interna della pubblica amministrazioni, Milano, 1950, p. 27 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN JUDICIAL -Es la que aplica las normas de derecho en los casos de controversias. *Rojas Arbelez, Gabriel, El espritu del derecho administrativo, Temis, 1972, p. 27 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN JURISDICCIONAL (Ver acto jurisdiccional) -En estos casos los rganos o funcionarios de la Administracin ejercen facultades judiciales, o sea las que, en el orden normal de las instituciones, incumben a los jueces. Se trata de supuestos, dijo el Tribunal, en que las leyes sustraen a la intervencin judicial determinados asuntos. *Corte Suprema de Justicia de la Nacin Argentina, Fallos, tomo 248, p. 516518 -Si se cree necesario otorgar a la Administracin facultades judiciales, podr ello hacerse previa modificacin del texto constitucional. *Bullrich Rodolfo, Principios generales de derecho administrativo, p. 161.

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-Es la que decide las cuestiones promovidas por los administados. (..) Es evidente que la administracin al resolver recursos planteados por los particulares ejerce funciones jurisdiccionales. *Cermesoni, Jorte E., Derecho Administrativo, Primera parte, Ed. El Coloquio, p. 4. -El ejercicio de funciones judiciales por rganos administrativos era contrario a la Constitucin Nacional, porque ello vulneraba el principio de separacin de poderes que sta consagra. *Corts, Jernimo, Vistas Fiscales, t. 4, p. 161. -Es aquella parte de la administracin cuya actividad consiste en resolver las controversias suscitadas entre los administrados y la propia administracin pblica, por medio de decisiones que tienen fuerza de verdad legal, por lo menos en el mbito administrativo, aun cuando en nuestro ordenamiento constitucional estn sujetas a la revisin final del poder judicial. *Escola, Hctor Jorge. Compendio Derecho Administrativo. Edicin Depalma. Pg. 35. -La jurisdiccin, puede ejercitarse tanto por la Administracin como por el Poder judicial, entendiendo por jurisdiccin la potestad de componer los intereses contrapuestos. En este sentido, es evidente que la Administracin tiene una potestad jurisdiccional que se manifiesta fundamentalmente a travs de la resolucin de recursos. Lo que sucede es que el Poder Judicial utiliza el mecanismo del proceso, mientras que la Administracin utiliza el vehculo del procedimiento(..) *Garca Trevijano, Fos, Principios jurdicos de la organizacin administrativa, p. 191- 192. -Es la que decide las cuestiones, (recursos, reclamaciones, etc.) promovidas por los Administrados. *Marienhoff, S. Miguel, Tratado de derecho administrativo, t. 1, p. 86 -Es la potestad que la Constitucin le brinda a los rganos de la Administracin Pblica (Art. 116 inc. 3) a travs del legislador para que le atribuya funcin jurisdiccional en materias precisas a determinadas autoridades administrativas, sin que le sea dable esa delegacin para adelantar la instruccin de sumarios ni juzgar delitos. Esa promiscuidad del Poder Pblico la denomino declinatoria de la competencia jurisdiccional, por cuanto la funcin natural del Poder Judicial de expedir sentencias declina en favor de otra Rama, en este caso de la Administrativa. Los constitucionalistas la denominan colaboracin armnica de poderes o ayuda interrelacionada para el cumplimiento de los cometidos estatales.

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La Ley ha entregado esta clase de competencia para las inspecciones de polica, inspeccione s del trabajo, notaras, autoridades de la jurisdiccin coactiva (Dian, Minhacienda, Tesoreras, Valorizacin, etc.), Capitanas de Puertos, Superintendencias). *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN JUDICIAL -Es como lo indica la expresin, una rama de la administracin que se refiere a la justicia. (..) una funcin del Estado, cuyo sujeto son rganos administrativos y cuyo objeto es la justicia. (..) es un tipo, una rama de la administracin(..) es por su contenido, fundamentalmente cuidar de las necesidades personales y reales de la justicia, especialmente nombramiento de jueces, y en general, todas las cuestiones de personal y de los derechos del juez en calidad de funcionario, siempre que estas materias no sean reservadas a los jueces, la satisfaccin de las necesidades financieras de los tribunales, y el cuidado de los edificios utilizados por la justicia.(..) *Merkl, Adolfo, Teora general del derecho administrativo, p. 306 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN LOCAL. -Se suele usar como sinnimo de Rgimen Local, pero se puede diferenciar en que la expresin Rgimen Local es ms amplia y comprende no slo la Administracin relativa a los entes locales (V. entidades locales), sino tambin cuestiones que tienen naturaleza poltica que afectan a la organizacin poltica y al gobierno de los entes. Como tercer concepto, cuyo contenido debe clarificarse y distinguirse de los de Administracin Local y Rgimen Local, aparece tambin la expresin Gobierno Local. En efecto, Gobierno Local es un concepto ms amplio que el de Administracin Local. En todo Municipio, el Ayuntamiento ejerce funciones tpicamente polticas y es polticamente representativo por imperativo del art. 140 C.E. y la Ley Bsica Local vigente (L.B.L.) de 2 de abril de 1985 no hace sino reproducir en su art. 19.2 el mandato constitucional. La L.B.L. distingue expresamente entre gobierno y administracin municipal (art. 19.1) y se reitera la idea diferenciadora de lo poltico y lo administrativo local, en su art. 24, in fine: [...] sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestin del Municipio. Gobierno local es un concepto ms amplio que el de administracin local. El Ayuntamiento ejerce funciones tpicamente polticas y es polticamente representativo. Se puede afirmar que la aprobacin de un Presupuesto ordinario encierra una clara opcin respecto a una determinada poltica econmica que un Ayuntamiento pretende desarrollar. La aprobacin de tal Presupuesto, con toda seguridad, responde a los presupuestos ideolgicos de una mayora municipal concreta, de tal manera que otra mayora municipal de distinto signo poltico propiciara una poltica econmica distinta, y el Presupuesto, que es su traduccin temporal cifrada, sera tambin distinto. Lo mismo puede decirse de la orientacin que se puede imprimir a un determinado

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ordenamiento urbanstico. En efecto, el modelo de ordenacin de la ciudad, del trmino municipal, los equipamientos, etc., responden a un impulso poltico claro y distinto segn cual sea el signo poltico de la mayora municipal que lo apoya. La presencia actual -todava- de una administracin tutelante en el momento de la aprobacin definitiva de determinados instrumentos de planeamiento, no modifica la argumentacin pues lo determinante en lo que ahora interesa, es la opcin concreta que no puede alterar dicha administracin tutelante, ya que slo puede oponer reparos por deficiencias tcnicas. La decisin poltica de orientar el desarrollo urbanstico, en un sentido o en otro, es exclusiva y autnoma competencia, permtasenos insistir, del rgano representativo municipal. *Espasa Calpe, S.A. ACTOS ADMINISTRATIVOS. INCORPORACIN. ADMINISTRACIN MEDIANTE

-Se caracteriza esta modalidad por la vinculacin del particular a un organismo administrativo. Su actividad de colaboracin se va a desarrollar desde el interior de la misma administracin pblica, a diferencia de las anteriores modalidades, que lo hacan desde el exterior de la misma. Se configuran mediante la incorporacin de particulares a rganos, juntas, comits o comisiones consultivas o asesoras de la administracin. Eventualmente, en los casos que la ley lo determina pueden incluso ostentar funciones de carcter decisorio. *Santofimio G., Jaime Orlando, Tratado de Derecho Administrativo, T. 1, Ed. Universidad Externado de Colombia, p. 162. ACTOS ADMINISTRATIVOS. INTERVENCIN GLOBAL ADMINISTRACIN MEDIANTE

-Se trata de una forma amplia de participacin propia del derecho colombiano, emanada de la Constitucin de 1991, mediante la cual la participacin ciudadana no se produce de manera individual o corporativa, sino a travs de la poblacin polticamente apta, la cual es llamada o convocada para que decidan en determinados asuntos tpicamente administrativos. Se trata de una forma evidente de participacin poltica de la ciudadana en la gestin administrativa. Ejemplo de esta modalidad de administracin global, se encuentra en la llamada consulta popular, establecida en el artculo 103 de la Constitucin y desarrollada por la ley 134 de 1994. Se entiende como administrativa cuando la consulta implique pronunciamientos sobre materias de esta naturaleza, como sucede en tratndose de asuntos que pudiera corresponder a municipios o departamentos. Igualmente pueden catalogarse dentro de esta modalidad los referendos, las revocatorias del mandato y el cabildo abierto, porque en ellos el ejercicio de la participacin global de la ciudadana aborda materialmente asuntos que eventualmente implicaran ejercicio administrativo. Sin embargo, donde mejor se observa esta modalidad es en el artculo 100 de la Ley 134 de 1994, que permite la constitucin de veeduras ciudadanas o juntas de vigilancia con el fin de supervigilar la gestin pblica.(..)

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*Santofimio G., Jaime Orlando, Tratado de Derecho Administrativo, T. 1. Ed. Universidad Externado de Colombia, p. 162-163 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN MEDIATA O INDIRECTA DEL ESTADO -La doctrina Alemana ( y hoy el artculo 86 de la Ley Fundamental de Bonn) ha hablado expresivamente que el conjunto de las Administraciones menores integra una Administracin mediata o indirecta del Estado, en el sentido de que los fines por ellas perseguidos son fines pblicos, y por ello estatales, aunque entendidos a travs de organizaciones diferenciadas por la Administracin estatal directa. (...) El trmino alude ms bien a una estructura globalizada de la organizacin pblica y no a un sujeto personificado. En segundo lugar, la mediatividad de los entes descentralizados desde esta perspectiva no implica que todos ellos puedan calificarse de entes instrumentales de la Administracin estatal ( o autonmica) , lo cual s es el caso de los entes institucionales, no lo ser respecto de los entes corporativos, que cuentan con una sustantividad sociolgica y jurdica propia... *Garca de Enterra Eduardo, Fernndez, Toms Ramn, Curso de derecho administrativo I, p. 362. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN MILITAR -Aquella rama de la administracin a quien compete principalmente la preparacin y direccin de la guerra.(..) esta rama de la administracin es una institucin jurdico positiva y que se halla condicionada por la autorizacin del derecho positivo(..) *Merkl, Adolfo, Teora general del derecho administrativo, p. 305 ACTOS ADMINISTRATIVOS. EDUCACIN. ADMINISTRACIN MUNICIPAL DE LA

-Administrar la educacin en los municipios es organizar, ejecutar, vigilar y evaluar el servicio educativo; nombrar, remover, trasladar, sancionar, estimular, dar licencias y permisos a los docentes, directivos docentes y personal administrativo; orientar, asesorar y en general dirigir la educacin en el municipio; todo ello de acuerdo con lo establecido en la presente Ley, el Estatuto Docente y en la Ley 60 de 1993. *Artculo 153 de la Ley 115 de 1994 (Ley General de Educacin) ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN MUNICIPAL EN BOLIVIA -I. El Gobierno y la administracin de los municipios estn a cargo de los municipios autnomos y de igual jerarqua. En los cantones habr agentes municipales bajo supervisin y control del Gobierno Municipal de su jurisdiccin.

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II. La autonoma municipal consiste en la potestad normativa, ejecutiva, administrativa y tcnica en el mbito de su jurisdiccin y competencia territoriales. III. El Gobierno Municipal esta a cargo de un Concejo y un Alcalde. IV. Los Concejales son elegidos en votacin universal, directa y secreta por un periodo de cinco aos, siguiendo el sistema de representacin proporcional determinado por ley. Los agentes municipales se elegirn de la misma forma, por simple mayora de sufragios. V. Son candidatos a Alcalde quienes estn inscritos en primer lugar en las listas de Concejales de los partidos. El Alcalde ser elegido por mayora absoluta de votos vlidos. VI. Si ninguno de los candidatos obtuviera la mayora absoluta, el Concejo tomara a los dos que hubieran obtenido el mayor numero de sufragios vlidos y de entre ellos har la eleccin por mayora absoluta de votos validos del total de los miembros del Concejo, mediante votacin oral y nominal. En caso de empate se repetir la votacin oral y nominal por dos veces consecutivas. De persistir el empate se proclamar Alcalde al candidato que hubiese logrado la mayora simple en la eleccin municipal. La eleccin y computo se har en sesin publica y permanente por razn de tiempo y materia, y la proclamacin mediante Resolucin Municipal. *Artculo 200 de la Constitucin Poltica de Bolivia. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACION MUNICIPAL. ESTRUCTURA. ARTICULO 197 CONSTITUCION NAClONAL, ORDINAL 3. Esta norma producto de la reforma constitucional de 1968, confiere a los Concejos, con exclusividad una prerrogativa constitucional en lo ataedero a tal materia. ALCALDIAS COMUNALES. Creacin. -Se dispone en el decreto acusado, que expide el Alcalde de Medelln "en uso de sus facultades legales": "Cranse las ALCALDIAS COMUNALES en las seis comunas en que se divide la ciudad y los cuatro corregimientos, a saber: Comuna nmero 1 (Nororiental), Comuna nmero 2 (Robledo), Comuna nmero 3 (La Candelaria), Comuna nmero 4 (La Amrica), Comuna nmero 5 (El Poblado), Comuna nmero 6 (Beln), corregimiento de San Cristbal, corregimiento de Palmitas, corregimiento de San Antonio de Prado y Corregimiento de Santa Elena" (art. nm. 1). En los artculos subsiguientes se estatuye acerca de las funciones de los alcaldes comunales, se les asigna su "jurisdiccin" y se crea el "Consejo de Coordinacin Comunal", del cual hacen parte los referidos funcionarios. Para que prospere la solicitud de suspensin de un acto administrativo, exige el artculo 152 del Cdigo Contencioso Administrativo que "haya manifiesta violacin de una norma superior, que se pueda percibir a travs de una sencilla comparacin". El quebranto de la ley, en este evento, debe ser pues, como repetidamente se ha dicho, ostensible y captable prima facie, sin necesidad de planteamientos jurdicos de fondo o de concienzudos anlisis probatorios. Como ya se anoto, se fundamenta la decisin materia del recurso de alzada, exclusivamente en el artculo 201 de la Carta Magna que dispone en su inciso primero: "En todo municipio habr un alcalde que ejercer las funciones de

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agente del gobernador, y que ser jefe de la administracin, municipal, conforme a las normas que la ley le seale". Como quiera que la norma en cuestin slo prev la posibilidad de un solo alcalde en el mbito municipal, la consideracin del Tribunal de que la creacin de otros funcionarios de la misma denominacin que ejerzan simultneamente sus funciones dentro de un mismo municipio, "viola el texto" constitucional en comento, es correcta y ningn reparo tiene que hacer al respecto esta Sala. Se abstuvo el Tribunal de hacer el estudio de "otros" textos constitucionales y legales, por "considerarlo innecesario", pasando por alto el contenido del ordinal 3. del artculo 197 de la Constitucin Nacional, que toca ms directamente con el asunto, pues estatuye que es atribucin de los concejos: "Determinar la estructura de la administracin municipal, las funciones de las diferentes dependencias y las escalas de remuneracin correspondientes a las distintas categoras de empleos". Esta ltima norma, producto de la reforma constitucional del ao de 1968, confiere por lo tanto a los concejos, con exclusividad, una prerrogativa constitucional en lo ataedero a tales materias, cuya naturaleza especfica otorga a dichos organismos, como lo dijo la Corte en sentencia de octubre 1. de 1969, la facultad de "crear las distintas dependencias administrativas, sus divisiones o secciones, por ejemplo, atribuirles las respectivas funciones generales que han de cumplir para el servicio pblico; finalmente, podrn tambin sealar diferentes categoras de empleos y las correlativas remuneraciones". La creacin de las Alcaldas Comunales por parte del alcalde de Medelln, constituye una protuberante modificacin de la estructura municipal, totalmente extica en nuestro ordenamiento jurdico y que invade la rbita de las atribuciones del concejo. Es pues, manifiesta la violacin en que incurre el Decreto 365 en cuestin del mandato contenido en el ordinal 3. del artculo 197 de la Constitucin Nacional, percibible con la simple comparacin de los dos textos, lo que haca imperativa la suspensin provisional ordenada por el a quo. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Primera. Auto de 28 de marzo de 1985. Consejero ponente: Doctor Samuel Buitrago Hurtado. Expediente 4954. Actor Alfredo Vanegas Montoya. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN MUNICIPAL. PRINCIPIOS RECTORES -La organizacin y el funcionamiento de los municipios se desarrollar con arreglo a los postulados que rigen la funcin administrativa y regulan la conducta de los servidores pblicos, y en especial; con sujecin a los principios de eficacia, eficiencia, publicidad y transparencia, moralidad, responsabilidad e imparcialidad, de acuerdo con los siguientes criterios: a) EFICACIA. Los municipios determinarn con claridad la misin, propsito y metas de cada una de sus dependencias o entidades; definirn al ciudadano como centro de su actuacin dentro de un enfoque de excelencia en la

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prestacin de sus servicios y establecer rigurosos sistemas de control de resultados y evaluacin de programas y proyectos; b) EFICIENCIA. Los municipios debern optimizar el uso de los recursos financieros, humanos y tcnicos, definir una organizacin administrativa racional que les permita cumplir de manera adecuada las funciones y servicios a su cargo, crear sistemas adecuados de informacin, evaluacin y control de resultados, y aprovechar las ventajas comparativas que ofrezcan otras entidades u organizaciones de carcter pblico o privado. En desarrollo de este principio se establecern los procedimientos y etapas estrictamente necesarios para asegurar el cumplimiento de las funciones y servicios a cargo del municipio, evitar dilaciones que retarden el trmite y la culminacin de las actuaciones administrativas o perjudiquen los intereses del municipio; c) PUBLICIDAD Y TRANSPARENCIA. Los actos de la administracin municipal son pblicos y es obligacin de la misma facilitar el acceso de los ciudadanos a su conocimiento y fiscalizacin, de conformidad con la ley; d) MORALIDAD. Las actuaciones de los servidores pblicos municipales debern regirse por la ley y la tica propias del ejercicio de la funcin pblica; e) RESPONSABILIDAD. La responsabilidad por el cumplimiento de las funciones y atribuciones establecidas en la Constitucin y en la presente Ley, ser de las respectivas autoridades municipales en lo de su competencia. Sus actuaciones no podrn conducir a la desviacin o abuso de poder y se ejercern para los fines previstos en la ley. Las omisiones antijurdicas de sus actos darn lugar a indemnizar los daos causados y a repetir contra los funcionarios responsables de los mismos; f) IMPARCIALIDAD. Las actuaciones de las autoridades y en general, de los servidores pblicos municipales y distritales se regirn por la Constitucin y la ley, asegurando y garantizando los derechos de todas las personas sin ningn genero de discriminacin. *Artculo 5 de la Ley 136 de 1994 ACTOS ADMINISTRATIVOS. REESTRUCTURACIN DE LAS JAL. ADMINISTRACIN MUNICIPAL.

-En primer trmino, la Sala advierte que se encuentra de acuerdo con lo expresado por la parte demandada y el representante del Ministerio Pblico, en el sentido de que las Juntas Administradoras Locales hacen parte de la Administracin Municipal, y, por lo tanto, que es funcin de los concejos determinar su estructura y funciones. Como en el asunto objeto de examen el Concejo Municipal de Santiago de Cali confiri facultades al alcalde de dicho municipio para que reestructurara y reorganizara las distintas dependencias de la Administracin municipal, delegacin que tiene respaldo en el artculo 313 numeral 3 de la Constitucin Poltica, es entendido que con base en dichas facultades bien poda el citado funcionario reestructurar las Juntas Administradoras Locales. En la norma acusada, el Alcalde del Municipio de Santiago de Cali modific las funciones de las JAL contenidas, se reitera, en

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los artculos 1o. pargrafo, 3o., 4o., 6o. 7o. y 12 transitorio del Acuerdo nm. 4 de 1989, disponiendo que el situado fiscal territorial reemplazara en su totalidad todo mecanismo o forma de iniciativa en el gasto y proyectos de inversin por parte de las Juntas Administradoras Locales. La Sala advierte que a nivel municipal, dentro de las competencias del concejo en materia de determinacin del presupuesto del municipio, dicho organismo tiene la capacidad jurdica para crear las JAL y determinar naturalmente sus presupuestos, tal y como se desprende del artculo 318 inciso primero y numeral 4 y 313, numeral 5, de la Constitucin Poltica, los cuales, en su orden, prescriben que con el fin de mejorar la prestacin de los servicios y asegurar la participacin ciudadana en el manejo de los servicios pblicos de carcter local, los concejos podrn dividir sus municipios en comunas o corregimientos; que corresponde a las Juntas Administradoras Locales distribuir las partidas globales que les asigne el presupuesto municipal; y que es funcin de los concejos municipales dictar las normas orgnicas del presupuesto. En consecuencia, los concejos municipales estn facultados para establecer como elemento del presupuesto el situado fiscal, en cualquiera de sus modalidades, respetando los lmites trazados por normas de superior jerarqua, o suprimirlo y reemplazarlo por modalidades diferentes de financiacin de las necesidades de las comunas locales. Esas facultades del concejo municipal pueden ser delegadas especficamente o como parte integrante de una delegacin de facultades ms general, como sucede en el caso sub examine, cuando se delega la facultad de reestructurar la Administracin. Concluye la Sala que el pargrafo transitorio 2 del artculo 17 del Decreto 1548 de 1995 no est viciado de nulidad, pues, de una parte, el Acuerdo nm. 2 de 1995, que confiri facultades al alcalde para expedir el mencionado decreto, expresamente seal que las facultades lo eran para reestructurar las distintas dependencias de la Administracin Municipal, de la cual, como ya se dijo, hacen parte las Juntas Administradoras Locales; y, de otra, porque el trmino "reestructurar" no excluye el de modificar cualquiera de los elementos que componen una entidad, entre el de sus funciones, en este caso las de las JAL, que fue lo que hizo precisamente el acto acusado al suprimir las contenidas en el Acuerdo nm. 4 de 1989 a las que se hizo alusin anteriormente, inclusive las consecuencias en materia presupuestal. *Consejo de Estado, Sala Contenciosa, Seccin 1, sentencia de 8 de octubre de 1998, C. P. Manuel Santiago Urueta Ayola, Exp: 4892, Actor: Asociacin de Comuneros de Cali,

ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN NACIONAL -Conjunto de entidades y organismos de derecho pblico que integran la rama ejecutiva en el orden nacional. Est compuesta bsicamente por: la Presidencia de la Republica, los ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, unidades administrativas especiales y los establecimientos pblicos.

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*Pachn Lucas, Carlos, Diccionario de la Administracin Publica Colombiana, Ediciones Jurdicas Gustavo Ibez, p., 29 -el conjunto de organismos, cuerpos o funcionarios que obran de alguna manera bajo la suprema autoridad administrativa del presidente de la Repblica por formar parte inmediata o mediatamente de la rama ejecutiva del poder pblico, y...que se dejan por fuera otros que, si bien realizan funciones administrativas permanentes u ocasionalmente, como la Contralora General de la Nacin y los organismos electorales, no pertenecen propiamente a ella, o no dependen del jefe del Estado sino por la sujecin a la potestad reglamentaria de que l es constitucionalmente titular, o en todo caso, no por jerarqua administrativa, como el Ministerio Pblico. *Vidal Perdomo, Jaime, Derecho administrativo, Biblioteca Banco Popular, Bogot, 1970, 7 ed., p. 106. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACION NACIONAL. Comprende las administraciones regionales o seccionales. ADMINISTRACION REGIONAL O SECCIONAL. Participan de la personera jurdica de la nacin. ADUANA DE BARRANQUILLA. Es la nacin en el mbito de sus funciones. FALTA DE COMPETENCIA DEL EJECUTANTE Inexistencia por fijacin en virtud al domicilio del deudor -El impugnante la infiere de que la Nacin no est reconocida como beneficiaria de la pliza, sino la Aduana de Barranquilla y que sta es la que puede adelantar el cobro coactivo. La Sala considera que se est ante un argumento errado, consistente en dejar de lado una apreciacin jurdica elemental en el derecho pblico, cual es la de que toda dependencia de la Administracin Nacional centralizada participa de la personera jurdica de la Nacin, representa a la Nacin, en el mbito de sus funciones y competencias; y sobra decir que las administraciones de impuestos y aduana de cada regin o seccin, son dependencias de la Administracin Nacional, sector centralizado, que debido a ello no tienen personera jurdica propia, por tanto, son la Nacin en el mbito de sus funciones. De suerte que la pliza que en este caso expidi la actora, entonces Seguros Caribe S.A., a nombre de la Aduana de Barranquilla, como asegurada, jurdicamente est expedida a nombre de la Nacin. Adems, el artculo 825 del Estatuto Tributario es claro en sealar como competente para adelantar el cobro coactivo, la Oficina de Cobranzas de la Administracin del lugar en donde se hayan originado las respectivas obligaciones o por la de aqulla en donde se encuentre domiciliado el deudor (resalta la Sala) y en este caso consta en el plenario que la actora tiene su domicilio en la ciudad de Bogot, D.C., de donde la Oficina de Cobranzas de la Administracin Seccional de la misma es la competente, y es la que precisamente est adelantando el procedimiento de cobro bajo examen. Por consiguiente, el cargo no prospera. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1, 27 de septiembre de 2001, exp: 6617, Actor: Mapfre Seguros Generales de Colombia S. A. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN ORDENADORA

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-La actividad del Estado encaminada a ordenar, dirigir, subordinar. *Gonzlez Charry, Guillermo, Fundamentos constitucionales de nuestro derecho administrativo, Ed. Jurdica Wilches, 2 ed. P. 54. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN ORDINARIA -La tradicional que ha tenido a su cargo los servicios fundamentales, como son: el de defensa contra agresin externa, el del orden pblico interno y el del pronunciamiento del derecho entre partes, o mejor, la decisin de conflictos jurdicos. *Rojas Arbelez, Gabriel, El espritu del derecho administrativo, Temis, 1972, p. 27 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN PARAESTATAL -(..) nos da la idea de una organizacin administrativa paralela a la centralizada, ya que el trmino paraestatal significa al lado de(..) Es la forma de organizacin administrativa que, conforme a la Ley, se establece junto a la administracin centralizada, mediante organismos descentralizados, empresas pblicas, instituciones y fideicomisos pblicos, para la realizacin de actividades especficas de inters pblico, con una infraestructura, funciones, recursos y personalidad jurdica independiente del Estado. *Delgadillo Gutirrez, Luis Humberto, Elementos de derecho administrativo, Limusa, 1 ed., 1986, Mxico, p. 92 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACION POSTAL NACIONAL. Agente o representante de las autoridades para recepcionar solicitudes y respuestas a requerimientos: validez de la presentacin para efectos de vencimiento de trminos VENCIMIENTO DE TERMINOS Validez de documentos o informes presentados ante ADPOSTAL -En consecuencia, tratndose de una empresa privada de mensajera que actuaba por el encargo que le hizo la actora, se entiende que la informacin en cuestin fue presentada al Banco de la Repblica el da en que aqulla la entreg o present a ste - que segn la certificacin del Banco al respecto consta que fue recibida en sobres sellados y por tanto sin poder constatar de que trata el envo ( folio 69 ) -, y como en cada caso sancionado ese da fue posterior al vencimiento de la fecha lmite respectiva, es claro que se configur la conducta sancionada, luego el acto administrativo cuestionado se encuentra acorde con esa situacin, de all que la sentencia apelada se revocar en cuanto declar la nulidad del mismo por estimar lo contrario sobre el punto, y negar las pretensiones de la demanda, atendiendo que a la luz de las anteriores precisiones, los cargos de violacin del debido proceso y del derecho de defensa resultan desvirtuados, dado que la conducta s aparece demostrada, el acto aparece motivado fctica y jurdicamente, que las pruebas que aduce la actora como omitidas no desvirtan los hechos sino que los corrobora ( a folio 69 del expediente obra el certificado de las fechas de radicacin de la informacin en el Banco de la Repblica ), y el cargo de prescripcin de la accin sancionatoria ( que la Sala entiende como caducidad ) no est desarrollado ya que no se

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indican las normas violadas o bajo las cuales debe examinarse el cargo, ni las circunstancias de hecho que habran ocasionado ese fenmeno extintivo de la accin, como tampoco los perodos supuestamente afectados, es decir, no hay propiamente un cargo sino una mera insinuacin indeterminada, en cuanto simplemente se limita a solicitar que se examine la posible ocurrencia de dicho fenmeno para cada perodo objeto de la informacin. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1, C. P. Manuel Santiago Urueta Ayola,13 de marzo de 2003, Exp: 2000- 8321, Actor: Decafe S. A., Demandada: La Nacin Dian- Manizales. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN PRIVADA -Tambin conocida como el ejercicio privado de funciones publicas; consiste en la atribucin de responsabilidades administrativas a personas jurdicas o naturales, diferentes de las corporaciones o asociaciones de interesados. Es la modalidad de mayor utilizacin en la medida que posibilita un gran numero de supuestos de ejercicio particular de funciones administrativas; Su caracterstica fundamental es que se trata de sujetos particulares regidos por el derecho privado a los que se les asigna el ejercicio de actividades administrativas. Por lo general utilizan para estos efectos medios y recursos propios; algunos ejemplos doctrinales nos permiten comprender mejor la figura: la concesin de servicios pblicos; las profesiones privadas cuyo objeto es el desempeo de funciones pblicas, como sucede en algunos pases con aquellas que implican el otorgamiento de la fe pblica, los notarios; agentes de bolsa; recaudadores de impuestos, como los comerciantes; agentes privados de seguridad. Las profesiones cuyo objeto es el desempeo de una actividad privada a la cual se le asigna una funcin pblica, como los capitanes de buque, los comandantes de aeronaves. Las profesiones que ocasionalmente implican el ejercicio de una actividad pblica. *Santofimio G., Jaime Orlando, Tratado de Derecho Administrativo, T. 1, Ed. Universidad Externado de Colombia, p. 162. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN PBLICA -En la esfera pblica, administrar equivale a ejecutar la ley, operacin que comienza con el reglamento y culmina en actos y operaciones de contenido particular y concreto. ..La palabra Administracin empleada en el artculo 20 del Decreto en mencin, ha de entenderse en un sentido funcional y no con un alcance puramente orgnico. Si all se alude a los actos de la administracin, no es que se refiera a sta como el conjunto de rganos que se estructuran dentro de la llamada rama ejecutiva del poder pblico, sino la funcin general de administrar que, si bien le es verdad le incumbe de preferencia a dicha rama, no es menos cierto que las otras tamben participan de ella, as sea en una menor medida. Es una secuela de la imposibilidad de parcelar el poder pblico en cotos cerrados y del principio consagrado en la propia Carta de la necesaria y armnica colaboracin entre sus ramas que en una y otra existen con capacidad para producir actuaciones administrativas. *Consejo de Estado, auto de noviembre 6 de 1975. M. P. CarlosGalindo Pinilla, Seccin 1.

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-La administracin pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin y coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al derecho. *Artculo 103 de la Constitucin Espaola. -Se entiende: las federaciones, las corporaciones, las instituciones, las fundaciones y las personas jurdicas de derecho pblico sometidas a la vigilancia del Estado (...) *Ley de la Repblica Federal Alemana, cita de Real, Alberto Ramn, La codificacin del derecho administrativo general en Alemania Federal, en Estudios de Derecho Administrativo, Universidad de la Repblica, t. 1, Montevideo, 1979, p. 355 -a) Como funcin. Indica una gestin asignada a personas dentro de una organizacin institucional privada o pblica. Como funcin pblica implica competencia de ejecucin necesariamente dependiente y circunscrita por un acto jurdico superior. En este sentido nuestra Constitucin asigna funciones de administracin de justicia a quienes hacen parte de la rama jurisdiccional, de administracin de la contralora al contralor general de la repblica, y de administracin de la procuradura al procurador general de la nacin, no obstante no pertenecer estos organismos al ejecutivo; de administracin de los asuntos seccionales de los departamentos a los gobernadores; de los municipios a los alcaldes. Hay adems ciertas actuaciones de funcionarios pblicos, cualquiera que sea la rama a que pertenezcan, que son actos administrativos (nombramientos, por ejemplo), y b) La administracin tambin envuelve un fenmeno de organizacin. A ella se refiere el constituyente en forma indiscriminada y trata de la administracin pblica, administracin nacional, administracin departamental y municipal; administracin judicial, administracin fiscal. De todas stas se distinguen sin duda la nocin de rama administrativa, sinnima de la rama ejecutiva en lo administrativo de sta, pero no en lo poltico de la misma. Pero el concepto genrico que cubre todo el sistema de organizacin administrativa estatal es sin duda el de administracin pblica. Todas las otras son especies suyas. La administracin nacional hace parte de la administracin pblica; no obstante dejar por fuera la administracin departamental y municipal. Por lo dems, no slo se refiere la nacional a los organismos nacionales de la rama administrativa (presidencia de la repblica, ministerios, etc.), sino a los nacionales que no pertenecen al rgano ejecutivo pero que tienen una organizacin administrativa, aun cuando desempeen funciones distintas de las asignadas al ejecutivo; como las funciones fiscalizadoras. Son ellos, precisamente, la contralora general de la repblica (C.N., arts. 76-79, 120-121 y 142) de la nacin y las fiscalas y personeras (C.N., arts. 76-79, 120-121 y 142). Estos organismos no pertenecen a la estructura de la rama legislativa ni de la jurisdiccional, pero tampoco de la ejecutiva, y sin embargo caben dentro del haz orgnico mayor denominado Administracin Nacional. *Corte Suprema de Justicia, Sala Plena, sentencia de febrero 28/85.

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- .de acuerdo con la doctrina ms aceptada en la actualidad, el ejercicio de la funcin administrativa no corresponde de manera privativa a una rama del poder, aunque primordialmente sea ejercida por la rama ejecutiva. El contenido del acto es el punto de referencia fundamental que permite determinar si se acta en ejercicio de la funcin administrativa o no.... *Consejo de Estado, Sala de Consulta, concepto de 8 de marzo de 996. -La administracin pblica moderna, es por supuesto, de un alcance ms limitado. Se ocupa principalmente de la manera en que se lleva a cabo la poltica pblica y la forma en que se prestan los servicios pblicos fundamentales. *Aldefer Harond, La administracin pblica en las naciones nuevas, Ed. Paids, 1970, p. 11. -es el conjunto de autoridades pertenecientes al orden administrativo en cuanto desarrollan una funcin materialmente administrativa *Alessi, Renato, Instituciones de Derecho Administrativo, T. I, Bosch, Casa Editorial Urgel, 51 Bis, Barcelona, traduccin de la3a edicin italiana, p. 12 -Debe entenderse desde el punto de vista formal como el organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los medios generales y que desde el punto de vista material es la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestin y de existencia propia tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de su misin. *A., Molitor. Administratios Public, Unesco, pg. 18. -Es una faceta del Estado y la esencia de otras personas pblicas que tiene relaciones con particulares o con otras administraciones. Estas relaciones se caracterizan por la desigualdad de los elementos participantes en ella, pues uno de ellos acta en un plano superior. Es una institucin privilegiada en funcin a perseguir el inters pblico. *lvarez Gendin, Sabino, Tratado general de derecho administrativo, T. 4, p. 74. -Es una ciencia y arte, que tiene por objeto el conocimiento y la practica de mltiples actividades o servicios, ejercidos consciente e intencionalmente por los rganos administrativos y servidores pblicos, en general, en razn del mandato o representacin del Estado, para lograr diferentes fines en favor de la colectividad. *Ayala Caldas, Jorge Enrique, Elementos de derecho administrativo general, Ed. Doctrina y Ley, 1999, p. 67. -Conjunto de funciones ejercidas por los varios rganos del Estado en beneficio del bienestar y desenvolvimiento de la sociedad.

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*Bernal Pinzn, Jess, Delitos contra la Administracin pblica, Ed. Temis, Bogot, 1965, p. 1. -Es la organizacin para lograr algunos fines o cometidos, est compuesta por entes o personas que componen esos entes u organismos. Pero para poder administrar tiene que estar sometido a unas normas impuestas por el mismo Estado, por el llamado Principio de Legalidad. *Betancur Zamorano, Efran, Prctica administrativa y tributaria, 2 ed. Cali, 1995, Ed. Jurdica Equidad, p. 77 -Conjunto de servicios pblicos organizados para realizar los fines del Estado, (..) Proveer a una necesidad general o colectiva de la sociedad(..) *Bielsa Rafael, Derecho administrativo, T. 2, p. 142, T. 5, p. 104. -Es la actividad del Estado en cosas individuales y especficas. *Bluntschli. Derecho internacional codificado, citado por Fernando Galvis Gaitn. Administracin pblica, Esap, pg. 40. -Nos referimos al conjunto de las actividades directamente preordenadas para la concreta persecucin de las tareas y de los fines que se consideran de inters pblico en una colectividad o en un ordenamiento estatal. Estas actividades son dependientes o subordinadas atrs, y tambin ejecutivas en el doble sentido de cumplir una eleccin o una norma precedente y de ejecutar la norma interviniendo para la satisfaccin final de intereses y fines ya individualizados. *Bobbio, citado por Andrs Serra Rojas. Derecho administrativo, 13 edic., pg. 633. -La accin propiamente dicha en los pueblos. *Bonnin, C. J.B., Compendio de los principios de administracin, Madrid, Imprenta de Jos Palacios, 1834, p. 45. -La administracin acompaa al hombre de la cuna al sepulcro(..) cada paso del hombre es acompaado por un acto de administracin que lo ampara o lo reprime, por lo que los hombres, aunque estuvieran aislados entre s siempre estarn acompaados por la administracin. *Burgos, cita de Manuel Colmeiro, Derecho administrativo espaol, 1850. -Ordinariamente se entiende el conjunto de organismos, funcionarios, actividades, funciones y responsabilidades que son propios de la rama ejecutiva del poder pblico, por oposicin a la organizacin y funcionamiento de las ramas legislativa y jurisdiccional. *Bustamante Ledesma, Alvaro. Derecho administrativo y funcin pblica en Colombia, 1a. edicin, Editora Jurdica de Colombia, pg. 9.

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-El concepto de Administracin pblica se descompone en el sustantivo Administracin y el calificativo pblica. (..) El resultado de esta aproximacin etimolgica y gramatical al concepto de administracin pblica puede resumirse as: 1. Administracin implica gestin, servicio subordinado. 2. Pblica seala la condicin de servicio al pueblo. 3. La conexin de ambas pautas arroja el resultado de entender por administracin pblica, desde el enfoque que ahora abordamos, una estructura organizativa puesta al servicio de los ciudadanos para la realizacin de una gestin subordinada a los intereses pblicos e imprescindibles para la convivencia. *Cazorla Prieto, Luis Mara. Temas de derecho administrativo, pg. 41- 42. -La administracin pura el el conjunto de principios o reglas que determina las relaciones entre el Estado y sus miembros. *Colmeiro, Manuel, Derecho administrativo espaol, 1850, p. 6- 7 -El conjunto de medios por los cuales las leyes se ejecutan. *Cotelli, cita de Jos Posada de Herrera, Lecciones de administracin, p. 38 -a esa reunin de servicios pblicos y al conjunto de reglas que dirigen la relacin entre la autoridad administrativa y los particulares, se ha dado el nombre de administracin. () la administracin considerada abstractamente, es la intermediaria entre el Estado y sus miembros por efecto de las relaciones que determinan las leyes. La administracin no es un invento y ha existido siempre. *Cruzado, Manuel, Elementos de derecho administrativo, p. 8- 9 -Es la actividad concreta del Estado dirigida a satisfacer las necesidades colectivas en forma directa e inmediata. *D Alessio Francesco, Istituzioni di diritto amministrativo italiano, p. 2 -El concepto de administracin debe referirse a la actividad del estado para la realizacin de sus fines.(..) es entonces el residuo que queda una vez eliminadas del complejo de la total actividad del Estado que no es legislacin ni justicia. (..) Es la actividad funcional concreta del Estado que satisface las necesidades colectivas en forma directa, continua y permanente y con sujecin al ordenamiento jurdico vigente. *Diez, Manuel Mara, El acto administrativo, p. 12, 14- 41. -Es la accin que se realiza para satisfacer las necesidades del Estado, de acuerdo con las leyes y las directivas del gobierno.

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*Diez, Manuel Mara, Derecho administrativo, Buenos Aires, 1963, p. 113, t. 1. -(..) instituciones encargadas de prestar servicios pblicos. (..) en el curso de este siglo la Administracin Pblica ha crecido mucho ms que las empresas privadas, pasando a ser el verdadero centro dinmico de la sociedad moderna, alcanzando ms poder y con mayor dimensin y sobre todo ms importancia que antao. (..) La Administracin Pblica cumple con los fines asignados al Estado constituyndose en su pilar fundamental. (..) *Drucker F., Peter, La Gerencia, tareas, responsabilidades y Prcticas, Argentina, 1983, p. 90 a 102. -Es la institucin que en la sociedad desempea el cargo de cuidar, conservar y fomentar los intereses comunes, proteger los derechos de los individuos como miembros de ella, y facilitar el cumplimiento de los fines de la asociacin por medio de las autoridades, funcionarios y agentes a quienes esta misin se confa, y con arreglo a leyes, instrucciones, reglamentos, edictos, rdenes y dems disposiciones dictadas con el mismo objeto. *Enciclopedia Espaola de derecho administrativo, p. 527. -Es la actividad consistente en reglamentar o ejecutar la ley *Enciclopedia Estudiantil Educar.Educar Cultural Recreativa S.A. -El concepto de administracin pblica se relaciona con las actividades del sector pblico (...) a) La administracin en su sentido material u objetivo alude a la actividad o accin, es decir, al hecho mismo de administrar un negocio o administrar los asuntos pblicos. Este ltimo concepto corresponde a la accin y actividad administrativa. b) La administracin en su sentido orgnico, subjetivo o formal, se refiere al conjunto de rganos, servicios o actividades bajo la misma direccin o consejo, a fin de perseguir una tarea determinada de inters privado o pblico, c) la administracin pblica moderna va ms all de la ejecucin de la ley y se ha internado en el campo de la economa nacional determinando la base, los medios y forma de su desarrollo. *Entrena Cuesta, Rafael, El concepto de administracin pblica en la doctrina y el derecho positivo espaoles, Rev. De Administracin Pblica, Madrid, No. 32mayo- agosto de 1960, p. 55 -(...) postura subjetiva. Administracin consistir en una serie de sujetos integrados en el Poder Ejecutivo, cuya labor se limitara a ejecutar la ley. (..) postura objetiva. (..) la funcin ejecutiva no es desarrollada slo por dicho Poder, el cual, por otra parte, realiza unas actividades distintas de las que se pueden en sentido estricto incluirse en aqulla funcin. (..) cualquier organismo que realice la tarea de administrar, ndependientemente del Poder en que se halle ubicado. (..) postura formal (..) el tratamiento jurdico de tal actividad(..) constituye una ficcin o valor entendido con el que se abarcan las distintas y numerosas Administraciones pblicas existentes en cada ordenamiento jurdico. (..) *Entrena Cuesta, Rafael, Curso de derecho administrativo, p. 26- 31-

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-el gobierno, manejo o direccin de un inters, encaminado a un objeto o fin determinado, consistente en un hacer compuesto de actos sucesivos y continuados, cuyo conjunto constituye la actividad en que la administracin consiste. Se trata, por tanto, de una actividad teleolgica, es decir, de una actividad estructurada para alcanzar fines humanos, cualquiera que stos sean. () aquella funcin del Estado que consiste en una actividad concreta y continuada, prctica y espontnea, de carcter subordinado, que tiene por objeto satisfacer en forma directa e inmediata las necesidades colectivas y el logro de los fines del Estado, dentro del orden jurdico establecido y con arreglo a ste. *Escola, Hctor Jorge, Compendio de Derecho Administrativo, Ed. Depalma, Buenos Aires, 1990, p. 12-33. -Comprende tanto el conjunto de rganos encargados de cumplir los cometidos estatales, como los fines que la administracin persigue. *Fierro Mndez Heliodoro, La responsabilidad penal en los contratos administrativos, Ed. Doctrina y Ley, p. 33 -Es la actividad que realiza el Estado para el cumplimiento de sus fines. *Forsthoff, Ernesto, Tratado de derecho administrativo, Madrid, 1958, p. 13 y 15. -Desde el punto de vista formal la Administracin Pblica es parte, quiz la ms importante, de uno de los Poderes en los que se halla depositada la soberana del Estado, es decir, del Poder Ejecutivo. (..) constituye uno de los conductos por los cuales se manifiesta la personalidad misma del Estado. *Fraga, Gabino, Derecho administrativo, p. 119. Editorial Porrua S. A. -Debe entenderse desde el punto de vista formal como el organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los medios necesario de la satisfaccin de los intereses generales. *Fraga, Gabino. Derecho Administrativo. Editorial Porrua S.A. Pg. 123. -Forma especial de organizacin que adopta el Estado para la satisfaccin de los intereses colectivos, mediante la funcin administrativa. *Fraga, Gabino, citado por Juan A. Polo F. Elementos de derecho administrativo, pg. 80. -(..) Actividad relacionada con la ejecucin de las decisiones del Estado. (..)Consiste en la ptima y racional utilizacin del esfuerzo humano, de recursos y de medios cientficos y tcnicos para que las organizaciones consigan sus objetivos eficientemente, en un mbito interno y externo favorable haciendo uso del proceso administrativo (...). Es el conjunto de organizaciones y de personas que ejecutan las decisiones del gobierno o las normas legales planeando, organizando, dirigiendo, informando, asesorando, presupuestando

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y controlando, con el fin de cumplir los fines asignados por el Estado en forma eficiente, mediante la ptima y racional utilizacin de los recursos, la ciencia y la tecnologa y, estableciendo un medio ambiente interno y externo favorable. *Galvis Gaitn, Fernando. Administracin Pblica, Esap, pg.48- 59. -Es una organizacin instrumental, la cual acta siempre ante el Derecho como un sujeto que emana actos, declaraciones, que se vincula por contratos, que responde con su patrimonio de los daos que causa, que es enteramente justificable ante los Tribunales. (...) desde esta tcnica se impone as la consideracin de la Administracin como una organizacin dotada de personalidad jurdica (...) Se entender a estos efectos como Administracin Pblica: a) La Administracin del Estado en sus diversos grados; b) Las entidades que integran la Administracin Local y c) Las Corporaciones e Instituciones pblicas sometidas a la tutela del Estado o de alguna entidad Local.(..) es ante todo, una persona jurdica y no un simple conjunto de rganos, menos an una funcin abstracta- para el Derecho Administrativo. Su presencia es requisito necesario para que exista una relacin jurdico administrativa- si bien hay que entender a estos efectos por Administracin Pblica no slo a las entidades a que se refiere el artculo 1 LJ, sino tambin sus delegados y agentes, como dispone el artculo 28-4-b) de la misma Ley. *Garca de Enterra Edurado y Fernandez Toms Ramn, Curso de derecho administrativo I, p. 30- 54. -La rama ejecutiva del poder pblico est constituida, (..) por el presidente de la repblica, el vicepresidente, los ministerios, los departamentos administrativos, las superintendencias, los establecimientos pblicos, las empresas comerciales e industriales del Estado, los departamentos, los distritos y los municipios. A ese conjunto de organismos lo llamamos administracin pblica aun cuando debemos advertir que el trmino se utiliza tambin para indicar la gestin que tales organismos realizan. *Garca Herreros, Orlando, Manual de administracin Pblica, Institucin Universitaria Sergio Arboleda, 1995, p. 15. -Objetivamente es una accin, una realizacin de actividades para un fin, mientras que subjetivamente la administracin implica una estructura orgnica, un ente o pluralidad de entes a los que est atribuida la funcin de administrador. *Garca Oviedo, Carlos y Martnez Useros, Enrique. Derecho administrativo, tomo 1, pg. 3. -(.) este concepto de Administracin puramente negativo, lo explica una razn histrica. Originariamente fue considerada la total actividad estatal de un modo unitario. Ms tarde logr independencia la justicia, y posteriormente la legislacin. Lo que qued por exclusin, fue llamado Administracin. *Garca Oviedo, Derecho Administrativo, t. 1, p. 9 nota.

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-El vocablo se proviene del latn, donde se forma con las palabras ad y ministrare, que significa servir, o segn otros, por contraccin de ad manus trahre, que implica la alusin a la idea de manejo o gestin. (..) la alusin etimolgica a gestin de asuntos e intereses lo es matizada con el carcter de la subordinacin, gestin subordinada a otros elementos o intereses superiores(..) *Garrido Falla, Fernando, Tratado de derecho Administrativo, Instituto de Estudios Polticos. -Es el Estado pensando en actividades. *Gascn Hernndez, Juan, citado por Andrs Serra Rojas, Derecho administrativo, T. 1, p. 23. -Se entiende por administracin la actividad total del Estado desplegada para alcanzar sus fines. *Giraldo C., Oscar Anibal, Derecho administrativo general, 4 ed., Seal Editora, p. 4 -Considerada subjetivamente, como una estructura de rganos en una vasta empresa o institucin administrativa. *Gmez Meja, Francisco Eladio, Fundamentos de derecho administrativo, Editorial Kelly, 1969, p. 55 -Entendida en un sentido general, es la tarea de poner en prctica y de llevar a los distintos sectores del Estado todos los aspectos, procedimientos y actuaciones que tienen por fin hacer funcionar su engranaje en los distintos aspectos y servicios, mediante la puesta en prctica de las competencias que les han sido confiadas en relacin con cada uno de sus servidores. (..) Desde el punto de vista orgnico puede decirse que la administracin es el conjunto de organismos, entidades, instituciones, oficinas, dependencias y dems establecimientos de un Estado, que tienen por tarea fundamental poner en prctica las leyes, procedimientos , sistemas y actos administrativos.(..) Desde el punto de vista funcional, puede afirmarse que est constituido por la dinmica de los organismos a que nos hemos referido.Mientras que la primera es el esqueleto de una administracin, sta es la que le imprime su verdadero significado, la que le da vida, la que la muestra exteriormente, la que dinamiza el Estado en su funcin primordial de manejar los servicios pblicos. Es por eso, un criterio funcional, es decir, un concepto de cmo trabaja un aparato administrativo, de cules son los procedimientos que lo mueven, de cules los actos que produce, de cmo se desempea en relacin con cada una de las competencias que tiene, de cmo atiende cada uno de los servicios que le estn encomendados() Desde el punto de vista pblico, el concepto de administracin se refiere a la orientacin que en cada caso pueda darle el gobierno o en un gobierno determinado.. *Gonzlez Charry, Guillermo, Fundamentos constitucionales de nuestro derecho administrativo, 2. Ed., Jurdica Wilches, p. 43-44

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-Serie de mtodos y tcnicas a travs de los cuales se llevan a cabo los fines del Estado. *Goodnow, Frank, citado por Fernando Galvis Gaitn. Administracin pblica, Esap, pg. 42. -La administracin puede ser pura o aplicada. La primera, como ciencia, es el conjunto de principios y de reglas que determinan las relaciones entre el Estado y sus miembros(..) abraza todos los intereses, todas las necesidades de la sociedad, siendo su tarea inmensa fomentar el bien y combatir el mal, sea cual fuere su causa. La administracin aplicada es la administracin como poder en ejercicio. *Guerrero, Nicforo, Apuntes de derecho administrativo, Guanajuato, 1929, p. 12 -El campo de la ciencia poltica que trata con los problemas relativos a la movilizacin, organizacin y direccin de fuerza de trabajo, recursos y poder para la activacin de la poltica de gobierno... el inters esencial de la administracin pblica radica en la explicacin cientfica de las condiciones, factores y consecuencias que se relacionan con la accin gubernamental. *Guerrero, Omar. Teora administrativa, pg. 10. -Es una potencia que arregla, corrige y mejora cuando existe, y da una direccin ms conveniente a los seres organizados y a las cosas. *Guerrero Orozco, Omar, Introduccin a la administracin pblica, p. 93. -Significa, en el uso corriente, las actividades de las ramas ejecutivas de los gobiernos nacionales, estatales y locales; las juntas y comisiones independientes creadas por el Congreso y las legislaturas de los Estados; las corporaciones del gobierno; y ciertas otras entidades de carcter especializado. Se excluyen especficamente los organismos legislativos y judiciales del gobierno y la administracin que no es gubernamental *Hebert A. Simon, Donald W Smithburg y Victor A Thompson, Public Administrativos, Nueva Cork, Knopf, 1950, p. 3. -Actividad del Estado para alcanzar sus fines, en especial como funcin ejecutiva distinta a la judicial. *Hinojosa Ortiz, Manuel, Tesis la Actividad administrativa del Estado, 1937, Mxico, -La administracin realiza tareas concretas obedeciendo al impuso dado por las reglas jurdicas. *Jellinek, G., Thorie Gnrale de ltat, p. 318. -Es la accin del Estado, el hacer y el omitir del Estado.

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*Laband Paul. Le droit public de lmpire allemand., pag. 513, T. II. -El conjunto de medios por los cuales las leyes se ejecutan. *Laserna, cita de Jos Posada de Herrera, Lecciones de administracin, p. 38 -Es una actividad auxiliar del Derecho constitucional. *Loening, Verw. P. 2. -Podemos decir que la administracin, en sentido amplio, es la actividad total del Estado para la realizacin de sus fines necesarios y contingentes. Es actividad de los tres poderes. Desde el punto de vista ms restringido entendemos por administracin pblica la actividad del poder ejecutor de su competencia. () es fundamentalmente la administracin estatal, una actividad constructiva que se orienta a consumar los fines que favorecen los intereses de la comunidad. es la ejecucin y observancia de la poltica gubernamental y ataen a ella los poderes, organizacin y tcnicas relacionadas con la aplicacin de aquella poltica. La administracin pblica es ley en accin; es la parte ejecutiva del gobierno *Lpez lvarez, Francisco, La administracin pblica y la vida econmica en Mxico, 1956, p. 41.-Conjunto de las entidades y de las personas que tienen a su cargo el cumplimiento de los cometidos estatales, la prestacin de los servicios pblicos y el efectivo reconocimiento de los derechos e intereses de los habitantes del territorio de un Estado. En este conjunto cabe distinguir entre las autoridades centrales, cuya competencia se extiende a todo el territorio del Estado, y las autoridades locales, que slo actan dentro del mbito de una seccin territorial. Tambin debe sealarse la existencia de autoridades, distintas a las del poder central, que estn encargadas de la descentralizacin por servicios. Aunque adscritas o vinculadas a la administracin nacional, que ejerce sobre ellas su control de tutela, tienen personera jurdica y autonoma para el manejo de los asuntos cuya atencin les compete. La actividad de la administracin pblica se cumple a travs de actos y de hechos. Unos y otros estn sujetos al control jurisdiccional de tribunales especializados, que juzga las controversias originadas en las actuaciones de las entidades pblicas y de las entidades privadas a las cuales se confa el cumplimiento de funciones de carcter pblico. Esta jurisdiccin especializada llamada jurisdiccin de lo contencioso administrativo juzga, incluso, las controversias originadas en los actos polticos o actos de Gobierno. *Malo Garizabal, Mario Madrid, Colombia, Legis, Pgina 27. Diccionario de La Constitucin Poltica de

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-La Administracin debe analizarse conjuntamente con las relaciones de sociedad, de la economa y de la poltica. (..) la Administracin Pblica no es una especialidad, sino una cierta habilidad que en el mundo moderno necesita todo individuo vinculado al Estado, en cuya profesin tengan que ver las relaciones humanas y la direccin institucional. La Administracin Pblica contempornea ocupa el centro de una red compuesta por las diversas y recprocas relaciones de los ciudadanos del Estado, de la sociedad, de sus valores, de la economa, de su desarrollo, etc. (..) esto a su vez tiene que ver con el qu y el cmo del gobierno. El qu es el objeto, el conocimiento tcnico de un campo que permita que un administrador realice sus tareas. El cmo abarca las tcnicas de administracin, los principios de acuerdo con los cuales son llevados a su fin los programas gubernamentales. *Marshalla y Dimock Edwar, Que es la Administracin Pblica. Ed. Uteha, Mxico, 1967, p. 3, 62 y 103. -La actividad permanente, concreta, y prctica, del Estado que tiende a la satisfaccin inmediata de las necesidades del grupo social y de los individuos que lo integran. *Marienhoff, S. Miguel, Tratado de derecho administrativo, t. 1, Abeledo Perrot, p. 58. -Es el objeto de estudio de la disciplina denominada administracin pblica ( la disciplina y su objeto de estudio coinciden con su denominacin)(..) *Martnez Morales, Rafael I., Derecho administrativo, Primer Curso, p. 46 -Es la actividad del Estado para la realizacin de sus fines y bajo un orden jurdico. *Mayer Otto. Derecho administrativo, tomo 1, pg. 13. -No es administracin todo aquello que el Estado hace fuera de la legislacin y de la justicia () La Administracin es la actividad del Estado para realizar sus fines, bajo su orden jurdico. *Mayer, Otto, Le droit administratif allemand, T. 1, p. 9, 15. -El concepto administracin es el resultado de una sustraccin, en el que el minuendo lo constituyen la suma de las actividades del Estado y el sustraendo la suma de legislacin y justicia. (..) La administracin es aquella actividad del Estado que no es legislacin ni justicia. *Merkl, Adolfo, Teora general del derecho administrativo, p. 10- 11 -Comprende toda la actividad funcional del Estado; en ella quedan cobijadas las tres funciones fundamentales del Estado: la legislativa, la jurisdiccional y la denominada actividad jurdica que comprende especficamente la actividad puramente administrativa. () puede ser examinada en el conjunto de

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actividades que desarrolla(..) o puede ser apreciada en el conjunto de actividades que desarrolla, (..) *Molina Arrubla, Carlos Mario, Delitos contra la Administracin pblica, Biblioteca Jurdica Dike, p. 6- 8 -Parte de la organizacin estatal y del Poder Pblico que cumple cometidos estrictamente ejecutorios. Comprende genricamente los rganos que conforman la Rama Administrativa y excepcionalmente rganos de la Rama Legislativa y Judicial en cumplimiento de estrictas funciones administrativas. Administracin residualmente es todo lo que no es legislar ni judicializar. Con esta expresin se entiende la actividad y el rgano, es decir, el conjunto de actos y operaciones propios de aquella, especialmente la tarea de ejecutar la ley, el acto administrativo y las sentencias, generando el concepto de funcin pblica. Es el aparato administrativo con todas sus dependencias, oficinas, cuerpos, etc., encargado del cumplimiento de los siete verbos rectores consignados en el artculo 2 de la Constitucin Poltica, para el cumplimiento de los llamados en la doctrina cometidos estatales. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -La administracin pblica va ms all del ordenamiento jurdico administrativo, supera los lmites inmediatos de la relacin de empleo pblico, trasciende del organigrama oficial de este o aquel ministerio; es algo ms que la suma de relaciones humanas que surgen de sus componentes y terceros extraos a la propia organizacin. Comprende los contactos cotidianos que cada ciudadano tiene con los diversos organismos pblicos, los servicios que l recibe de las instituciones pblicas y as sucesivamente. Dichos contactos constituyen los comportamientos de vida asociada ms frecuente e importante que el particualr, en cuanto miembro de una colectividad organizada, observa normalmente, ello porque la autoridad administrativa es un smbolo bastante concreto de la sociedad que opera continuamente en nombre y por cuenta de sta. *Mosher y Cimmino, Ciencia de la Administracin, Madrid, 1961, p. 107. -Debe concebirse como uno de los procesos del Gobierno, de donde la ciencia administrativa, que ofrece as sus tpicas peculiaridades frente a la Administracin comercial e industrial, debe contener, como objeto de estudio, los siguientes elementos: planificacin (o formulacin de programas, incluyendo los presupuestos). 2. Administracin de personal ( o seleccin, educacin y direccin de las personas que han de participar en las tareas gubernamentales, con especial referencia a los problemas de las relaciones humanas en el trabajo. 3) organizacin y mtodos ( o sea, la ordenacin de las estructuras institucionales, desde los puntos de vista de la divisin del trabajo, jerarquas y relaciones entre autoridades, controles, centralizacin y descentralizacin, coordinacin, sistematizacin de procedimientos y dems asuntos conexos. 4) Relaciones del Poder ejecutivo con el pblico y con los poderes legislativo y judicial ( lo que incluye una consideracin total del sistema de gobierno, la

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consideracin especfica de las relaciones entre sus partes y la responsabilidad de los administrados ante el pueblo.) *Muoz Amato Pedro, Introduccin a la Administracin Pblica, p. 90. -En su sentido ms amplio, la administracin pblica es el gobierno, es decir, todo el conjunto de conducta humana que determina cmo se distribuye y ejerce la autoridad poltica. (..) Es la fase del gobierno que consta de la ordenacin cooperativa de personas, mediante la planificacin, organizacin, educacin y direccin de su conducta, para la realizacin de los fines del sistema poltico. () Conjunto de manifestaciones de conducta humana que determina como se distribuye y ejerce la autoridad poltica y cmo se atienden los intereses pblicos. (..) *Muoz Amato Pedro, Introduccin a la Administracin Pblica, Teora General, Planificacin, Presupuestos, fondo de cultura Econmica, Mxico, Buenos Aires, 2 ed., 1956, p. 15-26- 28 -Es el conjunto de rganos encargados de cumplir las mltiples intervenciones del Estado moderno y de prestar los servicios que el Estado atiende. *Olano Garca, Hernn Alejandro, Rosas Castrilln, Natalia, 330 Preguntas y respuestas de derecho administrativo general y colombiano, p. 2 -Es concebida originalmente como una gran potencia constructora, mejoradora y positiva; es un dominio complejo de tecnologa y prcticas polticas y econmicas que alimentan el desarrollo social. *Olivan y Posada de Herrera, Alejandro, De la administracin pblica en relacin a Espaa, Madrid, Instituto de Estudios Polticos, 1954. -Objeto es de su solicitud el hombre antes de nacer, y despus que ha cesado de existir. La administracin crea escuelas en las cuales se prepara a los mdicos que atendern los alumbramientos; ella prepara los contravenenos que combaten los virus que medran la vida de los hombres; lucha contra la lepra, que tanto dao hizo en el pasado; cuando adulto, el hombre es cuidado por la administracin mediante ejercicios gimnsticos que fortalecen su cuerpo. Domiciliado en un pueblo, la administracin vela por sobre su seguridad y reposo, y cuida adems de que aguas copiosas y saludables aplaquen su sed; alimentos abundantes y sanos satisfagan su hambre, rboles frondosos le proporcionen sombra y frescor en el verano y calles espaciosas, ventilacin y comodidad en todas las estaciones. La administracin crea las condiciones que hacen posible la fecundacin de la tierra y abre cauces para la circulacin de barcos cargados de mercancas; construye refugios donde descansa el viajero, combate el crimen y alivia la mendicidad. Da trabajo a los hombres sanos, hospeda a los desvalidos y confina a los delincuentes; crea hospitales y difunde los beneficios de la asistencia pblica y privada, instituye orfanatorios y talleres para menesteroso.ni an al morir el hombre, abdica la administracin; ella preside los funerales, dicta las precauciones con que deben hacerse, asla el asilo de los muertos, y sealando a los vivos la mansin que les guarda, les ofrece en cada tumba un recuerdo de su miseria y una leccin de su moralidad. Tanto la sociedad como la administracin se acompaan a

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travs del ciclo biolgico del hombre ligado a las dems situaciones en las que ste se encuentra implicado; la administracin seala al ejrcito y la marina los jvenes aptos para su servicio; precisa a los cobradores de impuestos el objeto de su actividad tributaria; proporciona crceles, presidios y talleres penitenciarios para la justicia; crea las condiciones sanitarias para que enfermedades provenientes del exterior no penetren al pas; y asocia a los ministros de la iglesia en actividades asistenciales. Con razn, pues, califiqu yo un da de inmensa, la Administracin y enumer, y an desenvolv los beneficios de su omnipresencia. *Ortiz de Ziga, Manuel, Elementos de derecho administrativo, T. 1, p. 4.-Aquella actividad que con exlusin de la actividad legislativa y judicial se encamina a la realizacin de un inters pblico y se mantiene hasta la realizacin efectiva del mismo *O. Sarwey,, cita de Adolfo Merkl, Teora general del derecho administrativo, p. 11 -La actividad administrativa de los rganos del Estado en todas sus escalas o jerarquas. // La entidad que administra. Constituye funcin tpica del poder ejecutivo, nacional o provincial, y de los municipios. Sus actividades son las que regula el derecho administrativo. *Ossorio, Manuel. Diccionario de ciencias jurdicas, polticas y sociales, pg. 37. -El concepto administracin ofrece una doble perspectiva: en sentido objetivo y en sentido subjetivo. Objetivamente es una accin, una realizacin de actividades para un fin, mientras que subjetivamente la Administracin implica una estructura orgnica, un ente o pluralidad de entes a los que est atribuida la funcin de administrador. *Oviedo, Carlos Garca, Martnez Useros, Enrique, Derecho administrativo, T. 1, p. 3. -Actividad que se desarrolla en los organismos oficiales para el cumplimiento de los fines del Estado. La administracin pblica interviene en la planeacin, ejecucin, y control de las actividades en las organizaciones; en la gestin de los insumos que permiten la toma de decisiones, y en la organizacin y operacin de los instrumentos para que tales decisiones se ejecuten. Por lo tanto se halla presente en todas las ramas y organismos del poder pblico, con mayor nfasis en la rama ejecutiva por la naturaleza de sus funciones. De manera ilustrativa, las siguientes son actividades propias de la administracin pblica: Planeacin, gestin de personal, manejo presupuestal, tesorera, contratacin, administracin de recursos fsicos, contabilidad oficial, control interno, etc. Por supuesto, sigue siendo motivo de debate la identificacin precisa del mbito de la administracin pblica tanto para la teora como para la formalidad jurdica y sus implicaciones. En el sentido material se tiene en cuenta la naturaleza de la actividad . En el sentido orgnico se considera que la actividad

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administrativa es propia de la rama ejecutiva, atendiendo a la tradicional y un tanto desgastada divisin de los poderes del estado en tres ramas. (...) *Pachn Lucas, Carlos, Diccionario de la Administracin Pblica Colombiana, 1998, Pg.29. -La administracin no es un organismo poltico ni una ejecutora inmediata de los actos legislativos. Es una vasta organizacin tcnica y espiritual de servicios pblicos. (..) es un acto del Estado total. El Estado, por medio de la administracin, ordena y canaliza sus diferentes actividades(...) *Pareja, Carlos H., Curso de Derecho administrativo, Ed. ABC, 1937, Bogot, p. 37 -La Administracin pblica est constituida por los distintos mecanismos encargados general o parcialmente de realizar una gestin o varias gestiones en conjunto, para atender las necesidades de una comunidad determinada, de tal manera que no es posible concebirla esttica, a la manera de los entes, sino en movimiento incesante, toda vez que los rganos son inseparables del su funcin. *Prez, Luis Carlos, Derecho penal, Partes general y especial, T. III; Ed. Temis, Bogot, 1984, p. 185. -Es el conjunto de medios de accin, sean directos o indirectos, sean humanos, materiales o morales, de los cuales dispone el gobierno nacional para llevar a cabo las tareas de inters pblico que no cumplan las empresas privadas o las particulares y que determinan los poderes constitucionales, legalmente dedicados a recoger y definir la poltica general de la nacin. *Pierre, Escoube. Introduccin a la administracin pblica. Material de trabajo de la Escuela Superior de Administracin Pblica de Amrica Central, 1954. -La administracin pblica consiste en llevar a cabo la obra del gobierno coordinando los esfuerzos de los ciudadanos, en forma tal que puedan trabajar juntos con el fin de realizar aquello que previamente se han fijado. *Pfiffner, John M. and Presthus R., Vanco. Public administration, thir ed. -La administracin pblica puede ser considerada desde dos aspectos: 1) La ejecucin de la ley y la prestacin de funciones y servicios a cargo del Estado. Es, en otras palabras, el ejercicio de la funcin administrativa. 2) Una actividad conformadora del orden econmico y social, creando las condiciones de toda ndole para el desarrollo. *Polo Figueroa, Juan A. Elementos de derecho administrativo, pg. 72. -La Administracin, en principio rene las condiciones para ser considerada como un poder del Estado, o sea: objeto propio, distinto y complejo, que exija un esfuerzo particular, que suponga un momento esencial en la vida poltica, y

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que se produzca o tienda a producirse con relieve suficiente para especificarse en rgano adecuado. *Posada, Adolfo, Tratado de derecho administrativo, pag. 213, 214. -Es el nmero y distribucin de agentes que tiene el gobierno a su disposicin para poder ejecutar las leyes. (..) *Posada de Herrera, Jos, Lecciones de administracin, Madrid, Instituto Nacional de administracin pblica, 1978, (1843), p. 36 -Se considera la administracin pblica como la actividad de los rganos del Estado que realizan funciones administrativas. Dentro de este concepto general tenemos que administrarn tanto el ejecutivo como el legislativo y el judicial. () Es la actividad, la funcin administrativa(..) Como conclusin podemos decir que, al lado del concepto de administracin pblica en el sentido material de actividad dirigida a la consecucin de los dines del Estado, se aaden otros dos: el de la administracin aprehendida en sentido subjetivo; es decir, como conjunto de rganos y autoridades que tienen como principal competencia el ejercicio de la funcin administrativa, y el de la administracin en sentido formal, que comprende todas las decisiones que tienen la eficacia propia de los actos administrativos, cualesquiera que sea su contenido y los sujetos que las hayan dictado. *Ramrez Zapata, Herney, Curso de derecho administrativo general, Cali, 1968, Imprenta Departamental, p. 42, 45, 49. -Es la actividad en cuyo mrito las autoridades pblicas, satisfacen necesidades de inters pblico, utilizando prerrogativas del poder. *Rivero, Jean, Droit Administratif, Pars, 1962, p. 13. -A la Administracin Pblica se le suele identificar con la Rama Ejecutiva del Poder Pblico. Esto significa, pues, que est constituida por aquellos organismos encargados de ejercer la funcin administrativa, las potestades administrativas, los cometidos estatales de contenido administrativo. (..) Actividad funcional concreta del Estado que satisface las necesidades colecitvas en forma directa, continua y permanente y con sujecin al ordenamiento jurdico vigente. *Rodrguez, Gustavo Humberto, Derecho administrativo, T. 1, Ed. Librera del Profesional, p. 70., T. II, p. 199 -En trminos sencillos(..) , Administracin es todo lo que no es legislacin ni jurisdiccin. Es una definicin que va contra las reglas de la lgica formal; una cosa no debe definirse por lo que no es; pero es prctica y exacta(..) *Rodrguez, Mario M., Notas para un curso de derecho administrativo general, coleccin Universidad de Medelln, p. 4

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-La administracin es la actividad consistente en reglamentar o ejecutar la ley. Esta actividad requiere un ejercicio permanente y en gran medida de contenido prctico. *Rodrguez, R., Libardo, Derecho administrativo general y colombiano, 10 ed. Temis, p. 12 -Ejerce una actividad, contnua y concreta, actividad que se desenvuelve en los altos menesteres de la comunidad y aquellos requerimientos que pudiramos calificar como de nfima categora en la escala de las necesidades comunes. Desde la desginacin del gabinete ministerial hasta de la un agente de polica o el establecimiento de simples normas de trnsito, todo eso es administracin pblica y todo eso exige de los administradores una labor contnua. *Rojas Arbelez, Gabriel, El Espritu del derecho administrativo, Ed. Temis, Bogot, 1972, p. 26 -Es la actividad con que el Estado y sus entes auxiliares cumplen la funcin de satisfacer los particulares intereses pblicos. *Romano, Santi, Corso di diritto amministrativo, Padova, 1937, p. 2 -Aquella serie de acciones interesantes a toda sociedad poltica, exigida por autoridad soberana, propia o delegada, sobre materias pertenecientes o interesantes a todo el cuerpo poltico o la misma soberana. *Romagnosi, Principios fundamentales del derecho administrativo, 1814, p. 37. -Llamo por consiguiente, gobierno o suprema administracin, al ejercicio legtimo del poder ejecutivo, y principe o magistrado, al hombre o al cuerpo encargado de esta administracin. *Rosseau, Juan Jacobo, El contrato social, p. 31. -Consiste en todas las operaciones que tienen por objeto la observancia forzosa de la poltica del Estado. Aqu van incluidas todas aquellas operaciones que tienen como propsito el cumplimiento o la puesta en vigor de la poltica pblica. Generalmente se define como el conjunto de medios de accin, direccin e indicacin, sean humanos, materiales o morales, de los cuales hace uso el gobierno para llevar a cabo las tareas que no realizan las empresas privadas o las personas particulares y que determinan la constitucin y las leyes dedicadas a escoger y definir la poltica general de la nacin. Se puede definir tambin como la actividad pblica que se encarga del manejo de bienes del Estado, la direccin de procesos sociales y de la prestacin de servicios que le corresponden al Estado. Se define tambin como la actividad pblica que se encarga del manejo de los bienes de la colectividad, la direccin de los procesos sociales de la prestacin de los servicios a cargo del Estado. -Ver tambin Burocracia-.

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*Rozo Acua, Eduardo. Diccionario poltica y derecho pblico, Escuela Superior de Administracin Pblica, Bogot, 1986, pg. 9. -conjunto de organizaciones situadas bajo la dependencia directa del Gobierno o del poder ejecutivo (o de las entidades en que el Estado se estructura territorialmente), a las que se encomienda la realizacin de la mayor parte de las tareas estatales es tambin un hecho habitual que dichas organizaciones acten con sujecin a un conjunto de principios y normas jurdicas de contenido distinto del que poseen las normas que regulan las relaciones entre los sujetos privados; principios y normas que, globalmente, reciben la denominacin de Derecho administrativo. Santamara Pastor, Juan Alfonso, Principios de Derecho Administrativo, I, iustel, 2004, p. 24. -O ms concretamente: todos aquellos entes y sujetos que ejercen funciones pblicas administrativas, se encuentran obligados, de manera permanente, a sujetarse a un singular y estricto principio de legalidad, que los habilita tanto para la adopcin de actos administrativos, caracterizados por su unilateralidad, exorbitancia y ejecutoriedad, como tambin para la celebracin de contratos estatales, conforme a los intereses generales. *Santofimio Gamboa, Jaime Orlando, Tratado de derecho administrativo, Contratacin Indebida, U. Externqado de Colombia, p. 21. -administracin debe ser toda actividad del Estado, que no es legislacin ni justicia. *Von Sarwey, Allg. Verw. Recht, p. 14. -Es la actividad del Estado para la realizacin de sus fines, bajo el orden jurdico. *Sayagus Laso, Enrique, Tratado de derecho administrativo, t. 1, Montevideo, 1986, p. 42 -La administracin se refiere a hacer cosas; a la realizacin de objetivos definidos (...) es aquella parte de la ciencia de la administracin que tiene que ver con el gobierno, y por lo tanto se ocupa principalmente de la rama ejecutiva, donde se hace el trabajo del gobiernola administracin pblica es pues, una divisin de la ciencia poltica y una de las ciencias sociales. *Science, Values and Public Administration, en Papers on the science of administration (Nueva York: Institute of public administration 1937), p. 191. -lo que no emana de tribunales civiles es administracin. Los mismos tribunales administrativos, en todos sus actos, pertenecen a la administracin. *Schulze, Deutsches Staatsrecht, I, p. 546.

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-Administracin se refiere a todo el Estado y a la totalidad de su actividad para el cumplimiento de sus fines. (..) Administracin supone actividad teleolgica. (..) es accin. *Stein, cita de Marinehoff, S. Miguel, Tratado de derecho administrativo, T. 1, Ed. Abeledo Perrot, p. 44. -Actividad orgnica del Estado en el mundo de las cosas reales. *Steim Lorenzo, cita administrativo, p. 10 de Adolfo Merkl, Teora general del derecho

-Es una entidad constituida por los diversos rganos del poder ejecutivo federal, que tienen por finalidad realizar las tareas sociales, permanentes y eficaces del inters general, que la Constitucin y las leyes administrativas sealan al Estado para dar satisfaccin a las necesidades generales de una nacin. (..) es una estructura poltica auxiliar del poder ejecutivo para la ejecucin de la ley(..) conjunto de instituciones administrativas, comprende toda la actividad estatal, salvo las funciones legislativas, judicial o la de gobierno. *Serra Rojas, Andrs. Derecho administrativo, 1985, tomo 1, pg. 75. -La administracin no es la nica tarea del ejecutivo, pero la administracin es exclusivamente la tarea del ejecutivo. *Vedel, Droit adinistratif, Pars, 1961, p. 17 -El trmino administracin es susceptible de dos acepciones. Sirve para designar cierta actividad, y estamos entonces en presencia de su acepcin funcional (... ej. Corresponde al consejo municipal y al alcalde la administracin del municipio) en el sentido derivado, orgnico se entiende como Administracin el conjunto del personal que realiza las tareas administrativas ( . ej, Es el punto de vista de la Administracin de Hacienda) (...)En su esencia, la Administracin es el ejercicio del poder ejecutivo, con exclusin de cuanto concierne a las relaciones del ejecutivo con los restantes rganos constitucionales del Estado y a las relaciones con los Estados o entidades del Derecho Internacional(...) En consecuencia, poda definirse la Administracin como el ejercicio del poder ejecutivo bajo un rgimen de potestad pblica.(...) De este modo, la Administracin no sera otra cosa que la actividad estatal de derecho comn(..) es el conjunto de las actividades del Estado y de las personas pblicas que no dependen, en virtud de una clusula especial, de un rgimen derogatorio del rgimen administrativo.(..) el ejercicio del poder ejecutivo bajo un rgimen de potestad pblica.(..) *Vedel, Georges, Derecho administrativo, Biblioteca jurdica Aguilar, p. 14- 1738-39 -Es el conjunto de rganos encargados de cumplir las mltiples intervenciones del Estado moderno y de prestar los servicios que el Estado moderno atiende. *Vidal Perdomo, Jaime, Derecho administrativo General, Temis, 1966, p. 2

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-Hay administracin pblica en donde quiera que haya fines pblicos que realizar. *Villanova, Royo, cita de Carlos H. Pareja, Derecho administrativo, 1 ed., Bogot, 1937, p. 31 -Es una de las funciones del Estado que tiene por objeto la satisfaccin directa e inmediata de las necesidades colectivas por actos concretos, dentro del orden jurdico y de acuerdo con los fines de la ley. (..) Es una actividad inmediata, pues la realizan y llevan a cabo los propios rganos administrativos con el objeto de lograr los fines que la motivan. *Villegas Basavilbaso, Benjamn, Derecho administrativo, Buenos Aires, 1949, p. 43. -Organizacin y direccin de hombres y materiales para lograr los fines del gobierno. (...) al estudiar la Administracin Pblica deben tenerse en cuenta los siguientes criterios: Debe ser entendida como un proceso de gobierno que consta de dos partes como son la decisin y la ejecucin. (..) *Waldo, Dwight. Estudio de la administracin pblica, Ed. Aguilar, 1964. -Consiste en todo aquello que tiene como finalidad la aplicacin o realizacin de poltica nacional.(..) Consiste en todas las operaciones que tienen por objeto la observancia forzosa de la poltica del Estado. Aqu van incluidas todas aquellas operaciones que tienen como propsito el cumplimiento o la puesta en vigor de la poltica pblica.(...) *White, Leonard D. Introduction to the study of public administration fourth, ed. 1946. The Ronalds Press. Co. New York, 1 V. 616, pags. es la direccin de hombres y materiales en la ejecucin de los propsitos del Estado. *White, Leonard D., citado por Tobn Arbelez, fundamentales del Derecho Administrativo, p. 64. Diego, Principios

-Ejecucin detallada y sistemtica del derecho pblico (...). Cada aplicacin general o particular de la ley es un acto de administracin (...). Es el lado prctico o comercial del gobierno, ya que su finalidad es que cumplan las metas de forma eficiente y de acuerdo con los gustos y deseos del pblico como sea posible. Mediante la administracin, el gobierno hace frente a aquellas necesidades de la sociedad que la iniciativa privada no puede o no quiere satisfacer (...). Debe existir una ciencia de la administracin que proponga enderezar el curso del gobierno, darle una mayor flexibilidad a la tramitacin de los asuntos, fortalecer y purificar su organizacin y dotar a sus tareas de un aire de responsabilidad. (..) es la parte ms visible del gobierno, es el gobierno en accin, es el poder ejecutivo, es el que acta. (..) *Woodrow, Wilson, El Estudio de la Administracin, 1887.

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-I. La palabra administracin deriva del latn administratio, accin de administrar, y el vocablo pblica viene de publcus, pblico. Su equivalente en otros idiomas es: portugus administrao pblico; ingls public administration; francs administration publique; alemn Verwaltung publikum; italiano, amministrazione pbblica. En un sentido amplio es el conjunto de actividades que se desarrollan para la persecucin de las tareas y de los fines de inters comn en una colectividad o en un ordenamiento estatal. Se le define como la accin del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes y para la conservacin y el fomento de los intereses pblicos y al resolver las reclamaciones a que d lugar lo mandado. Conjunto de organismos encargados de cumplir esta funcin (DRAE, 19a. ed.). II. El concepto de administracin pblica indica el complejo de las estructuras diversamente subordinadas de las estructuras polticas y de gobierno, pero como una realidad organizativa diferente de stas. El rasgo caracterstico de los estados modernos y contemporneos es la existencia de una estructura burocrtica constituida por personal elegido por la posesin de competencias tcnicas y empleados de manera profesional y continua. No siempre es posible encontrar estructuras burocrticas para el desarrollo de las actividades administrativas y frecuentemente hay continuidad o una identidad parcial en las estructuras de gobierno y de administracin. La transformacin de la administracin pblica sigue estrechamente las de las formas del estado y del gobierno, constituyendo la manifestacin especfica del orden y los equilibrios creados en los distintos momentos. En la poca actual coexisten distintos tipos de administracin pblica en una misma colectividad estatal. En resumen, la administracin pblica es la organizacin especial del Estado, creada con el objeto de cumplir la funcin de satisfacer los intereses colectivos. No tiene personalidad propia ya que constituye uno de los conductos por los cuales se manifiesta la personalidad misma del Estado. Suele identificrsele como la prestacin de servicios pblicos que atienden las necesidades de la colectividad. La administracin pblica se manifiesta en actividades que poseen dos atributos: son dependientes o subordinadas a otras que determinan y especifican las finalidades por realizar, y son ejecutivas en tanto que cumplen una norma precedente y la ejecutan, interviniendo para la satisfaccin final de intereses y fines ya sealados. Con el advenimiento de los regmenes constitucionales la administracin se subordin a la ley y fue ubicada dentro del llamado Poder Ejecutivo estatal, dndole un carcter formal a lo que era un orden conceptual y prctico preexistente. En la actualidad permanece como una manifestacin de autoridad que tiene lmites legislativos y est orientada para satisfacer los intereses propios del estado. Tradicionalmente se organiza en una forma jerrquica a travs de ministerios o secretaras. Dentro de las estructuras ministeriales la distribucin del trabajo se realiza mediante un orden graduado de competencias internas, desde la ms general a la ms especfica. Las distintas competencias se determinan de manera que a cada una le corresponde el cumplimiento o la preparacin de una o ms actividades de ejecucin normativa. Como consecuencia se elimina cualquier relacin de responsabilidad directa entre el personal encargado y los fines de la organizacin; por otra parte, al uniformar la actividad se garantiza un fcil control y una cmoda posibilidad de transmitir las rdenes y las direcciones emanadas del vrtice. La subordinacin de la administracin pblica a la ley, cuya formacin o reforma corresponde al Poder Legislativo est expresada en la mayora de las Constituciones actuales. Tal es el caso por ejemplo, de las constituciones de Colombia (art. 76, 9a., 10a.), Chile (arts. 44, 107), Per (arts.

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156, 157), Francia (art. 34), Venezuela (art. 230), Repblica Dominicana (art. 61), Uruguay (art. 174) o Finlandia (art. 38). El carcter de la administracin pblica depende de la orientacin poltica de los partidos que acceden al poder. Por citar un ejemplo, en Espaa, al triunfo del Partido Socialista, se definieron lneas de accin para encauzar al Estado hacia el bienestar de los desfavorecidos y la descentralizacin, lo que implic reformas para incrementar el gasto pblico y para atender la demanda de auto-gobierno de comunidades histricas. La administracin autoritaria heredada por el franquismo se caracterizaba por la falta de verdaderos marcos de responsabilidad, la insensibilidad ante las demandas sociales, el desinters por la comunicacin con los ciudadanos, la exagerada jerarquizacin y compartimentacin de la organizacin con cadenas de mando largas y dispersas, y la pobre dotacin de medios personales y materiales. Reformar y modernizar ese aparato fue la intencin del Partido Socialista, con el objeto de asegurar el cumplimiento satisfactorio de las responsabilidades pblicas. Los ejes sobre los cuales se tomaron las acciones pertinentes fueron: 1. Salvaguardar la objetividad y la independencia de la Administracin; 2. asegurar la transparencia y el control de actividad administrativa; 3. reforzar la profesionalidad de los funcionarios pblicos; 4. canalizar la representacin y participacin de los empleados pblicos; 5. fortalecer la posicin de los ciudadanos en sus relaciones con la Administracin; 6. modernizar la gestin de los servicios pblicos. www. Leyesnet.com -La actividad prctica que el Estado desarrolla para atender de manera inmediata los intereses pblicos que toma a su cargo para el cumplimiento de sus fines. *Zanobini, citado por Juan A. Polo F. Elementos de derecho administrativo, pg. 80. -Es la actividad prctica que el Estado desarrolla para atender, en forma inmediata, los intereses pblicos que entran en sus propios fines (..)La Administracin, en cambio, agrega el elemento psquico de la voluntad, el elemento material de la actividad prctica, de la actividad operativa con efectos en la realidad externa. *Zanobini, Guido, Corso di diritto amministrativo, Milano 1954, t. 1, p.12- 14. -Como conclusin, podemos decir que, al lado del concepto de administracin pblica en el sentido material de actividad dirigida a la consecucin de los fines del Estado, se aaden otros dos: el de administracin aprehendida en sentido subjetivo, es decir, como conjunto de rganos y autoridades que tienen como principal competencia el ejercicio de la funcin administrativa, y el de administracin en sentido formal, que comprende todas las decisiones que tienen la eficacia propia de actos administrativos, cualquiera sea su contenido y los sujetos que los hayan dictado. *Zanobini, Guido Curso de Derecho Administrativo, V. I, Parte General, Ed. Aray, Buenos Aires, p. 34.-

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-La administracin pblica aprovecha todas las experiencias de la administracin en general, sus tcnicas, mtodos, principios y procedimientos, en una constante labor de publicizacin de ellos. *Zimmermann, Virgil B., La Nueva administracin federal, Publicaciones en la Escuela Nacional de Administracin Pblica, Barcelona, p. XVI. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN PBLICA. ATRIBUCIN EXPRESA Y PODERES INHERENTES O IMPLCITOS -La atribucin de potestades a la Administracin tiene que ser, en primer trmino, expresa. La exigencia de una explicitud en la atribucin legal no es ms que una consecuencia del sentido general del principio, que requiere un otorgamiento positivo sin el cual la Administracin no puede actuar; lege silente, la Administracin carece de poderes, pues no tiene otros que los que la Ley le atribuye. Ahora bien, esta exigencia debe ser matizada con la doctrina de los poderes inherentes o implcitos que, por excepcin, pueden inferirse por interpretacin de las normas ms que sobre su texto directo. Esta doctrina fue formulada originariamente en el derecho pblico anglosajn, tanto en el mbito del Derecho Constitucional ( inherent powers de la Federacin americana, deducidos de su posicin general, no mencionados en el pacto federal o Constitucin y que una aplicacin estricta del principio federal hubiera tenido que interpretar como no transferidos a la Unin por los Estados miembrosenmienda X, entre ellos est nada menos que la posicin del Presidente para conducir las relaciones internacionales), como en el del local government (competencia de los entes locales construida sobre el sistema de lista y no sobre el de clusula general, corregida tal lista con los implied powers)(...) *Garca de Enterra Eduardo, Fernndez Toms Ramn, Curso de derecho administrativo, T. I, p. 425-426. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN PBLICA. AUDIENCIAS PBLICAS -Audiencias pblicas. Cuando la administracin lo considere conveniente y oportuno, se podrn convocar audiencias pblicas en las cuales se discutirn aspectos relacionados con la formulacin, ejecucin o evaluacin de polticas y programas a cargo de la entidad y, en especial, cuando est de por medio la afectacin de derechos o intereses colectivos. Las comunidades y las organizaciones podrn solicitar la realizacin de audiencias pblicas, sin que la solicitud o las conclusiones de las audiencias tengan carcter vinculante para la administracin. En todo caso, se explicarn a dichas organizaciones las razones de la decisin adoptada. En el acto de convocatoria a la audiencia, la institucin respectiva definir la metodologa que ser utilizada. *Artculo 33 Ley 489 de 1998. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTOATRIBUCIN DE POTESTADES ADMINISTRACIN PBLICA.

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-(..) Si la Administracin pretende iniciar una actuacin concreta y no cuenta con potestades previamente atribuidas para ello por la legalidad existente habr de comenzar por promover una modificacin de esa legalidad, de forma que de la misma resulte la habilitacin que hasta ese momento faltaba. Es sta una experiencia absolutamente comn , que se hace especialmente visible con ocasin de acciones administrativas justificadas en motivos coyunturales ms o menos apremiantes ( grandes calamidades pblicas, crisis polticas, creacin de nuevas organizaciones, acciones urgentes de poltica econmica, etc.) *Garca de Enterra Eduardo, Fernndez Toms Ramn, Curso de derecho administrativo, T. 1, p. 424. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN PBLICA BRASILEA. PRINCIPIOS -La Administracin pblica, directa, indirecta o institucional de cualquiera de los Poderes de la Unin, de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipio obedecer a los principios de legalidad, impersonalidad, moralidad,.. *Artculo 37 de la Constitucin Poltica de Brasil ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN PBLICA. CARACTERES COMUNES -La administracin debe ser anloga a las instituciones polticas de cada nacin. Esto es, estar conformada de acuerdo a los principios que rigen la vida poltica de cada pueblo. 2) La administracin debe ser esencialmente activa, estar en movimiento, cuyas condiciones son la generalidad, perpetuidad, prontitud y energa.(...) 3) La administracin debe ser centralizada(...) 4) La administracin debe ser independiente. Debe preservar los intereses pblicos, tarea posible siempre y cuando cuente con medios coercitivos para exigir la obediencia de sus actos. 5) La administracin debe ser responsable. Como responsable, la administracin debe sujetarse al legislativo, de cuya voluntad es su ejecutor. La administracin est sujeta al derecho. *Colmeito Manuel, El derecho administrativo Espaol, 1850. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CARACTERSTICAS ADMINISTRACIN PBLICA.

1) Es permanente; 2) busca el cumplimiento de los fines estatales; 3) la continua y eficiente prestacin de los servicios pblicos; 4) busca la efectividad de los derechos e intereses de los administrados; 5) Su actuacin est amparada bajo la presuncin de legalidad o legitimidad de sus actos jurdicos; 6) Sus agentes deben obrar salvaguardando la moralidad pblica, transparencia, objetividad, legalidad, honradez, lealtad, igualdad, imparcialidad, celeridad, publicidad, economa, neutralidad, eficacia, eficiencia, razonabilidad y proporcionalidad en sus actuaciones; 7) Toda actuacin de la administracin es objeto de control y tutela jurisdiccional. 8) Debe amparar, proteger y respetar los Derechos humanos.

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*Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -La continuidad como rasgo esencial de la administracin pblica resulta el hecho social mismo. () La administracin ha de ser dctil en virtud de la clase de negocios que estn a su cuidado.(.) el bien comn debe ser el motor impulsor () la administracin es legal ella se mueve dentro de la ley. *Tobn Arbelez, Diego, Principios fundamentales del Derecho Administrativo, p.68 y ss. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN PBLICA CENTRALIZADA -I. Vease administracin pblica. El vocablo centralizada, tiene su origen en la locucin latina centralis, perteneciente al centro. La traduccin de centralizar a otros idiomas es: zentralisieren en alemn; centraliser en francs; to centralize en ingls; centralizare en italiano y centralizar en portugus. Centralizar se refiere a la decisin de reunir varias cosas en un centro comn, o hacer depender las decisiones de un poder central; se define tambin como la accin del poder pblico en asumir facultades atribuidas a organismos locales (DRAE, 19a. ed.). II. El trmino centralizar, centralizacin se emplea en relacin con el sistema poltico. la discusin en torno a la centralizacin o descentralizacin de las facultades gubernativas ha sido una fuente constante de controversias en las sociedades desde la formacin del Estado. Centralizar la administracin pblica puede verse como un objetivo de eficiencia en el uso de los recursos que le son confiados, pero igualmente puede constituir una causa de entorpecimiento de las acciones de gobierno, dada la complejidad que se va generando cuanto ms lejana est la decisin del punto donde se ha de ejercer la accin. Las constituciones establecen la forma que adoptan los pueblos para su organizacin y generalmente definen cmo se administrarn los asuntos pblicos, Muchos estados modernos se han organizado como federaciones siguiendo el modelo norteamericano, pero mantienen el control central de la administracin. Esto ha creado conflictos como el que vive Canad con 1a provincia de Quebec, donde se promueve cada vez con mayor fuerza un aspiracin de autonoma que equivale a la Constitucin de otro estado. En la poca actual, en que se vive un fenmeno de globalizacin econmica, los estados se han visto obligados a entrar en una etapa de adelgazamiento de sus instituciones pblicas, por lo que la administracin pblica centralizada confronta igualmente el reajuste en su organizacin. Se acusa al neoliberalismo de ser el promotor de esta corriente de adelgazamiento en la administracin pblica, que da lugar a una forma distinta en el desarrollo de] Estado contemporneo. Este influyente fenmeno se ha encontrado con graves problemas en los estados con una economa frgil y con una democracia incipiente. Ello obedece a que los sectores sociales sin organizacin para la produccin y para su integracin poltica a las nuevas condiciones internacionales, se encuentran sin una estructura administrativa que los apoye firmemente.

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La centralizacin de la administracin pblica es una caracterstica de los estados no democrticos o autoritarios. Cuanto ms centralizada la administracin pblica de un pas, ms evidente la falta de confianza en la capacidad de los grupos sociales para administrar por su cuenta las decisiones y acciones que les corresponden. Los pases comunistas que recientemente fueron rebasados por su poblacin eran altamente centralistas y las dictaduras en general son representativas de la centralizacin. Ejemplos de pases altamente centralizados eran la Unin Sovitica, Polonia y Yugoslavia; as, en la constitucin de la URSS apareca la referencia a esta centralizacin depositada en un Consejo Supremo de Ministros (arts. 16, 73.3, 136). En Amrica latina, la Constitucin de la Repblica de Cuba seala en su artculo 66, que el centralismo democrtico es uno de los principios en que se basa la organizacin y el funcionamiento de los rganos del Estado. Sin embargo, pases que se ostentan como democrticos o no autoritarios no han encontrado la frmula adecuada para descentralizar sus rganos de gobierno sin perder la eficiencia. Eso da origen a sociedades muy dispares, con centros urbanos muy desarrollados como los sitios donde se asientan los poderes pblicos, y a poblaciones marginadas totalmente del desarrollo, que dependen en mayor o menor grado del poder central. Ejemplos de ello son casi todos los pases latinoamericanos, identificados como macroceflicos. www. Leyesnet.com ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN PBLICA COMO DEMANDANTE (Ver accin de lesividad- proceso de lesividad- lesividad) -La administracin pblica por conducto de sus representantes debidamente acreditados, puede obrar en los procesos contencioso administrativos como demandante y, en consecuencia, podr incoar todas las acciones previstas en el nuevo estatuto si las circunstancias lo ameritan. (Decreto Ley 01 de 1984, art. 149). *Gonzlez Rodrguez, Miguel, Derecho procesal administrativo, T. II, 7 ed., p. 398. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN PBLICA. CONTROL INTERNO (Ver control interno) -Es el que se realiza en el seno de la Administracin Pblica y por un rgano de la Administracin. *Diez, Manuel Mara, Manual de derecho administrativo, Ed. Plus Ultra, T. 1, p. 60. ACTOS ADMINISTRATIVOS. DEMOCRATIZACION ADMINISTRACION PBLICA.

-Todas las entidades y organismos de la Administracin Pblica tienen la obligacin de desarrollar su gestin acorde con los principios de democracia participativa y democratizacin de la gestin pblica. Para ello podrn realizar todas las acciones necesarias con el objetp <sic> de involucrar a los

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ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de la gestin pblica. Entre otras podrn realizar las siguientes acciones: 1. Convocar a audiencias pblicas. 2. Incorporar a sus planes de desarrollo y de gestin las polticas y programas encaminados a fortalecer la participacin ciudadana. 3. Difundir y promover los mecanismos de participacin y los derechos de los ciudadanos. 4. Incentivar la formacin de asociaciones y mecanismos de asociacin de intereses para representar a los usuarios y ciudadanos. 5. Apoyar los mecanismos de control social que se constituyan. 6. Aplicar mecanismos que brinden transparencia al ejercicio de la funcin administrativa. *Artculo 32 de la Ley 489 de 1998 ACTOS ADMINISTRATIVOS. DESCENTRALIZADA ADMINISTRACIN PBLICA

-I. Vease administracin Pblica, administracin pblica centralizada. En ingls se emplea to descentralize; en francs dcentraliser y en italiano la voz descentrare. Descentralizar es transferir a diversas Corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes ejerca el gobierno supremo del Estado (DRAE, 19a. ed.). En contraposicin al sistema poltico que tiende a reunir la autoridad en un centro de decisiones, descentralizar es la tendencia de los sistemas que se caracterizan por delegar facultades Y funciones a Otras corporaciones u organismos, determinados por mbitos de accin 0 regionales. En un cierto sentido, es una accin que califica a los sistemas con un alto nivel de democracia y participacin social. II. Por contraposicin a la administracin pblica centralizada, se han realizado intentos de algunos gobiernos por descentralizar las funciones y los poderes pblicos. No resulta sencillo, dada la tendencia de la dirigencia poltica en general, de crear una distribucin vertical del poder, que impide la constitucin de centros autnomos de gobierno regional y local, conserva, n do y reforzando una relacin dependiente de la administracin pblica con respecto a esa dirigencia y convirtiendo a aquella en un aparato jerrquica del gobierno. En Italia se present a partir de la dcada de los ochenta, un fenmeno similar al que se vivi durante el fascismo, cuando se suprimi la autonoma poltica a los municipios y provincias, ya que progresivamente s fueron absorbiendo en la esfera estatal actividades administrativas que en realidad son de inters local. El modelo ingls es quiz uno de los ejemplos ms claros de la descentralizacin, en la medida en que ha promovido el autogobierno y la autoadministracin en los niveles locales, que permite delegar las funcione!

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estatales en la periferia a rganos electivos. Igualmente constituyen ejemplo de descentralizacin los rganos y agencias independientes contempla en los ordenamientos estadounidenses y suecos, donde se ha generado orden diferente para las estructuras de gobierno y de administras atribuyendo a stas una autonoma y configuracin precisas. www. Leyesnet.com ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN PBLICA. EJERCICIO DEL CONTROL SOCIAL Y VEEDURAS CIUDADANAS -Cuando los ciudadanos decidan constituir mecanismos de control social de la administracin, en particular mediante la creacin de veeduras ciudadanas, la administracin estar obligada a brindar todo el apoyo requerido para el ejercicio de dicho control. *Artculo 34 de la Ley 489 de 1998 -EJERCICIO DE LA VEEDURIA CIUDADANA. Para garantizar el ejercicio de las veeduras ciudadanas, las entidades y organismos de la administracin pblica debern tener en cuenta los siguientes aspectos: a) Eficacia de la accin de las veeduras. Cada entidad u organismo objeto de vigilancia por parte de las veeduras deber llevar un registro sistemtico de sus observaciones y evaluar en forma oportuna y diligente los correctivos que surjan de sus recomendaciones, con el fin de hacer eficaz la accin de las mismas. Lo anterior sin perjuicio de las consecuencias de orden disciplinario, penal y de cualquier naturaleza que se deriven del ejercicio de la vigilancia. Las distintas autoridades de control y de carcter judicial prestarn todo su apoyo al conocimiento y resolucin en su respectivo ramo de los hechos que les sean presentados por dichas veeduras; b) Acceso a la informacin. Las entidades u organismos y los responsables de los programas o proyectos que sean objeto de veedura debern facilitar y permitir a los veedores el acceso a la informacin para la vigilancia de todos los asuntos que se les encomienda en la presente ley y que no constituyan materia de reserva judicial o legal. El funcionario que obstaculice el acceso a la informacin por parte del veedor incurrir en causal de mala conducta; c) Formacin de veedores para el control y fiscalizacin de la gestin pblica. El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, con el apoyo de la Escuela Superior de Administracin Pblica, disear y promover un Plan Nacional de Formacin de Veedores en las reas, objeto de intervencin. En la ejecucin de dicho plan contribuirn, hasta el monto de sus disponibilidades presupuestales, los organismos objeto de vigilancia por parte de las veeduras, sin perjuicio de los recursos que al efecto destine el Ministerio del Interior a travs del Fondo para el Desarrollo Comunal. *Artculo 35 de la Ley 489 de 1998 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN PBLICA. ELEMENTOS

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-Los elementos de que dispone la Administracin pblica, para lograr su finalidad son cuatro: a) Estructuras, b) Procedimientos; c) De material y d) De personas. *Escoube, Pierre, Introduccin a la Administracin pblica, 1954, Esc. Superior de Administracin Pblica, Amrica Central. -La administracin pblica concierne a la accin, o sea, al aspecto operativo del Gobierno. *Wilson, citado por Andrs Serra Rojas, Derecho administrativo, T. 1, p. 80. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN PBLICA EN COSTA RICA -Los funcionarios pblicos son simples depositarios de la autoridad. Estn obligados a cumplir los deberes que la ley les impone y no pueden arrogarse facultades no concedidas en ella. Deben prestar juramento de observar y cumplir esta Constitucin y las leyes. La accin para exigirles la responsabilidad penal de sus actos es pblica. La Administracin pblica en sentido amplio, estar sometida a un procedimiento de evaluacin de resultados y rendicin de cuentas, con la consecuente responsabilidad personal para los funcionarios en el cumplimiento de sus deberes. La ley sealar los medios para que este control de resultados y rendicin de cuentas opere como un sistema que cubra todas las instituciones pblicas. *Artculo 11 de la Constitucin Poltica de Costa Rica modificado por ley nm. 8003 de 8 de junio de 2000. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN PBLICA EN ECUADOR -La administracin pblica se organizar y desarrollar de manera descentralizada y desconcentrada. La ley garantizar los derechos y establecer las obligaciones de los servidores pblicos y regular su ingreso, estabilidad, evaluacin, ascenso y cesacin. Tanto el ingreso como el ascenso dentro del servicio civil y la carrera administrativa, se harn mediante concursos de mritos y de oposicin. Solo por excepcin, los servidores pblicos estarn sujetos a un rgimen de libre nombramiento y remocin. Las remuneraciones que perciban los servidores pblicos sern proporcionales a sus funciones, eficiencia y responsabilidades. En ningn caso la afiliacin pol tica de un ciudadano influir para su ingreso, ascenso o separacin de una funcin pblica. *Artculo 124 de la Constitucin Poltica del Ecuador. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN PBLICA EN ESPAA -Artculo 103. 1. La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua,

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descentralizacin, desconcentracin y coordinacin con sometimiento pleno a la ley y al Derecho. 2. Los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la ley. 3. La ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin pblica de acuerdo con los principios de mrito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicacin, el sistema de incompatibilidades y las garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones. *Artculo 103 de la Constitucin Poltica de Espaa ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN PBLICA EN VENEZUELA -La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho. *Artculo 141 de la Constitucin Poltica de Venezuela -Los institutos autnomos slo podrn crearse por ley. Tales instituciones, as como los intereses pblicos en corporaciones o entidades de cualquier naturaleza, estarn sujetos al control del Estado, en la forma que la ley establezca. *Artculo 142 de la Constitucin Poltica de Venezuela -Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados oportuna y verazmente por la Administracin Pblica, sobre el estado de las actuaciones en que estn directamente interesados, y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular. Asimismo, tienen acceso a los archivos y registros administrativos, sin perjuicio de los lmites aceptables dentro de una sociedad democrtica en materias relativas a seguridad interior y exterior, a investigacin criminal y a la intimidad de la vida privada, de conformidad con la ley que regule la materia de clasificacin de documentos de contenido confidencial o secreto. No se permitir censura alguna a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas que informen sobre asuntos bajo su responsabilidad. *Artculo 143 de la Constitucin Poltica de Venezuela ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN PBLICA ESTATAL -Se puede definir como la ptima, racional y eficiente utilizacin del conjunto de las organizaciones estatales y de su persona, de la ciencia y la tecnologa, para ejecutar decisiones del gobierno y las normas legales, de suerte que el Estado cumpla con sus fines de bien comn, haciendo uso del proceso y las funciones administrativas o reas operativas.

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*Galvis Gaitn, Fernando. Manual del alcalde gerente del bien comn, Temis, 1989, pg. 91. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN PBLICA. FIN -El fin de la administracin pblica es la realizacin del inters general por medio de una accin desinteresada de todo propsito de lucro, que se asegura con determinadas prerrogativas que establecen un rgimen jurdico exorbitante del privado. *Serra Rojas, Andrs, Derecho administrativo, T. 1, p. 74 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN PBLICA. FINALIDAD -Las necesidades que siente la colectividad son reguladas por el legislador, creando las normas jurdicas que determinan jurdicamente la forma, el modo y el contenido de todos aquellos ingrediente que la satisfacen. La ley concurre como creacin normativa con el fin determinado de satisfacer la necesidad de carcter pblico. El fin pleno de toda la realizacin de la ley es satisfacer el inters que ha creado la necesidad. El inters no es, por lo tanto, ni la necesidad ni el medio que se utiliza para satisfacerla. El inters es una expresin general que significa la voluntad de satisfacer una necesidad. *Largacha Martnez, Miguel, Posse Velsquez, Causales de anulacin de los actos administrativos, Ed. Doctrina y ley, 1988, p. 82. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACTIVA ADMINISTRACIN PBLICA. FUNCIN

-Los rganos que ejercen la Administracin activa son los que actan, los que forman la voluntad que luego se imputar a la Administracin Central o a cualquier ente pblico del que forman parte. La misin de los rganos de la Administracin activa es, entonces, decidir y ejecutar. Es la parte viva de la Administracin. *Diez, Manuel Mara, Manual de derecho administrativo, Ed. Plus Ultra, T. 1, p. 59. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONSULTIVA ADMINISTRACIN PBLICA. FUNCIN

-Es La actividad de la Administracin que se dirige a ilustrar con sus pareceres a los rganos activos sobre los actos que deben dictar en ejercicio de sus funciones. (...) es un juicio lgico referente al problema que se le consulta. Tiene carcter preparatorio y, por suuesto, preventivo ya que ha de expedirse antes de la resolucin final que adopte el rgano activo. Implica una colaboracin del rgano consultivo con el rgano activo. *Diez, Manuel Mara, Manual de derecho administrativo, Ed. Plus Ultra, T. 1, p. 59.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN PBLICA. FUNCIN DE CONTROL -Se habla de control sobre los actos y de control sobre los funcionarios (..) En el primer supuesto, el control incide sobre la existencia, inexistencia, validez o eficacia de esos actos. En el segundo supuesto (..) sobre las posibles responsabilidades de los funcionarios que los han realizado. Es un control sancionador. (..) *Diez, Manuel Mara, Manual de derecho administrativo, Ed. Plus Ultra, T. 1, p. 60. ACTOS ADMINISTRATIVOS. FUNCIONAMIENTO ADMINISTRACIN PBLICA.

-En sentido general, la estructura y funcionamiento de la administracin comprende no slo la identificacin de los organismos que la integran sino la regulacin de los elementos activos que intervienen en su composicin y funcionamiento, como los relativos al manejo y vinculacin de los recursos humanos al servicio de tales organismos, su rgimen salarial y disciplinario, el sistema de prestaciones a que tienen derecho los empleados pblicos y los trabajadores oficiales, as como los medios materiales ( recursos econmicos y fsicos) requeridos para el desarrollo de la accin. *Parra Gutirrez, Willian Ren, Manual de procedimiento contencioso administrativo, 3 ed., 1999, Ed. Doctrina y Ley ltda., p. 500 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN PBLICA. FUNCIONES CLASIFICACIN -La Administracin ejerce distintas funciones que pueden clasificarse, de acuerdo con su naturaleza en : activas, jurisdiccionales, consultivas, de control, regladas y discrecionales. (..) tambin en interna y externa. *Diez, Manuel Mara, Manual de derecho administrativo, Ed. Plus Ultra, T. 1, p. 59. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN PBLICA. INTEGRACIN -Integracin de la administracin pblica. La administracin pblica se integra por los organismos que controlan la rama ejecutiva del poder pblico y por todos los dems organismos y entidades de naturaleza pblica que de manera permanente tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la prestacin de servicios pblicos del Estado colombiano. La Presidencia de la Repblica, los ministerios y los departamentos administrativos, en lo nacional, son los organismos principales de la administracin. As mismo, los ministerios, los departamentos administrativos y las superintendencias constituyen el sector central de la administracin pblica nacional. Los organismos y entidades adscritos o vinculados a un ministerio o un departamento administrativo que gocen de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio o capital independiente conforman el sector

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descentralizado de la administracin pblica nacional y cumplen sus funciones en los trminos que seale la ley. Las gobernaciones, las alcaldas, las secretaras de despacho y los departamentos administrativos son los organismos principales de la administracin en el correspondiente nivel territorial. Los dems les estn adscritos o vinculados, cumplen sus funciones bajo su orientacin, coordinacin y control en los trminos que seale la ley, las ordenanzas o los acuerdos, segn el caso. Las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales son corporaciones administrativas de eleccin popular que cumplen las funciones que les sealan la Constitucin Poltica y la ley. *Artculo 39 de la Ley 489 de 1998. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN PBLICA. INTEGRACION -La Administracin Pblica se integra por los organismos que conforman la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y por todos los dems organismos y entidades de naturaleza pblica que de manera permanente tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la prestacin de servicios pblicos del Estado colombiano. La Presidencia de la Repblica, los ministerios y los departamentos administrativos, en lo nacional, son los organismos principales de la Administracin. As mismo, los ministerios, los departamentos administrativos y las superintendencias constituyen el Sector Central de la Administracin Pblica Nacional. Los organismos y entidades adscritos o vinculados a un Ministerio o un Departamento Administrativo que gocen de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio o capital independiente conforman el Sector Descentralizado de la Administracin Pblica Nacional y cumplen sus funciones en los trminos que seale la ley. Las gobernaciones, las alcaldas, las secretaras de despacho y los departamentos administrativos son los organismos principales de la Administracin en el correspondiente nivel territorial. Los dems les estn adscritos o vinculados, cumplen sus funciones bajo su orientacin, coordinacin y control en los trminos que sealen la ley, las ordenanzas o los acuerdos, segn el caso. Las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales son corporaciones administrativas de eleccin popular que cumplen las funciones que les sealan la Constitucin Poltica y la ley. *Artculo 39 de la Ley 489 de 1998 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN PBLICA. LEGITIMIDAD -La Administracin Pblica es legtima en la medida en que su creacin y sus actividades representen lo establecido por las normas. En este sentido la Administracin Pblica colombiana, como la de cualquier otro Estado, es fidedigna si acta dentro de las normas constitucionales y legales. *Galvis Gaitn, Fernando. Administracin Pblica, Esap, pg.49

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. MODERNIZACIN ADMINISTRACIN PBLICA.

-OBJETO. La presente ley tiene por objeto renovar y modernizar la estructura de la rama ejecutiva del orden nacional, con la finalidad de garantizar, dentro de un marco de sostenibilidad financiera de la Nacin, un adecuado cumplimiento de los Fines del Estado con celeridad e inmediacin en la atencin de las necesidades de los ciudadanos, conforme a los principios establecidos en el artculo 209de la C.N. y desarrollados en la Ley 489 de 1998. Para el efecto se tendrn en cuenta los siguientes criterios: a) Se deber subsanar problemas de duplicidad de funciones y de colisin de competencia entre organismos y entidades; b) Se deber procurar una gestin por resultados con el fin de mejorar la productividad en el ejercicio de la funcin pblica. Para el efecto debern establecerse indicadores de gestin que permitan evaluar el cumplimiento de las funciones de la Entidad y de sus responsables; c) Se garantizar una mayor participacin ciudadana en el seguimiento y evaluacin en la ejecucin de la funcin Pblica; d) Se fortalecern los principios de solidaridad y universalidad de los servicios pblicos; e) Se profundizar el proceso de descentralizacin administrativa trasladando competencias del orden nacional hacia el orden Territorial; f) Se establecer y mantendr una relacin racional entre los empleados misionales y de apoyo, segn el tipo de Entidad y organismo; g) Se procurar desarrollar criterios de gerencia para el desarrollo en la gestin pblica *Artculo 1 de la Ley 790 de 2002 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN PBLICA MUNICIPAL -Puede definirse como la ptima, racional y eficiente utilizacin de sus rganos y de su personal para ejecutar las decisiones del alcalde, del concejo o del gobierno, de manera que el municipio cumpla con su finalidad del bien comn local, subordinndose al inters general del Estado, en su medio interno y externo favorable utilizando el proceso y las funciones administrativas o reas operativas. *Galvis Gaitn, Fernando. Manual del alcalde gerente del bien comn, Temis, 1989, pg. 91. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN PBLICA NACIONAL

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-Conjunto de entidades de derecho pblico que integran la rama ejecutiva en los rdenes nacional, departamental y municipal. En lo que hace al orden nacional, los rganos administrativos principales son los ministerios y departamentos administrativos, a los cuales se hallan adscritos o vinculados los establecimientos pblicos, las superintendencias, las empresas estatales y las sociedades de economa mixta. La estructura de la administracin nacional es determinada por el Congreso. En el orden departamental, los rganos administrativos principales son el gobernador y la asamblea. El primero es agente del Gobierno y jefe de la administracin seccional. La segunda es una corporacin administrativa de eleccin popular. En el orden municipal, los principales rganos de administracin son el alcalde y el concejo. El primero es el jefe de la administracin pblica municipal. El segundo es una corporacin administrativa. Desde marzo de 1988 los alcaldes son popularmente elegidos. *Malo Garizabal, Mario Madrid, Colombia, Legis, Pgina 27 Diccionario de La Constitucin Poltica de

ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN PBLICA. OBJETIVO (Ver eficiencia) - el objetivo de la Administracin, sea pblica o privada, es la eficiencia. (..) *Gulick, Luther, citado por Galvis Gaitn, Fernando. Administracin Pblica, Esap, pg.50 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ORGANIZACIN BSICA EN CHILE ADMINISTRACIN PBLICA.

-Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin bsica de la Administracin Pblica, garantizar la carrera funcionaria y los principios de carcter tcnico y profesional en que deba fundarse, y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el perfeccionamiento de sus integrantes. Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el dao. *Artculo 38 de la Constitucin Poltica de Chile. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN PBLICA PARAESTATAL -Es la forma de organizacin administrativa que, conforme a la ley, se establece junto a la administracin centralizada, mediante organismos descentralizados, empresas pblicas, instituciones y fideicomisos pblicos, para la realizacin de actividades especficas de inters pblico, con una

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estructura, funciones, recursos y personalidad jurdica independiente del Estado. *Delgadillo Gutirrez, Luis Humberto. Elementos de derecho administrativo, pg. 92. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN PBLICA. POLTICAS GENERALES -Objeto. Corresponde al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, de acuerdo con las orientaciones del Presidente de la Repblica, formular las polticas generales de administracin pblica, haciendo particular nfasis en materias relacionadas con las formas de organizacin y funcionamiento de las entidades y organismos del Estado en sus diferentes niveles administrativos, as como en el desempeo, adopcin y aplicacin de tecnologas administrativas para la gestin y direccin de sus recursos, en armona con las polticas de desarrollo econmico y social que adopte el gobierno. Igualmente, le corresponde la formulacin y adopcin de las polticas, planes generales, programas y proyectos del sector administrativo. *Artculo 2 del Decreto 1444-99 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN PBLICA. PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIN -1) Que La administracin naci con la asociacin o comunidad; 2) Que la conservacin de sta es el principio de la administracin; 3) Que la administracin es el gobierno de la comunidad; 4) Que la accin social es su carcter, y su atribucin la ejecucin de leyes de inters general. *Bonnin, Carlos Juan, Compendio de los principios de la administracin, p. 48 -La administracin debe ser anloga a las instituciones polticas de cada nacin. Esto es, estar conformada de acuerdo a los principios que rigen la vida poltica de cada pueblo. 2) La administracin debe ser esencialmente activa, estar en movimiento, cuyas condiciones son la generalidad, perpetuidad, prontitud y energa.(..) 3) La administracin debe ser centralizada(..) 4) La administracin debe ser independiente. Debe preservar los intereses pblicos, tarea posible siempre y cuando cuente con medios coercitivos para exigir la obediencia de sus actos. 5) La administracin debe ser responsable. Como responsable, la administracin debe sujetarse al legislativo, de cuya voluntad es su ejecutor. La administracin est sujjeta al derecho. *Colmeito Manuel, El derecho administrativo Espaol, 1850. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACION PBLICA. RENOVACIN -El Gobierno Nacional promover una renovacin de la administracin pblica basada en tres componentes:

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a) Fortalecimiento de la participacin ciudadana; b) adopcin de una nueva cultura de gestin de lo pblico, y c) Avance en la descentralizacin y su articulacin con el ordenamiento territorial. Los beneficios consagrados en el Captulo 2 de la Ley 790 de 2002, se aplicarn a los servidores pblicos retirados del servicio en desarrollo del programa de renovacin de la Administracin Pblica del orden nacional, a partir del 1o de septiembre de 2002 y hasta el 31 de enero de 2004. Conforme con la reglamentacin que expida el Gobierno Nacional, el reconocimiento econmico previsto en el artculo 8o de la Ley 790 de 2002, se pagar durante un plazo no mayor de 12 meses; los programas de mejoramiento de competencias laborales de que trata el artculo 12 de la ley, as como la proteccin especial establecida en el artculo 12 de la misma, aplicarn hasta el 31 de enero de 2004, salvo en lo relacionado con los servidores prximos a pensionarse, cuya garanta deber respetarse hasta el reconocimiento de la pensin de jubilacin o de vejez. 1. Fortalecimiento de la participacin ciudadana Se fortalecer la participacin ciudadana en la definicin, ejecucin y vigilancia de las tareas pblicas. Se impulsar el compromiso con lo pblico desde la educacin bsica. Se impulsar y facilitar la integracin y participacin de veeduras comunitarias en todas las actividades de la administracin. En las administraciones territoriales se promover la participacin de la ciudadana "y las organizaciones comunales- en la elaboracin de presupuestos y en la formulacin, seguimiento y evaluacin de las decisiones de poltica pblica que las afectan. Se crearn sistemas de informacin para que los ciudadanos tengan acceso en tiempo real a la informacin sobre la administracin pblica, tales como la nmina de la administracin, las cuentas fiscales, los procesos de contratacin administrativa y la ejecucin de la inversin pblica. Se desarrollarn modelos de evaluacin y calificacin de la gestin pblica que estarn en armona con el esquema de evaluacin de la descentralizacin y de la gestin pblica territorial. Se estimular la participacin ciudadana y su relacin con la administracin pblica tanto en el nivel territorial como nacional. Uno de los mecanismos principales de participacin y concertacin sern los consejos comunales de Gobierno, en los que confluyen la ciudadana, las autoridades locales y el Gobierno Nacional. Igualmente, el Gobierno Nacional apoyar las actividades del Consejo Nacional de Planeacin que estn orientadas al fortalecimiento de los procesos de planeacin participativa y a la estructuracin y consolidacin del Sistema Nacional de Planeacin.

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Se realizarn acciones dirigidas a actualizar y capacitar a los miembros de las asambleas, concejos y juntas administradoras locales. 2. Una nueva cultura de gestin de lo pblico Se incorporarn conceptos y prcticas de gerencia moderna para la gestin de las entidades pblicas. Se establecer una poltica estatal en materia de austeridad, para ser aplicada en el orden nacional. Se reducirn el costo del aparato del Estado y la burocracia y se eliminarn los privilegios. Se llevar a cabo un rediseo institucional dentro de cada organismo estatal, para aumentar la eficiencia y la gestin mediante una recomposicin de la planta hacia las labores misionales. Se ejecutar un conjunto de reformas transversales que buscan solucionar los problemas estructurales del Estado, en materia de planeacin, presupuesto, contratacin pblica, carrera administrativa, defensa judicial del Estado y de manejo y gestin de activos pblicos. Se avanzar en procesos expeditos de evaluacin de resultados y se fortalecer el Programa Gobierno en Lnea y sistemas de informacin unificados. El presupuesto pblico ser un instrumento eficiente de poltica econmica y social; para lo cual deber ceirse a las restricciones macroeconmicas y fiscales. La determinacin de las prioridades de gasto pblico debe ser transparente y permitir una asignacin eficiente de los recursos pblicos. Se llevar a cabo una reforma al sistema presupuestal, que se guiar por estndares internacionales, y estar dirigida a generar una mayor flexibilidad del presupuesto. As mismo, se desarrollar una estrategia de comunicacin para que la ciudadana tenga un mayor conocimiento del presupuesto y est en capacidad de ejercer una adecuada vigilancia de la aprobacin y ejecucin del mismo. El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, adoptar e implementar una poltica nacional de informacin, con el propsito de dotar a la administracin pblica de una informacin estratgica, confiable, oportuna, de calidad, y que contribuya a mejorar la toma de decisiones, la adopcin de polticas pblicas y el seguimiento de la gestin pblica. Dicha poltica deber respetar los principios de seguridad, accesibilidad, pertinencia, oportunidad, eficiencia y calidad de la informacin. El Departamento Nacional de Planeacin definir la informacin que los organismos y las entidades pblicas nacionales o territoriales, los servidores pblicos y las personas que ejerzan funciones pblicas o presten servicios pblicos en nombre del Estado, cumplan labores de interventora en los contratos estatales o administren recursos pblicos, estarn obligados a suministrar y publicar, para efectos de asegurar el seguimiento de la gestin pblica; as como los parmetros, la periodicidad y los responsables para

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suministrar y publicar dicha informacin; y los mecanismos para la difusin del seguimiento y evaluacin de resultados de la administracin pblica, en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin. A la corrupcin se le dar tratami ento de problema de Estado, entendida no solamente como saqueo del erario, sino tambin como un fenmeno asociado a aquellas decisiones pblicas que no consultan el inters general, para favorecer intereses personales o de grupo. La lucha contra la corrupcin tendr como eje principal la reforma de la contratacin pblica. Para tal efecto las entidades estatales divulgarn con anticipacin sus programas y presupuestos de contratacin e inversin y las caractersticas de los proyectos que vayan a adelantar, a travs de medios tecnolgicos. Cada entidad implementar auditoras de calidad y prestacin de servicios al ciudadano. Se estimular el control ciudadano mediante veeduras que velen por la transparencia en la gestin estatal. Se atacar frontalmente el fenmeno de la corrupcin en sus diferentes manifestaciones como un problema de Estado, ya sea por accin u omisin, con base tanto en su consideracin como problema de Estado, como en la definicin e implementacin de acciones diversas que la prevengan y la sancionen de modo ejemplar, bsicamente mediante la aplicacin de la Ley de Repeticin y el Estatuto Anticorrupcin. De conformidad con lo establecido en el artculo 103 de la Ley 788 de 2002, una vez iniciada la investigacin por la autoridad competente, la entidad nominadora a travs de su Mesa Directiva proceder a suspender inmediatamente al funcionario encartado. El gobierno coordinar la implementacin de un programa de seleccin de personal para que la vinculacin de los funcionarios pblicos que se determine se realice mediante concursos abiertos (meritocracia). Fortalecimiento del Programa de Modernizacin Tecnolgica de la Registradura- Renovacin Masiva de Documento de Identificacin Ciudadana. El Gobierno Nacional estudiar alternativas viables de financiacin que vinculen al sector privado y a otros pases, en un proceso de renovacin masiva del documento de identificacin ciudadana. 3. Avance en la descentralizacin y el desarrollo territorial La profundizacin de la descentralizacin y la autonoma territorial se adelantar principalmente en el marco de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial que el Gobierno Nacional se encargar de promover en el Congreso de la Repblica hasta su aprobacin definitiva. El Gobierno Nacional coordinar con las entidades territoriales la formulacin de una poltica de desarrollo territorial, con objeto de crear capacidades internas en los territorios. Igualmente se promover la creacin de regiones.

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Se adelantarn procesos de planificacin y gestin estratgica territorial y mecanismos de consolidacin regional de diferente escala, que convoquen y cohesionen la voluntad de las autoridades locales y regionales y generen dinmica s de trabajo conjunto entre los actores del desarrollo, pblicos y privados. Igualmente se apoyarn iniciativas departamentales relacionadas con los "Lineamientos de Ordenamiento Territorial- por considerarlas estratgicas para los departamentos y para el pas en general. As mismo, apoyar estrategias y procesos urbano-regionales que estructuren redes de ciudades intermedias y menores, articuladas con los espacios rurales que dinamicen e integren las zonas perifricas del pas. La definicin de un modelo regional servir de marco de referencia para la implantacin de la poltica de vivienda y construccin. El Gobierno Nacional formular un plan prospectivo nacional de desarrollo territorial, el cual deber partir de la formulacin ampliamente concertada y participativa de una visin nacional de desarrollo. Se disear y aplicar un sistema integral de evaluacin permanente de la descentralizacin, de la gestin pblica territorial y del ordenamiento territorial a travs de sistemas integrales de informacin e indicadores que sirvan de soporte a la planificacin y a la toma de decisiones. Se apoyar con recursos econmicos y tcnicos el montaje de los sistemas de informacin departamentales y locales, de modo que se consolide un nico Sistema de Informacin Territorial, que sea integral y que articule los tres niveles territoriales y la informacin sectorial. El Departamento Nacional de Planeacin suministrar a los alcaldes, las orientaciones y las metodologas correspondientes para que los municipios y distritos realicen, adopten y apliquen las nuevas estratificaciones de los conglomerados de viviendas con ms de 4.000 habitantes -cabeceras municipales urbanas y centros poblados rurales-, para lo cual tendrn plazo mximo hasta el 30 de noviembre de 2004. Se reorganizar la oferta de crdito y cofinanciacin territorial de forma tal que se cuente con mecanismos de acceso uniforme y transparente y los recursos se dirijan hacia sectores claves para el desarrollo territorial. El Gobierno, con base en las facultades otorgadas por el Congreso, expedir un Rgimen Procedimental y Sancionatorio de los tributos para las entidades territoriales que les permita disponer de instrumentos para mejorar su gestin tributaria. Se formular la Poltica de Integracin y Desarrollo Fronterizo, teniendo en cuenta la normatividad e instrumentos existentes. El Gobierno propiciar sesiones de trabajo conjunto entre los Gobiernos locales y el sector privado para avanzar en la creacin de visiones conjuntas del territorio a largo plazo. Se analizar la posibilidad de la incorporacin de nuevas formas de Gobierno municipal a fin de garantizar la mejor prestacin de los servicios locales.

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Se apoyar la actualizacin catastral tambin en las reas rurales, considerando que es necesaria en todo el territorio como insumo fundamental para mejorar los procesos de planificacin y mejorar la informacin para el recaudo y el fortalecimiento fiscal de los entes locales. Se implementar un programa relacionado con el ordenamiento territorial y la evaluacin ambiental estratgica en el tema rural, considerando que parte fundamental de los Planes de Ordenamiento Territorial es el componente rural y ambiental, temas que tambin requieren de evaluacin y apoyo, y que exigen continuidad y actualizacin. El Gobierno Nacional estimular los programas ciudad regin tales como Bucaramanga, Medelln - Valle de Aburr y Bogot - Cundinamarca. En este ltimo el Gobierno Nacional continuar apoyando el proceso de la Mesa de Planificacin Regional Bogot - Cundinamarca, iniciado por el departamento de Cundinamarca, el Distrito Capital, la CAR y la Nacin, mediante el diseo e implementacin de una poltica regional concertada, el desarrollo de proyectos de inversin e instrumentos e incentivos de desarrollo regional. *Ley 812 de 2003 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN PBLICA. VEEDURAS CIUDADANAS (Ver veeduras ciudadanas) -Ejercicio de la veedura ciudadana. Para garantizar el ejercicio de las veeduras ciudadanas, las entidades y organismos de la administracin pblica debern tener en cuenta los siguientes aspectos: a) Eficacia de la accin de las veeduras. Cada entidad u organismo objeto de vigilancia por parte de las veeduras, deber llevar un registro sistemtico de sus observaciones y evaluar en forma oportuna y diligente los correctivos que surjan de sus recomendaciones, con el fin de hacer eficaz la accin de las mismas. Lo anterior sin perjuicio de las consecuencias de orden disciplinario, penal y de cualquier naturaleza que se deriven del ejercicio de la vigilancia. Las distintas autoridades de control y de carcter judicial prestarn todo su apoyo al conocimiento y resolucin en su respectivo ramo de los hechos que les sean presentados por dichas veeduras; b) Acceso a la informacin. Las entidades u organismos y los responsables de los programas o proyectos que sean objeto de veedura debern facilitar y permitir a los veedores el acceso a la informacin para la vigilancia de todos los asuntos que se les encomienda en la presente ley y que no constituyan materia de reserva judicial o legal. El funcionario que obstaculice el acceso a la informacin por parte del veedor incurrir en causal de mala conducta, y c) Formacin de veedores para el control y fiscalizacin de la gestin pblica. El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, con el apoyo de la Escuela Superior de Administracin Pblica, disear y promover un plan nacional de formacin de veedores en las reas, objeto de intervencin. En la ejecucin de dicho plan contribuirn, hasta el monto de sus disponibilidades presupuestales, los organismos objeto de vigilancia por parte de las veeduras, sin perjuicio de los recursos que al efecto destine el Ministerio del Interior a travs del fondo para el desarrollo comunal .

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*Artculo 35 Ley 489-98.

ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN PBLICA Y GOBIERNO -La administracin pblica, (....) constituye un conjunto de rganos y funciones activos en la consecucin de los fines estatales, concepto que, visto desde las caractersticas de las acepciones gramaticales que pretende identificar su contenido, nos aproxima a las ideas de direccin, cuidado, gestin, decisin, orientacin, aplicacin, organizacin y planificacin..... en la actualidad la administracin tambin es discrecionalidad, oportunidad y fundamentalmente decisin; aspectos este que le otorga una connotacin politica interesante en su desarrollo cotidiano. (..) El conflicto se estructura fundamentalmente frente a las expresiones empleadas por el constituyente, tales como poder o rama ejecutiva del poder publico y gobierno. Las soluciones interpretativas a esta interpretacin conceptual depende en alto grado del anlisis de las caractersticas propias de cada ordenamiento jurdico; del alcance que se le otorgue a cada una de estas expresiones e incluso de la posicin jurisprudencia que se le d a las mismas. Esta razn para explicar la diversidad de posiciones jurdicas respecto de administracin publica, gobierno y poder ejecutivo. Para la doctrina espaola, por ejemplo, hay clara diferencia entre estos conceptos. No son conceptos equivalentes, indica el profesor Garrido Falla. En el derecho publico espaol, sealan Ortega Alvarez y Jimnez Blanco, el gobierno tiene una posicin genrica, que lo hace comprender lo ejecutivo y lo administrativo. Se puede observar una doble funcin de gobierno,...la funcin de direccin poltica y la funcin ejecutiva o administrativa.. Estas conclusiones no son mas que el anlisis del texto del articulo 97 constitucional de aquel pas que establece en el titulo del Gobierno y de la administracin, que, ...El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la administracin civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes.... De esta clara disposicin constitucional extrae Garrido Falla tres importantes consecuencias: que el Gobierno es algo diferente de la administracin y superior a ella, puesto que la dirige, que el gobierno es el titular de la potestad ejecutiva y reglamentaria(aunque se pregunta s este aspecto no implica una confusin con el poder ejecutivo); y, por ultimo, que toda referencia tanto a Gobierno como la administracin implica la existencia de organismos con funciones tpicas de cada uno de estos conceptos... *Santofimio, Jaime Orlando, Tratado de Derecho Administrativo, Pag. 125 126, Universidad Externado de Colombia. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACION REGLADA -La administracin debe actuar conforme a una norma legal.

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*Cermesoni, Jorte E., Derecho Administrativo, Primera parte, Ed. El Coloquio, p. 4. -Como su propio nombre lo indica, se caracteriza por actuar estrechamente vinculada a la ley, en sentido general, al orden normativo aplicable, el cual, por otra parte, contiene reglas detalladas que constrien la capacidad de movimiento y accin de la Administracin. *Escola, Hctor Jorge. Compendio de derecho administrativo. Edicin Depalma pg. 37. -Es la actividad administrativa inspirada siempre en el principio de legalidad, remitida al control de tribunales independientes y especializados ( entre nosotros) , lo que constituye la jurisdiccin contencioso administrativa: Consejo de Estado, Tribunales Administrativos. *Giraldo C. , Oscar Anibal, Derecho administrativo general, 4 ed., p. 6 -Es una actividad totalmente subordinada a la ley siguiendo el principio del Estado de Derecho y del mandato de que el funcionario no puede realizar otros actos que no sean los permitidos en la ley. *Serra Rojas, Andrs, Derecho Administrativo, T. 1, p. 89. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN SOMETIDA AL DERECHO -Uno de los principios fundamentales de la Revolucin Francesa fue el llamado principio de legalidad, consistente en que el Estado, y por consiguiente la administracin, tambin estn obligados, como los particulares, a respetar las normas que rigen la organizacin y actividad de la comunidad, es decir, a respetar el ordenamiento jurdico. Este principio es por consiguiente, una de las caractersticas esenciales de los Estados modernos, hasta el punto de que aun en los Estados que han aplicado principios opuestos a los liberales emanados de la Revolucin Francesa, se ha hablado de la legalidad socialista. *Rodrguez, Libardo; Derecho Administrativo General y colombiano; Octava Edicin. Pg. 14. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN. DERECHO DE LOS PARTICULARES SOMETIDA AL MISMO

-A pesar de que en todos los Estados existen normas especiales para la organizacin de la administracin, se dice que en algunos de ellos, cuando la administracin acta, queda sometida por regla general a las mismas normas que regulan la actividad de los particulares, es decir, al derecho privado. As los contratos que ella celebre y su responsabilidad tanto contractual como extracontractual, estarn sometidas al derecho civil, al comercial o al laboral. Generalmente se cita a Inglaterra como ejemplo tpico de esta situacin.

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*Rodrguez, Libardo; Derecho Administrativo General y Colombiano; Octava Edicin; Pg. 14. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN. SOMETIDO DERECHO ESPECIAL LLAMADO DERECHO ADMINISTRATIVO A UN

-Durante el siglo XIX y en especial hacia fines del mismo, se fue formando en Francia una nueva rama del derecho, cuyo objeto consista en establecer una serie de principios especiales para la actividad de la administracin, diferente de aquellos que rigen la actividad de los particulares. As el principio de Francia, es la sumisin de la Administracin a un derecho particular, diferente de aquel que rige las actividades privadas, en el sentido de que evite problemas similares, aporte soluciones distintas. *Rodrguez, Libardo; Derecho Administrativo General y Colombiano; Octava Edicin. Pg. 15. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN Comunidades autnomas. ESPAA. TERRITORIAL.

-Derecho Constitucional, Derecho Administrativo. La Constitucin Espaola de 1978 reconoce el derecho a acceder a la autonoma a las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional histrica, adems de la posibilidad contemplada constitucionalmente de que acceder a la autonoma incluso cuando su mbito territorial no supere el de una provincia, o territorios no integrados en la organizacin provincial. La Constitucin se fundamenta as en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, al tiempo que garantiza y reconoce el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran, y la solidaridad entre todas ellas, debiendo establecer Estado y Comunidades Autnomas sus relaciones sobre la base de tales principios y de la lealtad institucional. Las Comunidades Autnomas son: Andaluca, Aragn, Asturias, Baleares, Canarias, Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y Len, Catalua, Galicia, Extremadura, Madrid, Murcia, Navarra, Pas Vasco, Rioja y Valencia, a las que deben aadirse las ciudades de Ceuta y Melilla. Su organizacin aparece definida por la Constitucin y los respectivos Estatutos (V. estatuto de autonoma), habindose generalizado (salvo las peculiaridades de Ceuta y Melilla) la estructura institucional de Asamblea Legislativa (V. asamblea legislativa de comunidad autnoma), elegida por sufragio universal, con arreglo a un sistema proporcional, que ostenta una funcin normativa; Consejo de Gobierno, con funciones ejecutivas y administrativas, y Presidente, elegido por la Asamblea y nombrado por el Rey, al que corresponde la direccin del Consejo de Gobierno, la suprema representacin de la Comunidad y la ordinaria del Estado en aquella. El Tribunal Superior de Justicia no es estrictamente un rgano institucional autonmico, sino que forma parte del conjunto del Poder Judicial.

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Tanto en su organizacin institucional (lase, defensores del pueblo, rganos consultivos, etc.) como administrativa se ha venido produciendo un fenmeno de emulacin de la correlativa del Estado. En cuanto a las competencias autonmicas tambin vienen definidas por la Constitucin y los Estatutos. Pueden ser exclusivas o compartidas con el Estado. Consistir en la mera ejecucin, desarrollo normativo de la legislacin bsica estatal, o incluso en la legislacin sobre materias de su exclusiva competencia. El control sobre la actividad de las Comunidades Autnomas se ejerce por el Tribunal Constitucional sobre las disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas, sin perjuicio de corresponder tambin al Tribunal la solucin de conflictos de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas o entre estas entre s. Tambin corresponde ejercer dicho control al Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, en cuanto al ejercicio de funciones delegadas de acuerdo con lo dispuesto en el art. 150.2 de la Constitucin. A la jurisdiccin contencioso administrativa, y al Tribunal de Cuentas, en cuanto al control econmico y presupuestario. Todo ello sin perjuicio de las medidas excepcionales previstas en el art. 155 de la Constitucin para el caso de incumplimiento o actuacin que atente gravemente al inters general de Espaa. [A.G.Q.] *Espasa Calpe, S.A. ACTOS ADMINISTRATIVOS. Corporaciones locales. Espaa. ADMNISTRACION TERRITORIAL.

-Derecho Administrativo Local.En la Administracin local el concepto hace referencia al supremo rgano colegiado de carcter representativo, al que corresponde el gobierno y la administracin del ente local. La legislacin de rgimen local, tradicionalmente, ha venido identificando el trmino Corporacin local con el Ayuntamiento o la Diputacin Provincial. La L.B.L. no slo mantiene esta tradicin legislativa; as, tras afirmar que el gobierno y la administracin municipal corresponde al Ayuntamiento, integrado por el alcalde y los concejales (recogiendo el art. 140 de la Constitucin), se matiza que el alcalde es el Presidente de la Corporacin [...], an va ms lejos, y extiende el trmino Corporacin a los rganos colegiados representativos de mayor rango, de los dems entes locales. Por primera vez en la legislacin de rgimen local tambin se regula el Estatuto de los miembros de las Corporaciones locales (arts. 73 a 78). Legislacin local: Ley 7/1985 de 2 de abril. *Espasa Calpe, S.A. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD DEL ESTADO. ESPAA.

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-Se trata de una denominacin genrica y tradicional que engloba gran nmero de disposiciones relativas a la actuacin econmica, presupuestaria y de control de la Administracin Pblica. Hasta tiempos recientes exista una Ley de 1 de julio de 1911 que regulaba, bajo la denominacin de Administracin y contabilidad de la Hacienda Pblica, las cuestiones relativas a los ingresos, la deuda pblica, la prescripcin y caducidad de los crditos, deudas, las obligaciones del Estado, los presupuestos, la contratacin, la ordenacin de gastos y pagos del Estado, la intervencin, la contabilidad, etc. Algunas de estas cuestiones han sido despus objeto de un tratamiento legal independiente, como el tema de la contratacin. Pero desde una perspectiva global, tanto la antigua denominacin de administracin y contabilidad como la mayor parte de las materias que abarcaba han sido sustituidas por la Ley General Presupuestaria, y disposiciones complementarias, debiendo tenerse en cuenta adems cada una de las Leyes anuales aprobatorias de los Presupuestos Generales del Estado. *Espasa Calpe, S.A, p. 39. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACIONES COOPERATIVAS - Rgimen Contractual Aplicable PBLICAS

-A partir de la vigencia de la Ley 80 de 1993, las administraciones pblicas cooperativas deben observar integralmente, el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, en los contratos que celebren. No se aplica el rgimen de contratacin de las empresas industriales y comerciales del Estado, por cuanto las administraciones pblicas cooperativas constituyen una especie de entidades pblicas asociativas, las cuales se rigen por el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica (ley 80 de 1993). Los contratos que celebren las administraciones pblicas cooperativas con particulares, en desarrollo de convenios o contratos interadministrativos suscritos con sus asociados, vale decir, con las entidades territoriales, estn sujetos al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, el cual dispone que la escogencia del contratista se efecta a travs de licitacin o concurso pblicos, salvo los casos all previstos. *Consejo de Estado, Sala de Consulta, Consejero Ponente:Luis Camilo Osorio Isaza, Fecha: Julio 26 de 1996, No. de Rad.: 849-96

ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRACION Y DIRECCION DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO -DIRECCION Y ADMINISTRACION DE LAS EMPRESAS. La direccin y administracin de las empresas industriales y comerciales del Estado estar a cargo de una Junta Directiva y de un Gerente o Presidente.

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*Artculo 88 de la Ley 489 de 1998 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRADO -Sujeto pasivo de la potestad administrativa, que ocupa una situacin jurdica opuesta a la administracin en sus relaciones con la misma; al administrado como sujeto que mantiene con una persona jurdico-pblica relaciones de naturaleza administrativa, y al administrado como quien entra en contacto con la administracin por consecuencia de los servicios pblicos en sentido amplio. *A. de Juan Abad, sobre el concepto de administrado, documentacin administrativa, Nros. 56 y 57. -Es uno de los elementos subjetivos de la relacin jurdico administrativa, caracterizado normalmente por ser objeto de la supremaca derivada de las potestades de la administracin pblica, la otra contraparte en dicha relacin, lo que no impide que en ocasiones aparezca como sujeto activo en el seno de la relacin jurdica administrativa. *Cazorla Prieto, Lus Mara. Temas de derecho administrativo, Escuela de Inspeccin Financiera y Tributaria, 3a. edicin, Espaa, pgs. 205, 206. -Es la persona fsica o jurdica que en principio, es sujeto pasivo o destinatario de la actuacin administrativa, de manera que en la relacin jurdica que pueda constituirse entre la Administracin Pblica y el administrado, ambos sujetos ocupan posiciones opuestas. Sin embargo, el administrado puede aparecer, a veces, como titular de facultades o derechos frente a la Administracin. (..) El Administrado puede realizar actividades de colaborador con la Administracin (...) puede realizar actuaciones que producen efectos jurdicos administrativos, como son aquellos que se realizan en cumplimiento de una obligacin jurdica (...) *Diccionario jurdico Espasa, Lex, p. 31. -Toda persona privada- fsica o jurdica- susceptible de ser vinculada por los actos normativos o no de la Administracin recibe el nombre de administrado. (....) ste es el sujeto pasivo de las potestades administrativas. (..) el administrado acta en ocasiones como sujeto activo de las relaciones jurdicoadministrativas. (.) el concepto de administrado no coincide con el de ciudadano (...) *Entrena Cuesta, Rafael, Curso de derecho administrativo, p. 174. -El administrado es la persona fsica o jurdica que, en principio, es sujeto pasivo o destinatario de la actuacin administrativa, de manera que en la relacin jurdica que pueda constituirse entre la Administracin Pblica y el administrado, ambos sujetos ocupan posiciones opuestas. Sin embargo, el administrado puede aparecer, a veces, como titular de facultades o derechos frente a la Administracin.

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La Ley reconoce capacidad de obrar ante la Administracin Pblica, adems de las personas que la ostentan con arreglo a las normas civiles, a los menores de edad para el ejercicio y defensa de aqullos de sus derechos, de cuya actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad respectivamente. El administrado puede realizar actividades de colaboracin con la Administracin, como son el ejercicio privado de funciones pblicas (como son los casos de la denuncia-deber, el ejercicio de ciertas profesiones, las derivadas de los estados de necesidad, la accin popular, las derivadas de su condicin de concesionario), la actuacin que llevan a cabo los funcionarios de hecho o la gestin de negocios a favor de entidades pblicas. Finalmente, el administrado puede realizar actuaciones que producen efectos jurdico-administrativos, como son aquellos que se realizan en cumplimiento de una obligacin jurdica (por ejemplo, el pago de impuestos), o como consecuencia de un negocio jurdico (por ejemplo, la renuncia a un contrato o concesin), o por ser presupuestos de la actuacin administrativa (por ejemplo, determinados trmites del procedimiento). En la actualidad puede decirse que el aparente enfrentamiento entre la Administracin como titular de potestades administrativas y el administrado, como sujeto pasivo de las mismas, est mitigado no slo por las garantas constitucionales del administrado, sino por el reconocimiento de un derecho de participacin en progresiva extensin. [F.D.M.] *Espasa Calpe, S.A. -Este trmino de administrado es, realmente, poco feliz; como participio pasivo del verbo administrar, parece argir una posicin simplemente pasiva de un sujeto, que vendra a sufrir o soportar la accin de administrar que sobre l ejerce otro sujeto eminente y activo, la potentior persona a que llamamos administracin pblica. (..) es pues, cualquier persona fsica o jurdica considerada desde su posicin privada respecto a la Administracin Pblica o a sus agentes. *Garca de Enterra, Eduardo, Fernndez Toms Ramn, Curso de derecho administrativo II, p. 18-19 -ese carcter pasivo del administrado respecto a la potestad administrativa no obsta a que el particular aparezca tambin en el campo del derecho pblico como titular de potestades y derechos frente a la Administracin Pblica. As puede (o tiene la potestad) de presentar recursos gubernativos y, en su caso, tendr tambin derecho a que la Administracin le conceda lo pedido. La titularidad de estas potestades y derechos es consecuencia de una aptitud jurdica o capacidad distinta de la jurdica privada *Garrido Falla, Fernando, Tratado de Derecho Administrativo, V. I, Parte General, 11 edicin, Tecnos, p. 334- 335. -Es esa persona que aparece al lado de o frente a la administracin pblica (...). Son dos las notas que dan unidad al concepto: a) El sometimiento al derecho administrativo y b) que en ningn caso el administrado es titular de un rgano administrativo. (...) es o al menos debe ser el centro del sistema.

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*J. Gonzlez Prez. El administrado, revista crtica del derecho inmobiliario, Nro. 452. -Es el ciudadano, o mejor la persona natural o jurdica sometida a la competencia y jurisdiccin de una autoridad administrativa, de cuya relacin puede resultar titular de unos derechos o situaciones jurdicas activas frente a la Administracin, llamados derechos subjetivos o adquiridos administrativos. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Son los individuos sometidos a la jurisdiccin del Estado. En los regmenes democrticos, contrariamente a lo que sucede en los totalitarios, los administrados han elegido previamente a sus administradores, los cuales no son otra cosa que sus mandatarios, aunque en pocos pases ya, revocables hasta el trmino normal de sus funciones. *Ossorio, Manuel. Diccionario de ciencias jurdicas, polticas y sociales, pg. 37. -es el sujeto pasivo de la potestad administrativa, que ocupa una situacin jurdica opuesta a la Administracin en sus relaciones con la misma. *Serrano Guirado, Voz Administrado, en la Nueva Enciclopedia Jurdica Seix, T. II, p. 378 -Se denomina a toda persona sometida a la administracin del Estado. www.lexconsultor.com" ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRADO. ACTOS JURDICOS -Aunque de procedencia privada estos actos, en cuanto producidos en el seno de relaciones jurdico- administrativas, se rigen por el Derecho Administrativo y no por el Derecho Civil, en cuanto a sus presupuestos, perfeccin, eficacia, etc., sin perjuicio de que una ausencia de regulaciones especficas pueda forzar con frecuencia a acudir al derecho privado como derecho supletorio general. Las principales especies de actos del administrado son: a) Peticiones y solicitudes (...) b) Aceptaciones (...) c) Recursos y reclamaciones (...) d) Renuncias (...) e) Opciones (...) f) Requerimientos, intimaciones, declaraciones (...) *Garca de Enterra, Eduardo, Fernndez Toms Ramn, Curso de derecho administrativo II, p. 18-19 y s s ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRADO CUALIFICADO -Si en el supuesto del administrado simple existe una objetivizacin de su posicin, en el cualificado se introducen importantes elementos de subjetivizacin, a travs de los cuales el administrado abandona su estatuto

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jurdico general, objetivo, derivado de normas aplicables a cualquier ciudadano que se encuentre en tal posicin, para situarse en un estatuto jurdico especial, a la luz de la funcin desempeada y de sus fines, del que se desprenden especficos derechos y obligaciones, segn los casos. *Cazorla Prieto, Lus Mara. Temas de derecho administrativo, pg. 210. -Se halla sometido a una (...) minuciosa regulacin, consecuencia de la importancia, la naturaleza, las prerrogativas o los efectos de su actividad, o de las exigencias del servicio pblico que presenta o utiliza. *Entrena Cuesta, Rafael, Curso de derecho administrativo, p. 175 -Es portador de un status especial que le particulariza su situacin con la Administracin singularizndole de una manera especial. (..) Todos somos en potencia administrados cualificados *Meja Ossman, Jaime y Otros, Rgimen Administrativo Disciplinario, Ministerio de Hacienda, p. 4. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRADO SIMPLE -Es el que se encaja en las normas objetivas y generales por las que se fijan las condiciones fundamentales de la situacin jurdica del elemento privado del vnculo jurdico-administrativo. La posicin del administrado simple, en consecuencia, no implica ningn rasgo de subjetivizacin, sino que se disciplina con las reglas objetivas que la norma legal encierra. *Cazorla Prieto, Lus Mara. Temas de derecho administrativo, pg. 209. -Es tratado por la norma de una norma impersonal y objetiva *Entrena Cuesta, Rafael, Curso de derecho administrativo, p. 175 -Ostenta una posicin puramente genrica de ciudadano, el administrado cualificado matiza su posicin de un status especia que le singulariza de la situacin genrica por virtud de un tipo de relacin concreta que le liga con la Administracin de una manera especfica. (..) todos somos administrados simples en la mayor parte de nuestras relaciones con la Administracin (...) la condicin de administrado simple es la que se expresa en la posicin respecto a la Administracin propia del binomio genrico poder pblico- ciudadano. (...) *Garca de Enterra, Eduardo, Fernndez Toms Ramn, Curso de derecho administrativo II, p. 18-19 -La posicin esencialmente genrica y global que tiene una persona natural o jurdica frente a la administracin Pblica. Es decir, es la situacin diaria, cotidiana y comn de los hombres en relacin con el Estado. *Meja Ossman, Jaime y Otros, Rgimen Administrativo Disciplinario, Ministerio de Hacienda, p. 4.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRADOR -en el sentido del procedimiento administrativo no son slo los rganos administrativos stricto sensu de la administracin central, sino tambin de los entes descentralizados: entes autrquicos, empresas del Estado, sociedades del Estado en tanto emitan actos administrativos... Tambin pueden serlo.rganos de personas pblicas no estatales y hasta personas privadas, en cuanto el orden jurdico les delegue potestades de ndole pblica que den lugar a la emisin de actos administrativos. .. *Gordillo, Agustn, Tratado de derecho administrativo, El procedimiento Administrativo, 1 edicin colombiana, 2001, Biblioteca Jurdica Dike, p. II-1- 2 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRAR -Entindese ordenar econmicamente los medios de que se dispone y usar convenientemente de ellos para proveer a las propias necesidades(..) en este sentido la palabra administrar se usa como sinnimo de ordenar, de proveer. En sentido amplio, es proveer a las necesidades colectivas cuya satisfaccin entra en los fines del Estado, lo que se resuelve en la organizacin y funcionamiento de servicios pblicos. *Bielsa Rafael, Derecho administrativo, T. 1, p. 207, T. 5, p. 122. -Consiste en tomar medidas y ejercer acciones para manejar el Estado y lograr los fines perseguidos. *Gran enciclopedia ilustrada Crculo de Lectores, S.A, Valencia, 344. -No es un privilegio exclusivo del Estado(..) Administrar indica precisamente satisfacer los intereses espirituales y econmicos en bien de todos, o al menos de un modo no exclusivamente egosta.(..) *Jellinek, Teora General del Estado, T. II, p. 18. -Es asegurar la aplicacin diaria de las leyes, cuidar las relaciones de los ciudadanos con la administracin central o local y de las diversas administraciones entre ellas. *Laferrire, Trait de la juridiction administrative, 2 ed., Pars, 1906, T. II, p. 32. -Es asegurar la aplicacin cotidiana de las leyes, velar por las relaciones de los ciudadanos con el poder pblico y de las diversas administraciones entre s. El poder ejecutivo cumple su misin gubernativa, bajo el exclusivo control del Parlamento compuesto de los representantes de la Nacin. Los actos gubernativos escapan, por consiguiente, a toda censura oficial. *Laferrire, Resp. De la puiss publique, p. 42. -Es una actividad subordinada a la actividad de gobierno.

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*Marinehoff, S. Miguel, Tratado de derecho administrativo, T. 1, Ed. Abeledo Perrot, p. 43. -Funciones de aquel complejo orgnico regido por relaciones de dependencia que se revelan en el derecho a dar instrucciones del rgano superior y en el deber de obedecerlas del rgano inferior.(..) Es un obrar humano, consiente Merlk, Adolfo, Teora general del derecho administrativo, p. 12, 15 y 17- 278 -Proviene del vocablo latino administrare, de ad, a, y ministrare, servir. De modo que etimolgicamente su significado es el de servir a. Ello traduce la idea de accin, actividad, tendiente al logro de un fin, que no es otro que el servicio y la gestin pblica. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -En sentido etimolgico tampoco existe completo acuerdo. As, para algunos administrar proviene del latn: de ad y ministrare, que significa servir a. Otros autores consideran que proviene de ad manusltrahere lo que implica manejar, gestionar, traer a la mano. (..) lo importante es que este sentido pone de resalto el carcter de que es una actividad subalterna o subordinada. *Prat, Julio, Derecho administrativo, t. 1, p. 125. -Es cuidar algo, dirigirlo, manejarlo, para conducirlo a un fin. (..) el comerciante administrar su negocio: otro ms amplio, el sacerdote administra los sacramentos, el profesor administra su ctedra. *Revidatti, Gustavo, Derecho administrativo, t. 1, p. 4 -Administrar, consiste en tomar las medidas y ejercer las acciones necesarias para manejar en la prctica el Estado y lograr los fines por l perseguidos, con fundamento en las reglas generales expedidas por el legislador. *Rodrguez, R. Libardo, Derecho administrativo general y colombiano, 10 ed., Temis, p. 12 -La actividad que realiza el Poder Ejecutivo. *Santamara de Paredes Curso de derecho administrativo, p. 34- 38 -(..)El diccionario de la lengua castellana lo atribuye a los conceptos latinos de ad- ministrare (servir) o ad manus trahere(manejo o gestion). En su acepcion maderna administrar entraa la idea de dirigir, cuidar, gestionar bienes e intereses, la economia, lo pblico o lo privado. Combinando sus diferentes acepciones y procurando el significado de las mismas, se puede concluir que administrar, dentro del concepto de direccin, implica decisiones,orientaciones y aplicaciones; por lo tanto, los de organizacin, planeacin y coordinacion.(..)

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*Santofimio, Jaime Orlando, Tratado de Derecho Administrativo, Pag. 29, Universidad Externado de Colombia. -Es a la vez hacer los actos jurdicos que fijan los derechos y las obligaciones respectivas de las personas jurdicas y los particulares y realizar la masa de operaciones, tanto materiales como intelectuales, que exigen la satisfaccin del inters general. *Rivero, Jean, Droit Adm., 2 ed., Dalloz, 1962, p. 833. -Es cuidar, gobernar, servir a otro, ejercer algn cargo. *Rodrguez, Gustavo Humberto, Derecho administrativo, T. 1, Ed. Librera del Profesional, p. 69. -Es una actividad concreta y prctica. *Romano, Santi, Curso de derecho administrativo, Padova, 1937, p. 2 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRAR LO PBLICO -Tarea del agente o servidor pblico, en la direccin de una entidad administrativa, con facultades de ordenar, disponer, organizar, ejercer autoridad, sobre los bienes y el erario pblico para el cumplimiento de los cometidos estatales que ordena la Ley para su jurisdiccin. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad Sergio Arboleda, Maestra en Derecho con nfasis en Derecho Administrativo, Notas de clase, enero de 2009.-Es esencialmente accin encauzada y predeterminada a los propsitos de la comunidad y de los asociados en su conjunto(..) *Santofimio Gamboa, Jaime Orlando, Tratado de derecho administrativo, Introduccin, U. Externqado de Colombia, p. 38. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRATIVA. (.) administrativa es la actividad concreta dirigida, a travs de una accin positiva, a la realizacin de los fines concretos de seguridad, progreso y bienestar de la colectividad. Funcin, por lo tanto, dirigida a la integracin de la actividad individual all donde sta se revele como insuficiente para los objetivos que sean de inters colectivo; y a la prestacin de bienes o de servicios necesarios para asegurar la conservacin, el bienestar y el progreso de la colectividad. () *Alessi, Renato, Instituciones de Derecho Administrativo, T. I, Bosch, Casa Editorial Urgel, 51 Bis, Barcelona, traduccin de la3a edicin italiana, p. 7 -Es lo perteneciente o relativo a la Administracin. Dcese de la Administracin Pblica, del Derecho administrativo o del recurso administrativo.

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*Montoya Montoya, Alberto, Universidad Sergio Arboleda, Maestra en Derecho con nfasis en Derecho Administrativo, Notas de clase, enero de 2009.-es asegurar la aplicacin cotidiana de las leyes, velar por las relaciones de los ciudadanos con el poder pblico y de las diversas administraciones entre s. *Teissier, Georges, La Responsabilit, p. 41, 42.ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRATIVAMENTE -Encausar o dirigir el acto por un procedimiento administrativo que siga las etapas de la actuacin administrativa y de la va gubernativa o jerrquica. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRATIVISTA -Es el jurista que se dedica al estudio del derecho administrativo. Especializado o maestro de esta disciplina del Derecho. Es la persona que tiene especiales conocimientos del Derecho administrativo. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011.

ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRATIVE DISCRETION -Se esta queriendo decir que un resultado determinado se va a obtener, en todo o en parte, en base a consideraciones no enteramente susceptibles de simples pruebas; una norma ( estatuto dice el autor) (..) confiere poder discrecional a un rgano ( a un oficial) cuando se refiere a creencias, esperanzas, tendencias, en lugar de hechos. El uso de trminos como adecuado, aconsejable, apropiado, beneficios, conveniente, equitativo, claro, practicable, necesario, razonable, reputable, etc. , envuelven gradaciones que corresponde hacerlas a la Administracin. *Garca Jos Antonio, Trevijano, Fos. Los actos administrativos, p. 92. ACTOS ADMINISTRATIVOS. EXCESO DE PODER ADMISIBILIDAD DEL RECURSO POR

-La admisin del recurso por exceso de poder est subordinada a ciertas limitaciones, impuestas por la naturaleza misma del objeto o fin de aqul. Es decir, que antes de examinar el fondo se examina la procedencia del recurso. No se trata propiamente de excepciones, sino de requisitos sin los cuales el recurso no es viable; estos requisitos son de cuatro clases, a saber:

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determinados por la naturaleza del acto, por la cualidad del recurrente, por la observancia de formas y de plazos, y por inexistencia de un recurso paralelo. *Bielsa, Rafael, Derecho administrativo, T. 5, p. 252. ACTOS ADMINISTRATIVOS ADMISIN (Ver actos administrativos Las admisiones) -Es un acto que tiene por objeto permitir que una persona entre a formar parte de una institucin, con el objeto de que participe de ciertos derechos o ventajas o goce de algunos servicios pblicos. *Diez, Manuel Mara, El acto Administrativo, Tipogrfica Editora Argentina, Buenos Aires, 1956, p. 94. -Es el cumplimiento por una persona de determinadas condiciones previstas por la Ley o el Reglamento para incorporarla a una relacin jurdica determinada o a un negocio jurdico. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -es el acto por el cual se reconoce a una persona el derecho de usufructuar uti singuli de un servicio pblico o de usar de un bien dominical. La admisin tiene relacin con otros actos administrativos como la autorizacin y la concesin. Se diferencian en que esos actos son totalmente discrecionales, mientras que la admisin no lo es. *Presutti, t. I, p. 182, citado por Diez Manuel Mara, El Acto Administrativo, p. 94. -La admisin es un acto por el cual una persona puede gozar de un servicio pblico sin que para ello sea necesario realizar un acto de autoridad. *Vitta, C., Diritto amministyrativo, 3 edicin, Turn, 1948, T. I, p. 346. ACTOS ADMINISTRATIVOS. "AD REFERENDUM". CONCEPTO. -El acto "ad referndum" en sentido estricto ha sido descrito como aquel en que el rgano que dict el acto originario no es competente para hacerlo (cfr. Gordillo, Agustn: "Tratado de Derecho Administrativo", t. 3, ed. Macchi, Bs.As. 1979, p. IX-18; Linares: "Derecho Administrativo", Edit. Astrea, Bs.As. 1986, p. 326; Dromi, Jos R.: "El acto administrativo", ed. I.E.A.L., Madrid, 1985, p. 181; id.: "Licitacin pblica", 2a. ed., Ediciones Ciudad Arg., Bs.As. 1995, p. 469). (Cons. XI.2). C.NAC.CONT.ADM.FED., SALA I Licht, Coviello Herpazana S.R.L. c/ Banco de la Nacin Arg. s/ contrato administrativo Causa: 9.009/92 23/11/95. *Taraborrelli, Alejandro, Acto administrativo, Derecho Administrativo.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRATIVA AGOTAMIENTO DE LA VIA

-Como recaudo formal previo a la interposicin de la accin, se exige el agotamiento de la va administrativa que se produce cuando sobre la pretensin del administrado recae una decisin administrativa definitiva que causa estado. *Dromi, Roberto. 980. Derecho Administrativo. Editorial Ciudad Argentina. Pg.

ACTOS ADMINISTRATIVOS. AGOTAMIENTO DE LA VIA GUBERNATIVA (Ver va gubernativa- recursos de la va gubernativa- recurso de reposicin- recurso de apelacin- recurso de queja) -La demanda para que se declare la nulidad de un acto particular, que ponga trmino a un proceso administrativo, y se restablezca el derecho del actor, debe agotar previamente la Va Gubernativa mediante acto expreso o presunto por silencio negativo. *Artculo 135 del C. C. A. (Modificado por el artculo 22 del Decreto 2304 de 1989) -El segundo requisito procesal del procedimiento contencioso administrativo, es la necesidad de que se agote la va administrativa, previamente a su iniciacin, lo cual se exige, aun cuando con caractersticas distintas tanto en los recursos de anulacin como de plena jurisdiccin. En el supuesto del recurso de anulacin es necesario que el acto administrativo de efectos particulares impugnado cause estado, es decir, que el acto sea la ltima palabra de la Administracin, o de un inferior, cuando no exista recurso jerrquico a intentar contra su acto. *Brewer Caras, Allan R., La jurisdiccin contencioso administrativa en Venezuela, Ed. Jurdica Venezolana, p. 31. -(..) La justicia inicial de la administracin es justicia. (..) Se agota la va administrativa cuando se causa estado con resolucin definitiva. Es definitiva cuando la resolucin es de fondo y causa estado cuando se acabaron los recursos. (..) *Dromi, Jos Roberto, Revisin de los actos administrativos por la propia Administracin, en Derecho procesal administrativo, Ed. Rosaristas, p. 64. -El agotamiento de la va gubernativa hace relacin a la exigencia legal de impugnar la decisin, como declara la propia doctrina, en sede administrativa. (..) antes de promover el asunto en sede judicial, debern hacerse conocer las objeciones que se tienen acerca de su discutida legalidad. (..) *Lamprea Rodrguez, Pedro Antonio, Prctica contenciosa y administrativa, Ediciones Doctrina y ley, 1999, p. 284

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-Son los actos administrativos que se expiden en esta etapa de los procedimientos administrativos, especialmente acontece en los casos previstos en los numerales 1 y 2 del artculo 62 del Cdigo Contencioso Administrativo y cuando el acto administrativo quede en firme por no haber sido interpuestos los recursos de reposicin o de queja. *Montoya Montoya, Alberto, ABC del Acto Administrativo, Diccionario de Derecho Administrativo, 2003-2004, Editorial Jurdica ABC Ltda., 1. Edicin, Colombia, p. 113 -Es requisito de procedibilidad en las peticiones de inters subjetivo agotar la va gubernativa para poder acudir a la jurisdiccin contenciosa en demanda de nulidad del acto administrativo que est causando un perjuicio o desconociendo un derecho a un particular. En este caso se demanda integralmente el acto que niega el derecho y los integradores que agotan la va gubernativa en el llamado procedimiento gubernativo establecido en el Cdigo Contencioso Administrativo. No agotar la va gubernativa origina el rechazo de la demanda por la falta de ese presupuesto procesal. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Es un presupuesto procesal necesario para poder acudir a la va jurisdiccional (artculo 135 del C. C. A.)...est constituida por todos los trmites que se siguen ante la Administracin para que sta revise sus propios actos, reflexione sobre su decisin y si es del caso, los modifique, aclare o los revoque. se le permite a los administrados el control jurdico de la actuacin de la Administracin cuando consideren que con ella el Estado ha infringido el orden jurdico a que debe estar sometido para el ejercicio del mismo se le denomina tambin va administrativa porque su trmite se cumple ante la misma Administracin.debe ser agotada por todas las personas que pretendan acudir a la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativa ( Art. 135 del C. C. A.) a demandar un acto de carcter individual o concreto expedido por la Administracin y que les vulnera su derecho. Por tanto, dicho presupuesto debe ser acreditado no slo por los particulares, sino tambin por las entidades pblicas cuando se encuentren en la misma situacin. *Palacio Hincapi, Juan ngel, Derecho procesal administrativo, Librera Jurdica Snchez R. Ltda., 1 ed., 1999, p. 43- 44- 47 -Es un problema de orden eminentemente procesal- contencioso administrativo. Para algunos autores constituye presupuesto indispensable para el ejercicio de las acciones individuales ante la jurisdiccin administrativa (...) El agotamiento desde ningn punto de vista puede ser considerado requisito indispensable o para el surgimiento del acto, o para su oponibilidad. (..) implica por lo tanto, transitar obligatoriamente por los senderos de la discusin directa de la decisin con la administracin (...) *Santofimio, Jaime Orlando, Acto administrativo, U. Externado de Colombia, p. 224-225.

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-(...) que permite llegar al acto definitivo, constituye un presupuesto de la accin de nulidad. *Sayagus Laso, Enrique, Tratado de derecho administrativo, T.I1, p. 568. -Configura una situacin contenciosa previa. Uno de los requerimientos bsicos para agotarla es mediante la interposicin de los recursos procedentes establecidos como obligatorios, o necesarios, en la ley general o especial. En stricto sensu, son los actos administrativos definitivos los que ponen trmino a la va gubernativa. (...) *Solano Sierra, Jairo Enrique, Derecho procesal administrativo, Ed. Doctrina y ley, p. 105. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AGOTAMIENTO DE VIA GUBERNATIVA. ACCION DE LESIVIDAD - Agotamiento de va gubernativa. Improcedencia -En cuanto a la falta de agotamiento de la va gubernativa como presupuesto procesal para ejercer la accin, basta a la Sala precisar que tal agotamiento es requisito previo propio de las acciones de nulidad y restablecimiento del derecho y no as de las acciones de simple nulidad y menos an, como en este caso, en el que es la misma entidad que profiri los actos quien los demanda en accin de lesividad. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 1, C. P. Martha Sofa Sanz Tobn, Bogot, D.C., Bogot D.C., cinco (5) de febrero de dos mil nueve (2009), Radicacin nmero: 25000-23-24-000-2003-00803-02, Actor: Secretara Distrital de Salud de Bogot, Demandado: Inspectora Legal de la Secretara de Salud Pblica Distrital, Regional San Ignacio. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AGOTAMIENTO DE LA VIA GUBERNATIVA AL NO MENCIONAR QU RECURSOS INTERPONA NO CUMPLI CON EL REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD DE LA ACCIN -V. 3. La actora no ha cuestionado y menos desvirtuado las anteriores consideraciones, las cuales, por lo dems, corresponden a lo que consta en el proceso, por consiguiente es evidente que no interpuso el recurso de apelacin que proceda contra ambas resoluciones que pusieron fin a las actuaciones administrativas en mencin, de all que segn el artculo 63 del C.C.A. no agot la va gubernativa, pues para ese efecto es obligatorio interponer dicho recurso en los casos en que procede. La presente accin es de nulidad y restablecimiento del derecho, por lo cual, segn el artculo 135 ibdem, la actora deba agotar previamente la va gubernativa, y como no cumpli con ese requisito sustancial de procedibilidad de la accin, la demanda es inepta, de donde, sin necesidad de mayores consideraciones por carecer de un presupuesto que determina la competencia de esta jurisdiccin, la sentencia apelada se debe revocar, para en su lugar optar por la inhibicin. V. 4. Sin embargo, conviene aclarar que no obstante que la Resolucin 0515 de 29 de mayo de 1996 fue revocada directamente por la entidad demandada,

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mediante la Resolucin Nm. 000771 de 10 de diciembre de 1999, estando en curso el sub lite, la situacin jurdica creada por esa revocacin en nada se modifica por la presente sentencia debido, precisamente, a su carcter inhibitorio. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1, C. P. Manuel Santiago Urueta Ayola, 23 de enero de 2003, Exp: 1997-8027, Actor: C: I. Valle Trade S. A., Demandada: DIAN Buenaventura. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AGOTAMIENTO DE VIA GUBERNATIVA EN IMPUESTOS - Conforme al artculo 720 del Estatuto Tributario se puede obviar slo si se atiende adecuadamente el requerimiento especial -En el sublite, observa la Corporacin que la sociedad actora no cumpli con el requisito sealado en el pargrafo del artculo 720 del Estatuto Tributario ya que como consta en los antecedentes fcticos, la sociedad actora no atendi en debida forma el requerimiento especial, limitndose nicamente a cuestionar la extemporaneidad del emplazamiento para corregir y abstenindose de hacer comentarios sobre las modificaciones a su declaracin planteadas por la Administracin en el requerimiento especial. Desde esta perspectiva, la sociedad Lneas Colombianas de Turismo S.A. LINCOTUR S.A., no poda prescindir del recurso de reconsideracin contra la liquidacin oficial y con fundamento en el artculo 720 del Estatuto Tributario acudir directamente ante la jurisdiccin de lo contencioso Administrativo y, en ejercicio de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho, demandar la nulidad de la Liquidacin Oficial de Revisin referida, como en efecto lo hizo, toda vez que no cumpli con la exigencia de contestar en debida forma el requerimiento especial. Como estaba obligada a interponer el recurso de reconsideracin y no lo hizo, considera la Corporacin que la actora no cumpli con el requisito de procedibilidad de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho del previo agotamiento de la va gubernativa establecido en el artculo 135 del Cdigo Contencioso administrativo. As las cosas, dando aplicacin al artculo 306 del cdigo de procedimiento Civil aplicable por remisin expresa del artculo 267 del Cdigo Contencioso Administrativo, la Sala revocar la providencia del 20 de septiembre de 2000, proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca para inhibirse de un pronunciamiento de fondo por falta de agotamiento de la va gubernativa. Por otro lado, la Magistrada Mara Ins Ortz Barbosa manifiesta estar impedida para conocer del presente proceso por hallarse incursa en la causal 2 del artculo 150 del C.P.C. Se le acepta dicho impedimento. *Consejo de Estado, Sala Contenciosa, Seccin 4, C. P. Germn Ayala Mantilla, 1 de marzo de 2002, Exp: ,1999-0439 (11875), Actor: Lneas Colombianas de Turismo S. A. Lincoltur, Demandada: DIAN. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AGOTAMIENTO DE LA VIA GUBERNATIVA FINALIDAD. Derecho del administrado y oportunidad de la administracin

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-Est dicho por la jurisprudencia y la doctrina que la finalidad de ese requisito de procedibilidad de la accin es, de una parte, dar al administrado la oportunidad de obtener una revisin y correccin de la decisin contenida en ese acto, mediante su revocacin, modificacin o aclaracin, y por ende la satisfaccin o proteccin de sus derechos o intereses individuales, sin necesidad de acudir ante la autoridad judicial y, de otra parte, brindar a la Administracin la oportunidad de revisar su decisin y subsanar las irregularidades y errores en que hubiere incurrido, de manera tal que de encontrarla ilegal la modifique, aclare o revoque, evitando as, en ltimas, la intervencin de la jurisdiccin contencioso administrativa, que por lo mismo viene a ser subsidiaria, y una eventual condena que pueda afectar negativamente al erario con ocasin del ejercicio que de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho hiciera el administrado contra el acto ilegalmente expedido. Pero visto el panorama de las diversas situaciones jurdicas en que puede ocurrir el agotamiento de la va gubernativa en el sentido expuesto, esa finalidad slo encuadra en el caso a que se refiere el numeral segundo del artculo 63 del Cdigo Contencioso Administrativo, es decir, cuando el interesado haga uso de los recursos procedentes contra el acto administrativo en mencin, de los cuales, por regla general, est consagrado que el recurso de apelacin es obligatorio. Lo anteriormente expuesto se explica en tanto se entienda la va gubernativa como una de las especiales manifestaciones del Derecho Fundamental de Acceso a la Justicia y consecuentemente como un particular desarrollo del debido proceso administrativo, lo que en ltimas se traduce en un potestad del administrado para controvertir las decisiones de la Administracin y en un deber de ella en cuanto a su revisin. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 1, C. P. Rafael E. Ostau Lafont Pianeta, 20 de septiembre de 2007, Radicacin nmero: 13001-23-31-000-1995-12217-01, Actor: Naves Ltda, Demandado: DIAN, apelacin sentencia. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AGOTAMIENTO DE LA VIA GUBERNATIVA. Inaplicable interponer recurso al demostrarse que las liquidaciones oficiales fueron notificadas oportunamente -As las cosas, no es dable aceptar la posicin de la actora para que se concluyan oportunos los recursos y se proceda al anlisis de fondo del debate, puesto que de todo lo anterior, se desprende que la decisin de rechazar por extemporneos los recursos interpuestos contra las liquidaciones oficiales del impuesto de industria y comercio, fundamentada en que la notificacin se hizo por correo certificado el 20 de noviembre de 1996, prohijada por el Tribunal, se halla en concordancia con las previsiones normativas que gobernaban la actividad reglada de la Administracin municipal y que le imponan la obligacin de notificar a la direccin procesalmente idnea, como lo era la registrada en la Jefatura de rentas del municipio de Yumbo, a donde se practic la visita de inspeccin y se dirigi el requerimiento Zona Industrial Acopi. En consecuencia, las objeciones contra la sentencia del Tribunal que hall ajustados a derecho los actos acusados, no tienen vocacin de prosperidad, puesto que como es sabido, para el ejercicio de la accin de Nulidad y Restablecimiento del Derecho, consagrada en el artculo 85 del C.C.A. se

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requiere del cumplimiento de unos presupuestos especiales para su procedencia, dentro de stos la exigencia consistente en que se haya agotado previamente la va gubernativa, que se conoce como el principio de discusin previa y tiene como finalidad que la Administracin en sede gubernativa y a instancia del administrado, tenga la oportunidad de revisar, para revocar, confirmar o modificar su decisin, antes de que el acto sea sometido a control jurisdiccional. *Consejo de Estado, Sala Contenciosa, Seccin 4, C. P. Juan ngel Palacio Hincapi, 22 de febrero de 2002, Exp: 1997-4125 (12541), Actor: Sociedad Pollos Soberano Ltda., Demandada: Municipio de Yumbo. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AGOTAMIENTO DE LA VIA GUBERNATIVA. Inexistencia cuando quien interpone los recursos no es el representante legal o su apoderado. RECURSO DE APELACIN. Obligatorio para agotar la va gubernativa. AGOTAMIENTO DE LA VIA GUBERNATIVA. Es presupuesto de la accin contenciosa administrativa -Los recursos de reposicin y de apelacin interpuestos contra el acto administrativo del 20 de enero de 1.988, fueron rechazados de plano por no cumplir con uno de los requisitos previstos en el numeral 1 del artculo 52 del C.C.A. Segn consta en autos, los recursos fueron rechazados por no haber sido presentados por el representante legal o el apoderado debidamente constituido de la actora. En tales circunstancias, stos no se pueden tomar como interpuestos, y dado que entre ellos proceda el de apelacin, el cual es obligatorio para agotar la va gubernativa, siguiendo lo preceptuado en los artculos 51, in fine y 63 del C. C. A, de suyo no hubo agotamiento de sta, con lo cual y por ser un presupuesto de la accin, segn el artculo 135, ibdem, la actora qued imposibilitada de acceder a la jurisdiccin contencioso administrativa. Se est pues ante inepta demanda por falta de un presupuesto sustancial de la accin. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1. C. P. Juan Alberto Polo Figueroa, Exp: 4766. Actor: Sociedad Fierro y Cia ltda. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AGOTAMIENTO DE VA GUBERNATIVA. No es imperativa en los procesos electorales - PROCESO ELECTORAL. No hay lugar al agotamiento de la va gubernativa. Caducidad de la accin electoral. -.De conformidad con lo dispuesto en el artculo 135 del Cdigo Contencioso Administrativo, el agotamiento de la va gubernativa slo es exigible cuando se demanda la nulidad de un acto administrativo, de contenido particular y se pretende el restablecimiento de un derecho. En otras palabras, el agotamiento de la va gubernativa, como presupuesto de la accin, es imperativa en los procesos de nulidad y restablecimiento del derecho (artculo 85 del Cdigo Contencioso Administrativo) y no en la accin de nulidad de carcter electoral. En efecto, ha sido criterio uniforme de esta Seccin afirmar que en los procesos electorales no hay lugar al agotamiento de la va gubernativa, puesto que el acto administrativo de contenido electoral involucra el inters general

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que subyace a la eleccin o al nombramiento que la demanda reprocha 19. Luego, el argumento tampoco prospera. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 5, C. P. Daro Quionez Pinilla, 8 de febrero de 2002, Exp: 2001- 2575, Actor: Departamento de Casanare, Demandada: Presidente de la Corporacin Autnoma Regional de la Orinoquia. Electoral. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AGOTAMIENTO DE LA VIA GUBERNATIVA. NO SE PRODUCE CUANDO SE RECHAZA UN RECURSO -Ciertamente el mencionado artculo establece el requisito de la presentacin personal del escrito contentivo de los recursos. Sin embargo, estima la Sala, como lo advirti el a quo, que si la Administracin le dio trmite al recurso principal, que lo fue el de reposicin, interpuesto en el mismo memorial junto con el de apelacin, elementales razones de lgica y de justicia indican que ha debido hacer lo mismo frente a este ltimo o adelantar cualquier procedimiento tendiente a subsanar la irregularidad en ese sentido, si es que subsistan dudas sobre la identidad del signatario, mxime si se tiene en cuenta que, conforme a los artculos 83, 209 y 228 de la Constitucin Poltica, la buena fe se presume en las actuaciones de los particulares; uno de los principios que informan la actuacin administrativa es el de la eficacia; y las autoridades en sus actuaciones deben hacer prevalecer el derecho sustancial. Esta Corporacin reiteradamente ha expresado que lo procedente es declarar la nulidad del acto que rechaza el recurso y, a ttulo de restablecimiento del derecho, ordenarle a la Administracin que lo resuelva, a fin de que se agote la va gubernativa. NOTA DE RELATORIA: Cita sentencia del 19/11/98 Exp. 4937 C.P. Juan A. Polo F. y Sentencia del 28 de octubre de 1999 Exp. 5442 C.P. Gabriel E. Mendoza M. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1. C. P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, Exp: 6227, Actor: Navemar S. A. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AGOTAMIENTO DE LA VIA GUBERNATIVA. NULIDAD DE SU REGLAMENTACIN CUANDO EXIGE PAGO DE LA LIQUIDACIN OFICIAL COMO PRESUPUESTO PARA ACUDIR ANTE LA JURISDICCIN. -Resulta evidente que lo que es potestativo del administrado, y as lo reconoce el acto acusado, es acudir ante los jueces; sin embargo, la norma demandada no est haciendo potestativa la posibilidad de pagar la liquidacin oficial, que a la postre cuestiona el contribuyente, pues lo que la misma est diciendo es que se puede acudir ante la jurisdiccin, pero, en tal evento, el contribuyente debe cumplir con su obligacin de pagar el impuesto conforme a la liquidacin oficial que se le practic. De otra parte, de la mano del derecho fundamental de defensa ante la jurisdiccin, est el tambin derecho supremo de acceso a la justicia, plasmado en el artculo 229 de la Carta, que se ve conculcado con expresiones como la acusada, pues al convertir el pago de la liquidacin oficial 19 Sentencias del 1 de mayo de 1995, expediente 1135 y 1139 (acumulado); del 25 de marzo
de 1994, expediente 1038; del 2 de febrero de 1996, expediente 1505 y auto del 18 de julio de 1996, expediente 1570.

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en una especie de presupuesto para acudir ante la jurisdiccin, se est limitando el derecho de acceder ante los jueces, para que sean stos los que definan si el acto administrativo que el contribuyente cuestiona y cuyo pago debe hacer para ser escuchado por los jueces, se ajusta o no a derecho. Y es que so pretexto de la presuncin de legalidad del acto administrativo y de la obligatoriedad que le acompaa, no puede ninguna autoridad administrativa limitar al administrado el sagrado derecho de que sea un juez, independiente en sus decisiones por mandato del artculo 228 de la Carta, quien resuelva si le asiste o no la razn al haber expedido dicho acto, pues dichas limitantes hacen iluso en la prctica el derecho de cualquier asociado de obtener justicia y ms remoto su deseo, y el mandato constitucional, de que esta sea pronta y cumplida. As mismo, cuando a rengln seguido de la expresin en comento, la norma prev que El contribuyente pagar dentro del mes siguiente a la fecha de notificacin, los dineros causados y continuar efectuando los pagos en los perodos correspondientes, adems de corroborar que se est introduciendo una limitacin para acceder a la justicia, pues compele al administrado a pagar casi de inmediato la liquidacin, (dentro del mes siguiente a la notificacin del acto), constituye una violacin del debido proceso administrativo, por cuanto no es la fecha de notificacin del acto, sino la de su ejecutoria, la que determina la obligatoriedad del mismo. (...)As mismo, cuando a rengln seguido de la expresin en comento, la norma prev que El contribuyente pagar dentro del mes siguiente a la fecha de notificacin, los dineros causados y continuar efectuando los pagos en los perodos correspondientes, adems de corroborar que se est introduciendo una limitacin para acceder a la justicia, pues compele al administrado a pagar casi de inmediato la liquidacin, (dentro del mes siguiente a la notificacin del acto), constituye una violacin del debido proceso administrativo, por cuanto no es la fecha de notificacin del acto, sino la de su ejecutoria, la que determina la obligatoriedad del mismo. Igualmente, implica una violacin del debido proceso administrativo el texto del pargrafo del acto acusado, en cuya virtud La peticin de revocatoria directa no exime al contribuyente de su obligacin de pagar el impuesto conforme a su liquidacin oficial, por cuanto, finalmente, la revocatoria directa es un recurso extraordinario que tiene el administrado para lograr que se revoque total o parcialmente un acto administrativo y no puede entenderse que la interposicin de la misma quede supeditada al pago de la liquidacin oficial, ya que es indudable que con tal entendimiento se est limitando el derecho de defensa del contribuyente en la etapa administrativa. Del acto acusado se desprenden limitaciones al derecho de acceso a la justicia y al ejercicio del derecho de defensa administrativo y judicial, por lo que se impone revocar el fallo apelado, y en su lugar, anular el acto acusado. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 4, C. P. Delio Gmez Leyva, 23 de marzo de 2001, Exp: 11333, Actor: Humberto de Jess Longas Londoo. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AGOTAMIENTO DE LA VIA GUBERNATIVA. OBJETO - Acto que pone fin a un proceso administrativo.-Debe precisarse que los actos administrativos particulares que son susceptibles de recursos son los que ponen fin a una actuacin administrativa o impiden que ella contine, segn lo seala el artculo 50 del C.C.A, que al

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punto dice: (). Por consiguiente, la expresin un acto particular, que ponga trmino a un proceso administrativo contenida en el artculo 135 arriba citado habr que entenderla en el sentido como est calificado ese acto en el artculo 50 pretranscrito, esto es, como el acto que pone fin a una actuacin administrativa o impide que sta contine, que de suyo siempre es de carcter particular o subjetivo cuando la actuacin a la que le pone fin es una cualquiera de las actuaciones distintas a las que se inician en ejercicio del derecho de peticin en inters general, es decir, las previstas en los numerales 2, 3 y 4 del artculo 4 del C.A.A., a saber: i) las que se inician en ejercicio del derecho de peticin en inters particular; ii) las que se inician en cumplimiento de un deber legal, y iii) las que se inician de oficio. Es entonces en relacin con el acto o la decisin que le pone fin a cualquiera de esas tres actuaciones que es menester agotar la va gubernativa para perseguir su nulidad y el restablecimiento del derecho ante la jurisdiccin contencioso administrativa. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 1, C. P. Rafael E. Ostau Lafont Pianeta, 20 de septiembre de 2007, Radicacin nmero: 13001-23-31-000-1995-12217-01, Actor: Naves Ltda, Demandado: DIAN, apelacin sentencia. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AGOTAMIENTO DE LA VIA GUBERNATIVA OBLIGATORIEDAD DEL RECURSO DE APELACIN -La admisin o rechazo del recurso de apelacin inexorablemente trae como consecuencia la firmeza del acto administrativo objeto del mismo, segn las voces del artculo 62, ordinal 3, ibdem y el no agotamiento de la va gubernativa, segn se deduce del contenido del artculo 63 ibdem. Si bien es cierto que en la parte final del precitado acto de 9 de febrero se afirma que contra el mismo no procede recurso alguno y "queda agotada la va gubernativa", tambin lo es que el hecho de no interponer en debida forma un recurso, que fue la causal por la cual no se le dio curso al recurso de apelacin interpuesto por el actor, y que equivale a no haberlo interpuesto, de una parte implica, que el acto administrativo recurrido adquiera firmeza y, de la otra, que no pueda entenderse agotada la va gubernativa, pues tal evento no se encuentra enlistado en los casos previstos en los artculos 62, numerales 1 y 2, y 63 del C.C.A., que son los nicos por los cuales se entiende agotada la va gubernativa. Cabe resaltar que la Sala en varios pronunciamientos, declar la nulidad de actos administrativos que rechazaron los recursos con los cuales se pretenda agotar la va gubernativa, por encontrar probados los cargos de indebido rechazo que se les haba endilgado y, a ttulo de restablecimiento del derecho, orden a la entidad demandada resolver los mismos. Pero como quiera que en el caso sub examine el actor no controvirti en la demanda el argumento que tuvo la Sala Administrativa del Consejo de Justicia de Santa Fe de Bogot para rechazar el recurso de apelacin interpuesto contra la Resolucin nm. 072 - 92 de 26 de noviembre de 1992, pues no le formul censura alguna, no puede la Sala entrar a analizar si tal rechazo fue justificado o no, razn por la cual el referido acto debe permanecer inclume, con la consecuencia jurdica que de ello se deriva: el no agotamiento de la va gubernativa, pues el recurso de apelacin es el obligatorio para este efecto, conforme se infiere lgicamente del ltimo inciso del artculo 51 ibdem.

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NOTA DE RELATORIA. Reiteracin jurisprudencial de junio 11 de 1998; Exp. 4863; Actor: Carlos H. Otlora e Hijos Ltda. Consejero Ponente: Dr. Libardo Rodrguez Rodrguez; Fallo del 19 de noviembre de 1998, Exp: 4937; Actora Sercarga S.A.; Consejero Ponente: Dr. Juan Alberto Polo *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1, C. P. Ernesto Rafael Ariza Muoz, Santa Fe de Bogot, D.C., dieciocho (18) de febrero de mil novecientos noventa y nueve (1.999).Radicacin nmero: 5016, Actor: Libardo Arriaga Copete. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AGOTAMIENTO DE LA VA GUBERNATIVA POR LAS ENTIDADES PBLICAS -si una entidad pblica fuere afectada con el acto administrativo dictado por otra, por ejemplo, se le niega una licencia para construir una carretera o una represa, aquella, en primer lugar, tiene la oportunidad de ejercer los recursos de la Va Gubernativa para lograr un nuevo pronunciamiento de sta en la que obtenga una adicin, aclaracin, modificacin a la decisin inicial, es decir, est obligada a ejercer dichos recursos como cualquier particular como requisito necesario para poder instaurar la posterior demanda jurisdiccional *Palacio Hincapi, Juan ngel, Derecho procesal administrativo, p. 7.ACTOS ADMINISTRATIVOS. AGOTAMIENTO DE LA VIA GUBERNATIVA Presupuesto de la accin contenciosa -RECURSO DE RECONSIDERACIN Obligatoriedad -As las cosas, si el propietario del vehculo es ANDIGAS LTDA, sta debi interponer el recurso de reconsideracin que proceda contra el acto administrativo que dispuso el decomiso del mismo y quedar habilitada as, en caso de serle desfavorable, para impetrar ante la instancia jurisdiccional la nulidad de tales actos y, como consecuencia de ello, la entrega de dicho vehculo. No sobra resaltar que el recurso de reconsideracin se considera como un recurso de apelacin, habida cuenta de que no es resuelto por el mismo funcionario que expide el acto administrativo de decomiso (el Jefe de la Divisin de Liquidacin), sino por el Jefe de la Divisin Jurdica y, desde esta perspectiva, es de carcter obligatorio para los efectos del agotamiento de la va gubernativa. En el caso sub examine, obra el escrito contentivo del recurso de reconsideracin interpuesto contra la Resolucin nm. 0003 de 2 de febrero de 1996 por el abogado, a travs del cual invoc nicamente la calidad de apoderado de CARRETERAS Y PAVIMENTOS M.G.-CAYPA LTDA-, lo cual significa que ANDIGAS LTDA no agot la va gubernativa. Al no satisfacerse este requisito de procedibilidad de la accin, no poda haber pronunciamiento de fondo. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1, C. P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, Santa Fe de Bogot, D.C., diecinueve (19) de agosto de mil novecientos noventa y nueve (1.999).Radicacin nmero: 5399, Actor: Soc. Gas de los Andes Ltda., Andigas, Referencia: Recurso de apelacin contra la sentencia de 15 de octubre de 1.998, proferida por el Tribunal Administrativo de Santander.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. AGOTAMIENTO DE VIA GUBERNATIVA Presupuesto de la accin; casos en que se agota -Al tenor del artculo 135 del C.C.A. el agotamiento de la va gubernativa constituye un presupuesto de procedibilidad de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho, al establecer en su primer inciso que La demanda para que se declare la nulidad de un acto particular, que ponga trmino a un proceso administrativo, y se restablezca el derecho del actor, debe agotar previamente la va gubernativa mediante acto expreso o presunto por silencio negativo. La va gubernativa se agota i) cuando el acto no es susceptible de recurso, ii) cuando los recursos han sido resueltos por acto expreso o presunto o iii), cuando se ha dejado de interponer el recurso de reposicin y/o queja, segn las voces del artculo 63 del C.C.A. en concordancia con los artculos 51 y 62 del mismo estatuto, en cuanto aqul dispone que El agotamiento de la va gubernativa acontecer en los casos previstos en los numerales 1 y 2 del artculo anterior, y cuando el acto administrativo quede en firme por no haber sido interpuestos los recursos de reposicin o de queja., y el segundo, en su parte final seala que Los recursos de reposicin y de queja no son obligatorios. Lo anterior significa que el agotamiento de la va gubernativa est determinado por diversas circunstancias, segn lo visto en los artculos 63 y 135 del C.C.A., en concordancia con los artculos 51, in fine, y 62 ibdem, tal agotamiento se considera cumplido: i) Cuando el acto no es susceptible de recurso, caso en el cual cabe decir que la accin se puede ejercer de manera directa; ii) Salvo norma que seale lo contrario, cuando siendo susceptible nicamente de recurso de reposicin, el interesado no lo interpone - sea que deje vencer el trmino, que renuncie a l o desista del mismo o si lo interpone es resuelto mediante acto expreso o presunto originado en el silencio administrativo; iii) Cuando siendo susceptible tambin del recurso de apelacin, el interesado lo interpone directamente o de manera subsidiaria y es resuelto por acto expreso o presunto originado en el silencio administrativo; y iv) Cuando la autoridad impide que el interesado haga uso de los recursos. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 1, C. P. Rafael E. Ostau Lafont Pianeta, 20 de septiembre de 2007, Radicacin nmero: 13001-23-31-000-1995-12217-01, Actor: Naves Ltda, Demandado: DIAN, apelacin sentencia. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AGOTAMIENTO DE LA VIA GUBERNATIVA. PRESUPUESTO PROCESAL. AGOTAMIENTO DE LA VIA GUBERNATIVA. Se agota con la interposicin de los recursos de reposicin y apelacin. VIA GUBERNATIVA. No se agota con el recurso de reposicin, por ser el de apelacin obligatorio. -Para la Sala en el caso sub examine no se cumpli el presupuesto procesal de agotamiento de la va gubernativa, razn por la cual la sentencia apelada merece ser confirmada. Considera la Sala que en el momento en que la actora interpuso nicamente el recurso de reposicin contra la Resolucin nm. 019, por su propia voluntad dej de agotar la va gubernativa, ya que claramente en la referida Resolucin se le hizo saber que contra la misma tambin proceda el recurso de apelacin ante el superior, que tiene carcter obligatorio. Ahora bien, cuando la Administracin resolvi el recurso de reposicin, que, como ya

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se dijo, fue el nico que se interpuso, bien poda disponer que contra tal decisin no proceda recurso alguno porque, en realidad, eso era correcto. Es decir, que una vez resuelto el recurso de reposicin la decisin queda en firme porque no hay lugar a dar trmite a otro recurso del cual no se hizo uso. El artculo 51 del C.C.A, es difano cuando establece que de los recursos de reposicin y de apelacin debe hacerse uso, por escrito en la diligencia de notificacin personal, o dentro de los cinco das siguientes a ella, o a la desfijacin del edicto o a la publicacin; y que transcurridos los trminos sin que se hubieren interpuesto los recursos procedentes, la decisin quedar en firme. Luego, si la actora solo interpuso el recurso de reposicin, al resolverse ste la decisin qued en firme; y la Administracin no estaba en la obligacin de darle una nueva oportunidad al interesado para que interpusiera el de alzada, porque no existe disposicin legal que as lo disponga. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1. C. P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, 9 de mayo de 2001, Exp: 6289. Actor: Conjunto Residencial Diana Vernica Ltda. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AGOTAMIENTO DE LA VIA GUBERNATIVA PRESUPUESTO DE LA ACCIN CONTENCIOSA -RECURSO DE RECONSIDERACIN. Obligatoriedad -As las cosas, si el propietario del vehculo es ANDIGAS LTDA, sta debi interponer el recurso de reconsideracin que proceda contra el acto administrativo que dispuso el decomiso del mismo y quedar habilitada as, en caso de serle desfavorable, para impetrar ante la instancia jurisdiccional la nulidad de tales actos y, como consecuencia de ello, la entrega de dicho vehculo. No sobra resaltar que el recurso de reconsideracin se considera como un recurso de apelacin, habida cuenta de que no es resuelto por el mismo funcionario que expide el acto administrativo de decomiso (el Jefe de la Divisin de Liquidacin), sino por el Jefe de la Divisin Jurdica y, desde esta perspectiva, es de carcter obligatorio para los efectos del agotamiento de la va gubernativa. En el caso sub examine, obra el escrito contentivo del recurso de reconsideracin interpuesto contra la Resolucin nm. 0003 de 2 de febrero de 1996 por el abogado, a travs del cual invoc nicamente la calidad de apoderado de CARRETERAS Y PAVIMENTOS M.G.-CAYPA LTDA-, lo cual significa que ANDIGAS LTDA no agot la va gubernativa. Al no satisfacerse este requisito de procedibilidad de la accin, no poda haber pronunciamiento de fondo. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1, C. P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, Santa Fe de Bogot, D.C., diecinueve (19) de agosto de mil novecientos noventa y nueve (1.999).Radicacin nmero: 5399, Actor: Soc. Gas de los Andes Ltda., Andigas, Referencia: Recurso de apelacin contra la sentencia de 15 de octubre de 1.998, proferida por el Tribunal Administrativo de Santander. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AGOTAMIENTO DE LA VA GUBERNATIVA. RECURSO DE REPOSICIN CONTROL JURISDICCIONAL. -El acto cuya declaratoria de nulidad se impetr, slo era susceptible del recurso de reposicin, puesto que fue expedido por el Director General y

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representante legal de una entidad descentralizada, que no tiene superior jerrquico y siendo que tal recurso de reposicin no es obligatorio sino facultativo, como lo determina el ltimo inciso del artculo 51 del C.C.A., debe entenderse debidamente agotada la va gubernativa y abierto el camino para que la actora acudiese directamente en demanda ante esta jurisdiccin, como en efecto lo hizo. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 1, C. P. Libardo Rodrguez Rodrguez, sentencia 26 de febrero de 1998, Exp: 4709. Actor: Marcia Lynn Dittman de Espinal. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AGOTAMIENTO EXCEPCIONAL DE LA VIA GUBERNATIVA. ACTO DE TRAMITE QUE SE CONVIERTE EN DEFINITIVO. Lo es el que impide la continuacin de la actuacin administrativa. ACTOS ADMINISTRATIVOS DEL ORDEN NACIONAL. Cuando carecen de cuanta son de competencia del Consejo de Estado en nica Instancia CONSEJO DE ESTADO Competencia en nica instancia en actos sin cuanta -Se est ante un acto de trmite que impide la continuacin de la actuacin administrativa correspondiente a la solicitud en l mencionada, toda vez que mediante el mismo se le devolvi a la peticionaria con una clara manifestacin de negarle su trmite. De modo que, a pesar de no contener una decisin de fondo, puso fin a dicha actuacin, de donde se trata como acto definitivo y, como tal, susceptible de demanda ante esta jurisdiccin, de acuerdo a lo sealado en el artculo 135 del C.C.A. Al respecto se precisa que la regla invocada (literal b) del numeral 2 del art. 134D del C.C.A.,) se encuentra suspendida por lo dispuesto en el pargrafo del artculo 164 de la Ley 446 de 1998, en cuanto establece que mientras entran a operar los juzgados administrativos, continuarn aplicndose las normas de competencia vigentes a la sancin de la misma. Por lo tanto, como quiera que an no han entrado en funcionamiento los citados juzgados, habr de aplicarse al caso el numeral 3 del artculo 128 del C.C.A., segn el cual, el Consejo de Estado conocer en nica instancia de los procesos de restablecimiento del derecho que carezcan de cuanta en los cuales se controviertan actos administrativos del orden nacional. NOTA DE RELATORIA: En igual sentido se pronunci la Sala respecto de un acto similar al antes reseado, en sentencia de 25 de febrero de 2001, Expediente 5516, con ponencia del Consejero doctor Gabriel Eduardo Mendoza Martelo. (...) En cuanto a la excepcin de inepta demanda, derivada de una supuesta falta de agotamiento de la va gubernativa, ha de anotarse que no tiene asidero alguno, por cuanto, de una parte, salvo norma en contrario, los actos de trmite no tienen recurso, segn se prescribe en el artculo 49 del C.C.A. y, de otra, visto el contenido del oficio demandado, en l no se le informa a la interesada que contra la decisin que contiene proceda determinado recurso. As las cosas, cabe dar por agotada la va, en atencin a lo previsto en el artculo 63 en concordancia con el numeral 1 del artculo 62, ambos del C.C.A., a cuyo tenor lo mismo acontecer cuando contra el acto administrativo no proceda recurso alguno. De suerte que esta excepcin no ha sido probada y, por ende, se denegar.

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(...) Todos los cargos confluyen en la imputacin de que mediante el oficio acusado se le vulner a la actora el derecho de peticin y con ello se violaron los artculos 1 de la Resolucin 718 de 13 de febrero de 1995; 5, 35 numeral 10, 37 numeral 2 del Decreto 2171 de 30 de diciembre de 1992; y 6, 7, 8, 9, 10, 27 y 28 del Decreto 1927 de 6 de agosto de 1991; 23 y 29 de la C.P.; 3 numeral 9 del Decreto 1566 de 1998, y artculo 1 del Decreto 388 de 1998, por cuanto le fue devuelta la solicitud sin que se realizara el estudio ordenado en la citada resolucin. A fin de analizar esta acusacin, se ha de tener en cuenta que el oficio se expidi en cumplimiento de la orden general dada de manera perentoria, so pena de sancin disciplinaria, a las regionales del Ministerio de Transporte, mediante el Memorando TPT-1705 de 4 de diciembre de 1998. En dicho memorando se ratific la instruccin de que se devolvieran las solicitudes presentadas entre el 13 de febrero de 1995 y 19 de enero de 1998, bajo la consideracin de que el Ministerio no deba darles trmite, atendiendo lo dispuesto en la Resolucin 718 de 13 de febrero de 1995, y que ello haba sido corroborado por el Consejo de Estado en la sentencia que neg la nulidad de esta resolucin. El citado memorando fue demandado ante esta Sala y anulado mediante sentencia de 24 de noviembre de 2000, Expediente 5491, con ponencia de este Despacho, por lo tanto, dado el efecto retroactivo que por regla general tiene la nulidad de los actos administrativos y encontrndose impugnado el oficio en cuestin, es decir, no estando consolidada la situacin que del mismo se desprende, ste corre la suerte del memorando que le sirve de fundamento, tal como lo pone en evidencia el Delegado del Ministerio Pblico. Como quiera que la nulidad de los actos administrativos retrotrae las cosas a su estado inicial, como si el acto no hubiera existido, se desprende de ello que el oficio acusado debe considerarse como expedido sin el fundamento en l invocado, por lo cual la decisin de devolver a la actora su peticin, sin que se le diera el trmite debido, vulnera el derecho de peticin de la misma. Luego, los cargos tienen vocacin de prosperar y, en consecuencia, se decretar su nulidad. NOTA DE RELATORIA: As lo reiter la Sala en sentencia de 6 de mayo de 1999, Expediente 5260, de la cual fue ponente el Consejero doctor Juan Alberto Polo Figueroa. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1. C. P. Manuel Santiago Urueta Ayola, Exp: 5522. 30 de marzo de 2001, Actor: Cooperativa Integral de Taxis Belalcazar. Accin de nulidad. ACTOS ADMINISTRATIVOS AJENOS AL SERVICIO PBLICO -Son las decisiones de la Administracin con efecto jurdico cuya finalidad no tienden a la prestacin de un servicio pblico. *Montoya Montoya, Alberto, ABC del Acto Administrativo, Diccionario de Derecho Administrativo, 2003-2004, Editorial Jurdica ABC Ltda., 1. Edicin, Colombia, p. 115.-Son aquellos que no tienen relacin directa con las actividades de servicio. Por ejemplo la contratacin de un pintor par la realizacin de un cuadro que adorna un despacho pblico.

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*Rodrguez R., Libardo, Derecho Administrativo General y Colombiano, 3a, ed, p g. 192. -Son aquellos que al contrario de los actos propios del servicio pblico, no tienden a tal prestacin. *Younes Moreno Diego, Elementos de Derecho Administrativo, p g. 89. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ALEGATOS PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO O ALEGACIONES EN EL

-Aunque Propiamente el Cdigo Contencioso Administrativo en el Ttulo sobre los Procedimientos Administrativos no autoriz expresamente la presentacin de alegatos, ello no debe ser causal de rechazo de esas alegaciones, pues estas pueden ser presentadas en cualquier momento por el interesado, tanto en la etapa de la actuacin administrativa como en la de la va gubernativa. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad Sergio Arboleda, Maestra en Derecho, Notas de clase, enero de 2009.-Los interesados podrn en cualquier momento del procedimiento, antes de adoptar la decisin final sobre el asunto, aducir alegatos con sus puntos de vista sobre el problema. *Snchez Torres, Carlos Ariel, El acto administrativo, 2 ed., Legis, p. 302. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ANFORA. -Figura retrica que induce a la repeticin de un argumento. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Es el empleo retrico de la repeticin, de suerte que el sujeto explica la tesis por su consecuencia y la consecuencia por la tesis que debe probar, pero lo repite tantas veces que persuade. la verdad es una mentira que se repite muchas veces. Deca Goebels. *Torres, Jos Mara, Manual de Retrica y de lgica jurdica, 1982, U. Externado de Colombia, p. 22 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ANALOGA -Cuando no haya ley exactamente aplicable al caso controvertido, se aplicarn las leyes que regulen casos semejantes, y en su defecto la doctrina constitucional y las reglas generales de derecho. *Artculo 8 de la Ley 153 de 1887. -..Si una cuestin civil no puede resolver, ni por palabras ni por el espritu de la ley, se atender a los principios de leyes anlogas.

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*Artculo 16 del Cdigo Civil Argentino. -Si en una controversia no pueden ser decididas por una disposicin precisa, se toman en consideracin las disposiciones que regulan casos similares o materias anlogas. *Artculo 12 del Cdigo Civil Italiano. -En la interpretacin de las leyes prohibitivas no deben buscarse analogas o razones para hacerle extensivas a casos no comprendidos claramente en la prohibicin. *Corte Suprema de Justicia, sentencia de Casacin de 14 de diciembre de 1898. -Siempre que no se pueda decidir una controversia mediante una disposicin precisa de la ley, se tendrn en cuenta las disposiciones que regulen casos semejantes o materias anlogas; y si an as subsisten dudas, se decidirn segn los principios generales del derecho. *Art. 3 ap, Disp. Prel, cita de Carnelutti, Francisco, Instituciones de derecho procesal civil, Exford, p. cix -tiende a llenar algunos vacos o las lagunas de la Ley, pero como el Derecho Administrativo es de tendencia escrita y a veces se rige por la costumbre, la analoga en este caso tiene restringida su aplicabilidad, por cuanto se aplican analgicamente reglas o normas del mismo Derecho o los principios generales del Derecho Pblico. *Ayala Caldas, Jorge Enrique, Elementos de Derecho Administrativo General, p. 50.-es el procedimiento lgico que trata de inducir de soluciones particulares el principio ntimo que las explica, para buscar enseguida condiciones del mismo principio en otras hiptesis a las cuales se aplicar por va de deduccin *Busso, Eduardo B, Cdigo Civil anotado, Buenos Aires, Ediar, 1944.-Tcnica y procedimiento de autointegracin de las normas jurdicas, que descansa en el entramado lgico de un ordenamiento, conforme con la cual el principio o la regla previstos para un caso o situacin concreta puede extenderse a otro, que guarda con el primero una gran semejanza o identidad de ratio. El supuesto necesario para la aplicacin analgica de la ley es que la disposicin se refiera a situaciones no previstas, pero semejantes a las previstas en la norma. El fundamento de la analoga se hace descansar en el propio procedimiento cuya virtud, de las normas previstas para un caso particular, se llega al principio que justifica la norma misma; y, alcanzado el principio, se aprehende la regla que contempla, tanto para el caso legislado en concreto, como para aquel otro no hipotetizado en la previsin normativa.

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*Castan Tobeas, J., Teora de la aplicacin e investigacin del derecho. Madrid Espaa, 1947., Pg.684. -consiste en la aplicacin de un precepto juridico dictado para una determinada situacin a otra que coincide con la primera. Se deriva del principio de lgica ubi est eadem ratio, ibi eadem dispositio iuris ese debet ( donde existen las mismas razones deben existir las mismas disposiciones jurdicas.) () constituye una tcnica de interpretacin del Derecho. *Cassagne, Juan Carlos, Derecho Administrativo, T. I, 8 edicin actualizada, Lexis Nexis, Abeledo Perrot, p.212, 213. -A nosotros nos parece fundamental transportar la analoga desde el plano de la interpretacin ( plano lgico), donde est confinada segn la opinin tradicional, y llevarla al plano axiolgico; es decir, con la analoga el legislador nicamente seala o indica los contenidos axiolgicos que en primer trmino han de ser tenidos en cuenta por la interpretacin judicial que consuma la sentencia en estos casos; y este cambio en la posicin del problema encuentra su fundamento en la circunstancia de que la analoga ha sido valuada como justa, previamente por el legislador. *Cossio, Carlos., La plenitud del orden jurdico, Buenos Aires, 1939, p. 134.-A nuestro juicio dice, la analoga jurdica no radica en la identidad de razn y la afinidad de hecho de los trminos correlacionados, ni del ascenso de lo singular a su gnero para luego descender de este a otro singular; todo esto es analoga lgica. La analoga jurdica establece la justicia de un trato igual para dos casos esencialmente iguales; es decir, establece la justicia de la igualdad, lo que, sin duda, es un juicio de valor sobre el proceder de la razn cuando la referencia normativa incide sobre este proceder. *Cossio, Carlos, La plenitud del ordenamiento jurdico, 2 ed., Buenos Aires, Ed. Lozada, 1947, p. 221.-El procedimiento para analoga es el medio principal para llegar a la fuerza orgnica y latente del derecho, y disciplinar as los casos no expresamente contemplados, consistentes en la decisin de una controversia no decidida por la ley, argumentando con el espritu de la misma sobre la base de la semejanza de la relacin no considerada con otra que s lo ha sido. El fundamento de la analoga no est en la presuncin de la voluntad del legislador, que s hubiese previsto un caso determinado, lo habra regulado de una manera cierta, es, ms bien, el principio sumo de la igualdad jurdica, el cual exige que casos semejantes deben ser disciplinados por normas semejantes. () Los presupuestos de la analoga jurdica son los siguientes: 1. Ante todo es necesario que se trate de un caso en que el legislador no haya previsto norma; si hubiese sido prevista, aunque no aparezca claramente comprendido en la letra de la ley, tiene lugar la interpretacin extensiva; 2. La relacin no contemplada, aunque diversa de la prevista, debe tener semejanza con sta, debe tener un elemento de identidad; 3. Tal elemento de identidad no debe ser uno cualquiera, sino aquel elemento que el legislador tom, de hecho, en consideracin para establecer determinada norma concerniente a la relacin prevista, con lo que se quiere parangonar la no considerada.

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*Coviello, Nicols, Doctrina general del derecho civil, p. 93.-La analoga no va de lo particular a lo general, sino de lo particular a lo particular coordinado. Por ello no puede construirse una verdad legal por medio de la analoga. *Del Vecchio, cita de Ramrez Zapata, Herney, Curso de derecho administrativo general, Cali, 1968, Imprenta Departamental, p. 101. -Tcnica y procedimiento de auto integracin de las normas jurdicas, que descansa en el entramado lgico de un ordenamiento, conforme con la cual el principio o la regla previstos para un caso o situacin concreta puede extenderse a otro, que guarda con el primero un gran semejanza o identidad de ratio. El supuesto necesario para la aplicacin analgica de la ley es que la disposicin se refiera a situaciones no previstas, pero semejantes a las previstas en la norma (ubi eadent ratio ibi eadem est iuris dispositio). El fundamento de la analoga se hace descansar en el propio procedimiento de abstraccin, por cuya virtud, de las normas previstas para un caso particular, se llega al principio que justifica las normas mismas; y, alcanzado el principio, se aprehende la regla que contempla, tanto para el caso legislado en concreto, como para aquel otro no hipotetizado en la previsin normativa. Esta funcin de abstraccin puede efectuarse usando del mismo texto legal (analoga legis) o aplicando los principios en que se fundamenta el mismo Ordenamiento jurdico {analoga iuris) dispos. transitoria 13 C.c. No obstante, en uno y otro casos debe usarse el mtodo analgico con cautela y prudencia, por estar rodeado de todos los riesgos del procedimiento lgico inductivo. No es menester que la analoga la haya autorizado el legislador, sino que, por ser instrumento lgico, basta con que no la haya prohibido expresamente. La actual redaccin del Ttulo Preliminar del Cdigo civil reconoce expresamente la analoga como mtodo de integracin, al fijar el artculo 4.1 de dicho texto legal, que proceder la aplicacin analgica de las normas cuando stas no contemplen un supuesto especfico, pero regulen otro semejante entre los que se aprecia identidad de razn. Con referencia a esta norma, la doctrina parece de acuerdo en considerar que abre la puerta a la analoga legis, lo que no excluye la analoga iuris, que, implcita en los Principios Generales del Derecho, opera como directa fuente del Derecho e informadora del Ordenamiento; ref. disposicin transitoria 13 C.c. antes apuntada *Diccionario Jurdico Espasa Lex, p. 56.-Supone una relacin no regulada por el legislador y una relacin similar regulada por una norma expresa. La analoga es distinta de la induccin, ya que sta va de lo particular a lo general mientras que la analoga va de lo particular a lo particular coordinado. La analoga se expresa en la regla ubi eadem legis ratio ubi eadem dispositio. La analoga es una fuente subsidiaria del derecho administrativo. (..) La analoga es una fuente escrita que dar normas jurdicas nuevas. (..) la analoga tiene lmites racionales, similitud de

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hecho e identidad de razn, entre los cuales debe desenvolverse el proceso discursivo. *Diez, Manuel Mara, Manual de derecho administrativo, T. 1, p. 121. -La relacin y proporcin o conveniencia que tienen unas cosas con otras; y jurdicamente, la relacin o semejanza que hay entre los casos expresados en alguna ley, y otros que se han omitido en ella. *Escriche, Joaqun, Diccionario Razonado de Legislacin y Jurisprudencia, p. 106.-Consiste en aplicar a un caso no previsto en la ley, la norma que rige otro caso semejante o anlogo, cuando existe la misma razn para resolverlo de igual manera (Ubi eadem est legislatio, ibi eadem est legis dispositio). Se dice que la analoga es un principio de integracin del Derecho, por cuanto mediante ella se agregan a ste soluciones que no ha formulado. La analoga representa una extensin de la ley a casos distintos de los expresamente previstos. *Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla, Hermenutica Jurdica. Pagina 228, Librera Seal Editora, Santa Fe de Bogota, 1988. -Constituye una forma de conocimiento del orden jurdico total y un medio de interpretacin e integracin de las normas. *Fernndez de Velasco Calvo, Resumen de derecho administrativo, t. 1., p. 88 -la conviccin jurdica es una ficcin, ya que de ser elemento esencial de la costumbre y basado en el sentido de justicia de los actos repetidos, no se comprende que vare tanto la norma consuetudinaria dentro de una misma nacin y de una misma providencia. *Ferrara y Zitelmann -Consiste en buscar la solucin a un caso que no se halla regulado en la ley, con fundamento en otra ley similar o de materias parecidas. *Ferro Mndez, Heliodoro, La responsabilidad penal en los contratos administrativos, p. 94. -los estudios modernos sobre el papel que la analoga juega en el derecho demuestran que no se trata de un procedimiento paramente lgico, ya que en l intervienen siempre juicios de valor. Es necesario, en consecuencia, sealar en primer trmino en qu consiste la analoga desde el punto de vista de la lgica para indicar luego que significacin tiene en la esfera jurdica. () Los preceptos legales constan de dos partes: el supuesto y la disposicin. El primero es la hiptesis de cuya realizacin depende el nacimiento de determinadas consecuencias de derecho. La segunda expresa que consecuencias normativas se encuentran enlazadas a la realizacin del supuesto.

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Cuando en los supuestos de dos proposiciones jurdicas existen algunos elementos comunes, cabe afirmar que son anlogas Y en este caso estamos en presencia de una analoga de supuestos. Si por el contrario los elementos comunes se encuentran en la segunda parte de dos disposiciones jurdicas, la analoga que entre ellas existe es de disposiciones. Para explicar el funcionamiento de la aplicacin analgica en el campo del Derecho, no basta con examinar la analoga de normas. Hay que tomar en cuenta, asimismo, la de situaciones. ().consiste, pues, en atribuir a situaciones parcialmente idnticas (una prevista y otra no prevista en la ley), las consecuencias jurdicas que seala la regla aplicable al caso previsto. Ello equivale a formular una nueva norma cuyo supuesto expresa en abstracto las caractersticas del caso no previsto, y atribuir a ste las consecuencias que producira la realizacin del previsto, si bien entre uno y otro slo hay una identidad parcial. La conclusin que de lo anterior se infiere es que no debe hablarse de aplicacin analgica de un precepto a un caso no previsto, sino de creacin o formulacin analgica de una norma nueva, cuya disposicin es idntica a la de aquel precepto, pero cuyos supuestos slo son semejantes. () el razonamiento jurdico por analoga, supone un previo juicio de valor sobre dos situaciones de hecho, la prevista y la imprevista. Lo que justifica la aplicacin de la disposicin de una ley a un caso no previsto en un supuesto no es la simple analoga de situaciones, sino la existencia de razones iguales para resolver uno y otro del mismo modo. () *Garca Maynes, Eduardo, Introduccin al estudio del derecho, p. 367- 368369.- es slo un procedimiento de integracin del derecho, pero no de interpretacin, ya que se recurre a ella precisamente cuando la interpretacin revela que un caso por resolver no ha sido previsto. *Gny - ...no es, por consiguiente, ni una fuente jurdica ni un mtodo de interpretacin. Es simplemente la tcnica que se utiliza para buscar una nueva norma que regule un problema jurdico similar al que se est resolviendo, cuando para ste no hay norma aplicable, procedimiento que se funda en el principio segn el cual donde existe una misma razn de hecho, debe existir una misma disposicin de derecho. La fuente es, por consiguiente, la norma jurdica que se considera aplicable. () Para que la analoga pueda aplicarse requiere, en consecuencia estas tres condiciones: 1) Que no exista ley exactamente aplicable al caso controvertido; que el evento estudiado sea semejante a otro que est previsto legalmente; que exista la misma razn para aplicar el primero al precepto estatuido para el segundo.() *Giraldo ngel, Jaime, Metodologa y tcnica de la investigacin jurdica, 5 ed., Ed. Librera del profesional, p. 36- 37.-

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-La analoga sienta cuando menos un pie en el firme suelo de la ley. *Gmur.-Mtodo por el que un determinado precepto extiende su aplicacin a campos no comprendidos en l, con el que guarda una especial relacin*. *Gmez de Liao, Fernando, editorial Forum S.A, p. 24. -La analoga depende tanto de nuestra informacin jurdica como de nuestras convicciones sociales; si la una y la otra no estn aseguradas sobre bases cientficas, los resultados fcilmente nos conducirn al error. () Gmez Duque, Lus Fernando, La interpretacin del derecho en Colombia, Bogot, Ed. Crtica Jurdica, 1971, p. 39.- la analoga llega a la zona de la investigacin integradora, de tal manera que en la bsqueda de la norma aplicable habr de recurrirse a todo el ordenamiento escrito, agotando sus posibilidades de aplicacin inmediata y analgica, no pasando a una fuente secundaria hasta que aquella actividad investigadora haya sido infructuosa para encontrar la norma aplicable. *Gonzlez Botella, Pedro, El nuevo ttulo preliminar del Cdigo Civil, en Revista Documentacin Jurdica, nm. 4., octubre- diciembre- 1974, Madrid, 1975, p. 71.-Entendemos por analoga el traslado de una regla, dada en la ley para el supuesto de hecho(A), o para varios supuestos de hecho similares, a otro supuesto de hecho B, no regulado en la ley, similar a aquel. El traslado se basa en que, debido a su similitud, ambos supuestos de hecho han de ser valorados igualmente en los aspectos decisivos para la valoracin legal; es decir, que se basa en la exigencia de la justicia, de tratar igualmente lo igual. .. *Larenz Kart, Metodologa de la Ciencia del Derecho, p. 374, Editorial Ariel, 2. Ed., 1980, Barcelona. -La analoga o razonamiento per analogiam es el mtodo de conocimiento que procede de lo semejante a lo semejante. La analoga jurdica ha sido considerada tradicionalmente como el procedimiento que resuelve un estado de hecho A con una regla B, que no le es aplicable directamente sino por semejanza. Su fundamento no reside en la identidad de los casos sino en la ratio legis. El razonamiento a pari ratione, que preside la aplicacin de la analoga jurdica, se resume en la mxima: ubi eadem ratio, idem jus. La analoga jurdica depende ntimamente de las lagunas del derecho. () *Mantilla Pineda, Benigno. Filosofa del derecho, p. 197, Editorial Temis, Santa Fe de Bogota, 1996, p. 135, 2 edicin, -La analoga lo mismo que los principios generales del derecho, es, por disposicin de la ley, una forma o modo de resolver cuestiones o situaciones jurdicas. No es un simple medio de interpretar la norma: precisamente, se recurre a la analoga cuando no hay norma; en tal caso no es posible

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interpretar lo que no existe. La aplicacin analgica implica la creacin de una nueva norma. (..) la analoga y los principios generales del derecho, si bien constituyen medios de integrar los vacos de la ley, constituyen una base para resolver cuestiones o situaciones jurdicas no contempladas por un texto expreso, implicando entonces una fuente del derecho, porque se concreta en la creacin de una nueva norma. *Marienhoff. S. Miguel, Tratado de derecho administrativo, T. 1, p. 276-277 -La analoga es el recurso a una norma o a un grupo de normas particulares relativas a casos similares, o a materias anlogas al caso para regular ( que presenta respecto de aquellos casos, elementos de diversidad, pero tambin y sobre todo- elementos de identidad, o sea puntos de contacto) para sacar de ellas, con un procedimiento de imitacin ( que ser obra del intrprete), la norma especfica necesaria. Tal procedimiento ( que va de lo particular a lo particular) est legitimado por la presuncin de que, si el legislador hubiese previsto el caso, lo habra resuelto- con la mayor probabilidad- a semejanza de cmo ha resuelto los casos previstos y expresamente regulados ( ubi eadem legis ratio, eadem legis dispositio). Por consiguiente el intrprete, en tal caso, se mueve sobre la huella sealada por el propio legislador. *Messineo, Francesco, p. 110.-Consiste en aplicar a un caso no previsto en la ley, la norma que rige otro caso semejante o anlogo, cuando existe la misma razn para resolverlo de igual manera (Ubi eadem est legislatio, ibi eadem est legis dispositio). Se dice que la analoga es un principio de integracin del derecho, por cuanto mediante ella se agregan a este soluciones que no ha formulado. La analoga representa una extensin de la ley a casos distintos de los expresamente previstos. *Monroy Cabra, Marco Gerardo, Introduccin all derecho, Editorial Temis, 6 ed., 1983. p. 282. -Es el mtodo jurdico para extender la aplicacin de una ley a campos no comprendidos en ella. La analoga es una fuente escrita, por cuanto la posibilidad de acudir a ella surge de la Ley, as mismo es una fuente directa y subsidiaria. Cuando una situacin de controversia no pueda ser resuelta, ni por las palabras ni por el espritu de la Ley, se acude a la analoga. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -La analoga responde al principio de que el derecho es un sistema de fines: Mediante el proceso analgico extenderemos a un caso no previsto por la norma o que el legislador previ para otro semejante; tal proceso supone siempre una igualdad en las razones que justifican la aplicacin de una norma jurdica a uno y otro caso. Si el sistema jurdico constituye un todo que obedece a determinadas finalidades fundamentales, es necesario presuponer que, habiendo identidad de razn jurdica en los casos anlogos, haya tambin identidad de disposicin o precepto jurdico, de acuerdo con la vetusta y siempre nueva enseanza : ubi adem ratio, ibi adem juris dispositio. Por

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consiguiente, cuando la analoga extiende la respuesta dada por el ordenamiento a un caso particular previsto a otro semejante no previsto, estamos obedeciendo al orden lgico sustancial del sistema, a su razn intrnseca. *M. Reale, p. 320.-Consiste en resolver una cuestin no prevista por el legislador, de conformidad con las leyes que regulan los casos semejantes o anlogos. Donde existe la misma razn debe existir la misma disposicin. Si la ley no distingue, nosotros no debemos distinguir. () a falta de ley expresa se aplica la analoga. Esta es, por tanto, la aplicacin de una norma o de una institucin jurdica a un caso no previsto por stas. () La analoga es legislativa cuando se aplica una ley o un complejo de leyes; y es jurdica cuando se aplica una institucin jurdica Siempre que se presenten las mismas circunstancias de hecho, debe aplicarse la misma disposicin legal o institucin jurdica. *Naranjo Ochoa Fabio, Librera Medelln, p. 82- 83.Jurdica Snchez R. LTDA. 1996, 7. Ed.

- tambin se llama razonamiento a pari o a simili, consiste en aplicar a un caso dado no previsto en la ley una norma expedida para un supuesto de hecho distinto, pero que tiene semejanza con aqul. () La analoga jurdica no tiene cabida en el derecho penal; () Tampoco procede el razonamiento analgico en lo referente a las competencias de los organismos de derecho pblico, porque stos slo pueden hacer o ejecutar aquello que expresamente se les haya atribudo, a diferencia de los particulares que pueden hacer todo lo que no se les haya prohibido. No pueden, pues, darse competencias de derecho pblico por analoga. *Noguera Laverde, Rodrigo, Introduccin general al derecho, V. II, 2 edicin, Bogot, 1996, p. 90.-La analoga consiste, en atribuir a situaciones parcialmente idnticas (una prevista y otra no prevista en la Ley), las consecuencias jurdicas que seala la regla aplicable al caso previsto. Ello equivale a formular una nueva norma cuyo supuesto expresa en abstracto las caractersticas de caso no previsto, y atribuir a ste las consecuencias que producira la realizacin del previsto, si bien entre uno y otro solo hay una identidad parcial. *Pacheco G, Mximo. Teora del Derecho, Cuarta Edicin, Editorial Temis. Colombia 1993, p. 411.-Por virtud de este principio, se aplican a los casos no previstos en la ley, las disposiciones que rigen los anlogos y respecto de los cuales exista la misma razn para aplicar la ley, de acuerdo con la mxima ubi eadem ratio, eadem dispositio. El principio se justifica por que es de suponer que el legislador ordenara respecto de las especies jurdicas que no tuvo en cuenta, lo mismo que orden en casos anlogos. *Pallares, Eduardo, Diccionario de Derecho Procesal Civi, p. 83, Editorial Porrua, S.A., 21. Ed., 1994, Mxico D. F.

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II. Der. La analoga es un procedimiento de integracin de las normas legales por medio del cual la esfera de aplicacin de las leyes se extiende mas all de los casos previstos por el legislador, siempre que se trate de situaciones o supuestos similares o afines y siempre que el fundamento de la ley valga igualmente para el caso que se considera anlogo. La analoga trata de crear por medio de una norma legal, una norma nueva en concordancia con el derecho existente y al hacerlo debe tener en cuenta no solo el aspecto lgico de la semejanza sino el jurdico y mediante un juicio de valor dar sentido axiolgico a la mera analoga lgica. *Quillet, Diccionario enciclopdico, Tomo I, Editorial Cumbre S.A., p. 294. Edicin Octubre de 197, Mxico D.F. -Consiste en la aplicacin de un precepto jurdico dictado para una situacin determinada a otra situacin que coincida con la primera en sus aspectos caractersticos desde el punto de vista jurdico; que le es jurdicamente semejante.(..) la analoga es simplemente la restriccin al caso que se decide. Es obvio que la aplicacin analgica no crea una norma aplicable a todos los casos (...) La doctrina ha afirmado que la analoga no puede aplicarse en las siguientes materias: a) Restricciones a la libertad individual; b) Sanciones administrativas; c) Contribuciones; d) Jubilaciones y pensiones y e) En general a toda norma de carcter prohibitivo. (..) Es fuente impropia que crea normas obligatorias en los lmites del caso particular decidido. *Ramrez Zapata, Herney, Curso de derecho administrativo general, Cali, 1968, Imprenta Departamental, p. 101-102. -La analoga responde al principio de que el derecho es un sistema de fines: mediante el proceso analgico extenderemos a un caso no previsto por la norma lo que el legislador previ para otro semejante; tal proceso supone siempre una igualdad en las razones que justifican la aplicacin de una norma jurdica a uno y otro caso. Si el sistema jurdico constituye un todoque obedece a determinadas finalidades fundamentales, es necesario presuponer que, habiendo identidad de disposicin o precepto jurdico, de acuerdo con la vetusta y siempre nueva enseanza: ubi adem ratio, ibe adem juris dispositio. Por consiguiente, cuando la analoga extiende la respuesta dada por el ordenamiento a un caso particular previsto a otro semejante no previsto, estamos obedeciendo al orden lgico sustancial del sistema, a su razn intrnseca. *Reale, Miguel, Filosofa del Derecho, V. I, Madrid, 1979, p. 320.-analogie Sust Lat. Analoga, tomado del gr. Analoguia, similitud, semejanza. Semejanza o conformidad de varias cosas entre s. Por extensin, razonamiento por analoga. Tambin se hace referencia al argumento por analoga, que es el procedimiento clsico de interpretacin racional, derivado del mtodo exegtico, que consiste en hacer extensiva la solucin que la ley establece para un caso, a otro caso semejante (que la ley no contempla), demostrando que la razn de la aplicacin de la ley tiene la misma fuerza en ambos casos. Esto queda demostrado cuando en la ratio

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legis aqullo en lo que se asemejan los dos casos es determinante para la aplicacin de la norma. *Restrepo, Jaime. Guerrero, Jorge, Vocabulario Jurdico, Editorial Temis. Pagina 508, Santa Fe de Bogota, 1995. - busca la solucin del caso en otras normas, sea porque este no las tenga, sea porque la que tiene no presenta un sentido claro e indubitable a su respecto *Rodrguez, Alessandri -Es la aplicacin de la ley a situaciones no contempladas expresamente en ella, pero que slo difieren de las que si lo estn en aspectos jurdicamente irrelevantes, es decir, ajenos a aquellos que explican y fundamentan la ratio juris o razn de ser de la norma. La consagracin positiva de la analoga halla su justificacin en el principio de la igualdad, base a la vez de la justicia, pues, en funcin de sta, los seres y las situaciones iguales deben recibir un tratamiento igual. (..) *Rico Puerta, Lus Alonso, Teora general y prctica de la contratacin estatal, Leyer, p. 177 -Si las fuentes resultan insuficientes para resolver una cuestin jurdica, debemos colmar las lagunas, pues la universalidad es una condicin tal esencial al derecho como su unidad. Pero la dificultad consiste en saber cmo habremos de proceder. Aun cuando los autores hayan tratado aparentemente este tema de maneras muy diversas, sus doctrinas pueden, sin mebargo, reducirse a dos opiniones principales. Unos piensan que existe un derecho universal y normal (el derecho natural), complemento de todo derecho positivo, como lo es en Alemania el derecho romano en relacin con los distintos derechos territoriales. No necesito refutar aqu la aplicacin de una doctrina que he combatido en su misma base. Otros estiman que el derecho positivo se completa a s propio, en virtud de su fuerza orgnica. De acuerdo con la definicin que del derecho positivo he dado, debo admitir la verdad de esta ltima tesis; precisamente me ha servido para suprimir las contradicciones y restablecer la unidad del derecho. El resultado de este procedimiento en relacin con el derecho positivo, se llama analoga; las lagunas se llenan, pues analgicamente. *Savigny, Federico Carlos, Sistema de derecho romano actual, 2 ed., Centro editorial de Gngora, T. I, Madrid, p. 196.-Es un procedimiento mediante el cual, un caso no previsto en la ley, puede ser resuelto por la aplicacin de las mismas normas que han sido instituidas para una cuestin semejante o anloga. *Serra Rojas, Andrs. Derecho administrativo, tomo 1, pg. 211. -(Del griego anlogo: proporcionado parecido. An: por, segn, logos = palabra.) Relacin que existe entre una situacin prevista en una norma y otra que no se encuentra comprendida en aquella, pero que por la similitud entre las

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dos, permite el mismo trato jurdico, sin agravio para la justicia. La aplicacin de la analoga tiene diferente valor segn se trate de normatividad de derecho pblico o de derecho privado, pues su aplicacin en el primero es bastante restringida. *Sierra Garca, Jaime, Diccionario Jurdico, cuarta edicin, p. 193. - ..lo que sea semejante, esencial o importante en dos casos diferentes depende de nuestro conocimiento previo y de nuestra perspectiva mental, que determina nuestras expectativas *Stebbing, Susan. -La analoga es uno de los instrumentos para llenar las lagunas de la ley cuando esta no ha previsto un hecho, pero s ha regulado otro semejante, en los cuales existe identidad de razn. () Es un procedimiento de integracin del Derecho legislado, cuando este no contempla un caso especfico, pero s regula otro semejante, en los que exista identidad de razn y, por consiguiente, idntica tiene que ser la regla que se *Torres Vsquez, Anbal. Introduccin al Derecho, Teora General del Derecho. Editorial Temis S.A. Bogot Colombia 2001, p. 612-613.-En derecho, la analoga es un procedimiento de integracin por el cual se atribuyen a casos similares (uno previsto por el legislador y otro no) consecuencias idnticas a las indicadas por este para el caso previsto. Ms especficamente: en la analoga se crea de una o varias normas, que regulan uno o varios casos previstos, una norma que va a regular el caso no previsto. La similaridad o semejanza entre la norma o normas reguladoras del caso previsto y la norma reguladora del imprevisto se da en el supuesto o hiptesis (hecho de cuya realizacin depende el surgimiento de las consecuencias), que es el primer elemento estructural de toda norma jurdica. La identidad entre la norma o normas reguladoras del caso previsto y la norma reguladora del imprevisto se da en las consecuencias (constitucin, modificacin, extincin de derechos subjetivos), que conforman el segundo elemento estructural de cualquier norma jurdica, consecuencias que para el caso previsto y para el imprevisto son la mismas. () Analoga y principios tienen una afinidad consistente en una tarea comn: rellenar lagunas. O sea, son procesos integrativos del derecho. *Valencia Restrepo, Hernn. Nomorquica principialistica jurdica o Principios Generales del Derecho, p. 278. Editorial TEMIS S.A. Santa fe de Bogota 1993. -Mediante la analoga se trata de elaborar una norma jurdica para regular un caso imprevisto en la ley, pero con fundamento en la misma ley. La analoga representa, pues, una extensin de la ley a otros casos de los expresamente previstos. *Valencia Zea, Arturo, Derecho Civil, Tomo I, p. 155. Editorial Temis, 11. Ed., 1987, Bogota Colombia.

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-El mtodo analgico proviene del derecho romano, de donde surge la mxima inspiradora de este razonamiento: Ubi eadem ratio, idem ius. De manera que se busca en el ordenamiento jurdico una norma que regule una situacin de hecho igual o similar a la que est en consideracin del juez, quien se ve autorizado por este mtodo para aplicar una solucin de derecho a unas mismas situaciones de hecho. *Velsquez Turbay, Camilo, Derecho Constitucional, Pg. 27. Editorial Universidad Externado de Colombia, 1. Ed., 1998, Santaf de Bogot. -La analoga en materia civil y comercial es comn que ante un caso que el juez deba resolver, se encuentre que la ley nada dispone al respecto. Son las llamadas lagunas del derecho. En ese caso, el juzgador decide aplicando disposiciones anlogas y aun los principios generales del derecho, porque el orden juridico civil es un sistema que comprende todas las relaciones entre particulares que, en caso de conflicto, necesariamente deben ser resueltas por el juez. () *Zarina, Helio Juan; Derecho Constitucional, Editorial Astrea, 1. Ed., Buenos Aires, Argentina, Marzo de 1992, p. 502. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ANALOGIA. CONCEPTO. FUENTE FORMAL -Como es sabido la analoga no es propiamente un mtodo de interpretacin de la ley sino ms exactamente un modo de llenar los vacos o lagunas en la legislacin; y se constituye en un procedimiento lgico por el cual de otras soluciones particulares consagradas por la ley, se trata de inducir el principio ntimo que explica dichas soluciones, para luego someter un caso semejante a la misma solucin por va deductiva. El procedimiento que al efecto se emplea consiste por ello en generalizar las normas existentes sobre una especfica materia y aplicar el principio obtenido a otros casos no previstos pero semejantes en sus caracteres esenciales. El fundamento de la analoga como procedimiento lgico para integrar el derecho reside en la idea de igualdad y parte de la base de no existir norma aplicable al caso, y por lo tanto se busca llenar el vaco legal o laguna existente; pero es apenas elemental exigir una cuidadosa confrontacin entre las dos situaciones jurdicas a las cuales se trata de dar soluciones idnticas. Por esto resulta obvio que si las situaciones difieren en sus caractersticas esenciales -como en el asunto bajo examen ocurre- ya no ser posible acudir a la analoga. *Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Laboral, Magistrado Ponente: Dr. Rafael Mndez Arango, Fecha: Marzo 23 de 1995, No. de Rad.: L-7303-95 -El fundamento de la analoga como procedimiento lgico para integrar el derecho reside en la idea de igualdad y parte de la base de no existir norma aplicable al caso, y por lo tanto se busca llenar el vaco legal o laguna existente; pero es apenas elemental exigir una cuidadosa confrontacin entre las dos situaciones jurdicas a las cuales se trata de dar soluciones idnticas. Por esto resulta obvio que si las situaciones difieren en sus caractersticas

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esenciales -como en el asunto bajo examen ocurre- ya no ser posible acudir a la analoga. Y en verdad no existe similitud entre la situacin que tuvo por probada el juez de apelacin de haber trabajado Jos Baldomero Lpez Martnez por ms de 20 aos en una empresa de propiedad de Artecto antes del 1o. de enero de 1967, o sea, antes de iniciarse la obligacin de asegurarse para el riesgo de vejez, y continuar laborando despus de esa fecha para el mismo patrono, quien salindose de los reglamentos del Instituto de Seguros Sociales afili a su entonces trabajador para tal riesgo cuando en su caso particular no era asegurable por esa entidad de seguridad social, anmala afiliacin que se prolong hasta alcanzar el asegurado el nmero de cotizaciones que permiti le fuera reconocida la pensin de vejez por fuera de lo que los reglamentos de la institucin al efecto dispone, para con fundamento en dicha pensin dejar de cumplir con su obligacin legal de pagar la pensin de jubilacin con sus propios fondos. Esta situacin no se asemeja a la que resulta del hecho de tener que pagar un patrono la pensin proporcional de jubilacin por el despido injustificado del trabajador o su retiro voluntario despus de 10 o 15 aos de servicios; y menos an guarda similitud con la situacin surgida de la circunstancia de que por virtud del artculo 6o. del Acuerdo 29 de 1985 el Instituto de Seguros Sociales haya asumido de conformidad con sus reglamentos dicha pensin restringida o proporcional de jubilacin, la que hasta ese momento fue de cargo exclusivo del patrono. Es tan notorio el desacierto interpretativo del Tribunal al valerse de la que denomin "analoga legis", que no es ms lo que en realidad hay que decir para concluir que adems de no poderse acudir a la aplicacin de una norma posterior al momento de causarse el derecho, de cualquier manera la analoga resultaba improcedente puesto que s existe norma que regule la materia tanto en el Cdigo Sustantivo de Trabajo, que lo es el artculo 259 que dispone al respecto que las pensiones de jubilacin "...dejarn de estar a cargo de los patronos cuando el riesgo correspondiente sea asumido por el Instituto Colombiano de Seguros Sociales, de acuerdo con la ley y dentro de los reglamentos que dicte el mismo instituto" (se subraya), como en los reglamentos del Seguro Social, para el caso el artculo 59 del Acuerdo 224 de 1966, vigente en la poca en la que se caus el derecho a la pensin de jubilacin a cargo exclusivo del patrono. Significa lo anterior que la genuina interpretacin de las normas aplicables a los hechos que se juzgan es la de que solamente dejan de estar a cargo de los patronos aquellos riesgos que como el de vejez asume el Instituto de Seguros Sociales cuando ello ocurre "de acuerdo con la ley y dentro de los reglamentos que dicte el mismo instituto"; y resulta que expresamente dicha entidad slo asumi tal riesgo para los trabajadores que al 1o. de enero de 1967 tuvieran menos de 60 aos de edad o de 20 aos de servicio en una empresa obligada al pago de la pensin de jubilacin.... *Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Laboral, Magistrado Ponente: Dr. Rafael Mndez Arango, Marzo 23 de 1995, Rad.: L-7303-95

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. PROPORCIN

ANALOGA

DE

ATRIBUCIN

DE

-Consiste en atribuir al mismo tiempo a una serie de cosas, en razn de la relacin que sostienen con otra cosa, la cual posee slo ese trmino: los analogados secundarios se enganchan a remolque detrs del primer analogado. Por ejemplo, la analoga significada por el trmino cuerpo: primer analogado, el cuerpo biolgico; analogados secundarios: el cuerpo social, un cuerpo de doctrinas. *Renard Georges, citado por Gmez Meja, Francisco Eladio, Fundamentos de derecho administrativo, Editorial Kelly, 1969, p. 52 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ANALOGA DE PROPORCIONALIDAD -Consiste en atribuir a diferentes cosas el mismo trmino en razn de que poseen, cada una intrnsecamente, integralmente, aunque en grados diversos, la realidad significada por ese trmino. Aqu no hay primer analogado; todos los analogados forman crculos alrededor de la razn expresada por ese trmino. As la ratio emtia en el centro de todos los seres. *Renard Georges, citado por Gmez Meja, Francisco Eladio, Fundamentos de derecho administrativo, Editorial Kelly, 1969, p. 52 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ANALOGA IURIS -..donde se da la ausencia de normas en toda una rama del Derecho y se la integra con numerosas disposiciones aplicables a otra materia. *Goldschmidt, Werner, Introduccin filosfica al Derecho, p. 224 y ss. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ANALOGA LEGIS -.por la que se integra la ausencia de una fuente formal utilizando una norma destinada a otro asunto.. *Goldschmidt, Werner, Introduccin filosfica al Derecho, p. 224 y ss. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ANTECEDENTES DE HECHO DEL ACTO ADMINISTRATIVO (Ver actos administrativos- causa- motivo) -La realidad al determinarse, adquiere valor de causa o motivo legal. Los elementos de la realidad actan en un grado anterior a la causa legal determinante (...) son en realidad los motivos de esta causa. *Fiorini, Bartolom, Manual de derecho administrativo, Buenos Aires, Ed. La Ley, 1968, p. 247 -La realidad como tal: si se ha producido el hecho o no se ha producido, esto ya no puede ser objeto de una facultad discrecional, porque no puede quedar al

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arbitrio de la administracin discernir si un hecho se ha cumplido o no se ha cumplido; o determinar que algo ha ocurrido si no ha ocurrido as. El milagro, podemos decir, no tiene cabida en el campo del derecho administrativo. *Garca de Enterra, Eduardo, La lucha contra las inmunidades del poder, Madrid, Cuaderno Civitas, 1983, p. 31 y 32 -Luego de establecido los hechos, la administracin los examina en el aspecto jurdico para darles la clasificacin legal. *Gordillo, Agustn, Tratado de derecho administrativo, Buenos Aires, Ed. Macch, 1978, T. 1, p. 29 -Los antecedentes de hecho son la causa o el motivo que origina la expedicin de un acto administrativo. Esos antecedentes se originan en la realidad de la situacin, suceso o caso a debatir. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Las circunstancias de hecho (...) que provocan la emisin de un acto administrativo constituyen la causa o motivo del acto. *Santofimio, Jaime Orlando, Acto administrativo, Bogot, U. Externado de Colombia, 1994, p. 77 ACTOS ADMINISTRATIVOS ANTIJURIDICIDAD -Por regla general, los actos administrativos deben ser conformes a derecho. Uma y otra vez se presenta que um acto administrativo infrige preceptos jurdicos y por eso resulta antijurdico.... *Maurer, Harrmut, Introduccin al derecho administrativo Alemn, Coleccin Docencia y Derecho, Universidad Santo Toms, 2008, p. 91. ACTOS ADMINISTRATIVOS ANTIJURDICOS -Es el acto contrario al orden jurdico, al derecho, lo contraria al ordenamiento inspirado en los valores y Principios Generales del Derecho, como por ejemplo, el abuso del derecho, la desviacin de poder, los mviles ilcitos que originen la expedicin de actos jurdicos por los funcionarios con el concurso de los administrados, o independiente de stos. El acto antijurdico, es el contrario a la norma positiva superior, pero aadindole un obrar doloso, irregular, mal intencionado, contrario a las reglas, valores y principios que gobiernan la Administracin. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. ANTINOMIAS -En el acto administrativo se presentan contradicciones entre normas superiores e inferiores y entre las de un mismo nivel. En la diversa clase de actos no hay coherencia, entre un reglamento en que el anterior es especial y el posterior general. En las normas de un reglamento con la misma generalidad o especialidad, donde una norma es general y la otra especial. Frente a ello, nos preguntamos: Cul de las normas del reglamento o acto administrativo antinmicas ha de aplicarse?. Hay tres criterios para resolver esas antinomias o contradicciones: la cronologa, la jerarqua y la especialidad. Cuando dos normas son incompatibles, prevalece la posterior ( art. 2 Ley 153 de 1887), segn la jerarqua la norma superior prevalece sobre la inferos 8 El decreto reglamentario del Presidente prevalece sobre el Decreto Reglamentario del Gobernador), (Art. 12 Ley 153 de 1887) y la norma especial posterior prevalece sobre la especial y general anterior. Igualmente en las antinomias debe tenerse en cuenta que en un reglamento la disposicin relativa a un asunto especial prefiere a la que tenga carcter general, y si fuere especial, preferir la disposicin consignada en el artculo posterior y si fueren reglamentos de diversos cdigos, preferirn por razn de stos, en el orden siguiente: Civil, de Comercio, Penal, Judicial, Administrativo, Fiscal, De Elecciones, Militar, de Polica, de fomento, de minas, de Beneficencia y de Instruccin Pblica. Estas antinomias se presentan generalmente cuando dos normas distintas tienen respecto a la misma situacin un contenido materialmente diferente, como la norma que manda y otra que prohbe. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS ANTIRREGLAMENTARIO -Expresin de voluntad de la Administracin con efectos jurdicos que infringe un acto administrativo superior de la Administracin denominado reglamento. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ANULABILIDAD (Ver anulacin) -Dice la Ley,sern anulables los actos que carezcan de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o den lugar a la indefensin de los interesados. () sern nulos de pleno derecho los actos dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido. *Bermejo Vera, Jos. Derecho administrativo Bsico, p. 296 -Es la condicin que ofrece un acto administrativo de merecer ser anulado o invalidado, por estar afectado por una causal de nulidad; es la situacin que ofrece el acto viciado de nulidad. El acto que presenta esta situacin, en todo caso, se presume vlido y debe cumplirse mientras no sea suspendido

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provisionalmente o declarado nulo, o derogado, conforme los artculos 69 y siguientes del C. C. A. *Berrocal Guerrero, Lus Enrique, Manual del acto administrativo, 2003, 2 ed., p. 319 - Un acto administrativo es anulable concepto que coincide con el de nulidad relativa vigente en el derecho civil- cuando uno o varios de sus elementos aparecen viciados; pero con un vicio que no es fundamental. Tal acto produce, en principio, sus efectos jurdicos, pero slo hasta el momento en que la autoridad competente, a instancia de parte legtimamente interesada, decrete su anulacin. La anulabilidad como queda expresado, es la sancin general que corresponder a un acto administrativo irregular, puesto que la nulidad queda limitada a los casos excepcionales, especialmente previstos por la ley aplicable o sealados en su defecto por la doctrina y la jurisprudencia. (..) *Escola, Hctor Jorge, Compendio Derecho administrativo, p. 535. -La anulabilidad se establece por el ordenamiento en beneficio exclusivo del particular afectado por el acto viciado. Para ello se reconoce a ste la posibilidad de reaccionar contra el mismo y de solicitar la declaracin de nulidad del acto. Si esta reaccin del afectado no se produce, el ordenamiento de desentiende del vicio cometido, que, de este modo, se considera purgado en aras de la seguridad jurdica, con la que se estima incompatible el mantenimiento de una situacin de pendencia prolongada. Por las mismas razones, la propia Ley permite la convalidacin de los actos anulables, subsanando los vicios de que adolezcan, convalidacin que producir efectos a partir de la fecha en que tenga lugar. (Art. 53 LPA) *Garca de Enterra, Eduardo, Fernndez, Toms Ramn, Curso de derecho administrativo, t. 1, p. 584. -Facultad que tiene el juez contencioso para retirar de la vida jurdica un acto contrario al ordenamiento jurdico. Cualidad de lo nulo y la nulidad solo cabe predicarse de la sentencia en un proceso contencioso de legalidad objetiva. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -alude a una infraccin o contravencin del ordenamiento jurdico, si bien la trascendencia efectiva de sta se hace depender en definitiva de la voluntad de la persona afectada por el acto o negocio viciado, que queda colocada, respecto de su validez, en una situacin precaria, que se limita a un determinado tiempo en aras de la seguridad jurdica. *Parejo Alfonso, Luciano, Lecciones de Derecho Administrativo, Valencia 2007, p. 484.-

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-Facultad de dejar sin efecto un acto jurdico, que adolece de determinados vicios o defectos, que est produciendo sus efectos, mientras no se interese su anulacin. www.lexconsultor.com" -(Derecho Civil). Es la figura que, segn Ennecerus, se da cuando un negocio jurdico es considerado de momento vlido, pero puede ser declarado nulo por sentencia judicial en base a una accin (sic) de nulidad. Se busca proteger los intereses de la parte dbil de la relacin jurdica, por ejemplo, cuando adolece de incapacidad relativa; sin embargo, en virtud de la seguridad jurdica, el acto jurdico anulable puede ser confirmado, adquiriendo plena validez. www. Google.com ACTOS ADMINISTRATIVOS. ANULABILIDAD ABSOLUTA -Se origina en las siguientes causales: 1) Actos celebrados por incapaces absolutos, 2) Por objeto ilcito; 3) Causa Ilcita; 4) Defectos en las formalidades. Esta anulabilidad prescribe en 20 aos, trmino que se cuenta a partir de la realizacin del acto. Estn legitimados para alegarla: 1) Por cualquiera de las partes del acto o contrato, 2) Por el Ministerio Pblico en inters del orden jurdico, 3) Por cualquier persona que demuestre inters. Puede ser declarada de oficio por la jurisdiccin si se encuentra probada. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS ANULABLES -Los que (...) incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder. (Artculo 48. 1), o carezcan de aquellos requisitos formales indispensables para que el acto consiga su fin, o da lugar a la indefensin de los interesados. (Artculo 48. 2) *Cazorla Prieto, Lus Mara, Temas de derecho administrativo, Madrid, 1983, 3 ed., p. 249. -En razn de tener un vicio no demasiado grave, estos actos: a) Se presumen legtimos y han de ser tratados como si fueran vlidos hasta tanto sean anulados o revocados, de oficio o a pedido de parte. B) Se requiere peticin de parte para que el juez pueda anularlos, sin perjuicio de que la propia administracin puede revocarlos de oficio a favor del interesado, o a pedido de parte; c) a Veces se requiere una investigacin de hecho para que el juez pueda determinar su invalidez () d) Su vicio es subsanable; e) su anulacin o revocacin , en caso de que se lleve a cabo, produce por regla general efectos solo para el futuro ( ex nunc); la accin para impugnarlos prescribe a los dos aos; g) tiene estabilidad() *Gordillo, Tratado de derecho administrativo, El acto administrativo, 2 ed. Colombiana. Biblioteca Jurdica Dike, p. Xi - 33

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-En Colombia es el acto que presenta las causales de anulabilidad reseadas en el artculo 84 del Cdigo Contencioso Administrativo y que originan la solicitud de nulidad ante el operador jurdico de lo contencioso administrativo en las acciones de la ley como la de nulidad pblica y de nulidad y restablecimiento del derecho o de nulidad de un acto administrativo previo, concomitante o posterior a un contrato estatal. *Montoya Montoya, Alberto, ABC del Acto Administrativo, Diccionario de Derecho Administrativo, 2003-2004, Editorial Jurdica ABC Ltda., 1. Edicin, Colombia, p. 116.-

ACTOS ADMINISTRATIVOS. EFECTOS

ANULABLES.

CARACTERSTICAS

-Un acto administrativo es anulable en sede judicial cuando est afectado por una irregularidad u omisin intrascendente o por un vicio que no llegue a impedir la existencia de alguno de sus elementos esenciales. *Ley Nacional de Procedimientos Administrativos 19549, Argentina. -El Acto administrativo anulable presenta las siguientes caractersticas y efectos: 1) Dado que el acto anulable se beneficia con la presuncin de su legitimidad, debe ser cumplido por los administrados y ejecutados por los funcionarios pblicos, quedando a salvo el derecho de atacarlos por los medios que estn previstos para ello. 2) La administracin pblica carece de la facultad de revocar por s misma, en sede administrativa, el acto anulable, debiendo solicitar su anulacin en sede judicial. 3) El vicio que afecta a un acto anulable es de ndole tal que admite ser subsanado, en sede administrativa, por medio de confirmacin o ratificacin. 4) La anulacin del acto produce sus efectos ex nunc, es decir, slo produce sus efectos para el futuro, sin afectar los efectos ya producidos. *Escola, Hctor Jorge, Compendio de derecho administrativo, p. 535. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ANULACIN (Ver anulacin) -Es la decisin judicial de suprimirlos o hacerlos desaparecer del mundo jurdico a instancia de parte, es decir en virtud de accin contenciosa administrativa. (..) la anulacin afecta directamente la existencia del acto administrativo (...) es la actividad del juez de hacer efectivas las consecuencias de los supuestos que causan la invalidacin del acto administrativo, cuando tiene ocurrencia. Es la accin de anular. *Berrocal Guerrero, Lus Enrique, Manual del acto administrativo, 2003, 2 ed., p. 319.

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-Entendemos, pues, por anulacin la eliminacin de un acto administrativo en virtud de los vicios que le afectan. *Entrena Cuesta, Rafael. Curso de derecho administrativo, Tecnos, Madrid, 1983, pgs. 254, 255. -Es la extincin de un acto administrativo por el rgano jurisdiccional competente, basada tal extincin en vicios de legitimidad. *Marienhof S., Miguel. Tratado de derecho administrativo, 3a. edicin, tomo 2, pg. 635. -Es la declaracin del operador jurdico de lo contencioso, anulando un acto administrativo que ha sido impugnado en ejercicio de una accin contenciosa de nulidad o de nulidad y restablecimiento del derecho por los vicios o causales de anulabilidad sealados en el artculo 84 del C. C. A. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -En Colombia la anulacin de los actos administrativos es una potestad o competencia del juez de lo contencioso administrativo, juez natural del control de dichos actos. La anulacin por lo tanto est contenida en una sentencia que resuelve anular el acto por alguna de las causales o vicios de anulabilidad como son la violacin directa de norma superior o ilegalidad en cuanto al objeto, incompetencia, vicios de forma y procedimiento o expedicin irregular, falsa o errnea motivacin, violacin del debido procedimiento y desviacin de poder. La anulacin como potestad judicial representa la extincin del acto o el retiro definitivo de la vida jurdica. En nuestro Pas est vedada la potestad de anulacin en manos de la Administracin e incluso de los Tribunales de Arbitramento. As mismo considero que el juez constitucional de tutela en dichas sentencias no puede extinguir por anulacin actos administrativos, ya que no son competentes para el control judicial de los mismos. En ese caso, solamente tienen facultades para suspender los efectos mientras haya un pronunciamiento de nulidad del juez de lo contencioso. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -La anulacin es un acto y como tal una declaracin dirigida a extinguir otro acto en razn de su disconformidad con el orden jurdico. () equivalente de la invalidez sucesiva de la doctrina italiana. Consiste sta,en la cesacin de los efectos del acto por desaparicin o imperfeccin sobrevenida de uno o alguno de sus elementos, en forma total o parcial. La cesacin del efecto se produce automticamente cuando sobreviene una nulidad absoluta, porque es muy grave el vicio emergente, como cuando desaparece un elemento esencial (muerte del autorizado o actividad peligrosa, desaparicin del manto mineral concedido, etc.), pero slo se da despus de un acto expreso dirigido a producirla, cuando la nulidad es apenas relativa. () La anulacin tiene su

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rgimen especial. El rgano que la dicta puede ser la Administracin o el Poder Judicial (El juez de lo contencioso administrativo) () *Ortiz Ortiz, Eduardo, Tesis de derecho administrativo, T. II, p. 397- 398. -Prdidas de su eficacia, por defectos de fondo o de forma, de un acto jurdico. Por extensin, invalidez que se conviene o pacta de un acto en principio eficaz. *Ossorio, Manuel. Diccionario de ciencias jurdicas, polticas y sociales, pg. 59. -La anulacin corresponde a la jurisdiccin contencioso administrativa, (...) hace trnsito a cosa juzgada (...) es siempre por ilegitimidad (...) *Penagos, Gustavo, Va gubernativa, acciones administrativas, Ed. Librera del profesional, p. 55. -Es la desaparicin o extincin del acto por decisin de autoridad jurisdiccional. *Rodrguez, R., Libardo, Derecho administrativo general y colombiano, 10 ed. Temis, p. 230 -Es la eliminacin de un acto jurdico invlido del mundo del derecho. *Romanelli, citado por Olivera Toro, Jorge. Manual de derecho administrativo, Ed. Porra, Mxico, 1976, pg. 209. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ANULACIN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS EN ACCION POPULAR. -1. LA ACCIN POPULAR Y EL ACTO ADMINISTRATIVO Al interior de la Corporacin se han dado varias discusiones sobre la procedencia de la accin popular para cuestionar la legalidad de los actos administrativos, cobijados con la presuncin de legalidad y, en caso de ser ilegales, anularlos. Nada diferente se advierte en la evolucin jurisprudencial que, a lo largo de la vigencia de la ley 472 de 1998, ha acompaado el debate, al interior de las distintas Secciones del Consejo de Estado. Se han dado cuatro vertientes en el manejo de este tema: i) tesis restrictiva; ii) tesis amplia; iii) tesis intermedia y, iv) tesis de criterio finalstico. 1.1. La tesis restrictiva, no permite la discusin de la legalidad del acto administrativo en la accin popular, bajo el entendido de que para ello existen las acciones contencioso administrativas de nulidad y de nulidad y restablecimiento del derecho. Esta etapa est acompaada de los siguientes precedentes jurisprudenciales:

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En sentencia de la Seccin Segunda20, donde la demanda se instaur con el fin concreto de hacer cesar la ejecucin de unas obras de peatonalizacin o semipeatonalizacin sobre algunas vas, orden impartida a travs de decreto municipal del Alcalde de Riosucio (Antioquia), el Consejo de Estado advirti la falta de prueba de la vulneracin del derecho colectivo que fue, en ltimas, la razn que le llev a confirmar la denegatoria de las pretensiones; pero, con referencia al acto administrativo municipal indic: () Observa la Sala que el Tribunal de instancia, seal que la accin popular no es la va pertinente para lograr la invalidez de un acto, como lo es el Decreto en mencin, para lo cual seal el actor en el recurso de apelacin que ya haba realizado la demanda del mismo. Razn por la cual considera la Sala que en virtud de que existe una actuacin pendiente el actor deber estar a la espera de lo resuelto dentro del proceso de nulidad de esta acto, pues como bien lo dijo el Tribunal, la presente accin no es la que corresponde para efectuar la nulidad de un acto administrativo, cualquiera que l sea (). En otra de las Secciones se comparti el mismo criterio. Tal es el caso de la sentencia de 19 de julio de 2001, de la Seccin Cuarta 21, que revoc la sentencia que accedi a las pretensiones de la demanda, que deprec la orden para que se implementaran, de inmediato, todas las medidas necesarias para retirar de operacin area del Aeropuerto Internacional El Dorado, todas las aeronaves que contaminan por ruido. En esta oportunidad, se dijo: () observa la Sala que la verdadera intencin de los actores es dejar sin efecto el acto administrativo contenido en el Decreto 2564 de 1999, proferido por el Presidente de la Repblica, que ampli en tres aos ms el deber de la Unidad Administrativa de la Aeronutica Civil para que se adoptaran las medidas de restriccin de los vuelos de las aeronaves que estuvieran en la primera y segunda generacin de ruido. Considera la Sala que, adems de que dicho acto administrativo tiene presuncin de legalidad, mientras no exista una decisin judicial que lo suspenda o lo anule, el mismo contiene la accin de la autoridad dirigida a quebrantar los efectos dainos que produce el funcionamiento de las aeronaves por su configuracin anticuada o por su deterioro en el tiempo, originada en la utilizacin de las mismas, sin proveer a su cambio oportuno ().

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Subseccin B, 12 de julio de 2001, exp. AP 114, radicacin nmero: 17001-23-31000-2000-0981-01(AP-114), actor: Francisco Javier Uribe Vlez, demandado: Municipio de Riosucio. 21 Exp. AP-047, radicacin nmero: 25000-23-25-000-2000-0014-01, actor: Procuradura General de la Nacin y otros, demandado: Aeronutica Civil y Otros.

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Esa misma Seccin22 confirm la sentencia denegatoria de pretensiones, en el caso en que se solicit la nulidad de un acuerdo municipal, que cre un gravamen por la prestacin del servicio de alumbrado pblico. Se descalific la procedencia de la accin popular, frente al acto administrativo, con los siguientes argumentos: () el cobro se realiza con fundamento en el Acuerdo 090 de 1987, que goza de presuncin de legalidad, por lo que si el demandante estima que este acto administrativo es contrario al artculo 13 de la Constitucin Nacional, no era procedente que acudiera a la accin popular, la cual busca la proteccin de derechos de la colectividad y no ha sido establecida para definir la legalidad de los actos administrativos, cuando existen otras acciones como la pblica de nulidad, incluso con medidas como la suspensin provisional del acto administrativo, que protegen adecuadamente la supremaca de las normas constitucionales y legales, en caso que sea procedente. Si bien, la Accin Popular no resulta improcedente por la existencia de otros medios de defensa judicial, tampoco se ha querido con ella instituir un sistema paralelo, que desconozca las acciones judiciales ordinarias, con mayor razn cuando stas protegen adecuada y oportunamente la supremaca de la Constitucin. No se observa que la parte demandada haya vulnerado derechos relacionados con los consumidores y usuarios, ni la moralidad administrativa, pues el recaudo del Impuesto del Servicio de Alumbrado Pblico se ha realizado con fundamento en disposiciones del Concejo Municipal, que gozan de presuncin de legalidad En sentencia de 3 de diciembre de 200123, la Seccin Cuarta confirm la denegatoria de las pretensiones, dirigidas a ordenar a un Instituto Departamental de Trnsito y Transporte que revocara cualquier acto administrativo que reglamentara el cobro por concepto de la informacin del estado de cuenta por la informacin de los vehculos. Dijo sobre la improcedencia de discutir la legalidad del acto administrativo que: Para la Sala es claro que el ente demandado no ha vulnerado los derechos e intereses colectivos invocados, pues dicho cobro se ha hecho con fundamento en la Ordenanza 023 de 1994, expedida por la Asamblea Departamental, la cual goza de presuncin de legalidad por no haber sido declarada nula, ni haber sido suspendida provisionalmente. En consecuencia no era procedente que el accionante acudiera a la accin popular, la cual busca la proteccin de derechos de la colectividad y no ha sido establecida para definir la legalidad de los actos administrativos, cuando existen otras acciones como la pblica de nulidad, incluso con medidas como la 22 Exp. AP-085, radicacin No. 68001-23-15-000-2000-1684-01, actor: Defensora del Pueblo Regional Santander, demandado: Municipio de Bucaramanga y Concejo Municipal de Bucaramanga. En similar sentido ver sentencia de la Seccin Cuarta de 9 de febrero de 2001, exp. AP-001, radicacin No. 76001-23-31-000-2000-0256-01, actor: Gloria Elisa Lpez de Blanco y Otros. 23 Exp. AP-102, actor: Mauricio Ivn Torres Munevar, demandado: Instituto Departamental de Trnsito y Transportes del Meta.

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suspensin provisional del acto administrativo, que protegen adecuadamente la supremaca de las normas constitucionales y legales, en caso que sea procedente. Si bien, la Accin Popular no resulta improcedente por la existencia de otros medios de defensa judicial, tampoco se ha querido con ella instituir un sistema paralelo, que desconozca las acciones judiciales ordinarias, con mayor razn cuando stas protegen adecuada y oportunamente la supremaca de la Constitucin. No se observa que la parte demandada haya vulnerado derechos relacionados con los consumidores y usuarios, ni la moralidad administrativa, pues el recaudo aludido se ha realizado con fundamento en disposiciones de la Asamblea Departamental, que gozan de presuncin de legalidad. En la Seccin Tercera24, tambin se consider que era improcedente la accin popular frente a los actos administrativos, bajo la idea de que: si el demandante estim que el acto administrativo de otorgamiento de licencia de construccin para la comunidad de Timiza, antes especificada, es ilegal no es la accin popular la que puede servir para atacarlo; existe otro mecanismo ordinario de defensa ante la jurisdiccin contencioso administrativa (art. 85 C.C.A). Para un sector de la doctrina25, esta posicin jurisprudencial es criticada as: La posicin asumida por la tesis judicial restrictiva y los argumentos en que se apoya son cuestionables como pretendemos demostrar, lo que nos permitir concluir que en desarrollo de una accin popular s se puede anular un acto administrativo e incluso decretar la suspensin provisional, todo enmarcado en que la funcin judicial en la accin popular, en cuyo trmite el juez obra como juez constitucional, es esencialmente diferente a la que cumple como juez contencioso de las acciones ordinarias. Aceptar que a travs de la accin popular s se puede anular un acto administrativo, no implica vulnerar el principio de la competencia judicial, pues precisamente la jurisdiccin contencioso administrativa es la que estara calificando la validez del mismo [se refiere al acto administrativo]. 1.2. La tesis amplia, defiende la procedencia de la accin sin ninguna cortapisa o condicionamiento frente al anlisis de la legalidad del acto administrativo, y admite la anulacin del mismo. Esta posicin se advierte en los siguientes pronunciamientos: La Seccin Cuarta, en la sentencia de 7 de abril de 2000 26, decidi una demanda en la que se pretenda que el juez popular ordenara al Banco de la Repblica determinar el valor de la Unidad de Poder Adquisitivo Constante UPAC, slo con base en el ndice de Precios al Consumidor IPC. Tcitamente 24 Exp. AP-159, actor: Luis Carlos Montoya Gonzlez, demandado: Alcalda Menor de la
localidad Octava de Ciudad Kennedy. 25 BOTERO ARISTIZBAL, Luis Felipe, Accin Popular y nulidad de los actos administrativos, Legis Ed. 2004. 1 edicin. Pgs. 83, 93 y 94. 26 Exp. AP- 026, actor: Edison Alberto Pedreros Buitrago, demandado: Banco de La Repblica.

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se deja entrever la aceptacin de la accin popular, incluso, frente a la anulacin del acto administrativo, cuando seala que es irrelevante, para la procedencia de dicha accin, la posibilidad de instaurar una demanda en ejercicio de las acciones contencioso administrativas: () el artculo 9 de la Ley 472 de 1998 establece que las acciones populares proceden contra toda accin u omisin de las autoridades pblicas o de los particulares, que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos. De lo anterior, as como de otros artculos de la misma ley, se desprende que las decisiones en esta clase de acciones son bsicamente declarativas, y por ello, son procedentes contra actos de la administracin, an mediando que contra ellos procedan las acciones contenciosas administrativas. La Seccin Quinta, en providencia de 9 de noviembre de 200127, confirm la sentencia que accedi a las pretensiones de la demanda, mediante la cual se peda la proteccin de una especie animal (Chigiros). En esta oportunidad el Consejo de Estado admiti, expresamente, la procedencia de la accin popular frente a los actos administrativos: Por ello, lo primero que la Sala deber averiguar es si la accin popular procede para evitar daos mayores, hacer cesar la amenaza o restituir las cosas a su estado anterior, cuando los hechos se originan en un acto administrativo. Para la Sala es claro que la accin popular procede para proteger los derechos colectivos que resultan afectados por un acto administrativo, pues el artculo 15 de la Ley 472 de 1998 dispone que la jurisdiccin contencioso administrativo conocer de los procesos que se susciten con ocasin del ejercicio de las acciones populares originadas en actos, acciones u omisiones de las entidades pblicas (subrayas no originales). Ntese que la norma se refiere a tres posibles causas de la accin popular contra entidades pblicas, puesto que distingue el origen de la afectacin en acciones, omisiones y actos de la administracin. De consiguiente, procede la accin popular para proteger los derechos e intereses colectivos que resultan afectados con la expedicin de un acto administrativo. Conforme a lo anterior, en el presente asunto se evidencia que la Corporacin Autnoma Regional de la Orinoquia abandon su funcin de cuidado y preservacin de la especie animal silvestre denominada chigiro, pues otorg licencia ambiental para fines comerciales a un particular que no aseguraba la conservacin y reproduccin de la especie y, por el contrario, colocaba en riesgo la fauna silvestre. Por lo tanto, al expedir el acto administrativo sin el debido cuidado y sin que se hubieren exigido todos los requisitos legalmente sealados, la Corporacin Autnoma Regional de la Orinoquia favoreci la afectacin de los derechos colectivos que se pretenden proteger en esta accin popular. De consiguiente, la accin popular procede contra esa entidad administrativa y, en este sentido, se confirmar la decisin impugnada.
27 Exp. AP-194, actor: Rodolfo Puentes Surez y otros, demandado: Ministerio del Medio Ambiente.

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1.3. La tesis intermedia, admite la procedencia de la accin, pero condicionada al lmite de la decisin, siendo viable suspender los efectos del acto, pero no la anulacin, que slo corresponde al juez de la accin ordinaria. Esta tesis se recogi en la sentencia de la Seccin Tercera, de 6 de octubre de 200528, en la cual, como consecuencia de la proteccin del derecho al goce del espacio pblico y la utilizacin y defensa de los bienes de uso pblico, se orden al Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias abstenerse de ejecutar, seis meses despus a la fecha de notificacin de la sentencia, el decreto distrital mediante el cual se restringi la circulacin de vehculos automotores, en algunas calles y parques de Cartagena. En esta providencia se afirm que dentro de las facultades previstas en el artculo 34 de la ley 472 de 1998 no se incluy la de anulacin de los actos administrativos, porque tal decisin no se encuentra o deriva de la facultad de impartir rdenes de hacer o no hacer lo cual no impide que pueda entrar a revisar su legalidad, cuando la vulneracin del derecho colectivo se acusa precisamente como consecuencia de la ilegalidad del acto, sin que en ese caso su decisin pueda superar la orden de suspender los efectos del mismo. En esta providencia tambin se analizaron los antecedentes de la ley, y el sentido gramatical de la expresin hacer o no hacer, contenida en el art. 34, para concluir que el juez constitucional carece de competencia para anular actos administrativos, aunque vulneren o amenacen vulnerar derechos e intereses colectivos. As mismo, se advirti que el artculo 10 de la ley 472 de 1998 es indicativo de la improcedencia de la anulacin del acto administrativo, al disponer que no es necesario, previamente, agotar la va gubernativa, presupuesto procesal de la accin contencioso administrativa 1.4. La tesis con criterio finalstico, admite la accin pero teniendo en cuenta la finalidad que persiga el actor, de tal suerte que slo puede anularse el acto administrativo que amenace o transgreda el derecho colectivo, siendo improcedente cuando se trata de un estudio de legalidad, propio de las acciones contencioso administrativas, en las que se enerva las presunciones del acto administrativo bajo el lmite de la jurisdiccin rogada. De este criterio fue la Seccin Tercera, sentencia de 18 de mayo de 2000 29, en la cual no se accedi a las pretensiones de la demanda, tendientes a anular una negativa de licencia ambiental para la construccin de un trapiche panelero. En esa oportunidad la Sala consider, desde la particularidad del caso, que la demanda no era de recibo, porque se dirigi con idntico fin que una accin contencioso administrativa de ilegalidad del acto, lo que calific de prdida de los cauces constitucionales de la accin popular. Textualmente en esa decisin se dijo: De otra parte, ese acto administrativo se presume legal mientras no exista una decisin judicial que lo suspenda o lo anule, providencia que deber adoptarse 28 Exp. AP 00135, actor: Personera Distrital de Cartagena De Indias, demandado: Distrito
Turstico y Cultural De Cartagena de Indias.

29 Exp. AP-038DM, actor: Presidentes Juntas de Accin Comunal El Chamizo; Yarumales y

Obando Cauca, demandado: Corporacin Autnoma Regional del Cauca C.R.C.

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por va diferente a la accin popular y dentro de un juicio procesalmente impulsado por quienes tengan la legitimidad para ello. Se advierte entonces que la accin aqu instaurada perdi sus cauces constitucionales y legales, pues en el fondo se persigue idntico fin pero a travs de la accin equivocada. En el mismo sentido, la Seccin Segunda, Subseccin A, en la sentencia de 5 de julio de 200130, confirm el rechazo in limine de la demanda, con la cual se pretenda la declaratoria de nulidad de la eleccin del Director de una Corporacin Autnoma Regional, y la convocatoria, en el menor tiempo posible, de la eleccin del nuevo Director, porque se consider que, en realidad, la finalidad de la demanda era presentar las pretensiones propias de un accin ordinaria, concretamente, la accin electoral, sin que se descalificara o se negara la procedencia de la accin popular frente a actos administrativos: () En el caso aqu debatido es incuestionable que el demandante no puede ejercitar una accin de este tipo, pues, como lo muestra la demanda con toda nitidez, lo que pretende en realidad es obtener la anulacin del acto por medio del cual se eligi Director General de la Corporacin Autnoma Regional (), sin previa convocatoria de los grupos indgenas que habitan en jurisdiccin de la Corporacin, omisin que el actor considera invalidante de la decisin electiva. Se trata, entonces, de una cualquiera de las acciones ordinarias que la ley consagra la que debe escogerse, a criterio del demandante, para ser ejercitada en este evento, pero nunca de la accin popular, ya que sta, por su propia naturaleza, no es la indicada para perseguir propsitos diferentes al amparo de derechos o intereses colectivos. As las cosas, es decir, en presencia de una demanda como la que aqu se ha presentado, que no se arregla en lo ms mnimo ni a la naturaleza de la accin popular ni a los requisitos que se exigen para su admisin y trmite, mal hara el juez del conocimiento en darle curso, a sabiendas de que no ser posible hacer pronunciamiento de fondo, ni para acoger ni para negar las splicas demandatorias. Entre otras razones para rechazar in limine una demanda como sta, dir la Sala que se impone darle prevalencia a los principios fundamentales de la accin popular (L.472/98, art. 5), entre los cuales se destacan, para estos efectos, los de economa, celeridad y eficacia, ninguno de los cuales se garantizara, admitiendo, a ttulo de accin popular, una demanda que, tal como est concebida, no reviste el fondo ni la forma procesal de este instrumento constitucional defensor de derechos o intereses colectivos. Lo cierto de todo es que, para la Sala, en medio de las distintas posiciones descritas, la ley de acciones populares permite que proceda este medio de defensa, ante la accin u omisin de las autoridades o de los particulares que ejerzan funcin administrativa, lo cual contempla la posibilidad de que se 30 Exp. AP-107, actor: Julio Flrez Jimnez, demandado: Corporacin Autnoma Regional del
Atlntico.

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presenten, incluso, contra los actos administrativos, que constituyen una de las principales manifestaciones activas o de accin de las autoridades pblicas. En sntesis, para esta Sala, con fundamento en la ley, es viable analizar la legalidad de los actos administrativos, al interior de la accin popular, pero condicionado a que esa manifestacin de voluntad sea causa directa de la amenaza o vulneracin del derecho colectivo, criterio que se comparte y reitera en esta oportunidad, y que responde a la tesis que acepta la procedencia de la accin popular frente a la manifestacin de voluntad de la administracin, cuando con sta se vulneran derechos o intereses colectivos. Adems, agrega ahora la Sala, variando la jurisprudencia vigente, resulta posible para el juez declarar, incluso, la nulidad del acto administrativo transgresor de derechos colectivos, en aplicacin de los poderes del juez de la accin popular, previstos en los artculos 2 y 34 de la ley 472 de 1998 y, haciendo suyos los argumentos de quienes en su oportunidad, salvaron31 o

31 El Consejero de Estado, doctor Alier Hernndez, salv el voto a la sentencia de 6 de

octubre de 2005, dentro del expediente AP-00135, actor: Personera Distrital de Cartagena de Indias, demandado: Distrito Turstico y Cultural de Cartagena. Se opuso, entre otros temas, a la restriccin de los poderes del juez de la accin popular, pues ello implicara la subordinacin de dicha accin a otras acciones, sin consultar la finalidad de las acciones populares, ni el contenido y trascendencia de los derechos o intereses colectivos, y el ordenamiento jurdico colombiano como sistema, pues slo tal entendimiento impide que el artculo 34 de la ley -y la ley, en general- se interprete aisladamente, como un apndice separado del resto del ordenamiento, dejando al margen cualquier consideracin de las potestades que, desde que la jurisdiccin contencioso administrativa ha sido tal, le han sido atribuidas para la proteccin de derechos tanto de carcter individual como de carcter general. Se apoy tambin en el artculo 10 de la ley de acciones populares para contradecir la argumentacin de la decisin mayoritaria bajo el entendido de que la va gubernativa slo es para las acciones que se dirigen exclusivamente a lograr la nulidad del acto, lo cual no se predica de la accin popular y agreg: () no significa que no se puedan anular los actos, siendo estos ilegales y cuando, adems, estos violan o amenazan los derechos colectivos. Por el contrario, la deduccin lgica debe ser esta: el artculo 10 prev la posibilidad de que los actos administrativos violen los derechos colectivos y, por eso mismo, autoriza que sean controlados en ejercicio de la accin popular, para lo cual no es requisito agotar la va gubernativa, de donde se sigue que, al ser sometidos al anlisis de su contenido y efectos, sea posible anularlos, si es el caso, para proteger los mentados derechos. La entonces Consejera de Estado, Mara Elena Giraldo Gmez tambin salv el voto a la providencia precitada, porque, a su juicio, la anulacin de actos administrativos mediante accin popular procede en virtud de la facultad legal del juez de restituir las cosas al estado anterior, prevista en el artculo 2 de la ley 472 de 1998 y bajo la apreciacin concreta, para el caso que se analiz, de no ser jurdico que ante una conducta comprobada como vulneradora del derecho colectivo por medio de acto administrativo, la orden judicial sea simplemente de abstenerse a ejecutar.

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aclararon el voto32 a aquellas decisiones que limitaban el poder del juez popular a la sola suspensin de los efectos. Se aadir a lo anterior, que la concurrencia o paralelismo entre la accin popular y la accin contencioso administrativa ordinaria, frente a un acto administrativo, no debe constituirse en cortapisa para el trmite y prosperidad de ninguna de ellas, pues, se reitera, habr que atender a la finalidad de cada una de esas acciones. En este sentido, son significativas las palabras del ex - constituyente Juan Carlos Esguerra Portocarrero, quien dice sobre el tema que33: () nada obsta entonces para que, si adems se cumplen los requisitos necesarios para que sea procedente una accin popular y en especial el de que la actuacin o la omisin de una autoridad pblica o un particular hayan lesionado o puesto en peligro un derecho colectivo-, la sentencia pueda incluir la decisin de anular un acto administrativo o la de ordenar su revocacin. Para ello basta simplemente con que, por otro lado, ese acto administrativo haya sido la causa eficiente de la violacin del derecho colectivo y que su anulacin o la orden de su revocacin sean el medio idneo y necesario para conjurar la amenaza o para hacer cesar la violacin del derecho o para volver las cosas a su estado primigenio .() no puede olvidarse, por una parte, que los dos tipos de acciones tienen finalidades muy distintas, ya que mientras las unas estn erigidas para guardar la integridad del orden jurdico o para velar por los derechos particulares de los ciudadanos, segn el caso, las otras lo estn concretamente para tutelar los derechos colectivos. Y, por otra parte, que las acciones populares son autnomas y principales y no subsidiarias como la tutela-, y por lo tanto que su ejercicio no tiene por qu ceder ante el de una accin contencioso administrativo ni est supeditado al previo recorrido y agotamiento de sta. Tampoco puede admitirse que la concurrencia de ambas acciones -popular y ordinaria contencioso administrativa- lleve a un evento de prejudicialidad, porque una no influye ni depende de la otra, de ah que la prosperidad de la accin popular frente a la declaratoria de nulidad del acto administrativo, por violentar los derechos colectivos, no puede ser bice para que el juez contencioso administrativo se abstraiga de pronunciarse sobre la legalidad del acto que se hace mediante las acciones contenciosas, previstas en los artculos 84 y 85 del C. C. A.; ms an, cuando la accin popular no est
32 El Consejero de Estado Mauricio Fajardo aclar su voto a la sentencia de 2 de junio de 2006, exp. AP-01089, actor: Contralora de Bogot, demandado: Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas, quien abog por la permisin de la declaratoria de nulidad del acto administrativo por accin popular bajo el criterio de la jurisdiccin unificada, en tanto es el mismo juez contencioso administrativo el que conoce de ambas demandas, por lo que no resulta extraa a la misma sino que, al revs, le es connatural y simplemente sirve y la fortalece. Por tanto, cuando el juez administrativo decida una accin popular -si se me permite la expresin- lo debe hacer con su ropaje natural, esto es con la plenitud de las atribuciones que le han sido conferidas como rgano de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo; por consiguiente, puede juzgar actos administrativos, hechos, omisiones, operaciones y contratos estatales, sin que ello afecte las particularidades, fines y propsitos de las acciones populares.

33 La Proteccin Constitucional del Ciudadano, Legis ed. 1 edicin. Bogot. 2004, pgs. 225
a 226.

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contemplada para restablecer el derecho particular, como acontece en la accin de nulidad y restablecimiento del derecho, ni para proteger, en abstracto, el ordenamiento jurdico, finalidad propia de la accin de nulidad, que no puede asumir el juez popular34. Se puede decir, sin ambages, que la accin popular, tal como est concebida en la Constitucin y la ley, proyecta sus posibilidades hacia la proteccin de valores superiores y de inters universal, que sobrepasan los intereses particulares o individuales e, incluso, de mera proteccin abstracta del ordenamiento jurdico, sin entrar en contradiccin con el objeto de las dems acciones contenciosas. Esto, en virtud del mandato constitucional y legal que impuso la proteccin de esta categora de derechos. 2. LA ACCIN POPULAR FRENTE AL ACTO ADMINISTRATIVO NO ES SUPLETIVA DE LAS ACCIONES ORDINARIAS CONTRA LA LEGALIDAD DEL ACTO La transgresin al derecho colectivo que se plantea en la demanda de accin popular, por medio de la cual se cuestiona la legalidad de un acto administrativo, marca el lmite entre las acciones ordinarias de nulidad y de nulidad y restablecimiento del derecho y la accin popular contra el acto administrativo, de lo contrario, se llegara al equvoco de permitir encausar la misma controversia desde acciones con finalidad diferente. Resulta viable que, con el fin de determinar la posible transgresin o amenaza a los derechos colectivos, el juez analice el marco normativo que sustenta el acto administrativo, sin que ello implique el cotejo propio y necesario que debe hacerse en las acciones que atacan la legalidad del acto administrativo, porque el juez de la accin popular se circunscribe a la proteccin de los derechos e intereses colectivos, con el objeto de evitar el dao contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza o la vulneracin de esa clase de derechos, o a restituir las cosas a su estado anterior, cuando fuere posible. Por esta razn, aunque el acto administrativo puede ser transgresor de normas de rango superior a las que est sometido, ello no es suficiente para que prospere la accin popular, pues, se requiere de dos elementos adicionales: la demostracin de la conducta imputada y que vulnere o amenace los derechos colectivos. Por ello, no puede perderse de vista que la finalidad de las acciones ordinarias de nulidad y de nulidad y restablecimiento del derecho, y la que se predica de la accin popular contra el acto administrativo, son distintas, en la forma y condiciones como la ley las ha definido. As, las acciones ordinarias contra la 34 El siguiente planteamiento hecho por Luis Felipe Botero en la obra ya citada en nota al pie 6
sobre el paralelismo de situaciones de legalidad-derechos colectivos resulta interesante: No toda ilegalidad de un acto administrativo implica la lesin de un derecho colectivo, pero toda lesin de un derecho colectivo s implica la ilegalidad del acto administrativo cuando el efecto producido por el acto es causa adecuada de la lesin. Ahora, no toda lesin del derecho colectivo por parte de un acto administrativo es causal de nulidad del mismo. En este ltimo caso, como se explic, la ponderacin de intereses puede inducir al juez al convencimiento de que el remedio anulatorio es ms perjudicial o ineficaz para la proteccin del derecho colectivo, por lo que deber optar por otro mecanismo de proteccin. La divergencia entre ilicitud y lesin es clara, . Pg. 132.

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legalidad del acto administrativo encuentran fundamento en el restablecimiento del ordenamiento jurdico general y abstracto, o de un derecho amparado por una norma jurdica, en cambio, la accin popular debe su razn teleolgica a la proteccin y restablecimiento de los derechos colectivos, de ah que la accin popular no sea supletiva de ninguna otra, y menos que se trate de una accin judicial a utilizar, con el convencimiento de que como su trmite es preferente y goza de prelacin, no se debe esperar el tiempo procesal propio de una accin ordinaria, ni tampoco para que su ejercicio se tenga como una segunda opcin, por si no prosperan las pretensiones de la accin ordinaria contra el acto administrativo o por si oper la caducidad de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho. La accin popular es principal, de ah que la existencia de otros medios de defensa no la hace improcedente, posicin que ha sido reiterada, de tiempo atrs, por el Consejo de Estado: La Ley 472 de 1998, por la cual se desarrolla el artculo 88 de la Constitucin Poltica en relacin con el ejercicio de las acciones populares y de grupo, no contempla que la accin popular resulte improcedente por la existencia de otros medios judiciales de defensa, a travs de los cuales tambin se puedan hacer efectivos los derechos conculcados, como s sucede con la accin de tutela y la de cumplimiento. Por el contrario, del contenido de esta Ley se desprende que el derecho o inters colectivo puede ser amenazado o quebrantado por, acciones u omisiones de la entidad pblica o del particular que desempee funciones administrativas, lo que significa que es al resolver la controversia cuando el juzgador debe pronunciarse sobre aquellas, independientemente de los procedimientos legales en los que puedan pretenderse fines similares. La accin popular es de naturaleza preventiva y correctiva; procura a travs de un procedimiento preferencial evitar el dao contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneracin o agravio sobre los derechos e intereses colectivos, o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible. El hecho de que la actividad de la administracin tambin pueda ser objeto de enjuiciamiento a travs de otras acciones, no implica que slo pueda acudirse al ejercicio de las mismas, pues estando de por medio un inters o derecho colectivo, tambin es viable el ejercicio de la accin popular, con el fin de conjurar en forma oportuna aquellos hechos u omisiones que podran afectar a la comunidad, antes de que generen un dao, para extinguirlo si ste se est produciendo, o bien para restituir las cosas a su estado anterior si ello todava es posible. En este sentido se precisa que la accin popular es una accin principal y su procedencia no depende de la existencia o inexistencia de otras acciones. A diferencia de la concepcin tradicional de la proteccin judicial, basada en el derecho subjetivo, en la accin popular como quiera que no resultan vulnerados derechos o intereses particulares, sino los denominados difusos o colectivos, el anlisis se debe centrar en el estudio de la vulneracin de los derechos reconocidos a la colectividad.

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El mbito dentro del cual se define la accin popular es el relativo a la amenaza o vulneracin de derechos colectivos, de lo cual pueden desprenderse adems, investigaciones de tipo penal, fiscal o disciplinario, que en nada afectan la iniciacin, trmite y culminacin de la accin popular. Sobre el particular esta Corporacin ha sealado: Ninguna de esas decisiones tiene virtud para hacer cesar el proceso de accin popular, pues sta ha sido consagrada por el constituyente, y desarrollada por el legislador como un mecanismo judicial de proteccin de los derechos colectivos, los cuales, por su naturaleza, son independientes de la responsabilidad personal, penal, disciplinaria y civil de los servidores pblicos. La Sala reitera que la accin popular no es subsidiaria, que no se trata de una accin sancionatoria, y que no se identifica con ninguna accin de responsabilidad, pues si as fuera, el argumento de la existencia de tales acciones resultara suficiente para desplazar la accin popular, que, por este camino, quedara vaca de contenido real. Por eso, la accin popular no se ve afectada por la existencia de otras acciones, como tampoco su procedencia impide que ellas se inicien para que las autoridades de control deduzcan las responsabilidades del caso. Se trata pues, de mecanismos judiciales independientes con propsitos, tambin distintos35 No debe perderse de vista que la ley 472 de 1998 admite la procedencia de este medio de defensa frente a conductas de accin u omisin de las autoridades pblicas, o de los particulares que ejercen funcin administrativa (art. 9 ibidem), y seal que son titulares de la accin toda persona natural o jurdica (num. 1, art. 12 ib). En todo caso, el juez popular debe analizar con detenimiento la finalidad pretendida por el actor y/o sus coadyuvantes, para que no se sustituya la accin ordinaria por la popular, cuyo nico propsito es la proteccin de los derechos e intereses colectivos. En el caso concreto, la parte actora imput la ilegalidad de la resolucin 3797 de 200436 al exceso de la potestad reglamentaria, limitada en el decreto reglamentario 1281 de 2002, al exigir mayores requisitos en las reclamaciones de recobro, por transgresin al principio constitucional de la buena fe y al decreto 2150 de 1995 -Estatuto Antitrmites- al exigir documentos que el actor calific de arbitrarios, y tales vicios de ilegalidad que predica del acto administrativo, connaturales a las acciones de nulidad y de nulidad y restablecimiento del derecho, los traslada luego al mbito de la accin popular, 35 Sentencia proferida por la Seccin Cuarta del Consejo de Estado el 31 de mayo de 2002.
Radicacin nmero: 25000-23-24-000-1999-9001-01(AP-300), actor: Contralora General de la Repblica, demandado: Nacin-Ministerio de Transporte y sociedad Dragados y Construcciones de Colombia y del Caribe S.A. Dragacol S.A. 36 Modificada parcialmente por la resolucin nmero 2366 de 2005 el que se consagr un trmino adicional de nueve meses para allegar la constancia de ejecutoria de la sentencia evento en el cual se tiene como una solicitud de recobro con aprobacin condicionada, recibe el pago del 50% del valor liquidado en forma oficial dentro del plazo sealado en el artculo 13 de la presente resolucin y el 50% restante se cancela una vez, la entidad reclamante la allegue (fl. 2104 cdno. 1).

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para alegarlos como constitutivos de violacin de los derechos colectivos invocados, bajo el argumento medular de que la resolucin es la causante de la demora en el pago y auditaje de las cuentas de recobro, por la imposicin de trmites y requisitos engorrosos. Los trminos en que fue planteada la nulidad del acto administrativo reflejan, en forma flagrante, la mixtura entre las acciones ordinaria y popular, que, como ya se explic, no es de recibo y, por lo tanto, sobre las pretensiones que van atadas indefectiblemente a la declaratoria de nulidad, tampoco se ahondar en este anlisis. La Sala se refiere concretamente a la pretensin del actor para que se defina un procedimiento para el recobro de medicamentos no Pos y fallos de tutela y, a que se establezcan los efectos de silencio administrativo positivo, frente a las reclamaciones de recobro que no hayan sido respondidas dentro del trmino legal de dos meses, contados a partir de la presentacin de la cuenta. No obstante, valga aclarar que si en gracia de discusin se obviaran las censuras de ilegalidad que hizo el actor contra el acto administrativo, para pasar, en forma directa, a las imputaciones de violacin de los derechos colectivos invocados, tampoco sera viable la suspensin de los efectos del acto. En verdad, la demanda determina que la conducta violatoria de los derechos colectivos la constituye el retraso en el pago de los recobros, cuya causa eficiente y determinante es el acto administrativo. As, el retardo en el pago es una conducta distinta, susceptible de ser analizada en forma independiente, pues si bien la puesta en marcha de las rdenes impartidas en el acto administrativo derivan de ste, es innegable que, por regla general, son autnomas para el momento de atribuir violacin de un derecho colectivo, y tal situacin se refleja de forma particular en la circunstancia de que el demandante formul algunas pretensiones que en su contenido se separan del acto administrativo, tales como, ordenar al Fosyga que pague o audite, en forma inmediata, la totalidad de las cuentas de recobro, por medicamentos no Pos y fallos de tutela. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 3, C. P. Enrique Gil Botero, febrero 21 de 2007, Actor: Mauricio Rodrguez Echeverry, Demandado: Ministerio de la Proteccin Social y Otros. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ANULACIN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS UNILATERALES DE OPERACIONES DE RECURSOS CAPTADOS AL PBLICO O QUE ORDENAN VARIAR EL MONTO DE SUS ACCIONES -EFECTOS DE LA ANULACIN. La anulacin de los actos administrativos unilaterales que permiten determinadas operaciones a quienes manejan, aprovechan o invierten recursos captados del pblico; o que les ordenan variar el monto del capital, del patrimonio, de los activos o de los pasivos, o el valor de sus acciones o bonos; o en virtud de los cuales las entidades pblicas hayan adquirido derechos en la administracin o en el patrimonio de aquellas instituciones, u obligaciones por sus actos, slo producir efectos a partir de la ejecutoria de la sentencia que la declare. Pero en estos y en casos similares, si

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la sentencia que anula el acto administrativo ordena el restablecimiento del derecho lesionado o la reparacin del dao, ello se har en dinero, en cuanto sea necesario para no perjudicar a quienes hayan obrado de buena fe. PARGRAFO. Cuando la Nacin asuma los efectos econmicos que puedan derivarse de pasivos ocultos, litigios judiciales, controversias con autoridades administrativas u otras que puedan llegar a afectar a la entidad cuyas acciones se proyecta vender en desarrollo del artculo 25 en el programa de enajenacin se indicarn las condiciones y procedimientos bajo los cuales la Nacin puede asumir tales contingencias. En tal caso, la Nacin, con plenos efectos legales, sustituir a la entidad en relacin con las contingencias asumidas y, por ende solamente a sta le ser exigible cualquier suma que por razn de tales contingencias pueda reclamarse legalmente. *Artculo 24 de la Ley 035 de 1993 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ANULACIN DE CONCESIONES -La concesin, como todo acto administrativo, se anula por cualquiera de los vicios consistentes en la violacin de requisitos esenciales para que el acto exista vlidamente. Tales vicios son: a) Incompetencia radical del rgano administrativo que otorga la concesin; b) Omisin de formas o requisitos establecidos como esenciales (...) (la falta de licitacin es tambin causa de nulidad de una concesin cuando la ley (formal o material) la impone bajo esa sancin. (..) c) Finalmente, cualquiera de los vicios de consentimiento, como la violencia, el dolo o el error esencial, determina la anulacin de la concesin. *Bielsa Rafael, Derecho administrativo, T. 2, p. 352. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ANULACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO -Entendemos, pues, por anulacin la eliminacin de un acto administrativo en virtud de los vicios que le afectan. *Entrena Cuesta, Rafael. Curso de derecho administrativo, V. I, 7a. edicin, pg. 242. -consiste en la eliminacin de un acto administrativo por razones de ilegalidaduna anulacin por esta causa puede ser dictada, o bien por el mismo rgano que dict el acto o por su superior jerrquico y, en ambos casos, de oficio o a instancia de parte o bien por la jurisdiccin contencioso administrativa *Garrido Falla, Fernando, Tratado de Derecho Administrativo, V. I, Parte General, 11 edicin, Tecnos, p. 334- 335. -(...) extincin del acto administrativo en va jurisdiccional (...) en virtud de declaratoria de nulidad hecha por el juez administrativo- Tribunal administrativo o Consejo de Estado, en razn de haberse quebrantado una norma superior de derecho, por abuso, exceso, o desviacin de poder, por expedicin irregular o por falsa motivacin del acto, tambin el acto administrativo desaparece de la vida jurdica y pierde su obligatoriedad, su fuerza jurdica.

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*Gonzlez Rodrguez, Miguel, Derecho procesal administrativo, Ed. Rosaristas, 1 ed., 1984, p. 93. -Es la declaracin judicial que hace el juez de lo contencioso, revestida en forma de sentencia, anulando el acto administrativo que ha sido objeto de impugnacin por el Actor en una Accin de nulidad o de restablecimiento del derecho. Al anularse el acto, el mismo es retirado del ordenamiento jurdico. En este caso el acto administrativo se elimina por una sentencia. La decisin de la Administracin desaparece del escenario jurdico por orden exclusiva y nica del juez de lo contencioso administrativo, juez natural del control de los actos administrativos. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ANULACION DE OFICIO En Colombia propiamente no existe la anulacin de oficio, ya que la jurisdiccin de lo contencioso es una jurisdiccin rogada. La Administracin no tiene poder oficioso de anular su propio acto, ya que esa es una competencia propia del juez de lo contencioso administrtivo como juez natural del control judicial del acto administrativo. Slo anula el juez y nadie ms que l, a travs del ejercicio de las acciones contencioso administrativas y por las causales de anulabilidad establecidas en el artculo 84 del C. C. A. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -puede ser pronunciada solamente por uno de los vicios de legitimidad (.) no faltan autores que sostienen que la anulacin de oficio puede ser pronunciada tambin por motivos de mrito. () La doctrina en cambio distingue: si la autoridad acepta el recurso por motivos de legitimidad, anula la disposicin impugnada, si lo acepta por motivos de mrito, se limita a reformarla o a remitirla a la autoridad que la dict para que la reforme. () La anulacin de oficio corresponde, en primer lugar, a la misma autoridad que ha dictado la disposicin considerada viciada; en va subsidiaria, el mismo poder pertenece a las autoridades jerrquicas superiores, limitadamente a los casosen que la ley expresamente lo prev (.) la anulacin de los actos ilegtimos, no es, ni siquiera para el gobierno, un deber, sino una simple facultad *Zanobini, Guido Curso de Derecho Administrativo, V. I, Parte General, Ed. Aray, Buenos Aires, p. 407- 408- 409. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ANULACIN O REVOCACION DE OFICIO DEL ACTO O DECISION ADMINISTRATIVA -Autocontrol administrativo por el que el mismo rgano o el superior jerrquico extingue el acto de oficio por razones de ilegitimidad e inoportunidad (LPA,

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Espaa, art. 109 LGAP, Costa Rica, arts. 152, 174 y 180; LPA de la R. F. Alemana, pargr. 44, 48 y 49 LPA, Argentina, arts. 17 y 18 *Dromi, Jos Roberto, Revisin de los actos administrativos por la propia Administracin, en Derecho procesal administrativo, Ed. Rosaristas, p. 57 -En Colombia el nico rgano autorizado por reserva legal para anular un acto administrativo es el juez de lo contencioso administrativo, juez natural del control del acto administrativo. Sin embargo, excepcionalmente el operador jurdico de la accin constitucional de tutela puede dejar temporalmente sin efectos un acto administrativo cuando ste viola derechos fundamentales. Otra excepcin se presenta en la celebracin de contratos cuando stos sean nulos absolutamente, caso en el cual la Administracin por Ley est autorizada para declarar de oficio la nulidad absoluta. ( Art. 45 de la Ley 80 de 1993) *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. SOBREVINIENTE ANULACIN POR CAUSA LEGAL

-el acto administrativo objetivo expedido y que en su vigencia goza de la caracterstica de la presuncin de legalidad por ajustarse al ordenamiento positivo que rega en su vigencia, por un cambio en la Ley que le serva de sustento se convierte en ilegal al entrar en contradiccin con esas normas superiores dictadas a posteriori del acto, siendo susceptible de anulacin por esa causal sobreviviente. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ANULACIN.- RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO -Medio de impugnacin jurisdiccional de los actos administrativos por razones de ilegalidad.*Allan, R. Brewer, Carias, Las instituciones Fundamentales del Derecho Administrativo y la Jurisprudencia Venezolana, Publicaciones de la Facultad de Derecho Universidad Central de Venezuela, Caracas, 1964. Pg. 390.-Se trata de un medio de impugnacin jurisdiccional, que se ejerce ante rganos jurisdiccionales especiales contencioso administrativos y que , por tanto, que el recurso no puede ser relajado por convenios entre particulares, al igual que cualquier tipo de recurso jurisdiccional; y en segundo lugar, que se puede ejercer, sin necesidad de que una ley expresa lo consagre. *Articulo 6 del Cdigo Civil Venezolano.-

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. .ANULACIN - RESTABLECE EL ORDEN JURDICO VULNERADO AL ANULARLO A DECLARARLO AJUSTADO A DERECHO - FALLO DE MERITO - Obliga a conocer demandas contra actos derogados, revocados o sustituidos -Reitera sentencia Sala Plena S-157 del 14 de enero de 1991 C.P. Carlos Gustavo Arrieta Padilla. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1. C. P. Olga Ins Navarrete Barrero, julio 27 de 29002, Exp: 5768. Actor: Hernn Daro Vergara Mesa. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ANULACIN - UNICAMENTE OPERA EN SEDE JUDICIAL -As las cosas, se debe concluir que no hay falsa ni inadecuada o insuficiente motivacin, por cuanto en este caso existi un informe que involucraba a socios de la actora en averiguaciones penales por actividades de trfico de estupefacientes, dado justamente por las autoridades competentes, no slo para suministrarlo sino para conocer y adelantar tales averiguaciones. Como complemento de lo dicho, vale anotar que la falsa motivacin que se pueda predicar de decisiones como las acusadas depende de que los informes invocados como fundamento de las mismas no existan, o sean irrelevantes, empero no de la falsedad de lo que en ellos se diga, esto es, de sus contenidos, lo cual el afectado debe demostrar ante la autoridad competente y no ante la Direccin Nacional de Estupefacientes. Lo anterior, debido a que la decisin de la Direccin Nacional de Estupefacientes debe tener como sustento principal los informes que reciba de las autoridades competentes o que reposen en sus archivos, en cuanto a actividades relacionadas con el trfico de estupefacientes y asociadas a sta, que vinculen al peticionario o interesado, de suerte que en esos caso la actividad probatoria est dada por la actuacin que ha de desplegar dicha entidad encaminada exclusivamente a la obtencin de la informacin anotada de las autoridades que se le sealan, y decidir de plano, esto es, sin que haya lugar a dar traslado previo al interesado ni a pedirle explicacin alguna sobre tales informes, puesto que nada puede hacer en relacin con los hechos objeto de los mismos, toda vez que su examen y su juzgamiento escapa a su competencia, como quiera que ello est en cabeza, justamente, de las autoridades de las cuales los recibe, de all que se les denomine autoridades competentes. Asimismo, en cumplimiento de las normas atrs relacionadas, a la actora le fueron expuestas las razones de la decisin acusada, y se le advirti que para solicitar nuevamente el certificado deba aclarar ante la autoridad u organismo competente las informaciones en comento, amn de que se le concedi el recurso de reposicin, que indiscutiblemente constituy una oportunidad para que hiciera las aclaraciones que fueren del resorte de la Direccin Nacional de Estupefacientes. En ese sentido atendi al artculo 83 del decreto 1250 de 1995 al expedir los actos enjuiciados, en donde, adems, se advierte de la necesidad de que la actora aclare los hechos ante las autoridades

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competentes. De all que no se observa que sta hubiere infringido las formas propias del asunto, y que con ello le hubiera vulnerado el derecho al debido proceso. En resumen, el recurso impetrado por la parte actora no tiene vocacin de prosperar, de donde la sentencia impugnada se debe confirmar.. FALLA CONFIRMASE la sentencia apelada, de 14 de agosto de 2003, por la cual el Tribunal Administrativo de Cundinamarca niega la nulidad de las Resolucin Nm. 0653 de 28 de julio de 1998 y su confirmatoria, 0912 de 3 de noviembre de 1998, mediante las cuales la Direccin Nacional de Estupefacientes decidi anular unilateralmente los certificados de carencia de informes por trfico de estupefacientes nms. 1636 de 17 de octubre de 1994 y 2431 de 17 de noviembre de 1995. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Primera, 14 de abril de 2005, Radicacin nm.: 25000232400019990027001, C. P. Rafael E. Ostau De Lafont Planeta. Bogot, D. C., catorce (14) de abril del dos mil cinco (2005), Actor: Talleres Aeronuticos de Santander Ltda. ACTOS ADMINISTRATIVOS. APARICIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO. Origen. -El vocablo surge en Francia en plena marcha de la Revolucin Francesa con la Ley de 16 Fructidor del ao III (3 de septiembre de 1795), que prohbe a los tribunales el conocimiento de los actos de la Administracin, cualquiera que sea su especie. La Ley de 16- 24 de agosto de 1790, aunque parte de la misma prohibicin hablaba de las operaciones de los cuerpos administrativos. El 2 de Germinal del ao V ( 22 de abril de 1797), el Directorio defina lo que deba entenderse por operaciones de los cuerpos y actos administrativos, como todas aquellas que se producen dentro de la rbita del Gobierno por sus agentes inmediatos bajo su vigilancia y con fondos suministrados por el Tesoro Pblico. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -En Francia, se sirven por primera vez del trmino acto administrativo en la ley del 16 fructidor que prohbe a los tribunales hacerse cargo de los actos de la administracin de cualquier especie que sean, mientras que la ley anterior del 16 de agosto de 1790 al pronunciar la misma prohibicin, hablada de las operaciones de las entidades administrativas. En la doctrina se encuentra un artculo sobre el acto administrativo en el repertorio de Merln (1812); v. O. Mayer, D. Verw. R. I. p. 60, nota 10, Reggi Sull atto amninistrativo, (Sobre el acto administrativo), en la Riv. Dir. Pubbli. 1917, p. 160, 161. En la actualidad se sirven sea del trmino acto administrativo (Jeze, Duguit), sea del trmino decisin ejecutoria (Hauriou, Waline). V. Waline, p. 421. En Alemania, el trmino administracin (Verwaltung) es histricamente posterior al trmino gobierno (regierung), que contena antes del rgimen del Estado de derecho toda la actividad del ejecutivo. Actualmentepor el trmino Regierung slo se

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entiende los actos de gobierno. V. G. Jellinek, Allg. Sttatslehre, p. 611, nota 2. En la jurisprudencia helnica, se sirven del trmino (acto), (decisin), (rden), (letra), sin distincin especial; se llaman a menudo decisiones los actos de los rganos administrativos colectivos. En la jurisprudencia alemana, igual falta de distincin entre los trminos Verfugung (disposicin), Anordnung (orden), disposicin, Etscheldung (decisin), etc. v. H. Gerber en Varw-archiv, 1931, p. 53. *Stassinopoulus, Michel, El Acto Administrativo, Traduccin del Dr. Frnacisco Sierra Jaramillo, 1981, p. 8. ACTOS ADMINISTRATIVOS. APELACIN (Ver recurso de apelacin) -La ms valiosa conquista en su carcter de precioso control jurisdiccional, que responde a la finalidad de buscar una ms efectiva justicia, evitar las arbitrariedades y los errores judiciales, corregir el procedimiento, encauzar la aplicacin del derecho, permitir al hombre descargar su instinto de sublevacin y desobediencia y garantizar el debido derecho de defensa. (..) De ah que los procesalistas sean uniformes en advertir que la apelacin es el recurso por antonomasia, el recurso verdadero. En efecto, el recurso de queja, es apenas su auxiliar, mientras que la reposicin y la splica no pasan de ser pedimentos graciosos al mismo tribunal que dict la providencia, en tanto que la casacin y la revisin son consideradas como verdaderas acciones que rebasan por consiguiente el concepto ordinario de recurso. *Bodensiex Sarmiento, Jorge, Teora de la apelacin en el proceso civil colombiano, Bogot, Ed. Temis, 1974, p. 1- 2 - La apelacin ha sido el recurso por excelencia, si nos atenemos a lo expresado por la doctrina en el sentido de que el recurso es uno de los fundamentos de la ciencia procesal ms importantes y en particular la apelacin. *Lamprea Rodrguez, Pedro Antonio, Prctica contenciosa y administrativa, ed. 1999, p. 886 -Es el medio jurdico que se concede a una persona afectada o agraviada por una decisin administrativa para que acuda a una instancia superior en bsqueda de que esa decisin se revoque, se adicione o se reforme. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Recurso de parte agraviada por resolucin judicial ante Juez. Pueden ser en ambos efectos (devolutivo y suspensivo) en cuyo caso se remiten los autos originales al Tribunal Superior y queda en suspenso la tramitacin del asunto principal, o en un solo efecto (el devolutivo) cuando no se suspende la ejecucin de la resolucin recurrida, remitindose al Tribunal Superior un testimonio de la isma. www.lexconsultor.com"

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-(Derecho procesal) Recurso que se interpone para impugnar una resolucin, auto o sentencia, ante una instancia superior solicitando se revoque o anule, paralizando la entrada en vigencia de la fuerza de la ley. Existe apelacin en ambos efectos (procedimiento y jurisdiccin) en un solo efecto (procedimiento). www. Google.com ACTOS ADMINISTRATIVOS APELACION ADHESIVA. -La parte que no apel podr adherir al recurso interpuesto por otra de las partes, en lo que la providencia apelada le fuere desfavorable. El escrito de adhesin podr presentarse ante el juez que lo profiri mientras el expediente se encuentre en su despacho, o ante el superior hasta el vencimiento del trmino para alegar. La adhesin quedar sin efecto si se produce el desistimiento del apelante principal. *Artculo 353 del C. P. C. Artculo modificado por el artculo 1, numeral 171 del Decreto 2282 de 1989. ACTOS ADMINISTRATIVOS APELACIN. CARACTERES DISTINTIVOS -1o) Como recurso que es, constituye una facultad ( o derecho subjetivo) de la parte o del tercero legitimado; no es un deber, lo cual implica que el recurrente puede, a discrecin, utilizarlo o no, ( salvo lo que se dispone para el procedimiento gubernativo); 2) Su objeto es el examen de la sentencia o la providencia interlocutoria, taxativamente sealada en la ley; 3) La providencia apelada debe haber causado agravio al recurrente; 4) Debe intentarse en la oportunidad legal, ya que constituye expresin del sistema dispositivo y por ello se le considera medio de fiscalizacin o control ofrecido a la parte; de no presentarse en tiempo oportuno, la providencia queda ejecutoriada; 5) Es susceptible de desistimiento, con lo cual se confirma su carcter de simple facultad del inters privado de la parte; 6) Su finalidad es pedir que la providencia recurrida se revoque o se reforme por el juez de superior jerarqua de la de aquel que la dict; 7) Los motivos de la acusacin son los vicios in procedendo ( vicios de procedimiento) y los vicios in judicando ( vicios en la decisin); 8) Constituye condicin sine qua non para el trmite de la segunda instancia; mediante ella, el a- quo ( juez de conocimiento de primera instancia) ordenar remitir para ante el superior, si la apelacin es viable, el expediente al ad quem, quien conoce del proceso por la interposicin del recurso. *Lamprea Rodrguez, Pedro Antonio, Prctica contenciosa y administrativa, ed. 1999, p. 887 ACTOS ADMINISTRATIVOS APELACIN DEL AUTO QUE RESUELVE SOBRE LA SUSPENSIN PROVISIONAL EN EL PROCESO CONTENCIOSO -Este provedo, en virtud del mandato contenido en los artculos 154 y 155 del c. c. a. (arts. 32 y 33 del decreto 2304), ser siempre dictado por la sala, conjuntamente con la admisin de la demanda, cualquiera sea la instancia en que se profiera. Con la diferencia en cuanto a los recursos, as: el dictado en

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primera instancia por el tribunal slo ser susceptible de apelacin para ante el Consejo de Estado y la decisin de ste no tendr recurso alguno (arts. 155 y 207 del c. c. a. y arts. 32 y 46 del decreto 2304); y el dictado en nica instancia, ser solo pasible de reposicin. (..) la apelacin deber circunscribirse nicamente a la suspensin provisional, ya que lo que toca con la admisin propiamente tal no ser apelada. (..) *Betancur Jaramillo, Carlos, Derecho procesal administrativo, p. ACTOS ADMINISTRATIVOS APELACIN DISCIPLINARIAS DE LOS MILITARES EN LAS SANCIONES

-APELACIN. El recurso de apelacin procede contra fallos de primera instancia que impongan como sancin la separacin absoluta de las Fuerzas Militares y resolver el Comandante General de las Fuerzas Militares, salvo que hubiere conocido del proceso en primera instancia. Si se impone suspensin - conocer el superior jerrquico con atribuciones disciplinarias de quien lo profiri. Procede tambin contra los autos que niegan pruebas solicitadas en la contestacin del auto de cargos, y conocer el superior jerrquico con atribuciones disciplinarias. El recurso de apelacin procede tambin frente al auto de archivo definitivo. Este recurso se conceder por auto de sustanciacin, en el efecto suspensivo. *Artculo 141 de la Ley 836 de 2003 ACTOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIAS APELACIN EN LAS ACTUACIONES

-RECURSO DE APELACIN. El recurso de apelacin procede nicamente contra las siguientes decisiones: la que niega la prctica de pruebas solicitadas en los descargos, la decisin de archivo y el fallo de primera instancia. En el efecto suspensivo se conceder la apelacin de la decisin de archivo, del fallo de primera instancia y de la decisin que niega totalmente la prctica de pruebas, cuando no se han decretado de oficio, caso en el cual se conceder en el efecto diferido; en el devolutivo, cuando la negativa es parcial. *Artculo 115 Cdigo Disciplinario ACTOS ADMINISTRATIVOS APELACIN EN LAS ACTUACIONES DISCIPLINARIAS. PROHIBICIN DE LA REFORMATIO IN PEJUS -PROHIBICIN DE LA REFORMATIO IN PEJUS. El superior, en la providencia que resuelva el recurso de apelacin interpuesto contra el fallo sancionatorio, no podr agravar la sancin impuesta, cuando el investigado sea apelante nico. *Artculo 116 Cdigo Disciplinario.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS DESCENTRALIZADAS APELACIN EN LAS ENTIDADES

-El recurso de apelacin procede en las entidades descentralizadas. "La apelacin es un recurso jerrquico propio de las organizaciones administrativas centralizadas, aunque no se descarta la posibilidad, como lo muestra la realidad, que dentro de organismos o entidades descentralizadas pueda establecerse dicho recurso, o cuando se dan los fenmenos de desconcentracin, por adscripcin de funciones, o de delegacin (C. P., arts. 209 y 211, inc. final), con miras a garantizar la doble instancia en determinadas actuaciones. En todo caso, el referido recurso supone la existencia de una jerarqua, esto es, una relacin interorgnica que se caracteriza por un vnculo de subordinacin de un rgano con respecto a otro". *Corte Constitucional Sentencia Carbonell. ACTOS ADMINISTRATIVOS APELACIN C-263, jun. 13/96. M. P. Antonio Barrera APELACIN. PERSONALIDAD DE LA

-Consiste en que el beneficio derivado de la apelacin slo es para quien apel, porque los efectos de ella son personales y no reales. Tal verdad se halla en el aforismo latino acuado por la doctrina francesa: tantum devolutum quantum apellatum. *Lamprea Rodrguez, Pedro Antonio, Prctica contenciosa y administrativa, ed. 1999, p. 890 ACTOS ADMINISTRATIVOS APELACIN. PROHIBICIN REFORMATIO IN PEJUS (Ver Reformatio in pejus) DE LA

-Consiste en que est vedado al juez de segunda instancia hacer ms gravosa la situacin del apelante en lo referente al recurso. *Lamprea Rodrguez, Pedro Antonio, Prctica contenciosa y administrativa, ed. 1999, p. 890 ACTOS ADMINISTRATIVOS. APERTURA DE LA LICITACIN PBLICA (Ver Apertura de la licitacin- Licitacin pblica- apertura) -El Acto que incluye tanto la orden de apertura como la publicidad de la misma y las condiciones en que se efectuar. De all que los tratadistas lo definan como el acto mediante el cual la administracin hace pblico su propsito de licitar un objeto determinado, establece los requisitos exigidos a los proponentes y a las propuestas, regula los plazos a los cuales se ajustarn y fija las clusulas del eventual contrato a realizar. *Gonzlez Rodrguez, Miguel, El contencioso contractual, 3 ed., p. 53. -Es el acto administrativo por medio del cual la entidad respectiva declara formalmente abierto el procedimiento licitatorio, para que a partir de ese

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momento los interesados, dentro del plazo preestablecido retiren los pliegos y presenten sus correspondientes propuestas. Ese acto de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 30 numeral 1, debe estar motivado y precedido de los estudios realizados por la entidad, el anlisis de su conveniencia, oportunidad y adecuacin a los planes de inversin, adquisicin o compras, al presupuesto y ley de apropiaciones, adems de los diseos, planos y evaluaciones de prefactibilidad o factibilidad. (conc. Artculos 24 numeral 7 y 25 numerales 6 y 12). *Hormiga C-, Maria Cristina, Mosquera Carlos Ignacio, Luna Urrea, Antonio, Nuevo Estatuto de Contratacin Estatal, Ed. Doctrina y Ley, 1996, p. 83. -Mediante Resolucin motivada se debe ordenar la apertura de la licitacin pblica. La apertura de la licitacin es el acto administrativo por medio del cual la entidad respectiva declara formalmente abierto el procedimiento licitatorio, para que a partir de ese momento los interesados dentro del plazo preestablecido retiren los pliegos y presenten sus correspondientes propuestas. *Montoya Montoya, Alberto, ABC del Acto Administrativo, Diccionario de Derecho Administrativo, 2003-2004, Editorial Jurdica ABC Ltda., 1. Edicin, Colombia, p. 117 -La ley 80 de 1993 no menciona la utilizacin de formalidades especiales; esto no obsta para que las entidades puedan continuar con el uso de las urnas, que resulta recomendable en algunos casos. Cada entidad para realizar la apertura, que constituye el momento a partir del cual los proponentes pueden presentar sus ofertas, pueden establecer las formalidades que a bien tenga, segn sus necesidades y experiencias y con el fin de dar la seguridad y certeza que se requieren, pero sin que en ningn caso puedan establecerse requisitos adicionales que entraben la sencillez establecida en la ley. La Ley no establece trminos mnimos entre la apertura y el cierre de la licitacin, siendo este el ltimo momento hasta el cual se permite la presentacin de ofertas. La entidad sealar el trmino de la licitacin de conformidad con la naturaleza y caractersticas especiales de cada objeto por contratar. *Sabogal Henao, Ana Roco, Procesos de seleccin del contratista en Rgimen de contratacin estatal, U. Externado de Colombia, p. 91. Compilador: Jorge Pino Ricci ACTOS ADMINISTRATIVOS. APERTURA DE LA LICITACIN PBLICA. ACTOS DE TRMITE - Exclusin del control contencioso excepto cuando hagan imposibles continuar la actuacin. ACTOS DEFINITIVOS - Definicin -III. Para resolver, se considera: 1. El artculo 152 del C.C.A. seala que adems de ser solicitada de manera expresa y por escrito, antes de que sea admitida la demanda, para decretar la suspensin provisional del acto administrativo demandado es necesario que el

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mismo viole manifiestamente la norma superior en que se fundamente la peticin, por confrontacin directa o mediante documentos pblicos anexos a la solicitud. 2.- El actor solicita la suspensin provisional de las resoluciones 007126 del 8 de agosto de 2003, Por la cual se ordena la apertura de la licitacin pblica, 001516 del 23 julio de 2004, Por la cual se adjudican las rutas Bogot- Villa de Leiva (Va Tocancip-Gachancip- Chocont-Villapinzn-Samac) y Viceversa, Bogot-Ventaquemada (Va Tocancip-Gachancip-ChocontVillapinzn) y Viceversa y Zipaquira-Honda (Va Chia-Cota-Siberia-la VegaVilleta-Guaduas) y Viceversa, en la modalidad de servicio Pblico de Transporte Terrestre Automotor de Pasajeros por Carretera 002754 del 6 de octubre de 2005, Por la cual se resuelven los recursos de reposicin y 000694 de 23 de febrero de 2006 Por la cual se resuelven los recursos de apelacin. 3.- Ahora bien, en atencin a lo sealado anteriormente, en cuanto a la Resolucin nm.: 007126 del 8 de agosto de 2003, Por la cual se ordena la apertura de la licitacin pblica, esta no ser objeto de estudio, por ser un acto de tramite, toda vez que de conformidad con lo establecido en el articulo 135 C.C.A., los actos administrativos objeto de control de legalidad por la va jurisdiccional son aquellos que ponen trmino a un proceso administrativo. A su turno, el artculo 50 ibidem, defini que son actos definitivos, los que ponen fin a una actuacin administrativa, los que deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, y los actos de trmite solo ponen fin a una actuacin cuando por su contenido hagan imposible continuarla, circunstancia que no se presenta en el sub lite. En ese orden, se advierte que nicamente las decisiones de la administracin producto de la conclusin de un procedimiento administrativo, o los actos de trmite que hacen imposible la continuacin de esa actuacin, son susceptibles de control de legalidad por parte de la jurisdiccin contencioso administrativa, de tal manera que los actos de trmite se exceptan de control jurisdiccional. 4.- Por su parte, las normas constitucionales que se consideran manifiestamente infringidas por los actos administrativos acusados son los artculos 13 y 333 de la Constitucin Poltica. 5.- La Sala advierte, que la procedencia de la suspensin provisional supone que la infraccin normativa aparezca evidente, palmaria u ostensible, esto es, que se advierta sin necesidad de mayores elucubraciones o ejercicios de argumentacin jurdica por parte del juez, pues de lo contrario, si se trata de una cuestin que requiera un riguroso anlisis sustancial o de fondo, la decisin deber adoptarse en la sentencia luego de surtido el debate procesal correspondiente. Ahora bien, observa la Sala que por simple confrontacin no se advierte la manifiesta violacin que aduce el demandante, como quiera que las normas que se aducen como infringidas son de carcter constitucional, y preceptos de contenido general, impersonal y abstracto, razn por la cual para determinar si las mismas resultan transgredidas por el acto demandado se requiere de un anlisis en el que resulta necesario acudir al desarrollo que de las mismas se

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haya hecho en la ley o en el reglamento, estudio que no es propio de esta etapa procesal, sino que debe ser acometido al momento de dictar sentencia. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 1, C. P. Rafael E. Ostau de Lafont Planeta, Bogot, D. C., primero (1) de febrero de dos mil siete (2007), Radicacin nmero: 11001-03-24-000-2006-00286-00, Actor: Lanceros Expreso Ltda.. Demandado: Direccin de Transporte y Trnsito. Referencia: auto admisin de la demanda. ACTOS ADMINISTRATIVOS. APERTURA DE LA LICITACION PBLICA No siempre es un acto de mero trmite. -Para la sala, aunque en principio podra sostenerse que el acto de apertura de una licitacin es de mero tramite, no siempre deber mantenerse este calificativo, porque podrn darse casos en los que el acto, en lugar de limitarse a invitar a los interesados que estn en un mismo pie de igualdad para que participen en el proceso selectivo, restrinja indebida o ilegalmente esa participacin. Evento en el cual el acto as concebido podr desconocer los principios de transparencia e igualdad de oportunidades y resultar afectado de desviacin de poder. En otras palabras, ese acto deja de ser as un mero trmite para convertirse en un obstculo para la seleccin objetiva de los contratistas. Estas breves razones justifican la procedencia de la accin de simple nulidad propuesta, la cual encuentra tambin su justificacin en el hecho de que la accin de nulidad absoluta de los contratos estatales no solo se volvi pblica con la ley 80 de 1993 (art. 45), sino que esta misma ley contempla como motivo de nulidad contractual la declaratoria de nulidad de los actos administrativos en que se fundamenten. En este sentido y para la procedencia de la causal de nulidad contemplada en el Ord. 4 del art. 44 de la mencionada ley, habr que aceptar que ciertos actos previos a la celebracin del contrato podrn demandarse, por cualquier persona, en accin de simple nulidad. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 3, C. P. Mauricio Fajardo Gmez, Bogot, D. C., veintisis (26) de marzo de dos mil ocho (2008), Radicacin nmero: 11001-03-26-000-1997-14189-01(14189), Actor: Hctor Enrique Ferrer Leal, Demandado: Ministerio de Comunicaciones. Nulidad pblica. ACTOS ADMINISTRATIVOS. APRECIACIN INEXACTA DE LOS HECHOS (Ver actos administrativos- falsa motivacin- errnea motivacin- error de hecho error de derecho) - Cuando los hechos en que se funda el acto s existen en la realidad, pero han sido apreciados equivocadamente por el funcionario, el acto adolece de irregularidades o vicios que bien pueden atentar contra la eficacia de la Administracin, la igualdad de los administrados, la proporcionalidad de la consecuencia aplicada, y contra la verdad y legalidad de los actos administrativos. .. es un vicio grave que justifica la anulacin del acto. () La inexacta apreciacin puede ser de hecho o de derecho. De hecho.ocurre cuando los hechos existen, pero no exactamente como los aprecia el funcionario.De DerechoCuando el funcionario debe calificar jurdicamente un

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hecho o un acto y lo hace mal, atribuyndole unas caractersticas o consecuencias jurdicas erradas *Largacha Martnez, Miguel, Posse Velsquez, Daniel, Causales de anulacin de los actos administrativos, Ediciones Doctrina y Ley, Bogot 1988, p. 167.ACTOS ADMINISTRATIVOS. APREMIO SOBRE EL PATRIMONIO (Ver ejecucin forzosa) -De todos los medios de ejecucin forzosa previstos en la LPA es ste, sin duda alguna el ms general y el de ms frecuente utilizacin, en la medida en que los deberes administrativos se concretan usualmente, en forma directa o indirecta, en deudas pecuniarias (multas, impuestos y contribuciones, tasas, crditos contractuales en favor de la Administracin, etc.). Si estas deudas consisten en cantidades lquidas y el deudor se resiste al pago de las mismas, la Administracin puede hacerlas efectivas sobre el propio patrimonio de aqul a travs del procedimiento previsto en el RGR al que se remite pura y simplemente el artculo 105 LPA y el artculo 261, regla 9, del Reglamento de Hacienda Locales de 4 de agosto de 1952. *Garca de Enterra Eduardo, Fernndez Toms Ramn, Curso de derecho administrativo 1, p.722 ACTOS ADMINISTRATIVOS. APROBACION -son actos mediante los cuales se valora a posteriori la posibilidad y oportunidad del ejercicio de un derecho. *Baena del Alczar, Mariano, Rgimen Jurdico de la Intervencin administrativa en la Economa, Biblioteca Tecnos de Estudios Jurdicos, Madrid, 1996, p. 245.. - son los que todava no merecen la condicin de ser eficaces por no haber sido supervisados. *Castanedo Abay, Armando, Reflexiones Acerca del acto administrativo. Cuba. -Por medio de la aprobacin la autoridad administrativa controla los actos emitidos por una entidad autrquica. () se refiere solamente a actos jurdicos; adems concierne solamente a los actos de personas pblicas. Con la aprobacin se trata tambin de impedir que puedan cumplirse actos contrarios a los intereses generales. (.) pueden analizarse los diversos aspectos del acto. Es una forma de contralor preventivo. () se aprecia la conveniencia y la legitimacin de un acto ya formado. *Diez, Manuel Mara, El acto Administrativo, Tipogrfica Editora Argentina, Buenos Aires, 1956, p.99-100. -Debemos referirla nicamente a la declaracin de voluntad del rgano central sobre un acto emitido por el rgano autrquico, al que otorga eficacia jurdica.

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Es un sistema de control preventivo como en el caso de la autorizacin, ya que debe dictarse la aprobacin antes de que el acto adquiera eficacia. (..) La aprobacin tiene carcter declarativo y es un acto simple. (..) La aprobacin no cubre la responsabilidad del rgano descentralizado sometido al control, ya que sta se mantiene intacta. (...) *Diez, Manuel Mara, Manual de derecho administrativo, T. 1, p. 61-62. -APROBACIN: Los actos sujetos por el orden normativo a la aprobacin de otro rgano, no podrn ejecutarse mientras esta no haya sido otorgada. La aprobacin se realiza sobre actos ya formados, con el objeto de permitir su ejecucin y eficacia. El acto no aprobado no produce efectos jurdicos. La aprobacin es declarativa o sea que los efectos del acto se retrotraen al momento de su nacimiento sin aprobacin. *Fraga, Gabino. Derecho administrativo, 13 ed, Mxico, Porra, 1969. -Acta (...) sobre un acto incompleto o parcialmente producido. Es un control posterior, y no preventivo como en la autorizacin. Es la decisin que establece la validez de un acto o actos parcialmente producidos. (..) La aprobacin es (...) condicin para la validez del acto complejo y no, para la eficacia del acto sometido a aprobacin. (..) *Gmez Meja, Francisco Eladio, Fundamentos de derecho administrativo, Editorial Kelly, 1969, p. 83- 84 -Es el acto administrativo que acepta como bueno un acto de otro rgano administrativo, o de una persona particular, otorgndole as eficacia jurdica. *Marienhof S., Miguel. Tratado de derecho administrativo, tomo 1, pg. 646. -Expresin de voluntad de un rgano superior calificando la decisin de un rgano inferior al que por competencia le corresponde examinar el acto jurdico justificando la certeza de los antecedentes de hecho y de derecho. El acto administrativo sin aprobar es considerado un acto de trmite. La ejecutoria y cumplimiento del acto que concede el derecho slo es posible una vez se logra su aprobacin por el rgano habilitante. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -La aprobacin es el acto en virtud del cual resulta eficaz y ejecutivo un acto jurdico ya perfecto, que puede no ser vlido. La aprobacin supone que el acto aprobado ha alcanzado ya su plena formacin pero que no es todava eficaz ni puede ser llevado a la prctica, por falta de un control confirmativo de su legalidad; como de oportunidad, de oficio o a peticin del rgano interesado. () el sujeto de la aprobacin es el Estado frente a otro ente pblico menor, o a un rgano del mismo ente. () es una forma de control () necesariamente posterior () produce generalmente efecto retroactivo a la fecha del acto aprobado () no forma un acto complejo con el aprobado, sino que es una

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condictio juris que suspende la eficacia del aprobado. () forma parte de la fase integrativa () del procedimiento administrativo. () *Ortiz Ortiz, Eduardo, Tesis de Derecho Administrativo, t. II, p. 431- 432.-Por medio de la aprobacin la autoridad administrativa superior controla y vigila los actos emitidos por determinadas autoridades administrativas inferiores. La aprobacin es un requisito posterior que se refiere a actos vlidos de personas pblicas realizados con anterioridad, que requieren, para ejecutarse, de la aprobacin de la autoridad administrativa superior. *Serra Rojas, Andrs, Derecho administrativo, T. 1, p. 233 -...excepcionalmente la aprobacin puede darse em la organizacin jerrquica de un ente. As en Italia y de acuerdo com la ley de contabilidad, los contratos realizados por una entidad administrativa deben obtener siempre aprobacin del ministro del que sta dependa. *Vitta, C., Dirritto amministrativo, 3 edicin, Turn, 1948, T. I, p. 332. ACTOS ADMINISTRATIVOS. APROBACION DEL ACTO -(...) la aprobacin incide sobre su eficacia. El acto sometido a aprobacin es perfecto y vlido, pero no puede surtir efectos hasta que sea aprobado. Este tipo de acto forma parte de los que utiliza la Administracin estatal para ejercer su funcin de tutela y control sobre los entes inferiores (...) *Garca Jos Antonio, Trevijano, Fos. Los actos administrativos, p. 252. ACTOS ADMINISTRATIVOS. APROBACIN DEL ACTO DE INFERIOR -La aprobacin de los actos de inferiores constituye una tcnica de control de unos entes u rganos administrativos sobre la actividad de otros, si bien dicho control no incide sobre la validez y s slo sobre la eficacia del acto correspondiente. Procede tan slo cuando una disposicin legal lo establezca. *Parejo Alfonso, Luciano, Lecciones de Derecho Administrativo, Valencia 2007, p. 478.ACTOS ADMINISTRATIVOS. APROBACIN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL. -La autoridad ambiental competente para otorgar Licencia Ambiental, fijar los trminos de referencia de los Estudios de Impacto Ambiental, en un trmino que no podr exceder de treinta (30) das, contados a partir de la solicitud por parte del interesado, salvo que los trminos de referencia hayan sido definidos de manera genrica para la actividad por la autoridad ambiental. El interesado en el otorgamiento de una Licencia Ambiental, presentar ante la autoridad ambiental competente, la solicitud acompaada del Estudio de Impacto Ambiental para su evaluacin. La autoridad competente dispondr de

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quince (15) das para solicitar a otras entidades o autoridades, los conceptos tcnicos o las informaciones pertinentes que debern serle remitidos en un plazo no mayor de treinta (30) das. Allegada la informacin y los conceptos tcnicos requeridos, la autoridad ambiental competente dispondr de quince (15) das para solicitar informacin adicional al interesado, en caso de requerirse. Recibida la informacin o vencido el trmino del requerimiento de informaciones adicionales, la autoridad ambiental decidir mediante resolucin motivada sobre la viabilidad ambiental del proyecto o actividad y otorgar o negar la respectiva licencia ambiental en un trmino que no podr exceder de sesenta (60) das. En el evento en que se acudiere al auditor externo dicho estudio ser presentado junto con la refrendacin, en un trmino de noventa (90) das. *Artculo 282 del Cdigo de Minas. ACTOS ADMINISTRATIVOS. APROBACIN DE LA GARANTA NICA EN UN CONTRATO ESTATAL -La validez de la garanta nica est condicionada a que la entidad contratante la apruebe si ampara oportunamente y en forma idnea el cumplimiento de las obligaciones del contrato, segn lo dispone el Decreto 679 de 1994. (...) la aprobacin es una exigencia previa pero condicionada a que la entidad contratante no realice en el trmite prcticas discriminatorias. *Artculo 18 del Decreto 679 de 1994. -La validez de la garanta nica est condicionada a que la entidad contratante la apruebe si ampara oportunamente y en forma idnea el cumplimiento de las obligaciones del contrato, segn lo dispone el Decreto 679 de 1994. La misma obligacin existe cuando por cualquier causa, aumente el valor del contrato, o se haya ampliado el trmino de vigencia, casos en los cuales la garanta deber extenderse hasta cubrir, en forma satisfactoria, tales incrementos. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. APROBACIN DE LA GARANTA O POLIZA DE CUMPLIMIENTO EN EL CONTRATO ESTATAL -La garanta que otorga el contratista para afianzar el cumplimiento del contrato est sometida a la aprobacin del la Administracin Pblica, como requisito necesario para que se pueda iniciar vlidamente la ejecucin del contrato estatal. La aprobacin de la garanta constituye un acto administrativo mediante el cual la Administracin Pblica manifiesta su aceptacin de la pliza de la compaa de seguros o de la entidad bancaria otorgada por el contratista para afianzar el cumplimiento de sus obligaciones.

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La declaracin de inteligencia y voluntad contenida en el acto de aprobacin, presupone que la garanta es idnea para salvaguardar el inters contractual de la Administracin Pblica, por corresponder su objeto, modalidad, extensin, cuanta, plazo, etc. A los requisitos previstos en la ley y el contrato. (...) 1. (..) con la expedicin por parte de la Administracin Pblica del acto mediante el cual se acepta la pliza de la compaa de seguros o bancaria, se cumple el hecho futuro e incierto que le otorga plena eficacia al contrato. De ah que la iniciacin y vigencia del contrato solo puede correr desde la aprobacin de la garanta de cumplimiento. 2. La aprobacin de la garanta por parte de la entidad pblica no es un requisito para la eficacia del contrato de seguro, sino para que se pueda iniciar la ejecucin del objeto contractual, puesto que la vigencia de la pliza comienza a partir del acuerdo de voluntades entre tomador (contratista) y asegurador, conforme al artculo 1036 del Cdigo de Comercio. (..) 3. El garante o asegurador adquiere el carcter de parte del contrato principal con la aprobacin de la garanta, y queda obligado solidariamente con el contratista, por la ejecucin del contrato (Consejo de Estado, S. De lo Contencioso Administrativo. Sec. Tercera. Sent. 23 de nov. / 77 Exps. 1427 y 1428. C. P. Jorge Valencia Arango. (...) 4. (...) La omisin del contratista de aportar la garanta o su constitucin en forma irregular, entraa un incumplimiento del vnculo jurdico, que habilita a la entidad pblica para imponer las sanciones consagradas en la ley o en el contrato y a exigir la clusula penal pecuniaria la indemnizacin del dao patrimonial sufrido (Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sec. Tercera, Sent. Del 19 de enero / 84. Exp: 2669, M. P. Jos Alejandro Bonivento Fernndez) *Escobar Gil, Rodrigo, Teora general de los contratos de la Administracin Pblica, Legis, p. 256- 257. -Las entidades contratantes arobarn mediante acto administrativo la garanta que ampare el cumplimiento idneo y oportuno de las obligaciones contractuales. No podrn las entidades estatales emplear prcticas discriminatorias en la aprobacin de la garanta (artculo 18, inciso 2 del Decreto 679 de 1994) Cuando se incremente el valor del contrato o se prorrogue su vigencia se hace necesaria la ampliacin o prrroga de la respectiva garanta (artculo 17, literal d, inciso final). El contratista deber reponer la garanta cuando el valor de la misma se vea afectado por la ocurrencia de siniestros (artculo 17, literal d, inciso 5 del Decreto 679 de 1994) Las entidades podrn exonerar a las organizaciones cooperativas nacionales de trabajo asociado legalmente constituidas, del otorgamiento de las garantas de los contratos que celebren con ellas, siempre y cuando a su juicio, la naturaleza del contrato, su cuanta y objeto lo ameriten. (Artculo 25 numeral 19, inciso 5) *Hormiga C-, Maria Cristina, Mosquera Carlos Ignacio, Luna Urrea, Antonio, Nuevo Estatuto de Contratacin Estatal, Ed. Doctrina y Ley, 1996, p. 102- 103. -Es el acto mediante el cual las entidades manifiestan al contratista su conformidad con los trminos como ha sido constituida la garanta nica, por cumplimiento de los requisitos legales, reglamentarios y condiciones exigidas

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por la entidad en la invitacin, trminos de referencia, pliego de condiciones y el contrato. La aprobacin de la garanta nica y la existencia de las disponibilidades presupuestales, de conformidad con lo ordenado en el artculo 41. *Pino Ricci, Jorge, El rgimen de la exorbitancia en Rgimen de contratacin estatal, U. Externado de Colombia, p. 91. Compilador: Jorge Pino Ricci ACTOS ADMINISTRATIVOS. APROBACIN Y AUTORIZACIN DE LAS PLIZAS DE SEGUROS O GARANTAS BANCARIAS EN LOS CONTRATOS ESTATALES. -a) De la aprobacin. Perfeccionado el contrato, ste slo se podr ejecutar luego de que se hayan aprobado las garantas por parte del jefe o representante legal de la entidad estatal o de su delegado, b) De la autorizacin. En las operaciones de crdito pblico externo y operaciones asimiladas a stas por parte de la nacin y sus entidades descentralizadas, las garantas en estos contratos requieren de la autorizacin del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, luego de que a su vez este mismo ministerio haya autorizado la operacin de crdito pblico. Estas garantas necesitan adems el concepto previo y favorable del CONPES y del Departamento Nacional de Planeacin (art. 41, par. 2, inc. 4 Ley 80-93) *Parra Gutirrez, Willian Ren, Manual de procedimiento contencioso administrativo, 3 ed., 1999, Ed. Doctrina y Ley ltda., p. 248 ACTOS ADMINISTRATIVOS APROBADOS -Los aprobados son aquellos que han pasado por el filtro de la supervisin del acto como una forma de manifestarse la relacin jerrquica administrativa *Castanedo Abay, Armando, Reflexiones Acerca del acto administrativo. Cuba. ACTOS ADMINISTRATIVOS APROBATORIOS (Ver actos administrativos de aprobacin- aprobacin del acto administrativo) -Ciertamente, si un acto para su perfeccionamiento requiere la emisin de otro por una voluntad diferente, mientras no se haya dictado aquel con el cual est destinado a integrarse, con unidad de contenido esencial y de fin, es un acto incompleto, que no ha nacido a la vida jurdica. Es el caso del acto que necesita ser aprobado por otro. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin Segunda, sentencia de noviembre 20 de 1987, C. P. Joaqun Vann Tello, Exp: 1198. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ARBITRARIEDAD -Por arbitrariedad se entiende no la decisin que es consecuencia del arbitrio como facultad para adoptar una resolucin con preferencia a otra, sino aquella que siendo resultado de dicha facultad, es contraria a la justicia, a la razn o a las leyes.

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*Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Seccin 1, sentencia de julio 3 de 1981, Exp: 79-1287. M. P. Consuelo Sarria Olcos. -Es una libertad desenfrenada y mal orientada. *Cretella, Junior, Direito Administrativo do Brasil, T. 3, p. 91. -Negacin del derecho en cuanto a su forma. *Legaz y Lacambra, Introduccin a la ciencia del derecho, Barcelona, 1943, p. 466. -Esta rodeada de antijuricidad. Es conducta antijurdica de los rganos del Estado. (..) El acto arbitrario es ilegtimo. (..) *Marienhoff, S. Miguel, Tratado de derecho administrativo, t. 2, p. 427. -Es el capricho o intencin dolosa del funcionario pblico de expedir un acto administrativo o una actuacin contraria al ordenamiento jurdico, a la jurisprudencia, doctrina, principios generales del derecho, a la razn, a la buena fe, a la equidad y a la justicia e incluso a la discrecionalidad. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -el funcionario se aparta de lo objetivamente determinado por la razn y el derecho... *Serra Rojas, Andrs, Derecho Administrativo, Editorial Porra S. A., 13 ed., T. I, Mxico, 1985, p. 251.ACTOS ADMINISTRATIVOS. ARBITRARIEDAD COMO VICIO DEL ACTO -La arbitrariedad como vicio (o la exigencia de la razonabilidad para que un acto sea jurdico) es en principio aplicable a todos los actos del Estado, v- gr.las sentencias judiciales, pero muy especialmente a los actos administrativos. Los actos son arbitrarios y con ello constitucionalmente nulos por violacin de la garanta de razonabilidad, entre otros casos, cuando: a) deciden cosas no sometidas a decisin u omiten resolver otras expresamente planteadas; b) Prescinden de los hechos probados, se fundan en hechos no probados, aprecian mal o ni siquiera ven los hechos, toman determinaciones no proporcionadas o no adecuadas a tales hechos, de apartan de una nica solucin justa cuando ella existe, etc. C) Prescinden de fundar seria y suficientemente en derecho la decisin adoptada, etc. Si ninguno de estos supuestos se da en el acto administrativo impugnado, entonces lgicamente cabe desechar estos aspectos de arbitrariedad. *Gordillo Agustn, Tratado de derecho administrativo, Parte General, 1 ed. Colombiana, 1998, Biblioteca jurdica Dike, p. X- 28

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-Vicio del gobernante que consiste en desconocer la legalidad para hacer imperar el capricho y el inters subjetivo. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Acto, conducta, proceder contrario a lo justo, razonable o legal, inspirado slo por la voluntad, el capricho o un propsito maligno. *Ossorio, Manuel. Diccionario de ciencias jurdicas, polticas y sociales, pg. 63, Editorial Obra Grande S.A. -Acto a proceder contrario a la justicia, la razn o las leyes dictado slo por la voluntad o el capricho. www.lexconsultor.com" ACTOS ADMINISTRATIVOS. ARBITROS. ARBITRAJE. Los rbitros no deciden sobre la validez de los actos administrativos. -Es obvio que el examen que pueda realizar los rbitros sobre la correspondencia con el ordenamiento legal de los actos administrativos que tienen relacin con el conflicto, es una facultad puramente tangencial, destinada a establecer su sentido, incidencia y alcance en las materias puestas a su conocimiento, lo cual significa que, en ningn caso, podrn desconocer implcita o explcitamente dichos actos y menos an declarar su ilegalidad. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 3, junio 8 de 2000. -Los particulares, investidos de la facultad de administrar justicia, en su calidad de rbitros, no pueden hacer un pronunciamiento alguno que tenga como fundamento determinar la legalidad de la actuacin estatal, por cuanto corresponde al Estado, a travs de sus jueces, emitir pronunciamientos sobre la forma como sus diversos rganos estn desarrollando sus potestades y competencias. En ese orden de ideas, esta potestad no puede quedar librada a los particulares, as stos estn investidos transitoriamente de la facultad de administrar justicia, por cuanto a ellos slo les compete pronunciarse sobre aspectos que las partes en conflicto pueden disponer, y el orden jurdico, en este sentido, no es objeto de disposicin, pues se entiende que cuando la administracin dicta un acto administrativo lo hace en uso de las potestades que la Constitucin y la ley le han asignado, sin que los particulares les pueda asistir la facultad de emitir fallos sobre ese particular. El pronunciamiento en este campo es exclusivo de la jurisdiccin, por tratarse de aspectos que tocan con el orden pblico normativo, que no es susceptible de disposicin alguna. (..) En conclusin, el anlisis sobre la validez de los actos que dicta la administracin no puede quedar librado a la decisin de los rbitros. *Corte Constitucional, sentencia C- 1436 de octubre 25 de 2000. -Los rbitros habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad en su calidad de particulares investidos transitoriamente de la funcin

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de administrar justicia no tienen atribuciones ni competencia para ejercer el control judicial privado de la legalidad de los actos administrativos. Por lo tanto no pueden suspenderlos ni anularlos, competencia reservada nica y exclusivamente al operador jurdico de lo contencioso administrativo. Tampoco les correspone en su providencia inaplicarlos. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS ARCHIVO -As pues, en este caso no cabe duda acerca del carcter de definitivo del auto que dispuso el archivo del expediente administrativo, pues, no slo se expusieron las razones de fondo por las cuales se consideraban desvirtuadas las modificaciones propuestas en el requerimiento especial, sino que, precisamente, con base en ellas se concluy que no era procedente practicar liquidacin de revisin por el tercer bimestre de 1998 y se dispuso notificar tal decisin a la actora. Aunque el auto de archivo era objeto de los recursos previstos en el artculo 50 del Cdigo Contencioso Administrativo, el hecho de que la actora no los hubiera interpuesto, porque la decisin le fue favorable, tiene como efectos la ejecutoriedad y firmeza del acto. Tambin implica que la decisin all adoptada hizo trnsito a cosa juzgada administrativa, pero de manera alguna, tal omisin desvirta el carcter definitivo del auto de archivo. De otra parte, no es claro que se haya cumplido la condicin que segn el mismo auto, permita a la Administracin reabrir la investigacin, como lo sostiene la demandada, porque con posterioridad a la expedicin del mencionado auto de archivo, la Administracin no adelant investigacin adicional alguna ni realiz actuacin que fuera puesta en conocimiento de la actora y que justificara reiniciar la investigacin. No obstante, el 19 de marzo de 2002 se profiri la liquidacin oficial de revisin 900010, en la cual se decidi, con fundamento en la respuesta al requerimiento especial y el anlisis a las pruebas que soportaron la decisin adoptada en el auto de archivo, que los ingresos percibidos por comisiones y aportes sociales, estaban gravados con el IVA por lo que era procedente aplicar sancin por inexactitud. Para justificar la actuacin, se dijo en la misma liquidacin de revisin que por la carencia de estudio de fondo de la glosa planteada, se hizo necesario solicitar a la actora su consentimiento para revocar el auto de archivo, y que ante su respuesta negativa, la Administracin ejercera la accin de nulidad contra dicho auto, ante la jurisdiccin. Al proceso se alleg copia de la demanda presentada ante el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, contra el mencionado auto de archivo y del auto admisorio de la misma, proceso que cursa bajo el expediente 02-0827 (cdo. de pruebas). En cuanto a la competencia para expedir la liquidacin de revisin, la Sala advierte que si bien sta se profiri dentro de los seis meses siguientes a la

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fecha de vencimiento del trmino para dar respuesta al requerimiento especial, tal como est previsto en el artculo 710 del Estatuto Tributario, no por ello resulta vlida la actuacin, como lo sostiene la demandada, pues, segn el artculo 730 [5] del mismo Estatuto, los actos de liquidacin de impuestos son nulos, Cuando correspondan a procedimientos legalmente concluidos, que es precisamente la causal de nulidad que se encuentra probada en el presente proceso. Lo anterior, por existir un acto administrativo ejecutoriado y en firme, que con anterioridad a la liquidacin oficial, decidi de manera definitiva sobre las obligaciones fiscales del IVA generado en el tercer bimestre de 1998, a cargo de la actora, y porque, sostener la legalidad de la liquidacin de revisin, implica desconocer el carcter definitivo del auto de archivo, proceder que es violatorio del debido proceso y del derecho de defensa, as como del principio de confianza legtima, protegido por el artculo 83 de la Carta Poltica. Por las razones expuestas, no prospera el recurso de apelacin y procede la confirmacin de la sentencia apelada. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 4, C. P. Hctor J. Romero Daz, 10 de octubre de 2007, Radicacin nmero: 25000-2327-000-2002-00819-01(14261), Actor: Redeban. Demandado: DIAN. Fallo. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ARCHIVO ELECTRNICO DE DOCUMENTOS. -Archivo electrnico de documentos. Cuando el procedimiento administrativo se adelante utilizando medios electrnicos, los documentos debern ser archivados en este mismo medio. Podrn almacenarse por medios electrnicos, todos los documentos utilizados en las actuaciones administrativas. La conservacin de los documentos electrnicos que contengan actos administrativos de carcter individual, deber asegurar la autenticidad e integridad de la informacin necesaria para reproducirlos, y registrar las fechas de expedicin, notificacin y archivo. *Artculo 58 de la Ley 1437 de enero 18 de 2011; Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ARGUMENTACION -El significado es complejo (...) Ella puede evaluarse desde puntos de vista tanto internos (elementos) como externos (clases). Su objeto es lograr la adhesin a las tesis presentadas para su asentimiento: una argumentacin eficaz es la que consigue aumentar esta intensidad de manera que desencadene en los oyentes la accin prevista ( accin positiva o abstencin), o al menos, que cree, en ellos, un predisposicin, que se manifestar en su momento oportuno. () Est compuesta por una serie de enunciados. Estos enunciados o premisas reciben el nombre de argumento, ley de paso y conclusin. (..) La argumentacin tiene como precedente final la demostracin. (..) Es un acto de naturaleza lingstica consistente en la adecuacin que de los hechos se realizan dentro del proceso al contenido normativo. Esa

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argumentacin puede y generalmente est basada en las concepciones morales, religiosas y polticas del operador judicial, pero estas nunca pueden en contrava del mtodo axiomtico, reemplazar a aquellas en las cuales se insertan las razones que jurdicamente relacionan los hechos con la decisin (entindase la fundamentacin) *Montoya Montoya, Alberto, Usaca, Notas de clase, 2007 A.- Tomada de la clase del Dr. Franklin Moreno Milln sobre la argumentacin jurdica. -La decisin administrativa contenida en un acto administrativo debe ser obtenida a travs de unproceso hermenutico, eso s conforme con la norma superior que la origina. Una vez el funcionario encargado de la decisin ha construido su juicio debe proceder a justificarlo, exponiendo el camino seguido y mostrar que lo decidido es jurdicamente correcto, basado precisamente en el Principio de la Legalidad, y adems demostrando que el juicio de la fundamentacin de esa decisin administrativa es coherente con el ordenamiento que la sustenta demostrando as racionalidad en su decisin ( Ratio decidendi). En el juicio de la argumentacin la motivacin es el fundamento de la decisin, es su explicacin y justificacin sealando el porqu se ha tomado la decisin determinando la base jurdica sobre la cual se erige la decisin, explicando su racionalidad jurdica lo que se desenvuelve a travs de un discurso argumentativo. La retrica o argumentacin debe tambin ser medio sobre el cual se origina la motivacin de los actos administrativos. Por eso la motivacin debe ser concisa, clara, sencilla, de exponer en menos palabras los mismos argumentos, debe ser una tcnica de dilogo, utilizando medios persuasivos apoyando la tesis jurdica sostenida por su autor, procurando razones con carcter de certeza. Esa argumentacin debe influir de modo eficaz en las personas, procurando la aceptacin, a fin de establecer un contacto intelectual , con un lenguaje jurdico comn, utilizando un acuerdo sobre los razonamientos y sobre los procedimientos de enlace y disociacin para su desarrollo. El argumento en la decisin administrativa debe ofrecer la posibilidad de una eleccin jurdica razonable, para convencer al administrado afectado con la decisin. Ese argumento tanto en el motivo como la decisin debe poseer tcnicas de razonamiento propias de la discusin jurdica del caso administrativo que se examina. La decisin y la motivacin, entonces deben entenderse como resultado de un juego argumentativo que viene programado de forma especial. Esta argumentacin administrativa al igual que la sentencia judicial debe ser un caso particular del discurso prctico general, en la cual de lo que se trata es de analizar valoraciones sobre consideraciones ticas- sociales, como en su teora de la argumentacin lo consideraba Robert Alexy. Segn Alexy, el discurso prctico es racional cuando se llenan las condiciones de argumentacin prctica racional, as su resultado es correcto; dichas

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condiciones de racionalidad se establecen a travs de un sistema de reglas de discurso, definindose, por tanto, la razn prctica como la capacidad de alcanzar juicios conforme a dichos sistemas de reglas. La fuerza del argumento en un acto administrativo debe basarse en los motivos que justifican su aplicacin y en las consideraciones de las reglas de derecho superiores que le sirven de sustento. Todo funcionario antes de decidir debe deliberar sus fundamentos y motivaciones, para finalmente escoger los argumentos que resulten razonables en trminos de Derecho trasladndolos al resuelve del acto, para que sea un derecho administrativo propio de ese acto jurdico. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ARGUMENTACIN CIENTFICA O TCNICA -Se caracteriza por presentar en el contenido del acto jurdico, argumentos premisas omnicomprensivas a favor de la decisin, esto es, se demuestra por qu era esa la decisin. Conclusin ms acertada al tiempo que se rebaten las otras conclusiones posibles. *Montoya Montoya, Alberto, Usaca, Notas de clase, 2007 A.- Tomada de la clase del Dr. Franklin Moreno Milln sobre la argumentacin jurdica. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ARGUMENTACIN CONVINCENTE -Expresin jurdica de la Administracin dotada de razn. *Montoya Montoya, Alberto, Usaca, Notas de clase, 2007 A.- Tomada de la clase del Dr. Franklin Moreno Milln sobre la argumentacin jurdica. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ARGUMENTACIN JURDICA -Es por lo tanto, una argumentacin de carcter cientfico porque ella no puede desprenderse ni efectuarse sin tener en consideracin las fuentes del derecho, vale decir, la argumentacin jurdica en el acto administrativo se fundamenta especialmente en un argumento de autoridad. *Montoya Montoya, Alberto, Usaca, Notas de clase, 2007 A.- Tomada de la clase del Dr. Franklin Moreno Milln sobre la argumentacin jurdica. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ARGUMENTACIN PERSUASIVA -Segn el nmero de personas al que va dirigido el acto administrativo si se orienta a una comunidad. *Montoya Montoya, Alberto, Usaca, Notas de clase, tomada de la clase de argumentacin en la Jurisprudencia dada por el Catedrtico colombiano Dr. Franklin Moreno Milln.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. ARGUMENTACIN POLITICA Y MORAL -No necesita la decisin administrativa apelar a fundamentos preestablecidos, sino que se pueden basar en juicios hipotticos, conjeturales o predictivos. *Montoya Montoya, Alberto, Usaca, Notas de clase, 2007 A.- Tomada de la clase del Dr. Franklin Moreno Milln sobre la argumentacin jurdica. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ARGUMENTO AD HOMINEM EN LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACIN -Tal es si se dijera que el recurso por el cual un funcionario pide que se le paguen sueldos atrasados debe ser desestimado, porque se sabe que el recurrente es un hombre que tiene malos antecedentes en la funcin. Tal razonamiento es falaz porque el carcter personal de un hombre carece de importancia lgica para determinar la verdad o falsedad de lo que dice o la correccin o incorreccin de su argumento. La administracin incurre a veces en esta falacia, argumentando en contra de la providencia de los recursos sobre la base de supuestas virtudes negativas de los recurrentes. *Gordillo Agustn, Tratado de derecho administrativo, Parte General, 1 ed. Colombiana, 1998, Biblioteca jurdica Dike, p. I X- 39 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ARGUMENTOS (Ver argumentacin) -Tienen la delicada funcin de justificar la conclusin. (..) El argumento es la idea arraigada (aparentemente) en el argumentador, surgida de la evaluacin concreta que ste ha efectuado de un hecho que el considera cierto. Desde el punto de vista de la lgica un argumento es un encadenamiento de proposiciones, puestas de tal manera que de una de ellas (las premisas) se sigue (n) otra (s) (la conclusin). (...) *Montoya Montoya, Alberto, Usaca, Notas de clase, tomada de la clase de argumentacin en la Jurisprudencia dada por el Catedrtico colombiano Dr. Franklin Moreno Milln. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ARGUMENTOS AD BACULUM - Apelacin a la fuerza. *Gordillo, Agustn, Tratado de derecho administrativo, el acto administrativo, Ed. Colombiana, Editorial Jurdica Dike, p. IX- 39 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ARGUMENTOS AD IGNORANTIAM -El argumento por la ignorancia. *Gordillo, Agustn, Tratado de derecho administrativo, el acto administrativo, Ed. Colombiana, Editorial Jurdica Dike, p. IX- 39 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ARGUMENTOS AD POPULUM

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-Apelando al asentimiento popular. Es un recurso propagandista, el demagogo y el que pasa avisos) *Gordillo, Agustn, Tratado de derecho administrativo, el acto administrativo, Ed. Colombiana, Editorial Jurdica Dike, p. IX- 39 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ATENTADO JURDICO -Es la expedicin y ejecucin del acto administrativo por funcionario incompetente y contra el orden jurdico y el principio de la legalidad. Es la decisin que contiene todos los vicios que hacen anulable al acto y constituyen una verdadera va de hecho. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ATRIBUCIN (Ver Zonas de competencia estatal) -Es cada una de las facultades que a una persona da el cargo que ejerce. *Arciniegas. Jurisprudencia administrativa, tomo 1, pg. 84. -Se considera como la piedra angular del derecho administrativo, para justificar el contenido de la actividad del Estado y la explicacin de la naturaleza jurdica de las instituciones administrativas por medio de las atribuciones pblicas. *Fraga, Gabino, Derecho administrativo, 23 ed. Ed. Porra, Mxico, T. 1, p. 23. -Constituyen la forma de ejercicio de las funciones. *Fraga, Gabino, Derecho administrativo, Mxico, 1944, p. 33 -Facultades de competencias administrativas que le entrega el cargo a un funcionario o agente pblico. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -significa cada una de las facultades que a una persona da el cargo que ejerce. (..) ms exacta es la palabra cometidos. *Sayagus Laso, Tratado de derecho administrativo, Montevideo, 1953, T. 1, p. 49. -Es un concepto til, pero no indispensable. Es un trmino que no fundamenta las instituciones de derecho administrativo porque puede fcilmente omitirse. *Serra Rojas, Andrs, Derecho administrativo, T. 1, p. 19.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. ATRIBUCIONES (Ver- Atribucin- Cometidos) -Son el contenido de la actividad estatal que se manifiesta en tareas o cometidos especficos para cada rgano (...) *Delgadillo Gutirrez, Lus Humberto, Elementos de derecho administrativo, Limusa, 1 ed., 1986, Mxico, p. 38. -Constituyen la forma de ejercicio de las funciones. *Fraga, Gabino, Derecho administrativo, Mxico, 1944, p. 33 -Son las tareas que el Estado decide reservarse, por medio del orden jurdico, las cuales estn orientadas a la realizacin de sus fines. Es decir, son los grandes rubros de la actividad del poder pblico tendiente a alcanzar sus fines. Por ejemplo, preservar el ambiente, tutelar a los trabajadores, resolver conflictos entre particulares, prevenir y sancionar conductas delictuosas, regular la actividad econmica, etc. *Morales Martnez, Rafael I., Derecho administrativo, Primer Curso, Harla, p. 195. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ATRIBUTO ESENCIAL. -Un Atributo esencial es todo aquel que puede emplearse convenientememente en la respuesta cuando se responde a la pregunta: Qu es tal cosa?... *Torres, Jos Mara, Manual de Retrica y de lgica jurdica, 1982, U. Externado de Colombia, p. 49 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ATRIBUTOS -Produccin de efectos jurdicos, presuncin de legitimidad y legalidad; imperatividad, ejecutoriedad y ejecutividad. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Son: la presuncin de legalidad del acto administrativo, validez y eficacia; la ejecutoriedad del acto administrativo, la ejecutividad del acto administrativo, la obligatoriedad del acto administrativo. *Snchez Torres, Carlos Ariel, Acto administrativo, Teora general, 3 ed., Legis, p. 101.ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUDIENCIAS

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-Son las decisiones de la Procuradura General de la Nacin y de las Oficinas de Control Interno que sancionan a un funcionario pblico en Audiencias en la aplicacin de los denominados Procesos verbales que se adelantan contra los servidores pblicos en los casos en que el sujeto disciplinable sea sorprendido en el momento de la comisin de la falta o con elementos, efectos o instrumentos que provengan de la ejecucin de la conducta, cuando haya confesin y en todo caso cuando la falta sea leve. Tambin se aplicar el procedimiento verbal para las faltas gravsimas contempladas en el artculo 48 numerales 2, 4, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 32, 33, 35, 36, 39, 46, 47, 48, 52, 54, 55, 56, 57, 58, 59 y 62 del Cdigo nico Disciplinario. (Artculo 175 Cdigo nico Disciplinario). En esos casos, el acto administrativo toma el nombre de Audiencia.*Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUDIENCIAS CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOS. EN LOS PROCESOS

-Audiencia inicial. Vencido el trmino de traslado de la demanda o de la de reconvencin segn el caso, el Juez o Magistrado Ponente, convocar a una audiencia que se sujetar a las siguientes reglas: 1. Oportunidad. La audiencia se llevar a cabo bajo la direccin del Juez o Magistrado Ponente dentro del mes siguiente al vencimiento del trmino de traslado de la demanda o del de su prrroga o del de la de reconvencin o del de la contestacin de las excepciones o del de la contestacin de la demanda de reconvencin, segn el caso. El auto que seale fecha y hora para la audiencia se notificar por estado y no ser susceptible de recursos. 2. Intervinientes. Todos los apoderados debern concurrir obligatoriamente. Tambin podrn asistir las partes, los terceros y el Ministerio Pblico. La inasistencia de quienes deban concurrir no impedir la realizacin de la audiencia, salvo su aplazamiento por decisin del Juez o Magistrado Ponente. 3. Aplazamiento. La inasistencia a esta audiencia solo podr excusarse mediante prueba siquiera sumaria de una justa causa. Cuando se presente la excusa con anterioridad a la audiencia y el juez la acepte, fijar nueva fecha y hora para su celebracin dentro de los diez (10) das siguientes, por auto que no tendr recursos. En ningn caso podr haber otro aplazamiento. El juez podr admitir aquellas justificaciones que se presenten dentro de los tres (3) das siguientes a la realizacin de la audiencia siempre que se fundamenten en fuerza mayor o caso fortuito y solo tendrn el efecto de exonerar de las consecuencias pecuniarias adversas que se hubieren derivado de la inasistencia. En este caso, el juez resolver sobre la justificacin mediante auto que se dictar dentro de los tres (3) das siguientes a su presentacin y que ser susceptible del recurso de reposicin. Si la acepta, adoptar las medidas pertinentes. 4. Consecuencias de la inasistencia. Al apoderado que no concurra a la audiencia sin justa causa se le impondr multa de dos (2) salarios mnimos legales mensuales vigentes.

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5. Saneamiento. El juez deber decidir, de oficio o a peticin de parte, sobre los vicios que se hayan presentado y adoptar las medidas de saneamiento necesarias para evitar sentencias inhibitorias. 6. Decisin de excepciones previas. El Juez o Magistrado Ponente, de oficio o a peticin de parte, resolver sobre las excepciones previas y las de cosa juzgada, caducidad, transaccin, conciliacin, falta de legitimacin en la causa y prescripcin extintiva. Si excepcionalmente se requiere la prctica de pruebas, se suspender la audiencia, hasta por el trmino de diez (10) das, con el fin de recaudarlas. Al reanudar la audiencia se decidir sobre tales excepciones. Si alguna de ellas prospera, el Juez o Magistrado Ponente dar por terminado el proceso, cuando a ello haya lugar. Igualmente, lo dar por terminado cuando en la misma audiencia advierta el incumplimiento de requisitos de procedibilidad. El auto que decida sobre las excepciones ser susceptible del recurso de apelacin o del de splica, segn el caso. 7. Fijacin del litigio. Una vez resueltos todos los puntos relativos a las excepciones, el juez indagar a las partes sobre los hechos en los que estn de acuerdo, y los dems extremos de la demanda o de su reforma, de la contestacin o de la de reconvencin, si a ello hubiere lugar, y con fundamento en la respuesta proceder a la fijacin de litigio. 8. Posibilidad de conciliacin. En cualquier fase de la audiencia el juez podr invitar a las partes a conciliar sus diferencias, caso en el cual deber proponer frmulas de arreglo, sin que ello signifique prejuzgamiento. 9. Medidas cautelares. En esta audiencia el Juez o Magistrado se pronunciar sobre la peticin de medidas cautelares en el caso de que esta no hubiere sido decidida. 10. Decreto de pruebas. Solo se decretarn las pruebas pedidas por las partes y los terceros, siempre y cuando sean necesarias para demostrar los hechos sobre los cuales exista disconformidad, en tanto no est prohibida su demostracin por confesin o las de oficio que el Juez o Magistrado Ponente considere indispensables para el esclarecimiento de la verdad. En todo caso, el juez, antes de finalizar la audiencia, fijar fecha y hora para la audiencia de pruebas, la cual se llevar a cabo dentro de los cuarenta (40) das siguientes. *Artculo 180 de la Ley 1437 de enero 18 de 2011; Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. -Audiencia de pruebas. En la fecha y hora sealadas para el efecto y con la direccin del Juez o Magistrado Ponente, se recaudarn todas las pruebas oportunamente solicitadas y decretadas. La audiencia se realizar sin interrupcin durante los das consecutivos que sean necesarios, sin que la duracin de esta pueda exceder de quince (15) das. Las pruebas se practicarn en la misma audiencia, la cual excepcionalmente se podr suspender en los siguientes casos: 1. En el evento de que sea necesario dar traslado de la prueba, de su objecin o de su tacha, por el trmino fijado por la ley. 2. A criterio del juez y cuando atendiendo la complejidad lo considere necesario. En esta misma audiencia el juez y al momento de finalizarla, sealar fecha y hora para la audiencia de alegaciones y juzgamiento, que deber llevarse a

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cabo en un trmino no mayor a veinte (20) das, sin perjuicio de que por considerarla innecesaria ordene la presentacin por escrito de los alegatos dentro de los diez (10) das siguientes, caso en el cual dictar sentencia en el trmino de veinte (20) das siguientes al vencimiento de aquel concedido para presentar alegatos. En las mismas oportunidades sealadas para alegar podr el Ministerio Pblico presentar el concepto si a bien lo tiene. *Artculo 181 de la Ley 1437 de enero 18 de 2011; Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. -Audiencia de alegaciones y juzgamiento. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso final del artculo anterior, esta audiencia deber realizarse ante el juez, sala, seccin o subseccin correspondiente y en ella se observarn las siguientes reglas: 1. En la fecha y hora sealados se oirn los alegatos, primero al demandante, seguidamente a tos terceros de la parte activa cuando los hubiere, luego al demandado y finalmente a los terceros de la parte pasiva si los hubiere, hasta por veinte (20) minutos a cada uno. Tambin se oir al Ministerio Pblico cuando este a bien lo tenga. El juez podr interrogar a los intervinientes sobre lo planteado en los alegatos. 2. Inmediatamente, el juez, de ser posible, informar el sentido de la sentencia en forma oral, an en el evento en que las partes se hayan retirado de la audiencia y la consignar por escrito dentro de los diez (10) das siguientes. 3. Cuando no fuere posible indicar el sentido de la sentencia la proferir por escrito dentro de los treinta (30) das siguientes. En la audiencia el Juez o Magistrado Ponente dejar constancia del motivo por el cual no es posible indicar el sentido de la decisin en ese momento. *Artculo 182 de la Ley 1437 de enero 18 de 2011; Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Artculo 183. Actas y registro de las audiencias y diligencias. . Las audiencias y diligencias sern presididas por el Juez o Magistrado Ponente. En el caso de jueces colegiados podrn concurrir los magistrados que integran la sala, seccin o subseccin si a bien lo tienen. Tratndose de la audiencia de alegaciones y juzgamiento esta se celebrar de acuerdo con el qurum requerido para adoptar la decisin. Para efectos de su registro se tendrn en cuenta las siguientes reglas: 1. De cada audiencia se levantar un acta, la cual contendr: a) El lugar y la fecha con indicacin de la hora de inicio y finalizacin, as como de las suspensiones y las reanudaciones; b) El nombre completo de los jueces; c) Los datos de las partes, sus abogados y representantes; d) Un resumen del desarrollo de la audiencia, con indicacin, cuando participen en esta, del nombre de los testigos, peritos, intrpretes y dems auxiliares de la justicia, as como la referencia de los documentos ledos y de los otros elementos probatorios reproducidos, con mencin de las conclusiones de las partes; e) Las solicitudes y decisiones producidas en el curso de la audiencia y las objeciones de las partes y los recursos propuestos; f) La constancia sobre el cumplimiento de las formalidades esenciales de cada acto procesal surtido en la audiencia;

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g) Las constancias que el Juez o el magistrado ponente, o la Sala, Seccin o Subseccin ordenen registrar y las que soliciten las partes sobre lo acontecido en la audiencia; h) Cuando as corresponda, el sentido de la sentencia; i) La firma de las partes o de sus representantes y del Juez o Magistrado Ponente y de los integrantes de la Sala, Seccin o Subseccin, segn el evento. En caso de renuencia de los primeros, se dejar constancia de ello. 2. En los casos en que el juez lo estime necesario podr ordenar la transcripcin literal total o parcial de la audiencia o diligencia, para que conste como anexo. 3. Se deber realizar una grabacin del debate, mediante cualquier mecanismo tcnico; dicha grabacin deber conservarse en los trminos que ordenan las normas sobre retencin documental. *Artculo 183 de la Ley 1437 de enero 18 de 2011; Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. ACTOS ADMINISTRATIVOS AUTONOMOS -Pues bien, sentado que el acto que define la Revocatoria Directa es un acto administrativo autnomo, porque no depende del acto administrativo al que se refiere la revocatoria, de naturaleza relativamente facultativa, cuando se trata de causales de conveniencia, y de obligatorio deber, cuando se trata de causales de ilegalidad, constituye un recurso extraordinario en la medida de que slo resulta procedente cuando no se han intentado por el interesado los recursos en la va gubernativa. (..)Cuando la revocacin se ha fundado en razones de mrito u oportunidad no se desdice la legalidad del acto revocado; produce efectos constitutivos para el interesado, ya que lo coloca ante una situacin nueva, dndole derecho, incluso, a ser indemnizado por los beneficios de que resulta privado o por los perjuicios que se deriven de la decisin de revocatoria. Cuando se trata de revocatoria por razones de legitimidad, produce efectos declarativos puesto que las cosas se retrotraen al estado anterior. Se trata de sacar el mundo jurdico un acto calificado de ilegal. Si la revocacin se ha fundado en razones de mrito, siendo constitutiva, producir sus efectos ex nunc, o sea, a partir de la fecha de la revocacin; en el caso de responder a razones d ilegitimidad, sus efectos se producirn ex tunc, es decir, desde la fecha de emisin del acto que ha sido revocado o en que ste ha comenzado a producir sus resultados. (...) Las siguientes razones justifican el control en sede judicial respecto de actos administrativos que deciden sobre la revocatoria directa: Es un acto autnomo y, como tal, es susceptible de ser cuestionado por cualquiera de los vicios de nulidad que consagra el artculo 84 del C.C.A., por razones de procedimiento y por razones de fondo respecto de las causales que aleg como motivacin para su expedicin. Cuando las referidas razones de legalidad hacen relacin a la confrontacin con la Constitucin Poltica y la ley, naturalmente quien est mejor capacitado para valorar tal anlisis es el juez administrativo, pues tal evaluacin es su campo. En cuanto a las razones de mrito, agravio injustificado a una persona, cuando el acto no est conforme al inters pblico o atente contra l, igualmente el juez administrativo posee total competencia para el control del acto que decide revocar en forma directa otro

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anterior, pues de lo contrario quedara parte de la actuacin administrativa sin control judicial lo que podra conllevar a que la administracin, so pretexto de haber encontrado razones de mrito de las que trata el artculo 69 en los numerales 2 y 3, entrara a desconocer derechos otorgados por actos administrativos que deben generar estabilidad por razn de su firmeza en sede administrativa. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1. C. P. Olga Navarrete Barrero, 13 de abril de 2000, Actor: Jess Antonio Cardona Romero, apelacin sentencia. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUSENCIA DE ADJUDICACIN DE LA LICITACIN. -Estima la Sala que la toma de la decisin final no es discrecional; y que la abstencin sin motivos valederos, puede comprometer la responsabilidad de la Entidad Licitante. Si bien es cierto los particulares o concursantes slo tienen una expectativa de adjudicacin, si tienen derecho a que el proceso se defina. El silencio de la Administracin constituye as una omisin que, como tal, puede lesionar los derechos de los interesados y dar pie para una accin de reparacin directa. Esa omisin de la Administracin equivale a la ruptura unilateral de la oferta que se da en el campo del derecho comercial y que en ste se traduce tambin en una indemnizacin de perjuicios, porque no es posible obligar el oferente a mantener la oferta que hizo y a celebrar el contrato correspondiente. *Palacio Hincapi, Juan ngel, Derecho procesal administrativo, 1 ed., 1999, p. 272. -El proceso de seleccin del contratista debe culminar con la adjudicacin y celebracin del contrato. Puede ocurrir que la entidad estatal deje transcurrir el trmino previsto para adjudicar el contrato sin hacer ningn pronunciamiento, omisin que causa un dao y que puede ser llevada a juicio por los que consideren que su oferta se encontraba en una situacin de privilegio para ser escogida. Si la entidad estatal dej inconcluso, sin ninguna justificacin legal, el trmite de contratacin, sea licitacin o contratacin directa, que haba abierto con miras a construir una obra pblica o a prestar un servicio pblico, debe indemnizar a quienes resulten afectados con esa conducta. (...) tal hecho puede demandarse en accin de reparacin directa y que tiene su soporte legal en el artculo 863 del Cdigo de Comercio que prescribe: Las partes debern proceder de buena fe exenta de culpa en el perodo precontractual, so pena de indemnizar los perjuicios que se causen. *Palacio Hincapi, Juan ngel, Derecho procesal administrativo, 1 ed., 1999, p. 272 ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUSENCIA DE BASE LEGAL EN EL ACTO ADMINISTRATIVO

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-(...) el acto administrativo de efectos particulares tambin puede estar viciado cuando se dicta por un rgano competente, pero sin la base legal. (..) es decir, el supuesto de derecho no sera el aplicable al supuesto de hecho que es la causa del acto administrativo. *Brewer Caras, Allan R., La jurisdiccin contencioso administrativa en Venezuela, p. 59. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUSENCIA DE CAUSA (Ver ausencia de motivos) -Es cuando no hay una situacin objetiva de hecho que sustente el acto. (..) siempre debe existir un sustento fctico suficiente y adecuado de la decisin que se adopta para no caer en la irracionalidad absoluta. (..) *Gordillo Agustn, Tratado de derecho administrativo, Parte General, 1 ed. Colombiana, 1998, Biblioteca jurdica Dike, p. I X- 34 ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUSENCIA DEL DERECHO (Ver abuso del derecho) -Slo cabe hablar de abuso de derecho cuando la responsabilidad a que pueda dar origen se genera en el ejercicio de un derecho, es decir, cuando su titular obra dentro de las facultades que ste le confiere. Si las extralimita, si sobrepasa los lmites materiales de su derecho, no hay abuso sino ausencia o carencia de derecho y si con ellas causa un dao, su responsabilidad es evidente (...) *Planiol, Trait Elementaire de Droit Civil, T. 1I, ed. No. 871, p. 298

ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUSENCIA DE MOTIVOS (dfaut de motif legal) -En cuanto hechos objetivos que fundamentan racionalmente la decisin, que la provocan o justifican, que son su razn de ser, en definitiva, se trata tambin de la ausencia de causa. *Gordillo Agustn, Tratado de derecho administrativo, Parte General, 1 ed. Colombiana, 1998, Biblioteca jurdica Dike, p. I X- 34 ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTOCONTROL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA. (Ver control administrativo) -Se entiende por control administrativo o autocontrol de la administracin, el conjunto de instrumentos jurdicos de que ella est dotada, tanto para orientar su actividad en un determinado sentido, como para enmendar sus propias decisiones. Dentro de los primeros, u orientadores, est el control de tutela, el

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jerrquico y el de ejecucin presupuestal. Dentro de los segundos, o correctores, se encuentran los recursos ordinarios de la va gubernativa y el extraordinario de revocatoria directa. La significacin ms importante del control administrativo es la de su carcter interno. (...) El autocontrol (...) es de naturaleza endgena, son herramientas que puede poner en juego la propia administracin. * Younes Moreno Diego, Rgimen de control fiscal y del control interno, Legis, 3. Ed. Pg. 68 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRATIVOS AUTOCONTROLES O CONTROLES

- Funciona por mecanismos internos de la misma administracin sobre sus propios actos, dndose oportunidad, ya por peticin de particulares o por su iniciativa, ya por peticin de particulares o por su iniciativa esto es, oficiosamente, para modificar, aclarar o revocar sus decisiones, en razn de su inconveniencia o inoportunidad, en guarda del inters social o de la legalidad. *Schica, Lus Carlos. Constitucionalismo Colombiano, pg. 412. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTO DE SUSPENSION PROVISIONALDIFERENCIA CON LA SENTENCIA. CONTENCIOSA - El auto de suspensin provisional no es igual, jurdicamente, a una sentencia definitiva. Existen entre estos dos actos diferencias sustanciales, a saber: a) La sentencia tiene fuerza de verdad legal, es decir, la ley le atribuye la categora de cosa cierta, verdadera e invariable, y el auto de suspensin n; b) La sentencia a veces, hace trnsito a autoridad de cosa juzgada, y el auto de suspensin nunca: d) Como su misma expresin verbal lo anuncia el auto es de suspensin provisional, y suspensin, en el lenguaje obvio, es detener o deferir por algn tiempo una accin u obra, y para que no quede duda sobre la precisin del significado de la voz, el legislador le aade el adjetivo provisional, que es disponer o mandar interinamente. De manera que suspender provisionalmente un auto acusado, es diferirlo interinamente, o sea mientras se pronuncia la sentencia. Resultado anlogo producen las apelaciones y consultas comunes concedidas aqullas en efecto suspensivo; no tienen eficacia mientras la apelacin o la consulta no se deciden, e) Supuesto que las sentencias administrativas- y es nicamente un supuestotuvieran efecto retroactivo, el auto de suspensin provisional, que no es una sentencia no la tiene. La retroactividad de una sentencia, en el derecho comn, es fuente de prestaciones, no tiene el alcance de reponer, por modo absoluto, las cosas al estado en que se hallaban antes de celebrarse el acto declarado nulo, lo cual es fsicamente imposible en la generalidad de los casos; f) El auto de suspensin provisional se dicta, a diferencia de los fallos definitivos, sin llenarse las formalidades de cada juicio, requisito esencial para sentenciar, segn lo consagra la Constitucin, y g) El auto de suspensin provisional se pronuncia en el Consejo de Estado por un solo Magistrado, y la sentencia por la sala plena, lo que, aunque es cuestin de procedimiento, es fundamental, pro el concurso de luces que concurren a la discusin,. Si pues, las diferencias entre los dos actos son evidentes, de manera que se refieren a dos fenmenos jurdicos diversos, los efectos, naturalmente, son diversos.

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*Rosales, Ramn, citado por Carlos H. Pareja, Derecho administrativo, p. 234235. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMA -La autonoma inherente a la descentralizacin, supone la gestin propia de sus intereses, es decir, la particular regulacin de lo especfico de cada localidad, pero siempre dentro de los parmetros de un orden unificado por la voluntad general bajo la forma de Ley. Es decir, la normatividad propia est en armona con la ley general del Estado, ya que la parte se ordena al todo, as como lo especfico est comprendido dentro de lo genrico. La autonoma no implica, jurdicamente hablando, soberana, es decir, siempre la autonoma hace relacin a la coherencia con un gnero superior, mientras que la soberana hace que el ente soberano sea considerado como un todo, y no como parte de ese todo. (...) *Corte Constitucional, sentencia 216 de 1994. -La autonoma como grado mximo de descentralizacin. "Debido, entonces, a la enorme posibilidad de variantes, la autonoma, como principio abstracto o terico, slo sirve de gua para el anlisis de los distintos sistemas polticos, en sus formas de organizacin territorial del poder, aun cuando el Estado sea unitario, federal, regional o de cualquier otro tipo. Esta es cuestin que ya no se discute. El derecho administrativo francs ha reconocido por medio de destacados expositores (Scelle, Dabin, Durand) que la autonoma es una "nocin gradual" porque es concebible toda una gama de situaciones intermedias entre la descentralizacin de los Estados unitarios y el ms extremo federalismo. Resulta claro, por tanto, que la forma unitaria del Estado es compatible con el principio de autonoma, por ser sta, bsicamente, resultado normal de una amplia descentralizacin. De manera que al combinar estos dos principios (Estado unitario y autonoma de las entidades territoriales) los constituyentes no han incurrido en contradiccin o error. Por el contrario, han trazado un rumbo que enriquece el potencial de nuestro sistema constitucional, poltico y administrativo. (...). La autonoma, grado mximo de la descentralizacin, tambin tiene que plantearse en los campos poltico, fiscal y administrativo de la vida de las entidades territoriales en donde se aplique". *Corte Constitucional, Sentencia C-050, feb. 10/94. M. P. Hernando Herrera Vergara. -(..) el rasgo de la autonoma implica el reconocimiento constitucional de un conjunto de verdaderos derechos en cabeza de las entidades territoriales, en cuya virtud afirman su independencia del centro en lo que atae, entre otros aspectos, al establecimiento de normas propias, la escogencia de sus autoridades, la gestin de sus intereses y la administracin de sus recursos. *Corte Constitucional, sentencia C- 520 de 1994, Salvamento de voto 4 magistrados.

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-La palabra autonoma llevada a su etimologa significa darse leyes a s mismo(..) implica necesariamente derecho de legislacin propia como atribucin directamente constitucional. (..) Autonoma es facultad de darse sus propias instituciones y a fortiori- de gobernarse por ellas. (..) Consiste en darse sus propias normas esenciales de gobierno, ya fortiori, las normas de administracin, con independencia de todo otro poder. (..) *Bielsa Rafael, Derecho administrativo, T. 2, p. 249-250- 388 -El principio se traduce en la norma que fija el artculo 1197 del cdigo civil argentino: Las convenciones hechas en los contratos forman para las partes una regla a la cual deben someterse como a la ley misma. Principio este que se complementa por el artculo 1198, que expresa: Los contratos obligan no slo a lo que est formalmente expresado en ellos, sino a todas las consecuencias que puedan considerarse que hubiesen sido virtualmente comprendidas en ellos. Es conveniente, empero, tener en cuenta lo que expresa el artculo 21 del citado cdigo: Las convenciones particulares no pueden dejar sin efecto las leyes en cuya observancia estn interesados el orden pblico y las buenas costumbres. *Cabanellas de Torres, Guillermo. Diccionario jurdico elemental, Edit. Heliasta S.R.L., pg. 30. -En su concepcin etimolgica, la autonoma constituye una forma superior de descentralizacin poltica en cuanto traduce el reconocimiento a la entidad autnoma de la facultad de darse sus propias normas fundamentales e implica una potestad normativa originaria. *Cassagne, Juan Carlos, Derecho administrativo, p. 220-221 -..la autonoma, como principio abstracto o terico, solo sirve de gua para el anlisis de los distintos sistemas polticos, en sus formas de organizacin territorial del poder, aun cuando el Estado sea unitario, federal, regional o de cualquier otro tipo. Esto es cuestin que ya no se discute. El derecho administrativo francs ha reconocido, por medio de destacados expositores ( SCELLE, DABIN, DURAD), que la autonoma es una nocin graduaql porque es concebible toda una gama de situaciones intermedias entre la descentralizacin de los Estados unitarios y el ms extremo federalismo. Resulta claro, por tanto, que la forma unitaria del Estado es compatible con el principio de autonoma, por sta , bsicamente, resultado normal de una amplia descentralizacin. De manera que al combinar estos dos principios ( Estado Unitario y autonoma de las entidades territoriales ) los constituyentes no han incurrido en contradiccin o error. Por el contrario, han trazado un rumbo que enriquece el potencial de nuestro sistema constitucional, poltico y administrativo. *Castro, Jaime, Ponencia para el segundo debate en la Asamblea Nacional Constituyente. -Potestad que dentro del Estado pueden gozar municipios, provincias, regiones y otras entidades de l, para regir intereses peculiares de su vida interior, mediante normas y rganos de gobierno propios.

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*Diccionario de la Lengua Espaola. -De autonoma se han dado dos conceptos. El corriente es el de que la entidad autnoma se da sus propias normas y se rige por ellas. (...) Asimismo se dice que son autnomos los municipios de ciertas provincias, sobre todo de las nuevas. *Diez, Manuel Mara, Manual de derecho administrativo, T. 1, p. 146. -La libertad para gobernarse por sus propias leyes o fueros. *Escriche, Joaqun. Diccionario de legislacin y jurisprudencia, pg. 309. -(..) la capacidad para dictarse sus propias normas, dentro del marco normativo general dado por un ente superior. *Gordillo, Agustn, Tratado de derecho administrativo, Parte General, 1 ed. Colombiana, Ed. Jurdica Dike, p. XIV- 18 -La facultad para obedecerse a s mismo, para acatar la propia voluntad, para determinar sus propias normas de conducta, para tomar sus propias decisiones, dentro de un marco establecido por el inters general y el rgimen jurdico existente.(...) es la libertad de accin, el grado de actuacin o la capacidad de decisin , no condicionada, que se reconoce y garantiza a las entidades descentralizadas por parte de las entidades centralizadas. De Esta forma no hay descentralizacin sin algn grado de autonoma. *Hernndez M., Pedro Alfonso, Descentralizacin, desconcentracin y delegacin en Colombia, Legis, p. 70. -Implica, por tanto, la capacidad de autoconstituirse en sistema microadministrativo, determinando jurdicamente sus propias estructuras y funciones a travs de la cadena de pervasividad sistemtica que significa la desconcentracin funcional y territorial. *Jimnez Nieto, Juan Ignacio. Teora administrativa de gobierno, V. I, pg. 124. -Significa que el ente tiene poder para darse su propia ley y regirse por ella. Nuestras provincias son autnomas, pero no soberanas. La autonoma, en suma, denota siempre un poder de legislacin, que ha de ejercitarse dentro de lo permitido por el ente soberano. De modo que autonoma es un concepto poltico, porque poltico es el poder de propia legislacin. *Marienhof S., Miguel. Tratado de derecho administrativo, tomo 1, pg. 387. -El significado etimolgico del vocablo conlleva a entenderla como el poder, la facultad de regirse por s mismo. Es la posibilidad del funcionario de la Entidad o del agente pblico de dictar sus propias normas de comportamiento en el tejido social y bajo los mbitos del inters pblico y del bien comn. En sntesis es la prerrogativa o exorbitancia que posee una entidad para dictar normas jurdicas que ingresan al Derecho, otorgando su propia independencia y

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mando. Puede ser entendida tambin como la condicin del pueblo que goza de entera independencia, sin estar sujeto a otras leyes que a las dictadas por l y para l. En sentido figurado, condicin del individuo que de nadie depende en ciertos aspectos. De la voluntad. Principio fundamental para el cdigo civil francs y los inspirados en l (o sea todos los redactados durante el curso del siglo pasado, excepcin hecha del alemn). Es la autonoma de la voluntad, que se enfrenta al de la declaracin de sta. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Estado y condicin del pueblo que goza de entera independencia poltica. Condicin del individuo que de nadie depende en ciertos aspectos. Potestad de que, dentro del Estado, pueden gozar municipios, provincias, regiones u otras entidades de l para regir intereses peculiares de su vida interior, mediante normas y rganos de gobierno propios (Diccionario Acadmico). Pero en este ltimo sentido, la autonoma supone la unidad de los entes autnomos dentro del Estado nico. Se trata simplemente de una descentralizacin administrativa y poltica, que no debe confundirse con lo que en un Estado federal representa las provincias o Estados miembros, que son autnomos, sino que independientes, salvo en las facultades a que hubiesen renunciado para delegarlas en el Estado Federal. *Ossorio, Manuel. Diccionario de ciencias jurdicas, polticas y sociales, Editorial Obra Grande S.A., pg. 74. -Es la potestad normativa atribuida a ciertas instituciones en cuanto constituyen otras tantas personas jurdicas, es la capacidad de instruir ellas mismas, en todo o en parte, su propio ordenamiento mediante la expedicin de normas con la misma eficacia de las normas jurdicas dictadas por el Estado y destinadas a formar parte de su mismo ordenamiento (...). Los sujetos en quienes puede reconocerse esa autonoma son entes pblicos. No se descarta tampoco que el mismo poder sea conferido a sujetos jurdicos privados, personas fsicas o jurdicas, cuando se encuentran, a cualquier ttulo, en ejercicio de una funcin administrativa. Todas las personas jurdicas y tambin las asociaciones no reconocidas pueden darse a s mismas un ordenamiento, establecer normas y reglamentos para disciplinar su organizacin y actividad. *Zanobini, Guido. Corso di diritto amministrativo, 1949, pg. 111. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMA ADMINISTRATIVA -Por tal se considera la facultad que tiene la entidad de manejarse por s misma, capacidad que es apenas lgica y necesaria dentro del fenmeno de la descentralizacin administrativa. Esa autonoma se traduce en la capacidad que tienen los establecimientos pblicos para desarrollar por medio de reglamentos de la junta o consejo directivo(..) Se manifiesta igualmente en la iniciativa que poseen para definir la planta de cargos, el manual de requisitos mnimos, el manual de funciones y dems reglamentos (..) Otra manifestacin (..) radica en la facultad (..) para la

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vinculacin y desvinculacin de sus servidores(..) se refleja en la capacidad para llevar a cabo la contratacin (..) en la forma como se expresan los procedimientos administrativos(..) *Bustamante Ledesma, Alvaro, Derecho administrativo colombiano, Editora Jurdica de Colombia, 1 ed., 1994, p. 42-43 -Es la facultad que tienen las autoridades territoriales para tomar decisiones, dentro del marco establecido por la Constitucin y la ley, que les permita, sin injerencia de la autoridad centralizada, atender el cumplimiento de las funciones pblicas y la prestacin de los servicios, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y construir las obras pblicas que demande el desarrollo local o regional. (..) se manifiesta en lo siguiente: la determinacin de la estructura de la respectiva administracin territorial, la aprobacin del plan de desarrollo, la determinacin de las escalas de remuneracin, la aprobacin de las plantas de personal, el sealamiento de las funciones por cargo y por dependencias, entre otras decisiones. (..) forma una barrera de proteccin para garantizar la toma de decisiones por las autoridades territoriales, las cuales no pueden ser desconocidas por las autoridades del nivel superior(..) *Hernndez M., Pedro Alfonso, Descentralizacin, desconcentracin y delegacin en Colombia, Legis, p. 103. -Potestad de un rgano o institucin para gobernarse bajo sus propias normas y Estatutos sin depender de un rgano superior. En Colombia, por mandato del artculo 287 de la Constitucin Poltica las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses, y dentro de los lmites de la Constitucin y de la ley. En tal virtud tendrn los siguientes derechos: 1. Gobernarse por autoridades propias. 2. Ejercer las competencias que les correspondan. 3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones siempre y cuando esas entidades estn autorizadas por el legislador para su imposicin. 4. Participar en las rentas nacionales. Igualmente, en virtud del artculo 70 de la Ley 489 de 1998, los establecimientos pblicos que son organismos encargados principalmente de atender funciones administrativas y de prestar servicio pblico conforme a las reglas del derecho pblico, tienen autonoma administrativa y financiera, lo mismo que personera jurdica y patrimonio independiente. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Facultad que dentro de un estado soberano se otorga a las unidades administrativas inferiores (estados federados, regiones, provincias, municipios, territorios), para regirse por s mismos en mayor o menor grado, mediante leyes y rganos administrativos propios. Implica la posibilidad de crear normas propias legales dentro de un marco mayor o menor y de aplicarse por medio de sus propios rganos administrativos, como sucede en los estados federales. *Rozo Acua, Eduardo. Diccionario de poltica y derecho pblico, Escuela Superior de Administracin Pblica, Bogot, 1986, pg. 17.

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-Significa la facultad o poder para ordenar el servicio o actividad con independencia de los dems organismos pblicos, pero en armona con reglamentos especiales y en cumplimiento y desarrollo de los planes adoptados por el gobierno. *Sarria, Eustorgio. Derecho procesal administrativo, edicin 1963, pg. 88. -Autonoma significa poder de decisin, de normatizacin interna, de reglamentacin y de ejecucin material y concreta de la funcin asignada. Sin embargo, debe considerarse que esa autonoma que no es soberana, que no es poltica sino administrativa, se encuentra limitada por el poder de contralor ( control de tutela y a veces control jerrquico cuyos lmites divisorios resultan difciles de encontrar en ocasiones.(..) *Rodrguez, Gustavo Humberto, Derecho administrativo, T. 1, p. 137-138, Ed. Librera del Profesional. -Consiste en la facultad legal de que disponen los establecimientos pblicos para auto organizarse y para orientar el cumplimiento de las funciones que se les han entregado. La manifestacin ms importante de la auto organizacin es la expedicin de los estatutos de los establecimientos pblicos, pues ellos contienen, dentro del marco legal, las normas principales que van a regir su actividad, dictadas por ellos mismos. *Vidal Perdomo, Jaime. Derecho administrativo, 6a. edicin, biblioteca Banco Popular, pg. 95. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMA ADMINISTRATIVA DE LA AUDITORIA DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA NACIN -El Auditor de la Contralora General de la Repblica tendr autonoma administrativa para la administracin de sus recursos humanos, la ordenacin del gasto, contratacin de compra y suministro de bienes y servicios y la contratacin de prestacin de servicios tcnicos necesarios para el adecuado funcionamiento de la Auditora. PARGRAFO. Para el desarrollo y cumplimiento de las facultades otorgadas en el presente artculo el Auditor de la Contralora General de la Repblica utilizar y se soportar en las diferentes dependencias de la Contralora General de la Repblica que cumplen y desarrollan las funciones de registro, control y reporte de novedades de los recursos humanos y de administracin de recursos fsicos y la ejecucin presupuestal, legalizacin y pago de las diferentes cuentas que ordene el Auditor con cargo al presupuesto establecido para la Auditora de la Contralora General de la Repblica. *Artculo 83 de la Ley 106 de 1993 ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA ADMINISTRATIVA DE LAS UNIVERSIDADES - No puede rebasar los lineamientos constitucionales y legales- INSUBSISTENCIA - Profesor de tiempo completo en Universidad de Caldas, improcedente - EMPLEADO EN PERIODO DE PRUEBA - Tiene

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derecho a ser calificado - CARRERA DOCENTE - Se inicia con el ingreso al escalafn -Se demanda la resolucin N 004048 de diciembre 30 de 1994, suscrita por el Rector de la Universidad de Caldas y el Secretario General de ese claustro, con la cual se declara insubsistente al demandante como profesor de tiempo completo, adscrito a la Facultad de Bellas Artes. La inconformidad del demandante con el acto acusado, radica en que no se atendieron los derechos de defensa y debido proceso, pues para su desvinculacin del servicio no le fueron aplicadas las normas que el estatuto docente de la Universidad contempla, y concretamente, las disposiciones contenidas en los decretos 80 de 1980, 423 de 1984 y el Acuerdo 047 de noviembre 18 de 1982, normas que reglamentan las relaciones laborales de los docentes al servicio de la Universidad de Caldas. Se acredita en el expediente mediante la resolucin N 001296 de mayo 11 de 1994, el nombramiento del demandante como profesor de tiempo completo en la Facultad de Bellas Artes Diseo Visual Area Ciencias de la Comunicacin, de la Universidad de Caldas, designacin hecha en perodo de prueba por el trmino de un (1) ao, cumplido el cual, podra solicitar su ingreso al escalafn, a trminos del artculo 3 de este mismo acto administrativo. Adems, el artculo 26 del decreto 423 de 1984, prescribe en su inciso primero, as: La carrera docente propiamente dicha, se inicia una vez ejecutoriado el acto administrativo de ingreso en el escalafn y superado satisfactoriamente el primer ao de servicios en la Institucin. En este orden de ideas, la Sala considera que frente a la institucin de la carrera administrativa, la autonoma administrativa de que gozan las Universidades Pblicas no puede rebasar los lineamientos trazados en la Constitucin y en la Ley, situacin que en sentir de esta corporacin se ha presentado en el caso sub-jdice. Consecuentemente con lo expuesto y con el anlisis que de la situacin se ha hecho, la sentencia apelada amerita ser confirmada, por tratarse de un factor de equidad y de justicia en cuanto a la interpretacin de los cnones que en Colombia reglamentan la figura de la carrera administrativa, en armona con la reiterada Jurisprudencia que sobre el particular se ha proferido. (00/04/13, Seccin Segunda, 3232-99, Consejero Ponente: Dr. CARLOS A. ORJUELA GONGORA, Actor: FERNANDO A. FLORENCIO RIVERA BERNAL). *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 2, Subs. B, C. P. Carlos A. Orjuela Gngora, 13 de abril de 2000, Exp: 3232- 99, Actor: Fernando A. Florindo Bernal. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMA ADMINISTRATIVA DEL BANCO DE LA REPBLICA -No forma parte de ninguna de las ramas del poder pblico ni de los organismos fiscalizadores o electorales. *Banco de la Repblica, Obra La Banca Central en Colombia, normas bsicas, 1994. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMA ADMINISTRATIVA DE LOS ENTES DESCENTRALIZADOS

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-No es, pues, absoluta: una primera limitacin se deriva de la tutela administrativa y otra del marco mismo que las normas orgnicas sealen para el ejercicio de la actividad del ente, sin contar con la natural subordinacin al rgimen general del respectivo orden nacional, departamental o municipal, salvo excepcin expresa o tcita, esta ltima, resultante de manifiesta contradiccin con la naturaleza misma de la descentralizacin adoptada. Es as como en el orden nacional, el congreso en cuanto rgano habilitado constitucionalmente para crear entidades descentralizadas del orden nacional y para expedir sus estatutos bsicos es el llamado a sealar el mbito ms o menos amplio de la autonoma administrativa y el grado de tutela que corresponda, no slo por medio del acto o ley de creacin, sino por ministerio de leyes posteriores que modifiquen la original. En los rdenes departamental y municipal el congreso puede tambin consagrar limitaciones a la autonoma de los entes de dichos rdenes en virtud de la competencia que se le atribuye por los artculos 187, nm. 6, y 197, nm. 4. Por su parte las asambleas y los concejos, por virtud de las ordenanzas y de los acuerdos que crean tales entes y los organizan, estn en capacidad de establecer dentro del marco legal otras limitaciones o condicionamientos a su autonoma, en el entendimiento de que esta competencia no se agota, pues deriva de su funcin natural y permanente de expedir las normas que regulan la actividad administrativa del departamento y el municipio. *Consejo de Estado, sentencia 24 de febrero de 1981. Consejero ponente, doctor Carlos Galindo Panilla, Exp. 10735. -Es la capacidad reconocida a las autoridades de los institutos descentralizados para que tomen las decisiones indispensables para llevar a buen trmino los planes, programas y funciones de su entidad. *Hernndez M., Pedro Alfonso, Descentralizacin, Desconcentracin y Delegacin en Colombia, Legis, p. 149 ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMA ADMINISTRATIVA. ESTABLECIMIENTOS PBLICOS DE LOS

-Es la facultad que tiene la entidad de manejarse por s misma. Es una condicin necesaria del fenmeno de la descentralizacin y busca una mayor agilidad y tecnificacin en la prestacin del servicio, al poner su gestin en manos de personas expertas y vinculadas con la respectiva actividad. *Rodrguez, Libardo; Derecho Administrativo General y Colombiano; Octava Edicin; Pg. 81. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMA ADMINISTRATIVA DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL PARA LA CREACIN DE CARGOS Y FUNCIONES -En el orden de ideas que se deja expuesto es claro que la Constitucin puede sealar calidades para el desempeo de cargos municipales creados por ella y

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que la ley y la ordenanza pueden hacer lo propio y tambin que no existiendo disposicin legal u ordenanza el concejo municipal puede hacer lo propio. Igualmente es claro que, tratndose de un cargo creado por el acuerdo del concejo municipal, sea el propio concejo el que tenga la competencia para sealar sus calidades. *Consejo de Estado, sentencia 16 de febrero de 1981. Consejero ponente, doctor Carlos Galindo Panilla. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA ADMINISTRATIVA. DISTRITO CAPITAL DE SANTA FE DE BOGOTA. -El artculo 287 seala que las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses, dentro de los lmites de la Constitucin y la ley, pues dicha norma se encuentra dentro del Titulo Xl, Captulo 1o. contentivo de las disposiciones generales, las cuales sern aplicables a falta de disposicin constitucional o legal especial para el Distrito Capital de Santa Fe de Bogot, lo que no ocurre en el presente caso, toda vez que el Decreto 1421 de 1993, como ya se dijo, es el rgimen especial. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo-Seccin Primera. Consejero Ponente Dr.: Ernesto Rafael Ariza Muoz, Fecha: Febrero 3 de 1995. No. de Rad.: 2589-95 ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA ADMINISTRATIVA EN LAS ENTIDADES DESCONCENTRADAS -Est limitada entre otros aspectos: Por la relacin de subordinacin de las autoridades de las dependencias desconcentradas frente a las autoridades de las dependencias concentradas. Por el carcter de libre nombramiento y remocin de las autoridades desconcentradas y por la naturaleza bsicamente ejecutora de las funciones desconcentradas. (..) la autonoma en la desconcentracin es muy reducida , en cuanto las autoridades desconcentradas toman decisiones condicionadas por las autoridades concentradas, entre las cuales se presenta una relacin de jerarqua y subordinacin. *Hernndez M., Pedro Alfonso, Descentralizacin, delegacin en Colombia, Legis, p. 176-177 esconcentracin y

ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA ADMINISTRATIVA EN LAS SOCIEDADES DE ECONOMA MIXTA -Se presenta una mayor autonoma respecto del poder central que en las empresas industriales y comerciales del Estado.(..) a menor participacin econmica del Estado existir mayor autonoma de la sociedad y viceversa.(..) los estatutos(..) su propia planta de personal segn sus necesidades y sin mayor control(..) ellas mismas reglamentan su propia actividad, como la determinacin de sus trmites internos, el establecimiento de tarifas y recios para sus servicios y productos, cuya fijacin no corresponda al gobierno directamente por norma expresa, etc.

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*Rodrguez, R., Libardo, Derecho administrativo general y colombiano, 10 ed. Temis, p. 100 ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMA ADMINISTRATIVA MUNICIPAL -La Constitucin en su disposicin 287 vincula la autonoma administrativa a la capacidad del Ente para desarrollar sus propias competencias.(..) el artculo 313 de la Carta, faculta a los concejos Municipales para determinar la estructura de la administracin municipal y las funciones de sus dependencias, mientras el artculo 315 del mismo Texto Superior faculta al Alcalde para dirigir la accin administrativa del Municipio, asegurar el cumplimiento de las funciones y la prestacin de los servicios a su cargo.. *lvarez Jaramillo, Luis Fernando, Fundamentos constitucionales de la Ley 136 de 1994 en Comentarios al Nuevo Rgimen Municipal, Librera Jurdica Snchez R., p. 17-18 ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO -Autonoma administrativa y financiera. La autonoma administrativa y financiera de las empresas industriales y comerciales del Estado se ejercer conforme a los actos que las rigen; en el cumplimiento de sus actividades, se ceirn a la ley o norma que las cre o autoriz y a sus estatutos internos; no podrn destinar cualquier parte de sus bienes o recursos para fines diferentes de los contemplados en la ley o en sus estatutos internos; adems de las actividades o actos all previstos, podrn desarrollar y ejecutar todos aquellos que sean necesarios para el cumplimiento del objeto asignado. *Artculo 86 de la Ley 489 de 1998 ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMA ADMINISTRATIVA FINANCIERA DE LOS ESTABLECIMIENTOS PBLICOS Y

-Autonoma administrativa y financiera de los establecimientos pblicos. Definicin. (...) Cuando el legislador atribuy a los establecimientos pblicos funciones administrativas, lo hizo con el objeto de crear una personas jurdicas especializadas, a las que reconoci un cierto grado de independencia, no obstante que hacen parte activa de la administracin, con el objeto de que ejercieran de manera tcnica algunas de las funciones propias de aquel; para ello les reconoci autonoma administrativa, que no es otra cosa que la facultad relativa que tienen esas entidades de manejarse por s mismas, y autonoma financiera, que se traduce en que cada establecimiento pblico tiene su propio patrimonio y su propio presupuesto, como persona jurdica que es, el cual no obstante debe programar y ejecutar conforme a las directrices del respectivo ministerio o departamento administrativo al cual est adscrito o vinculado. *Corte Constitucional, Sentencia. C-220, abr. 29/97. M.P. Fabio Morn Daz.

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-Hay que observar que la autonoma no se toma en el sentido etimolgico, de facultad de autodeterminacin, de darse sus propias normas, porque el establecimiento pblico, desde su creacin est sujeto a los estatutos que le son sealados en el mismo acto que lo crea, y durante su existencia, permanece sujeto al control de tutela por parte del organismo creador, en forma tal que, ese organismo, pueda restarle bienes para pasarlos a otro, o para llevarlos a fondos comunes, e inclusive pueda suprimirle la personera jurdica, y, por tanto, hacer que desaparezca el rgano como ente autnomo; es decir, la autonoma administrativa significa apenas la relativa independencia para manejar los servicios que le han sido encomendados. *Giraldo, Oscar Anibal, Derecho administrativo general, 4 ed., Seal Editora, p. 107 ACTOS ADMINISTRATIVOS. DEPARTAMENTALES. AUTONOMA ASAMBLEAS

-(..) En este orden de ideas, debe concluirse que el art. 3o. del decreto reglamentario No. 2527 del 30 de diciembre de 1987, en cuanto determina el plazo mximo de duracin de los contratos de concesin para la explotacin del juego de apuestas permanentes que celebren los establecimientos pblicos, resulta violatorio de la autonoma que el art. 309 del Cdigo de Rgimen Departamental (decreto ley 1222 de 1986) le reconoce a las asambleas para regular tal aspecto dentro de sus normas fiscales y por tal motivo, habr de accederse a las splicas de la demanda. Procede la Sala a dictar sentencia dentro del proceso instaurado por los ciudadanos ALBERTO MONTOYA MONTOYA y OVERLANDO FABIO PIRANEQUE, en accin pblica de nulidad contra el Artculo 3o. del Decreto No. 2527 de 30 de diciembre de 1987, expedido por el Gobierno Nacional, mediante el cual se reglamenta la Ley 1 de 1982, el Decreto-ley 386 de 1983, el Captulo XVI del Ttulo VI del Decreto-ley 1222 de 1986 y se modifican parcialmente los Decretos 033 de 1984 y 1988, de 1987 sobre el juego de apuestas permanentes. TEXTO DEL ACTO ACUSADO La Sala transcribe lo pertinente del acto acusado, con la advertencia de que la nulidad pedida recae nicamente sobre el art. 3o. del decreto: "Decreto 2527 de 1987(Diciembre 30) Por el cual se reglamente la Ley 1 de 1982, el Decreto-ley 386 de 1983, el Captulo XVI del Ttulo VI del Decreto-ley 1222 de 1986 y se modifican parcialmente los Decretos 033 de 1984 y 1988 de 1987, sobre el Juego de Apuestas Permanentes. El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de las atribuciones que le confiere el artculo 120 numeral 3o. de la Constitucin Poltica, DECRETA: Artculo 3o. Los contratos de concesin que celebren las entidades concedentes con personas naturales o jurdicas tendrn una duracin no mayor de dos (2) aos, previa aprobacin del Ministerio de Salud.

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EL CONCEPTO DE LA VIOLACIN El ciudadano demandante estima que es nulo el artculo 3o. del decreto transcrito, con fundamento en las siguientes argumentaciones: "En su expedicin, la norma impugnada desconoci las siguientes normas legales: Artculo 183 de la Constitucin Poltica de 1886. Artculo 5o. de la Ley 19 de 1982. Artculos 211 y 212 del C.R.D. (Dcto. Ley 1222-86)Artculo 309 del Dcto. Ley 1333 de 1986. (sic) Efectivamente, los artculos 182 y 183 de la Constitucin poltica de 1886, la otorgaban (sic) a las Asambleas Departamentales para regular todo lo atinente a los contratos administrativos del Departamento y sus Establecimientos pblicos como lo son las loteras o beneficencias departamentales. El principio anterior se desprende de la independencia y autonoma que la constitucin (sic) le brindaba a las entidades territoriales menores como los Departamentos y municipios; autonoma e independencia que hoy d (sic) con la expedicin de la Constitucin de 1991 se ratific en el artculo 298 del mencionado texto supralegal.En desarrollo del principio constitucional citado, el legislador ordinario y extraordinario reconoci en el artculo 5o. de la Ley 19 de 1982, artculos 211 y 212 del Dcto. Ley 1222-86 y artculo 309 del citado Decreto que corresponde al Cdigo de Rgimen Departamental, la autonoma de las Asambleas departamentales o del Gobernador en uso de facultades extraordinarias para disponer en las normas fiscales del Departamento y sus Establecimientos Pblicos lo concerniente a la formacin y adjudicacin de los contratos que celebren y a las clusulas de los mismos conforme a sus intereses y a las necesidades del servicios (sic). El artculo 309 del C.R.D. seala que en lo atinente a los requisitos para su formacin, adjudicacin, clusulas no obligatorias y celebracin estarn sometidos a las normas fiscales de las Asambleas y a las que, dentro de la rbita de su competencia, expidan los rganos directivos de las respectivas entidades. Por lo expuesto, el Sr. Presidente de la Repblica al consignar en la norma impugnada que los contratos de concesin no tendran una duracin superior a dos (2) aos desconoci las normas constitucionales citadas (Arts. 182 y 183 de la Constitucin del 86 y Art. 298 de la Constitucin de 1991) al igual que las normas legales contenidas en el artculo 5o. de la Ley 19 de 1982, y artculos 211, 212 y 309 del Cdigo de Rgimen Departamental. El trmino de duracin de los contratos de concesin de apuestas que celebren las Loteras Departamentales corresponde fijarlos a las Asambleas

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Departamentales en sus normas fiscales conforme lo expresan con claridad las normas citadas.Acorde con lo anterior debe procederse a anularse la norma atacada para que la misma no sea materia de aplicacin como sucedi recientemente con la providencia del H. Tribunal Administrativo de C/marca citada." *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1, nulidad contra el Artculo 3o. del Decreto No. 2527 de 30 de diciembre de 1987, expedido por el Gobierno Nacional. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA DE ENTIDADES TERRITORIALES-Alcance- AUTONOMIA DE ENTIDADES TERRITORIALESNo es absoluta -(...) Con la Constitucin de 1991 se institucionaliz el concepto de autonoma territorial orientada, en esencia, a fortalecer el manejo libre e independiente, pero tambin responsable, de la poltica administrativa y fiscal de estas entidades, bajo el entendido de que sus autoridades conocen con mayor detalle las necesidades e intereses de la comunidad y pueden satisfacerlos en mejor forma, dndoles entonces la posibilidad de establecer sus propios tributos, administrar sus recursos y participar de las rentas nacionales, entre otros. Sin embargo, la autonoma territorial no tiene carcter absoluto: la propia Constitucin, y excepcionalmente la ley, enmarcan su campo de accin. (...)De conformidad con la jurisprudencia de esta Corporacin, el grado de injerencia por parte del legislador en la autonoma territorial, y especialmente en cuanto a la administracin de los recursos, depende en buena medida del origen de aquellos. (...)La autonoma no es absoluta y, por ello, en casos excepcionales, aun cuando se trate de recursos propios de las entidades territoriales, es posible la intervencin del legislativo. Siguiendo la jurisprudencia de esta Corte, ello ocurre cuando (i) lo seala expresamente la Constitucin; (ii) es necesario proteger el patrimonio de la Nacin, es decir, para conjurar amenazas sobre los recursos del presupuesto nacional; (iii) resulta conveniente para mantener la estabilidad econmica interna y externa; (iv) las condiciones sociales y la naturaleza de la medida as lo exigen por trascender el mbito simplemente local o regional. Toda restriccin a la autonoma territorial, en cuanto implica la destinacin especfica de sus recursos propios, tendr que ser necesaria, til y proporcionada al fin constitucional que el legislador busca alcanzar, o de lo contrario deber ser declarada inexequible. (..)La finalidad del control fiscal como funcin pblica no es otra que garantizar los intereses generales de la comunidad y el correcto manejo de los bienes y recursos pblicos en aras de satisfacer los fines esenciales del Estado. *Corte Constitucional, Referencia: O.P. 040 Objeciones Presidenciales al proyecto de Ley No. 07/99 Senado 97/98 Cmara Por la cual se autoriza la emisin de la estampilla Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas -50 aos, Magistrado ponente: AlejandroMartnez Caballero, Bogot, D.C., enero treinta y uno (31) de dos mil uno (2001). Sentencia C-089/01

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMA DE ENTIDADES TERRITORIALES EN CASO DEL ESTADO DE CONMOCIN O ESTADO DE SITIO -GARANTA DE AUTONOMA DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES. Para asegurar los derechos que corresponden a las entidades territoriales, cuando se trate de recursos o ingresos ordinarios, que a ellas pertenecen, no podrn, durante la Conmocin Interior, afectarse en forma alguna, salvo lo dispuesto por normas constitucionales. Ello no impide, sin embargo, que puedan establecerse especiales controles, en la administracin de los recursos de las entidades territoriales. *Artculo 45 de la Ley 137 de 1994 ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA DE ENTIDADES TERRITORIALES-Grado de intervencin legislativa en fuentes endgenas de financiacin -Los recursos provenientes de fuentes endgenas de financiacin, o recursos propios de las entidades territoriales, implican una mayor autonoma para stas en cuanto a su manejo. Estos son los recursos que resultan, bien sea de la explotacin de los bienes de su propiedad, o bien las rentas tributarias propias. *Corte Constitucional, Referencia: expedientes D-3260 y D-3262 (acumulados) Demanda de inconstitucionalidad contra la Ley 617 de 2000 (parcial).Demandantes: Ismanda Luca Gonzalez Vasco, Efran Gmez Cardona y Alexander Lpez Quiroz. Magistrado Ponente: Eduardo Montealegre Lynett, Bogot, D.C., junio cinco (5) de dos mil uno (2001). ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA DE ENTIDADES TERRITORIALES-Grado de intervencin legislativa en materia financiera y presupuestal -En general, debe admitirse que el Legislador cuenta con una mayor potestad para intervenir sobre los asuntos atinentes a la administracin territorial, cuando se trata de asuntos presupuestales, y que, como ya se dijo, en estos casos el ncleo esencial de la autonoma de los entes descentralizados territoriales se reduce correlativamente, en la medida en que permite una mayor injerencia legislativa nacional, siempre y cuando se demuestre la razonabilidad y proporcionalidad de cada medida en concreto. *Corte Constitucional, Referencia: expedientes D-3260 y D-3262 (acumulados) Demanda de inconstitucionalidad contra la Ley 617 de 2000 (parcial).Demandantes: Ismanda Luca Gonzalez Vasco, Efran Gmez Cardona y Alexander Lpez Quiroz. Magistrado Ponente: Eduardo Montealegre Lynett, Bogot, D.C., junio cinco (5) de dos mil uno (2001). ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA DE TERRITORIALES-Intervencin amplia del legislador presupuestal ENTIDADES en materia

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-De conformidad con el esquema trazado por el constituyente, el Legislador nacional cuenta con amplias facultades de intervencin respecto de los asuntos de las entidades territoriales, en materia presupuestal. Los lmites de tal intervencin estarn dados por las circunstancias especficas de cada caso, que sern las que determinarn si una medida en concreto es razonable y proporcional. *Corte Constitucional, Referencia: expedientes D-3260 y D-3262 (acumulados) Demanda de inconstitucionalidad contra la Ley 617 de 2000 (parcial).Demandantes: Ismanda Luca Gonzalez Vasco, Efran Gmez Cardona y Alexander Lpez Quiroz. Magistrado Ponente: Eduardo Montealegre Lynett, Bogot, D.C., junio cinco (5) de dos mil uno (2001). ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA DE ENTIDADES TERRITORIALES-Intervencin excepcional y limitada del legislador en fuentes endgenas de financiacin -La intervencin del Legislador respecto de la destinacin de los recursos provenientes de fuentes endgenas es, por regla general, excepcional y limitada. Dado que el legislador debe respetar el reducto mnimo de la autonoma de las entidades territoriales, uno de cuyos elementos centrales es el derecho a administrar sus recursos propios, resulta claro que cualquier intervencin legislativa en esta materia exige una justificacin objetiva y suficiente. La autonoma financiera de las entidades territoriales respecto de sus propios recursos, es condicin necesaria para el ejercicio de su propia autonoma. Si aquella desaparece, sta se encuentra condenada a permanecer slo nominalmente. Para que no se produzca el vaciamiento de competencias fiscales de las entidades territoriales, al menos, los recursos que provienen de fuentes endgenas de financiacin -o recursos propios stricto sensu- deben someterse, en principio, a la plena disposicin de las autoridades locales o departamentales correspondientes, sin injerencias indebidas del legislador. Sin embargo, existen casos excepcionales en los cuales el Legislador, en uso de las amplias atribuciones, puede intervenir en el manejo de los recursos endgenos de los entes territoriales, siempre y cuando existan ciertas condiciones que as lo justifiquen. Este punto se desarrollar en el siguiente acpite. *Corte Constitucional, Referencia: expedientes D-3260 y D-3262 (acumulados) Demanda de inconstitucionalidad contra la Ley 617 de 2000 (parcial).Demandantes: Ismanda Luca Gonzalez Vasco, Efran Gmez Cardona y Alexander Lpez Quiroz. Magistrado Ponente: Eduardo Montealegre Lynett, Bogot, D.C., junio cinco (5) de dos mil uno (2001). ACTOS ADMINISTRATIVOS. TERRITORIALES-Lmites AUTONOMIA DE ENTIDADES

-El equilibrio entre la unidad y la autonoma se logra mediante un sistema de limitaciones recprocas: la autonoma, por una parte, se encuentra limitada en primera instancia por el principio de unidad, en virtud del cual, debe existir una uniformidad legislativa en todo lo que tenga que ver con el inters general nacional, puesto que la naturaleza del Estado unitario presume la centralizacin poltica, que exige unidad en todos los ramos de la legislacin y en las

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decisiones de poltica que tengan vigencia para todo el territorio nacional, as como una administracin de justicia comn. La unidad, a su vez, se encuentra limitada por el ncleo esencial de la autonoma territorial. Esta supone la capacidad de gestionar los intereses propios; es decir, la potestad de expedir una regulacin particular para lo especfico de cada localidad, dentro de los parmetros de un orden unificado por la ley general. En ese sentido, la autonoma no equivale a autarqua ni a soberana de las entidades territoriales: debe entenderse como la concordancia de la actividad de stas con un gnero superior, que no rompe el modelo del Estado unitario. De esta manera, de la regla de limitaciones recprocas se desprende una sub-regla, en el sentido de que la autonoma constitucionalmente reconocida implica, para los entes territoriales, la facultad de gestionar sus asuntos propios; es decir, aquellos que solo a ellos ataen. Ello implica, en consonancia con los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad que debern gobernar el ejercicio de las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales, que todo lo que tenga que ver con asuntos que rebasan el mbito meramente local o regional, deber ser regulado por una ley de la Repblica. En consecuencia, la autonoma territorial tiene lmites en lo que toca con los intereses nacionales. *Corte Constitucional, Referencia: expedientes D-3260 y D-3262 (acumulados) Demanda de inconstitucionalidad contra la Ley 617 de 2000 (parcial).Demandantes: Ismanda Luca Gonzalez Vasco, Efran Gmez Cardona y Alexander Lpez Quiroz. Magistrado Ponente: Eduardo Montealegre Lynett, Bogot, D.C., junio cinco (5) de dos mil uno (2001). ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA DE TERRITORIALES-Lmites al legislador en materia presupuestal ENTIDADES financiera y

-Esta Corte ha establecido la norma general segn la cual, en lo que respecta a la autonoma financiera y presupuestal, el lmite con el que cuenta el Legislador para su intervencin depender del tipo de recursos que, en cada caso, se estn regulando. Las entidades territoriales cuentan con dos fuentes de financiacin: las fuentes exgenas, y las fuentes endgenas. *Corte Constitucional, Referencia: expedientes D-3260 y D-3262 (acumulados) Demanda de inconstitucionalidad contra la Ley 617 de 2000 (parcial).Demandantes: Ismanda Luca Gonzalez Vasco, Efran Gmez Cardona y Alexander Lpez Quiroz. Magistrado Ponente: Eduardo Montealegre Lynett, Bogot, D.C., junio cinco (5) de dos mil uno (2001). ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA DE ENTIDADES TERRITORIALES-Lmites en distribucin de competencias AUTONOMIA Y DESCENTRALIZACION-Relacin y distincin -Bien puede el legislador, entonces, tomar decisiones acerca de (a.) qu entidades territoriales han de encargarse de desarrollar ciertas funciones -extensin del principio de autonoma-, (b.) el tipo de actividades respecto de las que dicho ejercicio autonmico es posible -contenido del principio de autonoma- y (c.) las formas de coordinacin de esfuerzos, tanto jurdicos como econmicos, para el cumplimiento de tales tareas -materializacin del principio de autonoma-. Con esto, no se hace nada distinto a aplicar el principio de

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eficiencia en el manejo de recursos que recomienda que "la esfera territorial que con un criterio objetivo pueda desplegar mayor eficiencia en una cierta materia es la llamada asumir la respectiva competencia". *Corte Constitucional, Referencia: expediente D-3122, Demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 7 (parcial) de la Ley 60 de 1993.Actor: Martha Duarte de Buchheim, Magistrado Ponente: CarlosGaviria Diaz, Bogot, D.C., veintisiete (27) de febrero de dos mil uno (2001). Sentencia C-244/01 ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA TERRITORIALES-Lmites- Control Fiscal. DE ENTIDADES

-El equilibrio entre los principios de autonoma y de unidad implica que la ley puede obviamente regular las cuestiones vinculadas a un inters nacional, pero no debe vulnerar el contenido esencial de la autonoma de las entidades territoriales, y en particular debe respetar los poderes de accin de que gozan las entidades territoriales para poder satisfacer sus propios intereses. Por ello, en desarrollo de estos principios, la Corte tiene bien establecido que la facultad de injerencia de la ley en los recursos de las entidades territoriales es distinta, segn que se trate de dineros que provienen de los ingresos de la Nacin (recursos exgenos), o de recursos que provienen de fuentes propias de las entidades territoriales (recursos endgenos). As, es obvio que en relacin con recursos territoriales provenientes de fuente endgena (recursos propios), la posibilidad de intervencin de la ley es restringida, pues de otra forma la autonoma financiera de las entidades territoriales se vera vulnerada. En cambio, la ley puede regular ms intensamente la forma de utilizacin de los recursos territoriales exgenos. (...)La Contralora General de la Repblica tiene facultades amplias para ejercer control sobre los recursos exgenos de las entidades territoriales, mientras que su intervencin en relacin con los recursos endgenos debe ser excepcional. (...)El control que ejerce la Contralora General de la Repblica sobre los recursos provenientes de ingresos de la Nacin ser prevalente, ya que en tanto rgano superior del control fiscal del Estado, no requiere ninguna clase de autorizacin, ni solicitud, porque se trata de intereses de carcter nacional y, los recursos que se les transfieran, a pesar de que se ingresan al presupuesto de las entidades territoriales, no por eso pierden su esencia y no dejan de tener un destino inherente a las finalidades del Estado (art. 2, C.P.). (...)Algo distinto sucede con los recursos propios de las entidades territoriales, respecto de los cuales la intervencin de la Contralora General, en los trminos del artculo 267 Superior, deber ser excepcional; ello, en la medida en que estos recursos son asuntos propios de los entes territoriales, que delimitan su mbito esencial de autonoma en tanto a manifestaciones del fenmeno de descentralizacin prescrito por el constituyente. (..) Si los procesos de responsabilidad fiscal, son la forma por excelencia a travs de la cual, las Contraloras cumplen con su funcin fiscalizadora de la gestin de los dineros pblicos, en nada se opone a la Constitucin que la ley

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permita a la Contralora General de la Repblica, en los casos en que se ejerza su funcin de control excepcional, adelantar dichos procesos y llevarlos a su culminacin; mucho menos cuando se tiene en cuenta que la posibilidad de declarar la existencia de responsabilidad fiscal, con sus consecuencias, forma parte de la naturaleza de los juicios fiscales; en ese sentido, cualquier tipo de actuacin debe respetar los primados del debido proceso, lo cual slo es posible si se permite la existencia de un procedimiento determinado, que garantice el derecho de defensa y las dems garantas procesales que consagra la Constitucin. (...) El carcter prevalente de la competencia de la Contralora General en el desarrollo de estos juicios fiscales encuentra su razn de ser en la naturaleza misma de la intervencin excepcional de la Contralora General en el control de los recursos endgenos. En efecto, ese control excepcional se justifica por cuanto se trata de eventos en que puede dudarse de la imparcialidad del rgano territorial de control, debido a presiones o injerencias locales que pueden afectar su idoneidad. (...)El control posterior de la Contralora General sobre las cuentas de las entidades territoriales, si bien es posterior y excepcional, no se limita nicamente a ser un control numrico legal sino que comprende el desarrollo de las atribuciones propias de la Contralora para el ejercicio integral de la vigilancia fiscal. Y entre esas atribuciones se encuentra naturalmente la imposicin de la responsabilidad fiscal. (...)Si genricamente la vigilancia fiscal busca proteger el patrimonio estatal y los recursos pblicos, el proceso de responsabilidad fiscal es una expresin de esa finalidad global, en la medida en que est encaminado a que aquella persona que sea declarada responsable proceda a resarcir el dao causado por la cuestin fiscal irregular, mediante el pago de una indemnizacin pecuniaria, que compensa el perjuicio sufrido por la respectiva entidad estatal. *Corte Constitucional, Referencia: expediente D-3182, Demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 63 de la ley 610 de 2000, por la cual se establece el trmite de los procesos de responsabilidad fiscal de competencia de las contraloras.Demandante: Jos Cipriano Len C.Temas: Control excepcional sobre cuentas de las entidades territoriales, juicios de responsabilidad fiscal y autonoma territorial.Magistrado Ponente: Eduardo Montealegre Lynett, Bogot, D.C., abril dos (2) de dos mil uno (2001). Sentencia C-364/01 ACTOS ADMINISTRATIVOS. TERRITORIALES-Ncleo esencial AUTONOMIA DE ENTIDADES

-El contenido mnimo del principio de autonoma territorial lo establece el artculo 287 de la Constitucin, que incorpora cuatro derechos esenciales de las entidades territoriales que habr de respetar el legislador: gobernarse por autoridades propias, establecer los tributos necesarios para cumplir sus tareas, administrar los recursos para la realizacin efectiva de sus funciones, y participar en las rentas nacionales. Adems, la jurisprudencia ha reconocido que dentro de tal ncleo esencial se incluye el derecho a elaborar su propio

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presupuesto de rentas y gastos. Sin embargo, por mandato de la misma Carta, estas atribuciones se ejercern de conformidad con la Constitucin y la Ley. *Corte Constitucional, Referencia: expedientes D-3260 y D-3262 (acumulados) Demanda de inconstitucionalidad contra la Ley 617 de 2000 (parcial).Demandantes: Ismanda Luca Gonzalez Vasco, Efran Gmez Cardona y Alexander Lpez Quiroz. Magistrado Ponente: Eduardo Montealegre Lynett, Bogot, D.C., junio cinco (5) de dos mil uno (2001). ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA DE ENTIDADES TERRITORIALES Y PRINCIPIO DE DESCENTRALIZACION-Lmites al legislador en introduccin y regulacin de tributos -Correlativamente, el principio de descentralizacin y el carcter autnomo que la Constitucin otorga a las entidades territoriales evitan que el legislador pueda copar ntegramente la atribucin estatal de introducir y regular los tributos que nutren las arcas de dichos entes, vaciando de contenido la funcin constitucional que a ellos corresponde. Su funcin consiste apenas en trazar las pautas generales que en concreto, en la esfera de sus propias competencias, deben desarrollar las asambleas y los concejos. Por ello, no se avendra a la Constitucin una norma legal que desplazara por completo el margen de apreciacin y decisin de dichas corporaciones, para establecer en forma absoluta todos los elementos de los tributos seccionales y locales. *Corte Constitucional, Referencia: expediente D-2594, Demanda de inconstitucionalidad contra el pargrafo del artculo 2 de la Ley 322 de 1996, Actora: Silvia Isabel Reyes Cepeda, Magistrado Ponente: Jos Gregorio Hernndez, Santa Fe de Bogot, D.C., segn consta en acta del doce (12) de abril de dos mil (2000). ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRATIVAS AUTONOMA DE LAS ENTIDADES

-Surge de los artculos 287 y 288 de la Constitucin Poltica, la de las autoridades judiciales del art. 228 ( ib). *Nota del Autor. ACTO ADMINISTRATIVO. AUTONOMA CONFESIONES RELIGIOSAS DE LAS IGLESIAS Y

-Las Iglesias y confesiones religiosas tendrn, en sus asuntos religiosos, plena autonoma y libertad y podrn establecer sus propias normas de organizacin, rgimen interno y disposiciones para sus miembros. En dichas normas, as como en las que regulen las instituciones creadas por aqullas para la realizacin de sus fines, podrn incluir clusulas de salvaguarda de su identidad religiosa y de su carcter propio, as como del debido respeto de sus creencias, sin perjuicio de los derechos y libertades reconocidos en la Constitucin y en especial de los de la libertad, igualdad y no discriminacin.

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PARGRAFO. El Estado reconoce la competencia exclusiva de los tribunales eclesisticos para decidir, lo relativo a la validez de los actos o ceremonias religiosas que afecten o puedan afectar el estado civil de las personas. *Artculo 13 de la Ley 133 de 1994 ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA DE LA VOLUNTAD -La Ley hace hincapi en la trascendencia del acuerdo de voluntades que constituye la esencia de los contratos. Recobrando con ello para la actuacin estatal en esa rea, el principio de la normatividad de los actos jurdicos que, en lo que al contrato concierne, implica que el acuerdo de las partes legalmente celebrado es una verdadera ley que deben acatar y cumplir. Este acuerdo que lleva la impronta de obligatoriedad, es precisamente el que debe regular las principales relaciones jurdicas que del contrato se derivan, sin perjuicio, claro est, de las normas imperativas y de aquellos aspectos relacionados, por ejemplo, con la competencia, los procedimientos de seleccin y las potestades excepcionales que, por pertenecer al mbito propio del derecho pblico, no pueden quedar al arbitrio de las partes. *Rico Puerta, Luis Alonso, Teora general y prctica de la contratacin estatal, Leyer, p. 11 y 12. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMA DE LA VOLUNTAD PRIVADA -"La autonoma de la voluntad privada consiste en el reconocimiento ms o menos amplio de la eficacia jurdica de ciertos actos o manifestaciones de voluntad de los particulares. En otras palabras: consiste en la delegacin que el legislador hace en los particulares de la atribucin o poder que tiene de regular las relaciones sociales, delegacin que estos ejercen mediante el otorgamiento de actos o negocios jurdicos. Los particulares, libremente y segn su mejor conveniencia, son los llamados a determinar el contenido, el alcance, las condiciones y modalidades de sus actos jurdicos. Al proceder a hacerlo deben observar los requisitos exigidos, que obedecen a razones tocantes con la proteccin de los propios agentes, de los terceros y del inters general de la sociedad. (Cfr. Sentencia T-338 de 1993. M.P.: Alejandro Martnez Caballero). Dentro de un sistema jurdico que, como el nuestro, reconoce -aunque no con carcter absoluto- la autonoma de la voluntad privada, es lo normal que los particulares sometan los efectos de sus actos jurdicos a las clusulas emanadas del mutuo acuerdo entre ellos, siempre que no contraren disposiciones imperativas de la ley, comnmente conocidas como normas de orden pblico" *Corte Constitucional, Sentencia C-367 de 1995. M.P.: Jos Gregorio Hernndez Galindo). -"... autonoma privada de la voluntad y aunque no existe una norma en la Constitucin que la contemple en forma especfica, ella se deduce de los artculos 13 y 1637, que consagran la libertad y el libre desarrollo de la 37 A este respecto ver lo dicho por esta corporacin en: Sentencia de la Corte Constitucional
T-338 de 1993. M.P.. Alejandro Martnez Caballero

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personalidad, respectivamente, los que sirven de sustento para afirmar que se ha de reconocer a las personas la posibilidad de que obren segn su voluntad, siempre y cuando no atenten contra el orden jurdico y los derechos de los dems. Adicionalmente, se encuentra una serie de normas constitucionales garantes de ciertos derechos, cuyo ejercicio supone la autonoma de la voluntad; tal es el caso del derecho a la personalidad jurdica (art. 14), el derecho a asociarse (art. 38), a celebrar el contrato de matrimonio (art. 42) y los lineamientos de tipo econmico que traza el artculo 333". (.....) "En el Cdigo Civil colombiano de 1887 se consagraron tanto la visin voluntarista imperante, como los lmites a la autonoma de la voluntad que por entonces se aceptaban: el orden pblico y la buenas costumbres; prueba de ello son, entre otros, los artculos 16, 1151, 1518, 1524 y 1532. Se puede decir, entonces, que la institucin mencionada, aunque limitada, adquiri un lugar preponderante y fundamental dentro del sistema". *(Cfr. Sala Plena. Sentencia C-660 de 1996. M.P.: Carlos Gaviria Daz). -El poder de autodeterminacin de la persona; es aquel poder complejo reconocido a la persona para el ejercicio de sus facultades, sea dentro del mbito de libertad que le pertenece como sujeto de derechos, sea para crear reglas de conducta para s y en relacin con los dems, con la consiguiente responsabilidad en cuanto actuacin en la vida social; y que del principio de personalidad que el Derecho Civil contempla derivan: el derecho subjetivo y la autonoma privada. *Nota del Autor. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO FRANCES (Ver derecho administrativo- autonoma) -Cuando el juez administrativo ( el Consejo de Estado, principalmente) debe decidir una controversia dentro de una situacin no contemplada por la ley, no acude al Cdigo Civil o al derecho comn: crea la norma especial para la administracin. *De laubadre Andr, Tratado Elemental de derecho administrativo, t. 1, Pars, Librera general de derecho y jurisprudencia, 1963, p. 33 ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA DE LOS MUNICIPIOS -Los municipios no pierden ni comprometen su autonoma fsica, poltica o administrativa por afiliarse o pertenecer a una asociacin; sin embargo, todo municipio asociado est obligado a cumplir sus estatutos y dems reglamentos que la asociacin le otorgue y a acatar las decisiones que adopten sus directivas para el cabal cumplimiento de sus fines. *Artculo 152 de la Ley 136 de 1994. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ESPAOLES AUTONOMIA DE LOS MUNICIPIOS

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-La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios. Estos gozarn de personalidad jurdica plena. Su gobierno y administracin corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales sern elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la ley. Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los vecinos. La ley regular las condiciones en las que proceda el rgimen del concejo abierto. *Artculo 140 de la Constitucin Poltica de Espaa ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMA DE LOS NOTARIOS -Los Notarios son autnomos en el ejercicio de sus funciones, y responsables conforme a la Ley. *Artculo 8 del Estatuto de Notariado ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMA CONTROL. FISCALA Y CONTRALORAS. DE LOS ORGANOS DE

-Ver sentencia T- 124 de marzo 29 de 1993 de la Corte Constitucional. *Nota del autor. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA DEL PODER JUDICIAL EN VENEZUELA -Se establece la autonoma funcional, financiera y administrativa del Poder Judicial. A tal efecto, dentro del presupuesto general del Estado se le asignar al sistema de justicia una partida anual variable, no menor del dos por ciento del presupuesto ordinario nacional, para su efectivo funcionamiento, el cual no podr ser reducido o modificado sin autorizacin previa de la Asamblea Nacional. El Poder Judicial no est facultado para establecer tasa, aranceles, ni exigir pago alguno por sus servicios. *Artculo 254 de la Constitucin Poltica de Venezuela ACTOS ADMINISTRATIVOS. ELEMENTOS -Autoridades propias(...) departamental (...) AUTONOMIA jurdica (...) DEPARTAMENTAL. Hacienda pblica

Personera

*Younes Moreno, Diego Derecho constitucional colombiano, 4 ed., p. 217 ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA. ELEMENTOS -Hablar de autonoma implica en consecuencia, que el rgano goza de las siguientes caractersticas: 1) Tener personera jurdica; 2) Autonoma administrativa; 3) Patrimonio propio y manejo autnomo, 4) Sujeto a un rgimen legal propio.

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*Naranjo Flrez, Carlos Eduardo, Introduccin al derecho constitucional colombiano, 1 ed., 1994, Seal Editora, p. 184 ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA JURISDICCIONAL -La Autonoma se refiere a que la organizacin jurisdiccional tenga facultad para determinar el reglamento de los asuntos relacionados con su estructura y actuacin administrativa, es decir, facultad para fijar su orden administrativo. *Nemoga Soto, Gabriel Ricardo, El Estado y la Administracin dela Justicia en Colombia, Ministerio de Justicia, Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla, p. 40. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA LEGISLATIVA EN MATERIA TRIBUTARIA-Administracin y recaudo. IMPUESTO DE VEHICULO AUTOMOTOR-Competencia para administracin y recaudo -En principio nada se opone a que la ley cree un tributo y defina sus formas de administracin y recaudo. Sin embargo, esa discrecionalidad del Legislador, si bien es amplia, no es absoluta, ya que debe respetar los mandatos constitucionales, y en particular la autonoma de las entidades territoriales. (...)Esta Corte ha explicado que este principio busca que el recaudo de los impuestos y dems contribuciones se hagan con el menor costo administrativo para el Estado, y la menor carga econmica posible para el contribuyente. Por consiguiente, es posible declarar la inexequibilidad de una regulacin tributaria por desconocer el principio de eficiencia tributaria. Slo aquellas regulaciones que desconozcan de manera clara y evidente los principios bsicos de eficiencia tributaria pueden ser retiradas del ordenamiento. *Corte Constitucional, Referencia: expediente D-3110. Norma acusada: Artculo 147 de la Ley 488 de 1998, Actor: Isidro Gmez Redondo, Temas: Recaudo y administracin departamental del impuesto de automotores y autonoma municipal. Principio de eficiencia y libertad legislativa en materia tributaria, Magistrado Ponente: Alejandro Martnez Caballero, Bogot, catorce (14) de febrero de dos mil uno (2001) Sentencia C-172/01. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA MUNICIPAL -significa el derecho y la responsabilidad de los gobiernos locales para regular y administrar los asuntos pblicos en rgimen de poca responsabilidad y en inters de la poblacin local. *Declaracin Universal sobre Autonoma Loca ( I. U. L. A.) Ro de Janeiro de 1985. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMA ORGNICA -Supone la existencia de un servicio pblico que tiene prerrogativas propias, ejercidas por autoridades distintas del poder central y que puede oponer a ste su esfera de autonoma.

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*Buttgenbach, Thorie gnerale des modes des gestion des services publics en Belgique, p. 180. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA TCNICA -Consiste en que los rganos administrativos no estn sometidos a las reglas de gestin administrativa y financiera que, en prin cipio, son aplicables a todos los servicios centralizados del Estado. *Buttgenbach, Thorie gnerale des modes des gestion des services publics en Belgique, p. 180. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA TCNICA Y FINANCIERA -El organismo desconcentado tiene cierta autonoma, a la que se le llama tcnica, que significa el otorgarle facultades de decisin (limitadas) y cierta autonoma financiera presupuestaria. *Gonzlez Hernndez, Hctor Alejandro, Teora y Praxis administrativa, V. I, p. 9 ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMA. DEFINICIN POR LA CORTE CONSTITUCIONAL -En cuanto a la autonoma, las definiciones no son menos heterogneas. Unas se refieren a ella en trminos de facultad que dentro de un Estado soberano se otorga a las unidades administrativas inferiores, para regirse por s mismas en mayor o menor grado; otras, en cambio, se refieren a la autonoma como una descentralizacin poltica() como facultad de una comunidad humana de gobernarse a s misma mediante sus leyes propias, y por autoridades elegidas de su seno, mientras otras hablan de autonoma como la libertad que se concede a una regin, provincia, pueblo o ciudad para dirigir, segn normas y rganos propios, todos los asuntos concernientes a su administracin.. *Corte Constitucional, sentencia T- 124 del 29 de marzo de 1993. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA DE ENTIDADES TERRITORIALES-Alcance- AUTONOMIA DE ENTIDADES TERRITORIALESNo es absoluta -(...) Con la Constitucin de 1991 se institucionaliz el concepto de autonoma territorial orientada, en esencia, a fortalecer el manejo libre e independiente, pero tambin responsable, de la poltica administrativa y fiscal de estas entidades, bajo el entendido de que sus autoridades conocen con mayor detalle las necesidades e intereses de la comunidad y pueden satisfacerlos en mejor forma, dndoles entonces la posibilidad de establecer sus propios tributos, administrar sus recursos y participar de las rentas nacionales, entre otros. Sin embargo, la autonoma territorial no tiene carcter absoluto: la propia Constitucin, y excepcionalmente la ley, enmarcan su campo de accin.

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(...)De conformidad con la jurisprudencia de esta Corporacin, el grado de injerencia por parte del legislador en la autonoma territorial, y especialmente en cuanto a la administracin de los recursos, depende en buena medida del origen de aquellos. (...)La autonoma no es absoluta y, por ello, en casos excepcionales, aun cuando se trate de recursos propios de las entidades territoriales, es posible la intervencin del legislativo. Siguiendo la jurisprudencia de esta Corte, ello ocurre cuando (i) lo seala expresamente la Constitucin; (ii) es necesario proteger el patrimonio de la Nacin, es decir, para conjurar amenazas sobre los recursos del presupuesto nacional; (iii) resulta conveniente para mantener la estabilidad econmica interna y externa; (iv) las condiciones sociales y la naturaleza de la medida as lo exigen por trascender el mbito simplemente local o regional. Toda restriccin a la autonoma territorial, en cuanto implica la destinacin especfica de sus recursos propios, tendr que ser necesaria, til y proporcionada al fin constitucional que el legislador busca alcanzar, o de lo contrario deber ser declarada inexequible. (..)La finalidad del control fiscal como funcin pblica no es otra que garantizar los intereses generales de la comunidad y el correcto manejo de los bienes y recursos pblicos en aras de satisfacer los fines esenciales del Estado. *Corte Constitucional, Referencia: O.P. 040 Objeciones Presidenciales al proyecto de Ley No. 07/99 Senado 97/98 Cmara Por la cual se autoriza la emisin de la estampilla Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas -50 aos, Magistrado ponente: AlejandroMartnez Caballero, Bogot, D.C., enero treinta y uno (31) de dos mil uno (2001). Sentencia C-089/01

ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA DE ENTIDADES TERRITORIALES-Lmites en distribucin de competencias AUTONOMIA Y DESCENTRALIZACION-Relacin y distincin -Bien puede el legislador, entonces, tomar decisiones acerca de (a.) qu entidades territoriales han de encargarse de desarrollar ciertas funciones -extensin del principio de autonoma-, (b.) el tipo de actividades respecto de las que dicho ejercicio autonmico es posible -contenido del principio de autonoma- y (c.) las formas de coordinacin de esfuerzos, tanto jurdicos como econmicos, para el cumplimiento de tales tareas -materializacin del principio de autonoma-. Con esto, no se hace nada distinto a aplicar el principio de eficiencia en el manejo de recursos que recomienda que "la esfera territorial que con un criterio objetivo pueda desplegar mayor eficiencia en una cierta materia es la llamada asumir la respectiva competencia". *Corte Constitucional, Referencia: expediente D-3122, Demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 7 (parcial) de la Ley 60 de 1993.Actor: Martha Duarte de Buchheim, Magistrado Ponente: Carlos Gaviria Diaz, Bogot, D.C., veintisiete (27) de febrero de dos mil uno (2001). Sentencia C-244/01

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA DE ENTIDADES TERRITORIALES-Lmites- -Armonizacin- Alcance de la regulacin legalRECURSOS DE ENTIDADES TERRITORIALES-Alcance de la regulacin legal CONTROL FISCAL DE RECURSOS DE ENTIDADES TERRITORIALESAlcance sobre fuentes exgenas y endgenas CONTROL FISCAL DE ENTIDADES TERRITORIALES-Competencia -El equilibrio entre los principios de autonoma y de unidad implica que la ley puede obviamente regular las cuestiones vinculadas a un inters nacional, pero no debe vulnerar el contenido esencial de la autonoma de las entidades territoriales, y en particular debe respetar los poderes de accin de que gozan las entidades territoriales para poder satisfacer sus propios intereses. Por ello, en desarrollo de estos principios, la Corte tiene bien establecido que la facultad de injerencia de la ley en los recursos de las entidades territoriales es distinta, segn que se trate de dineros que provienen de los ingresos de la Nacin (recursos exgenos), o de recursos que provienen de fuentes propias de las entidades territoriales (recursos endgenos). As, es obvio que en relacin con recursos territoriales provenientes de fuente endgena (recursos propios), la posibilidad de intervencin de la ley es restringida, pues de otra forma la autonoma financiera de las entidades territoriales se vera vulnerada. En cambio, la ley puede regular ms intensamente la forma de utilizacin de los recursos territoriales exgenos. (...)La Contralora General de la Repblica tiene facultades amplias para ejercer control sobre los recursos exgenos de las entidades territoriales, mientras que su intervencin en relacin con los recursos endgenos debe ser excepcional. (...)El control que ejerce la Contralora General de la Repblica sobre los recursos provenientes de ingresos de la Nacin ser prevalente, ya que en tanto rgano superior del control fiscal del Estado, no requiere ninguna clase de autorizacin, ni solicitud, porque se trata de intereses de carcter nacional y, los recursos que se les transfieran, a pesar de que se ingresan al presupuesto de las entidades territoriales, no por eso pierden su esencia y no dejan de tener un destino inherente a las finalidades del Estado (art. 2, C.P.). (...)Algo distinto sucede con los recursos propios de las entidades territoriales, respecto de los cuales la intervencin de la Contralora General, en los trminos del artculo 267 Superior, deber ser excepcional; ello, en la medida en que estos recursos son asuntos propios de los entes territoriales, que delimitan su mbito esencial de autonoma en tanto a manifestaciones del fenmeno de descentralizacin prescrito por el constituyente. (..) Si los procesos de responsabilidad fiscal, son la forma por excelencia a travs de la cual, las Contraloras cumplen con su funcin fiscalizadora de la gestin de los dineros pblicos, en nada se opone a la Constitucin que la ley permita a la Contralora General de la Repblica, en los casos en que se ejerza su funcin de control excepcional, adelantar dichos procesos y llevarlos a su culminacin; mucho menos cuando se tiene en cuenta que la posibilidad de declarar la existencia de responsabilidad fiscal, con sus consecuencias, forma parte de la naturaleza de los juicios fiscales; en ese sentido, cualquier tipo de actuacin debe respetar los primados del debido proceso, lo cual slo es

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posible si se permite la existencia de un procedimiento determinado, que garantice el derecho de defensa y las dems garantas procesales que consagra la Constitucin. (...) El carcter prevalente de la competencia de la Contralora General en el desarrollo de estos juicios fiscales encuentra su razn de ser en la naturaleza misma de la intervencin excepcional de la Contralora General en el control de los recursos endgenos. En efecto, ese control excepcional se justifica por cuanto se trata de eventos en que puede dudarse de la imparcialidad del rgano territorial de control, debido a presiones o injerencias locales que pueden afectar su idoneidad. (...)El control posterior de la Contralora General sobre las cuentas de las entidades territoriales, si bien es posterior y excepcional, no se limita nicamente a ser un control numrico legal sino que comprende el desarrollo de las atribuciones propias de la Contralora para el ejercicio integral de la vigilancia fiscal. Y entre esas atribuciones se encuentra naturalmente la imposicin de la responsabilidad fiscal. (...)Si genricamente la vigilancia fiscal busca proteger el patrimonio estatal y los recursos pblicos, el proceso de responsabilidad fiscal es una expresin de esa finalidad global, en la medida en que est encaminado a que aquella persona que sea declarada responsable proceda a resarcir el dao causado por la cuestin fiscal irregular, mediante el pago de una indemnizacin pecuniaria, que compensa el perjuicio sufrido por la respectiva entidad estatal. *Corte Constitucional, Referencia: expediente D-3182, Demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 63 de la ley 610 de 2000, por la cual se establece el trmite de los procesos de responsabilidad fiscal de competencia de las contraloras.Demandante: Jos Cipriano Len C.Temas: Control excepcional sobre cuentas de las entidades territoriales, juicios de responsabilidad fiscal y autonoma territorial.Magistrado Ponente: Eduardo Montealegre Lynett, Bogot, D.C., abril dos (2) de dos mil uno (2001). Sentencia C-364/01 ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA DE LAS PARTES - Lmites -La autonoma de las partes est limitada por el orden pblico y por la Ley; el primero debe ser definido, en cada caso, por el juez del conocimiento, pues es un concepto que se enriquece y vara en el tiempo segn las circunstancias; por su parte, la segunda, esto es, la ley, ha reservado el conocimiento de los temas atinentes a la validez y efectos de los actos administrativos a los jueces naturales. El orden pblico, indica que las leyes imperativas, por oposicin a las interpretativas o supletivas de la voluntad, no son susceptibles de derogarse por voluntad de los particulares; al tiempo que las normas de derecho constitucional, administrativo y procesal, si bien son de orden pblico, no lo contienen exclusivamente, si se tiene en cuenta que algunas normas de derecho privado tambin revisten tal naturaleza. (...)Fue, pues, en esta jurisdiccin donde el legislador radic, en forma exclusiva, la facultad de juzgamiento de la legalidad de los actos de la administracin, de donde no resulta admisible aceptar la tesis, conforme a la

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cual, las partes pueden disponer o transigir respecto de la legalidad de los actos administrativos, por tratarse precisamente de un aspecto en que se encuentran involucrados normas de derecho pblico y el ejercicio del poder pblico. Empero, an en la ocurrencia de que la clusula compromisoria llegara a contemplar tal permisin, el juez excepcional, esto es, el arbitral, tendra vedado pronunciarse sobre la legalidad del acto y de los efectos no transigibles, pues es ste un aspecto en que se encuentra seriamente comprometido el orden jurdico, para cuya proteccin, en el caso de la actividad estatal, se halla instituida la jurisdiccin contencioso administrativa, de manera exclusiva y excluyente a cualquiera otra jurisdiccin o autoridad, por tratarse del ejercicio de una funcin del Estado que implica manifestacin del poder pblico, el cual es ajeno a la actividad de los administrados. Lo anterior, desde luego, sin perjuicio de la facultad de la administracin para revocar sus propios actos. La potestad de declarar la suspensin provisional o la anulacin de los actos administrativos radica de manera exclusiva, permanente y excluyente, en la jurisdiccin especializada, esto es, en la contencioso administrativa, por expreso mandato de los artculos 236 y 238 de la Constitucin Poltica, que, si bien prev la existencia y funcionamiento excepcional del juez arbitral, tal actuacin se halla limitada en su competencia a los precisos trminos que le seale la ley. Jurdicamente es imposible admitir que tanto la jurisdiccin contencioso administrativa, como el Tribunal de Arbitramento, puedan tener competencia simultnea para conocer y decidir acerca de la legalidad de un acto administrativo y los efectos de ste que sean transigibles. Entender lo contrario, implicara el fraccionamiento de la funcin jurisdiccional, en asuntos de orden pblico regulados por la Constitucin y la Ley, las cuales resultaran violentadas, a la vez que, simultneamente coexistiran decisiones que podran ser contradictorias, y, en ltimas, llevaran a que el afectado quedara privado de verdadera y legal justicia, desconocindosele la garanta constitucional del derecho de acceso a la administracin de justicia, siguiendo por supuesto la va de un debido proceso, segn lo ordena la propia Carta Fundamental en el artculo 29. Nota de Relatora. Ver sentencia de la Seccin Tercera del 16 de junio de 1997, Expediente 10882, ponente Dr. Juan de Dios Montes Hernndez; Sentencia del 6 de noviembre de 1997, Expediente 7903, ponente Dr. Ricardo Hoyos Duque *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 3, C. P. Germn Rodrguez Villamizar, 23 de febrero de 2000, Actor: Consorcio Hispano Alemn, Demandada: Empresa de Transportes Masivo del Valle de Aburr. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRATIVO AUTONOMA DEL DERECHO

-Consiste (...) en que el juez administrativo aplica no solo las leyes derogatorias del Derecho privado sino tambin y sobre todo principios propios, incluso, en materias que el legislador no ha descartado expresamente la aplicacin del Derecho civil: as en materia de responsabilidad o de contratos administrativos. (..) *Vedel, Georges, Derecho administrativo, Biblioteca jurdica Aguilar, p. 125

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMA DE GESTIN -Es la autonoma de que gozan las entidades paraestatales en su organizacin, funcionamiento y administracin, en el manejo de su patrimonio y en el despacho de sus negocios, con el propsito de que cumplan con su objeto, y con los objetivos y metas sealados en sus programas institucionales. El concepto de "autonoma de gestin" no surge espontneamente, ni de la nada, sino que, de alguna manera, es producto de una evolucin en la regulacin jurdica de las entidades paraestatales. As se desprende de la exposicin de motivos de la iniciativa de la LFEP, que seala que la Nomatividad de las entidades paraestatales, que comenz con la Ley para el Control, por parte del Gobierno Federal, de los Organismos Descentralizados y Empresas de Participacin Estatal de 1947, pasando por las leyes de 1966 y de 1970 (a esta ltima se le aadieron mltiples disposiciones dispersas), si bien fue un esfuerzo por regular el control del Estado sobre el sector paraestatal, no puso la debida atencin sobre su autonoma de gestin. En la doctrina mexicana se planteaba ya la necesidad de otorgar cierta autonoma a las entidades paraestatales para el mejor desempeo de sus funciones (vase: Manuel Barqun lvarez, p. 309 y Francisco Ruiz Massieu). La autonoma de gestin est concedida a las entidades paraestatales en el a. 11 de la LFEP en los siguientes trminos: "Las entidades paraestatales gozarn de autonoma de gestin para el cabal cumplimiento de su objeto, y de los objetivos y metas sealados en sus programas. Al efecto, contarn con una administracin gil y eficiente y se sujetarn a los sistemas de control establecidos en la presente Ley y en lo que no se oponga a sta a las dems que se relacionen con la Administracin Pblica". As, la autonoma de gestin es una cierta facultad que la ley concede a las entidades paraestatales. Lo cual supone que hay un acto de facultamiento por parte del orden jurdico; acto sin el cual las mismas no gozaran - jurdicamente hablando de autonoma de gestin. Se trata, adems, de una facultad que no est al arbitrio de la entidad ejercer no, sino que su ejercicio es obligatorio, en razn de los objetos encomendados a las entidades paraestatales. Adems, como se advierte por el a. transcrito, se concibe la autonoma de gestin con un carcter instrumental, es decir, se otorga a fin de que las entidades logren mejor su objeto, sus objetivos y metas. La misma apreciacin se desprende de la exposicin de motivos de la LFEP. As mismo, se infiere tambin de la disposicin citada que la autonoma de gestin es compatible con los sistemas de control administrativo. Pero no slo eso, sino que, como se afirma en la exposicin de motivos de la iniciativa de la LFEP, el correcto ejercicio de la autonoma de gestin, y el conveniente y oportuno control del Estado constituyen "los dos elementos fundamentales en la conveniente existencia y desarrollo" de las entidades paraestatales. Por cierto, la existencia del control administrativo (o "tutela administrativa "como lo llaman los juristas franceses) sobre las entidades paraestatales, determina que ''autonoma de gestin" no signifique independencia, ni tampoco autonoma absoluta, sino una autonoma circunscrita al mbito de la gestin, es decir, una autonoma relativa. Justamente esta autonoma matizada hace que el control que se ejerce sobre las entidades paraestatales no sea, en principio, un control

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de tipo jerrquico, que supone una relacin de jerarqua del superior sobre el inferior (como se da al inferior de las dependencias centralizadas, o en la relacin de stas con sus rganos desconcentrados) , si no un control administrativo, que se caracteriza, por ejemplo, en que los representantes de las Secretaras de Estado son miembros obligados de los rganos de gobierno de las entidades paraestatales, teniendo, adems, la obligacin de pronunciarse, en las sesiones de tales rganos, sobre los asuntos que deban resolver dichos rganos (a. 9o. de la LFEP). Sobre el carcter de las entidades a las cuales la ley les otorga autonoma de gestin, debe decirse que de acuerdo con el a. 90, pfo. primero, de la CPEUM, la administracin pblica federal est integrada por la administracin pblica centralizada y la paraestatal. Esta ltima, a su vez, est compuesta por las entidades paraestatales, de acuerdo con el a. 1o., pfo. tercero, de la LOAPF. Las entidades paraestatales son las que "estn junto o al lado del Estado colaborando con l en la satisfaccin del inters general..." (Marienhoff, p. 482). Fuera de la metfora, acerca del lugar de las entidades paraestatales que es poco explicativa, lo que hay que destacar es que el papel de tales entidades es colaborar con el Estado en la satisfaccin de los intereses generales (y no particulares). Este carcter auxiliar de las entidades paraestatales est sealado explcitamente en el a. 1o., pfo. segundo, de la LFEP, que, al establecer el rgimen legal aplicable a las relaciones del Ejecutivo Federal, o de sus dependencias, con las entidades paraestatales, califica a estas de "unidades auxiliares de la Administracin Pblica Federal". Asimismo, la LOAPF establece tambin la condicin de las entidades paraestatales como auxiliares del Poder Ejecutivo de la Unin (a. 3o.). El objeto de las entidades paraestatales les est fijado por la ley. La LFEP establece, de manera categrica, los objetos que debern tener cada uno de los tipos de entidades paraestatales que regula. As, por ejemplo, los organismos descentralizados debern tener por objeto: la realizacin de actividades correspondientes a las reas estratgicas o prioritarias; la prestacin de un servicio pblico o social, o la obtencin o aplicacin de recursos para fines de asistencia o seguridad social (a. 14 de la LFEP). As, las entidades paraestatales - unidades auxiliares de la administracin pblica -federal- no pueden tener otro objeto que el que la ley les asigna. Por lo que toca a los objetivos de las entidades paraestatales, el a. 46 de la LFEP dispone que los mismos "se ajustarn a los programas sectoriales que formule la Coordinadora de Sector". (Ver: programas sectoriales. ) Adems, el a. 47 de la LFEP establece que: "Las entidades paraestatales, para su desarrollo y operacin, debern sujetarse a la Ley de Planeacin, al Plan Nacional de Desarrollo, a los Programas Sectoriales que se deriven del mismo y a las asignaciones de gasto y financiamiento autorizado." Dentro de este marco legal -el artculo agrega- las entidades paraestatales formularn sus programas institucionales a corto, mediano y largo plazos. Mediante estos programas, que se sujetarn al PND y al Programa Sectorial correspondiente, las entidades paraestatales asumen sus compromisos en trminos de metas y resultados que deben alcanzar (a. 48 de la LFEP y a. 24 de la LP).

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Dentro de estos cauces legales, y dada la fijacin de su objeto por la ley, as como el deber que tienen de sujetarse a las polticas que establezca el Gobierno Federal, las entidades paraestatales ejercen su autonoma de gestin. Ver: Entidad paraestatal, Programas sectoriales, Programas institucionales. BIBLIOGRAFA: BARQUIN ALVAREZ, Manuel. "Bases constitucionales de la empresa pblica". La Constitucin mexicana. Rectora del Estado y economa mixta, Mxico Porra, 1985, pp. 295-310; CARRILLO GAMBOA, Emilio, "La Ley Federal de Entidades Paraestatales. El papel de la empresa pblica es motivo de atencin", Exclsior, 18 de mayo de 1986, pp. 4A, 26-A y 37-A; MARIENHOFF, Miguel S., Tratado en derecho administrativo, t. I, Buenos Aires, Ediciones Glem, 1965; RODRIGUEZ Y RODRIGUEZ, Jess, "La Ley Federal de las Entidades Paraestatales. Necesidad de proteccin legal", Exclsior, 16 de mayo de 1986, pp. 4-A y 34-A; RUIZ MASSIEU, Francisco, La empresa pblica. un estudio de derecho administrativo sobre la experiencia mexicana, Mxico, INAP, 1980 www. Leyesnet.com ACTOS ADMINISTRATIVOS. PENITENCIARIA. AUTONOMA DE LA CARRERA

-La carrera penitenciaria es independiente del servicio civil. Estar regulada por los principios que consagra este estatuto y por las normas vigentes y las que lo adicionen, complementen o modifiquen. El Gobierno Nacional la reglamentar. PARGRAFO. El Director del INPEC ser de libre nombramiento y remocin del Presidente de la Repblica. Deber ser abogado, socilogo, psiclogo, administrador policial o de Empresas, acreditado con ttulo debidamente reconocido y, en cada caso, con especializacin en ciencias penales o penitenciarias, criminalsticas o criminolgicas. De la misma manera podr ser designado para este cargo, quien se haya desempeado como Magistrado en el ramo penal o haber ejercido la profesin de abogado en el ramo penal por un tiempo de cuatro aos o haberse desempeado como profesor universitario en el rea penal, por un lapso de cinco aos. *Artculo 40 del Cdigo Penitenciario y Carcelario, Ley 65 de 1993, agosto 19. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMA DE LA RAMA JUDICIAL -Una adecuada administracin de justicia reclama la real posibilidad de decidir sin presiones o bajo el influjo de insinuaciones, recomendaciones o exigencias, con lo cual se garantiza la imparcialidad que se infiere del derecho a la igualdad de todas las personas (C. N. Art, 13) *Lamprea Rodrguez, Pedro Antonio, Prctica contenciosa y administrativa, ed. 1999, p. 681. -La Administracin de justicia como funcin pblica y rama del Poder Pblico, consagra para los jueces el Principio de la Independencia en sus decisiones judiciales. As lo seala expresamente el artculo 228 de la Constitucin Poltica de Colombia.

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*Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. TERRITORIALES AUTONOMA DE LAS ENTIDADES

-Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. *Artculo 1 de la Constitucin Poltica -Las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses, y dentro de los lmites de la Constitucin y la ley. En tal virtud tendrn los siguientes derechos: 1o) Gobernarse por autoridades propias. 2o) Ejercer las competencias que les correspondan. 3o) Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. 4o) Participar en las rentas nacionales. *Artculo 287 de la C. P. -La autonoma de que gozan las entidades territoriales debe desarrollarse dentro de los marcos sealados en la Carta Poltica y con plena observancia de las condiciones que establezca la ley, como corresponde a un Estado social de derecho constituido en forma de Repblica unitaria. Es decir, no se trata de una autonoma en trminos absolutos, sino por el contrario de carcter relativo. De todo lo anterior se deduce que si bien es cierto que la Constitucin de 1991 estructur la autonoma de las entidades territoriales dentro del modelo moderno de la descentralizacin, en ningn momento se alej del concepto de unidad que armoniza los intereses nacionales con los de las entidades territoriales, que se encuentran limitadas por las regulaciones de orden constitucional y legal en lo que respecta a la distribucin y manejo de los recursos que deben tener en cuenta aquellas pautas generales encaminadas a satisfacer las verdaderas necesidades de las regiones, departamentos, distritos, municipios y territorios indgenas. *Corte Constitucional, sentencia C- 520-94. -La autonoma propia de la descentralizacin, tanto territorial como administrativa de servicios, se circunscribe al marco de la Repblica unitaria, dentro de los lmites que determinan la Constitucin y la ley. Lo anterior se deduce de los artculos 1 y 287 de la Carta Poltica.

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*Corte Constitucional, sentencia C- 97 A-94. -Significa el reconocimiento del derecho constitucional a los departamentos, distritos y municipios para tomar sus propias decisiones, acatando su propia voluntad, para lograr el cumplimiento de las funciones y competencias asignadas, dentro del marco establecido por la Constitucin y la Ley. ( C. N. Art. 287) *Hernndez M., Pedro Alfonso, Descentralizacin, desconcentracin y delegacin en Colombia, Legis, p. 70 -El ser entidades territoriales es una expresin del fenmeno de la descentralizacin administrativa. Jurdicamente sta se manifiesta, segn la teora al respecto, en la existencia de asuntos propios, en autoridades que son suyas y en recursos para atender su gestin administrativa. Ese conjunto de elementos da como resultado la autonoma para obrar, que es caracterstica de la descentralizacin. El instrumento para realizar ese contenido poltico- administrativo es la personalidad jurdica del ente territorial, que le permite insertarse por su cuenta en el mundo jurdico, como sujeto activo y pasivo de derechos y obligaciones, por medio de sus representantes legales. Se consagra constitucionalmente la autonoma de las entidades territoriales para la gestin de sus intereses, en virtud de lo cual tendrn los siguientes derechos: Gobernarse por autoridades propias, para ejercer las competencias que le correspondan. Administrar los recursos. Establecer tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. Participar en las rentas nacionales. *Olano Garca, Hernn Alejandro, Rosas Castrilln, Natalia, 330 Preguntas y respuestas de derecho administrativo, Ed. Doctrina y Ley, p. 144- 145. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMA TERRITORIALES EN EL ESTADO FEDERAL DE LAS ENTIDADES

-Adems de la autonoma poltica, normativa y tributaria, los Municipios tienen por supuesto, tambin una autonoma administrativa. El artculo 29 de la Constitucin habla de la libre gestin de las materias de su competencia lo que implica no slo autonormacin, sino tambin autoadministracin y, por lo tanto, la posibilidad de invertir los ingresos municipales en la forma como lo juzguen conveniente, sin intervencin alguna del Poder Nacional o Poder Estatal. *Brewer Caras, Estudios de derecho, p. 132.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA DE TERRITORIALES EN MATERIA DE PLANEACIN

LAS

ENTIDADES

-ALCANCE DE LA PLANEACIN EN LAS ENTIDADES TERRITORIALES. Las entidades territoriales tienen autonoma en materia de planeacin del desarrollo econmico, social y de la gestin ambiental, en el marco de las competencias, recursos y responsabilidades que les ha atribuido la Constitucin y la ley. Los planes de desarrollo de las entidades territoriales, sin prejuicio de su autonoma, debern tener en cuenta para su elaboracin las polticas y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo para garantizar la coherencia. *Artculo 32de la Ley 152 de 1994 ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA ADMINISTRATIVA TERRITORIAL NO IMPLICA FRACCIONAMIENTO DE SOBERANA. Y

-"Ahora bien, la autonoma de las entidades territoriales para la gestin de sus intereses, est limitada por los trminos de la Constitucin y la ley (Cfr. art. 287 superior). Es importante aclarar que la ley puede limitar la autonoma territorial, pero nunca alterar su ncleo esencial. La Ley est autorizada por la misma Constitucin para sealar los lmites de la autonoma territorial, de suerte que la Carta prev la funcin delimitante del legislador, y en este orden de ideas el art. 15 de la Ley 29 de 1973 est conforme a derecho. "La Sentencia C-517 de 1992 de esta Corte, al pronunciarse sobre la autonoma territorial, expres que dicha autonoma se concreta en la gestin de intereses propios mediante autoridades propias, en consonancia con el artculo 287 constitucional. Entonces, como el servicio pblico notarial es de inters general, y no de inters particular, no es consecuente que un municipio, por ejemplo, gestione como inters propio algo que por mandato de la Constitucin es general y apto, por ende, de ser regulado por la Ley".1 2.3. Autonoma no significa autarqua

La autonoma inherente a la descentralizacin, supone la gestin propia de sus intereses, es decir, la particular regulacin de lo especfico de cada localidad, pero siempre dentro de los parmetros de un orden unificado por la voluntad general bajo la forma de Ley. Es decir, la normatividad propia debe estar en armona con la ley general del Estado, ya que la parte se ordena al todo, as como lo especfico est comprendido dentro de lo genrico. La autonoma no significa jurdicamente hablando, soberana. La autonoma siempre hace relacin a la coherencia con un gnero superior, mientras que la soberana hace que el ente soberano sea considerado como un todo, y no como parte de ese todo. Por ello no hay que confundir autonoma con autarqua, la cual significa autosuficiencia plena. En otras palabras, la autarqua rompe con el modelo del Estado unitario y lo transforma en Estado 1 1 Sentencia C-216 de 1994, Magistrado ponente Dr. Vladimiro Naranjo Mesa.

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compuesto, donde ya no hay unidad legal, sino concurrencia de rdenes jurdicas en una asociacin de intereses jurdico-polticos, de modo que no hay un inters general unitivo, sino compuesto. Pero as como es una impropiedad confundir autonoma y autarqua, resulta tambin nocivo desconocer, en aras de la defensa del Estado unitario, la gestin propia de los intereses parciales a los entes descentralizados, porque implica desconocer el ncleo esencial de la descentralizacin. La razn es simple, pues corresponde ordenar hacia un fin a aquel a quien corresponde dicho fin: si el fin es general, ser de competencia legal; si es parcial y concreto, corresponde ordenarlo al directamente responsable de dicho inters. La Carta Poltica establece el derecho a la autonoma de las entidades territoriales, pero limitado por la Constitucin y las Leyes, conforme a la filosofa poltica de una Repblica unitaria. Al respecto, esta Corte manifest: 'Autonoma de las entidades territoriales en la Carta de 1991 'En la demanda que decide la presente sentencia, as como en otras que dieron ya origen a pronunciamientos de esta Corte, el tema de la violacin de la autonoma municipal subyace como argumento central e inspirador de todos los cargos. A manera de recapitulacin y sntesis de lo ya dicho, se exponen los elementos conceptuales definidos por la Corte sobre este tema: '1) El concepto de autonoma es nuevo en el constitucionalismo colombiano. Su relacin con el concepto de descentralizacin es evidente lo cual no desconoce su distincin y complementariedad. Ambos conceptos entrecruzan sus mecanismos de accin, pero su perspectiva es diferente: mientras la descentralizacin, que es una manera de administrar, busca una mayor libertad en la toma de decisiones administrativas de las entidades locales del orden territorial y funcional y como resultado de ello una mayor eficiencia en el manejo de la cosa pblica, la autonoma, que es grado creciente de libertad, busca cada vez mayor y mejor autodeterminacin de los habitantes del territorio para la definicin y control de sus propios intereses y el logro del bienestar general, siempre dentro del marco del Estado unitario. 'La autonoma es una calidad que se predica de quien decide por si mismo, sin que por ello se confunda con el concepto de soberana o grado mximo de libertad. La autonoma, por el contrario, se ejerce dentro de un marco jurdico determinado, que va variando a travs del tiempo y que puede ser ms o menos amplio. As, por ejemplo, en el mbito personal la manifestacin jurdica de la autonoma se encuentra en el derecho al libre desarrollo de la personalidad (art. 16. C.N.), pero dentro de los parmetros establecidos por la propia Constitucin y respetando siempre el conjunto de derechos y libertades que forman el catalogo constitucional. De la misma manera en el mbito institucional, la Constitucin establece el derecho a la autonoma de las entidades territoriales, con ciertas limitaciones constitucionales y legales (arts. 1 y 287. C.N. ).

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'La introduccin del concepto de autonoma de las entidades territoriales dentro de una Repblica unitaria puede generar -en el ejercicio concreto del poder pblico-, una serie de conflictos de competencia entre el nivel central y los niveles seccional o local. Por eso en el proceso de articulacin de los distintos intereses deben tener en cuenta los principios que introduce la Carta y las reglas que de ellos se derivan'.4 3. El caso concreto En cuanto a la impugnacin que se hace del artculo 236 de la Ley sub examine, la Corte considera que no se est otorgando una forma determinada a las entidades territoriales, como sostiene el autor, sino que se les est sealando una lnea directriz de ejercicio funcional, por tratarse, como ya se ha enunciado, de un servicio pblico. Como lo seala la vista fiscal, las entidades territoriales pueden no adaptarse al nuevo sistema creado por la ley acusada, caso en el cual procedern a liquidar el respectivo organismo de previsin social.. *Corte Constitucional, sentencia C- 497 del 3 de noviembre de 1994, Demanda de inconstitucionalidad con- tra los incisos 1o., 2o., 3o., 4o. y 6o, y pargrafos 1o. y 2o. del artculo 236, y los artculos 181, 238 y 239 de la Ley 100 de 1993 "por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones". Actor: Carlos Hernando Pardo Guevara, M. P. Vladimiro Naranjo Mesa, 3 de noviembre de 1994. Actor: Carlos Hernando Pardo Guevara. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMA DEL AFECTADO PARA DEMANDAR EN FORMA CONJUNTA AL ESTADO Y AL SERVIDOR PBLICO -La realizacin de la Escuela solidarista, tiene sus races, en la autonoma que tiene el afectado de formular la demanda, contra la administracin y el servidor pblico o en su defecto contra cualquiera de ellos. Lo lgico sera que la demanda se entablara contra ambos, pues cuando en la prctica la integracin probatoria y la economa personal, en orden a que el juez del Estado pueda valorar con mejor sindresis la verdadera dimensin de la responsabilidad. Si esto es as, se pondra freno a los inmensurables costos y sacrificios de la justicia por materializar la responsabilidad y se evitara que la responsabilidad del funcionario se difumine. *Prez Villa, Jorge, Responsabilidad estatal y accin de repeticin, Leyer, p. 56. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMA DE LAS VEEDURAS -PRINCIPIO DE AUTONOMA. Las veeduras se constituyen y actan por la libre iniciativa de los ciudadanos, gozan de plena autonoma frente a todas las entidades pblicas y frente a los organismos institucionales de control, por consiguiente los veedores ciudadanos no dependen de ellas ni son pagados por ellas. 4 4 Sentencia C-004-93. Magistrado ponente Dr. Ciro Angarita Barn.

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En ningn caso los veedores pueden ser considerados funcionarios pblicos. *Artculo 8 de la Ley 850 de 2003.

ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA DE LA UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA -AUTONOMA. En razn de su misin y de su rgimen especial la Universidad Militar Nueva Granada, es una persona jurdica con autonoma acadmica, administrativa y financiera, patrimonio independiente, con capacidad para gobernarse, designar sus propias autoridades, elaborar y manejar su presupuesto de acuerdo con las funciones que le correspondan y dictar sus normas y reglamentos conforme a la presente ley. *Artculo 2 de la Ley 805 de 2003 -AUTONOMA FINANCIERA Y PRESUPUESTAL. Para los fines definidos en la presente ley, la Universidad Militar Nueva Granada, tiene autonoma para usar, gozar y disponer de los bienes y rentas que conforman su patrimonio, para programar aprobar y ejecutar su propio presupuesto en los trminos que defina la Ley orgnica de presupuesto y la correspondiente ley anual teniendo en cuanta su naturaleza y rgimen jurdico especial. Los bienes de la Universidad Militar Nueva Granada son imprescriptibles e inembargables. Para la administracin y manejo de los recursos generados por actividades acadmicas, de investigacin, de asesora o de extensin, la Universidad podr crear fondos de manejo especial con el fin de garantizar el fortalecimiento de las funciones propias de la institucin. Su manejo y administracin sern conforme a la ley y los est atutos generales de la Universidad. *Artculo 6 de la Ley 805 de 2003. ACTOS ADMINISTRATIVOS. Acuerdo de Voluntades) AUTONOMIA DE LA VOLUNTAD (Ver

-Poder de autorregulacin de las partes en un negocio jurdico para convenir con libertad y razonabilidad e inters las reglas de la determinacin del objeto, sujeto, plazo, el procedimiento, multas o penas contractuales, etc. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Consiste segn la teora general de los contratos de derecho privado , en la potestad de autodeterminacin que los sujetos intervinientes en una relacin jurdica sustantiva negocial tienen, para establecer sus lmites materiales,

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temporales, subjetivos, procedimentales, objetivos, las facultades y los deberes correlativos. Conforme con ello, la autonoma negocial, instituye a las partes negociales en legisladores de su relacin, sobre la base de las reglas dictadas por los intervinientes, sin acudir a las prescripciones legales reguladoras de la misma convencin. Esa autonoma cumple as, en cierta medida tambin, funcin derogatoria de las reglas legales, que por la misma razn, adquieren una aplicabilidad y una vigencia supletiva. *Rico Puerta, Lus Alonso, Teora General y Prctica de la contratacin estatal, Leyer, 2007, p. 29.ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA DE LA VOLUNTAD EN EL DERECHO PBLICO -La autonoma de la voluntad en lo administrativo est restringida por la prevalencia de la Administracin sobre el contratista particular. Si bien las partes pueden acordar su negocio jurdico, el mismo est supeditado a las normas imperativas que hacen prevalecer el inters pblico sobre lo privado, otorgndole a la Administracin potestades extraas en el negocio privado, las cuales son conocidas como clusulas excepcionales o de prevalencia que el particular debe sujetarse por mandato de la ley. En mi concepto por esa exorbitancia no hay igualdad de las partes en un negocio jurdico estatal, por el rgimen de la adhesin. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -..La autonoma de la voluntad en las relaciones negociales estatales, est incidida por reglas de supraordenacin, por potestades excecionales, por el inters general y por el principio de la administracin reglada, que demandan un marco regulatorio ms imperativo, en perjuicio del poder de autodeterminacin de los sujetos interviniestes. *Rico Puerta, Lus Alonso, Teora General y Prctica de la contratacin estatal, Leyer, 2007, p. 29.ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMA DEL BANCO DE LA REPBLICA -Autonoma del Banco de la Repblica. El pensamiento del Constituyente de 1991 acerca de la banca central y del Banco de la Repblica, permiten esbozar las siguientes premisas en torno al significado y alcance de la autonoma de dicho ente: La autonoma del Banco de la Repblica asume diversas manifestaciones: por parte, se expresa en el hecho de poder abstenerse de atender los requerimientos financieros de sectores especficos, particularmente del oficial, cuando le asista para el efecto un criterio de razonabilidad tcnica y legal. En segundo trmino, la banca central puede utilizar los instrumentos que le corresponden sin necesidad de autorizaciones previas de otras instancias del Estado.

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La autonoma administrativa del banco significa que no pertenece a ninguna de las ramas del poder pblico, ni a los rganos fiscalizador o de control o electoral, sino que es un rgano autnomo e independiente que aun cuando forma parte del Estado, tiene una naturaleza nica que, en razn a sus funciones, requiere de un ordenamiento y organizacin especiales, que difiere del comn aplicable a las dems entidades. La autonoma de gestin y de decisin del banco frente al gobierno, significa que para el cumplimiento de sus funciones no debe ni puede obrar con sujecin a las instrucciones polticas del gobierno, pero s en coordinacin con la poltica econmica general. La autonoma tcnica del banco se traduce en trminos de su capacidad para analizar libremente los fenmenos monetarios y para disear sin injerencia de otras autoridades los instrumentos que demande el ejercicio de sus atribuciones en aquellas materias que tienen por objeto cautelar la estabilidad de la moneda y asegurar la solidez y la confianza en el sistema monetario del pas, con prevalencia de consideraciones de inters pblico y de beneficio de la economa nacional. La autonoma patrimonial implica que podr integrar y disponer de sus propios activos, en moneda nacional y extranjera, los cuales contabilizar en sus estados financieros para que exista unidad en el manejo de sus recursos, en la obtencin de las utilidades y en la destinacin de las mismas; as, las reservas internacionales deben manejarse con los dems activos, desapareciendo la cuenta especial de cambios. Las utilidades que se obtengan por la administracin de sus activos se destinarn para constituir las reservas legales que le permitan al banco atender a sus necesidades y fines propios y precaver los momentos de crisis para con ellas asumir los costos que demande su intervencin en el manejo cambiario, monetario y crediticio por la utilizacin de los instrumentos a su cargo. Como se puso de presente en el ya citado fallo C-529 de 1993, al sujetar la Constitucin al Banco de la Repblica a un rgimen legal propio, el constituyente quiso elevar al plano constitucional la naturaleza nica del banco en razn de las funciones a su cargo. La autonoma de esa entidad y su no adscripcin o vinculacin a la rama ejecutiva del poder pblico, se traduce en un rgimen legal propio que, conjuntamente con sus estatutos, constituye el marco normativo de la institucin. Con todo, para los efectos de este examen, y desde la particular ptica que ha de tenerse en cuenta para el examen de los cargos, interesa relievar que la Constitucin Poltica introduce un importante elemento que moldea los exactos contornos de la autonoma del banco, cuando exige que las funciones que ste cumpla se ejerzan en coordinacin con la poltica econmica general (C.N., art. 371). As las cosas, la sujecin del Banco de la Repblica a un rgimen legal propio como lo establece el artculo 371 de la Carta, dadas la notas de autonoma administrativa, patrimonial y tcnica que la misma le reconoce, las cuales lo dotan de un incomparable grado de libertad en la toma de decisiones y en el

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cumplimiento de las responsabilidades que la Carta le confa, exonerndolo de injerencias o interferencias de otras instancias o centros de poder, no se desvirta por el hecho de que, como estructura que, en todo caso, integra el Estado colombiano, deba actuar en coordinacin con otros rganos o instituciones, pues unos y otros cumplen funciones estatales. No se olvide que, por decisin del propio constituyente, Colombia contina siendo una repblica unitaria, factor este que indudablemente matiza la autonoma de sus rganos y entidades. Una interpretacin diferente comportara, sin lugar a dudas, ostensible quebranto a la mencionada caracterstica que contina siendo nota esencial del Estado colombiano (C.N., Prembulo y art. 1 entre otros). En esas condiciones, con prescindencia de su naturaleza pblica, de sus funciones, o de su rgimen especial, el Banco de la Repblica no se ubica por fuera del Estado. Ni de sus facultades constitucionales ni de su rbita de autonoma se desprende que la Constitucin lo exonere de cumplir los requerimientos que, en aras de la armonizacin y coordinacin de sus funciones con la poltica econmica, le planteen los rganos encargados de esas labores para la consecucin de los altos fines del Estado siempre y cuando que, desde luego, la actuacin de estos ltimos, se circunscriba a ese campo y no comporte franca intromisin en la capacidad decisoria o de gestin que constitucionalmente se le asegura al Banco de la Repblica". *Corte Constitucional, Sentencia de Herrera Vergara. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRATIVO febrero 10/94, C-050, M. P. Hernando AUTONOMIA DEL DERECHO

-En todos los captulos del derecho administrativo se pone de manifiesto su autonoma (...) la situacin jurdica del funcionario pblico, la condicin jurdica del dominio pblico y el rgimen de los contratos de la responsabilidad de la administracin, estn sujetos a reglas totalmente diferentes de las que en derecho civil rigen las situaciones similares en las que se pueden encontrar mutuamente las personas particulares.(..) La autonoma del derecho administrativo no tiene alcance absoluto. *De laubadre, Andr, Manual de derecho administrativo, Temis, p. 13- 14. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA DEL JUZGADOR. ERROR DE HECHO. PRESCRIPCION EXTRAORDINARIA. TESTIMONIO POSESION HERENCIA DEFERIDA. VALORACION PROBATORIA -"En el punto resulta imperioso memorar que el reparo probatorio de la sentencia impugnada en casacin por yerro de facto, tiene que concretarse a establecer que "... el sentenciador a supuesto una prueba que no obra en los autos o ha ignorado la presencia de la que s est en ellos, hiptesis estas que comprende la desfiguracin del medio probatorio, bien sea por adicin de su contenido (suposicin) o por cercenamiento del mismo; y que es preciso que la conclusin sobre la cuestin de hecho a que lleg el sentenciador por causa de dicho yerro en la apreciacin probatoria sea contraevidente, esto es, contraria a la realidad fctica establecida por la prueba...; y, adems, que sea la

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determinante de tomar en el fallo decisiones contrarias a la legal..." (G.J. Tomo CLI, 210). Por tal razn, la doctrina de la Corte ha repetido hasta la saciedad que la tarea demostrativa del yerro fctico en casacin no puede, ni debe reducirse, a la mera contraposicin del punto de vista de recurrente, con el del Tribunal acerca del sentido que se le pueda atribuir al material probatorio, as el del recurrente merezca el calificativo de racional o atendible por cuanto lo que la ley prescribe sobre el particular es que el recurrente, con miras a dejar sentada la presencia del yerro, confronte lo expuesto en el fallo por lo representado por la prueba, a fin de que de esa confrontacin brote el desacierto del sentenciador de manera clara y evidente, pues si as no fuera "... no tendra ningn sentido el precepto legal que habla de mala apreciacin de la prueba causada por un error de hecho evidente, pues si en todos los casos en que el Tribunal aprecia mal una prueba, este error de apreciacin debiera considerarse como un error de hecho, habra bastado al legislador conceder el recurso de casacin por mala apreciacin de los elementos probatorios, sin ms, y habra sobrado que agregara que esa mala apreciacin debe tener como causa un error de hecho evidente. Y tampoco tendra sentido la insistente doctrina del aporte, segn la cual la casacin no puede cambiarse la estimacin probatoria que hizo el Tribunal de instancia, por el slo motivo de que el criterio estimativo de la Corte no sea el mismo de aqul". (G.J. Tomo LXXVII, pg. 119)." *Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Civil, Magistrado Ponente: Dr. Rafael Romero Sierra, Fecha: Marzo 15 de 1995, No. de Rad.: S-034-95 ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMA DE LOS DEPARTAMENTOS -Los departamentos tienen autonoma para la administracin de los asuntos seccionales y la planificacin y promocin del desarrollo econmico y social dentro de su territorio en los trminos establecidos por la Constitucin. Los departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinacin, de complementariedad de la accin municipal, de intermediacin entre la nacin y los municipios y de prestacin de los servicios que determinen la Constitucin y las leyes. La ley reglamentar lo relacionado con el ejercicio de las atribuciones que la Constitucin les otorga. *Artculo 298 de la C. P. ACTOS ADMINISTRATIVOS. POLTICA DE 1991 AUTONOMA EN LA CONSTITUCIN

-Autonoma de las entidades territoriales ( art. 1) ; autonoma universitaria ( art. 69), Autonoma administrativa, patrimonial y tcnica del organismo pblico a travs del cual se da la intervencin estatal en el espectro electromagntico utilizado para los servicios de televisin ( art. 76); Autonoma de la entidad del orden nacional encargada de regular la televisin ( art. 77); Autonoma de las entidades u organismos que constituyan mecanismos democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin, concertacin, control y vigilancia de la gestin pblica ( art. 103); Autonoma e independencia

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de los rganos no integrantes de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico ( art. 113); Autonoma del rgimen de creacin y funcionamiento de las Corporaciones Autnomas Regionales ( art. 150-7); Autonoma administrativa y presupuestal de la Fiscala General de la Nacin ( art. 249); Autonoma administrativa y presupuestal de la Contralora General de la Repblica ( art. 267); ); Autonoma administrativa y presupuestal de las contraloras departamentales y municipales ( art. 272); Autonoma de las entidades territoriales para la gestin de sus intereses ( art. 287); Autonoma de los departamentos para la administracin de los asuntos seccionales y la planificacin y promocin del desarrollo econmico y social. ( art. 298); Autonoma y patrimonio propio de las regiones administrativas y de planificacin para atender su objeto de desarrollo econmico y social del respectivo territorio. ( art. 306); Autonoma administrativa, patrimonial y tcnica de la banca central. ( art. 371). *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMA CONTRATOS DE CONCESIN MINERA EMPRESARIAL EN LOS

-AUTONOMA EMPRESARIAL. En la ejecucin de los estudios, trabajos y obras de exploracin, montaje, construccin, explotacin, beneficio y transformacin, el concesionario tendr completa autonoma tcnica, industrial, econmica y comercial. Por tanto podr escoger la ndole, forma y orden de aplicacin de los sistemas y procesos y determinar libremente la localizacin, movimientos y oportunidad del uso y dedicacin del personal, equipos, instalaciones y obras. Los funcionarios de la entidad concedente o de la autoridad ambiental, adelantarn sus actividades de fiscalizacin orientadas a la adecuada conservacin de los recursos objeto de la actividad minera a cargo del concesionario, y garantizar el cumplimiento de las normas de seguridad e higiene mineras y ambientales. *Artculo 60 del Cdigo de Minas. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA EN LA EJECUCION PRESUPUESTAL - No supone independencia del gasto de los rganos autnomos - AUTONOMIA FISCAL DE LA RAMA JUDICIAL - Alcance REDUCCIN DEL GASTO PUBLICO - Son generales y no especficas a determinadas partidas PRINCIPIO DE UNIDAD PRESUPUESTAL Corresponde al carcter unitario del Estado - UNIDAD PRESUPUESTAL Prevalece sobre el principio de autonoma . -La Corte Constitucional en Sentencia C-192 de 1997 dijo: ... debido al carcter unitario del Estado Colombiano y a las responsabilidades fiscales y macroeconmicas del Gobierno, la Constitucin confiere, en general, una primaca al principio de unidad presupuestal sobre el principio de autonoma, y esto no slo en relacin con las entidades territoriales, las cuales aportan ingresos propios al presupuesto general de la Nacin, sino tambin, y tal vez con mayor razn, respecto de los rganos del Estado que no perciben ingresos ni los aportan al presupuesto general. Con relacin a la autonoma en la

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ejecucin presupuestal, la Corte reitera lo sealado en la sentencia C-101/96, esto es, que sta... no supone independencia del gasto de los rganos autnomos respecto de las metas macroeconmicas y los planes de financiamiento de la operacin estatal. La autonoma se cumple dentro de los lmites que imponen intereses superiores como el equilibrio macroeconmico y financiero (art. 341 C.P.), el mantenimiento de la capacidad adquisitiva de la moneda (art. 373 C.P.) y la regulacin orgnica en materia de programacin, aprobacin, modificacin y ejecucin de los presupuestos de la Nacin (CP art. 352). Y concluye la Corte: .. Lo que establece la norma es la autonoma fiscal de la rama judicial, esto es, que la ejecucin y ordenacin del gasto corresponde a una autoridad del propio poder judicial, y no a una entidad externa del mismo, como suceda en el pasado, que el presupuesto de la rama judicial era ejecutado por el Ministerio de Justicia.... esta autonoma debe interpretarse tomando en cuenta el principio de legalidad del gasto y entonces la disposicin adquiere un sentido perfectamente razonable, pues significa simplemente la sujecin que a la ley de presupuesto deben los ejecutores del gasto en la rama judicial, por lo cual el Consejo Superior de la Judicatura no puede desbordar los parmetros establecidos por el Congreso al apropiar las distintas partidas para la rama judicial.. El Gobierno, con el fin de poder cumplir sus responsabilidades fiscales globales, slo tiene necesidad de establecer reducciones o aplazamientos generales en las distintas entidades autnomas, pero no existe ninguna razn para que el Ejecutivo establezca especficamente cules partidas deben ser reducidas o aplazadas, ni que consagre trmites particulares que puedan afectar la autonoma administrativa de tales entidades. Esta decisin debe entonces ser tomada por las respectivas entidades autnomas, conforme a la valoracin que hagan de sus propias prioridades. NOTA DE RELATORIA: Cita sentencias de la Corte Constitucional C-192/97 y C-101/96. (...)En conclusin, la Corte Constitucional consider que el Gobierno debe limitarse a sealar las reducciones globales necesarias en las entidades estatales autnomas, pero no puede entrar a determinar las partidas especficas que deben ser afectadas en las otras ramas del poder, ni en los otros rganos autnomos, ni afectar la gestin propia de esos recursos, ya que tal decisin es propia de la autonoma de gasto de esas entidades. De otro lado, e ntimamente ligado a lo anterior, la Corte considera que en principio el Ejecutivo debe limitarse a establecer reducciones o aplazamientos uniformes e iguales para los diversos rganos y ramas del poder, ya que de esa manera se concilia la autonoma fiscal de esas entidades con las responsabilidades fiscales y macroeconmicas del Ejecutivo, pues se evita que el Gobierno afecte la autonoma de determinada entidad o rama del poder, descargando en ella el peso esencial del ajuste al gasto. Como quiera que la argumentacin de la accin de nulidad que se resuelve, censura la expedicin de los decretos 126 y 429 de 1996 con fundamento en la carencia de esa atribucin en cabeza del ejecutivo respecto de las apropiaciones de la Rama Judicial, consecuencia de una pretendida intangibilidad de las partidas que para sta se contemplen en la ley anual de apropiaciones, habiendo sido resuelto por la H. Corte Constitucional el fondo de tal asunto, basta con sealar que sobre el mismo ha de estarse a lo dispuesto en la mencionada sentencia. La Corte dej en claro que tal competencia s es del resorte del Gobierno Nacional, en providencia que produce los efectos de la cosa juzgada constitucional en virtud de lo cual

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ninguna autoridad puede desconocer lo as decidido ni pronunciarse nuevamente sobre el punto. El Ejecutivo dict las normas acusadas con suficiente fundamento constitucional y legal y que ejerci la atribucin que le fue conferida respetando la autonoma fiscal de los rganos autnomos, por lo que forzoso resulta concluir que se ajustan al ordenamiento jurdico y en consecuencia no est llamada a prosperar la demanda y en tal sentido se decidir. Tampoco est llamada a prosperar la excepcin de inconstitucionalidad propuesta, habida cuenta que con la decisin adoptada por la H. Corte Constitucional en el sentido de declarar exequible las disposiciones de la Ley orgnica del presupuesto que sirvieron de fuente normativa de competencia para expedir las normas acusadas, qued incontrovertiblemente definido el tema y a tal decisin debe atenerse el accionante. NOTA DE RELATORIA: Reenva a la Sentencia de la Corte Constitucional C192/97. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1., C. P. Gilberto Pea Castrilln, 28 de julio de 2000, Exp: 4074, Actor: Ismael Quintero Gonzlez. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA EN LA EJECUCION PRESUPUESTAL - No supone independencia del gasto de los rganos autnomos - AUTONOMIA FISCAL DE LA RAMA JUDICIAL - Alcance REDUCCIN DEL GASTO PUBLICO - Son generales y no especficas a determinadas partidas -La Corte Constitucional en Sentencia C-192 de 1997 dijo: ... debido al carcter unitario del Estado Colombiano y a las responsabilidades fiscales y macroeconmicas del Gobierno, la Constitucin confiere, en general, una primaca al principio de unidad presupuestal sobre el principio de autonoma, y esto no slo en relacin con las entidades territoriales, las cuales aportan ingresos propios al presupuesto general de la Nacin, sino tambin, y tal vez con mayor razn, respecto de los rganos del Estado que no perciben ingresos ni los aportan al presupuesto general. Con relacin a la autonoma en la ejecucin presupuestal, la Corte reitera lo sealado en la sentencia C-101/96, esto es, que sta... no supone independencia del gasto de los rganos autnomos respecto de las metas macroeconmicas y los planes de financiamiento de la operacin estatal. La autonoma se cumple dentro de los lmites que imponen intereses superiores como el equilibrio macroeconmico y financiero (art. 341 C.P.), el mantenimiento de la capacidad adquisitiva de la moneda (art. 373 C.P.) y la regulacin orgnica en materia de programacin, aprobacin, modificacin y ejecucin de los presupuestos de la Nacin (CP art. 352). Y concluye la Corte: .. Lo que establece la norma es la autonoma fiscal de la rama judicial, esto es, que la ejecucin y ordenacin del gasto corresponde a una autoridad del propio poder judicial, y no a una entidad externa del mismo, como suceda en el pasado, que el presupuesto de la rama judicial era ejecutado por el Ministerio de Justicia.... esta autonoma debe interpretarse tomando en cuenta el principio de legalidad del gasto y entonces la disposicin adquiere un sentido perfectamente razonable, pues significa simplemente la sujecin que a la ley de presupuesto deben los ejecutores del gasto en la rama judicial, por lo cual el Consejo Superior de la Judicatura no puede desbordar los parmetros establecidos por el Congreso al apropiar las distintas partidas para la rama judicial.. El Gobierno, con el fin de poder cumplir sus responsabilidades fiscales globales, slo tiene necesidad de

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establecer reducciones o aplazamientos generales en las distintas entidades autnomas, pero no existe ninguna razn para que el Ejecutivo establezca especficamente cules partidas deben ser reducidas o aplazadas, ni que consagre trmites particulares que puedan afectar la autonoma administrativa de tales entidades. Esta decisin debe entonces ser tomada por las respectivas entidades autnomas, conforme a la valoracin que hagan de sus propias prioridades. NOTA DE RELATORIA: Cita sentencias de la Corte Constitucional C-192/97 y C-101/96. (...)En conclusin, la Corte Constitucional consider que el Gobierno debe limitarse a sealar las reducciones globales necesarias en las entidades estatales autnomas, pero no puede entrar a determinar las partidas especficas que deben ser afectadas en las otras ramas del poder, ni en los otros rganos autnomos, ni afectar la gestin propia de esos recursos, ya que tal decisin es propia de la autonoma de gasto de esas entidades. De otro lado, e ntimamente ligado a lo anterior, la Corte considera que en principio el Ejecutivo debe limitarse a establecer reducciones o aplazamientos uniformes e iguales para los diversos rganos y ramas del poder, ya que de esa manera se concilia la autonoma fiscal de esas entidades con las responsabilidades fiscales y macroeconmicas del Ejecutivo, pues se evita que el Gobierno afecte la autonoma de determinada entidad o rama del poder, descargando en ella el peso esencial del ajuste al gasto. Como quiera que la argumentacin de la accin de nulidad que se resuelve, censura la expedicin de los decretos 126 y 429 de 1996 con fundamento en la carencia de esa atribucin en cabeza del ejecutivo respecto de las apropiaciones de la Rama Judicial, consecuencia de una pretendida intangibilidad de las partidas que para sta se contemplen en la ley anual de apropiaciones, habiendo sido resuelto por la H. Corte Constitucional el fondo de tal asunto, basta con sealar que sobre el mismo ha de estarse a lo dispuesto en la mencionada sentencia. La Corte dej en claro que tal competencia s es del resorte del Gobierno Nacional, en providencia que produce los efectos de la cosa juzgada constitucional en virtud de lo cual ninguna autoridad puede desconocer lo as decidido ni pronunciarse nuevamente sobre el punto. El Ejecutivo dict las normas acusadas con suficiente fundamento constitucional y legal y que ejerci la atribucin que le fue conferida respetando la autonoma fiscal de los rganos autnomos, por lo que forzoso resulta concluir que se ajustan al ordenamiento jurdico y en consecuencia no est llamada a prosperar la demanda y en tal sentido se decidir. Tampoco est llamada a prosperar la excepcin de inconstitucionalidad propuesta, habida cuenta que con la decisin adoptada por la H. Corte Constitucional en el sentido de declarar exequible las disposiciones de la Ley orgnica del presupuesto que sirvieron de fuente normativa de competencia para expedir las normas acusadas, qued incontrovertiblemente definido el tema y a tal decisin debe atenerse el accionante. NOTA DE RELATORIA: Reenva a la Sentencia de la Corte Constitucional C192/97. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1, C. P. Gilberto Pea Castrilln, 28 de julio de 2000, Exp: 4074. Actor: Nacin Rama Judicial. Actor: Ismael Quintero.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMA INSTITUCIONES DE EDUCACIN FORMAL. ESCOLAR DE LAS

-Dentro de los lmites fijados por la presente ley y el proyecto educativo institucional, las instituciones de educacin formal gozan de autonoma para organizar las reas fundamentales de conocimientos definidas para cada nivel, introducir asignaturas optativas dentro de las reas establecidas en la ley, adaptar algunas reas a las necesidades y caractersticas regionales, adoptar mtodos de enseanza y organizar actividades formativas, culturales y deportivas, dentro de los lineamientos que establezca el Ministerio de Educacin Nacional. PARGRAFO. Las Secretaras de Educacin departamentales o distritales o los organismos que hagan sus veces, sern las responsables de la asesora para el diseo y desarrollo del currculo de las instituciones educativas estatales de su jurisdiccin, de conformidad con lo establecido en la presente ley. *Artculo 77 de la Ley 115 de 1994 ( Ley General de Educacin) ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA E INDEPENDENCIA DE LOS JUECES DE PAZ -La justicia de paz es independiente y autnoma con el nico lmite de la Constitucin Nacional. Ningn servidor pblico podr insinuar, exigir, determinar o aconsejar a un juez de paz las decisiones o criterios que deba adoptar en sus intervenciones, so pena de incurrir en mala conducta, sancionable disciplinariamente. *Artculo 5 de la Ley 497 de 1999 ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMA FINANCIERA DE LOS ENTES AUTARQUICOS -Es corolario de la descentralizacin administrativa. Ella se justifica, en principio, por razones de orden poltico (descentralizacin territorial), y ms aun por razones de orden administrativo: eficacia de la gestin y mayor contralor en sta por parte de los administrados. La autonoma financiera de los entes autrquicos no slo comprende la afectacin de todos los gastos en un solo presupuesto, sino tambin la relativa independencia en la gestin financiera y ejecucin de ese presupuesto, o sea, sin intervencin del poder central, que slo acta: 1. En el contralor administrativo previo, y en el posterior o rendicin de cuentas ( contralor a posteriori); 2, en la aprobacin de la cuenta de inversin ( contralor legislativo). (..) la autonoma financiera consiste en lo siguiente: a) Preparar o proyectar el presupuesto ingresos y gastos; b) Ejecutar directamente ese presupuesto(..) c) Demandar y defenderse en justicia(..) *Bielsa Rafael, Derecho administrativo, T. 2, p. 230

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMA INSTITUTOS DESCENTRALIZADOS FINANCIERA DE LOS

-Implica tericamente que los institutos descentralizados tendrn a su disposicin los recursos econmicos necesarios para desarrollar su objeto social. *Hernndez M., Pedro Alfonso, Descentralizacin, Desconcentracin y Delegacin en Colombia, Legis, p. 148 -Es la facultad de que disponen los establecimientos pblicos para disponer de recursos propios para el cumplimiento de los propsitos de la organizacin, o sea, es la vinculacin de un patrimonio a la atencin de los servicios que preste ese establecimiento. Esta autonoma se expresa en la posibilidad de celebrar contratos (ver decreto 496 de 1976). *Vidal Perdomo, Jaime. Derecho administrativo, pg. 99. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMA FISCAL DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES -La autonoma fiscal de las entidades territoriales, en virtud de la cual tienen derecho a establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones, tambin est limitada por la ley, en cuanto la teora de la soberana fiscal fue derrotada en la Asamblea Nacional Constituyente, segn lo recuerda la Corte Constitucional: La denominada tesis de la soberana fiscal de las entidades territoriales no tiene asidero constitucional. As se infiere de manera clara e inequvoca no solo del contexto sistemtico de la Carta, sino adems de la misma historia de dicha iniciativa. La propuesta de consagrarla fue derrotada en la Asamblea Constitucional. Esos mismos elementos permiten sin reticencias afirmar que en la nueva Carta el Constituyente en esta materia conserv los lineamientos bsicos del rgimen anterior pues les reconoci una autonoma fiscal limitada. Es decir, su ejercicio se subordina a los trminos que seale la ley. *Corte Constitucional, sentencia C- 517-92.

ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMA INSTITUCIONAL -Es la capacidad para darse las propias instituciones mediante normas que emanan nicamente del poder provincial. *Hernndez M., Pedro Alfonso, Descentralizacin, desconcentracin y delegacin en Colombia, Legis, p. 76. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMA JUDICIAL

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-El Poder Judicial en su ejercicio funcional es autnomo en lo poltico, administrativo, econmico, disciplinario e independiente en lo jurisdiccional, con sujecin a la Constitucin y a la ley. www.leyesnet.com/classic ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA LEGISLATIVA EN MATERIA TRIBUTARIA-Administracin y recaudo. IMPUESTO DE VEHICULO AUTOMOTOR-Competencia para administracin y recaudo -En principio nada se opone a que la ley cree un tributo y defina sus formas de administracin y recaudo. Sin embargo, esa discrecionalidad del Legislador, si bien es amplia, no es absoluta, ya que debe respetar los mandatos constitucionales, y en particular la autonoma de las entidades territoriales. (...)Esta Corte ha explicado que este principio busca que el recaudo de los impuestos y dems contribuciones se hagan con el menor costo administrativo para el Estado, y la menor carga econmica posible para el contribuyente. Por consiguiente, es posible declarar la inexequibilidad de una regulacin tributaria por desconocer el principio de eficiencia tributaria. Slo aquellas regulaciones que desconozcan de manera clara y evidente los principios bsicos de eficiencia tributaria pueden ser retiradas del ordenamiento. *Corte Constitucional, Referencia: expediente D-3110. Norma acusada: Artculo 147 de la Ley 488 de 1998, Actor: Isidro Gmez Redondo, Temas: Recaudo y administracin departamental del impuesto de automotores y autonoma municipal. Principio de eficiencia y libertad legislativa en materia tributaria, Magistrado Ponente: Alejandro Martnez Caballero, Bogot, catorce (14) de febrero de dos mil uno (2001) Sentencia C-172/01. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA LEGISLATIVA EN MATERIA TRIBUTARIA-Lmites -Planteado de esta forma el asunto, hay que hacer algunas precisiones de naturaleza constitucional para determinar la exequibilidad o no del precepto acusado, porque la sola remisin a normas de carcter legal no hace por si mismo constitucional el precepto, pues, puede no existir la disposicin legal que permita la deduccin de los crditos o deudas incobrables, y no por ello, lo acusado, inexorablemente resulte inconstitucional. Los tres puntos que se precisarn brevemente, pues han sido examinados en forma amplia por la Corte en otras oportunidades, son : la autonoma del legislador en materia tributaria y los lmites contenidos en la propia Constitucin; los lmites a las deducciones no significan confiscacin; y, el cobro anticipado de un impuesto no resulta per se violatorio de los principios constitucionales. Una vez dilucidados estos temas, la Sala entrar a examinar la regulacin concreta del precepto acusado. a) La autonoma del legislador en materia tributaria y los lmites, competencia conferida por el artculo 150, numeral 12, de la Constitucin. Existe numerosa jurisprudencia de esta Corporacin que desarrolla el tema (sentencias C-246

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de 1995, C-430 de 12995, C-108 del 2000, C-485 del 2000, entre otras). En la sentencia C-222 de 1995 se expres que la atribucin del legislador es amplia y discrecional, y que sus lmites estn contenidos en el propio texto de la Constitucin. Dijo en lo pertinente : De todo lo dicho resulta que, si bien encuentra lmites y restricciones que se desprenden del mismo texto constitucional, la atribucin de legislar en materia tributaria, principalmente encomendada al Congreso de la Repblica, es lo bastante amplia y discrecional como para permitirle fijar los elementos bsicos de cada gravamen atendiendo a una poltica tributaria que el mismo legislador seala, siguiendo su propia evaluacin, sus criterios y sus orientaciones en torno a las mejores conveniencias de la economa y de la actividad estatal. As, mientras las normas que al respecto establezca no se opongan a los mandatos constitucionales, debe reconocerse como principio el de la autonoma legislativa para crear, modificar y eliminar impuestos, tasas y contribuciones nacionales, as como para regular todo lo pertinente al tiempo de su vigencia, los sujetos activos y pasivos, los hechos y las bases gravables, las tarifas y las formas de cobro y recaudo. (sentencia C-222 de 1995, M.P., doctor Jos Gregorio Hernndez Galindo) b) No toda prohibicin de deduccin tributaria configura un impuesto confiscatorio. La Corte Constitucional, en la sentencia C-409 de 1996, seal que establecer lmites a las deducciones no configura necesariamente un impuesto confiscatorio, ni violacin a la equidad tributaria. En lo pertinente, en esta sentencia se dijo: Igualmente, es cierto tambin que estas limitaciones legales pueden tambin implicar ciertos sacrificios en trminos de equidad tributaria concreta, pues el impuesto cobrado puede no corresponder exactamente a la renta efectiva. Sin embargo, esta Corporacin ya haba establecido que tales sacrificios no violan la Carta, siempre que no sean irrazonables y se justifiquen en la persecucin de otros objetivos tributarios o econmicos constitucionalmente relevantes, pues no slo el Legislador puede buscar conciliar principios en conflicto, como la eficiencia y la equidad sino que, adems, tales principios se predican del sistema tributario en su conjunto, y no de un impuesto especifico. As, ha dicho al respecto la Corte que "la ideal coexistencia de equidad y eficiencia, no siempre se puede traducir con exactitud en la realidad normativa y en la prxis, en las cuales una ganancia en equidad puede tener un costo en eficiencia y un incremento de sta derivar en prdida en aqulla", por lo cual es posible favorecer un principio incluso afectando el otro, sin que ello sea inconstitucional "hasta el punto en que, atendidas las circunstancias histricas, un sacrificio mayor carezca de razonabilidad"38. Siendo as las cosas, el establecimiento de lmites a la posibilidad de restar costos para la determinacin de la renta gravable es constitucionalmente admisible () (sentencia C-409 de 1996, M.P., doctor Alejandro Martnez Caballero). *Corte Constitucional, Sentencia C-058/01, Referencia: expediente D- 3202, Demanda de inconstitucionalidad en contra del artculo 492 del Decreto 624 de 1989 (Estatuto Tributario), Actor: Carlos Alberto Corts Corredor, Magistrado Ponente: Alfredo Beltrn Sierra. 38Sentencia C-015/93 Fundamento Jurdico No 4

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMA LOCAL -1. Se entiende el derecho y la capacidad efectiva para las colectividades locales de regular y administrar, en el marco de la Ley, bajo su propia responsabilidad y en beneficio de su poblacin, una parte importante de los asuntos pblicos. 2. Este derecho se ejerce por consejos o asambleas compuestos por miembros elegidos mediante sufragio universal, libre, directo, igualitario y secreto, que puedan disponer de rganos ejecutivos y responsables ante ellos. Esta disposicin no excluye el recurso o asambleas de ciudadanos, el referendum, o cualquier otra forma de participacin directa de los ciudadanos all donde est permitido por la ley. *Artculo 2 de l a Carta Europea de la Autonoma Local ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA MUNICIPAL -Concepto que de acuerdo con la Constitucin se fundamenta en la capacidad que puede poseer la entidad territorial para tener autoridades, competencias y recursos propios, adems de participar en las rentas Nacionales. Segn la Ley, estas manifestaciones de la autonoma son de carcter Poltico, Fiscal y Administrativo. *lvarez Jaramillo, Luis Fernando, Fundamentos constitucionales de la Ley 136 de 1994 en Comentarios al Nuevo Rgimen Municipal, Librera Jurdica Snchez R., p. 16 -La descentralizacin administrativa de mayor trascendencia cuando se aplica a los Municipios , se traduce en lo que generalmente se llama autonoma municipal.(..) La autonoma municipal ha de fundarse necesariamente en dos principios cardinales: 1. En la facultad irrestricta del Municipio para elegir sus autoridades, y 2. en la libertad para administrar sus intereses. (..) *Pareja, Carlos H., Derecho administrativo, 1 ed., 1937, p. 89-90 ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA ORGANICA -Supone la existencia de un servicio pblico que tiene prerrogativas propias, ejercidas por autoridades distintas del poder central y que puede oponer a ste su esfera de autonoma . *Fraga, Gabino. Derecho Administrativo. Editorial Porrua S.A pg. 238. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMA DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS PATRIMONIAL DE LOS

-Es bien conocida la posicin de la doctrina de la Corte en cuanto al alcance del texto constitucional transcrito, que se puede sintetizar en la afirmacin de que los departamentos y los municipios gozan de autonoma para el manejo de los bienes de su propiedad, dentro de los trminos de la Constitucin y de la ley (artculo 183, C.N.). Los bienes y rentas de las entidades territoriales son de su propiedad exclusiva; gozan de las mismas garantas que las propiedades y

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rentas de los particulares y no podrn ser ocupados sino en los mismos trminos en que lo sea la propiedad privada. *Corte Suprema de Justicia, fallo de marzo 14 de 1972. Magistrado ponente, doctor Guillermo Gonzlez Charri. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMA PERSONAL. ALCALDE O INSPECTOR DE POLICIA-Concurrencia a determinados sitios pblicos o abiertos al pblico -La Constitucin consagra como derecho fundamental la autonoma personal. Esta autonoma, para el caso, se manifiesta en el derecho que tiene toda persona de decidir a qu clase de sitios pblicos o abiertos al pblico quiere acudir, sin que su determinacin pueda ser obstaculizada por un tercero, as este tercero sea una autoridad de la Repblica. Esta es la regla general. Por ello, si una ley establece limitaciones a este derecho, tales limitaciones deben obedecer a razones constitucionales, que permitirn determinar si la medida coactiva de proteccin es legtima, en atencin al bien jurdico que se pretende proteger, y si, a su vez, es compatible con la autonoma personal. (..) La Sala considera que para establecer los denominados antecedentes de hechos perturbadores, de que trata la norma, stos deben ser producto, tambin, del cumplimiento de un proceso previo, por sumario que ste sea, por las siguientes razones: el artculo 29 de la Carta dice que el debido proceso se aplicar a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas. Como consecuencia, est el principio general de que a quien se le imponga una medida que limite sus derechos, tenga derecho a conocerla y controvertirla. No resulta excusa vlida el decir que no exista un procedimiento escrito para el caso concreto. *Corte Constitucional, Sala Plena, Referencia: expediente D-2462, Demanda de inconstitucionalidad en contra del artculo 205 del decreto 1355 de 1970 Por el cual se dictan normas sobre polica. Actores: Jairo Ortega Muoz y otros. Magistrado Ponente: Alfredo Beltrn Sierra. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMA POLTICA -Es la potestad que tiene una entidad territorial para elegir sus autoridades sin intromisin del poder central. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad Sergio Arboleda, Maestra en Derecho con nfasis en Derecho Administrativo, Notas de clase, enero de 2009.-Consistente en la facultad para elegir las propias autoridades y conservar todo el poder no delegado al Estado federal. *Zarini, Helio Juan, Anlisis de la Constitucin Nacional, Ed. Astrea, Buenos Aires, 1986, p. 371-372. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMA POLTICA MUNICIPAL

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-Debe relacionarse con la capacidad democrtica de la poblacin de las entidades territoriales para designar sus propias autoridades. (..) tanto los Concejos Municipales(..) como los Alcaldes(..) son funcionarios cuya fuente de eleccin est en el pueblo. Iguales caractersticas puede predicarse de los Personeros y Contralores, en los municipios en que existan, ya que su sistema de eleccin a travs de los Concejos Municipales, significa una intervencin indirecta de la ciudadana(..)*lvarez Jaramillo, Luis Fernando, Fundamentos constitucionales de la Ley 136 de 1994 en Comentarios al Nuevo Rgimen Municipal, Librera Jurdica Snchez R., p. 17 ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONTRALORA AUTONOMA PRESUPUESTAL DE LA

-Consiste en que las partidas asignadas para su funcionamiento se administren sin intromisin de ningn funcionario u rgano extrao a la entidad, pero no implica el reconocimiento al contralor de iniciativa para proponer a la consideracin del concejo proyectos de acuerdo que adicionen o modifiquen las partidas destinadas a su funcionamiento en el presupuesto distrital o municipal. El acuerdo de presupuesto debe determinar directa y especficamente las partidas necesarias para el funcionamiento de la contralora, las cuales, por lo mismo, no pueden provenir de porcentajes de los presupuestos de las entidades descentralizadas de carcter municipal. Las partidas asignadas para el funcionamiento de la Contralora, deben ser independientes de las correspondientes a las dems del distrito o municipio. La Ley 136 de 1994 corrobora lo expuesto. *Consejo de Estado, Sala de Consulta, concepto de 23 de noviembre de 1994, C. P. Humberto Mora Osejo. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMA PRESUPUESTAL CONGRESO CON LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1979. DEL

-Al referirse constitucionalmente al Congreso la facultad de ordenar sus gastos en forma independiente. *Lpez Morales, Jairo. Breve sntesis de la Reforma Constitucional de 1979, La ley, num. 4o., pg. 13. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA PRESUPUESTARIA DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA -La Contralora General de la Repblica tendr autonoma para el manejo, administracin y fijacin de su presupuesto, en concordancia con la ley orgnica de presupuesto. Con el fin de desarrollar el presente artculo la Contralora General de la Repblica cobrar una tarifa de control fiscal a los organismos y entidades fiscalizadas, equivalente a la de aplicar el factor, resultante de la frmula de dividir el presupuesto de funcionamiento de la Contralora sobre la sumatoria

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del valor de los presupuestos de los organismos y entidades vigiladas, al valor de los presupuestos de cada organismo o entidad vigilada. La tarifa de control fiscal ser fijada individualmente para cada organismo o entidad vigilada mediante resolucin del Contralor General de la Repblica. El valor total del recaudo por este concepto no podr superar por ningn motivo el valor total de los gastos de funcionamiento de la Contralora General de la Repblica. *Artculo 4 de la Ley 106 de 1993 ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA PRIVADA, LIBERTAD DE EMPRESA Y LIBRE COMPETENCIA ECONOMICA - No son derechos absolutos por prevalencia del inters pblico que entraa los servicios pblicos como finalidad social del Estado. -En sentir de esta Sala, la obligacin para las entidades prestadoras de otros servicios pblicos domiciliarios de prestar a las de aseo y alcantarillado el servicio de facturacin, salvo que medien razones tcnicas insalvables comprobables ante la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios que justifiquen la imposibilidad de hacerlo; el deber de suscribir el convenio de facturacin conjunta, distribucin y/o recaudo de pagos; y de asegurar su continuidad; la consiguiente prohibicin de dar por terminados los convenios de facturacin conjunta vigentes, mientras no se garantice la celebracin de un nuevo contrato de facturacin conjunta con otra empresa prestadora de servicios pblicos (artculo 2., pargrafo 2.; artculo 3., pargrafos 1. y 2. y artculo 4.) ; la prohibicin de cobrar conceptos distintos de los costos directos marginales ocasionados por la incorporacin de la facturacin del servicio de aseo y alcantarillado, as como el deber de determinar los costos con base en los anlisis de costos unitarios (artculo 2.), constituyen concrecin constitucionalmente vlida de los lmites impuestos a la autonoma privada, a la libre actividad econmica y a la iniciativa privada en aras de la prevalencia del inters general y el bien comn (artculo 333 C.P.). Asimismo, tienen fundamento en la funcin social de la empresa y de la finalidad social inherente a los servicios pblicos domiciliarios, cuya prestacin, especialmente tratndose de servicios bsicos -agua potable, aseo pblico y alcantarillado- constituye principalsimo deber del Estado (artculos 1., 2., 333, 334 y 365 a 370 C.P.) Las razones expuestas por la Directora de Agua Potable del Ministerio de Desarrollo y por la Jefe de la Oficina Jurdica del Ministerio de Minas ilustran suficientemente la problemtica que origin el mandato de intervencin en los servicios pblicos. Obligando a las empresas prestadoras de otros servicios pblicos domiciliarios que desde luego posean las condiciones tcnicas - a facturar conjuntamente el de aseo y alcantarillado, se facilita el acceso de estas ltimas a la infraestructura de facturacin, cobro y recaudo de las primeras (numeral 11.6 artculo 11 Ley 142 de 1994); y facilitando su pago, se asegura su prestacin eficiente y oportuna (numeral 11.1. ib.) aplicando en la prctica el pargrafo del artculo 147 o.b., en cuanto seala que cuando se facturen los servicios de saneamiento bsico y en particular los de aseo pblico y alcantarillado, conjuntamente con otro servicio pblico domiciliario, no podr pagarse este ltimo con independencia de los

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servicios de saneamiento bsico, aseo o alcantarillado, salvo en aquellos casos en que exista prueba de mediar peticin, queja o recurso ante la entidad prestadora del mismo. Sguese de lo anterior que el derecho a la libre iniciativa privada, la libertad econmica, la libertad de empresa, la libre competencia econmica y la autonoma privada no son derechos absolutos. A ellos se superpone La eficaz proteccin del inters pblico mediante la adopcin de medidas que aseguren la continuidad en la prestacin de los servicios de saneamiento bsico, pues como bien lo seala el artculo 365 los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado, y es deber de las autoridades intervenir en los servicios pblicos para asegurar su prestacin eficiente y oportuna. Fuerza es concluir que bien puede el Presidente, en ejercicio de sus competencias constitucionales de intervencin en esta materia, por razones de inters pblico, hacer obligatoria la facturacin conjunta de los servicios pblicos domiciliarios con el de aseo y alcantarillado, por excepcin al carcter facultativo, de autonoma de la voluntad y de libertad de empresa que, por regla general y salvo estas razones, establecen los artculos 333, 334 y 365 a 370 C.P. y la Ley 142 de 1994 que los desarrolla en el campo de los servicios pblicos domiciliarios. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1., C. P. Camilo Arciniegas Andrade, Exp: 6421 . Actor: Asociacin Colombiana de Distribuidores de Energa Elctrica Aso- Codis, 14 de junio de 2001, Accin de nulidad. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA TCNICA DEL BANCO DE LA REPBLICA -Determina la capacidad para el libre anlisis de los fenmenos monetarios y el diseo de instrumentos que demande el ejercicio de sus atribuciones en busca de darle estabilidad a la moneda y asegurar la solidez y la confianza en el sistema monetario del pas. *Banco de la Repblica, Obra La Banca Central en Colombia, normas bsicas, 1994. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA UNIVERSITARIA - Concepto PROGRAMAS DE POSTGRADO -La modificacin introducida al artculo octavo del Decreto nm. 1225 de 1996 se refiere a la inclusin de los programas acadmicos de postgrado dentro de las limitaciones previstas para los de pregrado, cuando la institucin educativa que los presta pretende ofrecer ms de dos en lugares distintos al de su domicilio principal. No se regula, en momento alguno, respecto de la creacin, organizacin y desarrollo de esos programas acadmicos, tpicos dejados por el artculo 28 de la Ley 30 de 1992 a la autonoma de las instituciones de educacin superior, sino, simplemente a la limitacin en cuanto a su nmero respecto de su ofrecimiento en lugar distinto al de su sede principal. No puede, entonces, pensarse que se est invadiendo esa autonoma que la Constitucin Poltica le imprime a la educacin superior (art. 69), la cual debe ser entendida como .. la capacidad jurdica y econmica de la universidad para organizarse, gobernarse y dictar las normas y reglamentos de carcter acadmico, docente, estudiantil y administrativo conforme a los cuales se realicen los fines que le son propios,

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dentro de la rbita constitucional y legal. (art. 3 Ley 82 de 1980. Al haberse incluido los programas de postgrado dentro del rgimen que regulaba el ofrecimiento de programas de pregrado en lugar distinto al del domicilio principal de la institucin de educacin superior, no puede hablarse de una regulacin encaminada al interior de las diversas universidades, sino lo pretendido por el decreto demandado, como lo anota con acierto el Ministerio Pblico, es asegurar una eficiente prestacin del servicio pblico de educacin. NOTA DE RELATORIA: Respecto de la autonoma universitaria, ha dicho la Sala que ... conlleva la facultad de reglamentacin hacia el interior de las diversas universidades, en tanto les da la atribucin de adoptar decisiones y disposiciones normativas de carcter general en orden a cumplir con sus actividades docentes. (Sent. de 24 de junio de 1998, Exp. nm. 4100, Consejero Ponente: Dr. Juan A. Polo F.). *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 1, C. P. Manuel Santiago Urueta Ayola, 25 de enero de 2001, Exp: 5481. Actor: Jaime Orlando Santofimio Gamboa, Accin de nulidad. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA UNIVERSITARIA. Concepto y aspectos a que se aplica - CONSEJO SUPERIOR UNIVERSITARIO Facultad para modificar sus normas estatutarias como mximo rgano de direccin y gobierno - PARTICIPACIN DE LA COMUNIDAD EDUCATIVA - Se requiere calidad de estudiante o profesor -La autonoma universitaria instituida en el artculo 69 de la Constitucin, consiste en el derecho de las universidades a darse sus directivas y regirse por sus estatutos, de acuerdo con la ley. En lnea con este precepto, el artculo 29 de la Ley 30 de 1992 delimit los aspectos a que se aplica la autonoma de las universidades, incluyendo de nuevo la adopcin de los estatutos y la designacin de sus directivos. Al amparo de la norma transcrita, bien poda la Universidad del Atlntico, por conducto de su Consejo Superior Universitario, mximo rgano de direccin y gobierno segn lo establecido en el artculo 65 de la Ley 30 de 1992, modificar cualquiera de sus normas estatutarias, incluso en forma transitoria, como lo hizo en el presente caso. De otra parte, la autonoma de la Universidad, en manos de su Consejo Superior, permita a este rgano evaluar las razones de estabilidad acadmica y administrativa que le condujeron a suspender temporalmente las consultas dentro de los estamentos estudiantil y profesoral. En orden al cargo por violacin de los artculos 1, 40, y 103 de la Constitucin Poltica, destaca la Sala que estas normas conciernen a la participacin de todo ciudadano en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico, materia distinta de la especial participacin de la comunidad educativa en la direccin de las universidades, mbito en el cual no se atiende a la calidad de ciudadano colombiano sino a las de estudiante o profesor. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1., C.P. Camilo Arciniegas Andrade, Exp: 6470 de 14 de junio de 2001, Actor: Isaac Jos OrdosGoitia Ramrez. ACTOS ADMINISTRATIVOS. VENEZUELA AUTONOMIA UNIVERSITARIA EN

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-El Estado reconocer la autonoma universitaria como principio y jerarqua que permite a los profesores, profesoras, estudiantes, estudiantas, egresados y egresadas de su comunidad dedicarse a la bsqueda del conocimiento a travs de la investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica, para beneficio espiritual y material de la Nacin. Las universidades autnomas se darn sus normas de gobierno, funcionamiento y la administracin eficiente de su patrimonio bajo el control y vigilancia que a tales efectos establezca la ley. Se consagra la autonoma universitaria para planificar, organizar, elaborar y actualizar los programas de investigacin, docencia y extensin. Se establece la inviolabilidad del recinto universitario. Las universidades nacionales experimentales alcanzarn su autonoma de conformidad con la ley. *Artculo 109 de la Constitucin Poltica de Venezuela ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA UNIVERSITARIA - Facultad de establecer requisitos de grado -TITULO DE ABOGADO - Cumplimiento de requisitos de grado -El caso concreto La actora pretende que se ordene a la Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia, el cumplimiento del artculo 2 de la Ley 552 de 1999. La norma cuyo cumplimiento se solicita prev: El Estudiante que haya terminado las materias del pnsum acadmico antes de la entrada en vigencia de la presente ley elegir entre la elaboracin y sustentacin de la monografa jurdica o la realizacin de la judicatura.(la parte subrayada fue declarada inexequible por la Corte Constitucional en sentencia C-1053 de 2001). Esta Sala se ha pronunciado en otras oportunidades39 en relacin con la prosperidad de la accin de cumplimiento, en tratndose de la norma que se estudia, y ha concluido que su texto no consagra el mandato imperativo e inobjetable que pretende el actor, segn el cual una vez cumplidas las exigencias consagradas en la norma transcrita, las universidades tendran el deber de otorgar el ttulo de abogado. Se trata simplemente de una alternativa legal en favor del estudiante, sin que de la norma surja que, el hecho de optar por una de las dos posibilidades en ella previstas, tenga como consecuencia necesaria y directa la obtencin del ttulo de abogado. En lo que hace a las caractersticas de la obligacin exigible, esta Corporacin ha sido enftica en sealar que cuando las normas cuyo cumplimiento se demandan no contienen un mandato imperativo inmediato y preciso para el demandado, las pretensiones no pueden prosperar.40 En sentido similar, la Corte Constitucional ha expresado que Es evidente que si el requisito constitucional para estimar una accin de cumplimiento se 39 ACU 0025 de 27 de marzo de 2003, Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso
Administrativo Seccin Tercera, Consejera Ponente:. 40 Consejo de Estado, sentencias Acu - 020, 17 de septiembre de 1997; Acu 1082 de 9 de diciembre de 1999.

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concreta en la omisin de un deber, escapa a esta accin la impugnacin de conductas que carezcan de obligatoriedad, mxime en los casos en los cuales la Constitucin concede un margen de libertad de accin o atribuye a un rgano una competencia especfica de ejecucin condicionada.41 (Resalta la Sala). En el caso concreto este requisito no se cumple pues no debe olvidarse que la regla de procedibilidad que ahora se comenta supone que el mandato cuyo cumplimiento se solicita, est prescrito en la norma de manera tan clara que no admita ambigedad alguna en relacin con su interpretacin ni con su aplicacin y que el derecho que se reclama se encuentre perfectamente determinada en la norma. Sobre la ley 552 de 1999 se han expuesto diferentes criterios de interpretacin. Algunos de ellos, como el expresado por la Corte Constitucional en Sentencia C- 1053 de 2001, consideran que la norma mencionada derog todos los requisitos de grado dejando vigentes, exclusivamente, la elaboracin y sustentacin de una monografa jurdica o la realizacin de la judicatura. Otros, por el contrario, han afirmado que la ley mencionada nicamente derog lo relativo al servicio legal popular; por ejemplo, el ponente de la ley expres lo siguiente: Sea la oportunidad para aclarar que con la expedicin de la ley 552 de 1999 no se afecta el resto de los requisitos para optar el ttulo de abogado, por cuanto la razn de ser del Ttulo V de la ley 446 de 1998 era adicionar una condicin complementaria para obtener el mencionado ttulo y reglamentar los ya existentes (...). As, los requisitos, hoy exigidos para obtener el ttulo de abogado se encuentran establecidos en los decretos 3200 de 1979 y 1221 de 1990, que a su vez reglamentaron el Decreto 196 de 1971. Los decretos tienen vigencia, por cuanto nunca fueron derogados ni por la ley 30 de 1991, ni por la ley 446 de 1998, que, solamente adicion el requisito nuevo del servicio legal popular42. As las cosas, es evidente que la norma cuyo cumplimiento se solicita no establece un mandato claro e inobjetable pues la misma es ambigua y permite diferentes interpretaciones; por ello, no corresponde al juez de la accin de cumplimiento decidir cual de las mismas es la indicada. Por otra parte, se debe sealar que, de acuerdo con la jurisprudencia constitucional, las Universidades tienen facultad para establecer, como requisito de grado, los exmenes preparatorios. En efecto, la Corte Constitucional en la sentencia C - 1053 de 2001 afirm que las universidades pueden exigir a sus estudiantes de derecho no slo la presentacin y aprobacin de los exmenes preparatorios, sino otros requisitos con el fin de que puedan obtener el ttulo de abogados. Al respecto la jurisprudencia constitucional sostuvo: 41 Corte Constitucional, sentencia de 29 de abril de 1998, expedientes nms. D-1790, D-1793,
D-1796, D-1798, D-1808, D-1810, D-1816, D-1817 y D-1819, actor: Francisco Cuello Duarte y otros, Magistrados Ponentes, Dres. Antonio Barrera Carbonell y Hernando Herrera Vergara 42 Proyecto de Ley No. 112 de 1999 Senado y 167 de 1999 Cmara, Gacetas del Congreso: Senado No. 373 de 1999, 397 de 1999 y 424 de 1999; Cmara: No. 522 de 1999, 556 de 1999 y 601 de 1999.

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No obstante cabe precisar que los establecimientos educativos que imparten formacin a quienes aspiran a obtener el ttulo de abogado, pueden exigir los exmenes preparatorios u otros requisitos distintos a los vigentes para otorgar el ttulo de abogado de acuerdo con sus planes de estudios, con miras al cumplimiento de los objetivos y propsitos de los mismos, en ejercicio de la autonoma universitaria que les reconoce artculo 69 constitucional43. Conforme a la jurisprudencia citada, es claro que las Universidades pueden, en virtud de la autonoma universitaria, establecer los requisitos de grado; por ello, mal hara el juez de cumplimiento en ordenar a un ente educativo la manera como debe expedir la reglamentacin pertinente cuando ello hace parte de la rbita propia de la autonoma universitaria. Adicionalmente, si se acudiera a un anlisis histrico, no fue intencin del legislador eliminar la aprobacin de los exmenes preparatorios como requisito para la obtencin del ttulo de abogado, pues, de la exposicin de motivos de la ley que se analiza, se concluye que su propsito se limit a la eliminacin del servicio legal popular consagrado en la Ley 446 de 1998. Conforme a lo anterior, en este caso, no es procedente la accin de cumplimiento interpuesta por la seora Soraida Granados Caldern y, en consecuencia, se confirmar la sentencia de primera instancia. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 3, C. P. Alier Eduardo Hernndez Enriquez, 29 de mayo de 2003, Exp: 2003-00451- 01 ( ACU), Actor: Soraida Granados Caldern, Demandado: Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA UNIVERSITARIA Limitaciones ESCALAS DE REMUNERACION Y PRESTACIONES SOCIALES Competencia para su fijacin INSTITUTO UNIVERSITARIO "DIEGO LUIS CORDOBA" Competencia para dictar reglamentos y crear establecimientos pblicos -Desde el momento de su creacin y especialmente al momento de expedir el primer acto acusado (ao de 1974), el antes llamado Instituto Politcnico "Diego Luis Crdoba" se encontraba bajo la tutela del Ejecutivo, como se colige de la Ley 38 de 1968, artculos 3 (ya citado) y 4, que estableci: "El Gobierno Nacional dictar todos los reglamentos que fueren necesarios para el funcionamiento de este Instituto, y si lo estimare del caso, podr colocarlo bajo la dependencia de otro establecimiento educativo de carcter oficial para lo cual queda expresamente facultado". El establecimiento educativo "Diego Luis Crdoba" no tena facultades para darse su propio reglamento (pues ste debi ser otorgado por el Gobierno Nacional), y no poda crear un establecimiento pblico como lo es una Caja de Previsin Social, mxime cuando tal atribucin estaba (y est) conferida al Congreso Nacional, como lo indic el demandante. La autonoma de las universidades pblicas, definida en su alcance por la Ley 30 de 1992, que dicho sea de paso no es absoluta ni ilimitada, est sometida a lo dispuesto por la Constitucin y la ley, y las universidades oficiales, adems, 43 Corte Constitucional, Sentencia C-1053 de 2001.

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a los fines del Estado, pero an dentro de este marco autonmico, a la fecha tampoco le han otorgado la posibilidad de crear establecimientos pblicos. Todo lo contrario, el Congreso continu con la competencia para los establecimientos del orden nacional (artculo 150 - 7). Previamente a resolver la anulacin de los acuerdos demandados es pertinente hacer notar la naturaleza jurdica de las universidades pblicas antes de la expedicin de la Carta Poltica, las cuales fueron asimiladas a los establecimientos pblicos, es decir, conforme al artculo 5 del Decreto 1050 de 1968, en donde, adems, el Decreto 1042 de 1978 defini las prestaciones a las que estaban sometidas los empleados pblicos que all laboraban, estableciendo as, en el artculo 58, la prima de servicios. Ahora bien, el Acuerdo No. 055 de agosto 10 de 1977, por el cual se crea la prima de servicios para los empleados, al momento de su expedicin, al igual que el acto administrativo del numeral anterior, era ilegal, pues por disposicin del artculo 76 - 9 de la Carta Poltica, al Congreso le competa "fijar las escalas de remuneracin correspondientes a las distintas categoras de empleos, as como el rgimen de sus prestaciones sociales"; tal norma estara viciada de nulidad por incompetencia del Consejo Directivo para instituir la dicha prestacin. En materia de prestaciones sociales, a los empleados pblicos se les deben aplicar las normas legales que para tal fin establezca el legislador conforme a lo dispuesto por el artculo 150 numeral 19 literales e) de la Carta Poltica; es ms, existe prohibicin expresa para delegar la facultad de regular las prestaciones en entidades territoriales (literal f, inciso 2), la cual sigue siendo la regla general. El rgimen de prestaciones que rige para las universidades pblicas, es el establecido por las normas generales que determine la ley cuando quiera que se encamine hacia la fijacin del rgimen salarial y prestacional de los empleados pblicos, y las dems clasificaciones deben estar a las formas establecidas y reguladas por el legislador para poder imputar un gasto adicional en el presupuesto (caso de los trabajadores oficiales y docentes). Pero en todo caso, la fijacin de prima de servicios no corresponde a los Consejos Directivos de las Universidades. NOTA DE RELATORIA: Reiteracin jurisprudencial de la sentencia C - 220 de abril 29 de 1997, Ponente: Dr. FABIO MORON DIAZ, y C - 053 de marzo 4 de 1998, del mismo ponente, de la Corte Constitucional. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 2, Subs, B, C. P. Carlos A. Orjuela Gngora, Santaf de Bogot D.C., veintiocho (28) de octubre de mil novecientos noventa y ocho (1.999).-Radicacin nmero: 0060 (695 99) ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA comprende el sistema de seguridad social. UNIVERSITARIA No

-La autonoma universitaria que se predica respecto de las entidades docentes hace relacin al mbito acadmico, financiero y administrativo, sin que dentro de este ltimo pueda entenderse comprendido el sistema de seguridad social en salud aplicable a su personal administrativo y docente, a sus trabajadores oficiales y a sus pensionados, pues dicho rgimen se encuentra previsto en la ley 100 de 1993, debiendo las entidades universitarias sujetarse al mismo. En consecuencia, como lo resuelto por el Consejo Directivo de la Universidad del Cauca en el acuerdo 076 de 1997 fue, "Crase (sic) la Unidad Especial

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denominada `SERVICIO DE SALUD DE LA UNIVERSIDAD DEL CAUCA, como dependencia de la Institucin adscrita a la Rectora de la Universidad del Cauca, con organizacin propia y administracin de recursos independientes, habilitada para ser delegataria de funciones del Consejo Superior Universitario del Rector, y su objeto es garantizar la prestacin de los servicios relacionados con la Seguridad Social en Salud de los Servidores Pblicos y pensionados de la Universidad del Cauca", fuerza concluir que dicha institucin viol las normas anteriormente citadas y, especialmente el artculo 129, pues lo creado no es, en modo alguno, entidad promotora o prestadora de dicho servicio, y menos constituy de conformidad con la ley 100 de 1993. Adems, con esta decisin, no se hizo otra cosa que mantener la prestacin autnoma de los servicios de salud que hasta la fecha se venan prestando por parte de la Universidad del Cauca a travs de su Caja de Previsin Social, pero ahora bajo la forma de unidad Especial. Lo cual significa tambin que dicha institucin viol las normas anteriormente citadas y, especialmente el artculo 129, pues continu prestando los mencionados servicios de salud, sin convertir dicha Caja en entidad promotora o prestadora de dichos servicios, en los trminos fijados por la ley 100 de 1993. fue desconocido el artculo 279 de la ley 100 de 1993, el cual seala las entidades que se encuentran exceptuadas de dar aplicacin a las normas contenidas en la ley 100 de 1993 respecto del Sistema Integral de Seguridad Social, dentro de las cuales no se encuentran las universidades estatales, carcter que tiene la Universidad del Cauca. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1, C. P. Juan Alberto Polo Figueroa, Actor: Supersalud, Santa Fe de Bogot D.C., veinte de mayo de mil novecientos noventa y nueve, Radicacin nmero: 5047 ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA UNIVERSITARIA Reglamentacin estudios de postgrados. NULIDAD ACUERDO 119 DE 1987 UNIVERSIDAD NACIONAL- Improcedencia -El problema planteado consiste en determinar si el Consejo Superior Universitario de la Universidad Nacional de Colombia, a travs del Acuerdo Nm. 119 de 22 de diciembre de 1987, poda exigir en el programa curricular de post-grado un Trabajo Final en los cursos de Especializacin, tal como lo reglamentan las normas acusadas. Las normas citadas ( Artculo 69 de la C.N.; Ley 80 de 1980; Decreto Ley 82 de 1980 artculos 3, 10 y 50) indican con claridad que el Consejo Superior Universitario de la Universidad Nacional de Colombia s estaba facultado para reglamentar los estudios de postgrado y, en particular, el ttulo de Especialista a que se refieren las normas acusadas, pues la reglamentacin del ttulo de Especialista forma parte de la organizacin y desarrollo de los programas curriculares a que se refiere el artculo 50 del Decreto 82 de 1980. No encuentra, entonces, la Sala que las normas acusadas violen el artculo 84 de la Constitucin Poltica, a pesar de ser sta una norma jurdica posterior a la expedicin del acto acusado, que pueda eventualmente dar lugar a la declaratoria de una inconstitucionalidad sobreviniente, pues no se trata de un requisito adicional que se haya creado por el Consejo Universitario sino del ejercicio de una facultad que, en desarrollo de principio de la autonoma universitaria, le ha sido otorgada por la ley.

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*Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1, C. P. Manuel Santiago Urueta Ayola, Santa Fe de Bogot, D. C., dos (2) de septiembre de mil novecientos noventa y nueve (1.999), Radicacin nmero: 5129 ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA TECNICA -Consiste en que los rganos administrativos no estn sometidos a las reglas de gestin administrativa y financiera que, en principio, son aplicables a todos los servicios centralizados del Estado. *Fraga, Gabino. Derecho Administrativo. Editorial Porrua S.A pg. 238. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMA TERRITORIAL -El concepto de autonoma departamental, en manera alguna, se opone a que como lo establece el artculo 302 de la Constitucin Poltica, la ley pueda establecer para uno o varios departamentos diversas capacidades y competencias de gestin administrativa y fiscal distintas a las sealadas para ellos en la Constitucin, en atencin a la necesidad de mejorar la administracin o la prestacin de los servicios pblicos de acuerdo con su poblacin, recursos econmicos y naturales y circunstancias sociales, culturales y ecolgicas y que en razn de ello pueda delegar, a uno o varios departamentos, atribuciones propias de los organismos o entidades pblicas nacionales. El inciso 2 del artculo 24 del Decreto 2274 de 1992, es evidentemente inconstitucional, por cuanto un rgano externo, perteneciente a la administracin central y extrao por completo a la organizacin departamental, como lo es el Consejo de Ministros, condiciona la declaratoria de emergencia, o de urgencia de un contrato departamental a su concepto previo y favorable. No se aviene con los criterios constitucionales, el establecimiento en la norma demandada, de una tutela en materia contractual para los nuevos departamentos y sus entidades descentralizadas. *Corte Constitucional, sentencia C- 126-93. -La Carta del 1991 en varias instancias emplea la nocin de autonoma como sinnimo de poder de regulacin normativa que se traduce en la capacidad de expedir normas jurdicas. As, respecto de la autonoma que se reconoce en favor de las entidades territoriales para la gestin de sus intereses, dentro de los contornos y lmites dados por la Constitucin y la ley, que es el tema que interesa a los efectos de este fallo, corresponden a esta clase, competencias tales como las que en el artculo 300 se atribuyen a las asambleas departamentales para: Expedir las disposiciones relacionadas con la planeacin, el desarrollo econmico y social, el apoyo financiero y crediticio a los municipios, el turismo, el transporte, el ambiente, las obras pblicas, las vas de comunicacin y el desarrollo de sus zonas de frontera (num. 2). Expedir las normas orgnicas del presupuesto departamental (num. 5). Dictar normas de polica en todo aquello que no sea materia de disposicin legal (num. 8).

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Regular, en concurrencia con el municipio, el deporte, la educacin y la salud en los trminos que determine la ley (num. 10). Y las que el artculo 313 concede a los concejos municipales para: Dictar las normas orgnicas del presupuesto (num. 5). Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los lmites que fije la ley, vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construccin y enajenacin de inmuebles destinados a vivienda (num. 7). Dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural del municipio (num. 9). De otra parte, es claro tambin que la garanta constitucional de la autonoma de las entidades territoriales tiene un contenido bsico material, deducible de la Carta, el cual sirve de lmite y gua a la accin del legislador, en su tarea de establecer la configuracin concreta del mapa de competencias. Por eso es preciso, a estas alturas, determinar en cuanto fuere posible los derechos propios que en virtud de la autonoma tienen las distintas entidades terrritoriales, vale decir, el reducto mnimo intocable que el legislador debe respetar en observancia de lo dispuesto por el Constituyente de 1991. a) En primer lugar, las entidades territoriales tienen el derecho a gobernarse por autoridades propias. Este derecho se ejerce mediante el voto directo de los habitantes del respectivo territorio y de l se deriva la facultad de que gozan las autoridades electas para definir el ejercicio de la autonoma territorial y dentro de los lmites del principio de unidad nacional, los destinos de la respectiva entidad. Con este fin se han creado mecanismos de participacin ciudadana, como los contemplados en los artculos 40 y 103 de la Constitucin Nacional". *Corte Constitucional, Sent. C-517, sep. 15/92. M. P. Ciro Angarita Barn. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ACADMICA) AUTONOMA UNIVERSITARIA (O

-Se garantiza la autonoma universitaria. Las universidades podrn darse sus directivas y regirse por sus propios estatutos, de acuerdo con la ley. La ley establecer un rgimen especial para las universidades del Estado. El Estado fortalecer la investigacin cientfica en las universidades oficiales y privadas y ofrecer las condiciones especiales para su desarrollo. El Estado facilitar mecanismos financieros que hagan posible el acceso de todas las personas aptas a la educacin superior. *Artculo 69 C. P.

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-La autonoma universitaria consagrada en la Constitucin Poltica de Colombia y de conformidad con la presente Ley, reconoce a las universidades el derecho a darse y modificar sus estatutos, designar sus autoridades acadmicas y administrativas, crear, organizar y desarrollar sus programas acadmicos, definir y organizar sus labores formativas, acadmicas, docentes, cientficas y culturales, otorgar los ttulos correspondientes, seleccionar a sus profesores, admitir a sus alumnos y adoptar sus correspondientes regmenes y establecer, arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de su misin social y de su funcin institucional. *Artculo 28 Ley 30 de 1992 -La autonoma de las instituciones universitarias o escuelas tecnolgicas y de las instituciones tcnicas profesionales estar determinada por su campo de accin y de acuerdo con la presente Ley en los siguientes aspectos: a) Darse y modificar sus estatutos. b) Designar sus autoridades acadmicas y administrativas. c) Crear, desarrollar sus programas acadmicos, lo mismo que expedir los correspondientes ttulos. d) Definir y organizar sus labores formativas, acadmicas, docentes, cientficas, culturales y de extensin. e) Seleccionar y vincular a sus docentes, lo mismo que a sus alumnos. f) Adoptar el rgimen de alumnos y docentes. g) Arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de su misin social y de su funcin institucional. PARGRAFO. Para el desarrollo de lo contemplado en los literales a) y e) se requiere notificacin al Ministro de Educacin Nacional, a travs del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (ICFES). *Artculo 29 Ley 30 de 1992 -La autonoma acadmica es, entonces, una de las manifestaciones ms trascendentes del principio propuesto por el artculo 41 de la Constitucin Nacional, sobre libertad de enseanza, el cual se traduce fundamentalmente en la libre escogencia de programas acadmicos, mtodos de enseanza, personal idneo, de investigadores y profesores, horarios de ctedra, etc., todo de acuerdo a ciertas exigencias previstas en la ley. Esta autonoma acadmica no obstante, estar sometida a la suprema inspeccin y vigilancia que la Constitucin le confiere a la autoridad competente del Estado en orden a procurar el cumplimiento de los fines sociales de la cultura y de la mejor formacin intelectual, moral y fsica de los educandos y quien no es otra que el Presidente de la Repblica, conforme a lo ordenado en

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el artculo 120, numeral 12, de la Constitucin por cuanto es el responsable de reglamentar, dirigir o inspeccionar la institucin pblica nacional. *Consejo de Estado, sentencia 23 de noviembre de 1983. Consejero ponente, doctor Roberto Surez Franco, Exp. 3707. -Desde el punto de vista acadmico la autonoma de las universidades es amplia, a pesar de tener un vnculo jurdico que proviene de la sociedad a la cual pertenece que por lo general demanda de ella. Al lado de los menesteres de la cultura, el estudio y la solucin de los problemas nacionales, es esta autonoma consecuencia y desarrollo de la libertad de enseanza que garantiza nuestra Carta Poltica. *Giraldo, Mara Elena y Gonzlez, Nubia. Diccionario jurdico, pg. 310. Consejo de Estado, sentencia 22 de octubre de 1980. Consejero ponente, doctor Mario Enrique Prez. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA UNIVERSITARIA DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA POR SERVICIOS. -El art. 69 constitucional, al garantizar a las universidades autonoma para darse sus directivas y regirse por sus propios estatutos de conformidad con la ley, a la cual difiere la expedicin de su rgimen especial, consagr una figura nueva dentro del sistema de descentralizacin administrativa por servicios, el llamado "ente universitario autnomo", con caractersticas singulares que lo hacen diferente de los dems organismos descentralizados con aquel carcter y que es, precisamente, una de las entidades autnomas a que aluden las disposiciones constitucionales. En desarrollo de las atribuciones conferidas por la Constitucin de 1991, el Congreso expidi la ley 30 de 1992 "Por la cual se organiza el Servicio Pblico de Educacin Superior" con el objetivo, entre otros, de garantizar la autonoma universitaria y velar por la calidad de ese servicio pblico a travs del ejercicio de la inspeccin y vigilancia del mismo. Autorizada la publicacin con oficio No. 4955 del 29 de abril de 1998. *Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, concepto de 15 de abril de 1998, Exp: 1076, Actor: Departamento Administrativo de la Funcin Pblica. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA UNIVERSITARIA-RATIFICACIN DE REFORMA ESTATUTARIA -La actuacin encaminada a la ratificacin significa, en su sentido constitucional estricto, potestad de comprobacin del cumplimiento de los principios constitucionales y de las reglas legales. Se trata de un poder de inspeccin y de vigilancia, como corresponde, desde fuera de la institucin (ad extram) y para garanta de las finalidades constitucionales tal como ellas hayan sido plasmadas en la disposiciones objetivas, y del derecho a la educacin de quienes acuden a la institucin en procura de su desarrollo personal. *Corte Constitucional, Referencia: expediente D-3047, Demanda de inconstitucionalidad contra el Artculo 103 de la Ley 30 de 1992, Actores:

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James Fernndez Cardozo y Carlos Olmedo Arias Rey. Magistrado Ponente: lvaro Tafur Galvis, Bogot D.C., diecisiete (17) de Enero de dos mil uno (2001). Sentencia C-008/01

ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTONOMIA Y LIBERTAD LEGISLATIVA EN PROCESO JUDICIAL-Lmites en regulacin de formas procedimentalesLEGISLADOR-Regulacin de formas procedimentales -Es indudable que corresponde al legislador determinar cuales son las formas procedimentales que deben regir la tramitacin de los respectivos procesos, ante las distintas jurisdicciones. La Corte reiteradamente ha reconocido cierta autonoma y libertad del legislador para regular las formas y formalidades del debido proceso, que slo encuentra su limite en los mandatos constitucionales que consagran los derechos, deberes y garantas, en los que constituyen principios y valores esenciales del orden constitucional, y en el respeto por la racionalidad y razonabilidad de las normas en cuento ellas se encaminen a alcanzar fines constitucionales legtimos. *Corte Constitucional, Sentencia C-596/00, Referencia: expediente D2443,Normas Acusadas: Algunos Apartes Contenidos En Los Artculos 86, 87, 90, 91,92 Del Cdigo De Procedimiento Laboral; 218, 220, 221, 224, 26 Del Cdigo De Procedimiento Penal, Y 366, 370 Y 374 Del Cdigo De Procedimiento Civil. Demandante: Carlos Alberto Maya Restrepo. Magistrado Ponente: Dr. Antonio Barrera Carbonell. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTO QUE RESUELVE SOBRE LA SUSPENSIN PROVISIONAL EN EL PROCESO CONTENCIOSO. APELACIN. -Este provedo, en virtud del mandato contenido en los artculos 154 y 155 del c. c. a. (arts. 32 y 33 del decreto 2304), ser siempre dictado por la sala, conjuntamente con la admisin de la demanda, cualquiera sea la instancia en que se profiera. Con la diferencia en cuanto a los recursos, as: el dictado en primera instancia por el tribunal slo ser susceptible de apelacin para ante el Consejo de Estado y la decisin de ste no tendr recurso alguno (arts. 155 y 207 del c. c. a. y arts. 32 y 46 del decreto 2304); y el dictado en nica instancia, ser solo pasible de reposicin. (..) la apelacin deber circunscribirse nicamente a la suspensin provisional, ya que lo que toca con la admisin propiamente tal no ser apelada. (..) *Betancur Jaramillo, Carlos, Derecho procesal administrativo, p. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTOR DEL ACTO -Es el Agente que por su competencia o causa expide el acto administrativo. Si el acto lo expide un solo rgano se dir que es singular. Si requiere de otros rganos para expedirse se dir que el acto es complejo. Cuando el acto tiene varios autores se debe demandar a todas esas entidades productoras del acto.

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*Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Es decir, el rgano o funcionario del Estado que toma la decisin. Teniendo en cuenta este factor, un acto ser (...) administrativo si el rgano o funcionario pertenece a la rama ejecutiva o administrativa del poder pblico. (...) *Rodrguez R., Libardo, Derecho administrativo, 10 ed., p. 193. -Es el rgano o funcionario del Estado que toma la decisin. Teniendo en cuenta este factor, un acto ser legislativo si es dictado por un rgano legislativo, y ser administrativo si el rgano o funcionario pertenece a la rama ejecutiva o administrativa del poder pblico. *Rodrguez, Libardo. Los actos del ejecutivo en el derecho colombiano, pg. 22. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTORIDAD -Comprende a todos los rganos y funcionarios del poder pblico, en los rdenes nacional, departamental, intendencial, comisarial y municipal, con inclusin de los establecimientos pblicos y las empresas comerciales e industriales del Estado y que estn instituidos para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra y bienes y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. *Corte Suprema de Justicia, sentencia 5 de febrero de 1970. -Es todo funcionario de hecho o de derecho que puede disponer de la fuerza pblica para hacer cumplir sus decisiones. *Corte Suprema de la Nacin Mexicana. -Posibilidad jurdica de ejercer el poder o de valerse de la fuerza con determinada juridicidad. -Es todo organismo que asume tareas propias de la administracin pblica. *Artculo 1, ley general de la administracin pblica de Costa Rica, Ley 6227 de 1978. -Es un medio necesario para que la sociedad civil pueda realizar sus objetivos propios. Donde no opera el principio de autoridad, no puede haber orden; todo ser caos, desorganizacin y pronto se llegar a la disolucin total. *Arcila Ramrez, Luis. Manual de hacienda pblica, pg. 12. -Es el poder que una persona tiene sobre otra que le est subordinada, como el del superior sobre los inferiores. *Diccionario de la Lengua Espaola.

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-Es todo organismo que asume tareas propias de la Administracin Pblica. *Dromi, Jos Roberto, Revisin de los actos administrativos por la propia Administracin, en Derecho procesal administrativo, Ed. Rosaristas, p. 51 -La facultad y el derecho de conducir y de hacerse obedecer dentro de ciertos lmites preestablecidos. *Enciclopedia Omeba, T. 1, Letra A. -Es el carcter o representacin que tiene una persona por su empleo. (..) Es el poder que tiene una persona sobre otra que le est subordinada. (..)-La facultad y el derecho de conducir y hacerse conducir dentro de ciertos lmites preestablecidos. La potestad o facultad que uno tiene para hacer alguna cosa, por ejemplo la que tienen los jueces para formar y fallar causa. *Escriche, Joaqun. Diccionario de legislacin y jurisprudencia, pg. 319. -Es originariamente la caracterstica de un orden normativo. Slo un orden normativo puede ser soberano; es decir, autoridad suprema, o ltima razn de ser de validez de las normas que un individuo est autorizado a expedir con el carcter de mandatos y que otros individuos estn obligados a obedecer. El poder fisico que es un fenmeno natural, nunca puede ser soberano en el sentido propio del trmino. *Kelsen Hans, Teora general del derecho y del Estado, Imprenta Universitaria, 1950, p. 404. -Con referencia al concepto de autoridad, se indica el autor del acto administrativo. Autoridad es, de acuerdo con el pargrafo primero inciso cuarto de la ley de procedimiento administrativo, todo cargo que desempea tareas de la administracin pblica. () el acto administrativo slo se profiere por autoridades y con eso, representa una regulacin unilateral. *Maurer, Harrmut, Introduccin al derecho administrativo Alemn, Coleccin Docencia y Derecho, Universidad Santo Toms, 2008, p. 79 -Es la persona que ingresa a una de las Ramas del Poder Pblico o de los rganos Autnomos e Independientes con funciones de mando y jurisdiccin. Excepcionalmente puede ser autoridad el particular que por mandato legal cumple funciones pblicas. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Es toda persona investida de potestad o mando frente a los administrados o internamente dentro de un organismo pblico. De manera amplia, podemos afirmar que se puede considerar como autoridad a los individuos que, mediante rganos estatales competentes, pueden tomar y ejecutar decisiones que afecten a los particulares u ordenar sean ejecutadas dichas decisiones.

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*Morales Martnez, Rafael I., Derecho administrativo, Primer Curso, Harla, p. 220 -Institucin pblica y persona que en representacin de ella ejerce la potestad legitima del Estado.(...) De acuerdo con la naturaleza de la actividad especfica, la autoridad se clasifica dentro de una variedad de formas, entre ellas: poltica, civil, administrativa, disciplinaria, militar, policiva, electoral. Tambin es procedente hablar de autoridades: monetaria, de control fiscal, aduanera, etc. (...) La ley 136 define para el nivel municipal : autoridad civil, autoridad poltica, autoridad militar y cargos de direccin administrativa. *Pachn, Lucas Carlos, Diccionario de la administracin publica Colombiana., p. 31. -Es el derecho a adoptar ciertos tipos de decisiones y a obligar con ellas a la colectividad; se refiere a la posicin del cargo en una jerarqua de prioridades para la toma de decisiones. *Parsons, citado por Jimnez Nieto, Juan Ignacio, teora administrativa de gobierno, V. I, pg. 130. -Facultad emanada de las atribuciones que le son propias al poder pblico y que se usa por los representantes del mismo para cumplir determinadas funciones dentro de la rbita que les corresponde. Como es lgico, la autoridad radica concretamente en los representantes del Estado y por eso se habla de autoridades administrativas, autoridades legislativas y autoridades judiciales o jurisdiccionales en materia civil, laboral, aduanera, penal, policiva y militar. *Puyo Jaramillo, Gil Miller. Diccionario jurdico penal, edic. Librera del Profesional, pg. 52. -La autoridad viene de Dios, quien la delega en el pueblo; ste, a su vez, la ejerce por s mismo -como ocurre en el gobierno directo- o designa la persona o personas que deben ejercerla como en el gobierno representativo; el pueblo es, pues, el sujeto titular inmediato de la autoridad y Dios es el sujeto titular mediato de ella; el sujeto titular ltimo y supremo de la autoridad es Dios con fundamento en el derecho divino. El sujeto titular concreto e inmediato de la autoridad es el pueblo, con fundamento en la ley natural. *Santo Toms de Aquino y Francisco Surez. Teora del consentimiento popular, cita de Arcila Ramrez, Luis, Manual de hacienda pblica, pg. 12. -Es la persona revestida de mando, su carcter o representacin emana de ser titular de un rgano del Estado y tener facultad de decisin. (..) Es toda persona revestida de poder propio de mando derivado del desempeo de una funcin pblica, en la medida y lmites que la ley establece. Autoridad no es solo el que decide legalmente, es tambin la que ejecuta de acuerdo con sus funciones. *Serra Rojas, Andrs, Derecho administrativo, T. 1, p. 227

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-Significa la posibilidad jurdica de ejercer el poder o de valerse de la fuerza con determinada finalidad. *The Vocabulary Of Politics, p. 51. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTORIDAD ADMINISTRATIVA -La autoridad administrativa es el primer juez, el juez natural de los actos de sus agentes; retiene los atributos de la justicia, se reserva juzgar las causas que interesan al funcionamiento de los servicios pblicos. *Cambier, citado por el Consejo de Estado, sentencia de julio 9 de 1980. Sala de lo contencioso administrativo. Consejero ponente, doctor Bernardo Ortiz Amaya. -Se caracteriza por la capacidad para tomar decisiones en el orden administrativo para el funcionamiento de la actividad oficial, tales como: crear cargos pblicos, sealarles funciones y requisitos, ordenar gastos, celebrar contratos, delegar funciones. A los empleados del Estado que ejerzan cargos de direccin administrativa les est prohibido intervenir en poltica. *Pachn Lucas, Carlos, Diccionario de la Administracin Pblica Colombiana, 1998, Pg.32. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTORIZACIN -presenta como nota caractersticael que la constitutividad del efecto se refiere ms que a la titularidad del derecho a favor del particular, a la posibilidad jurdica de su ejercicio. () la autorizacin confiere al particular simplemente la potestad jurdica de ejercitar un derecho del que ya era titular con anterioridad, suprimiendo los obstculos y las limitaciones jurdicas establecidos por la ley para el ejercicio de dicho derecho cuando falta la autorizacin, limitaciones y obstculos que se establecen para evitar el posible dao que puede derivar del ejercicio por el particular de una actividad material peligrosa, o el dao que puede derivar para el sujeto agente y para la colectividad del ejercicio por parte de organismos o de entidades pblicas jurdicas ilegtimas o inoportunas *Alessi, Renato, Instituciones de Derecho Administrativo, T. I, Bosch, Casa Editorial Urgel, 51 Bis, Barcelona, traduccin de la3a edicin italiana, p. 313314. -.aquel acto administrativo por medio del cual la Administracin valora la oportunidad del ejercicio de un derecho de un particular. ,,,, *Baena del Alczar, Mariano, Rgimen Jurdico de la Intervencin administrativa en la Economa, Biblioteca Tecnos de Estudios Jurdicos, Madrid, 1996, p. 226.

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-La palabra autorizacin en derecho administrativo no tiene la significacin que su sentido etimolgico induce a suponer, o sea, que la autorizacin no siempre implica atribucin de autoridad; su acepcin general es la de permitir algo que si en principio es lcito y libre, requiere en ciertos casos una decisin previa, por la que compruebe que esa facultad de hacer algo no es inconveniente, ilegal o peligrosa para el que la ejerce, o para los dems; en substancia, se trata de una limitacin condicionada.(..) La autorizacin es la decisin por la cual se faculta para que se dicte una decisin, o se celebre un contrato, o se establezca una norma general (...) *Bielsa Rafael, Derecho administrativo, t. , p. 59. -Acto en razn del cual la administracin autoriza el ejercicio de un derecho preexistente, que ha sido limitado por razones de seguridad, tranquilidad u oportunidad, y que una vez que constata que se satisfacen los requisitos establecidos para su ejercicio, la autoridad lo autoriza. As tenemos las licencias de construccin, de manejo, de caza, etc., en que el derecho a realizar la actividad ya exista, pero su ejercicio obliga al cumplimiento de requisitos previos. *Delgadillo Gutirrez, Lus Humberto, Elementos de derecho administrativo, Limusa, 1 ed., 1986, Mxico, p. 172. -Es un acto constitutivo por medio del cual la administracin confiere derechos a un particular, en que no determina el nacimiento de un nuevo derecho a favor de una persona, sino simplemente remocin de un obstculo jurdico que hace posible el ejercicio de un derecho o de un poder que perteneca al beneficaido por la autorizacin. *Diez, Manuel Mara, El acto Administrativo, Tipogrfica Editora Argentina, Buenos Aires, 1956, p. 97-98. -Se emplea para designar dos situaciones distintas: a) La que resulta del control por parte de la Administracin; b) La que se refiere a la actividad de los particulares a quienes se ha autorizado para realizar ciertos actos. Es la autorizacin de polica que implica un control de la actividad de los particulares en beneficio de la colectividad, (...) (...) la que realiza la Administracin central sobre el rgano descentralizado. Es un sistema de control preventivo y requisito indispensable para que el acto nazca y sea vlido, ya que si se hubiera dictado el acto sin contar con una autorizacin estaramos frente a un acto viciado por ilegalidad. (..) La autorizacin no se otorga de oficio por el rgano controlante. Debe ser requerida por el rgano controlado y el acto de control son dos actos diferentes. (..) la autorizacin es indispensable para la emisin vlida del acto sometido a control. *Diez, Manuel Mara, Manual de derecho administrativo, Ed. Plus Ultra, T. 1, p. 60. -El consentimiento tcito o expreso que damos a una persona que se halla bajo nuestra dependencia o que no puede obrar a su nombre o al nuestro sin su participacin, para que haga alguna cosa que no poda hacer sin este requisito.

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*Escriche, Joaqun. Diccionario de legislacin y jurisprudencia, pg. 319. -Un acto de la Administracin por el que sta consiente a un particular el ejercicio de una actividad inicialmente prohibida constituyendo al propio tiempo la situacin jurdica correspondiente. *Garca de Enterra, Eduardo, Fernndez Toms Ramn, Curso de derecho administrativo II, p. 123 -Es aquel acto administrativo previo que habilita a un sujeto, pblico o privado, o a un rgano, para el ejercicio de un poder o derecho preexistente. *Gmez Meja, Francisco Eladio. Fundamentos de derecho administrativo colombiano, 1969, pg. 83. -Es el acto administrativo en cuya virtud un organismo administrativo, o una persona particular, pueden quedar facultados: a) para emitir un acto jurdico; b) para desplegar cierta actividad o comportamiento. Trtase de un medio de control preventivo, a priori, vale decir, de un control que debe producirse antes de que el acto pertinente sea emitido por el rgano o persona controlados, o antes de que el comportamiento sea realizado: una vez otorgada la autorizacin por el rgano controlante, el acto puede emitirse o el comportamiento realizarse validamente. La autorizacin acta, entonces, como requisito para la validez del acto en cuestin. Tal es su principal efecto jurdico. Si dicho acto se dictare sin contar con la autorizacin, tratarase de un acto invlido por ilegtimo. *Marienhof S., Miguel. Tratado de derecho administrativo, T.I, pg. 636. -Es un acto esencialmente unilateral de la administracin pblica, por medio del cual el particular podr ejercer una actividad para la que est previamente legitimado; pues el interesado tiene un derecho preexistente que se supedita a que se cubran requisitos, condiciones o circunstancias que la autoridad valorar. *Morales Martnez, Rafael I., Derecho administrativo, Primer Curso, p. 293, Mxico. -Accin y efecto de autorizar del rgano controlante al rgano controlado para la expedicin de un acto administrativo, de un contrato o de una actuacin. Ej. En materia de contratacin administrativa el rgano colegiado autoriza previamente al rgano individual a celebrar un contrato. As el Congreso de la Repblica al Presidente (Art. 150 Num. 9 C. P.); la Asamblea Departamental al gobernador (Art. 300 Num. 9 C. P.), los Concejos municipales a los Alcaldes (Art. 313 num. 3 C. P.). Igualmente, en las entidades descentralizadas, las Juntas directivas al Gerente, Director o Presidente. La autorizacin es condicin de procedibilidad para la legalidad del acto emitido. Sin esa autorizacin estaramos en presencia de un acto nulo no slo por violacin directa a la norma sino tambin por expedicin irregular. La autorizacin es previa a la emisin y sus efectos son ex nunc. La autorizacin no obliga al

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rgano controlado a emitir el acto, pero la misma es irrevocable, por lo instantneo de sus efectos. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Der. Adm. Procedimiento que permite a la administracin ejercer una vigilancia particularmente severa sobre ciertas actividades. Exige que esas actividades, examinadas una por una, sean formalmente aceptadas por la autoridad. Las condiciones, segn los casos, son ms o menos rigurosas. Las consecuencias, que permiten una observacin ms o menos constante de esa autoridad, son a menudo rigurosas. Es aqu donde hay que colocar lo que se denomina concesin de licencia (ejemplo: apertura de un despacho de bebidas, ejercicio de la profesin de conductor de taxis). *Raymond Guillien y Jean Vicent Diccionario jurdico Temis. Pg. 44 -La autorizacin puede definirse como el acto de la administracin que habilita a una persona fsica o jurdica, privada o pblica, para ejercer un poder jurdico o un derecho preexistente. Supone, pues, un poder o derecho anterior cuyo ejercicio est subordinado a la obligacin previa de un acto habilitante de la administracin que remueve el obstculo jurdico establecido por el derecho objetivo. Si se prescinde de obtener la autorizacin requerida, el acto o hecho realizado es ilcito y puede dar motivo a la aplicacin de las sanciones pertinentes, sin perjuicio de la invalidez del acto. *Sayages Lasso, Enrique. Tratado de derecho administrativo, pg. 115. -Cuando el orden normativo exige la autorizacin de otro rgano para la emisin de un acto, debe ser previa y no puede otorgrsela despus de haber sido emitido el acto. La autorizacin es una forma de control preventivo y el acto emitido sin dicha autorizacin se encuentra viciado. *Salazar Macas, Ismael, Maestrante en Derecho, U de G. Salazar_abogados@yahoo.es -Es un acto unilateral de la administracin pblica, el cual se otorga con relacin a los servicios pblicos, y por medio de ella la autoridad administrativa faculta a una persona privada o pblica, para realizar un acto administrativo como ejercicio de un poder jurdico o un derecho preexistente, al comprobarse que se han satisfecho los requisitos legales para el ejercicio de un desarrollo (...) *Serra Rojas, Andrs, Derecho administrativo, T. 1, p. 232- 233 -...en su resultado prctico la autorizacin, que permite el ejercicio de um derecho que perteneca al particular, no difiere mucho de la concesin mediante la cual se atribuye al particular o a un ente un nuevo derecho....en el caso de la autorizacin el derecho subjetivo es preexistente... *Vitta C., Diritto amministrativo, 3 edicin, Turn, 1948, T. I, p. 4.

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-Las autorizaciones tambin aumentan las facultades de los sujetos a las que estn dirigidas. (...) hacen posible el ejercicio de un derecho o de un poder, que ya les pertenece. (...) la ley atribuye a la autoridad administrativa la potestad de examinar caso por caso las circunstancias de hecho, em que el ejercicio puede desenvolverse, para juzgar la conveniencia de permitirlo o no. La autorizacin, de tal modo, mueve el lmite, no absoluto, impuesto por la ley al ejercicio de un poder no individual. La actividad, que con el acto es permitida, puede ser tanto una accin material, como un acto jurdico. Ejemplos de autorizaciones de la primera clase se tienen especialmente em matria de policia y de sanidad pblica. Licencias de portacin de armas, autorizaciones para la fabricacin y el comercio de armas, licencias de aperturas de servicios pblicos, para la edificacin en las zonas de respeto de um cementerio; ejemplos de las segundas son las autorizaciones gubernativas para las adquisiciones de los entes morales y las necesarias para el cumplimiento de algunos negocios por parte de los entes autrquicos. (importa siempre una apreciacin discrecional de la conveniencia del acto, que el sujeto se propone cumplir). *Zanobini, Guido Curso de Derecho Administrativo, V. I, Parte General, Ed. Aray, Buenos Aires, p.336. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTORIZACIN ADMINISTRATIVA COMO ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTORIZACION ADMINISTRATIVA CAUSAL EXIMENTE DE LA RESPONSABILIDAD -La autorizacin administrativa no es causal eximente de responsabilidad; el solo hecho de que la autoridad administrativa haya autorizado un acto no impide que su autor incurra en responsabilidad, si daa a un tercero, aunque haya cumplido con todos los requisitos y medidas prescritas por aqulla. Tal autorizacin no exime al que la obtiene de adoptar, a ms de esas medidas, las otras que la prudencia requiera para evitar que ese acto sea perjudicial. (...) *Alessandri Rodrguez, Arturo, De la responsabilidad extracontractual en el derecho civil, T. II, Imprenta Universal, Chile, p. 625. ACTOS ADMINISTRATIVOS. POLICA AUTORIZACIN ADMINISTRATIVA DE

-Se trata (...) de una declaracin de voluntad por medio de la cual un rgano de la Administracin Pblica permite que una persona ejercite un derecho o un poder propio, previa valoracin de la oportunidad de tal ejercicio con relacin al inters especfico que el sujeto autorizante deba tutelar. *Diez, Manuel Mara, Manual de derecho administrativo, T. 1, p. 182... -La autorizacin de polica es un acto que, permite a una persona el ejercicio o la adquisicin de un derecho. La ley, en defensa de la seguridad pblica subordina su ejercicio a una licencia de la autoridad policial, la que deber apreciar en todo caso, las condiciones subjetivas del recurrente y las objetivas, para negar o conceder la licencia. Al acordar la autorizacin, se remueve el obstculo que la ley ha opuesto al ejercicio o adquisicin de un derecho.

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*Diez, Manuel Mara, El acto Administrativo, Tipogrfica Editora Argentina, Buenos Aires, 1956, p. 98-99. -tratndose de autorizacin existe el reconocimiento de un derecho preexistente pero que no puede ejercerse sin previa conformidad de la administracin.la autorizacinno ampla el campo de los derechos del individuo, ( sino que) permite que ste los pueda ejercer al reconocrsele que ha cumplido con las condiciones preventivas, impuestas por el poder de polica en virtud de razones de inters o necesidad colectiva. () no se trata de la transferencia de un derecho privativo del Estado sino que la actividad pertenece al individuo y slo l podr desarrollarla, pero para ello ser necesario que cumpla con las condiciones de garantas preventivas que la funcin policial impone () condiciones que vienen a ser una limitacin al libre ejercicio del derecho de los individuos () la autorizacin es un acto administrativo que impone respeto por los derechos que reconoce, tanto a la autoridad administrativa que la dict como a los terceros ajenos al acto.() un particular puede realizar libremente en forma inmediata todas las actividades que quiera, excepto aquellas que estn condicionadas limitaciones normativas de polica. () Las razones y extensiones de las medidas preventivas que se establecen estn en funcin de las actividades que se regulan en atinencia con el bien comn. () las limitaciones impuestas al libre ejercicio de un derecho imponen recurrir para su remocin ante las autoridades administrativas las que, al comprobar que se han cumplido las condiciones establecidas, deben conceder la autorizacin () En esta forma se establece un derecho subjetivo del particular, una vez que se han cumplido con las condiciones impuestas por la actividad policial. *Fiorini, Bartolom, Poder de Polica, Editorial Alfa, 2 edicin, Buenos Aires, 1962, p. 300-301. -Es el permiso expedido por la Administracin a solicitud de parte interesada que habilita a una persona a ejercer una actividad reglamentada. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTORIZACIN ADMINISTRATIVA PREVIA -Es la que previamente al enjuiciamiento del funcionario de la autoridad administrativa y que constituye en cierto modo un privilegio del funcionario, no slo de la Administracin pblica, del procedimiento administrativo, que puede ser previo y prejudicial fundado en principios de justicia y de divisin de competencia. (..) es de origen francs y ha sido transplantado a otros sistemas europeos (...) *Bielsa, Rafael, Derecho administrativo, T. 2, p. 302 ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTORIZACION AL ALCALDE POR EL CONCEJO MUNICIPAL PARA COMPENSACIN DE DEUDA TRIBUTARIA O CRUCE DE CUENTAS.

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-Puede otorgarse para celebrar contratos y ejercer pro tmpore precisas funciones que le correspondan al Concejo. COMPENSACION DE DEUDA TRIBUTARIA - Es procedente para extinguir deudas de plazo vencido. AUTONOMIA DE ENTIDAD TERRITORIAL. Se refiere a la autonoma para gestionar sus intereses dentro de los lmites de la Constitucin y la Ley El numeral 3 del artculo 313 de la Constitucin Poltica, permite al Concejo Municipal autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tmpore precisas funciones de las que corresponden al Cabildo, de donde se infiere que tal autorizacin puede tener como finalidad celebrar contratos y acuerdos que tengan como objeto la extincin de obligaciones a cargo de los municipios. Adicionalmente el mecanismo de la compensacin est previsto en las normas tributarias para extinguir las obligaciones de plazo vencido, y gozan las entidades territoriales de autonoma para gestionar sus intereses, dentro de los lmites de la Constitucin y la Ley, administrando los recursos y estableciendo los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones (art. 287 C.P.). Sin embargo, las facultades de autorizacin del Concejo y la autonoma de las entidades territoriales, encuentra lmites en la misma Constitucin y la Ley, y precisamente su inobservancia en el caso bajo anlisis deriva en la ilegalidad de la disposicin que se demanda. (..) Conforme las normas orgnicas del presupuesto municipal ste debe expedirse anualmente incluyendo los ingresos y rentas que de acuerdo con los tributos adoptados para la respectiva jurisdiccin territorial, se espera percibir en la respectiva vigencia fiscal. Ello significa que no est autorizado el Concejo para comprometer ingresos futuros del municipio, distintos a los incorporados en el presupuesto municipal. As las cosas, resulta violatoria de la Constitucin y la ley la disposicin contenida en el artculo 4 del Acuerdo Municipal demandado, en cuanto dispone que la compensacin de las obligaciones pecuniarias a cargo del Municipio, pueden ser compensadas con ingresos, que espera percibir durante las vigencias fiscales de los aos 1994 a 2003 inclusive por los impuestos de Industria y Comercio, Avisos y Tableros y predial unificado, puesto que a la fecha de expedicin del Acuerdo (diciembre 10 de 1993), tales impuestos no se han causado, atendiendo a las definiciones legales de base gravable y causacin del impuesto con fundamento en las cuales es posible la cuantificacin y causacin del gravamen. Por tal motivo, como bien lo seala el accionante, no poda el Concejo del Municipio determinar en valor presente los aludidos impuestos, haciendo clculos sobre ingresos que para la fecha de la autorizacin no son determinables. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Cuarta, Consejero ponente: German Ayala Mantilla, Bogot D.C., Doce (12) de septiembre de dos mil dos (2002), Radicacin nmero: 25000-23-27-000-19990474-02(12489), Actor: Carlos German Farfn Patio, Demandado: Concejo Municipal de Girardot, Referencia: Accin pblica de nulidad contra los artculos 4 y 8 del Acuerdo No. 084 de 1993 del Concejo Municipal de Girardot ACTOS ADMINISTRATIVOS AUTORIZACIN DE DESPIDOS COLECTIVOS. AUTORIZACION DE DESPIDO COLECTIVO Es objeto de anlisis a travs de las acciones impugnatorias ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo -JURISDICCION DE LO CONTENCIOSO

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ADMINISTRATIVO Conoce de las controversias sobre los actos de autorizacin de despido colectivo -.4. CONSIDERACIONES La demandada excepcion falta de jurisdiccin porque los trabajadores cuyas relaciones laborales fueron canceladas unilateralmente no eran servidores pblicos. Adems, la entidad que unilateralmente los desvincul tampoco es de naturaleza pblica, en consecuencia, los sujetos activos y pasivos del caso en estudio son particulares y por tanto, los conflictos derivados de la relacin existente entre ellos, deben tramitarse en la jurisdiccin ordinaria. Para la Sala, la excepcin propuesta no est llamada a prosperar porque el problema jurdico no versa sobre la relacin obrera patronal, sino sobre una relacin que surge entre el empleador y el Estado en virtud de un acto administrativo definitivo que autoriza el despido colectivo de trabajadores, actos objeto de anlisis a travs de las acciones impugnatorias ante sta jurisdiccin. En lo atinente al fondo del asunto sea lo primero precisar que la figura del despido colectivo est reglada por el artculo 67 de la Ley 50 de 1990, por medio del cual se modific el artculo 40 del Decreto 2351 de 1965, cuando establece: ARTICULO 67. Proteccin en caso de Despidos Colectivos: 1. Cuando algn empleador considere que necesita hacer despidos colectivos de trabajadores, o terminar labores, parcial o totalmente, por causas distintas a las previstas en los artculos 5o, ordinal 1o, literal d) de esta Ley y 7o del Decreto-Ley 2351 de 1965, deber solicitar autorizacin previa al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social explicando los motivos y acompaando las correspondientes justificaciones, si fuere el caso. Igualmente deber comunicar en forma simultnea, por escrito, a sus trabajadores de tal solicitud. () 3. La autorizacin de que trata el numeral 1 de este artculo podr concederse en los casos en que el empleador se vea afectado por hechos tales como la necesidad de adecuarse a la modernizacin de procesos, equipos y sistemas de trabajo que tengan por objeto incrementar la productividad o calidad de sus productos; la supresin de procesos, equipos o sistemas de trabajo y unidades de produccin; o cuando stos sean obsoletos o ineficientes, o que hayan arrojado prdidas sistemticas, o los coloquen en desventaja desde el punto de vista competitivo con empresas o productos similares que se comercialicen en el pas o con los que deba competir en el exterior; o cuando se encuentre en una situacin financiera que lo coloque en peligro de entrar en estado de cesacin de pagos, o que de hecho as haya ocurrido; o por razones de carcter tcnico o econmico como la falta de materias primas u otras causas que se puedan asimilar en cuanto a sus efectos; y en general los que tengan como causa la consecucin de objetivos similares a los mencionados.

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La solicitud respectiva deber ir acompaada de los medios de prueba de carcter financiero, contable, tcnico, comercial, administrativo, segn el caso, que acrediten debidamente la misma. 4. El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social no podr calificar un despido como colectivo sino cuando el mismo afecte en un perodo de seis (6) meses a un nmero de trabajadores equivalente al treinta por ciento (30%) del total de los vinculados con contrato de trabajo al empleador, en aquellas empresas que tengan un nmero superior a diez (10) e inferior a cincuenta (50); al veinte por ciento (20%) en las que tengan un nmero de trabajadores superior a cincuenta (50) e inferior a cien (100); al quince por ciento (15%) en las que tengan un nmero de trabajadores superior a cien (100) e inferior a doscientos (200); al nueve por ciento (9%) en las que tengan un nmero de trabajadores superior a doscientos (200) e inferior a quinientos (500); al siete por ciento (7%) en las que tengan un nmero de trabajadores superior a quinientos e inferior a mil (1.000) y, al cinco por ciento (5%) en las empresas que tengan un total de trabajadores superior a mil (1.000). 5. No producir ningn efecto el despido colectivo de trabajadores o la suspensin temporal de los contratos de trabajo, sin la previa autorizacin del Ministerio de Trabajo y Seguridad, Social, caso en el cual se dar aplicacin al artculo 140 del Cdigo Sustantivo del Trabajo. 6. Cuando un empleador o empresa obtenga autorizacin de Ministerio de Trabajo y Seguridad Social para el cierre definitivo, total o parcial, de su empresa, o para efectuar un despido colectivo, deber pagar a los trabajadores afectados con la medida, la indemnizacin legal que le habra correspondido al trabajador si el despido se hubiera producido sin justa causa legal. Si la empresa o el empleador tiene un patrimonio lquido gravable inferior a mil (1.000) salarios mnimos mensuales, el monto de la indemnizacin ser equivalente al cincuenta por ciento (50%) de la antes mencionada. 7. En las actuaciones administrativas originadas por las solicitudes de que trata este artculo, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social deber pronunciarse en un trmino de dos (2) meses. El incumplimiento injustificado de este trmino har incurrir al funcionario responsable en causal de mata conducta sancionable con arreglo al rgimen disciplinario vigente Del anlisis del anterior precepto se desprende que el despido colectivo lleva implcito la desvinculacin de un nmero considerado de trabajadores de una empresa en virtud de la decisin unilateral del empleador, fundada en razones de tipo econmico, jurdico o social y para ser considerarlo como tal, debe tenerse en cuenta el nmero de trabajadores despedidos, el total de trabajadores de la empresa y el tiempo en que se produjeron los despidos. En el caso sub exmine, se aprecia que la empresa PANAMCO COLOMBIA S.A contaba con 1422 trabajadores en todos sus centros de produccin a escala nacional, de los cuales 50 pertenecan al centro de produccin de Duitama y 49 al de Villavicencio. Quiere ello decir, que para el despido de 15 trabajadores de la planta de produccin de Villavicencio y 3 de la de Duitama no se requera del permiso previo del Ministerio de la Proteccin Social, sino

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que la empresa los poda despedir e indemnizar de acuerdo a lo consagrado en el artculo 64 del Cdigo Sustantivo del Trabajo. Ahora, de aceptarse como vlida la tesis, segn la cual, para que se configure el despido colectivo en aquellas empresas que cuentan con varias sucursales o unidades de produccin, el porcentaje no se debe tomar con relacin a la totalidad de los empleados con que cuenta en el pas sino con respecto a cada una de las unidades de produccin o sucursales, no habra duda de que en el caso del despido de 15 de los 49 empleados que laboraban en la planta de Villavicencio, sera un despido colectivo. Sin embargo, no sucedera lo mismo con la planta de produccin de Duitama, donde fueron despedidos 3 de los 50 empleados. As las cosas, y si en aras de discusin se aceptara que con el despido de los 15 empleados de la empresa PANAMCO COLOMBIA S.A. que laboraban en la planta de Villavicencio se configur un despido colectivo, la Sala encuentra que este cont con el permiso previo del Ministerio de la Proteccin Social, el cual fue expedido conforme a las prescripciones legales. En efecto, ante la solicitud de despido colectivo elevada por la empresa PANAMCO COLOMBIA S.A, el Ministerio de la Proteccin Social antes de expedir la autorizacin, visit las instalaciones de la empresa y practic las inspecciones pertinentes con el fin de verificar la veracidad de las razones que sta argument para el despido colectivo, lo mismo que el estado de los contratos y la comunicacin a los trabajadores de la solicitud del cierre del proceso de produccin en la ciudad de Villavicencio. Por tanto, no le asiste razn al actor cuando en la demanda expresa sin ningn soporte probatorio, que el Ministerio de la Proteccin Social concedi el permiso para el despido colectivo de los 15 trabajadores de la planta de Villavicencio sin que la empresa PANAMCO COLOMBIA S.A justificara jurdica, econmica o socialmente la razn del despido, pues segn las conclusiones que constan en las consideraciones del acto acusado, obran las razones que justificaban la autorizacin, de manera detallada y que dicho sea de paso, en el curso del proceso no se realiz ninguna actividad tendiente a desvirtuar tales razonamientos. Adems, est demostrado dentro del proceso que las actuaciones del Ministerio de la Proteccin Social fueron de conocimiento de la organizacin sindical y prueba de ello es que los recursos en la va gubernativa fueron interpuestos por ella; por tanto, al actor desde el inicio del proceso se le brindaron todas las garantas procesales y el hecho que no se practicaran unas pruebas impertinentes, toda vez que lo que se buscaba demostrar era la no existencia de razones que justificaran el despido colectivo y no el cierre del departamento de produccin, no significa que se haya violado el derecho de defensa, como lo argumenta el actor. Asimismo, las autorizacines de cierre total o parcial de las empresas y de despido colectivo son instituciones independientes, que si bien se pueden dar en una misma situacin fctica no es la autorizacin de cierre presupuesto para que el Ministerio de la Proteccin Social otorgue la autorizacin de despido

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colectivo, por tanto no se puede predicar la identidad de prueba para ambas figuras. En conclusin, segn la prueba documental que obra en el proceso, los actos por medio de los cuales el Ministerio de la Proteccin Social autoriz el despido colectivo de 15 de la empresa PANAMCO COLOMBIA S.A se cieron a las exigencias legales, pues tuvieron como fundamento la necesidad de la suspensin del proceso de produccin, de corregir prdidas sistemticas, enfrentar retos competitivos, etc., como lo expuso y justific la empresa y lo verific el Ministro de la Proteccin Social, cindose as a las previsiones legales. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 2, Subseccin B, C. P. Alejandro Ordoez Maldonado, 23 de agosto de 2007, Radicacin nmero: 11001-03-25-000-2004-00224-01(4650-04), Actor: Sindicato Nacional de Trabajadores de la Empresa Panamco Indega Sintradindega, Demandado: Ministerio de la Proteccin Social. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTORIZACIN ALCALDE PARA CONTRATAR. DEL CONCEJO AL

-Tampoco parece posible que pueda el concejo reglamentar la autorizacin al alcalde para contratar y sealar los casos en que requiere autorizacin previa del concejo, como se prev en el numeral 3 del art. 32. En efecto, el art. 313 de la Constitucin Poltica consagra como facultad de los concejos la de autorizar al alcalde para celebrar contratos, que lgicamente debe entenderse como requisito previo a su celebracin y sin que all se establezca ninguna excepcin ni consagre una facultad reglamentaria o normativa del concejo. En la medida en que la norma legal supone que los concejos pueden establecer excepciones al requisito constitucional de la autorizacin previa al alcalde para la celebracin de contratos, estimamos que resulta violatoria del precepto de superior jerarqua y con fundamento en el art. 4 de la Carta Poltica debe inaplicarse. Represe cmo la Ley 80 de 1993 o Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica con mejor criterio, en el inciso 2 del numeral 11 del art. 25 expresa que "de conformidad con lo previsto en los arts. 300, numeral 9o., y 313, numeral 3o., de la Constitucin Poltica, las asambleas departamentales y los concejos municipales autorizarn a los gobernadores y alcaldes, respectivamente, para la celebracin de contratos" sin permitir excepciones de ninguna ndole. Por lo dems, de acuerdo con el art. 150 inciso final de la Constitucin "compete al Congreso expedir el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica" lo cual significa que en esta materia debe primar la Ley 80 de 1993. *Hoyos Duque, Ricardo. Comentarios al Nuevo Rgimen Municipal, pg. 171.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTORIZACIN DEL CUPO ENDEUDAMIENTO POR LAS ASAMBLEAS DEPARTAMENTALES DE

-Las Asambleas Departamentales autorizarn el cupo de endeudamiento que estimen conveniente, de acuerdo con la solicitud formulada por el Gobernador y los planes y programas de desarrollo que ste presente. Dentro del cupo de endeudamiento sealado por la Asamblea Departamental, corresponde al Gobernador del Departamento la celebracin de los correspondientes contratos de emprstito. *Artculo 216 del C. R. D. (Decreto 122 de 1986) ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTORIZACIN DE POLICA (Ver licencia o permiso de polica) -Es un acto administrativo; es un rango caracterstico del Estado intervencionista de nuestros das (...) la autorizacin de polica (...) no confiere ningn derecho nuevo al administrado sino que se limita a remover los obstculos para el ejercicio de algunos de los que ya estaban dentro de su autonoma jurdica. (..) Las autorizaciones de polica se acuerdan, sea en consideracin a una persona determinada o de una cierta empresa una usina por ejemplo, sea en virtud de circunstancias tanto personales como reales. (...) *Diez, Manuel Mara, Manual de derecho administrativo, T. 2, p. 208.

ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTORIZACION O FACULTAD EXTRAORDINARIA (Ver autorizaciones o facultades extraordinarias, facultades habilitadoras, delegacin del Congreso en el ejecutivo o presidente) -Delegacin de funciones del rgano habilitante en el rgano delegado para que cumpla precisas funciones que le asigna la Ley. Corresponde a las Asambleas departamentales, por medio de ordenanzas:.9. Autorizar al gobernador del departamento para celebrar contratos, negociar emprstitos, enajenar bienes y ejercer, pro tmpore, precisas funciones de las que corresponden a las asambleas departamentales. ( art. 300 C. P.). Corresponde a los concejos:Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas funciones de las que corresponden a los concejos.( art. 313 C. P. ).-El Gobernador o el Alcalde cumplen esas funciones habilitadoras o delegadas a travs de Decretos con fuerza de Ordenanza y fuerza de acuerdo en su respectivo orden. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011.

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-Es una habilitacin extraordinaria conferida por el rgano deliberante al rgano ejecutivo, que permita a ste dictar medidas cuya competencia pertenece en principio a aqul. *Rodrguez, Libardo. Los actos del ejecutivo en el derecho colombiano, Editorial Temis, Bogot, 1977, pg. 99. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTORIZACIN NEGATIVA O CLSICA -Es un acto administrativo no negocial porque, aunque existe en ella una declaracin de voluntad no se da prolongacin de la misma sobre la actividad que desarrolla el autorizado. (..) *Fragola, Umberto, Gli atti amministrativi, torino, 1952. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTORIZACIN PARA CONTRATAR -No obliga a la celebracin del contrato. Simplemente habr una facultad en este sentido pero ella es necesaria para la validez del contrato. De manera (...) que si la Administracin ha contratado sin estar regularmente autorizada, el cocontratante no puede hacer valer, con relacin a sta, una situacin contractual vlida. *Diez, Manuel Mara, Manual de derecho administrativo, T. 1, p. 298

ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTORIZACIONES (Ver actos administrativos autorizacin) -Es la facultad o potestad que otorga la Administracin a un particular para ejercer derechos y competencias. El acto administrativo de autorizacin puede entenderse tambin como un acto previo ordenado por la Constitucin, la Ley o el Reglamento y que debe emitir el rgano autorizante al autorizado para ejercer una competencia, facultad o la celebracin de un contrato. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Es la autorizacin el acto con el cual la Administracin confiere la potestad de ejercer derechos que ya existen en cabeza del administrado despus de una apreciacin discrecional sobre la oportunidad del ejercicio y su utilidad y de conformidad con el inters pblico. (..) la autorizacin le permite ejercer los que no tiene, pero en imposibilidad de llevarlos a la prctica mientras no haya un control sobre la oportunidad de hacerlo. Puede la autorizacin referirse a actos jurdicos o actividades materiales. La autorizacin es entonces un medio tpico de ejercer la llamada tutela administrativa. () La autorizacin obedece a una demanda o peticin del particular, que condiciona su validez. (..) es discrecional en cuanto a contenido y motivo (...)

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*Ortiz Ortiz, Eduardo, Tesis de Derecho Administrativo, t. II, p. 428.ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA. -Este formidable privilegio de la administracin, en la decisin y ejecucin de sus actos, sigue siendo un privilegio, pero no puede ser arbitrario porque la administracin no es un fin en s mismo, sino que est al servicio de la comunidad. *Corte Constitucional, sentencia T- 260 de 1 de junio de 1994. M. P. Alejandro Martnez Caballero. -Privilegio de las Administraciones pblicas segn el cual sus actos se presumen vlidos y pueden ser impuestos a los ciudadanos, incluso coactivamente, sin necesidad del concurso de los tribunales, y al margen del consentimiento de aqullos. Una comparacin entre la posicin que ocupan los administrados y la administracin frente a los tribunales muestra claramente el alcance de este privilegio. Segn los profesores GARCA DE ENTERRA y FERNNDEZ RODRGUEZ, Rige en las sociedades actuales [...] un principio al que puede llamarse de 'paz jurdica', y que de un modo muy simple puede esquematizarse como sigue. Cualquier sujeto que pretenda alterar frente a otro la situacin de hecho existente (statu quo) no puede hacerlo por propia autoridad; si el otro sujeto no aceptase de grado esa alteracin, tiene la carga de someter su pretensin a un Tribunal, el cual la valorar desde la perspectiva del Derecho y la declarar conforme o no con ste, dndole en el primer caso fuerza ejecutoria, esto es, una virtud especial que la hace indiscutible y de cumplimiento forzoso para la parte obligada. A su vez, si esta resolucin ejecutoria no fuese cumplida de grado, tampoco el sujeto beneficiado con la misma podr imponerla a la otra parte por su propia coaccin privada, sino que deber impetrar el respaldo coactivo mediante una segunda pretensin dirigida al Tribunal, el cual dispondr la asistencia de la coaccin pblica (nica legtima) si se acredita que, en efecto, la resolucin que trata de imponerse goza de fuerza ejecutoria. La primera carga de sometimiento a un Tribunal es la carga de juicio declarativo; la segunda, la de un juicio ejecutivo. Pues bien, la situacin de la Administracin, comparada con la de los ciudadanos, es justamente la contraria, puesto que, como hemos dicho, no precisa del concurso de la autoridad judicial para alterar las situaciones de hecho existentes, ni para imponerlas. As, podramos distinguir dos tipos de autotutela: la declarativa, consistente en el privilegio de la Administracin de emitir decisiones (actos) capaces de crear, modificar o extinguir derechos y deberes de los administrados sin el concurso de los Tribunales y sin el consentimiento de los destinatarios; y la ejecutiva, por la cual estas decisiones pueden ser impuestas por la Administracin, incluso coactivamente (ejecucin forzosa), sin precisar la aprobacin judicial ni el consentimiento de los destinatarios. La autotutela tiene sus lmites, derivados del respeto a los derechos fundamentales, como, por ejemplo, la necesaria autorizacin judicial de entrada en el domicilio para ejecutar decisiones administrativas (art. 96.3 L.R.J.P.A.C.), que corresponde a los Juzgados de lo ContenciosoAdministrativo (art. 8.5 L.J.CA), as como los supuestos de suspensin de la ejecucin de los actos en va recurso administrativo o contenciosoadministrativo (V. suspensin de actos administrativos). [S.F.P.]

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*Espasa Calpe, S.A. -La administracin no necesita someter sus pretensiones a un juicio declarativo para hacerlas ejecutorias; sus decisiones son ejecutorias por propia autoridad (arts. 59 y 94 LPC), de modo que las mismas imponen por s solas el cumplimiento, sin que resulte oponible al mismo una excepcin de ilegalidad. Sino slo la anulacin efectiva lograda en un proceso impugnatorio, cuya apertura, a su vez, tampoco interrumpe pos s sola esa ejecutoriedad. Pero tampoco si ese cumplimiento es desatendido por quienes resulten obligados al mismo necesita la administracin recabar respaldo judicial para imponer coactivamente dicho cumplimiento (juicio ejecutivo), sino que ella misma puede imponer con sus propios medios coactivos de ejecucin forzosa. *Garca de Enterra y Ramn Fernndez, Curso de derecho administrativo, T. 1, p. 483. -La Administracin Pblica aparece investida de los poderes necesarios para realizar por s mismo la autotutela de su derecho, y para ello: primero, declarar por s misma cul es su derecho, de dnde el carcter obligatorio del acto administrativo; segundo, procede a ejecutar por sus propios medios y, en su caso, contra la voluntad de sus obligados- lo que previamente ha declarado. Se trata de manifestaciones concretas del principio que para un extenso sector doctrinal se conoce con el nombre de autotutela administrativa. *Garrido Falla, Fernando, Tratado de derecho administrativo, V. 1, 11 ed., p. 462. -Prerrogativa de que goza la Administracion para hacer cumplir por va ejecutoria los actos administrativos en firme, sin necesidad de acudir al juez. En efecto, los actos que quedan en firme al concluir el procedimiento administrativo sern suficientes, por s mismos, para que la Administracin pueda ejecutar de inmediato los actos necesarios para su cumplimiento, a travs de actos de ejecucin. La firmeza de tales actos es indispensable para la ejecucin contra la voluntad de los interesados. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Se trata nada menos que de entender como propio y natural de la actividad administrativa el poder suficiente y la capacidad necesaria para tutelar por s misma los bienes jurdicos cuya realizacin se le encomiende. *Parejo, Alfonso, Manual de derecho administrativo, p. 443. -Consiste esta figura, extica dentro del estado de derecho, en la admisin constitucional y legal de poderes superiores de los entes pblicos con funciones administrativas, que rompen el estricto principio de igualdad, otorgndole a los actores pblicos la posibilidad de declarar y ejecutar directamente el derecho frente a los administrados, con el propsito de

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otorgarle relevancia y ejecutoria a las decisiones administrativas, sin la necesidad de acudir para estos efectos a los estrados judiciales. *Santofimio Gamboa, Jaime Orlando, Tratado de derecho administrativo, Introduccin, p. 36-37. U. Externado de Colombia. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTUTELA CONSERVATIVA -Protege una situacin dada, resiste a la pretensin de un tercero de alterar dicha situacin, propugna, por tanto, una omisin. (...) ejemplo de la autotutela conservativa es el interdictum propium, la proteccin de sus situaciones posesorias por medio de coaccin propia que deshace las perturbaciones que a dichas situaciones ocasiona un tercero, restableciendo la posesin (...) o la facultad interpretativa de los contratos de la Administracin que ejercita ejecutoriamente. *Garca de Enterra Eduardo, Fernndez Toms Ramn, Curso de derecho administrativo, t. 1, p. 475-476

ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTOTUTELA DECLARATIVA DE LA ADMINISTRACIN PARA DECLARAR LA NULIDAD ABSOLUTA DE LOS CONTRATOS ESTATALES -MUNICIPIO DE CANDELARIA Alcalda Municipal R E S O L U C I N No. Por medio de la cual se termina administrativamente por nulidad absoluta el contrato de concesin para la Prestacin del Servicio Integral de Trnsito en el Municipio de Candelaria- Valle. El Alcalde Municipal de Candelaria (V), en uso de sus facultades legales, especialmente las sealadas en el artculo 6 del Cdigo Civil concordante con el artculo 45 Numeral 2 de la Ley 80 de 1993, y CONSIDERANDO: a. La Alcalda Municipal de Candelaria (Valle), por Resolucin No. 950 de noviembre 26 de 2003, orden la apertura de la Licitacin Pblica No. CSP002 de 2003, cuyo objeto fue la contratacin por el sistema de Concesin de la prestacin de los servicios de trnsito que actualmente presta el Municipio directamente o a travs de terceros, en los servicios de Registro Automotor, Conductor e Infractores de Trnsito, el recaudo de tasas, multas, contravenciones, as como, la recuperacin de la cartera morosa constituida a su favor y el Servicio de Centro de Diagnstico Automotor de conformidad con la Ley 769 de 2002; contrato a celebrarse por un trmino o plazo de quince ( 15 ) aos; previo estudio de conveniencia y oportunidad Programa de Atencin al Usuario presentado en octubre de 2003.

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b. El da catorce (14) de diciembre de 2003 la Alcalda Municipal expide el Acta de Cierre de Observaciones haciendo constar que en cumplimiento de los trminos del artculo 1 del Decreto 2170 de 2002 y del Decreto Municipal 018 del 21 de febrero de 2003 se publicaron los PREPLIEGOS mediante Aviso en la Cartelera Municipal desde el da 4 hasta el da 14 del mismo mes y ao; contra los cuales no se present observacin alguna. c. El da doce ( 12 ) de diciembre de 2003, la Alcalda Municipal expidi el Pliego de Condiciones, documento o acto administrativo que contempl el conjunto de clusulas redactadas por la Administracin, especificando la concesin que se licitaba, estableciendo las reglas del contrato a celebrarse y determinando el trmite a seguir en el procedimiento de licitacin. En dicho Pliego se identific el objeto del contrato, las condiciones y las exigencias tcnicas, financieras y econmicas de los proponentes; conforme lo ordena el ordinal 5 del artculo 24 de la Ley 80 de 1993 concordante con la regla del numeral 2 del artculo 30 del mismo Estatuto Contractual. d. En el Pliego de Condiciones, rubro 1. 4. se especific el cronograma del proceso licitatorio, con las siguientes fechas: Cronograma. El cronograma del proceso de seleccin es el que se describe a continuacin: ACTIVIDAD. FECHA

Publicacin en la Cmara de Comercio 04 de noviembre de 2.003 Aviso y publicacin de pliegos de condiciones 04 de Noviembre de 2.003 Recibo de Observaciones y sugerencia al proyecto de pliego 04 al 14 de Noviembre de 2.003 Resolucin de Apertura de la Licitacin Aviso de Apertura De licitacin prensa 03 de diciembre de 2.003 Apertura de Licitacin 12 de diciembre de 2.003 Audiencia de aclaracin del pliego 16 de diciembre de 2.003 Cierre de licitacin 19 de diciembre de 2.003 Demostracin obligatoria de software 20 de diciembre de 2.003 Evaluacin de propuestas 19 al 22 de diciembre de 2.003 Presentacin informes de evaluacin y recibo de observaciones 22 al 26 de diciembre de 2.003 Audiencia de adjudicacin 29 de diciembre de 2.003 Firma del contrato Hasta el 30 de diciembre de 2.003

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d. En la Audiencia Pblica de Precisin y aclaracin de Pliegos, obrando en mi condicin de candidato a la Alcalda Municipal me present en compaa del Dr. ALBERTO MONTOYA MONTOYA, actual Asesor Externo del Municipio de Candelaria, quien se constituy como Veedor Ciudadano, dejando constancia de la ilegalidad del proceso licitatorio y la posible nulidad absoluta del contrato que se llegare a celebrar, al celebrarse contra expresa prohibicin constitucional y legal, presentando un listado de irregularidades, a saber: Mltiples son entonces las violaciones al debido proceso a la libertad de concurrencia, a la igualdad de los ofertantes que se han consumado y se siguen produciendo en el proceso de la licitacin indicada, abierta por el Municipio de Candelaria ( V), la cual paso a enumerarlas, significando a regln seguido la violacin de la ley sustancial: 1. El proceso licitatorio fue abierto sin haberse realizado los estudios exigidos por los numerales 7 y 12 del artculo 25 de la Ley 80-93 y el artculo 8 del Decreto 2170 de 2002, el cual contenga todos los elementos antes citados. 2. No se expidi la Resolucin de Conveniencia de la contratacin. 3. Esos actos no han sido publicitados en ningn medio ni en la pgina Web del Municipio. 4. La resolucin que ordena la apertura de la licitacin mencionada en el Pliego no corresponde en la realidad con ese acto administrativo configurando incluso un delito de falsedad. 5. A pesar de ser una licitacin pblica nacional a un plazo de quince ( 15 ) aos con un periodo de extensin a tres ( 3 ) aos ms en caso de desequilibrio del contrato de concesin, no se publicit los proyectos de Pliegos de Condiciones en la pgina Web del Municipio de Candelaria como lo ordena el artculo 1 del Dcto. 2170 de 2002. Tampoco se publicit el Pliego de Condiciones Definitivo. 6. No existe el estudio que comprenda el anlisis de los riesgos de la contratacin y en consecuencia el nivel y extensin de los riesgos que deben ser amparados por el contratista o concesionario. 7. Con el Pliego de Condiciones no se incluy una minuta del contrato como parte de las condiciones de la entidad Concedente para ser cumplidas por el concesionario en el negocio jurdico. No se cumpli as con la exigencia del artculo 1 del Dcto. 2170 de 2002, que obliga a la publicacin del Pliego de Condiciones debidamente completo, con el propsito de suministrar al pblico en general la informacin que le permita formular observaciones al contenido de esos documentos en mencin. O sea, que el trmite est viciado, por incumplir unas normas imperativas de tica, transparencia y moralidad administrativa en la contratacin pblica. 8. El Alcalde no recibi facultades precisas y especiales del Concejo Municipal para celebrar este contrato de concesin, como lo ordena el artculo 313 num. 3 de la Carta Poltica.

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9. El Municipio de Candelaria no convoc Veeduras Ciudadanas como lo exige el artculo 66 de la Ley 80 de 1993 y el Pargrafo del artculo 9 del Dcto. 2170 de 2002. 10. No se respetan los trminos de Ley en el cronograma trazado. Por ejemplo, el numeral 8 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993, seala que los informes de evaluacin de las propuestas debern permanecer en la secretara de la Entidad por un trmino de cinco (5) das hbiles para que los oferentes presenten las observaciones que estimen pertinentes. En el Pliego de Condiciones, (pg. 11) la evaluacin se ofrece del da 19 al 22 de diciembre, y si se observa en un calendario, encontramos que los das 20 y 21 no son hbiles por ser sbado y domingo, es decir, que solamente se dan dos (2) das hbiles, lo cual contradice flagrantemente la Ley 80-93 que es norma de orden pblico. 11. Los plazos de la licitacin se entrecruzan ofreciendo en un mismo da dos actuaciones administrativas. Obsrvese por ejemplo que el cronograma seala la demostracin obligatoria del software para el da 20 de diciembre de 2003, que es un da no hbil (sbado) y para esa misma fecha se da la evaluacin de las propuestas. 12. En trminos generales, la licitacin se da en menos de 30 das, lo que indica un apresuramiento de la Administracin por adjudicar un contrato contrario al ordenamiento jurdico. Reparase que el contrato se firma el da 30 de diciembre de 2003, y en el mismo cronograma no se seala la fecha de perfeccionamiento del contrato, esto es, la fecha de aprobacin de la pliza de cumplimiento, sencillamente porque el Alcalde termina en esa fecha su mandato y el cronograma no le alcanza para extenderlo al mes de enero de 2004. 13. En la Audiencia de Aclaracin y Precisin de Pliegos, se le solicit a la Administracin Municipal que prorrogara la licitacin por cinco (5) das hbiles para corregir los defectos sustanciales que se presentaban y para que diera respuesta a los mismos. La Alcalda hasta la fecha presente no corrigi ningn defecto, lo que muestra el inters para adjudicar la concesin al proponente que ha comprado Pliegos a pesar de todas las observaciones formuladas sobre las irregularidades que presenta este procedimiento licitatorio que impide la libertad de concurrencia, el derecho a la igualdad y la transparencia del procedimiento licitatorio. 14. No se respetan los derechos de otro concesionario que todava tiene cuatro aos de ejecucin de un contrato sobre el mismo objeto. 15. En el Pliego de Condiciones no se establecen unas calidades a los proponentes que permitan determinar que cuentan con la experiencia y capacidad para desarrollar el objeto del contrato como por ejemplo, el tiempo y la duracin en soluciones similares a la demandada por el Municipio de Candelaria. 16. Se establece en el Pliego los equipos requeridos para la revisin tcnico y mecnica de gases cuando el Mintransportes no ha reglamentado an esa materia. Como se obliga al Concesionario a realizar unas inversiones en unos

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equipos que a lo mejor en un futuro cercano no sean los exigidos por el Gobierno Nacional? 17. En el Pliego no se estipulan los indicadores de gestin. 18. Se crea el mdulo de impuesto de vehculos cuando este impuesto es administrado por los Departamentos de conformidad al Cdigo de Rgimen Departamental (Dcto Ley 1222 de 1986) 19. No se exige para los proponentes que tengan certificado su Sistema de Gestin de calidad para el objeto de la licitacin. 20. En el Pliego de Condiciones se estipula como criterios de calificacin la capacidad jurdica y las condiciones de experiencia, capacidad administrativa, operacional y financiera del oferente; cuando el Decreto 2170 seala que esos criterios sern objeto de verificacin y no de calificacin. Se estn desconociendo as la experiencia y la capacidad administrativa y operacional para esta clase de actividad. 21. En el tem 2. 4. del Pliego se seala para la evaluacin de las propuestas que estas debern cumplir con las especificaciones tcnicas solicitadas, de lo contrario seran descalificadas. Nuevamente, se recuerda que los aspectos tcnicos deben ser objeto de calificacin y no de verificacin. 22. La Alcaldesa Municipal no dirigi como representante del Municipio la Audiencia de Aclaracin de Pliegos ni estuvo presente en la misma, lo que indica que esa Audiencia no se ha realizado conforme a la Ley. (Art. 30 num. 4 de la Ley 80-93). De la Audiencia tampoco se levant Acta por escrito ese mismo da. e. De esa audiencia celebrada el da 16 de diciembre de 2003, se levant Acta pero en la misma no se detall las irregularidades e ilegalidades del proceso o procedimiento licitatorio, en la forma como fue expuesta por el Veedor ALBERTO MONTOYA MONTOYA, ni sus inquietudes fueron aclaradas o precisadas. (Obsrvese que el Acta no est firmada por la Alcaldesa Municipal, ya que esa funcionaria no estuvo presente en dicha Audiencia) f. El da 19 de diciembre de 2003, fecha de cierre de la licitacin pblica se procede a la apertura de la urna encontrndose que el nico proponente que present oferta fue LA UNION TEMPORAL- SERVICIO INTEGRADO DE TRNSITO Y TRANSPORTE SITT- CANDELARIA. g. Que la anterior propuesta fue evaluada en sus aspectos jurdicos, financieros y tcnicos, cuyos resultados se consignaron en el Informe de Evaluacin presentado a la Alcaldesa Municipal por el Comit Evaluador el da 22 de diciembre de 2003, indicndose en el mismo el puntaje y orden de elegibilidad recomendado, segn cuadro que se anex para su evaluacin; informe que fue puesto a disposicin de los proponentes durante los das 22 a 26 de diciembre de 2003, no presentndose ninguna objecin al respecto. h. El da 29 de diciembre de 2003 la Alcalda Municipal por Resolucin No. 1031 resolvi adjudicar la licitacin a la LA UNION TEMPORAL- SERVICIO

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INTEGRADO DE TRNSITO Y TRANSPORTE SITT- CANDELARIA, representada por el Sr. GUILLERMO RUBIO PADILLA, otorgndole un plazo de 10 das hbiles siguientes a la firma del contrato para su legalizacin. i. Que por Resolucin No. 1061 de diciembre 30 de 2003, el Jefe de la Oficina Jurdica del Municipio de Candelaria Dr. TITO NELIO CUERO MURILLO, aprob la pliza de cumplimiento No. 1054000147701, decisin con la cual se orden la iniciacin del contrato de concesin segn Acta de diciembre 30 de 2003, suscrita por la Alcaldesa Municipal y el Representante Legal de LA UNION TEMPORAL- SERVICIO INTEGRADO DE TRNSITO Y TRANSPORTE SITT- CANDELARIA. j. Que por Resolucin No. de enero de 2005 el suscrito Alcalde revoc la Resolucin 1061 de diciembre 30 de 2003 al encontrar que ese acto administrativo haba sido expedido con falsa motivacin, toda vez que hasta esa fecha la COMPAA ASEGURADORA DE FIANZAS CONFIANZA, no haba expedido esa pliza, procediendo por consiguiente a la suspensin del contrato. k. Por Resolucin No. 003 de enero 7 de 2004, la Alcalda Municipal dio por terminado el contrato de Interventora celebrado con la Dra. TERESA LULIGO, referente a la concesin otorgada a la concesionaria LA UNION TEMPORALSERVICIO INTEGRADO DE TRNSITO Y TRANSPORTE SITTCANDELARIA, al encontrar que dicha profesional estaba incurso en incompatibilidad de conformidad al numeral 2 del artculo 8 de la Ley 80 de 1993, concordante con el artculo 44 de la Ley 80 de 1993. l. Por oficio de enero 5 de 2004, la Dra. TERESA LULIGO, acompaa la pliza No. 03- GU003287 expedida por CONFIANZA a fin de amparar los perjuicios derivados del incumplimiento de las obligaciones contenidas en el contrato No. 102, solicitando la aprobacin de la misma. ll. En ese orden de ideas, le corresponde a esta Administracin definir si procede a revocar el contrato por ilegitimidad, es decir, a declarar la nulidad absoluta por va administrativa, al celebrarse contra expresa prohibicin constitucional o legal, haciendo uso de la facultad que le otorga el artculo 45 numeral 2 de la Ley 80 de 1993 concordante con el artculo 6 del Cdigo Civil. Para resolver, se considera: Si bien es cierto, la declaratoria de nulidad de los actos y negocios jurdicos en el derecho privado es una materia reservada exclusivamente a la jurisdiccin ordinaria, en derecho administrativo contractual, la Administracin goza a diferencia de los particulares de una potestad exorbitante o privilegiada de terminar unilateralmente y en Sede Administrativa el contrato celebrado por vicios que afectan su validez o legitimidad; especialmente la extincin del vnculo jurdico en el caso de presentarse una nulidad absoluta en su formacin o celebracin, en forma tal que se constituya en una sancin que el ordenamiento positivo contempla por la trasgresin de las normas superiores a las que debe estar sometido el contrato.

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As las cosas, la Ley 80 de 1993 al igual que lo preceptuaba el Decreto Ley 222 de 1983, permiten que la Administracin pueda revocar contratos celebrados no solo por la violacin del sistema de inhabilidades e incompatibilidades, sino tambin cuando se presenten causales de nulidad absoluta, como el desconocimiento de las prohibiciones constitucionales o legales y la declaratoria judicial de la nulidad de los actos administrativos en que se fundaba ese procedimiento contractual de derecho pblico. Para el tratadista y actual Magistrado de la Corte Constitucional Dr. RODRIGO ESCOBAR GIL, la nulidad absoluta de los contratos no slo puede ser declarada por la justicia contencioso administrativa sino tambin por las entidades pblicas, al revestir el ordenamiento jurdico a la Administracin del privilegio de la autotutela declarativa para velar por la legitimidad de los contratos y preservar el inters pblico de la colectividad, es decir, privar de eficacia jurdica a los contratos que vulneren las normas imperativas de orden pblico. Para la Administracin la utilizacin de esta facultad no est encaminada a desconocer la presuncin de legitimidad de los contratos estatales ni de presentar una simple oposicin a su ejecucin por motivos subjetivos o personales; ni de desconocer el otorgamiento de derechos subjetivos ni de atentar contra la regla de la estabilidad del contrato y la seguridad jurdica. Todo lo contrario, es la utilizacin de una regla de excepcin por razones de orden pblico al advertirse con evidencia la violacin de normas no solo legales sino tambin de rango constitucional que justifican a todas luces privar ese negocio jurdico de eficacia. En efecto, en la celebracin de esa concesin se ha advertido que ese contrato no estuvo autorizado previamente por el Concejo Municipal de Candelaria, como lo exige el artculo 313 numeral 3 de la Constitucin Poltica; hecho que se ha comprobado con la certificacin que este Despacho le ha solicitado a esa Corporacin Administrativa. (Ver certificacin de_________expedida por_________del Concejo Municipal) La autorizacin del Concejo Municipal al Alcalde para celebrar la concesin es una autorizacin previa de rango constitucional sin la cual el Alcalde no tiene competencia para celebrar el contrato. En el Derecho Administrativo Colombiano los Concejos municipales al igual que las Asambleas departamentales han sido dotados de la facultad de autorizar al Alcalde o Gobernador para la celebracin vlida de los contratos. As, el artculo 32 de la Ley 136 de 1994, seala que corresponde a los Concejos reglamentar las autorizaciones que se le conceden al alcalde para contratar, sealando los casos en que se requiere autorizacin previa del concejo. Es decir, que a la contratacin la debe preceder la autorizacin dada por el rgano colegiado. Al respecto, el tratadista MANUEL MARIA DIEZ, en su obra Derecho Administrativo, t. 1, p. 298, expresa:

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determinados contratos no pueden ser concluidos por los organismos estatales sino cuando el rgano calificado para proceder a la contratacin haya sido previamente autorizado... La autorizacin para contratar no obliga a la celebracin del contrato. Simplemente habr una facultad en este sentido pero ella es necesaria para la validez del contrato. En la Audiencia de precisin y aclaracin de los Pliegos esta omisin fue observada y a pesar de ello la Administracin Municipal continu el procedimiento licitatorio y lo que resulta criticable es que el proponente adjudicatario de la licitacin fue advertido de esa grave violacin y a pesar de ello present su propuesta, celebr el contrato, procedimiento que se llev a cabo de forma vertiginosa, con apresuramientos en la recta final de los ltimos 15 das que le quedaba a la anterior Administracin. En el Derecho a nadie le es dado alegar su propia torpeza o culpa para derivar de ella perjuicios. Si el concesionario conoca esas omisiones, no puede posteriormente alegar derechos consolidados cuando a sabiendas celebr el contrato contra expresa prohibicin constitucional; amn de las innumerables irregularidades que se dejaron consignadas y que la Administracin no corrigi. Recurdese que los contratistas tambin son responsables penal y civilmente por sus acciones y omisiones en la actuacin contractual en los trminos de Ley (Art. 52 de la Ley 80-93). La norma que sustenta esta decisin contenida en el artculo 44 de la Ley 80 de 1993, es del siguiente tenor: De las causales de nulidad absoluta. Los contratos del Estado son absolutamente nulos en los casos previstos en el derecho comn, y adems cuando: 1. Se celebren con personas incursas en causales de inhabilidad o incompatibilidad previstas en la Constitucin y en la ley; 2. Se celebren contra expresa prohibicin constitucional o legal; 3. Se celebren con abuso o desviacin de poder; 3. Se declaren nulos los actos administrativos en que se fundamenten, y 4. Se hubieren celebrado con desconocimiento de los criterios previstos en el artculo 21 sobre tratamiento de ofertas nacionales y extranjeras o con violacin de la reciprocidad de que trata esta ley. Del anlisis de la norma transcrita se observa que es posible la revocacin o extincin del contrato cuando se presente una violacin manifiesta de la Constitucin o de la Ley (Arts. 69.1 y 152. 2 del C. C. A.) la cual justifica privarlo definitivamente de eficacia jurdica. En el asunto en examen la nulidad absoluta por va administrativa procede al violentarse flagrantemente la norma constitucional del artculo 313 numeral 3 ante la ausencia de la autorizacin previa del concejo municipal para celebrar ese contrato de concesin, ms si el mismo implica que el trnsito municipal est en manos privados durante quince ( 15 ) aos.

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En el supuesto anterior, se presenta un vicio evidente previo a la celebracin del contrato que lleva a ste a privarlo de eficacia jurdica, el cual una vez verificado por la Administracin, no queda otro camino que revocar el contrato en ejercicio de la llamada decisin previa y ejecutoria. Corolario de lo anterior, en el supuesto anterior la Administracin no tiene necesidad de acudir al juez administrativo para desvirtuar la presuncin de legitimidad del contrato. La potestad reglada que se utiliza tiene su fundamento en la preservacin de la moralidad y de la legalidad de la actividad administrativa, ya que todos los contratos de la Administracin deben celebrarse bajo imperativos y exigencias de las buenas costumbres, el orden pblica, la buena Administracin y la legalidad. Ahora bien, la nulidad absoluta no es saneable en ningn caso; segn la regla del mismo artculo 45 de la Ley 80-93, trada a su vez por el pargrafo del artculo 72 del Decreto Ley 222-83. Por lo expuesto: RESUELVE: Artculo Primero. Dar por terminado por declaratoria de nulidad absoluta de conformidad a lo expuesto en la parte motiva de esta Resolucin el contrato de concesin de diciembre 29 de 2003; celebrado entre el Municipio de Candelaria y el concesionari o LA UNION TEMPORAL- SERVICIO INTEGRADO DE TRNSITO Y TRANSPORTE SITT- CANDELARIA, representada por el Sr. GUILLERMO RUBIO PADILLA, identificado con la cdula de ciudadana No. 14.315.604 de Honda ( T ), cuyo objeto es la contratacin por el sistema de Concesin de la prestacin de los servicios de trnsito que actualmente presta el Municipio directamente o a travs de terceros, en los servicios de Registro Automotor, Conductor e Infractores de Trnsito, el recaudo de tasas, multas, contravenciones, as como, la recuperacin de la cartera morosa constituida a su favor y el Servicio de Centro de Diagnstico Automotor. ARTCULO SEGUNDO. Ordenase la extincin de los derechos y obligaciones a cargo de las partes y procdase a su liquidacin final. ARTCULO TERCERO. Contra la presente Resolucin procede el Recurso de reposicin en garanta del debido procedimiento. Notifquese y cmplase, Alcalde Secretario de Trnsito Vo Bo. Jurdica Alcalda. *Montoya Montoya, Alberto, Proyecto de Resolucin, Alcalda de Candelaria Valle, como Asesor Externo.Presentada con observaciones para que el equipo

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jurdico interno de la Alcalda la estudie y si la considera procedente la apruebe con la observacin de la teora de la no competencia de la Administracion para nulitar contratos de Derecho pblico. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTOTUTELA EN SEGUNDA POTENCIA O REDUPLICATIVA -Nos referimos(..) a tres tcnicas concretas: en primer trmino, a la interposicin preceptiva de vas administrativas previas antes de permitir el acceso a los Tribunales de quienes pretendan impugnar las declaraciones ejecutivas o las ejecuciones coactivas de la Administracin; en segundo lugar, a la construccin de una potestad sancionatoria directa de la Administracin, con la que sta pueda reaccionar frente al incumplimiento por los administrados de las obligaciones que tienen hacia ella misma sin necesidad de recabar esta sancin de los Tribunales penales; finalmente, al principio solve et repete , en virtud del cual se condiciona la posibilidad de recurrir contra los actos administrativos que declaran ( por va tributaria o sancionatoria, especialmente) una deuda pecuniaria de un particular frente a la Administracin al previo pago de la cantidad importe de dicha deuda. *Garca de Enterra Eduardo, Fernndez Toms Ramn, Curso de derecho administrativo, t. 1, p. 480-481. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTOTUTELA EJECUTIVA -..esta segunda expresin de autotutela va ms all que la anterior: (autotutela declarativa) aparte de eximirse a la Administracin de la carga de obtener una sentencia ejecutiva, facultndola para el uso directo de su propia coaccin sin necesidad de recabar el apoyo de la coaccin judicialmente administrada. As como la autotutela declarativa se manifiesta en una declaracin o en un acto, la ejecutiva supone el paso al terreno de los hechos, del comportamiento u operaciones materiales, concretamente al uso de la coaccin frente a terceros. La autotutela ejecutiva puede referirse, y es normal, a la ejecucin forzosa de los propios actos de la Administracin cuyos destinatarios resistan el cumplimiento(...) el acto administrativo juega aqu como ttulo ejecutivo, de modo que la ejecucin intenta llevarlo coactivamente a cumplimiento pleno.(...) -Supone una dispensa de la necesidad de impetrar auxilio judicial para que la coaccin legtima pueda ponerse en servicio de la ejecucin prctica de los derechos de un sujeto desconocido, resistidos o atropellados por los dems. (..) todos los sujetos del ordenamiento estn sometidos a esa carga de requerir al juez para que ponga en marcha la ejecucin forzosa de sus derechos frente a los dems sujetos mediante la aplicacin de la coaccin pblica, nica y legtima. El juez administra esta coaccin de manera exclusiva en el plano de la ejecucin de los derechos, (...) *Garca de Enterra Eduardo, Fernndez Toms Ramn, Curso de derecho administrativo, T. 1, p. 479- 709

ACTOS ADMINISTRATIVOS. AUTOTUTELA. EN SENTIDO TCNICO

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-Esto es, de la capacidad de un sujeto de tutelar en va declarativa o ejecutiva los propios derechos, sin necesidad de acudir al juez de tutela, la autotutela de la Administracin difiere notablemente de los supuestos de autotutela privada. *Garca de Enterra, Eduardo, Fernndez Toms Ramn, Curso de derecho administrativo, T. 1, p. 475. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AVOCACION -Poder disciplinario preferente. La Procuradura General de la Nacin es titular del ejercicio preferente del poder disciplinario en cuyo desarrollo podr iniciar, proseguir o remitir cualquier investigacin o juzgamiento de competencia de los rganos de control disciplinario interno de las entidades pblicas. Igualmente, podr asumir el proceso en segunda instancia. En virtud de la misma potestad, mediante decisin motivada, de oficio o a peticin de cualquier persona, podr avocar el conocimiento de aquellos asuntos que se tramitan internamente en las dems dependencias del control disciplinario. Tambin se proceder en la misma forma cuando se desprenda del conocimiento de un proceso. La Procuradura General de la Nacin y el Consejo Superior de la Judicatura son competentes a prevencin para conocer, hasta la terminacin del proceso, de las faltas atribuidas a los funcionarios de la rama judicial, salvo los que tengan fuero constitucional. Las personeras municipales y distritales tendrn frente a la administracin poder disciplinario preferente. *Artculo 3 de la Ley 734 de febrero 5 de 2002 sobre Cdigo Unico Disciplinario. -Salvo ley expresa, el superior podr, por cualquier causa, incluso de oportunidad o mrito, avocarse el conocimiento de las cuestiones que estn sometidas a sus inferiores por razn de grado. *Artculo 51 de la Ley 3460 de noviembre 22 de 1978, Argentina. -El superior toma conocimiento y decisin de las cuestiones sometidas al inferior sin recurso por parte de ste. En principio siempre es procedente salvo norma expresa en contrario. (..) es una tcnica que hace a la dinmica de toda organizacin y que, por tanto, asume un carcter transitorio y para actuaciones determinadas. Ella consiste en la asuncin por parte del rgano superior de la competencia para conocer y decidir en un acto o asunto que corresponda a las facultades atribuidas al rgano inferior. (..) se trata de una institucin que proviene de la potestad jerrquica () *Cassagne, Juan Carlos, Derecho administrativo, t. 1, Buenos Aires, Ed. Abeledo Perrot, 1983. *Cassagne, Juan Carlos, Derecho Administrativo, T. I, 8 edicin actualizada, Lexis Nexis, Abeledo Perrot, p. 262,263

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-Cuya raz etimolgica es ilustrativa, implica que, una vez atribuidas las competencias a un rgano, su ejercicio es atrado en virtud de una disposicin legal que lo autorice, por el superior jerrquico del rgano inferior titular de la competencia. (..) En cualquier caso exige proclamacin por parte de una disposicin legal. El fundamento lgico de la avocacin se encuentra en el principio de la jerarqua. (..) supone que el rgano inferior ejercita la competencia cuya tituaridad ha atrado del inferior en nombre propio, (..) *Cazorla Prieto, Luis Mara, Temas de derecho administrativo, 3 ed., Escuela de Inspeccin Financiera y Tributaria, p. 533. -Se lleva a cabo cuando un rgano superior ejerce las facultades o atribuciones que por ley o por delegacin tiene a su cargo un rgano inferior. Se dice que el superior se avoca a la atencin de determinados asuntos. *Delgadillo Gutirrez, Luis Humberto. Elementos de derecho administrativo, 1a. edicin, pg. 84. -Mediante la avocacin, el rgano superior jerrquico puede ejercer una competencia atribuida al inferior. La avocacin se fundamenta en la jerarqua como consecuencia de la potestad jerrquica.(...) *Diez, Manuel Mara, Manual de derecho administrativo, T. 1, p. 133. -Por medio de la avocacin el superior jerrquico asume funciones que competen al inferior. Se avoca el superior el conocimiento de ciertos asuntos que debe resolver el inferior sin recurso por parte de ste. *Diez, Manuel Mara, El acto Administrativo, Tipogrfica Editora Argentina, Buenos Aires, 1956, p. 128. -El rgano superior puede asumir el ejercicio de las competencias propias de sus rganos inferiores jerrquicos, avocndose el conocimiento y decisin de cualquier cuestin concreta, salvo norma legal o reglamentaria en contrario. *Dromi, Jos Roberto, Manual de derecho administrativo, T. I, Buenos Aires, 1987, p. 120 y 121. -Configura otro medio tcnico prevista para solucionar determinadas cuestiones vinculadas con el ejercicio de la competencia de los rganos administrativos, revistiendo un carcter excepcional y obligatorio. Consiste en concreto, en la asuncin por el rgano superior de la competencia para conocer y decidir cuestiones que corresponden a la competencia atribuida a un rgano inferior y que ste, por ende, poda haber resuelto. *Escola, Hctor Jorge, Compendio de derecho administrativo, T. I, p. 277 y 278. -La avocacin es manifestacin de la funcin genrica, a veces difcil de definir, que se denomina superintendencia del rgano superior, que es una funcin de

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amparo y custodia de los derechos y funciones que se administran bajo su direccin. *Fiorini, Bartolom A. Derecho administrativo. Editorial Abeledo Perror. Pg. 144. -Es el proceso inverso de la delegacin, o sea, que el superior ejerza competencia que corresponde al inferior. Al igual que respecto a la delegacin, se sostiene de la avocacin que no es legtima salvo que la ley la haya autorizado expresamente. *Gordillo, Agustn, Tratado de derecho administrativo, Parte General, 1 ed. Colombiana, Ed. Jurdica Dike, p. XII- 26 -Consiste en un traslado de competencia que en vez de ser general, como la delegacin, es de alcance individual para un caso concreto, y en vez de ser a favor del rgano inferior , reproduce a favor del rgano superior que la dispone. En la prctica es poco frecuente pues de todos modos el rgano superior avocante puede obtener el mismo resultado por medio de un orden de servicio. Por otra parte, cuando est de por medio un administrado, ste puede obtener una decisin del rgano superior mediante recursos. *Linares, Juan Francisco, Derecho administrativo, Buenos Aires, 1986, p. 328. -Se produce la avocacin cuando el superior, por s mismo, o sea sin pedido de parte, decide sustituir al inferior en el conocimiento y decisin del asunto. Se produce as, el traspaso de cierta potestad de un rgano inferior a uno superior, con lo que el asunto en cuestin pasa a la competencia de dicho rgano superior. La avocacin es, pues, una consecuencia de la potestad jerrquica. De modo que el mbito posible de la avocacin es la administracin centralizada o la descentralizada burocrticamente, ya que en stas rige en su plenitud el principio de jerarqua. *Marienhof S., Miguel. Tratado de derecho administrativo, tomo 1, pg. 575. -Es la figura contraria a la delegacin; por medio de ella el superior jerrquico, decide atender un asunto que se encuentra en el mbito de actuacin de un inferior. Esta decisin de avocarse a conocer determinado negocio, debe manifestarse con los mismos requisitos que la delegacin de facultades. *Martnez Morales, Rafael I., Derecho administrativo, Primer curso, 2 ed., Harla, p. 306. -En la relacin jerrquica de competencias para conocer de determinado asunto, un rgano inferior se ve despojado del conocimiento por un rgano superior que en este caso tiene preferencia o autoridad para resolver la controversia. Si no existe ese rgano superior no es posible hablar de avocacin. El ejemplo lo encontramos en las investigaciones disciplinarias adelantadas por la Personera y las dependencias de control interno o el jefe inmediato del funcionario investigado. En este caso, la Procuradura General de la Nacin puede en cualquier momento avocar el conocimiento de la investigacin, por tener una posicin preferente, entregada por la Ley frente a

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los dems organismos encargados de adelantar procedimientos disciplinarios. La avocacin en este caso le impide al rgano inferior resolver el asunto al perder la competencia por la denominada imputacin de funciones. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Accin y efecto de avocar, de atraer o llamar a s a un juez o tribunal superior, sin que medie apelacin, la causa que se estaba litigando o deba litigarse ante otro inferior. Actualmente, puede afirmarse que tiene un valor jurdico de signo negativo; porque lo corriente es que el derecho procesal se refiera a la avocacin para prohibirla, o que la prohibicin se desprenda tcitamente del hecho de que los cdigos no concedan a los magistrados superiores la facultad de avocar. Por extensin, el acto extrajudicial de que un superior atraiga para s el examen y decisin de un negocio que estaba sometido a un inferior. *Ossorio, Manuel. Diccionario de ciencias jurdicas, polticas y sociales, Editorial Obra Grande S.A., pg. 76. -Es un medio tcnico para resolver asuntos administrativos, y reviste carcter excepcional y transitorio. Consiste en asumir la competencia para decidir asuntos de un rgano inferior. Se puede dar en el caso de la delegacin en derecho colombiano, ya que el ente delegante puede en cualquier momento revocar la delegacin y reasumir la competencia, por ejemplo, en el caso del artculo 211 de la C. P., o en los casos en que la ley lo autorice expresamente. *Penagos, Gustavo, La descentralizacin en el Estado unitario, Ed. Doctrina y Ley, p. 389. -Encuentra su fundamento en la potestad jerrquica que el superior ejerce respecto del inferior. Permite al superior jerrquico por s mismo y por cualquier causa asumir funciones que le competen al inferior. *Revidatti, Gustavo A., Procedimiento administrativo de la Provincia de Corrientes, Ley 3460, comentaqda, Cicero Ediciones, 1987, p. 76. -Es el acto por medio del cual el superior jerrquico, por s mismo, asume funciones que competen al inferior... La avocacin slo puede operar dentro de ciertas limitaciones, siendo necesario, en primer lugar, que una norma de ley lo autorice. *Rodrguez, Gustavo Humberto. Derecho administrativo. Teora general, compendio, tomo 1, pg. 105. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AVOCACION GENRICA

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-Es prcticamente una invasin o supresin de competencia inferior, salvo cuando se haga por un plazo determinado. *Linares, Juan Francisco, Derecho administrativo, Buenos Aires, p. 328. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AVOCACION DE COMPETENCIA -Este es un asunto que se vincula con el de la jerarquia administrativa e implica un traslado de competencia de un rgano a la de otro superior, por decisin individual de ste. (...) consiste en el ejercicio, para un caso, y por un superior, de competencia que tiene el inferior jerrquico, sea recibida por imputacin de funciones, sea originariamente recibida de la ley. (. ..) es para un solo caso. *Linares, Juan Francisco, Derecho administrativo, Buenos Aires, p. 328. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AVOCAR -Atraer o llamar a s algn juez, o tribunal superior sin provocacin o apelacin, la causa que se est litigando o debe litigarse ante otro inferior. La avocacin puede ser tcita o expresa; es tcita cuando el tribunal superior principia a tomar conocimiento de alguna causa pendiente ante un inferior o la delega a otra persona; y es expresa cuando llama por medio de un rescripto avocatorio la causa que pende en el inferior. El derecho de avocar se considera odioso, porque cede en menosprecio de los jueces inferiores y causa dispendios a los litigantes, por el cual no ha debido usarse sino con mucha economa y circunspeccin. *Escriche, Joaqun. Diccionario de legislacin y jurisprudencia, pg. 335. ACTOS ADMINISTRTIVOS. AVOCATS AU CONSEIL D`ETAT O DEL CONSEJO DE ESTADO FRANCS -La representacin ante el Consejo de Estado es selectiva y calificada. Slo pueden actuar como apoderados les avocats au Consel d`Etat, que ostentan el carcter de Officiers ministeriels nombrados por el Estado. Esta orden o categora superior de profesionales que apenas alcanza a un nmero de 60 abogados, es la misma con capacidad para llevar asuntos ante la Corte de Casacin (...) *Velez Garca, Jorge, Los dos sistemas del derecho administrativo, 1994, p. 173. ACTOS ADMINISTRATIVOS. AXIOMA -Referida al acto administrativo es una decisin administrativa que causa una relacin jurdica general o particular la cual por su claridad y evidencia no necesita de demostracin alguna.

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*Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. BAJA DE BIEN MUEBLE. LEGALIZACIN -toda baja se legalizar mediante la expedicin de un acto administrativo (resolucin) por parte del ( representante legal de la entidad estatal) , o del director administrativo o financiero, del jefe de la divisin administrativa, del director regional o seccional administrativo y financiero ( o cualquiera otra denominacin equivalente), previa tramitacin del acta de reclasificacin y solicitud de baja. *Proyecto de Resolucin de Baja de bienes muebles, en Prctica contencioso y administrativa de Pedro Antonio Lamprea Rodrguez, 1999, p. 141. ACTOS ADMINISTRATIVOS. OBSOLESCENCIA BAJA DE BIEN MUEBLE POR

-Consiste en el egreso fsico y contable de un bien mueble que, por caer en desuso, a causa del avance tecnolgico, resulta antieconmica su utilizacin no obstante hallarse en buenas condiciones. *Proyecto de Resolucin de Baja de bienes muebles, en Prctica contencioso y administrativa de Pedro Antonio Lamprea Rodrguez, 1999, p. 141. ACTOS ADMINISTRATIVOS. BAJA DE BIEN MUEBLE POR PRDIDA -Tiene lugar cuando determinado bien mueble se contabiliza como egreso contable, debido a su falta absoluta o desaparicin, en manos del responsable de su manejo o tenencia. *Proyecto de Resolucin de Baja de bienes muebles, en Prctica contencioso y administrativa de Pedro Antonio Lamprea Rodrguez, 1999, p. 141. ACTOS ADMINISTRATIVOS. BAJA DE BIENES MUEBLES -Por baja se entiende toda disminucin del patrimonio de la entidad, debida, ya a prdida o deterioro apreciable, ya a retiro por inutilidad u obsolescencia. *Proyecto de Resolucin de Baja de bienes muebles, en Prctica contencioso y administrativa de Pedro Antonio Lamprea Rodrguez, 1999, p. 141. ACTOS ADMINISTRATIVOS. BAJA DE MUEBLES O RETIRO DE MUEBLES DE LA ADMINISTRACIN -Podrn darse de baja los bienes muebles que por su desgaste o deterioro o por obsolescencia, no sean tiles para el servicio al cual se hallan destinados, o susceptibles de adaptacin o reparacin. *Artculo 139 del decreto-ley 222 de 1983.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. BANDO -El anuncio pblico de una cosa, vr. gr. de un edicto, de una ley, de un mandato superior, de una sentencia hecha por persona autorizada, o por voz de pregonero, o por fijacin de carteles en los parajes ms concurridos del pueblo; y tambin se llama as el mismo edicto, mandato o ley que se publica o anuncia solemnemente. *Escriche, Joaqun. Diccionario de legislacin y jurisprudencia, pg. 346. -Es una especie de lectura pblica del acuerdo, utilizado como medio de publicacin en las pequeas poblaciones. *Rodrguez, Libardo. Las actas del ejecutivo en el derecho colombiano, pg. 209. ACTOS ADMINISTRATIVOS. BIEN COMN -.el bien comn abarca el conjunto de aquellas condiciones de vida social conlas cuales los hombres, las familias y las asociaciones pueden alcanzar con mayor plenitud y mayor felicidad la propia perfeccin. *Constitucin Gaudium et Spes, IV, 74 Concilio Vaticano II.-El bien comn de la sociedad es la suma de las condiciones de la vida social, mediante las cuales los hombres pueden conseguir con mayor plenitud y facilidad su propia perfeccin. *Declaracin Dignitatis Humanae, 1, 6, Concilio Vaticano. -Concepto jurdico intedeterminado que se refiere a la armona que debe existir entre el hombre y la sociedad, en donde sta ltima impone su autoridad en bsqueda de la felicidad, armona y plena realizacin para que se alcance este ideal comunitario de perfeccin. Todo acto administrativo en su finalidad debe perseguir el bien comn, entendido como una buena y sana administracin para una buena y sana sociedad. Cada funcionario o agente pblico encargado de dictar un acto administrativo especialmente general, tiene la misin de promover ese bien comn buscando de los Administrados la plenitud de su personalidad, sus fines propios. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad Sergio Arboleda, Maestra en Derecho con nfasis en Derecho Administrativo, Notas de clase, enero de 2009.-Conjunto de condiciones que facilitan a todos los miembros de una sociedad, y, por ende, de un Estado, su perfeccionamiento como personas y la consecusin de sus fines particulares. *Noguera Laborde, Rodrigo, Introduccin general al derecho, Universidad Sergio Arboleda, Bogot, 2007, p. 127.-

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-Como meta o deseo significa que los miembros de una sociedad organizada comparten de hecho todas las metas y los conceptos valorativos de la comunidad. Se puede tambin interpretar menos utpicamente como el inters de la mayora, que obliga a toda la sociedad o comunidad. Conjunto dinmico, armnico y organizado de las riquezas materiales o inmateriales, posibilidades, proyectos y planes que configuran la vida de una sociedad o grupo. *Rozo Acua, Eduardo. Diccionario de poltica y derecho pblico, Escuela Superior de Administracin Pblica, Bogot, 1986, pg. 21. ACTOS ADMINISTRATIVOS BIFRONTES (O DE DOBLE EFECTO) (Verwaltungsaktmit Doppelwirkung) (Ver actos administrativos de gravamen- actos de gravamen) -Aquellos que segn su contenido sern de puro trmite o asimilados a definitivos. Por ejemplo, la aprobacin o desaprobacin inicial de planes de urbanismo. Si existe aprobacin (acto positivo), es acto de trmite porque, efectivamente, no hace ms que iniciar un procedimiento: pero si es denegatorio (acto negativo), cabr recurso porque estamos ante actos asimilados. Esto es muy corriente sobre todo, en los casos de los planes debidos a la iniciativa particular. *Garca Jos Antonio- Trevijano Fos, Los actos administrativos, 2 ed., p. 196. -Aquellos que respecto de una persona resultan restringiendo su patrimonio jurdico anterior, imponindole una obligacin o una carga nuevas, reduciendo, privando o extinguiendo algn derecho o facultad hasta entonces intactos. *Garca de Enterra, Eduardo, Ramn Fernndez, Toms, Curso de derecho administrativo, T. 1, p. 546. -Las materias donde son ms frecuentes este tipo de actos, son las siguientes: a) En el derecho urbanstico, (...) por ej., Una licencia de reparcelacin, de construccin, etc.... afecta a terceros, habilitndose incluso una accin pblica. El acuerdo municipal de ruina llevado a cabo mediante expediente contradictorio, que favorece al dueo que inst el procedimiento pero perjudica a los habitantes del inmueble, etc... b) En el derecho profesional. Por ej., la entrada en una profesin, industria, oficio, puede perjudicar a los ya ejercientes, sobre todo cuando existe un numerus clausus (farmacias) c) En relaciones privadas a travs de los actos administrativos que las constituyen, modifican, extinguen... *Laubinger, Hans Werner, Der Verwaltungsakt mit Doppelwirkung, Gttingen, 1967. ACTOS ADMINISTRATIVOS BILATERALES -(Contratos, convenios voluntarios no contractuales, como el nombramiento de un funcionario).

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*De Laubadre Andr, Manual de Derecho Administrativo, Temis, 1984, p g. 175. -Otra exclusin del concepto de acto administrativo: los actos bilaterales incluidos en el amplio marco de los contratos de Derecho Pblico. *Garca, Jos Antonio, Fos, Trevijano, Los actos administrativos, 2 ed., p. 45. -Los que emanan de dos voluntades, persiguiendo cada uno un efecto jurdico distinto. *Garca Oviedo, citado por Rojas Arbelez Gabriel, El Espritu del Derecho Administrativo, Temis, 1972, p g. 119. -Es aqul cuya emanacin y contenido se deben a dos voluntades coincidentes sobre lo que una parte le reconoce a la otra y recprocamente: de la Administracin Pblica y del administrado; voluntades que as mismo pueden hallar expresin a travs de rganos individuales o colegiados. Trtase de la voluntad de dos sujetos de derecho, cada uno de los cuales, como digo puede ser de estructura individual o colegiada. *Marienhoff, S. Miguel, Tratado de Derecho Administrativo, T. II, 3a ed. p g. 230. -A diferencia de los unilaterales que son imposiciones unilaterales de los gobernantes sobre los gobernados en donde la voluntad de estos ltimos no cuenta, en los bilaterales si existe un conocimiento entre los gobernantes y gobernados; un acuerdo de voluntades como en los negocios jurdicos. A mi juicio el tpico ejemplo del acto administrativo bilateral es la Acta de Liquidacin convenida del contrato la cual requiere del consentimiento entre la Administracin y el contratista particular para acordar sus cuentas. *Montoya Montoya, Alberto, ABC del Acto Administrativo, Diccionario de Derecho Administrativo, 2003-2004, Editorial Jurdica ABC Ltda., 1. Edicin, Colombia, p. 119.-Son los emanados de la Administracin y otro sujeto con un fin diverso. () La diversidad o contraposicin de fin en los sujetos que intervienen para formarlo, es lo tpico del acto bilateral. *Ortiz Ortiz, Eduardo, Tesis de Derecho Administrativo, t. II, p. 425.-Son los que provienen de una manifestacin bilateral de voluntad, como resulta de una compraventa. (...) el efecto jurdico se produce por la manifestacin de voluntad de dos o ms personas que quieran efectos jurdicos diferentes, estando determinada una por la otra. *Penagos Gustavo, Acto Administrativo, 3 ed., p. 293. -Aquellos que, para que produzcan efecto jurdico, requieren el consentimiento de dos o ms personas; como en los contratos.

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*Ossorio Manuel, Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales, p g. 29. -Son bilaterales cuando intervienen dos voluntades. *Penagos, Gustavo, El Acto Administrativo, 2a ed. 1977, p g. 206. -Son los que resultan de un acuerdo de voluntades entre la administracin y los particulares o entre varias personas jurdicas pertenecientes a la administracin, como es el caso tpico de los contratos. *Rodrguez, Libardo, Derecho Administrativo General y Colombiano, 13 edicin, Temis, p. 241. -Son los que emanan de dos voluntades, persiguiendo cada una un efecto jurdico distinto. *Rojas Arbelez, Gabriel, El Espritu del Derecho Administrativo, p g. 119. -Los actos administrativos bilaterales se presentan con menor frecuencia, en la medida en que no solamente aparece la voluntad entre la Administracin y los particulares o entre varias personas jurdicas pertenecientes a la Administracin, como es el caso tpico de los contratos. (...) Son los que resultan del concurso de un acto de voluntad de una Administracin simple o complejo, con el de otro sujeto que tenga distinto fin. *Snchez torres, Carlos Ariel, El acto administrativo, p. 190. -resultandel concurso de un acto de voluntad de una administracin, simple o complejo, con el de otro sujeto que tenga distinto fin. *Stassinopoulus, Michel, El acto administrativo, Traduccin del Dr. Franciso Sierra Jaramillo, p. 327-328. -Son actos que suponen acuerdo de voluntades (los contratos). *Vidal Perdomo, Jaime, Derecho Administrativo, 6a ed. p g. 279. -Son todo aquellos que presuponen un acuerdo de voluntades, como los contratos o las convenciones colectivas que celebra la administracin, cuando est facultada para ello. *Younes Moreno, Diego, Elementos de Derecho Administrativo, p g. 89. -Son los que resultan del concurso de un acto de voluntad de una Administracin, simple o complejo, con el otro sujeto que tenga distinto fin. *Zanobini, Guido. -Son aquellos que provienen de dos voluntades.

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*Zapata Ramrez, Herney, Conferencia de Clase, Apuntes. Universidad Santiago de Cali, 1970, Doctrina, legislacin y jurisprudencia, Imprenta departamental, p g. 50. ACTOS ADMINISTRATIVOS BIUNVOCOS (Ver actos administrativos bilaterales) -O recprocos cuando afecte a las dos partes. Ej., una orden de disolucin de una reunin es unvoca, mientras que una concesin de servicios pblicos o la relacin de empleo pblico es biunvoca, pues ambas partes tienen derechos y obligaciones recprocas. *Garca Jos Antonio- Trevijano Fos, Los actos administrativos, 2. Ed., p. 233. ACTOS ADMINISTRATIVOS. BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD -Tratados que hacen parte de un conjunto de normas y principios que sin aparecer formalmente en el articulado del texto constitucional, son utilizados como parmetros del control de constitucionalidad de las leyes, por cuanto han sido normativamente integrados a la Constitucin.(..) esos tratados forman con el resto del texto constitucional un bloque de constitucionalidad, cuyo respeto se impone a la ley. *Corte Constitucional, Sala Plena, sentencia C- 225 de 18 de mayo de 1995. -puede entenderse un conjunto normativo que contiene disposiciones, principios o valores materialmente constitucionales, fuera del texto de la Constitucin documental. Entre esas normas puede haber tratados internacionales, derecho no escrito (consuetudinario o espontneo), derecho judicial, etc. *Bidart Campo, Germn J., El derecho de la Constitucin y su fuerza normativa, Ediar, Busno Aires, 1995, p. 124 y 164. -Bajo la concepcin normativista de Kelsen, que predica la validez meramente formal de una norma jurdica, cuando ella se ha sujetado a otra de superior jerarqua. No es posible afirmar la validez de disposiciones que, por su contenido o materia, de puedan encontrar en la misma jerarqua de la norma constitucional. Frente a dicho rigor formal, la teora del bloque de constitucionalidad surge como una ampliacin del criterio de validez kelseniano, sintetizado en su pirmide normativa. En efecto, aquel bloque atiende a la preponderancia de los valores fundamentales, sociales y bilaterales (todos ellos, ante todo, y por sobre todo, materiales), imperantes en el ordenamiento. Con base en el bloque de constitucionalidad, pues, se puede y se debe sostener la verdad de dos postulados: 1. Una norma pertenece al ordenamiento constitucional en virtud, no slo de su ubicacin topogrfica dentro del ordenamiento, sino, principalmente, por entraar en su contenido los valores fundamentales, sociales y bilaterales, imperantes en la comunidad. Ellos son, para el momento histrico actual, los seis principios de la dignidad humana, de la libertad, de la igualdad, el Estado de Derecho, de la democracia y del Estado

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Social. 2. Como consecuencia del reconocimiento de la pertenencia de todos los principios al bloque de constitucionalidad, ellos son constitucionales; las dems normas (las reglas) les deben obediencia por el menor contenido axiolgico y deontolgico de stas. *Estrada Vlez, Ivn, La excepcin de principialidad, Temis, Bogot, 2000, p. 95- 96. -Los artculos que integran el texto de la Superley o Constitucin Poltica no estn considerados como normatividad jurdica exclusiva. Se considera que el Estatuto Superior est compuesto por un grupo ms amplio y que comprende los Principios y normas de derecho positivo que conforman el Bloque de Constitucionalidad, compartiendo con las normas que conforman la Constitucin la mayor jerarqua normativa en el orden interno. . As las cosas, la idea de Constitucin es ms amplia que su slo texto normativo, por cuanto existen disposiciones contenidas en otros instrumentos jurdicos que tambin son considerados normas constitucionales, integrando una unidad jurdica normativa con valor constitucional y al mismo nivel. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -El conjunto de principios y normas que deben ser utilizadas para llevar a cabo el control de constitucionalidad de todas las normas legales y para la interpretacin de los derechos humanos consagrados en la ley de leyes por parte de la Corte Constitucional. All se incluyen los preceptos constitucionales propiamente dichos y aquellos principios y normas que no aparecen expresamente consagrados en el texto de la Carta Poltica, pero que por remisin expresa hacen parte de ella o que son parmetros necesarios en el cumplimiento de las funciones jurisdiccionales de la Corte Constitucional. *Paz Mahecha, Gonzalo Rodrigo y Rivera Loaiza, Julan, Proteccin internacional de los derechos humanos, Universidad Santiago de Cali, 2002, p. 59- 60. ACTOS ADMINISTRATIVOS. BLOQUE TRATADOS DE DERECHOS HUMANOS. DE CONSTITUCIONALIDAD.

-D. Fuerza normativa del Bloque de Constitucionalidad De lo dicho anteriormente se tiene que las disposiciones que hacen parte del bloque de constitucionalidad ostentan jerarqua constitucional por estar situadas a la altura de las normas del texto de la Carta y forman con el un conjunto normativo de igual rango. El hecho de que las normas que integran el bloque de constitucionalidad tengan jerarqua constitucional hace de ellas verdaderas fuentes de derecho, lo que significa que los jueces en sus providencias y los sujetos de derecho en sus comportamientos oficiales o privados deben atenerse a sus prescripciones. As como el prembulo, los principios, valores y reglas constitucionales son obligatorios y de forzoso cumplimiento en el orden interno, las normas del

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bloque de constitucionalidad son fuente de derecho obligatoria para todos los asociados. Adems, las normas del bloque operan como disposiciones bsicas que reflejan los valores y principios fundacionales del Estado y tambin regulan la produccin de las dems normas del ordenamiento domstico. Dado el rango constitucional que les confiere la carta, las disposiciones que integran el bloque superior cumplen la cudruple finalidad que les asigna Bobbio, a saber, servir de i) regla de interpretacin respecto de la dudas que puedan suscitarse al momento de su aplicacin; ii) la de integrar la normatividad cuando no exista norma directamente aplicable al caso; iii) la de orientar las funciones del operador jurdico, y iv) la de limitar la validez de las regulaciones subordinadas.44 El hecho de compartir la jerarqua del texto formal de la Carta convierte a los dispositivos del bloque en eje y factor de unidad y cohesin de la sociedad 45, y la condicin de ocupar con ellos el mximo peldao en la escala normativa obliga a que toda la legislacin interna acondicione su contenido y ajuste sus preceptos a los estatutos por aquellas adoptados, pues stos irradian su potestad sobre todo el ordenamiento normativo46. En este sentido, por ejemplo, la Corte enfatiz en la Sentencia C-225 de 1995 que la imperatividad de las normas humanitarias y su integracin en el bloque de constitucionalidad implica que el Estado colombiano debe adaptar las normas de inferior jerarqua del orden jurdico interno a los contenidos del derecho internacional humanitario, con el fin de potenciar la realizacin material de tales valores. Del mismo modo se pronunci en sentencia posterior cuando advirti que el ordenamiento interno deba guardar armona con los convenios de la OIT, de modo que las organizaciones competentes del Estado tenan la obligacin de hacer los ajustes necesarios para garantizar su concordancia con la legislacin interna. Colombia es miembro de un gran nmero de organizaciones internacionales que buscan la proteccin y garanta de los derechos humanos - entre ellas, la OIT-; las obligaciones que ha contrado en ese mbito son exigibles por partida triple: pueden reclamarlas Organizaciones como tales (en virtud del tratado constitutivo), los Estados y, lo ms importante, los individuos, como se explic anteriormente. En cualquiera de los casos es el Estado el llamado a corregir lo que, en su orden interno, contradiga el propsito y fin de los acuerdos internacionales, y l es responsable por el cumplimiento del tratado en todo el territorio. (Sentencia T-568 de 1999, M.P. Dr. Carlos Gaviria Daz) (Subrayas fuera del original) 44 Bobbio, Principi Generali del Diritto, NDI, XIII, UTET, Torino, p. 887. 45 Cfr. Sentencia C-531/93 46 Esta Corporacin reitera que conforme a su jurisprudencia, la Carta Poltica tiene una
capacidad de irradiacin sobre la interpretacin de las leyes y de los contratos celebrados por los particulares, pues la educacin y los derechos fundamentales de los ciudadanos constituye un marco valorativo que impregna y condiciona todos los actos jurdicos celebrados por los coasociados. (Sentencia T-202 de 2000, M.P. Dr. Fabio Morn Daz)

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Ahora bien, es claro que si los preceptos, principios y valores contenidos en el bloque de constitucionalidad irradian el texto de la normatividad interna y obligan a las autoridades a acondicionarla a sus disposiciones, tambin las decisiones judiciales tienen que guardar similar obediencia. As entonces, no slo el productor del derecho positivo, sino tambin el ejecutor de la norma y su intrprete autorizado, estn compelidos a seguir los lineamientos del bloque de constitucionalidad, ya que en dicha sumisin reside la validez jurdica de sus actuaciones.47 En conclusin, todo el ordenamiento, en su contenido positivo y en su aplicacin prctica, debe adecuarse a las normas de jerarqua constitucional. Dando por sentado que las normas que integran el bloque de constitucionalidad son verdaderas normas constitucionales, bien vale entonces acoger las siguientes consideraciones de la Corte que obran como sntesis de la subordinacin jurdica a que se ha hecho referencia. 10. La Constitucin Poltica se postula a s misma como norma de normas (C.P. art. 4). El orden jurdico se reconoce como un todo primeramente en la Constitucin, y a partir de ella se desarrolla dinmicamente por obra de los poderes constituidos, pero en este caso dentro del marco trazado y con sujecin a los principios y valores superiores. No podra la Constitucin orientar el proceso normativo y el conjunto de decisiones que se derivan de su propia existencia, si sus preceptos no fuesen acatados por todas las autoridades y las personas. La Corte Constitucional, cabeza de la jurisdiccin constitucional, tiene asignada la misin de mantener la integridad y la supremaca de la Constitucin, de lo cual depende que sta pueda conservar su connotacin normativa y su poder de imperio contra todo acto u omisin de los poderes constituidos. La afirmacin del rango normativo superior de la Constitucin Poltica se traduce en las sentencias que dicta la Corte Constitucional, a travs de las cuales esta Corporacin cumple su funcin de mximo y autntico intrprete de la Carta. Estas dos calidades de la Corte surgen de su posicin institucional como garante de la supremaca de la Constitucin, cuyo sentido y alcance le corresponde inequvocamente establecer frente a todos y cada uno de los rganos del Estado, lo mismo que frente a las personas, que igualmente le deben obediencia. (Sentencia SU-640 de 1998, M.P. Dr. Eduardo Cifuentes Muoz) Analizado el concepto del bloque de constitucionalidad, esta corporacin entra al estudio particular de la norma acusada. 4. Constitucionalidad de la norma demandada 47 Que los jueces, y en general todos los llamados a aplicar el derecho, habrn de tomar la
norma constitucional como una premisa de su decisin, igual que cualquier otra norma, con las consiguientes consecuencias: a) dado que la constitucin es norma superior habrn de examinar con ella todas las leyes y cualesquiera normas para comprobar si son o no conformes con la norma constitucional; b) habrn de aplicar la norma constitucional para extraer de ella la solucin del litigio o, en general, para configurar de un modo u otro una situacin jurdica; c) habrn de interpretar todo el ordenamiento conforme a la Constitucin. En otras palabras, si la Constitucin tiene eficacia directa no ser slo norma de normas, sino norma aplicable, no ser slo fuente sobre la produccin, sino tambin fuente de derecho sin ms. Ignacio de Otto, Derecho Constitucional, Ariel Derecho, 1999. P-76

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A. Anlisis del primer cargo de la demanda Segn el primer cargo de la demanda, la expresin acusada consagra una aplicacin subsidiaria de la normatividad del bloque de constitucionalidad porque la restringe a los casos de vaco legal, contrariando as el carcter prevalente de tales disposiciones. Para responder a esta acusacin debe recordarse que segn los argumentos expuestos en la parte considerativa de esta providencia, las normas del bloque de constitucionalidad tienen prevalencia general y permanente sobre las normas de la legislacin interna, no una simple importancia subsidiaria, como sugiere el demandante. Ello se debe a que -como se indic- tienen rango constitucional y el hecho de compartir con el texto de la Carta la mxima jerarqua normativa del Estado las convierte en fuentes de derecho interno, de carcter obligatorio y subordinante del resto del ordenamiento jurdico. As lo reconoce implcitamente en propio artculo 21 en un aparte que no fue objeto de demanda y que seala que en la aplicacin del rgimen disciplinario prevalecern los principios rectores contenidos en esta ley y en la Constitucin Poltica. Si se admite entonces como se ha dicho a lo largo de este fallo- que uno de los principios rectores del ordenamiento constitucional colombiano es la prevalencia interna de los tratados internacionales que hacen parte del bloque de constitucionalidad, forzoso es concluir que en la aplicacin del rgimen disciplinario promulgado por la Ley 734 dicho principio recibe plena consideracin. Con todo, se llegara a la misma conclusin incluso si la Ley hubiere guardado silencio en torno a la aplicabilidad en el rgimen disciplinario de los principios de derecho internacional que forman el bloque constitucional, pues la preeminencia del bloque tiene rango constitucional e impera por encima de cualquier consideracin legislativa o de cualquier intencin hermenutica. As que los preceptos que conforman el bloque de constitucionalidad son obligatorios, no tanto porque lo reconozca el legislador sino porque as lo impone la estructura de nuestro ordenamiento jurdico. Desde esta perspectiva y contrario a lo sostenido por el impugnante, el bloque de constitucionalidad tiene una presencia tutelar respecto del Cdigo Disciplinario nico - irradiando, guiando y delimitando su normatividad y la aplicacin concreta de sus preceptos-, por lo cual es incorrecto concluir que su aplicacin se limite exclusivamente a los casos de vaco legal. Esta particular visin del conflicto constituye un punto de conciliacin entre el carcter pervalente de la normatividad superior con la aplicacin subsidiaria de la misma, pues permite entender que frente a un vaco legal es posible dar aplicacin directa a las normas del bloque de constitucionalidad, sin que por ello se entienda que su aplicacin es innecesaria cuando dicho vaco no existe. As, cuando la norma especial -que es el Cdigo Disciplinario nico- no cobija una situacin jurdica determinada o contiene una regulacin insuficiente para resolver un caso particular, el interprete debe hacer uso directo de la

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normatividad del bloque de constitucionalidad48. El bloque suple la voluntad del legislador o, mejor, complementa su olvido. Sin embargo, lo anterior no quiere decir que si el Cdigo prev una regulacin para un caso concreto, la normatividad superior quede vacante. Tanto las normas positivas del cdigo como su interpretacin y su aplicacin concretas deben dirigir permanentemente su mirada a las preceptivas de rango constitucional, en reconocimiento de la sumisin a que se ha hecho referencia exhaustiva en esta providencia. De hecho, frente a la hiptesis de una disyuntiva interpretativa o de la resolucin de un caso concreto para el cual exista norma disciplinaria directamente aplicable, la consulta de las normas de jerarqua superior se impone como requisito de legitimidad de la decisin. Debe tenerse presente en definitiva que cuando la legislacin interna acomoda sus prescripciones a la legislacin internacional del bloque, asume la supremaca de la ltima y reconoce su prevalencia. Se concluye entonces que la aplicacin de las normas del bloque de constitucionalidad, aunque en algunos casos es indirecta, se verifica de manera permanente en la legislacin, pues es la presencia tutelar de estos principios, valores y garantas lo que ilustra el desenvolvimiento de la juridicidad nacional. De conformidad con estas conclusiones, la Corte Constitucional considera que por este aspecto la disposicin acusada no contrara el texto de la Carta y as lo decidir en la parte resolutiva de esta providencia. B. Anlisis del Segundo cargo de la demanda Antes de continuar con el segundo cargo de la demanda, la Sala estima conveniente transcribir de nuevo el precepto acusado. ARTCULO 21. APLICACIN DE PRINCIPIOS E INTEGRACIN NORMATIVA. En la aplicacin del rgimen disciplinario prevalecern los principios rectores contenidos en esta ley y en la Constitucin Poltica. En lo no previsto en esta ley se aplicarn los tratados internacionales sobre derechos humanos y los convenios internacionales de la OIT ratificados por Colombia, y 48 En ocasiones anteriores la Corte ha procedido a dar aplicacin directa a los preceptos
constitucionales, especficamente cuando ha verificado la insuficiencia de la Ley para regular un asunto cuya falta de resolucin implica la vulneracin del orden jurdico. As, por ejemplo, en la Sentencia C-381/00 (M.P. Dr. Alejandro Martnez Caballero) la Corporacin dio aplicacin al artculo 39 de la Carta frente al vaco normativo que presentaba la legislacin laboral en materia de participacin de sindicatos en procesos de fuero sindical, y dispuso que los sindicatos tienen derecho a participar en esos procesos, ya sea como demandados, en el caso de los juicios promovidos por los patronos para levantar ese fuero, ya sea como eventuales demandantes, en las acciones de reintegro y en las acciones de restitucin. Y en la Sentencia C-1064 de 2001 la Corte hizo el siguiente comentario Seala la Corte que quien est llamado a fijar dicho criterio es, en principio, el Legislador. En un estado democrtico es en el Congreso, foro poltico deliberativo y representativo por excelencia, donde se debe surtir este debate. Sin embargo, constata la Corte que aun no se ha expedido normatividad al respecto. El Congreso no ha establecido todava criterio alguno que oriente al Ejecutivo al momento de diferenciar a los servidores pblicos para efectos de realizar los aumentos salariales. Ante este estado de cosas el juez constitucional, en ejercicio de su funcin de guardin de la Carta Poltica y hasta tanto el Legislador no se pronuncie, debe acudir directamente a la Constitucin con el fin de identificar un referente para establecer cul puede ser dicho criterio. (M.P. Dr. Manuel Jos Cepeda Espinoza)

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lo dispuesto en los cdigos Contencioso Administrativo, Penal, de Procedimiento Penal y de Procedimiento Civil en lo que no contravengan la naturaleza del derecho disciplinario. (Se subraya la parte demandada) El segundo reproche del impugnante precisa que la ley acusada no especifica cules tratados internacionales se aplican en caso de vaco legislativo, pudiendo entonces el operador jurdico dar aplicacin a tratados internacionales que no se refieren a derechos humanos intangibles, cuales son a su juicio- los nicos que hacen parte del bloque de constitucionalidad. En los trminos del demandante se planteara una contradiccin normativa entre la disposicin constitucional y la legal porque mientras la primera slo considera legislacin prevalente las normas sobre derechos humanos intangibles, la segunda obliga a suplir los vacos legislativos con normas sobre derechos humanos, sin hacer especificacin alguna. As visto, la ley estara ampliando el nmero de normas que hacen parte del bloque de constitucionalidad, incluyendo en ste derechos no consagrados en la Carta. El demandante dira que la Ley no est habilitada para incorporar ms normas al bloque de Constitucionalidad de las que la misma Constitucin decide integrar. Antes de proseguir, esta Corte considera pertinente hacer la claridad de que, segn la interpretacin que le confiere a la norma, la expresin ratificados por Colombia, que se encuentra al final de la frase citada, involucra tambin a los tratados internacionales sobre derechos humanos. En estos trminos se entiende que los vacos legales del Cdigo Disciplinario nico habrn de suplirse con los convenios internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia. Ahora s, para responder al cargo debe reconocerse en primer lugar que a los nicos tratados internacionales sobre derechos humanos que el artculo 93 de la Carta Poltica les da carcter prevalente, es decir, que los integra al bloque de constitucionalidad, es a los que se refieren a derechos humanos intangibles. No obstante, el inciso primero del artculo 93 no puede interpretarse de manera aislada, pues el inciso segundo de la misma norma dice que los tratados sobre derechos humanos ratificados por Colombia son normas de interpretacin para los derechos y deberes consagrados en la Carta Poltica. En ese sentido, habra que reconocer como primera medida que los tratados internacionales de los cuales Colombia es Estado Parte y que se refieren en general a derechos humanos s forman parte del bloque de constitucionalidad por lo menos en lo que al artculo 93 concierne- como reglas de interpretacin de los derechos y deberes consignados en la Constitucin Poltica. Este es el reconocimiento que la Corte Constitucional les vena dando en su jurisprudencia. Para ilustrarlo se cit la Sentencia C-483 de 1999 en la que la Corporacin sostuvo que [s]egn el inciso segundo del art. 93 de la Constitucin, los derechos y deberes consagrados en sta se interpretarn, de conformidad con los Tratados Internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia. Ello significa, que para efectos de interpretar los referidos derechos las normas de los tratados en referencia tienen carcter prevalente en el orden interno, formando por lo tanto parte del bloque de

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constitucionalidad, como pronunciamientos. lo ha reconocido la Corte en diferentes

Con todo, los tratados sobre derechos humanos ratificados por Colombia no slo son instrumentos de utilidad hermenutica para los derechos y deberes consagrados en la Carta, sino que son legislacin obligatoria de carcter interno por el hecho de haber sido incorporados al ordenamiento nacional a travs de una Ley de la Repblica. En efecto, la Corte no pierde de vista que la remisin que hace la Ley a los tratados internacionales sobre derechos humanos est directamente referida a los tratados que han sido ratificados por Colombia, lo cual significa que se trata de instrumentos que por el procedimiento constitucional han sido incorporados al ordenamiento jurdico nacional y frente a los cuales resulta aplicable el canon constitucional que obliga a nacionales y a extranjeros en Colombia a acatar la constitucin y las leyes (Art. 4 C.P.). As entonces, cuando la disposicin alude a tal normatividad remite a un acto jurdico complejo que ha sido negociado por el ejecutivo, aprobado por el legislativo y revisadas por la Corte Constitucional. Este proceso de incorporacin las convierte en fuentes de derecho interno que resultan, como es obvio, de obligatorio cumplimiento. De all que no resulte ilegtimo el reenvo que hace la ley de la referencia en caso de que no haya norma interna directamente aplicable al caso. *Corte Constitucional, Expediente No. D- 4111, Demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 21 (parcial) de la Ley 734 de 2002, Nuevo Cdigo Disciplinario, Actor: Mara Solemne Mantilla de Arroyabe, M. P. Marco Gerardo Monroy Cabra, sentencia de 4 de febrero de 2003. ACTOS ADMINISTRATIVOS. BOLETA DE CITACIN U ORDEN DE PRESTAR EL SERVICIO MILITAR. ACTO ADMINISTRATIVO DE CUMPLIMIENTO INMEDIATO QUE NO REQUIERE DE NOTIFICACION Y CARECE DE RECURSOS. -V. CONSIDERACIONES DE LA SALA 1a. La naturaleza del acto acusado. Los antecedentes del acto administrativo demandado se reducen a dos exmenes mdicos practicados al demandante por las autoridades militares, uno de los cuales acredita que el demandante es apto para prestar el servicio militar (folios 91 a 96). Especficamente, consisten en las copias de un Ecocardiograma - Doppler practicado al demandante, y de un acta, de 18 de abril de 1.997, donde consta la valoracin mdica de varios bachilleres, entre ellos el demandante, para establecer su aptitud o no para el servicio militar (folio 96). Estos se allegaron al proceso en atencin a la repetida solicitud que se le hizo al Ejrcito Nacional para que aportara la copia del acto enjuiciado.

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Obra, asimismo, en el expediente el mensaje o la boleta de citacin donde se le informa al demandante que ha sido seleccionado para prestar el servicio militar en el Batalln Guardia Presidencial, con sede en la ciudad de Bogot, y que debe hacer su presentacin en el Coliseo El Pueblo, el 24 de julio de 1.997, a las 07:00 horas. (folio 3). Lo anterior indica que no existe un acto administrativo formalmente instrumentalizado, lo que no significa que no exista como declaracin expresa de voluntad de la administracin y con capacidad para producir efectos jurdicos, en lo que al reclutamiento militar del actor se refiere. La existencia de esta declaracin de voluntad aparece plasmada, sin lugar a dudas, en la boleta de citacin antes reseada, en cuanto evidencia una decisin unilateral, expedida en ejercicio de la potestad de mando de la Administracin para hacer efectivo el cumplimiento de uno de los deberes que los particulares tienen para con el Estado, determinacin que debe ser ejecutada como culminacin del procedimiento administrativo de reclutamiento. As las cosas, es incuestionable la existencia de un acto administrativo de carcter particular, puesto que se conoce una declaracin de voluntad expresada en ejercicio de la funcin administrativa por quien representaba un rgano de la Administracin, el Ejrcito Nacional, exteriorizada o formalizada a travs de la boleta de citacin u orden de presentacin a prestar el servicio militar en la fecha, hora y lugar en ella indicados, y cuyo destinatario directo era el accionante. Se trata de un acto administrativo de cumplimiento inmediato, expedido dentro de un procedimiento militar que, por consiguiente, no est sujeto a la primera parte del C.C.A., segn lo prescribe el artculo 1, inciso tercero, ibdem, y por ende, no requiere de notificacin personal, ni es susceptible de recursos, y para su cumplimiento basta con la comunicacin respectiva. En estas circunstancias, es claro que el acto administrativo demandado transgrede las disposiciones aducidas como violadas en la demanda, en especial el artculo 68, literales a y b del decreto 94 de 1.989, reglamentario del ingreso y permanencia en el servicio militar, por consiguiente, procede declarar su nulidad, como en efecto se har. En cuanto al restablecimiento del derecho, slo cabe disponer que la demandada deba resolver la situacin militar al demandante, de conformidad con lo ya sealado. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1, C. P. Juan Alberto Polo Figueroa, 2 de diciembre de 1999, Expediente No. 4597, Actor: Andrs Mauricio Ramos Zapata. ACTOS ADMINISTRATIVOS. DEPARTAMENTALES. BOLETIN. ASAMBLEAS

-Lo dispuesto en los artculos anteriores no obsta para que las Asambleas Departamentales editen anualmente un volumen que contengan los actos expedidos por ellas y los dems documentos que las mismas corporaciones crean conveniente divulgar.

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*Artculo 332 del C. R. D. (Decreto 122 de 1986) ACTOS ADMINISTRATIVOS. BOLETN OFICIAL -Cierto papel peridico establecido en toda capital de provincia para comunicar a los pueblos todas las rdenes de gobierno y de las autoridades. *Escriche, Joaqun. Diccionario de legislacin y jurisprudencia, pg. 380. ACTOS ADMINISTRATIVOS. BOLETIN O GACETA DEPARTAMENTAL -En cada uno de los Departamentos se editar un Boletn o Gaceta Oficial que incluir los siguientes documentos: a) Las Ordenanzas de la Asamblea Departamental. b) Los actos que expidan la Asamblea Departamental y la Mesa Directiva de sta para la ejecucin de su presupuesto y el manejo del personal a su servicio. c) Los Decretos del Gobernador. d) Las Resoluciones que firmen el Gobernador u otro funcionario por delegacin suya. e) Los contratos en que sean parte el Departamento o sus entidades descentralizadas cuando las respectivas normas fiscales as lo ordenen. f) Los actos de la Gobernacin, de las Secretaras del Despacho y de las juntas directivas y gerentes de las entidades descentralizadas que creen situaciones jurdicas impersonales u objetivas o que tengan alcance e inters generales. g) Los actos de naturaleza similar a la sealada en el literal anterior que expidan otras autoridades departamentales por delegacin que hayan recibido o por autorizacin legal u ordenanzal; y h) Los dems que conforme a la ley, o las ordenanzas o a sus respectivos reglamentos, deban publicarse. *Artculo 330 del C. R. D. (Decreto 1222 de 1986) -De acuerdo con el nmero de documentos que se deban publicar, la respectiva Asamblea podr autorizar que a ms del Boletn o Gaceta Departamental se editen otra u otras publicaciones para la divulgacin de los documentos correspondientes a los distintos sectores administrativos. En este caso se observarn, en cuanto fueren pertinentes, las normas de los artculos 3o. y 4 de la Ley 57 de 1985. *Artculo 331 del C. R. D. (Decreto 122 de 1986)

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-La direccin de los Boletines o Gacetas Departamentales corresponder a la dependencia u oficina que seale el Gobernador. *Artculo 334 del C. R. D. (Decreto 122 de 1986) ACTOS ADMINISTRATIVOS BROMAS DEL FUNCIONARIO -Falta como consecuencia de un hecho voluntario en caso de declaracin emitida por broma.El caso de la declaracin emitida por broma no parece deba ser tomado en seria consideracin en nuestra disciplina. Por otra parte, una declaracin de sta ndole sera invlida tambin por la total inexistencia de un inters pblico en la emanacin del acto. *Alessi, Renato, Instituciones de Derecho Administrativo, T. I, Bosch, Casa Editorial Urgel, 51 Bis, Barcelona, traduccin de la3a edicin italiana, p. 320 -Ante todo es inconcebible que un funcionario o empleado pblico, valindose de la funcin que ejerce, realice o haga bromas. Ello es ajeno a la funcin y traduce pobreza de espritu de parte del autor de la misma, actitud que, por lo dems, por la falta de decoro que puede implicar, justificara una sancin disciplinaria al funcionario o empleado tan poco celoso del ejercicio de sus atribuciones. La broma en ningn caso puede vincularse a la teora de los actos administrativos. La expresin de voluntad que traduzca una broma no constituye un acto administrativo, pues el autor del acto no se propone producir u obtener con ello un efecto de derecho, un efecto jurdico. La broma, entonces, no slo es ajena a la teora de las irregularidades del acto administrativo, sino tambin a la teora general del mismo, pues no constituye un acto administrativo. Para algunos autores la declaracin de voluntad emitida en calidad de broma, tambin sera invlida por carecer totalmente de un inters pblico que la justifique. *Marienhof S., Miguel. Tratado de derecho administrativo, tomo 2, 3a. edicin, pg. 516. -Los actos administrativos no se deben utilizar para realizar una burla, broma o chanza. El acto administrativo que se expida con ese fin, a pesar de que tenga todas las caractersticas inherentes a ese acto jurdico, no alcanza la virtualidad de ser considerado un verdadero acto administrativo, porque sencillamente no se ha dictado conforme a la realidad jurdica. El funcionario que proceda de esa manera est violando los Principios Generales del Procedimiento Administrativo puesto que no est teniendo en cuenta que la actuacin administrativa tiene por objeto el cumplimiento de los cometidos estatales como lo sealan las leyes, la adecuada prestacin de los servicios y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados, reconocidos legalmente. El servicio no est para prestarle burla a ningn administrado ni para mofarse de l. Recurdese adems, la Garanta de la Funcin Pblica, en la cual el agente debe obrar con moralidad, transparencia, objetividad, legalidad, honradez, lealtad, igualdad, imparcialidad, celeridad, publicidad, economa, neutralidad,

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eficacia y eficiencia en el desempeo de su empleo. Agrguese a lo expuesto, que el funcionario tiene como deber el abstenerse de cualquier acto que cause la suspensin del servicio o que implique abuso indebido del cargo y el de tratar con respeto, rectitud a las personas con que tenga relacin con el servicio y dedicar la totalidad del tiempo reglamentario del trabajo a las funciones encomendadas y como prohibicin el de ejecutar en el lugar de trabajo actos que atenten contra la moral y las buenas costumbres y de ejercer las potestades que su empleo o funcin le concedan para una finalidad distinta a la prevista en la norma otorgante. Ejercer el cargo para realizar bromas puede constituir una falta gravsima de tipo disciplinario segn las voces del numeral 60 del artculo 48 delCdigo nico Disciplinario al ejercer las potestades que su empleo o funcin le concedan para una finalidad distinta a la prevista en la norma otorgante. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad Sergio Arboleda, Maestra en Derecho, Notas de clase, enero de 2009.ACTOS ADMINISTRATIVOS. BUENA FE (Ver actos administrativosPrincipio de la buena fe) -Las actuaciones de los particulares y de las autoridades pblicas debern ceirse a los postulados de la buena fe, la cual se presumir en todas las gestiones que aqullos adelanten ante sta. *Artculo 83 de la Constitucin Poltica. -El principio de la buena fe juega, como se ha sealado, no slo en el mbito del ejercicio de derechos y potestades, sino en el de la constitucin de las relaciones y en el cumplimiento de los deberes, y comporta la necesidad de una conducta leal, honesta, aquella persona que, segn la estimacin del a gente, puede esperarse de una persona. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 3a -La buena fe es una regla de conducta que debe observar la Administracin Pblica y los proponentes durante el procedimiento de formacin de la voluntad contractual, y debe permanecer en la etapa de la ejecucin del contrato como criterio normativo para el ejercicio de derechos y potestades, el cumplimiento de obligaciones, e incluso, en la fase de liquidacin de la relacin jurdica. *Consejo de Estado, Sala Contenciosa, Seccin 3, sentencia de 22 de abril de 1996. exp: 8830. -Las relaciones jurdicas administrativas se caracterizan porque por una parte, se haya la Administracin Pblica dotada del poder de imperium del Estado, lo que la habilita para imponer coactivamente su voluntad sobre los administrados, y por otra parte, se encuentran los ciudadanos en una situacin de sometimiento a los dictados del poder pblico, lo que los obliga en principio a adoptar una actitud de colaboracin y obediencia; razn por la cual, se torna imprescindible la aplicacin de la buena fe para crear entre las partes un clima de confianza que permita armonizar las exigencias superiores del inters pblico y la garanta del patrimonio de los ciudadanos.

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*Ario Ortz, Gaspar, Teora del equivalente econmico en los contratos administrativos, p. 232. -En sentido lato responde a un concepto incluido en normas jurdicas tendientes a precisar supuestos de hecho en casos particulares. es un elemento de la vida de relacin, de la prctica social, pero no se incorpora al derecho tal cual se da en la realidad, sino que requiere una concrecin en virtud de unas precisiones tcnicas necesarias, de modo que el legislador, partiendo de aqulla, adscribe a la buena fe ciertos contenidos y le impone determinadas limitaciones. Por ello, aun cuando cabe hablar de un principio general de buena fe, en su contenido ms o menos uniforme en los diversos sistemas jurdicos, en cada uno de estos se le reviste de matices, que, sin afectar su esencia, modifican su aplicabilidad, su alcance y sus efectos. .. *Berrocal Guerrero, Lus Enrique, Manual del Acto Administrativo, 2 ed., Librera Ediciones del Profesional, p. 206 -Por la supremaca jurdica de la Administracin Pblica es necesario que su conducta se someta a los dictados ticos de la buena fe; por ejemplo, en los contratos administrativos, en los que el derecho le confiere a aquella una posicin de portentior personae, que se manifiesta no slo en la atribucin de las potestades de modificarlo, terminarlo e interpretarlo mediante el ejercicio de la decisin unilateral y ejecutoria, sino tambin en otros poderes y privilegios, tales como el control y direccin, el de imponer sanciones, la exigibilidad de facere, etc. (..) La administracin en el ejercicio de sus potestades no slo debe acatar el principio de la legalidad y de la lex contractus, sino tambin respetar la confianza en que ella ha depositado el particular y ste a su vez debe observar el mismo comportamiento, exigencia tica que ampla o reduce el contenido del contrato, obligando a las partes a actuar con diligencia, lealtad y cooperacin para el cumplimiento de su objeto, que es una finalidad de inters pblico. As, pues, las reglas de la mutua confianza son exigibles tanto al poder pblico como a los particulares. *Escobar Gil, Rodrigo, Teora general de los contratos de la Administracin Pblica, Legis, p. 465. -En las vinculaciones jurdicas reguladas por el Derecho Administrativo el principio de la bona fides adquiere una relevancia singular porque contribuye a humanizar las relaciones entre Administracin y Administrado, entre los que ejercen el poder y los que sufren incorporando la idea de la confianza. Este principio constituye un lmite al poder pblico que impide que el ejercicio de las potestades pblicas se tornen arbitrarias. *Gonzlez Prez, Jess, El principio general de la buena fe en el derecho administrativo, Madrid, Ed. Civitas S. A., 1983, p. 57. -(..) si el rgano que se desempea en el ejercicio de una potestad pblica usa sta de mala fe, utilizando artilugios o artimaas- por accin u omisin, incluso el silencio- para llevar a engao o error a un particular; tal tipo de conducta es por cierto incompatible con lo que debe ser el ejercicio de la funcin administrativa, y es tambin ilegtima aunque la facultad que en el caso se

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ejerciera fuera discrecional; en alguno de los fallos se le vincula con la doctrina de los actos propios y la prohibicin de autocontradiccin. *Gordillo Agustn, Tratado de derecho administrativo, Parte General, 1 ed. Colombiana, 1998, Biblioteca jurdica Dike, p. X- 37 -Principio Jurdico esencial y fundamental consagrado en el artculo 83 de la Constitucin Poltica. Es la conviccin o conciencia de no perjudicar a otro, de no defraudar la Ley, en la honesta y leal concertacin y cumplimiento de los negocios jurdicos, con absoluta responsabilidad y honestidad. Es responder por la apariencia que he creado. Es una realidad jurdica actuante que responde por esa apariencia; es un fenmeno psquico, de ndole subjetiva y moral, cuya apreciacin necesariamente tiene que hacerse a travs de otros hechos, stos s objetivos, como son los rastros o huellas que deja al exteriorizarse y as alcanzar resonancia en el Derecho. Es la creencia de adquirir los derechos por medios legtimos exentos de vicios y fraudes, segn el leal saber y entender. Referente a la Administracin, el acto administrativo debe expedirse de buena fe por el rgano que resuleve una situacin general o particular. Ese acto debe estar exento de vicios que afecten su legalidad. El funcionario, debe obrar con la conciencia de que est produciendo un acto jurdico conforme a Derecho y al inters pblico. Debe dictarlo con la competencia que le otorga la Ley o el Reglamento, motivado en sus apreciaciones de hecho y de Derecho y conforme a la realidad; en la forma y fines que indique la Ley, sin abuso o desvo de poder y respetando las formalidades del debido proceso administrativo. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -La posicin de preeminencia de la Administracin viene impuesta por el servicio que presta a los intereses generales, lo que exige la mxima vigencia del principio. (..) la cobertura legal previa condiciona ab initio la legitimidad de la actividad administrativa, pero que no regula ntegramente la actuacin (...) y que al estar sometida la Administracin al ordenamiento jurdico, lgicamente est regida por los principios que lo integran. (..) la distinta naturaleza de los intereses en colisin, el inters pblico y el inters privado, tampoco excluyen la consideracin de la buena fe, ya que no existen intereses pblicos interpersonales distintos de los que interesan particularmente a los ciudadanos. *Sainz Moreno, F., La buena fe en las relaciones de la Administracin con los administrados, Madrid, Centro de estudios constitucionales, p. 339. -Es la creencia, conviccin, seguridad, certeza ntima, criterio moral, juicio de valor individual, respeto a la rectitud de las partes en la celebracin de los contratos alejados de maniobras fraudulentas de engao, reserva mental, astucia y conducta lesiva de las buenas costumbres que imperan en el grupo social. *Valencia Zea, Arturo, Derecho Civil. p.170.

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-La creciente dependencia que tiene el ciudadano frente a la Administracin Pblica slo puede compensarse con una mayor aplicacin del principio de la buena fe. *Villar Palas, J. L., Derecho administrativo, T. 1, p. 548. ACTOS ADMINISTRATIVOS. BUENA FE PRECONTRACTUAL DE DERECHO PBLICO EN LA ETAPA

-(...) la entidad licitante y los proponentes deben obrar de buena fe en la preparacin del contrato, en el procedimiento de seleccin y en la fase de perfeccionamiento del vnculo jurdico, porque en caso contrario, se configura una conducta antijurdica por contravenir las exigencias ticas del ordenamiento positivo, lo que le confiere al sujeto afectado el derecho de obtener la reparacin del dao que ha sufrido. La buena fe en la etapa de formacin del contrato estatal, obliga a la Administracin a realizar todo lo que sea necesario para la seleccin objetiva del contratista, conforme a los postulados de la libertad de concurrencia y la igualdad de proponentes, y una vez adjudicada la licitacin le impone la exigencia de obrar con diligencia y profesionalismo en aras de la formalizacin de la relacin contractual. *Escobar Gil, Rodrigo, Teora general de los contratos de la Administracin Pblica, Legis, p. 230 ACTOS ADMINISTRATIVOS. BUENA ESTATALES O ADMINISTRATIVOS FE EN LOS CONTRATOS

-La buena fe es una regla de conducta que debe observar la Administracin Pblica y los proponentes durante el procedimiento de formacin de la voluntad contractual, y debe permanecer en la etapa de la ejecucin del contrato como criterio normativo para el ejercicio de derechos y potestades, el cumplimiento de obligaciones, e incluso, en la fase de liquidacin de la relacin jurdica. *Consejo de Estado, Sala Contenciosa, Seccin 3, sentencia de 22 de abril de 1996. exp: 8830. -La caducidad es una sancin muy delicada, que inhabilita al contratista para celebrar futuros contratos por el trmino fijado en la ley. Por tal motivo la administracin debe ser muy cuidadosa al tomar tal medida; pues de lo contrario corre el riesgo de tener que indemnizar todos los perjuicios causados al contratista inocente. Por lo dems, cualquier desfase o exceso en la materia que se estudia, es atentado al principio de la buena fe, que es un mandamiento moral avalado por la Constitucin Poltica ( art. 83) y la ley, que lleva a predicar que no se puede defraudar la confianza que el contrato mismo produce. Reiteradamente ha dicho la Sala que la confianza suscitada por las partes merece proteccin jurdica, porque poder confiar es condicin fundamental para una vida pacfica y presupuesto indispensable del derecho justo. *Consejo de Estado, Sala Contenciosa, Seccin 3, sentencia del 2 de febrero de 1996, exp: 8385. C. P. Jess Mara Carrillo Ballesteros.

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-El principio general de la buena fe tiene una especial aplicacin en la contratacin administrativa(...) La naturaleza propia de la relacin jurdica que vincula a la Administracin Pblica y al contratista, en la que aquella unilateralmente puede adoptar con fuerza obligatoria una amplia gama de decisiones para asegurar el cumplimiento del objeto contractual, y el particular slo tiene, en principio el deber de obediencia y colaboracin, impone la necesidad de que las partes acten con una sujecin especial a la buena fe y a la equidad, como exigencia bsica para que exista un clima de confianza que permita a la ejecucin normal del contrato. *Ario Ortz, Gaspar, El contenido de la relacin contractual, Principios informales, En: Documentacin administrativa, no, 121, Madrid, 1968. -El principio general de la buena fe constituye el segundo lmite que debe observar la Administracin en el ejercicio de las potestades contractuales. Si todas las actuaciones de las autoridades pblicas deben ceirse a los postulados de la bona fides como lo seala el artculo 83 de la Constitucin Poltica; el ejercicio de las potestades contractuales de la Administracin Pblica no puede ser la excepcin, y por lo tanto, se deben encauzar conforme a las exigencias ticas de la mutua confianza. La buena fe es un conjunto de normas morales recogidas por el ordenamiento jurdico que informan la constitucin, el desenvolvimiento y la extincin de las relaciones jurdicas. La bona fides incorpora al trfico jurdico los cnones ticos que gravitan en la conciencia colectiva en torno a las relaciones de la vida socia con trascendencia jurdica, tales como, las que ensean a observar una conducta acorde con las exigencias de la honestidad, la lealtad, la cooperacin y la solidaridad en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de las obligaciones.(...) - El principio general de la buena fe comporta un lmite a la supremaca jurdica de la Administracin Pblica en garanta del contratista, puesto que le seala unas reglas de conducta para el ejercicio de las potestades y de los privilegios que el ordenamiento positivo le otorga como servidora del inters pblico.(..) La aplicacin ms importante del valor tico de la mutua confianza en el ordenamiento jurdico se presenta en el campo contractual, donde preside la formacin, la ejecucin y la liquidacin del negocio jurdico. El contrato administrativo como tcnica jurdica para el cumplimiento de los fines estatales y la gestin de los intereses pblicos se encuentra ntegramente informado por el principio general de la bona fides. El artculo 23 de la Ley 80 de 1993 prescribe que las actuaciones de quienes intervengan en la contratacin estatal se tendr en consideracin los mandatos de la buena fe. *Escobar Gil, Rodrigo, Teora general de los contratos de la Administracin Pblica, Legis, p. 304- 306-466 -Se dice tambin que los contratos administrativos son esencialmente de buena fe, lo que lleva a que la administracin no debe actuar como si se tratara de un negocio lucrativo, ni tratar de obtener ganancias ilegtimas a costa del contratista, o aprovecharse de situaciones legales o fcticas que la favorezcan en perjuicio del contratista.

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*Gordillo Agustn, Tratado de derecho administrativo, Parte General, 1 ed. Colombiana, 1998, Biblioteca jurdica Dike, p. XI- 48. ACTOS ADMINISTRATIVOS. BUENA FE. Implica que la Administracin no puede crear cambios sorpresivos que afecten derechos particulares consolidados. ESPACIO PBLICO EN EL BARRIO 20 DE JULIO. Su recuperacin exige una medida seria de reubicacin de los vendedores ambulantes -Pero la Sala advierte, que no significa que las autoridades estn impedidas para adoptar modificaciones normativas o cambios polticos para desarrollar planes y programas que consideran convenientes para la sociedad, ya que la aplicacin del principio de la buena fe implica que la Administracin no puede crear cambios sorpresivos que afecten derechos particulares consolidados y fundamentados en la conviccin objetiva, que se funda en hechos externos de la entidad estatal suficientemente concluyentes. El problema del sector, es ms trascendental pues se ha venido desbordando el uso del espacio pblico, que fue concedido por las autoridades distritales, tanto locales como la central, a algunos vendedores ambulantes en una calle especfica, la calle 27 sur Barrio Veinte de Julio- Localidad de San Cristbal, extendindose a otras calles del mismo barrio por lo cual es necesario y urgente, que se refuercen las medidas de recuperacin del espacio pblico mediante una propuesta seria y posible para la reubicacin de los vendedores ambulantes, en un corto plazo, el cual no debe ser superior a un ao -contado desde la ejecutoria de la presente providencia-, pues no se puede desconocer que el mismo Acuerdo de Convivencia en su artculo 26, busca formalizar el comercio de estas personas. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 4, C. P. Ligia Lpez Daz, 30 de abril de 2003, Exp: 2001-0317-01 (AP 553), Actor: Ricardo Cifuentes Salamanca. ACTOS ADMINISTRATIVOS. BUENA FE. PRINCIPIO GENERAL DEL DERECHO -La buena fe que es el cauce por medio del cual el derecho recoge el valor tico social de la confianza, constituye un principio general del derecho. (..) La buena fe como principio general del derecho cumple muy importantes funciones en el ordenamiento jurdico: a) Es fundamento de la organizacin jurdica de la Nacin; b) Preside la labor de interpretacin y c) Tiene una funcin integradora como fuente del derecho ante la ausencia o insuficiencia de la ley. (..) *Escobar Gil, Rodrigo, Teora general de los contratos de la Administracin Pblica, Legis, p. 458. ACTOS ADMINISTRATIVOS. BUENA FE PROBIDAD -Consiste en la actitud recta ante los dems. *Younes Moreno, Diego Derecho constitucional colombiano, 4 ed., p. 166

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. BUENA FE Y EL ACTO PROPIO -6. Reiteracin de jurisprudencia sobre buena fe y respeto al acto propio. El artculo 83 de la Constitucin establece que las actuaciones de los particulares deben ceirse a la buena fe. Principio que, en trminos de la jurisprudencia de esta Corporacin49, es el fundamento de la confianza legtima en que se basan las relaciones no slo de los particulares y las autoridades, sino las de stos entre s. En las sentencias T-827 de 1999 y T-618 de 2000 se desarroll el principio de la buena fe con relacin al acto propio, estableciendo que si una entidad reconoce un derecho prestacional, dicho acto produce efectos jurdicos y no puede ser desconocido unilateralmente. As, si una autoridad pblica ha declarado la titularidad de un derecho, en cabeza de un particular, no puede, sin previamente instaurar una accin de lesividad, violar el respeto al acto propio. Expresamente se consider: Respeto al acto propio En la citada T- 295/99 se precis este concepto: Un tema jurdico que tiene como sustento el principio de la buena fe es el del respeto al acto propio, en virtud del cual, las actuaciones de los particulares y de las autoridades pblicas debern ceirse a los postulados de la buena fe (art. 83 C.N). Principio constitucional, que sanciona entonces, como inadmisible toda pretensin lcita, pero objetivamente contradictoria, con respecto al propio comportamiento efectuado por el sujeto. La teora del respeto del acto propio, tiene origen en el brocardo Venire contra pactum proprium nell conceditur y, su fundamento radica en la confianza despertada en otro sujeto de buena fe, en razn de una primera conducta realizada. Esta buena fe quedara vulnerada, si fuese admisible aceptar y dar curso a una pretensin posterior y contradictoria. El tratadista y Magistrado del Tribunal Constitucional Espaol Lus Daz Picazo50 ensea que la prohibicin no impone la obligacin de no hacer sino, ms bien, impone un deber de no poder hacer; por ello es que se dice no se puede ir contra los actos propios. Se trata de una limitacin del ejercicio de derechos que, en otras circunstancias podran ser ejercidos lcitamente; en cambio, en las circunstancias concretas del caso, dichos derechos no pueden ejercerse por ser contradictorias respecto de una anterior conducta, esto es lo que el ordenamiento jurdico no puede tolerar, porque el ejercicio contradictorio del derecho se traduce en una extralimitacin del propio derecho." 49 Ver. Sentencia C-068 de 1999. M.P. Alejandro Martnez Caballero 50 La Doctrina del Acto Propio, un Estudio Crtico sobre la Jurisprudencia del Tribunal
Supremo Bosch Casa Editorial Barcelona. 1963.

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La mencionada sentencia dice que el respeto del acto propio requiere de tres condiciones para que pueda ser aplicado: a. Una conducta jurdicamente anterior, relevante y eficaz. b. El ejercicio de una facultad o de un derecho subjetivo por la misma persona o centros de inters que crea la situacin litigiosa, debido a la contradiccin atentatorio de la buena fe- existente entre ambas conductas. c. La identidad del sujeto o centros de inters que se vinculan en ambas conductas. En la doctrina51 y en la jurisprudencia colombiana no ha sido extrao el tema del acto propio, es as como la Corte Constitucional en la T-475/9252- dijo: La doctrina, por su parte, ha elaborado diversos supuestos para determinar situaciones contrarias a la buena fe. Entre ellos cabe mencionar la negacin de los propios actos (venire contra factum proprium), las dilaciones injustificadas, el abuso del poder y el exceso de requisitos formales, sin pretender con esta enumeracin limitar el principio a tales circunstancias." El 13 de agosto de 1992, el Consejo de Estado, Seccin Tercera, 53 reiter la filosofa contractual que en casos similares haba expuesto tal Corporacin, en los siguientes trminos: Cuando las partes se suscitan confianza con la firma de acuerdos, documentos, actas, deben hacer homenaje a la misma. Ese es un MANDAMIENTO MORAL y un PRINCIPIO DEL DERECHO JUSTO. Por ello el profesor KARL LORENZ, ensea: El ordenamiento jurdico protege la confianza suscitada por el comportamiento de otro y no tiene mas remedio que protegerla, porque PODER CONFIAR , como hemos visto, es condicin fundamental para una pacfica vida colectiva y una conducta de cooperacin entre los hombres y, por tanto, de la paz jurdica. Quien defrauda la confianza que ha producido o aquella a la que ha dado ocasin a otro, especialmente a la otra parte en un negocio jurdico, contraviene una exigencia que el Derecho - con independencia de cualquier mandamiento moral - tiene que ponerse as mismo porque la desaparicin de la confianza, pensada como un modo general de comportamiento, tiene que impedir y privar de seguridad el trfico interindividual. Aqu entra en juego la idea de una seguridad garantizada por el Derecho, que en el Derecho positivo se concreta de diferente manera (Derecho justo. Editorial Civitas, pg. 91). La Corporacin encuentra que con inusitada frecuencia las partes vinculadas a travs de la relacin negocial resuelven sus problemas, en plena ejecucin del contrato, y firman los acuerdos respectivos. Transitando por esa va amplan los plazos, reciben parte de la obra, se hacen reconocimientos recprocos, pero instantes despus vuelven sobre el pasado para destejer, como Penlope, lo que antes haban tejido, sembrando el camino de dificultades desleales , que no son de recibo para el Derecho, como tampoco lo es la filosofa del INSTANTANEISMO, que lleva a predicar que la persona no se obliga sino para 51 Ver el captulo La doctrina de los actos propios en el derecho administrativo, en el libro
Derecho constitucional y administrativo en la constitucin poltica de Colombia de GASPAR CABALLERO, Editorial Dik y Ediciones Rosaristas, pags. 127 y ss. 52 M.P. Eduardo Cifuentes Muoz 53 M.P. Julio Csar Uribe

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el momento en que expresa su declaracin de voluntad, pero que en el instante siguiente queda liberado de sus deberes. Quienes as proceden dejan la desagradable impresin de que con su conducta slo han buscado sorprender a la contraparte, sacando ventajas de los acuerdos que luego buscan modificar o dejar sin plenos efectos. Olvidan quienes as actan que cuando las personas SE VINCULAN generan la imposibilidad de ROMPER o DESTRUIR lo pactado. Solo el juez, por razones de ley, puede desatar el vnculo contractual. En la jurisprudencia espaola se ha manejado esta problemtica dentro del siguiente perfil: La buena fe que debe presidir el trfico jurdico en general y la seriedad del procedimiento administrativo, imponen que la doctrina de los actos propios obliga al demandante a aceptar las consecuencias vinculantes que se desprenden de sus propios actos voluntarios y perfectos jurdicamente hablando, ya que aquella declaracin de voluntad contiene un designio de alcance jurdico indudable, manifestado explcitamente, tal como se desprende del texto literal de la declaracin, por lo que no es dable al actor desconocer, ahora, el efecto jurdico que se desprende de aquel acto: y que, conforme con la doctrina sentada en sentencias de esta jurisdiccin, como las del Tribunal Supremo de 5 de julio, 14 de noviembre y 17 de diciembre de 1963, y 19 de diciembre de 1964, no puede prosperar el recurso, cuando el recurrente se produce contra sus propios actos (Sentencia de 22 de abril de 1967. Principio general de la buena fe en el derecho administrativo, Editorial Civitas, Jess Gonzlez Prez, pg. 117 y ss). Miguel S. Marienhoff54 dice que: El acto que cre derechos, si es regular no puede ser extinguido por la administracin pblica mediante el procedimiento de la revocacin por razones de ilegitimidad. Es vlido el anterior concepto para toda clase de actos que definen situaciones jurdicas porque la razn para que no haya revocatorias unilaterales tambin lo es para el respeto al acto propio, por eso agrega el citado autor: Es este un concepto tico del derecho que, tribunales y juristas, deben tener muy en cuenta por el alto valor que con l se defiende55 El respeto al acto propio no se predica solo de magistrados y juristas, sino de todos los operadores jurdicos porque se debe a que la estabilidad de dicho acto tiene como base el principio de la buena fe, no solo en la relacin del Estado con los particulares sino de estos entre s, buena fe que hoy tiene consagracin constitucional en Colombia. 7. La revocatoria directa. En la sentencia C-095/98 (M. P: Dr. Hernando Herrera Vergara) se seal: Sobre la revocatoria de los actos administrativos particulares ha sealado la doctrina, que uno de los caracteres propios del acto administrativo es su 54 Su razonamiento se refiere a actos de la administracin, aparece en su Tratado de derecho
administrativo T. II, p. 607, pero se puede extender a la teora del respeto al acto propio. 55 Ibidem, p. 607

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revocabilidad, que se traduce en la potestad de la administracin para revisar y volver a decidir sobre las cuestiones o asuntos sobre los cuales ha adoptado una decisin invocando razones de legalidad o legitimidad, con miras asegurar el principio de legalidad, o la oportunidad, el mrito o conveniencia de la medida que garanticen la satisfaccin y prevalencia del inters pblico o social. Cuando se trate de actos de contenido general es admisible su revocabilidad por la administracin, sin ninguna limitacin, mediante la invocacin de las aludidas causales. En cambio, los actos administrativos que reconocen un derecho subjetivo o una situacin jurdica particular y concreta en favor de una persona no son revocables sino con el consentimiento escrito y expreso del titular del derecho. (Art. 73 inciso 1 del C.C.A.). Razones de seguridad jurdica y de respeto a los derechos adquiridos o de las situaciones jurdicas subjetivas que han quedado consolidadas en cabeza de una persona, como tambin la presuncin de legalidad de las decisiones administrativas en firme, avalan el principio de la inmutabilidad o intangibilidad de los derechos subjetivos reconocidos por la administracin a travs de un acto administrativo. El principio de seguridad jurdica que el Estado est obligado a fortalecer y hacer respetar, como fundamento del Estado de Derecho, encuentra plena aplicacin, cuando puede exigirse tanto a particulares como a la administracin que, mientras no se agote un mecanismo que asegure la legalidad de la decisin que afecte derechos reconocidos por un acto suyo a terceros, stos han de mantenerse inalterables, asegurndose, por dems, la estabilidad de las relaciones, pues se despoja a quien ejerce cierta posicin dominante en stas, el hacer uso de esa preponderancia, para tomar determinaciones que alteren la estabilidad y seguridad que, precisamente, se busca conferir a estas relaciones, al prohibir que unilateralmente se pueda disponer y decidir sobre el derecho reconocido a otro y del que ste ya se reputa titular.56 Es cierto que segn el inciso 2o. del art. 73 en referencia es posible la revocacin de los actos administrativos de contenido subjetivo o particular y concreto "cuando resulten del silencio positivo, si se dan las causales previstas en el art. 69, o si fuere evidente que el acto ocurri por medios ilegales"; pero esta norma debe ser entendida en el sentido de que hace alusin exclusivamente al llamado acto presunto, producto del silencio administrativo positivo, que ha reconocido una situacin jurdica particular o un derecho subjetivo a una persona. Dicho de otra manera, los actos administrativos expresos expedidos por la administracin que reconocen un derecho subjetivo no son revocables por sta sino en los trminos ya indicados (arts. 73, inciso 1 del C.C.A.). En tal virtud cuando la administracin observe que un acto de esta naturaleza es contrario a la Constitucin o la ley debe proceder a demandar su propio acto ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo (Art. 149 inciso 1 del C.C.A.), pero no podr revocarlo directamente. (Sentencia T-347/94, M. P. Dr. Antonio Barrera Carbonell.).

56 T- 466/99 M.P: Dr. Alfredo Beltrn Sierra

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*Corte Constitucional, Tutela 291326. Actor: Jos Evelio Rincn Castro contra el Ejrcito Nacional de Colombia, M. P. Alejandro Martnez Caballero, 24 de julio de 2000. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CADUCIDAD. CLUSULA DE CADUCIDAD CONTRACTUAL. -Es la declaratoria que una de las partes hace, en virtud de estipulacin, de que el contrato se termina. Administrativamente es una facultad indelegable del Gobierno, que la hace valer como parte contratante y como entidad de derecho pblico. Esa declaracin cancela el contrato, creando un verdadero estado de derecho. Si la caducidad se mira desde el punto de vista del derecho privado es algo as como una causal de resolucin estipulada expresamente en el contrato; y si desde el punto de vista del derecho administrativo, ella surte los mismos efectos que la declaratoria judicial de resolucin del contrato, pues lo termina. Esto es as, porque en su fisonoma jurdica, la caducidad en los contratos administrativos es equivalente a la condicin resolutoria expresa de los civiles comunes: en aquellos, la caducidad surge de la realizacin del hecho previsto en el contrato, y en stos, del cumplimiento de la condicin. En ambos, sin embargo, conduce al mismo resultado, que es el de romper el vnculo contractual entre las partes, aunque se diferencian en cuanto a la manera como debe declararse la realizacin del evento que da lugar a la caducidad o que constituye la condicin resolutoria. Jurdicamente, la caducidad que declara la administracin deja terminados los derechos del contratista, tanto los personales como los reales, porque ipso facto quedan sin valor los derechos o privilegios que consagra el contrato o la concesin". *Consejo de Estado, sentencia de 9 de diciembre de 1936, noviembre 8 de 1955. -"En nuestro derecho administrativo la caducidad ha sido la institucin ms importante de los contratos administrativos y que su presencia ha puesto siempre de manifiesto la utilizacin de los principios y reglas de derecho pblico en los convenios de la Administracin, de tal manera que algunos tratadistas han expresado que la nica diferencia que existe entre contratos de derecho privado de la Administracin y contratos administrativos, es la de que en los segundos se pacta la clusula de caducidad, pero que en general los contratos de las personas pblicas siguen regidos por las reglas del derecho civil y gobernados por el art. 1602 del C.C. Como causal exorbitante que es, no puede ser delegada ni renunciada, es decir, es de obligatorio ejercicio por parte de la entidad de derecho pblico; igualmente se sostiene que no puede ser objeto de transaccin y se dice que ms que una facultad es una obligacin que adquiere, ya sea por mandato de la ley, o ya por voluntad de la persona de derecho pblico de terminar un contrato cuando suceden determinados eventos. *Consejo de Estado. Sala de Contencioso Administrativo. Seccin 3a. Cita de Jaime Betancur Cuartas en Estatuto Contractual para la Administracin Pblica Nacional. Bogot. 1976, pg. 471. -"(...) Si la caducidad es facultad que tiene la entidad pblica para dar por terminado un contrato por el incumplimiento del contratista, es obvio que si

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transcurre el trmino establecido para la ejecucin de la obra sin que ella se hubiere terminado, puede la entidad pblica decretar inmediatamente la caducidad, ya que el no terminar la obra dentro del plazo previsto, bien puede considerarse como el incumplimiento por excelencia por parte del contratista. *Consejo de Estado, Seccin Tercera, Sentencia 13 de septiembre de 1999 -La caducidad administrativa debe ser declarada por el ordenador del gasto en el contrato que l suscribi a nombre de la entidad pblica; la motivacin comprender razones de hecho y de derecho suficientes para dar por terminado el contrato, alegando real situacin de incumplimiento del contratista, a condicin de que no sea la propia entidad pblica la que, con su propio incumplimiento haya dado lugar al incumplimiento del contratista. El acto, declara la doctrina, tiene que ser, necesariamente, claro, expreso, serio, pertinente y encaminado a la formulacin de un juicio que motive en forma cierta y real la grave decisin que se toma, como fundamento de la declaracin, por contener los antecedentes de la decisin, necesariamente causados en la culpa del contratista. El hecho sobre el cual se funda el acto tiene que ser: 1. Constitutivo de incumplimiento; 2. su ocurrencia ha de afectar gravemente la ejecucin del contrato, o que puede llevar a la paralizacin de ste. *Barrios, Jaime Heriberto, La Clusula de caducidad administrativa, Bucaramanga, Universidad Santo Toms, Posgrado en contratacin estatal, trabajo de investigacin, 1998. -Es la potestad contractual exorbitante por excelencia en nuestro ordenamiento positivo, y su presencia en los contratos estatales, le imprime una regulacin preponderadamente jus publicista, sin excluir la aplicacin del derecho privado. *Escobar, Gil, Rodrigo, Teora general de los contratos de la administracin pblica, primera edicin, pg. 372 -"Es la estipulacin en virtud de la cual si se presenta alguno de los hechos constitutivos de incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, que afecte de manera grave y directa la ejecucin del contrato y evidencie que puede conducir a su paralizacin, la entidad por medio de acto administrativo debidamente motivado lo dar por terminado y ordenar su liquidacin en el estado que se encuentre". *Giraldo. C., Oscar Anbal. Derecho Administrativo General. Ed. Abogados Librera. -Es la estipulacin que otorga a la entidad pblica la facultad de terminar el contrato cuando, a su juicio, el contratista incurre en incumplimiento de lo pactado, acarreando al mismo tiempo la aplicacin de la sancin. Segn la doctrina, es institucin anloga a la que, segn la ley civil (C.C. art. 1546), corresponde al contrato bilateral que envuelve la condicin resolutoria en caso de no cumplirse por uno de los contratantes lo pactado. La similitud est en que la administracin cumplida causa los efectos de una resolucin de contrato, esto es, terminarlo, en el estado en que se encuentre y hacer devolver las cosas al estado que tenan cuando se lleg al acuerdo de

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voluntades. (...) El instituto jurdico de la caducidad se refiere a la prdida del derecho del contratista de continuar adelantando la obra que gan, bien mediante licitacin pblica, concurso pblico o de mritos, o contratacin directa, dejando sin efecto el acto administrativo de adjudicacin, si ocurre una causal de incumplimiento culposo del contrato. En firme la declaracin el contrato queda insubsistente. *Lamprea Rodrguez, Pedro Antonio, Prctica contenciosa y administrativa, 1999, ps. 355 y 356. -Es la sancin ms grave que puede recibir el contratista o el concesionario. Implica un incumplimiento grave a las obligaciones objeto del contrato. Esta sancin debe hacerse mediante acto debidamente motivado antes de terminar la vigencia o plazo del contrato y debe ordenarse la liquidacin del mismo. Es un poder exorbitante que el legislador ha entregado a la Administracin como si fuera juez natural del contrato para sancionar al contratista e inhabilitarlo ante su grave incumplimiento. La Administracin debe acudir a esta sancin slo cuando no exista otro medio para lograr la ejecucin regular de las obligaciones contractuales debidas por aquel. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Desde el punto de vista doctrinal hay un criterio genrico para sealar que la caducidad es la facultad que tiene la Administracin para dar por terminado un contrato, por la ocurrencia de uno de los hechos previstos por la ley- y antes tambin por el contrato-, ya sea por culpa imputable al contratista o por simples acontecimientos que no obstante se refieren a ste, no constituyen incumplimiento del mismo. *Palacio Hincapi Juan ngel, La contratacin de las entidades estatales, 2 edicin, Librera Jurdica Snchez R. Ltda..., pgina 245. -La caducidad es un privilegio de la administracin y cuando se hace uso de ella, se hace por medio de resolucin motivada y contra este acto se puede recurrir dentro de los 10 das siguientes a la notificacin. Esta resolucin era demandable ante la Corte de Justicia antes de la reforma judicial hecha por el Decreto 528 de 1964. *Ramrez Zapata, J. Herney. Curso de Derecho Administrativo, pg. 173. -La clusula de caducidad administrativa, consiste en la facultad que tiene la Administracin para dar por terminado unilateralmente el contrato por alguna de las causales pactadas, cuando el contratista incumple o se da alguna de esas causales. Se considera esta clusula como la ms tpica de las exorbitantes del derecho comn: con ella se pone de presente una prerrogativa estatal justificada por el predominio del inters pblico sobre el privado. Hasta antes de utilizar el sistema de la calificacin legal de los contratos administrativos (identificndolos en la ley), la presencia de esta clusula serva para determinar como administrativo un contrato.

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*Rodrguez, Gustavo H. Contratos Administrativos y de Derecho Privado de la Administracin, pg. 87. -Puede decirse que en nuestro derecho administrativo la caducidad ha sido la institucin ms importante de los contratos administrativos y que su presencia ha puesto siempre de manifiesto la utilizacin y principios de las normas de derecho pblico en los convenios de la administracin, de tal manera que algunos tratadistas ha expresado que la nica diferencia que existe entre contratos de derecho privado de la administracin y contratos administrativos, es la que en los segundos se pacta la clusula de caducidad, pero que en general los contratos de las personas pblicas siguen regidos por las reglas del derecho civil. *Rodrguez, Gustavo Humberto. Contratos Administrativos. Librera Jurdica Wilches. 3a. Edic. pg. 127. 1988 Bogot. -Es la estipulacin mediante la cual se otorga a la entidad contratante la facultad de dar por terminado unilateralmente el contrato, cuando el contratista incurre en alguna de las causales previstas como generadoras de esta decisin. *Rodrguez R., Libardo. Derecho Administrativo General y Colombiano. 6a. edicin. Editorial Temis S.A., 17 de agosto de 1990 pg. 332, Bogot-Colombia -Es la clusula mediante la cual se le confiere a la entidad pblica la potestad de dar por terminado el contrato administrativo, cuando el cocontratante incurre en incumplimiento de las obligaciones a su cargo, afectando en forma grave la oportuna ejecucin del acto jurdico contractual. Cabe adicionar que, si dicha clusula no se estipula se presume pactada. *Sandoval Rojas, Marleny, Nuevo Rgimen de la contratacin estatal, Ediciones doctrina y ley, p. 106. -Es fenmeno propio del derecho administrativo que consiste en la terminacin unilateral que los gobernantes o la administracin hacen del contrato. *Sarria Eustorgio, Derecho Administrativo, Ceida, Bogot, 1974, p. 372. -Esta clusula consiste segn la autorizada opinin del doctor Gustavo Humberto Rodrguez "en la facultad que tiene el administrativo para dar por terminado unilateralmente el contrato por alguna de las causales pactadas. *Younes Moreno, Diego. Curso Elemental de Derecho Administrativo. 2a. edicin, pg. 140, 29 de enero de 1988. Editorial Temis S.A., Bogot-Colombia ACTOS ADMINISTRATIVOS. CADUCIDAD CONTRACTUAL. EN LA LEY 80 DE 1993 (Ver caducidad clusula de) -La Caducidad es la estipulacin en virtud de la cual s se presenta alguno de los hechos constitutivos de incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, que afecte de manera grave y directa la ejecucin del contrato y

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evidencie que puede conducir a su paralizacin, la entidad por medio de acto administrativo debidamente motivado lo dar por terminado y ordenar su liquidacin en el estado en que se encuentre. *Ley 80 de 1993. Art. 18 inc. 1. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CADUCIDAD DECRETO 222 DE 1983 YA DEROGADO). CONTRACTUAL. (EN EL

-La caducidad ser de forzosa estipulacin en los contratos que no fueren de compraventa de bienes muebles o de emprstito. No ser obligatoria en los contratos interadministrativos. En la clusula respectiva debern sealarse claramente los motivos que den lugar a la declaratoria de caducidad. *Art. 61, decreto 222 de 1983. -La reglamentacin de la caducidad administrativa en el decreto 222 conserva las lneas generales del decreto 150, aunque introduce unas causales nuevas que sin embargo estaban implcitas en ste. El art. 62 del decreto 222 establece seis causales: El otro mencionaba solo cuatro. Muerte del contratista, incapacidad fsica permanente, la interdiccin judicial, la disolucin de la persona jurdica, la incapacidad financiera y el incumplimiento. *Lamprea Rodrguez, Pedro. Conferencia en la Cmara de Comercio de Bogot. 1983. "Anlisis del decreto 222 de 1983". -El efecto natural de la aplicacin de la clusula de caducidad es el dar por terminado el contrato, por voluntad unilateral de la administracin. Si la causa que genera la declaratoria de caducidad es imputable a culpa del contratista, efecto consecuencial es el de hacer exigible la multa y la clusula penal pecuniaria que se haya pactado. *Rodrguez, Gustavo Humberto. Contratos Administrativos y de Derecho Privado de la Administracin, pg. 91. -"Son: la muerte del contratista, cuando no se prev que contina con los sucesores; la disolucin de la sociedad con la que se contrata; la incapacidad financiera del contratista, y el incumplimiento de sus obligaciones. (...) Resultado de esta enumeracin evidente el carcter exorbitante de la caducidad, al aplicarse esta causal por simple presuncin y comprensiva de algunas situaciones que no son firme ni necesario indicio de situacin financiera grave, como es el retraso de salarios o prestaciones. Lgicamente, se trata de proteger el inters pblico envuelto en el contrato y esto justifica el exceso de cautela. (...) (...) Creemos, as mismo, que ha debido incorporarse al grupo de motivos legales para la caducidad la cesin del contrato, cuando est prohibido o no se

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ha obtenido la autorizacin administrativa para ello, as como la no renovacin oportuna de las garantas cuando se da el caso. "Al lado de estas causales ordinarias, el art. 49 abre la posibilidad de pactar otras que podemos llamar especficas, ya que tienden a asegurar el exacto cumplimiento del contrato, de acuerdo con sus modalidades. *Schica, Lus Carlos. Clusulas compromisorios y de caducidad en los contratos administrativos, en Revista Cmara de Comercio de Bogot, No. 22, marzo de 1976, pg. 87. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CADUCIDAD CONTRACTUAL. HISTORIA EN LA LEGISLACIN COLOMBIANA. -Desde la expedicin de nuestro Cdigo Fiscal (ley 110 de 1912) el legislador consagr la obligacin para las personas de derecho pblico de pactar la clusula de caducidad en los contratos que tuvieran como objeto la prestacin de servicios y la ejecucin de las obras pblicas. Posteriormente la ley 167 de 1941 (Cdigo Administrativo) orden que tambin fuera insertada en los convenios que tuviesen por objeto la explotacin de un bien del Estado. "Finalmente en 1968, con la expedicin de la llamada Reforma Administrativa, se estipul en el decreto-ley 3130 de ese ao, que los Establecimientos Pblicos deberan pactar siempre la clusula de caducidad en sus contratos y que en los de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado bien podra establecerse tal clusula cuando as lo determinaran aquellas entidades. "... Como causal exorbitante que es, no puede ser ni delegada ni renunciada es decir, que es de obligatorio ejercicio por parte de la Entidad de derecho pblico. Igualmente se sostiene que no puede ser objeto de transaccin y se dice que ms que una facultad es una obligacin que adquiere, ya sea por mandato de la ley, o ya por voluntad de una persona de derecho pblico, de terminar un contrato cuando suceden determinados eventos". *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 3. Cita de Jaime Betancur Cuartas en Estatuto Contractual para la Administracin Pblica Nacional, p. 471. -Despus aparece la clusula de caducidad, como la posibilidad de que el Estado termine unilateralmente el contrato por el incumplimiento del particular contratista, o por una serie de hechos que va a hacer imposible, sumamente difcil, la continuacin del contrato; as lo establece nuestra legislacin por la muerte del contratista si no se ha pactado que el contrato pueda continuar con su sucesores, la incapacidad financiera, etc., circunstancias que por lo general no permiten que el contrato se desarrolle en las condiciones que existan al momento de su celebracin y que causan perjuicio grave a la Administracin y, por ende, al inters pblico. Antiguamente se neg la existencia de la clusula de caducidad, pero despus de no pocas luchas, empieza a imponerse en el caso colombiano, primero en la doctrina, despus en la jurisprudencia y por ltimo por incorporacin en la ley. Con los aos se va modificando y amplindose hasta la expedicin del decreto-ley 150 de 1976, en el que la clusula de caducidad logra su punto ms alto de importancia, ya que, al

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menos en Colombia, se le considera la clusula exorbitante por excelencia, tanto as que durante no poco tiempo en la jurisprudencia colombiana constituy la diferencia especfica del contrato administrativo, lo que era coger el pez por la cola, porque naturalmente no es que el contrato sea administrativo por tener clusula de caducidad sino que debe tener clusula de caducidad dado su carcter de contrato administrativo. Esto ya est parcialmente superado en nuestra legislacin. Pero ya nos acostumbramos a que existiera esa clusula de caducidad y sta entre las clusulas exorbitantes. Por fin, logramos decantar todos estos principios para que en Colombia pudiera crearse doctrina, jurisprudencia y legislacin, que era la que vena ms atrasada y que mas o menos se puso al da en 1976, con una teora propia; luego se reconoce que todava hay necesidad de incorporar ms manifestaciones del derecho pblico, propias de la imposicin estatal, o derivadas del intervencionismo estatal, que como fenmeno en aumento tiene que producir efectos en el derecho y en el ordenamiento jurdico para crear figuras que respondan a las nuevas necesidades. *Esguerra Portocarrero, Juan Carlos. Contratos Administrativos. Nuevo rgimen legal. "Principios del Contrato Administrativo". Conferencia, Cmara de Comercio de Bogot, pgs. 80-81.

ACTOS ADMINISTRATIVOS. CADUCIDAD OPORTUNIDAD PARA DECRETARLA.

CONTRACTUAL.

-La declaratoria de caducidad se debe hacer mediante acto debidamente motivado, y se ordenar la liquidacin del contrato en el estado en que se encuentre. Pero esa declaracin debe hacerse oportunamente, dentro del trmino de vigencia del contrato, pues tal lo consagra la definicin, mediante ellas se termina la relacin obligacional reiterado por la Jurisprudencia del Consejo de Estado, segn el cual, vencido el plazo del contrato ya no puede declararse la caducidad del mismo y slo sera procedente la declaratoria del incumplimiento con el fin de hacer efectiva la clusula penal. Tal fue la conclusin a la que lleg el Consejo de Estado, variando su posicin respecto a la facultad de declarar el incumplimiento en contratos como el de suministro que slo se sabe a ciencia cierta el hecho constitutivo del mismo, el ltimo da en que se poda hacer la entrega. Pero es ms, la decisin del Consejo de Estado fijo un limite despus de vencido el plazo para declarar el incumplimiento, en cuyo criterio no puede declararse el mismo despus de liquidado el contrato, liquidacin que debe hacerse dentro de un termino racional de cuatro meses, sugerencia que despus adopto la legislacin (art. 60, inciso 1). Y es que el criterio de la jurisprudencia colombiana al igual que la doctrina, ha sido radical en que no puede desbordarse el plazo contractual, ya que es el ltimo que se tiene para ejercer los poderes excepcionales que tiene el Estado. En el evento de producirse la declaratoria de caducidad con posterioridad al vencimiento del plazo, se estar frente a un acto viciado de nulidad por

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incompetencia para hacerlo, ya que: ...los poderes exorbitantes que tienen la Entidad pblica contratante solo pueden ejercerse dentro de la vigencia del contrato. As podr terminarlo unilateralmente, declararlo caducado por incumplimiento o por las dems causales permitidas por la ley, modificarlo o interpretarlo unilateralmente, imponer multas o sanciones o liquidarlo motu proprio, etc., etc.... Normalmente los poderes exorbitantes de la Entidad miran a la correcta ejecucin del contrato. Por eso pueden imponer multas o sanciones para presionar e impulsar esa ejecucin. Puede as mismo, por razones de conveniencia pblica y buena Administracin modificar el contrato en ciertos aspectos; o interpretarlo. En este orden de ideas se observa que si las medidas coercitivas provisionales no dan el resultado apetecido y no logran el fin buscado, podr terminarlo unilateralmente, en especial cundo el incumplimiento de las obligaciones del contratista sea de tal magnitud que haga imposible la ejecucin del contrato o cause perjuicios a la Entidad pblica... Los poderes exorbitantes fueron dados por la ley para lograr el cumplimiento del contrato o para facilitar su ejecucin por la Administracin o un tercero y no para convertirla en Juez del contratista ms all de sus lmites temporales de competencia.... Esos poderes exorbitantes son as de interpretacin restrictiva por corresponder a reglas de la excepcin... Al terminar el contrato de obra, bien normal o anormalmente, el nico paso que queda es el su liquidacin, etapa en la que se observa cierta exorbitancia, ya que la Administracin podr liquidar unilateralmente, sino existiera acuerdo entre las partes para el efecto. Si la Administracin deja vencer el contrato sin hacer uso de su poder exorbitante, ya no podr hacerlo hacia el futuro y si quiere sacar avante pretensiones indemnizatorias derivadas del cumplimiento del contratista tendr que acudir al Juez del contrato. Este, al constatar ese incumplimiento, le dar exigibilidad a las garantas y a la clusula penal pecuniaria... Y luego afirma sobre la declaratoria de incumplimiento con el fin de hacer efectiva la clusula penal: ...en los contratos de obra pblica, de suministro o prestacin de servicios, por ejemplo, en los cuales la nota del trato sucesivo se ve clara, la Administracin podr declarar el incumplimiento del contratista luego de que se haya vencido el plazo contractual sin que este haya ejecutado la totalidad de la obra, entregando todos los bienes o prestado el servicio convenido, como medida obligada para hacer efectiva la clusula penal pecuniaria ... Pero ese poder de declarar el incumplimiento no podr ejercerse en forma ilimitada en el tiempo porque no podr declararse despus de vencido el plazo que la Administracin tiene para liquidar tales contratos. Es apenas obvio que no pueda cumplirse despus de esa liquidacin, hyase hecho en forma unilateral o de comn acuerdo entre los contratantes. Lgicamente, al presentarse la nulidad del acto que declara la caducidad las cosas vuelven a su estado anterior y el contratista recibir la indemnizacin por los perjuicios que se le hayan causado, dentro de los cuales se incluir la utilidad dejada de percibir, en el evento en que la Entidad haya ejecutado la parte faltante del contrato durante el tiempo que se mantuvo la decisin. Sin

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embargo, el Consejo de Estado al reiterar su posicin en sentencia del 28 de septiembre de 1993, con ponencia del doctor Carlos Betancur Jaramillo, expediente 6581, dijo que si se da la nulidad, el contrato se entender terminado normalmente por vencimiento del plazo. Tal conclusin es lgica frente a la duracin del proceso contractual, que obviamente terminara cuando ya el plazo contractual ha vencido y donde se ha vencido y donde se supone que la Entidad debi tomar las medidas necesarias par evitar la paralizacin del contrato, adelantando su ejecucin directamente o encargado de ello al garante o a un tercero. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CADUCIDAD CONTRACTUAL. PRESUNCIN -De los medios que pueden utilizar las entidades estatales para el cumplimiento del objeto contractual. Para el cumplimiento de los fines de la contratacin, las entidades estatales al celebrar un contrato: (...) 2. Pactarn las clusulas excepcionales al derecho comn de terminacin, interpretacin y modificacin unilaterales, de sometimiento a las leyes nacionales y de caducidad en los contratos que tengan por objeto el ejercicio de una actividad que constituya monopolio estatal, la prestacin de servicios pblicos o la explotacin y concesin de bienes del Estado, as como en los contratos de obra. En los contratos de concesin y explotacin de bienes del Estado se incluir la clusula de reversin. Las entidades estatales podrn pactar estas clusulas en los contratos de suministros y de prestacin de servicios. En los casos previstos en este numeral, las clusulas excepcionales se entienden pactadas an cuando no se consignen expresamente. *Artculo 14 Ley 80-93 -Este artculo repiti el texto del art. 53 del decreto-ley 150 de 1976; consagra una presuncin: se presume que la clusula existe, aunque no se haya escrito, en aquellos contratos en que es obligatoria. Y es obligatoria en los casos descritos en el art. 61 del decreto 222 de 1983. *Rodrguez, Gustavo H. Contratos Administrativos y de Derecho Privado de la Administracin, pg. 93. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CADUCIDAD CONTRACTUAL. EN LOS CONTRATOS DE ARRENDAMIENTO. - Tal vez sea el momento de aludir a la inclusin de la clusula de caducidad en el decreto-ley 222 de 1983, para los contratos de arrendamiento, (a peticin ma), porque exista en el Distrito Especial de Bogot, y no se si en los de la Nacin, la costumbre (vicio administrativo que, como los otros, llega tambin a todas las clases sociales), de entregar a una persona o entidad privada un bien de la administracin por un precio irrisorio de diez o de veinte pesos al ao; y en cambio los bienes se daban a la administracin por cantidades exorbitantes. La clusula de caducidad en los contratos de arrendamiento del sector pblico trata de

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precaver o de proteger a la administracin contra los abusos de entregar en esas condiciones los bienes fiscales. *Duarte Ardila, Benjamn. Contratos Administrativos. Conferencia en la Cmara de Comercio de Bogot. "Historia de la legislacin contractual", Biblioteca de la Cmara de Comercio de Bogot. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CADUCIDAD DE LA ACCIN. -"Caducidad, del latn `Caducus', lo decrpito o muy anciano, lo poco durable. Caducidad es la accin y efecto de caducar, acabarse, extinguirse, pierde su efecto o vigor, por expiracin del plazo sealado en la ley". "... Hay caducidad de la accin cuando ha expirado el plazo fijo sealado por la ley, para ejercerla, lo cual ocurre fatalmente, sin suspensin, sin interrupcin, sin proposicin y sin necesidad de investigar negligencia". En la doctrina: "1) La caducidad tambin podra engendrar una accin. 2) la caducidad obra de pleno derecho, sin la voluntad de las partes o contra ella. 3) la caducidad corre contra todo el mundo, pues no admite interrupcin. 4) la caducidad no admite suspensin alguna. 5) La caducidad no es renunciable". "... La caducidad extingue, restringe o modifica el derecho de accin (Suprema Corte Nacional Argentina, J. A. 1994, II, pg. 676) 3) la caducidad afecta a una accin cuyo ejercicio es fundamental para el nacimiento del derecho". *Sentencia, Consejo de Estado, agosto 24 de 1982, Salvamento de voto del doctor Eduardo Suescn Monroy. -De conformidad con el artculo 83 del C. C. A., la accin encaminada a obtener una reparacin por lesin de derechos particulares, prescribe, salvo disposicin legal en contrario, al cabo de cuatro (4) meses a partir de la publicacin, notificacin o ejecucin del acto o de realizado el hecho u operacin administrativa que cause la accin. Fija esta norma un trmino perentorio para accionar o recurrir ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo contra actos que lesionan derechos de particulares. Este trmino es lo que los tratadistas denominan caducidad, que es diferente desde luego a la prescripcin. Hay por lo mismo una impropiedad en la norma al hablar de prescripcin y no de caducidad. Los plazos preestablecidos en forma objetiva, es decir, sin consideraciones a situaciones personales del interesado, es lo que se llama caducidad. Si el actor los deja transcurrir sin presentar la demanda, el derecho a la accin caduca, se extingue inexorablemente, sin que pueda alegarse para revivirlos causal alguna, ya que no son susceptibles de interrumpirse, al contrario de lo que ocurre con la prescripcin extintiva de derechos. El derecho puramente potestativo a la accin o al recurso comienza con el plazo prefijado y nada obsta para que se ejercite desde el primer da, pero fenece definitivamente al caducar o terminar el plazo improrrogable. Quien se crea con derecho a

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accionar contra el acto administrativo que le ha creado una situacin jurdica subjetiva debe hacerlo para no correr el riesgo de que les extinga el plazo concedido. *Consejo de Estado, auto de febrero 29 de 1972. Consejero Ponente Dr. Eduardo Aguilar. Sala Plena. -Es el fenmeno procesal, es el lapso que tiene el ciudadano para poner en movimiento la actividad de la jurisdiccin (...) la caducidad opera oper lege, (...) es de orden pblico, debe ser declarada de oficio; una vez producida el juez no puede ignorarla, pues ello implicara tomar la competencia que ha perdido (...) La caducidad est por encima de todo pacto y no es susceptible de renuncia (...) la caducidad no es susceptible de interrupciones. *Consejo de Estado; salvamento de voto del consejero Dr. Enrique Low Murtra, agosto 24 de 1982. -"Los plazos preestablecidos en forma objetiva, es decir, sin consideracin a situaciones personales del interesado, es lo que se llama caducidad. Si el actor los deja transcurrir sin presentar demanda, el derecho a la accin caduca, se extingue inexorablemente sin que pueda alegar para revivirlos excusa alguna, ya que no son susceptibles de interrumpirse". *Consejo de Estado, fallo, marzo 5 de 1973. -Es una institucin procesal de orden pblico. *Consejo de Estado, sentencia de septiembre 5 de 1980. -Lapso que produce la prdida o extincin de una cosa o de un derecho. // Efecto que en el vigor de una norma legal o consuetudinaria produce el transcurso del tiempo sin aplicarlas, equiparable en cierto modo a una derogacin tcita. *Alcal Zamora y Castillo, Lus, Diccionario Elemental de Derecho, p. 42 -A fin de que los actos de la administracin no queden expuestos a la eventualidad de su revocacin o anulacin por tiempo indefinido; a fin de evitar una incertidumbre continua en la vida administrativa, es que se fijan trminos perentorios ms all de los cuales el inters del particular no puede hacerse valer; esto es, no es ms reconocido. *Argaaraz, Manuel, Tratado de lo Contencioso Administrativo, Tea, Buenos Aires, 1955, pg. 196 -Hay caducidad cuando no se ha ejercitado un derecho dentro del trmino que ha sido fijado por la ley o la convencin para su ejercicio. *Betancur, Jaramillo, Carlos, Derecho Procesal Administrativo, tercera edicin, pg 102

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-Lapso que produce la prdida o extincin de una cosa o de un derecho. Cesacin del derecho a entablar o proseguir una accin o un derecho, en virtud de no haberlos ejercitado dentro de los trminos para ello. *Cabanellas de Torres, Guillermo. Diccionario Jurdico. Editorial Heliasta S.R.L. pg. 42. -Lapso que produce la prdida o extincin de una cosa o de un derecho, efecto que produce el transcurso del tiempo sin aplicarla, equiparable en cierto modo a una derogacin tcita. Esta caducidad proviene de diversas causas: la de las leyes, del desuso, la de costumbre, por prctica distinta o por simple prctica de aplicacin durante mucho tiempo. *Cabanellas de Torres, Guillermo. Editorial Heliasta S.R.L., pg. 313. -Cuando, por el contrario, la ley obliga a las partes a la continuacin del juicio, so pena de perencin, hay caducidad, el derecho termina, pero los derechos controvertidos no se pierden. *Carnelutti, citado por el Consejo de Estado, sentencia de agosto 24 de 1982. Salvamento de voto del doctor Eduardo Suescn Monroy. -La caducidad o decadencia de derechos tiene lugar cuando la ley o la voluntad de los particulares seala un trmino fijo para la terminacin del derecho de tal modo que transcurrido ste ltimo no puede ya ser ejercitado. *Castn. Derecho Civil Espaol Comn y Floral, Madrid, 1949. -Hay caducidad cuando no se ha ejercitado un derecho dentro del trmino que ha sido fijado por la ley o la convencin para su ejercicio (...) (...) El fin de la caducidad es preestablecer el tiempo en el cual el derecho debe seguir tilmente ejercitado. (...) En la caducidad se considera nicamente el hecho objetivo de la falta de ejercicio dentro del trmino prefijado, prescindiendo de la razn subjetiva, negligencia del titular, y an en la imposibilidad de hecho. *Coviello, citado por el Consejo de Estado, auto de febrero 29 de 1972. Ponente: Eduardo Aguilar V. Sala Plena. -La caducidad o decadencia puede ser legal o convencional. (...) en la caducidad nace el derecho sometido a un trmino fijo de duracin, prescindindose de toda consideracin de negligencia en el titular. (...) La caducidad se refiere especialmente a los derechos llamados potestativos. (...) En la caducidad no se admiten causas de interrupcin o suspensin. (Von Tohr, Castn, Enneccerus Ruggiero y otros.) *Enciclopedia Jurdica Omeba, Tomo II, pg. 484.

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-... La caducidad surge de la frecuencia con que el legislador otorga derechos slo por un plazo determinado, a cuyo vencimiento, si no se ejerci se extingue. *Enneccerus Tratado de Derecho Civil, Barcelona, citado por el Consejo de Estado, sentencia de agosto 24 de 1982. *Consejo de Estado, sentencia de agosto 24 de 1982. Salvamento de voto del doctor Eduardo Suescn Monroy. -Es acabarse, extinguirse o perderse alguna cosa, caduca una ley, cuando pierde su vigor y cayendo en desuso con el transcurso de los tiempos y mutacin de la circunstancia; que caduca una costumbre, cuando deja de observarse poco a poco, o se introduce otra que la destruye. *Escriche, Joaqun. Editorial Librera de la Vida CH. Pars-Mxico. Editorial Temis, pg. 12. -La posibilidad de impugnar actos mediante recursos est limitada por la existencia del plazo de interposicin o espacio de tiempo en el que puede entablarse el recurso por el particular. Esto es una consecuencia del principio judico administrativo de la presuncin de legalidad del acto administrativo. El acto administrativo, como emanado de un poder jurdico, se presume legtimo esto es, acorde con el ordenamiento legal vigente; es cierto que esta presuncin puede desvirtuarse, pero la carga de la prueba corresponde al particular a travs precisamente del oportuno recurso, nicamente utilizable dentro de un espacio de tiempo limitado. Transcurrido el plazo el acto administrativo queda firme y nicamente las causas de nulidad absoluta podran dar lugar a su revisin. *Garrido Falla, Fernando, Rgimen de impugnacin de los administrativos, Madrid, Instituto de Estudios Polticos, 1956, p. 295. actos

-La caducidad es la perdida o extincin de una accin o un derecho por inaccin del titular en plazo perentorio, o, tambin, por incumplimiento de recaudos legales. Otra variante de caducidad es la concrecin de un derecho por sujecin a una condicin no cumplida o a un evento que no ocurre en el momento o de la manera prevista. *Garrone, Jos Alberto, Diccionario jurdico, Tomo I, pagina 284, Buenos aires, 1986 -Perdida de un derecho, ya a titulo de sancin, ya por no cumplir las condiciones de su ejercicio. *Guillien, Raymond y Vincent Jean. Diccionario Jurdico, segunda edicin, Bogot, Editorial Temis, 1.995. -Cumplimiento del plazo que para el ejercicio de un derecho o una potestad ha previsto la ley. Aunque no siempre sea fcil, como lo demuestran las vacilaciones de la jurisprudencia, la doctrina e incluso el derecho positivo, ha de distinguirse entre caducidad y prescripcin. En efecto, el cmputo del tiempo

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para la caducidad se efecta desde el momento del nacimiento del hecho, mientras que en la prescripcin se lleva a cabo desde que se cesa en el ejercicio de un derecho. La razn estriba en la conveniencia de que determinadas situaciones jurdicas no queden indefinidamente sometidas a la posibilidad de revisin. *Gran Enciclopedia Ilustrada. Crculo de Lectores S. A., Valencia 344. Barcelona. Plaza y Jans. S. A. Editores 1984. pg. 640. -En el terreno jurdico, y concretndose a la caducidad de derechos y acciones; por ser lo ms general e interesante, se puede definir en principio como la prdida de un derecho o accin por su no- ejercicio o durante el plazo sealado por la ley o por la voluntad de las partes. *Jimnez, Edmundo. Enciclopdia Jurdica Omeba, tomo II, pg. 481. -Es la prdida de un derecho por falta de actividad dentro de un lapso que fija la ley para su ejercicio. As la caducidad opera tanto para el gobernado como para la administracin. *Martnez Morales, Rafael I. Derecho Administrativo, Primer Curso, pg. 243, Editorial Harla 1991. Mxico. D. F. -Extincin de un derecho, una facultad, una instancia o un recurso, por haber transcurrido el tiempo dado para ejercitarlo. Se pierde el derecho cuando no se ejercita en el trmino oportuno. En mi criterio es mejor hablar de trmino para accionar que de caducidad. Si no se interpone la accin en el trmino que seala la Ley para demandar un acto administrativo, ese acto jurdico adquiere la firmeza de cosa juzgada administrativa, puesto que a pesar de que pueda quebrantar el ordenamiento jurdico, y a simple vista pueda detectarse esa infraccin, ya ese acto no es posible que tenga revisin del juez de lo contencioso en bsqueda de su anulacin por cuanto no se demand oportunamente. En esas condiciones el acto que presumiblemente era ilegal, se convierte en legal, por la presuncin de validez del acto administrativo, incluso con la prdida de oportunidad para que la jurisdiccin lo revise. En sntesis, el abandono de la accin en el ejercicio del trmino legal sealado es el que produce la caducidad. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Extincin de una relacin jurdica por no ejercer um derecho o una accin en el plazo perentorio que seala la Ley. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad Sergio Arboleda, Maestra en Derecho, Notas de clase, enero de 2009.-Accin y efecto de caducar. Acabarse, extinguirse como perverso efecto o vigor por cualquier motivo, alguna disposicin legal, algn instrumento pblico o privado o algn acto judicial o extrajudicial. La caducidad se puede producir,

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entre otros motivos, por la prescripcin, por el vencimiento del plazo, por la falta de uso, por la desaparicin del documento. *Ossorio, Manuel. Diccionario de ciencias jurdicas, polticas y sociales. Argentina, Heliasta, 1981. -En sentido general, es la prdida de un derecho, accin, oportunidad o facultad, por haber expirado el plazo fijado, o los requisitos fijados por la ley para su ejercicio. No depende de la voluntad del titular de ese derecho o accin. En el derecho administrativo, en materia de contratos de Derecho Pblico celebrados por la Administracin, se denomina "Clusula de Caducidad" aquella estipulacin contractual mediante la cual la entidad pblica contratante se reserva para s el derecho de declarar unilateralmente terminado el contrato cuando ocurra cualquiera de las situaciones contempladas como causales. Generalmente, estas son: el incumplimiento del contratista, su muerte, su incapacidad financiera. *Rozo Acua, Eduardo. Diccionario de Poltica y Derecho Pblico, Escuela Superior de Administracin Pblica, Bogot, 1986, pg. 29. -Es la extincin de un acto administrativo en razn del incumplimiento del interesado a las obligaciones que aqul le impone. *Sayagus Lasso, Enrique. Tratado de Derecho Administrativo, pg. 527. -Es la accin y defecto de caducar, acabarse, extinguirse, perder su efecto y vigor, sea por falta de uso, por terminacin de plazo u otro motivo alguno, ley, decreto, costumbre, instrumento pblico, etc., la caducidad pertenece al campo del deber ser. *Sociedad Responsabilidad Limitada. Editorial Bibliogrfica, Argentina. Pgs. 481- 482. -Fenmeno jurdico de la extincin del derecho de accionar o recurrir por vencimiento del trmino perentorio concedido por la Ley. El derecho a ejercer las acciones Contencioso Administrativo nace desde la fecha de la publicacin, notificacin o ejecucin del acto administrativo o desde la fecha de acaecimiento del hecho, omisin u operacin administrativa que origine la accin. *Solano Sierra, Jairo Enrique. Prctica Administrativa. Ediciones Librera del Profesional. pg. 140. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CADUCIDAD DE LA ACCIN. DECISIN. Cuando la caducidad aparezca en forma clara desde un principio deber decretarse en el primer auto que se dicte dentro del proceso, por razones de economa procesal y de seriedad. *Betancur Jaramillo, Carlos. Derecho Procesal Administrativo, pg. 62.

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-Cuando la caducidad no aparezca bien clara, bien porque se alegue falta de notificacin o defectos en sta o se discuta la fecha del acaecimiento de los hechos, u otra circunstancia similar, deber tramitarse el proceso, para luego, en la sentencia, mediante el anlisis del acervo probatorio, definir en primer trmino si la accin fue ejercitada en tiempo o no. *Betancur Jaramillo, Carlos. Derecho Procesal Administrativo, p. 62 -Como lo ha dicho la Corte Constitucional en la sentencia C- 215 de 1999, es la extincin del derecho a la accin por cualquier causa, como el transcurso del tiempo de manera que si el actor deja transcurrir los plazos fijados por la ley en forma objetiva, sin presentar la demanda, el mencionado derecho fenece inexorablemente, sin que pueda alegarse excusa alguna para revivirlos. Dichos plazos constituyen una garanta para la seguridad jurdica y el inters general. Y es que la caducidad representa el lmite dentro del cual el ciudadano debe reclamar del Estado determinado derecho; por ende, la actitud negligente de quien estuvo legitimado en la causa no puede ser objeto de proteccin, pues es un hecho cierto que quien, dentro de las oportunidades procesales fijadas por la ley ejerce sus derechos, no se ver expuestos a perderlos por ocurrencia del fenmeno indicado. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad Sergio Arboleda, Maestra en Derecho, Notas de clase, enero de 2009.ACTOS ADMINISTRATIVOS. CADUCIDAD DE LA ACCIN ELECTORAL. LOS DAS HBILES SE CUENTAN SEGN EL CALENDARIO JUDICIAL -EXTRACTOS: En relacin con la caducidad de la accin electoral se encuentra lo siguiente: Al tenor de lo dispuesto en el artculo 136, numeral 12, del Cdigo Contencioso Administrativo, tal y como fue modificado por el artculo 44 de la Ley 446 de 1998, la accin electoral caducar en veinte (20) das, contados a partir del siguiente a aquel en el cual se notifique legalmente el acto por medio del cual se declara la eleccin o se haya expedido el nombramiento de cuya nulidad se trata. El Cdigo Contencioso Administrativo no seala si el trmino para la caducidad de la accin electoral debe contabilizarse en das hbiles o calendario. Sin embargo, el artculo 267 de esa normatividad dispone que, en los aspectos no regulados por ese cdigo, debe acudirse al Cdigo de Procedimiento Civil. A su turno, se tiene que el artculo 121 del Cdigo de Procedimiento Civil prescribe que en los trminos de das no se tomarn en cuenta los de vacancia judicial, ni aquellos en que por cualquier circunstancia permanezca cerrado el despacho. Los trminos de meses y de aos se contarn conforme al calendario. En este mismo sentido, el artculo 62 del Cdigo de Rgimen Poltico Municipal precepta que en los plazos de das que se sealen en las leyes y actos oficiales, se entienden suprimidos los feriados y de vacantes, a menos de expresarse lo contrario. Los de meses y aos se computan segn el calendario; pero si el ltimo da fuere feriado o de vacante, se extender el plazo hasta el primer da hbil. En este orden de ideas, tal y como lo ha sealado la jurisprudencia reiterada de esta Sala (1), el trmino de 20 das de caducidad de la accin electoral debe contarse en das hbiles.

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(1) Sentencia del 16 de julio de 1998, expediente 2206 y auto del 4 de febrero de 1999, expediente 2211. De otra parte, debe recordarse que de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 2 del Decreto 546 de 1971 y 146 de la Ley 270 de 1996, salvo algunas excepciones, el personal de la rama judicial disfruta de vacaciones colectivas desde el 20 de diciembre hasta el 10 de enero de cada ao, por lo que ese perodo se entiende como tiempo no hbil. Ahora, tal y como consta en el Acta 4 de 2003 del concejo municipal de Ro Quito, la eleccin impugnada se efectu el 5 de enero de ese ao. Para efectos del calendario ordinario, el da hbil siguiente fue el 7 de enero. No obstante, como se explic en precedencia, los trminos judiciales no se rigen nicamente por el calendario ordinario sino que existen circunstancias que suspenden la contabilizacin de los trminos judiciales, pues, por ejemplo, la Semana Santa y las vacaciones colectivas no se consideran das hbiles, con lo cual es fcil deducir que, por disposicin de la ley, existe un calendario judicial que difiere del calendario ordinario. Por lo tanto, el trmino para instaurar la accin electoral corri a partir del da hbil siguiente para la rama judicial, esto es, el 13 de enero de 2003. La demandada y la procuradora 41 judicial ante el Tribunal Administrativo del Choc sostienen que la creacin de las oficinas de apoyo por parte del Consejo Superior de la Judicatura modific el concepto de da hbil para efectos de la presentacin de las demandas, pues esas dependencias no suspenden sus actividades. La Sala no comparte ese argumento por lo siguiente: Por disposicin del artculo 85, numerales 9, 12 y 13, de la Ley 270 de 1996, a la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura le corresponde organizar las funciones de los cargos de la rama judicial, determinar la estructura de las corporaciones y juzgados, dictar los reglamentos relacionados con la organizacin y funciones internas asignadas a los distintos cargos y regular los trmites judiciales y administrativos que se adelanten en los despachos judiciales, en los aspectos no previstos por el legislador. Precisamente, en desarrollo de esas atribuciones, la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura expidi el Acuerdo 208 del 10 de diciembre de 1997, por medio del cual se reestructuran las oficinas judiciales de las direcciones seccionales de administracin judicial y se crean otras dependencias para la presentacin de servicios administrativos comunes a los diferentes despachos judiciales. As, el artculo 2, numeral 4, de esa normativa le seal a las oficinas judiciales la funcin de recibir las presentaciones personales de las demandas, poderes, denuncias y memoriales que segn la ley la requieran. Ello muestra que si bien es cierto la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura asign a las oficinas judiciales de las direcciones seccionales de administracin judicial la funcin de atender las presentaciones personales de las demandas, no lo es menos que esa normativa no puede ser interpretada en el sentido de afirmar que deroga o modifica los trminos establecidos en la ley. De hecho, para la Sala es claro que la recepcin de las demandas es un asunto administrativo que puede encomendarse a oficinas de apoyo logstico de los despachos judiciales, lo cual no solo resulta ajeno a la contabilizacin de trminos judiciales, sino que no puede tener la capacidad jurdica de modificar

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normas de superior jerarqua, tales como los Cdigos de Procedimiento Civil y de Rgimen Poltico y Municipal que definen el concepto jurdico de das hbiles. De hecho, en anterior oportunidad, esta Sala se pronunci en el mismo sentido, as: La circunstancia de que las oficinas judiciales de las direcciones seccionales de administracin judicial pueden funcionar permanentemente y, en consecuencia, durante los cierres extraordinarios de los despachos judiciales, exista la posibilidad para el usuario del servicio de justicia de presentar las demandas y otros documentos con destino a esos despachos, no lleva a la conclusin de que los trminos de das se contabilicen de una manera distinta a la prevista en el artculo 121 del Cdigo de Procedimiento y, por tanto, para los efectos procesales, se tengan en cuenta los correspondientes a ese cierre. La aplicacin o inaplicacin del artculo 121 del Cdigo de Procedimiento Civil, no depende del funcionamiento o no de las oficinas judiciales creadas por el Consejo Superior de la Judicatura para que, entre otras funciones, reciban demandas y otros documentos con destino a los despachos judiciales, sino a que, efectivamente, el correspondiente despacho judicial hubiere permanecido cerrado al pblico por alguna de las causas establecidas en el artculo 112 ibdem, pues, dicha aplicacin no est condicionada a ese ni a otro evento. El usuario del servicio de justicia debe tener la certeza en el sentido de que el artculo 121 del Cdigo de Procedimiento Civil se debe aplicar en todo caso que el despacho judicial al cual se dirige se encuentre cerrado extraordinariamente por alguna de las circunstancias previstas en la ley(2). (2) Sentencia del 20 de septiembre de 1999, expediente 2238. Por tales razones, se desestima el planteamiento expuesto por la demandada y por la procuradora 41 judicial ante el Tribunal Administrativo del Choc. Conforme a lo anterior se tiene que el trmino para ejercer la accin electoral venca el 7 de febrero de 2003 y, de acuerdo con la constancia que obra en la demanda, esta se present ante la oficina de apoyo de la rama judicial el 6 de febrero de ese ao (fl. 7). En consecuencia el argumento no prospera, puesto que la accin electoral no caduc. *Consejo de Estado, Seccin Quinta de la Sala de lo Contencioso Administrativo, Sentencia de 29 de enero de 2004. Expediente 3150. Consejero Ponente: Dr. Daro Quiones Pinilla. Sentencia 3150 de enero 29 de 2004. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CADUCIDAD DE LA ACCIN. TRMINO PARA EJERCITAR LAS ACCIONES CONTENCIOSO ADMINISTRATIVAS. -1. La accin de nulidad podr ejercitarse en cualquier tiempo a partir de la expedicin del acto. 2. La del restablecimiento del derecho caducar al cabo de cuatro (4) meses contados a partir del da siguiente al de la publicacin, notificacin, comunicacin o ejecucin del acto, segn el caso. Sin embargo, los actos que reconozcan prestaciones peridicas podrn demandarse en cualquier tiempo por la administracin o por los interesados, pero no habr lugar a rescatar las prestaciones pagadas a particulares de buena fe.

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3. La accin sobre los actos presuntos que resuelvan un recurso podr interponerse en cualquier tiempo. 4. Sin perjuicio de lo dispuesto en la ley agraria, la accin de nulidad y restablecimiento del derecho contra los actos de adjudicacin de baldos proferidos por el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, Incora caducar en dos aos contados desde el da siguiente de su publicacin, cuando ella sea necesaria, o desde su ejecutoria, en los dems casos. Para los terceros, el trmino de caducidad se contar a partir del da siguiente de la inscripcin del acto en la correspondiente oficina de Instrumentos pblicos. 5. La accin de revisin contra los actos de extincin del dominio agrcola o contra las resoluciones que decidan de fondo los procedimientos de clarificacin , deslinde y recuperacin de los baldos deber interponerse dentro de los quince ( 15 ) das contados a partir del da siguiente de su ejecutoria. Para los terceros, el trmino de caducidad ser de treinta (30) das y se contar a partir del da siguiente a la inscripcin del acto en la correspondiente oficina de instrumentos pblicos. 6. La accin de expropiacin de un inmueble agrario deber presentarse por el Incora dentro de los dos (2) meses contados a partir del da siguiente al de la ejecutoria de la resolucin que ordene adelantar la expropiacin. 7. Cuando una persona de derecho pblico demande su propio acto la caducidad ser de dos (2) aos, contados a partir del da siguiente al de su expedicin. 8. La de reparacin directa caducar al vencimiento del plazo de dos (2) aos, contados a partir del da siguiente del acaecimiento del hecho, omisin u operacin administrativa de ocurrida la ocupacin temporal o permanente del inmueble de propiedad ajena por causa de trabajo pblico o por cualquiera otra causa. 9. La de repeticin caducar al vencimiento del plazo de dos (2) aos, contados a partir del da siguiente de la fecha del pago total efectuado por la entidad. 10. En las relativas a contratos, el trmino de caducidad ser de dos (2) aos, contados a partir del da siguiente de la fecha del pago total efectuado por la entidad. En los siguientes contratos el trmino de caducidad se contar as: a) En los de ejecucin instantnea, a ms tardar dentro de los dos (2) aos siguientes a cuando se cumpli o debi cumplirse el objeto del contrato; b) En los que no requieran de liquidacin, a ms tardar dentro de los dos (2) aos siguientes contados desde la terminacin del contrato por cualquier causa; c) En los que requieran de liquidacin y sta sea efectuada de comn acuerdo por las partes, a ms tardar dentro de los dos (2) aos contados desde la firma del acta;

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d) En los que requieran de liquidacin y sta sea efectuada unilateralmente por la administracin, a ms tardar dentro de los dos (2) aos, contados desde la ejecutoria del acto que la apruebe. Si la administracin no lo liquidare durante los dos meses siguientes al vencimiento del plazo convenido por las partes, o en su defecto del establecido por la ley, el interesado podr acudir a la jurisdiccin para obtener la liquidacin en sede judicial a ms tardar dentro de los dos (2) aos siguientes al incumplimiento de la obligacin de liquidar. e) La nulidad absoluta del contrato podr ser alegada por las partes contratantes, por el Ministerio Pblico o cualquier persona interesada, dentro de los dos (2) aos siguientes a su perfeccionamiento. Si el trmino de vigencia del contrato fuere superior a dos (2) aos, el trmino de caducidad ser igual al de su vigencia, sin que en ningn caso exceda de cinco (5) aos contados a partir de su perfeccionamiento. En ejercicio de esta accin se dar estricto cumplimiento al artculo 22 de la Ley Por la cual se adoptan como legislacin permanente algunas normas del Decreto 2651 de 1991, se modifican algunas del Cdigo de Procedimiento Civil, se derogan otras de la Ley 23 de 1991 y del Decreto 2279 de 1989, se modifican y expiden normas del Cdigo Contencioso Administrativo y se dictan otras disposiciones sobre descongestin, eficiencia y acceso a la justicia y f) La nulidad relativa del contrato, deber ser alegada por las partes dentro de los dos (2) aos, contados a partir de su perfeccionamiento. 11. La accin ejecutiva derivada de decisiones judiciales proferidas por esta jurisdiccin, caducar al cabo de cinco (5) aos contados a partir de la exigibilidad del respectivo derecho. La exigibilidad ser la sealada por la ley a la prevista por la respectiva decisin judicial. 12. La accin electoral caducar en veinte (20) das contados a partir del dia siguiente a aqul en el cual se notifique legalmente el acto por medio del cual se declara la eleccin o se haya expedido el nombramiento de cuya nulidad se trata. Frente a los actos de confirmacin, el trmino de caducidad de la accin se contar a partir del da siguiente a la fecha en la cual se confirme la designacin o nombramiento. Pargrafo 1. Cuando el objeto del litigio lo constituyan bienes estatales imprescriptibles e inajenables la accin no caducar. Pargrafo 2. Los actos de extincin del dominio de bienes distintos a los regulados por la ley agraria debern ser demandados dentro de los mismos trminos sealados para stos. *Artculo 136 del Cdigo Contencioso Administrativo. Modificado por el artculo 44 de la Ley 446 de 1998.

ACTOS ADMINISTRATIVOS. CADUCIDAD DE LA ACCIN. ACCIN DE REPARACIN DIRECTA. CRITERIOS PARA DETERMINARLA. Una primera regla puede inferirse de las reglas citadas: no es posible aislar las afirmaciones

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que en ellas se hace relacionadas con el fenmeno de la caducidad de la accin, para deducir criterios de aplicacin general, pues deben tenerse en cuenta las circunstancias particulares del caso. Es decir, dichas afirmaciones deben ser entendidas dentro del contexto de una decisin. Una segunda regla que ha sido adoptada por la Sala en varias providencias es la de preferir en la interpretacin de los casos complejos la aplicacin del principio pro damato, lo cual implica un alivio de los rigores de la caducidad con respecto a las victimas titulares del derecho de resarcimiento. Por ltimo debe tenerse en cuenta que si bien la demanda se presenta en razn de los daos que han sido causados hasta esa fecha, la reparacin pueda comprender los que se sucedan con posterioridad al fallo y que sean previsibles. Sin que sobre agregar que su reconocimiento no pueda estar limitado por consideraciones de orden formal que puedan sealarse a la demanda, en razn del principio de la reparacin integral. (Ley 446 / 99, art. 16) En sntesis, en un tema tan complejo como el de la caducidad, que involucra de una parte razones de equidad y de otra el inters de la seguridad jurdica, no es posible establecer criterios absolutos, pues todo depende de las circunstancias que rodean el caso concreto. No obstante, no debe perderse de vista que de conformidad con la ley, para establecer el trmino de caducidad se debe tener en cuenta el momento de la produccin del hecho, omisin, operacin u ocupacin generadores del perjuicio. Ahora bien, como el derecho a reclamar la reparacin de perjuicios slo surge a partir del momento en que stos se producen, es razonable considerar que el trmino de caducidad en los eventos de daos que se generan o manifiestan tiempo despus de la ocurrencia del hecho, deber contarse a partir de dicha existencia o manifestacin fctica, pues el dao es la primera condicin para la procedencia de la accin reparatoria. Para la solucin de los casos difciles como los de los daos que se agravan con el tiempo, o de aquellos que se producen sucesivamente, o de los que son el resultado de hechos sucesivos, el juez debe tener la mxima prudencia para definir el trmino de caducidad de la accin de tal manera que si bien d aplicacin a la norma legal, la cual est prevista como garanta de seguridad jurdica, no omita por razones formales la reparacin de los daos que la merecen. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 3, sentencia de septiembre 7 de 2000. Expediente 13.126. Consejero Ponente: Dr. Ricardo Hoyos Duque. -No comparte la Sala la forma de calcular el trmino de caducidad por parte del Ministerio Pblico , toda vez que si bien es cierto el hecho daoso se produjo durante la intervencin quirrgica, la situacin fue prolongada en el tiempo por el propio Instituto de Seguros Sociales al pretender das ms tarde, el 24 de julio, hacerle un injerto con resultados negativos, de donde se infiere que realmente slo hasta esta segunda intervencin, se consolid y asegur la consecuencia daosa que origin la demanda, fecha esta ltima frente a la cual no haba transcurrido el plazo de caducidad(...)..

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*Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, sentencia de 30 de julio de 1992, expediente 6897. -En ese contexto, es claro que, si bien el hecho daoso tuvo lugar a finales del mes de enero de 1992- cuya fecha exacta se desconoce-, el dao inicial se agrav con el transcurso del tiempo, y se consolid el 12 de octubre de 1993, con la muerte de Henry Alexander Flrez Gamboa. Por lo tanto, como la demanda fue presentada el 12 de abril de 1994 (fl, 17 cdno. ppal.), dedcese con facilidad que sta fue propuesta en forma oportuna, esto es, dentro del trmino de dos (2) aos que para la poca prevea la legislacin vigente en ese momento, o sea, el artculo 136 del Cdigo Contencioso Administrativo, modificado por el artculo 23 del decreto- ley 2304 de 1989(...). *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, sentencia de ocho (8) de febrero de 2001, Actor. lvaro Edilberto Flrez Silva y otros. Radicacin Nro. 12.556. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CADUCIDAD DE LA ACCIN DE REPETICIN. La accin de repeticin caducar al vencimiento del plazo de dos (2) aos contados a partir del da siguiente al de la fecha del pago total efectuado por la entidad pblica. Cuando el pago se haga en cuotas, el trmino de caducidad comenzar a contarse desde la fecha del ltimo pago, incluyendo las costas y agencias en derecho si es que se hubiere condenado a ellas. Pargrafo. La cuanta de la pretensin de la demanda de repeticin se fijar por el valor total y neto de la condena impuesta al Estado ms el valor de las costas y agencias en derecho si se hubiere condenado a ellas, del acuerdo conciliatorio logrado o de la suma determinada mediante cualquier otro mecanismo de solucin de conflictos, sin tomar en cuenta el valor de los intereses que se llegaran a causar. * Artculo 11 de la Ley 679 de 2001. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CADUCIDAD DE LA ACCIN. - TRMINO EN QUE COMIENZA A CONTARSE. -En cuanto al momento en partir del cual debe contarse el trmino de caducidad, es jurdica y ha sido aceptada por el Consejo en diversas oportunidades. Cuando la administracin declara insubsistente a un empleado, la fecha a partir de la cual se deben comenzar a contar los cuatro meses de que trata el art. 83 citado (hoy la del No. 2 art. 136 del nuevo C. C. A.), es la del acto por medio del cual se retira al funcionario. Acto contra el cual no cabe recurso alguno por la va gubernativa, ni requiere notificacin personal, a menos que se trate de un empleado inscrito en la carrera administrativa destituido como sancin disciplinaria, caso en el cual si existen los recursos de reposicin o apelacin segn el caso. Y cuando el funcionario debe permanecer en alta por un lapso de tres meses, no se cuenta a partir del vencimiento de sta sino desde de la fecha de la insubsistencia.

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*Consejo de Estado sentencia junio 13 de 1979. -Por regla general el trmino no empieza a correr a partir de la notificacin del acto inicial, sino de la del que culmina o cierra el debate gubernativo, porque como lo veremos luego, la accin contenciosa nace para el administrado tan pronto se consuma o agota la va administrativa. En el derecho colombiano pueden darse varias hiptesis para definir desde cundo empieza a contarse el trmino de caducidad. As, observamos: a) Si los actos administrativos poseen un trmino legal de ejecutoria, tal como suceda, por ejemplo, con los que declaraban clausurada la va gubernativa en materia de impuestos de rentas y complementarios, (art. 52 del decreto 1651 de 1961) que quedaban ejecutoriados diez das despus de la notificacin personal o de la desfijacin del edicto si aqulla no poda lograrse, el trmino de caducidad de la accin fiscal (tres meses segn el art. 272 del C.C.A.) no poda empezar a correr al da siguiente de su ltima notificacin sino luego de fenecido el mencionado lapso de ejecutoria. Nota: este trmino de ejecutoria fue suprimido por la ley 52 de 1977 b) Si el acto administrativo que culmina la actuacin gubernativa no posee trmino de ejecutoria, como es de comn ocurrencia en el derecho administrativo, el trmino de caducidad empezar a correr al da siguiente al de su notificacin, si no es pasible de recursos. c) Si el acto slo tiene recurso de reposicin y su va de agotamiento est regida por el decreto 01 de 1984, como tal recurso es facultativo, se puede presentar dos variantes: se interpone el recurso y la administracin lo decide. En este caso la caducidad se cuenta desde el da siguiente al de la notificacin del acto que decide el recurso. Si no lo interpone, el trmino de caducidad empezar a correr no al da siguiente de la notificacin, sino al siguiente de aqul en que venci el trmino de cinco das de que dispona para formular el recurso. d) En los casos de silencio de la administracin para decidir los recursos hay que tener en cuenta el alcance de este fenmeno, ya que una ser la solucin si la figura se traduce en una ficcin de rechazo y otra, en una de favorabilidad. Frente a la primera forma, vencido el plazo de dos meses que tiene la administracin para resolver (artculo 60 inciso 1 del c.c.a.) el administrado, en cualquier tiempo, podr acudir a la va jurisdiccional. En otros trminos esta hiptesis ms que de caducidad es la consagracin del fenmeno contrario. (...) e) (...) Pese a que las acciones indemnizatorias no parten del supuesto de un acto administrativo que haya que revisar o anular, sino de simples hechos u operaciones materiales de la administracin, no por eso dejan de tener caducidad aunque s presentan un trmino mucho ms amplio, generalmente de dos aos, que empieza a contarse a partir del acaecimiento del hecho, omisin u operacin administrativa o de ocurrida la ocupacin temporal o permanente del inmueble de propiedad ajena por causa de trabajos pblicos. *Betancur Jaramillo, Carlos. Derecho Procesal Administrativo, Seal Editora, pgs. 109 y s.s.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. CADUCIDAD DE LA ACCIN. CMO SE COMPUTA. -"Consiste en la extincin del derecho a la accin o al recurso, por vencimiento del trmino concedido para ello, institucin que se justifica ante la conveniencia de sealar un plazo invariable para quien se pretenda titular de un derecho opte por ejercitarlo o renuncie a l, fijado en forma objetiva sin consideracin a situaciones personales del interesado, no susceptible de interrupcin ni de renuncia por parte de la administracin, al contrario de lo que sucede con la prescripcin extintiva de derechos. La facultad potestativa de accionar o de recurrir comienza con el plazo prefijado y nada obsta para que se ejercite desde el primer da, pero fenece definitivamente al caducar o terminar el plazo improrrogable; adems no es menester que la persona administrativa demandada por un acto suyo invoque la extincin del trmino hbil a manera de excepcin, pues el juzgador puede y debe declarar, de oficio, caducado el plazo prefijado para accionar y con l la accin cuyo ejercicio limita". *Consejo de Estado, sentencia de septiembre 28 de 1968. Consejero ponente, doctor Ricardo Bonilla Gutirrez. -El trmino de caducidad, por estar fijado ordinariamente en meses o en aos, deber computarse segn el calendario, tal como lo dan a entender los arts. 62 de la ley 4a. de 1913 y 121 del C. de P. C., en tal sentido no podrn descontarse los das de vacancia; pero si el vencimiento del plazo cae en uno de estos, un da de semana santa o de vacaciones judiciales, por ejemplo, el ltimo da del plazo ser el primer da hbil siguiente. ()En cambio, si el trmino de caducidad est sealado por la ley en das (caso de los procesos electorales, art. 167, Ley 28 de 1979) deber descontarse la vacancia tal como lo da a entender el art. 62 de la ley 4a. de 1913, en armona con el citado art. 121 de C. de P. C. Aunque en apariencia esta solucin pugna con el principio jurisprudencial y doctrinario de que la caducidad no se suspende ni se interrumpe, (creemos que s) hay que entender que la voluntad del legislador prevalece cuando dispone que en todo trmino de das habr que descontar los de vacancia, a menos que expresamente se disponga otra cosa, evento que no se da en estos casos. En tales eventos ms que una interrupcin o suspensin se da una forma especial de contar un trmino impuesto por la ley. *Betancur Jaramillo, Carlos. Derecho Procesal Administrativo, pg. 55. -(...) A la perpetuidad de la accin se opone la perpetuidad de la excepcin. As, el administrado, por el simple inters de legalidad, podr en cualquier tiempo pedir la nulidad del acto administrativo ante los tribunales administrativos por considerarlo violatorio de normas jurdicas superiores; e igualmente podr alegar la legalidad de este mismo acto cuando la administracin le quiera hacer efectiva una obligacin, concretada por ella misma en un acto individual. En estos eventos los alcances de la decisin son diferentes. Mientras que la declaratoria de nulidad produce efectos erga omnes y borra el acto del ordenamiento jurdico, la prosperidad de la excepcin en el segundo evento es de efectos relativos y la norma general conservar su vigencia para otros casos.

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*Betancur Jaramillo, Carlos. Derecho Procesal Administrativo, pgs. 56-57. -El trmino de caducidad es improrrogable. El cmputo del trmino de das debe hacerse como prev la ley, es decir, teniendo en cuenta nicamente los das hbiles, o sea descontando los inhbiles que, para el efecto, son los feriados, los de vacaciones judiciales y aquellos en que por cualquier circunstancia permanezca cerrado el despacho judicial. *Giraldo, Mara Elena, Gonzlez, Nubia. Diccionario Jurdico, Tomo I, pg. 363. Consejo de Estado, auto 31 de octubre de 1978. Consejero ponente doctor Carlos Galindo. -"La caducidad no es causal de nulidad, ni puede asimilarse tcnicamente a la incompetencia. Es un presupuesto de la accin que como tal debe examinarse al admitir la demanda puesto que es un requisito para que la accin pueda instaurarse porque si ya se hizo su examen preliminar al aceptar el libelo, su reestudio solo podr hacerse de nuevo en la sentencia. *Giraldo, Mara Elena, Gonzlez, Nubia. Diccionario Jurdico, Tomo I, pg. 363. Consejo de Estado, auto de 31 de agosto de 1979. Consejero ponente, doctor Osvaldo Abello Noguera. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CADUCIDAD DE LA ACCIN. INICIACIN. ACTO ADMINISTRATIVO. NOTIFICACIN. COMUNICACIN. -La caducidad como trmino legal dentro del cual puede vlidamente ejercerse el derecho a accionar, debe establecerse y aclararse plenamente en la etapa de la admisin de la demanda y no postergarse para el momento de fallar. En el estudio de este aspecto debe tenerse en cuenta que prcticamente todos o casi todos los hechos que configuran las llamadas excepciones previas, as como dan derecho al demandante a invocarlos para oponerse a la admisin de la demanda, permiten al juez invocarlos para inadmitirla, como causales que son de vicios formales, algunos de ellos no saneables. La caducidad est consagrada como hecho que configura excepcin previa al final del artculo 97 del C.P.C., que dispone: tambin podrn proponerse como previas las excepciones de cosa juzgada, transaccin y caducidad de la accin Esta consideracin introductoria es necesaria para justificar al anlisis de algunos aspectos que aparentemente son materia de la sentencia, pero que en realidad son indispensables para establecer correctamente si la demanda fue oportunamente presentada y, en consecuencia, vlida por este aspecto para generar la relacin jurdico procesal. El comienzo o iniciacin del trmino de caducidad depende de la clase de acto, segn lo tiene establecido de tiempo atrs nuestro estatuto procesal contencioso administrativo y plasmado hoy en el artculo 136 del C.C.A. ( con las modificaciones hechas por el artculo 23 del decreto 2304 de 1989), respecto a la accin de restablecimiento del derecho cuando dice que ...caducar al cabo de cuatro meses contados a partir del da de la publicacin, notificacin o ejecucin del acto, segn el caso.... La expresin segn el caso utilizada hace referencia a la naturaleza o clase del acto, segn sea de aquellos que requieran publicacin en algn rgano de

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publicidad, notificacin (caso en el cual son aplicables las normas sobre la personal o por edicto de los artculos 44 y siguientes del decreto 1/84), o de aquellos actos de simple ejecucin mediante los cuales la administracin ejecuta una determinacin legal previamente adoptada. Sobre este tema la Sala Plena en sentencia del 7 de marzo de 1988 (exp. R18. actor: Lus B. Uribe ), precis que: no se puede decir que la comunicacin y la notificacin son lo mismo, aunque procuran parecidos pero no idnticos fines; y por lo tanto, el sentido de la norma no puede ampliarse hasta el punto de entender como sinnimos comunicacin y notificacin para aplicarla, indistintamente, en uno u otro caso. Ms adelante en la misma providencia se afirm: En conclusin, comunicacin y notificacin son dos fenmenos diferentes, aunque con ambos se pretende informar al interesado la existencia de una actuacin o de una decisin; en un acto mediante una diligencia rodeada de formalidades y en el otro no. El criterio expuesto en dicha providencia fue reiterado en la del 20 de septiembre de 1988 (expediente R-83, actor: Lus Ramn Castaeda). *Consejo de Estado, auto de 26 de julio de 1991, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Cuarta, consejero ponente: Dr. Jaime Abella Zrate, exp. 3156. Actora: Financiacoop. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CADUCIDAD DE LA ACCIN CONTENCIOSA. Extincin del derecho a ejecutar una accin contenciosa administrativa, por vencimiento del trmino sealado en la ley para accionar. Segn la doctrina, el sealamiento del plazo perentorio para el ejercicio de las acciones contenciosas obedece a la necesidad de no prolongar indefinidamente la posibilidad de que un acto de la administracin pueda ser judicialmente privado de efectos. Algunos autores justifican la caducidad con el argumento de que ella pone fin a la incertidumbre jurdica en torno a la eventualidad de que un acto de las autoridades sea anulado, pues tal inseguridad perturba la vida administrativa. Debe distinguirse entre la caducidad y la prescripcin. Segn la jurisprudencia, sta es un medio de defensa y debe, por lo tanto alegarse por el interesado. Por el contrario, la caducidad opera ipso jure y puede ser declarada oficiosamente por el juez. La prescripcin es renunciable. No lo es la caducidad, por ser de orden pblico. El Cdigo Contencioso Administrativo seala el plazo de caducidad para las acciones en l contempladas. La de nulidad puede ejercerse en cualquier tiempo, salvo cuando se refiera a los actos proferidos por el INCORA para adjudicar baldos. Tambin puede interponerse en cualquier tiempo la accin sobre los actos presuntos que resuelvan un recurso. *Madrid Malo, Mario, Diccionario Bsico de Trminos Jurdicos, Legis, Pg.73.

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-"La caducidad consiste en la extincin del derecho a la accin o al recurso, por vencimiento del trmino concedido para ello, institucin que se justifica ante la conveniencia de sealar un plazo invariable par que quien se pretenda titular de un derecho opte por ejercitarlo o renuncia a l, fijado en forma objetiva sin consideracin a situaciones personales del interesado, no susceptible de interrupcin ni de renuncia por parte de la administracin, al contrario de lo que sucede con la prescripcin extintiva de derechos". *Mora Caicedo, Esteban, Cdigo Contencioso Administrativo, Editorial Leyer, Comentario al artculo 136. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CADUCIDAD DE LA ACCIN DISCIPLINARIA. - La ley 25 de 1974 modific el trmino de prescripcin de un ao ordenado por el decreto 1950 de 1973. El trmino de la accin disciplinaria es el de cinco (5) aos. *Giraldo, Mara Elena, Gonzlez, Nubia. Diccionario Jurdico, Tomo I, pg. 364. Consejo de Estado, concepto de junio 27 de 1980. Consejero ponente, doctor Humberto Mora Osejo. *Inciso 2o. art. 23 del decreto 2304 de 1989. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CADUCIDAD- DE LA ACCIN FISCAL. PRESCRIPCIN. La accin fiscal caducar si transcurridos cinco (5) aos desde la ocurrencia del hecho generador del dao al patrimonio pblico, no se ha proferido auto de apertura del proceso de responsabilidad fiscal. Este trmino empezar a contarse para los hechos o actos instantneos desde el da de su realizacin, y para los complejos, de tracto sucesivo, de carcter permanente o continuado desde la del ltimo hecho o acto. La responsabilidad fiscal prescribir en cinco (5) aos, contados a partir del auto de apertura del proceso de responsabilidad fiscal, si dentro de dicho trmino no se ha dictado providencia en firme que la declare. El vencimiento de los trminos establecidos en el presente artculo no impedir que cuando se trate de hechos punibles, se pueda obtener la reparacin de la totalidad del detrimento y dems perjuicios que haya sufrido la administracin, a travs de la accin civil en el proceso penal, que podr ser ejercida por la contralora correspondiente o por la respectiva entidad pblica. * Artculo 9 de la Ley 610 de 2000. ACTOS ADMINISTRATIVOS. INCONSTITUCIONALIDAD CADUCIDAD DE LAS ACCIONES DE

-Los procesos que se adelanten ante la Corte Constitucional en las materias a que se refiere este ttulo, sern regulados por la ley y conforme a las siguientes disposiciones: 1. Cualquier ciudadano podr ejercer las acciones previstas en el artculo precedente, e intervenir como impugnador o defensor de las normas sometidas a control en los procesos promovidos por otros, as como en aquellos para los cuales no existe accin pblica. 2. El Procurador General de la Nacin deber intervenir en todos los procesos.

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3. Las acciones por vicios de forma caducan en el trmino de un ao, contado desde la publicacin del respectivo acto. 4. De ordinario la Corte, dispondr del trmino de sesenta das para decidir y el Procurador General de la Nacin, de treinta para rendir concepto. 5. En los procesos a que se refiere el numeral 7o. del artculo anterior, los trminos ordinarios se reducirn en una tercera parte y su incumplimiento es causal de mala conducta, que ser sancionada conforme a la ley. *Art. 242 de la C.P. de 1991. -Los actos legislativos, la convocatoria a referendo, la consulta popular o el acto de convocacin de la Asamblea Constituyente, slo podrn ser declarados inconstitucionales cuando se violen los requisitos establecidos en este ttulo. La accin pblica contra estos actos slo proceder dentro del ao siguiente a su promulgacin, con observancia de lo dispuesto en el art. 241 numeral 2o. *Art. 379 de la C.P. de 1991. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CADUCIDAD DE LAS ACCIONES SOBRE PRESTACIONES PERIDICAS. - "... Sin embargo, los actos que reconozcan prestaciones peridicas podrn demandarse en cualquier tiempo, por la administracin o por los interesados, pero no habr lugar a recuperar las prestaciones pagadas a particulares de buena fe..." *Inciso 3o. del art. 136 del Cdigo Contencioso Administrativo modificado por el art. 44 de la ley 446 de 1998.

ACTOS ADMINISTRATIVOS. CADUCIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO. -La Administracin podr declarar unilateralmente la caducidad de un acto administrativo cuando el interesado no cumpliere las condiciones fijadas en el mismo. *Artculo 21 del Decreto 19.549 de 1972. Argentina. -El acto administrativo viciado en cualquiera de sus elementos ser de nulidad relativa, salvo los supuestos de nulidad absoluta que establece expresamente el artculo siguiente. *Artculo 109 Ley de Procedimiento Administrativo No. 141.- Argentina -Caducidad: cuando el interesado no cumple con las condiciones del acto, es declarado en mora, cumplida la mora se produce la caducidad del acto. *Berrittella, Mariana A., brujilda13666@hotmail.com Teora del Acto Administrativo,

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-"Es la extincin de un acto administrativo en razn del incumplimiento por el interesado de una o algunas de las obligaciones que aqul le impone lo cual viene a constituir una especie de condicin resolutoria a la cual se encuentra sometido el acto". *Gonzlez R., Miguel. Derecho Procesal Administrativo. Tomo I. pg. 149. -medio particular de extincin del acto administrativo, distinto de la revocacin, a travs del cual se sanciona el incumplimiento de una obligacin del particular o administrado () tales relaciones pueden surgir del acto administrativo unilateral ( ej.: caducidad de un beneficio promocional otorgado por el incumplimiento de las obligaciones relativas al rgimen de promocin industrial) *Cassagne, Juan Carlos, Derecho Administrativo, T. I, 8 edicin actualizada, Lexis Nexis, Abeledo Perrot, p. 361. -Caducidad es la extincin de un acto dispuesta por la administracin en virtud del incumplimiento grave y culpable, por parte del particular, a las obligaciones que el acto le creaba. Es pues una sancin, una pena administrativa. *Gordillo Agustn, Tratado de derecho administrativo, el acto administrativo, 2 edicin colombiana, 2001, p. XIII-18. -Extincin o decaimiento del acto administrativo por prdida de fuerza ejecutoria cuando al cabo de cinco (5) aos de estar en firme, la administracin no ha realizado los actos que le correspondan para ejecutarlos. (Art. 66 num. 3 del C. C. A.) *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Finalmente se extingue el acto administrativo por la operancia de la caducidad entendida como la extincin del acto dispuesta por la administracin en virtud del incumplimiento grave y culpable, por parte del particular, a las obligaciones que el acto creaba. De modo que es el incumplimiento de ciertos deberes ciudadanos condicionantes de la obtencin del derecho. (..) Para que opere se requiere que a pesar de anteriores requerimientos hechos por la administracin, el administrado no se allane a cumplir. *Snchez, Carlos Ariel, El acto administrativo, 3 Ed. Legis, p. 305-306. -Es la extincin de un acto administrativo en razn del incumplimiento del interesado a las obligaciones que aqul le impone. Tiene que ser declarada por la administracin y supone un incumplimiento grave. Admtese que debe estar precedida de una intimacin previa al interesado, para constatar fehacientemente su situacin de mora. *Sayagus Lasso, Enrique. Tratado de Derecho Administrativo, T. I, ed. 1986, pg. 527.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. CADUCIDAD DE LA CONCESIN. -Referida a las obras y servicios pblicos, es la que se produce por incumplimiento de algunas de las condiciones o plazos en que incurre el concesionario. As, por ejemplo, si no deposita la fianza a que estaba obligado, si no empieza las obras o la prestacin de los servicios dentro del plazo comprometido. As mismo caduca la concesin por la terminacin del plazo para que haba sido otorgada. *Ossorio, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales, Editorial Obra Grande S.A., pg. 97. ACTOS ADMINISTRATIVOS. perencin). CADUCIDAD DE LA INSTANCIA. (Ver

-La perencin - tambin denominada caducidad de la instancia -, consiste en una sancin o consecuencia jurdica que el ordenamiento jurdico ha establecido cuando se presenta inactividad procesal de las partes, proveniente de su conducta omisiva o negligente en cuanto hace al cumplimiento de las cargas procesales que les ha impuesto el legislador con arreglo a su competencia para configurar los procedimientos judiciales. La perencin es, pues, un instituto claramente inspirado en el principio dispositivo que informa al procedimiento civil, una de cuyas consecuencias ms significativas es el impulso del proceso a instancia de parte. Por ello, solamente cuando la paralizacin del proceso se debe a la exclusiva negligencia o aquietamiento de las partes y no al incumplimiento de los deberes de impulso procesal de oficio atribuidos al rgano judicial, procede decretar la perencin del proceso. () Ahora bien, es obvio que cuando el juez declara la perencin no est adoptando una decisin de fondo sino simplemente declarando la ocurrencia de un hecho: la desidia del actor en preocuparse por el trmite del proceso. Como esto (sic) hecho perjudica notoriamente la administracin de justicia, su declaratoria por parte del juez est justificada plenamente. Adems es claro que el principal efecto de tal declaratoria es la terminacin del proceso o de la actuacin a consecuencia de la incuria del demandante. () Igualmente, al resolver sobre la constitucionalidad de otros apartes de la citada disposicin, en la sentencia C-918 de 2001 M.P. Jaime Araujo Rentera, est Corporacin se pronunci sobre la perencin considerndola como una medida que desarrolla los principios de celeridad, economa, efectividad y eficacia que informan nuestro ordenamiento procesal a la vez que permite que el juez cumpla con sus deberes de dirigir el proceso, velar por su rpida solucin e impedir su paralizacin. En esta providencia adems se identificaron la naturaleza y los efectos de dicha medida:

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Es por lo anotado, que a la perencin se le considera como una institucin de naturaleza sancionatoria y por que adems tiene como efectos, los siguientes: a) extinguir la relacin procesal dejando sin efectos el proceso, cuando esta se decreta por primera vez, pudindose iniciar de nuevo el proceso transcurridos dos (2) aos, b) extinguir la pretensin si se llega a decretar por segunda vez no pudindose ejercitar de nuevo la accin, c) declarar desiertas las excepciones, d) declarar desierto el recurso de apelacin (que tambin se ha venido aplicando a los recursos de revisin y casacin por la Corte Suprema de Justicia), quedando ejecutoriada la providencia recurrida; segn el caso, al transcurrir un cierto perodo de tiempo (seis meses o ms) en estado de inactividad. En suma, antes de la desaparicin del fenmeno de la perencin en los procesos civiles, a efectos de la cual el legislador, en uso de sus amplias facultades para configurar los procedimientos judiciales y eliminar las sanciones relacionadas con el incumplimiento de cargas procesales, consider que deba promover la figura del juez como director del proceso,57 el decreto de perencin supona una sancin a la parte inactiva. No poda entonces el Tribunal Superior sancionar a TMA si el representante legal de esta sociedad haba justificado su inasistencia a la audiencia de conciliacin de conformidad con la normatividad vigente. Por lo tanto, no cabe duda de que la Sala Civil demandada ha incurrido en una va de hecho, pues ha ocasionado un perjuicio de entidad considerable a TMA, al impedirle su acceso a la administracin de justicia. *Corte Constitucional, sentencia T- 359 de 2003, Expediente T- 687209. 7 de mayo de 2003. -Medio de terminacin del proceso que se produce cuando transcurren determinados perodos prolongados de tiempo sin que avancen las actuaciones procesales por causas imputables a alguna de las partes. La caducidad de la instancia, declarada mediante auto, pone fin al proceso, pero no extingue la accin, a no ser que la caducidad se produzca en el procedimiento de la segunda instancia. *Diccionario Jurdico Espasa, p. 129 -Modo de extinguirse la relacin procesal por la inactividad de las partes durante cierto perodo de tiempo. En este sentido la caducidad llamada tambin perencin supone un cambio de instancia.

57 Con la eliminacin de la perencin el Legislador busca que los jueces usen los medios de
impulso y fallen los asuntos que se le someten. El Legislador consider, en efecto, que deba erigirse un verdadero juez director del proceso, pues son sus deberes, entre otros, dirigirlo, velar por su rpida resolucin y adoptar medidas para impedir su paralizacin. Vase el Informe de Ponencia segundo debate Proyecto de Ley 204 de 2001 Senado en la Gaceta del Congreso No. 233 del 17 de junio de 2002.

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*Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CADUCIDAD DE LA LEY (Ver derogatoria de la ley) -Se utiliza esa expresin para designar la forma de decaer o perder su vigor, por el no uso, las leyes promulgadas largo tiempo atrs, por caducar se entiende por muy anciano, as se ha considerado que con el tiempo, las leyes tambin envejecen y mueren. Los usos y costumbres en contra, del desuso provocan en otras pocas la caducidad de las leyes; ms no en el presente; donde se afirman en los propios textos legales de mxima jerarqua que las leyes slo se derogan o pierden su eficacia por la accin de las otras leyes. Ante el mero transcurso del tiempo sin aplicarlas, los usos o costumbres contrarios no tienen virtud para invalidar, salvo encontrarse previstas tal eventualidad en la misma ley como ocurre cuando su vigencia se halla determinada por su naturaleza, por expresa declaracin o por la especialidad de sus disposiciones. *Sarria, Mauricio y Eustorgio. Derecho Administrativo. Edicin sexta. Editorial Publicaciones C.E.I.D.A., pg. 15. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CADUCIDAD DE LAS LICENCIAS. Siendo las licencias urbansticas autorizaciones de carcter reglado concedidas por la administracin municipal para las distintas actividades que afectan el uso del suelo o a la edificacin, constituyen meros requisitos habilitantes para el ejercicio de una facultad previamente establecida en los Planes o en la Ley por lo cual la interpretacin de las restricciones a ella es restringida. Mediante la caducidad se declara extinguida por el transcurso del plazo la licencia concedida para una determinada actividad urbanstica, con la cual se deja sin efecto aquella. *Diccionario Jurdico Espasa, p. 129 ACTOS ADMINISTRATIVOS. CADUCIDAD DE SANCIONES ADMINISTRATIVAS. - Salvo disposicin especial en contrario, la facultad que tienen las autoridades administrativas para imponer sanciones caduca a los tres (3) aos de producido el acto que pueda ocasionarlas. *Art. 38, decreto 01 de 1984 (C. C. A.) ACTOS ADMINISTRATIVOS. CADUCIDAD DEL CONTRATO ESTATAL EN PROCESOS DE RESPONSABILIDAD FISCAL. Cuando en un proceso de responsabilidad fiscal un contratista sea declarado responsable, las contraloras solicitarn a la autoridad administrativa correspondiente que declare la caducidad del contrato, siempre que no haya expirado el plazo para su ejecucin y no se encuentre liquidado. * Artculo 61 de la Ley 610 de 2000.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. CADUCIDAD DEL CONTRATO ESTATAL. INCOMPETENCIA POR DECLARACIN EXTEMPORNEA DE LA CADUCIDAD DEL CONTRATO. -Esta causal de extemporaneidad alegada en Sede Administrativa Contractual resulta un cargo de incompetencia temporal o rationi tempores, la cual constituye el vicio ms grave de todas las formas de ilegalidad en que puede incurrir el acto administrativo y por el carcter de orden pblico que revisten las reglas sobre la competencia. ( C. P. C. artculos 121 y 122), incluso en la cual es posible su examen en forma oficiosa no slo por el operador jurdico sino tambin por la misma Administracin en la oportunidad de revisin de sus propios actos, en la llamada va recursiva. La jurisprudencia del Honorable Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 3, Juez natural del control del contrato estatal, ha sido reiterada como regla general en la cual los entes pblicos slo pueden ejercer sus potestades exorbitantes (entre ellas la caducidad) durante el plazo contractual, por tratarse de facultades que la ley les otorga para garantizar la prestacin regular, continua y eficiente de los servicios pblicos. En efecto, si las circunstancias que amerita la declaratoria de caducidad es la presencia de hechos constitutivos de incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, que afecte de manera grave y directa la ejecucin del contrato y evidencia que puede conducir a su paralizacin, dicha declaratoria slo puede producirse durante la vigencia del contrato, no con posterioridad a su terminacin, por la elemental razn de que no existe vnculo jurdico para hacer cesar. Como se observa claramente, la oportunidad para aplicar la caducidad es slo durante la vigencia del contrato, es decir, ni antes de su perfeccionamiento ni despus de haber finalizado el trmino de ejecucin del contrato. As lo reitera la jurisprudencia del Consejo de Estado, en la Seccin 3 de la Sala de lo Contencioso Administrativo: I. En sentencia de 22 de noviembre de 1979, expediente 1485 se sostuvo: En forma reiterada ha dicho el Consejo de Estado que la caducidad del contrato solo es procedente cuando ste est vigente y no cuando el contrato ha terminado por vencimiento del plazo contractual o ante la terminacin de la obra contratada. La finalidad de la clusula de caducidad es precisamente dar por terminado el contrato pero si ya feneci por vencimiento del plazo o ejecucin de las obras, lo nico que legalmente procede es su liquidacin, para saber quien debe a quien y cuanto o para que se haga uso de las acciones legales que cada parte considere conveniente a sus intereses II. Sentencia de septiembre 28 de 1993, M. P. Carlos Betancur Jaramillo, Expediente 6581.La caducidad no puede ser declarada en un contrato despus de su vencimiento, pues una vez esto acontece, cesan los poderes exorbitantes de la administracin. La declaratoria extempornea hace anulable el acto que la contiene circunstancia que deja sin efecto la liquidacin y los dems actos de ejecucin que con base en l haya dictado la administracin en forma unilateral, dejando as la relacin contractual como si hubiera terminado en forma normal, por vencimiento del plazo pactado.

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III. En sentencia de enero 29 de 1998, con ponencia del Magistrado Carlos Betancur Jaramillo, expediente 3615, se dijo lo siguiente: ..Ha sido reiterada la jurisprudencia de esta Seccin acerca de que la administracin slo puede declarar la caducidad del contrato durante la vigencia del mismo. En el caso que se examina se encuentra que la extemporaneidad alegada no fue objeto de las pretensiones de la demanda y esta consideracin slo la hace la parte actora en el alegato de conclusin ante esta instancia. Sin embargo, por tratarse del cargo de incompetencia temporal o ratione tempores que constituye el vicio ms grave de todas las formas de ilegalidad en que puede incurrir el acto administrativo y por el carcter de orden pblico que revisten las reglas sobre competencia (arts. 121 y 122 Constitucin Poltica), es posible su examen en forma oficiosa por el juzgador.58 En este orden de ideas se tiene que en el presente caso, si bien es cierto en el contrato se seal un plazo de 8 das para la entrega de los elementos por parte del contratista, el cual venca el 31 de mayo de 1990, tambin lo es, que en la clusula quinta se fij una vigencia del contrato de sesenta y ocho (68) das calendario, contados a partir de la fecha de su perfeccionamiento -23 de mayo de 1990 - los cuales corran hasta el 30 de julio de ese ao. El acto administrativo por medio del cual se declar la caducidad del contrato se expidi el 7 de junio de 1990 y se notific el da 20 del mismo mes, razn por la cual la facultad de hacer uso de los poderes exorbitantes en estricto sentido era vlida hasta la expiracin de esa vigencia IV. Y en sentencia de dieciocho (18) de noviembre de mil novecientos noventa y nueve (1999), Consejero Ponente: RICARDO HOYOS DUQUE, Radicacin nmero: 10781, la Alta Corporacin expres: ..En estas condiciones, la resolucin No. 6946 del 10 de diciembre de 1986 ms que haberse expedido por fuera de la vigencia del contrato original porque en realidad el vencimiento de ste se dio de manera anticipada, se expidi por la administracin sin tener causa legal para ello. Con la terminacin del contrato acordada por las partes cesaron todos sus efectos y por consiguiente tambin las ventajas, privilegios y prerrogativas de que gozaba la administracin, entre ellas la de hacer efectiva la caducidad administrativa del mismo. V: Vale la pena para en caso en debate citar tambin la sentencia del Consejo de Estado, de la misma Sala de 29 de enero de 1988, Expediente 3615 con ponencia del Distinguido Consejero Dr. Carlos Betancur Jaramillo: ..Lo anterior permite concluir que cuando la Administracin dict el acto impugnado, ya el contrato haba vencido por expiracin del plazo convenido. Esta circunstancia de orden temporal siembra la inquietud de si la Administracin poda hacerlo, dado tal supuesto. En el aparte siguiente se estudiar este aspecto. c) Los poderes exorbitantes. 58 JEAN RIVERO. Derecho administrativo, Instituto de Derecho Pblico, Facultad de Ciencias
Jurdicas, Universidad Central de Venezuela, Caracas, 1984. P.274.

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Ha dicho la jurisprudencia que los poderes exorbitantes que tiene la entidad pblica contratante slo pueden ejercerse dentro de la vigencia del contrato. As podr terminarlo unilateralmente, declararlo caducado por incumplimiento o por las dems causases permitidas en la ley, modificarlo o interpretarlo unilateralmente, imponer multas o sanciones o liquidarlo motu proprio, etc., etc. Al respecto, en asunto similar, la Sala sostuvo: "Afirma la demanda que la Administracin no poda dictar el acto de caducidad despus del vencimiento del trmino contractual, como tampoco expedir una resolucin de incumplimiento. "El planteamiento hecho por la parte actora ciertamente corresponde al pensamiento reiterado de la Sala. La terminacin unilateral del contrato corresponde al poder exorbitante de la entidad pblica contratante; poder que no puede ejercer sino durante la vigencia del convenio, porque por ese medio se le pone fin anticipadamente, con sujecin a unas causases predeterminadas. Corresponde la caducidad a una terminacin anormal por voluntad del ente pblico, titular de ese poder, quien puede ejercerlo 'en orden al exacto cumplimiento del contrato'. "Normalmente los poderes exorbitantes de la entidad miran a la correcta ejecucin del contrato. Por eso puede imponer multas o sanciones para presionar e impulsar esa ejecucin. Puede as mismo por razones de conveniencia pblica y buena administracin modificar el contrato en ciertos aspectos; o interpretarlo. En este orden de ideas se observa que si las medidas coercitivas provisionales no dan el resultado apetecido y no logran el fin buscado, podr terminarlo unilateralmente, en especial cuando el incumplimiento de las obligaciones del contratista sea de tal magnitud que haga imposible la ejecucin del contrato o cause perjuicios a la entidad pblica. "Si se observan las causases de caducidad que contempla el estatuto contractual (art..62 del Decreto 222 de 1983) similares a las contenidas en el Decreto 150 de 1976 (art. 49), se infiere que todas ellas deben producirse durante la ejecucin del contrato y precisamente para darlo por finalizado en forma anticipada. As, si muere el contratista (en principio se celebra intuito personae) y no se ha previsto que puedan continuarlo sus sucesores, o sufre durante su ejecucin incapacidad fsica permanente, o es declarado en interdiccin judicial, o se disuelve la persona jurdica contratista o cae en incapacidad financiera. Como se observa, la justificacin de las causases es obvia, bien porque la contratista no pueda continuar la ejecucin (muerte, incapacidad fsica o interdiccin judicial) o no ofrece seguridades a la administracin para su ejecucin, como sera la quiebra del contratista, su incapacidad financiera o la disolucin misma de la sociedad contratista. "Frente a la causal de incumplimiento, por ejemplo, es an ms clara la operancia anticipada en el antecitado Decreto 150, porque all ese incumplimiento, a juicio de la entidad, deba hacer 'inconveniente la continuacin del contrato'.

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"Lo anterior pone de relieve que la caducidad, en los contratos de tracto sucesivo no puede declararse despus de su vencimiento. Vale decir, que con dicho vencimiento cesa el poder exorbitante de terminacin unilateral. "Los planteamientos generales son aplicables al contrato de obra pblica. En estos el incumplimiento que haga imposible su ejecucin, deber calificarse tan pronto se patentice, no slo para facilitar a la Administracin la toma de medidas de urgencia tendientes a evitar los perjuicios que pueda sufrir la colectividad con esa no ejecucin, como sera la ejecucin directa o por un tercero, sino para concretar la responsabilidad que en ese incumplimiento le toque al contratista. As, podr hacer exigible, las garantas y la clusula penal pecuniaria, una vez est ejecutoriada la medida de terminacin. Pero si la Administracin por x o y razones, deja vencer el contrato, perder el poder exorbitante que tiene de definir o concretar ese incumplimiento del contratista y deber someterse, si quiere sacar ventajas del mismo, al Juez del contrato. "Los poderes exorbitantes fueron dados por la ley para lograr el cumplimiento del contrato o para facilitar su ejecucin por la Administracin o un tercero y no para convertirla en Juez del contratista ms all de sus lmites temporales de competencia. "Esos poderes exorbitantes son as de interpretacin restrictiva por corresponder a reglas de excepcin. "Al terminar el contrato de obra, bien normal o anormalmente, el nico paso que queda es el de su liquidacin, etapa en la que se observa cierta exorbitancia, ya que la Administracin podr liquidar unilateralmente si no existiera acuerdo entre las partes para el efecto. "Si la Administracin deja vencer el contrato sin hacer uso de su poder exorbitante, ya no podr hacerlo hacia el futuro y si quiere sacar avante pretensiones indemnizatorias derivadas del incumplimiento del contratista tendr que acudir al Juez del contrato. Este, al constatar ese incumplimiento, le dar exigibilidad a las garantas y a la clusula penal pecuniaria" (Sentencia febrero 21 de 1986, Seccin Tercera, Actor: Sociedad Ingeniera Explotaciones y Pavimentos Ltda. Ponente: Carlos Betancur Jaramillo). VI. As mismo en sentencia de septiembre 24 de 1987, con ponencia del seor Consejero Julio Csar Uribe Acosta (Proceso 3129, Compaa Constructora de Occidente Ltda.) esta Sala sostuvo: "Primera. Est debidamente probado que la ltima prrroga del contrato venci el da treinta (30) de mayo de 1980. Con esto se quiere significar que para el momento, en el tiempo fsico, en que el ente demandado impuso la multa (julio 18 de 1980), el contrato estaba terminado, lo que explica que la Administracin haba perdido ya la oportunidad para imponer tales sanciones. En esta materia rige la misma filosofa que predica que la declaratoria de caducidad debe hacerse antes de expirar el plazo y la que ensea que no puede solicitarse la terminacin de un contrato despus de su vencimiento. Los poderes exorbitantes que tiene la Administracin tienen que ponerse en marcha en el momento contractual y legal oportuno, y no cuando el administrador lo considere conveniente, a su sola voluntad. Esta materia es particularmente

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reglada y se orienta a darle certeza y seguridad a las relaciones jurdicas, por lo cual no le es permitido al sentenciador hacer esfuerzos de calistenia jurdica para darle entrada a una orientacin de desorden" VII. Y en sentencia de mayo 20 de 1993, Expediente 7455, con ponencia del Magistrado Daniel Surez Hernndez, la Seccin 3 del Consejo de Estado, reiter: Esa condicin de anticipada que acompaa a la declaracin de caducidad del contrato, implica que sta solo puede declararse durante el trmino de su vigencia, o sea, antes de su expiracin. Por consiguiente, como lo ha dicho la Sala, cuando el contrato se extingue en forma natural, cumplido o incumplido, por la llegada del da previsto para su terminacin, no es posible hablar de caducidad en la misma fecha, porque este fenmeno, se repite, tiene cabida es ANTES, y no coetneamente, a la llegada del dia convenido para su terminacin normal... En el caso sub jdice, la Resolucin 8155 que declar la caducidad administrativa del contrato... se expidi el 22 de agosto de 1980, es decir, el mismo da en que venci... el ltimo plazo concedido al contratista para la ejecucin de la obra; luego resulta claro que para ese dia ya no era legalmente posible declarar la caducidad o terminacin anticipada del contrato mencionado, porque justamente ese era el dia previsto para su terminacin natural... (Sentencia de 8 de agosto de 1985); Actor: ACOPLAR LTDA.; Expediente No. 3158). Agrguese a lo anterior que, el acto administrativo declaratorio de la caducidad slo vino a notificarse personalmente al contratista das despus de promulgado, en cuyo caso slo a partir de su notificacin poda surtir efectos legales la resolucin acusada y en tales condiciones a la parte actora no le era oponible legalmente una declaracin de caducidad producida y notificada extemporneamente, cuando el contrato por expiracin normal del trmino pactado ya finalizaba. En casos como el sub jdice cabe sealar que la declaracin de caducidad slo surte efectos legales a partir de la notificacin que en debida forma se haga a la parte contratista del acto administrativo que la declare. De las anteriores apreciaciones concluye la Sala que dadas las situaciones fcticas y legales, no poda el Fondo Nacional de Caminos Vecinales declarar la caducidad del contrato nmero 170 - 0 - 86 suscrito con la firma CONSTRUCAR LTDA. Las manifestaciones y fundamentos expresados en los actos acusados no se acomodan a la realidad procesalmente acreditada y configuran por esta razn una falsa motivacin de los mismos, suficiente para que se disponga su anulacin, como en efecto se har en esta providencia. Sobre los lmites temporales de la potestad sancionatoria de la Administracin en los contratos estatales, tambin ha sido recogido en los fallos del Consejo de Estado, dictados el da 21 de febrero de 1986 ( proceso 4550), enero 29 de 1988 ( proceso 3616), abril 9 de 1992 ( proceso 6491), febrero 15 de 1991 ( proceso 5973), mayo 6 de 1992 ( proceso 6661), octubre 1 de 1992 ( proceso 6631), 26 de noviembre de 1996 ( proceso 10192), julio 18 de 1997 ( proceso 10703).*Montoya Montoya, Alberto, Los contratos estatales, en edicin, 2007.-

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. CADUCIDAD. LA ADMINISTRACIN PARA IMPONER LA CADUCIDAD PREVIAMENTE DEBE HABER MULTADO AL CONTRATISTA POR INCUMPLIMIENTO PARCIAL. -Tambin ha sido reiterada posicin de la Seccin 3 de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Honorable Consejo de Estado, que la Administracin tiene competencia para interponer unilateralmente las multas pactadas, sin necesidad de acudir al juez. La Multa, es la erogacin pecuniaria que como pena impuesta a una persona recibe el Tesoro Pblico. Es una sancin por infringir una norma, y cuyo importe tiene un destinatario reconocido: el erario (ver auto de octubre de 1963 del Honorable Consejo de Estado.) Ahora bien, la multa como se ha observado, no es slo para infraccin de una norma, sino que tambin es utilizada como clusula exorbitante en caso de que se incumpla o se viole un contrato estatal, para castigar al contratista incumplido o para compelerlo a que cese en los actos que implican incumplimiento. La multa, como se observa, a pesar del carcter sancionatorio que tiene, a la hora de la verdad, es un instrumento que se utiliza para hacer que el contratista cumpla, y no tener que echar mano de medidas ms drsticas y perjudiciales para el contratista, como sera la caducidad o darlo por terminado unilateralmente. La multa mirada desde esa ptica, es un aviso, una advertencia pecuniaria, que se hace al contratista para que no incurra en actos violatorios del contrato. La facultad de imponer las multas, debe quedar plenamente estipulada en el contrato. Sin embargo, en el contrato que sustenta esta medida no se seal cules violaciones daban lugar a las multas, pero se infiere por lgica jurdica que se trata precisamente de las obligaciones a cargo del contratista, y en ese sentido, la Administracin las puede imponer por mora o incumplimientos parciales. El Consejo de Estado ha determinado tambin que, ser procedente la caducidad, cuando el caso concreto lo justifique, y previamente la administracin haya sancionado al contratista, mediante la imposicin de multas que constrian al cumplimiento regular de la relacin negocial (Ver sentencia de marzo 3 de 1994, expediente 7223, C. P. Julio Cesar Uribe Acosta) *Montoya Montoya, Alberto, Contratos estatales, obra en edicin, 2007.ACTOS ADMINISTRATIVOS. CADUCIDAD DE LOS CONTRATOS ESTATALES. LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACION PARA DECLARAR LA CADUCIDAD DEL CONTRATO DEBE SER UNA DECISIN RAZONABLE. -Seala el artculo 18 inciso 1 de la Ley 80 de 1993, lo siguiente: ARTCULO 18. DE LA CADUCIDAD Y SUS EFECTOS. La caducidad es la estipulacin en virtud de la cual si se presenta alguno de los hechos constitutivos de incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, que

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afecte de manera grave y directa la ejecucin del contrato y evidencie que puede conducir a su paralizacin, la entidad por medio de acto administrativo debidamente motivado lo dar por terminado y ordenar su liquidacin en el estado en que se encuentre. En caso de que la entidad decida abstenerse de declarar la caducidad, adoptar las medidas de control e intervencin necesarias, que garanticen la ejecucin del objeto contratado. La declaratoria de caducidad no impedir que la entidad contratante tome posesin de la obra o contine inmediatamente la ejecucin del objeto contratado, bien sea a travs del garante o de otro contratista, a quien a su vez se le podr declarar la caducidad, cuando a ello hubiere lugar. Si se declara la caducidad no habr lugar a indemnizacin para el contratista, quien se har acreedor a las sanciones e inhabilidades previstas en esta ley. La declaratoria de caducidad ser constitutiva del siniestro de incumplimiento Las causales que motivan la declaratoria de caducidad deben tipificarse y explicarse con notoriedad, pues como est dicho, no obstante ser clusula excepcional, su aplicacin no puede ser automtica. Por lo tanto, su aplicacin impone evaluar las circunstancias descritas en las normas frente a los fines de la contratacin, los deberes y derechos de las partes, la cuanta de las prestaciones y el segmento incumplido del contrato, no solamente por el contratista, sino tambin por la Administracin, as como tambin el equilibrio contractual, para, finalmente, decidir sobre su ejercicio. La determinacin de los hechos que a juicio de la Administracin constituyan incumplimiento del contrato que afecte de manera grave y directa su ejecucin no es evaluacin que debe dejarse para ltimo momento. Esa conclusin puede obtenerse de un cronograma de trabajo, e inversin. El cual para nada ha tenido en cuenta la Administracin. La caducidad no es circunstancia sorpresiva, ella por el contrario, es producto de la sumatoria de conductas negligentes, imprudentes, omisiones e incumplimiento de deberes por parte del contratista, que, en principio y como control de las obligaciones ameritan un requerimiento no slo por parte de la Administracin sino tambin de la interventora, pasando por las multas, hasta llegar a la declaratoria de la clusula excepcional, cuando est establecido con nitidez absoluta que tal conducta afecta definitiva y gravemente el fin de la contratacin, y cuando adems esas competencias se ejercen en los trminos de ejecucin del contrato. El alcance real de esa afirmacin debe ser determinado tomando en consideracin las normas y principios que gobiernan la validez de las actuaciones administrativas, ante lo cual las autoridades administrativas no pueden ejercer las facultades de exorbitancia de manera arbitraria, sino que las mismas deben ser interpretadas de conformidad al artculo 36 del C. C. A., norma que seala con claridad que "en la medida en que el contenido de una decisin, de carcter general o particular, sea discrecional, debe ser adecuada a los fines de la norma que la autoriza y proporcional a los hechos que le sirven de causa."

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As como se exige que las decisiones de los jueces deben basarse en argumentos racionales, as mismo las providencias administrativas de los funcionarios de la Rama Ejecutiva, tambin se les exige la racionalidad de la argumentacin. *Montoya Montoya, Alberto, Contratos estatales, obra en edicin, 2007.ACTOS ADMINISTRATIVOS. CADUCIDAD DEL CONTRATO ESTATAL. NO SE PUEDE DECRETAR LA CADUCIDAD DEL CONTRATO EN EL CASO DE INCUMPLIMIENTO DEL CONTRATO POR LAS PARTES CONTRACTUALES. -El Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 3, en sentencia de marzo 15 de 2001, expediente 13415, con ponencia del Consejero Dr. Ricardo Hoyos Duque, seal que cuando ambos co- contratantes incumplen no es posible a la Administracin de ejercitar el poder exorbitante de la caducidad. Seala la providencia lo siguiente: b) Excepcin de contrato no cumplido Como quiera que el demandante fund la ilegalidad de los actos acusados en el hecho de que la entidad contratante estaba en la imposibilidad jurdica de declarar la caducidad del contrato porque incumpli primero con sus obligaciones contractuales, entiende la Sala que la parte actora invoc la excepcin de contrato no cumplido (exceptio non adimpleti contractus) , contenida en el art. 1609 del Cdigo Civil La exceptio non adimpleti contractus, adems de estar prevista en el ordenamiento jurdico (art. 1609 del C.C.), es una regla de equidad que orienta los contratos fuente de obligaciones correlativas, aplicable en el mbito de la contratacin estatal por remisin del art. 13 de la ley 80 de 1993. Est consagrada en el artculo 1609 del Cdigo Civil as: En los contratos bilaterales ninguno de los contratantes est en mora dejando de cumplir lo pactado, mientras el otro no lo cumpla por su parte, o no se allana a cumplirlo en la forma y tiempo debidos. Esa figura permite a la parte contratista no ejecutar su obligacin mientras su co contratante no ejecute la suya. (59) Luego de una importante divisin jurisprudencial y doctrinal en torno a la aplicacin de esa excepcin, de origen ius privatista, respecto de los contratos estatales, la jurisprudencia de esta Corporacin la acogi en desarrollo de los principios de equidad y buena fe que la sustentan, mediante un tratamiento ms riguroso frente a su aplicacin, en consideracin a la prevalencia del inters pblico que orienta la contratacin estatal. 59Christian LARROUMET Teora General del contrato. Bogot, Edit. Temis, 1993. Vol. II
pgina 138.

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As, en sentencia proferida el 31 de enero de 1991, expediente 4739 (60), la Sala explic: No obstante la perspectiva jurdica anterior, la Sala se inclina por la tesis de quienes predican que la exceptio non adimpleti contractus s tiene cabida en la contratacin administrativa, pero no con la amplitud que es de recibo en el derecho civil, pues se impone dejar a salvo el principio de inters pblico que informa el contrato administrativo. El contratista, en principio, est obligado a cumplir con su obligacin, en los trminos pactados, a no ser que por las consecuencias econmicas que se desprenden del incumplimiento de la administracin se genere una RAZONABLE IMPOSIBILIDAD DE CUMPLIR para la parte que se allanare a cumplir, pues un principio universal de derecho ensea que a lo imposible nadie est obligado. No basta, pues, que se registre un incumplimiento cualquiera, para que la persona que ha contratado con la administracin por s y ante s deje de cumplir con sus deberes jurdicos. As, y por va de ejemplo, si la administracin est obligada a poner a disposicin del contratista el terreno donde se ha de levantar la obra y no lo hace, o no paga el anticipo, cmo pretender obligar a la parte que con esa conducta se ve afectada a que cumpla, as sea pagando por anticipado el precio de su ruina ? A estos extremos no se puede llegar, pues los principios generales que informan la contratacin administrativa, tales como el de la buena f, la justicia, etc., lo impiden. Ser el juez, en cada caso concreto, el que valorar las circunstancias particulares del caso para definir si la parte que puso en marcha la exceptio non adimpleti contractus se movi dentro del marco de la lgica de lo razonable o no. Esta Corporacin ha aceptado entonces la aplicacin de la excepcin de contrato no cumplido siempre condicionada a los siguientes supuestos: a) La existencia de un contrato sinalagmtico, esto es, fuente de obligaciones recprocas, correspondientes o correlativas. Respecto de esta condicin la Sala explic lo siguiente (61): La esencia de los contratos sinalagmticos es la interdependencia de las obligaciones recprocas. Esto es, la obligacin asumida por uno de los contratantes constituye la causa de la obligacin impuesta al otro contratante, de donde se deduce que uno est obligado con el otro porque este est obligado con el primero. Y es la existencia de obligaciones recprocas e interdependientes las que permiten contemplar sanciones distintas de la condena a daos y perjuicios en caso de inejecucin de sus obligaciones por uno de los contratantes. Admitir que uno de los contratantes est obligado a ejecutar, mientras que el otro no ejecuta, sera romper la interdependencia de las obligaciones que es la esencia del contrato sinalagmtico y por ello se autoriza la aplicacin de prerrogativas como la de la resolucin del contrato o la Exceptio non adimpleti contractus 62. 60 En igual sentido se pronunci en las sentencias de 15 de septiembre de 1983, expediente
3244; 25 de junio de 1987, exp. 4994. Posteriormente mantuvo la misma posicin, ver sentencias del 15 de mayo de 1992, exp. 5950 y 17 de enero de 1996, exp. 8356. 61 Ver sentencia de 13 de abril de 1999, Exp. 10.131. 62 CFR. CHRISTIAN LARROUMET, op. Cit. Pag.137.

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b) El no cumplimiento actual de obligaciones a cargo cada una de las partes contratantes; porque, indic la Sala (63): A nadie le es permitido escudarse en la excepcin de contrato no cumplido, con base en el supuesto de que la otra parte, posible o eventualmente, le va a incumplir en el futuro, porque esta forma de incumplimiento no podra producir sino un dao futuro meramente hipottico y por ende, no indemnizable. c) Que el incumplimiento de la Administracin sea grave, de entidad y gran significacin, de manera tal que genere una razonable imposibilidad de cumplir en el contratista (sentencia del 17 de octubre de 1995, exp. 8790). Este presupuesto fue planteado por la Sala as: es legalmente procedente que el contratista alegue la excepcin de contrato no cumplido y suspenda el cumplimiento de sus obligaciones, siempre y cuando se configuren hechos graves imputables a la administracin que le impidan razonablemente la ejecucin del contrato. La doctrina ha considerado que estos casos pueden darse cuando no se paga oportunamente el anticipo al contratista para la iniciacin de los trabajos, o se presenta un retardo injustificado y serio en el pago de las cuentas, o no se entregan los terrenos o materiales necesarios para ejecutar los trabajos. En cada caso concreto se deben valorar las circunstancias particulares para determinar si el contratista tiene derecho a suspender el cumplimiento de su obligaciones y si su conducta se ajusta al principio general de la buena fe (art. 83 Constitucin Poltica), atendiendo la naturaleza de las obligaciones recprocas y la incidencia de la falta de la administracin en la posibilidad de ejecutar el objeto contractual (64). La Sala, en la sentencia proferida el 16 de febrero de 1984 ( 65), precis adems que a una parte contratante que incumple un deber que es primero en el tiempo, no se le puede conceder el medio defensivo de la excepcin de incumplimiento, puesto que su conducta la rechaza, por ser contrario a la bona fides in solvendo (art. 83 Constitucin Poltica) c) La excepcin de contrato no cumplido y la caducidad del contrato

La Administracin tiene la potestad de declarar la caducidad del contrato ante la ocurrencia de alguno de los supuestos previstos al efecto por la ley, dentro de los cuales est el incumplimiento del contratista que afecte de manera grave y directa la ejecucin del contrato (lit. f art. 62 Decreto ley 222 de 1983; art. 18 ley 80 de 1993.) En razn de la caducidad se cancela el contrato, se termina, se rompe el vinculo contractual, se dejan terminados los derechos del contratista, tanto los personales como los reales, porque Ipso Facto quedan sin valor los derechos o privilegios que consagra el contrato o la convencin(66)

63 Sentencia proferida el 21 de febrero de 1992, expediente 5857. 64 Sentencia proferida el 14 de septiembre de 2000, expediente 13530. 65 Expediente 2509. Actor: Cadavid Herrera Limitada. 66 Corte Suprema de Justicia sentencias proferidas el 9 de diciembre de 1936 y el 8 de
noviembre de 1955, GJ LXXXI, p. 946)

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En el evento de que se prueben las condiciones que configuran la excepcin de contrato no cumplido, se desdibuja el incumplimiento del contratista en que se funda la declaratoria de caducidad del contrato, pues conforme lo establece el artculo 1609 del C.C., el contratista no est obligado a cumplir sus obligaciones cuando su co contratante incumpli las propias. En otras palabras, dentro de los efectos que produce la presencia de la excepcin de contrato no cumplido, est la imposibilidad para la administracin de ejercitar los poderes exorbitantes que dependen del incumplimiento del contratista, cual es la de declarar la caducidad del mismo o imponer multas. As lo precis la Sala en sentencia proferida el 6 de febrero de 1992, Expediente 6030, cuando dijo: Frente al incumplimiento bilateral, la administracin no poda hacer uso ni de la clusula de caducidad, ni de su facultad de sancionar con multas el incumplimiento del contratista, por prohibrselo el artculo 1609 del C. C., pues encontrndose ambas partes en incumplimiento, ninguna puede imputar mora al otro. En el sub lite el Fondo no poda declarar el incumplimiento del contrato, ni hacer efectiva la clusula penal pecuniaria pactada, porque en el momento en que lo hizo, haba incumplido buena parte de sus deberes jurdicos, y haba abonado, con su comportamiento, la conducta del contratista... *Montoya Montoya, Alberto, Contratos estatales, obra en edicin, 2007.ACTOS ADMINISTRATIVOS. CADUCIDAD DEL CONTRATO ESTATAL. PARA CADUCAR EL CONTRATO SE REQUIERE DE UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PREVIO. -La Administracin Pblica para proceder a imponer la sancin unilateral de la caducidad contractual y la inhabilidad al contratista, debe observar las reglas propias del Debido Proceso Administrativo, por tratarse de una Resolucin que se adopta en ejercicio del privilegio de la autotutela declarativa o de la decisin previa y ejecutoria y por afectar los derechos e intereses del AdministradoContratista que colabora en la gestin pblica contractual. De conformidad al artculo 29 Constitucional, norma supralegal que impone la garanta del Debido Proceso no slo a las actuaciones judiciales sino tambin a las administrativas, es decir, no slo en sede judicial sino tambin en sede administrativa; y si la declaratoria de caducidad contractual por parte de la Entidad pblica es una tpica actuacin administrativa, resulta un imperativo jurdico concluir que en ese caso, la Administracin para hacer uso de su poder exorbitante debe garantizar el Debido Proceso Administrativo. Las reglas que debe observar la Administracin para cumplir esa garanta constitucional, consisten el Derecho del contratista a formular descargos y a presentar pruebas y controvertir las allegadas en su contra, como expresamente lo sealan los artculos 28 y 35 del Cdigo Contencioso Administrativo, que es fuente normativa de la contratacin estatal conforme lo regulan los artculos 23 y 77 de la Ley 80 de 1993, que se transcriben a continuacin: ARTCULO 23. DE LOS PRINCIPIOS EN LAS ACTUACIONES CONTRACTUALES DE LAS ENTIDADES ESTATALES. Las actuaciones de

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quienes intervengan en la contratacin estatal se desarrollarn con arreglo a los principios de transparencia, economa y responsabilidad y de conformidad con los postulados que rigen la funcin administrativa. Igualmente, se aplicarn en las mismas las normas que regulan la conducta de los servidores pblicos, las reglas de interpretacin de la contratacin, los principios generales del derecho y los particulares del derecho administrativo. ARTCULO 77. DE LA NORMATIVIDAD APLICABLE EN LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS. En cuanto sean compatibles con la finalidad y los principios de esta ley, las normas que rigen los procedimientos y actuaciones en la funcin administrativa sern aplicables en las actuaciones contractuales. A falta de stas, regirn las disposiciones del Cdigo de Procedimiento Civil. Los actos administrativos que se produzcan con motivo u ocasin de la actividad contractual slo sern susceptibles de recurso de reposicin y del ejercicio de la accin contractual, de acuerdo con las reglas del Cdigo Contencioso Administrativo. PARGRAFO 1o. El acto de adjudicacin no tendr recursos por la va gubernativa. Este podr impugnarse mediante el ejercicio de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho, segn las reglas del Cdigo Contencioso Administrativo. PARGRAFO 2o. Para el ejercicio de las acciones contra los actos administrativos de la actividad contractual no es necesario demandar el contrato que los origina. La omisin del debido procedimiento previo a la sancin de aniquilamiento del contrato al no respetarse por la Administracin en esa potestad punitiva contractual, indica que ese acto administrativo es nulo por violentar de manera flagrante el Debido Procedimiento. As lo ha reconocido la CORTE CONSTITUCIONAL, en las siguientes sentencias: 1) T- 145 de 1993, M. P. Eduardo Cifuentes.En el caso objeto de revisin, la autoridad pblica adelant una investigacin mnima para demostrar la ocurrencia del presupuesto fctico de una infraccin administrativa presentacin de una informacin falsa e inexacta con lo cual habra cumplido con los principios de legalidad y tipicidad. No obstante, la no vinculacin del interesado al procedimiento que llevara a modificar su situacin jurdica de favor y permitirle ejercer los derechos a ser odo y a controvertir las pruebas que obraban en su contra, desconoce el principio de presuncin de inocencia e invierte la carga de la prueba y termina por colocarlo en situacin de indefensin. La notoriedad de la infraccin y la posible prueba objetiva de la misma no justifica una sancin que prive de cualquier elemental garanta de defensa al inculpado, quedando sta reducida al mero ejercicio posterior de los recursos administrativos. Estos estn instituidos en favor de la administracin para darle la ocasin de enmendar errores con virtualidad de desencadenar la responsabilidad patrimonial del Estado y no son propiamente una oportunidad procesal imparcial y previa para el ejercicio del derecho de defensa. Pese a que la prevalencia del inters general y la eficacia de su proteccin permiten la omisin de ciertas formalidades tpicas del proceso penal - nombramiento de

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apoderado, formulacin del pliego de cargos -, deben en todo caso constar como mnimo en el trmite administrativo las pruebas directas e incontrovertibles de los hechos imputados y garantizarse el ejercicio de los medios normales de defensa. La presuncin de inocencia no se quiebra por la prueba objetiva de una infraccin legal porque ello llevara a desvirtuar el principio de nulla poena sine culpa. Acierta la sociedad solicitante de tutela al afirmar que la administracin deba haberle dado oportunidad para expresar sus opiniones y controvertir las pruebas allegadas en su contra. Con mayor razn, cuando la presunta conducta ilegal no slo puede constituir un delito sino que su ejecucin podra tener justificacin razonable en las normas de amnista tributaria que permiten corregir las declaraciones de renta ya presentadas, con lo cual no se descarta la hiptesis de que la divergencia de datos surgida tenga una explicacin jurdica satisfactoria. Finalmente, es errada la razn esgrimida por el juzgador de instancia para desechar el cargo de violacin del debido proceso, pues reduce el alcance de este derecho fundamental al procedimiento establecido por la ley. Mal podra el legislador prever un trmite especial para cada uno de los asuntos que surjan de las relaciones entre el Estado y los particulares. Con respecto a la cancelacin de la inscripcin en el registro de proponentes, las normas tipifican las conductas que dan lugar a esta sancin y, en casos como el presente, se exige el concepto previo de un comit especial. Lo anterior, sin embargo, no significa que los principios generales que guan las actuaciones administrativas (D. 001 de 1984, art. 3) y, en particular el ejercicio del poder sancionatorio de la administracin (CP art. 29), puedan ser desconocidos por la autoridad pblica. En consecuencia, carece de respaldo constitucional la imposicin de sanciones administrativas de plano con fundamento en la comprobacin objetiva de una conducta ilegal, en razn del desconocimiento que ello implica de los principios de contradiccin y de presuncin de inocencia, los cuales hacen parte del ncleo esencial del derecho al debido proceso 2) Sentencia C- 214 de 1994, M. P. Antonio Barrera Carbonell: ..Tercera. El debido proceso como garanta de los derechos fundamentales en las actuaciones judiciales y administrativas. El debido proceso es un derecho constitucional fundamental, instituido para proteger a las personas contra los abusos y desviaciones de las autoridades, originadas no slo de las actuaciones procesales, sino en las decisiones que adopten y puedan afectar injustamente los derechos e intereses legtimos de aquellas. Corresponde a la nocin de debido proceso, el que se cumple con arreglo a los procedimientos previamente diseados para preservar las garantas que protegen los derechos de quienes estn involucrados en la respectiva relacin o situacin jurdica, cuando quiera que la autoridad judicial o administrativa deba aplicar la ley en el juzgamiento de un hecho o una conducta concreta, lo cual conduzca a la creacin, modificacin o extincin de un derecho o la imposicin de una obligacin o sancin.

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En esencia, el derecho al debido proceso tiene la funcin de defender y preservar el valor de la justicia reconocida en el prembulo de la Carta Fundamental, como una garanta de la convivencia social de los integrantes de la comunidad nacional. Del contenido del artculo 29 de la Carta y de otras disposiciones conexas, se infiere que el derecho al debido proceso se desagrega en una serie de principios particularmente dirigidos a tutelar la intervencin plena y eficaz del sujeto procesal y a protegerlo de la eventual conducta abusiva que pueda asumir la autoridad que conoce y resuelve sobre la situacin jurdica sometida a su decisin. En tal virtud, y como garanta de respeto a dichos principios, el proceso se institucionaliza y normatiza, mediante estatutos escritos que contienen mandatos reguladores de la conducta de las autoridades administrativas o judiciales, encaminados a asegurar el ejercicio regular de sus competencias. Es evidente el marcado acento del artculo 29 en la regulacin del mbito y desarrollo del proceso penal, al establecer las garantas del sindicado, como se descubre de la preceptiva de los incisos 2, 3, y 4, lo cual es explicable, pues es dentro del mbito de aquel donde esencialmente se cuestiona el derecho fundamental ms caro a la condicin humana, despus del de la vida, como es el derecho a la libertad, de suyo vulnerable y necesitado de la proteccin del Estado. No obstante lo expresado, por voluntad de la referida norma, los principios que informan el derecho al "debido proceso" son aplicables a la esfera de las actuaciones y decisiones administrativas, adaptndolos a la naturaleza jurdica propia de stas, lo cual se inspira en los postulados polticos que animan la democracia moderna, en cuanto buscan ampliar la comprensin de los derechos fundamentales y asegurar su respeto e inviolabilidad. Cuarta. La potestad sancionadora de la Administracin. 1. El poder del Estado, aun cuando concebido como un todo unitario, por la razn obvia de la divisin y especializacin del trabajo se desdobla en una serie de atribuciones, facultades o competencias, institucionalizadas en el ordenamiento constitucional, que se radican en cada una de las ramas del poder pblico y traducen la existencia de unas funciones, las cuales constituyen los medios o instrumentos necesarios para el cumplimiento de los cometidos estatales. La fraccin de poder estatal radicada en cabeza de la administracin, se manifiesta a travs de una gama de competencias o potestades especficas (de mando, ejecutiva o de gestin, reglamentaria, jurisdiccional y sancionadora), que le permiten a aquella cumplir con las finalidades que le son propias. La Corte Suprema de Justicia en punto a la materia comprensiva del derecho punitivo del Estado ha sealado, que "es una disciplina del orden jurdico que absorbe o recubre como gnero cinco especies, a saber: el derecho penal delictivo (reato), el derecho contravencional, el derecho disciplinario, el derecho correccional y el derecho de punicin por indignidad poltica (impeachment)".1 1 1 Sentencia 51 de 14 de abril de 1983

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La potestad administrativa sancionadora de la administracin, se traduce normalmente en la sancin correctiva y disciplinaria para reprimir las acciones u omisiones antijurdicas y constituye un complemento de la potestad de mando, pues contribuye asegurar el cumplimiento de las decisiones administrativas. La doctrina administrativa tradicional ha considerado la potestad sancionadora de la administracin como una expresin del poder de polica, en cuya virtud el Estado tiene la atribucin de regular el ejercicio de las libertades individuales con el fin de garantizar el orden pblico. La sancin viene a ser el instrumento coactivo para hacer cumplir la medida de polica. Eduardo Garca de Enterra2 no reconoce en el concepto de poder de polica, la fuente de la potestad sancionadora de la administracin y acude, en su remplazo, a la nocin de "capacidad ordenadora de las actividades privadas", como facultad propia de la administracin legitimadora del poder para imponer sanciones. Se expresa asi el citado tratadista: "La actividad administrativa de polica se caracterizara por ser una actividad de limitacin de derechos de ciudadanos, con objeto de prevenir los peligros que de su libre ejercicio podran derivarse para la colectividad, y tal actividad se expresara en formas tpicas, las ms peculiares de las cuales seran rdenes, autorizaciones, sanciones y coacciones". "Esa doctrina que tuvo que ser apuntada con la distincin entre polica general, o de orden pblico, y policas especiales, ha sido abandonada y la polica se ha reducido en la actual doctrina alemana a su funcin especfica referida al orden pblico. Se habla ahora, como concepto general para la actividad interventora de la administracin de Administracin ordenadora, no en el sentido del orden pblico, sino en el genrico de la ordenacin de las actividades privadas, concepto que se contrapone a administracin prestacional, que realiza servicios o prestaciones en favor de los administrados". 2. La potestad sancionadora reconocida a la administracin asume dos modalidades: la disciplinaria (frente a los funcionarios que violan los deberes y prohibiciones) y la correccional (por las infracciones de los particulares a las obligaciones o restricciones en materia de higiene, trnsito, financiera, fiscal, etc.). La naturaleza jurdica de dicha potestad es indudablemente administrativa, y naturalmente difiere de la que le asigna la ley al juez para imponer la pena, con motivo de un ilcito penal. La potestad sancionadora administrativa se diferencia cualitativamente y por sus fines de la potestad punitiva penal: "en sta se protege el orden social colectivo, y su aplicacin persigue esencialmente (sin perjuicio de la concurrencia de otros fines difusos) un fin retributivo abstracto, expiatorio, eventualmente correctivo o resocializador, en la persona del delincuente. La potestad sancionadora de la administracin sera, por el contrario, una potestad domstica, en el sentido de vocada a la propia proteccin ms que a otros fines sociales generales, con efecto slo de quienes estn directamente en relacin 2 2 Eduardo Garca de Enterra, Toms Ramn Fernndez, Curso de Derecho Administrativo,
Editorial Civitas, Madrid, 1986, T.II, p. 96.

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con su organizacin o funcionamiento, y no contra los ciudadanos en abstracto"3 . Lo expresado permite concluir que la potestad administrativa sancionadora constituye un instrumento de autoproteccin, en cuanto contribuye a preservar el orden jurdico institucional, mediante la asignacin de competencias a la administracin que la habilitan para imponer a sus propios funcionarios y a los particulares el acatamiento, inclusive por medios punitivos, de una disciplina cuya observancia contribuye indudablemente a la realizacin de sus cometidos. Quinta. El debido proceso y la potestad sancionadora de la administracin. La potestad punitiva del Estado, como se vi antes, engloba el conjunto de competencias asignadas a los diferentes rganos para imponer sanciones de variada naturaleza jurdica. Por ello, la actuacin administrativa requerida para la aplicacin de sanciones, en ejercicio de la potestad sancionadora de la administracin - correctiva y disciplinaria - est subordinada a las reglas del debido proceso que deben observarse en la aplicacin de sanciones por la comisin de ilcitos penales. "Toda infraccin merecedora de reproche punitivo -ha dicho la Corte- tiene una misma naturaleza, como idnticas son las consecuencias, no obstante que provengan de una autoridad administrativa o jurisdiccional o que tengan origen en las diferencias formales de los trmites rituales. De consiguiente, los principios que rigen todo procedimiento deben necesariamente hacerse extensivos a todas las disciplinas sancionatorias en las que no ha existido un desarrollo doctrinal adecuado sobre esta materia"4 En similar sentido se pronunci de nuevo la Corte en sentencia T-438, cuando seal: "Un amplio sector de la doctrina, si bien admite la diferenciacin entre la responsabilidad civil, penal y disciplinaria, encuentra que la sancin disciplinaria debe sujetarse a los principios y garantas propias del derecho penal (...) La naturaleza esencialmente sancionatoria de ambos derechos hace que las garantas del derecho ms general (el penal), sean aplicadas tambin a ese otro derecho, ms especializado pero igualmente sancionatorio, que es el derecho disciplinario. Tanto el derecho penal como el administrativo disciplinario emplean las penas como el principal mecanismo de coaccin represiva. Todos los principios y garantas propios del derecho penal se predican tambin del disciplinario".5 Sexta. El derecho de defensa y el principio non bis in dem, referidos a la potestad sancionadora de la administracin. El proceso es un instrumento de garanta de justicia y el proceso penal es, adems, un instrumento de garanta de la libertad individual. 3 3 Garca de Enterra, idem, p. 148. 4 4 Sentencia T-011 de 22 de Mayo de 1.992, M.P. Alejandro Martnez Caballero, G.C. t.1, p.
323. 5 5 Setencia de fecha Julio 1 de 1.992, M.P. Eduardo Cifuentes Muoz, G.C. #3, p. 217

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De la misma forma, el procedimiento administrativo, disciplinario o correctivo, constituye la garanta de una decisin justa, adoptada luego de un debate adecuado y regular, surtido con la intervencin de los afectados (empleados o particulares), dentro del cual pueden defender eficazmente sus intereses. En el artculo 29 de la C.P., se consagran los principios fundamentales a los cuales debe sujetarse la justicia penal o la administracin, cuando se requiera la aplicacin de una medida punitiva. Esencialmente resultan del texto constitucional la consagracin de los principios, nulla poena sine lege, nulla poena sine iudicio, la presuncin de inocencia, el principio del juez natural, el de la inviolabilidad de la defensa y, por supuesto, el principio non bis in dem. Este principio hace parte del cuadro de garantas con que la Carta protege la libertad individual dentro del proceso penal. Conceptualmente el principio non bis in dem consagra la prohibicin de que a nadie se le podr sancionar dos veces por el mismo hecho. Como se deduce del aparte final del inciso 4 del referido artculo 29, el principio es de corte rigurosamente penal porque la norma lo enuncia cuando establece los derechos del sindicado. No obstante, y en consideracin a los anlisis precedentes, la prohibicin tambin tiene aplicacin y debe observarse por la administracin cuando quiera que se coloque en trance de sancionar a sus servidores o a los particulares. Referido a la potestad sancionadora de la administracin, podra decirse que el principio non bis in dem constituye una garanta poltica en cuanto se proscribe por mandato constitucional el juzgamiento y la imposicin de mas de una sancin por un mismo hecho; pero igualmente tiende a garantizar la seguridad jurdica, a travs de la intangibilidad o inalterabilidad de las decisiones de la administracin que han definido una situacin jurdica favorable o desfavorable al administrado. Es decir, que definida por la administracin una situacin jurdica particular, salvo la posibilidad excepcional de la revocacin directa del acto administrativo, no le es permitido a sta volver de nuevo sobre la cuestin que ha sido decidida2 73) Sentencia C- 690 de 1996, M. P. Dr. Alejandro Martnez: Debido proceso administrativo sancionatorio y responsabilidad objetiva. 6- La Corte ha declarado la constitucionalidad de ciertas formas de reponsabilidad objetiva en ciertos campos del derecho administrativo, como es el rgimen de cambios, en donde la Corporacin ha considerado que dados los intereses en juego "se admite la no pertinencia de los elementos subjetivos de la conducta tipificada previamente como sancionable, como son la intencionalidad, la culpabilidad e incluso la imputabilidad". Dijo entonces la Corte: El establecer por va de la regulacin legal correspondiente, que las infracciones cambiarias no admiten la exclusin de la responsabilidad por ausencia de culpabilidad o de imputabilidad del infractor, o lo que es lo mismo, sealar que la responsabilidad por la comisin de la infraccin cambiaria es de ndole objetiva, como lo disponen en las partes acusadas los artculos 19 y 21 del Decreto 1746 de 1991, no desconoce ninguna norma constitucional. Claro est que al sujeto de esta accin ha de rodersele de todas las garantas constitucionales de la libertad y del Derecho de Defensa, como son la

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preexistencia normativa de la conducta, del procedimiento y de la sancin, las formas propias de cada juicio, la controversia probatoria, la favorabilidad y el NON BIS IN IDEM en su genuino sentido, que proscribe la doble sancin de la misma naturaleza ante un mismo hecho. 7- Sin embargo, la posibilidad de la responsabilidad objetiva cuando el Estado ejerce poderes sancionatorios es absolutamente excepcional, pues en reiterada jurisprudencia esta Corporacin ha establecido que los principios del derecho penal -como forma paradigmtica de control de la potestad punitiva- se aplican, con ciertos matices, a toda las formas de actividad sancionadora del Estado67. En efecto, por expreso mandato constitucional (C.P. art. 29), las actuaciones administrativas sancionatorias deben regirse bajo los parmetros del debido proceso, por consiguiente, las garantas individuales mnimas que de este derecho se derivan deben aplicarse en el mbito del poder tributario. Por ello la infraccin administrativa tributaria requiere de la tipificacin legal preexistente al acto que se imputa, de la manifestacin clara de la antijuricidad del hecho y de la imputabilidad de la conducta. Igualmente, en materia penal, y en general en el campo sancionatorio, la Corte ha reconocido tambin, en varias providencias68, que el debido proceso implica la proscripcin de la responsabilidad objetiva, toda vez que aquella es "incompatible con el principio de la dignidad humana"69 y con el principio de culpabilidad acogido por la Carta en su artculo 29. As, en reciente decisin dijo esta Corporacin al respecto: La Corte coincide con el actor en que en Colombia, conforme al principio de dignidad humana y de culpabilidad acogidos por la Carta (CP arts 1 y 29), est proscrita toda forma de responsabilidad objetiva en materia sancionadora. Sin embargo, ello no significa que ese artculo sea inconstitucional por no establecer de manera expresa que la conducta de estos profesionales debe ser culpable, pues esa disposicin debe ser interpretada en consonancia con las normas que regulan la materia sancionadora, por lo cual se entiende que no se puede sancionar a los contadores, revisores o auditores por el slo hecho objetivo de producir el resultado descrito. As por ejemplo, sera totalmente inadmisible que se impusieran las sanciones previstas en la norma a un contador que emita un dictamen contrario a las normas de auditora, pero que haya efectuado tal conducta como consecuencia de un caso fortuito o de una fuerza mayor. En tal entendido, la Corte considera que el cargo del actor carece de fundamento, pues el artculo acusado debe ser interpretado de conformidad con la Constitucin, y es obvio que en un Estado social de derecho, fundado en la dignidad humana (CP art. 1), no es admisible la responsabilidad objetiva en el campo sancionatorio. Adems, el artculo 29 establece con claridad un derecho sancionador de acto y basado en la culpabilidad de la persona, pues dice que nadie puede ser juzgado "sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le imputa" y que toda persona se presume inocente "mientras no se le haya declarado judicialmente culpable" (subrayas no originales)70. 67Al respecto pueden consultarse las sentencias C-599 de 1992, C-390 de 1993, C-259 de
1995, C-244 de 1996, entre otras. 68Sentencias C-244 de 1996 y C-597 de 1996 69Sentencia C-563 de noviembre 30 de 1995. M.P. Carlos Gaviria Daz. 70Sentencia C-597 de 1996. M.P. Alejandro martnez Caballero. Fundamento Jurdico No 17.

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Y para que no quede dudas al respecto, el juez natural del contrato estatal, en este caso el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 3, en Auto de septiembre 24 de 1998, Expediente No. 14821, C. P. Dr. Ricardo Hoyos Duque, tambin se pronunci respecto a la necesidad de un procedimiento administrativo previo a la caducidad del contrato estatal. ..La Corte Constitucional sobre el debido proceso administrativo ha dicho que en lo que se refiere a las actuaciones administrativas, stas deben ser el resultado de un proceso donde quien haga parte del mismo, tenga oportunidad de expresar sus opiniones e igualmente de presentar y solicitar las pruebas que demuestren sus derechos, con la plena observancia de las disposiciones que regulan la materia, respetando en todo caso los trminos y las etapas procesales descritas. (Corte Constitucional, sentencia T- 467 de 1995) En cuanto a la imposicin de sanciones administrativas de plano y el derecho al debido proceso, la misma Corporacin ha dicho que toda persona tiene derecho a que antes de ser sancionada se lleve a cabo un procedimiento mnimo que incluya la garanta de la defensa. La sola exigencia de una certificacin secretarial o de una declaracin de dos o ms testigos presenciales para sancionar al acusado, prescindiendo de que ste pueda contradecir la veracidad de las pruebas, constituye una accin unilateral de la administracin contraria al estado de derecho democrtico y participativo y a la vigencia de un orden jurdico justo. La notoriedad de la infraccin y la posible prueba objetiva de la misma no justifica una sancin que prive de cualquier elemental garanta de defensa al inculpado, quedando sta reducida al mero ejercicio posterior de los recursos administrativos. Estos estn instituidos a favor de la Administracin para darle la ocasin de enmendar errores con virtualidad de desencadenar la responsabilidad patrimonial del Estado y no son propiamente una oportunidad procesal imparcial y previa para el ejercicio del derecho de defensa. Pese a que la prevalencia del inters general y la eficacia de su proteccin permiten la omisin de ciertas formalidades tpicas del proceso penal- nombramiento de apoderado, formulacin de pliego de cargos, deben en todo caso constar como mnimo en el trmite administrativo las pruebas directas e incontrovertibles de los hechos imputados y garantizarse el ejercicio de los medios normales de la defensa. (Corte Constitucional- sentencia T- 145 de 1993) De la doctrina constitucional citada merece destacarse el hecho de que en los procedimientos administrativos sancionatorios debe darse oportunidad al interesado para expresar sus puntos de vista antes de tomarse la decisin, como una manera de garantizar el derecho fundamental al debido proceso ( art. 29 Constitucin Poltica) para as hacer efectivo el derecho de defensa y contradiccin. De ah que no basta con que esas decisiones estn debidamente motivadas y sean notificadas con el fin de que el particular pueda agotar los recursos gubernativos y judiciales en defensa de la legalidad o de los derechos que considera desconocidos por la actuacin pblica. El carcter sancionatorio que reviste la declaratoria de caducidad del contrato estatal es algo que no puede ponerse en duda, ya que no slo significa el aniquilamiento del contrato sino que comporta para el contratista la inhabilidad para celebrar contratos durante cinco ( 5 ) aos ( Ley 80 de 1993, art. 8 lit. c) En palabras del profesor Carlos H. Pareja, la caducidad es un remedio in artculo mortis ya que no es razonable que la administracin recurra a ese extremo sino cuando no exista otro capaz de asegurar el funcionamiento del servicio o la ejecucin de la obra.

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Si la declarativa de caducidad es el aniquilamiento de la relacin contractual es apenas obvio que una medida de tanta trascendencia en el contrato no se tome de manera sorpresiva para el contratista y se le brinde la oportunidad de ajustar su conducta a las estipulaciones contractuales. En este sentido del artculo 18 de la ley 80 de 1993 cuando seala que 2 en caso de que la entidad decida abstenerse de declarar la caducidad, adoptar las medidas de control e intervencin necesarias, que garanticen la ejecucin de objeto contratado, como sera la imposicin de multas compulsivas. Y agrega ms adelante: La entidad demandada actu con fundamento en un hecho que calific de inmediato como de incumplimiento grave. En estas condiciones, la contratista fue sorprendida con la terminacin del contrato sin que hubiera mediado procedimiento alguno sobre su conducta. Distinto sera el caso cuando el contratista incumplido al menos est advertido de las consecuencias de su proceder en cuanto la Administracin le haya dado a conocer los diferentes factores que constituyen incumplimiento. (requerimientos, apremios por retardo, rdenes previas, avisos por faltantes, etc. ), con lo cual la declaratoria de caducidad no siempre ser intempestiva y permitir un anlisis particular de los antecedentes en cada caso *Montoya Montoya, Alberto, Contratos estatales, obra en edicin, 2007.ACTOS ADMINISTRATIVOS. CADUCIDAD. SE PUEDE DECLARAR ANTES DE LA LIQUIDACIN DEL CONTRATO -Es cierto que la Ley 80 de 1993, en su artculo 60 dispuso que seran objeto de liquidacin todos los contratos de tracto sucesivo, entendiendo por aquellos los de ejecucin y cumplimiento prolongados en el tiempo, etapa en el cual las partes deban acordar los ajustes, revisiones y reconocimientos a que hubiere lugar. En cuanto al contenido del acta de liquidacin seal que en ella deban constar los acuerdos, conciliaciones y transacciones a que llegaron las partes para poner fin a las divergencias presentadas y poder declararse a paz y salvo. De acuerdo con lo anterior, el contrato estatal en este sentido puede tener dos plazos: uno para la ejecucin y otro para la liquidacin, y en esa hiptesis que plantea la Administracin la potestad de autotutela para declarar su incumplimiento se conserva hasta el momento de la liquidacin. Es verdad que vencido el plazo del contrato ste se coloca en la etapa de liquidacin, pero no resulta razonable sostener que en esa fase pueda hacer uso de sus facultades sancionadoras frente al contratista, con el argumento equivocado de que vencido el plazo del contrato es cuando la Administracin puede exigir y evaluar su incumplimiento y de manera especial definir si ste es satisfactorio, para apreciar en ese momento los atrasos del contratista. En ese sentido se olvida que el literal d) del numeral 10 del artculo 136 del Cdigo Contencioso Administrativo, le otorga a la Administracin un plazo de dos ( 2 ) meses siguientes al vencimiento del plazo convenido por las partes, para proceder a la liquidacin del contrato, y frente a la referencia de ese trmino, pasados los dos meses si no se hace la liquidacin, la Administracin pierde competencia para declarar la caducidad.

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Todo lo anterior es suficiente para concluir que, incluso, hasta el plazo de la liquidacin, la Administracin qued despojada de sus potestades sancionadoras y, cualquier incumplimiento que pretenda imputar a un contratista, debe ser constatado por el Juez Contencioso; como lo reiter el Honorable Consejo de Estado en sentencia de la Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 3, 13 de septiembre de 1999, C. P. Dr. Ricardo Hoyos Duque, Expediente No. 10. 264.En este cargo debe prosperar por lo tanto la excepcin que se plantee por el contratista sancionado, que no es otra que la de incompetencia temporal de la Administracin para declarar la sancin de caducidad contractual. Es tan cierto lo que se afirma que la Sala de Consulta y Servicio Civil del Honorable Consejo de Estado, C. P. Augusto Trejos Jaramillo, en consulta de 6 de agosto de 2003, expediente 1453, solicitante Ministerio del Transporte, seal sobre el plazo de liquidacin de los contratos estatales, lo siguiente: El anterior Ministro de Transporte formula consulta en relacin con la liquidacin de contratos por el Instituto Nacional de Vas- INVIAS, en los siguientes trminos: 1. Cul es el trmino mximo con que cuentan las partes para suscribir el Acta de Recibo de un contrato? 2. Este trmino para suscribir el Acta de Recibo hace parte del trmino administrativo de los seis (6) meses al que se refieren los pronunciamientos de la Seccin Tercera del Consejo de Estado, en tratndose de la liquidacin de contratos? 3. El trmino de los treinta (30) meses dentro del cual la Entidad del Estado puede liquidar un contrato de mutuo acuerdo o unilateralmente, sin que pierda competencia, se debe contar a partir de la fecha en que finaliza el plazo pactado por las partes o desde la fecha en que se suscribe el Acta de Recibo Definitivo de la Obra, Interventora o Estudio? 4. Si una entidad del Estado contabiliza el trmino de los treinta (30) meses para liquidar un contrato, a los que se refiere la consulta anterior, a partir de la fecha en que se suscribe el Acta de Recibo Definitivo de la Obra, Interventora o Estudio, no se estara frente a una actuacin viciada de nulidad por efectuarse por fuera del plazo otorgado por las leyes 80 de 1993 y 446 de 1998? 5. En materia contractual, en qu casos aplica la prescripcin del derecho y en cules la caducidad de la accin? 6. Para que una Entidad del Estado pueda recuperar los saldos de contratos en su favor, con qu trmino cuenta cuando existe acta de liquidacin de mutuo acuerdo o resolucin de liquidacin unilateral debidamente ejecutoriada?

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7. Qu procedimiento debe emplear una Entidad del Estado para recuperar los saldos de contratos en su favor, cuando NO existe acta de liquidacin de mutuo acuerdo o resolucin de liquidacin unilateral? 8. De acuerdo con el artculo 50 y s.s. de la ley 80 de 1993, qu responsabilidad les es imputable a los contratistas que no han reintegrado los saldos de anticipos no amortizados o de pagos anticipados no legalizados, luego de la ejecucin de un contrato con el Estado." Se indica en la solicitud que el Instituto Nacional de Vas recibi del Ministerio de Obras Pblicas y Transporte - Fondo Vial Nacional - e incluso algunos a cargo del Instituto Nacional de Vas, una serie de contratos que no se liquidaron dentro del trmino legal, perdiendo el Instituto competencia para surtir tal procedimiento, por lo que se procedi a su archivo. Un nmero mnimo de stos presenta saldos a favor de la Entidad o de los contratistas, en los que no intervienen las mismas partes contratantes, por lo que no procede la compensacin de obligaciones entre s. Respecto del trmite de esta consulta, cabe sealar que la ponencia fue registrada el da 12 de diciembre del 2002 y estudiada, por primera vez, en la reunin del da 30 de enero del 2003; sin embargo, dada la divergencia de opiniones que origin el tema, fue discutida y analizada en reiteradas sesiones, hasta que finalmente fue aprobada en la reunin del 6 de agosto de los cursantes, con salvamento de voto de la doctora Susana Montes de Echeverri. 1) CONSIDERACIONES El Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, contenido en la ley 80 de 1993, establece la obligacin de liquidar los contratos de tracto sucesivo, de aquellos cuya ejecucin o cumplimiento se prolongue en el tiempo y de aquellos que lo requieran, segn su objeto, naturaleza y cuanta. La partes deben en esta etapa acordar los ajustes, revisiones y reconocimientos a que haya lugar y en la correspondiente acta hacer constar los acuerdos, conciliaciones y transacciones a que llegaren para poner fin a las divergencias presentadas y poder as declararse a paz y salvo (arts. 24.5.f) y 60). Esta ley prev, as mismo, distintos procedimientos para tal liquidacin, a saber: a. La liquidacin voluntaria o de comn acuerdo entre las partes contratantes, que ha de realizarse dentro del trmino fijado en el pliego de condiciones licitacin pblica - o trminos de referencia - concurso, o el acordado en el contrato. A falta de esta estipulacin, la ley establece de manera supletiva el deber de realizarla "a ms tardar antes del vencimiento de los cuatro (4) meses siguientes a la finalizacin del contrato o a la expedicin del acto administrativo que ordene la terminacin, o a la fecha del acuerdo que la disponga" (art. 60). b. Liquidacin unilateral por la administracin: tiene lugar cuando el contratista no concurre a la liquidacin de comn acuerdo o voluntaria o porque sta no se intenta, o fracasa, en cuyo caso se realiza unilateralmente por la entidad contratante mediante acto administrativo motivado, susceptible del recurso de reposicin, conforme lo prev el artculo 61 de la ley 80. La entidad contratante

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dispone de dos (2) meses para proceder a esta liquidacin unilateral, contados a partir del vencimiento del plazo convenido por las partes para practicarla o, en su defecto, de los cuatro (4) meses siguientes previstos por la ley para efectuar la liquidacin voluntaria o de comn acuerdo, segn lo dispuesto por la ley 446 de 1998, artculo 44 numeral 10, ordinal d), sustitutivo del artculo 136 del Cdigo Contencioso Administrativo. c. Liquidacin por va judicial. Esta Sala la ha descrito en los siguientes trminos: Si la administracin no liquida el contrato durante los dos (2) meses siguientes al vencimiento del plazo convenido por las partes (art. 136 num. 10 letra d) del C.C.A.) o, en su defecto, del establecido por la ley (4 meses segn lo previsto en el artculo 60 de la ley 80 de 1993), el interesado puede acudir a la jurisdiccin para obtener la liquidacin en sede judicial, para lo cual cuenta con un trmino de caducidad de la accin de dos (2) aos, siguientes al incumplimiento de la obligacin de liquidar (C.C.A. art. 136 numeral 10 lit. d.). e. En el evento en que no se proceda a la liquidacin dentro de los trminos previstos por el artculo 60 citado y transcurran los dos aos "siguientes al incumplimiento de la obligacin de liquidar", sobre caducidad de la accin contractual a que se refiere el C.C.A., art. 136, numeral 10, letra d), la administracin pierde la competencia para proceder a la misma."1 La Sala en la Consulta No 1.365 del 2001, haba afirmado en cuanto a la limitacin derivada del trmino de caducidad: De este modo, la expiracin del trmino de caducidad o la notificacin del auto admisorio de la demanda del contratista que persigue la liquidacin del contrato, hace perder competencia a la administracin para estos efectos y, por lo tanto, slo mientras est en curso el trmino de caducidad es viable proceder a la liquidacin del contrato. 2 De lo expuesto se concluye que vencido el trmino de caducidad de la accin contractual, o notificado el auto admisorio de la demanda en la forma dicha, deviene la incompetencia de la entidad estatal contratante para liquidar el contrato unilateralmente y, para el contratista, la imposibilidad de obtenerla en sede judicial3 o de comn acuerdo y, por lo mismo, en tal supuesto, no es jurdicamente viable extender, unilateralmente o por mutuo acuerdo con el contratista, "un documento de balance final o estado de cuenta para extinguir definitivamente la relacin contractual", dado que el trmino de caducidad es perentorio e improrrogable y porque ello equivaldra a revivir, convencionalmente, los trminos de caducidad de la accin que, como es sabido, son indisponibles." En esta oportunidad se hacen necesarias las siguientes precisiones: 1.) El legislador regula la etapa indispensable de la liquidacin de los contratos sometidos a este procedimiento, con el fin de realizar un balance de la ejecucin prestacional del negocio jurdico y una definicin de cuentas a favor o a cargo de los contratantes4, lo que permite determinar el grado de cumplimiento definitivo de las obligaciones dentro de las condiciones estipuladas, entre ellas la de entrega definitiva de las obras, interventora,

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estudios o cualquier objeto contractual, sujeta a las condiciones de espacio y tiempo acordadas, sin la cual resulta imposible efectuar el balance de la relacin jurdica. 2) Los trminos legales para efectuar la liquidacin del contrato tienen el carcter de preclusivos, pues vencidos los previstos para hacerla de mutuo acuerdo - ella deber llevarse a cabo "a ms tardar" antes del vencimiento de los cuatro meses a que se refiere el artculo 60 de la ley 80 - o para practicarla unilateralmente, la administracin pierde la competencia para liquidarlo y se abre paso tal procedimiento nicamente por va judicial, en los trminos sealados ( art. 44, numeral 10, ordinal d) ley 446 de 1998). Liquidacin y acta de recibo Se tiene en cuenta como uno de los supuestos de hecho de la procedencia de la liquidacin de comn acuerdo cuando no hay previsin contractual del trmino, la de realizarla "a ms tardar antes del vencimiento de los cuatro (4) meses siguientes a la finalizacin del contrato (art. 60), de lo cual infiere la Sala que la finalizacin del contrato es tratada por la ley como un presupuesto previo para la procedencia de esta primera etapa de la liquidacin y, por contera, de las subsiguientes, de tal manera que mal podra empezar a correr el termino para dicha liquidacin si no se ha producido la finalizacin del contrato, de acuerdo con los trminos pactados, ya sea por concluir su ejecucin, por el vencimiento del plazo fijado o por cualquier otra causa. La oportunidad de realizar la entrega y recibo es una materia fctica acordada por las partes - y no de regulacin por el legislador -, la cual ha de tener lugar en la oportunidad pactada en el contrato o dentro del plazo mximo previsto en l para el cumplimiento de las obligaciones principales5. Aqu la finalizacin del contrato, prevista en la ley, no equivale a la extincin de la relacin contractual, la cual slo ocurre con la liquidacin del contrato, pues precisamente con la finalizacin de ste empieza a correr el trmino para la liquidacin. En consecuencia, el plazo para suscribir el acta de recibo no hace parte del trmino para liquidarlo, pues ste no empieza a correr sino despus de la finalizacin del mismo. Sin embargo, debe aclararse que si las partes establecen contractualmente la obligacin de suscribir Acta de recibo definitivo o final de obra como condicin para empezar a contabilizar el trmino de liquidacin del contrato, tal acuerdo debe cumplirse. De esta manera, an finalizado el contrato, la iniciacin del plazo para liquidar se sujeta a dicha condicin de procedibilidad. De no haberse hecho tal estipulacin, el trmino de liquidacin empezar a correr desde que acaezca la finalizacin del contrato. Frente a la hiptesis planteada en la consulta, segn la cual si una entidad del Estado contabiliza el trmino de treinta meses para liquidar un contrato a partir de la fecha en que se suscribe el acta de recibo definitivo de obra, la Sala debe advertir que la acumulacin de los tiempos previstos para las distintas modalidades de liquidacin (de comn acuerdo, unilateral y judicial), debe encuadrarse considerando si existe o no la condicin de iniciar a contabilizar el trmino de liquidacin una vez suscrita el acta de recibo definitivo de obra, pues a ello habrn de estar las partes; de lo contrario, los trminos para la liquidacin se contarn a partir de la finalizacin del contrato y, una vez en

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curso, la suscripcin del acta de recibo final de obra no los interfiere ni los reinicia. En consecuencia, adolecer de vicios de ilegalidad todo trmite de liquidacin que se realice por fuera de los trminos legales para efectuarla voluntaria o unilateralmente, as como la peticin de liquidacin presentada por fuera de los trminos previstos en el art. 136 del C.C.A., por falta de competencia de la administracin en los dos primeros casos y, en el ltimo, por vencimiento del trmino de caducidad. Caducidad y prescripcin Dado que el artculo 55 de la ley 80 de 1993 fue sustituido por el artculo 44, numeral 10, literal d) de la ley 446 de 1998, a partir de la vigencia de esta slo existe, para el caso, un trmino de caducidad as: ARTICULO 44. CADUCIDAD DE LAS ACCIONES. El artculo 136 del Cdigo Contencioso Administrativo, quedar as: "Artculo 136. Caducidad de las acciones. (...) 10. En las relativas a contratos, el trmino de caducidad ser de dos (2) aDos que se contar a partir del da siguiente a la ocurrencia de los motivos de hecho o de derecho que les sirvan de fundamento. En los siguientes contratos, el trmino de caducidad se contar as: (...) d) En los que requieran de liquidacin y sta sea efectuada unilateralmente por la administracin, a ms tardar dentro de los dos (2) aos, contados desde la ejecutoria del acto que la apruebe. Si la administracin no lo liquidare durante los dos (2) meses siguientes al vencimiento del plazo convenido por las partes o, en su defecto del establecido por la ley, el interesado podr acudir a la jurisdiccin para obtener la liquidacin en sede judicial a ms tardar dentro de los dos (2) aDos siguientes al incumplimiento de la obligacin de liquidar; (...) No obstante, los contratos que se celebraron con anterioridad a la vigencia de la ley 446 de 1998, se regirn por las normas vigentes a la sazn y por lo mismo tendrn aplicacin ultra-activa los preceptos pertinentes del Captulo V de la ley 80 de 1993. Cobros a favor de entidad estatal En relacin con el interrogante planteado sobre la oportunidad para recuperar los saldos de contratos a favor de una entidad estatal, cuando existe acta de liquidacin de mutuo acuerdo o resolucin de liquidacin unilateral, debe sealarse en primer trmino que la misma ley 80 de 1993 en su artculo 75 asigna a la jurisdiccin contencioso administrativa competencia para conocer de los procesos ejecutivos o de cumplimiento, precepto que fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C- 388 de 1996, en la que hizo las siguientes precisiones:

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As las cosas, es entonces la jurisdiccin contencioso administrativa la encargada de resolver las controversias de todo orden que surjan de la relacin contractual en la que sea parte una entidad del Estado, como tambin de los "procesos de ejecucin", terminologa que, en criterio del actor, ha de entenderse referida a la "ejecucin" misma de los contratos mas no a los procesos ejecutivos, interpretacin que no comparte la Corte pues dentro de nuestro ordenamiento jurdico cada una de ellas tiene una connotacin propia que las caracteriza y diferencia. Veamos: Los procesos de ejecucin son aquellos que se adelantan con el fin de hacer efectivos coercitivamente derechos reconocidos, cuando su existencia es cierta e indiscutible, lo cual se realiza mediante la intervencin de un juez que obliga al deudor a cumplir la prestacin a su cargo o, en su defecto, a indemnizar los perjuicios patrimoniales que su incumplimiento ocasion. Dicho proceso se inicia sobre la base de un ttulo ejecutivo, que segn el Cdigo de Procedimiento Civil (arts. 488 y ss) es aqul que contiene una obligacin clara, expresa y exigible, que proviene del deudor o de su causante o de una providencia judicial y que constituye plena prueba contra el deudor. La mayora de los doctrinantes define los procesos de ejecucin como aquellos procedimientos regidos por la ley a travs de los cuales se busca hacer efectivas obligaciones que se encuentran determinadas en un ttulo ejecutivo. En esta clase de procesos no se discute un derecho dudoso o controvertido, sino se pretende hacer efectivo un derecho existente contenido en un ttulo u otro instrumento eficaz amparado por la presuncin de que el derecho del demandante es legtimo, como por ejemplo: una sentencia judicial, un contrato, un laudo arbitral. El Cdigo de Procedimiento Civil regula esta clase de procesos en la seccin segunda del libro tercero, que comprende los artculos 488 a 570. (...) Ahora, que el legislador no haya sealado el procedimiento que se debe seguir para el trmite de los mencionados procesos de ejecucin, no es causal de inconstitucionalidad, pues la misma ley 80 de 1993, a la que pertenece la norma demandada, remite de manera expresa a las disposiciones del Cdigo de Procedimiento Civil, como se lee en el artculo 77, que prescribe: "En cuanto sean compatibles con la finalidad y los principios de esta ley, las normas que rigen los procedimientos y actuaciones en la funcin administrativa, sern aplicables en las actuaciones contractuales. A falta de stas, regirn las disposiciones del Cdigo de Procedimiento Civil" (Destaca la Corte). Y si sto no es suficiente para el actor, el Cdigo Contencioso Administrativo al reglamentar de manera especial los procedimientos que se adelantan ante la jurisdiccin contencioso administrativa, tambin remite a las normas del Cdigo de Procedimiento Civil, para colmar vacos, como aparece en el artculo 267 al disponer: En los aspectos no contemplados en este Cdigo se seguir el Cdigo de Procedimiento Civil en lo que sea compatible con la naturaleza de los procesos

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y actuaciones que correspondan a la jurisdiccin en lo contencioso administrativo". El proceso ejecutivo tiene como base la existencia de un ttulo ejecutivo que, segn el artculo 488 del Cdigo de Procedimiento Civil, es aquel que contiene una obligacin clara, expresa y exigible proveniente del deudor o de su causante o de una providencia judicial y constituye prueba contra el deudor, presupuestos que rene el acta de liquidacin o el acto administrativo de liquidacin unilateral, como lo ha establecido la jurisprudencia de la Seccin Tercera. En efecto: La Sala considera que resulta procedente adelantar un proceso ejecutivo para hacer efectivas obligaciones derivadas del contrato estatal, que se han hecho exigibles durante su ejecucin, siempre que a la fecha de presentacin de la demanda el mismo no se haya liquidado. En efecto, la condicin prevista por la ley para que proceda el cobro de obligaciones por la va del proceso ejecutivo, es la existencia de obligaciones claras, expresas y exigibles a cargo del ejecutado. Si el ejecutante demuestra la existencia de un crdito a su favor con estas caractersticas, debe librarse el correspondiente mandamiento de pago. Cuando la parte ejecutante cumple las condiciones previstas en el contrato para que la entidad le pague determinadas sumas de dinero, la obligacin se torna exigible y su cumplimiento puede lograrse por la va del proceso ejecutivo. (...) La situacin es distinta cuando la demanda ejecutiva se presenta con posterioridad a la liquidacin del contrato porque en este evento, la existencia de obligaciones claras, expresas y exigibles a cargo de alguna de las partes contratantes se acredita fundamentalmente con el acta o el acto de liquidacin del contrato. Como se indic, cuando se formula el cobro ejecutivo de obligaciones derivadas de un contrato ya liquidado, el mandamiento de pago slo puede constituirse con el acto de liquidacin, pues este corte de cuentas es la base para obtener el cumplimiento por la va ejecutiva de las obligaciones derivadas del contrato, siempre que las mismas consten en el referido acto."6(Negrillas de la Sala). De lo anterior puede concluirse que el cobro por la entidad estatal, de saldos a su favor contenidos en actos de liquidacin de contratos, para el cual es competente la jurisdiccin contencioso administrativa, ha de realizarse mediante proceso ejecutivo, de conformidad con los artculos 75 de la ley 80 de 1993, 267 del Cdigo Contencioso Administrativo y 488 del Cdigo de Procedimiento Civil, y dentro de la oportunidad all sealada. Si no existe acta de liquidacin, ello no obsta para que pueda intentarse la accin ejecutiva, pues: La Sala considera que resulta procedente adelantar un proceso ejecutivo para hacer efectivas obligaciones derivadas del contrato estatal, que se han hecho

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exigibles durante su ejecucin, siempre que a la fecha de presentacin de la demanda el mismo no se haya liquidado. En efecto, la condicin prevista por la ley para que proceda el cobro de obligaciones por la va del proceso ejecutivo, es la existencia de obligaciones claras, expresas y exigibles a cargo del ejecutado. Si el ejecutante demuestra la existencia de un crdito a su favor con estas caractersticas, debe librarse el correspondiente mandamiento de pago. Cuando la parte ejecutante cumple las condiciones previstas en el contrato para que la entidad le pague determinadas sumas de dinero, la obligacin se torna exigible y su cumplimiento puede lograrse por la va del proceso ejecutivo".7 Responsabilidad Adems de la responsabilidad meramente contractual que pueda caber al contratista por el incumplimiento de las obligaciones pactadas en el contrato, la ley 80 de 1993 establece que los contratistas respondern civil y penalmente por sus acciones y omisiones en la actuacin contractual, en los trminos de la ley8 (art. 52), para cuyo efecto en materia penal los contratistas estn sujetos a la responsabilidad que en esta materia se seala para los servidores pblicos, al igual que los interventores, consultores y asesores (art. 56). SE RESPONDE: 1. La suscripcin del Acta de Recibo de un contrato ha de tener lugar en la oportunidad pactada en el mismo o dentro del plazo mximo previsto en l para el cumplimiento de las obligaciones principales. 2. En el pliego de condiciones o en los trminos de referencia la administracin puede contemplar desde cuando se inicia el trmino para la liquidacin del contrato. Si el acta de recibo definitiva o final de obra se ha pactado en el contrato como condicin para iniciar la contabilizacin del trmino de liquidacin del contrato, a tal estipulacin habrn de estar las partes. De lo contrario, el trmino de liquidacin del contrato iniciar su curso a la finalizacin del mismo por cualquier causa. El plazo para suscribir el acta de recibo no hace parte del trmino para liquidar el contrato. 3. y 4. Si la liquidacin del contrato no se efecta por mutuo acuerdo, o la administracin no la practica unilateralmente, sta pierde competencia para adelantar tal trmite. Toda liquidacin que se efecte una vez la administracin ha perdido la competencia o por fuera del trmino de caducidad, vicia la actuacin. Los trminos se contabilizan en la forma sealada en la parte motiva. 5. A partir de la vigencia de la ley 446 de 1998, artculo 44 numeral 10, literal d), el trmino de caducidad de las acciones relativas a contratos es de dos aos. En los contratos celebrados con anterioridad a la vigencia de la ley 446 de 1998 bajo el imperio de otros plazos de prescripcin o trminos de caducidad, como es el caso del artculo 55 de la ley 80 de 1993 deben aplicarse tales preceptos.

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6 y 7. El cobro por la entidad estatal de saldos a su favor, contenidos en actos de liquidacin de contratos, ha de realizarse mediante proceso ejecutivo, para el cual es competente la jurisdiccin contencioso administrativa, segn los artculos 75 de la ley 80 de 1993, 267 del Cdigo Contencioso Administrativo y 488 del Cdigo de Procedimiento Civil, y dentro de la oportunidad all sealada. De no existir Acta de Liquidacin, ello no impide que pueda intentarse la accin ejecutiva. 8. Los contratistas respondern civil y penalmente por sus acciones y omisiones en la actuacin contractual, en los trminos de la ley *Montoya Montoya, Alberto, Los contratos estatales, en edicin, 2007.ACTOS ADMINISTRATIVOS. CADUCIDAD DEL PROCEDIMIENTO. -La pasividad se traduce en la prdida de un trmite y slo por excepcin en la caducidad del procedimiento; debe tratarse de pasividades especialmente cualificadas, que determinan la paralizacin del procedimiento por imposibilidad material de continuarlo. Cualquier otra omisin o inactividad justifica solo la prdida del trmite en cada caso conferido, o, incluso, la resolucin negativa del procedimiento mismo, pero no su caducidad propiamente dicha, ya que, en la medida en que sea posible la prosecucin de la tramitacin, la administracin est expresamente obligada a impulsarla hasta su normal desenlace. *Garca de Enterra Administrativo, p.497. Eduardo y de Fernndez, Curso de Derecho

-Si bien el principio legal que rige es la impulsin de oficio, existen excepciones en que el impulso le corresponde a la parte., y en tales casos puede analizarse la aplicacin del ap. 9 del inciso e) del artculo 1 del decreto ley 19.549 /72. Esta norma prev que cuando un trmite se paralice 60 das hbiles administrativos por causa legalmente imputable al administrado, o sea, causa que impida la prosecucin del trmite y no sea subsanable por actividad instructora o impulsin administrativa de oficio podr intimrsele a realizar la actividad procesal que tiene paralizado el trmite. Si transcurridos treinta das desde la intimacin el particular no activa el procedimiento, se puede disponer el archivo de las actuaciones (...) *Gordillo Agustn, Tratado de Derecho Administrativo, el acto administrativo, 2 edicin colombiana. 2001, p. II-11. -En virtud del principio de celeridad en los procedimientos administrativos, las autoridades tienen el impulso oficioso de los procedimientos, debiendo suprimir los trmites innecesarios, sin retardo injustificado, considerando que los procedimientos deben lograr su finalidad, teniendo el deber de remover de oficio los obstculos puramente formales en orden a garantizar y asegurar los derechos de todas las personas sin ningn gnero de discriminacin. Sin embargo, si la Administracion ha requerido al peticionario para que aporte documentos o informaciones con el propsito de satisfacer el requerimiento y no da respuesta en el trmino de dos ( 2 ) meses se entiende que ha caducado

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el procedimiento por desistimiento del interesado, ello, sin perjuicio de que pueda volver a iniciar la actuacin. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CADUCIDAD PROCESAL (Ver caducidad de la accin) -Cesacin del derecho a ejercitar una accin por haber transcurrido el trmino legalmente sealado para hacerlo. *Madrid Malo, G. Mario. Diccionario Bsico de Trminos Jurdicos. Legis Fondo Editorial. 1988. -"La caducidad, en concepto de la doctrina y la jurisprudencia, est ligada con el concepto de plazo extintivo en sus especies de perentorio e improrrogable, el que vencido, la produce sin necesidad de actividad alguna ni del juez de la parte contraria. De ah que pueda afirmarse que hay caducidad cuando no se ha ejercido un derecho dentro del trmino que ha sido fijado por la ley para su ejercicio". *Mora Caicedo Esteban y Rivera Martnez Alfonso, Derecho Administrativo y Procesal Administrativo, Tercera edicin, 1999, Editorial Leyer, pgina 255. -"Consiste en que la ley establezca determinados plazos perentorios e improrrogables para intentar ciertos procesos. O sea que se presenta cuando no se ha ejercitado un derecho dentro del trmino fijado por la ley para ello". *Morales Molina Hernando, Curso de Derecho Procesal Civil, parte general, novena edicin, 1985, Editorial ABC, pgina 361. -"Plazo acordado por la ley, por la convencin, o por la autoridad judicial, para el ejercicio de una accin o de un derecho". *Salvat Reimundo, Tratado de Derecho Civil Argentino, Buenos Aires, Tipogrfica Editora Argentina, 1956, Tomo III, pgina 683. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CADUCIDAD. TRMINOS. CUANDO SE TRATA DE PLAZOS DE MESES Y AOS SE EXTIENDE AL DA HBIL SIGUIENTE. CUANDO EL TRMINO VENCE EN DIA FERIADO O DE VACANCIA JUDICIAL. La jurisprudencia reiterada de la corporacin ha sido la expuesta por los dos distinguidos magistrados que salvaron su voto a la providencia recurrida, que en alguna ocasin en el curso del pasado ao se pretendi modificar en ponencia elaborada por los entonces consejeros de Estado, doctor Gustavo de Greiff Restrepo, rechazada de manera unnime por los restantes integrantes de entonces de la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo; si bien es cierto la caducidad no es susceptible de suspenderse ni de interrumpirse como la prescripcin del derecho o de los derechos, salvo con la presentacin y admisin de la demanda, cuando se trata de la interrupcin, ya que los plazos de ley para accionar estn prefijados en forma

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objetiva, es decir, sin consideracin a situaciones personales del interesado, no es menos cierto que, cuando se trata de plazos de meses y aos, como es el caso de la caducidad de las acciones contencioso administrativas, esos plazos se extienden al da hbil siguiente cuando el trmino de caducidad se vence en da feriado o de vacancia judicial, por aplicacin del artculo 62 del C. de R. P. y M., no contempla lo relativo a la contabilizacin de los trminos sealados en meses y aos, respecto de los cuales simplemente la norma dice que se contarn conforme al calendario, sin contener ninguna previsin sobre el vencimiento de ellos en das de vacancia o feriado, caso en el cual, la norma debe ser armonizada con el precitado artculo 62 del C. P. y M. En otras palabras , como se expresa por uno de los magistrados que salv su voto a la providencia recurrida , si se acepta que en los plazos de das no se cuentan los festivos y los de vacancia, con la consecuencia de que si el ltimo da del plazo vence en uno de ellos, aquel se extiende al da hbil siguiente, igualmente se debe aceptar esa extensin para el caso de los plazos de meses y aos, pues en uno y otro evento lo que se hace es tomar en cuenta la voluntad del legislador... *Consejo de Estado, auto de junio 13 de 1991. Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Primera, consejero ponente, Dr. Miguel Gonzlez Rodrguez, exp.1715. Actores: Daniel Contreras Gmez y otros. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CADUCIDAD UNILATERAL -La Administracin podr declarar unilateralmente la caducidad de un acto cuando el interesado no cumpliere las condiciones fijadas en el mismo. *Artculo 112 Ley de Procedimiento Administrativo No. 141.- Argentina ACTOS ADMINISTRATIVOS. CAER EN DESUSO UNA NORMA JURDICA. -Puede llegar un momento en que la disposicin positiva est tan manifiestamente en contradiccin con la conciencia jurdica de una poca , que no sea ya lcito pretender que aqulla se imponga como lmite a los jueces y al poder administrador...As, un texto legal puede dejar de imponerse; puede, adoptando la expresin corriente, caer en desuso. *Duguit, Droit const., 2a ed., 1921, I, ps. 92 y ss. -El reglamento o el acto administrativo puede caer en desuso por su inaplicacin o inobservancia, as no se haya derogado, revocado o perdida su fuerza ejecutoria. En Colombia un acto administrativo cae en desuso si la Administracin no lo ejecuta en cinco (5 ) aos de estar en firme. En ese caso, se dice que ha perdido su fuerza ejecutoria. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CALENDARIO ELECTORAL

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-Acto administrativo de carcter general que se expide por la Registradura Nacional del Estado Civil en uso de la funcin asignada por la ley al Registrador de organizar las elecciones y quien tiene la virtud jurdica de convocar el proceso electoral fijando las fechas en que ha de realizarse. *Reyes Gonzlez, Guillermo Francisco, El Nuevo orden poltico y electoral en Colombia, Legis, p. 796, Glosario. ACTOS ADMINISTRATIVOS CALENDARIO ELECTORAL. NULIDAD -Decide la Sala, en nica instancia, la accin de nulidad impetrada por la ciudadana ROSARIO MERCEDES BETN MONTES, contra el Calendario Electoral fijado por la Registradura Nacional del Estado Civil - Direccin de Gestin Electoral. ANTECEDENTES Las Pretensiones Con la demanda se solicita decretar la nulidad de los siguientes actos administrativos: CALENDARIO ELECTORAL ELECCIN DE ALCALDE DE COVEAS SUCRE - Por vencimiento de perodo - 17 de abril de 2005 - Acto Legislativo nmero 02 de 2002 emanado de la Direccin de Gestin Electoral de la Registradura Nacional del Estado Civil. Oficio DGE415 de 10 de marzo de 2004 de la Direccin de Gestin Electoral de la Registradura Nacional del Estado Civil Problema Jurdico El debate gira en torno a establecer si tanto el Calendario Electoral fijado para la eleccin de alcalde municipal de Coveas - Sucre, como el oficio DGE.0415 del 18 de marzo de 2004, ambos expedidos por el Director de Gestin Electoral de la Registradura Nacional del Estado Civil, estn viciados de nulidad por haber transgredido el artculo 7 del Acto Legislativo 02 de 2002. ..Definido que el calendario electoral cuestionado desconoce el precepto constitucional mencionado y que a travs de esa vulneracin se busca recortar el perodo constitucional del Alcalde Municipal de Coveas, seor PEDRO SEGUNDO PATRN LUNA, quien fue elegido para el perodo que corre entre el 31 de octubre de 2002 y el 30 de septiembre de 2005, esta Corporacin decretar la nulidad del acto acusado y librar las comunicaciones pertinentes. Por ltimo, para no dejar ningn cabo suelto, explica la Sala por qu razn procede la accin de nulidad electoral contra un acto que por regla general es considerado como un tpico acto de trmite. En efecto, el proceso electoral, que culmina con el acto declaratorio de eleccin, frente al cual se puede ejercer la

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accin de nulidad electoral prevista en el Libro Cuarto Ttulo XXVI Captulo IV del Cdigo Contencioso Administrativo, se compone de un sinnmero de pasos o etapas, entre las que se ubica la fijacin del calendario electoral, que por su misma naturaleza, en principio, vendra a ser un tpico acto de trmite. Los actos de trmite, que por disposicin de lo normado en el artculo 49 del C.C.A., no admiten recursos en la va gubernativa, no pueden ser, por regla general, objeto de accin de nulidad electoral, debido a que por constituir uno de los escalones en el camino a la produccin del acto decisorio, son tenidos por meros actos preparatorios carentes de todo poder de decisin, ya que no son fuente de derechos y obligaciones, como tampoco vienen a producir modificacin alguna en el mundo jurdico. Sin embargo, esa es apenas la regla general, que como toda regla tiene su excepcin, identificada por el mismo legislador cuando en el inciso final del artculo 40 del C.C.A., seal: Son actos definitivos, que ponen fin a una actuacin administrativa, los que deciden directa o indirectamente el fondo del asunto; los actos de trmite pondrn fin a una actuacin cuando hagan imposible continuarla (Resalta la Sala). Pues bien, cuando esta circunstancia se presenta, ese acto de trmite, que sigue siendo de trmite, adquiere una connotacin especial, en la medida que su presuncin de legalidad puede ser demandada ante esta jurisdiccin, ya que adems de allanar el camino a un fin ltimo, produce efectos jurdicos exgenos, trascendiendo el contexto mismo del proceso electoral en curso, debido a la afectacin que frente a derechos de terceros puede acarrear. Precisamente ello es lo que acontece en el sub lite, donde con la expedicin del calendario electoral para las elecciones del alcalde municipal de Coveas Sucre, se produce una importante consecuencia en el mundo del Derecho, consistente en que a travs del acto acusado se recorta el perodo de tres aos para el que legtimamente fue elegido el seor PEDRO PATRN LUNA como alcalde de ese ente territorial, pues como qued visto en estas consideraciones, su eleccin fue para un perodo que se cumple entre el 1 de octubre de 2002 y el 30 de septiembre de 2005, en tanto que con la implementacin del calendario electoral la terminacin del perodo se anticipa indebidamente para el da 15 de mayo de 2005, esto es, se privara ilegalmente a ese burgomaestre de cuatro meses y quince das de ejercicio como primera autoridad local. En sntesis, por los efectos jurdicos que ese acto de trmite produce en el concierto jurdico, ya que viene a modificar un derecho legtimamente adquirido en las urnas, y como quiera que desconoce el inciso 2 del artculo transitorio adoptado con el artculo 7 del Acto Legislativo 02 de 2002, su enjuiciamiento por la accin de nulidad electoral es posible, y de esta manera explica la Sala por qu ese acto de trmite es objeto de esta accin de nulidad electoral, que por lo discurrido est llamada a prosperar. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 5, C. P. Mara Noem Hernndez Pinzn, 17 de febrero de 2005, Actor: Rosario Mercedes Betn Montes, Demandada: Registradura Nacional del Estado Civil- Direccin de Gestin Electoral.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. CALIDAD TOTAL EN LA ADMINISTRACIN PBLICA (ver eficacia administrativa). La calidad total, surgida primero en el campo de la eficacia privada, es, como mtodo, extrapolable al propio de la eficacia administrativa y para hacer operativo el control que sta como principio jurdico constitucional-presupone. Su flexibilidad y sus caractersticas, ms formales que las de otros mtodos de valoracin de la eficacia , la hacen, adems, especialmente idnea, para erigirse en mtodo general de evaluacin de la eficacia administrativa, precisamente porque su misma aplicacin comporta la elaboracin de unos criterios , medidas o estndares y unos procedimientos de valoracin especficos de las ( distintas ) actividades administrativas y las organizaciones que las desarrollan, as como la generalizacin u objetivacin de unos y otros ( al menos para grupos homogneos o comparables de actividades y organizaciones ) y su permanente actualizacin. *Parejo Alfonso, Luciano, Perspectivas del derecho administrativo para el prximo milenio, p, 140. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONTRATISTA. CALIFICACIN AL PROPONENTE O

-Asignacin por parte del proponente del puntaje que le corresponde y la fijacin del monto mximo de contratacin o capacidad de contratacin, conocido como el K que deber respetarse en todo proceso licitatorio. *Escobar, Gil, Rodrigo, Teora general de los contratos de la administracin publica, primera edicin, pg 112 * Decreto 92 de 1998, artculo 1o -Determinacin por parte del proponente, de la actividad o de las actividades, especialidades y grupos que le correspondan, segn la naturaleza de que especficamente haya realizado y que de acuerdo a ello puede contratar con las entidades estatales. *Escobar, Gil, Rodrigo, Teora General de los Contratos de la Administracin Pblica, primera edicin, pg 112 -La calificacin es el puntaje que asigna el proponente de acuerdo con la evaluacin de determinados factores que establecen el monto mximo de contratacin durante un ao, en trminos de salarios mnimos. *Younes Moreno Diego, Curso de Derecho Administrativo. Editorial Temis, pgina 157. ACTOS ADMINISTRATIVOS CALIFICACIN DEL SERVICIO, EVALUACIN DE MRITOS O EVALUACIN DE DESEMPEO -La administracin goza del derecho de llamar a sus empleados a calificar servicios, cuando llenen los requisitos de tiempo y edad determinados en la ley, con la doble finalidad de concederle el beneficio de la jubilacin a que se han hecho acreedores, y de llenar la vacante que as se produce con personas que

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en atencin principalmente a sus condiciones de edad, puedan prestar con mayor eficacia sus servicios en los diversos ramos, sin que sea obstculo para ello el status especial de que goce el empleado retirado. En otras palabras contra el anterior derecho de la administracin, no tienen prevalencia el status del empleado inscrito. Si ello no fuera s, se consagraran los "empleados vitalicios" en favor de los servidores de carrera; se obstaculizara la tecnificacin y eficiencias administrativas a que debe aspirarse en todo servicio pblico, y se hara inoperante, en la prctica, la figura jurdica de la jubilacin, instituida precisamente como una recompensa en favor del empleado por razn de edad y de sus aos de servicio. Cuestin diferente es la de que puede coexistir tanto el goce de la pensin decretada como el desempeo posterior de un cargo pblico, pero ello no implica, en manera alguna, que la administracin est ligada necesariamente a la imposibilidad de prescindir de los servicios de un empleado a quien concurran tales circunstancias, ya que precisamente el reconocimiento de la pensin jubilatoria, mxima prestacin a que aspira el empleado, la libera de la obligacin de mantenerlo a su servicio. *Consejo de Estado, sentencia de junio 22 de 1955. -Sea lo primero sealar que ha sido reiterada la jurisprudencia de la Corporacin en el sentido de sealar que la calificacin de servicios, llamada tambin evaluacin del mrito o evaluacin del desempeo, no es un acto administrativo principal apto para ser impugnado ante esta jurisdiccin, sino una herramienta de conduccin de personal, un acto de trmite que no concluye la actuacin administrativa y que por tanto no define la situacin del empleado, en atencin a que est sujeto a las decisiones administrativas subsiguientes. Se ha aclarado, adems, que la calificacin de servicios es un mecanismo controlador, consistente en la apreciacin del rendimiento, de la calidad del trabajo y del comportamiento laboral de los empleados de carrera, que se realiza a travs de instrumentos tcnicos y que tiene entre sus finalidades las de determinar la permanencia o el retiro del servidor, dependiendo del resultado de las calificaciones, con el propsito de establecer los casos en que procedera la desvinculacin del cargo, determinacin que s constituye un acto definitivo. No obstante lo anterior, an en el evento de no darle pleno valor probatorio a la grabacin que contiene la conversacin entre el actor y el Secretario General del Departamento de Casanare, para la Sala es claro que los asertos de aqul aparecen corroborados con todo el material probatorio allegado al plenario, el cual analizado a la luz de la sana crtica, conduce a la conviccin de que en realidad de verdad en contra del mismo se ejerci un hostigamiento, que provoc su dimisin del empleo. Se considera que el acervo probatorio allegado a los autos, permite establecer que la administracin bajo el expediente de una mala calificacin inicial, injusta, segn qued expuesto, que repercuta indubitablemente en la permanencia o retiro del servicio, en los concursos para ascenso, en los programas de adiestramiento y para evacuar los procesos de seleccin, forz la voluntad del actor para obligarlo a renunciar. Ante esta presin y en aras a no verse perjudicado por las consecuencias que devienen de una evaluacin insatisfactoria, se vio constreido a dimitir, escogiendo entre dos males el menor. As, pues, no queda duda alguna en el sentido de que el consentimiento del actor al momento de presentar su renuncia estaba viciado, a tono con lo establecido en los artculos 1508 y 1513 del Cdigo Civil, habida

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cuenta que los mltiples actos ejercidos por la administracin infundieron sobre l un justo temor de verse expuesto a un mal grave, como era el de ser declarado insubsistente su nombramiento injustamente. NOTA DE RELATORIA: Reitera la sentencia de 21 de enero de 1997, Exp. T 003, Ponente: Dr. JORGE ARANGO MEJIA de la Corte Constitucional. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 2, Subseccin B, C. P. Silvio Escudero Castro, sentencia 11 de febrero de 1999, Exp: 13.660, Actor: Segundo Ricardo Rodrguez Cuevas. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CALIFICACIN DE SERVICIO O EVALUACIN DEL MRITO LABORAL. Se denomina tambin evaluacin de mrito, o evaluacin de desempeo, y consiste en la apreciacin del rendimiento, de la calidad del trabajo y del comportamiento laboral de los empleados de carrera administrativa. *Moreno, Younes Diego, Derecho Administrativo laboral, Cuarta edicin, Editorial Temis, pg 186 ACTOS ADMINISTRATIVOS. CALIFICACIN EN EL REGISTRO DE PROPONENTES (VER CALIFICACIN AL PROPONENTE O CONTRATISTA) Para que una persona pueda celebrar determinados contratos con las entidades publicas, no es suficiente que goce de capacidad para obrar y se encuentre al margen del rgimen de inhabilidades e incompatibilidades, sino que debe poseer unas especiales calidades econmicas, financieras, tcnicas y profesionales que garanticen la ejecucin de las prestaciones objeto del contrato. *Escobar, Gil, Rodrigo, Teora general de los contratos de la administracin publica, primera edicin, p. 106 ACTOS ADMINISTRATIVOS. CALIFICACIN JURDICA DE LOS HECHOS -Despus de haberse verificado y comprobado los presupuestos de hecho, debe realizarse la sumisin de los hechos al presupuesto de derecho. Es decir a la norma que autoriza su actuacin. *Dromi, Jos Roberto. Derecho Subjetivo y Responsabilidad Pblica, pg. 98. -Verificada la existencia concreta del hecho y precisada su tipicidad normativa que prefigura la habilitacin jurdica previa del administrador, corresponde observar lo que se denomina la "calificacin jurdica". Es decir, si tal hecho existe y es habilitante de la actuacin administrativa, debe fiscalizarse la calificacin jurdica efectuada por el autor de la decisin administrativa sometida a control. *Dromi, Jos Roberto. Derecho Subjetivo y Responsabilidad Pblica, pg. 100. -Es la aplicacin de la realidad jurdica y fctica administrativo. a la motivacin del acto

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*Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -La funcin de clasificacin de los hechos y sus lmites es una actividad reglada y, por lo tanto, controlable en todos los actos administrativos. Este vecino del acto administrativo por falsa calificacin de los hechos, consiste en "hacer uso indebido del poder que es atribuido al funcionario, independientemente del fin logrado, lo que conlleva un cierto elemento subjetivo de valorizacin intelectual por parte de la administracin. Esto distingue, por otra parte, a la calificacin de los hechos y su vicio: la tergiversacin de los mismos, y a la comprobacin de los hechos y su vicio: el error de hecho. *Retortillo Baquer, Martn. El Exceso de Poder, pg. 138. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CANCELACIN -En cambio, la cancelacin se produce por circunstancias sobrevinientes y que, por lo mismo surgen durante la ejecucin del permiso, que no afectan su validez sino que impiden que contine su ejecucin. En el caso de autos se trata de un acto de cancelacin por hechos sobrevinientes, constitutivos de incumplimiento de las obligaciones derivadas del permiso, y por esta razn no se configura violacin del artculo 24 del Decreto 2733 que regulan un fenmeno diferente como es el de la revocacin directa. *Consejo de Estado, Sala Contenciosa, Seccin 1, sentencia 30 de agosto de 1978. -Consiste en la decisin administrativa de dejar sin efectos hacia el futuro un acto administrativo determinado, debido a conductas activas u omisivas taxativamente sealadas en la ley, el reglamento, ya como faltas administrativas o como causales objetivas de cancelacin, realizadas por el titular del derecho que del mismo pueda derivarse. *Berrocal Guerrero, Lus Enrique, Manual del acto administrativo, 2003, 2 ed., p. 315 -Para el acto administrativo es revocar, dejar sin efectos una decisin jurdica de la Administracin. Por ej. hay cancelacin del derecho a obtener un contrato estatal o una concesin, si despus de adjudicada la licitacin o la contratacin sobreviene una inhabilidad o una incompatibilidad o si se demuestra que el acto se obtuvo por medios ilegales, en ese caso la adjudicacin podr ser revocada sin el consentimiento del titular del derecho. As lo estipula el artculo 9 de la Ley 1150 de 2007. En ese caso decimos que se ha presentado la cancelacin de la adjudicacin y de celebracin del contrato. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CAPACIDAD

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-Es lo mismo que madurez, equilibrio y coordinacin de los tres grandes atributos de la personalidad humana, a saber; la conciencia reflexiva, la inteligencia y la voluntad. *Aguilera, Miguel. "Derecho contractual". Conferencias. Revista de la Academia Colombiana de Jurisprudencia, 1948, Nos. 158 a 161, pg. 50. -Este trmino designa la aptitud de una persona para ser titular de cualquier derecho, de familia o patrimonial, y para hacer valer por s misma los derechos de que est investida. (...) Es en suma la expresin de la actividad jurdica ntegra de una persona. *Bonnecase Julien, Tratado Elemental de Derecho Civil, Primera Serie, V.1. , Oxford, p. 164 -La capacidad es dinmica (...) es una posibilidad de actuacin en la vida jurdica. *Carrejo, Simn, Derecho Civil, Bogot, t.I, Editorial Temis, 1972. -La aptitud o idoneidad que se requiere para ejercer una profesin, oficio o empleo. *Escriche, Joaqun. Diccionario de Legislacin y Jurisprudencia, pg. 402. -si bien la capacidad es una institucin originaria del Derecho Privado, constituye para el caso de las personas jurdicas de Derecho pblico un requisito esencial que debe tener el servidor pblico para actuar en su condicin de tal y ejercer sus funciones. *Herrera Robles, Aleksey, Aspectos generales del Derecho Administrativo, 2 edicin revisada y aumentada, Ediciones Uninorte, Barranquilla, 2008, p. 241 -Dentro del campo estrictamente jurdico, aptitud o idoneidad que se requiere para ejercer una profesin, oficio o empleo. Habilidad o potestad para contratar, disponer entre actos entre vivos o por testamento, suceder, casarse y realizar la generalidad de los actos jurdicos. Poder para obrar vlidamente. Suficiencia para ser sujeto activo o pasivo de relaciones jurdicas determinadas. // Civil. La aptitud general para ser sujeto de derecho y obligaciones en la esfera del derecho privado; y, ms comnmente, en el mbito tradicional del derecho civil, en las relaciones jurdicas familiares, reales, contractuales, obligatorias y sucesoras. // De obra. La capacidad de hecho, el poder de realizar actos con eficacia jurdica, segn Snchez Romn. // Jurdicas. La aptitud que tiene el hombre para ser sujeto o parte, por s o por representante legal, en las relaciones de derecho; ya como titular de derecho y facultades, ya cual obligado a una prestacin o al cumplimiento de un deber. // Legal. La cualidad determinada por las leyes para ejercer toda clase de derechos civiles, polticos y sociales. // Poltica. Las facultades de ejercer los derechos polticos (asociacin, reunin, peticin, manifestacin, libertad de conciencia y de prensa, derecho electoral, etc.), y la condicin de estar sujeto a las cargas polticas (pecuniarias, como los impuestos; de sangre, como los del servicio

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militar; de trabajo, como ciertos servicios obligatorios; judiciales como ser jurado donde funcione. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Aptitud que se tiene, en relaciones jurdicas determinadas, para ser sujeto activo o sujeto pasivo de las mismas. Como se ve, esa capacidad puede ser absoluta, si permite actuar en toda clase de actos jurdicos y polticos, o relativa, cuando consiente realizar algunos de ellos y no otros. As se puede tener capacidad para testar, para contraer matrimonio, para trabajar, para ser elector o diputado; y no tenerla para disponer de los bienes, para ser senador. (...) *Ossorio, Manuel. Diccionario de ciencias jurdicas, polticas y sociales. Argentina, Heliasta, 1981. -Es la aptitud para actuar vlidamente por s mismo. *Planiol Marcel, Georges Ripert, Derecho Civil, Oxford, Primera Serie, V.8, p.249. -La ubicamos como una consecuencia inevitable de la personalidad. (..) La capacidad es una cualidad intrnseca de un sujeto que le permite ser el centro del derecho (...) La capacidad es limitada, especfica y restringida; admite divisiones como las conocidas de goce y de ejercicio. *Santofimio, Jaime Orlando, Acto Administrativo, p. 29 ACTOS ADMINISTRATIVOS. CAPACIDAD JURDICA. Es la idoneidad, que nuestra ley reconoce a todo hombre desde el momento de su nacimiento, para ser sujeto de derechos. *Artculo 1 Cdigo Civil Italiano -Aptitud del hombre para constituir una relacin de derecho. *Aguilera, Miguel. Derecho Contractual, Conferencias en Revista de la Academia Colombiana de Jurisprudencia, 1948, Nos. 158 a 161, pg. 50. -Habilidad que la Ley le reconoce a una persona para poder obligarse por s misma, sin la autorizacin o intervencin de otra persona para realizar negocios jurdicos. Aptitud que corresponde a toda persona para ser sujeto de derechos y obligaciones *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -La aptitud que tiene el hombre y la mujer para ser sujeto o parte, por s o por representante legal, en las relaciones del derecho ya como titular de derechos

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o facultades, ya cual obligado a una prestacin o al incumplimiento de un deber. *Ossorio, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Poltica y Sociales. Editorial Obra Grande, S.A., pg. 103. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CAPACIDAD LEGAL. -Se define como la posibilidad de obligarse una persona por s misma, y sin el ministerio y autorizacin de otra, bajo un rgimen de derecho escrito dado. *Aguilera, Miguel. Derecho Contractual, Conferencias en Revista de la Academia Colombiana de Jurisprudencia, 1948, Nos. 158 a 161, pg. 50. -"La capacidad legal de una persona consiste en poderse obligar por s misma y sin el ministerio o autorizacin de otra". *Giraldo C., Oscar Anbal. Derecho Administrativo General, pg. 57. -Habilidad que la Ley le reconoce a una persona para poder obligarse por s misma, sin la autorizacin o intervencin de otra persona para realizar negocios jurdicos. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -La exigida por la ley para cada caso en lo civil, poltico o social. *Ossorio, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. Editorial Obra Grande, S.A., pg. 103. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CAPACIDAD PARA CELEBRAR ACTOS JURDICOS. - Aptitud jurdica de hacerlo, lo cual equivale a sealar que significa la aptitud de adquirir derechos y de contraer obligaciones (Boffi Boggero). Las modalidades y la extensin de tal aptitud se consideran de modo genrico en la voz capacidad. *Ossorio, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. Editorial Obra Grande S.A., pg. 103.

ACTOS ADMINISTRATIVOS. CAPACIDAD PARA LA PRCTICA DEL ACTO ADMINISTRATIVO. La capacidad para la prctica del acto administrativo, se traduce tambin en el derecho administrativo en trminos de competencia...ser as capaz, la autoridad que tiene competencia para el ejercicio de un asunto, siendo en consecuencia nulo el acto proferido por aquella que no tenga competencia, por lo tanto que carezca de capacidad legal para la prctica del acto...es por lo tanto capaz aquella autoridad que ha sido investida legalmente, para la prctica de un acto o el ejercicio de una funcin.

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*Calvalcanti, Themstocles Brandao, Teora dos atos administrativos; Editora Revista Dos Tribunais, Sao Paulo, 1973, p.66 ACTOS ADMINISTRATIVOS. CAPACIDAD SICOLGICA. - Se define como estado perfecto para la funcin plena del juicio, de la inteligencia y de la voluntad. *Aguilera, Miguel. Derecho Contractual. Conferencias en Revista de la Academia Colombiana de Jurisprudencia, 1948, Nos. 158 a 161, pg. 50. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CAPACIDAD Y REPRESENTACIN DE LAS ENTIDADES PBLICAS EN LOS PROCESOS CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. -Capacidad y representacin. Las entidades pblicas, los particulares que cumplen funciones pblicas y los dems sujetos de derecho que de acuerdo con la ley tengan capacidad para comparecer al proceso, podrn obrar como demandantes, demandados o intervinientes en los procesos contencioso administrativos, por medio de sus representantes, debidamente acreditados. La entidad, rgano u organismo estatal estar representada, para efectos judiciales, por el Ministro, Director de Departamento Administrativo, Superintendente, Registrador Nacional del Estado Civil, Procurador General de la Nacin, Contralor General de la Repblica o Fiscal General de la Nacin o por la persona de mayor jerarqua en la entidad que expidi el acto o produjo el hecho. El Presidente del Senado representa a la Nacin en cuanto se relacione con la Rama Legislativa; y el Director Ejecutivo de Administracin Judicial la representa en cuanto se relacione con la Rama Judicial, salvo si se trata de procesos en los que deba ser parte la Fiscala General de la Nacin. En los procesos sobre impuestos, tasas o contribuciones, la representacin de las entidades pblicas la tendrn el Director General de Impuestos y Aduanas Nacionales en lo de su competencia, o el funcionario que expidi el acto. En materia contractual, la representacin la ejercer el servidor pblico de mayor jerarqua de las dependencias a que se refiere el literal b), del numeral 1 del artculo 2 de la Ley 80 de 1993, o la ley que la modifique o sustituya. Cuando el contrato o acto haya sido suscrito directamente por el Presidente de la Repblica en nombre de la Nacin, la representacin de esta se ejercer por el Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica. Las entidades y rganos que conforman el sector central de las administraciones del nivel territorial estn representadas por el respectivo gobernador o alcalde distrital o municipal. En los procesos originados en la actividad de los rganos de control del nivel territorial, la representacin judicial corresponder al respectivo personero o contralor. *Artculo 159 de la Ley 1437 de enero 18 de 2011; Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. CARCTER EJECUTIVO Y EJECUTORIO. -Salvo norma expresa en contrario, los actos que queden en firme al concluir el procedimiento administrativo sern suficientes, por s mismos, para que la administracin pueda ejecutar de inmediato los actos necesarios para su cumplimiento. La firmeza de tales actos es indispensable para la ejecucin contra la voluntad de los interesados. *Artculo 64, Cdigo Contencioso Administrativo (Decreto 01 de 1984). ACTOS ADMINISTRATIVOS. CARACTERES -Caracteres: legitimidad (presuncin de validez), ejecutividad (obligatoriedad de cumplimiento), ejecutoriedad (autoridad para obtener la ejecucin del acto despus de la publicacin), estabilidad (prohibicin de revocacin luego de la notificacin), impugnabilidad. *Berrittella, Mariana A., brujilda13666@hotmail.com Teora del Acto Administrativo,

-entendindose por tales la presuncin de legitimidad y ejecutoriedad (.) su estabilidd e impugnabilidad. *Cassagne, Juan Carlos, Derecho Administrativo, T. I, 8 edicin actualizada, Lexis Nexis, Abeledo Perrot, p. 317, 318. -A mi juicio son cuatro los caracteres que deben detectarse en los actos administrativos: Presuncin de legitimidad, ejecutoriedad y ejecutividad, Tipicidad y Obligatoriedad. *Garca, Jos Antonio Trevijano Fos, Los actos administrativos, 2 ed., p. 101. -El acto administrativo tiene dos caracteres fundamentales: su presuncin de legitimidad y su ejecutoriedad. Ello, en sntesis, significa que tal acto, por principio, puede ser inmediatamente puesto en ejecucin o en prctica. *Marienhoff, S. Miguel, Tratado de derecho administrativo, t. 2, p. 367 -Son caracteres del acto administrativo: la unilateralidad, la presuncin de legalidad o validez, la firmeza y ejecutoriedad y la revocabilidad para actos generales, subjetivos nacidos del silencio positivo y subjetivos expedidos con error, fuerza o dolo y la irrevocabilidad para los que han creado un derecho subjetivo al cual el beneficiario de ese derecho no presta su consentimiento para revocarlo. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Por carcter se entiende una cualidad, un modo peculiar de ser, un atributo o elemento esencial de una persona o cosa. Cuando hablamos de los caracteres

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del acto administrativo estamos refirindonos, entonces, a sus atributos esenciales, a sus cualidades particulares, que los distinguen o identifican. Esos caracteres son tres: la presuncin de legalidad, la ejecutoriedad y la revocabilidad. *Rodrguez, Gustavo Humberto. Derecho Administrativo. Teora general. Tomo II, pg. 243. -El acto administrativo como acto jurdico de la administracin pblica, se apoya en dos nociones esenciales: su carcter ejecutivo y su presuncin de legitimidad, su unilateralidad y otros efectos jurdicos subjetivos. *Serra Rojas, Andrs, Derecho administrativo, p. 226. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CARACTERES ESENCIALES SITUACIN JURDICA GENERAL, IMPERSONAL, OBJETIVA. DE LA

-Esta situacin jurdica es: 1) general, impersonal; 2) permanente; 3) modificable por la ley; 4) no susceptible de renuncia general. *Jze, Gastn, Principios Generales del Derecho Administrativo, T.I, p. 16 -Imperativa, objetiva, general, abstracta, impersonal, erga omnes, referente a los actos administrativos generales. Para su cumplimiento requiere de publicacin y para su extincin de derogatoria por el propio rgano que produjo el acto administrativo. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CARACTERES ESENCIALES DEL ACTO CREADOR DE SITUACIN JURDICA INDIVIDUAL. Los actos creadores de situacin jurdica individual se reconocen por su contenido jurdico, por el efecto jurdico producido por la manifestacin de volunta del autor del acto. *Jze, Gastn, Principios Generales del Derecho Administrativo, t., I, p., 42 ACTOS ADMINISTRATIVOS. CARACTERES ESENCIALES SITUACIN JURDICA INDIVIDUAL, SUBJETIVA. DE LA

-1) La situacin jurdica individual es particular; 2) es temporaria y desaparece cuando se ejerce el respectivo poder; 3) no es modificable por las leyes y reglamentos; 4) se puede renunciar. *Jze, Gastn, Principios Generales del Derecho Administrativo, T.I, p. 22 -La situacin jurdica es personal, subjetiva, particular, individual, concreta, inter partes, para su ejecucion y cumplimiento requiere de notificacin y para su extincin de revocatoria por el propio rgano que produjo el acto administrativo o por su superior jerrquico. Debe tenerse en cuenta que los

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derechos subjetivos son irrevocables e inmodificables por la intangibilidad de la situacin jurdica reconocida. Solamente se puede revocar un derecho subjetivo por cuatro razones: 1) por consentimiento del titular del derecho; 2) por haberse originado en el silencio positivo; 3) por haberse originado en medios dolosos o fraudulentos y 4) por ser actos de trmite no definitivos. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CARACTERES ESENCIALES DEL ACTO CREADOR DE SITUACIN JURDICA INDIVIDUAL. Los actos creadores de situacin jurdica individual se reconocen por su contenido jurdico, por el efecto jurdico producido por la manifestacin de volunta del autor del acto. *Jze, Gastn, Principios Generales del Derecho Administrativo, t., I, p., 42 ACTOS ADMINISTRATIVOS. CARACTERSTICAS (ver acto administrativo). -(..) Validez y eficacia (...) Ejecutividad y ejecutoriedad (...) Suspensin de la ejecucin (...) Solve et repete (...) El silencio de la Administracin (...) *Delgadillo Gutirrez, Lus Humberto, Elementos de derecho administrativo, Limusa, Mxico, 1986, p. 17176 a 181... -(..)En ejercicio de la funcin administrativa: Siempre el acto es en ejercicio de la funcin administrativa, sin importar el rgano que lo ejerce. Debe emanar de rgano competente. (Arts. 3 y 7 de la Ley N 19.549). Que produce efectos jurdicos: Es caracterstica esencial la produccin de efectos jurdicos, esto es una consecuencia con fuerza jurdica vinculante. Significa que crea derechos u obligaciones para ambas partes administracin y administrado. Es importante destacar los tipos de efectos que produce el acto administrativo: 1) DIRECTOS: Los efectos son directos ya que surgen del acto mismo y no estn sujetos a la emanacin de un acto posterior. 2) INDIVIDUALES: El acto produce efectos jurdicos individuales, a diferencia de los reglamentos que producen efectos jurdicos generales. 3) INTERNOS O EXTERNOS: Los efectos jurdicos pueden ser respecto de los particulares (externos) o respecto de agentes o entes administrativos (internos). 4) PUBLICOS: Los efectos del acto quedan comprendidos dentro del derecho pblico salvo casos excepcionales donde se aplica el derecho privado. En forma directa o inmediata: porque surgen del acto mismo. *Dromi, Jos Roberto -a) Certeza jurdica, ya que, en principio, la voluntad administrativa estar claramente determinada slo a travs de actos.(..) b) El acto crea, modifica o extingue relaciones jurdicas, es decir, opera una modificacin en el orden jurdico.(..) c) El acto goza de presuncin de legitimidad(..) d) Los actos tienen como sancin la anulidad o anulabilidad(..) e) (..) los recursos son contra actos. *Garca Jos Antonio, Fos, Trevijano, Los actos administrativos, 2 ed., 37-38.

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-De la definicin legal y doctrinal se extraen diversos caracteres: Se trata de una declaracin, por lo que quedan excluidos los actos de la Administracin puramente materiales (redaccin de un oficio, una demolicin, el asfaltado de una calle). La declaracin podr ser de voluntad (decisin de la Administracin); de deseo (propuesta de un rgano a otro); de juicio (informes) o de conocimiento (declaracin de constancia de algo).1. Ha de proceder de un sujeto de la Administracin con competencia para realizar el acto. 2. Deben constituir ejercicio de la potestad administrativa y estar sujetos al Derecho administrativo. Los actos administrativos pueden ser objeto de recurso judicial. 3. Los actos administrativos son unilaterales. Esto excluye a aquellos en cuya formacin concurren dos o ms voluntades, como los contratos celebrados por la Administracin, diferenciados, por tanto, de los celebrados en Derecho Civil, donde existe la impugnabilidad inmediata, que junto con la coercibilidad y la ejecutoriedad les diferencian de stos. *Internet. -a) Es un acto jurdico. b) Es de derecho pblico. c) Lo emite la Administracin pblica, o algn otro rgano estatal en ejercicio de la funcin administrativa. d) Persigue, de manera directa o indirecta, mediata o inmediata el inters pblico. *Martnez Morales, Rafael I., Derecho administrativo, Primer Curso, Mxico, p. 217. -1) Es un acto jurdico en que se contiene la voluntad de la administracin; b) surge de un procedimiento administrativo; c) Ha respetado y respetar para el Administrado las garantas del debido proceso adjetivo; d) Ha sido emanado por la Administracin pblica o por un particular en cumplimiento de funciones pblicas; e) Como toda decisin unilateral de la Administracin persigue la finalidad teleolgica del buen servicio pblico o de una buena administracin; f) Persigue una finalidad de inters pblico con arreglo a los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad mediante la descentralizacin, la delegacin y la desconcentracin de funciones; g) Surge con efectos generales, particulares o como un acto condicin; h) una vez publicado o notificado es ejecutorio, es decir debe cumplirse; i) Goza de la presuncin de validez o legitimidad; j) Puede ser revisado por la Administracin para su revocatoria, modificatoria o adicin; k) Es un acto enjuiciable ante la jurisdiccin contenciosa. *Montoya Montoya, Alberto, ABC del Acto Administrativo, Diccionario de Derecho Administrativo, 2003-2004, Editorial Jurdica ABC Ltda., 1. Edicin, Colombia, p. 122.-El acto administrativo tiene adems las caractersticas de de la norma jurdica, al ser el acto expresin del Derecho. 1. Generalidad. 2. Imperatividad. 3. Coercibilidad. 4. Inviolabilidad. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011.

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-1.El acto administrativo es un acto jurdico. 2. El acto administrativo emana de una autoridad administrativa. 3. El acto administrativo es la concrecin de la funcin administrativa. 4. El acto administrativo contiene la manifestacin de la voluntad administrativa. *Snchez Torres, Carlos Ariel, El acto administrativo, Legis, 2 edicin, pg.332. ACTOS ADMINISTRATIVOS CARACTERSTICAS - ACTOS DE TRMITE Caractersticas FORMULACION DE CARGOS Acto de trmite -El acto administrativo debe contener una declaracin; es su caracterstica esencial la de exteriorizar una decisin de la Administracin que cree, modifique o extinga una situacin jurdica en relacin con el administrado. Queda, por lo tanto, tal nocin reservada a las decisiones que por s mismas generan efectos jurdicos para los terceros, resultando, en consecuencia, excluidos los actos que, no obstante producir efectos, incluso directos en el mbito interno de la administracin, carecen de tales consecuencias en el mbito externo de sta. Dentro del trmite de la actuacin administrativa, obviamente, se producen decisiones en relacin con la adopcin de diferentes etapas: probatoria, de alegaciones, de impugnacin, etc. decisiones stas que no tienen la virtualidad de definir la actuacin en s misma considerada sino que son de impulso procesal y, por ello, se les conoce con la denominacin de actos de mero trmite que, por principio, no son demandables a no ser que con su expedicin se impida al administrado continuar la actuacin, tal como lo dispone la parte final del artculo 50 del C.C.A. As las cosas, concluye la Sala, el auto mediante el cual se formul pliego de cargos expedido dentro de la actuacin que culmin con la expedicin de los actos que ordenaron el decomiso de la mercanca, no resultaba susceptible de ser conocido en ejercicio de la accin contenciosa y, por ende, se impartir confirmacin al aparte de la sentencia impugnada mediante la cual resolvi inhibirse de conocer del mismo. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1, C. P. Olga Ins Navarrete Barrero, 3 de febrero de 2000, Exp: 5652. Actor: Ferrovalvulas Ltda., apelacin sentencia. ACTOS ADMINISTRATIVOS. JURDICA INDIVIDUAL CARACTERSTICA DE LA SITUACIN

-Es la de gozar de gran estabilidad. *Jze, Gastn, Los principios generales del derecho administrativo, T. 1, p. 135.-Una situacin o relacin jurdica individual, concreta subjetiva, particular, tiene las siguientes caractersticas: a) Inmutabilidad; b) inmodificabilidad; irrevocabilidad, respetabilidad, y estabilidad y certidumbre por ser cosa juzgada administrativa. La administracin no tiene competencia para extinguir en Sede Administrativa dicho acto.

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*Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS CARENTES DE MOTIVACIN -Si la ley obliga a motivar o la naturaleza del acto impone la expresin de los motivos, la no manifestacin de stos constituye expedicin en forma irregular. Si la Administracin motiva sin estar obligada a ello, los motivos expresados sern susceptibles de control jurisdiccional y su inexactitud podr producir la anulacin del acto. (..) la motivacin debe ser seria, adecuada o suficiente e ntimamente relacionada con la decisin que se pretende, rechazndose as la que se limita a expresar frmulas de comodn o susceptibles de ser aplicadas en todos los casos. Estas frmulas se estiman insuficientes y el acto que las presente como justificacin, carente de motivacin. *Consejo de Estado, sentencia de agosto 30 de 1977. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CARGA- Tributo o gravamen que se impone a una persona o cosa. // Obligacin que se contrae por razn de estado, empleo u oficio. // Tambin, la condicin natural en un contrato, estipulada por las partes. // Servidumbre, censo, hipoteca u otro gravamen real sobre inmuebles. // DE JUSTICIA. Obligacin contrada por el Estado espaol de indemnizar a los sucesores de los antiguos dueos de oficios o derechos enajenados de la corona, a los poseedores de privilegios o donaciones reales y a quienes por ttulo oneroso deben percibir algunas cantidades. // DE LA PRUEBA. La obligacin de probar lo alegado, que corresponde a la parte que afirma, en virtud del principio latino: "actori incumbit o nus probandi" al actor le incumbe la carga de la prueba, mientras al demandado slo le corresponde la prueba de las excepciones por l opuestas. // PUBLICA. Prestacin personal irrenunciable, que en beneficio del Estado o de otra corporacin pblica, se impone con carcter gratuito a los particulares. // Tributo econmico que se paga al Estado. Contribucin, impuesto. *Cabanellas de Torres, Guillermo. Diccionario Jurdico Elemental, editorial Heliasta S.R.L., pg. 45. -El tributo, pecho o gravamen que se impone al pueblo para cubrir los gastos pblicos. La obligacin que se contrae por razn del empleo, estado u oficio. *Escriche, Joaqun. Diccionario de Legislacin y Jurisprudencia, pg. 419. -Entindese por carga una especie menor del deber consistente en la necesidad de observar una cierta diligencia para la satisfaccin de un inters individual escogido dentro de los varios que excitaban al sujeto. *Hinostroza Forero, Fernando, Derecho Civil, Obligaciones, Bogot, U. Externado 85de Colombia, 1969, p. 180. -Carga fiscal, carga tributaria, carga social gravamen destinado a la financiacin de servicios sociales (servicios de seguridad social, asistencia social, etc.).

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*Gran Enciclopedia Ilustrada. Crculo de Lectores S.A., Valencia 344, Barcelona. Plaza y Jans. S.A. Editores 1984. pg. 721 numeral 17. -Obligacin o condicin onerosa impuesta en beneficio de una persona o cosa. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CARGA DESPROPORCIONADA E INJUSTA. El caso concreto En el presente caso se encuentra que la solicitante adelanta sus estudios en los Estados Unidos con dineros provenientes de su familia y no con fondos pblicos nacionales ni extranjeros. Tampoco se trata de un programa de cooperacin o de intercambio convenido por los gobiernos de Colombia y de los Estados Unidos, para realizar sus estudios de post-grado. No hay, pues, motivo para exigir reciprocidad de la peticionaria ni para imponerle que obligatoriamente regrese al pas. Por tanto, si se tiene en cuenta, adems, que la conducta de la seorita CORZO CUEVAS en los Estados Unidos -hasta donde permite colegirlo el material probatorio- no ha dado motivo de queja de ninguna ndole, ni ha sido solicitada por los jueces de la Repblica por delito alguno, ni ha perturbado en nada las relaciones colombo-norteamericanas, no existe motivo atendible para negarle la oportunidad de permanecer en territorio extranjero en condiciones ms propicias, con miras a adelantar las especializaciones acadmicas de su preferencia. Es claro, entonces, que -como ella lo manifiesta- la decisin oficial, insuficientemente motivada ha repercutido en limitaciones al libre desarrollo de su personalidad, no derivadas del orden jurdico ni de los derechos de los dems (artculo 16 C. P.). Tambin se ha visto afectado su derecho de libre circulacin y residencia (artculo 24 C. P.), en cuanto la determinacin del Ministerio la obliga a regresar a territorio colombiano antes de que pueda culminar los estudios de post-grado que se le ofrecen, ya que stos exigen su permanencia en Estados Unidos durante nueve aos, cuando la visa J-1, que posee en la actualidad y que desea cambiar, tiene una vigencia mxima de siete aos. La imposibilidad de obtener la visa H-1, como consecuencia de la negativa del Gobierno, la obliga a continuar desempendose apenas en investigacin cientfica, impidindole cumplir con la residencia clnica en pediatra y la subespecializacin en gentica clnica. Esto, fuera de limitar ostensiblemente su autonoma personal, lesiona de manera abierta la libertad de aprendizaje e investigacin, garantizada en el artculo 27 de la Carta Poltica. Se revocar la sentencia proferida por la Corte Suprema de Justicia y se conceder la tutela, aunque nicamente de manera transitoria, pues para la

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Corte Constitucional resulta evidente que la peticionaria ha tenido y tiene a su alcance otro medio de defensa judicial consistente en ejercer la accin de nulidad y restablecimiento del derecho contra el acto mediante el cual le fue negado el documento de "NO OBJECION" que reclama. A diferencia de la Corte Suprema de Justicia, esta Corporacin considera que la peticionaria s afronta la inminencia de un perjuicio irremediable para los derechos fundamentales enunciados, ya que la negativa oficial comportar necesariamente la prdida de sus posibilidades de residencia clnica y subespecializacin en los Estados Unidos. Pero, claro est, tambin entiende la Corte que, justificndose la accin de tutela nicamente por razn del perjuicio irremediable, no puede concederse de manera definitiva, como lo pretende la accionante, ya que al hacerlo se violara el artculo 86 de la Constitucin, a cuyo tenor el mecanismo de proteccin en l previsto "slo proceder cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial". De manera que el amparo concedido nicamente tendr eficacia en la medida en que, dentro del trmino de caducidad de la accin contencioso administrativa, sta haya sido ejercida por la peticionaria contra el acto del Ministerio de Relaciones Exteriores. *Corte Constitucional, Sala Quinta de Revisin, Expediente T- 46802, Actora: Deyanira Corzo Cuevas. Demandada: Cancillera de la Repblica, M. P. Jos Gregorio Hernndez Galindo, 2 de marzo de 1995. -.Aclaracin de voto a la Sentencia No. T-095/95 He votado favorablemente el texto del fallo, acatando la doctrina sentada por la Corte y ratificada por la Sala Plena a propsito de este caso. Igualmente, con base en los argumentos expuestos por los dems honorables magistrados, he revisado mi posicin inicial acerca de la absoluta improcedencia de la tutela en situaciones como la que ha dado lugar a la presente Sentencia (Cfr. Salvamento de Voto a la Sentencia T-532 del 23 de septiembre de 1992), pues debe reconocerse que, cuando no hay motivo alguno que justifique la objecin colombiana para el cambio de visa, se lesionan derechos fundamentales en cuanto se parte de una errnea concepcin del poder discrecional. Esto resulta especialmente claro en eventos como el considerado, en los cuales la financiacin de estudios en el exterior corre por cuenta del propio estudiante, de su familia o de instituciones privadas, sin que haya lugar a reciprocidad alguna que obligue al estudiante a regresar a territorio colombiano. Ahora bien, he sostenido -y as lo ha aceptado la Sala Plena- que el acto mediante el cual se niega la declaracin pedida es un acto administrativo, contra el cual proceden las acciones contempladas en la ley, ante la jurisdiccin correspondiente. Hay, pues, otro medio de defensa judicial, lo que, en trminos del artculo 86 de la Constitucin, hace improcedente la tutela salvo el caso de un inminente

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perjuicio irremediable, circunstancia en la cual cabe la proteccin judicial transitoria de los derechos fundamentales violados o amenazados, mientras se adelante el proceso ordinario. Igualmente he manifestado que, en aplicacin de lo estatuido por la norma constitucional y por virtud del artculo 8 del Decreto 2591 de 1991, la tutela nicamente puede tener vigencia sobre la base de que el interesado haya hecho uso oportuno de los mecanismos propios del medio judicial alternativo. Por consiguiente, si despus resulta que la concesin del amparo viene a ser tarda en relacin con trminos de caducidad que el interesado haya dejado vencer, ello no es atribuible al juez de tutela -en este caso la Corte Constitucional- sino que acontece por el propio descuido del accionante, en cuanto, a sabiendas de la existencia de otros medios judiciales, prefiri confiarse tan slo al mecanismo preferente, sumario y subsidiario en que consiste la tutela, cuyos efectos en estos casos no pueden ser sino transitorios. JOSE GREGORIO HERNANDEZ GALINDO Magistrado Fecha, ut supra *Corte Constitucional, Sala Quinta de Revisin, Expediente T- 46802 Actora: Deyanira Corzo Cuevas. Demandada: Cancillera de la Repblica, M. P. Jos Gregorio Hernndez Galindo, 2 de marzo de 1995.-. Aclaracin de Voto.ACTOS ADMINISTRATIVOS. CARGA PBLICA (SERVICIOS PERSONALES OBLIGATORIOS). -Cuando hablamos de carga pblica, nos referimos a servicios que se prestan obligatoriamente o forzosamente por los administrados. Mayer define este instituto como la obligacin reglada por el derecho pblico, impuesta por la autoridad, independientemente del consentimiento de la persona interesada. Las cargas pblicas deben ser tiles al Estado; implican un deber jurdico de cooperacin con el Estado. (...) En el Derecho Argentino, las principales cargas pblicas son: 1o.) Servicio militar obligatorio, 2o.) Convocatoria obligatoria de personal en caso de guerra, 3o.) Servicio electoral, 4o.) Servicio censal, 5o.) Combate de plagas agrcolas, 6o.) Servicio testimonial. *Cermesoni, E., Jorge. Derecho administrativo, pgs. 42-43. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CARGAS -Situacin subjetiva compuesta en el que a un poder se une una obligacin instrumental que concierne al ejercicio del poder mismo: la carga constituye as una circunstancia limitativa de un poder. *Giannini, Lezioni di Diritto administrativo, V. I, 1950, p. 4

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-Decisin administrativa unilateral que le impone a un administrado el cumplimiento de una obligacin. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -La carga es un deber del administrado para lograr un fin de su propio inters; una carga, es por ejemplo, el obtener la autorizacin cuando es necesaria para emprender en la actividad jurdica o material deseada; otra es pagar el monto del impuesto antes de apelar de las imposiciones ante el Tribunal Fiscal Administrativo. *Ortiz Ortiz, Eduardo, Tesis de Derecho Administrativo, t. II, p. 429.ACTOS ADMINISTRATIVOS. CARTA DE NATURALEZA -porque el gobierno tiene plena libertad de accin en cuestin tan delicada como es la de conferir el beneficio de la nacionalizacin, ya que se trata de una actividad que toca con el orden pblico, con la misma seguridad del Estado, en la cual el concepto de soberana opera por encima del inters del aspirante al beneficio *Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, sentencia del 4 de julio de 1944, M. P. Digenes Seplveda Meja. Nulidad del Decreto 1917 de 1943, reglamentario de la Ley 22 de 1936. -El acto administrativo que pronuncia el gobierno nacional para otorgar la nacionalidad colombiana a un extranjero es de naturaleza mixta, en tanto posee un componente reglado y otra rbita de carcter discrecional, tal y como lo reconoci el artculo 2 de la ley 22 bis de 1936, y en la actualidad expresamente lo previ el artculo 4 de la ley 43 de 1993. Ese primer aspecto se ve reflejado en la necesidad de cumplir por parte del aspirante a una serie de requisitos previstos en la ley, los cuales en su momento deben ser examinados por la autoridad administrativa; el aspecto discrecional de la decisin estar dotado por la libertad otorgada al gobierno nacional, pues no obstante que el extranjero satisfaga todas las condiciones para recibir la esencia soberana de la patria, ste podr conceder la nacionalidad colombiana o no, incluso sin necesidad de explicar los motivos de su decisin. El ejecutivo cuenta con toda la indpendencia y autodeterminacin para negar las cartas de naturaleza solicitadas, incluso en aquellos eventos en que se cumplan los requisitos legales. .. *Galindo Vacha, Juan Carlos, Lecciones de Derecho Procesal Administrativo, V. I, 2 edicin, Pontificia Universidad Javeriana, p. 377. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONSTITUCIN). CARTA FUNDAMENTAL (VER

-Especialmente a la luz del propio texto del transcrito artculo 4 de la Carta, que retoma el modelo actual del derecho constitucional comparado europeo, dentro del ttulo de los "principios fundamentales", define que la Constitucin es

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norma jurdica, que es "norma de normas" y que adems impone a todos los operadores jurdicos un juicio previo de constitucionalidad antes de aplicar el derecho, segn el cual, todo conflicto negativo debe resolverse en beneficio de la ley suprema. *Aristizbal Villa, Javier, tomada del artculo: Nuevos Criterios de Interpretacin Aplicables a la Constitucin poltica de Colombia, pgina 11. -Es el conjunto de normas fundamentales para la organizacin del Estado, que regulan el funcionamiento de los rganos del poder pblico, y que establecen los principios bsicos para el ejercicio de los derechos y la garanta de las libertades dentro del Estado. *Naranjo Mesa, Vladimiro, Teora Constitucional e instituciones polticas. Editorial Temis, pgina 300.

ACTOS ADMINISTRATIVOS. CARTA MAGNA (VER CONSTITUCIN). -Documento del antiguo derecho que conceda un ttulo o un privilegio. En derecho ingles, documento fundamental atinente sobre todo a las libertades pblicas, concebidas por el rey bajo la presin armada de los barones, del clero y del pueblo de Londres. (Carta Magna de 1215. En derecho francs, documentos constitucionales de la restauracin 1814 y de la monarqua de Julio 1830. *Guillien Raymond, Vincent Jean, Diccionario Jurdico, 1986, Pg. 56. -El Estado no crea derechos, sino que los reconoce. El reconocimiento de los derechos individuales tiene sus antecedentes en la carta magna, otorgada por el Rey Juan Sin Tierra, a los barones de Inglaterra, en 1215; en lenguaje comn "son las libertades"; la Carta Magna afirma, en trminos generales, "que el rey debe respetar los derechos adquiridos". *Martnez Serna, Alirio. Constitucin Nacional, pg. 18. -Suele designarse como modelo y origen de las modernas constituciones liberales. *Naranjo Mesa Vladimiro, Teora Constitucional e Instituciones Polticas, Ed. Temis, Sexta Edicin, Pgina 339. -Histricamente dice Schmitt- no es ms que un convenio entre una aristocracia feudal y su seor territorial al que renueva su homenaje como contraprestacin por los derechos garantizados. *Naranjo Mesa, Vladimiro, Teora Constitucional e Instituciones polticas, Editorial Temis, Pg. 339. -Cdula que el rey Juan Sin Tierra de Inglaterra otorg a los nobles ingleses el 15 de junio de 1215.

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Est considerada, de una forma exagerada e inexacta, como la base de las libertades constitucionales en Inglaterra. Los fracasos militares de Juan en Francia, los elevados impuestos y el abuso que hizo de sus privilegios reales y feudales provocaron la rebelin de la nobleza. Algunas de sus reclamaciones eran de ndole personal, pero otras se basaban en el deseo de protegerse de los abusos de la autoridad del rey. En el ao 1215, tras una considerable discusin, un grupo de nobles redact un documento que enviaron al monarca para que lo sancionara con el sello real. Cuando Juan rehus hacerlo, los nobles se negaron a mantener su fidelidad, marcharon a Londres y tomaron la ciudad. El Rey, comprendiendo que deba llegar a un acuerdo, se reuni el 15 de junio con los nobles en Runnymede, localidad prxima a Windsor, donde sell y promulg la Carta. La Carta Magna contena la primera definicin detallada de las relaciones entre el rey y la nobleza, garantizaba los derechos feudales y regularizaba el sistema judicial. Tambin abola muchos de los abusos de los derechos feudales, en los que estaban incluidas las tasaciones que estableca la Corona sin el consentimiento del Consejo del Reino. El comercio qued protegido al garantizar las libertades de Londres y de otras ciudades, municipios y puertos de Inglaterra. La Carta garantizaba, igualmente, la libertad comercial para los extranjeros y estableca un sistema regularizado de pesos y medidas. El Tribunal de Justicia qued fijado permanentemente en Westminster; el desarrollo de los juicios se simplific al atenerse stos a estrictas normas procesales y se regularon las penas por felona. No se podra condenar a nadie por un rumor o una mera sospecha, sino slo por el testimonio de pruebas fidedignas. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Es el documento constitucional ingls ms antiguo, firmado por el Rey Juan Sin Tierra, el 15 de junio de 1215, en la Isla Ruminimede en Berkshire. Si bien codificada los derechos feudales y privilegios de los barones. La Carta Magna alcanz despus la fama de haber garantizado los derechos ciudadanos y las libertades de los ingleses. Despus de Juan se renov la Carta Magna; la famosa peticin "of Rights" de 1688, es la ltima, con mayor alcance que la anterior. La expresin Carta Magna ha llegado a ser en general, un smbolo para la garanta de los derechos fundamentales. Entre los derechos que consagr la Carta y que hoy se conservan, estn: todo hombre es libre; no puede ser privado de la vida o de la propiedad sino mediante sentencia judicial y de acuerdo con la ley; la justicia no se debe vender, negar o demorar; se prohbe la creacin de nuevos impuestos sin el consentimiento del Consejo de Nobles; este postulado sent las bases del futuro parlamentario ingls. *Rozo Acua, Eduardo. Diccionario de Poltica y Derecho Pblico, Escuela Superior de Administracin Pblica, Bogot, 1986, pg. 35.

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-"Su vocablo proviene del Derecho Consuetudinario ingls y se refera a ciertos actos que definan aspectos polticos de la organizacin social y que aparecan como normas obligatorias para ordenar el ejercicio del poder del Estado". Su nombre se tom (Carta Magna de 1215) despus para significar Constitucin. *Vidal Perdomo, Jaime. Derecho Constitucional Externado de Colombia. Bogot 1992. General. Universidad

ACTOS ADMINISTRATIVOS. CARTELES -..No hay en los carteles de prohibicin de estacionar una decisin implcita que pueda considerarse no desplegada formalmente; no hay libertad de forma; ni es un acto de forma crptica. Tampoco presentan duda alguna de interpretacin al conductor de un automvil. Diramos pues que si hay cartel hay acto o reglamento administrativo, en el caso de las normas de estacionamiento el cartel es la expresin mnima de la voluntad administrativalos Jueces de Faltas de la ciudad de Buenos Aires absuelven las infracciones de estacionamiento en los casos en que el gobierno de la ciudad puso los carteles pero no ha dictado nunca un acto en soporte papel disponiendo lo mismo que dir grficamente el cartel. Es un caso de acto que existe, pero que los tribunales consideran inexistente conforme a la jurisprudencia local. *Gordillo, Agustn, Tratado de derecho administrativo, El acto administrativo, 2 edicin colombiano, editorial Jurdica Dike, p. III- 18 -el cartel o affiche es ms un instrumento de publicitacin del acto administrativo pero no el acto mismo. As como en el papel se escribe el acto administrativo, as mismo se puede escribir en un cartel para que la publicitacin surja con mayor nfasis. Sin embargo, es lgica la posicin de GORDILLO de que el cartel mismo pueda contener implcitamente el acto administrativo, ya que nada lo prohbe, ms si el acto administrativo puede adquirir diversas formas. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CASO FORTUITO. (VER FUERZA MAYOR). -Se llama fuerza mayor o caso fortuito al imprevisto a que no es posible resistir, como un naufragio, un terremoto, el apresamiento de enemigos, los actos de autoridad ejercidos por un funcionario pblico, etc. *Art. 64 del Cdigo Civil. -Acontecimiento imprevisto al que no es posible resistir. Como ejemplos de caso fortuito seala el Cdigo Civil un naufragio, un terremoto, el

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apresuramiento por enemigos y los actos de autoridad ejercidos por un funcionario. Tambin se le llama fuerza mayor. Conforme a la doctrina, tres elementos son necesarios para que un hecho constituya caso fortuito: 1. Que el hecho sea por completo ajeno a la voluntad del deudor. 2. Que el hecho escape a las previsiones normales de quien procede con prudencia. 3. Que el hecho traiga la imposibilidad de evitarlo o eludir sus efectos. El derecho civil colombiano acepta el caso fortuito como eximente de responsabilidad, pero el deudor est obligado a probarlo cuando lo alega. La mora que se produce por caso fortuito o fuerza mayor, no origina indemnizacin de perjuicios. No hay caso fortuito cuando el acontecimiento imprevisto hace ms oneroso o difcil el cumplimiento de la obligacin, pero no lo torna imposible. Tampoco se presenta este fenmeno exculpatorio si el hecho irresistible pudo ser razonablemente previsto. *Madrid Malo, G. Mario. Diccionario Bsico de Trminos Jurdicos. Legis. 2a. Edic, pg, 82. -En Derecho administrativo y concretamente en la responsabilidad del Estado, el caso fortuito no es causal eximente de la responsabilidad. Por el contrario, compromete la responsabilidad del Estado. Se reputa fortuito el hecho administrativo causado por un agente del Estado, sin dolo ni culpa y por ello, el Agente no podr ser llamado en garanta en el proceso contencioso de reparacin directa contra la Administracin causante del dao antijurdico. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Llmase as al suceso que no ha podido preverse o que, previsto, no ha podido evitarse. Los caso fortuito es, lo mismo que los depuesto mayor, puede ser producida por la naturaleza o por el hecho del hombre. Algunos autores no existe diferencia ni terica ni prctica entre el hecho fortuito y la fuerza mayor, ya que esta ltima tambin es consecuencia de un hecho imprevisible. Jurdicamente, la distincin entre una y otra quienes casi importancia, ya que ambas padecemos educativas del incumplimiento de obligacin. Otros autores estiman que el caso fortuito guarda mayor relacin con los hechos de la naturaleza; por ejemplo, el desbordamiento de un ro, los terremotos, las tempestades, las pestes, los incendios; en tanto que la fuerza mayor se origina en hechos ilcitos del hombre, como la guerra, la coaccin material y otros similares. Afirma Capitant que, par algunos autores, la fuerza mayor lidera responsabilidad en todos los casos, porque es exterior a la esfera del actividad del autor del dao; mientras que el caso fortuito constituy riesgo que, por seriamente al actividad del autor, que da su cargo a menos que la ley disponga lo contrario. *Ossorio, Manuel. Diccionario de ciencias jurdicas, polticas y sociales. Argentina, Heliasta, 1981.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. CASOS DE ADMISIN (Ver causales de anulabilidad o anulacin del acto administrativo) -Se denominan casos de admisin del recurso por exceso de poder, o tambin medios de anulacin, las diversas irregularidades que pueden afectar el acto administrativo y acarrear su anulacin. () el vicio de forma (ilegalidad respecto a las formas); la desviacin de poder (ilegalidad respecto al fin); la violacin de la ley (ilegalidad respecto al objeto) y por ltimo las ilegalidades relacionadas con los motivos. *De Laubadre, Andr, Manual de Derecho Administrativo, Temis, p. 100 ACTOS ADMINISTRATIVOS. CASUSTICA -Mtodo para resolver cuestiones de conciencia mediante la aplicacin de principios o leyes morales a casos concretos. Aunque el mtodo del caso se utiliza en muchas escuelas profesionales como las de derecho y de administracin de negocios, el trmino casustica, de forma habitual, se limita al campo de la tica o de la teologa moral. La casustica ha sido utilizada como vehculo de enseanza por religiones y filosofas que buscan inculcar un cdigo moral, de forma muy notable en el confucianismo, en el estoicismo, en el judasmo talmdico, en el Islam y en el cristianismo. *Biblioteca de Consulta Microsoft Encarta 2005. 1993-2004 Microsoft Corporation. Reservados todos los derechos. -Parte de la Teologa moral o Derecho donde se analizan los casos de conciencia. () Precepto especial que tiene aplicacin exclusiva en casos particulares, sin poseer valor general. Lo detallado en exceso; lo prolijo. *Cabanellas, Guillermo, Diccionario de Derecho Usual, Tomo 2, Pg. 103. Editorial Heliasta S.R.L., 24. Ed., 1996, Santaf de Bogot. -Trmino que designa la forma de proceder considerando la singularidad de cada sujeto, es decir, 'caso por caso'. En psicologa, se supone que toda persona posee caractersticas generales, compartidas con los dems, pero tambin rasgos personales derivados de su constitucin gentica y sus particulares experiencias de vida. La casustica centra su atencin en este ltimo aspecto. *Cazau P (2000) Vocabulario www.galeon.com/pcazau. de Psicologa. Redpsicologa

-Parte de la teologa moral, que trata de los casos de conciencia. 2. Consideracin de los diversos casos particulares que se pueden prever en determinada materia. *Diccionario de la Real Academia de la Lengua. -Tcnica legislativa consistente en la descripcin de la conducta tpica por medio de la enumeracin de los casos particulares en que el delito se comete.

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Aunque puede pensarse que supone una mayor exactitud y seguridad que las descripciones generales, suele traer como consecuencia la existencia de lagunas difciles de salvar dada la prohibicin de analoga en contra del reo. Otra acepcin de este trmino hace referencia a la exposicin de casos prcticos relativos a una disciplina o una parte determinada de ella. [R.S.O.Ch.] *Diccionario Espasa, editorial Espasa, 1999, p. 150.-Teora del sentido moral desarrollada por muchos telogos de la contrarreforma, basada en el examen concreto de casos y las decisiones respectivas. Parte de la teologa moral que trata de los casos de conciencia. Se dice de las disposiciones legales que rigen casos especiales y no tienen aplicacin genrica. *Enciclopedia Jurdica Opus, Tomo II. p. 85, Editorial Ediciones Libras C.A., 1994, Caracas Venezuela. -Se llama casustica natural la aplicacin prctica de los conocimientos morales que comnmente poseen todos los hombres. La casustica cientfica de que se trata en este articulo es aquella parte de la teologa moral que aplica sus conclusiones y principios directos y reflejos los casos concretos con el fin de resolver prcticamente lo que es lcito o ilcito en el orden moral.() Esto es precisamente el fin de la casustica: dar medios y determinar la existencia o inexistencia de una obligacin moral en estas circunstancias () Condiciones de una buena casustica. Siendo la casustica una ciencia teolgica de aplicacin exige: 1. el conocimiento perfecto y profundo de los principios morales, as naturales como sobrenaturales. 2. El conocimiento de las conclusiones, aun remotas, que con slida probabilidad se infieren de los principios naturales y sobre naturales. 3. La dependencia de la autoridad doctrinal que reside en la Santa Sede, en los concilios y congregaciones romanas. 4. El reconocimiento de la autoridad de los santos padres y telogos entre los lmites que constituyen legitima norma. 5. La recta aplicacin de los principios reflejo que pueden prestar certeza moral cuando la resolucin no se presta a motivos directos. La razn es porque la aplicacin de las conclusiones morales a la vida prctica, as como las mismas conclusiones morales en tanto poseen la verdad objetiva, en cuanto se forman con la ley eterna, regla suprema de toda moralidad, y por otra parte, esta ley, con todas sus conclusiones, no se nos comunica sino por los medios indicados. () *Enciclopedia Universal Ilustrada, Europeo Americana, p. 415. -Son los conocimientos morales que comnmente poseen todos los hombres; es aquella parte de la teologa moral que aplica sus conclusiones y principios directos o reflejos a los casos concretos, con el fin de resolver prcticamente lo que es lcito o ilcito en plena armona y consonancia con el orden moral. *Esser, Principio y norma en la elaboracin jurisprudencial del Derecho, Valenti Fiol, 1960, p. 80. -Doctrina que, en la teologa moral catlica se ocupa de determinar cul es la conducta adecuada y cul la errnea, mediante la aplicacin de principios

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religiosos o sociales a un hecho particular. Ha sido aplicada principalmente a los casos en que un conflicto de deberes impide tomar decisiones basadas en reglas absolutas. El procedimiento ha dado lugar, como es lgico, a muchos razonamientos equivocados, por lo que, en ocasiones, ha sido connotado de sofstico en cuestiones de conciencia o moralidad. La casustica, instaurada formalmente por san Raimundo Peafort en el s. Xlll, fue muy aplicada durante la Edad Media, principalmente a cuestiones religiosas, y alcanzo en los ss. XVIXVII notable desarrollo en manos de tratadistas de la Compaa de Jess, como Surez, Molina y Escobar, contra cuya casustica escribi Pascal sus famosas provinciales (1656- 57). Posteriormente, ya en el s. XVIII destacara en este mismo campo san Alfonso Maria de Ligorio. *Gran Enciclopedia del Mundo, Ed. Mann S. A., p. 1939.-Parte de la teologa moral que trata de los casos de conciencia. *Gran Enciclopedia Larousse, Tomo 4, p. 797, Editorial Planeta S. A., Barcelona, 1973, -Consiste en recurrir a casos reales o bien elaborados, especialmente para analizar, discutir, debatir y tomar decisiones entre pares (colegas o estudiantes). De hecho, se utiliza en diferentes mbitos: profesionales, en grupos de estudio y capacitacin y tambin en niveles de formacin. La casustica, proveniente de la filosofa escolstica medieval, no es sino la aplicacin del caso para resolver problemas morales o religiosos. La tcnica de estudio de casos consiste en proporcionar una serie de hechos que representen situaciones problemticas de la vida real para que se analicen y se busquen soluciones. *Gua institucional Talentos para la vida. -La casustica en el acto administrativo est referida a la decisin administrativa que rige un caso especial y no tiene aplicacin genrica. Se aplica el trmino casustico al que expone casos prcticos en materia jurdica, en esta definicin, casos prcticos referentes al acto administrativo. La casustica administrativa debe analizar los casos de conciencia del funcionario para aplicar una norma jurdica a un administrado bajo una concepcin finalstica de moralidad, tica y una buena administracin. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -consiste en un conjunto de principios y reglas, que tienen por objeto resolver casos concretos, que presentan dificultades para su solucin o que admite varias que pueden ser contradictorias. Es la ciencia de los casos difciles. Tambin se entiende por casustica la doctrina que no formula principios generales, sino que analiza casos particulares.

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La casustica siempre es necesaria en el derecho. Sin ella se justifica el viejo proloquio: summun jus, summan injuria. Gracias a la casustica se humaniza la ley, y se evita que las doctrinas demasiado absolutas, aplicadas con rigor den lugar a las mayores injusticias. El buen jurisconsulto sabe combinar al mismo tiempo la lgica rigurosa de las doctrinas con las exigencias de un casuismo equitativo. *Pallares, Eduardo, Diccionario de Derecho Procesal Civil, 21 ed., Ed. Porra, S. A., Mxico, 1994, p. 147.-Dcese del autor que expone casos prcticos de teologa moral; por extensin se aplica tambin al que expone casos prcticos , propios de cualquiera de las ciencias morales o jurdicas.- Se dice de las disposiciones legales que rigen casos especiales y no tienen aplicacin genrica.- Parte de la teologa moral que trata de los casos de conciencia. En medicina se dice del registro y estudio de los casos de una enfermedad. *Quillet, Diccionario enciclopdico, Tomo lI, Editorial Cumbre S.A., p. 473. Edicin Octubre de 1976, Mxico D.F. -Mtodo para resolver cuestiones de conciencia mediante la aplicacin de principios o leyes morales a casos concretos. Aunque el mtodo del caso se utiliza en muchas escuelas profesionales como las de derecho y de administracin de negocios, el trmino casustica, de forma habitual, se limita al campo de la tica o de la teologa moral. La casustica ha sido utilizada como vehculo de enseanza por religiones y filosofas que buscan inculcar un cdigo moral, de forma muy notable en el confucianismo, en el estoicismo, en el judasmo talmdico, en el Islam y en el cristianismo. Cristo recurri a ello en su trato con los fariseos (Mat. 12, 9-14) pero tambin conden su abuso (Me. 7, 113). Los dos tratados de san Agustn de Hipona (c. 400) ejemplificaron !a forma casustica. Afront cuestiones tales como si la buena intencin exime a uno de la culpa y si est mal mentir de broma o como forma de hablar. Sin embargo, los escolsticos, en particular santo Toms de Aquino, enfocaban la teologa moral de una forma ms especulativa y metafsica. El siglo XVI situ el punto alto de la prctica casustica tanto para los catlicos como para los protestantes. El orador puritano de Cambridge. William Perkins, present en Tratado sobre los casos de conciencia, el primer manual completo de casustica en ingls. En el siglo XVII, sigui un periodo de decadencia. Algunos autores catlicos, en particular, que slo se concentraron en evitar el pecado, tendan a presentar ticas minimalistas. El surgimiento del jansenismo y el amargo debate sobre la utilizacin de la probabilidad para adoptar decisiones morales provocaron que el filsofo francs Blue Pascal escribiera las Cartas provinciales (1656), en las cuales atacaba a los jesuitas por su moral relajada, evidenciada en su casustica. El enfoque ms equilibrado del telogo italiano san Alfonso Mara de Ligorio restableci la utilidad del mtodo. *Microsoft Encarta 20077. Microsoft Corporation, 2006

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-Termino que designa la forma de proceder considerando la singularidad de cada sujeto, es decir, cada caso. En psicologa, se supone que toda persona posee caractersticas generales, compartidas con pero tambin rasgos personales derivaos de su constitucin gentica y sus particulares experiencias. La casustica centra su atencin en este ltimo aspecto. *www.espaciologopedico.com/recursos/glosariodet.php -La casustica, proviene de la filosofa escolstica medieval, no es sino la aplicacin del caso para resolver problemas religiosos. En su acepcin mas estricta, el caso se comienza a utilizar en Harvard, en el programa de Derecho, hacia System, pretenda que los alumnos del rea de leyes buscaran la solucin a una historia concreta y la defendieran, hacia 1935 y se extiende, como metodologa docente, a otros campos disciplinares. Adems, el roleplaying y el p otras dos tcnicas de enseanza, han influido en el desarrollo y perfeccionamiento de esta metodologa. La tcnica de estudio de casos consiste en proporcionar una serie de hechos que representen situaciones problemticas que se analicen y se busquen soluciones. *www.talentosparalavida.com/aula 36.asp-38k ACTOS ADMINISTRATIVOS. CATEGORIAS -Las categoras son las distintas situaciones en las cuales puede encontrarse un ser. Las categoras son diez: sustancia, cantidad, cualidad, relacin, lugar, tiempo, situacin, modo (del ser), accin, pasin. El accidente, el gnero lo propio y la definicin deben encontrarse siempre en una de estas categoras, ya que todas las proposiciones formadas por estos cuatro elementos expresan la sustancia o la cualidad o la cantidad o alguna de las otras. *Torres, Jos Mara, Manual de Retrica y de lgica jurdica, 1982, U. Externado de Colombia, p. 50 -Referidas al acto administrativo, es la jerarqua de este acto jurdico. Esa jerarqua del acto administrativo est sealada en la misma jerarqua de la Ley, a saber: actos administrativos reglamentarios de leyes orgnicas, actos administrativos reglamentarios de leyes estatutarias, actos administrativos reglamentarios de Cdigos, actos administrativos reglamentarios de leyes marco o cuadro, actos administrativos de tratados pblicos, actos administrativos reglamentarios de leyes ordinarias prevalentes, actos administrativos de leyes ordinarias autnomas, actos administrativos de leyes ordinarias genricas, actos administrativos de leyes de facultades extraordinarias, actos administrativos de leyes de facultades especiales, actos administrativos reglamentarios de leyes subjetivas, etc. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CATEGORA DE ACTOS JURDICOS. Los actos reglas, los actos subjetivos (de los cuales el prototipo es el contrato) y los actos condiciones. Estos son los nicos actos jurdicos, es decir, los actos de

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voluntad, realizados con la intencin de producir una modificacin en el orden jurdico. *Duguit, Droit const., 2a ed., 1921, I, p.222 ACTOS ADMINISTRATIVOS. CATEGORAS EN FILOSOFA -Constituyen momentos estructurales de la teora del conocimiento, conceptos fundamentales del saber en general, que forman un sistema cerrado y completo de estructuras. Son elementos del edificio articulado del saber mismo, determinaciones sistemticamente deducidas y distintamente localizadas de la unidad del ser y del saber. Explicitan la relacin de la razn con el lenguaje y aparecen como momentos de construccin de una realidad racional, de unos principios racionales. *Krings Hermann, Baumgartner, Hans Michael y Wild, Christop y Otros, Conceptos Fundamentales de Filosofa, Barcelona, Ed. Herder, 1977, p. 235 y ss ACTOS ADMINISTRATIVOS. CAUSA (VER MOTIVOS DEL ACTO). -La administracin no puede obrar caprichosamente, sino que debe hacerlo tomando en consideracin las circunstancias de hecho y de derecho que corresponde, las cuales constituyen la causa, que estar ms o menos determinada segn se trata de actividades regladas o discrecionales. En estas ltimas, las normas superiores, los fines del propio cargo y los fines especficos de la funcin, determinan el marco dentro del cual puede moverse la causa de cada acto administrativo que se expida. *Consejo de Estado, auto de marzo 9 de 1971 -los poderes de revisin y control de nuestra jurisdiccin sobre las cuestiones de hechoporque los hechos integran, junto a otros elementos, los actos administrativos de que se trata, sirviendo principalmente para configurar la causa que los ha originado *Tribunal Superior, Espaa, Sala 3, sentencia de 6 de noviembre de 1973.- con la idea de causa se trata de lograr la adaptacin del acto administrativo al inters pblico a travs de los elementos constitutivos de aqul. De esta forma...se olvida que el inters pblico es el esquema de la legalidad jurdica a los efectos de limitar desde el punto de vista sustancial (y en garanta, tanto del inters pblico como de los derechos de los particulares) la potestad de accin de la Administracin Pblica. As como el respeto a las prescripciones formales constituye la condicin de legalidad formal del acto administrativo, as la conformidad con el inters pblico se convierte en lmite (pero lmite positivo) de la actuacin administrativa. Esto, desde luego, no tiene nada que ver con la doctrina de la causa del derecho privado, que no es aqu aplicable... *Alessi, sistema istituzionale, p. 260- 261.-

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-La causa es una categora de teora general del derecho. Simplificadamente entendemos por causa el presupuesto de hecho cuya produccin habilita a la Administracin para utilizar y concretar una voluntad. *Bermejo, Vera, Jos, Derecho administrativo bsico, Egido Editorial, p. 282.-Es aquello que origina y le sirve de fundamento a la declaracin que contiene el acto administrativo. Se conoce tambin como motivos del acto. Se trata de las circunstancias o razones de hecho y/ o derecho que determinan la expedicin del acto y el contenido o sentido de su respectiva declaracin. (..) La causa o los motivos vienen a ser el soporte fctico y jurdico del sentido y alcance de la declaracin o contenido del acto administrativo. (..) *Berrocal Guerrero, Lus Enrique, Manual del acto administrativo, Librera Ediciones del Profesional, 2 ed., p. 36 -Consiste en el fin concreto que los rganos administrativos persiguen en ejercicio de su actividad para satisfacer el respectivo inters pblico. *Bodda Piero, La Nozioni di causa giuridica della manifestazioni di volant nel diritto administrativo, pg. 242. -La causa del acto administrativo no son los hechos, sino la apreciacin de los mismos por parte del sujeto que lo expide. *Boquera, Jos Mara, Estudios sobre el acto administrativo, 5 ed., 1998, p. 71. -..es la razn determinante del acto, de la voluntad administrativa que lo constituye; es el elemento objetivo o subjetivo, o ambos a la vez, que han generado la necesidad de la emisin del acto administrativo en dependencia de las caractersticas de la motivacin o necesidad del acto. () Como causa del acto administrativo debe entenderse, no la situacin jurdica que se pretende con el mismo, ya que esta es la propia esencia de su objeto, sino la necesidad de la existencia de la situacin a crear. Es decir, son las condiciones fcticas las que le ofrecen a la Administracin la seguridad de que al emitir el acto administrativo lo est haciendo con algn beneficio a partir del respaldo objetivo que le impone su imprescindible manifestacin de voluntad encaminada a producir determinados efectos jurdicos. *Castanedo Abay, Armando, Reflexiones Acerca del acto administrativo. Cuba. -consiste en las circunstancias y antecedentes de hecho y de derecho que justifican el dictado del acto administrativo. *Cassagne, Juan Carlos, Derecho Administrativo, T. I, 8 edicin actualizada, Lexis Nexis, Abeledo Perrot, p. 191. -la causa en el acto administrativo es la finalidad ulterior mediata, indirecta de inters pblico que la administracin se propone obtener.

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El objeto es una finalidad inmediata, es el medio, la causa, el fin. Esta finalidad puede estar ms o menos vinculada con el derecho positivo. En los actos administrativos la causa es ms fcilmente perceptible que en los negocios jurdicos de derecho privado. *DAlessio, ob. cit. T. I, p. 191. -la causa se presenta como el ltimo motivo determinante del que resulta la funcin econmica social del acto. El acto se presenta en el mundo externo por la causa que lo produce y califica. *De Valles, La validit degli atti amministrtivi, p. 146. -Es el fin perseguido por la administracin al dictar el acto administrativo. *Diez, Manuel Mara. Derecho Administrativo, pg. 256, Tomo II. -un requisito de la manifestacin de voluntad, un modo particular de expresin de la misma. () es el inters pblico que el legislador ha previsto y tutela. En general, la causa en sentido jurdico es el ltimo motivo que precede a la manifestacin de voluntad, el fin prctico que persigue el acto. Es el fin que constituye la razn de ser del negocio jurdico, que la ley reconoce y regula asegurando sus efectos. () es la valoracin del inters pblico que hace el rgano administrativo. () motivo prctico de la voluntad, fin que sta se propone al dar vida al acto jurdico, () *Diez, Manuel Mara, El acto Administrativo, Tipogrfica Editora Argentina, Buenos Aires, 1956, p.163-164. -Debe entenderse por causa del acto administrativo: constituir "el porqu del acto es decir, la razn justificadora en cada uno de ellos, la circunstancia que justifica en cada caso que un acto administrativo se dicte. *Entrena Cuesta, Rafael. Curso de Derecho Administrativo, V.I, ed. 7a. pg. 204. -..la causa es el motivo ltimo, es decir, aquella que inmediatamente precede el acto volitivo y le da su calificacin jurdica.es el fin del negocioslo se da en los actos administrativos que tienen carcter de negocios jurdicos. Un certificado por ejemplo, expedido por la Administracin es obvio que produce sus efectos con independencia de los motivos que movieron a la Administracin a redactarlos *Forti, Lezione, p. 154.-El examen de la estructura del acto administrativo nos descubre la existencia de un nuevo elemento: la causa. () *Garrido Falla, Fernando, Tratado de Derecho Administrativo, V. I, Parte General, 11 edicin, Tecnos, p.430.

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-la teora de la causa no tiene razn de ser en el Derecho Administrativoen relacin con los actos administrativos se debe negar sin ms la posibilidad de trasladar o de aplicar el concepto de causa. La razn de esta afirmacin se encuentra en que el acto administrativo es tpico en cada uno de sus elementos, lo cual quiere decir que el contenido de la voluntad est en conexin necesaria con los motivos y los presupuestos, esto es, la voluntad no puede aislarse de los motivos y los presupuestos, sino que en ellos se encuentra su condicin *Giannini, Lezione di diritto amministrativo, p. 316- 317.-es el elemento de hecho que determina la categora de la situacin que postula la realizacin del acto *Hauriou, Prcis de Droit Administratif, 1927, p. 430 y nota 1.- cuando menos, en el caso de un acto discrecional que la Administracin haya credo poder dictar slo modificando notablemente su contenido normal, la invalidez de tal modificacin debe aparejar la invalidez de todo el acto. Si la Administracin ha entendido que slo la inclusin en el acto de aqul contenido puede garantizar los intereses pblicos de que es guardin; si, por consiguiente, ha considerado inadecuado o inoportuno el acto en su contenido normal, no es posible atribuirle la paternidad del acto reducido a su contenido normal, no es posible decir que se ha servido de su poder discrecional para querer un tal acto. De aqu la imposibilidad, cuando menos en estos casos, de la amputacin de las prescripciones ilegtimas en l incluidas *Lucifredi, Ltto administrativo, p. 352.-Para los objetivistas la "causa" est constituida por los antecedentes o circunstancias de hecho o de derecho que justifican la emanacin del acto. Para los subjetivistas radica en la voluntad del sujeto. Juzgo que este ltimo tal como lo expres precedentemente, implica un error, porque significa confundir o asimilar "causa" y "expresin de voluntad", siendo que se trata de nociones absolutamente distintas. Ms an, la "causa" es un elemento del acto administrativo, en tanto que la voluntad no es un elemento del mismo sino un presupuesto bsico y "sine qua non" de su existencia. *Marienhoff S., Miguel. Tratado de Derecho Administrativo, 3a. ed. T. II, pg. 294. -debe considerarse como un requisito referente en modo especfico al poder jurdico de cuyo ejercicio deriva el acto. La causa del acto jurdico no es otra cosa que la finalidad por la que ese poder se confiere al ordenamiento jurdico. No es entonces el motivo prximo o remoto que empuja al titular a realizar el acto, ni un inters que aquel quiere alcanzar por este medio, sea inters pblico o privado. Es un concepto objetivo como tambin lo es el del poder jurdico. Si la modificacin jurdica est ligada al ejercicio de un solo poder jurdico habr una sola causa; si se trata del ejercicio de varios poderes jurdicos habr diversas causas () *Miele, G, Principii di diritto amministrativo, Pisa, 1945, T. I, p. 156.

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-Si la causa es lo que se considera como origen o fundamento de algo; o el motivo o la razn de obrar; aplicada dicha definicin sencilla a la causa del acto administrativo, podemos definirla como: el supuesto de hecho o de derecho en que la causa consiste. Esos supuestos son la razn de ser y las circunstancias que le dan categora jurdica a la decisin. La causa es un elemento importante del acto administrativo y se determina con la pregunta por qu?, es decir, la adecuacin de los motivos que llevaron a la Administracin a expedir el acto. Adems, cules son las causas que el Derecho determina como vlidas y eficaces en la produccin del acto administrativo. Cul es la finalidad concreta de la Administracin en la decisin? cundo las consideraciones de hecho y de derecho toman valor causal? Se podr anular el acto administrativo por falta de causa? Estos son interrogantes en la Teora de la Causa que nos lleva a responder con otras teoras: a) El acto administrativo siempre se dirige a un fin, a una finalidad que no es otra que el inters pblico y con l el buen servicio de la Administracin. b) La adecuacin al acto administrativo de los motivos que impulsaron a la Administracin a dictarlo viene justamente a determinar la regularidad o no del acto; c) Obviamente, la falta de adecuacin entre los mviles que inspiraron el acto y la finalidad se ha considerado un vicio de anulabilidad del acto administrativo, ya por desviacin de poder o por falsa motivacin.*Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -la intencin ulterior que se propone obtener quien dicta el acto. La causa del acto est constituida por la existencia de un inters pblico que la norma jurdica tutela, permitiendo o imponiendo la emanacin del acto. *Presutti, T. I, p. 150 citado por Diez, Manual Mara, El acto administrativo, p. 163. -"...La causa -entendida como los antecedentes de hecho y de derecho que en cada caso llevan a dictar el acto administrativo-, se diferencia de la motivacin, en tanto motivo (o causa) es la circunstancia de hecho impuesta por la ley para justificar la emisin del acto y motivacin es la expresin o constancias de que dicho motivo existe o que concurre en el caso concreto, de lo que se sigue que motivo y motivacin son matices de un mismo concepto o idea pero son cosas distintas... motivacin no es otra cosa que un aspecto o ingrediente del elemento forma del acto administrativo que tiende a poner de manifiesto la juridicidad del acto emitido. Acreditando que, en el caso concreto concurren las circunstancias de hecho o de derecho que justifican la emisin...Si bien la motivacin debe contener las razones de hecho y de derecho que determinaron el dictado del acto, no es necesaria una relacin sucinta que sea ilustrativa...incluso cuando una norma legal aplicable es suficientemente comprensiva su mera referencia puede surtir efectos de motivacin resultando as que la simple cita de la disposicin valdra como tal.

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*Salazar Macas, Ismael, Salazar_abogados@yahoo.es Maestrante en Derecho, U de G.

-"Las circunstancias de hecho o de derecho que en cada caso llevan a dictar el acto administrativo, constituyen la causa de ste (...). *Sayagus Lasso, Enrique. Tratado de Derecho Administrativo, T. I, pg. 447. -No es elemento esencial del acto administrativo o en general del acto jurdico, porque no tiene existencia autnoma, sino que es un requisito de la voluntad o mejor un modo de actuar de sta () puede llamarse el motivo prctico de la voluntad, el fin que sta se propone dando vida al acto jurdico. *Stassinopoulus, Michel, El acto administrativo, Traduccin del Dr. Franciso Sierra Jaramillo, p. 316. -Ha de entenderse los antecedentes o circunstancias de hecho o de derecho que en cada caso llevan a dictarlo. *Vedel Georges, Droit Administratif, pg. 151. ACTOS ADMINISTRATIVOS. -CONSIDERACIONES: Para la Sala la sentencia apelada, por medio de la cual se accedi a las pretensiones de la demanda, amerita ser confirmada, por las razones que se exponen a continuacin: Argumenta en sntesis el libelista que la administracin acept una renuncia que el demandante nunca present. Sabido es que la causa es un elemento esencial de los actos administrativos que est constituida por la representacin y valoracin que el sujeto titular del poder administrativo hace de unos hechos, que lo impulsan a declarar su voluntad y a generar con ella determinados efectos jurdicos. La causa, entonces, gravita en la apreciacin que el agente pblico hace de los hechos. La comprobacin de la causa o la estimacin de dicho presupuesto fctico, no solo atae a la administracin, sino tambin a la jurisdiccin. Cuando la representacin y valoracin de los hechos concuerda con la realidad y cuando la preceptiva jurdica determina las condiciones, que son aplicadas adecuadamente, para la apreciacin de ciertos hechos, la causa del acto administrativo ser regular y legal. A contrario sensu, si la declaracin de voluntad, se fundamenta en hechos que no existieron, que fueron diferentes a como los presenta el sujeto titular del poder administrativo, el elemento causal del acto se encontrar viciado. En la obra Causales de Anulacin de los Actos Administrativos de Miguel Largacha Martnez y Daniel Posse Velzquez, encontramos una acertada CAUSA DEL ACTO. VICIO

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recopilacin de definiciones de distintos tratadistas nacionales e internacionales sobre el elemento del acto administrativo en comento: Sayagus Laso la define como las circunstancias de hecho o de derecho que en caso llevan a dictar el acto administrativo. Altamira indica que el motivo del acto es el antecedente que lo provoca. Un acto administrativo se integra con tal elemento cuando existe previamente una situacin legal o de hecho. En otros trminos, un acto estar legalmente motivado cuando se ha comprobado la existencia (objetivo) de los antecedentes previstos por la ley y ellos son suficientes para realizar el acto realizado. Para Hauriou la causa jurdica de un acto es el elemento de hecho que determina la categora de la situacin que postula la realizacin del acto. Garrido tambin considera que una serie de circunstancias de hecho se integran como elementos del acto administrativo a travs de la nocin de causa. De los autores nacionales, Vidal Perdomo opina que se llaman motivos las circunstancias de hecho que preceden o provocan toda decisin administrativa, la sucesin de acontecimientos que impulsan al administrador a obrar. Para terminar esta enumeracin, citando a Fiorini encontramos que la causa, desde el punto de vista lgico jurdico, se manifiesta como antecedentes que pueden ser hechos, conductas o disposiciones normativas, de los cuales se deducir a su vez un consecuente jurdico . *Consejo de Estado, Sala Contenciosa, Seccin 2, Subseccin B, C. P. Silvio Escudero Castro, sentencia de noviembre 5 de 1998, Exp: 11370, Actor: Jorge Enrique Reina Caro. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CAUSA. CONCEPTO. DIFERENCIA CON LA MOTIVACION. -"...La causa -entendida como los antecedentes de hecho y de derecho que en cada caso llevan a dictar el acto administrativo-, se diferencia de la motivacin, en tanto motivo (o causa) es la circunstancia de hecho impuesta por la ley para justificar la emisin del acto y motivacin es la expresin o constancias de que dicho motivo existe o que concurre en el caso concreto, de lo que se sigue que motivo y motivacin son matices de un mismo concepto o idea pero son cosas distintas... motivacin no es otra cosa que un aspecto o ingrediente del elemento forma del acto administrativo que tiende a poner de manifiesto la juridicidad del acto emitido, acreditando que, en el caso concreto concurren las circunstancias de hecho o de derecho que justifican la emisin...Si bien la motivacin debe contener las razones de hecho y de derecho que determinaron el dictado del acto, no es necesaria una relacin sucinta que sea ilustrativa...incluso cuando una norma legal aplicable es suficientemente comprensiva su mera referencia puede surtir efectos de motivacin resultando as que la simple cita de la disposicin valdra como tal...(confr. esta Sala in re "Beamurgia", del 23 de sept. de 1993). (Ver Sala II del fuero, 29/9/94, "Aramburu" C.NAC.CONT.ADM.FED., SALA II D. y H. COOPERATIVA DE TRABAJO COOPERANDO LTDA. c/ INST. NAC. DE ACC. COOP. s/ APELACION 03/02/94 *Taraborrelli, Alejandro, Acto administrativo, Derecho Administrativo. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CAUSA EN LA ACTIVIDAD DISCRECIONAL

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el problema de la causa tiene particular relevancia en los actos discrecionales, porque el rgano har una valuacin discrecional del inters pblico. *Romanelli, V., M., Lnullamento degli Atti amministrativi, Miln, 1939, p. 182. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CAUSA FCTICA (ver motivacin del acto). -Corresponde tambin identificar los hechos de la realidad que dan justificacin, motivo o causa fctica al acto administrativo, diferencindolos de la motivacin del acto o explicacin de tales hechos externos al acto, cuidando no prestar una atencin desmesurada a sta, a punto tal que llegue a impedir la percepcin del objeto mismo o de la situacin fctica que le da o quita sustento. En otras palabras, es indispensable que en el anlisis de los hechos se perciba la realidad y no solamente en el texto del documento, tratndose de un acto escrito; o las palabras o circunstancias en que se lo expresa si se trata de un acto verbal, o ambos si se superponen actos verbales y escritos. *Gordillo, Agustn, Tratado de Derecho Administrativo, Parte general, 1. Edicin colombiana, 1998, p. I-36. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CAUSA GENRICA -la causa es genrica y el motivo es especfico. La primera se denomina causa inmediata y es el fin a que se dirige todo negocio administrativo; el motivo es el fin remoto del agente, aquel por el cual ese agente crea el acto. () se ha hablado de una doble causa en el acto administrativo; una que considera el fin, la funcin prctica del acto y la otra, ms remota pero no menos eficiente, que se refiere a la obtencin del inters pblico. Por eso se dice que el acto administrativo adems del requisito de la causa debe llenar el del motivo. *Caprioti, G., La causa Giuridicanei meri atti amministrativi, en Revista de Diritto Pubblico, serie 2, mayo de 1943, fascculo 5, p. 191. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CAUSA JURIDICA O INMEDIATA es la consecuencia de todos los motivos que operan en la mente del rganoagente. El motivo no se exterioriza, la causa s, La causa de todo acto est determinada por el derecho como la razn que justifica la proteccin de la ley a la voluntad del sujeto. *De Valles, La validit degli atti amministrtivi, p. 146. - es el fin que se dirige a todo acto administrativo de una determinada especie, por lo que su carcter es objetivo y vara de una a otra categora de actos... *Garrido Falla, Fernando, Tratado de Derecho Administrativo, V. I, Parte General, 11 edicin, Tecnos, p. 430.-

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-Es la razn o el motivo por el cual se expide el acto administrativo para producir un efecto jurdico. La finalidad es de carcter impersonal abstracta. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Llamada tambin causa inmediata, es el fin al cual se dirige todo acto de una determinada categora; tiene carcter objetivo y vara slo de una a otra categora de actos. *Snchez Torres, Carlos Ariel, El acto administrativo, Legis, 2 ed. P. 94 -es el fin prctico reconocido por el derecho a un determinado tipo de acto, la funcin objetiva que lo califica y lo hace idneo para conseguir sus efectos. *Romano, Santi, Corso di diritto amministrativo, 3 edicin, Padua, 1939, p. 259. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CAUSA JURDICA DINMICA. -Es Dinmica cuando el legislador conecta a un acaecimiento determinado el nacimiento o la extincin de una relacin jurdica. *Gasparri, ob. cit. p., 229, citado por Diez, Manuel Mara, El acto Administrativo, Buenos Aires, 1956, p. 171.-

ACTOS ADMINISTRATIVOS. CAUSA JURIDICA ESTTICA -La esttica se refiere a un estado de cosasen virtud de la cual se mantiene una relacin jurdica; es la falta de un acaecimiento queimpide una mutacin en el campo jurdico. *Gasparri, ob. cit. p., 229, citado por Diez, Manuel Mara, El acto Administrativo, Buenos Aires, 1956, p. 171.ACTOS ADMINISTRATIVOS. CAUSA NATURAL O REMOTA - se identifica con los motivos y es el fin particular que el agente se propone dictando el acto, por lo que predomina el carcter subjetivo y vara de uno a otro acto, incluso entre los de la misma especie *Garrido Falla, Fernando, Tratado de Derecho Administrativo, V. I, Parte General, 11 edicin, Tecnos, p. 430.-Es la razn o el motivo por el cual se expide el acto administrativo para producir un efecto jurdico. La finalidad es de carcter personal, subjetiva.

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*Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -La causa natural es el motivo verdadero y propio del acto, motivos concretos, individuales y particulares del acto que el autor del mismo toma en consideracin al dictarlo. *Romano, Santi, Corso di diritto amministrativo, 3 edicin, Padua, 1939, p. 259. -Llamada tambin causa remota o motivo, es en cambio el fin particular que el agente propone realizando un procedimiento particular; tiene por lo tanto carcter subjetivo y vara de uno a otro acto de la misma categora. *Snchez Torres, Carlos Ariel, El acto administrativo, Legis, 2 ed. P. 94 ACTOS ADMINISTRATIVOS. CAUSA PETENDI. -... o elemento histrico de la pretensin, es lo que identifica e individualiza la controversia o relacin jurdica sustancial y hace posible la existencia de diferentes pretensiones formuladas en idnticos trminos. *Giraldo, Mara Elena y Gonzlez, Nubia, Diccionario Jurdico, pg. 117. Consejo de Estado, sentencia septiembre 16 de 1982. Consejero ponente, doctor Jorge Valencia Arango. -En una accin de nulidad de un acto administrativo, la causa petendi o pretensin al juez contencioso es que se declare la nulidad de ese acto administrativo que lesiona el orden jurdico, restableciendo as la legalidad objetivamente violada. En la accin de nulidad y restablecimiento del derecho, la causa petendi, va ms all de la simple nulidad solicitando adems de la nulidad del acto que afecta una relacin jurdica particular, se restablezca el derecho conculcado a la persona con el acto administrativo. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Locucin latina: la causa de pedir; por tanto, es el motivo, la razn, el fundamento de la pretensin alegada en juicio. *Ossorio, Manuel. Diccionario de ciencias jurdicas, polticas y sociales. Argentina, Heliasta, 1981, p. 117 ACTOS ADMINISTRATIVOS. CAUSA PSICOLGICA. -Esta consistir en la consideracin de lo que la ley ordenahacer o no hacer. Esta conviccin carece de relevancia jurdica en el sentido de que el acto administrativo no valga como tal, vale decir como cumplimiento del deber que le impone la funcin si el rgano no lo ha cumplido en esta conviccin. () el

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elemento psicolgico tiene relevancia jurdica en el campo del derecho administrativo cuando el funcionario hubiera violado ese deber; lo que habr de influcir en su responsabilidad respecto de terceros es el hecho de que la violacin se realice de buena o mala fe. *Gasparri, ob. cit. p., 229, citado por Diez, Manuel Mara, El acto Administrativo, Buenos Aires, 1956, p. 171.ACTOS ADMINISTRATIVOS. CAUSALES DE ANULACIN (Ver causales de ilegalidad o anulacin) -Son los vicios que contiene el acto administrativo y por los cuales se puede impugnar ese acto ante la jurisdiccin contenciosa. Esos vicios estn sealados en el artculo 84 del C. C. A., a saber: violacin de norma superior, incompetencia, expedicin irregular, violacin del debido proceso o procedimiento, falsa motivacin y desviacin de poder. Por lo tanto, no podr invocarse otra causal distinta para pedir la nulidad del acto a las ya sealadas en la Ley y el Juez contencioso no podr anular ese acto por causal diferente as trate de aplicar los Principios generales del Derecho, la analoga, etc. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -"El acto administrativo puede ser anulado por incompetencia de su autor, por vicios de forma, error en los motivos, violacin de la ley y desvo o desviacin del poder". *Vidal Perdomo, Jaime. Derecho Administrativo, pg. 300. -Un acto administrativo puede ser anulado por incompetencia de su autoridad, por vicios de forma, error en los motivos, violacin de la ley y desvo o desviacin de poder. Estos defectos en la conformacin del acto administrativo puede encontrarse y reconocerse bien en la va gubernativa o simplemente en la jurisdiccional; cuando esto ocurre en el ltimo trecho de control de legalidad, se habla de causales de anulacin. *Vidal Perdomo, Jaime. Derecho Administrativo. 9a. Edic. 1987, Editorial Temis S.A., pg. 300. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CAUSALES DE ILEGALIDAD O ANULACIN. -Toda persona podr solicitar por s, o por medio de representante, que se declare la nulidad de los actos administrativos. Proceder no slo cuando los actos administrativos infrinjan las normas en que deberan fundarse, sino tambin cuando hayan sido expedidos por funcionarios u organismos incompetentes, o en forma irregular, o con desconocimiento del derecho de audiencias y defensa, o mediante falsa motivacin, o con desviacin de las atribuciones propias del funcionario o corporacin que los profiri. *Artculo 84 del Cdigo Contencioso Administrativo.

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-Son los vicios que afectan la legitimidad del acto administrativo y que por lo mismo causan su anulacin por parte del juez de lo contencioso administrativo. Estas causales estn determinadas en el artculo 84 del Cdigo Contencioso Administrativo. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Son: incompetencia, vicios de voluntad del sujeto, vicios de forma o procedimiento, desvo o desviacin del poder, ilegalidad en relacin con el objeto y falsa motivacin. *Olano Garca Hernn Alejandro y Rosas Castrilln Natalia, 330 preguntas y respuestas de derecho administrativo general y colombiano, p. 43. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CAUSALES DE NULIDAD DE LAS ACTAS DE ESCRUTINIO. - Las actas de escrutinio de los jurados de votacin y de toda corporacin electoral son nulas en los siguientes casos: 1. Cuando se haya ejercido violencia contra los escrutadores o destruido o mezclado con otras las papeletas de votacin, o stas se hayan destruido por causa de violencia; 2. Cuando aparezca que el registro es falso o apcrifo, o falsos o apcrifos los elementos que hayan servido para su formacin; 3. Cuando aparezca que las actas han sufrido alteraciones sustanciales en lo escrito, despus de firmadas por los miembros de la corporacin que las expiden; 4. Cuando los votos emitidos en la respectiva eleccin se computen con violacin del sistema del cuociente electoral adoptado en la Constitucin Poltica y las Leyes de la Repblica; 5. Cuando se computen votos a favor de candidatos que no renen las calidades constitucionales o legales para ser electos; 6. Cuando los jurados de votacin o los miembros de las comisiones escrutadoras sean cnyuges o parientes de los candidatos de eleccin popular, en el segundo grado de consanguinidad o afinidad o en el primero civil. En este evento no se anular el acta de escrutinio sino los votos del candidato o los candidatos en cuya eleccin o escrutinio se haya violado sta disposicin. *Art. 223, C.C.A. (Modificado Ley 62 de 1988, art. 17) ACTOS ADMINISTRATIVOS CAUSALES DE SUSPENSIN A LOS ALCALDES. El presidente de la repblica y los gobernadores suspendern a los alcaldes, segn sus respectivas competencias, en los siguientes casos:

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Por haberse dictado en su contra, resolucin acusatoria de aseguramiento debidamente ejecutoriada, con privacin de la libertad, aunque se decrete a favor del alcalde la excarcelacin. Por haberse dictado en su contra, medida de aseguramiento, con privacin efectiva de la libertad, siempre que este debidamente ejecutoriada. A solicitud de autoridad jurisdiccional competente de acuerdo con el rgimen disciplinario previsto en la ley. Cuando la Contralora General de la Repblica solicite la suspensin provisional de conformidad con lo establecido en el numeral 8 del articulo 268 de la Constitucin Poltica. La contralora bajo su responsabilidad podr exigir, verdad sabida y buena fe guardada, la suspensin inmediata de funcionarios mientras culminan las investigaciones o los respectivos procesos penales o disciplinarios. En casos de delitos culposos, solamente habr lugar a la suspensin de que trata el literal b) cuando se decrete a favor del alcalde la excarcelacin u otro beneficio que implique la libertad fsica. * Ley 136 de 1994, art. 105 ACTOS ADMINISTRATIVOS CAUSALES DE RETIRO DEL SERVICIO. - El retiro de servicio de los empleados de carrera, se produce en los siguientes casos: 1. Por declaratoria de insubsistencia del nombramiento en el evento contemplado en el art. 9... de la ley 27; 2. Por renuncia regularmente aceptada; 3. Por suspensin del empleo de conformidad con lo dispuesto en el art. 8o. de la ley 27 de 1992; 4. Por retiro con derecho a jubilacin; 5. Por invalidez absoluta; 6. Por edad de retiro forzoso; 7. Por destitucin; 8. Por declaratoria de vacancia del empleo en el caso del abandono del mismo; 9. Por vencimiento del perodo para el cual fue elegido o nombrado el empleado; 10. Por orden o decisin judicial. * Artculo 7 de la Ley 23 de 1992. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CAUSALES DE REVOCACIN. -Los actos administrativos debern ser revocados por los mismos funcionarios que los hayan expedido o por sus inmediatos superiores, de oficio o a solicitud de parte, en cualquiera de los siguientes casos:

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1. Cuando sea manifiesta su oposicin a la Constitucin Poltica o a la ley. 2. Cuando no estn conformes con el inters pblico o social, o atenten contra l. 3. Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una persona. * Art. 69 C.C.A. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CAUSALIDAD. En sentido amplio, relacin existente entre el resultado y la accin, que permite afirmar que aqul ha sido producido por sta. En un sentido ms restringido, slo se puede hablar de relacin de causalidad para referirse a uno de los grupos de teoras que han tratado de explicar aquella relacin, las llamadas teoras de la causalidad: teora de la equivalencia de condiciones o la conditio sine qua non ( causa del resultado es toda condicin que colabora en su produccin y sin la cual aqul no se hubiera producido; todas las condiciones tienen idntica relevancia causal ) , teoras de la causalidad eficiente y de la causalidad adecuada ( intentos tericos de limitar la excesiva amplitud de la anterior teora ). En la actualidad estas teoras de la causalidad vienen siendo corregidas en sus resultados por otras que, no entendiendo la relacin accin- resultado como simple relacin natural causa- efecto, y partiendo de criterios normativos basados en la naturaleza de lo ilcito penal, deducen sus principios de la naturaleza de la norma y de su fin de proteccin (teora de la imputacin objetiva). *Diccionario Jurdico Espasa, p. 152. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CEDULAS DADAS DE BAJA DEL CENSO ELECTORAL -Sern dadas de baja del censo electoral, mediante resolucin motivada, los nmeros de cdula sobre cuyos titulares se ha proferido fallo que decrete la interdiccin de derechos y funciones pblicas. *Reyes Gonzlez, Guillermo Francisco, El Nuevo orden poltico y electoral en Colombia, Legis, p. 797, Glosario. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CELERIDAD. Principio orientador de la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa, en virtud del cual, las autoridades tendrn el impulso oficioso de los procedimientos, suprimirn los tramites innecesarios, utilizaran formularios para actuaciones en serie cuando la naturaleza de ellas lo haga posible y sin que ello releve a las autoridades de la obligacin de considerar todos los argumentos y pruebas de los interesados. El retardo injustificado es causal de sancin disciplinaria, que se puede imponer de oficio o por queja del interesado, sin perjuicio de la responsabilidad que pueda corresponder al funcionario. *Pea Pea Rogelio Enrique, Cdigo Contencioso Administrativo, Ecoe Ediciones, Primera Edicin, Art. 3, p. 5.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. CELERIDAD (Ver Principio de Celeridad). Peticiones ante la administracin. "Aplicar a las peticiones los principios orientadores de las actuaciones administrativas, entre los cuales se destaca el de celeridad, que tiene como fundamento la eliminacin de los trmites innecesarios". *Corte Constitucional, Sentencia T-163, mar. 24/94. M.P. (Jos Gregorio Hernndez Galindo). ACTOS ADMINISTRATIVOS. CELERIDAD EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS. -"Las autoridades tendrn el impulso oficioso de los procedimientos, suprimirn los trmites innecesarios, utilizarn formularios para actuaciones en serie, cuando la naturaleza de ellas lo haga posible y sin que ello releve a las autoridades de la obligacin de considerar todos los argumentos y pruebas de los interesados". *Younes Moreno Diego, Curso de Derecho Administrativo, sexta edicin, 1997, Editorial Temis, pgina 10. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CELERIDAD DEL PROCESO CONTENCIOSO. - El secretario debe tomar todas las medidas necesarias para el cumplimiento de las providencias judiciales. Decretadas las pruebas, le corresponde enviar, sin la menor dilacin, los despachos u oficios comisorios y hacer todos los requerimientos necesarios para su oportuno y completo diligenciamiento. Deber dar cuenta al correspondiente magistrado o consejero, el da siguiente al de su recibo, de los memoriales que se presenten en la secretara, aunque el expediente se encuentre al despacho. *Art. 65 del Decreto. 2304 de 1989. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CELERIDAD DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS. -(...) en virtud del principio de celeridad, las autoridades tendrn el impulso oficioso de los procedimientos, suprimirn los trmites innecesarios, utilizarn formularios para acciones en serie cuando la naturaleza de ello lo haga posible y sin que ello releve a las autoridades de la obligacin de considerar todos los argumentos y pruebas de los interesados. El retardo injustificado es causal de sancin disciplinaria, que se puede imponer de oficio o por queja del interesado, sin perjuicio de la responsabilidad que pueda corresponder al funcionario. *Inciso 3o. del art. 3o. del Cdigo Contencioso Administrativo. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CENSURA.

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-Examen que realiza el gobierno respecto de escritos y espectculos antes de autorizar o negar su publicacin o presentacin (art. 20) Cuando el congreso pone la responsabilidad poltica del Gobierno. La Censura es aplicable dentro de las facultades de las Cmaras, en la de proponer mocin de censura respecto de los ministros por asuntos relacionados con funciones propias del cargo. *Constitucin de 1991, publicacin: Alcalda de Santiago de Cali y Secretara de Gobierno Municipal, 1a. Edic., Cali, junio de 1993, pg. 343. -Control de los medios de comunicacin social por parte del Gobierno, con el fin de evitar que se publiquen o transmitan informaciones cuya divulgacin se juzgue inconveniente o daosa para el restablecimiento del orden pblico turbado. No puede haber censura en tiempo de paz, ya que en ste la prensa es libre. Sin embargo, los periodistas responden de conformidad con las leyes sin quebrantar la honra de las personas, el orden social o la pblica tranquilidad. La Constitucin autoriza la censura durante el estado de sitio, haya sido ste declarado por guerra exterior o por conmocin interna. Hay muchos autores sostienen que la censura gubernamental puede recaer sobre las noticias, pero no sobre las opiniones, pareceres o juicios expresados en la prensa, la radio o la televisin. *Diccionario Bsico de Trminos Jurdicos, Legis 1990, pg. 86. -Examen a que el gobierno somete los escritos y los espectculos antes de autorizar o prohibir su publicacin o su representacin. En Francia termin la censura para la prensa: la ley del 22 de julio declar que todo diario, todo escrito peridico, puede ser publicado sin autorizacin previa . En cuanto a los espectculos, la censura teatral fue abolida por decreto del 08 de junio de 1906, pero desde 1919 se ejerce una censura cinematogrfica por una comisin de control que otorga un visto bueno indispensable para la explotacin de cada filme. Procedimiento por el cual una asamblea parlamentaria pone en juego la responsabilidad poltica del gobierno por medio de una censura contra l. El voto de una mocin de censura implica la dimisin forzosa del gobierno. En rgimen parlamentario racionalizado, la censura obedece a reglas precisas concernientes a su admisibilidad, a su discusin y a su voto. Sancin disciplinaria aplicable a un parlamentario en las condiciones previstas del reglamento interior de la asamblea . *Guillien Raymond, Vincent Jean, Diccionario Jurdico, 1986, Pg. 60. -Der Pol num. 2 Actividad administrativa tendiente a controlar la circulacin y difusin de ideas e informaciones entre los ciudadanos. El control de prensa, radio, televisin, etc., se lleva a cabo generalmente por medio de examen previo. Y el de correo y telecomunicaciones a travs de su intervencin. La censura representa pues, un impedimento a la libertad de expresin. La

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existencia de rganos que pongan trabas a este derecho, es una de las caractersticas de los regmenes autoritarios. La informacin no slo se controla con la censura, sino que existen formas indirectas de presin; p. ej. las consignas son prcticas extendidas para influir en la opinin pblica. Otra va empleada tambin en las democracias occidentales es la de las subvenciones. Al distribuir stas a los medios de comunicacin y a las empresas artsticas, no slo se tiene en cuenta la calidad de la obra sino tambin su contenido ideolgico, sin embargo no puede considerarse censura, la legislacin restrictiva de la libertad de expresin aplicada a ciertos funcionarios en razn de su cometido, tampoco constituye censura el castigo por parte de los tribunales de justicia, para quien, utilizando su libertad de expresin, haya perjudicado a terceros, se trata de una pena y no de una represin. En poltica actual la censura la utilizan los congresistas para frenar desmanes de sus integrantes por medio de la Comisin de tica o en los partidos polticos para llamar al orden a sus asociados. *Gran Enciclopedia Ilustrada. Crculo de Lectores S.A., Valencia 344. Barcelona. Plaza y Jans. S.A. Editores 1984, pg. 797. -La censura es la menor de dos hermanas despreciables: la otra se llama Inquisicin. NESTROY, Johann, Freiheit in Krahwinkel. Citado por BOESCH, Ernest en Psicologa poltica, Ed. Barral, Barcelona, 1971, p.346. *Madrid Malo, Mario, Derechos Fundamentales, 3R editores, Pg.186. -...La censura escribi don Manuel Azaa- es la ultima medida a que puede apelar un gobierno que se estime, y la ultima vejacin que pueden sufrir los peridicos. AZAA, Manuel, Republica con Autoridad, paz y orden publico en Antologa, Ed. Alianza, Madrid, 1983, T.II, p.55. *Madrid Malo, Mario, Derechos Fundamentales, 3R editores, Pg.187. -El acto administrativo se dicta para ser conocido ya por la comunidad si se trata de un acto con efectos generales o por el particular afectado con la decisin. No se concibe en la Administracin un acto administrativo con medida de censura, ya que ello sera un atentado contra los derechos de los administrados. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Actividad del Estado u organismos oficiales que consiste en revisar publicaciones periodsticas, noticias, obras de arte, etc. y determinar cuales de ellas pueden ser conocidas por el pblico. Cuando se ejerce antes de la publicacin, se llama CENSURA PREVIA. Es decir, que en esa forma se est negando la capacidad de discernimiento y de libre eleccin de las personas. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011.

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-Limitacin impuesta a los medio de difusin del pensamiento. La censura se entiende como la intervencin del Estado ante la opinin, con el objeto de limitarla u orientarle en algn sentido. * Renato Salazar, Diego, Diccionario de Derecho Poltico y Constitucional, 1 Ed, Pg. 3. -Accin estatal de fiscalizacin de los medios de comunicacin, para evitar la penetracin de ideas perjudiciales para el orden establecido o la publicidad de hechos susceptibles de provocar reacciones con capacidad desestabilizadora. Se diferencian tres tipos de censura: la previa, que exige la aprobacin del Estado para la difusin de un texto o imagen, pero dentro de los parmetros legales establecidos, y la censura de medios, que consiste en la monopolizacin estatal de los medios de comunicacin, siempre corresponde a un rgimen privativo de la libertad y por tanto la anula. *Rozo Acua, Eduardo. Diccionario de Poltica y Derecho Pblico. Escuela Superior de Administracin Pblica, Bogot, 1986, pg. 37. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CENSURA DE ACTOS DE ADMINISTRACIN O DE GOBIERNO EN URUGUAY -Cualquiera de las Cmaras podr juzgar la gestin de los Ministros de Estado, proponiendo que la Asamblea General, en sesin de ambas Cmaras, declare que se censuran sus actos de administracin o de gobierno. Cuando se presenten mociones en tal sentido, la Cmara en la cual se formulen ser especialmente convocada, con un trmino no inferior a cuarenta y ocho horas, para resolver sobre su curso. Si la mocin fuese aprobada por mayora de presentes, se dar cuenta a la Asamblea General, la que ser citada dentro de las cuarenta y ocho horas. Si en una primera convocatoria de la Asamblea General, no se rene el nmero suficiente para sesionar, se practicar una segunda convocatoria y la Asamblea General se considerar constituida con el nmero de legisladores que concurra. *Artculo 147 de la Constitucin Poltica de Uruguay -La desaprobacin podr ser individual, plural o colectiva, debiendo ser pronunciada en cualquier caso, por la mayora absoluta de votos del total de componentes de la Asamblea General, en sesin especial y pblica. Sin embargo, podr optarse por la sesin secreta cuando as lo exijan las circunstancias. Se entender por desaprobacin individual la que afecte a un Ministro, por desaprobacin plural la que afecte a ms de un Ministro, y por desaprobacin colectiva la que afecte a la mayora del Consejo de Ministros. La desaprobacin pronunciada conforme a lo dispuesto en los incisos anteriores, determinar la renuncia del Ministro, de los Ministros o del Consejo de Ministros, segn los casos. El Presidente de la Repblica podr observar el voto de desaprobacin cuando sea pronunciado por menos de dos tercios del total de componentes del Cuerpo.

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En tal caso la Asamblea General ser convocada a sesin especial a celebrarse dentro de los diez das siguientes. Si en una primera convocatoria la Asamblea General no rene el nmero de Legisladores necesarios para sesionar, se practicar una segunda convocatoria, no antes de veinticuatro horas ni despus de setenta y dos horas de la primera, y si en sta tampoco tuviera nmero se considerar revocado el acto de desaprobacin. Si la Asamblea General mantuviera su voto por un nmero inferior a los tres quintos del total de sus componentes, el Presidente de la Repblica, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes podr mantener por decisin expresa, al Ministro, a los Ministros o al Consejo de Ministros censurados y disolver las Cmaras. En tal caso deber convocar a nueva eleccin de Senadores y Representantes, la que se efectuar el octavo domingo siguiente a la fecha de la referida decisin. El mantenimiento del Ministro, Ministros o Consejo de Ministros censurados, la disolucin de las Cmaras y la convocatoria a nueva eleccin, deber hacerse simultneamente en el mismo decreto. En tal caso las Cmaras quedarn suspendidas en sus funciones, pero subsistir el estatuto y fuero de los Legisladores. El Presidente de la Repblica no podr ejercer esa facultad durante los ltimos doce meses de su mandato. Durante igual trmino, la Asamblea General podr votar la desaprobacin con los efectos del apartado tercero del presente artculo, cuando sea pronunciada por dos tercios o ms del total de sus componentes. Tratndose de desaprobacin no colectiva, el Presidente de la Repblica no podr ejercer esa facultad sino una sola vez durante el trmino de su mandato. Desde el momento en que el Poder Ejecutivo no d cumplimiento al decreto de convocatoria a las nuevas elecciones, las Cmaras volvern a reunirse de pleno derecho y recobrarn sus facultades constitucionales como Poder legtimo del Estado y caer el Consejo de Ministros. Si a los noventa das de realizada la eleccin, la Corte Electoral no hubiese proclamado la mayora de los miembros de cada una de las Cmaras, las Cmaras disueltas tambin recobrarn sus derechos. Proclamada la mayora de los miembros de cada una de las nuevas Cmaras por la Corte Electoral, la Asamblea General se reunir de pleno derecho dentro del tercer da de efectuada la comunicacin respectiva. La nueva Asamblea General se reunir sin previa convocatoria del Poder Ejecutivo y simultneamente cesar la anterior. Dentro de los quince das de su constitucin la nueva Asamblea General, por mayora absoluta del total de sus componentes, mantendr o revocar el voto de desaprobacin. Si lo mantuviera caer el Consejo de Ministros.

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Las Cmaras elegidas extraordinariamente, completarn el trmino de duracin normal de las cesantes. *Artculo 148 de la Constitucin Poltica de Uruguay ACTOS ADMINISTRATIVOS. CENSURA. MOCIN. (VER MOCIN DE CENSURA). - "Son facultades de cada Cmara: ....9) Proponer mocin de censura respecto de los ministros por asuntos relacionados con funciones propias del cargo. La mocin de censura, si hubiere lugar a ella, deber proponerla por lo menos la dcima parte de los miembros que componen la respectiva cmara. La votacin se har entre el tercero y el dcimo da siguientes a la terminacin del debate, en congreso pleno, con audiencia de los ministros respectivos. Su aprobacin requerir la mayora absoluta de los integrantes de cada cmara. Una vez aprobada, el ministro quedar separado de su cargo. Si fuere rechazada, no podr presentarse otra sobre la misma materia a menos que la motiven hechos nuevos". *Art. 135 de la Constitucin Poltica de 1991. *Art. 141 de la Constitucin Poltica de 1991. -Acuerdo del Congreso en pleno esto es un solo cuerpo- para censurar a un ministro del despacho por asuntos relacionados con funciones propias del cargo (v. Gr., por no concurrir, sin excusa aceptada, a la citacin hecha por cualquiera de las cmaras legislativas). Censurar es reprobar la conducta de una persona. La mocin de censura debe ser propuesta, cuando menos, por la dcima parte de los miembros de la cmara en la cual se suscita, y su aprobacin requiere la mayora absoluta de los votos de los integrantes de un y otra corporacin. Aprobada la mocin, el ministro queda separado de su cargo. *Madrid-Malo Garizabal, Mario, Diccionario de la Constitucin Poltica de Colombia, 1Ed, Legis 1998, Pg. 54. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CENTRALIZACIN. -Es la forma de organizacin administrativa en la cual, las unidades y rganos de la Administracin Pblica, se ordenan y acomodan articulndose bajo un orden jerrquico a partir del Presidente de la Repblica, con el objeto de unificar las decisiones, el mando, la accin y la ejecucin. *Acosta Romero, Miguel. Teora General del Derecho Administrativo, pg. 69. -Es la manifestacin jurdico poltica que coloca todas las atribuciones y funciones pblicas; sean stas la Constitucin, la legislativa, la administrativa, la jurisdiccional, la electoral, la de control, etc., en cabeza del Estado, como la nica persona jurdica pblica. En la centralizacin se ejerce un control jerrquico, por parte de la autoridad superior sobre las autoridades superiores sobre las inferiores o subalternas, con base en su rango y autoridades, por ello los inferiores tienen una relacin

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de subordinacin y un deber de obedecimiento, que se ejerce constantemente y para la totalidad de sus actividades y no requiere Ley que provea. *Ayala Caldas, Jorge Enrique. Elementos de Derecho Administrativo General. Ediciones Doctrina y Ley Ltda., Primera Ed., 1999. Pg. 104 -En la Centralizacin el Estado es la nica entidad poltica y administrativa que posee personera jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa, no reconocindose esas mismas caractersticas en las relaciones entre el Estado y las colectividades regionales ubicadas en las respectivas circunscripciones. En la centralizacin, el organismo central es el nico que tiene a su cargo la programacin, ejecucin y control de todas las funciones pblicas, las cuales realiza mediante autoridades que se encuentran estrictamente jerarquerizadas. En este sistema slo las autoridades centrales toman decisiones y asumen responsabilidades, mientras las dems se limitan a recibir y ejecutar rdenes asumiendo la simple responsabilidad que pueda que pueda deducrseles por no cumplir debidamente las instrucciones recibidas. *Bustamante Ledesma lvaro. Derecho Administrativo Colombiano. Edit. Jurdica de Colombia. Edic. 1. Tomo I. Medelln. 1994. Pg. 9. -Centralizar significa reunir varias cosas en un centro comn o, hacerlas depender de un poder central. Se centraliza cuando los poderes pblicos se concentran en uno o varios rganos y se descentraliza cuando dichas potestades se distribuyen entre mltiples rganos. El poder, por tanto, est centralizado cuando la autoridad que rige el Estado monopoliza el ejercicio de todas las funciones propias de la potestad pblica, o dicho de otra manera, cuando todas las actividades pblicas corresponden a un rgano central o nico. *Caballero Sierra Anzola. Teora Constitucional. Edit. Temis. Bogot. 1995. Pg. 107. -cuando todas las cuestiones de importancia son resueltas por los rganos centrales de la Administracin () *Cassagne, Juan Carlos, Derecho Administrativo, T. I, 8 edicin actualizada, Lexis Nexis, Abeledo Perrot, p. 264. -La centralizacin administrativa existe cuando los rganos se encuentran colocados en diversos niveles pero todos en una situacin de dependencia en cada nivel hasta llegar a la cspide en que se encuentran el jefe supremo de la administracin pblica. *Giraldo C., Oscar Anbal. Derecho Administrativo General. Ed. Abogados Librera, pg. 169. -Sistema administrativo que se funda en la atribucin de los poderes de decisin o autoridades sometidas mediata o inmediatamente al poder

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jerrquico del gobierno. Desde el punto de vista de la tcnica de organizacin, la centralizacin puede adoptar dos formas: La concentracin: sistema prcticamente irrealizable, que agrupa en la sede del gobierno las precipitadas autoridades. La desconcentracin: consiste en encomendar los poderes de decisin a aquellas autoridades suyas que estn en ejercicio, en las distintas circunscripciones administrativas. *Jean Vicent, Raymond Guillien. Diccionario Jurdico. Editorial Temis, 2a. Edic., 1990, pg. 64. -Es la negativa de un poder autoritario y central para desconcentrar sus funciones en cumplimiento de los cometidos estatales. El poder en este caso se concentra en desmedro de la reparticin de funciones en bsqueda de la eficiencia administrativa. En este caso el trabajo no se distribuye ni reparte, porque un ente o una persona no transfiere competencias a sus rganos subordinados a fin de coordinar polticas y programas estaduales. Su intencin es monopolizar funciones considerando que de esa manera el cargo tiene mayor importancia y autoridad. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -La estructura en la cual el conjunto de rganos administrativos de un pas estn enlazados bajo la direccin de un rgano central nico y encuentren su apoyo en el principio de la diversidad de funciones, pero dentro de un orden o relacin en el que el impulso y la direccin la lleven los centros superiores o directivos, y la ejecucin los subordinados o inferiores. *Olivera Toro, Jorge. Manual de Derecho Administrativo, pg. 285. -Es el fenmeno jurdico-poltico que consiste en que todas las tareas y funciones pblicas se radican en manos de la persona jurdica del Estado, es decir, que el Estado monopoliza todas las tareas y funciones pblicas. Como sistema de manejo del Estado, implica una administracin rigurosamente jerarquizada, realmente no hay autoridades locales propias, pues estas ltimas estn completamente subordinadas a las autoridades centrales y por tanto, solo transmiten y ejecutan rdenes, pero no toman decisiones. *Rodrguez R., Libardo. Derecho Administrativo General y Colombiano. 8a. Edic. Editorial Temis, 1995, pg. 42. *Rodrguez, Libardo, Estructura del Poder Publico en Colombia, Sptima edicin, Editorial Temis, pagina 9. -Consiste en confiar a las autoridades nacionales el ejercicio de toda la actividad Administrativa; pero desde que se enuncia este concepto se advierte con toda claridad que es imposible concebir una centralizacin absoluta, precisamente por la absoluta imposibilidad fsica de que unas mismas autoridades atiendan todos los menesteres de una nacin.

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En el fondo, todo el problema que se cierne alrededor de los trminos centralizacin y descentralizacin es un simple problema de reparticin de competencias. Se trata de saber en qu dosis o en qu medida las autoridades centrales deben disponer de las respectivas competencias para administrar, y en qu medida otras autoridades deben estar revestidas de las competencias para ejercer la actividad administrativa. *Rojas Arbelez Gabriel. El Espritu del Derecho Administrativo. Edit. Temis. Edic. 2. Bogot, 1985. Pg.10. -La centralizacin administrativa puede definirse como la concentracin de atribuciones en los rganos superiores dentro de la organizacin administrativa; de modo que los poderes de iniciativa y decisin son absorbidos por el rgano u rganos centrales. La centralizacin presupone un proceso de unificacin, de cohesin de elementos que se concentran en torno a un rgano central que absorbe a los rganos locales. *Sarmiento Garca Jorge. Derecho Pblico-Teora del Estado y la Constitucin. Derecho Constitucional- Derecho Administrativo. Edic. Ciudad Argentina. Pg. 519. -Significa que la organizacin y la prestacin de los servicios y actividades pblicas a cargo del Estado, est en manos del Poder Central. *Sarria Mauricio y Eustorgio. Derecho Administrativo. 6a. Edic., Editorial Publicaciones C.E.I.D.A., pg. 194. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA. -Es un proceso tcnico de organizacin de los servicios pblicos que consiste en confiar su gestin al poder pblico creador y cuyos agentes estn, por tanto, sometidos a la autoridad jerrquica de ese poder. *Buttegenbach, citado por Albi Fernando, Tratado de los Modos de Gestin en las Corporaciones Locales, pg. 272. -Esta forma de ordenacin es la ordenacin jerrquica, pudiendo definirse la jerarqua como una relacin de la supremaca de los funcionarios superiores respecto de los inferiores y de subordinacin de stos a aquellos. *Escola, Hctor Jorge, Compendio de derecho administrativo, v. I, Buenos Aires, Ed. Dipalma, 1984, p. 205 a 268. -Hay centralizacin administrativa cuando la actividad de los rganos que desempean la funcin ejecutiva responden a un centro de coordinacin segn los principios de unificacin. Por otra parte el gobierno central o nacional asuma la direccin de los servicios pblicos. *Faytt, S. Carlos. Derecho Poltico, 1962, Buenos Aires, pg. 448.

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-Se llama centralizacin administrativa al rgimen que establece la subordinacin unitaria, coordinada y directa de los rganos administrativos al poder central, bajo los diferentes puntos de vista del nombramiento, ejercicio de sus funciones y la tutela jurdica, para satisfacer las necesidades pblicas. A este fin, la ley ha instituido un mecanismo especial de cargos y de autoridades administrativas asignndoles determinadas funciones. *Fleiner, Fritz. Instituciones de Derecho Administrativo, Ed. Labor S.A., 1933, pg. 76. -Existe cuando los rganos se encuentran colocados en diversos niveles pero todos en una situacin de dependencia en cada nivel hasta llegar a la cspide en que se encuentra el jefe supremo de la Administracin Pblica. *Fraga, Gabino. Derecho Administrativo, ed. 26. pg. 165. -Existe centralizacin administrativa, cuando los diferentes rganos administrativos se agrupan unos respecto de otros en situacin de dependencia tal, que entre ellos exista un vnculo que, partiendo del rgano situado en el ms alto grado de ese orden, los vaya ligando entre s, hasta el rgano que ocupa el grado inferior. Vale tener en cuenta, desde ahora, que en la centralizacin administrativa solo se contemplan relaciones interorgnicas, ya que no existe un sujeto de relaciones interadministrativas. Esto explica que la relacin entre los diversos rganos que puede distinguirse en el seno de la organizacin administrativa es de carcter jerrquico, por cuanto la nocin de persona jurdica sujeta de derechos y obligaciones excluye, de manera general, la existencia de vnculos jerrquicos. *Fraga, Gabino. Derecho Administrativo, 11a. ed. Mxico, Edit. Porra S.A., 1966, pg. 165 y ss. -Tiene lugar cuando los diferentes rganos administrativos se agrupan unos respecto de otros en situacin de dependencia tal que el ltimo depende del primero. Existe una absoluta dependencia jerrquica. El rgimen de centralizacin administrativa se caracteriza porque los rganos se agrupan colocndose unos respecto de otros en situacin de dependencia tal que entre todos ellos existe un vnculo que, partiendo del rgano situado en el ms alto grado de ese orden, los vaya ligando hasta el rgano de nfima categora, a travs de grados diversos en los que existen ciertas facultades "a las que se someten o se subordinan los rganos inferiores". (...) La relacin jurdica que liga a los diversos rganos de la administracin, en el sistema de centralizacin, es absoluta, pues ninguna decisin emana de los rganos subordinados; lo cual explica, adems, la "unidad del poder administrativo, a pesar de la diversidad de los rganos que lo forman". (...) En el sistema de concentracin administrativa, la unidad de poder est garantizada por la "concentracin del poder de decisin y de mando". (...) La relacin jerrquica implica ciertos poderes de los rganos superiores sobre los inferiores, a saber: a) poder de nombramiento; b) poder de mando; c) poder de vigilancia; d) poder de revisin; y f) poder para la resolucin de conflictos de competencia. *Fraga, Gabino. Derecho Administrativo, pg. 170.

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-Es una forma de la organizacin administrativa en la cual el ente de poder ejecutivo se estructuran bajo el mando unificado y directo del ttulo de la administracin pblica. *Martnez Morales, Rafael I. Derecho Administrativo, Primer Curso. Editorial Harla, pg. 58, 1991, Mxico D.F. -Sistema centralizado que absorbe el poder en forma total sin darle la oportunidad a los subordinados de resolver y decidir. Es la concentracin del poder absoluto y absorbente del rgano central sobre los rganos colocados en situacin de dependencia en la denominada relacin jerrquica. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Se registra cuando el rgano superior mantiene sin limitacin ni disminucin la competencia de direccin, comando y control sobre todos los rganos que integran la Administracin. (FIORINI) contrariamente a lo que sucede con la descentralizacin, en que la plenitud de esa competencia se declina parcialmente en favor de algn rgano que realiza una actividad especial y al cual se le reconoce alguna de las atribuciones del rgano superior. *Ossorio, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas Polticas y Sociales. Editorial Heliasta S.R.L. -Es el sistema en virtud del cual el rgano central es el titular de todas las decisiones; se observa un control absoluto sobre toda la administracin, y se logra, como ya se dijo, por el poder de nombramiento que tiene el rgano central sobre todos los funcionarios inferiores; el poder de mando tendiente a expedir todas las decisiones y la forma de cumplirlas e interpretarlas; el poder de vigilancia sobre los empleados y actos que realicen los inferiores, para cuya efectividad dispone el superior jerrquico del rgimen disciplinario que va del simple apercibimiento, multa, suspensin y destitucin del empleo. En lo que respecta a los actos de los rganos subordinados, ellos pueden ser adicionados, modificados, suspendidos y revocados o anulados. *Penagos, Gustavo. Curso de Derecho Administrativo, pg. 213. -Esta consiste en el agrupamiento de los diversos organismos de la administracin en forma tal que unos con respecto a otros queden colocados en una situacin de dependencia o subordinacin , la cual va desde el jefe mximo o de ms alto grado dentro de ese orden hasta el funcionario de ms nfima categora, pasando por los diversos grados intermedios. La relacin jurdica que liga a los diversos organismos colocados en situacin de subordinacin se denomina relacin de jerarqua. *Prez Escobar Jacobo, Derecho Constitucional Colombiano, 1974, p. 543. -Consiste en que al poder central o a un rgano central nico, se le asigna la totalidad de las potestades pblicas, que son ejercidas de una manera unificada y jerarquizada.

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Entre el rgano central nico y los dems rganos administrativos se establece una relacin de dependencia y subordinacin tal, que la accin administrativa viene impulsando dirigida y controlada desde el centro, para garantizar as la unidad mediante procedimientos administrativos y tcnicos. *Polo Figueroa, Juan A. Elementos de Derecho Administrativo, pg. 93. -Es el fenmeno jurdico-poltico que consiste en que todas las tareas y funciones pblicas se radican en manos de la persona jurdica Estado. Es decir, que el Estado monopoliza todas las tareas y funciones pblicas. *Rivero, Jean, Droit Administratif, pag. 339 -Se habla de centralizacin administrativa para indicar la manera como se vinculan y coordinan entre s los diversos rganos que dependen de un mismo jerarca. Examinado internamente cada uno de dichos conjuntos orgnicos, se observa que los rganos que lo integran estn vinculados en forma tal que el jerarca concentra en sus manos la direccin del conjunto. *Sayagus Lasso, Enrique. Tratado de Derecho Administrativo, T. I, ed. 1986, pg. 213. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CENTRALIZACIN POLTICA. -Significa reunir varias cosas en un centro comn o, hacerlas depender de un poder central. Se centralizan cuando los poderes pblicos se concentran en uno o varios rganos y se descentraliza cuando dichas potestades se distribuyen entre mltiples rganos. La centralizacin poltica se da cuando un rgano nico ejerce todas las funciones estatales, lo cual implicara una concentracin de poderes en grado mximo; pero ni siquiera en las monarquas absolutas se llego a semejante grado, ya que el monarca no poda decidir todos los asuntos todos los asuntos puestos a su consideracin y por ello recurra a rganos colaboradores. *Caballero Sierra Anzola Gil, Teora Constitucional- Pag 107. -Significa unidad en la soberana (esta reside "esencial y exclusivamente en la Nacin"), unidad de mando en las fuerzas armadas, de manera que el Presidente de la Repblica, como "Jefe de los ejrcitos", tendra el deber de conservar en todo el territorio el orden pblico, y de restablecerlo cuando fuere turbado, inclusive acudiendo a la declaracin del estado de sitio y la subsiguiente utilizacin de poderes excepcionales. Tambin el Presidente quedaba facultado, an en tiempo de paz, y ante la existencia de graves motivos que hiciesen temer la perturbacin del orden pblico, para retener a las personas contra quienes hubiese indicios graves de que atentan contra la paz pblica. En punto de nombramiento sern de libre escogencia y remocin del Presidente, los ministros del despacho, los gobernadores y los agentes diplomticos. Por otra parte, al Congreso corresponda "hacer las leyes" y, de conformidad con ellas: interpretar, reformar y derogar las leyes preexistentes; expedir los diferentes cdigos; modificar la divisin general del territorio; regular el servicio pblico; establecer las rentas nacionales y fijar los gastos de

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administracin; determinar la composicin y atribuciones de los tribunales del distrito; organizar los juzgados y sealar sus atribuciones, y fijar las condiciones lmites para que pudiesen establecer impuestos las asambleas departamentales, y estas, a su turno, para condicionar la capacidad impositiva de los concejos, hoy supeditada, por obra de la reforma de 1910, a la Constitucin, la Ley y las Ordenanzas. *Henao Hidrn, Javier. "Descentralizacin, Fundamento del Estado", I Congreso Nacional de Derecho Administrativo, Medelln, junio 9 al 13 de 1980. -Forma unitaria de la organizacin del Estado en virtud de la cual la actividad pblica corresponde a rganos cuya competencia se extiende a todo el territorio nacional; contrariamente a lo que sucede en la descentralizacin poltica en que "los asuntos polticos son ejecutados en mayor o menor escala por rganos o asociaciones polticas con competencia limitada a una regin o localidad. (Bernard). *Henao Hidrn, Javier. "Descentralizacin, Fundamento del Estado", I Congreso Nacional de Derecho Administrativo, Medelln, junio 9 al 13 de 1980. -Sistema de organizacin poltica y administrativa en el cual el poder es controlado de manera centralizada. Ejemplo, el Estado unitario. En Colombia es centralizada la produccin de leyes, las sentencias, la potestad reglamentaria de la Ley, la justicia, la tributacin, el orden pblico, etc. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Forma unitaria de la organizacin del Estado en virtud de la cual la actividad pblica corresponde a rganos cuya pertenencia se extiende a todo el territorio nacional; contrariamente a lo que sucede en la descentralizacin poltica en que "los asuntos polticos son ejecutados en mayor o menor escala por rganos o asociaciones polticas con competencia limitada a una regin o localidad. (Bernard) *Ossorio, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales, ed. Obra Grande S.A., pg. 121. -La centralizacin poltica es la consecuencia natural del Estado unitario o aquel que forma un todo homogneo o cuya soberana tanto interna como externa es ejercida en toda la plenitud de sus facultades por un poder nico central, por una sola y misma autoridad, siendo mera delegacin del mismo las que ostentan organismos inferiores. Todas las personas sometidas a la soberana del Estado viven bajo un solo rgimen constitucional y unas mismas leyes. El Estado unitario implica la centralizacin poltica, porque el poder poltico con todos sus atributos y sanciones, es ejercido por la persona jurdica estado. *Prez Escobar, Jacobo, Derecho Constitucional Colombiano- Pag 37.

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-En la realidad la frmula se traduce en que solo existe en Colombia una Constitucin para todo el pas, que las leyes, incluyendo los principales cdigos, tambin son necesariamente nacionales y que la administracin de justicia se imparte siempre en nombre de la repblica. Por ello la rama legislativa del poder est conformada solamente por el Congreso Nacional, con sus dos cmaras, sin que existan organismos regionales de carcter legislativo. De manera que la rama legislativa esta completamente centralizada y ni siquiera utiliza el fenmeno de la desconcentracin territorial, pues ejerce todas sus funciones desde la capital. Las asambleas departamentales y los concejos municipales son simples corporaciones administrativas, como los denomina la Constitucin Poltica en sus Arts 299 y 312, respectivamente. A su vez la rama judicial tambin est centralizada, es decir, en manos del Estado, pero en relacin con ella se utiliza el mecanismo de la desconcentracin territorial, pues existen tribunales y juzgados en todos los departamentos y municipios del pas, los cuales administran justicia en nombre de la repblica. *Rodrguez R. Libardo, Derecho Administrativo General y Colombiano, Editorial Temis, p. 49. -El Estado se reserva el ejercicio de las funciones constituyente, legislativa y jurisdiccional, mientras que la funcin administrativa la comparte con las secciones o provincias. *Rodrguez Libardo, Derecho administrativo General y colombiano, Temis, duodcima edicin, pgina 55. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CENTRALIZACIN POLTICA Y DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA. "La centralizacin poltica no es incompatible con la descentralizacin administrativa, ni con la autonoma de las entidades regionales. Por el contrario, la tendencia en los Estados unitarios en el mundo contemporneo ha sido la de vigorizar estos principios. La palabra descentralizacin se emplea en sentido genrico y en sentido tcnico. De acuerdo con el primero, se le da ese nombre a todo proceso que traslada a asuntos de la capital del Estado a las entidades seccionales o locales, cualquiera que sea su ndole; as se habla de descentralizacin fiscal, econmica o industrial. En sentido tcnico jurdico, la descentralizacin significa traslado de competencias de carcter administrativo a manos de autoridades regionales o locales". *Corte. Constitucional, Sent. C-596, oct. 21/98. M.P. Vladimiro Naranjo Mesa. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CERTEZA -La falta de certeza de la decisin se presenta principalmente en cuanto a los siguientes aspectos: a la especie del acto, a la persona o bien que afecta, al tiempo en que ha de producir sus efectos o en cuanto a la orden misma que contiene. *Altamira, Pedro Guillermo, Curso de derecho administrativo, Barcelona, Ed. Bosch, 1974, p. 373.-

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-Para que la incertidumbre del contenido constituya un vicio capaz de producir la nulidad del acto, deber ser importante, insalvable, que afecte la parte principal del acto, es decir, que pueda razonablemente afirmarse que la imprecisin u obscuridad del acto impide incumplirlo. Cuando el acto deja margen a dudas que conducen al particular a un error en virtud del cual incumple el acto, se tratar de un error excusable. *Gordillo Agustn, A., Tratado de derecho administrativo, Buenos Aires, Ediciones Machi, 1979, p. VIII- 10.-En principio, pues, la voluntad administrativa slo estar claramente especificada a travs de los actos; si bien esa voluntad tambin puede ser inferida de ciertos comportamientos materiales de la administracin, tal interpretacin no tiene la certeza que confiere la expresa manifestacin de voluntad: en consecuencia, el principio o la regla general debe formularse en relacin a aquellas actividades que confieren esa certeza, o sea los actos administrativos; sin perjuicio de que por excepcin, se apliquen tambin sus principios a algunos comportamientos materiales susceptibles de una interpretacin clara y precisa en cuanto a la voluntad que los origina y emana. *Gordillo, Agustn, Tratado de derecho administrativo, El acto administrativo, 2 edicin colombiano, editorial Jurdica Dike, p. III- 8 -La certeza es una de las caractersticas que todo contenido del acto administrativo debe respetar. Pero puede ocurrir que el acto adopte una decisin que no se caracterice por esa certeza, y entonces el acto ser anulable porque viola una norma superior. *Largacha Martnez, Miguel, Posse Velsquez, Daniel, Causales de anulacin de los actos administrativos, Ediciones Doctrina y Ley, Bogot, 1988, p. 231.-Si la certeza es entendida como el conocimiento seguro y claro de alguna cosa y como la firme adhesin de la mente a algo conocible, sin temor de errar ; esas mismas caractersticas deber poseer el contenido del acto administrativo, ya que el mismo no puede expedirse con errores de hecho y de derecho, porque de hacerlo, con toda seguridad est expuesto a su nulitacin, La certeza, por lo tanto, debe entenderse como un Principio General del Derecho, aplicada a las decisiones administrativas con efectos jurdicos. La Administracin entre sus finalidades est para obrar con certeza y no con yerros o errores. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CERTEZA EN EL IMPUESTO. - "Uno de los elementos bsicos de la tributacin es el de la certeza, que equivale a decir, en forma clara, sencilla y precisa, que las normas que establecen los impuestos deben determinar los factores y criterios para la liquidacin de los mismos, sin dejar estos al libre arbitrio de los liquidadores o de las juntas clasificadoras. Tambin es principio general en materia tributaria, que los impuestos deben ser proporcionados a la capacidad econmica de los contribuyentes y de acuerdo

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con la clase de actividad que se ejercita, pues los impuestos demasiado gravosos pueden llegar a hacer prohibitiva una actividad lcita, con lo cual se estaran violando claros principios de la Constitucin". *Tribunal Contencioso de Antioquia, sentencia de septiembre de 1975, Magistrado ponente: Doctor Joaqun Moreno Pareja. -"(...) Busca la certeza que el contribuyente sepa de antemano cual es su obligacin tributaria. Este conocimiento le sirve, entre otras cosas, para hacer las apropiaciones correspondientes para su oportuno pago y para medir el rendimiento global de la fuente de sus ingresos. Es tan cierto esto que en los sistemas modernos las reglas de tributacin son tan claras, precisas y tcnicas que es el mismo contribuyente quien debe, en la mayora de los casos, elaborar en liquidacin privada, sin que esto implique, claro est, que la administracin no pueda, al revisarla, variar sus extremos. (...). *Tribunal Contencioso de Antioquia, Salvamento de voto del doctor Carlos Betancur Jaramillo a la sentencia de abril 8 de 1976. -"Con arreglo al espritu de esta norma (se refiere a la certeza) deber hallarse regulado de manera clara y precisa cuando afecte al sujeto, al objeto, a la base, a la cuota, a la liquidacin y al pago de impuesto. Los preceptos fiscales formularn as mismo de una manera taxativa el lugar y la forma de pago". *Franco, Gabriel. Principios de Hacienda Pblica, Editorial de Derecho Financiero, 1967, Madrid, pg. 282. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CERTIFICACIN. (Ver actos certificantes) -No contienen ninguna disposicin sobre una situacin jurdica. Nada fundan y nada modifican. nicamente tienen la misin de constituir medios probatorios, en eso radica el efecto jurdico que emana de ellos. *Altamira, Pedro Guillermo, Curso de derecho administrativo, Buenos Aires, p. 329. -Estos actos producen efectos jurdicos independientemente de la voluntad de producir el efecto prctico correspondiente. Cuyos efectos jurdicos son independientes de la voluntad del agente. *Cammeo, Federico, Corso di diritto administrativo, Papua, 1960, p. 558. -no existe ni puede existir finalidad alguna que una voluntad pueda perseguir: es el caso de las certificaciones o constataciones y el de las manifestaciones de juicio u opinin en que la administracin, a pedido de un interesado declara conocer cierto hecho, certifica cierta denuncia, etc., sin perseguir finalidad ulterior alguna, que la doctrina admite puedan constituir expresiones de la actividad administrativa, dotada de efectos jurdicos plenos, a pesar de carecer de aquel elemento teolgico o finalista. *Gordillo, Agustn, Tratado de derecho Administrativo, El acto administrativo, 2 edicin colombiana, Ed. Jurdica Dike, p. II- 23.-

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-Documento en el cual el agente pblico acredita los hechos a que se refiere en cuanto a fechas, circunstancias, autorizaciones, acreditacin de tiempo laborado, acreditacin de pagos, de buena conducta, antecedentes penales, disciplinarios, morales, buen vecino, vecindad, de vida, salud, etc. (Certificar de certuscierto). El Funcionario en este caso, atestigua un hecho del cual tiene conocimiento. Estos actos no son expresiones de voluntad de la Administracin tendientes a producir una relacin jurdica o un efecto de derecho. Por lo tanto no se les considera actos administrativos. Sin embargo, excepcionalmente, los certificados adquieren la categora de actos administrativos, cuando implcitamente contienen la decisin administrativa que causa un efecto de derecho. P. ej. El certificado produce una declaratoria de insubsistencia del funcionario o una destitucin. No hay que olvidarse que el acto administrativo es mutante por naturaleza y que no importa el nombre que adopte, llmese Decreto, acuerdo, resolucin, carta, oficio, certificado, boleta, constancia, etc. Ahora bien, una certificacin errada que cause dao antijurdico a una persona, no es acto administrativo por el error certificante. En este caso estamos en presencia de un hecho administrativo que puede generar para la Administracin una demanda de reparacin directa o de responsabilidad civil extracontractual. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Testimonio o documento justificativo de la verdad de algn escrito, acto o hecho. // Acto por medio del cual una persona da fe de algo que le consta. *Ossorio, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales, ed. Obra Grande S.A., pg. 121. -Es el acto por medio del cual la administracin se contrae a dejar constancia de algo existente, de algo que compruebe por todos los medios normales o de hecho que se han sucedido en presencia del funcionario pblico y de los cuales no queda constancia en el expediente. En este caso la administracin no hace manifestacin de voluntad ni es su deseo producir con ello consecuencias jurdicas. *Penagos, Gustavo. El Acto Administrativo, 2a. edicin, 1977, pg. 30. -su carcter de actos administrativos es generalmente aceptado, como actos registrales *Ranelletti, Oreste, Teoria degli tai amministrativi speciali, Miln, 1945, p. 3 -las certificaciones no son manifestaciones de voluntad *Vitta, Cino, Diritto Administrativo, T. I, Turn, 1962, p. 345.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. CERTIFICACIN. (V. ACTOS DE CERTIFICACIN). - Es el acto por el cual la administracin afirma la existencia de un acto o de un hecho. Se hace constar por escrito, entregndose el documento respectivo al interesado. *Sayagus Lasso, Enrique. Tratado de Derecho Administrativo, T. I, ed. 1986, pg. 430. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CERTIFICACIN DE LA CALIDAD DE LOS BIENES Y SERVICIOS. - Sin perjuicio de que en todo caso los bienes y servicios que adquieran las entidades estatales deban cumplir los requisitos de calidad previstos en el art. 4o; numeral 5o; de la ley 80 de 1993; cuando se trate de contratos cuya cuanta sea o exceda de cien salarios mnimos legales mensuales, la entidad estatal exigir al proveedor un certificado de conformidad de los bienes y servicios que reciba, expedido de acuerdo con las exigencias contenidas en el Decreto 2269 de 1993. *Art. 2 decreto 679 de 1994. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CERTIFICACIN DEL INTERS BANCARIO. La Superintendencia Bancaria surtir el trmite de certificacin del inters bancario corriente, mediante su envo peridico a las cmaras de comercio, una vez haya sido expedida. De igual manera, publicar tales certificaciones en un diario de amplia circulacin nacional. Ninguna autoridad podr exigir la presentacin de esta certificacin para adelantar procesos o actuaciones ante sus despachos. Bastar con la copia simple del diario donde sta aparezca. *Art. 98 del Dcto 2150 de 1995. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CERTIFICACIONES. - Tienen el carcter de documentos pblicos: 1) Las certificaciones que expidan los jueces conforme a lo dispuesto en el art. 116 (Cdigo de Procedimiento Civil). 2) Las certificaciones que expidan los directores de otras oficinas pblicas, sobre la existencia o estado de actuaciones o procesos administrativos. 3) Las certificaciones que expidan los registradores de instrumentos pblicos, los notarios y otros funcionarios pblicos en los casos expresamente autorizados por la ley. *Art. 262, Cdigo de Procedimiento Civil. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CERTIFICADOS DE NO OBJECIN EXPEDIDOS POR EL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES. ACTOS ADMINISTRATIVOS. administrativos- Actos que administrativos) CERTIFICADO no tienen la (S). (Ver categora de actos actos

-Los secretarios de las corporaciones y autoridades pblicas dan fe en los certificados que expidan relativamente a los negocios que les estn confiados por razn de su empleo.

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Lo propio sucede con los jefes de las oficinas respectivas. *Art. 315, Cdigo de Rgimen Poltico y Municipal. -Todo individuo puede pedir certificados a los jefes o secretarios de las oficinas y los primeros los mandarn dar si el asunto de que trata no fuere reservado. Si lo fuere, el certificado se extender, pero se reservar en la oficina hasta que cese la reserva y pueda entregrsela al interesado. De los certificados se dejar copia en un libro de papel comn. *Art. 316. Cdigo de Rgimen Poltico y Municipal. -Los jefes de las oficinas pueden disponer, de oficio, que extiendan certificados sobre los asuntos que estimen convenientes, en el libro de que habla el artculo anterior. *Art. 317. Cdigo de Rgimen Poltico y Municipal. -Son los actos por los que se acredita la existencia de un acto o de un hecho. *Gmez Meja, Francisco Eladio. Fundamentos de Derecho Administrativo Colombiano, pg. 87. -No son actos administrativos en tanto se trate de un certificado, pues su naturaleza se contrae a la simple verificacin de un hecho o de un acto, y que, al ser expedido por la autoridad competente, adquiere la calidad de documentos pblico que se entrega al interesado para los fines que considere pertinentes. Son documentos pblicos con fines probatorios. Son actos jurdicos que no alcanzan la categora de una decisin administrativa teniente a crear, modificar o extinguir un derecho o una relacin jurdica. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad Sergio Arboleda, Maestra en Derecho, Notas de clase, enero de 2009.ACTOS ADMINISTRATIVOS. CERTIFICADO DE ABONO TRIBUTARIO "CAT". - "El art. 120 de la ley 81 de 1960, con nimo de estimular las exportaciones, estableci un incentivo tributario consistente en la exencin del impuesto a la renta lquida gravable adquirida como producto de las exportaciones. En el ao de 1967 el Presidente de la Repblica en uso de las facultades extraordinarias conferidas por la ley 6a. de 1967, dict el decreto 444 sobre Rgimen de cambios internacionales y de comercio exterior, en cuyo art. 166 se estableci un sistema que bajo la denominacin de certificados de abono tributario "Cat" buscaba estimular las exportaciones distintas a las del petrleo y sus derivados, de un 15% del valor total del reintegro de las divisas provenientes de tales exportaciones, los cuales seran recibidos a la par por las oficinas recaudadoras del impuesto de renta y complementarios, cumplido un ao a partir de la fecha de su emisin; eran documentos al portador, libremente negociables y exentos de toda clase de impuestos; tambin se otorgaba igual privilegio a los productores de otro que lo vendiesen al Banco de la Repblica.

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El decreto 688 de 1967 en sus arts. 12 y siguientes subray el anterior, pero no para hacerle reformas sustanciales sino para darle al `Cat' poder liberatorio respecto de impuestos de aduanas y ventas. Vino finalmente el decreto 1366 de 1967, dictado en uso de las facultades extraordinarias, que volvi a reglamentar los certificados de abono tributario, especialmente en su art. 40". *Consejo de Estado, sentencia de octubre 16 de 1970. Consejero ponente, doctor Hernando Gmez Meja. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CERTIFICADO DE ANTECEDENTES EXPEDIDOS POR LA PROCURADURIA GENERAL DE LA NACIN. Quien fuere nombrado para ocupar un cargo o un empleo pblico o celebre un contrato de prestacin de servicio con la administracin, deber al momento de su posicin o de la firma del contrato presentar el certificado de antecedentes expedido por la Procuradura General de la Nacin. *Compendio Normativo para el nuevo Municipio No. 4. Tercera Edicin. Concejo Municipal Santiago de Cali. Pag. 151. Rodrigo Ordez Ochoa. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CERTIFICADO DE DELINEACIN. preparatorio que no crea situacin jurdica particular alguna Es acto

-Licencia. Es el acto administrativo por el cual la entidad competente autoriza la construccin o demolicin de edificaciones y la urbanizacin o parcelacin de predios en las reas urbanas, suburbanas o rurales con base en las normas urbansticas y/o arquitectnicas y especificaciones tcnicas vigentes (el resaltado es de la Sala). A juicio de esta Corporacin no cabe duda alguna que bien poda, como en efecto lo hizo la Administracin Distrital, negar la solicitud de la licencia de construccin a la demandante en aplicacin del Decreto 677 de 1.994, pues el artculo 1 del Decreto 1319 de 1.993 es claro al disponer que la licencia de construccin se autorizar de conformidad con la legislacin vigente a dicho momento y no, como lo pretende la apelante, que se le aplique la que rega al momento de su solicitud, dado que las normas urbansticas son de utilidad pblica y, por lo tanto, tienen efecto general inmediato, como lo precepta el artculo 18 de la Ley 153 de 1.887, salvo que, excepcionalmente, en ellas se incorporen regulaciones especiales o de transicin para las situaciones jurdicas en curso para la fecha de su vigencia, que no es precisamente el caso de las normas que tienen que ver con este asunto. As las cosas, se descarta la violacin aducida por la apelante de los artculos 52 a 56 del C. de R.P.M y 40 de la Ley 153 de 1.887, dado que, como ya se dej dicho, por ser las normas urbansticas de inters general, en principio, se aplican de forma inmediata. Ahora bien, comparte la Sala el argumento expuesto por la recurrente en el sentido de que el Tribunal no debi referirse a la documentacin incompleta presentada con la solicitud de la actora para concluir que la licencia le fue bien denegada, pues ello no fue el fundamento de los actos acusados, como si lo fue el hecho de haber sido declarados como de conservacin arquitectnica los predios colindantes con el de la actora. No obstante lo anterior, dicha referencia

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en manera alguna modifica la conclusin a la que finalmente lleg el a quo respecto de que a la solicitud de la demandante le eran aplicables el Decreto 677 de 1.994 y el artculo 23, numeral 6, del Decreto 735 de 1.993, la cual comparte esta Corporacin. En cuanto a la afirmacin de la apelante respecto de que la demora en haber sido resuelta su solicitud hace que la Administracin responda por la conducta de sus agentes, la Sala observa, de una parte, que la tardanza en la resolucin de aqulla, si bien puede constituir causal de mala conducta, en manera alguna, genera la nulidad de los actos acusados y, de otra parte, que la determinacin de dicha responsabilidad y los posibles perjuicios ocasionados con dicha demora seran objeto de otro tipo de accin. Frente al argumento de la recurrente respecto de que el hecho de haber presentado su solicitud con el lleno de los requisitos exigidos para dicho momento y de que obtuvo el certificado de delineacin urbana hacen que la misma sea titular de una situacin jurdica particular y concreta, esta Corporacin advierte que la presentacin de aqulla constitua una mera expectativa, a ms de que no es objeto de este proceso la conformidad o inconformidad de la solicitud con los requisitos establecidos para dicha fecha, pues ello no fue el fundamento de los actos acusados, como as lo dej expresado la misma apelante en su alzada. En cuanto al certificado de delineacin urbana debe decirse que el mismo es un acto preparatorio con el cual no culmina la actuacin administrativa y, por ello, no crea situacin jurdica particular alguna. Como ltimo argumento, la apelante insiste en que los actos acusados fueron expedidos con abuso y desviacin de poder, sin que en manera alguna haya tratado siquiera de demostrar cules fueron esos fines distintos a los del buen servicio que segn ella condujeron a la Administracin a proferirlos, carga que le corresponda, teniendo en cuenta que los actos administrativos gozan de la presuncin de legalidad. Finalmente, la Sala considera pertinente remitirse a la sentencia de 12 de agosto de 1.999, expediente nm. 5500, Consejero Ponente: Dr. Juan Alberto Polo Figueroa, en la cual qued claro el carcter de utilidad pblica que tienen las normas urbansticas. Los actos administrativos que confieren permisos, licencias, autorizaciones y similares, son actos provisionales, subordinados al inters pblico y, por lo tanto, a los cambios que se presenten en el ordenamiento jurdico respectivo, cuyas disposiciones, por ser de ndole policiva, revisten el mismo carcter, como ocurre con las normas pertinentes al caso, esto es, las relativas al uso del suelo y desarrollo urbanstico. Quiere decir ello que los derechos o situaciones jurdicas particulares nacidos de la aplicacin del derecho policivo, no son definitivos y mucho menos absolutos, de all que como lo ha sostenido la Sala, no generen derechos adquiridos. Ello tiene fundamento, entre otras disposiciones, en la segunda parte del primer inciso del artculo 58 de la Constitucin, al establecer que Cuando de la aplicacin de una ley expedida por motivos de utilidad pblica o inters social, resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por

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ella reconocida, el inters privado deber ceder al inters pblico o social. Y bien es sabido que las normas de contenido policivo, como el ordenamiento urbano y el uso del suelo, se expiden consultando el inters social. Este aserto encuentra respaldo en el siguiente rubro jurisprudencial: Para la Corte Constitucional es claro que las regulaciones urbansticas cumplen una funcin social y ecolgica, pues tienen como propsito la ordenacin y planificacin del desarrollo urbano y el crecimiento armnico de las ciudades, con el fin de garantizar una vida adecuada a las personas que las habitan, teniendo en cuenta no slo los derechos individuales sino en relacin con el entorno urbano (sentencia C-295 de 29 de julio de 1.993, Magistrado Ponente: Dr. Carlos Gaviria Daz)71 Adems, debe tenerse en cuenta que el precitado artculo 58 de la Constitucin consagra el principio de que la propiedad es una funcin social que implica obligaciones. De ah que la propiedad privada puede ser objeto de diversas formas de limitacin, con sujecin al ordenamiento jurdico y a la justificacin legtima en cada caso. Lo anterior no quiere decir que tales actos queden sujetos al arbitrio y capricho de los funcionarios o autoridades pertinentes, ni que sus beneficiarios estn privados de las garantas procesales y de la proteccin de los derechos patrimoniales que eventualmente resulten lesionados cuando deban ceder ante el inters comn, sino que su vigencia o eficacia queda dependiendo de las circunstancias fcticas y jurdicas propias de la materia de cada momento. En la misma providencia de la Corte Constitucional antes citada se dijo que La propiedad, en tanto que funcin social, puede ser limitada por el legislador, siempre y cuando tal limitacin se cumpla en inters pblico o beneficio general de la comunidad, como, por ejemplo, por razones de salubridad, urbanismo, conservacin ambiental, seguridad, etc.; el inters individual del propietario debe ceder, en estos casos, ante el inters social (). En efecto, no hay duda de que en virtud de su funcin social urbanstica la propiedad est sometida a una serie de limitaciones legales que afectan bsicamente su uso,. Las consideraciones de esta providencia, aunadas a las de la sentencia anteriormente transcrita, llevan a la Sala al convencimiento de que debe confirmar la sentencia apelada, como en efecto lo dispondr en la parte resolutiva. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin Primera, expediente No. 5608, Actor: Ana Rocha de Van Der Laat, Demandado: Autoridades Distritales, 2 de marzo de 2000. M. P, Gabriel Eduardo Mendoza Martelo. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD. El certificado de disponibilidad o aprobacin presupuestal es un requisito necesario para la validez del contrato, que se traduce en la necesidad que la Administracin publica previamente a la resolucin de apertura de la licitacin o a la suscripcin del contrato en forma directa (sin licitacin), reserve en el 71 Corte Constitucional, sentencia C - 295 de 29 de julio de 1.993, magistrado ponente,
doctor Carlos Gustavo Gaviria Daz.

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presupuesto de la entidad oficial correspondiente los recursos necesarios para la ejecucin del proyecto. *Escobar Gil, Rodrigo, Teora general de los contratos de la administracin publica, primera edicin, pg 88 ACTOS ADMINISTRATIVOS. CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL. (Ver disponibilidad presupuestal) El certificado de disponibilidad presupuestal que expide el jefe de presupuesto o quien haga sus veces con el cual garantiza la existencia de apropiacin presupuestal disponible y libre de afectacin para la asuncin de compromisos. Este documento afecta preliminarmente el presupuesto mientras se perfecciona el compromiso y se efecta el correspondiente registro presupuestal. *Artculo 19 del Dcto. 568 de 1996.

ACTOS ADMINISTRATIVOS. CERTIFICADO DE TRADICIN -Son deberes del Registrador4. Certificar, con vista de los respectivos libros, acerca del estado o situacin en que se encuentren los inmuebles existentes en el lugar, y respecto de los cuales quieran los interesados saber tal situacin, esto es, quien sea propietario del inmueble o inmuebles; la libertad o gravmenes y limitaciones del dominio que pesen sobre los inmuebles, y las otras constancias que haya en las inscripciones. Las certificaciones que el registrador expidiere debern ser claras y bien circunstanciadas; se expresarn en ellas los aos a que correspondan y los libros que se hubieren consultado para expedirlas. *Artculo 2640 del Cdigo Civil.-Las Oficinas de Registro expedirn certificados sobre la situacin jurdica de los bienes sometidos a registro, mediante la reproduccin fiel y total de las inscripciones respectivas. La certificacin podr consistir en la transcripcin total de los folios de matrcula, o en su reproduccin por cualquier sistema que garantice nitidez y durabilidad. En todo caso las certificaciones llevarn firma autorizada e indicacin de la fecha en que se expidan. *Artculo 54 del Decreto 1250 de 1970.-Desde el punto de vista formal el certificado de tradicin es un documento pblico que contiene una serie de actos de carcter jurdico referidos a un inmueble y su validez depende de la firma puesta en l por el representante del

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Estado, llamado Registrador de Instrumentos Pblicos. Su presentacin puede ser, en la fotocopia de una cartulina denominada folio real, que contiene como informacin los actos antes expresados, debidamente firmado en original por el seor Registrador, o en la reproduccin que una impresora lser realiza de la informacin electrnica c ontenida en un medio magntico y que guarda los datos propios de cada folio de matrcula, que puede presentarse con la firma igualmente electrnica, es decir el certificado sale de la impresora ya firmado o rubricado directamente por el Registrador, y a este documento se le denomina folio magntico. Desde el punto de vista material es el documento que contiene la relacin de actos jurdicos referidos a un inmueble, inscritos en orden cronolgico y consecutivo, que sealan el titular o titulares del dominio de la finca y que adems dicha relacin permite establecer con claridad la identificacin de los documentos que contienen los diferentes contratos que de una u otra forma han transformado, cualquiera de los denominados derechos reales en veinte aos atrs, as como los linderos del inmueble, su direccin o nomenclatura, y cuya firma por parte del seor Registrador de instrumentos Pblicos contenida en l, constituye todo un acto administrativo que implica el concepto de la fe pblica. Es decir todo lo que en ese documento est contenido, permite a quien lo estudie tener la certeza de la veracidad de las afirmaciones en l expuestas. Desde el punto de vista jurdico .. es un documento pblico que permite dar publicidad a una serie de actos de carcter jurdico referidos a un inmueble, relacionados en forma consecutiva y cronolgica ( artculo 27 del Decreto 1250 de 1970) cuya inscripcin se da en cumplimiento de un deber que impone la Ley ( art. 2 del Decreto 1250 de 1970), permitiendo as perfeccionar la tradicin del dominio de los bienes inmuebles, como la de los dems derechos reales ( Art. 756 del Cdigo Civil), igualmente permite reflejar todo tipo de medidas cautelares, actos de tenencia y los llamados actos constitutivos de falsa tradicin, en un perdo de 20 aos de ser posible ( Art. 1 de la Ley 50 de 1936), Art. 681 del C. P. C.), y que al ser firmado por el Registrador de Instrumentos Pblicos, encierra en s mismo el concepto de la fe pblica. *Boada Garca, Lus Fernando, Certificado de Tradicin y su interpretacin, p. 29 y ss. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CERTIFICADO DE URBANISMO (Ver licencias de uso del suelo y de construccin). Documento informativo que se puede pedir a la administracin con el fin de conocer si tal terreno, habida cuenta de las disposiciones de urbanismo de las servidumbres administrativas y del estado de los servicios pblicos, puede ser destinado a la construccin, y en especial ser utilizado para la realizacin de determinada obra. Los informes que contienen comprometen a la administracin durante cierto plazo. Antes de adquirir una parcela para construir, es prudente solicitar la expedicin de este documento, que no pocas veces es el nico que informa acerca de la existencia de servidumbres administrativas que gravan el terreno. *Guillien Raymond, Vincent Jean, Diccionario Jurdico, 1986, Pg. 63. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CERTIFICADO DE VIDA. -Acto por el cual ciertas personas que ejercen funciones pblicas (notario, presidente de tribunal, alcalde) atestiguan sobre la existencia actual de una

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persona. Este certificado debe ser, en principio, presentado por todo acreedor deseoso de obtener el pago de las cuotas atrasadas a que tenga derecho. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad Sergio Arboleda, Maestra en Derecho, Notas de clase, enero de 2009.ACTOS ADMINISTRATIVOS. CESACIN DEFINITIVA DE FUNCIONES PBLICAS. Es una desinvestidura permanente. *Jze Gastn, Principios Generales del Derecho Administrativo, T. II-2, p. 184 ACTOS ADMINISTRATIVOS. CESACION DE LOS EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO -La cesacin de los efectos del acto apareja la idea de algo que ocurre normalmente, de acuerdo a lo previsto de antemano, pues el acto administrativo que cesa de producir efectos se considera que hasta ese momento ha existido legalmente.(..) se opera, por ejemplo, por expiracin del trmino establecido y por cumplimiento del objeto. () *Marienhoff S., Miguel. Tratado de Derecho Administrativo, T. II, 3a. ed. pgs. 561 -El acto dictado por un funcionario insano es invlido. Dentro de la invalidez, en derecho administrativo implica un acto nulo, de nulidad absoluta. *Ranelletti, Oreste, Teoria Degli tai amministrativi speciali No. 58, p. 63.ACTOS ADMINISTRATIVOS. CESACIN TEMPORARIA DE FUNCIONES PBLICAS. - Es una desinvestidura momentnea. *Jze Gastn, Principios Generales del Derecho Administrativo, T. II-2, p. 184 ACTOS ADMINISTRATIVOS. CESIN. DE BIENES PBLICOS. - Tiene lugar respecto de los bienes que una determinada entidad pblica no necesita para los servicios a su cargo y en cambio si las requiere, para ese mismo fin, otra de igual naturaleza o institucin de utilidad comn. *Sarria Mauricio y Eustorgio. Derecho Administrativo. Edic. 6a. Editorial Publicaciones C.E.I.D.A., pg. 192. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CESIN DE CONTRATO. -(..) obvio, lo que se cede es el derecho o el crdito, no la fuente cuya realizacin lo genera, por eso encontramos absurdo, ilgico, antitcnico y desde luego desafortunada, la expresin cesin del contrato, pues el contrato realizado es solo una de las fuentes obligacionales o de derechos personales pero no las obligaciones mismas o los derechos. El contrato realizado, como acto jurdico que es, como hecho irreversible, es un suceso que connota una accin humana intransferible, incesible, inenajenable, no trasladable de un patrimonio a otro. Trasladables de un patrimonio a otro, enajenables, cesibles, transferibles, s son los derechos, los crditos, las obligaciones, emanadas de

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una fuente obligacional; pero nunca la fuente misma. Hablar de la cesin de un contrato es un absurdo, como hablar de la cesin de un cuasicontrato, de un delito, de un cuasidelito, de un estado jurdico o de la mera disposicin de la ley. Por eso resulta tan lamentable la terminologa del Cdigo de Comercio sobre el particular, Se ceden pues, los derechos personales, cualquiera sea la fuente de donde ellos hayan surgido. *Jaramillo Jaramillo, Fernando, Derecho civil II, Bienes, Derechos Reales, T. I, Ed. Leyer. -Es una expresin antitcnica, dado que lo que realmente es objeto de la diligencia y de la cesin misma son los derechos y las obligaciones derivadas del contrato, no el contrato mismo, el cual resulta incesible. *Rico Puerta, Lus Alfonso, Teora General y Prctica de la contratacin estatal, Leyer, 2 edicin, p. 85. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CESIN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO. La cesin del contrato implica la sustitucin de la persona del contratista a todos los efectos, de forma que el cesionario queda subrogado en todos los derechos y obligaciones que correspondan al cedente. Propiamente hablando se trata de una verdadera novacin del contrato por cambio en la persona de una de las partes. *Cazorla Prieto, Lus Mara. Temas de Derecho Administrativo, pg. 281. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN. (Ver Administracin cientfica) -Es una ciencia y arte, que tiene por objeto el conocimiento y la practica de mltiples actividades o servicios, ejercidos consciente e intencionalmente por los rganos administrativos y servidores pblicos, en general, en razn del mandato o representacin del Estado, para lograr diferentes fines en favor de la colectividad. *Ayala Caldas, Jorge Enrique, Elementos de derecho administrativo general, Ed. Doctrina y Ley, 1999, p. 67. -hay una administracin en sentido material que condiciona, por tanto, el desarrollo y los resultados de la investigacin jurdica, y es esta Administracin la que deb constituir objeto de una consideracin autnoma capaz de reconstruir en un sistema los varios elementos, consiguiendo as la dignidad cientfica. *Benvenuto, F., Scienza dell`Amministrazione, Diritto Administrativo e Reforma Della Pubblica Amministrazione, en la Tecnica Della Organizzacione nelle Pubbliche Amministrazioni, 1956, No. 4, p. 418.- seala la forma, modos y medios (de actividad) que la Administracin Pblica debe emplear para mejor alcanzar tales finalidades (necesidades colectivas).la eficacia de la accin administrativa demostr bien pronto que era necesaria una nueva disciplina, y esa disciplina es la ciencia de la

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administracin, no concebida como ciencia jurdica, sino como ciencia poltica especial; no de gobierno general del Estado, sino de buen gobierno de la Administracin Pblica. () conjunto de principios de poltica administrativa de carcter general y, por consiguiente, sin dependencia de un determinado sistema legal positivo *Bielsa, Rafael, Ciencia de la Administracin, p. 46.- es ciencia poltica, es la poltica de la Administracin pblica, porque concierne a la realizacin de los fines de sta, aunque de una manera inmediata en el dominio de la Administracin pblica. () ciencia de poltica administrativa, conjunto de preceptos para mejor realizar un fin del Estado, especfica o concretamente. *Bielsa, Rafael, Derecho administrativo, T. I, p. 43- 45 -Es en efecto, la ciencia de las relaciones entre la comunidad y los individuos, y de los medios de conservacin de esas mismas relaciones por la accin de las leyes y de los magistrados sobre las personas y las propiedades, en todo a lo que interesa el orden social. () La ciencia administrativa, pues, debe ser considerada como conocimiento de los principios de las relaciones sociales, es decir, anlisis de las propiedades y fenmenos de estas relaciones, y como aplicacin a las personas y las cosas de las reglas mismas que encaminan dichas relaciones con el inters comn. () es ciencia para poner en claro la teora de las relaciones sociales () es una ciencia social () La ciencia de la administracin tiene por objeto el estudio de aquello que es relativo a la direccin, conservacion y mejoramiento de la sociedad, as como de las relaciones entre sta y los individuos que la integran *Bonnin, Compendio de los principios de administracin, p. 35 y ss - es la que debe determinar los criterios rectores de una buena Administracin (concepto paralelo al del buen padre de familia que utiliza del Derecho privado) , con lo que vendra a constituirse un punto objetivo de contraste para la fiscalizacin de cuanto la Administracin realice en uso de sus facultades discrecionales. () tcnica organizativa racionalizacin del trabajo y criterios de productividadciencia cuyo objeto sea la determinacin de cundo se administra bien y oportunamente, es una ciencia poltica *Cataldi, II potere discrezionale Della pubblica Amministrazione e la tecnica organizzativa, sep. De la rev. L`Organizzazione Tecnica Della pubblica Amministrazione, 1954, No. 3, p. 4.-..La autoridad poltica requiere para la ejecucin de las leyes de una gua luminosa que la conduzca. La realizacin de este deber es el objeto de la ciencia administrativa, la ms extensa y complicada, pues comprendiendo de otras ciencias accesorias, requiere de un estudio prolijo del cual depende la eficacia de su aplicacin. Su carcter es esencialmente positivo y se funda en las observaciones que diariamente nos sugiere la experiencia. Su principal tendencia es la de formar administradores hbiles, y pugna en cuanto a la ndole , con todos aquellos principios que tengan una aplicacin meramente prctica.() no hay ni reglas fijas ni leyes absolutas. Ello se debe, a los

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cambios constantes de la sociedad y de sus individuos. Por eso la ciencia de la administracin debe ser variable y el poder que la aplica flexible. Conviene buscar ideas en la inmovilidad de ciertos principios, por lo que en la ciencia de la administracin tienen lugar dos cantidades, una fija y constante, la verdad absoluta, y otra variable e indefinida, la verdad relativa. *Colmeiro, Manuel, Derecho administrativo espaol, p. 10 -La ciencia administrativasu carcter es esencialmente positivo y se funda en las observaciones que diariamente nos sugiere la experiencia. Su principal tendencia es la de formar administradores hbiles, y pugna, en cuanto a ndole, con todos aquellos principios que no tengan una aplicacin meramente prctica. *Cruzado Manuel, Elementos de derecho administrativo, Mxico, 1895.-ciencia polticase refiere al estudio de un aspecto especial del Estado, lo subjetivo y objetivo de la administracin *D`Alessio, Francesco, Istituzione di diritto administrativo italiano, 2 tomos, Torino, 1932- 1934, p. 17 - no he considerado en este Ensayo la administracin como una pura teora, sino como una ciencia que tiene una aplicacin prctica en el estado de cada pas. Al tratar sobre cada materia, asiento los principios que creo ms seguros, y hallo luego su aplicacin a la situacin actual de Mxico. () yo me propongo examinar la teora de la administracin pblica en su aplicacin a la moral y a la economa. ..es una disciplina que abraza grandes conocimientos sobre los recursos y necesidades de un pas: clima, productos naturales, oro e hidrografa, poblacin, usos y costumbres y carcter de las diferentes clases de sociedad, y grado de civilizacin alcanzado. La administracin pblica conlleva un compromiso de mejoramiento social en todos sus aspectos y debe poner a la sociedad en un estado de animacin de vida y progreso, crear instituciones, construir obras, levantar crceles y penitenciaras, casas de correccin y una polica eficiente que garantice la vida y las propiedades de la poblacin. Se requiere fomentar la agricultura, el comercio, la industria; lo he consultado, pues, al formar mi programa, las teoras ms seguras de la administracin expuestas principalmente por autores espaoles y franceses, he procurado tambin formarme una idea exacta de los prncipales planes e instituciones administrativas de Francia, Blgica, de Espaa, de Inglaterra y Estados Unidos *De la Rosa, Luis, Sobre la administracin pblica de Mxico y medios de mejorarla, 1852, p. 4- 5- 13- 14 -Lo que se ha llamado don de gobierno y es propiamente la ciencia administrativa, consiste en el conocimiento de las causas comunes a todas las naciones y de las particulares de cada una de ellas que pueden producir el desarrollo y el adelantamiento de los pueblos, o su decadencia y postracin, as como de los medios propios para obtener aquellos bienes y evitar esos males. () La ciencia de la administracin es muy ampliaprogresista y positiva, trata de aquello que es comn a las naciones y de aquello otro que se vincula a

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su desarrollo, sin lo cual sobrevendra la decadencia y empobrecimiento() es la ciencia que provee al bien del hombre desde antes de su nacimiento y lo sigue durante toda la vida y lo acompaa al sepulcro. Tiene que ver con el mejoramiento de las razas, el progreso de las generaciones, la difusin de la enseanza, la preservacin de las costumbres, la salvaguarda de la industria, el comercio y las artes, el desenvolvimiento del talento y el trabajo, y la eliminacin de la miseria; haciendo sentir por todas partes su benfica influencia, logra el bien de las sociedades y el bien de los individuos *Del Castillo Velasco, Jos Mara, Ensayo sobre el derecho administrativo mexicano, p. 3- 5.-..No es una ciencia, sino una prctica, y la prctica, por su naturaleza misma, no es ciencia. () todos estos estudios pueden realizarse en un plano puramente especulativo y racional y acabar en teoras que no son leyes o normas deducidas de una ciencia, sino conceptos doctrinales de determinados fenmenos. *De Valls, A., el problema terico y didctico de las Ciencias Administrativas, en R. A. P-. No. 22, 1957, p. 105 -toca a la ciencia de la administracin el estudio de los principios polticos relativos a la administracin pblica *Donati, Principios generales de derecho administrativo y ciencia de la administracin, 1932, p. 17.-ciencia independiente con verdades mximas y principios a ella inherentes. La ciencia de la administracin tiene por objeto el poder, la organizacin, los deberes, las atribuciones y reglas de aplicacin relativas a cada una de las partes que constituyen la institucin misma que era objeto de la ciencia, esto es, la administracin pblica. la ciencia de la administracin debe ser dividida en dos partes: una que trata del poder administrativo y otra que estudia, ilustra y determina los objetos a que aqul se aplica, o sea, la materia administrativa. *Enciclopedia Espaola de Derecho y Administracin, p. 529.-El estudio del contenido de la funcin administrativa y especialmente su manejo tcnico. *Entrena Cuesta, Rafael. Curso de Derecho Administrativo, 7a. ed. pg. 76. V.I. -operaciones tcnicas (produccin o fabricacin de los productos tpicos de la misma empresa), operaciones comerciales ( comprasventas), operaciones financieras ( relativas al control del capital, etc), operaciones de seguridad ( proteccin de bienes y personas contra riesgos y accidentes), operaciones contables ( estadsticas, costes, balances..) y operaciones administrativas. Estas ltimas constituyen la esencia de la funcin administrativa que consiste en planear, organizar, mandar, coordinar y controlar. Planear es deducir las probabilidades y posibilidades del futuro de un completo y definitivo conocimiento del pasado. Organizar es definir y montar la estructura general de la empresa con referencia a sus objetivos, sus medios de actuacin y su

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marcha futura tal como ha sido determinada en el plan; aqu los conceptos tericos del plan se traducen en hechos. Mandar es hacer marchar los servicios definidos por el plan y establecidos en la organizacin. Coordinar es lograr la armona y el equilibrio de todo, dando a las cosas y actos su adecuada proporcin, adaptando los medios al fin y unificando y haciendo homogneos esfuerzos desconectados. Controlar es comprobar que todas las operaciones en todo momento se han desarrollado de acuerdo con el plan y las rdenes dadas. *Fayol, Henry, Administracin industrielle et general, 1916. -la ciencia que se ocupa de la accin denomnase ciencia de la administracinel estudio de las cosas corresponde a la ciencia de la Administracin. *Ferrari, Giusepp, Introduzione consuetudinario, Milano, 1950.ad uno Studio sul diritto pubblico

-..la ciencia de la accin social positiva y directa del Estado y cuyo ttulo encuentra su lugar en el sistema de las ciencias polticas. *Ferraris, C. F., Saggi di economia dell`amministrazione, Torino, 1880, p. 31.politica, statistica e scienza

- la justificacin de la Ciencia de la Administracin est cabalmente en la insuficiencia del sistema del Derecho administrativo. En estas condiciones, el jurista ha de proceder a un anlisis de la realidad con los medios extrajuridicos, para utilizarlos despus, junto con los jurdicos, en su propia investigacin jurdica... es as, por lo que esta Ciencia de la Administracin no est en contraste con el Derecho Administrativo, sino que es un medio necesario y legtimo para su ulterior desarrollo. *Forsthoff, Rechtsfragen der leistendent Vewaltung, Stuttgar, 1959, p. 47.-.disciplina nica indivisible, una ciencia que no distingue entre lo pblico y lo privado; en fin, es un tratado de la administracin general. () la administracin, como proceso, es universal. Se le encuentra en todos los tiempos y en todos los lugares. No existe, ni existi, grupo humano alguno que no lleve implcito un concepto administrativo, sea en forma expresa o tcita. () los principios en que se base son vlidos solamente si se adaptan y surgen como resultado de las condiciones privativas en el tiempo y en el lugar en que traten de aplicarse. *Galvn Escobedo, Jos, Tratado general de la administracin, costa Rica, Instituto Centroamericano de Administracin Pblica, 1962, p. 11, no. 9.-Insistir en que la Administracin es una ciencia exclusivamente no es ms que negar el conocimiento prctico, la intuicin, la experiencia, el buen sentido, el espritu, el talento empresarial y las enseanzas que dejan los fracasos. Por lo tanto, la Administracin es tambin un arte, que desde tiempos remotos ha sido practicada por reyes, ministros. Sacerdotes, generales y que en los tiempos modernos es practicada por los funcionarios del gobierno.

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Concluyamos diciendo que en las actividades concernientes con la Administracin Pblica deben combinarese sabiamente los principios tericos, las habilidades especficas y hasta lo que podramos denominar un sentido de astucia en el manejo de situaciones administrativas concretas. *Galvis Gaitn, Fernando, Administracin pblica, Esap, p. 53- 54.-Habr problemas administrativos, pero no una ciencia de la administracin propiamente dicha () La organizacin administrativa por s sola, no puede constituir una ciencia propia: nicamente podra constituir la propedutica del derecho administrativo en cuanto la organizacin es antecedente de la accin. *Garca Oviedo, Carlos, Derecho Administrativo, T. 1, p. 25- 26- 28- 29.-La Administracin, como cualquier otro objeto que pueda serlo del conocimiento humano, es susceptible de ser considerada cientficamente desde ngulos diversos. () Una ciencia exige la sistematizacin de un conjunto de principios de validez general obtenidos al estudiar una realidad dada desde un determinado punto de vista, como reconocen los propios defensores de la especialidad administrativaLa Administracin pblica como objeto material del conocimiento humano, puede ser contemplada desde una pluralidad de puntos de vista. Cada uno de estos puntos de vista significa el acotamiento de un objeto formal capaz de fundamentar una serie de afirmaciones cientficas. () es imposible una ciencia cuyo objeto sea un conjunto de consejos para que los gobernantes consigan la mayor felicidad de los gobernados. *Garrido Falla, Fernando, Tratado de Derecho administrativo, v. 1, p. 148 -Las viscicitudes de la Ciencia de la Administracin repiten puntualmente, las de toda rama del saber de nueva formacin; a una primera fase en que la disciplina surge, se engrandece y se agota en la inconclusin, sigue una segunda en que viene negada y dispersa, y, por ltimo, se abre una tercera etapa en que, con ms cauto proceder, con conocimiento de sus propios lmites, reemprende su camino. La Ciencia de la Administracin se encuentra en los comienzos de este tercer momento. *Giannini, M. S., Verso un concetto, p. 331.- disiciplina aplicativa, o sea, una disciplinaen la que se encuentran aplicaciones los conocimientos propios de otras ciencias, de carcter terico y de la ms diversa naturaleza a una determinada rama de la conducta humana que, por sus implicaciones, ha adquirido tal complejidad material que necesita ser encomendada a personas con una especfica preparacin. As es que esta ciencia de la Administracin, partiendo de conocimientos de ciertas disciplinas tericas estudia lo relativo a la organizacin de los engranajes administrativos y al desarrollo de la accin administrativa, o sea, estudia las modalidades de produccin de los servicios. Los conocimientos tericos aqu aplicados son principalmente los elaborados por la sociologa, las ciencias econmicas y las ciencias jurdicas

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*Giannini, Identificazione delle discipline dirette allo Studio degli aspetti non giuridici dell`azione administrativa, sep. De Lrganizzazione Tecnica Della Pubblica Aministrzione, 1954, No. 3, p. 6 -disciplina que indaga los principios reguladores de la accin del Estado para la realizacin de los fines de utilidad social , definiendo sus lmites jurdicos y polticos correlativamente a la conservacin y al normal desarrollo del cuerpo social. *Giura, Introduzione allo Studio Della scienza dell`amminisatrazioni, 1895.-La administracin puede ser pura o aplicada. La primera, como ciencia, es el conjunto de principios y de reglas que determinan las relaciones entre el Estado y sus miembros(..) abraza todos los intereses, todas las necesidades de la sociedad, siendo su tarea inmensa fomentar el bien y combatir el mal, sea cual fuere su causa. La administracin aplicada es la administracin como poder en ejercicio. () la ciencia administrativa de pocas reglas fijas y verdades absolutas para dirigir la accion del gobierno, pues aplicada al Estado, que es variable como el individuo, la manera de administrar debe ser variable en los pormenores y ms flexible el poder que la aplica. () la administracin debe ser anloga a las instituciones polticas; ser esencialmente activa: estar centralizada; y ser independiente. *Guerrero, Nicforo, Apuntes de derecho administrativo, Guanajuato, 1929, p. 12 -El campo de la ciencia poltica que trata con los problemas relativos a la movilizacin, organizacin y direccin de fuerza de trabajo, recursos y poder para la activacin de la poltica de gobierno... el inters esencial de la administracin pblica radica en la explicacin cientfica de las condiciones, factores y consecuencias que se relacionan con la accin gubernamental. *Guerrero, Omar. Teora administrativa, pg. 10. -La Administracin Pblica constituye la realidad reglamentada por el Derecho Administrativo. social conformada,

*Gonzlez Prez, Revista de Administracin Piblica No. 22, 1957, p. 22 -La filosofa de un orden social. *H. L. Gantt, Work, Wages and profiits (New Cork, Mc Graw-Hill, 1913. -Los hombres prcticos de Administracin ya pasaron a la historia. Es difcil creer hoy da en una era en que todo se hace con base a un estudio consciente, que el xito de los organizadores o administradores pueda consistir en sus artes misteriosas, las cuales fueron logradas nicamente mediante sus experiencias y que stas son irreductibles a principios que otros puedan estudiar, analizar y aplicar *Jimenez Castro, W, Curso sobre Administracin, julio a septiembre de 1953, Facultad de Arquitectura, I. T. U. Administracin, Montevideo.

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-la Ciencia de la Administracin debe dedicarse al estudio de los hechos administrativos y colocar en el centro de las mismas un saber organizado, que deriva, precisamente, de la especialidad administrativa, es decir, de lo que es comn a todos los sectores y ramas del mecanismo administrativo, de lo que tiene, por consiguiente, un carcter general, es decir, que deriva inmediatamente de las ciencias auxiliares que juegan en los dominios particulares y especiales de la actividad de las Administraciones Pblicas. () contenido propio de la ciencia administrativa el siguiente: a) La esencia de la accin dinmica de la Administracin, en su desarrollo histrico y en sus soluciones actuales comparadas, haciendo valer, de una parte, el aspecto filosfico del problema en su conjunto: de otra, la concepcin de los hechos administrativos y de sus interconexiones e interacciones diversas. B) la explicacin de cmo esta accin se desarrolla y realiza; aqu se trata tanto de los aspectos subjetivos de las operaciones administrativas ( quin acta?) como se sus aspectos objetivos ( es decir, de sus conexiones estructurales y funcionales). C) La descripcin de lo que se hace en el conjunto del mecanismo, es decir, en todos los sectores de la actividad administrativa ( el para qu y por qu de la accin administrativa), que debe integrarse naturalmente en el cuadro de la ciencia administrativa *Langrod, G., Science et enseignemente de l` Administration publique, sept. De la Revue Intern de Sciences Adm, No. 3, 1954, p. 549 y 550.-cuyo objeto es la determinacin de cules sean los fines de la Administracin y que, por tanto, es ms una ciencia poltica que administrativa, una ciencia administrativa cuyo estudio se encamina a la organizacin y accin administrativa, en funcin de la mayor eficacia para el cumplimiento de sus fines, y, por ltimo, el Derecho Administrativo. *Lessona, Lnsegnamento del Diritto administrativo e delle Scienze Amministrative, en Nuova Rassegna di legislazione, doctrina e giurisprudenza, junio de 1951, p. 801.-la materia administrativa es una ciencia, cuya base la constituye la administracin pblica considerada como organizacin y accin.. *Lpez lvarez, Francisco, La administracin pblica y la vida econmica en Mxico, 1956, p. 41.-La aficin que de algunos aos a esta parte se ha despertado hacia el estudio de la ciencia de la administracin, no slo debe, a nuestro juicio, mirarse como un notable progreso de la instruccin pblica, sino como uno de aquellos fenmenos que revelando el estado de la sociedad, prueban de un modo indudable que este ser moral se acerca ya a su completo desarrollo. , y que ha llegado el da de entregarle el cuidado de sus propios intereses. () La administracin es la vida de la sociedad. (..) objeto ser de este tratado todas las instituciones, todas las leyes, todos los derechos que forman los diferentes lazos y relaciones del hombre en sociedad, as como todos los derechos de staescribimos un tratado cientfico, no un libro de poltica *Madrazo, Fracisco de Paula, Manual de Administracin, 1857, p. 5

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-a la ciencia de la administracin se le asigna como objeto la indicacin de los sistemas, modos y medios que sean mejores y ms aptos para realizar las funciones administrativasno es tal, ni tiene autonoma alguna frente al derecho administrativo, del cual constituye un mero captulo. Ciencia se denomina un sistema de principios, de normas, que regulan un determinado fenmeno; en cambio, la pretendida ciencia de la administracin se fundara sobre un principio nico; el del mnimo medio o del mnimo esfuerzo para conseguir un resultado til, y esto es demasiado simple para servir de base a una construccin cientfica, aparte de que el llevarlo a la prctica depende en gran parte de las aptitudes individuales . En este sentido se trata, en suma, ms de un arte de gobierno obtenido de las enseanzas prcticas basadas en los resultados de las diversas ciencias tcnicas que de un sistema de normas La ciencia de la administracin es parte del derecho administrativo, y el derecho administrativo no puede tener relaciones consigo mismo. *Marienhoff S, Miguel, Tratado de derecho administrativo, t. 1, p. 156-160-161.-Toda sociedad humana, en cuanto adquiere cierta importancia y complejidad, se caracteriza para responder a exigencias internas de la vida colectiva y exigencias que pudieramos llamar externas frente a otros grupos sociales. El Estado, por primitivo que sea, se estructura administrativamente de acuerdo con un plan que deriva de la sociedad misma; o en otras palabras que le imponen los hechos sociales. *Mendieta y Nez, De Lucio, La administracin pblica en Mxico, 1942, p. 5.- el Derecho Administrativo define la Administracin Pblica como la actividad desarrollada por las autoridades pblicas, con independencia de la naturaleza material de esta actividadestas definiciones formales no nos ayudan mucho a nuestro objeto de definir la tarea investigadora a que corresponde la designacin de ciencia administrativa. Aqu lo que interesa es caracterizar la funcin administrativa para descubrir los rasgos distintivos de esta particular forma de conducta humana *Meyer, P. Administrative organization, Copenhague, 1957, p. 26- 27 - puede hablarse de una Ciencia de la Administracin, siempre que en ella no se inserten cuestiones de tcnica. As..podrn estudiarse, por ejemplo, los principios de productividad o de racionalizacin del trabajo administrativo; pero su realizacin prctica no ser objeto de dicha ciencia.. *Montoso Puerto, La ciencia, p. 83 - La Administracin debe ser ciencia y no arte. Debe ser alta poltica y no simple politiquera. El objeto teleolgico que debe guiar a la Administracin Pblica es mejorar la actividad administrativa para servir con mayor eficiencia los intereses pblicos, y las necesidades insatisfechas de la poblacin. Si entendemos a la Administracin como una disciplina prctica debe armonizar la comunicacin entre la teora y la prctica. Se debe permanentemente crear y organizar programas en educacin para el servicio pblico a travs de la investigacin cientfica en que los administradores capacitados analicen y

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orienten racionalmente la eficiencia del gasto pblico y la eliminacin de la corrupcin para que la inversion se socialice plenamente. A travs de la investigacin cientfica de la Administracin se debe llegar al deber ser sobre preferencias ticas y morales. La actitud cientfica de un funcionario o un asesor preparado es sumamente til porque a travs del conocimiento permite realizar un diagnstico acertado del problema social , es decir, la posicin metodolgica que postula el anlisis de los hechos sociales.En ese orden de ideas la administracin como ciencia deber servir en la aplicacin de mtodos descriptivos que se adopten a la realidad social, designando as sistemas de pensamiento no solamente sobre lo que es sino sobre lo que debe ser. Por ello, en la Administracin del Siglo XXI deben existir los llamados Gerentes cientficoscon el propsito de mejorar la actividad administrativa, principalmente en la denominada produccin en bsqueda de un crecimiento econmico que lleve bienestar y progreso a los administrados. En este siglo la Administracin debe ser una ciencia que ofrezca soluciones a los inmensos y complejos problemas sociales y para ello nada mejor que Gerentes o administradores cientficos, funcionarios capacitados y unos administrados interaccionados y participantes en ese proceso del conocimiento de los pueblos y de la sociedad. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Debe concebirse como uno de los procesos del Gobierno, de donde la ciencia administrativa, que ofrece as sus tpicas peculiaridades frente a la Administracin comercial e industrial, debe contener, como objeto de estudio, los siguientes elementos: planificacin (o formulacin de programas, incluyendo los presupuestos) . 2. Administracin de personal ( o seleccin, educacin y direccin de las personas que han de participar en las tareas gubernamentales, con especial referencia a los problemas de las relaciones humanas en el trabajo. 3) organizacin y mtodos ( o sea, la ordenacin de las estructuras institucionales, desde los puntos de vista de la divisin del trabajo, jerarquas y relaciones entre autoridades, controles, centralizacin y descentralizacin, coordinacin, sistematizacin de procedimientos y dems asuntos conexos. 4) Relaciones del Poder ejecutivo con el pblico y con los poderes legislativo y judicial ( lo que incluye una consideracin total del sistema de gobierno, la consideracin especfica de las relaciones entre sus partes y la responsabilidad de los administrados ante el pueblo.) *Muoz Amato Pedro, Introduccin a la Administracin Pblica, p. 90. -(scientific manugement), es, claramente, un producto de la revolucin industrial. Surge como contestacin a los problemas de la administracin en empresas industriales y luego aspira a que sus principios informen la administracin pblica y hasta la organizacin social.(...) estudios de eficiencia en trminos de movimiento y tiempo, aplicados al trabajo de individuos y organizaciones industriales.(..) La aplicacin del mtodo cientfico a los aspectos fsicos del trabajo para conseguir mayor productividad. *Muoz Amato, Pedro, Introduccin a la administracin pblica, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, Buenos Aires, 2. Ed., 1956, p. 65.

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-en administracin, que es una ciencia de aplicaciones y mtodos, sin an menos admiisibleslos raptos de imaginacin, y menos disculpable los desrdenes. Fundada en el conocimiento del corazn del hombre, y en el estudio de las necesidades pblicas, su misin es satisfacerlas sin distincin, conservar la armona que conviene en la sociedad y auxiliarla para que, mejorndose, prospere. Arraigada una buena administracin, no nos cansaremos de indicarlo, poco afectan al Estado las oscilaciones de discusin poltica; al contrario, sin una buena administracin las sacudidas polticas se traducen en transtornos sociales. *Olivn Alejandro, De la administracin pblica con relacin a Espaa, 1842, p. 78.-Los grandes adelantos hechos desde los dos ltimo siglos en las teoras econmicas, polticas y de gobierno, han conducido a las naciones civilizadas, casi insensiblemente y por la tendencia que impulsa a la sociedad a su progreso y perfeccion visible, a crear un cmulo de doctrina y principios desconocidos o poco vulgarizados hasta entonces, y elevarlos a la altura de una ciencia de las ms difciles e importantes. Hablo de la administracion. Ningn pueblo de la antigedad se ocup de esta parte esencial de los conocimientos polticos y legislativos, cuya utilidad es hoy unnimemente reconocida por las naciones cultas. *Ortiz de Ziga Manuel, Elementos de derecho administrativo, p. 5 y 6 -La ctedra de la administracin implica un gran progreso para la instruccin pblica, sobre todo porque la enseanza slo comprenda el derecho, la medicina y las ciencias eclesisticas, militares, naturales y exactas, y slo estaba olvidada la ciencia del gobierno y de la administracin como si el regir fuera un arte fcil y sencillo, que no necesitara combinacin y estudio. () La administracin es la vida de la sociedad. *Posada de Herrera, Jos, Lecciones de administracin, p. 9 - la administracin es regulada por normas diversas que proceden por igual de la ciencia jurdica, ciencia de la administracin y ciencias tcnicas, por lo cual debe estudiarse desde esta triple perspectiva. El ngulo tcnico se relaciona con las actividades que deben desarrollarse para alcanzar los fines; el jurdico se refiere a las instituciones que el derecho pone a disposicin de la administracin; el administrativo seala en qu casos debe intervenir la administracin, tomando como base la norma generalsima de obtener el mayor efecto con el menor esfuerzo. El conjunto de leyes derivadas de sta, que estudian los casos de intervencin y los medios a qu recurrir, constituyen la ciencia de la administracin. *Presutti, Instituciones de derecho administrativo italiano, p. 17.- .es una ciencia poltica, aunque no es la ciencia poltica, pues no trata de los fines especficos que el Estado debe proponerse, sino slo de aquellos casos en que, para el mejor cumplimiento de los fines asignados a la actividad

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estatal, es necesaria la intervencin de la Administracin pblica, determinando las modalidades de tal intervencin. *Presutti, Principii di Scienza dell`Amministrazione, 1903, p. 3 y ss -.estudia no slo el desenvolvimiento de la actividad de la Administracin pblica en las relaciones indicadas, sino tambin el de la actividad legislativa en consideracin a esas relaciones; es decir, la regulacin legal del ordenamiento de la Administracin pblica en sentido subjetivo y de la actividad de la Administracin pblica en sentido material. *Ranelletti, Principii, Nos 311, p. 529.- trata de lo administrativo como fenmeno social. () aborda la perspectiva sociolgica. () es parte de la ciencia poltica () es parte de la sociologa en el punto particular de los fines del Estado, es decir, la consideracin sociolgica de la actividad teleolgica del Estado. *Royo Villanova, Orlando, Elementos de derecho administrativo. -Entre nosotros no han faltado hombres que se hayan consagrado al estudio de una materia tan importante; pero sus trabajos, o son obras de consulta, ms tiles a los profesores de derecho que al pueblo en general, o son simples cartillas o compendiados manuales en que los nios pueden aprender, solamente de memoria, el resumen de los derechos y obligaciones del ciudadano y unas cuantas definiciones aisladas e incoherentes. *Ruz, Eduardo, La Ciencia administrativa al alcande los jvenes, traducida al castellano de la obra La ciencia poltica al alcande de los jvenes de Charles Nordhoff, p. 3, 1885.-La administracin se refiere a hacer cosas; a la realizacin de objetivos definidos(..) es aquella parte de la ciencia de la administracin que tiene que ver con el gobierno, y por lo tanto se ocupa principalmente de la rama ejecutiva, donde se hace el trabajo del gobiernola administracin pblica es pues, una divisin de la ciencia poltica y una de las ciencias sociales. *Science, Values and Public Administration, en Papers on the science of administration (Nueva York: Institute of public administration 1937), p. 191. -La clave de este sistema es la aplicacin del mtodo cientfico a todos los problemas y niveles de la administracin, incluyendo la educacin de los trabajadores y la cooperacin de stos con los patronos, y proyectando sus efectos benficos a todas las fases de las relaciones sociales. *Taylor, F. W., The Principles of Scientific Management (New Cork; Harper; 1911, p. 128 y 130. - Estudio de los medios por los cuales el Estado se procura los bienes econmicos y los servicios necesarios para promover el desenvolvimiento fsico, econmico e intelectual d ela sociedad.

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*Velasco Calvo, Recaredo Fernndez, Resumen de derecho administrativo y ciencia de la administracin, 1920.- no es exagerado afirmar que an no existe esta ciencia. La ciencia de la administracin no existe absolutamente, radicalmente: las aisladas y pobres creaciones que llevan a ese rubro no bastan para darle vida. *Velasco, Gustavo R., El derecho administrativo y la ciencia de la Administracio n, p. 24.-Es ciencia poltica, es la poltica de la administracin pblica, porque concierne a la realizacin de los fines de sta, aunque de una manera inmediata en el dominio de la administracin pblica. *Vidal Perdomo, Jaime. Derecho Administrativo, pg. 43. -La exposicin de toda ciencia especializada requiere necesariamente ser considerada en relacin con las dems ciencias, por cuanto no es posible separar en absoluto una disciplina particular de la plenitud de los conocimientos humanos, en virtud de la solidaridad de los mismos. *Villegas Basavilbaso, Benjamn, Derecho administrativo, T. 1, p. 79.- la Administracin constituye un todo nico, por lo que debe ser tratada de forma unitaria, integrndose en un sistema el conjunto de ciencias relativas a ella; sistema que constituye la ciencia de la Administracin. .. *Von Stein, La ciencia Della Publica Amministrazioni, p. 35 y ss -el estudio cientfico de la administracin conduce al descubrimiento de los principios que la regulan. Son ms o menos anlogos a las leyes de una ciencia como la fsica o la qumica. Los datos de la administracin deben ser abordados con el espiritu de la investigacin objetiva y completa; todos los hechos deben ser recogidos y relacionados, y el producto sern verdades cientficas firmes. () los principios de las ciencias pueden ser aplicados a la esfera administrativa, lo que conduce al descubrimiento de normas sobre organizacin y direccin lo que nos facilita que las funciones gubernamentales puedan ser administradas econmica y eficientemente. *Waldo Dwight, Estudio de la Administracin Pblica, Madrid, Aguilar, 1964, p. 66.- es una disciplina racionalizadora de resultados ptimos, la ciencia y el arte de la direccin y el gobierno aplicados a los asuntos del Estado. *White Leonard, Administracin pblica, artculo en 1933.-...el estudio de la Administracin debe comenzarse sobre la base de su manejo tcnico (management) ms bien que sobre fundamentos legales y, por

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consiguiente, cae ms en el mbito de asuntos de la American Management Association que en las decisiones de los Tribunales. *White, L., Introduction en the study Public Administration, 1949. Prefacio a la primera edicin. -estudio del contenido de la funcin administrativa, y especialmente de su manejo tcnico. *Wilson, citado por Rafael Entrena Cuesta, Curso de derecho administrativo, v. 1, p. 76 -Ejecucin detallada y sistemtica del derecho pblico (...). Cada aplicacin general o particular de la ley es un acto de administracin (...). Es el lado prctico o comercial del gobierno, ya que su finalidad es que cumplan las metas de forma eficiente y de acuerdo con los gustos y deseos del pblico como sea posible. Mediante la administracin, el gobierno hace frente a aquellas necesidades de la sociedad que la iniciativa privada no puede o no quiere satisfacer (...). Debe existir una ciencia de la administracin que proponga enderezar el curso del gobierno, darle una mayor flexibilidad a la tramitacin de los asuntos, fortalecer y purificar su organizacin y dotar a sus tareas de un aire de responsabilidad. (..) es la parte ms visible del gobierno, es el gobierno en accin, es el poder ejecutivo, es el que acta. (..) *Woodrow, Wilson, El Estudio de la Administracin, 1887. ACTOS ADMINISTRATIVO. CIENCIA DE LA ADMINISTRACION PBLICA - un aspecto, una parte, de una ciencia general, la administracin o menejo cientfico *Velasco, Gustavo R., El derecho administrativo y la ciencia de la Administracio n, p. 24.-

ACTOS ADMINISTRATIVOS. CIENCIA DE LA POLICIA -Disciplina nada jurdicase integra en el conjunto de doctrinas polticas, econmicas, administrativas e incluso filosficas, que comienzan a mediados del siglo XVII, llenan todo el XVIII e incluso se prolongan durante parte del XIX, en Austria y Alemania y suelen designarse con el nombre general de cameralismo o de ciencias camerales. () la ms antigua obra sobre esta materia es el Trait de la Police de Nicols de La Mare, publicado en Pars en el ao de 1713. *Jordana de Pozas, Los cultivadores espaoles de la Ciencia de la Polica, en centenario de los iniciadores de la Ciencia jurdica administrativa espaola, Madrid, 1944, p. 136 y ss

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. CIENCIAS DEL DERECHO. - Es aquella que tiene por objeto al estudio de las reglas o normas efectivamente vigentes. Tales reglas o normas tienen como fin establecer o mantener la armona social entre individuos y entre grupos y con caractersticas muy particular la condicin de que su ejecucin se garantiza an con la coercin de la autoridad. *Younes Moreno, Diego. Curso Elemental de Derecho Administrativo, Temis, pg. 1. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CIENCIA MUNICIPAL O CIENCIA DEL URBANISMO. - Ciencia sicolgica que comprende el fenmeno general de las aglomeraciones urbanas y las estudia, no solo desde el punto de vista de su geografa, su historia, su economa, su gobierno, su administracin, su derecho, sino tambin respecto de su contenido material, o sea, su creacin, sus construcciones, su trnsito, su ensanche, su embellecimiento, sus servicios, su evolucin constante. *Carrera Justiz. Preliminares de Ciencia Municipal. Urbanismo. Habana, 1933, pg. 7. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CIENCIA POLTICA. -La ciencia poltica o politologa es una ciencia relativamente nueva, que para algunos todava esta en proceso de estructuracin. Ello es verdad, si entendemos por tal a una rama especfica del saber que tiene como objeto preciso de su investigacin el fenmeno poltico o, como dicen otros, el anlisis de las las condiciones del poder poltico de sus formas concretas de manifestacin, as como de sus tendencias evolutivas. *Abendroth y Lenk, Introduccin a la ciencia poltica, editorial Anagrama, pgina 14. -La ciencia poltica considera los problemas del Estado, pero ms que los existentes, los del porvenir; se orienta siempre hacia fines que ella concibe como de realizacin propia del Estado. La poltica cuanto ms general ms mira al futuro. Toda ciencia poltica se propone la realizacin de esos fines y trazar normas de aplicacin mediata las unas, e inmediatas las otras. *Bielsa, Rafael, Derecho administrativo, T. I, p. 43.-"En sentido amplio y no tcnico denota cualquier estudio de los fenmenos y de las estructuras del poder, conducido con sistematicidad y con rigor, apoyado en un amplio examen de los hechos y con argumentos racionales de tipo poltico. En sentido ms extenso y por lo tanto ms tcnico indica una orientacin de los estudios que se propone aplicar al anlisis del fenmeno poltico, promoviendo el estudio de la poltica hasta alcanzar el nivel de ciencia emprica". *Bobbio Norberto, Mattencci Nicola. Diccionario de Poltica. Siglo Veintiuno Editores. Mxico 1985.

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-El reconocimiento de ciudadano, supone que se deben cumplir algunos requisitos bsicos, entre otros, ser natural o naturalizado del estado nacional, haber cumplido la mayora de edad, tener reconocidas las capacidades de goce y ejercicio de los derechos, as como un modo honesto de vivir Satisfechas estas pretensiones legales, la persona adquiere la calidad de ciudadano y, por consecuencia, extensin jurdica, adquiere todos los derechos y obligaciones inherentes a la ciudadana. Su ejercicio conlleva la posibilidad de intervenir en los diversos procesos poltico electorales para la integracin de: a) La voluntad popular, ya sea mediante la asistencia directa en las asambleas populares (landesgemeinde suizo) o su participacin en instituciones de gobierno semidirecto (referndum, consulta pblica, veto popular, iniciativa popular o el recall en decisiones judiciales); b) la representacin popular, ya sea ejerciendo el sufragio para elegir integrantes de cuerpos consultivos, representativos o de orden legislativo; o, participando como candidato para ser elegido para los cargos de eleccin popular, para ejercer derecho al empleo pblico, para presentar proyectos de ley, para ejercer el derecho de peticin poltica, el derecho de reunin y los derechos de asociacin poltica para constituir partidos polticos. En consecuencia, la ciudadana es condicin indispensable para que los individuos participen en la eleccin de representantes y la correspondiente integracin de las asambleas parlamentarias, congresionales o legislativas. *Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ABZ Editores, Mxico, 1995, la. Edicin, volumen X, Cuadernos de Derecho. -Segn el profesor Georges Burdeau, por ciencia poltica se entiende la ciencia que se propone estudiar las relaciones de autoridad y obediencia y los efectos de estas sobre el comportamiento de los hombres, para llegar a una explicacin coherente e inteligente de la estructura y el dinamismo de las sociedades polticas. *Naranjo Mesa, Vladimiro, Teora Constitucional e Instituciones polticas, Editorial Temis, Pg. 54. -Para Crossman, politlogo ingls, la ciencia poltica o teora poltica como la llama l-, constituye un modo arriesgado de pensar, puesto que, como explica, no se trata de una ciencia que pretenda entender, prever y controlar los movimientos de la naturaleza, ni de una filosofa pura que busque definir el carcter del pensamiento y de la realidad misma. *Naranjo Mesa, Vladimiro, Teora Constitucional e Instituciones polticas, Editorial Temis, Pg. 54. -Es la ciencia ms alta y ms noble y comprende los ms nobles oficios del mundo, de modo que la poltica comprende generalmente todas las artes que ocupan a la comunidad humana. *Prelot Marcel, la ciencia poltica, editorial Tupac Amaru, pgina 7. -Es la ciencia que estudia todo lo relacionado con el funcionamiento, organizacin, objetivos y dinmica del fenmeno poltico en la sociedad; lo que

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interesa a la ciencia poltica es la explicacin de los fenmenos polticos ya sean stos de carcter preestatal, estatal o paraestatal cada vez con mayor rigor, es decir, con las metodologas empricas, no slo para conocer sino tambin para proponer (ser y deber ser). Aunque existen diversos criterios para estudiarla, la ciencia poltica puede clasificarse en Ciencia Poltica Formal y Ciencia Poltica Especial. La primera tiene su fundamento en que cualquier fenmeno poltico puro no se puede reconocer mentalmente hasta tanto una determinada forma se incorpore a la materia o realidad poltica producida. Se divide a su vez en Teora Poltica, Historia Poltica e Instituciones Polticas Comparadas. La segunda, es decir, la Ciencia Poltica Especial, comprende el estudio de casi todas las esferas de la polifactica realidad poltica, y sus funciones. Abarca el derecho Poltico, la Sociologa Poltica, la Administracin Poltica, las Relaciones Internacionales, la Poltica Internacional. *Rozo Acua, Eduardo. Diccionario de Poltica y Derecho Pblico, Escuela Superior de Administracin Pblica, Bogot, 1986, pg. 39. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CIERRE DEFINITIVO DE ESTABLECIMIENTO COMERCIAL Procede si dos meses despus de suspendido no se han cumplido los requisitos para su perfeccionamiento -CONSIDERACIONES DE LA SALA La accin de cumplimiento prevista en el artculo 87 de la Constitucin Nacional busca hacer efectivo el Estado Social de derecho, haciendo real por parte de sus autoridades el cabal acatamiento y total observancia de las normas, que de acuerdo con en el principio de legalidad enmarcan el ejercicio de las funciones a su cargo. Lo anterior se encuentra claramente consagrado en su reglamentacin contenida en la Ley 393 de 1997, que en el artculo 1 dispone que toda persona podr acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de normas aplicables con fuerza material de Ley o Actos Administrativos, o contra acciones u omisiones de particulares, cuando acten o deban actuar en ejercicio de funciones pblicas, pero slo para el cumplimiento de una norma con fuerza material de Ley o Acto Administrativo, y el inciso segundo del artculo 9 prev que la accin de cumplimiento no proceder cuando el afectado tenga o haya tenido otro instrumento judicial para lograr el efectivo cumplimiento de la norma o Acto Administrativo, salvo, que de no proceder el Juez, se siga un perjuicio grave e inminente para el accionante Mediante el ejercicio de la presente accin el actor pretende que se ordene al Gobernador del Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina que d cumplimiento a lo dispuesto en el numeral 4 artculo 4 de la Ley 232 de 1995 a fin de que se ordene el cierre definitivo del establecimiento denominado Kiosco Coral ubicado en la Carretera Circunvalacin, sobre la playa frente al Hotel Decamern San Lus de la Isla de San Andrs. Por su parte la autoridad impugnante aduce que dicho Kiosco no

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tiene el carcter de establecimiento de comercio y que no le es aplicable la norma que se seala como incumplida. Para resolver lo primero que observa la Sala es que a folio 7 del expediente con el objeto de constituir el requisito de renuencia, obra escrito elevado por la sociedad actora ante el Gobernador accionado radicado el 27 de diciembre del 2002 y en el que se pidi el cumplimiento de lo establecido en el numeral 4 del artculo 4 de la Ley 232 de 1995 sin que la autoridad requerida hubiera dado respuesta al mencionado escrito ni sobre el particular haya allegado prueba de su contestacin. En consecuencia la Sala concluye que en el caso se dio cumplimiento al requisito de procedibilidad establecido en el inciso 2 del artculo 8 de la Ley 393 de 1997. La norma sealada como incumplida es el numeral 4 del artculo 4 de la Ley 232 de diciembre 26 1995, que establece: Artculo 4o. El alcalde, o quien haga sus veces, o el funcionario que reciba la delegacin, siguiendo el procedimiento sealado en el libro primero del Cdigo Contencioso Administrativo, actuar con quien no cumpla los requisitos previstos en el artculo 2 de esta Ley, de la siguiente manera: 1. Requerirlo por escrito para que en un trmino de 30 das calendario cumpla con los requisitos que hagan falta. 2. Imponerle multas sucesivas hasta por la suma de 5 salarios mnimos mensuales por cada da de incumplimiento y hasta por el trmino de 30 das calendarios. 3. Ordenar la suspensin de las actividades comerciales desarrolladas en el establecimiento, por un trmino hasta de 2 meses, para que cumpla con los requisitos de ley. 4. Ordenar el cierre definitivo del establecimiento de comercio, si transcurridos 2 meses de haber sido sancionado con las medidas de suspensin, contina sin observar las disposiciones contenidas en la presente Ley, o cuando el cumplimiento del requisito sea posible. (Subrayas fuera de texto). En primer trmino esta Corporacin observa que la Ley 232 de 1995 fue derogada expresamente por el artculo 259 del Decreto Legislativo 1122 de 1999, no obstante lo anterior dicho Decreto fue declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-923 de 18 de noviembre de 1999, razn por la cual se concluye que la norma sealada como incumplida se encuentra vigente. De los documentos allegados al expediente se destaca lo siguiente: Oficio SDI-232 de mayo 7 del 2002 mediante el cual el Secretario del Interior requiere al propietario del Kiosco Coral de conformidad con los trmites establecidos en la Ley 232 de 1994 para que en el trmino de 30 das cumpla con los requisitos de ley para el funcionamiento de su establecimiento. (fl. 60).

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Resolucin No. 1864 de junio 27 del 2002 a travs de la cual la Secretaria del Interior (E) sanciona al establecimiento de comercio Kiosco Coral con multas sucesivas de un salario mnimo por cada da de incumplimiento frente a los requisitos sealados en el artculo 1 de la Ley 232 de 1994 necesarios para el funcionamiento de todo establecimiento de comercio. (fls. 54 a 55). Resolucin 2261 de agosto 22 del 2002 proferida por la Secretaria del Interior (E) por la cual se impuso sancin de cierre temporal por el trmino de 2 meses al establecimiento denominado Kiosco Coral, por el incumplimiento de los requisitos dispuestos en la Ley 232 de 1995 para el funcionamiento de todo establecimiento de comercio. (fl. 73). Resolucin 2552 de octubre 2 del 2002 mediante el cual se rechaz el recurso de reposicin interpuesto por el seor Giovanny Anthony Pomare Williams contra la Resolucin No. 2261 del 2002, por falta de las formalidades de ley. (fl. 70) Auto 044 de octubre 4 del 2002 por el cual se ordena a la Inspeccin de Polica de San Lus, la ejecucin de la sancin impuesta en la Resolucin 2261 del 2002. (fl. 69). Acta de 19 de octubre del 2002 mediante la cual se realiza la diligencia de suspensin temporal al establecimiento comercial denominado Kiosco Coral y colocacin de sellos en cumplimiento de lo ordenado en el auto 044/2002. (fl. 66). De lo anterior se advierte que de acuerdo con la norma arriba transcrita la accionada ha adelantado las actuaciones previstas en los numerales 1 al 3 del artculo 4 de la Ley 232 de 1995. Sin embargo se observa que, desde la fecha en que se profiri la orden de suspensin de actividades al Kiosco Coral y sta se hizo efectiva a travs de la ejecucin, han transcurrido ms de los 2 meses previstos en la norma para proceder al cierre definitivo del establecimiento de comercio, sin que ste se haya realizado, pues ni de las afirmaciones realizadas por la autoridad accionada ni de los documentos allegados al expediente se establece que el Kiosco Coral haya cumplido con los requisitos exigidos para su funcionamiento. (Art. 2 b). Por otra parte se observa que de manera contraria a lo expresado por la autoridad accionada, la sancin impuesta al Kiosco Coral, se adelant de acuerdo con el procedimiento previsto en la Ley 232 de 1995 y no por el de la Ordenanza 048 de 1998. Adems se establece que durante dicho trmite en todos los actos proferidos por la Secretaria del Interior del Departamento se le reconoci al mencionado Kiosco la calidad de establecimiento de comercio. En consecuencia, causa extraeza a la Sala las afirmaciones realizadas por el Gobernador Designado del Departamento accionado con ocasin de la impugnacin, cuando en actos como los del requerimiento (Art. 4 num. 1 L.232/95) realizado al Kiosco Coral a fin de que cumpliera los requisitos previstos en la Ley para su funcionamiento (fl. 60) y la contestacin realizada mediante oficio de mayo 7 del 2002 a la peticin elevada por la sociedad Hoteles Decamern S.A. en cuanto a los trmites adelantados para la

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verificacin de los requisitos del mencionado kiosco (fl. 47), fue el mismo Gobernador Designado quien actuando en dichas ocasiones como Secretario del Interior, aplic las disposiciones de la Ley 232 de 1995 y se refiri al Kiosco Coral como un establecimiento de comercio. As las cosas, esta Corporacin advierte que en el sub examine la autoridad accionada no ha dado cumplimiento a lo dispuesto en el numerales 4 del artculo 4 de la citada Ley, no obstante haberse cumplido con los trmites y trminos previstos en los numerales 1 al 3 b, sin que al efecto se establezca el cumplimiento de los requisitos exigidos al establecimiento de comercio y que impidan dar aplicacin al cierre definitivo del mismo. Por lo anterior esta Sala confirmar el fallo proferido por el Tribunal Administrativo de San Andrs, Providencia y Santa Catalina mediante el cual se accedi a las pretensiones de la demanda incoada. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 4, C. P. Mara Ins Ortiz Barbosa, 3 de abril de 2003, Exp: 2003- 00002-01- (ACU), Actor: Hoteles Decamern de Colombia S. A., Demandado: Gobernador del Departamento de San Andrs y Santa Catalina. ACTOS ADMINISTRATIVOS CIERRE DEL ESTABLECIMIENTO. - Consiste en suspender la actividad a que est dedicado el infractor por trmino no mayor de siete das. Para asegurar su cumplimiento se fijar sellos o medios adicionales de seguridad, como candados o nuevas cerraduras cuyas llaves se conservarn en el comando de polica. *Gmez Porras, Gustavo. Derecho de Polica y Proteccin a la Comunidad. 2a. Edic. Editorial ESAP, 1990, pg. 225. ACTOS ADMINISTRATIVOS CIERRE EXTRAORDINARIO DE LOS DESPACHOS JUDICIALES.- Slo habr cierre extraordinario de los despachos judiciales, cuando por cambio de secretario deba hacerse inventario de los expedientes que se encuentren en la secretara o en el archivo de asuntos concluidos, y cuando sea indispensable por visita oficial autorizada por la ley. Este cierre no podr exceder de veinte das. El secretario lo anunciar al pblico por medio de aviso fijado en la puerta de la oficina, con indicacin del motivo que hubiere dado lugar a la medida; los avisos sern legajados en orden cronolgico. No podr cerrarse el despacho por la prctica de diligencias judiciales. Si stas deben practicarse fuera de la oficina del tribunal o juzgado, a ellas podr concurrir un empleado distinto del secretario, o la persona que el juez designe, bajo su responsabilidad si fuere necesario. Durante los das de cierre de despacho, no corrern los trminos judiciales. (D. 2282/89) (120) *Art. 112 C.P.C.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. CIERRE DEFINITIVO DE ESTABLECIMIENTO DE COMERCIO. Normas sobre uso del suelo: son de orden pblico y efecto general inmediato. USOS DEL SUELO. Incumplimiento en establecimiento de comercio: cierre definitivo -As, pues, la controversia obliga a establecer si es o no cierto que cuando la autoridad policiva ordena el cierre definitivo de un establecimiento de comercio por no conformarse su actividad a los usos del suelo previstos en las normas, resulta aplicable el procedimiento secuencial y gradual previsto en el artculo 4 de la Ley 232 de 1995; y si los particulares pueden alegar derechos adquiridos para impedir que se les apliquen normas que prohben usos del suelo que antes de su entrada en vigencia eran permitidos. En oportunidades anteriores, la Sala se ha pronunciado sobre las cuestiones que en el sub-iudice vuelven a plantearse, con ocasin de acciones de nulidad y restablecimiento del derecho interpuestas contra actos que ordenaron el cierre definitivo de establecimientos por no conformarse el uso del suelo a la normativa que modifica los usos permitidos. En esos casos, la Seccin ha precisado claramente que las normas sobre uso del suelo son de orden pblico y de efecto general inmediato, lo que explica que no sea dable a sus destinatarios aducir derechos adquiridos a intento de enervar su aplicacin. Tambin ha sealado que al exigir su observancia las autoridades de polica no imponen una sancin sino que llevan su deber de vigilar que se cumpla la normativa sobre usos del suelo. As, en sentencia472 de 20 de septiembre de 2002, que fue reiterada en sentencia5 73de 5 de diciembre del mismo ao, la Sala dej claramente definido que: La orden de cierre definitivo de un establecimiento impartida por la autoridad de polica en ejercicio de la competencia de velar por la observancia de las normas sobre usos del suelo, no constituye una sancin, sino la aplicacin o cumplimiento de las normas urbansticas, que por ser de orden pblico, tienen efecto general inmediato. (Art. 18, Ley 153 de 1887). ..Ello significa que antes de que se expidieran los actos acusados, el establecimiento haba funcionado ilcitamente por mas de 6 aos, no solo por hacerlo sin licencia, sino lo que es mas grave aun, porque realizaba labores de instalacin de repuestos a vehculos utilizando para laborar el antejardn, con ocupacin del espacio pblico sobre la va peatonal y vehicular, segn se lee en el Acta de la visita que la Alcalda practic el 12 de noviembre de 1998 y en el recurso de reposicin que en contra de la Resolucin de cierre interpuso el apoderado del actor en que dijo: si coincidencialmente con la visita practicada por razn de cortesa con la clientela se le estaba instalando algn repuesto a un vehculo, ello no ha vuelto a ocurrir y se haya terminantemente prohibido a los trabajadores

72 4 C.P. Doctor Camilo Arciniegas Andrade. Expediente 5613, Actor: Tecnolgico INESPRO. 73 5C.P. Doctor Camilo Arciniegas Andrade. Expediente 5507, Actora: Universidad Antonio
Nario. Folio 17

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Las razones expuestas desvirtan que los actos acusados hubiesen violado derechos adquiridos, pues como lo ha precisado la Sala, a la luz del artculo 58 de la Constitucin Poltica solo tienen ese carcter los obtenidos con arreglo a las leyes civiles Debe adems tenerse en cuenta que los actos administrativos que confieren licencias en materia urbanstica y de uso de suelo se subordinan al inters general que inspira los cambios en los regmenes urbansticos, pues es sabido que en la aplicacin de las normas sobre ordenamiento territorial y urbano prevalece el inters pblico o social ya que se expiden por motivos de inters general con miras a que la ordenacin y planificacin del desarrollo urbano y el crecimiento armnico de las ciudades, garanticen a sus habitantes una adecuada calidad de vida. De otra parte, qued establecido que el uso comercial que por el trmino de 1 ao contado a partir del 2 de diciembre de 1992 le fue autorizado al actor vino a ser incompatible con normas distritales promulgadas despus de expirar la licencia de funcionamiento que le fue concedida y, concretamente, con el artculo 48 numeral 2, literal a) del Decreto 735 de 1993, concordante con el Decreto 750 de 1998, invocados en los actos acusados como fundamento de la orden de cierre definitivo impartida por la Alcalda Local de Puente Aranda y confirmada por el Consejo de Justicia. Siendo evidente que el actor se encontraba ante un requisito que no le era posible cumplir para poder funcionar en el lugar de ubicacin de su establecimiento de comercio, por tratarse de un rea con polgono de zonificacin ARG-02 donde solo esta permitido el uso residencial fuerza es tambin concluir que era del caso aplicar la parte final del artculo 4, numeral 4, de la Ley 232 de 1995 y que la autoridad competente deba ordenar el cierre definitivo del establecimiento de comercio. Sguese de lo expuesto que err el Tribunal al permitir el funcionamiento del establecimiento, por no encontrar probadas las violaciones alegadas. Tampoco proceda el restablecimiento de derecho alguno, pues el mismo a quo haba puesto de presente en las consideraciones del fallo apelado que las normas prohben el uso del suelo para la venta de repuestos nuevos o usados en la zona donde est ubicado el establecimiento. Se impone, pues, revocar la sentencia impugnada. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativa, Seccin 1, C. P. Camilo Arciniegas Andrade, 27 de junio de 2003, Exp: 7262, Actor: El Desvare Pegaso J. Uriel Rodrguez y Cia. Ltda... Demandado: Distrito Capital de Bogot, Alcalda Local de Puente Aranda y Consejo de Justicia de Bogot. ACTOS ADMINISTRATIVOS CIRCULARES (Ver actos administrativos directivas) -Una circular expedida por un funcionario administrativo, as como puede contener un simple concepto o una recomendacin, es posible que contenga una decisin que se pretende sea atacada por las personas a quien va dirigida. En primer caso, porque la coloca al mrgen de la categora de los actos

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jurdicos, y por ende, no es objeto de conocimiento por esa jurisdiccin, ni por ninguna otra; en el segundo supuesto, s, por cuanto constituye un acto decisorio de la administracin. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 2, C. P. Joaqun Vann Tello, sentencia 20 de abril de 1983. -Las circulares o instrucciones que expide la administracin para dar a conocer el pensamiento o poltica del gobierno sobre determinada materia, tienen por objeto ilustrar tanto a los funcionarios pblicos como a los administrados sobre una determinada gestin. Estas instrucciones, como la que se demanda, contienen un conjunto de reglas de carcter interno, emanadas del superior, expedidas en ejercicio de sus atribuciones legales y destinadas a los funcionarios de la administracin para que ajusten determinada actividad a lo que en ellas se establece. Expide entonces la administracin en ejercicio de su funcin opiniones, interpretaciones o pareceres que se convierten en reglas, que vinculan a los particulares ante la administracin". *Consejo de Estado., Seccin Cuarta, sent. Marzo 29/96, Exp. 7324. M.P. julio E. Correa Restrepo. -En el caso presente, la Circular demandada constituye un acto administrativo, que crea, modifica o extingue una situacin jurdica y que, por lo mismo, es susceptible del presente control jurisdiccional ya que imparte instrucciones sobre aspectos ligados al ejercicio del cargo de Revisor Fiscal dirigido a los Contadores Pblicos, revisores fiscales, representantes legales de personas jurdicas prestadoras de servicios contables, usuarios de servicios profesionales de Contadura Pblica y establece restricciones para el ejercicio de la revisora fiscal por parte de las personas jurdicas. *Consejo de Estado, Sala Contenciosa, sentencia 6 de diciembre de 2001, exp: 6063. -Son comunicaciones de carcter general pero dirigidas a un grupo especfico de personas que tienen una situacin jurdica o un inters comunes, en razn de su actividad o su relacin jurdica, econmica, social, laboral, etc. Con sujetos u objetos que le son comunes. Pueden ser externas, cuando interesa o afecta a los administrados, v. Gr., las personas que prestan un determinado servicio sometido a control y vigilancia del Estado, como los servicios bancario, de transporte, de acueducto y alcantarillas, entre otros, por lo cual se les denominan Circulares externas. Tambin pueden estar dirigidas a sujetos que estn al servicio del Estado, de modo que slo los afecta a ellos de manera directa, y a cuyo contenido le deben obediencia, caso en el cual se les denomina circulares internas. Tienen el carcter de acto administrativo cuando son vinculantes para quienes estn dirigidas, es decir, que implican derechos, obligaciones y consecuencias jurdicas para tales personas, (...) *Berrocal Guerrero, Lus Antonio, Manual del acto administrativo, ed. Librera del Profesional, 2 ed., 2003, p. 121.

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-Duguit les niega a las circulares el carcter de acto jurdico porque, en su sentir, ni crean ni modifican, ni extinguen, ni condicionan situaciones jurdicas. Para el autor en referencia las circulares son actos de administracin que no trascienden el campo jurdico, que no son obligatorios para los particulares y que en algunos casos es muy discutible su cumplimiento para el inferior. *Duguit, citado por Francisco Sierra en su obra Derecho Administrativo, pgs. 69-70. -Estos reglamentos administrativos son preceptos generales de la administracin que solo tienen obligatoriedad administrativa interna, y por esas caractersticas se distinguen de los reglamentos jurdicos. Es una relacin especial de poder, pero en un sentido ms estricto que el que vulgarmente se reconoce. Esta relacin slo debe drsele por inexistente cuando un crculo de personas perfectamente delimitado con o sin asiento territorial cerrado se halla en una situacin particular de dependencia respecto del poder pblico, ya sobre la base de una norma, ya en virtud de una declaracin efectiva y no fingida de la voluntad de cada uno, de los interesados, vr.gr., los reglamentos administrativos dados en el marco de los llamados establecimientos pblicos. Existen tambin las rdenes jerrquicas como complementos de las normas jurdicas y en cumplimiento de una orden oficial en el marco de las relaciones de soberana, ya como funcionario, soldado, rgano auxiliar de la administracin (polica auxiliar, cuerpo de bomberos, etc.). Otra tercera categora seran aquellos preceptos que sin dirigirse expresamente a un destinatario concreto, regulan lo interno de la administracin, y por eso es conveniente llamarlos instrucciones administrativas. Aqu estaran, por ejemplo, las instrucciones sobre la formacin de inventario administrativo, sobre renovacin de mquinas, sobre formularios, sobre presupuestos y rendiciones de cuentas y otras semejantes. *Forsfothff. Tratado de Derecho Administrativo, pg. 201. -Instruccin de servicio escritas dirigidas por una autoridad superior a agentes subalternos en ejercicio de su poder jerrquico. Aunque jurdicamente desprovistas de fuerza obligatoria respecto de los administrados, fuera de algn caso excepcional en que su autor este investido de un poder reglamentario, las circulares desempean de hecho una funcin mayor en las relaciones de la administracin con los administrados. En materia fiscal, por razones de seguridad jurdica, las circulares derogan la ley fiscal en forma favorable a los contribuyentes ya que estos pueden, a pesar de su ilegalidad, oponrselas al fisco. *Guillien Raymond, Vicent Jean, Diccionario Jurdico, Editorial Temis Segunda edicin. Pag 68 -Se llama circular una comunicacin dirigida por una autoridad superior a una autoridad inferior sobre el mismo tema y con el mismo propsito. Este es el procedimiento empleado por las autoridades superiores para transmitir a los

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inferiores, sus instrucciones y decisiones. Las circulares tiene el carcter de abstractas, obligatorias para los subordinados, sin tener las caractersticas del reglamento. Para los particulares tienen valor, si ellas se ajustan a la ley o a su correcta interpretacin y siempre que de alguna manera no las afecte, ocasionndoles un perjuicio. En este caso la circular puede ser impugnada ante el superior jerrquico recurriendo a las autoridades judiciales federales, cuando impliquen un principio de aplicacin. Las circulares son avisos iguales, dirigidos a personas o instituciones, para darles conocimiento de alguna determinacin relacionada con la accin gubernamental. Las circulares se expiden con propsitos internos meramente administrativos, para uniformar, regular o establecer modalidades en la marcha de la Administracin Pblica o aspectos generales externos, no comprendidos en los reglamentos de trabajo. *Marienhoff S., Miguel. Tratado de Derecho Administrativo, T. I., pg. 201. -Documentos de instruccin, orientacin y coordinacin de un Jefe Superior a sus subalternos al interior de la Administracin Pblica con el objeto de mejorar el servicio. Estas cartas o instructivos no tienen el alcance de un acto administrativo, pero excepcionalmente pueden alcanzar esa virtualidad, cuando por error de tcnica administrativa, se expide una decisin que afecta una relacin jurdica de carcter general o particular, en cuyo caso, la decisin toma el nombre de acto administrativo- circular. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -La circular es una orden dictada con base a la potestad reglamentaria que tiene el Presidente de la Repblica (art. 120, C.N.) para ejecutar las leyes. De esta forma la circular est equiparada constitucionalmente a las resoluciones y decretos proferidos por este funcionario. *Pareja. M., Carlos, citado por Francisco Sierra Jaramillo en su obra Derecho Contencioso Administrativo, pg. 70. -Se refieren a normas de conducta administrativa internas, que se imparten por los superiores a los inferiores jerrquicos, en los casos concretos que autorizan las leyes y especialmente la Constitucin Nacional, que indican la forma en que se debe actuar, tanto por un agente en particular o por un conjunto de ellos. Las instrucciones pueden ser dadas por escrito o verbalmente, segn el caso, mientras que las circulares revelan la existencia de rdenes escritas. Como fuentes del derecho administrativo ambas revisten indudable inters, por cuanto a veces pueden crear normas que si no son de la naturaleza jurdica de las que surgen de la ley positiva, en cambio configuran una manera de actuar en el campo procesal administrativo donde ms particularmente incide con efectos jurdicos incuestionables, que parecen otorgar un "plafond" operativo del cual las administraciones pblicas, parecen disfrutar, por la sola circunstancia de que la vida jerrquica dentro de la administracin pblica es atributo o potestad nsita o implcita, y de que las instrucciones o circulares son

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la manera de manifestarse en el campo de ella. Esto puede revestir caractersticas propias de la fuerza versus el derecho, y aunque resulta un sistema de aparente anomala de lo que se debe entender por justicia, y el respeto que nos merece solamente la ley, tanto las instrucciones como las circulares pareciera que los funcionarios, legalmente autorizados para ello, haran prevalecer una propia y particular concepcin del principio de autoridad, y esta potestad, desde el principio organizativo del Estado, pertenecera a la administracin jerrquica, y no a los jueces o legisladores en sentido formal. As, el concepto tradicional de la jerarqua no es ms que el instrumento ejecutor de las rdenes de los funcionarios, "el brazo armado del derecho" y la disciplina, para el cumplimiento de las rdenes dentro de la escala jerrquica administrativa. Puede afirmarse que tanto las instrucciones como las circulares forman la norma de conducta de las administraciones pblicas, para dar cumplimiento, en el orden interno, a los procedimientos autorizados por las leyes, para que el administrador las cumpla. (...) Siempre las instrucciones o circulares se fundan en el derecho positivo, pero tambin el "Hecho necesitado" propio y peculiar del funcionamiento de la administracin pblica, en la forma en que lo entienden los gobiernos y funcionarios de turno (...). *Penagos, Gustavo. Curso Derecho Administrativo, pg. 145. -La potestad de dar instrucciones u rdenes, por medio verbal (instrucciones), o escritos (circulares), es, pues, consecuencia de la discrecionalidad en la accin administrativa reconocida a ciertos rganos. No tiene por qu emanar necesariamente del poder ejecutivo. Textos expresos autorizan constitucionalmente a los ministros, y legalmente a los Secretarios de Estado, Subsecretarios de unos y otros, funcionarios de organismos descentralizados administrativamente y, tambin, descentralizados burocrticamente, etc. Esta potestad constituye una suerte de reglamentacin administrativa interna, en que su conveniencia u oportunidad no puede ser objeto de revisin por los otros poderes, legislativo, y judicial, especialmente, no da motivos a recursos jurisdiccionales, siempre que no sean nulos por ilegitimidad (vicios de competencia, forma, etc.). *Penagos, Gustavo. Curso Derecho Administrativo, pg. 145. - Se designan las comunicaciones por las cuales un superior jerrquico, normalmente el ministro, da a conocer a sus subordinados sus intenciones sobre un punto relativo a la ejecucin del servicio, que estn obligados a conformarse a ella en virtud de la obediencia jerrquica, pero sin efecto con respecto a los administrados, que la ignoran lo ms frecuentemente, y no pueden, aunque tengan ese conocimiento, de prevalerse de su violacin, ni solicitar su anulacin. Sin embargo, acontece que bajo la forma de circular, el ministro pretende usar de su poder de modificacin de la situacin de los administrados; en este caso, el Consejo de Estado, no ha vacilado en descubrir, en la circular, una verdadera decisin ejecutoria, contra la cual se declara anulable el recurso por exceso de poder. *Rivero, Jean Droit, Administratif, Pars, 1960, pg. 79. -Son aquellos actos complementarios de los reglamentos mediante los cuales los superiores jerrquicos de la administracin dan explicaciones o

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instrucciones para la aplicacin de las normas generales dirigidos a los inferiores, a efectos de que conozcan o aclaren la forma de resolver los casos concretos que se les presenten. En Colombia si las expide el Presidente de la Repblica, toman el nombre de "Directivas Presidenciales". A veces contienen expresa o implcitamente rdenes. *Rodrguez, Gustavo Humberto. Derecho Administrativo, Teora General, Tomo II, pg. 296. - Son actos jurdicos susceptibles del recurso de anulacin. *Rodrguez, Mario, Conferencias. Universidad de Medelln. -Llamada tambin instrumentos de servicio. Es la orden individual, colectiva o escrita que dirige el superior jerrquico a su subalterno para indicarle cmo debe actuar en la resolucin de sus asuntos o su cargo. *Sierra Jaramillo, Francisco. Derecho Contencioso Administrativo, pg. 69. -Otros autores sostienen sin embargo que las circulares s tienen el carcter de acto jurdico, como un criterio de proteccin a los particulares, cuando stos consideran que este acto subalterno de la administracin puede afectar sus intereses. Que, por tanto, es conveniente otorgar ese contencioso a los asociados para que la justicia contencioso administrativa, pueda entrar a resolver el caso en una forma definitiva, antes de que cause males irreparables. *Sierra Jaramillo, Francisco. Derecho Administrativo, pg. 70. ACTOS ADMINISTRATIVOS. NATURALEZA JURDICA. CIRCULARES ADMINISTRATIVAS.

-Las instrucciones o circulares administrativas, son actos jurdicos de la Administracin en sentido lato, susceptibles de ser impugnados ante la jurisdiccin de lo contencioso-administrativa, dependiendo bsicamente de su contenido. En efecto, esta Corporacin ha sealado en reiteradas oportunidades, que las circulares de servicios son susceptibles de ser demandadas ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, cuando contengan una decisin emanada de una autoridad pblica, capaz de producir efectos jurdicos y de producir efectos vinculantes frente a los administrados, pues si se limitan a reproducir el contenido de otras normas, o las decisiones de otras instancias, o a brindar orientaciones e instrucciones a sus destinatarios, no sern susceptibles de demanda. En el caso sub examine, resulta indudable que la Circular 016 de 2005 constituye un acto administrativo que crea, modifica o extingue una situacin jurdica y que, por lo mismo, puede ser objeto de control jurisdiccional, en tanto y en cuanto consagra unos deberes que deben ser acatados por las entidades sometidas a la inspeccin vigilancia y control de la Superintendencia Nacional de Salud. Por lo expuesto, resulta claro que la Circular parcialmente impugnada es pasible de demanda ante esta jurisdiccin, en razn de su indiscutible carcter de acto administrativo. NOTA DE RELATORIA: Consejo de Estado. Seccin Primera, Radicacin 5236 del 3 de febrero de 2000, C.P. Dr. Manuel Santiago Urueta.

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*Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 1, C. P. Rafael E. Ostau De Lafont Pianeta, Bogot, D.C., diecinueve (19) de marzo de dos mil nueve (2009), Radicacin nmero: 11001-03-25-000-2005-00285-00, Actor: Elizabeth Regina Corts Orjuela, Demandado: Superintendencia Nacional de Salud. Accin de Nulidad.

ACTOS ADMINISTRATIVOS. CIRCULARES DE SERVICIO. CONTROL JUDICIAL. -Las instrucciones o circulares administrativas, son actos jurdicos de la Administracin en sentido lato, susceptibles de ser impugnados ante la jurisdiccin de lo contencioso-administrativa, dependiendo bsicamente de su contenido. En efecto, esta Corporacin ha sealado en reiteradas oportunidades, que las circulares de servicios son susceptibles de ser demandadas ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, cuando contengan una decisin emanada de una autoridad pblica, capaz de producir efectos jurdicos y de producir efectos vinculantes frente a los administrados, pues si se limitan a reproducir el contenido de otras normas, o las decisiones de otras instancias, o a brindar orientaciones e instrucciones a sus destinatarios, no sern susceptibles de demanda. En el caso sub examine, resulta indudable que la Circular 016 de 2005 constituye un acto administrativo que crea, modifica o extingue una situacin jurdica y que, por lo mismo, puede ser objeto de control jurisdiccional, en tanto y en cuanto consagra unos deberes que deben ser acatados por las entidades sometidas a la inspeccin vigilancia y control de la Superintendencia Nacional de Salud. Por lo expuesto, resulta claro que la Circular parcialmente impugnada es pasible de demanda ante esta jurisdiccin, en razn de su indiscutible carcter de acto administrativo. NOTA DE RELATORIA: Consejo de Estado. Seccin Primera, Radicacin 5236 del 3 de febrero de 2000, C.P. Dr. Manuel Santiago Urueta. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 1, C. P. Rafael E. Ostau De Lafont Pianeta, Bogot, D.C., diecinueve (19) de marzo de dos mil nueve (2009), Radicacin nmero: 11001-03-25-000-2005-00285-00, Actor: Elizabeth Regina Corts Orjuela, Demandado: Superintendencia Nacional de Salud. Accin de Nulidad. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CIRCULARES DE SERVICIO - Control jurisdiccional -Resulta til e ilustrativo partir del concepto de acto administrativo, el cual ha sido desarrollado tanto por la doctrina como la jurisprudencia del Consejo de Estado. As se ha entendido como acto administrativo toda manifestacin unilateral de voluntad por parte de quienes ejercen funciones administrativas, sean rganos pblicos del Estado o simples particulares tendiente a la produccin de efectos jurdicos. Es decir, con la capacidad suficiente para alterar el mundo jurdico. Si la manifestacin de voluntad no decide, no es un acto administrativo. Tambin se ha sostenido que El acto en la doctrina general, en forma simple, es una manifestacin de voluntad de un ente de derecho. Es una decisin que produce efectos jurdicos. La nocin de decisin

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es entonces un concepto central dentro de esta materia y se infiere que para que la jurisdiccin intervenga a modo de control se requiere que el objeto sobre el cual acta, constituya en materia de manifestacin intencional, la voluntad de una decisinAs, el acto administrativo, a la luz de la ley colombiana es un manifestacin de voluntad, mejor se dira de la intencin, en virtud de la cual se dispone, se decide, se resuelve una situacin o una cuestin jurdica, para como consecuencia, crear, modificar o extinguir una relacin de derecho. Bajo este mismo lineamiento la jurisprudencia de esta Corporacin, en relacin con las circulares de servicio, como lo es el oficio acusado -a propsito del control jurisdiccional previsto por el artculo 84 del C.C.A. en comento-, ha hecho varios y reiterados pronunciamientos en el sentido de que dichas circulares son de conocimiento de la jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo cuando contienen una decisin de la autoridad administrativa capaz de producir efectos jurdicos, de suerte que puedan tener fuerza vinculante. Siguiendo estos lineamientos de la jurisprudencia de la Corporacin, resulta claro que siempre que exista una manifestacin unilateral de la voluntad de la Administracin o de un sujeto diferente, en ejercicio de la funcin administrativa a l atribuda conforme a la ley, que tenga carcter decisorio, es decir, que produzca efectos jurdicos, en cuanto cree, modifique o extinga situaciones jurdicas, habr un acto susceptible de ser demandado ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, para que sta se pronuncie sobre su legalidad. No importa, como se aprecia, la calificacin formal de la decisin que se demanda; la misma podra denominarse acto administrativo, resolucin, circular o de cualquier otra manera; puesto que lo determinante es que contenga los elementos referidos y de ser as, resulta procedente el juicio de legalidad que se proponga ante esta jurisdiccin. Al contrario, cuando las circulares o las cartas de instruccin, tienen por objeto dar a conocer el pensamiento o concepto del superior jerrquico a sus subalternos, en relacin con determinadas materias, o impartir instrucciones a los empleados de las distintas dependencias sobre la mejor manera de cumplir las disposiciones normativas, sin que contengan decisiones en estricto sentido, se est en presencia de simples actos de servicio que escapan al control jurisdiccional. Nota de Relatora: Ver Sentencia de 22 de enero de 1987; M.P. Hernn Guillermo Aldana Duque, Exp. 549; Sentencia de 14 de octubre de 1999 M.P. Manuel Urueta Ayola; Sentencia de 16 de febrero de 2001, expediente No. 3531, M.P.Olga Ins Navarrete Barrero; Sentencia del 3 de febrero de 2000, Exp. 5236, M. P. Manuel Santiago Urueta; sentencia de 21 de septiembre de 2001, Exp. 6371, M.P. Olga Ins Navarrete; de 9 de mayo de 2002, Exp. 6604, M.P. Manuel Santiago Urueta Ayola; de 1 de octubre de 2004, Exp. 8092, M.P. Rafael E. Ostau de Lafont Pianeta; Sentencia de 27 de septiembre de 2006, Exp. 19142, M.P. Ramiro Saavedra Becerra. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 3, C. P. Myrian Guerrero de Escobar, 20 de febrero de 2008, Radicacin nmero: 11001-03-26-000-2001-00062-01(21845), Actor: Pedro Jos Bautista Moller, Demandado: Invias, Accin de nulidad. ACTOS ADMINISTRATIVOS CIRCULARES DE SERVICIO - Son acusables cuando sean actos administrativos y hayan sido publicadas. Concepto. -Ha establecido la jurisprudencia de esta Corporacin, que las circulares de servicio pueden ser acusadas ante la jurisdiccin, slo en cuanto sean actos

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administrativos, esto es, conductas y abstenciones capaces de producir efectos jurdicos y en cuya realizacin influyen de modo directo o inmediato la voluntad o la inteligencia, si adems, han sido publicadas, aspecto ste que se verific en el presente caso, toda vez que la Circular acusada fue publicada en el Diario Oficial, segn certificacin que sobre el particular obra en el expediente. Los actos administrativos constituyen la expresin unilateral de la voluntad de la Administracin por medio de la cual se crea, en forma obligatoria, una situacin jurdica de carcter general, impersonal o abstracta, o bien, de carcter subjetivo, individual y concreto, es decir, que se trata de una decisin capaz de producir efectos jurdicos y, en consecuencia, de vincular a los administrados. Tambin por va de doctrina se han efectuado importantes aportes orientados a puntualizar la existencia de un acto administrativo y, a distinguirlo de otro tipo de actos, como las llamadas circulares de servicio, cuyo alcance es el de instruir, orientar o coordinar a la administracin, pero, jams tienen la virtualidad de obligar, ejemplo los conceptos de los asesores jurdicos; los certificados de tiempo de servicio. Puede ocurrir, que por extralimitacin de funciones, o por error de tcnica administrativa, a travs de un acto de servicio, trtese de una circular o de una carta de instruccin, se expidan decisiones, que son verdaderos Actos Administrativos, evento en el cual, sin duda alguna pueden ser demandables por vicios en su formacin, ante la jurisdiccin en lo contencioso administrativo. La produccin de efectos en el plano externo, esto es, frente a los particulares, constituye precisamente el punto medular que perfila la existencia del acto administrativo, y que lo diferencia de los llamados actos inter-orgnicos, tal como lo ensea el profesor Cassagne, quien sobre el tpico en cuestin ha efectuado las siguientes aseveraciones: En definitiva, la nocin de acto administrativo comprende toda declaracin proveniente de un rgano estatal, emitida en ejercicio de la funcin materialmente administrativa y caracterizada por un rgimen exorbitante, que genera efectos jurdicos individuales directos con relacin a los administrados destinatarios del acto. NOTA DE RELATORIA: Cita sentencia del 14 de octubre de 1999 Exp. 5064 C.P. Manuel S. Urueta A. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1. C. P. Olga Ins Navarrete Barrero, 16 de febrero de 2001, Actora: Susana Montes de Echeverry, Accin de nulidad. Exp: 3531. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CIRCULARES DE LA DIAN. (Ver Actos administrativos conceptos de la Dian-) -III. CONSIDERACIONES: ..En cuanto a la naturaleza del acto demandado cabe precisar, en primer lugar, que las CIRCULARES DE SERVICIO son demandables ante esta jurisdiccin siempre y cuando se constituyan en actos administrativos, como as lo dispone el inciso 3 del artculo 84 del Cdigo Contencioso Administrativo, al sealar que tambin se puede pedir la nulidad, a travs de la accin de simple nulidad, de las circulares de servicio y de los actos de certificacin y registro. Y es que independientemente de la forma a travs de la cual se exprese la voluntad en funcin administrativa, lo que hace que ella revista la condicin de acto administrativo, es que se trate de manifestacin en dicha funcin con la potencialidad de producir efectos jurdicos (creacin, modificacin o extincin).

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Las circulares generalmente se constituyen en un medio por el cual la Administracin Pblica en sus diferentes niveles dirige la accin de los inferiores jerrquicos, con el fin de cumplir con los cometidos estatales y lograr una adecuada prestacin de los servicios pblicos, con sujecin a los principios de economa, celeridad, eficacia, imparcialidad (arts. 2 y 3 C. C. A). La doctrina extranjera se pronuncia sobre el tema: Roberto Dromi 74 indica que las Circulares dentro del ordenamiento jurdico se constituyen en una modalidad reglamentaria, que tiene en principio efecto dentro de la Administracin y estn dirigidas a asegurar su buen funcionamiento, pero por regla general no producen efectos jurdicos inmediatos respecto de los administrados; ( ) son expresin del poder jerrquico que contiene directivas de los rganos superiores a los agentes subordinados sobre el modo de ejercicio de las funciones a fin de asegurar la celeridad, sencillez y eficacia de los trmites. Las instrucciones de servicio y circulares surgen del poder jerrquico o de la relacin jerrquica de supra - ordinacin y de la potestad reglamentaria que contienen rdenes generales impartidas por un rgano a aquellos que de l dependen, sealndoles el sentido y modo de su actuacin. Y Enrique Sayagus Laso 75 define las Instrucciones de Servicio y las Circulares como las indicaciones que dan los superiores jerrquicos a los funcionarios subordinados sobre la manera en la que deben dar cumplimiento a sus funciones, que algunos sectores le niegan la condicin de acto administrativo, al considerar que constituyen solo un medio para lograr uniformidad en la accin administrativa, en tanto que otros consideran que si es un verdadero acto administrativo, manifestando situarse dentro de quienes consideran que no pueden ser fuente de derecho, por ser simples indicaciones de la manera como deben actuar los funcionarios, pero que haba que reconocer que hay veces la forma de instruccin de servicio podra deslizarse subrepticiamente un acto administrativo reglamentario. Adems dice que se derivan de lo anterior varias consecuencias: si las instrucciones de servicio no son actos administrativos sino nicamente un procedimiento interno para coordinar la accin de la administracin no son susceptibles del recurso contencioso de anulacin, y que por en ende el acto realizado por el funcionario aparatndose de tales directrices, no es nulo por esa sola circunstancia, independientemente de las sanciones disciplinarias que puedan derivarse para l. Por ltimo aclara que la potestad de dar instrucciones es desarrollo de la discrecionalidad en la accin administrativa reconocida a ciertos rganos y que no tiene que emanar necesariamente del jerarca. Por su parte, en Colombia, la doctrina considera a las Circulares como actos que reglamentan procedimientos al interior de una entidad y son susceptibles de control jurisdiccional siempre y cuando contengan decisiones capaces de producir efectos jurdicos; si su fin es simplemente el de instruir sobre la existencia de alguna norma jurdica, orientar o coordinar la labor de la Administracin, citndose a modo de ejemplo los conceptos jurdicos emitidos por asesores, las certificaciones de servicio, los instructivos sobre seguridad social o salud ocupacional etc., no gozan del carcter de actos administrativos, porque carecen de fuerza vinculante y por lo mismo no son obligatorios 76. Y la jurisprudencia del Consejo de Estado ha sostenido que si las Circulares o las 74 El acto administrativo. Ediciones ciudad Argentina. Tercera Edicin. Pgs. 267 y siguientes 75 Tratado de Derecho Administrativo, Tomo II, Cuarta edicin. Montevideo 1974. 76 Gustavo Penagos. El Acto Administrativo. Ediciones Librera del Profesional. Bogot. 1.987.
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Cartas de Instruccin tienen por objeto ( ) dar a conocer el pensamiento o concepto del superior jerrquico a sus subalternos, en relacin con determinadas materias, o impartir instrucciones a los empleados de las distintas dependencias sobre la mejor manera de cumplir las disposiciones normativas, sin que se contengan decisiones, se est en presencia de simples actos de servicio. Pero si en las circulares de servicio, o con ocasin de ellas, se adoptan nuevas prescripciones, no comprendidas en disposiciones precedentes, se trata de actos administrativos ordinarios, que crean situaciones jurdicas, susceptibles de invalidarse por las causas generales.77 ( destacado fuera del texto original). De lo dicho resulta que la CIRCULAR DEMANDADA s detenta la condicin de acto administrativo porque su autor, la DIAN, no se limit a reproducir el contenido del pargrafo artculo 57 de la ley 550 de 1999 con el fin de darlo a conocer a las dems autoridades pblicas, o a impartir instrucciones sobre la mejor manera de dar cumplimiento a esa norma jurdica, sino adems hizo un llamado a las Entidades Pblicas que adelantan procesos de contratacin para que le exijan al aspirante a contratar, la certificacin de la DIAN de encontrarse a paz y salvo en el pago de tributos y seal que el desconocimiento de dicha exigencia acarreara la nulidad del proceso de seleccin, como la de los contratos que en desarrollo de ste se celebraren. En efecto, en dicha circular se prev una sancin por su inobservancia, cual es la nulidad del proceso de seleccin y del negocio jurdico, situaciones que la hacen, a todas luces, constitutiva de acto administrativo y, por tanto, creador de derecho y demandable, en tal condicin, ante esta Jurisdiccin, mediante el ejercicio de la accin de simple nulidad (art. 84). .Al no prosperar ninguno de los cargos, la pretensin de nulidad se desestimar. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 3, C. P. Maria Elena Giraldo Gmez, 11 de agosto de 2005, Expediente No. 2000- 08345, Actor: Ricardo Cifuentes, Demandada: DIAN. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CIRCULARES EXTERNAS. -Son externas, si esos actos o procedimientos afectan a los administrados, tienen eficacia sobre ellos. A veces los conceptos de las Oficinas Jurdicas adquieren ese carcter, tcitamente o por mandato legal. *Rodrguez, Gustavo Humberto. Derecho Administrativo, pg. 296. -Circulares o instrucciones de servicio. Todo ministro, todo jefe del servicio, ejerce sobre sus subordinados un poder jerrquico que les permite darles rdenes. Estas rdenes pueden tener un carcter general y prescribir de forma abstracta la conducta a seguir para el funcionamiento de tal o cual parte del servicio. Se les da entonces el nombre de (oficios) circulares o instrucciones de servicio. () La jurisprudencia da al problema as planteado las siguientes soluciones: a)pueden segn los casos, catalogarse como decisiones ejecutorias o como actos que no tiene ese carcter. b) El criterio de la distincin 77 Consejo de estado. Auto de abril 23 de 1.975. Citado por el dr. Gustavo Penagos. Op. Cit.
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entre circulares que tienen o no el carcter de decisiones ejecutorias no se desprende de la forma del acto contemplado o de su denominacin. Se funda nicamente en el contenido y alcance del acto. C) Este contenido y alcance debe considerarse de acuerdo con la respuesta que se d a la cuestin siguiente: La circular aade o no alguna cosa a las reglas aplicables a los administrados? Se deben considerar como autnticas decisiones ejecutorias las circulares cuyo contenido se ajusta a una de las tres caractersticas siguientes. (Conclusiones Tricot en la sentencia Institution- N. D. du kreisker, infra, p. 146) *Vedel, Georges, Derecho administrativo, p. 143.ACTOS ADMINISTRATIVOS. CIRCULARES FISCALES. -Disposiciones administrativas que dictan las autoridades hacendarias cuya funcin es aclarar, precisar o delimitar determinado derecho u obligacin. *Doricela Mabarak Ceredero, Derecho Financiero Pblico, Mc Graw Hill 1998, pg. 56. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CIRCULARES INTERNAS. -Son internas las que se refieren a la regulacin interna de los actos y de los procedimientos que deben utilizar los funcionarios o empleados subordinados. No afectan, por lo menos directamente, a los administrados, a los terceros. *Rodrguez, Gustavo Humberto. Derecho Administrativo, pg. 296. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CITA DE CDIGOS Y LEYES. - Las leyes se citan por nmero, el ao en que se expidieron y la materia de que tratan. Los cdigos pueden citarse por solo su ttulo. *Art. 46, Cdigo de Rgimen Poltico y Municipal. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CITACIN. - El llamamiento que de orden del juez se hace a una persona para que comparezca en juicio a estar a derecho. Llmese tambin emplazamiento. *Escriche, Joaqun. Diccionario de Legislacin y Jurisprudencia, pg. 444. -Es un llamamiento que la magistratura hace a uno que, sea o no parte en un procedimiento de trabajo, debe comparecer ante ella en el lugar, da y hora que se seale, para practicar alguna diligencia. *Menndez, Pidal. Derecho Procesal, pg. 145. -Acto por el cual un juez o tribunal ordena la comparecencia de una persona, ya sea parte, perito, testigo, o cualquier otro tercero, para realizar o presenciar una diligencia que afecte a un proceso. *Ossorio, Manuel. Diccionario de ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales, Argentina, Editorial Heliasta, 1.981.

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-Una de las formas de comunicacin del rgano jurisdiccional con las partes y otros sujetos presentes en un proceso. Las notificaciones son los actos por los que se comunica una resolucin judicial o secretarial o una diligencia de ordenacin a quienes son parte en el juicio y a todas las personas a las que la resolucin atae. Si el nico efecto pretendido es el de la comunicacin, se trata de una simple notificacin, pero si se seala lugar, da y hora para que comparezca el destinatario, se denomina citacin. La citacin se diferencia as del emplazamiento, en el que se fija al emplazado un periodo de tiempo para que realice alguna actuacin jurdica, y del requerimiento en el que se conmina, compele o intima al notificado para que haga o se abstenga de hacer algo. La citacin suele hacerse a travs de una cdula que se entrega por medio de agente judicial bien en mano, bien por correo certificado con acuse de recibo. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CITACIN DE TERCEROS EN LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS. - Cuando de la misma peticin o de los registros que lleve la autoridad, resulte que hay terceros determinados que puedan estar directamente interesados en las resultas de la decisin, se les citar para que puedan hacerse parte y hacer valer sus derechos. La citacin se har por correo a la direccin que se conozca si no hay otro medio ms eficaz. En el acto de citacin se dar a conocer claramente el nombre del peticionario y el objeto de la peticin. Si la citacin no fuere posible, o pudiere resultar demasiado costosa o demorada, se har la publicacin de que trata el artculo siguiente. *Art. 14 del Cdigo Contencioso Administrativo. -"Autoriza los titulares de derecho e intereses legtimos que puedan ser afectados por un procedimiento administrativo a ser llamados como parte en el mismo". *Madrid Malo, G. Mario. Diccionario Bsico Trminos Jurdicos. - "La administracin debe examinar la posibilidad de que la actuacin o su resultado pueda interesar o afectar a terceros. En tal caso, stos deben ser citados. Si son conocidos, o son determinados, se le cita mediante comunicacin que se les enva por correo; y si son indeterminados, mediante la insercin de un extracto de la peticin en el rgano de publicidad de la entidad o en un peridico local o nacional, segn el caso. *Polo Figueroa, Juan A. Elementos de Derecho Administrativo, pg. 205. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CITACIN DE TERCEROS INTERESADOS EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.

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-Publicidad. Cuando de la misma peticin aparezca que terceros no determinados pueden estar directamente interesados o resultar afectados con la decisin, el texto o un extracto de aqulla que permita identificar su objeto, se insertar en la publicacin que para el efecto tuviera la entidad, o en un peridico de amplia circulacin nacional o local segn el caso. *Artculo 15 del C. C. A. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CVICA. - Ensea los deberes y los derechos sociales, civiles y polticos del ciudadano y nos indica el modo de cumplir los primeros y de exigir los segundos. La Cvica estudia todo lo relacionado con el ciudadano. *H.Florencio, Rafael. El Ciudadano Colombiano, Edic. 12, pg. 20. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CIVISMO. -Es el celo patriota del buen ciudadano. Es manifestar amor a la patria; es sacrificarse por ella. El civismo se manifiesta con todos los actos que van en beneficio de la comunidad, como los culturales, los de mutua ayuda, los religiosos. Son actos de civismo fundar una biblioteca pblica, construir una iglesia, proteger las buenas costumbres, impedir la destruccin de un puente, pagar los impuestos, prestar el servicio militar, combatir al enemigo de la patria. *H. Florencio, Rafael. El Ciudadano Colombiano, 12 Edic. pg. 20. -Amor extremado y eficaz por las instituciones e intereses de la patria y de los ciudadanos de la patria. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad Sergio Arboleda, Maestra en Derecho, Notas de clase, enero de 2009.-Servicio de los intereses patrios. Celo por las instituciones ciudadanas. ntegra y consciente defensa del poder civil frente a los atropellos de la fuerza. *Ossorio Manuel, Diccionario, p. 124. -Conducta del ciudadano resultado del conocimiento de sus deberes y derechos frente a los dems y a la Comunidad. Conciencia de que la vida estatal o comunitaria depende de el como individuo y como parte de la colectividad. *Rozo Acua, Eduardo. Diccionario de Poltica y Derecho Pblico. Escuela Superior de Administracin Pblica, Bogot 1986, pg. 40. ACTOS ADMINISTRATIVOS CLASIFICACION ARANCELARIA -ES UN ACTO DE CONTENIDO PARTICULAR AL TENER EFECTO INTERPARTES. -PARA RESOLVER SE CONSIDERA Las actoras en ejercicio de la accin de simple nulidad consagrada en el artculo 84 del C.C.A. demandan la Resolucin 02641 de 2 de abril de 2004

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dictada por el Jefe de la Divisin de Arancel de la Subdireccin Tcnica Aduanera de la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales. Se advierte de la lectura de la resolucin demandada que se trata de un acto de contenido particular y concreto, por cuanto defini una situacin jurdica individual en cabeza de la empresa ACOLCEX LTDA. SIA al establecer la clasificacin arancelaria del producto denominado tcnica y comercialmente COMPRESOR, en virtud de la solicitud que en tal sentido formulara el 10 de febrero de 2004, por lo que la decisin all contenida tiene efecto inter partes. Adems se observa que las actoras en la demanda discuten la decisin adoptada por la DIAN y a la vez indican la clasificacin que a su juicio debi darse al producto de acuerdo con la normatividad que rige la materia, por lo que para la Sala resulta claro que si bien no lo expresan en las pretensiones de la accin instaurada, en realidad se obtiene un restablecimiento del derecho con la decisin que sobre el particular se dicte, el cual consiste en la reclasificacin arancelaria del producto COMPRESOR. Se concluye de lo anterior que la legalidad de la Resolucin 02641 de 2 de abril de 2004 no puede ser estudiada en ejercicio de la accin de simple nulidad como lo pretenden las actoras sino por medio de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho prevista en el artculo 85 del C.C.A. y por tanto en uso de la facultad interpretativa del juez frente a la demanda, debe imprimirse el trmite correspondiente y verificar los requisitos procesales propios de dicha accin como son, el inters para demandar, el debido agotamiento de la va gubernativa y la caducidad. En cuanto al ltimo requisito (caducidad de la accin) advierte la Sala que de acuerdo con el numeral 4 del artculo 136 del C.C.A., la accin de nulidad y restablecimiento del derecho debe ejercitarse dentro de los cuatro (4) meses, contados a partir del da siguiente al de la publicacin, notificacin, comunicacin o ejecucin del acto, segn el caso. En el sub examine se observa que la Resolucin 02641 de 2 de abril de 2004 se public el 28 de mayo del mismo ao (fl. 85 vto), por lo que el trmino mximo para demandarla venca el 29 de septiembre de 2004. De lo anterior se infiere a simple vista que la demanda presentada el 4 de agosto de 2004 se interpuso cuando ya haba transcurrido el trmino legal, por lo cual la accin se encuentra caduca. Por ltimo, no advierte la Sala que con la nulidad del acto particular demandado se busque nicamente el mantenimiento del orden jurdico o que por su contenido o trascendencia comporte un especial inters para la comunidad o incida de manera trascendental en el bienestar social, en la economa o desarrollo nacional78, para que pueda demandarse en ejercicio de la accin de simple nulidad un acto administrativo particular y concreto, razn por la cual la accin que procede es la de nulidad y restablecimiento del derecho. 78 En ese sentido se pronunci la Sala Plena Contencioso Administrativa del Consejo de
Estado en sentencia de 29 de octubre de 1996, con ponencia del Doctor DANIEL SUAREZ HERNANDEZ

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De otra parte cabe aclarar que la publicacin de un acto en el Diario Oficial no le da el carcter de general o particular a un acto sino los intereses que resulten afectados con su expedicin. En consecuencia la Sala confirmar la decisin de 15 de noviembre de 2006 objeto del recurso. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 4, C. P. Mara Ins Ortiz Barbosa, Bogot, D.C., ocho (8) de febrero de dos mil siete (2007). Radicacin nmero: 11001-03-27-000-2006-00031-00(16089), Actor: Diana Caballero Aguelo y Gloria I. Arango gmez, Demandado: Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales. Referencia: Recurso Ordinario de Splica contra el auto de 15 de noviembre de 2006 ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRATIVOS CLASIFICACIN DE LOS ACTOS

-No es fcil realizar una clasificacion perfecta de los actos administrativos, en la cual se alcance a contraponerlos suficientemente, quedando cada grupo diferenciado de los otros de una manera correcta y absoluta. A ese motivo se debe que ninguna de las formuladas por los autores, resulte completamente satisfactoria; por lo cual sera intil intentar utilizar alguna de ellas como base para la que nosostros vamos a seguir, *Fernndez de Velasco Calvo, Recaredo, El acto administrativo, p. 152.-a) por la extensin de sus efectos jurdicos (actos generales y concretos), b) Por razn de las facultades utilizadas al dictarlos (actos discrecionales y reglados), c) Por razn de los sujetos intervinientes (simples y complejos, unilaterales y plurilaterales), d) Por razn de los efectos jurdicos de su contenido (negocios jurdicos y meros actos administrativos; actos definitivos y de trmite). *Garrido Falla, Fernando, Tratado de derecho administrativo, v. 1, Tecnos, p. 393 y ss, 11 ed. - 1) Negativos y positivos y stos ultimos en 1) Comprobaciones2) actos creadores de derechos3) Actos que modifican derechos4) Actos que anulan derechos *Kormann, System der rechgeschftlche Staatsakte, 1910, p 63 y ss - no ofrece un criterio uniforme en el campo doctrinario: vara de acuerdo a la concepcin de los respectivos tratadistas acerca de lo que ha de entenderse por acto administrativo () estimo que los actos administrativos deben clasificarse en los cuatro siguientes grupos fundamentalesa) Por la estructura del acto; b) Por el alcance de los efectos del acto con relacin a las personas; c) Por el mbito jurdico en que la Administracin Pblica desarrolla su capacidad o competencia ( Poder legal); d) Por la ndole de la actividad que ejerce la Administracin Pblica. () desde luego, la clasificacin de los actos administrativos no constituye una simple cuestin terica; tiene sus

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consecuencias prcticas: facilita la comprensin de la teora general del acto administrativo. Trtase, pues, de una cuestin de indiscutible trascendencia didctica, *Marienhoff S., Miguel. Tratado de Derecho Administrativo, T. III, 3a. ed. pgs. 400- 401.-En mis obras La hermenetica del acto administrativo, el ABC del acto administrativo y en el ABC del derecho administrativo, la teora general de la Ley y la teora general del reglamento, en una investigacin de la ley, la doctrina y la jurisprudencia lo mismo que de los principios generales del Derecho, realizo una clasificacin del acto administrativo bautizando incluso diversos actos conforme a su expedicin por agentes de la Administracin Pblica, en los diversos casos y ejemplos que all se tratan. La verdad es que cada autor de Derecho Administrativo tiene la definicin propia de ese acto jurdico lo mismo que su clasificacin. . La clasificacin parece no tener fin debido a la mutabilidad o transformacin que en su forma puede adquirir el acto administrativo. La clasificacin ms conocida es la de la Escuela Francesa de los servicios pblicos que distingua el acto regla u objetivo, el acto particular o subjetivo y el acto condicin. Jeze le aad la categora de acto jurisdiccional. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. - actos administrativos en sentido estricto o meros actos administrativos y actos administrativos con categora de negocio jurdico, ( por los efectos que producen) *Ranelletti, Teoria degli tai amministrativi speciali, 7 ed., 1945, p. 17 -Las diversas clasificaciones no son excluyentes sino complementarias.. *Sayagus Laso, Enrique, Tratado de derecho administrativo, T. 1, p. 391.-1) Actos negativos ( tcitos o formales) y positivos (a) simples constataciones de los actos constitutivos, b) actos constitutivos: a) actos que cren derechos y obligaciones ( rdenes positivas y negativas, penas administrativas, permisos, actos de favor y actos que crean un estatuto personal) b) actos que modifican derechos y obligaciones. c) actos que extinguen derechos y obligaciones *Stassinopoulos, Trait des actes administratifs, Atenas, 1954, p. 82- 83. - por razn del elemento subjetivo (simple y complejo, unilaterales y bilaterales) , por razn del elemento volitivo ( negocios de Derecho pblico y meros actos administrativos); por razn del contenido ( segn aumenten o limiten la esfera jurdica de los individuos); por razn de los destinatarios a que afecta ( internos y externos; particulares y generales) *Zanobini, El acto administrativo, Buenos Aires, 1956, p. 83.-

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. CLUSULAS ACCESORIAS En el contenido eventual merecen sealarse las llamadas clusulas accesorias que son la condicin, el plazo y el modo. *Diez, Manuel Mara, El Acto Administrativo, Buenos Aires, 1956. -Entre las partes accidentales del contenido de los actos merecen algunas consideraciones las llamadas clusulas accesorias. Segn la doctrina privatista son: el trmino, la condicin y el modo. Cuando la ley o la naturaleza del acto no se excluyen, la voluntad de la administracin pblica puede extenderse a la inclusin de algunas de estas clusulas. *Stassinopoulus, Michel, El acto administrativo, Traduccin del Dr. Franciso Sierra Jaramillo, p. 321. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CLASULAS AJENAS O IMPOSIBLES AL DERECHO PRIVADO -Las clusulas que tiene por objeto conferir a las partes derechos o imponerles obligaciones ajenas por su naturaleza a aquellas que son susceptibles de ser libremente consentidas, por cualquiera en el marco de las leyes civiles y comerciales. *Consejo de Estado Francs, Fallo Stein de 20 de octubre de 1950, cita de Gech Medina, Ciro Nolberto, Contratos administrativos, Control de legalidad de los actos precontractuales, Universidad Santo Toms, Grupo Editorial Ibaez, p. 131. -Las cuales incluyen aquellas clusulas que otorgan derechos o imponen obligaciones a las partes del contrato, que no sera posible incluirlas dentro de los acuerdos contractuales del derecho privado, lo que determina que sean extraas al ordenamiento civil o comercial; en la medida como lo plantea el profesor BENAVIDES, son tpicamente pblicas porque son exclusivas del Derecho Administrativo. *Gech Medina, Ciro Nolberto, Contratos administrativos, Control de legalidad de los actos precontractuales, Universidad Santo Toms, Grupo Editorial Ibaez, p. 131. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CLUSULA DE CADUCIDAD (Ver caducidad contractual). -Por otra parte, la clusula de caducidad es una de las llamadas clusulas exorbitantes del derecho comn por la doctrina y la jurisprudencia y pone de manifiesto el reconocimiento de poderes excepcionales a la administracin que le permiten extinguir el vnculo contractual para asegurar la primaca de los intereses pblicos o sociales que estn vinculados a la realizacin del objeto del contrato. *Corte Constitucional, sentencia T- 569 de 1998, M., P. AlfredoBeltrn Sierra.

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-Consiste en una declaracin formulada unilateralmente por la administracin y en la cual da por terminado el contrato aduciendo, naturalmente, una causal para ello. La declaratoria de caducidad de un contrato, es, segn tratadistas como Jze, la ms grave de todas las sanciones que la administracin puede aplicar a un contratista; pero es tambin una medida de proteccin de la administracin y de la comunidad, porque, an con la vigencia de ellos, son numerosos los casos de incumplimiento de los contratos. *Rojas Arbelez, Gabriel. El Espritu del Derecho Administrativo, ed. 1985, Temis, pg. 62. -La facultad que le ha reconocido la legislacin a la administracin pblica desde hace mucho tiempo de poner fin unilateralmente al contrato, principalmente por el incumplimiento del contratista. *Vidal Perdomo, Jaime, Derecho Administrativo. Editorial Temis, pgina 200. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CLUSULA DE CONDICION. -es una clusula dirigida a subordinar el comienzo o la terminacin de los efectos de un acto a la realizacin de un hecho futuro e incierto. Son pocos frecuentes esas clusulas en los actos administrativos, aunque existen condiciones impuestas por el legislador. Algunas condiciones impuestas por la ley o por la autoridad que dicta el acto tienen carcter potestativo, y su aplicacin depende de la voluntad de uno de los sujetos; en este supuesto, de los particulares. *Diez, Manuel Mara, El Acto Administrativo, Tipogrfica Editora Argentina, 1956, p. 178. -La condicin es, como se sabe, una clusula dirigida a subordinar la iniciacin o la cesacin de los efectos del acto al verificarse un hecho futuro e incierto. El uso de tal clusula es muy rara en los actos administrativos, mientras son muy frecuentes las condiciones que pueden ser establecidas en sus relaciones con la ley y de las que son ejemplos los actos de contralor y los de aceptacin, de que la eficacia de la disposicin puede depender. *Stassinopoulus, Michel, El acto administrativo, Traduccin del Dr. Franciso Sierra Jaramillo, p. 321. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CLUSULA DE INTERPRETACION UNILATERAL (Ver interpretacin unilateral del contrato) Si durante la ejecucin del contrato surgen discrepancias entre las partes sobre la interpretacin de algunas de sus estipulaciones. La entidad estatal, si no se logra acuerdo, interpretar mediante acto administrativo debidamente motivado, las estipulaciones o clusulas objeto de la diferencia. *Rodrguez r., Libardo, Derecho administrativo general y colombiano, 10 ed., Temis. Pag. 346.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. CLUSULA DE MODIFICACION UNILATERAL (Ver modificacin unilateral del contrato) -Esta clusula implica que si durante la ejecucin del contrato y para evitar la paralizacin o la afectacin grave del servicio pblico que se debe satisfacer con l, fuere necesario introducir variaciones en el contrato y previamente las partes no llegan a un acuerdo sobre este aspecto, la entidad, a travs de acto administrativo debidamente motivado, lo modificar mediante la supresin o adicin de obras, trabajos, suministros o servicios. *Rodrguez R., Libardo, Derecho administrativo general y colombiano, 10 ed., Temis. Pag. 346. ACTOS ADMINISTRATIVOS. RECONVERSIN. CLUSULA DE REVERSIN O

-Consiste en que en los contratos de explotacin estatales se pactar que al finalizar el trmino de la los elementos y bienes directamente afectados a propiedad de la entidad contratante, sin que por compensacin alguna.

o concesin de bienes explotacin o concesin, la misma pasen a ser ello sta deba efectuar

*Rodrguez R., Libardo, Derecho administrativo general y colombiano, 10 ed., Temis. Pag. 350 ACTOS ADMINISTRATIVOS. CLUSULA DE TERMINACION UNILATERAL (Ver terminacin unilateral del contrato) Esta figura consiste en que la entidad estatal contratante deber decidir la terminacin anticipada del contrato. *Rodrguez R., Libardo, Derecho administrativo general y colombiano, 10 ed., Temis. Pag. 347. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CLUSULAS ACCIDENTALESFACULTATIVAS O ACCESORIAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO. -...elementos accidentales o accesorios, que, si bien forman parte de la naturaleza del acto administrativo, no hacen a su esencia, o elementos eventuales.consiste en que los efectos jurdicos de dicho acto sean ms extensos o ms limitados que los que el acto hubiere producido sin su inclusin. () tales clusulas tienen por efecto ampliar o restringir el contenido normal del acto ()se relacionan al contenido u objeto del acto () no proceden cuando se trata de actos de contenido vinculado o reglado.los elementos accidentales o accesorios son todos aquellos que, no siendo necesarios para la existencia del acto administrativo, ni pudindoseles considerar implcitos en l, son incluidos en el mismo por voluntad de las partes. Concretamente, tales elementos accidentales o accesorios son el trmino, la condicin y el modo.algunos autores agregan la reserva de revocacin y la reserva de rescate. *Marienhoff S., Miguel. Tratado de Derecho Administrativo, T. III, 3a. ed. pgs. 80-81.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. CLAUSULAS ESPECIALES. (Ver multas) Anteriormente tuvieron cabida en la legislacin, y hoy son objeto de pacto, o sea, clusulas o estipulaciones contractuales, que incluyen las multas y las denominadas penales pecuniarias; finalmente, otras actuaciones privilegiadas de la administracin entre las cuales se mencionan la liquidacin unilateral y la terminacin con nulidad absoluta *Consejo de Estado, Sala de Consulta y servicio civil, Clusulas excepcionales en el Contrato estatal, M.P Lus Camilo Osorio Isaza -Consiste unas veces en que su contenido es extrao a los contratos de derecho privado; son especiales en cuanto su contenido, o en cuanto sus efectos. *Rodrguez R., Libardo, Derecho administrativo general y colombiano, 10 ed., Temis. Pag. 346. ACTOS ADMINISTRATIVOS. Clusulas exorbitantes) CLAUSULAS EXCEPCIONALES (Ver

-Son estipulaciones cuyo objeto es conferir a las partes derechos u obligaciones ajenas por su naturaleza a aquellos que son susceptibles de ser libremente consentidos por una persona, o clusulas que, por su naturaleza, difieren de aquellas que pueden insertarse en un contrato anlogo de derecho comn. *Ayala Caldas, Jorge Enrique, Elementos de derecho administrativo general, 1 ed. Santaf de Bogot, Ed. Doctrina y Ley, 1999, p.84. -Se dice que son excepcionales al derecho comn por cuanto en un contrato entre particulares no es habitual sino excepcionalsimo que una parte posea prerrogativas que afectan la igualdad que se ha dicho caracteriza al contrato. As sucede respecto de ciertos contratos privados en donde es indispensable para su ejecucin la confianza recproca entre los contratantes, para lo cual la ley confiere a una de ellas la decisin de terminarlo unilateralmente, como acontece en los contratos de mandato, de cuenta corriente, de seguros, suministro y transporte. *Dvila Vinueza, Lus Guillermo, Rgimen jurdico de la contratacin estatal, 1 edicin, Bogot, Editorial Legis, 2001, p. 447. -Clusulas extraas al derecho privado que no entrega prerrogativa o imposicin a ninguno de los cocontratantes en un negocio jurdico privado para hacer prevalecer el Principio de la Igualdad de las Partes en el contrato. Por ello, las clusulas excepcionales son propias del contrato estatal en donde la Ley le entrega prerrogativa, exorbitancia a la entidad pblica sobre el contratista particular en aspectos de ciertas clusulas como la terminacin, modificacin e interpretacin unilaterales, lo mismo que la caducidad que adopta la Administracin sin acudir al juez en caso de un conflicto de dicho contrato de derecho pblico. En el contrato privado las partes en caso de

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controversia deben acudir necesariamente conflicto. al juez para que resuleva ese

*Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Se consideran como tales las de nterpretacin, modificacin y terminacin unilateral de los contratos estatales, incluida la declaracin de caducidad. Tambin se clasifica en este mismo rango la que establece el sometimiento a las leyes nacionales. *Revista mensual Jurisprudencia y Doctrina Legis Tomo XXX No. 350 Pg. 312 -"Las llamadas anteriormente clusulas exorbitantes, se denominan clusulas excepcionales y son las de terminacin, interpretacin y modificacin unilateral del sometimiento a las leyes nacionales, y la de caducidad. Estas clusulas se deben pactar cuando el contrato tenga por objeto el ejercicio de una actividad que constituya un monopolio estatal, la prestacin de un servicio pblico, la explotacin y concesin de bienes del Estado y los contratos de obra. Las entidades pueden pactar estas clusulas en los de suministro y en los de prestacin de servicios. En los contratos de explotacin y concesin de bienes del Estado, se debe incluir tambin la clusula de reversin." *Younes Moreno Diego, Curso de Derecho Administrativo, sexta edicin, 1997, Editorial Temis, pgina 136. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CLAUSULAS EXCEPCIONALES. TIPOS. -Las facultades establecidas por el artculo 14 de la Ley 80 de 1993, no son comunes a todos los contratos, pues al tenor literal de esta norma las potestades excepcionales son en algunos contratos de obligatoria inclusin (aquellos que tengan por objeto el ejercicio de una actividad que constituya monopolio estatal, la prestacin de servicios pblicos, la explotacin o la concesin de bienes del Estado y los de obra pblica y la obligatoria de reversin en los contratos de explotacin y concesin de bienes del Estado ordinal segundo, inciso primero- ), en otros de inclusin facultativa (Contratos de suministro y prestacin de servicios, -ordinal segundo, inciso segundo-) y en otros est prohibido incluirlas (En los contratos que se celebren con personas pblicas internacionales o de cooperacin, ayuda y asistencia, en los interadministrativos, en los de emprstito, donacin y arrendamiento y en los contratos que tengan por objeto actividades comerciales o industriales de las entidades estatales que no correspondan a las sealadas en el ordinal 2 o que tengan por objeto el desarrollo directo de actividades cientficas y tecnolgicas, as como los contratos de seguro tomados por las Entidades Estatales), como se puede apreciar en esta ltima tipologa, la prohibicin obedece, en veces, al inters que se pretende amparar, al plano de igualdad entre los sujetos cocontratantes (convenios interadministrativos) o porque materialmente resulta imposible incluirlas, dados los efectos jurdicos que envuelve el ejercicio de dicha clusula excepcional.

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*Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 3, C. P. Myrian Guerrero de Escobar, Bogot, D. C., veinticinco (25) de febrero de dos mil nueve (2009), Radicacin nmero: 85001-23-31-000-1997-0037401(15797), Actor: Sociedad Tracto Casanare Ltda, Demandado: Departamento de Casanare, Accin contractual. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CLUSULAS EXORBITANTES. -Son estipulaciones "cuyo objeto es conferir a las partes derechos u obligaciones ajenos por su naturaleza a aquellos que son susceptibles de ser libremente consentidos por una persona en el marco de las leyes civiles o comerciales". *Consejo de Estado, sentencia de octubre 20 de 1950. -las prerrogativas, no son expresin del poder arbitrario de la Administracin, sino el resultado de funciones de inters general, pues el servicio pblico constituye el fundamento de la entidad pblica. *Benavides, Jos Lus, El Contrato estatal, 2 edicin, Bogot D. C., Universidad Externado de Colombia, 2004, p. 321. -Las famosas clusulas exorbitantes al no emanar del contrato como tal, sino de la posicin jurdica de la administracin Pblica y de su fin institucional, son verdaderos poderes de naturaleza extracontractual, y no de carcter contractual como se deduce de la teora en cuestin. *Boquera, Oliver, Jos Mara, La caracterstica del contrato administrativo en la reciente jurisprudencia francesa y espaola. En: Revista de Administracin Pblica, nm. 23, Madrid, Instituto de Estudios Polticos, 1957. -Son manifestaciones de accin unilateral propias de la Administracin Pblica; y en segundo lugar, no son exorbitantes del derecho comn, pues la Administracin, por lo sealado anteriormente puede utilizarlas an en aquellas relaciones contractuales en las cuales exista una preponderancia de rgimen de derecho privado. Adems como lo ha dicho Vedel, la tal exorbitancia, en realidad, no implica que las mismas pudieran ser ilcitas en contratos privados sino que son desacostumbradas y poco verosmiles. *Brewer Carias, Allan. Conferencia sobre "La Evolucin del Concepto de Contrato Administrativo", Colegio del Rosario, Bogot, julio 24 a 28 de 1978. -Son aquellas que llevan la marca administrativa, por ser propias y especficas del derecho pblico. *De Laubadre, Andr, Trait des contrats Administratifs. Pars, 1956, T. I, pg. 100 -Facultades de la administracin para modificar el objeto del contrato, para interpretar las clusulas dudosas o ambiguas, para terminar anormalmente el

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convenio, para calificar el incumplimiento del contratista, o para imponerle una multa o aplicarle una clusula penal pecuniaria, etc. *Escobar Gil, Rodrigo, Teora general de los contratos de la administracin publica, primera edicin, pg 42 -En un contrato de la Administracin, la inclusin de una clusula exorbitante del derecho comn convierte a dicho contrato en administrativo, propiamente dicho, porque a travs de ella se le reconocen a la Administracin prerrogativas de poder, que no se concibe en los contratos entre personas particulares. Tales prerrogativas tienden a la eficaz solucin de los respectivos fines especficos o funciones esenciales del Estado (...) El Estado no puede prescindir de sus relaciones de Poder an en las relaciones contractuales () *Fraga, Gabino, Derecho administrativo, p. 735- 736 -El rgimen excepcional de los contratos administrativos permite considerar como vlidas ciertas estipulaciones que no podran tener efecto en el rgimen de contratacin civil. (..) Por el contrario, esas mismas estipulaciones a favor de la Administracin dentro de los contratos administrativos se consideran como perfectamente regulares, porque ellas salvaguardan el eficaz cumplimiento de las atribuciones estatales, que de otro modo quedara impedido si el Estado no dispusiera de medios rpidos y efectivos para poder satisfacer las necesidades colectivas. *Fraga, Gabino, Derecho Administrativo, Ed. Porrua, S. A., p. 403. -Estas clusulas en realidad, son extracontractuales, y provienen de los poderes propios de accin unilateral de la Administracin como gestora del inters pblico. *Garca de Enterra, Eduardo. La Figura del Contrato Administrativo, pgs. 123124. -esa condicin de igualdad que caracteriza al contrato privado, se rompe cuando se trata del contrato administrativo; porque el concepto de igualdad de las partes, desaparece en la medida en que una de ellas es pblica y est en un plano de desigualdad superior frente al administrado que interviene en el contrato y a la cual se le otorgan una serie de prerrogativas Pblicas, que en determinadas circunstancias pueda ejercer dentro del proceso de contratacin. Esa prerrogativa pblica que se otorga a la Administracin dentro del contrato, proviene de la voluntad del legislador y no solamente del acuerdo entre las partes o de la decisin unilateral de la Administracin; en la medida que los contratos que celebra el Estado constituyen actuacin administrativa, subordinada al principio de legalidad y encaminada tanto al cumplimiento tanto de los fines del Estado, como de las propias entidades pblicas que las celebran y que en definitiva se determinan por el inters general. () son exorbitantes porque se convierten en verdaderos poderes unilaterales de la Administracin y son excepcionales, porque no es usual encontrarlas en el derecho privado aunque en algunos contratos de naturaleza especial se presentan.

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*Gech Medina, Ciro Nolberto, Contratos administrativos, Control de legalidad de los actos precontractuales, Universidad Santo Toms, Grupo Editorial Ibaez, p. 127-128. -Estipulacin incluida en un contrato hecho por la administracin o a su cargo, y cuyo carcter exorbitante del derecho privado implica la calificacin administrativa de este control. Para algunos autores seria necesario que el contenido de esta clusula fuera de tal ndole que resultara ilcito en derecho privado; para la jurisprudencia administrativa basta que sea de un tipo inusitado en los contratos entre particulares. *Guillien R y Vincent J, Diccionario jurdico, Editorial Temis, pg 72. -El Estado tiene prerrogativas, manifestacin de su preeminencia. Son ellas una expresin del derecho administrativo que se traslada al derecho de los contratos, distinguiendo la condicin contractual con su carcter iuspublicista, donde la relacin de igualdad se cambia por una de cooperacin. *Herrera, Benjamn, Contratos pblicos, 2 reimpresin, Bogot, ediciones Jurdicas Ibez, 2005, p. 271. -Clusulas bien distintas de las que se acostumbran en los contratos privados porque suscitan, a primera vista, la idea de ser clusulas inslitas; se les llama por esta razn, clusulas derogatorias del derecho privado, o ms frecuentemente clusulas exorbitantes de derecho privado. (..) Se trata entonces de adecuados instrumentos de accin pblica, que quieren darles a los rganos del Estado til herramienta jurdica, excepcional pero eficaz para deshacer menoscabos o estorbos y evitar as todo perjuicio a la gil accin del Estado. En todo caso, de estricta competencia reglada y sin detrimento del equilibrio econmico del contrato que debe garantizarse de comienzo a fin, como quiere el orden jurdico. *Lamprea Rodrguez, Pedro Antonio, Prctica contenciosa y administrativa, ed. 1999, p. 355 y 345. -a) Porqu en algunos contratos, los que llamamos administrativos, existe un rgimen exorbitante del derecho civil? *Laubadre, Tratado terico y prctico del contrato administrativo, 1967, t. 1, p. 295.-Trtase de clusulas a travs de las cuales, en definitiva, se le reconoce a la Administracin "prerrogativas de poder". Estas prerrogativas no se conciben en un contrato entre personas particulares. *Marienhoff S., Miguel. Tratado de Derecho Administrativo, T. III, 3a. ed. pg. 78. -Las que son extraas a los contratos de los particulares. Pero esa extraeza frente a los contratos de los particulares, puede obedecer a varias ideas: que la clusula sea imposible de incluir en un contrato privado, es decir, que sera ilegal en un contrato de esa naturaleza; que la clusula otorgue prerrogativas

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de poder pblico, ya sea a la administracin frente al contratista, ya sea al contratista frente a terceros; que la clusula lleve gravada la marca administrativa, en el sentido de que ella no pudo haber sido inspirada sino por consideraciones de inters general imposibles de manifestarse con los contratos entre particulares. *Moderne Franck y Pierre Devolv, pg. 222. -Privilegio o potestad inherente a la Administracin Pblica y ajenas al derecho comn de imponer a un particular por adhesin un privilegio de juez administrativo, inherentes a terminar el contrato estatal anticipadamente por causa de inters pblico, a terminarlo por caducidad como sancin grave al contratista que ha incumplido totalmente el objeto del contrato; por atentados terroristas en las cuales se haga imposible la continuacin del objeto contractual, a interpretarlo y a modificarlo de manera unilateral o a imponer multas por incumplimiento parcial. Igualmente a aplicar la reconversin en los contratos de concesin. Estas reglas son obligatorias y a pesar de que por olvido u omisin no se pacten, las mismas se entienden convenidas de manera virtual o implcita. Estas clusulas, en caso de discusin entre las partes del contrato, llevan a su definicin por la va de la jurisdiccin contenciosa. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Es una clusula derogatoria del derecho comn, no es posible en los contratos de derecho comn, la imposibilidad deriva fundamentalmente en que ella viene a romper con el principio esencial de la igualdad de los contratantes que prima en los contratos civiles. Y la manera como da origen a la desigualdad es creando en favor de la administracin poderes, o ms bien prerrogativas frente a sus co-contratantes. Aparece la nocin de prerrogativa en provecho de la administracin como prerrogativa de fuerza pblica de la que no goza el cocontratante. Se habla as de prerrogativas exorbitantes. *Nava Negrete, Alfonso. Contratos de la Administracin Pblica, Revista del Tribunal Fiscal de la Federacin, 2o. Nmero, pg. 557, Mxico. -Mediante ellas, se confiere a una de las partes facultades de supremaca sobre la otra, que son ajenas a la libertad contractual y la autonoma de la voluntad, razn por la cual son extraas en las convenciones de los particulares, ya que obedecen a prerrogativas que del ordenamiento jurdico confiere exclusivamente a las entidades pblicas. Es la ley la que permite a la entidad terminar el contrato unilateralmente, modificarlo, o interpretarlo, o imponer sanciones para asegurar el cumplimiento del contrato. Por tanto, dichas clusulas exorbitantes no derivan su fuerza vinculante del contrato, ella existe fuera de l, pues se deriva del mismo ordenamiento jurdico, es la norma superior, la ley la que le da esa supremaca que ostente la Administracin, le otorga los poderes que le permiten actuar en proteccin del inters general y le seala las pautas para su ejercicio. Como potestades pblicas que son, los poderes excepcionales de control y direccin, no tiene la naturaleza de clusulas o estipulaciones contractuales, pues si se omiten en el contrato, no significa que se haya renunciado a ellas, ni

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procede su renuncia, por el contrario, deben entenderse tcitamente incorporadas en el contrato aunque no se hayan pactado en forma expresa. *Palacio Hincapi Juan ngel, La contratacin de las entidades estatales, 2 edicin, Librera Jurdica Snchez R. Ltda., pgina 223. -Son las que dejan traslucir en el contrato prerrogativas propias de la Administracin Pblica. *Pquignot, G. Des contrats Administratifs. Etrait du Jurisclasseur. Paris, 1953, pg. 171 -Derogatoria del derecho comn. Aquella que es extraa a los contratos entre los particulares. Aquella que lleve grabada la marca administrativa, en el sentido que ella no puede haber sido inspirada sino por consideraciones de inters general imposibles de manifestarse en los contratos entre particulares. *Rodrguez R. Libardo, Derecho Administrativo General y Colombiano, Ed. Temis, Dcima Edicin, Pgina 313. -Es una imposicin del poder pblico que la reclama inspirado en el inters general, que no debe estar subordinado a un inters particular. *Serra Rojas, Andrs. Derecho Administrativo, T. II, 13 ed. pg. 519. -Clusulas que por su naturaleza difieren de aquellas que pueden insertarse en un contrato anlogo de derecho civil. *T. C. 19 junio 1952, secret des combustibles artculo carburants. Nationaux. Rec. pg. 628, cita de Gustavo Humberto Rodrguez, Contratos Administrativos de Derecho Privado de la Administracin, pg. 85. -Son estipulaciones cuyo objeto es conferir a las partes derechos u obligaciones ajenas por su naturaleza a aquellos que son susceptibles de ser libremente consentidos por una persona en el marco de las leyes civiles o comerciales. *Vedel Georges, Derecho administrativos, Aguilar, 1980, Pg. 205. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CLUSULAS EXORBITANTES EXPRESAS O ESPECIALES. - Son las incluidas concretamente en contratos que no son administrativos por su objeto mismo, pero que se convierten en administrativos a raz de la clusula exorbitante. Como consecuencia de esto, las clusulas exorbitantes "expresas o especiales" pueden surgir o resultar: 1o. del texto mismo del contrato, en el cual la clusula haya sido concretamente incluida; 2o. del complejo de textos o preceptos legales que regulen la actividad del ente de la Administracin Pblica, a cuyo complejo normativo el co-contratante se "adhiere", atenindose a tal complejo, en el cual hllase establecida y comprendida la clusula exorbitante; vrg., contrato de prstamo con garanta hipotecaria celebrado entre un particular y el Banco Hipotecario Nacional, en cuyo contrato, a ttulo de clusula exorbitante, debe considerarse la disposicin de la ley orgnica de dicho Banco, en cuya virtud, en el supuesto de falta de

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pago, para lograr el reintegro del prstamo hipotecario, la "venta" del inmueble gravado la efecta el propio Banco, por s y ante s, sin recurrir previamente para ello a los tribunales de justicia. *Marienhoff S., Miguel. Tratado de Derecho Administrativo, T. III, 3a. ed. pgs. 81-82. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CLUSULAS EXORBITANTES DE DERECHO COMN. - Un sector muy importante de la doctrina extranjera atribuye un decisivo valor a la insercin en el contrato, de clusulas especiales, derogatorias del derecho comn. En Francia, la jurisprudencia, en numerosas ocasiones, y parte de la doctrina, han considerado que no es suficiente para que el contrato sea administrativo, que tenga por objeto o finalidad una actividad de servicio pblico o de inters general, si las partes no han manifestado en el texto mismo del contrato su voluntad de sustraerse al derecho comn mediante la insercin de clusulas que le sean contrarias. Estas clusulas se llaman ordinariamente "clusulas exorbitantes", por estar fuera de la rbita del derecho comn. Son clusulas no susceptibles de ser inscritas en los contratos de derecho comn o no habituales en stos, son las que confieren prerrogativas especiales a la administracin frente a los contratistas, o a los contratistas en relacin con los terceros. Las clusulas exorbitantes han sido tambin definidas como aquellas que "llevan la marca del derecho administrativo, porque consisten especialmente en estipulaciones mediante las cuales las partes adoptan reglas caractersticas pertenecientes a la teora general de los contratos administrativos". *Lares Martnez, Eloy. Manual de Derecho Administrativo, 3a. ed., Caracas, 1975, pg. 275. - (...) Se suscita aqu la cuestin de saber si la clusula exorbitante es una estipulacin que no se encuentra en los contratos de derecho privado porque en ellos sera ilcita o, simplemente, porque, de hecho los contratantes no tienen la costumbre de recurrir a ella. Sin embargo, la mayora de las clusulas que la Jurisprudencia considera como exorbitantes del derecho comn no seran ilcitas en un contrato de derecho privado, si bien no son corrientes en ellos. As, son exorbitantes del derecho comn las clusulas llamadas penales, las clusulas que prevn el derecho de rescisin unilateral en beneficio de la administracin, la facultad de la administracin de dar instrucciones, etc. Estas clusulas no seran necesariamente ilcitas en un contrato de derecho privado, pero no suelen encontrarse en dicho tipo de contratos en beneficio de una de las partes. La clusula exorbitante revela que las partes se han situado bajo un rgimen de poder pblico. Pero, opera "objetivamente": las partes no podran, despus de la insercin de una clusula de este tipo en su convenio, estipular que su contrato seguir siendo un contrato de derecho privado (...). *Vedel, Georges. Derecho Administrativo, Madrid, 1980, pg. 191. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CLAUSULAS EXORBITANTES EXPRESAS, ESPECIALES O CONCRETAS

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- Son las incluidas concretamente en contratos que no son administrativos por su objeto mismo, pero que se convierten en administrativos a raz de las clusulas exorbitantes. (..) Pueden resultar: 1. del texto mismo del contrato, e el cual la clusula haya sido expresamente incluida; 2. del complejo de textos o preceptos legales que regulen la actividad del ente de la Administracin Pblica a cuyo complejo normativo el contratante se adhiere, atenindose a tal complejo en el cual hllase establecida o comprendida la clusula exorbitante(..) *Marienhoff. S. Miguel,Tratado de derecho administrativo, T. III-A, p. 83. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CLUSULAS EXORBITANTES VIRTUALES O IMPLCITAS. - Corresponden a todos los contratos que son administrativos por razn de su propio objeto es lo que ocurre en la concesin de servicio pblico; en la concesin de uso de una cosa del dominio pblico; en la relacin o funcin de empleo pblico, etc. En esta categora de contratos, las clusulas exorbitantes "virtuales" constituyen expresiones de "potestades o prerrogativas" que le corresponden a la Administracin Pblica en su carcter de rgano esencial del Estado, en cuanto ella ejercita su capacidad para actuar en el campo del derecho pblico. Entre tales clusulas implcitas o virtuales corresponden mencionar las siguientes: a) aquella en cuyo mrito la Administracin Pblica tiene "ejecutoriedad propia", respecto a sus actos, o sea la "action dffice" o el "privilge du pra lable" de la doctrina francesa; b) la que faculta a la Administracin Pblica a "modificar unilateralmente las obligaciones de su co-contratante, todo esto sin perjuicio de los correlativos derechos de ste derivados de esa modificacin unilateral. c) la que autoriza a la Administracin Pblica a rescindir extinguir por s y ante s el contrato; d) aquella en cuya virtud la Administracin le confiere a su co-contratante poderes respecto a terceros (as por ejemplo, el concesionario de un servicio pblico puede obtener atribuciones de carcter policial, derecho de expropiar, de imponer servidumbres administrativas, etc.); e) la que faculta a la Administracin Pblica a dirigir y controlar, en forma constante o acentuada, el cumplimiento o ejecucin del contrato, etc. En todo contrato administrativo por razn de su "objeto", las clusulas exorbitantes aunque no aparezcan escritas en el texto del contrato, existen siempre en forma virtual o implcita como resultante de la ndole misma del contrato; trtase de una cuestin de "principio" que, por tanto, no requiere norma expresa que lo establezca. *Marienhoff S., Miguel. Tratado de Derecho Administrativo, T. III, 3a. ed. pgs. 80-81. ACTOS ADMINISTRATIVOS. COACCIN. -En el accionar poltico se denomina as a la violencia o fuerza por la que se obliga a una persona a expresar o ejecutar algo con lo que no est de acuerdo. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Delito que consiste en impedir a otro, con violencia y sin estar autorizado por ley, realizar lo que el ordenamiento jurdico no prohbe, o imponer una conducta

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no deseada, sea justa o injusta. Con su tipificacin, se pretende defender la libertad de obrar segn una decisin previamente adoptada. Por violencia se entiende de forma unnime en la prctica no slo el uso de la fuerza fsica, sino tambin las intimidaciones personales e incluso el empleo de fuerza en las cosas, como lanzar gases lacrimgenos para obligar a salir de un local, retirar las bujas u otro elemento necesario para el funcionamiento de un automvil o poner una valla para impedir el paso y de acuerdo con la doctrina ms extensiva, bastara cualquier medio externo eficaz para anular la capacidad de decisin personal y realizacin externa, incluyendo de tal modo, la utilizacin de drogas, narcticos o tcnicas hipnticas. Se requiere que la violencia sea de tal entidad que resulte imposible de exigir a la vctima por imperativo social, y a causa de motivos de dificultad externa, realizar su voluntad, por lo que es preciso evaluar el ambiente social, cultura o la educacin que caracterizan a los sujetos activo y pasivo. La coaccin resulta un acto tanto ms grave cuando se ejercita para impedir el ejercicio de un derecho fundamental. Hay algunos tipos especiales de coacciones, como las que tienen por fin impedir a un miembro o a varios de una confesin practicar los actos propios de las creencias que profesen o, en su caso, asistir a los mismos o forzar a otro a concurrir a determinados actos de culto o ritos o a realizar actos que revelen si profesa o no profesa una religin, y as tambin aquellas conductas que obliguen a cambiar de credo a otros. Tambin se consideran coacciones especiales las que pretendan obligar a otras personas a iniciar o continuar una huelga, paro o cierre empresarial, y las dirigidas a viciar la voluntad de los ciudadanos en el transcurso de un proceso electoral. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. COACCION JERRQUICA -consiste en que el funcionario debe obedecer las rdenes de los funcionarios superiores excusndose de cumplir las manifiestamente ilegales, ms si esas rdenes son atentatorias de los Derechos fundamentales. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Para rechazar los abusos, la coaccion jerrquica ha sido sometida a las tres condiciones concretas siguientes: 1) El superior debe invocar razones urgentes e importantes; un simple inters de servicio no es suficiente; es preciso que exista una razn extraordinaria de inters general () 2) el superior debe invocar estas razones por escrito, a fin de que exista un documento que permita control; 3) El subordinado tiene no solamente el derecho sino tambin la obligacin de remitirse a la autoridad superior para que, llegado el caso, se efecta un control. Se subentiende que si el autor da la orden y de la coaccin

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jerrquica es un ministro, el subordinado no podr remitirse a una autoridad superior, dado que la jerarqua se detiene en el ministro en cuanto concierne al control de los actos administrativos. *Stassinopoulus, Michel, El acto Administrativo, Traduccin jurdica del Dr. Francisco Sierra Jaramillo, 1981, p. 88,89.-

ACTOS ADMINISTRATIVOS VIOLENCIA.

COACCIONADOS

NACIDOS

DE

LA

-Es otro posible vicio en la expresin de la voluntad. Estos supuestos pueden darse perfectamente en derecho administrativo; ejemplos: 1. Pblico que asiste a la reunin de un organismo colegiado, y ste, por la presin del pblico, se ve constreido a tomar una decisin contra su voluntad. 2. Funcionario que se vea obligado a emitir una acto bajo amenazas directas, etc. (...) La violencia puede ser fsica o moral. (..) Tratndose de violencia fsica ejercida sobre un empleado o funcionario, el que se convierte en mero instrumento de una voluntad coactivamente impuesta por otro sujeto, el acto sera nulo, de nulidad absoluta. (..) Un acto administrativo emitido bajo violencia moral, no es un acto atribuible al funcionario que aparece emitindolo y que sera el competente para ello: de hecho sera un acto que proviene de persona incompetente para tal emisin, pues en realidad proviene del autor de la coaccin o violencia moral. Al acto as emitido debe tenrsele por nulo, de nulidad absoluta. (..) *Marienhoff, S. Miguel, Tratado de derecho administrativo, T. II, p. 510- 512. -Es el acto administrativo surgido mediante coaccin. El funcionario pblico se ve forzado a expedir el acto administrativo, por presin fsica o moral. En ambos casos, el acto as surgido ha alterado uno de los elementos esenciales en la formacin del acto administrativo, que es la voluntad. En otros trminos es la coaccin ejercida sobre el funcionario (singular o plural) ya sea por la fuerza material o por medio de amenazas para determinar la expedicin de ese acto administrativo. En el funcionario pblico existe temor de la amenaza y por ello no le queda otro remedio que expedir ese acto jurdico. El acto as producido debe ser anulado por el Juez natural del control, que no es otro que la jurisdiccin contenciosa administrativa. *Montoya Montoya, Alberto, ABC del Acto Administrativo, Diccionario de Derecho Administrativo, 2003-2004, Editorial Jurdica ABC Ltda., 1. Edicin, Colombia, p. 132 ACTOS ADMINISTRATIVOS- CODIFICACIN. -No hay norma alguna de carcter permanente y general que le de incumbencia al Consejo en la codificacin de disposiciones constitucionales reformativas; y solamente cuando el constituyente lo autoriza, puede y debe intervenir en el trabajo mencionado. Es a este nicamente a quien compete la

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codificacin constitucional a menos de disposicin expresa que autorice otra cosa, como sucedi con las reformas de 1936 y 1945. *Consejo de Estado, Consulta de julio 7 de 1958, T. LXII, nmeros 387-391, pg. 896. -obra legislativa siempre.consiste en construir un cdigo, es decir, formar un conjunto sistemticamente ordenado, de normas legislativas que, a su vez, constituyen una serie homognea de instituciones relativas a toda una parte del derecho y a una rama de la legislacin. *Bielsa, Rafael, Derecho administrativo, T. I, p. 130.-La reunin de las leyes de un Estado, relativas a una rama jurdica determinada, en un cuerpo orgnico, sistemtico y con unidad cientfica. Es un sistema legislativo mediante el cual el derecho positivo de un pueblo se organiza y se distribuye en forma regular. *Cabanellas de Torres, Guillermo. Diccionario Jurdico Elemental, Editorial Heliasta S.R.L., pg. 54. -Agrupacin, en un texto de origen generalmente gubernamental, de un conjunto frecuentemente complejo de disposiciones legislativas o reglamentarias referentes a una misma materia; conservan su alcance y su fuerza jurdica originarios, lo cual plantea delicados problemas cuando la codificacin no respeta estrictamente los textos que agrupa. *Guillien Raymond, Vicent Jean, Diccionario Jurdico ,Editorial Temis Segunda edicin. Pag 72 -Obra del legislador que recopila y forma en un texto nico determinadas materias especficas del derecho, as, Cdigo administrativo, Cdigo civil, Cdigo Penal, Cdigo del Menor, etc. *Montoya Montoya, Alberto, ABC del Acto Administrativo, Diccionario de Derecho Administrativo, 2003-2004, Editorial Jurdica ABC Ltda., 1. Edicin, Colombia, p. ACTOS ADMINISTRATIVOS CODIFICACIN ADMINISTRATIVA. -Significa la difcil unificacin, orgnica y homognea, de este derecho escrito. Los estados modernos no han logrado codificar la legislacin administrativa, ante los obstculos que ella encuentra. Por ello, slo normas jurdico administrativas parciales han sido codificadas caracterizndose esa intensa proliferacin legislativa por su desorden, inestabilidad y falta de sistematizacin. *Serra Rojas, Andrs. Derecho Administrativo, T. I., pg. 219, 3a. ed. ACTOS ADMINISTRATIVOS CODIFICACIN. CDIGOS. - Desde el punto de vista de la codificacin actual, se dividen las leyes en tres grupos: cdigos nacionales, leyes de carcter general y leyes de carcter especial.

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Al primer grupo corresponden los siguientes cdigos: El civil, el de comercio terrestre, el de comercio martimo, el de minas, el fiscal, el penal, el militar y el judicial. *Art. 41. Cdigo de Rgimen Poltico y Municipal. (Ley 49 de 1913). -Los proyectos de ley presentados por los ministros del despacho o por los miembros de las Cmaras que tiendan a reformar o adicionar los cdigos y leyes generales, se amoldarn a la clasificacin legal, de suerte que un mismo proyecto no debe tener disposiciones pertenecientes a materias que deben ser objeto de distintos cdigos o leyes. *Art. 42. Cdigo de Rgimen Poltico y Municipal. (Ley 4 de 1913) -Durante la discusin de tales proyectos no se admitirn modificaciones que tiendan a introducir disposiciones que sean ajenas a la materia del proyecto respectivo. Toca al presidente de la respectiva Cmara la decisin sobre este punto, la cual es apelable ante la misma corporacin. Los proyectos que tiendan a reformar o derogar disposiciones de leyes anteriores debern contener la disposicin o disposiciones especiales que expresen de una manera clara cules son los textos que se reforman o derogan. *Art. 42. Cdigo de Rgimen Poltico y Municipal. (Ley 4. de 1913) -Los cdigos o leyes generales, para arreglar una o ms materias, se dividirn en libros; estos en ttulos; los ttulos en captulos, y estos ltimos en artculos. Con todo, se omitir la divisin en libros, y an la de ttulos y captulos, cuando la naturaleza de la materia no los requiera. Los aportes de un mismo artculo se llamarn incisos, menos los que estn numerados, los cuales se distinguen por su nmero y hacen parte del inciso que les precede. *Art. 43. Cdigo de Rgimen Poltico y Municipal. (Ley 4 de 1913) -Se adoptar un tamao uniforme para la impresin de las leyes y cdigos y a cada volumen se le agregar una anotacin de los cdigos y leyes reformados por las disposiciones que en l se contienen, y un ndice alfabtico minucioso y exacto de dichas disposiciones. Esto se entiende en las ediciones de cuaderno, en las cuales slo se aplicar la parte dispositiva de cada ley, y se omitir todo lo dems. En estas ediciones se clasificarn previamente las leyes por ramos y por materias, y las de cada materia se numerarn en serie cardinal, que principiar por la unidad y no se interrumpir en caso alguno.

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La edicin de cuaderno se har de manera que puedan separarse las leyes relativas a cada materia o cmulo de materias, segn la clasificacin legal, y se anotar en cada ley el da en que comenz a regir. La numeracin de las pginas se har tambin por ramos en serie cardinal, de suerte que la de las leyes de un ao contina desde donde termina la del ao anterior. *Art. 44. Cdigo de Rgimen Poltico y Municipal (Ley 4 de 1913). ACTOS ADMINISTRATIVOS CODIFICAR. - Es elaborar un cdigo o ley general que abarque o rena los diferentes temas de esta materia, desde un punto de vista metdico y sistemtico. Por medio de la codificacin se unifican un conjunto de leyes y principios, diseminados en diversos ordenamientos. Codificar no es arreglar un grupo de leyes administrativas por orden alfabtico o numrico tal como acontece en algunos pases que llaman cdigos administrativos a esas recopilaciones, sin la debida estructuracin de los principios generales, en un sistema que mantenga la unidad y dependencia de sus principios en recopilaciones de leyes diversas. Debe tenerse presente que esta unificacin se realiza con un propsito cientfico; regulada por principios generales que gobiernan el cuerpo de leyes, a efecto de que stas se desenvuelvan y apliquen de una manera uniforme y lgica. *Serra Rojas, Andrs. Derecho Administrativo, T. I., pg. 219, 3a. ed. ACTOS ADMINISTRATIVOS CDIGO. -"En trminos generales, un cdigo es un conjunto sistemtico, lgico y completo de las disposiciones que regulan determinada actividad y debe comprender todas aquellas reglas que son propias de ella o que le son necesariamente anexas o complementarias..." *Corte Suprema de Justicia. Sala Plena, sentencia de abril 14 de 1977. -Los primeros antecedentes del cdigo en su concepto y entidad permiten verlo como una simple coleccin de disposiciones jurdica, realizadas en forma asistemtica, sin plan ni orden distintos de la mera compilacin cronolgica, en el mejor de los casos. *Corte Suprema de Justicia, Sala Plena, sentencia de diciembre 6 de 1983. -Es un conjunto sistemtico, lgico y completo de las disposiciones que regulan determinada actividad, y debe comprender todas aquellas reglas que son propias de ella o que le son necesariamente anexas o complementarias. * [CSJ, S. Plena, sent. Abr. 14/77 ] -Del latn code con varias significaciones; entre ellas, la principal de las jurdicas actuales: coleccin sistemtica de leyes. Por antonomasia, recibe el nombre de cdigo el de justiniano, el hecho por su orden, y que contiene una coleccin completa y ordenada de constituciones imperiales romanas, leyes rescriptos, ordenanzas y otras disposiciones.

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Pueden definirse el cdigo como la ley nica que, con plan, sistema y mtodo regula alguna rama del derecho positivo. // Cdigo se dice as mismo de cualquier recopilacin de reglas o preceptos sobre una materia, an sin ser estrictamente jurdicas; as el cdigo de seales de la marina. // DE NAPOLEON es el Cdigo Civil Francs, que, compuesto de 2.281 artculos, fue dado por la ley del 30 de ventoso del ao XII, correspondiente al 21 de marzo de 1804. El primer nombre que tuvo fue el de code civil des francais. Por la ley del 3 de septiembre de 1807, se le dio el de code Napolen. Posteriormente, volvi a su denominacin primitiva por decreto del 27 de marzo de 1852, del segundo imperio, se le restableci el ttulo de Code Napolen. Hoy da se emplea la expresin cdigo de Napolen para designar el estado primitivo del texto legal, por oposicin a su forma actual variada por la introduccin de algunas reformas. // DE TRANSITO el que regula la circulacin y estacionamiento de los vehculos con respecto a las vas pblicas. // DEL TRABAJO O DE TRABAJO. El cuerpo legal que regula las relaciones entre el capital y el trabajo a travs del contrato de esta ndole, la proteccin legal de los trabajadores, la solucin de los conflictos entre el capital y el trabajo y el rgimen legal en la peculiar administracin de justicia. *Cabanellas de Torres, Guillermo. Diccionario Jurdico Elemental, Editorial Heliasta S.R.L. pg. 54. -Todo cuerpo de leyes dispuesto segn un plan metdico y sistemtico. En este sentido, y aunque el primero conocido sea el de Hammurabi, el cdigo por antonomasia es el Cdigo de Justiniano, en el que el emperador bizantino compil todo el Derecho romano. Por otro lado, la acepcin moderna de la palabra cdigo se refiere en exclusiva a un conjunto de normas jurdicas pertenecientes a una rama del Derecho (civil, penal, de comercio y otros), agrupadas, ordenadas por criterios de coordinacin y subordinacin, y escritas todas en una misma poca y para una misma obra, con vocacin de plenitud y generalidad. As se distingue: cdigo de recopilacin, que es una reunin de leyes vigentes sin formar una autntica unidad y conservando cada una sus peculiaridades, aun cuando esta reunin pueda estar ordenada por diversos criterios, como el cronolgico o el sistemtico. Las codificaciones modernas se realizaron sobre todo durante el siglo XIX, pretendiendo racionalizar la vida jurdica, bajo la influencia del Derecho natural y la Ilustracin. Frente a la enmaraada legislacin de los ordenamientos que pervivan a finales del siglo XVIII, los cdigos vinieron a satisfacer multitud de necesidades, en un momento dominado por el ideario de la Revolucin Francesa, en el que la burguesa sustituy a la nobleza en el papel de clase dominante y contempl en los cdigos la garanta de las libertades civiles y la preeminencia del poder legislativo sobre el judicial, con la consecuente exencin del arbitrio judicial. En cada cdigo se aspira a plasmar unos principios generales redactados de modo escueto y con lenguaje conciso, desligados de la situacin concreta en que se redactan; de ellos se derivan otros ms especficos, con los que se pretende resolver todas las cuestiones que se puedan plantear. As se quiere establecer un sistema fijo y predeterminado en el que se pueda saber de forma apriorstica la conducta legal en cada momento. Estas codificaciones modernas, por otro lado, supusieron el distanciamiento definitivo entre las legislaciones de la Europa continental fundamentadas en el Derecho romano, y el sistema anglosajn, basado en el Derecho consuetudinario, calificndose el sistema de derecho

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codificado por sistema cerrado, en contraposicin al sistema que depende de una concepcin jurisprudencial que se califica de sistema abierto. En Latinoamrica, por lo general, los cdigos surgidos en el siglo XIX tienen su base en el Cdigo de Napolen. Por ltimo, hay que afirmar que el cdigo presenta una serie de ventajas indiscutibles entre las que podemos enumerar, adems de las derivadas de ser una ley escrita, la seguridad jurdica, la claridad, facilidad de empleo por no tener que acudir a una legislacin dispersa, su fcil comprensin por quien no es especialista en leyes y la coherencia derivada de su estructura construida a partir de unas directrices generales. *( Enciclopedia Microsoft Encarta 2000. 1993-1999 Microsoft Corporation. -La coleccin de las constituciones de los Emperadores romanos, hecha de orden de justiniano y dividida de 12 libros. El cuerpo de leyes de cualquier otro estado. *Escriche, Joaqun. Diccionario Razonado de Legislacin y Jurisprudencia, pg. 448. -Conjunto de leyes ordenadas que agrupan las materias que forman parte de un mismo ramo del derecho. Los cdigos modernos no constituyen ya un todo orgnico, sino que a menudo se presentan como simples compilaciones que renen en un mismo texto las disposiciones concernientes a un determinado orden de materias. *Guillien Raymond, Vicent Jean, Diccionario Jurdico, Editorial Temis Segunda edicin. Pag 72 -Cuerpos sistematizados de las normas referentes a las distintas ramas del derecho y la legislacin, aprobados por el Congreso en cumplimiento de su funcin legislativa. Los cdigos tambin pueden adoptarse por el Gobierno, en ejercicio de facultades extraordinarias. El Consejo de Estado, en desarrollo de su funcin colegisladora, est facultado para preparar proyectos de cdigos. Segn la Jurisprudencia, un cdigo es un conjunto sistemtico, lgico y completo de las disposiciones reguladoras de determinada actividad y debe comprender todas las reglas que son propias de ella, o que necesariamente le resultan anexas o complementarias. *Madrid Malo, G. Mario. Diccionario Bsico de Trminos Jurdicos, Legis, 2a. Edic, pg, 94. -Cuerpo normativo referido a una rama del Derecho, con regulacin sistemtica, integral y plena en la cual se consignan la mayor cantidad de disposiciones referentes a esa rea para que el legislador y slo l, la instituya en la jerarqua de la Ley como Ley-Cdigo.

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*Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -un conjunto de disposiciones orgnicas y sistemticas, referentes a una materia, que forman el contenido de una misma ley. *Noguera Laborde, Rodrigo, Introduccin general al derecho, Universidad Sergio Arboleda, Bogot, 2007, p. 202. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CDIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. Estatuto contenido en el Decreto-ley 01 de enero 2 de 1984 con base en las facultades otorgadas por el art. 11 de la ley 58 de 1982 y derogatorio de la ley 167 de 1941, los arts. 38 y 42 de la ley 135 de 1961; los arts. 20, 22 a 32 y 39 del decreto 528 de 1964, el art. 8o. del decreto 1819 de 1964, los arts. 1o., 2o., y 4o. del decreto 2061 de 1966; los arts. 25, 26 y 27 de la ley 16 de 1968; el numeral 1o. del art. 16 y el art. 567 del Cdigo de Procedimiento Civil, la ley 11 de 1975 y las dems disposiciones que sean contrarias a este Cdigo. (V. art. 268 del Decreto-ley 01 de 1984). El libro 1o. que comprende los arts. 1o. a 81 trata sobre los "Procedimientos Administrativos" el Libro 2o. de los arts. 82 a 88 trata sobre "El Control Jurisdiccional de la Actividad Administrativa", el Libro 3o. de los arts. 89 a 134 sobre "Organizacin de la Jurisdiccin en lo Contencioso Administrativo", el Libro 4o. de los arts. 135 a 264 trata sobre el "Procedimiento ante la Jurisdiccin en lo Contencioso Administrativo" y el Libro 5o. de los arts. 265 a 268 trata sobre Disposiciones Finales. El Cdigo Contencioso fue reformado en su gran mayora por el Decreto 2304 de 1989 y recientemente por las Leyes 270 de 1996, 446 de 1998 y Ley 954 de 2005.*Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. - Se contiene en el decreto 1 de 1984 con las reformas que le introdujo el decreto-ley 2304 de 1989 y la Ley 446 de 1998, contiene dos temas de gran importancia a saber: un primer tema que podemos denominar el Cdigo Administrativo y otro el cdigo Contencioso Administrativo. El Cdigo Administrativo, esta ubicado en la parte primera, libro primero y se inicia con el estudio de los procedimientos administrativos. Se analizan las "actuaciones administrativas" y se definen los principios orientadores de tales actuaciones. Se precisan las instituciones que dan origen a la actuacin administrativa, como el derecho de peticin, el derecho de formulacin de consultas, las actuaciones iniciadas en cumplimiento de un deber legal, o las iniciadas de oficio, as como las formas de publicar, comunicar y notificar las decisiones administrativas. El titulo II regula en tres captulos, la va gubernativa, los recursos que pueden interponerse, las pruebas, y las decisiones en dicha va. El titulo III se refiere a la conclusin de los

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procedimientos, el titulo IV a al mrito ejecutivo de ciertos actos y sentencias, el titulo V prescribe lo relacionado con la revocacin directa de los actos administrativos, el titulo VI, a la intervencin del ministerio pblico, y el titulo VII, a la responsabilidad de los funcionarios. El titulo VIII, trata sobre las instituciones financieras. Finaliza esa parte administrativa con el titulo IX, sobre el mbito de aplicacin del Cdigo a los asuntos departamentales y municipales. El Cdigo Contencioso Administrativo, esta regulado a partir de la parte segunda del libro segundo, bajo la denominacin de control jurisdiccional de la actividad administrativa. Se regula en l, tanto el objeto de la jurisdiccin contencioso administrativa, como los medios de control sobre la administracin. *Younes Moreno Diego, Curso de Derecho Administrativo Editorial Temis, pgina 6. ACTOS ADMINISTRATIVOS. COERCIBILIDAD (Ver Actos administrativos ejecutoriedad- exigibilidad- ejecucin forzosa) -Caracterstica del acto administrativo es su coercibilidad. Es la imposicin del acto a travs de la coaccin. El artculo 65 del Cdigo Contencioso Administrativo que trata de la ejecucin por el obligado, expresa: Cuando un acto administrativo imponga una obligacin a un particular y este se resistiere a cumplirla, se le impondrn multas sucesivas mientras permanezca en rebelda, concedindole plazos razonables para que cumpla lo ordenado. Cada multa puede llegar hasta un milln de pesos. Si fuere posible que la administracin o un agente suyo ejecuten los actos que corresponden al particular, lo harn a costa de ste, si continuare en rebelda. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -.la coercibilidad slo puede ser ejercida por la administracin en propia sede, cuando afecte directamente a las personas o a las cosas ( de propiedad del administrado en cuestin) si la ley lo autoriza expresamente y en la medida y con la modalidad de tal autorizacin. .. *Virga, Pietro, Il, provedimento administrativo, Miln, Giuffr, 1972, p. 32. ACTOS ADMINISTRATIVOS. COERCIN DIRECTA -..cuando la administracin puede forzar al administrado a cumplir con el acto. ( p. ej. , a retirarse a un lugar cuyo acceso est prohibido). Con referencia al acto administrativo si bien la regla general es que debe ser escrito, lgico es admitir que en esos casos de urgencia, necesidad, etc., pueda tambin vlidamente darse verbalmente, pero aun entonces con suficiente explicacin o fundamentacin.la administracin ha emitido el acto verbalemente: as la orden de circular o retirarse de un lugar de peligro, o de reunin pblica, etc. *Gordillo, Agustn, Tratado de derecho administrativo- El acto administrativo, 2 edicion colombiana, Ed. Jurdica Dike, p. V- 37

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. COERCIN INDIRECTA -.cuando la administracin aplica otro tipo de sanciones (multas, clausura, inhabilitacin, etc), a fin de forzar al administrado a cumplir el acto;.. *Gordillo, Agustn, Tratado de derecho administrativo- El acto administrativo, 2 edicion colombiana, Ed. Jurdica Dike, p. V- 38 ACTOS ADMINISTRATIVOS- COLECTIVOS (Ver acto complejo- actos administrativos complejos- actos administrativo colegiales) -El acto colectivo existe cuando el acto se dirige a una colectividad unitaria e indivisiblemente considerada, aunque afecte individualmente a las esferas jurdicas de cada uno de los miembros de la colectividad ( por ejemplo, el acto de disolucin de una corporacin organizada). *Alessi, Renato, Instituciones de Derecho Administrativo, T. I, Bosch, Casa Editorial Urgel, 51 Bis, Barcelona, traduccin de la3a edicin italiana, p. 292. -Los actos complejos o colectivos se emiten por la concurrencia de diferentes rganos de la Administracin Pblica, identificados respecto de una misma materia y de un mismo fin, como puede ser un acuerdo de gabinete en el que concurren diferentes titulares de dependencias o un decreto del Ejecutivo en el que se conjuntan las voluntades del Presidente de la Repblica y de los titulares de las dependencias. *Delgadillo Gutirrez, Lus Humberto, Elementos de derecho administrativo, Limusa, Mxico, 1986, p. 171. -Resultan del conjunto de las voluntades de varios rganos con contenido y finalidad comn pero distinta, los que se unen solamente en las declaraciones, permaneciendo jurdicamente autnomos. En el acto colectivo hay una sola declaracin de voluntad, pero concurren a formarlo varias voluntades. As por ejemplo, un acuerdo de ministros. *Diez, Manuel Mara, Manual de derecho administrativo, t. 1, p. 181. -El acto colectivo ser el que resulte de la unin de varias voluntades con igual contenido y finalidad, que den origen a una manifestacin comn, permaneciendo jurdicamente autnomas. Ranelletti (op. cit., Pg. 119) indica que el acto colectivo es el que se forma cuando varios sujetos u rganos de un mismo ente concurren, por comunidad de materia, a formar en comn un acto jurdico. En el acto colectivo las distintas voluntades no se funden ni se unifican como en el acto complejo, sino que se unen solamente, permaneciendo diferentes. No habr un solo inters, un solo objeto, sino mltiples intereses y objetos iguales o paralelos. Seria acto colectivo el acuerdo de ministros para tratar materias de la administracin; en este caso, los ministros estaran unidos por una comunidad de materias.

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*Enciclopedia Jurdica Omega. Tomo I., Edic. Bibliogrfica. Buenos Aires. Argentina. Pg. 330. -Son los que resultan de la expresin de varias voluntades jurdicamente autnomas que se unen simultneamente para un objeto comn en el cual coinciden pero por razn de sus propios y distintos intereses. *Dez, Manuel Mara, El Acto Administrativo, Tipografa Editora Argentina, Buenos Aires, 1956, p g. 124. -Sera el que resulte de la conjucin de varias voluntades con igual contenido y finalidad, que se unen solamente para la manifestacin comn, permaneciendo jurdicamente autnomas. () En el acto colectivo las distintas voluntades no se fundan ni se unifican como en el acto complejo sino que se unen solamente pero permaneciendo diferentes. No existir en estos supuestos un solo inters, un solo objeto, sino mltiples intereses u objetos iguales y paralelos.(.) ser acto colectivo el acuerdo de ministros *Diez, Manuel Mara, El acto administrativo, Tipogrfica Editora Argentina, Buenos Aires, 1956, p. 90-El acto complejo o colectivo, que se forma por el concurso de voluntades de varios rganos de la Administracin. Dentro de esta categora encontramos, entre otros muchos, los actos del Presidente de la Repblica, que, en los trminos del artculo 92 de la Constitucin requieren el refrendo de un Secretario de Estado o de un Jefe de Departamento Administrativo. Igualmente pueden citarse todo aquellos actos colectivos en que es necesaria la concurrencia de varias Secretaras de Estado para formar un solo acto, como ocurre en el caso de un acuerdo presidencial que afecta a diversos ramos de la Administracin Pblica y que, por lo mismo, exige el refrendo de todos los Secretarios de Estado encargados de cada uno de esos ramos. *Fraga Gabino, Derecho Administrativo, 26 ed. Mxico 1987, p g. 230 -Hay varios rganos, pero las voluntades permanecen autnomas, ej. Una orden dada por varios Ministros para el personal de su respectivo Ministerio (...) en el acto colectivo la invalidez de una voluntad no afecta a los dems, lo que no sucede en el acto complejo porque hay fusin de ellas. *Garca Jos Antonio-Trevijano Fos, Los actos administrativos, 2 ed., p. 235. -Es el acto jurdico nacido del concurso de varias voluntades que integran un rgano de la Administracin. La decisin del Consejo de Gobierno, para resolver determinada materia. Varios Secretarios con una finalidad comn, expiden una decisin para el inters colectivo. *Montoya Montoya, Alberto, ABC del Acto Administrativo, Diccionario de Derecho Administrativo, 2003-2004, Editorial Jurdica ABC Ltda., 1. Edicin, Colombia, p. 133.-Son los que resultan de la expresin de varias voluntades jurdicamente autnomas que se unen simultneamente para un objeto comn en el cual

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coinciden pero por razn de sus propios y distintos intereses. Como en los complejos hay identidad de contenido y de finalidad. ..como ejemplo de colectivo se ha dado el Acuerdo de un Consejo de Ministros. *Mora Caicedo, Esteban; Rivera Martnez, Alfonso, Derecho administrativo y procesal administrativo, Leyer, p. 206.-Se forma cuando varios sujetos u rganos de un mismo ente, concurren por comunidad de materia, a formar en un acto jurdico. *Ranelleti, citado por Andrs Serra Rojas, Derecho Administrativo, 13 ed. p g. 232. -Son los que resultan de la expresin de varias voluntades jurdicamente autnomas que se unen simultneamente para un objeto comn en el cual coinciden, pero por razones de sus propios y distintos intereses. Como en los complejos hay identidad de contenido y de finalidad. Se diferencias de los complejos de que en stos los poderes jurdicos de los varios rganos son diversos y los intereses son los mismos. Solo se unen en los complejos por la comunidad de la materia. *Rodrguez, Gustavo Humberto. -Es el que resulta de varias voluntades de contenido y finalidades iguales, pero distintas, las cuales se unen solamente en la manifestacin, quedando jurdicamente autnomas: una orden dada por varios ministros al personal respectivamente dependiente de cada uno; un contrato, estipulado por varias comunidades, con un hospital para asilo y cuidado de los enfermos pobres determinados () en el acto colectivo, la invalidez de una de las voluntades no influye en la validez de la disposicin en los que se refiere a las otras voluntades *Snchez Torres, Carlos Ariel, Acto administrativo, 3 ed., Legis, p. 236 -Es el que resulta de la concurrencia de varias voluntades, con igual contenido y finalidad que se renen exclusivamente para la manifestacin comn, permaneciendo jurdicamente autnoma. Es un acto colectivo la reunin de ministros a que se refiere el artculo 29 constitucional. *Serra Rojas, Andrs, Derecho Administrativo, 13 ed. p g. 232. el que resulta de varias voluntades de contenido y de finalidades iguales, pero distintas, las cuales se unen solamente en la manifestacin, quedando jurdicamente autnomas: una orden dada por varios ministros al personal respectivamente dependiente de cada uno; () *Stassinopoulus, Michel, El acto administrativo, Traduccin del Dr. Franciso Sierra Jaramillo, p. 326.

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-Es el que resulta de varias voluntades de contenido y finalidades iguales, pero distintas, las cuales se unen solamente en la manifestacin, quedando jurdicamente autnomas. *Zanobini. ACTOS ADMINISTRATIVOS COLEGIAL, COLEGIADOS O COLEGIALESPLURIPERSONALES -Es acto colegial el producido por actos plurilaterales. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 2, Exp: 1053, sentencia de noviembre 28 de 1988. -Es aquel que dimana de varias personas fsicas que forman un solo rgano. *lvarez Gendin. -Si se tratara de un rgano colegiado, el acto que resulte ser el producto de la deliberacin que haya celebrado el mismo. *Diez, Manuel Mara, Manual de derecho administrativo, t. 1, p. 180. -El acto colegial que es el que emana de un rgano nico de la administracin constituido por varios titulares. *Fraga, Gabino. Derecho administrativo. Editorial Porrua S.A. pg. 245. -Es el expedido por un rgano colegiado formado por una pluralidad de voluntades. Ejemplo, el acuerdo del concejo municipal, la ordenanza de la asamblea departamental, un acuerdo de la junta directiva de un instituto descentralizado reglamentando un servicio pblico, etc. *Montoya Montoya, Alberto, ABC del Acto Administrativo, Diccionario de Derecho Administrativo, 2003-2004, Editorial Jurdica ABC Ltda., 1. Edicin, Colombia, p.134.-Son los que se producen con la concurrencia de varias personas que tienen igualdad de status y de investiduras, y que coinciden en el contenido y en la finalidad del acto. *Mora Caicedo, Esteban; Rivera Martnez, Alfonso, Derecho administrativo y procesal administrativo, Leyer, p. 199.-Son los formados o mejor producidos por entes pluripersonales, los cuales en sentido tcnico administrativo, no son complejos. *Penagos, Gustavo, El Acto Administrativo, 2a Ed. P. 208.; 3 ed. P. 308. -Es aquel que es expedido por varias personas naturales constituidas en corporacin. Por ejemplo, las ordenanzas departamentales. Estos actos son colegiados y a la vez actos de carcter general porque, tanto las ordenanzas

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como los acuerdos municipales, se expiden erga omnes, o sea, para los integrantes de una comunidad ya sea en el Departamento o en el Municipio. *Rojas Arbelez, Gabriel, El Espritu del Derecho Administrativo, ed. 1985, Temis, p g. 43-44. -Es decir los emanados de rganos pluripersonales, no son actos complejos. La circunstancia de que el rgano colegiado se pronuncie por mayora, es decir, por una suma de voluntades individuales, es un fenmeno exclusivamente interno del rgano en el proceso de formacin de su voluntad; pero sta es una sla, y por tanto, cuando ella basta para la formulacin del acto, este es simple. *Sayagus Lasso, Enrique, Tratado de Derecho Administrativo, ed. 1986, T. I., p g. 395. -Son los actos emanados de diversos consejos o comisiones, juntas o cuerpos que colaboran con la Administracin Pblica. El acuerdo por ejemplo proviene de un rgano colegiado, que se integra por la reunin de diversos entes pblicos. *Serra Rojas, Andrs, Derecho Administrativo, 13 ed. p g. 232. ACTOS ADMINISTRATIVOS PREPARACION Y EMISIN COLEGIADOS. REGLAS PARA LA

-Las reglas para la preparacin y emisin de actos de rganos colegiados son: Convocatoria por parte del presidente del rgano colegiado. Orden del da fijado por el presidente y tambin a pedido de los dems miembros si as lo hicieren saber. Qurum. En referencia al qurum vlido para la constitucin de un rgano colegiado es el de la mayora absoluta de sus miembros. Si no hay qurum por lo comn el rgano se constituir en segunda convocatoria con la presencia de la tercera parte de sus miembros y, en todo caso con un nmero no inferior a tres. Las decisiones sern adoptadas por mayora absoluta de los miembros presentes. No podrn ser objeto de decisin asuntos que no figuren en el rden del da, salvo resolucin unnime. No se podr tomar decisin sin deliberacin. Los miembros pueden hacer constar en el ata su voto contrario al acuerdo arribado. *Taraborrelli, Alejandro, Acto administrativo, Derecho Administrativo. ACTOS ADMINISTRATIVOS. COMETIDOS DE ACTUACIN PARTICULAR. Son aquellas tareas que no corresponden a la funcin pblica, por ser propias de los particulares, pero que el Estado realiza por razones de estrategia econmica, como son las industriales y comerciales, produccin de acero, bienes de capital, abasto, etc.

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*Delgadillo Gutirrez, Lus Humberto. Elementos de Derecho Administrativo. Mxico, 1986, 1a. ed., pg. 39. ACTOS ADMINISTRATIVOS. COMETIDOS DEL ESTADO. (Ver cometidos estatales) - Debemos entender aquellas tareas bsicas que el Estado debe realizar para asegurar su subsistencia, por lo que no pueden ser efectuadas por los particulares: defensa, relaciones exteriores y polica. *Delgadillo Gutirrez, Lus Humberto. Elementos de Derecho Administrativo. Mxico, 1986, 1a. ed., pg. 39. -Fines esenciales del Estado para servir a la comunidad, promover la prosperidad general, garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin, facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial, asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo, proteger a las personas residentes en ese Estado, en su vida, honra y bienes, creencias y dems derechos y libertades, asegurando el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares; asegurar la prestacin eficiente de los servicios pblicos a todos los habitantes del territorio, procurar el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida y la solucin de las necesidades insatisfechas de la poblacin en salud, educacin, saneamiento ambiental y de agua potable y en todo lo que tenga que ver con el gasto pblico social y la inversin social en obras pblicas. Todos ellos son cometidos esenciales o tareas que un Estado democrtico, justo y social tiene que distribuir entre sus asociados. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Son las diversas actividades o tareas que tienen a su cargo las entidades estatales conforme al derecho vigente. *Sayagus Lasso, Enrique. Tratado de Derecho Administrativo, T. I., ed. 1986, pg. 50. ACTOS ADMINISTRATIVOS COMETIDOS ESTATALES. -Es preciso resaltar que el Estado moderno se caracteriza por una compleja estructura de organizacin del poder, regulada por reglas racionalmente creadas ( se apropi para s el monopolio de las regulaciones normativas intersubjetivas) que le permiten disponer de los recursos humanos y medios materiales en orden a cumplir los cometidos estatales que legitiman su existencia, los cuales no pueden ser otros que garantizar y producir las condiciones necesarias para el pleno ejercicio y disfrute de los derechos de los asociados.

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*Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 3, Sentencia Acu 189 de 13 de marzo de 1998. -Son las diferentes tareas o trabajos que las entidades pblicas deben ejecutar en cumplimiento de la ley, con el fin de realizar los diferentes fines del Estado. Los cometidos estatales y son: Regulacin de la actividad privada, los cometidos esenciales, servicios pblicos, servicios sociales, actuacin estatal en el campo de la actividad privada, actividad individual y la justicia. *Olano Garca Hernn Alejandro y Rosas Castrilln, Natalia, 330 preguntas y respuestas de derecho administrativo general y colombiano, ps. 158-159. -Son entonces las distintas tareas o actividades que la filosofa poltica del respectivo Estado le imponen. Varan pues, de Estado a Estado. Dentro de ese gnero se encuentran los cometidos de la Administracin. Segn la filosofa poltica de un Estado, as sern sus cometidos. Unos son, pues, los cometidos del Estado de derecho (orden, seguridad, justicia) y otros ms amplios los del Estado social de derecho; a esos cometidos llamados esenciales, ha agregado otros, propios de intervencionismo estatal: los servicios pblicos, los programas de seguridad social (vivienda, salud, empleo, educacin), la regulacin de la economa privada, la actividad empresarial estatal, la promocin de industrias. *Rodrguez, Gustavo Humberto. Derecho Administrativo, Tomo II, pg. 24. -Esas mltiples actividades o tareas que el derecho pone a cargo de las entidades pblicas, constituyen los cometidos estatales. *Sayagus Lasso, Enrique. Tratado de Derecho Administrativo, T. I, ed. 1986, pg. 48. -Son las diversas actividades o tareas que tienen a su cargo las entidades estatales conforme al derecho vigente. Su extensin es muy variable y depende de las ideas predominantes acerca de los fines del Estado. *Sayagus Lasso, Enrique. Tratado de Derecho Administrativo, T. I, ed. 1986, pg. 15. -Cometido quiere decir "comisin, encargo". Por consiguiente expresa bien el concepto de tarea o actividad asignadas a la entidad estatal. *Sayagus Lasso, Enrique. Tratado de Derecho Administrativo, T. I, ed. 1986, pg. 50. ACTOS ADMINISTRATIVOS. COMISIN. -Del latn commissionis, conjunto de individuos encargados de algn asunto por una corporacin o autoridad. Facultad que se da o se concede a una persona para ejercer, durante cierto tiempo una funcin. Tambin se comprende por comisin aquel conjunto de personas, que por nombramiento o delegacin de

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terceros o asumiendo por s carcter colectivo, formula una peticin, prepara una resolucin, realiza un estudio o asiste a actos honorficos. La palabra comisin se traduce en los distintos idiomas como: ingls y francs, commission; alemn, auftrag; portugus, commiso, e italiano, commissone, commitato. *Camposeco Cadena, Miguel ngel, Manual de temas legislativos, edicin del autor, Mxico, 1984. -La facultad que se da a una persona para ejercer por cierto tiempo algn cargo, o para juzgar en circunstancias extraordinarias, o para instruir un proceso, o para conocer y determinar alguna cosa, o para ejecutar una sentencia u otra cosa que se pone a su cuidado. (Ver Mandato, Delegacin). *Escriche, Joaqun. Diccionario Razonado de Legislacin y Jurisprudencia, pg. 459. -Es la misin dada por un juez, a un agente de la autoridad pblica con fines de vigilancia, de sustitucin, de conservacin, o de arreglo de una situacin jurdica. *Guillien Raymond, Vicent Jean, Diccionario Jurdico, Editorial Temis Segunda edicin. Pag 75 -Las asambleas actuales, con independencia de su estructura de Parlamento o Congreso, dividen y atribuyen el ejercicio de sus funciones en diversos rganos internos o externos, formados tanto por los propios legisladores de una cmara o de ambas, incluso, con representantes del Poder Ejecutivo y de la sociedad civil. La compleja y especializada actividad de las asambleas nacionales modernas, hoy en da requiere de tina eficaz divisin del trabajo y de procedimientos de control eficientes para preparar documentalmente la toma de las decisiones en las grandes plenarias, labor que se desarrolla ms gilmente en las comisiones. Las palabras comisin o comit se usan en forma indistinta y su referencia se encuentra a la forma y al uso parlamentario que cada pas le ha dado a este cuerpo de trabajo. Por comisin, se refiere la integracin de un grupo reducido de miembros pertenecientes a las cmaras quienes, por especial encargo de la misma, estudian con amplitud y detalle los asuntos para preparar los trabajos, informes o dictmenes que servirn de base al pleno para resolver en definitiva. *Vries, Mary A, The New Roberts Rules of Order, Penguin Group, Nueva York, 1990. ACTOS ADMINISTRATIVOS COMO ACTOS DE DERECHO -(...) A) El acto administrativo como acto de Derecho. a) General. La expresin acto administrativo es elipsis de la verdadera denominacin del concepto: acto Jurdico- administrativo (...). Los actos

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administrativos, son actos de Derecho (pblico) administrativo, es decir, son actos jurdicos, actos relevantes y no indiferentes para el Derecho; y slo en un segundo momento, especificados como sujetos a la pblica de sus ramas. Con esta nota de juridicidad se excluyen, por tanto, de la institucin de los actos administrativos los actos manifestaciones o declaraciones jurdicamente indiferentes. Conste, por lo dems, que para calificar a un acto jurdico es necesario y, a la vez, suficiente que, en cualquiera de sus aspectos, se halle disciplinado por el Derecho. Y, en particular, que el acto jurdico no es una categora circunscrita a los actos que tiendan a causar un efecto jurdico: basta que lo produzcan, se dirijan o no a ello (...). Este efecto, por otra parte, puede constituir, no slo en la creacin, modificacin o extincin de un derecho subjetivo, sino en cualquier mudamiento, objetivo o subjetivo, actual o potencial, en el estado jurdico existente (...). *Nueva Enciclopedia Jurdica F. Seix Editor, Barcelona, Espaa, T. 2, p. 304. ACTOS ADMINISTRATIVOS COMO ACTOS DE DERECHO PBLICO -(...)B) El acto administrativo como acto de Derecho publicoEl acto administrativo es el acto de Derecho pblico- administrativo. Si bien algn sector doctrinal ha pretendido comprender dentro de la institucin que nos ocupa tambin a los actos de Derecho privado de la Administracin (97), es lo cierto que la tesis no ha sido recibida por la doctrina dominante. Y ello con razn: cuando la Administracin obra con arreglo al Derecho pblico, unos principios son los que rigen la actividad; y esas reglas son distintas cuando su conducta queda sujeta al Derecho privado. Pretender esas actuaciones con virtualidad jurdica dispar, bajo uno y el mismo concepto, equivale a destruir la validez del mismo. De ah, por consiguiente, que la nocin de acto administrativo haya que estimarla como propia y exclusiva del Derecho pblico administrativo. En estos trminos, el acto administrativo se distingue de los actos regidos por las dems ramas del Derecho pblico y de los actos de la Administracin sometidos al derecho privado. *Nueva Enciclopedia Jurdica F. Seix Editor, Barcelona, Espaa, T. 2, p. 306. ACTOS ADMINISTRATIVOS ejecucin) COMO TTULO DE EJECUCIN (Ver

-(...) el ttulo de la ejecucin forzosa administrativa es siempre, precisamente, un acto administrativo ( una decisin que sirva de fundamento jurdico a la ejecucin art. 100 LPA) y ms concretamente un acto administrativo formal, del que resulte una obligacin precisa para uno ( o varios) destinatarios distintos de la Administracin autora del acto y que va a convertirse en ejecutora del mismo ante el incumplimiento de dicha obligacin.(...) El acto administrativo ha de establecer , pues, una obligacin(..) y esta obligacin ha de haber resutado incumplida para que pueda imponerse su ejecucin forzosa. La obligacin ha de estar, pues, vencida o en redescubierto (...)

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*Garca de Enterra, Eduardo, Fernndez, Toms, Ramn, Curso de derecho administrativo, T. 1, p. 713-714. ACTOS ADMINISTRATIVOS. COMPENSACIONES CONSERVACIN ARQUITECTNICA Y URBANSTICA. PARA LA

-Alega la actora que previamente a la inclusin de su inmueble en el Tratamiento de Conservacin Arquitectnica la Administracin debi expropiarlo segn lo dispuesto en los artculos 10 y 11 de la Ley 9 de 1989. El artculo 58 de la Constitucin, que proclama el derecho a la propiedad privada y el respeto de los dems derechos adquiridos, dispone en su inciso primero que Cuando de la aplicacin de una ley expedida por motivos de utilidad pblica o inters social, resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella reconocida, el inters privado deber ceder al inters pblico o social. Es claro que el Decreto 215 de 1997 se expidi con fines de inters pblico, como son preservar y conservar el patrimonio arquitectnico, tal como se hizo constar en los antecedentes del proyecto de Decreto que reglamenta el Acuerdo 6 de 1990. La propiedad privada puede ser objeto de diversas formas de limitacin, con sujecin al ordenamiento jurdico y justificacin legtima en cada caso, no implica que los actos expedidos en orden a la conservacin del patrimonio estn sujetos al arbitrio de los funcionarios y que sus beneficiarios estn privados de garantas procesales y desprotegidos en sus derechos patrimoniales que deban ceder ante el inters comn. Una de las formas de limitacin del dominio es precisamente la declaracin de determinados inmuebles como patrimonio cultural, histrico, arquitectnico o artstico, segn la autorizacin que la Constitucin Poltica otorga a los Concejos en el numeral 9 del artculo 313 para dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y defensa de su patrimonio cultural, circunstancia que no supone violacin del derecho de propiedad. De otro lado, el Concejo Distrital por el Acuerdo 25 de 1996 (12 de noviembre), cre el Sistema de Compensaciones para la Conservacin Arquitectnica y Urbanstica, que regula la compensacin econmica a que tendra derecho el propietario del inmueble declarado de conservacin arquitectnica y que considere haber sufrido una afectacin como consecuencia directa de la declaracin, previa demostracin de la existencia de un perjuicio. Como la actora no demostr que el inmueble no reuniera las condiciones requeridas para su inclusin en el decreto acusado, el cargo no prospera. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 1, C. P. Camilo Arciniegas Andrade, 16 de mayo de 2007, Radicacin No. Radicacin nmero: 25000-23-24-000-1997-09348-01, Edificio 9411 S. A., Demandado: Alcalda Mayor de Bogot, apelacin sentencia. ACTOS ADMINISTRATIVOS. COMPETENCIA (Ver competencia) ACTOS ADMINISTRATIVOS. COMPETENCIA EN ADMINISTRATIVO Y EN PROCESAL. -Es la facultad que tiene un Juez o Tribunal para ejercer, autoridad de la ley en determinado negocio, la jurisdiccin que le corresponde a la repblica.

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*Art. 143 del Cdigo Judicial ya derogado por el actual Cdigo de Procedimiento Civil. -I. rgano competente: el acto debe emanar de la administracin, es decir, de un rgano estatal que acte en funcin administrativa, adems, el rgano de la administracin debe actuar dentro del lmite de su competencia. *Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso, C. P. Lucrecio Jaramillo Vlez, Auto de 4 de marzo de 1971.- Complejo de funciones atribuidas al oficio.(...) Puede ser definida como el complejo de funciones atribuido a un rgano administrativo. *Alessi, Diritto Amministrativo. Miln, 1949-1950, T. I., pg. 102-103. -Es la medida de la potestad de accin que corresponde a un determinado oficio administrativo y, por ello, al titular del mismo. "Por lo tanto es "medida de cantidad", reconocida en el derecho procesal como medida de jurisdiccin atribuida a un determinado rgano jurisdiccional" es establecida por el derecho objetivo (teniendo en cuenta factores materia, territorio, tiempo y grado) no puede ser renunciada, ni prorrogada por acuerdo de las partes. O de estos y de la administracin, ni puede delegarse salvo autorizacin legal expresa. *Alessi, Renato. Instituciones de Derecho Administrativo, Barcelona, 1970, T. I. pg. 99. -Es la aptitud del Juez para ejercer su jurisdiccin en un caso determinado. *Alsina, Hugo. Tratado Terico Prctico de Derecho Procesal Civil y Comercial, Buenos Aires, Ediar, 1941, pg. 583. -..entendida como atribucin de un determinado poder a un rgano administrativo dentro de un mismo ente, o medida parcial de la potestad o capacidad jurdica total de dicho entepuede ser jerrquica, territorial o materialhorizontal o geogrfico. *Bermejo Vera, Jos, Derecho administrativo bsico, Egico Editorial, p. 131. -Es la facultad que cada juez o magistrado de una Rama Jurisdiccional, tiene para ejercer la jurisdiccin en determinados y dentro de determinado territorio. *Cabanellas de Torres, Guillermo. Diccionario Jurdico Elemental, pg. 58. -Es la pertenencia a un rgano, a un funcionario, a un encargado, del poder sobre una litis o un negocio determinado. *Carnelutti, Francesco. Instituciones del Nuevo Proceso Civil, pg. 129. -La jurisdiccin es el gnero y la "Competencia es la Especie". *Carnelutti, citado por el Consejo de Estado, auto de noviembre 24 de 1953.

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-ART. 7 DE LA LEY 19.549. Segn el art. 7 de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos, la competencia es un requisito esencial del acto administrativo, identificado como la medida de la potestad o el complejo de funciones atribudas a un rgano administrativo, en la que cabe incluir la aptitud o el conjunto de atribuciones y facultades que corresponden al ente, sea centralizado o descentralizado *Cassagne, Juan C.: "Derecho Administrativo", t. II, 2a. ed., edit. Abeledo Perrot, Bs. As. 1994, pp. 124-125. -Ella puede analizarse en su condicin de principio jurdico fundamental de toda organizacin pblica del Estado y, tambin, en su faz dinmica y concreta, como uno de los elementos esenciales del acto administrativo. En el plano de las organizaciones pblicas estatales constituye el principio que predetermina, articula y delimita la funcin administrativa que desarrollan los rganos y las entidades pblicas del Estado con personalidad jurdica. () conjunto o crculo de atribuciones que corresponden a los rganos y sujetos pblicos estatales () aptitud de obrar o legal de un rgano o ente del Estado. () configura un deber- facultad *Cassagne, Juan Carlos, Derecho Administrativo, T. I, 8 edicin actualizada, Lexis Nexis, Abeledo Perrot, p. 251, 254. -Es, en realidad, la medida del poder o facultad otorgado a un rgano jurisdiccional para entender de un determinado asunto. *Castillo Larraaga, Jos y Pia Rafael. De Instituciones de Derecho Civil, 2a. edic. Mxico, Edit. Porra, 1950, pg. 68. -Es la facultad y el deber de ser juzgado o tribunal para conocer de determinado asunto. *Castro, Pietro. Derecho Procesal Civil, T. I. 1946, pg. 126. -Conjunto de las causas en que puede ejercer, segn la ley, su jurisdiccin y en otro se entiende por competencia esta facultad del Tribunal considerada en los lmites en que le es atribuida. *Chiovenda, Giusseppe. Instituciones de Derecho Procesal Civil, pg. 165. - Es la medida de potestad atribuida a cada rgano. *D'Alessio, Francesco. Instituzioni de diritto amministrativo italiano, pg. 102. -La competencia es, por lo tanto, la facultad que cada juez o magistrado de una rama jurisdiccional tiene, para ejercer la jurisdiccin en determinados asuntos y dentro de cierto territorio. *Devis Echanda Hernando. Compendio de Derecho Procesal. Teora General del Proceso. Tomo I. Edit. ABC. Edic. 14. Bogot. 1996. Pg. 133

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-Es el conjunto de facultades o atribuciones que el orden jurdico le confiere a un rgano administrativo. *Delgadillo Gutirrez, Lus Humberto. Elementos de Derecho Administrativo, 1a. ed. pg. 79. -La cantidad de potestad que tiene un rgano administrativo para dictar un acto. *Diez, Manuel Mara. El Acto Administrativo. Tipogrfica Editora Argentina, Buenos Aires, 1961, 2a. ed. pg. 165. - Es el lmite de la jurisdiccin, o bien, el mbito de la jurisdiccin misma. *D'Onofrio, Paolo. Lecciones de Derecho Procesal Civil, pg. 125. -No es ms que una situacin jurdica general, objetiva, jams llega a ser una situacin individual, subjetiva (...) *Duguit, Tratado de derecho constitucional, 1911, I, p. 184 -Desde un punto de vista tcnico-jurdico, este vocablo tiene muchas acepciones, todas ellas distintas del sentido normal o vulgar de la expresin como equivalente de inteligencia, ingenio o habilidad para desenvolverse en cualquier aspecto de la vida, destacando entre ellos el profesional. Pero prevalecen estos aspectos principales en el plano jurdico: desde el punto de vista orgnico se refiere a la capacidad concreta que pueden ejercer los rganos de una entidad pblica o privada, de suerte que al margen de la materia concreta asignada no pueden desenvolver su actividad; desde un punto de vista de Derecho procesal o procedimental, muy relacionado con el anterior, se refiere a los distintos criterios de atribucin o reparto de los asuntos ante los tribunales de justicia o cualquier rgano administrativo; desde el punto de vista de Derecho mercantil, como una especie de cdigo de conducta propio de la buena fe que debe presidir la realizacin de los negocios, que impide lo que se ha dado en llamar la competencia desleal, es decir, la prohibicin de conseguir negocios fciles por medio de artificio, fraude o engao que provocan el enriquecimiento no por esfuerzo e imaginacin en el desempeo de los trabajos, sino por procedimientos que garantizan de antemano los buenos resultados a costa de otros. Desde el punto de vista sistemtico, consiste en la enumeracin de una serie de posibilidades de actuacin atribuidas a un rgano, por razn de los asuntos que le estn atribuidos de un modo especfico. Adquiere una especial relevancia en Derecho poltico, integrando lo que se llama seccin orgnica de la Constitucin que se resuelve al enumerar los distintos poderes del Estado el legislativo, el ejecutivo y el judicial con atribucin de sus respectivas competencias, es decir, que se enumeran y describen una serie de asuntos que corresponden a cada uno de ellos, y determina y concreta el procedimiento concebido para resolver los conflictos que pueden crearse cuando pretenden conocer y efectuar averiguaciones del mismo asunto dos rganos diferentes, y a uno de ellos no le corresponde, o cuando un rgano entiende que no le atae

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intervenir, perteneciendo el asunto a una instancia diferente, que considera lo anterior. Mencin especial merecen los rganos que integran la cabecera o titularidad de estos poderes, como el presidente del Gobierno, del poder judicial o del Parlamento o Cmara legislativa y representativa, a los que se unen el jefe del Estado, el presidente del Tribunal Constitucional (all donde exista) o en un sistema bicameral, el que tenga autoridad y potestad sobre ambas, en el supuesto de que est establecido. A partir de este punto se enumeran en la Constitucin otros rganos menores, con sus respectivas atribuciones, y otro tanto habra de plantearse en las entidades y corporaciones que se mueven en una rbita inferior a la del Estado, como pueden ser los Ayuntamientos o presidencia municipal. Desde el punto de vista procesal, la competencia no es ms que el sistema por virtud del cual se adjudican los asuntos a los diferentes jueces y tribunales, por una parte, o a los rganos administrativos que tienen poder decisorio en materia de revisin de los actos administrativos. Cindonos al orden jurisdiccional, esto es, al de los juzgados y tribunales que en realidad sirve tambin como sede administrativa, podemos concluir que son tres los criterios que permiten la atribucin y reparto de los diferentes asuntos: primera competencia funcional o jerrquica, por virtud de la cual se determina el juez o tribunal que debe conocer de un asunto dentro de cada orden de la jurisdiccin ordinaria, toda vez que existen diversos grados correspondientes a distintas clases de rgano. As, ante la necesidad de que en un mismo litigio puedan intervenir rganos jurisdiccionales de diverso grado o jerarqua que tienen confiadas, a su vez, diferentes funciones, se hace preciso diferenciar cul corresponde a cada uno de ellos. Al efecto se distingue entre primera instancia, apelacin, casacin o anulacin y ejecucin, o simples trmites, y tambin el mbito de lo contencioso administrativo, y debe diferenciarse entre incidentes, recursos o ejecucin de resoluciones, por ejemplo. Segunda competencia objetiva, porque puede suceder que, delimitado el criterio conforme a las pautas anteriores, an existan, dentro de un mismo grado, diferentes rganos a los que atribuirla, entrando entonces en juego la materia objeto del pleito, o en su caso, la cuanta. Como es natural suele plantearse ms en sedes de primera instancia el reparto de los diferentes asuntos que a ella corresponden. Tercera competencia territorial, que se produce ante la existencia de muy diversos juzgados y tribunales que no obstante las reglas recogidas en prrafos anteriores, podran conocer del mismo asunto o proceso judicial y ste normalmente debe estar situado en un territorio determinado a fin de acercar la justicia a los administrados o a la poblacin que la reclama, de suerte que no tenga graves problemas de distanciamiento de la sede natural donde el litigio o asunto se produce, pues en otro caso podra llegar a generar situaciones de indefensin, renuncias al derecho a defenderse o a tener un juicio justo, reconocido como uno de los derechos fundamentales en las constituciones de todos los pueblos.

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Lo fundamental es que estos tres criterios de competencia deben concurrir de modo simultneo en un rgano jurisdiccional para que pueda entender sobre un asunto determinado. Desde el punto de vista mercantil, destaca la competencia desleal. Se alude bajo este rtulo al fenmeno que se produce en el Derecho mercantil, en virtud del cual los comerciantes han de respetar el libre juego de las fuerzas del mercado, permitiendo la libre concurrencia de todos ellos, de suerte que (en cumplimiento de las reglas de buena fe que deben presidir la relacin contractual y toda actuacin profesional) no se realicen prcticas que tiendan a restringir la competencia que funciona en las ofertas con un carcter selectivo, toda vez que a mayor oferta, han de ser mayores los grados de calidad de las prestaciones y deben resultar asimismo ms econmicas para los consumidores. El fenmeno se halla regulado y comprendido de un modo minucioso en el Derecho anglosajn, donde se conocen los trusts o acuerdos restrictivos de la competencia, pero tambin el abuso de la posicin dominante en el mercado a travs de los monopolios y el falseamiento de la libre competencia a travs de actos de competencia desleal. Esta ltima se presenta como ms caracterizada, toda vez que intenta ocultar el fraude bajo la capa de una verdadera competencia, dificultando la posibilidad de detectarlo. Todo ello se traduce en un conjunto de normas sobre la defensa de los consumidores y usuarios, sobre el comercio interior y sobre la publicidad que se reparten entre el Estado nacional y las comunidades autnomas o divisiones administrativas territoriales, quedando a cargo del primero las que garantizan el orden econmico constitucional por medio de la salvaguarda de una competencia lcita y su vigilancia y tutela frente a todo ataque contrario al inters pblico. El fenmeno ha trascendido al mbito internacional, por lo que se han firmado convenios, como el Acuerdo de Pars, para la proteccin de la propiedad industrial, hoy en vigor en la versin del Acta de Estocolmo de 1967. *Enciclopedia Microsoft Encarta 2000. 1993-1999 Microsoft Corporation. Reservados todos los derechos. -Es el derecho que tiene un Juez o Tribunal para conocer de una causa. *Escriche, Joaqun. Diccionario de Legislacin y Jurisprudencia, pg. 470. -La competencia de un rgano administrativo surge de la ley se halla encuadrada y limitada por las mismas normas legales es improrrogable; no debe ser delegada o sustituida a favor de otro rgano administrativo distinto, sino cuando la misma ley autoriza.surge en razn del grado, de la materia, del territorio y del tiempo *Escola, Hctor Jorge, Tratado General de Procedimiento Administrativo, p. 44 y 83.-

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-Competencia es la aptitud de realizar determinadas funciones o actos jurdicos. En derecho administrativo, la competencia tiene los siguientes caracteres: i) Deriva de una disposicin expresa de la ley; ii) Aunque su ejercicio es obligatorio, la ley al establecer la competencia de un rgano puede fijar ciertas condiciones, que debern ser llenadas previamente, para su ejercicio. Tambin, la ley puede otorgar al rgano un margen para apreciar en qu momento es oportuno el ejercicio de la competencia; iii) A fin de lograr un mejor desempeo de la funcin administrativa, se divide la competencia entre varios rganos, empleando diversos criterios para repartirla, como por ejemplo, materia, grado, territorio; iv) La competencia es irrenunciable y, por tanto, no puede ser objeto de pactos que afecten su ejercicio; v). Es constitutiva del rgano que la ejercita. Debe mencionarse que el a. 16 de la CPEUM establece que los actos de molestia gubernamentales debern realizarse slo "en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento". Ver: Atribucin de facultades, rgano. *Fraga, Gabino, Derecho administrativo, Mxico, Porra, 1976. -Es el derecho estricto y por eso se dice que los funcionarios y organismos pblicos solo pueden y deben hacer aquello que les est expresamente autorizado o mandado. *Giraldo Castao Oscar Anbal. Sptima Edicin. Pg. 61. -Es el conjunto de facultades que un rgano puede legtimamente ejercer, en razn de la materia, el territorio, el grado y el tiempo. *Gordillo, Agustn. Derecho Administrativo de la Economa, pg. 258. -Es la aptitud legal de una autoridad administrativa para conocer y decidir vlidamente sobre un determinado asunto. *Herrera Robles, Aleksey, Aspectos generales del Derecho Administrativo, 2 edicin revisada y aumentada, Ediciones Uninorte, Barranquilla, 2008, p. 242 -Es el poder de querer un efecto jurdico. El ejercicio de este poder de querer es la manifestacin de voluntad, es el acto jurdico. *Jze, Gastn Principios Generales del Derecho Administrativo, I, p.10 -Es la medida de las facultades del poder ejecutivo, y comprende el deslinde de todas ellas, as como las reglas que determinan la naturaleza de este poder, su accin y sus atribuciones. Puede el ejecutivo ejercer estas libremente y desarrollar aquellas, con tal que respete los lmites que lo separan del poder legislativo, y del poder judicial. *Lares, Teodosio. Lecciones de Derecho Administrativo, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, pg. 14. -La competencia es el segundo de los lmites de la jurisdiccin y el ms importante, a no dudarlo, pues en virtud de ella se sabe exactamente cul de todos los funcionarios que tiene jurisdiccin es el indicado para conocer de

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determinado asunto. Cuando una persona acude al Estado para que se le administre justicia, sabe que esa funcin le corresponde a los jueces; pero son tantos los jueces, y se hallan ubicados en todo el territorio nacional, que es preciso saber cul de todos es el llamado a ejercer su jurisdiccin frente al caso concreto; ahora bien, las normas reguladoras de la competencia determinan cul juez, exactamente, es el que debe administrar justicia frente a cada caso en particular. Es la competencia una clara emanacin de la jurisdiccin; de ah que el Art. 143 del antiguo Cdigo Judicial la defina como la facultad que tiene un juez o tribunal para ejercer, por autoridad de la ley, en determinado negocio, la jurisdiccin que corresponde a la Repblica . Por lo tanto, entre jurisdiccin y competencia hay una clara relacin de gnero a especie, y como bien lo dice nuestra Corte Suprema de Justicia, jurisdiccin es la facultad de administrar justicia; competencia es la facultad de los jueces de administrar justicia en ciertos asuntos. Un juez sin jurisdiccin es nada, pero aun gozando de sta puede carecer de competencia para determinados negocios. *Lpez Blanco, Hernn Fabio Instituciones de Derecho Procesal Colombiano. Parte General. Dupre Editores.Tomo I. Edic. 7. 1997. Pg. 161. -Facultad atribuida por la Constitucin no por la ley a un rgano del Estado, a una entidad descentralizada o a un servidor publico para que, en forma excluyente, ejerza autoridad o jurisdiccin en un asunto concreto. La competencia es la medida en que la autoridad y la jurisdiccin se distribuyen entre las diversas estructuras institucionalizadas del poder pblico y entre las personas con el investido. *Madrid-Malo Garizabal, Mario, Diccionario de la Constitucin Poltica de Colombia, 1Ed, Legis 1998, Pag 60. -Es la medida en que la jurisdiccin es distribuida entre las varias autoridades judiciales. *Mattirolo, citado por Ortega Torres. Cdigo del Trabajo, Temis, pg. 1012. -Es el derecho que tiene un Juez o Tribunal para conocer de una causa. Es la facultad que cada Juez o Magistrado de una rama jurisdiccional, tiene para ejercer la jurisdiccin en determinados asuntos y dentro de un determinado territorio. En los asuntos del derecho administrativo es la condicin, poder o facultad de los servidores pblicos para ejecutar las funciones asignadas por la norma legal. *Montoya Montoya, Alberto, ABC del Acto Administrativo, Diccionario de Derecho Administrativo, 2003-2004, Editorial Jurdica ABC Ltda., 1. Edicin, Colombia, p.138.- La competencia es la esfera de las atribuciones de los entes y rganos, determinada por el derecho objetivo o el ordenamiento jurdico positivo. Es decir, el conjunto de facultades y obligaciones que un rgano puede y debe ejercer legtimamente. () La competencia del acto administrativo rene los

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siguientes requisitos: 1) Expresa. Porque debe emanar de la Constitucin Nacional, tratados, leyes y reglamentos. 2) Improrrogable e indelegable. Porque hllase establecida en inters pblico y surge de una norma estatal, no de la voluntad de los administrados, ni del rgano institucin, ni del rgano individuo. El rgano institucin no puede disponer de ella, sino que debe limitarse a su ejercicio, en los trminos que la norma respectiva establezca. 3) Irrenunciable. Es decir indeclinable. *Mora Caicedo, Esteban; Rivera Martnez, Alfonso, Derecho administrativo y procesal administrativo, Leyer, p. 196.-Es la misma jurisdiccin pero localizada ya en determinado proceso o negocio. *Nio Torres, Francisco, Meja Estupin. Procedimiento Laboral Terico y Prctico, Ediciones Temis, Bogot, 1977, pg. 5. -"La porcin de jurisdiccin que la ley atribuye a los rganos jurisdiccionales, para conocer de determinados juicios". *Pallares Eduardo, Derecho Procesal Civil, segunda edicin, 1965, Editorial Porra, pgina 290. -Es la capacidad para proferir determinados actos administrativos, y est expresamente sealada en la Constitucin, la ley, las ordenanzas, acuerdos y reglamentos. Los funcionarios pblicos, bien sea del orden Nacional, Departamental o Municipal deben acatar los preceptos mencionados y ceirse a la jerarqua de las leyes, de lo contrario incurren en extralimitacin de funciones, abuso de autoridad o desviacin de poder. Observamos, adems que en asuntos de competencia no tiene recibo la interpretacin analgica de la ley. *Penagos, Gustavo. El Acto Administrativo, pg. 310. -La competencia se define como el mbito de atribuciones de los servidores pblicos establecido por la Constitucin, la ley o el reglamento. *Prez Escobar Jacobo, Derecho Constitucional Colombiano. Quinta Edicin, Temis, pagina 70. -"Si la jurisdiccin, desde un punto de vista subjetivo, es el deber y el derecho de impartir justicia, en general, la competencia, tambin en sentido subjetivo, para el juez es ese mismo deber y derecho de otorgar justicia en un caso concreto, con exclusin de otro rgano jurisdiccional; y para las partes el deber y el derecho de recibir justicia precisamente del rgano especial determinado y no de otro alguno". *Prieto Castro Leonardo, Derecho Procesal Civil, Tomo I, 1952, pgina 479.

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-En derecho constitucional se considera la capacidad que tiene un rgano del Estado o una institucin o persona para actuar de acuerdo con la Constitucin. Una organizacin jurdica en cuanto se relaciona con la parte organizada de la constitucin no es ms que una distribucin de competencias que hace el constituyente primario, directa o mediatamente. *Renato Salazar, Diego, Diccionario de Derecho Poltico y Constitucional, 1 Ed, Pg. 44. -"aquella parte de jurisdiccin que compete en concreto a cada rgano jurisdiccional, segn algunos criterios, a travs de los cuales las normas procesales distribuyen la jurisdiccin entre los varios rganos ordinarios de la misma". *Rocco Ugo, Teora General del Proceso Civil, traduccin de Felipe de J. Tena, Editorial Porra, 1959, pgina 326. -Significa atribucin, potestad, facultad. Es la facultad que tiene el rgano estatal, dada por la ley, de conocer de determinados asuntos y de decidir sobre ellos, en razn de la materia, del territorio, del tiempo y el grado o lugar jerrquico que ocupe ese rgano dentro de la escala administrativa (factor funcional). *Rodrguez, Gustavo H. Derecho Administrativo. Teora General. Tomo II, edic. Librera del Profesional, pg. 220-221. -"Es la facultad o poder jurdicos que tiene una autoridad para ejercer determinada funcin. Esta facultad es dada por la ley y es un requisito de orden pblico, es decir, que es de estricto cumplimiento, de manera que si no se cumple, el acto nace, pero viciado de ilegalidad". *Rodrguez R. Libardo, Derecho Administrativo General y Colombiano, cuarta edicin, 1987, Editorial Temis, pgina 219. -Es la facultad o poder jurdico que tiene una autoridad para ejercer determinada funcin. Esta facultad es dada por la ley y es un requisito de orden pblico, es decir que es de estricto cumplimiento, de manera que si no existe, el acto nace, pero viciado de ilegalidad. *Rodrguez R. Libardo, Duodcima Edicin. Pg. 247. -En derecho administrativo, es la facultad que tiene un funcionario para ejercer la jurisdiccin en un caso determinado. *Rojas Arbelez, Gabriel. El Espritu del Derecho Administrativo, pg. 141. -Aptitud atribuida por la ley o el reglamento a entes pblicos o a los particulares para que manifiesten vlidamente la voluntad estatal por va administrativa. () La competencia administrativa se mide por la cantidad de poder o funciones depositados en un rgano o en un particular y que los habilita para elaborar y expedir un acto administrativo; () se torna en un importante presupuesto para

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la validez del acto administrativo, en la medida en que permite a quien ejerce las funciones administrativas actuar dentro los linderos del principio de legalidad. la competencia debe ser expresa, irrenunciable, improrrogable y excepcionalmente delegable, no negociable por la administracin, y de estricto cumplimiento en procura de la satisfaccin de los intereses generales y en beneficio del ordenamiento jurdico. *Santofimio Gamboa, Jame Orlando, Derecho Administrativo, T. II, U. Externado de Colombia, p. 146.-Se entiende por competencia la esfera de atribuciones de los entes y rganos, determinada por el derecho objetivo. El concepto de competencia, propio del derecho pblico, es anlogo al de capacidad en el derecho privado, pero no idntico. Se diferencian en que, mientras en el derecho privado la capacidad es la regla y la incapacidad la excepcin, en el derecho pblico la competencia es la excepcin y la incompetencia la regla. *Sarmiento Garca Jorge. Derecho Pblico. Teora del Estado y la Constitucin. Derecho Constitucional-Derecho Administrativo. Edic. Ciudad Argentina. 1997. Pgs. 529, 530. -Puede definirse como la aptitud de obrar de las personas pblicas o de sus rganos. Ella determina pues, los lmites dentro de los cuales ha de moverse unos y otros. *Sayagus Lasso, Enrique. Tratado de Derecho Administrativo. T. I., pg. 191, ed. 1986. -Es la aptitud que otorga la Constitucin, la ley o el reglamento al ente administrativo, para que ste manifieste y ejecute vlidamente su voluntad. *Santofimio, Jaime Orlando, Acto Administrativo, Universidad Externado de Colombia, p. 71 -Son las aptitudes de que gozan las autoridades pblicas para obrar dentro de los trminos de la constitucin y la ley. *Sierra Garca Jaime, Segunda Edicin. Pg. 50. -Es la medida de la jurisdiccin. *Sierra Jaramillo, Francisco. Derecho Contencioso Administrativo, pg. 41. capacidad legal de un rgano para tomar vlidamente tal o cual decisin *Stassinopoulus, Michel, El Acto administrativo, 1981, p. 78. -Mattirollo en su definicin clsica la entiende como la medida en que se distribuye la jurisdiccin entre las distintas autoridades judiciales .

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El cdigo procesal civil, derogado por el que nos rige actualmente, en su art. 143 la defina como La facultad de un juez o tribunal para ejercer, por autoridad de la Ley, en determinado negocio, la jurisdiccin que corresponde a la Repblica . *Vallejo Cabrera Fabin. Derecho Procesal del Trabajo. Edic. 1. Librera Jurdica Snchez R. Ltda. Medelln. 1998. Pg. 94. -La competencia, genricamente entendida, comprende el mbito que la ley seala a los rganos pblicos para satisfacer los fines esenciales del Estado. La competencia administrativa, en cada caso, est constituida por la atribucin de distintas facultades para el cumplimiento de las tareas al rgano asignado. *Vidal Perdomo Jaime. Derecho Constitucional y Administrativo. En la Constitucin Poltica de Colombia. Biblioteca Jurdica. Dike. Edic. 1. Medelln. 1997. Pg. 73. ACTOS ADMINISTRATIVOS. COMPETENCIA ADMINISTRATIVA. -Los organismos y entidades administrativos debern ejercer con exclusividad las potestades y atribuciones inherentes, de manera directa e inmediata, respecto de los asuntos que les hayan sido asignados expresamente por la ley, la ordenanza, el acuerdo o el reglamento ejecutivo. Se entiende que los principios de la funcin administrativa y los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad consagrados por el artculo 288 de la Constitucin Poltica deben ser observados en el sealamiento de las competencias propias de los organismos y entidades de la rama ejecutiva y en el ejercicio de las funciones de los servidores pblicos. *Artculo 5 de la Ley 489 de 1998. ACTOS ADMINISTRATIVOS. COMPETENCIA. CARACTERSTICAS -a) Es objetiva, en cuanto surge de una norma que determina la aptitud legal sobre la base del principio de la especialidad.b) en principio, resulta obligatoria, cuando el rgano no tenga atribuida la libertad de escoger el contenido de la decisin o el momento para dictarla. c) es improrrogable, lo cual se funda enla circunstancia de hallarse establecida en inters pblico por una norma estatal, d) es irrenunciable, perteneciendo al rgano y no a la persona fsica que lo integra. *Cassagne, Juan Carlos, Derecho Administrativo, T. I, 8 edicin actualizada, Lexis Nexis, Abeledo Perrot, p.255. ACTOS ADMINISTRATIVOS. COMPETENCIA, OBJETO, PROCEDIMIENTO, MOTIVACIN, FINALIDAD -La competencia, entendida como una serie de poderes, de facultades y de atribuciones otorgadas por la Constitucin y las leyes, conllevan a que en un momento dado un servidor pblico tenga o no capacidad para definir determinado asunto y se vincula a los hechos y antecedentes del hecho y del Derecho aplicable. El objeto del acto administrativo, no es otro sino el

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responder al administrado todas las cuestiones propuestas, y an las que no lo han sido, y debe responder a la finalidad sealada en las normas que entregan competencia al servidor pblico que lo emite. Se vincula como elemento del acto administrativo, el procedimiento a seguir como regla previa a cumplir por parte de la administracin, en la medida en que asegura la intervencin del destinatario de la decisin administrativa en defensa de sus intereses, en los eventos en que se puedan afectar sus derechos adquiridos o de imposicin de cargas u obligaciones, haciendo del particular un colaborador dentro de la actuacin administrativa. La motivacin del acto administrativo se considera obligatoria, an cuando la misma puede surgir del texto de la decisin o de los antecedentes que dieron origen al acto. En cuanto a la finalidad, entendida como de bien comn, es tambin enunciada como elemento esencial del acto administrativo, al indicarse que ste debe cumplir con la finalidad que surja de las normas que otorgan competencia al funcionario, sin que sea lcito perseguir fines, pblicos o privados, distintos a los que justifiquen determinada decisin. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1. C. P. Olga Ins Navarrete Barrero, 17 de febrero de 2000, Exp: 5694, Actor: Lus Emilio Sosa Hernndez, apelacin sentencia. ACTOS ADMINISTRATIVOS. COMPETENCIA. PRECEDENTES JURISPRUDENCIALES. - Es la aptitud legtima por la cual se le seala o asigna a una autoridad el conocimiento y resolucin de un asunto, es uno de los presupuestos procesales, tanto en el proceso civil como en el administrativo, requisito que el derecho procesal exige estar satisfecho para que el juzgador pueda entrar a resolver el fondo de la accin. *Consejo de Estado, sentencia 15 de junio de 1945. -Es facultad que la ley atribuye de decidir sobre determinadas materias; tiene un carcter restringido y no puede una autoridad ejercer jurisdiccin de administrar justicia sobre asuntos que expresamente no le hayan sido adscritos. Este caracterstico principio de las leyes sobre jurisdiccin y competencia, de literal observancia, rechaza en absoluto de por s cualquier sentido o extensin analgica, a fin de que la exacta fijacin no se desnaturalice con un diseo arbitrio judicial que tienda a permitir a los falladores el uso de cualquier atribucin que las leyes no les han sealado expresamente, ms cuando se trata de una jurisdiccin excepcional como lo es la contenciosa administrativa. *Consejo de Estado, sentencia de 14 de noviembre de 1959. -La competencia es la facultad que la ley atribuye de decidir sobre determinadas materias; tiene un carcter restringido y no puede una autoridad ejercer jurisdiccin de administrar justicia sobre asuntos que expresamente no le hayan sido adscritos. El principio de jurisdiccin y competencia de literal observancia, rechaza en absoluto de por s cualquier sentido o extensin analgica, a fin de que la exacta fijacin de funciones no se desnaturalice con un daoso arbitrio judicial que tienda a permitir a los falladores el uso de cualquier atribucin que las

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leyes no les han sealado expresamente, ms cuando se trata de una jurisdiccin excepcional como lo es la Contencioso Administrativa (...) *Consejo de Estado, sentencia 14 de noviembre de 1950, Anales T. LVIII, nros. 367, 371, pg. 719. Cita de Penagos Gustavo. El Acto Administrativo, pg. 312. -La competencia desde el ngulo jurisdiccional especificada por el poder o facultad de la cual se halla revestido el juez o tribunal, para ejercer, en determinado asunto la jurisdiccin que le corresponde a la repblica, es fijada por la ley, en cuanto dice relacin a la jurisdiccin contencioso administrativa en consideracin a factores como el objetivo, el subjetivo, el territorial, funcional y de conexin... *Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso, auto de 30 de julio de 1990.Consejero Ponente: Dr. Rodrigo Vieira Puerta. -La competencia ha sido definida como la facultad que tiene un juez o tribunal para ejercer, por autoridad de la ley, en determinado negocio, la jurisdiccin que corresponde a la repblica, o la medida como la jurisdiccin se distribuye entre las distintas autoridades judiciales... *Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso, auto de junio 21 de 1990. Consejero Ponente: Dr. Miguel Gonzlez Rodrguez, exp. C-128 -Se refiere slo a la aptitud para tomar decisiones, o sea emitir actos jurdicos (...). *Tribunal Contencioso del Valle, Magistrado Ponente: Dr. J. Herney Ramrez Zapata, sentencia enero 28 de 1970. ACTOS ADMINISTRATIVOS. COMPETENCIA ALTERNATIVA: Es la que contempla que la actuacin de uno de esos rganos excluye la posibilidad de la actuacin de los otros que tengan asignada esa misma competencia. *Penagos, Gustavo, Descentralizacin Administrativa, Ediciones Librera el Profesional. Pag. 8 Tercera Edicin.

ACTOS ADMINISTRATIVOS. COMPETENCIA. CLASIFICACIN. Segn la materia, el lugar, el grado, el tiempo, la necesidad y la eventualidad, internidad o externidad, de la competencia personal, de la competencia conjunto o alternativa; de la competencia casustica y genrica y especial, exclusiva y excluyente, concurrente. *Garca Trevijano Fox, Jos Antonio, Tratado de Derecho Administrativo, Madrid, t. 1, 1968, p. 386. ACTOS ADMINISTRATIVOS. COMPETENCIA CONJUNTA. -Es la que prev que acten simultneamente dos o ms rganos administrativos.

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*Penagos, Gustavo, Descentralizacin Administrativa, Ediciones Librera el Profesional. Pag. 8 Tercera Edicin.

ACTOS ADMINISTRATIVOS. COMPETENCIA DE CORPORACIONES Y FUNCIONARIOS PBLICOS. - Para que las autoridades de todo orden puedan ejercer vlidamente sus funciones, ellas deben tener competencia suficiente para producir sus providencias. Esa competencia tiene tres aspectos a saber: Por razn de la materia, por razn del tiempo y por razn del lugar. El Impuesto de Industria y Comercio no puede cobrarse por actividades industriales y comerciales realizadas fuera de los lmites de los Municipios. *Consejo de Estado, sentencia febrero 22 de 1973. ACTOS ADMINISTRATIVOS. COMPETENCIA DEL FUNCIONARIO EMPLEADO PARA EXPEDIR EL ACTO ADMINISTRATIVO O

- el funcionario o empleado deben tener competencia funcional adecuada, pues no cualquier funcionario o empleado pueden imputarle su voluntad a la Administracin Pblica. El acto administrativo requiere ser emitido por un rgano competente. *Marienhoff S., Miguel. Tratado de Derecho Administrativo, T. III, 3a. ed. pgs. 517- 518 ACTOS ADMINISTRATIVOS. COMPETENCIA DISCRECIONAL (Ver discrecionalidad- facultad discrecional, discrecionalidad- potestad discrecional). -La competencia discrecional se entiende como una liberacin de las formas de expresarse la administracin pblica en la que los procedimientos, prerrogativas y derechos de los particulares provenientes de dicho ejercicio tienen el carcter de liberalidad cuando son otorgantes y de potestad soberana cuando restringen, limitan o niegan el derecho del particular. De manera que anticipadamente la ley favorece el poder discrecional frente a la situacin particular. Lo que hace que salvo situaciones fcticas de atropello de la civilidad, el racional ejercicio de la facultad discrecional, no admite aducir el derecho de defensa, se repite por la prevalencia del inters general. *Corte Constitucional colombiana, sentencia T 303 de 1994. M. P. Dr. Fabio Morn Daz -Se dice que una autoridad tiene competencia discrecional cuando para la expedicin de un acto no ha determinado la ley unos requisitos que deban ser observados. *Rojas Arbelez, Gabriel. El Espritu del Derecho Administrativo, Temis, 1985, pg. 47. -Es aquella de que dispone una autoridad administrativa para actuar sin sujecin a una tabla de requisitos.

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*Rojas Arbelez, Gabriel. El Espritu del Derecho Administrativo, Temis, 1985, pg. 141.

ACTOS ADMINISTRATIVOS. COMPETENCIA EN RAZN A LA MATERIA. -Es la que corresponde a un rgano administrativo en atencin a la calidad, clase o tipo de las funciones que debe cumplir, segn resulte de las normas orgnicas que lo rigen. *Escola, Jorge Hctor, Compendio de derecho administrativo, v. 1, p. 268 a 273. -Se refiere a las actividades o tareas que legtimamente puede desarrollar el rgano, es decir, el objeto de los actos y a las situaciones de hecho ante las que puede dictarlos. *Gordillo Agustn, Tratado de Derecho Administrativo, El acto administrativo, 2. Edicin colombiana, 2001, Biblioteca Jurdica Dike, pag. VIII-30. -Es la actuacin que en la especialidad asignada por la norma objetiva cumple un rgano del Estado, es decir, las funciones que le corresponden por ser propias de esa organizacin. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. COMPETENCIA EN RAZN DEL GRADO. Se refiere a la posicin que ocupa un rgano dentro de la ordenacin jerrquica de la administracin y, puesto que la competencia es en principio improrrogable, no puede el rgano inferior tomar la decisin que corresponde al superior y viceversa, salvo los casos de admisibilidad de la avocacin y de la delegacin. Si a pesar de todo lo hace, el vicio es por regla subsanable, en razn de existir jerarqua entre los rganos. Si tal relacin jerrquica no existe la nulidad es insanable. *Gordillo Agustn, Tratado de Derecho Administrativo, El acto administrativo, 2. Edicin colombiana, 2001, Biblioteca Jurdica Dike, pag. VIII-27. ACTOS ADMINISTRATIVOS. TERRITORIO. COMPETENCIA EN RAZN DEL

-Es aquella que se refiere al mbito espacial dentro de la cual el rgano administrativo puede ejercer las potestades de que ha sido investido por la ley. *Escola, Jorge Hctor, Compendio de derecho administrativo, v. 1, p. 268 a 273.

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-Comprende el mbito espacial en el cual es legtimo el ejercicio de la funcin: excederlo determina la nulidad o inexistencia del acto. La inexistencia es a veces la solucin obligada, cuando se trata de invocar el acto en otra jurisdiccin: la autoridad local competente ha necesariamente de ignorarlo. *Gordillo Agustn, Tratado de Derecho Administrativo, El acto administrativo, 2. Edicin colombiana, 2001, Biblioteca Jurdica Dike, pag. VIII-32. -Es el cumplimiento de las funciones asignadas por Ley (en sentido formal) a un rgano en la jurisdiccin territorial en la cual asume sus poderes. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. COMPETENCIA EN RAZN DEL TIEMPO. -Es la que se vincula a la posibilidad de que un rgano administrativo pueda ejercer sus potestades dentro del lapso que haya sido fijado por la norma jurdica que le es aplicable. *Escola, Jorge Hctor, Compendio de derecho administrativo, v. 1, p. 268 a 273. -Se refiere a los casos en que un rgano tiene determinadas facultades concedidas slo durante un lapso determinado. *Gordillo Agustn, Tratado de Derecho Administrativo, El acto administrativo, 2. Edicin colombiana, 2001, Biblioteca Jurdica Dike, pag. VIII-33. -El rgano cumple sus funciones o atribuciones legales dentro del marco temporal que la norma le asigne. Ej: Si el concejo autoriza al Alcalde en facultades extraordinarias, precisas y pro tmpore, ese funcionario debe cumplir la delegacin en el trmino que la corporacin le asigne. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. COMPETENCIA EXTERNA-Es la que, al ser ejercida, afecta de alguna manera a los afectados. *Escola, Jorge Hctor, Compendio de derecho administrativo, v. 1, p. 268 a 273. -Es la funcin que se dirige en una relacin Administracin- Administrados. La Administracin ejerce sus tareas dirigidas a la persona concreta o a la comunidad. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. COMPETENCIA EXTRALEGAL -Son las funciones que cumple un empleado oficial derivadas de una circular interna, de un instructivo o de una orden de un superior. Son extralegales porque precisamente no se derivan de la norma legal (Constitucin, Ley o reglamento). *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. COMPETENCIA ILEGAL -Dcese del cumplimiento estricto de cada una de las funciones o tareas asignadas por la normatividad jurdica a un rgano del Estado. Cuando el funcionario encargado de esa tarea las cumple por fuera de la rbita de las competencias asignadas, se dice que la competencia es ilegal. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. COMPETENCIA INTERNA -Es la que al ejercerse no llega a afectar la esfera propia de los administrados como seria la atribuida para la imposicin de sanciones disciplinarias dentro de la escala jerrquica administrativa. *Escola, Jorge Hctor, Compendio de derecho administrativo, v. 1, p. 268 a 273. *Penagos, Gustavo, Descentralizacin administrativa, 3 ed., Ediciones Librera del Profesional, p. 8. -Es el cumplimiento de funciones hacia el interior de los rganos de la Administracin o de sus funcionarios. La expedicin de una Circular, la aplicacin del procedimiento disciplinario o de control interno. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Es la que al ejercerse no llega a afectar la esfera propia de los administrados como seria la atribuida para la imposicin de sanciones disciplinarias dentro de la escala jerrquica administrativa. *Penagos, Gustavo, Descentralizacin Ediciones Librera el Profesional. Pag. 8 administrativa, Tercera Edicin. (Ver

ACTOS ADMINISTRATIVOS. COMPETENCIA competencia territorial o material)

JERRQUICA

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-Segn se atienda a una distribucin de poder entre los diferentes rganos atendiendo a un criterio vertical entre los diversos escalones del ente *Bermejo Vera, Jos, Derecho administrativo bsico, Egico Editorial, p.. 131. ACTOS ADMINISTRATIVOS. COMPETENCIA JERRQUICA O POR RAZN DEL GRADO -Es aquella que corresponde a un rgano de la administracin pblica, en atencin al lugar que ocupa dentro del ordenamiento jerrquico administrativo, es decir, al punto que tiene, en sentido vertical, en cada una de las lneas de la organizacin. *Escola, Jorge Hctor, Compendio de derecho administrativo, v. 1, p. 268 a 273. ACTOS ADMINISTRATIVOS. COMPETENCIA LEGAL -Dicese del cumplimiento estricto de cada una de las funciones o tareas asignadas por la normatividad jurdica a un rgano del Estado. Cuando el funcionario encargado de esa tarea las cumple por fuera de la rbita de las competencias asignadas, se dice que la competencia es ilegal. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. COMPETENCIA MATERIAL administrativos- incompetencia ratione materiae) (Ver Actos

-Segn se atienda a una distribucin de poder entre los diferentes rganos atendiendo a un criterio vertical entre los diversos escalones del ente *Bermejo Vera, Jos, Derecho administrativo bsico, Egico Editorial, p. 131. -..es aquella que est determinada por la naturaleza del asunto. Es el caso, por ejemplo, del ejercicio de la potestad reglamentaria, la cual la Constitucin Polcita se la asigna directamente al Presidente de la Repblica, (...) Igualmente constituye competncia material la asignada por via de desconcentracin a un secretario municipal o departamental. *Herrera Robles, Aleksey, Aspectos generales del Derecho Administrativo, 2 edicin revisada y aumentada, Ediciones Uninorte, Barranquilla, 2008, p. 242 -Es la asignada directamente por la norma jurdica. Ej. Las competencias del Presidente, de los gobernadores, de los Alcaldes, de las Asambleas departamentales, de los concejos municipales, etc. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. COMPETENCIA NECESARIA -Es aquella que es normal y general dentro de la organizacin administrativa. *Escola, Jorge Hctor, Compendio de derecho administrativo, v. 1, p. 268 a 273. Penagos, Gustavo, Descentralizacin administrativa, 3 ed., Ediciones Librera del Profesional, p. 8. -Clasificacin intil, por cuanto la competencia al ser la aptitud de obrar de parte del rgano pblico, no podra pensarse cuando sera necesaria o innecesaria el cumplimiento de ese deber. O el funcionario cumple con sus funciones o se ve incurso en un delito de prevaricato por accin o por omisin. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Es aquella que es normal y general dentro de la organizacin administrativa. *Penagos, Gustavo, Descentralizacin Ediciones Librera el Profesional. Pag. 8 ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONCURRENTE. administrativa, COMPETENCIA Tercera Edicin.

NORMATIVA

- "No existe en el derecho pblico porque ello equivaldra al desorden y a la inestabilidad jurdica. *Consejo de Estado, auto enero 31 de 1980. Expediente 6644. Sala de lo Contencioso Administrativo. -En un futuro podra pensarse que las competencias concurrieran entre rganos de diferentes niveles y especialidades, buscando con ello el cumplimiento de los cometidos estatales en la aplicacin del principio de la eficiencia en los rganos del Estado. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. COMPETENCIA PARA CONOCER DE ACTOS ADMINISTRATIVOS NACIONALES. - (...) Formando parte de la Caja Nacional de Previsin de la Administracin Nacional, debe considerarse que sus actos relativos a prestaciones sociales son actos del orden nacional, como que emanan de la autoridad en la cual deleg la Nacin por ministerio de la ley, conceder o negar dichas prestaciones y debe entenderse que son actos de la Nacin para el efecto de que pueda ser demandada ante el Tribunal del domicilio demandante. Y esto es an, ms razonable si se considera que an cuando el domicilio principal de la Caja es Bogot, debe presumirse que tambin lo tiene en aquellos lugares donde ha de prestar a los empleados los servicios a que lo obliga la ley.

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*Consejo de Estado, auto de junio 7 de 1967. ACTOS ADMINISTRATIVOS. COMPETENCIA POR GRADO. VERTICAL O FUNCIONAL. - Vinclase al principio de jerarqua. Tambin se le denomina "competencia vertical o funcional". Los organismos pblicos no estn ordenados en un mismo plano, sino ms bien en forma de pirmide, en cuyo vrtice hllase el rgano superior del pertinente sector de la Administracin. Cada sector puede ser representado como una pirmide, y todos ellos se concentran en un vrtice ideal representado por el Jefe del Estado. Las funciones aparecen distribuidas jerrquicamente, de modo que el rgano inferior no puede ocuparse de materias reservadas al rgano superior o viceversa. Estas limitaciones a la actuacin de los rganos constituye la competencia por grado. *Marienhoff S., Miguel. Tratado de Derecho Administrativo, 3a. ed., T. I., pg. 584. ACTOS ADMINISTRATIVOS. COMPETENCIA POR GRADOS O NIVELES -Se refiere al respeto de las competencias pblicas que se ejercen al interior de uma estructura administrativa jerarquizada. As, en materia de competencia pblica no se aplica la mxima ad majori ad minus en la medida en que, de la misma manera en que um un inferior jerrquico no puede abrogarse la competncia de su superior, un funcionario superior no puede asumir la competncia de su inferior, salvo en el caso de la delegacin, en virtud de la cual el superior puede retomar por via de avocacin, la competencia delegada, por depender de um acto discrecional. *Herrera Robles, Aleksey, Aspectos generales del Derecho Administrativo, 2 edicin revisada y aumentada, Ediciones Uninorte, Barranquilla, 2008, p. 244.ACTOS ADMINISTRATIVOS. COMPETENCIA (COMPETENCIA POR RAZN DEL LUGAR HORIZONTAL). RATIONE LOCIS. O COMPETENCIA

-Para la distribucin de funciones, adems de la materia se tiene en cuenta el lugar. Como existe la divisin territorial que impone otro lmite al ejercicio de una competencia, y de la que resulta la competencia ratione locis aunque el rgano o funcionario goce de la competencia por la materia, no puede hacer uso de ella sino dispone tambin de la competencia por razn del lugar. Es un corolario del concepto de circunscripcin administrativa. El "territorio" es as el mbito espacial o fsico que sirve de lmite a la actuacin de los rganos y reparticiones pblicos. En virtud de esta competencia, cada rgano o reparticin slo puede actuar dentro de la correspondiente seccin terrestre o circunscripcin administrativa. *Marienhoff S., Miguel. Tratado de Derecho Administrativo, 3a. ed. T. I., pg. 586.

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-"Es la competencia territorial, o sea, el territorio dentro del cual la autoridad puede ejercer legalmente sus funciones. As, por ejemplo, el presidente de la Repblica y los ministros ejercen sus funciones en todo el territorio nacional, los gobernadores solo pueden ejercerlas en el territorio del departamento y los alcaldes apenas en el territorio municipal". *Rodrguez R. Libardo, Derecho Administrativo General y Colombiano, cuarta edicin, 1987, Editorial Temis, pgina 219. ACTOS ADMINISTRATIVOS. COMPETENCIA RATIONE MATERIAE. (O COMPETENCIA POR RAZN DE LA MATERIA). -Para la distribucin de funciones se tiene en cuenta la materia, materias como la policiva, la tributaria o la electoral difieren entre s notablemente, y por eso es indicado que cada una corresponda una competencia especial. Se refiere a la actividad que debe satisfacer una determinada reparticin o ente pblico. *Marienhoff S., Miguel. Tratado de Derecho Administrativo, 3a. ed. T. I., pg. 585. -"Se refiere al elemento material de la competencia, es decir, al objeto de ella. Ese objeto se traduce en las diferentes funciones que una autoridad puede ejercer legalmente. Por ejemplo, como lo vimos en su oportunidad, el presidente de la Repblica tiene competencia material para nombrar ciertos funcionarios". *Rodrguez R. Libardo, Derecho Administrativo General y Colombiano, cuarta edicin, 1987, Editorial Temis, pgina 219. ACTOS ADMINISTRATIVOS. COMPETENCIA (COMPETENCIA POR RAZN DEL TIEMPO). RATIONE TEMPORIS.

-Se refiere al lapso dentro del cual un servidor pblico puede ejercer su competencia. *Herrera Robles, Aleksey, Aspectos generales del Derecho Administrativo, 2 edicin revisada y aumentada, Ediciones Uninorte, Barranquilla, 2008, p. 242 -Aunque se tenga competencia por razn de la materia, y por razn del lugar se ha dispuesto en la norma superior que slo se puede hacer uso de las facultades durante un tiempo determinado o hasta tal da, aqu se encuentra una nueva limitacin al ejercicio de la funcin. A la competencia por razn de la materia y a la competencia por razn del tiempo, pues si no conjugan las tres no hay competencia sino incompetencia. Significa que la autoridad respectiva slo puede actuar vlidamente dentro del lapso establecido en la norma correspondiente. "No es infrecuente el caso de que un determinado rgano tenga una competencia sujeta a trmino, pasado el cual cesa en la misma.

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*Marienhoff S., Miguel. Tratado de Derecho Administrativo, 3a. ed. T. I., pg. 586. -Es el marco temporal asignado por la norma legal para que el funcionario ejerza determinada funcin. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -"Es la competencia temporal. Se refiere al tiempo durante el cual la autoridad puede ejercer legalmente sus funciones. Ese tiempo transcurre entre el momento de la posesin del funcionario hasta su retiro del servicio". *Rodrguez R. Libardo, Derecho Administrativo General y Colombiano, cuarta edicin, 1987, Editorial Temis, pgina 219. ACTOS ADMINISTRATIVOS. COMPETENCIA REGLADA. Cuando la ley si ha impuesto unos requisitos de cumplir para la expedicin de un determinado acto. *Rojas Arbelez, Gabriel. El Espritu del Derecho Administrativo, Temis, 1985, pg. 47. -Cuando existe una tarifa de exigencias legales conforme a las cuales la autoridad debe expedir el acto. *Rojas Arbelez, Gabriel. El Espritu del Derecho Administrativo, Temis, 1985, pg. 141. ACTOS ADMINISTRATIVOS. COMPETENCIA RESIDUAL DE LAS ASAMBLEAS DEPARTAMENTALES. - "En cuestiones de polica las Asambleas poseen solamente lo que se ha llamado "competencia residual" para llenar los vacos que se presenten nicamente en lo concerniente a la polica local, en los puntos de que no se haya ocupado la ley". *(Art. 187 Num. 9o. del Cdigo Nacional de Polica, Art. 8o. Inc. 2) Giraldo Mara Elena, Gonzlez Nubia. Diccionario Jurdico, pg. 73. Consejo de Estado, sentencia julio 9 de 1982.

ACTOS ADMINISTRATIVOS. COMPETENCIA TERRITORIAL (Ver actos administrativos incompetencia ratione locis) -Se refiere al espacio geogrfico o la circunscripcin dentro de la cual una autoridad puede ejercer vlidamente su competencia. *Herrera Robles, Aleksey, Aspectos generales del Derecho Administrativo, 2 edicin revisada y aumentada, Ediciones Uninorte, Barranquilla, 2008, p. 243

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-Es el territorio, el sitio, el inmueble donde un funcionario est autorizado para cumplir sus funciones. Si lo hace por fuera de ese territorio, sitio o inmueble, el acto administrativo ser nulo por incompetencia ratione locis. En Colombia, por mandato de los Cdigos de Rgimen Departamental y Municipal ( Dctos 1222 y 1333 de 1986) las Asambleas departamentales y los Concejos municipales solo pueden dictar actos administrativos en el recinto oficial de esas corporaciones administrativas. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. COMPILACION DE TEXTOS LEGALES -agrupar o recopilar en un solo texto disposiciones jurdicas sobre un tema especfico, sin varias en nada su naturaleza y contenido normativo. *Corte Constitucional, sentencia C- 582 de 2001. ACTOS ADMINISTRATIVOS COMPLEJOS (Ver actos administrativos colectivos) -Es el que requiere varias actuaciones jurdicas para su expedicin, como el que est sujeto a autorizacin previa, aprobacin posterior, concepto de otros organismos o autoridades, o que requiere varias aprobaciones. (...) El acto complejo, aunque integrado por una pluralidad de actos fsica y cronolgicamente separados, es tenido como uno solo, por lo cual, cuando se quiere demandar su anulacin, es preciso que se invoque la anulacin de todos ellos, porque conforman un todo, una unidad, (...) *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 2, sentencia de noviembre 28 de 1988, Exp: 1053. -Es una manifestacin de la voluntad estatal formada por pronunciamientos sucesivos de dos o ms autoridades administrativas por obra de las instancias o de los recursos que sean posibles en la va gubernativa, y un acto simple o un acto completo pueden ser antecedentes lgicos de otro de la misma naturaleza, redondeando una unidad jurdica, la que pide unidad de accin. No demandndose ese universo de pronunciamientos administrativos que constituyen un todo, la demanda resulta inepta. Es () un acto administrativo para cuyo perfeccionamiento requiere de la aprobacin de un rgano administrativo. *Consejo de Estado, Sala Contenciosa, Seccin 2, noviembre 2 de 1988, C. P. lvaro Lecompte Luna. -"Ahora bien, reiteradamente ha sostenido la jurisprudencia del Consejo de Estado que cuando se trata de un acto complejo, es decir, formando por una serie de actos con la concurrencia de varias voluntades, como el acto nico, debe acusarse en su total complejidad, aunque el vicio solo afecte a uno de los actos que lo integran, porque habiendo unidad de contenido y unidad de fin en

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las diversas voluntades que se unen para producirlo, la serie de actos que lo integran no tiene existencia jurdica separada e independiente. El acto que se forma es un acto nico, es la voluntad declarada, por la fusin en una sola voluntad de las voluntades de los rganos que concurren en el proceso de formacin del acto". *Consejo de Estado, Sentencia de octubre 15 de 1964. Consejero Ponente. Doctor Alejandro Domnguez. -Es una decisin resultante de la concurrencia o fusin de las voluntades de varios rganos de la administracin, que actan independientemente en el proceso de formacin del mismo. De lo expuesto se desprende que el acto complejo se caracteriza por los siguientes rasgos: a) Tiene unidad de contenido y de fin; b ) Hay fusin de las voluntades de los rganos que concurren a su formacin; c) Es el producto de la intervencin de dos o ms funcionarios u rganos, los cuales pueden estar colocados en un plano de igualdad o de dependencia y que pueden pertenecer a una misma entidad o a varias distintas, y d) La serie de actos que lo integran no tienen existencia jurdica separada e independiente. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 1a, sentencia de julio 28 de 1980. Consejero Ponente, doctor Jacobo Prez, Exp. 3710. -"La existencia del acto complejo no surge de la voluntad de los entes administrativos, sino del mandato de la ley o de la necesidad de la concurrencia de dos o ms personas u rganos administrativos en la formacin de la voluntad administrativa, como sucede, entre otros, en los casos de los actos que conforman el procedimiento administrativo consagrado en el decreto ley 2733 de 1959 o en aquellos evento en que la ley exige la aprobacin de un superior a lo resuelto en el inferior (casos de actos administrativos sobre extincin del dominio de predios privados, adquisicin directa de predios rurales, expropiaciones, etc.); mas aceptar que un ente administrativo, puede convertir un acto simple en complejo cuando a bien lo tenga, sera consagrar una burla a la jurisdiccin contenciosa administrativa y una permanente inseguridad de los particulares en las decisiones pblicas. Como la ley no ha previsto que para las designaciones y elecciones que efecten los concejos municipales deben existir dos pronunciamientos administrativos, tiene que concluirse que no existe acto complejo en estos casos". *Consejo de Estado, Sentencia, octubre 27 de 1972. Consejero Ponente, doctor Miguel Lleras Pizarro. -Son las que resultan del concurso de voluntades de varios rganos de una misma entidad o de entidades pblicas, distintas que se unen en una sola voluntad. En todo caso es necesario para que exista un acto complejo que haya unidad de contenido y fin en las diversas voluntades que se unen para formar un acto nico. En el acto complejo la voluntad declarada es la nica y resulta de la fusin de la voluntad de los rganos que concurren a formarla; o de la integracin de la voluntad del rgano a que se refiere el acto. Si las voluntades que concurren a

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la formacin del acto son iguales, el acto se forma por la fusin de las distintas voluntades si son desiguales, por la integracin en la principal de las obras. Habr integracin de voluntades cuando un rgano tiene facultad par adoptar una resolucin, pero ese poder no podr ejercerse vlidamente, sin el concurso de otros rganos. As, de acuerdo con nuestro ordenamiento jurdico, los ministros refrendarn y legalizarn los actos del Presidente de la Nacin por medio de su firma, sin la cual carece de eficacia.(...) -"Es decir, formado por una serie de actos con la concurrencia de diversas voluntades; como el acto es nico, debe acusarse en su total complejidad, aunque el vicio solo afecta a uno de los actos que lo integran, porque habiendo unidad de contenido y unidad de fin en las diversas voluntades que se unen para producirlo, la serie de actos que lo integran no tiene existencia jurdica separada e independiente. El acto que se forma es un acto nico y nica es la voluntad declarada, por la fusin en una sola voluntad de las voluntades de los rganos que concurren en el proceso de formacin del acto". *Consejo de Estado, Sentencia, octubre 15 de 1964. Consejero Ponente, Doctor Alejandro Domnguez. Anales 405 - 406. -Resultados de voluntades de varios rganos de una misma entidad gubernamental o de entidades pblicas distintas que se unen en una sla manifestacin de voluntad sobre un punto determinado con unidad de fin y de contenido". *Tribunal Contencioso de Cundinamarca, Sentencia, mayo 17 de 1978. -se da simplemente el fenmeno de varias manifestaciones de actividad homogneas, procedentes de distintos sujetos y que tienen una finalidad inmediata nica, que se funden en un complejo funcional unitario. () se da sta en los casos en que en las distintas manifestaciones de actividad, aun estando unidas por vnculos funcionales, carecen de homogeneidad, no pudiendo fundirse en un complejo unitario, por la que unas actividades permanecen en una relacin instrumental con respecto a las otras. .. *Alessi, Renato, Instituciones de Derecho Administrativo, T. I, Bosch, Casa Editorial Urgel, 51 Bis, Barcelona, traduccin de la3a edicin italiana, p. 290291. -la decisin resulte de la confluencia de voluntad de varios rganos administrativos, pertenezcan o no a la misma Administracin pblica... *Bermejo Vera, Jos, Derecho administrativo bsico, Egico Editorial, p. 284.- Es el que se forma por la fusin de las declaraciones que, de manera separada y sucesiva, profieren dos o ms rganos sobre un mismo asunto y con el mismo fin. La complejidad del acto se debe entonces al nmero de rganos y a las circunstancias en que cada uno interviene, de modo que adems de su pluralidad, sus respectivas intervenciones deben darse en momentos distintos y de forma separada entre ellos. *Berrocal Guerrero, Lus Enrique, Manual del acto administrativo, 2 ed., 2003, Ed. Librera del Profesional, p. 96

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-Intervienen voluntades distintas, pero siempre internas, ya que se generan dentro del procedimiento administrativo (...) Es el que para su formacin requiere la intervencin de diversos rganos, que expresan su voluntad con un motivo distinto, pero concurrente al mismo fin, es decir, a la misma causa del acto. (...) lo complejo se refiere al proceso de formacin del acto (...) el acto complejo consta de una serie de actos que concurren a integrar la voluntad administrativa dirigida a un mismo fin, pero entre los cuales debe haber una relacin de dependencia o subordinacin y concordancia, segn sea unilateral o contractual (...) acto constituido o formado por varios actos independientes, pero con la misma causa jurdica y emanados de rganos administrativos, centralizados o descentralizados. (...) *Bielsa Rafael, Derecho administrativo, T. II, p. 35-36- 170 -Los actos complejos o colectivos se emiten por la concurrencia de diferentes rganos de la Administracin Pblica, identificados respecto de una misma materia y de un mismo fin, como puede ser un acuerdo de gabinete en el que concurren diferentes titulares de dependencias o un decreto del Ejecutivo en el que se conjuntan las voluntades del Presidente de la Repblica y de los titulares de las dependencias. *Delgadillo Gutirrez, Lus Humberto, Elementos de derecho administrativo, Limusa, Mxico, 1986, p. 171. -Complejos sern cuando surjan de la concurrencia de varias voluntades de cuyo acuerdo se produce la voluntad nica. *Castanedo Abay, Armando, Reflexiones Acerca del acto administrativo. Cuba. -Los actos complejos son los que resultan del concurso de voluntades de varios rganos de una misma entidad o de entidades pblicas distintas, que se unen en una sola voluntad.() es necesario para que exista un acto complejo que haya unidad de contenido y unidad de fin de las diversas voluntades que se unen para formar un acto nico. *Dez Manuel Mara, El acto administrativo, Tipogrfica Editora Argentina, Buenos Aires, 1956, p. 88. -En los actos complejos que resulten, como dijimos, del concurso de varios rganos administrativos, rganos que pueden ser del mismo ente o de entes pblicos distintos, el acto debe reunir unidad de contenido y unidad de fin de las distintas voluntades que se funden para dictar un solo acto. Por ejemplo el decreto del P. E. N. Refrendado por el Ministerio del ramo, de acuerdo con el artculo 87 de la C. N. *Diez, Manuel Mara, Manual de derecho administrativo, t. 1, p. 181. -Entendido como aquel formado por dos voluntades convergentes hacia un mismo fin, cada una en posicin igual respecto de la otra, como causas de constitucin del dicho acto y de su efecto.

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*Donato Donati, Atto, Complexo, Autorizzazione, Approvazioni, Scritti di Diritto Pubblico, CEDAM, 1966, T. 1, p. 9 a 13.-Los actos complejos son los que resultan del concurso de voluntades de varios rganos de una misma entidad o de entidades pblicas distintas que se unen en una sola voluntad. Para que exista el acto complejo, es necesario que haya unidad de contenido y unidad de fin de las distintas voluntades que se unen para formar el acto nico. En el acto complejo, la voluntad declarada puede resultar de la fusin de las voluntades de los rganos que concurren a formarle o de la integracin en la voluntad del rgano principal. Si las voluntades que concurren a la formacin del acto son iguales, el acto se forma por la fusin de las distintas voluntades: si son desiguales, por la integracin en las principales de las otras, As, habr integracin de voluntades cuando un rgano tiene potestad para adoptar una resolucin, pero este poder no podr ejercerse vlidamente sin el concurso de otros rganos. Dentro de nuestro ordenamiento jurdico, los ministros estn obligados a refrendar y legalizar los actos del Presidente de la Nacin por medio de sus firmas, sin lo cual estos actos carecen de eficacia (Art. 84 de la Constitucin Nacional), El Decreto resulta, entonces, de la unin de dos voluntades desiguales: la del Presidente de la Repblica y la de los ministros que integran la voluntad del Presidente. En este supuesto, como nos encontramos con que la voluntad de un rgano es jurdicamente prevalente, el acto que resulta es un acto complejo desigual, Si las voluntades fueran iguales y varios rganos participarn en forma igual en la formacin del acto, tendramos un acto complejo igual As, la sancin de las leyes que resulta de la fusin de las voluntades del Poder Legislativo y del Ejecutivo (art. 70 de la Constitucin Nacional). Si las voluntades que concurren a la formacin de un acto complejo pertenecen a una misma entidad, se dice que se trata de un acto complejo interno; si las voluntades pertenecieren a distintas entidades, habr complejidad externa, y en este caso el acto complejo se llama tambin acuerdo. *Enciclopedia Jurdica Omega. Tomo I., Edic. Bibliogrfica. Buenos Aires. Argentina. Pg. 329 - 330 -Actos complejos son aquellas declaraciones para cuya elaboracin es necesaria la intervencin de dos o ms rganos de la Administracin.(...) Para que pueda hablarse de acto complejo, se requiere la unidad del contenido y la unidad del fin de las diversas voluntades que se funden para formar un solo acto jurdico. Una resolucin conjunta, firmada por dos o ms ministros, es un acto complejo. Tambin lo es un decreto, dictado por el Presidente de la Repblica, y refrendado por uno o ms de los ministros. Segn algunos autores, la intervencin de los diversos rganos en la formacin del acto complejo puede ser simultnea o sucesiva; es la opinin de Sayagus Laso. Otros autores requieren, para que el acto pueda ser calificado de complejo, que la intervencin de los distintos rganos administrativos lo sea precisamente en el momento de la resolucin, como en los dos ejemplos citados anteriormente. No se consideran, pues, actos complejos, los procedimientos administrativos integrados de varias declaraciones administrativas en orden a preparar una decisin final, ni tampoco los actos sujetos a aprobacin por otro rgano.

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Compartimos la ltima de las opiniones expuestas. El procedimiento administrativo generalmente abarca un conjunto de actos preparatorios o de trmite, antes de culminar en la decisin final de la Administracin. Cada uno de esos actos en s, es perfecto, y mal puede hablarse, si diferentes rganos fueren autores de esas distintas decisiones, de que la declaracin ltima pueda ser considerada un acto complejo. No creemos tampoco que los actos sujetos a aprobacin son actos complejos; la aprobacin, es una condicin suspensiva de cuyo advenimiento depende la eficacia de aqullos, pero la falta de aprobacin no significa la inexistencia del acto, ni aun su invalidez. Un acto sujeto a aprobacin, mientras sta no haya sido impartida, no produce efectos, como una ley regularmente sancionada no comienza a ser obligatoria antes de ser publicada; ahora bien, la falta de publicacin de la ley, e igualmente la falta de aprobacin del acto sujeto a ella, no constituyen irregularidad jurdica alguna. A nuestro juicio, el acto sujeto a aprobacin y la aprobacin misma son dos actos simples, perfectamente individualizados el uno y el otro. *Enciclopedia Jurdica Opus. Tomo I., A-B: Ediciones Libres. Caracas Venezuela. Pg. 170 171. -Es el resultado de la atribucin de competencias de forma mixta o compartida, en cuya virtud han venido dictndose en nuestro Derecho los denominados Decretos conjuntos y Ordenes Conjuntas. Estos eran firmados adems por el Jefe del Estado, en el caso de los Decretos por todos los ministros llamados a intervenir. Hoy, han perdido inters este tipo de acto, de una parte, por la aparicin de las Comisiones Delegadas del Gobierno, a las que se han traspasado muchas de aquellas competencias que haban de ejercitarse conjuntamente. Adems, porque segn la L.R.J., si un Decreto afectare a varios Ministerios se dictar a propuesta de los ministros interesados y ser refrendado por el Presidente del Gobierno o el ministro subsecretario de la Presidencia hoy ministro del Gobierno (art. 24.2 Espaa), cuando la disposicin o resolucin administrativa derive de una Comisin Delegada del Gobierno o afecte a varios Departamentos, revestir la forma de Orden del Ministro competente o de la Presidencia del Gobierno dictada a propuesta de los ministros interesados (art. 24.2). *Entrena Cuesta Rafael, Curso de Derecho Administrativo, V. I, 7a ed. p g. 192. -El acto complejo o colectivo, que se forma por el concurso de voluntades de varios rganos de la Administracin. Dentro de esta categora encontramos, entre otros muchos, los actos del Presidente de la Repblica, que, en los trminos del artculo 92 de la Constitucin requieren el refrendo de un Secretario de Estado o de un Jefe de Departamento Administrativo. Igualmente pueden citarse todo aquellos actos colectivos en que es necesaria la concurrencia de varias Secretaras de Estado para formar un solo acto, como ocurre en el caso de un acuerdo presidencial que afecta a diversos ramos de la Administracin Pblica y que, por lo mismo, exige el refrendo de todos los Secretarios de Estado encargados de cada uno de esos ramos. *Fraga Gabino, Derecho Administrativo, 26 ed. Mxico 1987, p g. 230 -Resulta de un concurso de voluntades homogneas que tienen en mira un objeto nico.

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*Fragola, U., Manuale di Diritto amministrativo, 2 edicin, Npoles, 1946, p. 155.-Es el que resulta del concurso de varios rganos o de varios entes. La caracterstica es que las voluntades tienen un nico contenido y una nica finalidad, y se funden para formar un acto nico. *Garca Jos Antonio- Trevijano Fos, Los actos administrativos, 2 ed., p. 234. - es aquel que se produce por la intervencin de dos o ms rganos administrativos. *Garrido Falla, Fernando, Tratado de derecho administrativo, v. 1, Tecnos, p. 396, 11 ed. -El acto complejo suscita mayores desacuerdos. Mientras unos lo identifican con un conjunto o agregado de actos jurdicos, o con el conjunto de actos que integran un expediente o procedimiento administrativo, otros exigen que la intervencin de los distintos rganos se produzcan en el momento de la resolucin para que precisamente aparezcan como responsables de ella. Los trmites que la prepararon no permiten hablar de acto complejo. *Gmez Meja, Francisco Eladio, Fundamentos de derecho administrativo colombiano, 1969, Ed. Kelly, Bogot, p. 81. -Estos actos, que se forman por el concurso de voluntades de distintos rganos, constituyen un acto nico; la ausencia o vicio de una de las voluntades que concurren al acto lo vicia, como regla, en su totalidad. *Gordillo, Agustn, Tratado de derecho administrativo- El acto administrativo, 2 ed. Colombiana, Dike, p. IX-18. -son aquellos que requieren de trmites especiales para su expedicin y en los cuales pueden intervenir diversas autoridades.Los acuerdos municipales son actos administrativos complejos en la medida en que para ser expedidos requieren de iniciativa, su aprobacin en dos debates celebrados en das distintos, la sancin del alcalde y su posterior publicacin *Herrera Robles, Aleksey, Aspectos generales del Derecho Administrativo, 2 edicin revisada y aumentada, Ediciones Uninorte, Barranquilla, 2008, p. 239 -Estos actos implican fases sucesivas en las cuales participan autoridades administrativas diferentes. El refrendo ministerial es ejemplo de ese acto complejo. Puede ser bilateral o plurilateral; es el que resulta o se forma por el concurso de dos o ms voluntades, que se unen en una sola voluntad. Se manifiesta cuando para su formulacin se requiere la declaracin de voluntad de dos (2) o ms rganos, pertenecientes o no a distintas personas pblicas o ramas del poder, hecha en forma conjunta o sucesiva, y cuyas respectivas manifestaciones de voluntad pasan a integrar el acto. *Laubadre Andr,

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-El acto complejo requiere para su formacin la actividad de varias autoridades, que incluso pueden pertenecer distintos rganos o ramas. *Malo Garizabal, Mario Madrid, Diccionario Jurdico Colombiano. Pgina 22 -Son los que se expiden con el concurso de voluntades de varios rganos, las cuales se unen para crear el acto complejo. Un ejemplo del acto complejo es el que nos traa el artculo 57, numeral 2 de la Constitucin Nacional de 1886, que sealaba: "Ningn acto del Presidente, excepto el de nombramiento y remocin de ministros y jefes de departamentos administrativos, tendrn valor ni fuerza alguna mientras no sea refrendado y comunicado por el ministro del ramo respectivo o por el jefe del departamento administrativo correspondiente, quienes, por el mismo hecho, se constituyen responsables". En esa esfera, se ubicaban por ejemplo, los contratos de concesin para la explotacin de las Apuestas Permanentes Chance, que una vez celebrados por las Loteras departamentales que eran establecimientos pblicos, esos contratos, requeran la aprobacin de varios rganos del orden departamental y nacional, autoridades que aprobaban el contrato por resolucin administrativa. All intervenan, la Junta Directiva de la Lotera, El Consejo de Gobierno Departamental, el Gobernador del Departamento, el Ministro de Salud y la Superintendencia Nacional de Salud. Como se observa, era un contrato de trmites interminables que requera la expedicin de varios actos administrativos de aprobacin. *Montoya Montoya, Alberto, ABC del Acto Administrativo, Diccionario de Derecho Administrativo, 2003-2004, Editorial Jurdica ABC Ltda., 1. Edicin, Colombia, p.150 -Son aquellos que para su perfeccin requieren la intervencin de las voluntades de varios rganos, dos o ms, que actan sucesivamente. As, la resolucin del gerente de un instituto descentralizado que por mandato estatutario requiere de la aprobacin de su respectiva Junta Directiva, constituye un acto complejo: est integrado tanto por la Resolucin como por la aprobacin. Son dos voluntades diferentes que intervienen en la formacin. El conjunto de las dos voluntades constituye el acto complejo. Entre los dos actos que integran el complejo debe existir unidad de contenido y unidad de fines, de las distintas voluntades que participan y se funden o fusionan. *Mora Caicedo, Esteban; Rivera Martnez, Alfonso, Derecho administrativo y procesal administrativo, Leyer, p. 205.-Es el formado por la voluntad de dos o ms sujetos u rganos, actuando para un mismo fin y con igual contenido o efecto jurdico; el decreto conjunto del Presidente y del Ministro, el acuerdo entre dos o ms municipios para prestar y organizar un servicio pblico entre dos o ms cantones, etc. El acto complejo, emana de un rgano complejo, que es el formado por los dos o ms que lo dictan, y la falta de cualquiera de stos anula el acto, por falta de sujeto tanto como por falta de voluntad. *Ortiz Ortiz, Eduardo, Tesis de Derecho Administrativo, T. II, p. 424.-

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-Son aquellos que para su perfeccin requieren la intervencin de las voluntades de varios rganos, dos o ms, que actan sucesivamente. As, la Resolucin del Gerente de un Instituto Descentralizado que por mandato estatutario requiere de la aprobacin de su respectiva junta directiva, constituye un acto complejo: est integrado tanto por la resolucin como por la aprobacin. Son dos voluntades diferentes que intervienen en la formacin. El conjunto de las dos voluntades constituye el acto complejo. Entre los dos actos que integran el complejo debe existir unidad de contenido y unidad de fines, de las distintas voluntades que participan y se funden o fusionan. (...)Para algunos, el acto complejo toma la denominacin de "compuesto" cuando las voluntades que lo integran pertenecen a distintos niveles administrativos. Sera un ejemplo el del acto de autoridad departamental que requiere la aprobacin o confirmacin del Presidente de la Repblica. Para otros, se trata de acto complejo externo (cuando las voluntades pertenecen a distintos entes), siendo entonces internos los complejos cuyas voluntades pertenecen a la misma entidad. Para otros el acto compuesto es un "acto-procedimiento, porque es la culminacin de unos trmites o actos preparatorios". *Rodrguez, Gustavo Humberto, Derecho Administrativo, Ed. Librera del Profesional, T. II, p g. 286-288. -Son los que requieren varias actuaciones jurdicas para su expedicin, como aquellos que estn sujetos a autorizacin previa, aprobacin posterior, concepto de otros organismos o autoridades, o que requieren varias aprobaciones. Por ejemplo una ordenanza de una Asamblea, la cual requiere varios debates. *Rodrguez R, Libardo. Derecho Administrativo General y Colombiano, 3a. ed. Temis. p g. 194. -En la acepcin ms corriente es el que se forma mediante la concurrencia de varias voluntades en el mismo sentido, entendindose por voluntad, no la de persona natural que obra en los cuerpos colegiados, sino la de la persona administrativa. Un acto complejo puede ser expedido as no solamente por varias personas administrativas identificadas con individuos, sino por varias corporaciones. Pero en concurrencia, la autonoma jurdica de los concurrentes o intervinientes y la misma direccin de la voluntad, son condiciones sine qua non en la produccin del acto complejo. *Rojas Arbelez, Gabriel, El Espritu del Derecho Administrativo, Temis, 1972, p g. 121. -Es aqul que expiden dos o ms autoridades en pie de igualdad y decidiendo en el mismo sentido. Un ejemplo muy sencillo y que tenemos al alcance de nuestras manos, es lo prescrito en la Constitucin Colombiana sobre los actos del Presidente de la Repblica. Un artculo de nuestra Carta dispone que ningn acto del Presidente, excepto el nombramiento de ministros y jefes de departamento administrativo, tendrn valor sin la firma del respectivo ministro o jefe de departamento administrativo. Tenemos as que los actos del presidente, y no obstante la acumulacin de poder, son actos complejos cuya validez depende de la refrendacin y, mejor, de la concurrencia de otras autoridades. Naturalmente el ministro o jefe de departamento administrativo es

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un subalterno del presidente, pero para aqul efecto la Constitucin los ha puesto en pie de igualdad. *Rojas Arbelez, Gabriel. El Espritu del Derecho Administrativo, Temis, 1985, p g. 42. -En el caso que el acto nazca como resultado del concurso de dos o ms poderes jurdicos, puede ser unilateral, acto complejo o bien plurilateral, acto contractual. En el acto complejo existe identidad de causa, () *Mieli, G., Principii di diritto amministrativo, Pisa, 1945, T. 1., p. 180. -el acto unilateral o convencional es complejo si una o ms voluntades que concurren a formarlo deriva de la fusin de varias voluntades que se unifican en una sola. *Romano, S, Corso di Diritto amministrativo, 3a edicin, Padua, 1937, p. 231. -Es la decisin resultante de la concurrencia de varios rganos de la administracin del mismo. (..) el acto complejo se caracteriza por los siguientes rasgos: 1. Tiene unidad de contenido y unidad de fin. 2. Hay fusin de las voluntades de los rganos que concurren a su formacin. 3. Es el producto de la intervencin de dos o ms funcionarios u rganos, los cuales pueden estar colocados en un plano de igualdad o de dependencias que pueden pertenecer a una misma entidad o a varias distintas. 4. La serie de actos que lo integran no tienen existencia jurdica separada o independiente. *Snchez Torres, Carlos Ariel, El acto administrativo, 2 ed., p. 189. -Cuando la declaracin de voluntad requiere para su formulacin la intervencin de dos o ms rganos (...) las resoluciones del Poder Ejecutivo son actos complejos, porque requieren necesariamente la actuacin del Consejo Nacional y del Ministro respectivo, segn lo establecen los artculos 167 y 168. Lo caracterstico del acto complejo es que la declaracin de voluntad administrativa se forma mediante la intervencin conjunta o sucesiva de dos o ms rganos, cuyas respectiva manifestaciones de voluntades pasan a integrar aqulla. *Sayagus Lasso, Enrique, Tratado de Derecho Administrativo, T. I, ed. 1986, p g. 394. -Aqul que resulta o se forma del concurso de dos o ms voluntades pblicas o privadas, varios rganos y personas, que se unen a una sola voluntad. Laubadre explica que estos actos implican fases sucesivas en las cuales participan autoridades administrativas diferentes. El refrendo ministerial es ejemplo de acto complejo. *Serra Rojas, Derecho Administrativo, 8a ed. Ed. Porra, Mjico, 1977, T. I, p g. 235. -Puede ser bi o plurilateral, es el que resulta o se forma del concurso de dos o ms voluntades, pblicas o privadas, varios rganos y personas, que se unen

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en una sola voluntad Laubadre explica que estos actos implican fases sucesivas en las cuales participan autoridades administrativas diferentes. El refrendo ministerial es ejemplo de acto complejo. *Serra Rojas, Andrs, Derecho Administrativo, ed. 13 T. I, p g. 231. -Es aqul en el cual intervienen las voluntades de varios funcionarios u organismos diferentes, para formar una decisin comn, que es lo que constituye dicho acto. Un ejemplo tpico es el de la operacin administrativa de liquidacin de impuestos, en la cual intervienen varios funcionarios, as: el liquidador, la seccional de recursos tributarios y la Direccin General de Impuestos; este ejemplo, partiendo de la base de que el acto hubiere tenido todos los recursos. En cuestiones laborales es procedente el siguiente ejemplo: la resolucin del jefe de Asuntos Laborales y la posterior resolucin del Gobernador de departamento, esto un acto del orden departamental. *Sierra Jaramillo, Francisco, Derecho Contencioso Administrativo, Temis, Bogot, 1978, p g. 145. -son los resultantes del concurso de la voluntad de varios rganos o de varios sujetos de la administracin pblica. () es condicin indispensable la unidad del contenido y la unidad del fin de las diversas voluntades que se funden para formar un nico negocio jurdico. *Stassinopoulus, Michel, El acto administrativo, Traduccin del Dr. Franciso Sierra Jaramillo, p. 324. -Los actos complejos son los que se forman con el concurso de voluntades de distintos rganos. Ej. un decreto del Poder Ejecutivo tiene la voluntad concurrente de Presidente y Jefe de Gabinete. *Taraborrelli, Alejandro, Acto administrativo, Derecho Administrativo. -Supone la participacin de distintos funcionarios, u rganos, o el concepto de organismos consultores, cuya intervencin conjunta o sucesiva forma la declaracin de voluntad administrativa (ejemplo, actos que requieren aprobacin posterior, o autorizacin previa, o deben ser consultados). *Vidal Perdomo, Jaime, Derecho Administrativo, 6a. ed. Biblioteca Banco Popular, p g. 279. -Por contraposicin, estos requieren para su formacin la voluntad, o al menos la participacin de dos o ms rganos o funcionarios, por ejemplo: los contratos de la nacin cuya cuanta sea o exceda de cincuenta millones de pesos ($50.000.000.oo), requieren la intervencin del Consejo de Estado, y concepto favorable del Consejo de Ministros. *Younes Moreno, Diego, Curso Elemental de Derecho Administrativo, Ed. Temis, p g. 89. -Lo caracterstico del acto complejo es que la declaracin de voluntad administrativa se forma mediante la intervencin conjunta o sucesiva de dos o

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ms rganos, cuyas respectivas manifestaciones de voluntad pasan a integrar aquellas. Los rganos pueden pertenecer a la misma persona pblica como ocurre con los actos del poder ejecutivo, o de distinta persona, tal como sucede en ciertos actos de las directivas de entes autnomos, que deben ser aprobados por el poder ejecutivo. *Zanobini, citado por Enrique Sayagus Lasso, Tratado de Derecho Administrativo, p g. 2.

ACTOS ADMINISTRATIVOS COMPLEJOS - FORMADO POR UNA SERIE DE ACTOS CON LA CONCURRENCIA DE DIVERSAS VOLUNTADES ACTO COMPLEJO La serie de actos que lo integran no tienen existencia jurdica separada e independiente - ACTO COMPLEJO - Debe acusarse en su total complejidad -Reitera Sentencia 26 de junio de 1997, Exp. 3562, C.P. Libardo Rodrguez Rodrguez y Sentencia del 15 de octubre de 1964, C.P. Alejandro Domnguez Molina, Anales del Consejo de Estado, Tomo 68, pgina 251. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1. C. P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, 25 de mayo de 2000, Exp: 5514.Actor: Bienvenido Arroyo, apelacin sentencia. ACTOS ADMINISTRATIVOS COMPLEJOS CARACTERSTICAS ACTO SIMPLE Concepto. RECURSO DE REPOSICIN. No es obligatorio demandarlo cuando es conformatorio del acto principal - RECURSO DE REPOSICIN. Es obligatorio demandar el acto que lo resuelva cuando sea el nico procedente -En efecto, por acto complejo, cuya nocin suele oponerse a la de acto simple, se ha entendido aquel que exige la intervencin de dos o ms pronunciamientos de diferentes autoridades; o la declaracin de voluntad que se forma con la sucesin conjunta de dos o ms rganos, cuyas respectivas manifestaciones de voluntad pasan a integrar aqulla. El recurso de reposicin, dado el carcter potestativo del mismo y eminentemente accesorio del acto principal, cuando es confirmatorio de ste, no es obligatorio de demandar, siempre y cuando que se haya interpuesto y resuelto el recurso de apelacin. No obstante que la interposicin del recurso de reposicin no sea obligatoria, en el caso de que dicho recurso sea el nico procedente y que el actor haga uso del mismo, est en la obligacin de demandar el acto que lo resuelve, conforme lo dispone el inciso 3 del artculo 138 del C.C.A., adems de que es a partir de la notificacin de este ltimo que empieza a contarse el trmino de la caducidad de la accin. NOTA DE RELATORIA: Reitera sentencia de 28 de marzo de 1996, Expediente nm. 3603, Actora: Sociedad Flota La Macarena S.A., Consejero ponente doctor Ernesto Rafael Ariza Muoz.

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*Consejo de Estado, Sala de lo contencioso, Seccin 1. C. P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, Actor: Soc. Portuaria Regional de B/ventura, Santa Fe de Bogot, D.C., diecisis (16) de septiembre de mil novecientos noventa y nueve (1999).Radicacin nmero: 5561, Referencia: Recurso de apelacin contra la sentencia de 30 de octubre de 1998, proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca. -Las caractersticas de un acto complejo propio son las siguientes: 1. concurrencia de dos o ms rganos en la formacin del acto. 2. Pluralidad de las declaraciones (de voluntades dicen algunos tratadistas) dadas en forma separada y sucesiva, que se fusionan o integran en un todo. 3. Unidad o igualdad de objeto o de contenido. 4. Unidad de fin. 5. Interdependencia entre las distintas declaraciones o actos para poder adquirir existencia jurdica. *Berrocal Guerrero, Lus Enrique, Manual del acto administrativo, 2 ed., 2003, Ed. Librera del Profesional, p. 97. ACTOS ADMINISTRATIVOS PRESENTAN COMPLEJOS. CASOS EN QUE SE

-1. Actos de entidades descentralizadas que requieren aprobacin del Gobierno, segn el orden territorial al que correspondan. (Consejo de Estado, Sala Plena, sentencia 9 de noviembre de 1998, exp.: S- 680). 2. Actos de gerentes de entidades descentralizadas que requieren aprobacin de la respectiva junta directiva. (Consejo de Estado, Sala Contenciosa, Seccin 2, sentencia de 16 de diciembre de 1994, exp.: 7322), 3. Ordenanzas de la Asamblea departamental y acuerdos del Concejo Municipal, por requerir la sancin del Gobernador y del Alcalde respectivamente. (Auto seccin 1 de 27 de junio de 1991, Exp: 1718), 4. Acto de creacin de municipios porque adems de ser una ordenanza, requiere de la aprobacin mediante referndum por parte de los habitantes de su respectivo territorio. (Sentencia de 26 de mayo de 1997 de la Seccin 1, Exp: 3562), 5. Actos que requieren de la revisin y aprobacin de la Procuradura General de la Nacin, como lo fueron en su momento las resoluciones mediante las cuales y con base en el Decreto 2093 de 1991, ordenaba el congelamiento de determinadas partidas presupuestales, as como los que establecen el reglamento del trmite interno del derecho de peticin en las entidades del Estado, previsto en el inciso primero del artculo 32 del C. C. A., el cual, en cada caso, requiere de la revisin y aprobacin de la Procuradura General de la Nacin. (Sentencia 9 de agosto de 1999, Seccin 1, Exp: 5315), 6. Actos del Gobierno Nacional, confiriendo ascensos militares que requieren de la aprobacin del Senado de la Repblica, segn el artculo 173 num. 2 de la C. P., esto es, desde oficiales generales y oficiales de insignia de la fuerza pblica, hasta el ms alto grado. (Concepto de la Sala de Consulta de 3 de diciembre de 1993, Rad. 561), y 7. En general, cuando la decisin de un rgano requiere la aprobacin de otro. *Berrocal Guerrero, Lus Enrique, Manual del acto administrativo, 2 ed., 2003, Ed. Librera del Profesional, p. 98-99 ACTOS ADMINISTRATIVOS COMPLEJOS CIRCUNSTANCIALES

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-Son los que habiendo nacido como actos simples, devienen en actos complejos por la ocurrencia de pronunciamientos posteriores sobre el mismo por el rgano que lo profiere, lo cual se da usualmente en virtud del uso de los recursos en la va gubernativa, cuando se trata de actos que ponen fin a una actuacin administrativa, y en virtud del carcter unitario que el artculo 138 del C. C. A., le da a una serie de pronunciamientos que se produzcan, incluyendo el acto inicial o principal, por virtud de los recursos que contra ste proceda, al estipularse que si el acto definitivo fue objeto de recursos en la va gubernativa, tambin deber demandarse las decisiones que lo modifiquen o confirmen. Por ello se ha dado por sentado que los actos que confirmen o modifiquen un acto que ha sido objeto de tales recursos, se integran con ste, subsumindose en una unidad, resultando as una complejidad que es eventual, circunstancial, por cuanto depende de la interposicin de recursos y de la circunstancia de que la decisin de estos sea conformatoria o modificatoria de aquel (...) *Berrocal Guerrero, Lus Enrique, Manual del acto administrativo, 2 ed., 2003, Ed. Librera del Profesional, p. 100-101 ACTOS ADMINISTRATIVOS COMPLEJOS DESIGUALES. -una de las manifestaciones asume valor mayor y decisivo, en cuanto a la autoridad de quien procede ocupa una posicin prevalente frente a las otras. As, por ejemplo, en el caso del decreto real o presidencial, el cual aunque sea acto del Jede del Estado, debe ir firmado por el ministro responsable. Otros ejemplos se refieren a los casos hoy frecuentes de actos de una determinada autoridad, de acuerdo con otras. Sin embargo, es sta una distincin que tiene escaso o nulo valor jurdico. *Alessi, Renato, Instituciones de Derecho Administrativo, T. I, Bosch, Casa Editorial Urgel, 51 Bis, Barcelona, traduccin de la3a edicin italiana, p. 290. ACTOS ADMINISTRATIVOS COMPLEJOS ASAMBLEAS DEPARTAMENTALES. -Se considera: La jurisprudencia invocada sostiene que la ordenanza y su sancin "forman un solo acto administrativo que se llama ordenanza departamental, es sta en su integridad jurdica la que debe ser demandada o acusada" de manera que, cuando la sentencia impugnada consider inepta la demanda por no haber pedido ella la nulidad de la sancin sino solamente de la ordenanza, infringi evidentemente la citada jurisprudencia de la Sala Plena. En efecto, la ordenanza y su sancin constituyen un solo acto, de carcter complejo, el Consejo de Estado ha dicho siempre que la ordenanza y su sancin, lejos de ser actos separables, constituyen un solo acto administrativo, de carcter complejo, en cuanto su existencia jurdica slo se produce hasta tanto no confluyan la voluntad de los dos rganos destinados a su formacin. El fallo suplicado quiso aplicar la referida sentencia del 15 de octubre de 1964, pero al hacerlo, interpret en forma equivocada su contenido y, por ello, la DICTADOS POR LAS

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contradijo claramente: exigi como requisito para demandar la nulidad de la ordenanza, el demandar tambin la nulidad de la sancin, cuando la jurisprudencia de que se trata dice que la ordenanza es un solo acto y que su sancin es apenas parte integrante de ese acto. *Consejo de Estado. - Sala Plena de lo Contencioso Administrativo. - Bogot, D. E., julio tres de mil novecientos ochenta y cinco. (Consejero ponente: Doctor Eduardo Suescn Monroy).Referencia:Expediente N 11011. Actor: Jairo Restrepo ngel. ACTOS ADMINISTRATIVOS COMPLEJOS-EXPEDICIN LICENCIA DE URBANIZACIN -.El certificado de disponibilidad definida de prestacin del servicio, que el actor considera como un acto administrativo de carcter particular y concreto, no lo es, pues ste tan slo consigna la disposicin y capacidad que tiene una empresa de servicios pblicos, en el caso analizado la Empresa de Energa de Santaf de Bogot, de prestar el servicio en el evento de que el DAPD considere viable el proyecto y otorgue la licencia, previo el cumplimiento de los requisitos y condiciones establecidas para cada caso en particular. As por ejemplo, en el supuesto de que por razones ajenas a la empresa demandada el DAPD no considerara viable el proyecto y no otorgara la licencia, la compaa actora no podra reclamar derecho alguno a la Empresa de Energa, la cual, a travs del certificado de disponibilidad de prestacin del servicio, lo nico que hizo fue manifestar que tiene capacidad para prestarlo y que requiere del cumplimiento de una mnimas condiciones, que defini con base en la informacin preliminar de que dispuso. En esta perspectiva el certificado de disponibilidad de prestacin del servicio correspondera, al igual que el acto impugnado, dadas las caractersticas que presentan, a la categora de los denominados "actos de trmite", que se definen como aquellos que se producen dentro de una actuacin administrativa, en este caso de carcter complejo, con el objetivo de impulsarla hacia una decisin. ..En consecuencia, para la Sala es claro que en el caso analizado, no se estn confrontando dos actos administrativos correspondientes a dos clases diferentes, uno de carcter particular y concreto, creador de una situacin jurdica especfica, cuya revocacin est sujeta a lo dispuesto en el artculo 73 del C.C.A., y otro de trmite o preparatorio, respecto del cual no procede recurso alguno, a travs del cual, segn el demandante, tcitamente se revoc parcialmente el primero; se trata de dos actuaciones que configuran dos actos de trmite o preparatorios, que hacen parte de un nico proceso establecido por las normas distritales para el trmite de una licencia de urbanizacin. Lo anterior implica que el primero, el certificado de disponibilidad de prestacin del servicio, al no ser un acto creador de una situacin jurdica individual, subjetiva y concreta, sino una actuacin administrativa prevista en el artculo 16 del Decreto 600 de 1993, como parte de uno de los componentes del proceso de trmite de licencias de urbanizacin, no est sujeto, para efectos de modificacin de sus condiciones y contenido, a lo dispuesto en el artculo 73 del C.C.A.

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D. LA ACCION DE PREPARATORIOS.

TUTELA

CONTRA

ACTOS

DE

TRAMITE

Definido el carcter de los actos administrativos en los que se soporta la acusacin, como actos de trmite o preparatorios, que hacen parte, en cuanto componentes, de un procedimiento que conduce a la expedicin de un acto definitivo, de carcter particular y concreto, contra ellos no procede la accin de tutela, pues dado su carcter se limitan, en el caso analizado, a impulsar y determinar una decisin, el otorgamiento o no de una licencia de urbanizacin, que como se dijo, constituye un acto administrativo complejo, ese si de carcter definitivo; si bien esta Corporacin ha sealado la procedencia excepcional de este tipo de amparo contra los mencionados actos de trmite, ella slo se da en el evento de que stos violen o amenacen un derecho fundamental, que, como ha quedado probado, no es lo que ocurre en este caso. En el caso analizado, se impugna el contenido de un acto de trmite con el cual, segn la parte actora, se viol su derecho al debido proceso, pues a travs de l, dice su apoderado, se revoc parcialmente un acto definitivo de carcter particular y concreto; en este punto, ncleo principal de la acusacin, se encuentra la equivocacin del apoderado de la parte actora, pues ya ha quedado demostrado que dicho certificado no presenta las caractersticas esenciales de un acto administrativo definitivo, siendo, al igual que el acto impugnado, un acto de trmite, no sujeto para efectos de modificacin a lo dispuesto en el artculo 73 del C.C.A.; en consecuencia, se desvirta la acusacin de la compaa actora, referida al presunto desconocimiento del procedimiento establecido en la norma citada, pues l mismo no le era aplicable al acto del cual pretenden, erradamente, derivar la configuracin de un derecho. *Corte Constitucional, Expediente No. T-76396, Sentencia No. T-545/95, Actor: Compaa Agropecuaria e Inversionista La Floresta Ltda. Magistrado Ponente: Fabio Morn Daz, Santaf de Bogot D.C., noviembre veintitrs (23) de mil novecientos noventa y cinco (1995) ACTOS ADMINISTRATIVOS COMPLEJOS. INEPTITUD DE LA DEMANDA. Se configura al no demandar la ordenanza y referendo aprobatorio que crea un municipio que conforma un acto complejo INEPTITUD SUSTANTIVA DE LA DEMANDA - Sentencia inhibitoria MUNICIPIO DE PUEBLO BELLO -La Sala revocar la sentencia apelada y, en su lugar, declarar probada de oficio la excepcin de ineptitud sustantiva de la demanda, pues tal y como lo ha sostenido en diversos pronunciamientos, la ordenanza que crea un municipio y el referendo aprobatorio conforman un acto complejo, razn por la cual para conocer del fondo del asunto se haca necesario que el actor demandara el referendo aprobatorio de la creacin del Municipio de Pueblo Bello. NOTA DE RELATORIA: Sobre la necesidad de demandar el acto complejo en cuestin, esta Seccin, reitera sentencia de 26 de junio de 1997, actor: Ral Castilla Cuesta y otros, exp. nm. 3562, Consejero Ponente: Dr. Libardo Rodrguez Rodrguez.

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*Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1. C. P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, 25 de mayo de 2000, Exp: 5514.Actor: Bienvenido Arroyo, apelacin sentencia.

ACTOS ADMINISTRATIVOS COMPLEJOS IGUALES. -las distintas manifestaciones de actividad que concurren a la formacin del complejo funcionalmente unitario tienen un valor jurdico igual *Alessi, Renato, Instituciones de Derecho Administrativo, T. I, Bosch, Casa Editorial Urgel, 51 Bis, Barcelona, traduccin de la3a edicin italiana, p. 290. ACTOS ADMINISTRATIVOS COMPLEJOS. INEXISTENCIA ACTO DE TRMITE. NO ENJUICIABLE. ACTO DEFINITIVO CONTROL JURISDICCIONAL INTERPRETACION DE LA DEMANDA. PREVALENCIA DEL DERECHO SUSTANCIAL DEMANDA ADMISIN -Al analizar detenidamente los actos administrativos cuya nulidad se impetra se advierte por la Sala que tanto el Decreto acusado como las actas de escrutinio son actos administrativos de trmite que integran una sola actuacin administrativa, que culmin con la expedicin de la Ordenanza nm. 005 de 20 de mayo de 1997, que es el acto definitivo. De ah que no le asiste razn al municipio demandante en calificar tales actos como complejos. Cabe sealar que las consideraciones precedentes no surgieron de un anlisis sencillo de la demanda sino que fueron fruto de la labor interpretativa que debe adelantar el juzgador, en aras de garantizar la prevalencia del derecho sustancial, en cumplimiento de lo normado en el artculo 228 de la Constitucin Poltica. De manera pues, que, con excepcin de los actos administrativos de trmite antes precisados, es viable proveer sobre la admisin de la demanda frente a la Ordenanza antes mencionada. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1. Santa Fe de Bogot, D.C., doce (12) de febrero de mil novecientos noventa y ocho (1.998).C. P. Ernesto Rafael Ariza Muoz, Ref. Expediente nm.4786. Recurso de apelacin contra el auto de 4 de septiembre de 1.997, proferido por el Tribunal Administrativo del Cauca. Actor: Municipio de Miranda (C). ACTOS ADMINISTRATIVOS COMPLEJOS IMPROPIOS O INTERNOS -Es el que est constituido por varios pronunciamientos, dados en momentos distintos y consecutivos, pero emanados de un mismo rgano. Se puede decir que la complejidad es la interna en tanto la pluralidad de actos se da en el seno de un slo rgano. *Berrocal Guerrero, Lus Enrique, Manual del acto administrativo, 2 ed., 2003, Ed. Librera del Profesional, p. 99

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ACTOS ADMINISTRATIVOS COMPLEJOS. Lo es el conformado por las resoluciones de nombramiento en periodo de prueba y las que ordenaron la inscripcin en el escalafn de carrera administrativa especial de la Contralora -.Las pretensiones de la demanda van dirigidas a enervar la legalidad de las Resoluciones del Director del Fondo del Bienestar Social de la Contralora General de la Repblica y del Jefe la Oficina de la Administracin de la Contralora General de la Repblica, por medio de las cuales se nombr en perodo de prueba a los empleados inicialmente referidos y se orden su inscripcin en el Escalafn de Carrera del citado rgano de control. El principal motivo de censura de los actos demandados radica en la incompetencia del Contralor General de la Repblica y del Director del Fondo para proferir las Resoluciones 9100 de 1997 y 754, 755 y 756 de 1998, respectivamente, pues no podan aplicar a la carrera administrativa del Fondo normas de la carrera especial de la Contralora, por cuanto ni la Constitucin ni la Ley 106 de 1993 lo permiten. Mediante sentencia del 15 de abril de 2004, el Consejo de Estado79 declar la nulidad de las Resoluciones 9100 de 1997 y 754, 755 y 756 de 1998, porque el Contralor General de la Repblica no poda ordenar que el sistema de carrera de la Contralora previsto en la Ley 106 de 1993, se extendiera a los servidores del Fondo de Bienestar Social del rgano de control, por cuanto fue voluntad del legislador que su personal, en lo tocante a dicha carrera, se sujetara a lo dispuesto en las normas generales reguladoras de la carrera administrativa general aplicable a los funcionarios del orden nacional, pues si su querer hubiera sido sustraerlo del sistema general y sujetarlo al que exista en la Contralora, expresamente habra consagrado que los servidores de dicho Fondo, en materia de carrera administrativa se regiran por el sistema especial de carrera existente en esa entidad. En cuanto a los efectos de la sentencia de nulidad de los actos administrativos generales, la Sala reitera el criterio, segn el cual, el fallo de nulidad incide en las situaciones que se encuentran sub - judice como es el caso de los actos administrativos demandados, en razn de que la declaratoria de nulidad produce efectos ex tunc, es decir, que se retrotraen al momento en que naci el acto administrativo viciado de nulidad, excluyendo, en aras de la seguridad jurdica, las situaciones cumplidas que an no se hayan consolidado, entendindose como tales aquellas que al momento de ser dictada la sentencia de nulidad se encuentran en discusin ante las autoridades administrativas o estn demandadas ante la jurisdiccin contenciosa y sobre las cuales no ha operado el fenmeno jurdico de la cosa juzgada a que se refiere el artculo 175 del Cdigo Contencioso Administrativo. En el caso bajo examen, la parte actora present demanda contra las resoluciones acusadas el 6 de septiembre de 1999 (folio 707 vto. c.ppal.) y la sentencia de nulidad del acto administrativo que les sirvi de fundamento fue proferida el 15 de abril de 2004. Lo anterior significa que al momento de expedido el fallo de nulidad, las situaciones jurdicas creadas por las 79 Sentencia de 15 de abril de 2004, exp. 2034-99, M.P. doctor Alberto Arango Mantilla.

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resoluciones demandadas no estaban consolidadas, por lo que les son aplicables sus efectos. De acuerdo con las consideraciones expuestas, para la Sala, la declaratoria de nulidad de las Resoluciones 9100 de 1997 y 754, 755 y 756 de 1998 a que hace referencia la sentencia de 15 de abril de 2004, genera la nulidad de los actos administrativos demandados, al ser expedidos con fundamento en las anuladas, como en efecto se declarar en la presente providencia. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 2, Subseccin B; C. P. Alejandro Ordoez Maldonado, 29 de marzo de 2007, Radicacin nmero: 11001-03-25-000-1999-0139-00(2035-99), Actor: Contralora General de la Repblica- Fondo de Bienestar Social, Demandado: Contralora General de la Repblica y Otro. ACTOS ADMINISTRATIVOS COMPLEJOS - Lo es el integrado por la voluntad de dos autoridades distintas: unidad de contenido y unidad de fin -Caractersticas de los actos acusados: Las dos resoluciones acusadas constituyen en realidad un solo acto administrativo, integrado por las declaraciones de voluntad de dos autoridades distintas, en ejercicio de la funcin administrativa, con unidad de contenido y unidad de fin, por lo cual constituyen un acto administrativo complejo, en cuanto dichas declaraciones se fusionan en una unidad, para darle nacimiento o perfeccionar el acto, sin que ninguna de ellas pueda considerarse como un acto de trmite respecto de la otra. Tampoco se puedan tomar como parte o desarrollo de un procedimiento administrativo, como erradamente lo plantean los actores, pretendindoles aplicar las reglas de dicho procedimiento previstas en la primera parte del Cdigo Contencioso Administrativa, como son las atinentes, entre otras, a los recursos de la va gubernativa. En su condicin de acto administrativo complejo corresponde, a la vez, a los actos administrativos generales, que por disposicin expresa del artculo 49 del C.C.A. no tienen recurso. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 1, C. P. Dr. Manuel Santiago Urueta Ayola, sentencia 10 de agosto de 2002, Exp: 6674, Actor: Asociacin Nacional de Pilotos Prcticos, Demandada: La NacinMinisterio de Defensa Nacional Dimar. ACTOS ADMINISTRATIVOS COMPLEJOS. PER SE, IMPROPIOS -Son aquellos que necesariamente deben perfeccionarse con varios pronunciamientos de la autoridad que expide el acto, por lo tanto se dan las dems caractersticas de los actos complejos propios, distintos de la pluralidad de rganos. La nica diferencia con estos, entonces, es que la formacin del acto est a cargo de un slo rgano. Es el caso de los nombramientos o designaciones que requieren confirmacin; v. Gr., la eleccin de miembros del Consejo de Estado o de la Corte Suprema de Justicia, la cual, una vez producida, debe ser confirmada posteriormente por la misma Corporacin, previa acreditacin de los requisitos y condiciones para desempear el cargo.

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*Berrocal Guerrero, Lus Enrique, Manual del acto administrativo, 2 ed., 2003, Ed. Librera del Profesional, p. 99. ACTOS ADMINISTRATIVOS COMPLEJOS - Requieren concurrencia de distintas voluntades -INDEBIDA ACUMULACIN DE PRETENSIONES Existencia DIAN Incompetencia para resolver solicitudes de nulidad y restablecimiento - SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO Inexistencia por falta de competencia de la aduana para decidir. -El actor pretendi incoar una accin de nulidad y restablecimiento de derecho ante la Administracin de Aduana de Santa Marta, la cual, por pertenecer a los medios de control jurisdiccional de las actuaciones administrativas, estaba fuera de la rbita de competencia de la autoridad aduanera. De lo expuesto se colige que en el caso en anlisis, no se configur el silencio administrativo, toda vez que el funcionario ante quien se formul la peticin, careca de competencia para decidir sobre la misma, faltando entonces, un elemento fundamental para que opere el fenmeno del silencio administrativo. Bajo la perspectiva expuesta, se concluye la inexistencia de acto presunto en el presente caso, toda vez que, como ha quedado claro, la peticin de nulidad y restablecimiento de derecho presentada ante la autoridad aduanera era a todas luces improcedente y por ende, la Administracin de Aduanas de Santa Marta, careca de competencia para decidir. NOTA DE RELATORIA: La jurisprudencia ha aceptado que en algunos casos se demande un acto de carcter general en accin de nulidad y restablecimiento del derecho, siempre y cuando la violacin del derecho subjetivo que alega haber sufrido el afectado, provenga directamente de dicho acto, tal como lo expres la Sala Plena de esta Corporacin, en providencia de 16 de marzo de 1.999, Exp. No S-844, Consejero Ponente, Dr. Libardo Rodrguez Rodrguez. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1, C. P. Olga Ins Navarrete Vergara, Exp: 5887, Actor: Alas Enrique Cuello Vergara, apelacin sentencia. ACTOS ADMINISTRATIVOS COMPLEJOS. Requiere concurrencia de distintas voluntades o entes en su formacin. INDEBIDA ACUMULACIN DE PRETENSIONES - La hay cuando se demanda la nulidad de un acto de contenido general y un acto de contenido particular -En criterio de la Sala, no existe el acto administrativo complejo integrado por la Resolucin 2601 y el Acta que dispone la enajenacin de la mercanca, como estima el actor, toda vez que la decisin de poner a disposicin del Fondo Rotatorio de la Aduana la mercanca no reclamada, no requera de la concurrencia de distintas voluntades o entes en su formacin, connotacin caracterstica del acto complejo -, sino que la primera constituye el marco legal que fundamenta el acto administrativo contenido en el Acta en cuestin. En este orden de ideas, encuentra la Sala que resultan acumuladas, en una misma demanda, pretensiones de dos acciones que tienen connotacin diferente, en tanto una estara dirigida contra un acto de carcter general (Resolucin 2601 de 1.991) y la otra, contra un acto de contenido particular (Acta que puso las mercancas a disposicin del Fondo Rotatorio de la Aduana).

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*Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1, C. P. Olga Ins Navarrete Vergara, Exp: 5887, Actor: Alas Enrique Cuello Vergara, apelacin sentencia. ACTOS ADMINISTRATIVOS- COMPLEMENTARIOS -Dictado el acto principal, se requiere de un acto complementario, casi de carcter aprobatorio para que el acto administrativo cumpla su eficacia. Ej. La resolucin del gobernador del departamento aprobando o revisando en el control de tutela que le otorga el artculo 305 num. 10 de la Constitucin Poltica un acuerdo expedido por el Concejo municipal. La resolucin que le da el visto bueno o la aprobacin al acuerdo de que se encuentra ajustado a la Constitucin y a la Ley es acto complementario. Esa aprobacin indica que el gobernador no enviar ese acuerdo al Tribunal Contencioso administrativo para que decida sobre su validez. Al no hacerlo, lo acept por una decisin complementaria. *Montoya Montoya, Alberto, ABC del Acto Administrativo, Diccionario de Derecho Administrativo, 2003-2004, Editorial Jurdica ABC Ltda., 1. Edicin, Colombia, p. 160.-Son los requeridos para completar la eficacia del acto principal pero sin confundirse con ste. *Snchez Torres, Carlos Ariel, El acto administrativo, 2 ed., p. 171. -Son los requeridos para completar la eficacia del acto principal, pero sin confundirse con ste. Tal sera el acto del contralor denominado "visto y registro", que la ley le confa a los tribunales de cuentas. *Sayagus Laso Enrique, Tratado de Derecho Administrativo, T. I, P g. 392, ed. 1986. ACTOS ADMINISTRATIVOS. COMPROBACION -Comprobar significa confirmar, verificar aquello que se afirmar o niega en la proposicin, establecer su verdad o exactitud de una cosa. La comprobacin en el acto administrativo consiste en una operacin intelectual tendiente a establecer la verdad de los hechos enunciados, bajo un mtodo como referencia epistemolgica que conduce a la racionalidad y proporcionalidad en la emisin del acto con efectos jurdicos. La utilizacin de ese mtodo por el camino de la certidumbre y seguridad y de respeto por el procedimiento orientan el emisor del acto a una solucin razonable bajo criterios de equidad debidamente motivados previa comprobacin de los hechos utilizando la crtica racional para evitar toda subjetividad, usando fra, racional y escuetamente el pro y el contra de los elementos que obran en el expediente administrativo, produciendo en el funcionario el convencimiento de su actuacin en la solucin de un caso netamente administrativo no contencioso. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS COMPUESTOS (VER ACTOS COMPUESTOSDE PROCEDIMIENTO) -en cuanto a la manifestacin de actividadfuncionalmente unitaria est constituida por actividades distintas, ligadas por vnculos tan ntimos y estrechos que pueden considerarse externamente como un acto nico. .. *Alessi, Renato, Instituciones de Derecho Administrativo, T. I, Bosch, Casa Editorial Urgel, 51 Bis, Barcelona, traduccin de la3a edicin italiana, p. 306. -Son el resultado de la participacin de varios rganos cada uno de los cuales dicta un acto preparatorio que se une a la de los dems para constituir el acto final. Los actos compuestos se dividen en actos complejos y actos colectivos. (...) *Diez, Manuel Mara, Manual de derecho administrativo, t. 1, p. 181. -Constituyen el medio normal de desenvolvimiento de la actividad administrativa. Estn integrados por una cadena de actos de distinto contenido e importancia a diferencia de los actos compuestos objetivamente homogneos que constituyen otros tantos trmites internos a travs de los cuales se va formando la voluntad administrativa; la cual adquiere forma definitiva mediante el acto resolutorio del expediente. Por ende, slo el ltimo eslabn de la cadena, el acto resolutorio o definitivo, es externo y contiene la voluntad de la Administracin. (...)Es decir, fruto de la participacin de varios rganos, e incluso, en ocasiones, de varios sujetos, cada uno de los cuales dicta un acto, que se une con los dems en el acto compuesto en razn a la unidad del fin que tales actos persiguen. La consecuencia de ellos es obvia y decisiva: la invalidez de uno solo de los actos que deben mediar para llegar al acto compuesto implicar la invalidez de ese acto en su conjunto. *Entrena Cuesta Rafael, Curso de Derecho Administrativo, V. I, 7a ed. p g. 191. -Es la culminacin de un procedimiento resolutivo en donde han intervenido agentes de varios rganos pblicos ya con conceptos, dictmenes, aprobaciones, etc. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. - .. cuando las voluntades que lo integran pertenecen a distintos niveles administrativos. Sera un ejemplo el del acto de autoridad departamental que requiere la aprobacin o confirmacin del presidente de la Repblica. es un acto procedimiento, porque es la culminacin de unos trmites o actos preparatorios. *Mora Caicedo, Esteban; Rivera Martnez, Alfonso, Derecho administrativo y procesal administrativo, Leyer, p. 206.-

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-Es llamado tambin "acto procedimiento", porque la expresin de voluntad slo se produce despus que se ha integrado un expediente al que se han hecho llegar informes conceptos o documentos, y el que puede registrar, por parte del rgano o funcionario, actos preliminares y parciales, que no constituyen en ningn caso la decisin definitiva y con fuerza para producir efectos jurdicos. *Rojas Arbelez, Gabriel, El Espritu del Derecho Administrativo, Temis, 1972, p g. 123. -Se entiende por actos compuestos aquellos en cuya expedicin intervienen varias autoridades, aunque en ltimo trmino sea una sola la que profiere la decisin ejecutoria o acto administrativo. Puede ocurrir que aquella autoridad que se propone expedir una decisin, necesite informes o conceptos de otras autoridades y aun de particulares. Se presenta as la intervencin de otras personas. Un acto expedido de esta manera se llama compuesto (...). El ejemplo de acto compuesto, en este segundo sentido sera el de una licencia que se otorgara sujeta a condicin suspensiva o resolutoria. Si se otorga a Juan una licencia para ejercer la odontologa en un lugar en donde no hay odontlogo titulado, disponiendo all mismo que esa licencia caduca cuando se presente en la plaza un odontlogo con ttulo, esa condicin hara que ese acto fuera un acto compuesto.(..) *Rojas Arbelez Gabriel, el Espritu del derecho administrativo, Temis, p. 41 -Es aquel que contiene una decisin principal y otras que le son colaterales o subalternas. El ejemplo de acto compuesto, en este sentido, sera el de una licencia que se otorgara sujeta a condicin suspensiva o resolutoria. Si se otorga a Juan una licencia para ejercer la odontologa en un lugar donde no hay odontlogo titulado, disponiendo all mismo que esa licencia caduca cuando se presente en la plaza un odontlogo con ttulo, esa condicin hara que ese acto fuera un acto compuesto. *Stassinopoulos, citado por Rojas Arbelez Gabriel, El Espritu del Derecho Administrativo, 1985, p g. 41. ACTOS ADMINISTRATIVOSHETEROGNEO COMPUESTO-HOMOGNEO O

-Al primer grupo pertenece el acto administrativo complejo y el contrato. Mientras en el contrato concurren dos o ms declaraciones de voluntad, de idntico contenido, procedentes de dos o ms sujetos que persiguen intereses contrapuestos, el acto complejo est integrado por dos o ms declaraciones de voluntad, tambin de idntico contenido, pero procedentes de dos o ms rganos de un mismo sujeto que persiguen un mismo inters. *Entrena Cuesta Rafael, Curso de Derecho Administrativo, V. I, 7a ed. p g. 192. ACTOS ADMINISTRATIVOS. COMUNICACIN -La comunicacin, en la cual, se expresa un criterio de interpretacin jurdica respecto de la aplicacin de determinadas normas, es un mero acto

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administrativo no susceptible de ser demandado ante esta jurisdiccin, ya que no contiene una verdadera decisin administrativa que produzca determinados efectos jurdicos. *Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Seccin 1, 26 de febrero de 1980, M. P. Consuelo H. Sarria Olcos, Juicios Nos. 12747 y 12890 acumulados. Actor: Asociacin de Pensionados de Energa Elctrica de Bogot.-Consiste en enterar al afectado mediante la entrega personal o el envo de un oficio o mensaje escrito, que pueda ser telegrfico o por correo certificado, en el que simplemente se le informa de la expedicin del acto administrativo de que se trate y de la decisin que contiene. Esta forma est contemplada en los artculos 43, inciso ltimo, 136 y 139 del C. C. A., y se utiliza para actos administrativos condicin, discrecionales, y que por lo mismo, no tienen recurso, o para las respuestas o peticiones de inters general. *Berrocal Guerrero, Lus Enrique, Manual del acto administrativo, 2 ed., 2003, p. 150. -Cuando la comunicacin publicita el acto administrativo estamos en presencia de un simple acto que no tiene la virtualidad de producir efectos jurdicos. Estos actos de comunicacin son llamados por la doctrina meros actos administrativos. En cambio, cuando la comunicacin contiene implicitamente la decisin que afecta un derecho, en ese caso excepcional y raro, estamos en presencia de un verdadero acto administrativo que denomino acto administrativo comunicacin, el cual es susceptible de ser impugnado ante el operador jurdico de lo contencioso administrativo. Por ej., cuando en la comunicacin implcitamente se declara insubsistente a un funcionario pblico y en ese mismo acto se le comunica la decisin. All el acto contiene la decisin con efectos jurdicos y tambin la comunicacin al afectado. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011.

ACTOS ADMINISTRATIVOS COMUNICACIN SOBRE LA SUPRESIN DEL CARGO. -CONSIDERACIONES Con la supresin de cargos que ocurri en la Contralora General de Repblica, en ejecucin del Decreto 271 de febrero 22 de 2000, se eliminaron 50 cargos equivalentes al que ocupaba la actora como PROFESORA. La demandante se vincul con la entidad mediante un nombramiento provisional y no acredit haber participado en un proceso selectivo de carrera administrativa. El retiro del servicio se produjo a partir del oficio sin nmero, de fecha 24 de marzo de 2000, mediante el cual el Contralor General de la Repblica le

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informa que el cargo que ocupaba fue suprimido de la planta de personal de la entidad. Tal comunicacin constituye la manifestacin de voluntad de la administracin, que afect su situacin jurdica en materia laboral, con el retiro del servicio pblico. Por ello es el acto administrativo pasible de la accin de nulidad impetrada. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 2, Subseccin B, C. P. Ana Margarita Olaya Herrera, 1 de febrero de 2007, Radicacin nmero: 25000-23-25-000-2000-05493-01(5436-05), Actor: Leonor Esmith Pinilla de Gmez, Demandado: Contralora General de la Repblica. ACTOS ADMINISTRATIVOS COMUNICACIN. No lo es la comunicacin que informa sobre la supresin de cargos. INCORPORACION EN LA NUEVA PLANTA DE PERSONAL. Necesidad de demandar los actos que disponen la reincorporacin de los servidores de la entidad -1. LA INDIVIDUALIZACIN DE LOS ACTOS. Sea lo primero sealar que los actos administrativos se encuentran correctamente individualizados cumplindose as las exigencias del artculo 138 del C.C.A. conforme a las razones que pasan a explicarse: La parte actora deprec la nulidad del Acuerdo No. 25 de 2001 POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICA LA PLANTA DE PERSONAL DE LA CONTRALORA DE BOGOT D.C. proferido por el Concejo de Bogot D.C. El acto administrativo en mencin, dispuso en el artculo 1 la supresin del cargo Profesional Especializado, Cdigo 335, Grado 11 que vena desempeando la actora y en el artculo 2, seal la nueva planta de personal para la CONTRALORA DE BOGOT D.C. sin contemplar nuevamente el referido empleo. Es pertinente referir que en los procesos de reestructuracin de empleos, suelen expedirse actos tanto de contenido general como de contenido particular. Son de contenido general, aquellas decisiones que disponen la supresin de algunos de los empleos de la planta de personal lo cual se traduce en la reduccin numrica de los mismos. En este caso, la medida que as lo disponga es objetiva e indeterminada y en ese orden, el acto de contenido particular viene siendo la comunicacin u oficio que informa al servidor sobre la no continuidad en el servicio. En el evento anterior, la parte actora est facultada para promover tanto la accin de nulidad como la de nulidad y restablecimiento. La primera para enjuiciar la legalidad del acto de ndole general, la segunda para enjuiciar la legalidad del acto de contenido particular. Para este ltimo caso, tendr que solicitarse la inaplicacin del acto de contenido general (cuando haya sido el origen del acto particular y sobre aqul se adviertan vicios que afecten este ltimo) y la nulidad del acto particular o en su defecto, deprecar en el proceso

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inter partes la nulidad del acto particular y la prejudicialidad hasta tanto se decida la legalidad promovida contra el acto general. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 2, Subseccin B, C. P. Alejandro Ordoez Maldonado, 21 de junio de 2008, Actor: Martha Lozano Triana, Demandado: Concejo de Bogot y Otros.ACTOS ADMINISTRATIVOS CONSENSUALES -Son los actos administrativos que se originan con el consenso de los administrados, con su participacin, lo cual difiere del concepto de la voluntad unilateral, la cual pasa a ser convenida, como por ejemplo, la Resolucin o decisin de liquidacin bilateral del contrato, actos administrativos que conceden el uso del suelo con la participacin de la comunidad del sector, etc. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONCENTRACION ADMINISTRATIVA -Existir concentracin simpre que las facultades decisorias se encuentren reunidas en los rganos superiores de la Administracin central, o bien cuando esa agrupcin de facutades se opera enlos rganos directivos de las entidades que integran la llamada Administracin indirecta. *Cassagne, Juan Carlos, Derecho Administrativo, T. I, 8 edicin actualizada, Lexis Nexis, Abeledo Perrot, p. 270. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONCENTRACIN DEL PODER. -Es el ejercicio exclusivo y excluyente de la autoridad o el control absoluto de todas sus manifestaciones. El rey es el nico foco de control, de consulta de direccin, nada podra escapar a sus intenciones y propsitos. *Schica, Luis Carlos. Constitucionalismo Colombiano. -En los Estados socialistas existen Asambleas parlamentarias que deben, como en las democracias liberales, limitar y controlar al Gobierno. Pero la distribucin de poderes entre Gobierno y Parlamento es muy distinta. En lugar de una verdadera separacin de poderes, que asegure al Parlamento una cierta autonoma y un cierto poder, los Estados socialistas presentan una concentracin de poderes en beneficio del Gobierno, dejando al Parlamento una funcin limitada. *Duverger. Instituciones Polticas, pg. 430. ACTOS ADMINISTRATIVOS. DECISIN. CONCENTRACIN DEL PODER DE

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-Consiste en que no todos los empleados que forman parte de la organizacin administrativa tienen facultad de resolver, de realizar actos jurdicos creadores de situaciones de derecho, ni de imponer sus determinaciones. En la organizacin centralizada existe un nmero reducido de rganos con competencia para dictar esas resoluciones y para imponer sus determinaciones. Los dems rganos simplemente realizan los actos materiales necesarios para auxiliar a aquellas autoridades, poniendo los asuntos que son de su competencia en estado de resolucin. De esta manera, aunque sean muy pocas las autoridades que tienen la facultad de resolucin, ellas pueden realizar todas las actividades relativas a la Administracin, en vista a la colaboracin de los rganos de preparacin. Un Secretario de Estado, por ejemplo, tiene la posibilidad de resolver la mayor parte de los asuntos encomendados a su Secretara, porque su intervencin personal se reduce al momento en que hay que dictar la resolucin. Todos los actos previos necesarios para el estudio del asunto, para aportar los datos indispensables a dicha resolucin, no los hace personalmente el Secretario, sino que estn encomendados al grupo de empleados que dependen de l. *Fraga Gabino. Derecho Administrativo. 26 ed., pg 166. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONCEPTO. No es acto administrativo y no es demandable ante la jurisdiccin administrativa. -Es cierto que en el fondo, los conceptos emitidos por el director de impuestos alcanzan consecuencias parecidas a los actos administrativos, porque todos sus subalternos se apresurarn a ponerse de acuerdo con la opinin de su superior, para conservar el empleo y evitarse molestias. No obstante, puede existir el abogado o el liquidador que, por una rareza, piense que el autor del concepto est equivocado y que lo que debe hacerse es lo contrario segn sus propias convicciones resultantes de su legtima interpretacin de la ley. Al fin y al cabo en el ejercicio de sus funciones, todos los empleados pblicos tienen la obligacin de obedecer a sus superiores jerrquicos pero por encima de sta, est el deber de aplicar en todo caso, de preferencia, la Constitucin a la ley y la ley a los reglamentos. De pronto surge algn atrevido e independiente funcionario resuelto a opinar de otro modo. Al hacerlo no viola sus deberes legales ni los disciplinarios, sino, al contrario, los enaltece. "Un concepto no es obligatorio y por tanto no es acto administrativo. En este auto no se disertar eruditamente sobre las caractersticas que distingue el acto administrativo. Basta recordar que es la manifestacin unilateral de la voluntad del gobernante apta para producir efectos jurdicos en el mundo de su jurisdiccin. La nica resistencia que existe frente al acto administrativo es el recurso de nulidad ante los tribunales o la facultad de negarse a aplicarlo por incompatibilidad con la ley o con la Constitucin. "La jurisdiccin administrativa no puede conocer de opiniones para contradecirlas y menos para anularlas. Ser necesario que exista algn acto objetivo con eficacia jurdica para que la jurisdiccin pueda conocer sobre la regularidad de lo que hasta ahora es solo una opinin.

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"Se subraya que formalmente el concepto no es ms que eso, una opinin, pero no se desconoce que detrs de la imagen, o de la apariencia visible, puede esconderse sutilmente la existencia de un acto administrativo que no depender de la autoridad de la ley sino de la autoridad de quien lo suscribe. Con todo, el consejero que suscribe este auto no se considera autorizado para tramitar la demanda". *Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin cuarta. Auto de 23 de mayo de 1979. Exp: 6110. Consejero Ponente: Doctor Miguel Lleras Pizarro. Accin de nulidad contra el concepto No. 018 de 28 de abril de 1978 de la Direccin General de Impuestos Nacionales. Anales 1979. Tomo XCVI. Pendiente de publicacin. -La simple opinin de un funcionario, en un caso particular, no tiene virtualidad ninguna de obligatoriedad, desde luego que no obliga a las autoridades tributarias inferiores, ni a los particulares como si ocurre con las circulares enderezadas a producir efectos generales en cuanto a la forma de aplicar la legislacin tributaria. En el Rgimen Colombiano de lo Contencioso Administrativo no existe el llamado "Contencioso de interpretacin". *Consejo de Estado. Auto nov 13 de 1976. -La equivocacin del demandante al sealar la accin contenciosa que instaura, parece derivar de la incorrecta individualizacin de las pretensiones de su demanda, pues no es claro en determinar si su intencin es que haya un control de legalidad sobre una operacin administrativa o sobre un acto administrativo. Cabe recordar que el acto administrativo implica la manifestacin de voluntad de la administracin, que crea, modifica o extingue una situacin jurdica, esto es, una decisin de la administracin encaminada a producir efectos jurdicos. Por su parte, la operacin administrativa es un conjunto de actuaciones materiales o hechos tendientes a la ejecucin de una decisin administrativa. En este caso, si lo que pretende el demandante es que la jurisdiccin ejerza un control de legalidad sobre la operacin administrativa ejecutada por el Instituto de Desarrollo Urbano IDU, tendiente a obtener el cobro de la decisin que determin la contribucin de valorizacin; la accin procedente para reclamar la indemnizacin de los daos que pudo generar, ser la de reparacin directa. Por el contrario, si su demanda se dirige contra la decisin de dicha entidad de negar la devolucin de lo pagado, la accin procedente ser la de nulidad y restablecimiento del derecho. En todo caso, la demanda deba determinar sus pretensiones clara y separadamente, individualizando el acto cuya nulidad se pretende, o las declaraciones o condenas que se reclaman, y demostrar el agotamiento de va gubernativa segn exigen los artculos 137 y 138 del C.C.A. Este requisito resulta fundamental para el trmite de la accin pertinente, porque es el que delimita la actuacin del juez y adems permite que la contraparte pueda ejercer adecuadamente su defensa. En el sub-examine, las pretensiones enunciadas no son claras ni coherentes con la accin interpuesta, por lo que no hay certeza de lo que se demanda, ni es posible inferirlo. Fue acertada la decisin del Tribunal al inadmitir la demanda para que fueran subsanados sus defectos, pues de conformidad con el artculo 143 del C.C.A. esta es la actuacin pertinente cuando el libelo carece de los requisitos y formalidades previstos en los artculos 137 y 138 ib., como ocurre en el presente caso. Toda vez que

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dentro de la oportunidad legal otorgada, las deficiencias advertidas no fueron subsanadas, procede el rechazo de la demanda, pues de darle trmite el proceso concluira indefectiblemente en una sentencia inhibitoria. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 4, C. P. Ligia Lpez Daz, Bogot D. C., veintiocho (28) de junio de des mil siete (2007), Radicado nmero: 25000-23-27-000-2005-01064-01(16390), Actor: Talleres de Mecnica Klein y Cia, Ltda. Demandado: Instituto de Desarrollo Urbano. Auto. -Termino jurdico que se aplica en todas las ramas del derecho al resultado de la consultas, facultativas u obligatorias segn los casos, formulados a los rganos ms diversos (personas o comisiones, consejos, funcionarios calificados, Consejo de Estado, etc.). Estas consultas solo pocas veces tienen carcter obligatorio en su contenido: se dice entonces que se tomar una decisin previo concepto favorable de... La palabra concepto, en un sentido poco usado, designa tambin la deliberaciones de ciertos rganos muy elevados, por ejemplo el Consejo nacional del Crdito, donde se liquida la poltica monetaria y bancaria del Estado, sobre las facilidades ms o menos grandes que se otorgan a los bancos en sus actividades (descuento, reservas, tasas, encuadramiento del crdito). Estos conceptos, de naturaleza jurdica difcil de elucidar, tomados en presencia del ministro de finanzas, son verdaderas rdenes. *Guillien Raymond, Vicent Jean, Diccionario Jurdico, Editorial Temis Segunda edicin. Pag 85 -El concepto, entendido como la opinin, el parecer, el juicio que un servidor pblico emite hacia el interior de la Administracin o externamente, no puede ser entendido como un acto administrativo, pues no alcanza dicha categora al no ser expresin jurdica que afecte un derecho como tal. Ms bien, tiene la naturaleza de acto de trmite, puesto que el mismo puede servir como sustento de la decisin final que es el acto administrativo. Se exceptan los conceptos que se convierten en actos administrativos cuando alcanzan la categora de instrucciones o circulares, y que causan efecto vinculante en una relacin jurdica. El concepto como tal no tiene vocacin de acto administrativo. As lo estipula el artculo 25 del C. C. A, la sealar que las respuestas a las consultas no comprometen la responsabilidad de las entidades que las atiendan, ni sern de obligatorio cumplimiento o ejecucin. Sin embargo, si en el concepto se incorpora una regla de conducta con carcter obligatorio para terceros, plasmndose una disposicin de carcter imperativo con claros efectos vinculantes, en ese caso, el concepto se convierte en un acto administrativo, que para el efecto denominao Acto administrativo concepto.*Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -La jurisprudencia del Consejo de Estado ha establecido que si el documento que se demanda, no contiene en s una decisin, no puede ser objeto de control por parte de la jurisdiccin; debe entonces observarse, si el concepto demandado trasciende el mbito interno de la organizacin de la administracin

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, conllevando efectos hacia el exterior de la misma. () en la medida en que a travs del concepto se adopta una mecnica aplicable a los administrados, no ofrece duda su connotacin de acto administrativo y, por ende, la sujecin al control que corresponde a esta jurisdiccin. () La verdad es que dichos conceptos, cuando se convierten en manifestacin de la voluntad de la administracin tendientes a producir efectos jurdicos a un caso concreto, son tpicos actos administrativos, susceptibles de ser demandados ante el contencioso administrativo, a travs de los recursos para tal efecto. *Snchez Torres, Carlos Ariel, Acto administrativo, Teora general, 3 ed., p. 255.ACTOS ADMINISTRATIVOS CONCEPTOS DE LA DIAN -Tratndose de acciones pblicas en las que se debata la legalidad de actos administrativos de carcter general como los aqu cuestionados, la Seccin no ha aceptado la tesis de la sustraccin de materia que se basa en la falta de vigencia del acto como motivo para sustraerlo del control jurisdiccional, pues considera que tal circunstancia, precisamente por los efectos que el acto pudo haber producido durante el tiempo en el que estuvo vigente, no impide el juzgamiento de su legalidad por parte de la jurisdiccin. Basta, entonces, que el acto en cualquier tiempo haya producido efectos, a cuyo amparo pudieron surgir controversias de carcter particular, para que se estime que el juez contencioso est en la obligacin de emitir pronunciamiento sobre su conformidad jurdica. Indudablemente los conceptos materia de demanda son actos administrativos de carcter general, con el alcance y efectos vinculantes entre la administracin y los ciudadanos, atribuidos expresamente por la ley (artculo 264 de la ley 223 de l995) y el reglamento, precisamente para respaldar las actuaciones adelantadas a su amparo, durante el tiempo de su vigencia y que resulta innecesario repetir. Por lo anterior y tambin por su carcter de acto general, a la decisin administrativa de modificarlos, o extinguirlos, bien porque los haya revocado, como dice el recurrente, o derogado, no se le reconocen efectos retroactivos, es decir, la determinacin se produce hacia el futuro y no altera las actuaciones adelantadas a su amparo, contrario a lo que el recurrente asevera. Tal evento ocurre pero respecto de los actos de carcter particular y concreto, en los que su revocatoria antes por parte de la administracin tiene efectos retroactivos, pero tambin inter partes, lo que no ocurre en el evento presente. En conclusin, insiste la Sala de decisin, en que la accin pblica de nulidad no es desistible, tal como lo prev el artculo 14 de la ley 25 de l928, por lo que una vez iniciado el proceso, este debe continuar hasta su culminacin, para dictar sentencia en la que se establezca su conformidad jurdica dentro del ordenamiento durante el tiempo que estuvo vigente, as el inters de quien plante el debate de legalidad haya decado, o existan circunstancias que lo muevan a plantear el desistimiento. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 4, C. P. Juan ngel Palacio Hincapi, 15 de mayo de 2003, Exp: 2002-00107-01 (13589), Actor: Rafael Mario Zapata Torres, Demandada: La Nacin DIAN, Ref: Recurso de splica.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONCEPTO DE LA VIOLACION Y NORMAS VIOLADAS. Al impugnarse deben indicarse normas violadas y el concepto de violacin -El artculo 137 del C.C.A., dispone que toda demanda ante la Jurisdiccin en lo Contencioso Administrativo, debe contener o siguiente: Artculo 137.- Contenido de la demanda. Toda demanda ante la jurisdiccin administrativa deber dirigirse al tribunal competente y contendr: 1.() 4. Los fundamentos de derecho de las pretensiones. Cuando se trate de la impugnacin de un acto administrativo debern indicarse las normas violadas y explicarse el concepto de su violacin. La Corte Constitucional en la sentencia C-197 de 1999, despus de analizar el sistema administrativo, los diferentes modos o formas de actuacin de la administracin, las diferentes formas de controles jurisdiccionales a la actividad de la administracin, a travs de las acciones contencioso administrativas; las acciones pblicas y las acciones privadas en la jurisdiccin de lo contencioso administrativo; y los principios constitucionales de igualdad, acceso a la justicia, prevalencia del derecho sustancial y de la garanta ciudadana para interponer acciones pblicas en defensa de la Constitucin y la ley; declar exequible el numeral 4 del citado artculo 137 del C.C.A. A juicio de la Corte, tal exigencia, cuando se demandan actos administrativos, encuentra su justificacin en lo siguiente: Los actos administrativos constituyen la forma o el modo usual en que se manifiesta la actividad de la administracin, con miras a realizar las mltiples intervenciones en la actividad de los particulares, que en cumplimiento de los cometidos que le son propios autoriza el derecho objetivo. La existencia de un rgimen de derecho administrativo como el que nos rige, implica que la administracin a travs de dichos actos unilateralmente crea situaciones jurdicas impersonales y abstractas o define situaciones jurdicas subjetivas, es decir, que imponen obligaciones o reconocen derechos a favor de particulares. La administracin no requiere acudir al proceso judicial para declarar lo que es derecho en un caso concreto e imponer obligaciones a cargo del administrado, pues ella al igual que el juez aplica el derecho cuando quiera que para hacer prevalecer el inters pblico y dentro de la rbita de su competencia necesite actuar una pretensin frente a un particular, en virtud de una decisin que es ejecutiva y ejecutoria. La necesidad de hacer prevalecer los intereses pblicos o sociales sobre los intereses particulares y de responder en forma inmediata a la satisfaccin de las necesidades urgentes de la comunidad, determina que los actos administrativos, una vez expedidos conforme a las formalidades jurdicas y puestos en conocimiento de los administrados, se presuman legales y tengan

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fuerza ejecutiva y ejecutoria, es decir, sean obligatorios para sus destinatarios y pueden ser realizados materialmente aun contra la voluntad de stos. Los anteriores caracteres que se predican del acto administrativo tienen su fundamento constitucional en el rgimen de derecho administrativo que institucionaliza nuestra Constitucin, con fundamento en los arts. 1, 2, 3, 4, 6, 83, 84, 90, 91, 92, 113, 115, 121, 122, 123-2, 124, 150-2-4-5-7-8-9-19-21-2223-25, 189, 209, 210, 211, 236, 237 y 238, entre otros. Reitera la Corte, que si la administracin debe realizar sus actividades con el propsito de satisfacer en forma inmediata y oportuna los intereses pblicos o sociales, ajustada a los principios de legalidad y buena fe, dentro de los lmites de su competencia, observando los criterios de igualdad, moralidad, publicidad, imparcialidad, eficiencia eficacia, economa y celeridad, y sujeta a un rgimen de responsabilidad, la consecuencia necesaria es que sus actos gozan de la presuncin de legalidad y son oponibles y de obligatorio cumplimiento por sus destinatarios. La naturaleza y caractersticas propias del acto administrativo, que se han puesto de presente anteriormente, justifican plenamente que el legislador, dentro de la libertad de configuracin de las normas procesales que regulan el ejercicio de las acciones contencioso administrativas, haya dispuesto que cuando se impugna un acto administrativo deban citarse las normas violadas y explicarse el concepto de la violacin. En efecto: Si el acto administrativo, como expresin de voluntad de la administracin que produce efectos jurdicos se presume legal y es ejecutivo y ejecutorio, le corresponde a quien alega su carencia de legitimidad, motivada por la incompetencia del rgano que lo expidi, la existencia de un vicio de forma, la falsa motivacin, la desviacin de poder, la violacin de la regla de derecho o el desconocimiento del derecho de audiencia y de defensa, la carga procesal de cumplir con las exigencias que prev la norma acusada. Carece de toda racionalidad que presumindose la legalidad del acto tenga el juez administrativo que buscar oficiosamente las posibles causas de nulidad de los actos administrativos, mas an cuando dicha bsqueda no slo dispendiosa sino en extremo difcil y a veces imposible de concretar, frente al sinnmero de disposiciones normativas que regulan la actividad de la administracin. Por lo tanto, no resulta irrazonable, desproporcionado ni innecesario que el legislador haya impuesto al demandante la mencionada obligacin, la cual contribuye adems a la racional, eficiente y eficaz administracin de justicia, si se tiene en cuenta que el contorno de la decisin del juez administrativo aparece enmarcado dentro de la delimitacin de la problemtica jurdica a considerar en la sentencia, mediante la determinacin de las normas violadas y el concepto de la violacin. (....) De acuerdo con lo anterior, debe la Sala precisar que sobre la materia ha sido reiterada la jurisprudencia de esta Corporacin en el sentido de que la violacin de las normas constitucionales, por regla general, no se produce de manera

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directa e inmediata, sino a travs de las normas legales que consagran un derecho. En ese orden, la demandante debi citar y concretar las disposiciones que a su juicio se haban vulnerado, pero no ceirse a invocar normas constitucionales sin relacionarlas con normas legales, que como se sabe, son las que desarrollan, en este caso, los diferentes aspectos afines con la administracin del personal al servicio del Estado. As las cosas, no slo err la parte actora en no indicar las disposiciones legales presuntamente violadas sino en invocar otras que no eran aplicables al caso, como es la ley 50 de 1990 y su decreto reglamentario 2519 de 1993, normas que introdujeron reformas al Cdigo Sustantivo del Trabajo y reglamentaron algunos artculos de la citada Ley, respectivamente. Por ultimo, la Sala advierte que invocar las normas que se consideran violadas es un requisito sine qua non al momento de presentar la demanda, por tanto es en esa oportunidad, es decir hasta el ultimo da de fijacin en lista como lo establece el articulo 208 del C.C.A., en que se puede dar cumplimiento a lo exigido en el numeral 4 del artculo 137 ibidem, y no en los alegatos de conclusin como lo pretende hacer valer el recurrente. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 2, C. P. Jaime Moreno Garca, Bogot, D.C., doce (12) de abril de dos mil siete (2007). Radicacin nmero: 15001-23-31-000-1998-00935-01(8720-05), Actor: Patricia Mancilla Ruz, Demandado: Municipio de chiquita Boyac. ACTOS ADMINISTRATIVOS CONCEPTOS EMITIDOS POR CONSULTA. La respuesta o concepto no tiene vocacin de acto administrativo. CONCEPTO Por regla general no es acto administrativo salvo que contenga una regla de carcter obligatorio -V.- CONSIDERACIONES 1. La excepcin de inepta demanda por falta de jurisdiccin Mediante el oficio demandado, que tiene dos radicaciones y dos fechas, esto es, 327670 y 000850; y 3 de noviembre y 3 de diciembre, ambas de 2001, suscrito por el Jefe de la Oficina Jurdica del Ministerio de Comunicaciones, fue respondida una peticin a la ASOCIACIN COLOMBIANA DE EMPRESAS DE MENSAJERA ESPECIALIZADA con el fin de obtener un pronunciamiento del Gobierno Nacional sobre los puntos atrs reseados, que por comportar cuestiones jurdicas de carcter general, hacen de esa solicitud una peticin de consulta. En ese orden, en cuanto dicho oficio contiene respuesta a esas cuestiones jurdicas, en principio constituye un concepto emanado del Ministerio de Comunicaciones a travs de su Oficina Jurdica, y como tal no tiene la vocacin o no est llamado a ser acto administrativo en la medida en que segn el artculo 25 del C.C.A. las respuestas en estos casos no comprometen la responsabilidad de las entidades que las atiendan, ni sern de obligatorio cumplimiento o ejecucin, y as lo tiene precisado de manera reiterada la jurisprudencia de esta Sala.

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Sin embargo, a ese instrumento le fue incorporada una expresin que excede la condicin de simple respuesta a la consultante, en razn a que por la forma como est dada comporta una regla de conducta con carcter obligatorio para terceros, que en este caso son las entidades oficiales y semioficiales del orden Nacional. Se trata de lo consignado en el punto PRIMERO del oficio, en el sentido de que efectivamente las entidades oficiales y semioficiales del orden Nacional deben transportar absolutamente toda su correspondencia a travs de la red oficial de correos. Sin duda, all se ha plasmado una disposicin de carcter imperativo, con claros efectos vinculantes sobre las indicadas entidades y, por contera, otros sujetos derecho relacionados con esa actividad, como son justamente las personas naturales o jurdicas que tienen posibilidades de prestar ese servicio por estar dedicadas en virtud de licencia a la actividad de correo y servicio de mensajera, quienes resultan excluidos de su prestacin a las referidas entidades en virtud de esa disposicin; amn de que en realidad el objeto de censura en la demanda es ese aparte del oficio, aunque de paso tambin cuestiona el concepto emanado de la Sala de Consulta y Servicio mencionado en autos, cuyo anlisis, dicho sea de paso, escapa por completo a la Sala. Sguese de ello que la excepcin examinada tiene vocacin de prosperar pero exceptuando la expresin indicada, la cual se asumir como una declaracin constitutiva de acto administrativo, en virtud de ser una declaracin unilateral, dada en ejercicio de funcin administrativa y que tiene un efecto jurdico directo sobre el asunto y el conjunto de sujetos o personas precisados, de modo que a esa declaracin se circunscribir el enjuiciamiento que corresponde hacer a la Sala del contenido del oficio acusado, la cual, como se ha advertido, no encuadra en la figura de concepto o respuesta a las peticiones de consulta, y a ella el actor delimita la demanda al decir textualmente que pide la nulidad del oficio en cuanto exige que las entidades oficiales y semioficiales del orden nacional deban transportar absolutamente toda su correspondencia a travs de la red oficial de correos. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 1, C. P. Rafael E. Ostau Lafont Pianeta, 18 de octubre de 2007, Radicacin nmero: 11001-03-24-000-2002-00309-01, Actor: Jos Gregorio Hernndez Galindo, Demandado: Ministerio de Comunicaciones. Accin de nulidad. ACTOS ADMINISTRATIVOS CONCEPTOS DE LA DIAN -Tratndose de acciones pblicas en las que se debata la legalidad de actos administrativos de carcter general como los aqu cuestionados, la Seccin no ha aceptado la tesis de la sustraccin de materia que se basa en la falta de vigencia del acto como motivo para sustraerlo del control jurisdiccional, pues considera que tal circunstancia, precisamente por los efectos que el acto pudo haber producido durante el tiempo en el que estuvo vigente, no impide el juzgamiento de su legalidad por parte de la jurisdiccin. Basta, entonces, que el acto en cualquier tiempo haya producido efectos, a cuyo amparo pudieron surgir controversias de carcter particular, para que se estime que el juez contencioso est en la obligacin de emitir pronunciamiento sobre su conformidad jurdica. Indudablemente los conceptos materia de demanda son

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actos administrativos de carcter general, con el alcance y efectos vinculantes entre la administracin y los ciudadanos, atribuidos expresamente por la ley (artculo 264 de la ley 223 de l995) y el reglamento, precisamente para respaldar las actuaciones adelantadas a su amparo, durante el tiempo de su vigencia y que resulta innecesario repetir. Por lo anterior y tambin por su carcter de acto general, a la decisin administrativa de modificarlos, o extinguirlos, bien porque los haya revocado, como dice el recurrente, o derogado, no se le reconocen efectos retroactivos, es decir, la determinacin se produce hacia el futuro y no altera las actuaciones adelantadas a su amparo, contrario a lo que el recurrente asevera. Tal evento ocurre pero respecto de los actos de carcter particular y concreto, en los que su revocatoria antes por parte de la administracin tiene efectos retroactivos, pero tambin inter partes, lo que no ocurre en el evento presente. En conclusin, insiste la Sala de decisin, en que la accin pblica de nulidad no es desistible, tal como lo prev el artculo 14 de la ley 25 de l928, por lo que una vez iniciado el proceso, este debe continuar hasta su culminacin, para dictar sentencia en la que se establezca su conformidad jurdica dentro del ordenamiento durante el tiempo que estuvo vigente, as el inters de quien plante el debate de legalidad haya decado, o existan circunstancias que lo muevan a plantear el desistimiento. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 4, C. P. Juan ngel Palacio Hincapi, 15 de mayo de 2003, Exp: 2002-00107-01 (13589), Actor: Rafael Mario Zapata Torres, Demandada: La Nacin DIAN, Ref: Recurso de splica. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONCEPTOS DE LA DIAN - ESTN SUJETOS A CONTROL JURISDICCIONAL POR SER ACTOS ADMINISTRATIVOS -En ese orden de ideas, no se demostr que los conceptos acusados, quebrantan normas superiores, en cuanto consideraron que no se puede solicitar deduccin por depreciacin en inversiones destinadas al mejoramiento y control del medio ambiente y tambin deduccin por las mismas inversiones. Por tanto, la Sala negar las pretensiones de la demanda. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 4, C. P. Ligia Lpez Daz, Bogot, D.C., veintinueve (29) de marzo de dos mil siete (2007), Referencia 11001-03-27-000-2005-00004-01(15211), Actor: Jaime Vargas Cifuentes, Demandado: Direccin Nacional de Impuestos y Aduanas Nacionales. ACTOS ADMINISTRATIVOS CONCEPTOS DE LA DIAN - El contribuyente puede acoger los conceptos que se encuentran vigentes en el momento de la actuacin tributaria -Respecto a este punto se estima conducente, reiterar la jurisprudencia previamente citada de la Corporacin, la cual al decidir sobre una situacin similar a la planteada en este proceso, consider no le asista razn al demandante pues al tenor del artculo 264 de la Ley 223 de 1995 el contribuyente puede acoger los conceptos de la DIAN que se encuentren vigentes en el momento en que realiza la respectiva actuacin tributaria, que en el sub judice corresponde a la fecha en que presenta la respectiva

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declaracin, como quiera que es en ese momento en que se instrumenta su actuacin, con la declaracin de los valores que consigna en su denuncio privado. Advierte que sostener lo contrario equivaldra a cambiar el texto legal, para revivir los efectos jurdicos de los conceptos revocados por la DIAN en vez de amparar las actuaciones o diligencias del contribuyente sustentadas en los conceptos vigentes en la fecha en que se efectan, en desmedro de la finalidad legislativa de la norma. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 4, C. P. Juan ngel Palacio Hincapi, 19 de julio de 2007, expediente No 25000-23-27000-2003-00067-01(14772) Actor: Compaa Colombiana Administradora de fondos de Pensiones y de Cesantas S. A. Colfondos C. . Demandado: DIAN. Fallo. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONCEPTOS. CONCEPTOS DE LA DIAN Estn sujetos a control jurisdiccional porque constituyen interpretacin oficial para los funcionarios -CONSIDERACIONES DE LA SALA La Sala advierte en primer lugar que los conceptos de la Oficina Jurdica de la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales estn sujetos a control jurisdiccional porque constituyen interpretacin oficial para los funcionarios, dado que el artculo 264 de la Ley 223 de 1995 permite a los contribuyentes fundamentar sus actuaciones con base en ellos, en consecuencia contienen una decisin que produce efectos jurdicos para los particulares y para el fisco, por tanto constituyen actos administrativos. Ahora bien, la falta de publicacin de un concepto que presuntamente vara una posicin doctrinal, no impide el ejercicio de la accin incoada, como quiera que el artculo 136 del C.C.A. permite que un acto administrativo de carcter general se pueda demandar a partir de su expedicin, sin que sea necesario probar que se cumpli con el requisito de publicacin, el cual es determinante para su obligatoriedad o aplicabilidad, ms no para ejercitar el mecanismo de impugnacin pblica80. En efecto, el cambio de la posicin asumida en un concepto previamente emitido por la DIAN que omite el deber de publicarlo [art. 264 de la Ley 223 de 1995], no surte efectos jurdicos frente al contribuyente que puede amparar sus actos tanto en va gubernativa como jurisdiccional en la doctrina vigente, pero que de manera alguna imposibilita realizar el control de legalidad respectivo. Hechas las anteriores precisiones, corresponde a la Sala determinar la legalidad del Concepto No. 045758 de junio 4 de 2001 emitido por la Divisin de Normativa y Doctrina Tributaria de la DIAN. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 4, C. P. Mara Ins Ortz Barbosa, 24 de octubre de 2007, Radicacin nmero 1100103-27-000-2005-00054-00(15730), Actor: Juan Leonardo Garzn Restrepo. Fallo. 80 Sentencia de noviembre 6 de 2003, expediente 12785, M.P. Dra. Mara Ins Ortiz Barbosa.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS CONCEPTOS DE LA DIAN - Son actos administrativos de reglamentacin en el ltimo nivel de ejecucin de la Ley -Bajo esa preceptiva jurdica Ley 223/95 artculo 264, los contribuyentes, pueden sustentar sus actuaciones tributarias tanto en va administrativa como en la jurisdiccional con base en los conceptos escritos proferidos por la Subdireccin Jurdica de la DIAN. Pues bien, esta disposicin consagr la posibilidad de que los contribuyentes realicen sus actuaciones ante la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales amparados en los conceptos vigentes de tal entidad, las cuales no pueden ser desconocidas por la misma administracin tributaria. Ahora, para desatar la cuestin litigiosa es preciso determinar cul es la naturaleza jurdica de los conceptos emitidos por la Subdireccin Jurdica de la DIAN. En este aspecto reitera la Sala el criterio expuesto en la sentencia de octubre 27 de 2005 proferida por la Seccin Cuarta de la Corporacin en el expediente 14699 con ponencia de la Dra. Maria Ins Ortiz Barbosa, y que en su parte pertinente dijo que cuando los conceptos interpretan las normas tributarias y dichas interpretaciones tienen un carcter autoregulador de la actividad administrativa y producen efectos frente a los administrados, su naturaleza es la de actos administrativos de reglamentacin en el ltimo nivel de ejecucin de la ley, sujetos a control de legalidad por parte de la jurisdiccin contencioso administrativa. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 4, C. P. Juan ngel Palacio Hincapi, 19 de julio de 2007, expediente No 25000-23-27000-2003-00067-01(14772) Actor: Compaa Colombiana Administradora de fondos de Pensiones y de Cesantas S. A. Colfondos C. . Demandado: DIAN. Fallo. ACTOS ADMINISTRATIVOS CONCEPTOS DE LA DIAN - Son actos administrativos por la obligatoriedad de su aplicacin y la exigencia de sujecin a ellos -Cuando el concepto tiene un carcter autoregulador de la actividad administrativa y se impone su exigencia a terceros, bien puede considerarse como un acto decisorio de la Administracin, con las consecuencias jurdicas que ello apareja. En tal virtud, deja de ser un concepto y se convierte en un acto administrativo, de una naturaleza igual o similar a las llamadas circulares o instrucciones de servicio. En principio, no se les puede considerar como actos administrativos, porque carecen de un poder decisorio, no obstante que, como lo ha sostenido la jurisprudencia constante del Consejo de Estado, pueden tener tal carcter cuando poseen un alcance normativo que se revela por la obligatoriedad de su aplicacin por la Administracin y por la posibilidad o exigencia de sujecin a ellos de los administrados, con lo cual adquieren la categora propia de los actos reglamentarios. En el mismo sentido, la Corporacin ha sostenido que cuando los conceptos interpretan las normas tributarias y dichas interpretaciones tienen un carcter autorregulador de la actividad administrativa y producen efectos frente a los administrados, su naturaleza es la de actos administrativos de reglamentacin en el ltimo nivel de ejecucin de la ley, sujetos a control de legalidad por parte de la jurisdiccin contencioso administrativa. Ahora bien, la facultad interpretativa de la DIAN, no permite regular deberes tributarios materiales y formales, que constrien

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derechos individuales, por ser todo esto competencia exclusiva del legislador, sino que debe limitarse a dilucidar el sentido de las normas tributarias, adecuarse a la finalidad de la norma interpretada, sin limitarla o excederla. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 4, C. P. Juan ngel Palacio Hincapi, 19 de julio de 2007, expediente No 25000-23-27000-2003-00067-01(14772) Actor: Compaa Colombiana Administradora de fondos de Pensiones y de Cesantas S. A. Colfondos C. . Demandado: DIAN. Fallo. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONCEPTO DE LA SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL DEL CONSEJO DE ESTADO. NATURALEZA JURDICA Y CONTROL JURISDICCIONAL.-El concepto anterior fue emitido por la Sala de Consulta y Servicio Civil, en ejercicio de la funcin consultiva que le asigna el Consejo de Estado el ordinal 3, del artculo 237 de la Constitucin Poltica de 1991 ( y que le atribua antes el artculo 141 ordinal 1 de la Constitucin de 1886 ) tal funcin fue fijada en dicha sala en forma privativa, inicialmente por el artculo 4, literal b), numeral 2 de la ley 50 de 1967 y posteriormente por el artculo 98 numeral 2 del C. C. A. 8 Decreto Ley 1 de 1984 ) La naturaleza jurdica del concepto es la de ser una opinin que emite la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en virtud de peticin que le formula el gobierno nacional a travs de la Secretara Jurdica de la Presidencia de la Repblica (artculo 98 ord. 2 del C. C. A.), la cual puede ser acogida o desechada por este. Tiene adems como caracterstica el de ser reservado por el trmino de cuatro aos, salvo que el gobierno, si lo estima conveniente, lo d a conocer o autorice su publicacin (artculo 110 ibdem) Las caractersticas puestas de presente permiten llegar a la conclusin que los conceptos de la Sala de Consulta y Servicio Civil, no tienen la calidad de actos administrativos ni implican el ejercicio de funciones administrativas, razones estas suficientes, para que no sean susceptibles de control jurisdiccional, a la luz de lo preceptuado en el artculo 82 del C. C. A. y para que esta Corporacin en Sala Unitaria, disponga el rechazo in lmine de la demanda. Resulta por ltimo pertinente destacar, que en la hiptesis adsurdum que fueran demandables los conceptos, sera competente para su juzgamiento la Corte Suprema de Justicia en Sala Plena y en nica instancia (inciso final del artculo 128 ibdem) *Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso, auto de 12 de diciembre de 1991, C. P. Dr. Ernesto Rafael Ariza Muoz. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONCEPTO DEL CONSEJO DE MINISTROS A LOS CONTRATOS CELEBRADOS POR LA NACIN. - Cumplidos los requisitos y las formalidades establecidos en los artculos procedentes, los contratos celebrados por la Nacin cuya cuanta sea o exceda los cincuenta millones de pesos o su equivalente en moneda extranjera, requieren concepto favorable del Consejo de Ministros previo el estudio de la Secretara Jurdica de la Presidencia de la Repblica, los celebrados por otras entidades pblicas requieren el concepto mencionado cuando as lo disponga expresamente el presente estatuto.

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Los contratos escritos de la Nacin debern someterse a la firma del Presidente de la Repblica, si esta funcin no hubiere sido delegada. *Art. 49. Decreto 222 de 1983. (Derogado) -El concepto favorable del Consejo de Ministros es tanto obligatorio, porque debe solicitarse forzosamente, como vinculante, porque si no es favorable no se perfecciona el contrato. En la prctica es una aprobacin. *Gustavo H. Rodrguez. Contratos Administrativos y de Derecho Privado de la Administracin, pg. 72. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONCEPTOS DE LOS FUNCIONARIOS. Fuerza vinculante de los conceptos emitidos por funcionarios. "Conforme a la doctrina, acto administrativo es la unilateral expresin de voluntad de la Administracin por medio de la cual se crea, en forma obligatoria, una situacin jurdica de carcter general, impersonal o abstracta o bien, de carcter subjetivo, individual y concreto. Finalmente se advierte que la simple opinin de un funcionario en un caso particular, no tiene virtualidad ninguna de obligatoriedad, desde luego que no obligue a las autoridades tributarias inferiores, ni a los particulares, como si ocurre con las circulares, enderezadas a producir efectos generales en cuanto a la forma de aplicar la legislacin tributaria. Distinta es la situacin que se contempla cuando lo que es simple opinin se concreta y aplica para decidir un caso particular, hiptesis en la cual surge un acto administrativo de carcter subjetivo, o bien, cuando se adopta en una circular como criterio dirigido a los funcionarios pblicos encargados de aplicar las leyes tributarias, caso en el cual se configure un acto administrativo de contenido general. En el caso de autos, los oficios materia de accin pblica de nulidad que se intentan, no crean situacin jurdica alguna y es por ello que los propios funcionarios que suscriben el segundo manifiestan estar siempre dispuestos a corregir los posibles errores en que hayan podido incurrir al conceptuar en la forma en que lo hicieron. De otra parte cabe anotar que el Rgimen Colombiano de lo Contencioso Administrativo no existe el llamado "contencioso de interpretacin", que permite fijar por va jurisdiccional el alcance de una norma, independientemente de su previa aplicacin a un caso particular por la administracin. Los expuestos criterios los ha acogido la jurisprudencia del Consejo en diversos casos, como por ejemplo, en la sentencia de 24 de septiembre de 1971 (Expediente Nro. 1389. Consejero Ponente: Dr. Humberto Mora Osejo). En conclusin por no estarse en presencia de un acto administrativo sujeto al control de lo contencioso administrativo, la demanda formulada no es admisible, y por esto se ordena su devolucin al interesado, junto con los documentos presentados.

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*Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin 4a. Auto de diciembre 13 de 1976. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONCEPTOS DE VALOR (Ver conceptos jurdicos interminados) -frente a los llamados conceptos de valor no es dable, en principio, ninguna potestad discrecionalalgunos de ellos son de naturaleza tan general, que su aplicacin emprica y, por lo tanto, su interpretacin slo es posible dentro de determinados lmites y en el marco de normalidades dadas ya como presupuestas. Aqu no hay que eliminar completamente la facultad discrecional. Conceptos de valor de esta especie son, por ejemplo, el inters pblico, el inters del Estado, el bien comn, etc. *Forsthoff, Ernst, Tratado de Derecho Administrativo, Trad. Del Alemn, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1958, p. 132. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONCEPTOS EMITIDOS POR AUTORIDADES COMO RESPUESTA A PETICIONES DE CONSULTAS. -Alcance de los conceptos. Salvo disposicin legal en contrario, los conceptos emitidos por las autoridades como respuestas a peticiones realizadas en ejercicio del derecho a formular consultas no sern de obligatorio cumplimiento o ejecucin. *Artculo 28 de la Ley 1437 de enero 18 de 2011; Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Artculo 29. Reproduccin de documentos. En ningn caso el precio de las copias podr exceder el valor de la reproduccin. Los costos de la expedicin de las copias corrern por cuenta del interesado en obtenerlas. *Artculo 29 de la Ley 1437 de enero 18 de 2011; Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONCEPTOS FACULTATIVOS. -Son los conceptos que se expiden sin ser obligatorios para perfeccionar un acto. *Montoya Montoya, Alberto, ABC del Acto Administrativo, Diccionario de Derecho Administrativo, 2003-2004, Editorial Jurdica ABC Ltda., 1. Edicin, Colombia, p.145.ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONCEPTOS JURDICOS -Los conceptos, como se vio antes, no constituyen, en principio, una decisin administrativa, es decir, una declaracin que afecte la esfera jurdica de los administrados, en el sentido de que se les imponga mediante ellos deberes u obligaciones o se les otorguen derechos.

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*Corte Constitucional, sentencia C- 487 de 1996. -En cuanto a los conceptos, ellos adquieren la condicin de acto administrativo cuando el ordenamiento jurdico dispone que en determinados casos tiene carcter obligatorio o vinculante para las personas o funcionarios a los cuales estn dirigidos. *Berrocal Guerrero, Lus Enrique, Manual del acto administrativo, 2 ed., 2003, Ed. Librera del profesional, p. 114. -Cuando el concepto jurdico emitido sobre la aplicacin de una norma jurdica, contiene implcitamente una decisin, ese concepto se convierte en un acto administrativo. Es muy frecuente en los conceptos emitidos por la DIAN, en donde al contribuyente se le exige su cumplimiento, relacionando el concepto con la decisin. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOSCONCEPTOS MANIFESTACIN DE VOLUNTAD. JURDICOS COMO

-Comunicacin sta que es un tpico acto administrativo, pues en l la administracin est manifestando su voluntad de no conceder la autorizacin requerida hasta tanto no se cumpla las disposiciones contenidas en el decreto 1804 de 1999. Manifestacin de voluntad tendiente a producir, en el caso concreto, efectos jurdicos, caracterstica sta esencial de los actos de la administracin, por cuanto sujeta la aprobacin requerida al cumplimiento de una normatividad determinada, condicionando as, el derecho que le puede asistir a la Asociacin Mutual Empresa Solidaria de Salud Muisca, para ser una administradora de recursos del rgimen subsidiado -ARS-. ...de conformidad con la definicin tradicional de acto administrativo y con reiterada jurisprudencia y constante doctrina, la caracterstica esencial del acto administrativo es la de producir efectos jurdicos, la de ejecutar una determinacin capaz de crear, modificar o extinguir una situacin jurdica (Consejo de Estado, Seccin Primera. Auto mayo 6 de 1994). S, el argumento que esgrime la Defensora del Pueblo, en el sentido que la entidad acusada ha vulnerado los derechos de peticin y defensa de la Asociacin Mutual Empresa Solidaria de Salud Muisca, por cuanto sta no ha proferido acto administrativo en que reconozca o niegue la autorizacin solicitada por sta, no es de recibo, pues la comunicacin transcrita, pese a no tener la forma de una resolucin, es decir, un acto con una parte considerativa y una resolutiva plenamente identificables, s es un acto administrativo llamado a producir un efecto jurdico especfico: la no autorizacin hasta tanto se cumplan los requisitos sealados en una norma especfica. Recurdese que la regla general es que los actos administrativos no tienen un modelo especfico, la excepcin es que algunos la tengan, que no es el caso de la autorizacin que debe proferir la entidad que aqu se acusa. As, tendiendo

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en cuenta que los actos de la administracin pueden revestir una u otra forma, lo importante es que en ellos se puede identificar una manifestacin de la voluntad de la administracin, tendiente a producir efectos jurdicos, para que los mismos sean catalogados como actos administrativos. No existe en nuestro derecho un modelo consagrado, una forma predeterminada de acto administrativo, que permita identificarlo. Slo algunos actos administrativos, como los decretos y las resoluciones, tienen una forma determinada. Los actos administrativos no lo son necesariamente formales, tambin los hay informales, pudiendo ser escritos, verbales y an tcitos. (Consejo de Estado. Sala Segunda. Sentencia de abril 20 de 1983). 3.5. Igualmente, es necesario precisar que si bien la regla general sealada en el artculo 25 del Cdigo Contencioso Administrativo, es que las consultas que absuelven las entidades pblicas no comprometen la responsabilidad de stas ni son de obligatorio cumplimiento, razn por la que no se pueden considerar actos administrativos (Consejo de Estado. Auto de mayo 6 de 1994), tal como lo seran los conceptos jurdicos. La verdad es que dichos conceptos, cuando se convierten en manifestacin de la voluntad de la administracin tendientes a producir efectos jurdicos a un caso concreto, son tpicos actos administrativos, susceptibles de ser demandados ante el contencioso administrativo, a travs de los recursos establecidos para el efecto. Sobre el particular ha manifestado el Consejo de Estado. De otra parte, cabe puntualizar que la enumeracin de actos demandables que hace el inciso 3 del artculo 14 del decreto ley 2304 de 1989 (subrogatorio del artculo 84 del C.C.A.) no es taxativa y los conceptos son enjuiciables en la medida que contengan una decisin capaz de producir efectos jurdicos y emanen de una entidad pblica o persona privada que cumpla funciones administrativas (Consejo de Estado. Seccin primera. Sentencia de octubre 25 de 1995, que ratifica jurisprudencia anterior en relacin con la naturaleza de los conceptos). En el caso en estudio, el concepto que emiti la oficina jurdica de la Superintendencia Nacional de Salud, pese a la opinin en contra que expresa la Defensora del Pueblo, es otro acto administrativo proferido por la entidad acusada, para reiterar su decisin de no tramitar autorizacin alguna hasta tanto no se cumplieran los requisitos sealados en el decreto 1804 de 1999. A esta conclusin llega la Sala, si se observa que la entidad, en comunicacin de diciembre 9 de 1999 (folio 72), le informa al representante de la Asociacin Mutual Empresa Solidaria de Salud Muisca que para dar respuesta a sus dos ltimas solicitudes en relacin con la autorizacin por ellos solicitada, ha elevado consulta a la oficina jurdica para que una vez se pronuncie la mencionada oficina, este Despacho le dar a conocer la decisin que se tome al respecto. (subrayas fuera de texto) *Corte Constitucional, Referencia: expediente T- 298.017, Sentencia T-807/00, Actora: Edmundo Lus Yela Delgado en contra de la Superintendencia Nacional de Salud. Procedencia: Juzgado Tercero Penal del Circuito. M. P. Alfredo Beltrn Sierra, Sentencia aprobada en Santaf de Santaf de Bogot D.C., a los veintinueve (29) das del mes de junio del ao dos mil (2000).

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONCEPTOS JURDICOS INDETERMINADOS. -tales como oferta ms conveniente, enfermedad contagiosa, etc. (.) La aparicin de esta categora de los conceptos jurdicos indeterminados responde al afianzamiento de la concepcin que postula que en el Estado de Derecho la Administracin debe hallarse siempre vinculada por la ley y controlada por los jueces con las menores lagunas posibles. *Cassagne, Juan Carlos, Derecho Administrativo, T. I, 8 edicin actualizada, Lexis Nexis, Abeledo Perrot, p. 224. -La frmula jurdica moderna de los "conceptos jurdicos indeterminados", "nociones jurdicas imprecisas", "clusulas jurdicas elsticas", o como de otra manera se les llame en doctrina y en la prctica administrativa, tambin integra el sistema normativo y el contenido de la legalidad. En efecto, la ley regula toda la actividad administrativa, aunque tal regulacin puede hacerse en forma "precisamente determinada", o "elsticamente indeterminada". As, cuando la norma manda conductas a un fin, por ejemplo, "utilidad pblica", "bien comn", "inters general", "seguridad pblica", "costumbre pblica", etc, est regulando el obrar administrativo por va de frmulas jurdicas indeterminadas en su ejecucin, pero precisadas en su orientacin. Los nombres son conceptos jurdicos indeterminados, ya que la medida administrativa concreta para la aplicacin de ellos a un caso particular, no est prefijada (no est determinada) por el legislador, pero est sealada aquella como fin para la solucin justa de los casos concretos. Tradicionalmente se consider que la calificacin de los hechos en estos casos indeterminados entraba en el mbito de la discrecionalidad. Sin embargo, la moderna doctrina, siguiendo nuevas tcnicas jurdicas, reduce an ms la clsica libertad de la discrecionalidad, estableciendo un lmite de contenido jurdico preciso en el fin e impreciso en los medios. La diferencia entre la discrecionalidad y la tcnica de los conceptos jurdicos indeterminados est dada porque, en la primera, la administracin es libre y acta a voluntad para elegir esos medios, entre esas posibilidades. En estos supuestos, cualquier solucin que adopte dentro de esas posibilidades ser jurdicamente irreprochable. Por el contrario, tratndose de conceptos jurdicos indeterminados, la eleccin no es libre, o al menos no es absolutamente libre de entre varias posibilidades, sin que se trata de aplicacin forzada de las medidas administrativas inferidas en la solucin final justa sealada por la ley bajo el ttulo supuestamente impreciso de "concepto jurdico indeterminado". En estos casos el administrador debe integrar un proceso volitivo- intelectivo, para ejecutar las operaciones mandadas por la ley, aunque no de manera frontal e indubitable, sino bajo una frmula finalista, que impone necesidad en los medios, puesto que slo se admite una solucin: la solucin justa. *Dromi, Jos Roberto. Derecho Subjetivo y Responsabilidad Pblica, pgs 101102. -Frmula que utiliza el Derecho pblico para aplicar indistintamente conceptos que no son determinados pero que de todas formas precisan la accin

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administrativa. Por ello, a travs de estos conceptos se hecha mano de la realidad con la intencin de definir jurdicamente un concreto supuesto legal, tratando a travs de la interpretacin darle el sentido correcto. Los conceptos tienen como finalidad identificar el contenido, extensin y fin de la potestad atribuida. Hay conceptos empricos o de experiencia y conceptos- tipo, entre los que se destacan los conceptos de: urgencia inters social, Buena Administracin, cometidos estatales, Principios orientadores, agravio injustificado, justicia social, Estado protector, etc. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -( por ejemplo, urgencia, buena fe, falta de probidad, necesidades del servicio, causa de utilidad pblica o inters social, proposicin ms ventajosa, etc.) son verdaderos conceptos jurdicos, que definen ( igual que los determinados) un preciso supuesto legal, sin perjuicio de dar lugar a una especfica dificultad en la aplicacin al caso y, por tanto, una cierta capacidad de apreciacin interpretativa, mientras que la verdadera discrecionalidad slo se produce en trminos de libre arbitrio de actuacin o decisin ( discrecionalidad volitiva) y nunca de mera libertad interpretativa de un supuesto legal ( discrecionalidad cognitiva) *Parejo Alfonso, Luciano, Lecciones de Derecho Administrativo, p. 305.-La teora de los conceptos jurdicos indeterminados en el campo del derecho administrativo, se mueven dentro del contexto de la relacin dialgica autoridad libertad, en cuanto se refiere a la relacin entre la administracin y la justicia, a los poderes que la primera tiene para cumplir sus fines y fundamentalmente a la legalidad de la funcin administrativa, y por ende a la libertad de los ciudadanos. *Senz Moreno, Fernando. Conceptos Jurdicos, Interpretacin Discrecionalidad Administrativa. Madrid, Civitas. 1976, pgs. 220-221. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONCEPTOS OBLIGATORIOS. conceptos que forzosamente deben solicitarse. y

Son los

*Montoya Montoya, Alberto, ABC del Acto Administrativo, Diccionario de Derecho Administrativo, 2003-2004, Editorial Jurdica ABC Ltda., 1. Edicin, Colombia, p.146.-

ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONCEPTOS OBLIGATORIOS VINCULANTES. Cuando lo conceptuado obliga a quien lo solicita. *Montoya Montoya, Alberto, ABC del Acto Administrativo, Diccionario de Derecho Administrativo, 2003-2004, Editorial Jurdica ABC Ltda., 1. Edicin, Colombia, p.146.-

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONCEPTOS OBLIGATORIOS NO VINCULANTES. - Cuando el concepto no es obligatorio a quien lo solicita. *Montoya Montoya, Alberto, ABC del Acto Administrativo, Diccionario de Derecho Administrativo, 2003-2004, Editorial Jurdica ABC Ltda., 1. Edicin, Colombia, p.146.ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONCESIN ADMINISTRATIVO DE CONCESIN). (VER CONTRATO

-Son disposiciones que confieren a una o ms personas extraas a la administracin nuevas capacidades o nuevos poderes y derechos, con los cuales queda amplificada su esfera jurdica. Se ha sostenido a veces que los derechos derivados de la concesin deben ser propios del Estado. *Consejo de Estado, sentencia de 24 de abril de 1972. Seccin Primera. Consejero Ponente Dr. Humberto Mora Osejo. -En nuestro derecho se trata de una figura jurdica no definida que ha ido alimentndose de principios doctrinarios tomados especialmente del derecho Francs. Los tiempos han cambiado y con l las doctrinas sobre la materia. La posicin ortodoxa consistente en que la esencia del contrato consista en que el contratista, sin ms ayuda que la de sus propias posibilidades, financiara las obras, ha ido cediendo terreno a medida que el desarrollo econmico obliga a los Estados, a comprometerse en obras de costo gigantesco o simplemente muy grande, para cuya realizacin no son suficientes los capitales privados ni an los mismos oficiales. *Consejo de Estado. Salvamento de voto Doctor Guillermo Gonzlez Charri al concepto de marzo 16 de 1967. -la funcin del acto de concesin es simplemente la de constituir un determinado derecho en el particular ( tanto cuando se trata de constitucin verdadera y propia, como en las concesiones llamadas constitutivas, como cuando se trata de constitucin mediante la transferencia al particular de un derecho que ya exista ya para el sujeto administrativo, como en el caso de las concesiones llamadas traslativas), ya que con anterioridad a la concesin nada tenia el particular (.) mientras la concesin al tender a la constitucin voluntaria y discrecional de un derecho a favor de un individuo, se presenta como mera determinacin volitiva y, por lo tanto, como acto de estructura simple() En la concesin existe pura y simplemente una determinacin volitiva, aunque est precedida, como cualquier otro acto, de una genrica comprobacin de la existencia de las condiciones de inters pblico requeridas,, comprobacin que, por otra parte, no viene a formar parte integrante de la estructura del acto. *Alessi, Renato, Instituciones de Derecho Administrativo, T. I, Bosch, Casa Editorial Urgel, 51 Bis, Barcelona, traduccin de la3a edicin italiana, p. 314315.

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-Es un acto administrativo por el cual se atribuye a una persona, con el fin de que realice el servicio pblico, una determinada actividad de la administracin pblica. *Bielsa, Rafael. Citado por Gabriel Rojas Arbelez en su obra El Espritu del Derecho Administrativo, pg 158. -Es un modo de gestin del servicio pblico, que consiste en que una colectividad pblica encarga a un particular, mediante contrato, del cuidado de hacer funcionar el servicio pblico, por su cuenta y riesgo y remunerndose por tasas cobradas a los usuarios. *De Laubadre, Andr, Citado por Gabriel Rojas Arbelez en su obra El Espritu del Derecho Administrativo, pg 158. -Es un acto jurdico por el cual la administracin pblica otorga por tiempo determinado, a un particular, el derecho de prestar un servicio pblico o de usar, aprovechar y explotar bienes del Estado, de acuerdo a las normas que lo regulan. *Delgadillo Gutirrez, Lus Humberto. Elementos del Derecho Administrativo, pg. 215. -En el derecho administrativo la palabra "concesin" se emplea muy frecuentemente y para distintos afectos. As, se habla de la concesin de servicios pblicos, concesin de obras pblicas, concesin de sepulturas, concesin de usos de bienes de dominio pblico (...) Por la diversidad de objetos y por el rgimen jurdico distinto de las concesiones administrativas resulta que no se puede dar en derecho administrativo sino una nocin conceptual vaga de la concesin, de la que, por lo dems, es difcil hacer una teora de conjunto. En base a las razones que anteceden la doctrina define a la concesin administrativa como un procedimiento que permite a la administracin conferir ciertos derechos a un particular en condiciones que implican frecuentemente un acuerdo contractual y la sumisin el concesionario a un pliego de condiciones hecho por la administracin. *Diez, Manuel Mara. Derecho Administrativo. Tomo III, pg. 125. -Es un acto por medio del cual se confiere a una persona, extraa a la administracin, una nueva condicin jurdica, un nuevo derecho subjetivo. El nacimiento de nuevos poderes y derechos trae aparejado la ampliacin de la esfera jurdica del particular beneficiado ya que invito beneficium non datur. La administracin al delegar al particular parte de sus poderes o derechos constituye un nuevo derecho o poder a favor de ste, por ello la concesin implica una prdida o limitacin para el cedente y una adquisicin de derechos para el cesionario. *Diez, Manuel Mara, El acto Administrativo, Tipogrfica Editora Argentina, Buenos Aires, 1956, p. 96. -Es un acto administrativo en el que el concedente otorga al concesionario un derecho pblico subjetivo para establecer y explotar una determinada empresa.

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*Fleiner, Fritz. Instituciones de Derecho Administrativo. Versin espaola. Barcelona. 1933, pg. 279. -Un derecho otorgado por la Administracin a una Empresa Privada o al particular para instalar y explotar un servicio pblico durante un determinado nmero de aos. *Gendin lvarez. El Servicio Pblico. Su Teora Jurdico Administrativa. Madrid. 1944. pg. 64. -Palabra cuyo sentido jurdico vara de unos casos a otros, pero que en todos ellos implica un acuerdo de voluntades. 1 de servicio publico: modo de gestin de un servicio publico, que consiste en encomendar la gestin a un concesionario obligado contractualmente, que acta por su cuenta y riesgo y a quien se remunera con los pagos hechos por los usuarios. 2 de obras pblicas: procedimiento de realizacin de una obra publica caracterizado por la forma de remuneracin del empresario, a quien se le reconoce el derecho de explotar a titulo oneroso la obra durante un tiempo determinado. (Sistema de peaje). 3 de ocupacin del dominio pblico: contrato de derecho administrativo que confiere a su beneficiario, mediante remuneracin, el derecho de utilizar, privativamente, una parte ms o menos extensa del dominio publico. *Guillien Raymond, Vicent Jean, Diccionario Jurdico, Editorial Temis Segunda edicin. Pag 85 -Es una operacin por la cual un particular se encarga de los gastos, riesgos y peligros del funcionamiento de un servicio pblico, y en su caso, de la ejecucin de trabajos pblicos, en virtud de la subrogacin temporal de los derechos del poder pblico efectuada de modo reglamentario, percibiendo en cambio una remuneracin prevista de modo contractual que consiste, generalmente, en la facultad de hacer efectivas tasas sobre los usuarios del servicio. *Hauriou, Maurice. Prcis de Droit Administratif et de Droit Public. Paris. 1933, pg. 71. -Es un permiso perpetuo o temporal, acordado para el fin de que puedan ejercerse ciertos derechos o facultades, cuyo goce temporal o perpetuo de ciertos derechos o facultades, concedido por el poder legislativo, o por el ejecutivo. En su resultado, las concesiones son aplicaciones de alguna cosa a un objeto a que el propietario no podr aplicarla sin previa autorizacin; o adjudicaciones de los trabajos pblicos a un particular que bajo ciertas condiciones es sustituido a los derechos del Estado. *Lares Teodosio. Lecciones de Derecho Administrativo. pgs 75-76. -Contrato administrativo por el cual la Nacin o una de sus entidades descentralizadas permiten temporalmente a una persona particular que asuma

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la gestin de un servicio pblico para explotarlo por su cuenta y riesgo bajo el control de la parte a conceder. El derecho administrativo colombiano, estn regulados hoy tanto el contrato de obra pblica por el sistema de concesin como los contratos de concesin de servicio de telecomunicacin. Mediante el contrato de obra pblica por concesin, el concesionario se obliga, por su cuenta y riesgo, a construir, montar, instalar, mejorar, adicionar, conservar, restaurar o mantener una obra pblica, a cambio de una remuneracin. Esta puede consistir en los derechos o tarifas cobrados a los usuarios, o en una utilidad nica o porcentual en relacin con el producto de aquellos. Los contratos de concesin de servicios de telecomunicaciones tienen por objeto la explotacin de frecuencias bandas y canales de radiodifusin, la prestacin de servicio de correspondencia pblica y la utilidad de espacio, tiempo de programacin en las cadenas de televisin. *Madrid Malo, G. Mario. Diccionario Bsico de Trminos Jurdicos. Edic. 1a., Editorial Legis, pg. 105. -El acto administrativo concesin no es el contrato estatal de concesin propiamente dicho. Ese acto que estamos definiendo es la Resolucin administrativa por la cual la Entidad Concedente adjudica la concesin a un particular que en ese caso, adquiere el derecho a ser concesionario. Ese acto jurdico de la Administracin que confiere un derecho subjetivo otorga al particular beneficiario del derecho la facultad de explotar el bien, la riqueza, el monopolio, el servicio o la obra pblica a cambio de unos derechos de explotacin que estn establecidos en la Ley, en el reglamento o en el propio acuerdo de voluntades. Ese acto jurdico por regla general deviene de un proceso administrativo licitatorio o de un permiso. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Es la transferencia de facultades del ente pblico al privado. *Olano Garca Hernn Alejandro y Rosas Castrilln Natalia, 330 preguntas de derecho administrativo general y colombiano, p. 41. -Es un acto unilateral del Estado mediante el cual se hace a los particulares enajenacin parcial, limitada y revocable de bienes nacionales para fines de servicio pblico. *Pareja, Carlos H. Derecho Administrativo. 1a. ed. 1937, pg. 187. - Sistema en el que la explotacin del servicio est confiada a un particular que obra bajo la inspeccin de los gobernantes. *Ramrez Zapata, J. Herney. Derecho Administrativo, USACA, pg. 135.

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-Concesin administrativa como un procedimiento que permite a la administracin conferir ciertos derechos a un particular en condiciones que implican frecuentemente un acuerdo contractual y la sumisin del concesionario a un pliego de condiciones hechos por la administracin. *Rodrguez, Gustavo Humberto. Librera Jurdica Wilches. 3 Edic., pg. 185. -Sistema en que la explotacin del servicio est confiada a un particular que obra bajo la inspeccin de los gobernantes. *Sarria Eustorgio y Sarria B. Mauricio. Derecho Administrativo, pg. 197. -1. De servicio pblico. Modo de gestin de un servicio pblico, que consiste en encomendar la gestin a un concesionario obligado contractualmente, que acta por su cuenta y riesgo y a quien se remunera con los pagos hechos por los usuarios. 2. De obras pblicas. Procedimiento de realizacin de una obra pblica caracterizado por la forma de remuneracin del empresario, a quien se le reconoce el derecho de explotar a ttulo oneroso la obra durante un tiempo determinado. 3. De ocupacin del dominio pblico. Contrato de derecho administrativo que confiere a su beneficiario, mediante remuneracin, el derecho de utilizar, privativamente, una parte ms o menos extensa del dominio pblico. Tiene por objeto otorgar a una persona facultad legal suficiente para la prestacin, por su cuenta y riesgo, de un servicio a cargo de la administracin; de ndole econmico o industrial. El contrato puede contener la construccin, reparacin, o adicin de las obras, indispensables al servicio, tuvo una gran importancia en la organizacin administrativa del Estado, como por l se obtendra el concurso tcnico y pecuniario de los particulares, se le conceda preeminencia. *Sarria Eustorgio y Sarria B. Mauricio. Derecho Administrativo. Edit. Publicaciones C.E.I.D.A., pg. 328. -Es un procedimiento discrecional eficaz dentro de la estructura de la sociedad moderna, para entregar a los particulares ciertas actividades o la explotacin de bienes federales que el Estado no est en condiciones de desarrollar por su incapacidad econmica, o porque as lo estima til o conveniente, o se lo impide su propia organizacin. *Serra Rojas, Andrs. Derecho Administrativo. Tomo II, pg 271. 13a. ed. -Sistema que en la explotacin del servicio est confiado por un particular que obra bajo la inspeccin de los gobernantes, en cuanto a la concesin si es una forma ms precisa de descentralizacin como quiera que ella implica la explotacin del servicio por parte del particular, por su cuenta y riesgo, pero con la intervencin de los gobernantes.

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*Vidal Perdomo, Jaime. Derecho Administrativo General, Editorial Temis, pgs. 140-141. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONCESIN. Clasificacin en Derecho Administrativo. Se reduce a tres grupos importantes: a) La concesin de servicio pblico; b) La concesin de explotacin de bienes...en las cuales se incluye la concesin minera, la de aguas, las de radio y televisin, la forestal, etc. y c) Otros tipos especiales de concesin como las registradas (invenciones y patentes), las ganaderas y otras. *Garrido Falla, Fernando, Tratado de Derecho Administrativo, pg. 407 ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONCESIN. NATURALEZA JURDICA. Las diferentes opiniones que se han expresado para determinar la naturaleza de la concesin pueden enunciarse en estos trminos: a) La teora contractual de la concesin; b) La concesin como un acto unilateral y meramente reglamentario regulado por la ley de la materia y c) la concesin como un acto mixto. *Montoya Montoya, Alberto, Tratado de El Chance, pg. 189 ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONCESIN DE APUESTAS PERMANENTES O "CHANCE". - Facultad que se otorga por la ley 1 de 1982 y el Decreto Legislativo 386 de 1983, normas modificadas recientemente por la Ley 643 de 2001 a las Loteras o Beneficencias Departamentales para otorgar en concesin a personas jurdicas llamadas concesionarios la explotacin del juego de apuestas a travs del pago de una regala representada en el 12 % de los ingresos brutos que se obtengan por concepto de la explotacin apuestas Permanentes Chance Como la concesin se otorga solamente a personas jurdicas, son incapaces para celebrar este contrato, las personas naturales, los consorcios y las uniones temporales. *Montoya Montoya, Alberto, ABC del Acto Administrativo, Diccionario de Derecho Administrativo, 2003-2004, Editorial Jurdica ABC Ltda., 1. Edicin, Colombia, p.173.ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONCESIN DE DOMINIO PBLICO. Cuando la administracin da permiso a una persona para ocupar parte de ese dominio, como ocurre con la construccin de kioscos en las vas pblicas o el sealamiento de sitios para aparcar automviles. *Rojas Arbelez, Gabriel. El Espritu del Derecho Administrativo. 1985. Temis, pg. 67. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONCESIN DE EXPLOTACIN DE BIENES DEL ESTADO. - Consiste nicamente en autorizar a otra persona para que explote un bien reconociendo al Estado una participacin denominada regala. *Rojas Arbelez, Gabriel. El Espritu del Derecho Administrativo, ed. 1985, Temis, pg. 65.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONCESIN DE OBRA PBLICA. -Es el acto por el cual la administracin comete a una persona la construccin de una obra pblica y la faculta temporalmente para cobrar determinadas sumas a quienes la utilicen, como medios de financiar el costo de aquellas. Dos elementos esenciales integran esta definicin: a) Construccin de una obra pblica; b) financiacin a cargo de los usuarios mediante el pago de una suma dada, denominada corrientemente "peaje". El segundo elemento distingue claramente la concesin del contrato de obra pblica, porque en ste la retribucin del contratista consiste en un precio, un ejemplo claro de concesin de obra pblica se configura cuando la administracin encomienda a un particular la construccin de un camino o un puente, y para financiar la obra le otorga durante cierto tiempo el derecho de exigir un peaje a quienes la utilicen. *Sayagus Laso, Enrique. Tratado de Derecho Administrativo, Sarria Eustorgio y Sarria B. Mauricio. Derecho Administrativo, pg. 197pgs. 132-133. - El concesionario construye la obra y luego durante un tiempo, tiene a su cargo la percepcin de los derechos por su utilizacin (...) *Sayagus Laso, Enrique. Tratado de Derecho Administrativo, pgs. 132-133. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONCESIN DE PETRLEOS. -"Se tiene que coexisten las situaciones propiamente contractuales y las legales o reglamentarias; las primeras estn constituidas por las prestaciones de carcter patrimonial (regalas, derechos de exploracin y explotacin sobre determinadas reas) y las segundas organizaciones y funcionamiento del servicio, que se rigen por los principios que se han enunciado en esta providencia. Pero es ms, en tratndose de concesin de petrleos se tiene que el precio del contrato que se denomina "Regalas", previamente ha sido sealado por la misma ley, para todos los contratos. Segn el Estatuto petrolero, el concesionario deber reconocer al Gobierno concedente o una regala por cada galn que se extraiga de un campo petrolfero, segn sea el producto bruto que se explote, o una participacin si se trata de petrleo crudo. Es decir, en estos casos el legislador estableci el canon a pagar, correspondiente tan slo a las partes, de comn acuerdo, la determinacin del producto extrado. *Consejo de Estado. Salvamento de voto del Consejero Doctor Carlos Portocarrero Mutis a la Sentencia de agosto 25 de 1975. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONCESIN DE SERVICIO PBLICO. -Es un acto administrativo discrecional por parte de la autoridad administrativa y en ciertos casos, no slo se ha eliminado ya el concepto de contrato en esta materia, sino que el Estado se ha reservado para s la realizacin de determinadas actividades que se consideran de inters pblico y que antes eran realizadas por los particulares a travs de concesiones...

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*Acosta Romero, Miguel, Teora General del Derecho Administrativo, Editorial Porra, S. A. Mxico, 1984, p. 432. -Es el acto por el cual un particular se compromete a asegurar, a sus expensas, riesgos y peligros, el funcionamiento de un servicio pblico mediante una remuneracin que consiste normalmente en los beneficios que l derivar de la explotacin del servicio, generalmente de las tasas que queda autorizado para percibir de los usuarios del servicio. *Blondeau. La concession de service publique, pg. 54. -Es un acto administrativo complejo, contractual y reglamentario, en virtud del cual el funcionamiento de un servicio pblico es confiado temporalmente a un individuo o empresa concesionaria, que asume todas las responsabilidades del mismo y se remunera con los ingresos que percibe de los usuarios del servicio concedido. *Garrido Falla, Fernando. Tratado de Derecho Administrativo, pg. 437. -Modo de gestin de un servicio publico, que consiste en encomendar la gestin a un concesionario obligado contractualmente, que acta por su cuenta y riesgo y a quien se remunera con los pagos hechos por los usuarios *Guillien R y Vincent J, Diccionario jurdico, Editorial Temis, p. 86. -"... Es en parte, un contrato administrativo, y en parte, un acto de naturaleza reglamentaria. Es, en sntesis, un acto de contenido mltiple, creador de situaciones jurdicas individuales, y en fin, acto de atribucin de situaciones jurdicas generales a una persona fsica o jurdica. *Lares Martnez, Eloy. Manual de Derecho Administrativo, pg. 351. -Es el acto mediante el cual el Estado encomienda a una persona-individual o jurdica, privada o pblica, por tiempo determinado, la organizacin y el funcionamiento de un servicio pblico; dicha persona llamada "concesionario", acta a su propia costa y riesgo, percibiendo por su labor la retribucin correspondiente, que puede consistir en el precio pagado por los usuarios o en subvenciones y garantas otorgadas por el Estado, o en ambas cosas a la vez. *Marienhoff S., Miguel. Tratado de Derecho Administrativo. 3a. ed. Tomo IIIB, pg. 577. -Acto jurdico mixto, parte reglamentario y parte contractual por medio del cual se concede a una persona poder legal suficiente para prestar por su cuenta y riesgo la prestacin de un servicio pblico por cuenta y riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y control de la entidad concedente a cambio de una remuneracin que puede consistir en tasas, derechos, tarifas, valoracin, regalas o en la participacin que se le otorgue en la explotacin de ese servicio publico.

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*Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Es la referencia hecha por Dumm: acto jurdico de derecho pblico cuyo fin esencial es organizar un servicio de utilidad general; consistiendo su rasgo caracterstico en delegar en un concesionario aquella parte de la autoridad del Estado o de sus cuerpos administrativos reputada indispensable para hacer efectiva, dentro de ciertas bases establecidas por la misma concesin o por los principios de derecho administrativo, la remuneracin de los capitales puestos a contribucin en la realizacin de la empresa pblica; crendose deberes y derechos a cargo y en favor del concesionario y quedando determinadas su medida y extensin por el contenido del acto y por las modificaciones impuestas por el poder de polica. *Ossorio, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales, pg. 144. -La concesin es mediante la cual el Estado encomienda a un particular la prestacin de un servicio pblico, otorgndole la facultad de remunerarse con los dineros recibidos de los usuarios. *Rodrguez, Libardo, Derecho Administrativo General y colombiano, Editorial Temis, Dcima edicin, p. 23 -Se entiende el contrato celebrado entre una persona pblica y otra persona, ya sea particular o pblica, mediante la cual la primera persona llamada concedente otorga a la segunda denominada concesionario la facilidad de hacer funcionar un servicio pblico por cuenta y riesgo del concesionario, y autorizndolo para remunerarse mediante tasas que percibe de los usuarios. *Rojas Arbelez, Gabriel. El Espritu del Derecho Administrativo. Ed. Temis. 1985, pg. 64. -Es un procedimiento por el cual una persona pblica, llamada autoridad concedente, confa a una persona fsica o moral, llamada concesionario, el cuidado de manejar un servicio pblico bajo el control de la autoridad concedente, mediante una remuneracin que consiste habitualmente en las cuotas que el concesionario percibir de los usuarios del servicio. *Vedel Georges. Droit Administratif-Caours Polycopie. Pars. 1959. Tomo II, pg. 570. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONCESIN DE TELEVISIN. "La concesin es el acto jurdico en virtud del cual, por ministerio de la ley o por decisin reglada de la junta directiva de la Comisin Nacional del Televisin, se autoriza a las entidades pblicas o a los particulares a operar o explotar el servicio de televisin y a acceder en la operacin al espectro electromagntico atinente a dicho servicio". *Ley 182 de 1995, Captulo V, artculo 46.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONCESIN DE USO, APROVECHAMIENTO Y EXPLOTACIN DE BIENES DEL DOMINIO DEL ESTADO. Es el acto por el cual el ejecutivo federal, con base en la ley, concede a una persona fsica o moral, por un tiempo determinado, los derechos sobre un bien del Estado, sujeto a determinados requisitos que el concesionario debe satisfacer. *Delgadillo Gutirrez, Lus Humberto, Elementos de Derecho Administrativo, Limusa, 1 ed., 1986, p. 219. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONCESION DE VIAS. Contrato administrativo que autoriza una ocupacin privada-y por tanto anormal-de una porcin de la va pblica por un particular, mediante una tenta. Pese a su carcter contractual, esa autorizacin, precaria, puede ser revocada indemnizando al concesionario. *Guillien Raymond, Vicent Jean, Diccionario Jurdico, editorial Temis Segunda edicin. Pag 85 ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONCESIN POR EL SISTEMA DE PEAJE. En los contratos de concesin que se celebren para conservacin y mantenimiento de obras pblicas sujetas a los derechos o tarifas denominadas peajes, pontazgos o similares se observarn, adems de las previstas en el artculo anterior, las siguientes reglas: 1. Los recaudos se destinarn al pago de los gastos propios del objeto del contrato, de la administracin del mismo y al reconocimiento de una utilidad al contratista, cuya cuanta se convendr en cada caso. El saldo, si lo hubiere, ser invertido conforme a las normas presupuestales vigentes. 2. Se exigir al contratista la constitucin de una garanta de manejo del producto de los derechos recaudados, no inferior al monto de lo que se calcule producirn los mismos durante un perodo de tres (3) meses, garanta que permanecer vigente durante el trmino del contrato y seis (6) meses ms. 3. El monto de los derechos o tarifas que se cobren ser determinado por la entidad contratante, que podr modificarlo cuando las circunstancias y la conveniencia lo hagan aconsejable. *Art. 105 Decreto 222/83. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONCESIN DE TRABAJO PBLICO. - Se entiende el contrato mediante el cual la Administracin faculta a un concesionario para verificar una obra, una plaza de mercado por ejemplo, con la facultad de remunerarse tambin mediante tasas que el concesionario percibe de los usuarios. *Rojas Arbelez, Gabriel. El Espritu del Derecho Administrativo, 1985, Temis, pg. 65. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONCESIN POR MONTO ALZADO. - Modo de gestin de los servicios pblicos en el cual una persona privada (concesionario), fsica o moral, contrata por una suma total con una entidad

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pblica, que recibe una cantidad fija como adelanto, conservando el concesionario el resto de las entradas que cobra o soportando las prdidas eventuales. Es poco prctico. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONCESIONES. La palabra indica numerosas figuras de disposiciones administrativas, se caracterizan por el efecto que produce, pues confiere a una o ms personas extraas a la administracin nuevas capacidades o nuevos poderes y derechos, con los cuales queda amplificada su esfera jurdica. Sin embargo, se ha sostenido a veces que los derechos derivados de la concesin deben ser propios del Estado, o en general, de la administracin pblica concedente. La concesin consistir en otras palabras, en una transferencia de facultades del ente pblico al privado. Esto se puede afirmar slo de algunas concesiones, entre ellas especialmente las que transfieren el ejercicio de funciones o servicios pblicos. En otros casos el acto crea una capacidad o un derecho, que deriva solamente del ordenamiento jurdico. *Snchez Torres, Carlos Ariel, El acto administrativo, Legis, 2. Ed., Pg. 156 ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONCESIONES CONSTITUTIVAS. -Mediante las que, con base en los poderes que les vienen atribuidos por la ley, la Administracin constituye a favor de particulares nuevos derechos o facultades. *Garrido Falla, Fernando, Tratado de Derecho Administrativo, pg. 406 -Con base en los poderes atribuidos por las leyes a la administracin, sta constituye en nuevos sujetos nuevas facultades o nuevos derechos. Entre las concesiones constitutivas, podemos citar los actos que confieren ttulos honorficos, las relativas al derecho de ocupar el suelo pblico o de construir en la rivera del mar. (....) en las concesiones constitutivas, el derecho formndose ex novo en el particular, no encuentra ningn precedente con el que pueda ser medido, en los derechos del ente pblico. *Snchez Torres, Carlos Ariel, El acto administrativo, Legis, 2. Ed. P. 156-157 ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONCESIONES TRASLATIVAS -Implican la subrogacin del particular en las facultades de gestin o disfrute de que la administracin pblica es titular en relacin con el servicio pblico o con el dominio pblico, concesin de servicios pblicos y concesiones sobre el dominio pblico. *Garrido Falla, Fernando, Tratado de Derecho Administrativo, pg. 406

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-Aquellas en que se transfieren poderes propios de la administracin. (...) en las traslativas se verifica una verdadera sucesin del particular en el ejercicio de los derechos de la administracin, y el contenido de estos derechos determina las facultades que pueden ser concedidas al particular. *Snchez Torres, Carlos Ariel, El acto administrativo, Legis, p. 156-157 ACTOS ADMINISTRATIVOSCONCIENCIA. Desde un ngulo de apreciacin, jurdica, la conciencia del hombre es el enjuiciamiento moral de sus propios actos, logrado por su capacidad de entender y discurrir. *Madrid Malo, Mario, Derechos Fundamentales, 3R editores, Pg.240. ACTOS ADMINISTRATIVOS- CONCIENCIA COLECTIVA. - En la fuerza de unin que se ve en los pueblos, y crece a medida que aumentan las tradiciones. Es tambin el llamado patrimonio moral y material formado por la historia, la religin, las costumbres, los ideales comunes..., las industrias, las riquezas naturales, las flotas marinas... La conciencia colectiva debe considerarse como sagrada y defenderse como legado de familia. *H. Florencio, Rafael. El Ciudadano Colombiano, 12 edic. pg. 17. ACTOS ADMINISTRATIVOS- CONCRETOS -"Es toda declaracin de voluntad de una autoridad, proferida en ejercicio de las atribuciones en la forma determinada por la ley o el reglamento, que estatuya sobre relaciones de derecho pblico, en consideracin a determinados motivos, con el fin de producir un efecto jurdico para satisfaccin de un inters administrativo y que tenga por objeto crear, modificar o extinguir una situacin jurdica subjetiva". *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, seccin 1a., sentencia de diciembre 3 de 1975. -Dcese del acto subjetivo, particular, individual en el cual la relacin jurdica est determinada a un individuo o a un grupo de individuos. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Al que se refiere a un sujeto determinado. *Ortiz Ortiz, Eduardo, Tesis de Derecho Administrativo, t. II, p. 425.ACTOS ADMINISTRATIVOS. Condicin) CONDICIN (Ver actos administrativos La

-Pero prescindiendo del anlisis sobre su naturaleza jurdica, (del registro de exportacin), debe decirse que todo acto condicin combina un acto administrativo objetivo con el otro individual destinado a aplicar a persona determinada aquella situacin general anterior, o a investirla de un status legal

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preexistente. Segn ello, es la destinacin del acto administrativo individual que es el acto condicin lo que lo caracteriza. La destinacin del acto condicin no es la de crear una situacin jurdica individual, sino la de aplicar en concreto a una personadaza una situacin jurdica general y preexistente. Sin embargo, ya se ha dicho por la doctrina que la diferencia entre el acto subjetivo y el condicin es sutil e imprecisa. Pero, de todos modos, sea o no un acto subjetivo y el condicin constituya o no ste una categora diferente, requiere indiscutiblemente que sea un acto administrativo- una manifestacin de voluntad administrativa, productora de efectos de derecho, y est claro que el registro es un mero trmite, y no un acto administrativo *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 4, sentencia del 8 de marzo de 1982.-Se considera como tales los actos administrativos mediante los cuales a una persona o cosa determinada, individualizada, se le coloca bajo un rgimen jurdico previamente establecido, se le da la calidad de sujeto sometido a dicho rgimen, de modo que si el acto condicin no se expide, la persona no adquiere tal calidad o situacin, no es posible aplicarle el rgimen jurdico de que se trata, ni para su beneficio ni para su perjuicio. El acto condicin tipo es el nombramiento, cuya perfeccin o cumplimiento hace que la persona destinataria del mismo quede sometido a los distintos regmenes aplicables a los funcionarios o servidores del Estado, como son el prestacional, el disciplinario, etc. De all la denominacin de condicin que se les da, es decir, que ellos en s mismo son una condicin o un supuesto necesario para que alguien o algo en particular pueda ser usufructuario o sujeto pasivo de un rgimen en especial. Dicho de otra forma, puede adquirir el status que supone tal rgimen: Empleado, estudiante de universidad pblica, militar, etc. Y respecto de las cosas, bien de uso pblico, bien destinado a un servicio pblico, bien fiscal, patrimonial, histrico, patrimonio arquitectnico. *Berrocal Guerrero, Lus Antonio, Manual del acto administrativo, ed. Librera del Profesional, 2 ed., 2003, p. 87-88 -Se llama acto condicin para significar que l condiciona la atribucin de una situacin jurdica. A este acto se lo define, pues, como decisin que solo consiste en comprender dentro de una situacin general e impersonal, a otra situacin legal o reglamentaria, sin agregar ni modificar nada del contenido de esa situacin. (..) el acto condicin, no crea nada, ni modifica nada, ni situaciones generales ni situaciones objetivas; sino que l atribuye, inviste. (...) En el acto condicin el contenido jurdico no es la creacin de una situacin jurdica general. (..) *Bielsa Rafael, Derecho administrativo, t. 2, p. 164- 165. -El acto condicin inviste a una persona de un status general, impersonal y objetivo que ha sido previamente establecido por un acto regla o hace regular el ejercicio de un poder legal, de una competencia preexistente. *Diez, Manuel Mara, Manual de derecho administrativo, Ed. Plus Ultra, p. 179.

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-Es el que se realiza para condicionar la aplicacin de una ley a un caso concreto, como el acto del nombramiento que atribuye a una persona una situacin jurdica general. *Duguit Len, Trait de Droit Constitutionnel, Pars 1921, p g. 327. -Atribuye a un individuo una situacin general y objetiva. Constituye, en consecuencia, el complemento del acto regla, en cuanto desempea la funcin de canal por el que se traslada a una persona concreta la situacin abstracta, legal y reglamentaria, perfilada en aqul-nombramiento de un funcionario. *Entrena Cuesta Rafael, Curso de Derecho Administrativo, V. I, 7a ed. p g. 188. -Que aplican la situacin general creada por el acto regla a un caso concreto. *Garca, Jos Antonio, Fos, Trevijano, Los actos administrativos, 2 ed. P. 87. -Hay actos que nacen de la actividad administrativa, pero que por s solos no constituyen un negocio jurdico perfecto, sea porque no generen un derecho subjetivo referido directamente a un acto administrativo ( sino que son un presupuesto de ese derecho) , sea porque les falta otra manifestacin de voluntad necesaria para dar concrecin jurdica propia al acto. *Jze Gastn, Principios generales de derecho administrativo, p. 44 y 204. -El acto condicin deja el terreno de la generalidad para crear, respecto de cierto individuo, un status dentro del rgimen general de servidores pblicos de cierta entidad estatal. Es tpico acto condicin el nombramiento en cargo pblico; adquirida la investidura correspondiente, el individuo queda en condicin de subordinado que lo limita y restringe, imponindole ciertas obligaciones que antes no tena, y gobierna su conducta, en relacin, particularmente, en el campo de las inhabilidades e incompatibilidades. *Lamprea Rodrguez, Pedro Antonio, Prctica Contenciosa y administrativa, 2 ed., 1999, Ed. Doctrina y ley, Bogot, 1999, p. 101. -Son los que condicionan por un acto regla, general, impersonal o abstracto, el establecimiento de una situacin subjetiva. El acto regla, previamente existe y el subjetivo se da con el cumplimiento de las condiciones impuestas por ese acto abstracto. Ej. Para designar a un funcionario pblico se requiere que se cumplan las condiciones impuestas por el artculo 122 de la Constitucin Poltica: 1) Que el cargo est creado (Planta de cargos); 2) Que se le hayan asignado funciones (Manual de funciones) y 3) Que los gastos para pagar los emolumentos hayan sido aprobados en el respectivo presupuesto de rentas y gastos, para que se de cumplimiento al Principio de la Legalidad del gasto. El acto de nombramiento formalmente es un acto subjetivo que inviste en la funcin pblica a la persona designada. *Montoya Montoya, Alberto, ABC del Acto Administrativo, Diccionario de Derecho Administrativo, 2003-2004, Editorial Jurdica ABC Ltda., 1. Edicin, Colombia, p. 176.-

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-Son los actos administrativos que se dictan para ingresar a un particular a una funcin pblica. Para dictar el acto administrativo de nombramiento se requiere de la existencia previa de tres actos administrativos generales: 1. El Acto que haya creado el cargo, es decir, definido en la Planta de Cargos. 2. Que se hayan establecido sus funciones, ya que ninguna autoridad del Estado puede ejercer funciones que no hayan sido previamente sealadas en la Ley o el Reglamento. 3. Que exista la partida presupuestal para pagar los salarios y prestaciones en el perodo anual que ese funcionario va a ejercer el cargo, para respetar asi el Principio de la Legalidad del Gasto. Estos actos administrativos condicin deben respetar la exigencia del artculo 122 de la Constitucin Politica. Hay otros actos condicin como el presupuesto general de las entidades territoriales diferentes a la Nacin y de las entidades descentralizadas, y el acto declaratorio de asignacin de tratamiento de conservacin arquitectnica. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Es una forma mixta o combinada de los anteriores ( actos regla y subjetivos) , puesto que es aplicacin a una persona de un status legal o reglamentario, o sea de un acto general; coloca a las personas, individualmente consideradas, dentro de una situacin jurdica individual, aplicndole la situacin general, que as se concretiza. As, la ley o el reglamento seala previamente las funciones y las calidades de los cargos pblicos; de suerte que cuando a una persona se le nombra para un cargo, ese nombramiento, ese decreto o resolucin, es un acto condicin porque le aplica el status de los empleados pblicos, le singulariza o concreta la situacin general. Otros ejemplos son los de aquellos actos administrativos que decretan una destitucin, o que le dan la calidad de nacional colombiano a una persona, o que le liquidan un impuesto, etc. *Mora Caicedo, Esteban; Rivera Martnez, Alfonso, Derecho administrativo y procesal administrativo, Leyer, p. -204 -Es el que condiciona la aplicacin a un sujeto de un acto regla, que regula los efectos jurdicos de aquel; es el acto que produce una situacin jurdica para un sujeto determinado, pero con un contenido general y abstracto fijado por una norma. () representa la hiptesis de hecho en que la norma se aplica. Es el supuesto de la norma que regula sus consecuencias jurdicas. *Ortiz Ortiz, Eduardo, Tesis de Derecho administrativo, t. II, p. 411.-Es el que coloca a un individuo en una situacin jurdica impersonal. Son actos a travs de los cuales se cumple la condicin necesaria para aplicar a una persona un estatuto previamente establecido. Ejemplos prcticos de esta clase de actos son los decretos de nombramiento, que son el medio de poner a una persona determinada dentro de la situacin estatutaria. Cuando el Presidente nombra Ministro de Gobierno (Ministro del Interior), por ejemplo, en ese decreto no se establecen las atribuciones que va a tener la persona nombrada, ellas estn establecidas previamente en un estatuto general; el nombramiento es solo la condicin necesaria para que una persona concreta ejerza tales

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atribuciones. (..) Son aquellos que colocan a una persona dentro de una situacin general y reglamentaria. (..) Son muy numerosos los actos condicin. As el nombramiento de un funcionario pblico o su separacin es un acto condicin, por cuanto coloca a una persona en una situacin jurdica general, impersonal y objetiva, la de agente pblico o la de agente separado. (..) Es acto que hace regular el ejercicio de un poder legal. (...) *Penagos, Gustavo, El acto administrativo, 3 ed., p. 185, 186. -El acto condicin no crea, propiamente hablando situaciones jurdicas. Simplemente coloca a un individuo en la situacin general dada o regula el ejercicio de una competencia. Recibe tambin el nombre de acto intermediario, por que es el medio que condiciona o imposibilita la aplicacin de una situacin general preexistente a una persona determinada. () Pertenecenlas disposiciones de nombramiento o retiro de los funcionarios y el presupuesto que para cada anualidad expiden las diferentes personas administrativas, porque estn sometidos a una ley orgnica y a leyes previamente establecidas. *Polo Figueroa, Juan A., Elementos de derecho administrativo, Ediciones Ciencia y Derecho, p. 165- 166 -aquel que tiene por objeto determinar la aplicacin permanente de todo un estatuto de derecho a un individuo o a un conjunto de individuos, para crear situaciones jurdicas concretas que constituyen un verdadero estado, porque no se agota con la realizacin de la misma sino que permite su renovacin contnua; opera para investir a un individuo, en concreto de las circunstancias de un status que, con carcter general ha sido previamente establecido por una ley. Como vemos, estos actos tienen por objeto colocar a una persona en una situacin jurdica general preexistente, la situacin existe desde antes y con prescindencia del acto condicin, pero ste la hace aplicable a las personas.El ejemplo tpico de este acto es el de nombramiento de un funcionario pblico, por ejemplo, ministro de Estado, la situacin jurdica general del Ministro de Estado existe, creada por la ley, pero para que un determinado individuo sea tenido por tal, es condicin necesaria que recaiga en l el nombramiento de Ministro. Para el ejercicio de los derechos ciudadanos no basta haber cumplido 16 aos, es necesario estar inscrito en los registros electorales, por lo tanto, el de nombrar un ministro, el de inscribir a un ciudadano en el registro electoral, son actos condicin puesto que por medio de ellos se inviste a una persona , de una situacin jurdica general preexistente, de un status legal, o hacer posible el ejercicio de un poder legal. *Rizo Oyanguren, Armando, Manual Elemental de Derecho Administrativo -Son aquellos que atribuyen a un individuo una situacin jurdica general u objetiva y que, por lo tanto, se ubican en un sitio intermedio entre el acto regla y el acto subjetivo, pues hacen posible que un individuo determinado quede cobijado por una situacin general que antes no lo alcanzaba. Por ejemplo, el nombramiento de un empleado pblico, por el cual se ubica a la persona nombrada dentro de la situacin general u objetiva propia de todos los empleados pblicos.

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*Rodrguez R., Libardo, Derecho administrativo, Temis, 10 ed., p. 195. -Un acto muy nombrado en los tratados de derecho administrativo es el que se denomina acto condicin. Se entiende por este, segn los doctrinantes, el acto mediante el cual, una situacin jurdica general se concretiza en una persona; y se da como ejemplo de acto condicin, el nombramiento de un funcionario pblico. La funcin pblica est reglamentada en las leyes, y cada funcin particular, segn los diversos cuadros administrativos, tiene un estatuto en el que se contemplan los deberes y derechos de los funcionarios. Entonces se dice que al designar para un puesto pblico a una persona, y producida la posesin de esta, se le ha colocado dentro de una situacin jurdica general. Pero para esa colocacin fue necesaria la expedicin de un acto de nombramiento, que por eso lo denominan acto de condicin. *Rojas Arbelez Gabriel, el Espritu del derecho administrativo, Temis, p. 36. -Son los que se realizan para condicionar la aplicacin de una Ley a un caso concreto., es un acto intermedio entre el acto regla y el acto subjetivo, que los une. El acto condicin participa de la naturaleza del acto subjetivo, porque como l, es un acto de alcance individual o especial. Pero difiere de l en que no crea, ni modifica, ni suprime ninguna situacin jurdica. No hace sino retribuir o reiterar a un individuo determinado una situacin jurdica general e impersonal ya establecida por un acto regla-el acto condicin no afecta en nada el contenido de la situacin jurdica: nicamente viene a condicionar la posicin de una situacin general e impersonal. *Royo Villanova, p g. 117, citado por Andrs Serra Rojas, Derecho Administrativo, 13 ed. p g. 236. -La autorizacin, el permiso, la concesin, para que un individuo quede sustrado a un rgimen jurdico impersonal con prohibicin de actuar y quede bajo el rgimen jurdico impersonal de la libertad de obrar con actos condicin. Los individuos que han obtenido el permiso de la autoridad, la concesin o la licencia, quedan investidos de un estatus legal: gozan de la libertad general, impersonal, de obrar, como si la prohibicin no existiera. No se encuentran en una situacin jurdica individual, se trata de la aplicacin a un individuo de un status legal. Contra esos actos no caben los recursos ordinarios, por tratarse de actos condiciones y por cuanto no implican una actuacin administrativa finalizada. Esos actos rigen desde su expedicin, porque no necesitan ser notificados, ni publicados. (...) La administracin agota por s misma su poder de dictar el acto condicin, acto dispositivo y no decisorio dentro de la facultad de libre nombramiento y remocin, a la inversa de lo que se presenta en la carrera administrativa, en el cual, se tratara ya de un acto decisorio, sujeto a las normas correspondientes y a la garanta de la inamovilidad relativa. *Snchez Torres, Carlos Ariel, El acto administrativo, Teora General, 6. Ed. P. 197. -Es decir, los que tienen por objeto colocar a una persona en una situacin jurdica general preexistente. La situacin jurdica general existe desde antes y con prescindencia del acto condicin; pero ste lo hace aplicable al interesado. La designacin de los funcionarios pblicos es una acto condicin tpico. El

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rgimen legal y reglamentario que regula la funcin pblica est ya creado unilateralmente por la administracin; la designacin solamente incorpora al interesado a la funcin pblica, con lo cual, automticamente, aqul rgimen lo comprende en todas sus partes. *Sayagus Laso Enrique, Tratado de Derecho Administrativo, T. I, ed. 1986, p g. 27. -(...) como toda actividad administrativa est sujeta a las leyes y a situaciones jurdicas generales previamente establecidas, no hay acto suyo que se produzca fuera de esa situacin general, y que, por lo mismo, ningn acto individual escapa a esa situacin jurdica general, por lo que no tiene razn de ser la denominacin de acto condicin. *Stassinopoulos, El acto administrativo, ACTOS ADMINISTRATIVOS CONDICION. Asignacin de tratamiento de conservacin arquitectnica. INMUEBLES DE CONSERVACION ARQUITECTONICA. El acto que los declara es mixto: acciones que se pueden presentar -El Decreto 215 de 1997, por el cual se reglamenta el Acuerdo 6 de 1990, se asigna el Tratamiento de Conservacin Arquitectnica en las reas urbanas y suburbanas del Distrito Capital y se dictan otras disposiciones, expedido por la Alcalda Mayor de Bogot, en cuanto contiene decisiones con efectos particulares y generales, se ha denominado por la Sala acto administrativo mixto. La Sala ha sostenido que esta clase de actos, en cada una de las disposiciones de efectos individuales o concreto, viene a constituir una disposicin propia de un acto condicin, o dicho de otro modo, legal y reglamentario, en tanto coloca o inserta a cada uno de los inmuebles por ellos relacionados en el rgimen general contenido en los mencionados decretos, del cual, por lo tanto, pueden ser excluidos en cualquier poca.. El carcter mixto de este tipo de actos permite impugnarlos tanto en accin de simple nulidad, como de nulidad y restablecimiento del derecho. Sin embargo, si se pretende, adems de la prdida de los efectos jurdicos del acto, la indemnizacin de perjuicios, la accin idnea es la de nulidad y restablecimiento, propuesta dentro del trmino de caducidad, y para enjuiciar solamente aquella parte que directa y especficamente afecte al inmueble de propiedad de la actora. NOTA DE RELATORIA: Vanse las sentencias de 21 de marzo de 1996, Expediente 3575, M.P. Dr. Ernesto Rafael Ariza Muoz; de 18 de marzo de 1999, Expediente 5253, M.P. Dr. Juan Alberto Polo Figueroa, y de 12 de agosto de 1999, expediente 5500, M.P. Dr. Juan Alberto Polo Figueroa. Y la Sentencia de 9 de mayo de 1996, Expediente 3535, Actora Inversiones Dvila Mallarino y Ca. Ltda., M.P. Dr. Juan Alberto Polo Figueroa. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 1, C. P. Camilo Arciniegas Andrade, 16 de mayo de 2007, Radicacin No. Radicacin nmero: 25000-23-24-000-1997-09348-01, Edificio 9411 S. A., Demandado: Alcalda Mayor de Bogot, apelacin sentencia.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS SENTENCIA INHIBITORIA.

CONDICION.

IMPROCEDENCIA

DE

-Sin embargo, de acuerdo con la reiterada jurisprudencia de esta Corporacin81, la sentencia inhibitoria por sustraccin de materia no procede cuando se trata de la demanda contra actos administrativos de carcter general o contra los denominados actos condicin, comoquiera que solamente si se efecta el control de legalidad y constitucionalidad de esas normas es posible restablecer el imperio del orden jurdico y de la legalidad, que son los fines ltimos de la accin de nulidad. En este mismo sentido, esta Sala se pronunci en anterior oportunidad, as: Para la Sala resulta claro que el hecho de que la resolucin acusada ya no produzca efectos por haberse agotado su objeto y vencidos sus trminos de vigencia, no conlleva a una decisin inhibitoria ya que la salvaguarda de la legalidad, objetivamente considerada, objeto jurdico de la accin instaurada, solo se obtiene con la decisin del juez sobre el examen de legalidad que le compete.82 As las cosas, se tiene que si bien es cierto el acto administrativo de nombramiento impugnado no produce efectos jurdicos a la fecha de esta sentencia, no es menos cierto que ese acto condicin exige un estudio de fondo y, en consecuencia, una sentencia de mrito que analice la presuncin de legalidad del acto que se reprocha. Ello es as porque el proceso contencioso electoral involucra intereses colectivos de defensa de la regularidad jurdica del acto administrativo y de efectividad del derecho de acceso en igualdad de condiciones a la funcin pblica, ntre otros. Del fondo del asunto En este caso, el demandante considera que el acto de nombramiento impugnado debe anularse porque, al momento de su designacin, el Seor Adolfo Len Villa Martnez no cumpla con el requisito de idoneidad profesional que para ocupar el cargo de Secretario de Gobierno y Desarrollo Comunitario del Municipio de Guarne exigen los Decretos nmeros 106 y 106 A, proferidos por el Alcalde de ese Municipio el 30 de agosto de 2002. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 5, C. P. Daro Quinez Pinilla, 4 de marzo de 2005, Expediente No. 2004- 00375, Actor: Carlos Alberto Zapata Vanegas, Demandado: Secretario encargado de Gobierno y Desarrollo Comunitario del Municipio de Guarne. 81 Sentencias del 9 de julio de 1987, expediente 102, Seccin Quinta; del 18 de febrero de
1999, expediente 4912, Seccin Primera y del 18 de enero de 2000, expediente AI-038 de la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo. 82 Sentencia del 23 de septiembre de 1999, expediente 1736.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS CONDICION. NOMBRAMIENTOS. Es acto condicin que no genera situacin particular o concreta - ACTO CONDICIONAL. Lo es el nombramiento que se hace en inters general; no es de naturaleza subjetiva ni concreta sino objetiva e impersonal -Por otra parte, el demandante afirma que el Decreto 1661 de 2003 vulnera de manera flagrante el artculo 73 del C.C.A., segn el cual los actos administrativos que crean o modifican una situacin particular no pueden ser revocados si no media consentimiento expreso y escrito del respectivo titular; estima que como a travs del Decreto 1324 de 2003 fue designado miembro del CNSSS, como representante de los profesionales en el rea de la salud, se cre para l una situacin particular y concreta y, por lo tanto, tal designacin no poda ser revocada sin su consentimiento. Sin embargo, con la demanda no se aportan documentos que evidencien que dicha situacin particular y concreta se produjo efectivamente. Al respecto, la Sala acude a la abundante jurisprudencia de la Seccin Segunda de esta Corporacin, quien ha precisado que el nombramiento es un acto condicin que no genera por s mismo, una situacin particular y concreta y, en esa medida, puede ser revocado sin que medie consentimiento expreso del designado. A continuacin se transcriben apartes pertinentes de dicho lineamiento jurisprudencial: En relacin con la posibilidad de revocar el acto administrativo de nombramiento frente un pretendido derecho subjetivo del actor, la Sala estima necesario precisar, que el nombramiento es un ACTO CONDICIN, que se expide no para el beneficio de la persona llamada a ocuparlo sino para la satisfaccin del inters general; por este motivo se descarta su naturaleza de ndole particular, concreta y subjetiva, porque simplemente coloca a una persona en una situacin objetiva e impersonal: la condicin de empleado pblico. Por estas circunstancias, no se requiere el consentimiento del empleado para proceder a su revocacin en trminos del artculo 73 del C.C.A.83 En la misma providencia dijo la Seccin Segunda: Es preciso sealar que para el caso presente tratndose de la revocatoria de un nombramiento por falta de requisitos para ocupar el cargo, existe en la legislacin regulacin al respecto, que permite a la administracin decretarla en los artculos 45 del Decreto 1950 de 1973 y 5 de la citada Ley 190 de 1995, normas stas que interpretadas en armona con el artculo 73 del C.C.A. le imponen a la administracin tal actuacin, sin que se requiera anuencia del funcionario afectado. Bien poda pues el Contralor Municipal revocar el nombramiento del demandante, como quiera que se demostr que no acreditaba los requisitos para el desempeo del empleo. En otra oportunidad se precis que: 83 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Segunda, Subseccin
A, sentencia del 10 de abril de 2003, expediente N3569-01(4978-01). M.P. Ana Margarita Olaya Forero.

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Es cierto que el artculo 73 del C.C.A. expresa que la Administracin no puede revocar los actos de contenido particular sin el consentimiento expreso del titular; no obstante en el caso presente tal prescripcin no opera en favor de la actora, toda vez que los actos que la ley prohibe revocar sin el consentimiento de su titular, son aquellos generadores de una situacin jurdica particular favorable al administrado, y tales actos no lo eran. En este orden de ideas, el Secretario de Gobierno dispona de la facultad discrecional para desvincular a la demandante, por ser como antes se dijo un funcionario de libre nombramiento y remocin, y en tal virtud no ostentaba fuero de estabilidad alguno.84 Por lo anterior, es claro que para poder determinar si adems del nombramiento del actor, existen otras circunstancias de hecho y de derecho que permitan concluir que se modific una situacin particular y concreta, deben realizarse anlisis propios de la sentencia, no de la presente etapa procesal. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1, C. P. Martha Sofa Sanz Tobn, 22 de marzo de 2007, Radicacin nmero: 11001-03-25-0002003-00299-01, Actor: Ignacio Ruz Moreno, Demandado: Gobierno Nacional, Asunto: Auto de admisin de la demanda. ACTOS ADMINISTRATIVOS CONDICIN. NOMBRAMIENTOS - Naturaleza del acto. No crea situaciones jurdicas particulares -Como se sabe, el nombramiento no es un acto que cree o modifique una situacin jurdica particular ni que reconozca un derecho de igual categora. El ingreso a la funcin pblica no apunta a la simple complacencia de intereses individuales sino a la satisfaccin de necesidades colectivas, y por ello no puede afirmarse que el servidor tenga derecho alguno a un determinado cargo. En tratndose entonces de un acto condicin, como lo es el de designacin, ste estar siempre sujeto a la verificacin de unos presupuestos legales que no slo conducen a formalizar el primero sino a completar la investidura de servidor, los cuales dependen obviamente de la designada. En efecto, la persona que es objeto de un nombramiento o de una eleccin, segn sea el caso, deber expresar dentro de los trminos consagrados en la ley (i) si acepta o no la designacin y (ii) la fecha en que tomar posesin 85, en este ltimo evento, en coordinacin con el nominador. Para efectos de la posesin, la persona dispondr de un trmino de treinta (30) das contados a partir del siguiente a la fecha de su designacin, como requisito indispensable para poder ingresar, en este caso, al Ministerio de 84 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Segunda, Subseccin
B, sentencia del 8 de abril de 1999, expediente N3083-98. M.P. Carlos Arturo Orjuela Gngora. 85 Dispone el inciso 2 del artculo 122 de la Constitucin Poltica: Ningn servidor pblico entrar a ejercer su cargo sin prestar juramento de cumplir y defender la Constitucin y desempear los deberes que le incumben..

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Defensa o a la Polica Nacional (art. 15 - literal f - del Dcto. 1214/90). As, el nombramiento de un empleado pblico surtir plenos efectos fiscales desde el momento en que tome posesin del cargo (art. 5 ibdem) y jure cumplir fielmente el ordenamiento positivo, as como las funciones que se le encomiendan. Si la persona no acepta o no se posesiona dentro del plazo sealado, sin que medie justificacin alguna - Vg. fuerza mayor o autorizacin de prrroga, la autoridad nominadora se encontrara plenamente facultada para proceder a dejar sin efecto jurdico el acto administrativo de nombramiento, mediante la figura de la revocatoria directa (art. 20 - literal d - ibdem). Es un hecho incontrovertible, que la actora no tom posesin del cargo de Secretaria del Juzgado Ciento Veintids de Instruccin Penal Militar adscrito al Batalln de Infantera No.36 CAZADORES para el cual haba sido nombrada mediante la Resolucin 000089 del 30 de enero de 1998 (fl. 7), por razones supuestamente ajenas a su voluntad, derivadas de la posicin asumida por la entidad. .Lo anterior muestra a las claras que la falta de toma de posesin dentro del perodo reglamentario es responsabilidad imputable a la demandante, pues debindose presentar personalmente en la unidad militar a donde fue asignada para prestar sus servicios laborales, no lo hizo. Es as como, con fundamento en el artculo 15 - literal f) - del Decreto 1214 de 1990, la autoridad procedi a revocar el nombramiento de la demandante, como quiera que se demostrara que no tom posesin dentro del trmino mximo previsto para tal efecto. En esa medida, la Resolucin No.000274 del 20 de abril de 1998 resultara ajustada a derecho. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 2, Subseccin A, C. P. Alfonso Vargas Rincn, 9 de agosto de 2007, Radicacin nmero: 25000-23-25-000-1998-03468-01(0905-05), Actor: Gladys Huertas Fonseca, Demandado: Ministerio de Defensa Nacional. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONDICIN TRMINO O MODO. -Cuando una ley lo autorice, la autoridad mediante decisin expresa, puede someter el acto administrativo a condicin, trmino o modo, siempre que dichos elementos incorporables al acto, sean compatibles con el ordenamiento legal, o cuando se trate de asegurar con ellos el cumplimiento del fin pblico que persigue el acto. Una modalidad accesoria no puede ser aplicada contra el fin perseguido por el acto administrativo. *Artculo 2. 1. Ley de procedimiento administrativo general del Per. -Los actos administrativos como todo acto jurdico, pueden tener supeditado el inicio de sus efectos o la duracin de los mismos, a condicin o trmino. Sin embargo, en el derecho administrativo, la materia requiere texto expreso por lo que, en ningn caso la Administracin puede someter la eficacia de sus actos, discrecionalmente, a estas modalidades.

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*Brewer Caras, Allan R., Principios de Procedimiento Administrativo en Latinoamrica, Legis, 2003, p. 237 ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONDICIN RESOLUTORIA. CANCELACIN DEL ACTO. -3. Si se observa la naturaleza del visto bueno otorgado por la Federacin, se encuentra que dicho acto no crea ninguna situacin jurdica de carcter particular y concreta, ni reconoce derecho de legal categora, de aquellos a que se refiere el artculo 73 del C.C.A. verdad es que ese acto de la Federacin Nacional de Cafeteros envuelve una condicin resolutoria, figura que no por venir del derecho privado deja de tener fisonoma y aplicacin en el derecho administrativo. En efecto, el visto bueno que permite la inscripcin en el registro de exportadores de caf en el Incomex, ha de suponer, por lo menos en principio, que el solicitante acredit sus calidades como exportador y que, una vez inscrito, las mantiene y por ello puede continuar siendo exportador. Mas cuando desmerece como tal, segn lo establecido por la Federacin, se cumple la condicin resolutoria que quita el fundamento al visto bueno; de donde puede vlidamente deducirse que este constituye un acto con vigencia sometida a la satisfaccin continua de los requisitos que sirvieron de base para su expedicin. En cambio, las situaciones particulares y el reconocimiento de derechos a que se refiere el artculo 73 del C.C.A., resultan de actos administrativos no condicionados a ninguna conducta especifica del beneficiario, una vez creadas o modificadas por ellos y, por tanto, no son actos administrativos "precarios", como los llama la doctrina, sino definitivos, en el sentido de no depender, desde el momento de su firmeza, de acontecimientos posteriores a ella. Como consecuencia de lo anterior, puede decirse que la revocacin directa con las restricciones predicadas por el artculo 73 en cita, slo es posible en relacin con actos administrativos que tengan el carcter definitivo antes anotado, y por las causases especficas que seala el artculo 69 del mismo estatuto. Estos, evidentemente, no podran predicarse de actos como el que es objeto de la presente accin, porque las razones de ilegalidad, inconstitucionalidad e inconveniencia en que se apoya el texto del artculo 69, no son predicables en principio, se repite, del acto que concede el visto bueno. Al respecto resulta aplicable la siguiente jurisprudencia del Consejo de Estado: "A juicio de la Sala, la resolucin impugnada no es un acto de revocacin del permiso otorgado, sino de cancelacin del mismo. El acto de revocacin se funda en circunstancias anteriores o coetneas al acto que se revoca, constitutivas de vicios que afectan su validez o legitimidad. En cambio, la cancelacin se produce por circunstancias sobrevinientes y que, por lo mismo surgen durante la ejecucin del permiso, que no afectan su validez sino que impiden que contine su ejecucin. En el caso de autos se trata de un acto de cancelacin por hechos sobrevinientes, constitutivos de incumplimiento de obligaciones derivadas del permiso, y por esta razn no se configura violacin del artculo 24 del Decreto 2733 que regula un fenmeno jurdico diferente, como es el de la revocacin directa" (Seccin Primera, Sentencia, agosto 30 de

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1978, Ponente, Doctor Carlos Galindo Pinilla. Anales, Tomo XCV, Nos. 459/60, Segundo Semestre, 1978, pg. 180). Otra cosa es que la Federacin proceda a la cancelacin o retiro del visto bueno, adoptada en hechos no constitutivos de causal para ello, o insuficientes para adoptar tal decisin. Mas este aspecto es precisamente el fondo del presente asunto, y slo despus del amplio debate que suponen las etapas del proceso, ser posible concluir con suficientes razones, si la Federacin viol la ley. *Consejo de Estado. - Sala de lo Contencioso Administrativo. - Seccin Primera. Bogot, D. E., catorce de noviembre de mil novecientos ochenta y seis. Consejero ponente: Doctor Guillermo Benavides Melo. Expediente N 49. Actor: Fabio Tobn Jaramillo. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONDICIN SUSPENSIVA. - No nace a la vida jurdica por existir condicin suspensiva - PUBLICACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO - No constituye ejecucin del acto. -La Sala observa previamente que no ha sido cuestionado por el demandante el artculo 6 de la Resolucin nm. 0557, de 1 de junio de 1994, cuyo texto dice que La presente resolucin rige a partir de la fecha de su expedicin, de lo cual se colige que dicho acto poda ser ejecutado de manera inmediata, a menos que se demostrara que ese artculo estaba afectado de nulidad, lo que la parte actora no hizo. Si se aceptara la tesis del demandante de que la resolucin fue ejecutada sin estar en firme, la Sala observa que ciertamente esa ejecucin material del acto no tendra respaldo jurdico, convirtindose as en una simple operacin material, constitutiva de una va de hecho, la cual ha debido ser impugnada mediante la accin de reparacin directa, prevista en el artculo 86 del C.C.A., y no a travs de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho, que consagra el artculo 85 ibdem, pues si el acto no estaba en firme, como lo afirma el demandante, el mismo no ha debido jurdicamente ejecutarse y las operaciones materiales que a nombre de esa ejecucin se hubieran podido realizar, carecieron de cualquier sustento jurdico, generndose as un contencioso de reparacin directa, sin que ahora le sea permitido al juez cambiar la accin intentada por la parte actora, sin afectar los derechos de la parte demandada. Tampoco por este concepto prosperara la demanda en el caso sub lite, pues como lo anota el Agente del Ministerio Pblico Es carga procesal del accionante utilizar la accin adecuada; de lo contrario se arriesga a una ineptitud sustantiva de la demanda, que en el caso de autos la Sala no declara porque el acto administrativo controvertido tena prevista su vigencia, desde la fecha de su expedicin. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 1, C. P. Manuel Santiago Urueta Ayola, Santa Fe de Bogot, D.C., veintisis de agosto de mil novecientos noventa y nueve, Radicacin nmero: 5254, Actor: Jos Ignacio Noguera Cardona, Referencia: Recurso de apelacin contra la sentencia de 11 de junio de 1998 del Tribunal Administrativo de Cundinamarca. ACTOS ADMINISTRATIVOS CONDICIONALES

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-es condicional cuando est sujeto a un evento futuro, el cual puede ser suspensivo o resolutorio, como el otorgamiento de un permiso para expendio de bebidas alcohlicas, sujeto a que no se permita el ingreso de menores ( resolutoria), y es a plazo cuando est sometida a una vigencia, la cual puede ser extintiva o suspensiva, como las licencias de construccin, otorgadas por veinticuatro meses. *Herrera Robles, Aleksey, Aspectos generales del Derecho Administrativo, 2 edicin revisada y aumentada, Ediciones Uninorte, Barranquilla, 2008, p.235. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONDICIONES DE EJECUTORIEDAD (Ver actos administrativos ejecutoriedad- ejecutividad) -Las condiciones de ejecutoriedad del acto son: a) La existencia de un acto administrativo; b) que el acto sea perfecto ( reunin de todos sus elementos); c) Que tenga condiciones de exigibilidad, es decir, que sea capaz de producir efectos jurdicos, que sea ejecutivo; y d) Que ordene positiva o negativamente al particular y ste no lo acate voluntariamente. Los fundamentos de ejecutoriedad del acto administrativo son de carcter poltico y jurdico. El primero deriva de la urgencia de la satisfaccin de las necesidades sociales que la administracin debe atender, los cuales no permiten demora de ninguna naturaleza. Los intereses generales no pueden tener obstculos o retraso en su satisfaccin. El segundo de los fundamentos, o sea el jurdico, radica en la presuncin de legitimidad que tiene el acto administrativo, presuncin juris tantum, o sea, que admite prueba en contrario. *Olivera Toro, Jorge, Manual de derecho administrativo, Editorial Porra, Mxico, 1976, p. 190. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONDONACIN DEUDAS PBLICAS. - Del contexto de los arts. 97 de la ley 4 de 1913, ord. 33 y lo de la ley 94 de 1928, se deduce que la facultad concedida a las asambleas departamentales de condonar deudas a favor del tesoro departamental, no es discrecional sino reglada, condicionada por la existencia de graves motivos de justicia de que habla de ley. Pero cuando el actor, aunque sin aducir tales pruebas, s enuncia en la demanda el hecho de que la demanda de condonacin acusada tiene su origen en otra ordenanza de la misma asamblea que fue declarada nula por los tribunales administrativos, ya que la ordenanza de condonacin se refiere expresamente al acto anulado, no se justifica el nuevo acto de la asamblea que, en el fondo, no hace sino dejar sin efectos las sentencias de los tribunales administrativos. No puede, pues, considerarse que haya graves motivos para la condonacin cuando esos motivos fueron calificados previamente por la justicia administrativa y dieron lugar a declarar la nulidad de la primitiva ordenanza, en la que habra ordenado el pago de las cantidades que por la ordenanza posterior se condona.

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*Consejo de Estado, sentencia de junio 5 de 1942. -Es Jurisprudencia constante del Consejo de Estado que la facultad de condonar alcances por las asambleas no es de carcter discrecional. Obedece a graves motivos de justicia, los cuales hay que establecer para que pueda llegarse al resultado de gravar el erario con actos de complacencia a favor de los responsables, los datos y conceptos que por este caso suministran y deben serle solicitados, el secretario de hacienda, la contralora y el agente del ministerio pblico, deben ser atendidos. Adems, es a todas luces ilegal o inconstitucional que las asambleas ejerzan o traten de ejercer la delicada funcin de condonar derechos de los particulares responsables del tesoro departamental, por medio de las modificaciones impertinentes y de ltima hora, porque si esa funcin slo tiene cabida cuando median graves motivos de justicia, es claro que no puede desempearse de improviso, a la ligera, pretermitiendo debate alguno de los requeridos para la vlida expedicin de las ordenanzas. *Consejo de Estado, sentencia de junio 22 de 1943. -Art. 97 Ley 4 de 1913 "Son funciones de las Asambleas..."33) condonar las deudas a favor del tesoro departamental, total o parcialmente. Esto no podr hacerse sino por graves motivos de justicia". *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Ley 71 de 1916. Art. 101. "Facltase a las Asambleas para que en cada caso especial autoricen a los Concejos para condonar deudas a favor de los tesoros municipales total o parcialmente. Esto no podr hacerse sino por graves motivos de Justicia. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Ley 94 de 1928. Art. 1: "Slo por graves motivos de justicia podrn condonarse deudas declaradas en favor del tesoro Nacional, Departamental o Municipal. Art. 2. Cuando se trate de condonar una deuda a favor del tesoro Nacional, el interesado elevar su solicitud ante el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, quien odo el concepto del Contralor General de la Repblica, emitir su juicio razonado acerca de la justicia de la solicitud, y pasar el expediente a una de las Cmaras en las sesiones inmediatas. El expediente de que habla el artculo anterior debe contener los autos de observacin de fenecimientos proferidos por la Contralora General de la Repblica, o copia de la sentencia o de la Resolucin o de cualquier otro documento, debidamente autenticado, en que consten los motivos en virtud de los cuales el peticionario ha llegado a ser deudor de la Nacin, y adems se

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acompaarn las pruebas que acrediten la justicia de la condonacin que se solicite. Art. 4) si el dictamen del Ministro de Hacienda fuere favorable a la solicitud de condonacin, deber este empleado disponer lo conducente a fin de que se suspenda el juicio ejecutivo que se haya iniciado contra el empleado o personas responsables, hasta conocer la Resolucin definitiva del Congreso. Art. 5) las asambleas Departamentales dictarn reglas anlogas a las contenidas en la presente Ley, en relacin con las deudas declaradas en favor de los fiscos Departamentales y Municipales. *Pea Alzate, Oscar. Compilacin Legal, pg. 128. ACTOS ADMINISTRATIVOS. DEPARTAMENTALES. CONDONACIN DE DEUDAS

-Procedencia. Las asambleas departamentales dictarn reglas anlogas a las contenidas en la Ley 94 de 1928 para efectos de la condonacin de las deudas declaradas a favor de los fiscos departamentales y municipales. *Artculo 106 del Dcto. 1222 de 1986. -b. Iniciativas en materia de condonacin. Toda iniciativa en materia de gastos de condonacin de deudas, de remisin de obligaciones a favor del Departamento o de reconocimiento de obligaciones del departamento para con otras personas naturales o jurdicas, que se presenten a las asambleas departamentales, deber figurar en un proyecto de ordenanza con exposicin de motivos, ser estudiada por una comisin de asamblea y sufrir los tres debates reglamentarios para convertirse en ordenanza. Los gobernadores objetarn por violatoria de este artculo toda disposicin de ordenanza que, estando comprendida entre las enumeradas, no aparezca haber sido sometida a la plenitud de los trmites sealados. *Artculo 107 Dcto. 1222 de 1986.

ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONDUCTA INMORAL. MORALIDAD ADMINISTRATIVA. Es una norma en blanco que debe ser interpretada por el juez. CONDUCTA INMORAL. Es la que no corresponde al inters de la colectividad. DESVIACION DE PODER. Tiene una estrecha vinculacin con la conducta inmoral de los funcionarios -La Ley 472 de 1998 no contiene una definicin directa de los derechos colectivos, por lo que la Jurisprudencia ha venido dando alcance a los mismos, dentro del desarrollo de las acciones populares, es as como esta Corporacin ha considerado que la moralidad administrativa es el Derecho colectivo a que los servidores pblicos se ajusten a la Constitucin y a las leyes que rigen las actuaciones de los funcionarios pblicos."1

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En la ponencia para primer debate del proyecto que se convirti en la Ley 472 de 1998, se introdujo la siguiente definicin de moralidad administrativa: Se entender por moral administrativa el derecho que tiene la comunidad a que el patrimonio pblico sea manejado de acuerdo con la legislacin vigente, con la diligencia y cuidado propios del buen funcionario"2 La moralidad administrativa es una norma en blanco que debe ser interpretada por el juez y aplicada al caso concreto conforme a los principios de la sana crtica, teniendo en cuenta la finalidad de la actuacin. Desde esta perspectiva, ha de considerarse como inmoral toda conducta que no responda al inters de la colectividad y especficamente, al desarrollo de los fines que se buscan con las facultades concedidas al funcionario que la ejecuta. Se advierte, por tanto, una estrecha vinculacin entre este principio y la desviacin de poder.3 La moral administrativa, como principio constitucional est por encima de las diferencias ideolgicas y est vinculada a que el manejo de la actividad administrativa se realice con pulcritud y transparencia, con la debida diligencia y cuidado que permitan que los ciudadanos conserven la confianza en el Estado y se apersonen de l. El funcionario pblico en el desempeo de sus funciones debe tener presente que su funcin est orientada por el inters general, el cumplimiento de la ley y el mejoramiento del servicio. Si el funcionario pblico o inclusive, los particulares, actan favoreciendo sus intereses personales o los de terceros en perjuicio del bien comn, u omiten las diligencias necesarias para preservar los intereses colectivos, o transgreden la ley en forma burda, entre otras conductas se est ante una inmoralidad administrativa que puede ser evitada o conjurada a travs de las acciones populares. .En el expediente no se observa ninguna conducta que pueda considerarse como inapropiada o que amenace o pueda vulnerar el derecho colectivo a la moralidad administrativa, por lo cual se comparte la decisin del Tribunal Administrativo del Valle del Cauca y en consecuencia se confirmar la providencia impugnada. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 4, C. P. Ligia Lpez Daz, 16 de junio de 2003, Exp: AP-723, Actor: Jos Alonso Cruz Prez, Demandada: Gobernacin del Valle del Cauca y el Departamento Administrativo de Trnsito y Transporte del Valle. Accin Popular.
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CAMARGO, PEDRO PABLO. "Las acciones populares y de grupo", Editorial Leyer. 1999, p. 115. 2 Gaceta del Congreso N_ 493, diciembre 28, 1995. 3 Consejo de Estado, Seccin Tercera, Sentencia del 31 de octubre de 2002, exp. AP-518, M.P. Ricardo Hoyos Duque. ACTOS ADMINISTRATIVOS CON EFECTO EXTINTIVO DE RELACIONES JURDICAS -Se incluyen en este grupo los acuerdos de anulacin de actos anteriores; los acuerdos disciplinarios que extinguen la relacin de empleo (penas de

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expulsin); la jubilacin de empleados; la supresin de una calle de la lista de calles pblicas, etc. *Alessi, Renato, Instituciones de Derecho Administrativo, T. I, Bosch, Casa Editorial Urgel, 51 Bis, Barcelona, traduccin de la3a edicin italiana, p. 318.

ACTOS ADMINISTRATIVOS CON EFECTO MODIFICATIVO DE LAS RELACIONES JURDICAS. -Pueden comprenderse en este grupo los ascensos de empleados pblicos en el curso de la carrera; los actos disciplinarios respecto de dichos empleados; los actos de prrroga de concesiones y autorizaciones; los de reforma y revocacin *Alessi, Renato, Instituciones de Derecho Administrativo, T. I, Bosch, Casa Editorial Urgel, 51 Bis, Barcelona, traduccin de la3a edicin italiana, p. 317318. ACTOS ADMINISTRATIVOS- CONEXOS -Las manifestaciones de voluntad administrativa tomadas separadamente por uno o varios rganos respecto de una misma persona, o respecto a un mismo punto, tomadas en situaciones cronolgicas desligadas entre s. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 2, sentencia de noviembre 28 de 1988, Exp: 1053. -Son manifestaciones de voluntad tomadas separadamente por una o varias rganos administrativos respecto de una misma persona, o respecto de un mismo punto, tomadas en situaciones cronolgicas desligadas completamente entre s. *Tribunal Contencioso Administrativo, Cundinamarca, sentencia mayo 17 de 1978. Magistrado Ponente, Doctor lvaro Lecompte Luna. -Expresiones jurdicas de la Administracin con efectos jurdicos que se han originado en conexin o relacin con otros rganos administrativos al que produce el acto administrativo. Dcese de los actos administrativos complejos, todos los cuales deben ser objeto de un mismo proceso en caso de que se demande su nulidad. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. administrativos. Verdad) CONFIANZA LEGTIMA (Ver actos

-....la confianza legtima la ha reconocido como constitucionalmente relevante, en la medida en que constituye una proyeccin de la buena fe que

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debe gobernar la relacin entre las autoridades y los particulares (C. P. Art., 83). () y lo explica sealando que, pretende proteger al administrado y al ciudadano frente a cambios bruscos e intempestivos efectuados por las autoridades. Se trata entonces de situaciones en las cuales el administrado no tiene realmente un derecho adquirido, pues su posicin jurdica es modificable por las autoridades. Sin embargo, si la persona tiene razones objetivas para confiar en la durabilidad de la regulacin, y el cambio sbito de la misma altera de manera sensible su situacin, entonces el principio de confianza legtima la protege. En tales casos, en funcin de la buena fe (C. P. art. 83), el Estado debe proporcionar al afectado tiempo y medios que le permitan adaptarse a la nueva situacin. Eso sucede, por ejemplo, cuando una autoridad decide sbitamente prohibir una actividad que antes se encontraba permitida, por cuanto en ese evento, es deber del Estado permitir que el afectado pueda enfrentar ese cambio de poltica. ..Como vemos, la confianza legtima no constituye un lmite a la posibilidad de que el Legislador derogue una normatividad anterior, pues la persona no goza de un derecho adquirido sino de una situacin revocable, esto es, de una mera expectativa. Es cierto que se trata de una suerte de expectativa que goza de una cierta proteccin, por cuanto existan razones que justificaban la confianza del administrado en que la regulacin que lo amparaba se seguira manteniendo. Sin embargo, es claro que la proteccin de esa confianza legtima, y a diferencia de la garanta de los derechos adquiridos, no impide que el Legislador; por razones de inters general, modifique las regulaciones sobre un determinado asunto, por lo cual mal puede invocarse este principio para solicitar la inexequibilidad de una norma que se limit a suprimir un beneficio de fomento. *Corte Constitucional, sentencia del 15 de julio de 1992, T- 460.- .as como la administracin pblica no puede ejercer sus potestades defraudando la confianza debida a quienes con ella se relacionan, tampoco el administrado puede actuar en contra de aquellas exigencias ticas. *Corte Constitucional, sentencia SU- 360 de 1999.-As pues, es esencia, la confianza legtima consiste en que el ciudadano debe poder evolucionar en un medio jurdico estable y previsible, en el cual pueda confiar. Para Mller, este vocable significa, en trminos muy generales, que ciertas expectativas, que son suscitadas por un sujeto de derecho en razn de un determinado comportamiento en relacin con otro, o ante la comunidad jurdica en su conjunto, y que produce determinados efectos jurdicos; y si se trata de autoridades pblicas, consiste en que la obligacin para las mismas de preservar un comportamiento consecuente, no contradictorio frente a los particulares, surgido en un acto o acciones anteriores, incluso ilegales, salvo inters pblico imperioso contrario. Se trata, por tanto, que el particular debe ser protegido frente a cambios bruscos e inesperadosa efectuados por las autoridades pblicas. En tal sentido, no se trata de amparar situaciones en las cuales el administrado sea titular de un derecho adquirido, ya que su posicin jurdica es susceptible de ser modificada por la Administracin, es decir, se trata de una mera expectativa en

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que una determinada situacin de hecho o regulacin jurdica no sea modificada intespectivamente. De all que el Estado se encuentre, en estos casos, ante la obligacin de proporcionarle al afectado un plazo razonable, as como los medios, para adaptarse a la nueva situacin. () de igual manera, la Corte ha insistido en que la garanta de la confianza legtima, de forma alguna se opone a que el Congreso de la Repblica modifique las leyes existentes, lo cual ira contra en contra del principio democrtico. No se trata, por tanto, de petrificar el sistema jurdico. *Corte Constitucional, sentencia C- 131 de 2004, cita de Ruiz Orejuela, Wilson, Responsabilidad extracontractual, Ecoe Ediciones, 2008, 1 edicin, p. 34.. - debe existir como base de la relacin jurdica entre la Administracin y los particulares. Dicho principio (del procedimiento) tiene varias implicaciones: la decisin debe ser adoptada conforme a la verdad material que tiene que buscar la Administracin y el respeto al principio de la buena fe y de la lealtad mutua, es decir, del respeto mutuo entre la Administracin, el funcionario y el particular. Tambin aqu surge el principio de la seguridad jurdica en sus variadas manifestaciones y el principio de la irrevocabilidad de los actos administrativos que, una vez dictados, tambin por cuestiones de seguridad jurdica, deben mantenerse, salvo los casos de nulidad absoluta. *Brewer Caras, Allan R., Principios del Procedimiento Administrativo en Amrica Latina, Legis, p. 277.-La confianza legtima es un principio general del derecho privado aplicado al derecho administrativo y por lgica jurdica al acto administrativo. Los administrados frente a las expectativas que tienen frente a la Administracin en un procedimiento administrativo, deben tener plena confianza en que esa actuacin se est formando bajo el principio de la legalidad, con la aplicacin de los principios orientadores de economa, celeridad, eficacia, imparcialidad, publicidad y contradiccin, los cuales servirn para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de las reglas del procedimiento, y que esos derechos que surjan, no puedan ser afectados de manera arbitraria, desconociendo no slo la seguridad jurdica de una situacin que se torn inmutable e inmodificable sino tambin que con el respeto a los mismos la relacin Administracin- Administrado, sea de plena confianza derivada de una sana Administracin, amparado en la buena fe y especialmente en que el contenido de ese acto administrativo de efectos particulares o generales sea adecuada a los fines de la norma que la autoriza y proporcional a los hechos que le sirven de causa, es decir con un criterio de razonabilidad. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -La confianza legtima supone que el administrado cuenta con una expectativa o esperanza de que determinada situacin jurdica no va a cambiar de manera repentina o intempestiva, pese a que no se trata de una situacin jurdica consolidada o dicho de otra manera de un derecho adquirido y que por tal razn no hay en un primer momento bice para que se produzca un cambio de legislacin, lo cierto es que cuanto se trata de darle vida al principio de

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confianza legtima estructurado bajo criterios objetivos y concomitantes con la accin u omisin prolongada en el tiempo por las autoridades pblicas, dicha situacin debe protegerse tomando medidas, en nuestro caso el legislador al adoptar un cambio legislativo debe actuar de manera razonada y coherente, brindando un tiempo prudencial para que el administrado se pueda atemperar o acomodar ante los cambios suscitados tal es el caso de la modificacin en la edad de jubilacin en el cual se impone un trnsito de legislacin. *Ruiz Orejuela, Wilson, Responsabilidad extracontractual, Ecoe Ediciones, 2008, 1 edicin, p. 21. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONFIANZA LEGTIMA. EFECTOS. - a. Opera como lmite al ejercicio de las potestades discrecionales.b. Es garanta de igualdad de trato de los ciudadanos.c. Da lugar a resarcibilidad por frustracin de expectativas legtimas, en la medida en que se demuestre el dao causado bajo los supuestos o requisitos atrs sealados. *Gonzlez Prez, Jess, El principio general de la buena fe en el derecho administrativo, editorial Civitas, 3 edicin, Madrid, 1999, p. 47 a 64.ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONFIANZA LEGTIMA. PRESUPUESTOS O REQUISITOS - ...los presupuestos del principio de la confianza legtima son tres, a saber: La necesidad de preservar perentoriamente el inters pblico; Una desestabilizacin cierta, razonable y evidente en la relacin entre la administracin y los administrados; y La necesidad de adoptar medidas por un perodo transitorio que adecen la actual situacin a la nueva realidad. *Sentencia SU- 360 de 1999.- a. En cuanto a la Administracin, se requiere: a. 1. Un acto de ella lo suficientemente concluyente para provocar en el afectado la confianza de: Que la misma acte correctamente ( principio de buena fe( en las relaciones y en las actuaciones con o frente a los administrados; que el propio afectado est actuando lcitamente, en cuanto tiene la confianza en que es lcita su actuacin frente a la Administracin, de donde se dara ausencia de culpabilidad y, por ende, de responsabilidad en caso de que se encuentre inmerso en un error de prohibicin invencible si se trata de una persona no versada en leyes. Que sus expectativas como interesado son razonables.a. 2. Signos externos suficientemente concluyentes, sin necesidad de que sean vinculantes, que inducen al administrado a incurrir en determinados gastos, es decir, a realizar ciertos actos e inversiones de recursos patrimoniales o econmicos, al confiar en la apariencia de legalidad de una actuacin administrativa concreta, los cuales no hubiera realizado de no haber mediado esas circunstancias o signos, y por tanto, no hubiera soportado consecuencia alguna. Por consiguiente, si despus de esos signos no concuerdan con las implicaciones reales de los actos que en definitiva produce la administracin, y ellos causan daos o perjuicios al administrado, ste no tiene porqu soportarlo jurdicamente, mxime cuando dicha apariencia de legalidad, lo indujo a confusin, de suerte que si se presenta un conflicto entre la legalidad y la seguridad jurdica

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derivada de la actuacin, tiene primaca sta ltima por aplicacin del principio de la confianza legtima cuando dicha confianza se base en signos o hechos externos de la administracin. a. 3. Reconocimiento o constitucin, por un acto de la Administracin, de una situacin jurdica individualizada en cuya perdurabilidad poda confiar el interesado y con base en la cual toma decisiones propias del buen padre de familia, de modo que no resulta aceptable una brusca alteracin en una situacin regularmente constituida al amparo de una legislacin anterior, desarticulando por sorpresa una situacin en cuya perdurabilidad poda legtimamente confiarse, siendo ello admisible slo por razones de orden pblico y, en todo caso, ofreciendo medios y tiempo razonable para replantear las situaciones individuales afectadas. b. En cuanto al administrado es preciso que haya cumplido los deberes y obligaciones que le incumben en el caso, pues cuando el particular, v. gr. es movido por una invitacin de la Administracin y acepta la misma y cumple con los condicionamientos impuestos por aqulla, desarrollando la actividad promovida por la misma, comprometiendo sus medios personales, financieros y materiales, su confianza en la oferta de la Administracin no puede verse defraudada por sta posteriormente, pues de ese modo se infringiran los principios de la confianza legtima y la seguridad jurdica. c. En cuanto a las circunstancias, es menester que exista causa idnea para provocar la confianza legtima del afectado, lo cual excluye que esa confianza se pueda pretender derivar de mera negligencia, ignorancia o mera tolerancia de la administracin respecto del ejercicio de una actividad sin licencia, no legitima ni genera derechos subjetivos o expectativa jurdica alguna, como sera una infraccin urbanstica permanente y reiterada en el tiempo. *Gonzlez Prez, Jess, El principio general de la buena fe en el derecho administrativo, editorial Civitas, 3 edicin, Madrid, 1999, p. 47 a 64.ACTOS ADMINISTRATIVOS CONFIDENCIALES ADMINISTRATIVOS RESERVADO-SECRETOS) (VER ACTOS

-Todas las personas tienen derecho a su intimidad personal y familiar y a su buen nombre, y el Estado debe respetarlos y hacerlos respetar. De igual modo, tienen derecho a conocer, actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido sobre ellas en bancos de datos y en archivos de entidades pblicas y privadas. En la recoleccin, tratamiento y circulacin de datos se respetarn la libertad y dems garantas consagradas en la Constitucin. La correspondencia y dems formas de comunicacin privada son inviolables. Slo pueden ser interceptadas o registradas mediante orden judicial, en los casos y con las formalidades que establezca la ley. Para efectos tributarios o judiciales y para los casos de inspeccin, vigilancia e intervencin del Estado podr exigirse la presentacin de libros de contabilidad y dems documentos privados, en los trminos que seale la ley. *Artculo 15 de la Constitucin Poltica.-Todas las personas tienen derecho a acceder a los documentos pblicos salvo los casos que establezca la ley. El secreto profesional es inviolable.

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*Artculo 74 de la Constitucin Poltica.-Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica que se declaren en oposicin al gobierno, podrn ejercer libremente la funcin crtica frente a ste, y plantear y desarrollar alternativas polticas. Para estos efectos, se les garantizarn los siguientes derechos: el acceso a la informacin y a la documentacin oficial, con las restricciones constitucionales y legales; el uso de los medios de comunicacin social del Estado o en aquellos que hagan uso del espectro electromagntico de acuerdo con la representacin obtenida en las elecciones para Congreso inmediatamente anteriores; la rplica en los mismos medios de comunicacin. Los partidos y movimientos minoritarios con personera jurdica tendrn derecho a participar en las mesas directivas de los cuerpos colegiados, segn su representacin en ellos. Una ley estatutaria reglamentar ntegramente la materia. *Artculo 112 de la Constitucin Poltica. Modificado A. L. 1 de 2003, artculo 5. -Toda persona tiene derecho a consultar los documentos que reposen en las oficinas pblicas y a que se le expidan copia de los mismos, siempre que dichos documentos no tengan carcter reservado conforme a la Constitucin o la ley, o no hagan relacin a la defensa o seguridad nacional. *Artculo 19 del Cdigo Contencioso Administrativo.-La reserva legal sobre cualquier documento cesar a los treinta aos de su expedicin. Inc. 2. Modificado Ley 594 de 2000. La reserva legal sobre cualquier documento cesar a los treinta aos de su expedicin. Cumplidos stos, el documento por este solo hecho no adquiere el carcter histrico y podr ser consultado por cualquier ciudadano, y la autoridad que est en su posesin adquiere la obligacin de expedir a quien lo demande copias o fotocopias del mismo. *Artculo 13 de la Ley 57 de 1985.-Reserva de los conceptos emitidos por la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado. Reserva de los conceptos. Los conceptos emitidos por peticin del Gobierno Nacional sern reservados hasta por el trmino de cuatro aos; pero el Gobierno podr autorizar su publicacin, cuando lo estime conveniente. *Artculo 22 del Acuerdo 58 de 1999, septiembre 15 del Consejo de Estado, publicado en el Diario Oficial No. 43753 de octubre 23 de 1999.-El Poder ejecutivo est facultado paraDeterminar las circunstancias y autoridades competentes para calificar como reservadas o secretas las actuaciones, diligencias, informes o dictmenes que deban tener ese carcter, aunque estn incluidas en actuaciones pblicas. *Artculo 2, 6 Ley de Procedimiento Argentina.

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-En virtud del principio de transparencia, los actos y documentos oficiales de la Secretara General, salvo aquellos que tengan carcter confidencial, estarn disponibles al pblico y los interesados. *Artculo 5 Reglamento de la Comunidad Andina.-A solicitud de cualquier interesado, la Secretara General informar del estado de la tramitacin de sus expedientes. Cuando lo solicite el interesado el Secretario General podr declarar confidenciales determinados documentos que sean presentados, siempre que stos no hubieran sido divulgados y su divulgacin pudiera ocasionar perjuicio a la parte que los proporcion o a un tercero. El interesado que solicite la confidencialidad sobre documentos presentados deber justificar su peticin y acompaar un resumen no confidencial, el cual formar parte del expediente pblico. *Artculo 20 del Reglamento de la Secretara General de la Andina. Comunidad

-No habr acceso a las piezas del expediente cuyo conocimiento pueda comprometer secretos de Estado o informacin confidencial de la contraparte, o en general, cuando el examen de dichas piezas confiera a la parte un privilegio indebido o una oportunidad para daar ilegtimamente a la Administracin, a la contraparte o a terceros, dentro o fuera del expediente. *Artculo 273, 1 de la Ley General de la Administracin Pblica de Costa Rica.-Los documentos o piezas podrn ser calificadas como secretos, confidenciales o reservados, de acuerdo con las normas legales o reglamentarias vigentes o a dictarse. El carcter del asunto puede asignrselo el funcionario o la persona que lo origine, pudiendo ser modificado en cualquier sentido por el rgano superior de la decisin. El mero hecho de que los informes o los dictmenes sean favorables o adversos a los interesados no habilita a darles carcter de reservados. *Artculo 80 Ley de Procedimiento Uruguay.-toda persona tiene el derecho de acceder a los archivos y registros administrativos, cualquiera sea la forma de expresin, grfica o sonorao en imagen o el tipo de soporte material en que figuren, salvo las excepciones establecidas en la Constitucin y en la ley que regulen la materia de clasificacin de contenido confidencial o secreto. *Artculo 155 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica de Venezuela.

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-El secreto administrativo debe ser una excepcin en las decisiones de la Administracin que est llamada a aplicar el Principio de la Publicidad en sus actuaciones administrativas para garantizar la confianza y la buena fe en las relaciones Administracin- Administrado. La Decisin de la Administracin de considerar un acto administrativo o un documento del expediente como reservado, constituye una falta de garanta y la imposibilidad al particular de recibir la informacin que requiere para ejercer el debido control ciudadano y participativo sobre los actos de la Administracin. Cuando la Administracin impone el sigilo, secreto o reserva sobre los actos administrativos, se torna, sin lugar a dudas, en una Administracin arbitraria, incompetente, incontrolable, que crea desconfianza y que a la vez no asegura el cumplimiento de los objetivos estatales de una sana y eficiente Administracin. El secreto, como el vocablo lo indica, es lo oculto, lo ignorado, lo escondido y separado del conocimiento de los dems. Esa actitud silenciosa y cmplice de la Administracin de no permitir el acceso y conocimiento de las actuaciones, por mero capricho o discrecionalidad, cuando la Ley no lo ha prohibido, constiuye un mecanismo de encubrimiento frente a la posible responsabilidad de los agentes pblicos. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONFIRMACIN. -Confirmacin: si el acto posee vicios, el rgano que lo dicto puede subsanarlos y as confirmar el acto, los efectos del saneamiento son retroactivos. *Berrittella, Mariana A., brujilda13666@hotmail.com Teora del Acto Administrativo,

-Manifestacin de voluntad por medio de la cual el titular de una accin de nulidad relativa renuncia a accionar y, mediante un nuevo consentimiento, convalida retroactivamente el acto. Esta puede ser tcita. Decisin por la cual la jurisdiccin de segundo grado consolida y mantiene la decisin de los primeros jueces. Supone un acto otorgado personalmente por la persona que la hace o por un representante suyo actuando en los lmites de sus atribuciones. *Bielsa, Rafael. Derecho Administrativo, T.I., pg. 254, Buenos Aires, 1947. -Por confirmacin del acto se entiende aquella especie de saneamiento por la cual la Administracin o el administrado (en el acto administrativo bilateral, por ejemplo) proceden a subsanar el vicio que lo afecta. *Cassagne, Juan Carlos, Derecho Administrativo, T. I, 8 edicin actualizada, Lexis Nexis, Abeledo Perrot, p. 306.

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-Es la decisin de una autoridad administrativa superior confirmando la decisin del inferior, ya sea en el procedimiento gubernativo al resolver el recurso de apelacin o en el recurso de revocatoria directa. No procede la confirmacin como medida de saneamiento del acto administrativo. *Montoya Montoya, Alberto, ABC del Acto Administrativo, Diccionario de Derecho Administrativo, 2003-2004, Editorial Jurdica ABC Ltda., 1. Edicin, Colombia, p. 181.-Es el acto en cuyo mrito el rgano administrativo, emisor del acto viciado, dispone mantener la vigencia de ste: declara la validez actual de tal acto. *Ranelletti. Teora degli atti amministrativi speciali, pg. 114, Nro. 97. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONFIRMACIN. EN DERECHO ADMINISTRATIVO. Algunos autores admiten la confirmacin como un medio de sanear actos administrativos, e incluso sostienen que es el nico o principal medio de saneamiento, por el cual, el rgano administrativo autor del acto viciado, o uno superior, disponen mantener su vigencia. (...) la confirmacin implicara la renuncia a oponer un vicio que de todos modos sigue existiendo. (...) *Gordillo Agustn, Tratado de Derecho Administrativo, El acto administrativo, 2 edicin colombiana, p. XII- 13. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONFIRMACIN EXPRESA. -Aquella donde el rgano que la emite manifiesta en forma inequvoca, precisa y concreta, su respectiva voluntad, purgando as el vicio que afectaba el acto anterior. *Marienhoff S., Miguel. Tratado de Derecho Administrativo, T.II. 3 ed. pg. 649. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONFIRMACIN TCITA. -De acuerdo al Cdigo Civil, art. 1603, la confirmacin tcita es la que resulta de la ejecucin voluntaria, total o parcial, del acto sujeta a una accin de nulidad. Ciertamente, para que sto valga en derecho administrativo, la Administracin Pblica, al ejecutar el acto sujeto a la accin de nulidad y dar lugar as, a la confirmacin tcita, debe conocer la existencia del vicio en cuestin. Sin este conocimiento, su aptitud no puede valer razonablemente como voluntad presunta. *Marienhoff S. Miguel. Tratado de Derecho Administrativo. 3a. ed. T.II, pg. 650. ACTOS ADMINISTRATIVOS CONFIRMATORIOS -El acto confirmatorio es un acto administrativo diferente al acto jurdico que confirma. El acto confirmatorio es posterior al confirmado. Se puede confirmar un acto que no contenga vicios como uno que s los contenga. En el primer caso, la confirmacin es pura, exenta de vicios, ( es la corroboracin del acto

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inicial , siendo idntico en los sujetos, contenido y el motivo o causa de su expedicin; ( puede allegarse al expediente una nueva prueba de su verdad y certeza) en el segundo caso, la Administracin conoce la existencia del vicio y lo sanea para que sea posible su ejecucin y vigencia. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. - Es el que reproduce o mantiene un acto principal consentido, sea expresamente, sea por ejecucin del mismo o por desuso, de los recursos contra el mismo. () En general, para que haya acto confirmatorio son precisas las siguientes condiciones: 1) que haya otro acto anterior e igual, que haya producido sus efectos; 2) Que el acto anterior haya sido notificado y que haya sido consentido. () 3. El acto confirmatorio, que es posterior, debe ser sustancialmente igual al confirmado, por los sujetos, el contenido y el motivo, Es decir, el ltimo acto confirmativo, debe dirigirse al mismo sujeto, referirse a una misma pretensin y tener un mismo contenido, o cuando menos, en lo principal, y fundarse en los mismos hechos que el acto confirmado. Si hay desigualdad sustancial al respecto, el acto confirmativo no existe y es impugnable por s mismo. Si el acto confirmativo se da, en razn de todas las apuntadas condiciones, es impugnable, por serlo ya el acto confirmado, del cual es mera reproduccin. Para determinar cuando se da esta igualdad sustancial puede acudirse a los mismos criterios para establecer la existencia de la cosa juzgada en el Derecho Procesal Civil: identidad de objeto, sujeto y causa. *Ortiz Ortiz, Eduardo, Tesis de Derecho administrativo, t. II, p. 413- 414.-los actos confirmatorios y los reproductorios de otros anteriores integran una categora que la jurisprudencia, sobre la acertada base del principio favor actionis, interpreta de manera muy estricta, al requerir una absoluta identidad entre los actos objeto de comparacin ( el originario y el que lo confirma o lo reproduce). Para establecer su doctrina, la jurisprudencia acude a la regulacin civil de la cosa juzgada material contenida en el artculo 1252 del Cc, la cual exige una perfecta identidad entre las cosas, las causas, las personas de los litigantes y la cualidad en que lo fueron. Sobre estas bases, la apreciacin del acto confirmatorio o reproductorio requiere.1.La identidad del contexto y, en concreto, de las circustancias procedimentales en la que se dictan ambas resoluciones, la inicial y la que confirma o reproduce. 2. Que los dos actos se refieran a los mismos hechos y se produzcan sobre la base de los mismos fundamentos jurdicos. 3. El segundo acto del que se predica la confirmacin o reproduccin debe tener por objeto precisamente las pretensiones ya resueltas por el acto primero y con relacin a idnticos interesados. 4. El contenido del segundo acto no debe contener declaraciones esenciales distintas de las efectuadas en el primero (es decir, que no ample ni restrinja ste).*Parejo Alfonso, Luciano, Lecciones de Derecho Administrativo, Valencia 2007, p. 449-450.ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONFISCACIN.

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-No se podr imponer pena de confiscacin. *Art. 34. Constitucin Nacional de 1886. *Art. 34. Constitucin Poltica de 1991. -Puede ser directa o indirecta. Es decir que puede ser el resultado del apoderamiento inmediato, material de la propiedad privada por los agentes de la administracin. O puede ser tambin el resultado de una serie de actos y operaciones administrativas que obedezcan a una interpretacin arbitraria o caprichosa de la ley. La confiscacin que la constitucin prohbe en su art. 34; es la apropiacin oficial indebida, sin causa o procedimiento legal, por va de simple aprehensin, del patrimonio de una persona. *Corte Suprema de Justicia, fallo de agosto 3 de 1972. Magistrado Ponente: Dr. Eustorgio Sarria. -La Confiscacin puede ser directa o indirecta. Es decir que puede ser el resultado de apoderamiento INMEDIATO, MATERIAL de la propiedad privada por los agentes de la administracin. O puede tambin ser el resultado de una serie de actos u operaciones administrativas que obedezcan a una interpretacin arbitraria o caprichosa de la ley. En sntesis, la confiscacin que la Constitucin prohbe es la apropiacin oficial, indebida, sin causa y procedimiento legal, por va de simple aprehensin, del patrimonio de una persona. *Corte Suprema de Justicia, sentencia agosto 3 de 1972. -La confiscacin tiene y ha tenido siempre como circunstancia individualizadora que no permite confundirla con ninguna otra institucin, en carcter eminentemente ente prometido, lo cual por lo dems, al igual que la expropiacin, tiene que recaer sobre el activo patrimonial de las personas, y en ningn momento sobre el pasivo de la misma. *Corte Suprema de Justicia, sentencia diciembre 2 de 1982. - La adjudicacin que se hace al fisco de los bienes de algn reo. *Escriche, Joaqun. Diccionario de Legislacin y Jurisprudencia, pg. 487. -Pena en virtud de la cual se transfiere por disposicin de la autoridad judicial al Estado todo o parte de los bienes de una persona, a ttulo de pena principal, accesoria o complementaria. Es la adjudicacin que se hace en beneficio del Estado, de los bienes de una persona y sin apoyo legal. Tambin se afirma que toda expropiacin sin indemnizacin es una confiscacin. *Lembert Marc, Les ffets civils de la confiscation gnerale des biens. Dalloz. Pars, 1949.

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-Es el apoderamiento de todos los bienes de una persona, que entonces pasan a poder del Estado. *Marienhoff S., Miguel. Tratado de Derecho Administrativo, 3a. ed. T. IV, pg. 493. -Existi en otras pocas la "confiscacin, consista en una medida penal para sancionar delincuentes con la prdida de toda o parte de la propiedad de la persona condenada, en favor del Estado. Este despojo era sin compensacin alguna. Si se refiere a la prdida de los objetos o productos del hecho ilcito es simplemente decomiso. *Martnez Serna, Alirio. Constitucin Nacional, pg. 23. -Consiste en una medida penal para sancionar delincuentes con la prdida de todo o parte de la propiedad de la persona condenada, en favor del Estado. Este despojo era sin compensacin alguna. Si se refiere a la prdida de los objetos o productos del hecho ilcito es simplemente decomiso. *Martnez Serna, Alirio, Constitucin Poltica de Colombia, 1980, pg. 33. -Aun cuando la Constitucin Nacional dispone expresamente que "no se podr imponer la pena de confiscacin", hay una oportunidad legal que, aunque no reza con todos los bienes del individuo para incautrselos el fisco a manera de sancin pecuniaria, si equivale parcialmente a ello y est contenida en el artculo del Cdigo Penal que ordena: "Las armas, instrumentos y efectos con que se haya cometido un delito, o que provengan de su ejecucin, se confiscarn y entregarn al Estado, a menos que la ley disponga que se destruyan, o que se devuelvan a quien se hubieran sustrado o a un tercero sin cuya culpa se hubiere usado de ellos". El Cdigo de Procedimiento Penal advierte, que esta incautacin o decomiso no se har efectivo en los casos de delitos culposos cometidos con vehculos automotores o de transporte. *Miller, Gil Puyo Jaramillo. Diccionario Jurdico Penal, edic. Librera del Profesional, pg. 100. -Apoderamiento inmediato, material de la propiedad privada por los agentes de la Administracin. Despojo absoluto de la propiedad sin indemnizacin alguna. En Colombia, el artculo 34 de la C. P., prohbe la apropiacin oficial indebida sin causa y procedimiento legal, por va de simple aprehensin del patrimonio de una persona. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Pena que consiste en incautar muebles o inmuebles como castigo. La confiscacin consiste en una sancin, por lo general secundario a otra considerada como principal, por medio de la cual se incauta, decomisa, apropia

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el Estado (fisco), de dinero u objetos o inmuebles de una persona, como sucede con el arma con la cual se cometi el delito de homicidio por ejemplo. Se habla de confiscacin cuando los impuestos son tan elevados o tanto que inciden directamente en el desmejoramiento notorio del patrimonio de los menos pudientes, o cuando se establecen tributaciones especiales que hacen desaparecer la propiedad en cualquier sentido. *Renato Salazar, Diego, Diccionario de Derecho Poltico y Constitucional, 1 Ed, Pg. 47. -La confiscacin es la apropiacin gratuita con el carcter de pena por el Estado, de la universalidad del patrimonio individual as est constituido por slo un bien. No conocemos de alguna Constitucin que la consagre. *Saa Velasco, Teora Constitucional Colombiana, Ediciones jurdicas Gustavo Ibez, Pg. 143. - Despojo de los bienes en favor del Estado, a quienes cometan delitos contra el Estado o similares. No haba lugar a una compensacin. Era pues una sancin pecuniaria o econmica que fue suprimida de los ordenamientos jurdicos por considerarse injusta. *Rozo Acua, Eduardo. Diccionario de Poltica y Derecho Pblico. Escuela Superior de Administracin Pblica, Bogot, 1986, pg. 48. -"A que se refiere al precepto constitucional, tal como se estim desde sus orgenes. Es el absoluto despojo, sin compensacin alguna, que da por resultado la prdida total de los valores confiscados sin resarcimiento alguno; y esto a beneficio del fisco, segn lo expresa el vocablo. *Samper, Jos Mara. Derecho Pblico Interno, pg. 73-74, Biblioteca Popular de Cultura Colombiana. -Se trata de una medida administrativa, smbolo del abuso de autoridad que form parte de las penas pecuniarias en beneficio del Estado, por un funcionario o empleado pblico, investido de una representacin legal, que desposee ilegalmente un particular de sus propiedades, posesiones y derechos. Si la persona que se ostenta como funcionario, no tiene legalmente este carcter incurre en un delito de orden comn. *Serra Rojas, Andrs. Derecho Administrativo, 13 ed. pg. 333. -Consiste en traspasar el patrimonio pblico, mediante acto gubernativo, los bienes de una determinada persona o entidad. No hay indemnizacin ni proceso; expreso el acto de confiscacin, funciona de plano. La confiscacin toma dos formas: a. De pena, es decir, ciertos actos delictivos llevan como sancin la confiscacin. Fue bastante usada en la ambigedad; est hoy muy restringida.

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b. De medio extraordinario en la ejecucin de planes de bienestar comn. En las transformaciones sociales y econmicas, la expropiacin y la nacionalizacin con indemnizacin, pueden ser escasas e injustas. Se acude, entonces, a esta modalidad de confiscacin: el Estado adquiere la propiedad privada para cumplir la obra indicada. En una reforma agraria, por ejemplo, la indemnizacin es justa hasta un punto; ms de ah, es agravar indirectamente al Estado. Obstruir por una va de adelanto y preparar ocasiones para descaros enriquecimientos. *Velasco, Ernesto. Principio de Derecho Constitucional. U. del Cauca, pg. 195.

ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRATIVA.

CONFLICTOS

DE

COMPETENCIA

-Conflictos de competencia administrativa. Los conflictos de competencia administrativa se promovern de oficio o por solicitud de la persona interesada. La autoridad que se considere incompetente remitir la actuacin a la que estime competente; si sta tambin se declara incompetente, remitir inmediatamente la actuacin a la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado en relacin con autoridades del orden nacional o al Tribunal Administrativo correspondiente en relacin con autoridades del orden departamental, distrital o municipal. En caso de que el conflicto involucre autoridades nacionales y territoriales, o autoridades territoriales de distintos departamentos, conocer la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado. De igual manera se proceder cuando dos autoridades administrativas se consideren competentes para conocer y definir un asunto determinado. En los dos eventos descritos se observar el siguiente procedimiento: recibida la actuacin en Secretara se comunicar por el medio ms eficaz a las autoridades involucradas y a los particulares interesados y se fijar un edicto por el trmino de cinco (5) das, plazo en el que stas podrn presentar alegatos o consideraciones. Vencido el anterior trmino, la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado o el tribunal, segn el caso, decidir dentro de los veinte (20) das siguientes. Contra esta decisin no proceder recurso alguno. Mientras se resuelve el conflicto, los trminos sealados en el artculo 14 se suspendern. *Artculo 39 de la Ley 1437 de enero 18 de 2011; Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONFLICTOS DE INTERS Y CAUSALES DE IMPEDIMENTO Y RECUSACIN DE LOS SERVIDORES PBLICOS.

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-Conflictos de inters y causales de impedimento y recusacin. Cuando el inters general propio de la funcin pblica entre en conflicto con el inters particular y directo del servidor pblico, ste deber declararse impedido. Todo servidor pblico que deba adelantar o sustanciar actuaciones administrativas, realizar investigaciones, practicar pruebas o pronunciar decisiones definitivas podr ser recusado s no manifiesta su impedimento por: 1. Tener inters particular y directo en la regulacin, gestin, control o decisin del asunto, o tenerlo su cnyuge, compaero o compaera permanente, o alguno de sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, o su socio o socios de hecho o de derecho. 2. Haber conocido del asunto, en oportunidad anterior, el servidor, su cnyuge, compaero permanente o alguno de sus parientes indicados en el numeral precedente. 3. Ser el servidor, su cnyuge, compaero permanente o alguno de sus parientes arriba indicados, curador o tutor de persona interesada en el asunto. 4. Ser alguno de los interesados en la actuacin administrativa: representante, apoderado, dependiente, mandatario o administrador de los negocios del servidor pblico. 5. Existir litigio o controversia ante autoridades administrativas o jurisdiccionales entre el servidor, su cnyuge, compaero permanente, o alguno de sus parientes indicados en el numeral, y cualquiera de los interesados en la actuacin, su representante o apoderado. 6. Haber formulado alguno de los interesados en la actuacin, su representante o apoderado, denuncia penal contra el servidor, su cnyuge, compaero permanente, o pariente hasta el segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, antes de iniciarse la actuacin administrativa; o despus, siempre que la denuncia se refiera a hechos ajenos a la actuacin y que el denunciado se halle vinculado a la investigacin penal. 7. Haber formulado el servidor, su cnyuge, compaero permanente o pariente hasta el segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, denuncia penal contra una de las personas interesadas en la actuacin administrativa o su representante o apoderado, o estar aquellos legitimados para intervenir como parte civil en el respectivo proceso penal. 8. Existir enemistad grave por hechos ajenos a la actuacin administrativa, o amistad entraable entre el servidor y alguna de las personas interesadas en la actuacin administrativa, su representante o apoderado. 9. Ser el servidor, su cnyuge, compaero permanente o alguno de sus parientes en segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o primero civil, acreedor o deudor de alguna de las personas interesadas en la actuacin administrativa, su representante o apoderado, salvo cuando se trate de persona de derecho pblico, establecimiento de crdito o sociedad annima. 10. Ser el servidor, su cnyuge, compaero permanente o alguno de sus

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parientes indicados en el numeral anterior, socio de alguna de las personas interesadas en la actuacin administrativa o su representante o apoderado en sociedad de personas. 11. Haber dado el servidor consejo o concepto por fuera de la actuacin administrativa sobre las cuestiones materia de la misma, o haber intervenido en sta como apoderado, Agente del Ministerio Pblico, perito o testigo. Sin embargo, no tendrn el carcter de concepto las referencias o explicaciones que el servidor pblico haga sobre el contenido de una decisin tomada por la administracin. 12. Ser el servidor, su cnyuge, compaero permanente o alguno de sus parientes indicados en el numeral 1, heredero o legatario de alguna de las personas interesadas en la actuacin administrativa. 13. Tener el servidor, su cnyuge, compaero permanente o alguno de sus parientes en segundo grado de consanguinidad o primero civil, decisin administrativa pendiente en que se controvierta la misma cuestin jurdica que l debe resolver. 14. Haber hecho parte de listas de candidatos a cuerpos colegiados de eleccin popular inscritas o integradas tambin por el interesado en el perodo electoral coincidente con la actuacin administrativa o en alguno de los dos perodos anteriores. 15. Haber sido recomendado por el interesado en la actuacin para llegar al cargo que ocupa el servidor pblico o haber sido sealado por ste como referencia con el mismo fin. 16. Dentro del ao anterior, haber tenido inters directo o haber actuado como representante, asesor, presidente, gerente, director, miembro de junta directiva o socio de gremio, sindicato, sociedad, asociacin o grupo social o econmico interesado en el asunto objeto de definicin. *Artculo 11 de la Ley 1437 de enero 18 de 2011; Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. -Trmite de los impedimentos y recusaciones. En caso de impedimento el servidor enviar dentro de los tres (3) das siguientes a su conocimiento la actuacin con escrito motivado al superior, o si no lo tuviere, a a cabeza del respectivo sector administrativo. A falta de todos los anteriores, al Procurador General de la Nacin cuando se trate de autoridades nacionales o del Alcalde Mayor del Distrito Capital, o al procurador regional en el caso de las autoridades territoriales. La autoridad competente decidir de plano sobre el impedimento dentro de los diez (10) das siguientes a la fecha de su recibo. Si acepta el impedimento, determinar a quien corresponde el conocimiento del asunto, pudiendo, si es preciso, designar un funcionario ad hoc. En el mismo acto ordenar la entrega del expediente.

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Cuando cualquier persona presente una recusacin, el recusado manifestar si acepta o no la causal invocada, dentro de los cinco (5) das siguientes a la fecha de su formulacin. Vencido este trmino, se seguir el trmite sealado en el inciso anterior. La actuacin administrativa se suspender desde la manifestacin del impedimento o desde la presentacin de la recusacin, hasta cuando se decida. Sin embargo, el cmputo de los trminos para que proceda el silencio administrativo se reiniciar una vez vencidos los plazos a que hace referencia el inciso 1 de este artculo. *Artculo 12 de la Ley 1437 de enero 18 de 2011; Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONFLICTO DE LEYES. -Concurso de dos o ms normas jurdicas que emanan de soberanas diferentes y que son susceptibles de ser aplicadas a un mismo hecho jurdico. Se habla tambin de conflictos de leyes en el espacio. La solucin del conflicto de leyes permite determinar la ley aplicable, que eventualmente puede ser una ley extranjera. La solucin metdica de los conflictos de leyes constituye la parte ms importante del derecho internacional privado. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONFLICTO JURDICO -Todo conflicto jurdico es, por cierto, un conflicto de intereses, es decir, un conflicto de poder; toda disputa jurdica es consecuentemente una controversia poltica, y todo conflicto que sea caracterizado como conflicto poltico o de intereses o de poder puede ser resuelto como controversia jurdica. Kelsen, Hans, Quin debe ser defensor de la Constitucin?, Tecnos, Madrid, 1995, p. 19. ACTOS ADMINISTRATIVOS CONFORMACION -La Sala, en sentencia de 31 de marzo de 2005, radicacin nm. 11001 0324 000 1999 02477 01, consejero ponente Rafael E Ostau de Lafont Pianeta, precis que para que un acto jurdico constituya acto administrativo debe consistir en una i) declaracin unilateral, ii) que se expida en ejercicio de la funcin administrativa, que lo puede ser por una autoridad estatal de cualquiera de sus ramas u organismos, o incluso por entidades privadas en virtud de autorizacin legal, a menos que por norma especial de orden Constitucional o legal dicha declaracin, no siendo expedida en ejercicio de funcin administrativa sea demandable en accin contencioso administrativa y iii), que ella produzca efectos jurdicos por s misma, de manera directa sobre el asunto o la situacin jurdica de

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que se trate y, por ende, vinculante. Ese carcter esencial de tales elementos aparece advertido tambin por la Seccin Quinta de esta Corporacin, al considerar que El sistema colombiano no exige formalidades determinadas para la conformacin del acto administrativo, de tal manera que puede ser verbal, escrito y hasta simblico. Lo nico importante es que rena los requisitos esenciales que la doctrina y la jurisprudencia le han venido indicando, esto es que sea una declaracin de la voluntad administrativa con consecuencias jurdicas, de los cuales participa sin la menor duda el que como tal es sealado en la demanda que ha dado vida a este proceso.86 (subrayas no son del texto), rubro en el cual cabe entender que las consecuencias a que se refiere son las que contienen la definicin de una situacin jurdica, general o particular, sea crendola, modificndola o extinguindola. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 1, C. P. Camilo Arciniegas Andrade, Bogot, D.C., veintisiete (27) de marzo de dos mil ocho (2008), Radicacin nmero: 25000-23-24-000-2001-00147-01, Actor: Ernesto Rey Cantor, Demandado: Procuradura General de la Nacin. ACTOS ADMINISTRATIVOS CONFORMADORES -Esta clase de actos son los que establecen, modifican o extinguen una situacin o una relacin jurdica concreta. Son muy numerososentre ellos tenemos las concesiones, licencias y permisos, el nombramiento de funcionarios pblicos, etc., los cuales crean una situacin jurdica administrativa en la persona del destinatario. *Rizo Oyanguren, Armando, Manual Elemental de Derecho Administrativo ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONFORMIDAD CON LA CONSTITUCIN -La funcin de la Constitucin como determinante del contenido de las leyes o de cualquier otra norma jurdica, impone la consecuencia lgica de que la legislacin ordinaria u otra norma jurdica de carcter general no puede de manera alguna modificar los preceptos constitucionales, pues la defensa de la Constitucin resulta ms importante que aquellas que no tienen la misma categora. *Corte Constitucional, sentencia C- 069 Hernando Herrera Vergara. de 23 de febrero de 1995, M. P.

ACTOS ADMINISTRATIVOS CONFUSOS - No puede derivarse consecuencia jurdica alguna por yerros en su individualizacin. -En conclusin, aparecen dos resoluciones de la misma dependencia con idntica numeracin (001) y fecha (14 de noviembre de 2000), con contenidos u objetos distintos y personas diferentes que lo firman como titulares del mismo cargo de donde emanan; as como dos idntica numeracin, contenido y funcionario firmante pero con fecha distinta (14 de noviembre de 2000 y 26 de abril de 2001). En estas circunstancias, es al fallador a quien le corresponde establecer la individualizacin del acto administrativo acusado, esto es, cul es 86 Sentencia de 25 de febrero de 1999, Radicacin nmero 2074, consejero ponente doctor
ROBERTO MEDINA LPEZ.

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o son las declaraciones o pronunciamientos que deben tomarse como el o los constitutivos del acto administrativo creador de la situacin jurdica que impugna o controvierte la actora, esto es, la revocacin directa de las referidas licencias de urbanismo y construccin, puesto que sta ha sido puesta en una situacin equvoca y enrevesada que le imposibilita tener certeza sobre la identificacin del acto que le ha creado tal situacin jurdica. El principio de publicidad que rigen las actuaciones y actos administrativos de las autoridades, comporta claridad y precisin en lo que se da a conocer, ms cuando dicho principio es un derecho medio, es decir, que con l se busca facilitar o posibilitar el ejercicio de otros derechos, sea el que se reconozca en el pronunciamiento dado a publicidad o los que la Constitucin y/o la ley le confiera respecto de ese pronunciamiento, tales como impugnarlo o perseguir judicialmente su cumplimiento. De all el imperativo de vincular o dar a conocer a los directa e inmediatamente interesados la existencia de las actuaciones administrativas cuyos actos puedan afectarlos en igual forma; que tales actos sea motivados a menos en forma sumaria y deben resolver todas las cuestiones planteadas en la respectiva actuacin, lo que significa que debe haber un solo pronunciamiento, que a su vez slo puede ser proferido cuando se ha dado a los interesados la oportunidad para expresar sus opiniones; debe ser notificado y, cuando es del caso, publicado con indicacin de los recursos que contra l procedan, cundo y ante quin deben interponerse. Todo ello est indicando que a los interesados no se les debe sumergir en situaciones indefinibles o confusas, ya que stas le crean perplejidad frente al objeto, la forma, oportunidad y dems aspectos concernientes al ejercicio de sus derechos respecto de ellas, como se evidencia en este caso; circunstancias en las cuales no es de recibo hacer efectiva en su contra consecuencia jurdica alguna por los yerros en que lleguen a incurrir en la individualizacin del acto administrativo que pretenda demandar. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 1, C. P. Rafael E. Ostau De Lafont Pianeta, Bogot, D. C. veinticuatro (24) de enero de dos mil ocho (2008), Radicacin nmero: 63001-23-31-000-2001-00675-01, Actor: Villa Ligia E. U., Demandado: Municipio de Calarc. ACTOS ADMINISTRATIVOS CON PRDIDA DE FUERZA EJECUTORIA -Salvo norma expresa en contrario, los actos administrativos sern obligatorios mientras no hayan sido anulados o suspendidos por la jurisdiccin de lo contencioso administrativo pero perdern su fuerza ejecutoria en los siguientes casos: 1. Por suspensin provisional. 2. Cuando desaparezcan los fundamentos de hecho o de derecho. 3. Cuando al cabo de cinco (5) aos de estar firme, la administracin no ha realizado los actos que le correspondan para ejecutarlo. 4. Cuando se cumpla la condicin resolutoria a que se encuentra sometido el acto. 5. Cuando pierdan su vigencia.

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*Artculo 66 del C. C. A. ACTOS ADMINISTRATIVOS CONSENSUALES -Actos que se forman no del poder unilateral de la Administracin imponiendo su exorbitancia o prerrogativa pblica sino desde el punto de acuerdo con el administrado. Por ejemplo, la participacin de la comunidad en un proyecto urbanstico, una licencia para operar una sociedad en un territorio protegido, etc. En la formacin del acto hay pacto o convenio entre la Administracin y los interesados. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -puede definirse as como el acuerdo de voluntades entre una Administracin pblica y uno o varios sujetos de Derecho, regulado por el Derecho administrativo, celebrado en el contexto de un procedimiento administrativo a travs del que aqulla deba ejercer una potestad asimismo administrativa y para la terminacin o la preparacin en trminos vinculantes de la terminacin de ste que est dirigido a la constitucin, modificacin o extincin de una relacin jurdica. () es un negocio jurdico de carcter contractual y una forma alternativa de desarrollo de la actividad administrativa unilateral.() tiene un contenido preceptivo mnimo, que comprende, entre otros extremos, los relativos a la identificacin de las partes intervinientes y el mbito personal a que se circunscriben los pactos. () *Parejo Alfonso, Luciano, Lecciones de Derecho Administrativo, Valencia 2007, p. 458-464.ACTOS ADMINISTRATIVOS CONSENSUALES COMPLEJOS -pueden ser clasificados de corta duracin y de objeto simplemediante los actos consensuales complejos y de larga duracin se previenen futuros riesgos en la relacin contractual inroducindose as clusulas de adaptacin a las circustancias que sirven para asegurar a las partes el necesario y especfico equilibrio de cara a la consecuente distribucin de las cargas y los riesgos. *Parejo Alfonso, Luciano, Lecciones de Derecho Administrativo, Valencia 2007, p. 460 ACTOS ADMINISTRATIVOS FIJACIN CONSENSUALES DE EJECUCIN O

-..opera como tcnica para la concrecin en el caso de deberes y obligaciones que ya estn establecidos por el Derecho objetivo, es decir y en definitiva, de simple ejecucin. Ahora bien, la fijacin no acordada no puede ir ms all de lo predeterminado por dicha norma, a la que est vinculada la Administracin ( que slo est habilitada justamente para su ejecucin)

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*Parejo Alfonso, Luciano, Lecciones de Derecho Administrativo, Valencia 2007, p. 460 ACTOS ADMINISTRATIVOS CONSENSUALES DE INTERCAMBIO -aqullos que adems, establezcan contraprestaciones a favor de la Administracin, que sta no habra podido demandar en aplicacin de las normas objetivas pertinentes. En este caso, hay ya un intercambio de prestaciones cuyo fundamento y ttulo no es la Ley o el Reglamento., sino el acuerdo voluntario mismo. La posibilidad de este tipo de actos consensuales dependen del margen de actuacin propia que las normas pertinentes otorguen a la Administracin pblica, por lo que su campo ms propicio es el de la discrecionalidad. *Parejo Alfonso, Luciano, Lecciones de Derecho Administrativo, Valencia 2007, p. 461.-

ACTOS ADMINISTRATIVOS CONSENSUALES FINALIZADORES PROCEDIMIENTO O SUSTITUTIVOS DE LAS RESOLUCIONES

DEL

-el acto consensual sustituvo de la resolucin hace las veces de sta, por lo que puede tener sus mismos contenido y alcance. En consecuencia, es obligatorio su cumplimiento para todas las partes, al igual que lo sera la resolucin, slo que en virtud justamente de la fuerza de obligar que le presta su naturaleza contractual. *Parejo Alfonso, Luciano, Lecciones de Derecho Administrativo, Valencia 2007, p. 458.ACTOS ADMINISTRATIVOS CONSENSUALES MARCO -Las caractersticas de la relacin jurdica administrativa pueden aconsejar un escalonamiento en su regulacin sobre la base de un acto- marco inicial que fije justamente las reglas del juego para el desarrollo mismo de la relacin jurdica. Dicho acto consensual marco puede incorporar la concresin sucesiva de sus trminos y condiciones mediante ulteriores actos consensuales ms especficos. En tal caso, el acto marco ponda fin ciertamente al procedimiento administrativo, pero no a la actuacin convencional de las partes. .. *Parejo Alfonso, Luciano, Lecciones de Derecho Administrativo, Valencia 2007, p. 459.-

ACTOS ADMINISTRATIVOS CONSENSUALES NO FINALIZADORES DEL PROCEDIMIENTO O NO SUSTITUTIVOS DE LA RESOLUCIN -es comn la nota de ser preparatorios de sta. Ahora bien, el acuerdo no sustitutivo vinculante de la resolucin que ponga fin al procedimiento, constituye, en realidad, una figura a caballo de ambas clases, esto es, una

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suerte de variedad del acto sustitutivo, toda vez que su contenido determina cabalmente ( en todo o en parte) el de la resolucin. Los no vinculantes limitan su eficacia a la preparacin de la resolucin en cuanto acto de trmite ms. *Parejo Alfonso, Luciano, Lecciones de Derecho Administrativo, Valencia 2007, p. 458.ACTOS ADMINISTRATIVOS CONSENSUALES SIMPLES -..estipulan de ordinario una serie de obligaciones mutuas que pueden ser cumplidas mediante simples actos materiales de ejecucin. *Parejo Alfonso, Luciano, Lecciones de Derecho Administrativo, Valencia 2007, p. 460.ACTOS ADMINISTRATIVOS CONSENTIDOS -Si en el otorgamiento de un derecho o en la imposicin de una carga o simplemente en un acuerdo sobre ese derecho, manifestado en una decisin administrativa, en firme por no haberse impugnado en Sede Administrativa, se dice que ese acto definitivo, en firme, ejecutorio, al ser consentido por el interesado, sencillamente debe aceptarlo y cumplirlo, por haberlo aceptado y consentido sin expresar voluntad de rechazo alguna. Vr. Gr. Acta de liquidacin convenida de un contrato estatal. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -El acto consentido viene a ser una variedad del acto firme, pues al igual que ste es inatacable, pero debido al consentimiento del interesado. Para que un acto administrativo pueda ser considerado como consentido la jurisprudencia requiere que o bien se haya producido un cumplimiento voluntario del acto por el administrado sin haber formulado reserva u objecin algunas al mismo, o bien que ste no lo haya recurrido en tiempo, no lo haya hecho en la debida forma *Parejo Alfonso, Luciano, Lecciones de Derecho Administrativo, Valencia 2007, p. 449.ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONSENTIMIENTO. - La capacidad es la circunferencia; el consentimiento no es sino un sector de sta (...) La ley no define el consentimiento; pero del texto del art. 1502 del C.C. que lo rige en requisito para que el acto genera obligacin, se advierte que no est considerado, sino como operacin subjetiva unilateral, sto es, actual, y no contractual (...) Planiol y Ripert Suministran la definicin ejemplarmente jurdica: "Es la aprobacin dada por cada una de las partes a las condiciones del contrato proyectado, con la voluntad de hacer nacer efectos de derecho (...) tratndose del consentimiento, sabemos que l puede manifestarse por intermedio de la palabra hablada, de la expresin escrita, de los hechos, y an con el auxilio del silencio. De esta diversidad de medios resulta la clasificacin simple del consentimiento expreso y del consentimiento tcito, si se exterioriza

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de viva voz o por la escritura, se dice que es expreso; si apenas se traduce por hechos u obras, o por el silencio, se considera como consentimiento tcito". *Aguilera, Guillermo Miguel. Derecho Contractual, conferencias en Revista de la Academia Colombiana de Jurisprudencia, 1948, Nros. 158 a 161, pg. 50. -Del latino consentice, que significa aprobacin, aceptacin, acatamiento voluntario; es libertad, tolerancia, condescendencia. En trminos legales, dentro de la esfera de los contratos, del negocio jurdico, el consentimiento es el acuerdo deliberado, consciente y libre de la voluntad, consentimiento expresado a travs de actos externos, queridos en forma libre y espontnea. *Leal Prez, Hildebrando, Curso de contratos civiles y comerciales, teora general, 1 ed. 1198, p. 58. ACTOS ADMINISTRATIVOS. ADMINISTRATIVO INVLIDO. CONSERVACIN DEL ACTO

-La frmula de la conservacin que permite a las Administraciones pblicas que, cuando se declara la nulidad o se anulan actos administrativos salven, es decir, conserven todos aquellos actos y trmites vlidos, o cuyo contenido sera el mismo si no se hubiera producido el vicio de nulidad o anulabilidad. *Bermejo Vera, Jos. Derecho administrativo Bsico, p. 297.-Aqu se aplica La doctrina de los frutos del rbol envenenado con La teoria de La manzana contaminada en el cesto de las frutas.Hay que valorar la canasta que contiene uma cantidad suficiente de manzanas buenas. Es una aplicacin al Principio de la eficacia en los procedimientos administrativos teniendo en cuenta que los procedimientos deben lograr su finalidad, removiendo de oficio los obstculos puramente formales y permitiendo que las nulidades que resulten de vcios de procedimiento puedan sanearse em cualquier tiempo a peticin del interesado, conservando as los trmites no afectados por esa nulidad. Por ejemplo, las pruebas recaudadas y obtenidas legalmente. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -1.De La nulidad formal por vcios de procedimiento no se sigue sin ms La de los actos producidos y los trmites verificados. Antes al contrario, La Administracin que declare tal nulidad debe conservar aquellos actos y trmites cuyo contenido habroa permanecido El mismo de no haberse producido La infraccin formal. ( ES lo que La jurisprudncia denomina nulidad parcial... *Parejo Alfonso, Luciano, Lecciones de Derecho Administrativo, Valencia, 2007, p. 488.-La conservacin implica en trminos generales, la invalidez parcial del acto administrativo, por ejemplo, el establecimiento de una condicin contraria a derecho no implica que las dems partes del mismo sean dependientes de aqulla. En trminos particulares, la invalidez de un acto no implica la de los

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sucesivos en el procedimiento que sean independientes del primero. As la omisin del trmite de vista del expediente, en cuanto a uno de los interesados, no vicia el acto por el que se haya cumplido dicho trmite en cuanto a los dems. Por ello, el rgano que declare la nulidad de las actuaciones dispondr siempre la conservacin de los actos y trmites cuyo contenido hubiera permanecido, de no haberse realizado la infraccin origen de la nulidad. *Snchez Torres, Carlos Ariel, El acto administrativo, Legis, p. 261. -presupone que el defecto del acto no hiere todas sus partes, sino solamente algunas y que stas no tengan carcter de preeminencia con respecto a las otras, de manera que su invalidez pueda no involucrar a estas ltimas. As, el nombramiento de un cierto nmero de empleados, que resulte nulo respecto a algunos, a causa de la falta de un requisito personal, puede ser mantenido firme en lo que se refiere a los otros que no participan de tal condicin. La autorizacin hecha por un perodo superior al establecido por la ley como duracin mxima, puede quedar vlida si es reducida al tiempo proscrito. *Zanobini, Guido Curso de Derecho Administrativo, V. I, Parte General, Ed. Aray, Buenos Aires, p.421. ACTOS ADMINISTRATIVOS CONSUETUDINARIOS -Es el acto administrativo no escrito, que constantemente expiden funcionarios por la repeticin reiterada de cierta uniformidad con la conviccin de que ellos son jurdicamente obligatorios. Podramos hablar del acto administrativo costumbre jurdica. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011.

ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONSIDERANDOS. CONSIDERACIONES (Ver actos administrativos causa- motivacin) -Los considerandos, no pueden ser acusados porque no integran la parte resolutiva de la providencia que es la que constituye la decisin que por medio de ella se adopta. Los considerandos constituyen solamente las razones que se consignan, para explicar la necesidad, los fines, la conveniencia o el respaldo legal o jurdico de los actos, ms no equivale a la parte dispositiva, que es aquella en la que radica lo que ellos mandan, permiten, sancionan o prohben, los considerandos de los actos administrativos equivalen a la motivacin de las providencias judiciales.

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*Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin Primera, sentencia de octubre 14 de 1983. C. P. Mario Enrique Prez. -Cada uno de los motivos o razones de hecho y de derecho que tiene la Administracin para sustentar y apoyar una resolucin o un Decreto de carcter administrativo. Son los aspectos de hecho y de derecho que son parte del contenido de una decisin con efectos jurdicos. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Cada una de las razones esenciales que proceden y sirven de apoyo a un fallo o dictamen y empiezan con dicha palabra, Coutture lo define como "gerundio" utilizado en las sentencias para agrupar bajo ese rubro los motivos o razones de derecho en que se funda la decisin. *Ossorio, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Sociales y Polticas, pg. 157. -contienen la expresin de las consideraciones de orden jurdico, tcnico y administrativo, justifican la emanacin de la disposicin y en base a las cuales la voluntad de la administracin est determinada. Ellas no constituyen un elemento obligatorio de todos los actos administrativos, aunque a veces se haya considerado lo contrario, en base al artculo 3 de la Ley 20 de marzo de 1865. *Zanobini, Guido Curso de Derecho Administrativo, V. I, Parte General, Ed. Aray, Buenos Aires, p.360. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONSTANCIA. -Gramaticalmente, el trmino "constancia" tiene varias acepciones: es perseverancia, firmeza, en las ideas u opiniones, reproduccin del mismo hecho, pero en el lenguaje forense tiene la acepcin de atestacin escrita u oral de algn hecho. (...). O sea que en nuestro lenguaje jurdico el trmino constancia est utilizado en su acepcin de prueba. *Consejo de Estado, auto de septiembre 3 de 1982. Consejero Ponente: Gustavo Humberto Rodrguez. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONSTANCIAS. Simple constancia en auto de archivo no constituye acto administrativo. PROCESO DISCIPLINARIO -La investigacin disciplinaria de que da cuenta la Resolucin de 13 de junio de 2000 fue iniciada por queja presentada por el doctor ERNESTO REY CANTOR, quien en ejercicio de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho solicita Que se declare la nulidad del siguiente acto administrativo contenido en la decisin administrativa de fecha 13 de junio de 2000, expedida por el Procurador General de la Nacin, por medio del cual se orden el archivo

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definitivo de la investigacin disciplinaria No. 011-4072 contra Federico Jenaro del Castillo, que en el aparte pertinente, expresa: Por las probanzas reseadas, es elemental concluir que, el doctor Rey Cantor, falt a la verdad cuando afirm, enfticamente, no conocer al doctor Del Castillo. Para la Sala, es claro que la anterior pretensin no puede ser objeto de pronunciamiento alguno, pues el aparte trascrito se encuentra contenido en la parte motiva de la Resolucin de 13 de junio de 2000 y no constituye un acto administrativo, entendido ste como la manifestacin unilateral de la voluntad tendiente a crear, modificar o extinguir una situacin jurdica, como s lo constituye la decisin de archivar el proceso disciplinario iniciado contra el FEDERICO GENARO DEL CASTILLO y contra la cual el actor no eleva cargo alguno. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 1, C. P. Camilo Arciniegas Andrade, Bogot, D.C., veintisiete (27) de marzo de dos mil ocho (2008), Radicacin nmero: 25000-23-24-000-2001-00147-01, Actor: Ernesto Rey Cantor, Demandado: Procuradura General de la Nacin. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONSTANCIA EN EL CONCEJO MUNICIPAL. -Es el acto por el cual un concejal o grupo de concejales pueden dejar por escrito y hacer que sean insertadas en el Acta respectiva, constancia sobre hechos que ellos quieran hacer sobresalir para el futuro, para su responsabilidad, este tambin puede un orador o concejal oyente pedir a la presidencia que la secretara deje constancia de tal o cual expresin que el orador o el oyente declare importante para que en el futuro el sentido no sea cambiado. La constancia no tiene fuerza jurdica alguna es una mera prueba de determinada posicin o criterio en torno a algn acto administrativo o legislativo. La forma para ordenarla es; Sr. Presidente quiero que ordene al Secretario que esto a lo que el seor Concejal dice conste en el acta. A ningn miembro se le puede negar este ejercicio de pedir o dejar constancias. *Proyecto de Acuerdo. Reglamento Interno del Concejo Municipal. Alberto Montoya Montoya. ACTOS ADMINISTRATIVOS CONSTANCIAS SECRETARIALES. -La constancia secretarial no constituye acto administrativo demandable, all nada se define y tampoco pone trmino a ninguna actuacin, es decir que solo es un acto de trmite mediante el cual se informa que un acto administrativo se encuentra ejecutoriado. Por esta razn, frente a l la Sala se declarar inhibida. *Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso, Seccin 2, Subseccin A, C. P. Clara Forero de Castro, sentencia de 17 de septiembre de 1998, Exp: 12506, Actor: Sindicato Nacional de Trabajadores del ISS. ACTOS ADMINISTRATIVOS CONSTITUTIVOS DE DEBERES A CARGO DE LOS PARTICULARES. -Se comprenden entre los mismos las rdenes (positivas o negativas, presentndose stas ltimas bajo la forma de prohibiciones). Se trata de manifestaciones de voluntad de la Administracin encaminadas a imponer a un particular una determinada accion u omisin.

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*Alessi, Renato, Instituciones de Derecho Administrativo, T. I, Bosch, Casa Editorial Urgel, 51 Bis, Barcelona, traduccin de la3a edicin italiana, p. 313. ACTOS ADMINISTRATIVOS CONSTITUTIVOS DE DERECHOS A FAVOR DE LA ADMINISTRACION. -Pueden comprenderseen este grupo, entre otros, el decreto de expropiacin por causa de utilidad pblica, el decreto que autoriza la ocupacin temporal de un inmueble, la disposicin que permite la requisade bienes muebles, as como, en general, los actos que imponen a los individuos prestaciones en especie o en dinero con efecto constitutivo. *Alessi, Renato, Instituciones de Derecho Administrativo, T. I, Bosch, Casa Editorial Urgel, 51 Bis, Barcelona, traduccin de la3a edicin italiana, p. 312. ACTOS ADMINISTRATIVOS CONSTITUTIVOS DE DERECHOS A FAVOR DE LOS PARTICULARES. -Quedan incluidos en este apartado las autorizaciones, las concesiones, las admisiones y las dispensas. *Alessi, Renato, Instituciones de Derecho Administrativo, T. I, Bosch, Casa Editorial Urgel, 51 Bis, Barcelona, traduccin de la3a edicin italiana, p. 313. ACTOS ADMINISTRATIVOS RECIPROCOS. CONSTITUTIVOS DE DERECHOS

-Se comprende en este grupo, por ejemplo, los nombramientos de empleados pblicos y funcionarios 8 inbcluso honorarios), de cuyo nombramiento surge, como sabemos, un conjunto de derechos y deberes tpicos y recprocos para las partes, () *Alessi, Renato, Instituciones de Derecho Administrativo, T. I, Bosch, Casa Editorial Urgel, 51 Bis, Barcelona, traduccin de la3a edicin italiana, p. 254.ACTOS ADMINISTRATIVOS SITUACIONES JURIDICAS. CONSTITUTIVOS DE RELACIONES O

-En este grupo se deben subdistinguir distintas clases, segn que el efecto est constituido por la creacin de un derecho a favor de la Administracin, de un derecho a favor del individuo, de derechos recprocos, o bien, en fin, de situaciones jurdicas. *Alessi, Renato, Instituciones de Derecho Administrativo, T. I, Bosch, Casa Editorial Urgel, 51 Bis, Barcelona, traduccin de la3a edicin italiana, p. 312. ACTOS ADMINISTRATIVOS CONSTITUTIVOS DE SITUACIONES JURDICAS CON RESPECTO A BIENES Y CON TRASCENDENCIA PARA FUTURAS ACTIVIDADES JURDICAS.

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-Pueden comprenderse en este grupo las declaraciones de utilidad pblica de una obra con vistas al procedimiento de expropiacin de un inmueble por utilidad pblica: la declaracin de urgencia de una obra pblica hecha en debida forma, a efectos de la ocupacin temporal de un inmueble que ha de expropiarse; el destino dado por la Administracin a los bienes y que influya sobre el rgimen jurdico de stos ( por ejemplo, la inscripcin en la listasupletoria de aguas pblicas, consitutivo del rgimen demanial sobre el bien inscrito; el destino de un inmueble propiedad de la Administracin para la instalacin de un organismo pblico; el decreto que establece una servidumbre militar sobre una finca privada, etc.) *Alessi, Renato, Instituciones de Derecho Administrativo, T. I, Bosch, Casa Editorial Urgel, 51 Bis, Barcelona, traduccin de la3a edicin italiana, p. 317. ACTOS ADMINISTRATIVOS CONSTITUTIVOS DE SITUACIONES JURDICAS CON RESPECTO A OTROS ACTOS DE OTRA AUTORIDAD. -Visados, aprobaciones y otras manifestaciones del control sobre otras entidades pblicas, que con constitutivos de la eficacia d e dichos actos. *Alessi, Renato, Instituciones de Derecho Administrativo, T. I, Bosch, Casa Editorial Urgel, 51 Bis, Barcelona, traduccin de la3a edicin italiana, p. 317. ACTOS ADMINISTRATIVOS- CONSTITUCIN POLTICA. DEFINICIONES EN LA DOCTRINA (Ver Constitucin Nacional Carta Poltica Estatuto Fundamental- Superley. Ley de Leyes. Norma supralegal. ) -La Constitucin es norma de normas. En todo caso de incompatibilidad entre la Constitucin y la ley u otra norma jurdica, se aplicaran las disposiciones constitucionales. *Constitucin Poltica de Colombia, art. 4, inc 1 -Es ley reformatoria y derogatoria de la legislacin preexistente. Toda disposicin legal anterior a la Constitucin y que sea claramente contraria a su letra y a su espritu, se desechar como insubsistente. *Art. 9 ley 153 de 1887. -La Constitucin es norma de normas, pero en modo alguno es una norma ordinaria que solo se distingue de las dems en razn de su jerarqua formal. La Constitucin es el eje central del ordenamiento jurdico. El cumplimiento de su misin como parmetro objetivo, del ordenamiento y dinamizador del mismo, no podra realizarse sin la variedad de formas que asumen sus normas: normas clsicas, normas de textura abierta, normas completa, normas de aplicacin inmediata, normas programticas, normas de habilitacin de competencias, normas que consagran valores, normas que prohjan principios, normas que contemplan fines, etc.

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*Corte Constitucional, Sentencia C-153, Nov. 11 de 1993, Magistrado Ponente Eduardo Cifuentes Muoz -La Carta de 1991 como instrumento jurdico es el resultado de la expresin del principio de la autodeterminacin poltica comunitaria *Corte Suprema de Justicia. Sala Plena. Sentencia del 8 de octubre 9/1990. -Es ante todo el ordenamiento de las competencias del Estado, en atribucin por ramas o poderes, rganos y funcionarios. *Corte Suprema de Justicia, fallo de octubre 1 de 1969. -Es la ley fundamental de un pas, es el marco, si puede decirse as, a ms del fundamento, que lo regula a esa Constitucin deben, entonces acomodarse los hechos de la vida de un Estado y todas las otras regulaciones que lo rigen. *Consejo de Estado, concepto marzo 16 de 1978. -La Constitucin se supone hecha por el pueblo y emanada del pueblo soberano, no para refrenarse as mismo, ni para poner lmite a su propio poder soberano, sino para refrenar y limitar a sus delegatorios, que son los tres poderes que integran el gobierno nacional. *Alberdi, Juan Bautista. Escritos pstumos. Tomo X, Buenos Aires. 1899, pg. 125. -Prescripciones estrictamente obligatorias o preceptivas, puramente institucionales u organizadoras, o solo directivas o programticas, y ocasionalmente enunciaciones simplemente morales, racionales y descriptivas. .. *Biscaretti, Paolo, Derecho constitucional, Ed. Tecnos, Madrid, 1973, p. 151.-Es la expresin de una manera de ser determinada del Estado. *Borja y Borja, Ramiro, (constitucionalista Ecuatoriano) -Es la herencia vinculada que nos ha sido legada por nuestros antepasados y que debe ser transmitida a nuestra posteridad como una propiedad que pertenece esencialmente al pueblo de este reino sin referencia a ningn derecho ms general o anterior. *Burke: Reflexiones sobre la Revolucin Francesa en textos polticos, Mxico. 1942, pgs. 68-69. -No es un esqueleto de leyes, sino un tejido de relaciones dinmicas. *B. W. Ivor Jerning. Rgimen Constitucional Ingls. -Toda Constitucin de modo general, es liberal, porque es restrictiva del poder pblico. El absolutismo es una nocin de gobierno primitivo sin Constitucin.

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Absolutismo es arbitrario, capricho personal del gobernante, y atributo de voluntad irresponsable: sic jubeo, sic volo; Constitucin es responsabilidad, prevalencia de la ley sobre la persona y negacin de lo arbitrario; lleva implcita la idea de demarcacin de funciones, de resguardo de ciertos privilegios frente al exceso de la autoridad. en sentido material, cuando la apreciamos como conjunto de las instituciones polticas de un pas; y en sentido formal, en la acepcin del focumento que define y reglamenta esas instituciones. *Calmon Pedro (Constitucionalista Brasileo) -En el trmino Constitucin estn generalmente implicadas dos ideas fundamentales: la regulacin de la forma de gobierno y las garantas de las libertades del pueblo *Cambel Black, Henry.-Siguiendo a Kelsen, podemos distinguir dos sentidos del trmino, a saber: un sentido material y un sentido formal. En sentido material, "constitucin" significa la norma o normas positivas que regulan la produccin de las normas jurdicas generales (leyes). Adems, se refiere a los derechos fundamentales de los individuos y a las normas que crean y otorgan competencia a los rganos pblicos. En sentido formal, "constitucin" se refiere al documento llamado constitucin, siempre que se trate de una constitucin escrita. La constitucin formal contiene: La constitucin material; Las normas que regulan ciertos objetos polticamente importantes, y Las disposiciones que establecen que las normas contenidas en la constitucin, cualquiera que sea su contenido, no pueden ser derogadas o modificadas, sino en virtud de un procedimiento y mediante un rgano especial. *Carpizo, Jorge, "Derecho constitucional", El derecho (Las humanidades en el SIGLO XX 1) coordinado por Hctor Fix-Zamudio Mxico, UNAM, 1975; Kelsen, Hans, Teora pura del derecho, 2. Ed., Trad. De Roberto J. Vernengo, Mxico, UNAM, 1979; Tena Ramrez Z, Felipe, Derecho constitucional mexicano, 8. Ed., Mxico, Porra, 1967 -Conjunto de reglas y mximas, de acuerdo con los cuales se ejercitan habitualmente los poderes de la soberana. *Cooley, citado por J. Herney Ramrez Zapata, Curso de Derecho Constitucional General, Imprenta Departamental del Valle del Cauca 1968, pg. 152. -(...) La Constitucin no es en manera alguna, una creacin de las normas jurdico-legales; por el contrario, "los actos constitutivos o las leyes fundamentales escritas no son jams otra cosa que los ttulos declaratorios de derechos anteriores, de los que no se pueden decir sino que existen, pues hay siempre en cada Constitucin algo que no puede ser escrito; incluso aquellos legisladores establecidos por la Providencia "no hacen ms que reunir los elementos preexistentes en las costumbres y en el carcter de los pueblos". *De Maistre: Considrations sur la France (1796), cap. IV, pg. 84.

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-En sentido lato, significa el conjunto de los principios generales por los que un Estado se rige, y el acervo de las instituciones jurdicas que trazan lmites a la accin poltica del Estado, circunscribiendo el campo de competencia de los rganos del poder pblico y asegurando a la libertad individual de la autoridad del gobierno. () con este significado, una Constitucin representa un conjunto de prescripciones jurdicas por las cuales la delimitacin de los poderes polticos del Estado y el respeto de las tradiciones polticas de un pueblo. En sentido restringido, la Constitucin es un cuerpo de prescripciones jurdicas por las cuales la delimitacin de los poderes polticos del Estado y el respeto de los derechos de los individuos, son formulados expresamente y asegurados, mediante un sistema definido de divisin y armona de los poderes del gobierno. *De Queiros Lima, Eusebio. -Conjunto de normas jurdicas que determinan la identidad, fines, estructura y funciones del Estado, las relaciones que guardan entre s sus rganos y autoridades y de estos frente a los individuos. En sentido ms estricto se entiende el documento escrito que incorpora tales normas. Accin y efecto de constituir. Estructura y disposicin de una cosa. Complexin de un individuo. Ley fundamental de un Estado que establece los derechos y obligaciones de los ciudadanos y de sus gobernantes. La aparicin de la constitucin fue consecuencia del proceso revolucionario de la burguesa en el S. XIX, que fue arrancando concesiones a las monarquas en forma de cartas constitucionales "otorgadas", o "pactadas" con la soberana popular en diversos grados, hasta que sta se impuso definitivamente. *Diccionario Enciclopdico Color. Grupo Editorial Norma Referencia. Febrero de 1996, pg. 354. -La constitucin es la ley fundamental de la organizacin de un Estado. Forma o sistema de un gobierno que tiene cada Estado. *Diccionario Enciclopdico. Ocano Color Uno. Edic. 1995 Ocano, pg. 390. -(D.Co.) 1), en sentido material, complejo de normas jurdicas fundamentales escritas o no escritas, que traza las lneas maestras de un ordenamiento jurdico. 2), en sentido formal, conjunto de normas legislativas que ocupan una posicin especial y suprema en el ordenamiento jurdico y que regulan las funciones y los rganos fundamentales del Estado. Estas normas son formuladas por rganos legislativos especiales, o bien mediante procedimientos ms rigurosos que los correspondientes a las leyes ordinarias. Las Constituciones pueden clasificarse en: escritas y no escritas (Gran Bretaa); rgidas y flexibles (Bryce) (V. rigidez constitucional); ideolgicoprogramticas y utilitarias; normativas, nominales y semnticas (Loewenstein). *Diccionario Jurdico Espasa, siglo XXI. Edit. Espasa Calpe, S.A. Espaa. 1999. Pg. 233.

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-Es la sublimacin de la normatividad de ella proceden todos, a ellas han de referirse todos, en derecho administrativo se localiza la constitucin como fuente directa. *Dromi, Robert Jos. Manual de Derecho Administrativo, Tomo I. Editorial Astrea, pg. 40. -La Constitucin no es solamente expresin de un orden, sino tambin de que ella misma es la creadora de ese orden. *E. Cassirir: Die Philosophie der Aufklarung. Tubingen, 1922, pg. 16. (hay versin espaola, Mxico, 1943). -Constituye el grado supremo o, desde el punto de vista dinmico, la fuente, el principio del orden esttico entero: no se encuentra, en la esfera del derecho interno, nada por encima de las reglas constitucionales, nada que le sea superior, porque no hay nada que le sea lgicamente anterior. Las normas constitucionales -reglas de la legislacin constitucional- son soberanas en el orden interno, no estn ni pueden estar limitadas. O, si se prefiere considerar los rganos de la creacin del derecho ms bien que las reglas del derecho que ellos crean, el legislador constituye en sentido estricto, es decir, histrico es jurdicamente soberano: el obligar pero nada le obligar. *Eisseman Charles. -"Ley suprema del Pas, que expedida por el poder constituyente en ejercicio de la soberana, tiene por objeto organizar los poderes pblicos circunscribindolos en esfera de competencia y proteger frente a aqullos, ciertos derechos del hombre". *Enciclopedia. -"Todos los entes, comunidades o instituciones en general que forman parte del orden jurdico se rigen por un complejo de normas, jurdicas y extrajurdicas, que son impuestas unas veces, a sus integrantes, en forma coactiva por rganos especializados, y otras, acatadas voluntariamente por los mismos. Cuando estas normas rigen la vida del Estado, organizando sus poderes, delimitando sus funciones y estableciendo los derechos y garantas de los habitantes y del Estado, reciben el nombre de Constitucin. Su proyeccin histrica es una consecuencia de la racionalizacin del Estado moderno: coincide con la decadencia de la autoridad del Imperio medioeval, el Renacimiento, la divisin de la religin cristiana y la vigencia del sistema econmico capitalista, que forma campo propicio para la aparicin del status. La constitucin poltica del Estado se distingue una no normada y una normada. La primera tiene validez y vigencia en cuanto constitucin normalizada y la segunda se divide en jurdica que est dada por el derecho conscientemente establecido y asegurado y en extrajurdica que est dada por un complejo de factores culturales".

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*Enciclopedia Jurdica Omeba. Tomo III. Clau - Const., pgs. 1024 y 1025. 1992. -"Todo Estado precisa y tiene siempre una organizacin determinada por medio de la cual se manifiesta y realiza sus funciones. Esta organizacin se determina por una regla, que tiene carcter jurdico y que recibe el nombre de constitucin, pudindose, en consecuencia definir sta, desde tal punto de vista, como la regla o norma jurdica que determina la organizacin fundamental del Estado. Ahora bien, el Estado necesariamente, como tal Estado organizado, de sostener relaciones con el individuo y con la sociedad, no pudiendo en ellas, ni con aquella organizacin, desconocer los derechos fundamentales de los mismos, a cuyo fin es sumamente conveniente que tales derechos se reconozcan por la misma constitucin. Esta puede revestir la forma de costumbre, de coleccin de leyes y de Cdigo, por lo que es un error sostener que un pas no ha tenido constitucin hasta que sta se ha escrito y se ha promulgado en forma de Cdigo o de ley". *Enciclopedia Universal Ilustrada. Europeo Americana. Tomo XV, pg. 19. -En sentido material, se entiende por Constitucin el conjunto de normas fundamentales que regulan y determinan la la organizacin del Estado y de los poderes pblicos, y que precisan las garantas, derechos y deberes de los individuos. En sentido formal, en cambio, se entiende por constitucin a aqul conjunto de normas, fundamentales y generales, que han sido sancionadas siguiendo el procedimiento expresamente establecido a ese fin. Con un criterio ms emprico, finalmente, se dice que la constitucin es el conjunto de principios y de normas que integran el documento o texto que es adoptado como tal constitucin. La constitucin, siendo como es la ley bsica y superior o la ley de las leyes, constituye la fuente primariade todas las ramas del derecho, ya que el ordenamiento jurdico, en su conjunto y en cada una de sus partes, debe adaptarse y coincidir, de manera mediata o inmediata, con los principios y las normas constitucionales permanentes. *Escola, Hctor Jorge, Compendio de Derecho Administrativo, V. I, p. 66 -La forma o sistema de Gobierno, que tiene adoptado cada Estado. El acto o Decreto fundamental en que estn determinados los derechos polticos de una Nacin, la forma de su gobierno y de su organizacin de los poderes pblicos de que este se compone. *Escriche, Joaqun. Diccionario de Legislacin y Jurisprudencia, pg. 500. -"Es el mejor instrumento para la racionalizacin del poder, por ser la ley fundamental del Estado". *Figueroa, Juan Polo. Elementos de Derecho Administrativo, pg. 42.

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-imaginamos la Constitucin como una organizacin de los supremos poderes del Estado, es decir, como un trozo de la realidad estatal; la imaginamos adems, como un conjunto de normas jurdicas con un determinado contenido y, quiz, tambin con ciertas garantas formales, es decir, como parte integrante de un ordenamiento jurdico, y, en fin, la pensamos tambin como algo que en su estructura y funcionamiento est condicionado por ideales y valoraciones polticas y como una forma a travs de la cual el poder poltico social se convierte en poder estatal. Por lo dems, si se traslada el problema a un plano gnoseolgico, entonces la Constitucin se nos convierte en un campo de aplicacin de esquemas interpretativos de carcter jurdico, sociolgico, poltico, histrico, etc. *Garca Pelayo, Manuel, Constitucin y derecho constitucional; evolucin y crisis de ambos conceptos, Revista de Estudios Polticos, Ao VIII, Nos. 37 y 38 Madrid, 1984, p. 53 y 54.-Es un plan de vida colectiva, dado de una sola vez, en esquema de validez universal e intemporal, pues est deducido de la "naturaleza de las cosas" de lo que debe ser, segn la razn. Prefigura Constituciones Programa, constituciones ideales tericas. Es el fetichismo de la ley, creyendo que sta se impone a todos los hombres, en cualquier circunstancia, por su sola fuerza lgica, ignorando los prejuicios, las creencias, los mitos, los intereses, las pasiones humanas en la realidad crean el conflicto y la dominacin, destructores del orden, de la libertad y la justicia. *Garca Pelayo, Manuel. Derecho Constitucional Comparado, Ediciones Revista de Occidente, Madrid, 1958, pgs. 110 a 120. -Es un complejo normativo establecido de una sola vez y en el que de una manera total, exhaustiva y sistemtica se establecen las funciones fundamentales del Estado y se regulan los rganos, el mbito de sus competencias y las relaciones entre ellos. La Constitucin es pues un sistema de normas. No representa una suma o resultante de decisiones parciales tomadas segn van surgiendo los acontecimientos o presentndose las situaciones, sino que parte de la creencia en la posibilidad de establecer de una vez para siempre y de manera general un esquema de organizacin en el que se encierre la vida toda del Estado y en el que se subsuman todos los casos particulares posibles. En esencia, se trata de una aplicacin concreta y sublimizada del concepto de ley con que opera el liberalismo, de la creencia en la posibilidad de una planificacin de la vida poltica, de una racionalizacin del acaecer poltico. Esto representa, a su vez, la aplicacin al campo jurdico poltico del mundo de las formas intelectuales de la ilustracin, a saber: la creencia en la identidad sustancial de los diversos casos concretos y diversas situaciones, y, por consiguiente, en su posibilidad de reduccin a un mismo mdulo y en la capacidad de la razn humana para descubrir dicho mdulo. De la misma manera que slo la razn es capaz de poner en orden en el caos de los fenmenos, asi tambin slo donde existe constitucin en sentido normativo cabe hablar de orden y estabilidad poltica (...) *Garca Pelayo, Manuel, citando a C. Schmitt. Derecho Constitucional Comparado, 7a. Edic., pg. 34.

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-La Constitucin no es un sistema producto de la razn, sino una estructura resultado de una lenta transformacin histrica, en la que intervienen frecuentes motivos irracionales y fortuitos irreductibles a un esquema. Por consiguiente, est claro que la Constitucin de un pas no es creacin de un acto nico y total, sino de actos parciales reflejos de situaciones concretas y, frecuentemente, de usos y costumbres formados lentamente y cuya fecha de nacimiento es imprecisa. En cuanto que cada pueblo es una individualidad, es claro que la ordenacin constitucional ha de responder al espritu o al carcter nacional, sin que sea posible su extensin a otros pases o su recepcin por ellos. Tales pensamientos son desarrollados de una manera ms o menos enrgica y pura, segn las circunstancias polticas y nacionales y los supuestos filosficos y de concepcin del mundo de cada autor (...). *Garca Pelayo, Manuel. Derecho Constitucional Comparado, 7a. Edic., pg. 42. -Es la norma que ocupa el escaln superior del orden jerrquico positivo. En base a ella deben dictarse todas las normas jurdicas, que se emitan en el Estado; ello evidencia su importancia. Por medio de este instrumento que regula la estructura, organizacin del Estado, y los derechos y deberes de los habitantes. *Germesoni S., Jorge, Derecho Administrativo, pg. 7. -Es la norma o ms exactamente el conjunto de normas fundamentales de un estado que da forma a un sistema jurdico y rgimen poltico, ya sea de tipo liberal, socialista, etc. La Carta Poltica en fin regula las relaciones entre gobernantes y gobernados, seala los derechos y obligaciones de los habitantes y reglamenta el ejercicio del poder y la conducta de las personas que desempean el gobierno. *Gonzlez Ramrez, Augusto. Introduccin al Derecho, 4a. Edic. Ediciones Librera del Profesional, pg. 67. -(....) Es como su nombre lo indica una verdadera ley; pero an ms, es una ley superior al comn denominador de las leyes del orden jurdico interno, pero se halla sometida a su vez al ordenamiento supranacional. . (...) Si la Constitucin y el orden jurdico son un conjunto de reglas imperativas de conducta humana, y si son supremos, constituyen un orden jurdico rudimentario, pero orden al fin, y carente de lagunas; lo que conceden con su imperatividad suprema (derechos individuales, poderes pblicos) se tiene el derecho de hacerlo, haya o no ley al respecto: en ausencia de ley, corresponde al juez hacer la aplicacin directa de la Constitucin o de las normas jurdicas supranacionales... *Gordillo, Agustn, Tratado de derecho administrativo, Parte General, VIII-5, 1 ed. Colombiana -Es, pues, el fundamento y base de las leyes. La forman una serie de principios y normas que organizan y regulan los actos sociales del hombre, en busca de la perfeccin, armona, prosperidad y seguridad de la comunidad nacional.

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*Guerrero Palacio, Mara. Introduccin a la obra "Las Constituciones de Colombia y sus Reformas" 3a. edicin del autor Jorge Velasco. -Es la ley fundamental de la Repblica, en la cual se determina la forma de gobierno, los derechos individuales y el modo como es soberano el Estado. Prcticamente, la Constitucin es un conjunto de limitaciones que les pueden imponer a sus gobernantes. *H. Florencio, Rafael. El Ciudadano Colombiano, pg. 26. -Conjunto de reglas relativas al gobierno y a la vida de la comunidad estatal, consideradas desde el punto de vista de la existencia fundamental de sta. Este conjunto de reglas comprende: las relativas a la organizacin social esencial, es decir, al orden individualista y a las libertades individuales; y las relativas a la organizacin poltica y al funcionamiento del Estado. *Hauriou, Maurice. -conjunto de normas fundamentales que se encargan de establecer los derechos y libertades pblicas y la estructura del Estado. *Herrera Robles, Aleksey, Aspectos generales del Derecho Administrativo, 2 edicin revisada y aumentada, Ediciones Uninorte, Barranquilla, 2008, p. 38. -(...) pero, en cualquier caso, la Constitucin representa originariamente algo vital, algo que "tiene que arrancar de un germen material de vida contenido en el tiempo, en las circunstancias, en el carcter nacional, germen que no necesita ms que desarrollarse. Todas las Constituciones existentes en la realidad han tenido, indiscutiblemente, un informe que rehuye todo anlisis riguroso. *Humboldt. Memorias sobre la Constitucin Alemana, en Colc., pg. 180. -Un sistema de normas jurdicas escritas o no que pretende regular los aspectos fundamentales de la vida poltica de un pueblo. *Jimnez de Parga. Los Regmenes Polticos Contemporneos, 4a. ed. Tecnos, Madrid, 1968, pgs. 20 y 68. -Es el conjunto de reglas que define y regula los rganos que conforman y sealan los derechos y obligaciones fundamentales de los integrantes de la comunidad poltica. Establece los rganos del poder pblico e indica los trminos dentro de los cuales se deben desarrollar las acciones entre gobernante y gobernados y de estos entre s. *Lasalle, Ferdinan. Que es Constitucin. -Conjunto de normas consuetudinarias o escritas de un Estado, regula la forma y organizacin del poder pblico, los derechos de los asociados y la manera como se concilia la autoridad y la libertad. *Madrid Malo, G. Diccionario Bsico de Trminos Jurdicos.

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-La fuente primaria no slo del derecho administrativo, sino de todas las ramas del derecho, es la Constitucin. Esta constituye el punto de partida de todo ordenamiento jurdico. Con razn la norma constitucional es denominada "superley" ley de leyes. Toda norma jurdica debe concordar en forma inmediata o mediata con la Constitucin. *Marienhoff S., Miguel. Tratado de Derecho Administrativo, 3a. ed. pg. 207. -"Una Constitucin es un conjunto de normas de derecho bsicas y supremas, que dan origen y sustancia a la persona moral de derecho pblico, llamado Estado". *Martnez Vera Rogelio, Fundamentos de Derecho Pblico, segunda edicin, 1996, Editorial McGraw-Hill, pgina 55. -Significa estructura y referida al Estado significa la Carta fundamental. *Mayer, Otto. Derecho Administrativo Alemn, pg. 25. -"Para Hauriou, es simplemente el conjunto de reglas que ordenan la vida de la comunidad y su gobierno, entendindolas desde el punto de vista de la existencia fundamental de la comunidad". *Melo Guevara Gabriel, El Estado y la Constitucin, 1967, Editorial Temis, pgina 65. -"Por su parte, George Jellinek, justificando su afirmacin de que todo Estado requiere una Constitucin, so pena de caer en la anarqua expresa su creencia de que toda asociacin permanente necesita de un principio de ordenacin conforme al cual se constituya y desenvuelva su voluntad. Este principio de ordenacin ser el que limite la situacin de sus miembros dentro de la asociacin y en relacin con ella. Una ordenacin o estatuto de esta naturaleza, es lo que se llama Constitucin". *Melo Guevara Gabriel, El Estado y la Constitucin, 1967, Editorial Temis, pgina 65. -"Aristteles, deca que Una Constitucin es la direccin u ordenacin de un Estado respecto de sus varias magistraturas, y de manera especial la magistratura que tiene superioridad en todas las cuestiones y asuntos". *Melo Guevara Gabriel, El Estado y la Constitucin, 1967, Editorial Temis, pgina 74. -"El Colombiano Jos Mara Samper expresa que La Constitucin es una ley suprema que tiene por objeto constitur el Estado, esto es, echar las bases fundamentales de la vida poltica de esta entidad compleja". *Melo Guevara Gabriel, El Estado y la Constitucin, 1967, Editorial Temis, pgina 69.

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-Ley de leyes, Norma Supralegal, Estatuto Fundamental, Carta de Navegacin, Norma de Normas, Ley Suprema, Carta Magna, SuperLey, Ley Mayor, Ley Ordenadora, Biblia del Estado, Contrato Social, Acto Legislativo, Estatuto Ordenador, Politeia, Regla Mayor, Edicto Mayor, Documento Mayor, Conjunto de Normas que establecen la organizacin social, poltico, administrativa y jurdica del Estado. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Documento legal supremo donde se consignan los Principios fundamentales que rigen la organizacin de un Estado y de una democracia representativa en torno a los cuales se une su poblacin. Conjunto de disposiciones Supralegales en la cual se configura y ordena los poderes del Estado por ella constituidos. Esas reglas conforman las instituciones polticas y jurdicas de un Estado y su funcionamiento imprimiendo una orientacin filosfica jurdica en la que se funda como norma suprema para orientar la vida en comunidad. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Es el modo de ser y obrar de un estado mismo, las relaciones entre el poder poltico y los ciudadanos, cada uno de los estados se rige por una Constitucin, puesto que ella es la carta magna, que organiza el ejercicio del poder, hasta fines del siglo XVIII, las normas de carcter constitucional eran pocas, las normas escritas, actos constitucionales cada vez ms numerosas. Tambin la constitucin redacta trminos claros y subjetivos es el modo importante de educacin moral y la poltica gracias al cual los individuos se elevan al rango de ciudadano, y conocen sus legtimos derechos lo mismo que sus obligaciones primordiales, da razn del funcionamiento del Estado y los fines que se propone alcanzar. *Molano, Carlos Alberto. Derecho Constitucional e Instituciones Polticas, 2a. Edic. Editorial Temis. 1987. -"En sentido propio se entiende la Constitucin como el conjunto de normas jurdicas fundamentales, escritas o no escritas, creadas por la comunidad social, que autorregulen el funcionamiento del Estado as como a la vez hacen explcito el reconocimiento de derechos y libertades de la comunidad, los cuales estn sujetos a la Constitucin". *Mora Caicedo Esteban y Rivera Martnez Alfonso, Derecho Administrativo y Procesal Administrativo, tercera edicin, 1999, Editorial Leyer, pgina 14. -"En resumen, podemos determinar que la Constitucin es, jurdicamente hablando, el estatuto principal a travs del cual la Nacin determina y especifica la organizacin general del Estado, su gobierno, estructura poltica, funciones de los diferentes rganos, as como tambin los derechos y deberes de gobernantes y gobernados".

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*Mora Caicedo Esteban y Rivera Martnez Alfonso, Derecho Administrativo y Procesal Administrativo, tercera edicin, 1999, Editorial Leyer, pgina 15. - Una Constitucin no es otra cosa que un orden fijado y establecido de la manera de gobernaro si se quiere, es la expresin de los derechos y obligaciones de los diversos poderes que la componen. *Mounier. -Principio de ordenacin, conforme al cual el Estado se constituye y desarrolla su actividad. *Naranjo Mesa, Vladimiro, Teora Constitucional e Instituciones polticas, Editorial Temis, Pg. 295. -El trmino Constitucin, en su sentido ms general y extensivo, designa la esencia y las calidades de algo o de alguien, diferencindolas de las dems especies; en este sentido, como lo anota Carl Schmitt, todo lo imaginable tiene una constitucin: los hombres, los animales, los objetos inanimados. Para intentar con posibilidades de xito la determinacin de su sentido especfico, agrega este autor, resulta ineludible ubicar el trmino dentro del recinto de lo poltico, con particular referencia a la Constitucin del Estado. *Naranjo Mesa, Vladimiro, Teora Constitucional e Instituciones polticas, Editorial Temis, Pg. 295. -En la Antigedad los griegos denominaban politeia a la constitucin del Estado, aludiendo a la unidad corporativa del total de los ciudadanos o la estructura sociojurdica que ordena en una entidad a la ciudadana, a la vez que el derecho del ciudadano a decidir en las cuestiones de la polis. *Naranjo Mesa, Vladimiro, Teora Constitucional e Instituciones polticas, Editorial Temis, Pg. 295. -ARISTTELES hablaba ya de constitucin como del principio segn el cual est ordenada la autoridad poltica. Constitucin poltica o gobierno, dice, es la organizacin o el orden establecido entre los habitantes de la ciudad. *Naranjo Mesa, Vladimiro, Teora Constitucional e Instituciones polticas, Editorial Temis, Pg.295. -En Roma vocablo latino constitutio, que ya usa CICERON en su obra De Re Publica, tiene el sentido de forma de un rgimen, pero adems, ius publicum o derecho pblico de la ciudad, involucrando el conjunto de disposiciones concretas de la autoridad. *Naranjo Mesa, Vladimiro, Teora Constitucional e Instituciones polticas, Editorial Temis, Pg. 295. -Segn la definicin de Gayo (S: II), es lo que el pueblo ordena y establece.

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*Naranjo Mesa, Vladimiro, Teora Constitucional e Instituciones polticas, Editorial Temis, Pg.296. -Las Instituciones de Justiniano la definieron como lo que el pueblo romano sola establecer, a iniciativa de una magistratura senatorial como cnsul. *Naranjo Mesa, Vladimiro, Teora Constitucional e Instituciones polticas, Editorial Temis, Pg. 296. -Durante la Edad Media por mucho tiempo se entendi por constitucin una regla o edicto emanado de las autoridades eclesisticas; as, las diversas rdenes religiosas tenan sus propias constituciones, y estas tambin regan en los monasterios y conventos. Eran estatutos (instituta) aprobados por el soberano pontfice. *Naranjo Mesa, Vladimiro, Teora Constitucional e Instituciones polticas, Editorial Temis, Pg.296. -Los burgueses aspiraban a una mayor libertad, entendiendo este concepto no solo como un derecho natural sino como algo til, pragmtico, que facilitara sus actividades productivas. De ah surgi su lucha por conseguir la autonoma de las ciudades mercantiles, la cual se obtuvo a travs de las Cartas o fueros comunales, que significaban un nuevo concepto de Constitucin. *Naranjo Mesa, Vladimiro, Teora Constitucional e Instituciones polticas, Editorial Temis, Pg.296. - Al final de la Edad Media y bajo las monarquas absolutas de los siglos XVI y XVII, se entendi por constitucin las leyes importantes dictadas por la exclusiva voluntad del monarca, en tanto que se sigui denominando cartas, estatutos u ordenanzas, al cuerpo de leyes fundamentales que, con la participacin de los sbditos, daba el prncipe para organizar la comunidad y, en especial, las ciudades libres. *Naranjo Mesa, Vladimiro, Teora Constitucional e Instituciones polticas, Editorial Temis, Pg.297. -BOSSUET utiliz el trmino as: La buena Constitucin del cuerpo del Estado consiste en dos cosas: en la religin y en la justicia. Estos son los principios interiores y constitutivos de los Estados *Naranjo Mesa, Vladimiro, Teora Constitucional e Instituciones polticas, Editorial Temis, Pg.297. -Para MONTESQUIEU la palabra Constitucin se refiere a la complexin tradicional, histrica de la nacin. *Naranjo Mesa, Vladimiro, Teora Constitucional e Instituciones polticas, Editorial Temis, Pg.297.

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-ROUSSEAU llam forma de gobierno a la estructura del poder, leyes fundamentales a la sobre-estructura jurdica de aquella, y contrato social a la decisin originaria fundamentadora de la comunidad poltica. *Naranjo Mesa, Vladimiro, Teora Constitucional e Instituciones polticas, Editorial Temis, Pg. 297. -JELLINEK hace coincidir la Constitucin con el principio de ordenacin conforme al cual el Estado se constituye y desarrolla su actividad. *Naranjo Mesa, Vladimiro, Teora Constitucional e Instituciones polticas, Editorial Temis, Pg.298. -HEGEL refiere este concepto a la idea de un cdigo superlegal que ordena coercitivamente la composicin y las tendencias de desarrollo de la estructura dominante de poder, o sea a la organizacin del Estado y al progreso de su vida, la que depende del modo y formacin de la conciencia que tenga el pueblo de s mismo; ...una Constitucin es la obra de los siglos es la idea y la conciencia de lo racional, pero solo al punto en que est desarrollado un pueblo *Naranjo Mesa, Vladimiro, Teora Constitucional e Instituciones polticas, Editorial Temis, Pg.298. -CARLOS MARX, la Constitucin es la organizacin del Estado como modo de existencia y actividad de las cualidades sociales de los hombres y no de su naturaleza abstracta o cualidad particular. *Naranjo Mesa, Vladimiro, Teora Constitucional e Instituciones polticas, Editorial Temis, Pg.298. -KELSEN la Constitucin es la norma que regula la creacin de las dems normas jurdicas esenciales del Estado, determina los rganos que legislan y los procedimientos para hacerlo, y que adems establece las relaciones bsicas entre los asociados y las formas de aplicacin del derecho, esto es, que contiene una superlegalidad. *Naranjo Mesa, Vladimiro, Teora Constitucional e Instituciones polticas, Editorial Temis, Pg.298. -EDUARDO GARCIA DE ENTERRIA la Constitucin se presenta como un sistema preceptivo que emana del pueblo como titular de la soberana, en su funcin constituyente, preceptos dirigidos tanto a los diversos rganos del poder de la propia Constitucin establecidos como a los ciudadanos. *Naranjo Mesa, Vladimiro, Teora Constitucional e Instituciones polticas, Editorial Temis, Pg.298. -EDUARDO J. COUTURE define la Constitucin as: Cuerpo de normas jurdicas fundamentales del Estado, relativas a la institucin, organizacin, competencia y funcionamiento de las autoridades pblicas, a los deberes, derechos y garantas de los individuos y al aseguramiento del orden jurdico que en ellas se establece.

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*Naranjo Mesa, Vladimiro, Teora Constitucional e Instituciones polticas, Editorial Temis, Pg.299. -RUDOLF SMEND la Constitucin es la ordenacin jurdica del Estado, mejor dicho, de la dinmica vital en la que se desarrolla la vida del Estado, es decir de su proceso de integracin. La finalidad de este proceso es la perpetua reimplantacin de la realidad total del Estado: Y la Constitucin es la plasmacin legal o normativa de aspectos determinados de este proceso. *Naranjo Mesa, Vladimiro, Teora Constitucional e Instituciones polticas, Editorial Temis, Pg.299. -El Diccionario de Derecho Pblico, de EMILIO FERNNDEZ VASQUEZ, la define como conjunto de principios y reglas fundamentales de un Estado con las que de estar conforme todas las leyes y actos que emanen de los poderes pblicos. *Naranjo Mesa, Vladimiro, Teora Constitucional e Instituciones polticas, Editorial Temis, Pg.299. -"Carlos Marx, la defini como <<la organizacin del Estado como modo de existencia y actividad de las cualidades sociales de los hombres y no de su naturaleza abstracta o cualidad particular". *Naranjo Mesa Vladimiro, Elementos de Teora Constitucional e Instituciones Polticas, 1984, Editorial Andigraf, pgina 229. -El trmino Constitucin, en su sentido ms general y extensivo, designa la esencia y las calidades de algo o de alguien, diferencindolas de las dems especies; en este sentido, como lo anota CARL SCHMITT, todo lo imaginable tiene una Constitucin: los hombres, los animales, los objetos inanimados. Para intentar con posibilidades de xito la determinacin de su sentido especfico, agrega este autor, resulta ineludible ubicar el trmino dentro del recinto de lo poltico, con particular referencia a la Constitucin del Estado. Debe entonces especificarse que cuando se habla de la Constitucin del Estado, necesariamente ha de drsele un calificativo, el de poltica, para distinguirla de las dems especies de Constitucin, incluso las que puedan referirse al Estado mismo (V. Gr. Constitucin econmica, Constitucin social, Constitucin cultural, etc). Sobre los alcances del trmino Constitucin Poltica se han formulado diversos conceptos que es til conocer, para comprender mejor el sentido de la expresin. *Naranjo Mesa Vladimiro. Teora Constitucional e Instituciones Polticas. Edit. Temis. Edic. 6. Bogot. 1995. Pg.295. -"Conjunto de normas para la organizacin del Estado que regula el funcionamiento de los rganos del poder pblico y que establece los principios bsicos para el ejercicio de los derechos y garantas de las libertades dentro del Estado. Se dividen en:

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Material: se funda en la existencia de reglas esenciales de la organizacin del Estado. Formal: es ms estricto y slo concede el nombre de Constitucin cuando dichos principios son expedidos en forma solemne y no pueden ser reformadas como se hace con las leyes corrientes. Rgida: es paralelo al de la Constitucin formal, ya que es preciso acudir a procedimientos ms complicados y se deriva de esta tcnica de reformar la nocin de superioridad de la Constitucin sobre la ley. Flexible: cuando puede ser reformada o modificada segn el mismo procedimiento de reforma de las leyes ordinarias. Escrita: como bien lo dice su nombre son aquellas que estn expresadas en un papel, fueron tiles para controlar los abusos de poder de los gobernantes. Consuetudinaria: aquellas que no han sido objeto de elaboracin expresa por escrito, sino que aparecen como normas obligatorias de un grupo social por el transcurso del tiempo". *Nota del Autor. -"Por su parte, H. Schneider, propone una frmula integradora y funcional, pues para l, la Constitucin es <<el estatuto jurdico fundamental para la formacin de la unidad poltica, la asignacin del poder estatal y la configuracin social de la vida>>". *Olano Garca Hernn Alejandro, Constitucin Poltica de Colombia, Comentada y Concordada, tercera edicin, 1997, Ediciones Doctrina y Ley LTDA., pgina 29. -"Tambin se podra definir Constitucin como el conjunto de normas y principios que constituyen la base para la organizacin del Estado". *Olano Garca Hernn Alejandro, Constitucin Poltica de Colombia, Comentada y Concordada, tercera edicin, 1997, Ediciones Doctrina y Ley LTDA., pgina 30. -"Sin embargo, la cuestin no consiste en saber si la Constitucin es o no una norma, sino en determinar cules son sus efectos jurdicos, pues desde la perspectiva espaola, el Profesor Germn Gmez Orfanel, dice que <<la Constitucin no es tanto una norma jurdica, por ms fundamental que se quiera considerar, sino ms bien un conjunto normativo en el que se integran normas de muy diferente naturaleza, estructura y eficacia>>". *Olano Garca Hernn Alejandro, Constitucin Poltica de Colombia, Comentada y Concordada, tercera edicin, 1997, Ediciones Doctrina y Ley LTDA., pgina 30.

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-b) Contenido. La Constitucin Poltica contiene normas jurdicas que determinan la forma del Estado, el rgimen del gobierno, las garantas de los derechos de las personas, la organizacin y atribuciones de los Poderes Pblicos que ejercen las diversas funciones del Estado, el rgimen administrativo, el procedimiento de reforma de la Constitucin Poltica , etc. *Pacheco G. Mximo. Teora del Derecho. Edit.Temis. Edic. 4.Chile. 1990. Pg. 327. -CONSTITUCIN EN SENTIDO GENERAL Constitucin significa status, conformacin, estructura especial de un ente o de un organismo cualquiera. Se puede hablar de constitucin SUI GENERIS de un ordenamiento jurdico. CONSTITUCIN EN SENTIDO PROPIO Se debe entender por constitucin todo el complejo de normas jurdicas fundamentales, escritas o no escritas, idnea para trazar las lneas maestras de ordenamiento mismo. CONSTITUCIN EN SENTIDO FORMAL Aquel complejo de normas superiores, distintas de las ordinarias, expedida en virtud de procedimiento ms complejo y solamente de informacin y votacin. Puede proceder de un rgano legislativo especial como la ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE, o de rganos legislativos normales, como el CONGRESO. LA CONSTITUCIN EN SENTIDO MATERIAL Se puede definir como el conjunto de normas y principios que constituye la base para la organizacin del Estado y caracterizan de manera fundamental, el rgimen poltico de ste. Podemos revelar sus principales puntos as: a. b. c. 1. 2. 3. d. Es la ley suprema. De organizacin jurdica de un pas. Relacionada con la estructura y funcionamiento del Estado. La parte orgnica La parte enunciativa Otra parte relativa a los emblemas y denominaciones La cual condiciona la validez de todas las dems leyes.

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*Olano V., Carlos Alberto. Derecho Constitucional e Instituciones Polticas. 2a. Edic. Temis. 1987. -La Constitucin es, pues, un resumen del querer poltico, social y filosfico de un pueblo determinado. Y todo el sistema normativo debe ser la fiel expresin de esa norma superior que resume el querer del constituyente primario. La Constitucin es la primera fuente formal del derecho administrativo. *Penagos, Gustavo. Curso de Derecho Administrativo, pg. 131. - Segn el doctor Tena Ramrez a la "Ley Suprema del Pas, que expedida por el poder constituyente en ejercicio de la soberana tiene por objeto organizar los poderes pblicos circunscribindolos en esfera de competencia y proteger frente a aqullos ciertos derechos del hombre". Este concepto de Constitucin, de un ordenamiento jurdico que al organizar al Estado y reconocer determinados derechos del hombre, establecer un sistema de proteccin a esos derechos, es de reciente aparicin y propio de los Estados modernos. Ninguno de los grandes Estados de la antigedad conoci de un orden como el contenido de las constituciones modernas. En Grecia se entenda por Constitucin el conjunto de los principios jurdicos que designaban a los rganos supremos del Estado, los modos de su creacin, la relacin entre stos y su situacin respecto al Estado. Aristteles la entenda como la ordenacin de los poderes del Estado. Los romanos, en una concepcin similar, entendan por constitucin las normas jurdicas destinadas a estructurar al Estado, sus rganos y las funciones que a stos correspondan. No hubo en las legislaciones de la Grecia y de la Roma antigua, ningn principio normativo que protegiera la libertad individual. En la Edad Media, cuando el prncipe, el rey o el seor feudal otorgaron privilegios a ciertas comunidades humanas, asomaba ya un principio, an cuando imperfecto, de la concepcin moderna de Constitucin. Se trata del derecho cartulario que abarcaba el aspecto de determinadas libertades o privilegios con la caracterstica, muy valiosa como herencia para el derecho moderno, de haber sido contenidas en forma de cartas, a las que por estar escritas, se les daba un carcter ms o menos permanente. Un gran paso hacia el moderno orden constitucional, fue la aparicin del concepto de Ley Fundamental, a la que se provey de una fuerza superior a las restantes y superior tambin al propio rey, al constituir una limitacin a su poder. La Ley Fundamental tena una jerarqua superior a las leyes ordinarias y no poda tocarse tan fcilmente como stas. La constitucin moderna, aparece cuando los Estados de Unin Norteamericana adoptan su propia constitucin con el antecedente muy directo de las cartas de privilegios otorgadas por el Rey de Inglaterra, que nace con la idea del pacto social y contiene ya una declaracin de derechos, paralela a un catlogo de libertades humanas y a una serie de limitaciones puestas en beneficio de los hombres frente al Estado.

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*Prez de Len E., Enrique. Notas de Derecho Constitucional Administrativo. 12a. Edic. Editorial Porra S.A. Av. Repblica Argentina, 15, Mxico. D.F. 1991, pgs. 23, 24. -Desde el punto de vista material, entendemos por Constitucin Poltica el conjunto armnico de reglas e instituciones jurdicas que establecen las bases de la organizacin general del Estado y de su funcionamiento, determinan los principios de la forma de su gobierno y de sus rganos supremos, as como de los derechos y deberes del mismo en relacin con las personas y de stas con aquel, delimitando el crculo de su accin. Desde el punto de vista formal entendemos por Constitucin el conjunto de normas o leyes expedidas por rganos competentes, mediante un procedimiento especial o adecuado respecto de la legislacin ordinaria. *Prez Escobar, Jacobo, Quinta Edicin, Pgina 8 Derecho Constitucional Colombiano, Ed. Temis,

-Es la Ley fundamental del Estado, la que reglamenta la forma del gobierno y las atribuciones de los diversos poderes polticos. Desde 1789, las reglas constitutivas del Estado son establecidas por un acto solemne, superior a las leyes ordinarias, capaz de situar las cuestiones esenciales por encima de las fluctuaciones constantes de la poltica. *Planiol Marcel y Ripert Georges, Derecho Civil, Oxford, Primera Serie, Volumen, p. 13 -Es la organizacin, el orden establecido entre los habitantes de la Ciudad. Aristteles, *Ramrez Zapata, Herney, Curso de Derecho Constitucional General, Imprenta Departamental del Valle del Cauca 1968, pg. 151.) -La palabra Constitucin deriva del latn statuere, statatum, que significa ordenar, reglar, regular, decidir con autoridad, establecer. *Rivarola, P. - Es la fuente principal del derecho administrativo, contiene un buen nmero de normas que son objeto de desarrollo posterior por parte de la rama en estudio. *Rodrguez, Libardo. Derecho Administrativo. Edicin 5a. 1989, pg. 29. -..adecuadamente hablando, la Constitucin es un conjunto de leyes que forman la organizacin de un Estado y regula la accin y la vida, lo mismo que se llama constitucin del cuerpo fsico al conjunto de leyes que presiden su organizacin y reglan el movimiento de la vida. () Es la ley de los pases libres, de los pases que han salido del reino de los privilegios y que han llegado a la organizacin de un pueblo que goza de sus libertades. *Rossi, Pelegrino. -Desde el punto de vista jurdico

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Sistema de normas jurdicas de mxima jerarqua que desempea el papel de centro de validez del resto del ordenamiento jurdico. Desde el punto de vista poltico Expresin o manifestacin de voluntad suprema del grupo o clase social que detenta el poder poltico, o sea, el poder de dominacin. Desde el punto de vista sociolgico La constitucin es equivalente a la forma de ser general, total y completa de la sociedad. *Rozo Acua, Eduardo. Diccionario de Poltica y Derecho Pblico. Escuela Superior de Administracin Pblica. Bogot, 1986, pg. 50. -Desde un punto de vista genrico, filosfico, se entiende por Constitucin el conjunto de principios que regulan la vida en comn, organizada jurdicamente. "Si el Estado es vida en forma, la Constitucin del Estado es la forma de esa vida, la forma de organizacin dada a la vida dentro del Estado. *Schica, Lus Carlos. Constitucionalismo Colombiano, pg. 120. -Subsisten como nota comn a todos los posibles conceptos de Constitucin, la de que ella es instrumento al servicio de una ideologa, mientras integra la estructura jurdica en que se vierte un cierto modo de organizacin poltica, tambin corresponde a una valoracin particular de la vida social. *Schica Lus Carlos. Nuevo constitucionalismo colombiano. Duodcima Ed. Pag. 44. -es ante todo un texto normativo, aprobado en un determinado momento histrico, que en s mismo posee una caracterstica fuerza de obligar.() una vez aprobado el texto constitucional se incorpora a la corriente del sistema normativo, es interpretada, ejecutada y aplicada de modo ms o menos fiel a su sentido original, condicionando los procesos poltico y jurdico y siendo a su vez condicionada por stos, de tal modo que su contenido material se concreta, se completa y, desde luego se transforma. () complejo sistemtico de proposiciones normativas () la Constitucin tendr carcter normativo en la medida en que ella misma exprese la voluntad de autoatribuirse tal condicin. () es absolutamente idntica a la de cualquier norma jurdica prototpica, expresndose en trminos elementales de mandato o prohibicin. () su texto contiene disposiciones de una concresin absoluta, en todo semejantes a cualquier norma jurdica () es de una extraordinaria variedad () normas principiales, () la Constitucin es como lo ha sealado Konrad Hesse, un instrumento al servicio de la consecucin de la unidad poltica del Estado () es un texto que opera sobre un sistema de pluralismo poltico () es una norma cuyos principales destinatarios pblicos son los rganos que ejercen las funciones supremas del Estado ()

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*Santamara Pastor, Juan Alfonso, Principios de Derecho Administrativo General, Tomo I, 1 edicin, 2004, p. 208. -La expresin Constitucin se utiliza generalmente en dos sentidos: material y formal. En sentido formal es el cdigo poltico, esto es, escrito, normado en un documento unitario, que garantiza contra la reforma ordinaria en su estabilidad y permanencia objetiva, expone en la mayor parte de los Estados modernos los principios fundamentales de su respectiva organizacin. La constitucin en sentido material se refiere a la estructuracin, funcionamiento y competencia de los rganos supremos del Estado y a los fines especiales de cada asociacin poltica; organiza segn Aristteles las magistraturas, la distribucin de los poderes, los atributos de la soberana y la determinacin del fin especfico de cada asociacin poltica; determina en opinin de Laferrire la naturaleza del Estado, es decir, si es unitario o federal, la forma de gobierno, la organizacin, funcionamiento, atributos y relaciones de los poderes pblicos. *Sarmiento Garca Jorge. Derecho Pblico-Teora del Estado y la Constitucin. Derecho Constitucional-Derecho Administrativo. Edic. Ciudad Argentina. 1997. Pgs. 264, 265. -Conjunto de normas fundamentales relativos a la organizacin estatal y a los derechos y deberes individuales. *Sayagus Laso, Enrique. Tratado de Derecho Administrativo, T.I., edic. 1986, pg. 89. -Como objeto de la teora poltica y el Derecho Constitucional: Al definirse la Constitucin como norma suprema se hace una afirmacin respecto a su validez dentro de todo el ordenamiento jurdico, pero tambin respecto de ella se tiene en cuenta la funcin de sus propias normas. La Constitucin no existe solamente para asegurar la libertad de las personas, y es por ello que el prembulo de la Const. Pol. Proclama otras finalidades polticas e ideolgicas al hablar del fortalecimiento de la unidad de la nacin para asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurdico, democrtico y participativo que garantice un orden poltico, econmico, y social justo y comprometido a impulsar la integracin de la comunidad latinoamericana. *Sierra Anzola Gil Caballero. Teora Constitucional. Edit. Temis. Santa Fe de Bogot. 1995. Pg. 8. -La Constitucin es la expresin de un orden. *Sieyes, Quest-ce que le tiers Etat (1789). Pars, 1888, pg. 66.

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-Todo, cualquier hombre y cualquier objeto, cualquier establecimiento y cualquier asociacin, se encuentra de manera alguna en una Constitucin, y todo lo imaginable puede tener una constitucin. *Schmitt, Carl, Teora de la Constitucin, Ed. Nacional, Mxico, 1983, p. 3. -"Para cualquier rama del derecho, la fuente de mayor valor es la Constitucin, es la sublimacin de la normatividad de ella proceden todos, a ella han de referirse todos. En el caso del Derecho Administrativo su presencia es mayor, por cuanto, como ya lo sealamos las dos disciplinas marchan por senderos comunes la constitucin es fuente directa del derecho administrativo". *Vidal Castillo, Jaime. Derecho Administrativo, pg. 14. -"Texto escrito que contiene los principios rectores del Estado y cuyo objetivo esencial es la organizacin del ejercicio del poder del mismo, caracterizado porque reconoce los derechos individuales y limita a los rganos que ejercen el poder poltico y las atribuciones de los gobernantes. De acuerdo con el Contrato Social de Rousseau en el cual se concibe la sociedad y el ejercicio del poder poltico como un pacto entre gobernantes y gobernados, la Constitucin es la expresin escrita de ese pacto y contrato". *Vidal Perdomo, Jaime. Derecho Constitucional Externado de Colombia. Bogot, 1992. General. Universidad

-Es la sublimacin de la normatividad: de ella proceden todos, a ella han de referirse todos. *Vidal Perdomo, Jaime. Derecho Administrativo, 6a. edic. pg. 3. -"La Constitucin es el conjunto de reglas que definen y regulan la conformacin y funcionamiento de los rganos que conforman el Estado y seala los derechos, garantas y obligaciones fundamentales de los integrantes de la comunidad poltica. En otras palabras, ella establece las ramas del poder pblico e indica los trminos dentro de los cuales se deben desarrollar las acciones entre gobernantes y gobernados y de estos entre s, y contiene de otro lado, la carta o catlogo de derechos que se reconocen a las personas en Colombia". *Younes Moreno Diego, Curso de Derecho Administrativo, sexta edicin, 1997, Editorial Temis, pgina 4. -La Constitucin es un esmerado sistema de distribucin de competencias y de organizacin de controles, explica en un primer captulo los fundamentos generales del control y su ejercicio sobre la hacienda pblica; el control de legalidad que compete a la Corte Constitucional y al Consejo de Estado, el control poltico que ejerce el Congreso, el de opinin que cumplen la ciudadana y sus medios de expresin; el control del ministerio pblico, el control administrativo en sus diferentes versiones, y el control fiscal que corresponde a las Contraloras.

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*Younes Moreno, Diego, Rgimen del Control Fiscal y del Control Interno, Legis, 3a de. Pg. 16. -Es bien sabido que una Constitucin es un catlogo de derechos de las personas frente a las autoridades pblicas (parte dogmtica) y un diseo de la organizacin del poder pblico (parte orgnica). Tambin es, desde luego, un sistema de controles diseado a garantizar que la actividad de los poderes pblicos se ejerzan con arreglo a las normas jurdicas (Estado de derecho). De ah que el estudio de los derechos resulte extraordinariamente importante en un curso de constitucional colombiano. *Younes Moreno, Diego. Derecho Constitucional Colombiano, 2a. Edic. 1995, pg. 109. -La Constitucin es la norma de las normas, el "punto de Arqumedes de la legalidad estatal". *W. Burckhardt, citado por Garca Pelayo, Manuel. Derecho Constitucional Comparado, 7a. Edic., pg. 36. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONSTITUCIN POLTICA. PREMBULO. -Efecto jurdico o vinculante del prembulo. Esta Corte, por el contrario, estima indispensable reivindicar la concepcin jurdica segn la cual el derecho no se agota en las normas, y, por ende, el constitucional no est circunscrito al limitado campo de los artculos que integran una Carta Poltica. El Prembulo de la Constitucin incorpora, mucho ms all de un simple mandato especfico, los fines hacia los cuales tiende el ordenamiento jurdico; los principios que inspiraron al Constituyente para disear de una determinada manera la estructura fundamental del Estado; la motivacin poltica de toda la normatividad; los valores que esa Constitucin aspira a realizar y que trasciende la pura literalidad de sus artculos. El prembulo da sentido a los preceptos constitucionales y seala al Estado las metas hacia las cuales debe orientar su accin; el rumbo de las instituciones jurdicas. Lejos de ser ajeno a la Constitucin, el Prembulo hace parte integrante de aquella. Las normas pertenecientes a las dems jerarquas del sistema jurdico estn sujetas a toda la Constitucin, y si no pueden contravenir los mandatos contenidos en el articulado, menos an le est permitida la transgresin de las bases sobre las cuales se soportan y a cuyas finalidades apuntan. Considera la Corte que la preceptiva constitucional ha sido enderezada por el propio Constituyente a la realizacin de esos fines, al logro de unos cometidos superiores al ambicionado por la sociedad, que cabalmente son los que plasma el prembulo y que justifican la creacin o vigencia de las instituciones. Quitar eficacia jurdica al prembulo, llamado a guiar e iluminar el entendimiento de los mandatos constitucionales para que coincida con la teleologa que les da sentido y coherencia, equivale a convertir esos valores en letra muerta, en vano propsito del Constituyente, toda vez que al desaparecer los cimientos del

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orden constitucional se hace estril la decisin poltica y soberana a cuyo amparo se ha establecido la Constitucin. Juzga la Corte Constitucional que el prembulo goza de poder vinculante en cuanto sustento del orden que la Carta instaura y, por tanto, toda norma -sea de ndole legislativa o de otro nivel- que desconozca o quebrante cualquiera de los fines en l sealados, lesiona la Constitucin porque traiciona sus principios. Si la razn primera y trascendente del control constitucional no es otra que la de garantizar la verdadera vigencia y supremaca de la Constitucin, ese control deviene en utpico cuando se limita a la tarea de comparar entre s normas aisladas, sin hilo conductor que la armonice y confiere sentido integral, razonable y slido al conjunto. *Corte Constitucional, sentencia C-479 de agosto 6 de 1992. M.P. Dr. Jos Gregorio Hernndez Galindo y Alejandro Martnez Caballero -"El prembulo de la Constitucin ni es una norma jurdica, ni un conjunto de normas de ese gnero, sino la expresin de los principios y valores que la comunidad profesa en una determinada etapa de su vida socio cultural... (...) "En el proceso de constitucionalidad se cotejan las disposiciones legales, que son normas de inferior jerarqua, con las de superior grado, que son las constitucionales. Pero mal puede tratar de determinarse la constitucionalidad de un precepto legal comparndolo con un principio o valor de gnero diverso..." *Corte Suprema de Justicia, sentencia No. 51 de mayo 19 de 1988. M.P. Dr. Hernando Gmez Otlora y Jaime Sann Greiffenstein. Exp: 1780. -Hecho cierto que el prembulo de las constituciones pertenece a ellas no con carcter meramente ornamental sino como elemento de su estructura ideolgica. En el prembulo, se encuentran definidos con grandes caracteres los principios y los fines del constituyente, extrados en determinado momento histrico de las aspiraciones del pueblo sobre su querer ser y su deber ser. Por ello resulta indispensable la referencia a aquellos principios y fines como instrumento hermenutico toda vez que sea necesario distinguir en lo confuso, aclarar en lo oscuro, armonizar en lo contradictorio, dentro del ejercicio normal de la jurisdiccin en todas sus rbitas. *Corte Suprema de Justicia, Sala Plena, sentencia del 10 de febrero de 1980. -El prembulo de la Carta de 1991 consagra principios y valores que sern luego ratificados en el articulado constitucional. As la innovacin a la soberana se encuentra en el art. 3o, y en aquellos otros que consagran los mecanismos de articulacin de la participacin popular; la proteccin al derecho a la vida se encuentra en particular en los arts. 2o y 11; la convivencia y la paz como fundamento y fin de todo el ordenamiento jurdico y por supuesto de la accin del Estado se encuentran en especial reconocidos en los arts. 2o y 22; el trabajo es reconocido como elemento fundante del orden constitucional en el art. 2o y ms adelante como derecho fundamental en el art. 25; la justicia

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entendida como interdiccin de la arbitrariedad es en el fondo el substrato de todo el orden jurdico y se encuentra formulada en las reglas contenidas en los arts. 4o y 60, entendida como derecho a una proteccin judicial efectiva, la justicia se encuentra reconocida en el art. 229; y por ltimo, entendida como un concepto de contenido material ontolgicamente cualificado, la justicia se encuentra entre otros en la frmula poltica estado social que recoge el Constituyente en el art. 2o y en la formulacin del principio de igualdad del art. 13; el conocimiento se respalda no slo con la consagracin del derecho a la educacin en el art. 67, y el reconocimiento de la libertad de enseanza, sino con el reconocimiento de las libertades civiles de expresin, difusin e informacin y con los principios rectores de la actividad pblica como los consagrados en los arts. 54, 70 y 71 entre otros; por ltimo, la libertad, es el valor central de la Carta Constitucional. Entendida como la condicin bsica para el desarrollo de la personalidad, la libertad se encuentra protegida por la mayora de los derechos que componen el catlogo del Captulo 1 del Ttulo II de la Carta. Ahora bien, en el contexto del estado social de derecho, la libertad no es libertad absoluta y abstracta del homus juridicus que se entiende garantizada por la no intervencin del Estado. Por el contrario, la libertad en la Carta de 1991, es entendida como la posibilidad de realizacin de la dignidad del hombre en sociedad y por ello el Estado est legitimado por la propia Carta para intervenir la rbita privada de la accin de los individuos en aras de la realizacin de su propia libertad. No otra explicacin tiene, por ejemplo la irrenunciabilidad del derecho a la seguridad social (C.N., art. 48), o a los beneficios mnimos establecidos en normas laborales. (C.N., art. 53). *Legis. Constitucin Poltica. Comentarios, pgs. 0004. -Generalmente el prembulo no seala normas definidas en relacin con la conducta humana y, por consiguiente, carece de un contenido jurdicamente importante; tiene tan slo un carcter ms bien ideolgico que jurdico. Si el prembulo fuera suprimido, la significacin real de la Constitucin ordinariamente no cambiara en absoluto... *Kelsen Hans. Teora General del Derecho y del Estado. Trad. de Eduardo Garca Maynes, Ed. Imprenta Universitaria, 2a. edic. Mxico, pg. 309. -No es norma jurdica como los dems artculos de la Constitucin. Es sencillamente, un exordio a los Principios que sustentan el orden jurdico y poltico del Estado y de sus habitantes. El prembulo contiene conceptos jurdicos indeterminados como prefacin de la normatividad jurdica que organiza los poderes institudos del Estado. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONSTITUCIN. CONSTITUCIN. SUPREMACA DE LA

-Es un principio elemental de derecho constitucional que la ley fundamental es algo ms que un simple programa de gobierno, o expresin de deseos; es,

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como su nombre lo indica, una verdadera ley; pero an ms, es una ley superior al comn denominador de las leyes del orden jurdico interno, pero se halla sometida a su vez al ordenamiento supranacional. Su superioridad consiste en que las leyes comunes no pueden derogarla, ni incumplirla por accin u omisin, lo que comprende, asimismo, la natural consecuencia de que no pueden violar ni alterar sus disposiciones, pues eso importara precisamente aquello. Cuando una ley viola alguno de esos principios, deja de ser aplicada ante la reclamacin del interesado ante la justicia; cuando el legislador no reglamenta un principio o norma constitucional, es al juez a quien corresponde aplicarla en los casos concretos. (...) *Gordillo, Agustn, Tratado de derecho administrativo, parte general, primera edicin colombiana, 1998, p. VII- 5. -La Constitucin en todos los pases es ley de leyes. Es la Carta Magna y para avalar efectivamente el carcter superior de la Constitucin sobre cualquiera otra disposicin legal, es indispensable institucionalizar los mecanismos que traduzcan en la prctica ese principio. Esas instituciones que pretenden garantizar el predominio de la Carta, son: El deber de los nacionales y de los extranjeros en Colombia, de acatar la Constitucin y las leyes, como de respetar y obedecer a las autoridades. El establecimiento como en la Carta anterior, de la excepcin de inconstitucionalidad. El art. 4o. precepta que en caso de incompatibilidad entre ella y cualquiera otra norma, prima la Constitucin. El Consejo de Estado, por ejemplo, ha inaplicado el art. 40 del decreto 2651 de 1991, que permite solicitar accin de tutela contra providencias judiciales, as como el art. 43 del decreto 2651 de 1991, que permite solicitar la prelacin para adoptar una decisin, cuando estn vencidos los trminos para proferir la sentencia, pues considero que en este caso se otorgaba un tratamiento discriminatorio en favor de quienes usaran ese derecho, frente a quienes por cualquier razn no lo pudieran hacer, y por lo tanto se vulneraba el principio constitucional de la igualdad ante la ley. El principio de lo que los particulares son responsables por infraccin a la Constitucin y a las leyes, en tanto que los servidores pblicos lo son por la misma causa y por omisin y extralimitacin en el ejercicio de sus funciones. En otras palabras, los servidores pblicos (empleados pblicos, trabajadores oficiales, funcionarios de la seguridad social) tienen una responsabilidad mucho ms extensa que la de los particulares, pueden hacer todo aquello que no se les prohba, mientras que los servidores pblicos slo pueden realizar aquello que se les autorice. Pero sin duda la ms importante institucin para asegurar la supremaca de la Constitucin es la accin de inconstitucionalidad o posibilidad que tiene todo ciudadano de acusar ante la Corte Constitucional cualquier acto reformatorio de la Constitucin por vicios de procedimiento, o la violacin que a la Carta Poltica haga cualquier ley de la repblica (...).

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Las funciones de la Corte Constitucional como guardiana de la supremaca de la Carta, estn compendiadas en el art. 241 de la ley de leyes (...). Sobre el valor superior de la Carta ha dicho la jurisprudencia constitucional que "de conformidad con el art. 4o. de la Carta, que define a la Constitucin como norma de normas, tales valores y principios constitucionales tienen un contenido jerrquicamente superior al resto del ordenamiento jurdico, as como formalmente la Constitucin es tambin superior a las dems normas. Luego el ordenamiento jurdico colombiano es un sistema material y formalmente jerrquico de normas que tiene en la cspide a la Constitucin. "La preceptiva constitucional entonces irradia con sus preceptos al resto de la normatividad vigente. Toda norma positiva tiene en ltima instancia una base constitucional. "Luego una disposicin del derecho positivo colombiano, a partir de la definicin del Estado Social de derecho, es aplicable slo cuando rena dos requisitos: que formalmente haya sido expedida de manera regular y que materialmente sea conforme a los valores y principios fundamentales de la Constitucin. El operador jurdico debe realizar este doble examen al momento de interpretar una norma vigente". *Younes Moreno, Diego. Derecho Constitucional Colombiano, 2a. Edic. 1995, pgs 105, 106 y 107. ACTOS ADMINISTRATIVOS CONSTITUCIN. SUPREMACA. PREVALENCIA DE LA CONSTITUCIN. La posicin de supremaca de la Constitucin sobre las restantes normas que integran el orden jurdico, estriba en que aqulla determina la estructura bsica del Estado, instituye los rganos a travs de los cuales se ejerce la autoridad pblica, atribuye competencias para dictar normas, ejecutarlas y decidir conforme a ellas las controversias y litigios que se susciten en la sociedad, y al efectuar todo esto funda el orden jurdico mismo del Estado. La Constitucin se erige en el marco supremo y ltimo para determinar tanto la pertenencia al orden jurdico como la validez de cualquier norma, regla o decisin que formulen o profieran los rganos por ella instaurados. El conjunto de los actos de los rganos instituidos Congreso, ejecutivo y jueces se identifica con referencia a la Constitucin y no se reconoce como derecho si desconoce sus criterios de validez. La Constitucin como lex superior precisa y regula las formas y mtodos de produccin de las normas que integran el ordenamiento y es por ello fuente de fuentes, norma normarum. Esta caracterstica de supremaca y de mxima regla de reconocimiento del orden jurdico propias de la Constitucin se expresan inequvocamente en el texto del artculo 4 citado. *Corte Constitucional, sentencia T- -006, mayo 12/92.M.P. Dr. Eduardo Cifuentes Muoz. ACTOS ADMINISTRATIVOS CONSTITUCIONES DERIVADAS -Designa un tipo de Constitucin que sigue fundamentalmente los modelos constitucionales nacionales o extranjeros, llevando a cabo slo una adaptacin de las necesidades nacionales. Ej. La Constitucin de Weimar en Alemania en

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1919, la Constitucin de la URSS de 1936 y las Constituciones nacionales de Colombia con posterioridad al ao de 1821... *Nota del Autor. ACTOS ADMINISTRATIVOS CONSTITUCIONES FLEXIBLES. - Son las que se pueden modificar mediante el procedimiento comn utilizado para la expedicin de las leyes ordinarias, es decir, por el Parlamento, con votacin de la mitad ms uno de los congresistas que formen el qurum reglamentario. *Olano V., Carlos Alberto. Derecho Constitucional e Instituciones Polticas. 2a. Edic. Temis 1987, pgs. 63, 64, 65. ACTOS ADMINISTRATIVOS. PROGRAMATICAS. CONSTITUCIONES IDEOLGICAS O

-Es la Constitucin cargada ideolgicamente o con un programa ideolgico. *Nota del Autor. -"Son segn Lowenstein, las que se centran en un programa ideolgico de un partido o corriente de pensamiento. Por ejemplo las Constituciones del siglo XVIII y de principios del siglo XIX que contenan ideologa liberal". *Olano Garca Hernn Alejandro, Constitucin Poltica de Colombia, Comentada y Concordada, tercera edicin, 1997, Ediciones Doctrina y Ley, pgina 31. ACTOS ADMINISTRATIVOS. UNITARIAS CONSTITUCIONES NEUTRALES O

-En las que surge un cuadro utilitario destinado a regular los mecanismos del proceso gubernamental. Ej. La Constitucin federal de Bismark de 1861, reguladora de la gestin de los negocios gubernamentales. Su contenido ideolgico similar al de una gua telefnica, sin la ms mnima referencia a los derechos fundamentales. Ofrecen estas constituciones un cuadro funcional dentro del cual las fuerzas sociales y polticas de la comunidad debern enfrentarse en libre concurrencia. La Constitucin de la Quinta Repblica francesa de 1958 constituye un estatuto de organizacin para los detentadores del poder. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONSTITUCIONES NOMINALES -Se presenta cuando no obstante ser estas constituciones jurdicamente vlidas, la dinmica del proceso poltico no se adapta a sus normas careciendo, por tanto, la Constitucin de este tipo de realidad existencial. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011.

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ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONSTITUCIONES NORMATIVAS. -Se presenta cuando las normas constitucionales dominan el proceso poltico, o el proceso del poder se adapta a esas normas y se somete a ellas. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -"La que pretende ser directa o indirectamente aplicada, como las otras leyes, por ejemplo, la Constitucin Espaola de 1978". *Olano Garca Hernn Alejandro, Constitucin Poltica de Colombia, Comentada y Concordada, tercera edicin, 1997, Ediciones Doctrina y Ley, pgina 31. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONSTITUCIONES ORIGINARIAS -Se entiende por Constitucin originaria un documento gobierno que contiene un principio funcional nuevo, verdaderamente creador, y por tanto original para el proceso del poder poltico y para la formacin de la voluntad estatal. () como ejemplo de este tipo de Constitucin puede considerarse el parlamentarismo britnico, el sistema constitucional americano del presidencialismo *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011.

ACTOS ADMINISTRATIVOS. COLOMBIA. HISTORIA.

CONSTITUCIONES

POLTICAS

DE

-2) Reforma a la Constitucin de 1881. Los Reformadores de 1812 procedieron a la reforma, justificada porque ya Cundinamarca decida rechazar todas las apariencias `monrquicas y adherir a la forma de gobierno republicano en su totalidad. (...) rompe la nueva Constitucin enumerando los derechos del hombre y sus deberes. En este punto se conservaron, en su integridad, los preceptos que regan desde el ao anterior y se modificaron ventajosamente algunos de ellos. (...) Cundinamarca se proclam repblica de gobierno popular, representativo con tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial, los cuales se ejecutaran con independencia unos de otros; reafirm los principios vigentes sobre la reunin en una misma persona de dos o ms funciones del poder, hecho que se conden de nuevo como tirnico. No obstante la declaracin formulada por los constituyentes, al iniciar su obra, de que "el estado de Cundinamarca es una repblica cuyo gobierno es popular,

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representativo", en el penltimo ttulo de la Constitucin de 1812 le asignan al Colegio electoral la atribucin de elegir "representante o representantes y suplentes de la provincia para el congreso general del reino". Esa representacin se confiaba por tres aos y el diputado deba recibir sus poderes del colegio electoral. Al gobierno de la provincia le corresponda dar instrucciones al elegido y deba cuidar de "comunicarle algunos ejemplares de la Constitucin para que los tenga presente". (...) en lo concerniente a la religin catlica repiti, la Constitucin de 1812, de que la catlica, apostlica, romana es la del Estado y agreg que "fuera de ella no hay esperanza de salud eterna". De manera explcita se reconoci al sumo pontfice por vicario de Jesucristo y suprema cabeza visible de la Iglesia universal y no se permiti ningn culto distinto del catlico. (...) Se consagr adems la independencia del poder civil en los asuntos propios y del eclesistico en los que le corresponden, pero siempre sobre la base de las relaciones mutuas. En cuanto al poder legislativo se conserv la divisin en dos cmaras y se les seal a sus miembros un perodo de dos aos, pero se facult la reeleccin. Al congreso se le atribuy la facultad privativa de asignar las contribuciones pblicas y de expedir el presupuesto; sus miembros no tenan "por ahora" sueldo ni gratificacin alguna; y la reeleccin no poda comprender el perodo inmediato, sino que deban pasar dos aos despus de haber terminado la legislatura para la cual fueron designados. Se organiz el poder ejecutivo compuesto de "un presidente y dos consejeros, todos tres con voto deliberativo". Era responsable de todas las providencias que dictara en ejercicio de sus funciones. Se le ordenaba llevar un libro de acuerdos y se dispuso, adems, que "cuando los miembros del poder ejecutivo quisieran tomar providencias directas o indirectamente subversivas de la Constitucin, el disidente estar obligado, bajo su responsabilidad, a dar parte inmediatamente al senado o primera cmara legislativa, para que como celadora de la Constitucin, tome las providencias que estime oportunas". Esta iniciativa constituye el primer ensayo de un ejecutivo plural. Se le consagraron las facultades ordinarias a su misin; se fij el perodo de tres aos para el ejercicio de sus funciones, renovndose un miembro cada ao as: "en el primer ao, un consejero; otro en el segundo, y en el tercero, el presidente, repitiendo esta operacin sucesivamente, en los otros trienios". El poder judicial comprenda la sala de apelaciones, la de reposicin, la de proteccin, juzgado de primera instancia y jueces subalternos. Funcionaba tambin el tribunal supremo de guerra. Un captulo interesante de la nueva Constitucin es el que reglamenta los juicios de residencia.

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Animados los constituyentes por un saludable anhelo de fiscalizacin en los asuntos administrativos, dispusieron que todo miembro de la representacin nacional se comprenda el gobierno en sus diversas ramas "estaba obligado a responder de su conducta en el ejercicio de sus funciones en juicio de residencia". Se cre con tal fin, un Tribunal nombrado por el colegio electoral, compuesto de cinco miembros de su seno o de ciudadanos particulares que al efecto se determinasen. (...) Se estableci que solo al cuerpo legislativo incumba la creacin de impuestos y contribuciones (...). (...) Las Constituciones de Cundinamarca en 1811 y 1812 representan iniciativas de las provincias que se reflejaron en las actividades polticas de las dems regiones (...). 2) Otras Constituciones: en esta misma poca y hasta 1815, las provincias se dieron sus propias Constituciones, entre las cuales sobresalen la de Tunja, la de Antioquia (1812 y 1815), la de Cartagena (1812) y las de Mariquita y Neiva (1815). (...) Todas ellas reflejan el ambiente social y se destacan el amplio radio fijado a los derechos individuales; por el espritu republicano sobre responsabilidad, limitacin e independencia de los poderes pblicos; por el anhelo de cerrar todo camino al despotismo y de condenar todo abuso de autoridad y toda mezcla o confusin en el ejercicio de esta, lo que invariablemente califican de tirnico y de contrario a la letra y al espritu de las normas fundamentales (...). 2) La Gran Colombia.

(...) El 10 de agosto de 1819 entra Bolvar triunfante a Santaf, no extinguido el eco de la batalla que refrend en los campos de Boyac nuestra personera de nacin libre. (...) El 7 de agosto de 1821, y reunido el Soberano Congreso de Venezuela, dict la Ley Fundamental de Colombia, mediante la cual se unan en una sla repblica las provincias de Venezuela y de la Nueva Granada. Este Estatuto fue sancionado el 17 de diciembre de 1819 en la ciudad de Santo Toms de Angostura y sus sesiones se clausuraron el 11 de enero de 1820. Eligi a Bolvar como Presidente de la Repblica y a Francisco Antonio Zea como Vicepresidente. (...) En dichas disposiciones se compendiaron los siguientes puntos: Las repblicas de Venezuela y la Nueva Granada se reunieron en una sola con el nombre de Repblica de Colombia; se fij el territorio en una extensin de ciento quince mil leguas cuadradas, que antes corresponda separadamente a la capital general de Venezuela y al Virreinato de la Nueva Granada; los trminos precisos de dicho territorio se dejaron para definirlos en mejores circunstancias.

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Se dispuso que la Repblica de Colombia se dividira en tres grandes departamentos: Venezuela, Quito y Cundinamarca, comprendiendo las provincias de la Nueva Granada, cuyo nombre se suprima. Como capitales de estos Departamentos se fijaron en su orden, Caracas, Quito y Bogot (...). En cada Departamento funcionara una administracin superior a cargo de un jefe cuyo nombramiento transitorio se reserv al Congreso, y cuyo ttulo era el de Vicepresidente. Una nueva ciudad, que deba llevar el nombre del Libertador Bolvar, sera la capital de la Repblica de Colombia. La situacin y desarrollo de la nueva capital se determinaran posteriormente, segn la voluntad del primer congreso general, y consultando los intereses de los tres departamentos. 3) Constitucin de Ccuta. Luego, el Congreso General de Colombia, se reuni en la ciudad de Ccuta en 1821, y expidi la llamada Constitucin de Ccuta, de 191 artculos, contenida en 10 ttulos. Esta Constitucin reafirm la independencia, y seal que la soberana reside esencialmente en la Nacin. El Congreso de Ccuta reaccion contra el federalismo y contra la debilidad del ejecutivo, pues el rgimen federal haba mostrado con evidencia sus males para esa poca y era necesario dar una mayor dinmica al Estado y a la administracin. Sin embargo, se exager el centralismo y ello condujo a su crisis, pues debido a lo extenso del territorio y a la falta de adecuadas comunicaciones, los traumatismos administrativos no tardaron tambin en aparecer. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -(...) En aquella primera Constitucin quisieron sus autores consagrar preceptos que abarcaran los ms diversos problemas. Cada materia fue detenidamente considerada y el reglamentarismo result exagerado. Figuraron entre los captulos ms importantes, la organizacin y funcionamiento de los poderes pblicos; las elecciones, que se pretendieron garantizar mediante formalidades excesivas, cuya enumeracin se hizo: las libertades individuales, calcadas en la declaracin de los derechos del hombre; instruccin pblica; indultos y procedimiento penal. De los catorce ttulos comprendidos en el Estatuto, varios eran ms que todo una exposicin de motivos o conceptos doctrinarios sobre materias constitucionales. Ni la redaccin ni el corte mismo de los largusimos perodos se ajustaban, en modo alguno, al conciso y rpido lenguaje de los cdigos. Fija el primer ttulo cules deben ser las bases del gobierno y determina su forma.

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Despus de ratificar su reconocimiento a Fernando VII bajo los principios consignados en la carta fundamental de que tratamos, declaran los constituyentes que "la monarqua de esta provincia -Cundinamarca- ser constitucional, moderando el poder del rey, una Representacin Nacional Permanente". La separacin de los poderes pblicos fue otra de las normas que preocuparon al nimo de aquellos patricios. Proclamaron que "la reunin de dos o tres funcionarios de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial en una misma persona o corporacin, es tirnica y contraria por lo mismo a la felicidad de los pueblos". A pesar de la rotunda declaracin, se hallan en las disposiciones constitucionales algunas en que se confunden los poderes y las atribuciones de las distintas ramas en que para su ejercicio se dividen. Se declar en cuanto a la religin, que la catlica, apostlica, romana, era la del Estado. Para las dificultades que pudieran presentarse, adoptaron la forma concordataria. Las legislaciones civil y eclesistica deban ser independientes en sus materias propias. En armona con las costumbres de la poca, se hizo una formal declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano, vaciada en moldes franceses. Se formularon tambin obligaciones cvicas inspiradas en el ms puro amor a la patria y en las ms elevadas tendencias de moralidad y honradez. Se conden el reclutamiento obligatorio; se dispuso que la fuerza pblica no era deliberante; se consagr entre las facultades legislativas, la de dictar el presupuesto de rentas y gastos; se reafirm la doctrina de que al cuerpo legislativo corresponda privativamente el poder de dictar leyes y de interpretar las existentes y derogarlas. El captulo sobre elecciones y reglamentacin de las mismas es en extremo interesante. Recargado de detalle que no son de recibo en documentos de esa ndole, tienen una inspiracin altsima: lograr la pureza del sufragio. Para tales actos haba una preparacin religiosa en que intervenan los funcionarios, y el prroco tena el deber de hacer una "exhortacin enrgica en que, recordando la estrecha obligacin en que se halla todo hombre de contribuir al bien y felicidad de la patria, recomendara con la mayor eficacia, la madurez y discernimiento e imparcialidad con que deben proceder en la eleccin, porque del acierto en ella dependen todos los bienes a que se aspira; y al fin entonar el himno Veni Creator Spiritus" (...). *Prez, Francisco de Paula. Derecho Constitucional Colombiano, 5a. Edic., pgs. 13 y 14. -En el ao de 1811, una vez aceptado en Santaf el sistema federativo, resolvi la Junta Suprema erigirse en Colegio Constituyente de Cundinamarca, y expidi la Constitucin cuyo proyecto fue redactado por el presidente del colegio, don Jorge Tadeo Lozano, sirvindole de modelo la de los Estados

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Unidos; en ella se contienen cnones republicanos, combinados con principios monrquicos. Este cdigo fue la primera expresin libre de los pueblos oprimidos y el primer eslabn de la cadena de nuestro derecho constitucional, merece ocupar lugar preferente en la historia de Colombia. *Pombo y Guerra, citados por Francisco de Paula Prez. Derecho Constitucional Colombiano, pg. 10, 5a. Edic. Editorial Lerner. -1) Constitucin de 1811. Un primer perodo, el de la Revolucin de la Independencia, empieza con la expedicin en 1811 de la Primera Constitucin Poltica, redactada por Jorge Tadeo Lozano, quien se sirvi de la de Estados Unidos de Norteamrica, tomndola de modelo. Esa Carta contena tantos cnones republicanos como principios monrquicos, con un perfil federativo. *Younes Moreno, Diego. Derecho Constitucional Colombiano, 1995, pg. 23.

ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONSTITUCIONES PROGRAMTICAS. -Son aquellas en las que el aspecto ideolgico o filosfico es preponderante en su estructura; contienen un programa ideolgico muy definido y de vasta proyeccin. *Naranjo Mesa, Vladimiro, Teora Constitucional e instituciones polticas. Editorial Temis, pgina 305. -"Organiza slo lo esencial. En el resto de las materias se limita a programar los rumbos y directrices fundamentales que debe seguir la vida poltica y la legislacin ordinaria". *Olano Garca Hernn Alejandro, Constitucin Poltica de Colombia, Comentada y Concordada, tercera edicin, 1997, Ediciones Doctrina y Ley, pgina 31. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONSTITUCIONES RGIDAS. -Es aquella cuyas disposiciones solamente pueden ser modificadas mediante procedimientos especiales y con la intervencin de un rgano calificado para tal efecto. *Naranjo Mesa, Vladimiro, Teora Constitucional e instituciones polticas. Editorial Temis, pgina 302. -Son las que no se pueden modificar mediante los procedimientos ordinarios empleados para la expedicin de las leyes comunes, sino utilizando un cuerpo colegiado especial (Asamblea Nacional Constituyente) o directamente el cuerpo electoral o bien el Parlamento mismo pero con el lleno de ciertos requisitos como, por ejemplo, que la enmienda intentada se cumpla en debates

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en dos legislaturas distintas, y con votacin calificada, que puede ser la de las dos terceras partes de los votos en relacin con el nmero de parlamentarios que componen una y otra Cmara. *Olano, Carlos Alberto. Derecho Constitucional. 2a Edic. Temis 1987, pg. 63. -"Aquellas cuya enmienda requiere un procedimiento especial distinto del que se sigue en la elaboracin de las leyes ordinarias. En Colombia se establece la reforma de la Carta en sus artculos 374 al 380, que se pueden leer en las disposiciones finales de la misma". *Olano Garca Hernn Alejandro, Constitucin Poltica de Colombia, Comentada y Concordada, tercera edicin, 1997, Ediciones Doctrina y Ley, pgina 31. -Cuando la Constitucin est dotada de cierta inmutabilidad debido a los procedimientos particulares cuya observancia se requiere para su revisin. Son necesariamente escritas. *Penagos, Gustavo. Curso de Derecho Administrativo, pg. 49. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONSTITUCIONES SEMNTICAS -Se presentan cuando la dinmica social tiene restringida su libertad de accin, la cual es encauzada en la forma deseada por los detentadores del poder. La Constitucin plenamente aplicada slo lo es en beneficio exclusivo de los detentadores del poder fctico, que disponen del aparato coactivo del Estado. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONSTITUCIONES UTILITARIAS. -Son aquellas que se pueden considerar ideolgicamente neutrales o meramente utilitarias, por cuanto en ellas el nfasis recae en la organizacin mecnica de funcionamiento del poder en el Estado. *Naranjo Mesa, Vladimiro, Teora Constitucional e instituciones polticas. Editorial Temis, pgina 305. -"Se presentan como documentos que buscan regular de cierta manera la vida poltica de un pas, por ejemplo, la Constitucin Francesa de la III Repblica de 1876". *Olano Garca Hernn Alejandro, Constitucin Poltica de Colombia, Comentada y Concordada, tercera edicin, 1997, Ediciones Doctrina y Ley, pgina 31. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONSTITUCIONAL. -Relativo a la Constitucin. Conforme a ella. adj. y com.

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Partidario del gobierno constitucional. *Diccionario Enciclopdico Color. Grupo Editorial Norma Referencia. Febrero de 1996, pg. 354. -Se dice del acto administrativo que est conforme a la Constitucin. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -Perteneciente a la Constitucin de un Estado. // Adicto a ella. Es constitucional en el primero y principal de los significados todo aquello que se ajusta o es conforme a las normas que la Constitucin establece; como es inconstitucional cuanto se aparta de ella o la vulnera. Representa una cuestin vinculada a la supremaca de la Constitucin; o sea, a un ordenamiento jurdico por el cual la sociedad, constituida polticamente, subordinada a ella, todos los dems actos de los Poderes Pblicos, as como las normas legales que carecen de validez en cuanto la desconozcan o contradigan. *Ossorio, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales, pg. 162. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONSTITUCIONALIDAD. -Calidad de constitucional. Conformidad o compatibilidad de una ley comn con respecto a la constitucin del Estado. *Cabanellas de Torres, Guillermo. Diccionario Jurdico Elemental, pg. 67. -Calidad de constitucional que tiene el acto administrativo por ser conforme a la Constitucin Poltica. En las acciones de nulidad por inconstitucionalidad pronunciamiento del Consejo de Estado acerca de la constitucionalidad de un acto administrativo, el cual no se anula, mantiene su vigencia por la calidad de constitucionalidad. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. -ndole de lo constitucional. // Ms concretamente la subordinacin que media entre leyes, decretos, ordenanzas o resoluciones dictadas por los organismos administrativos con relacin a las normas de la Constitucin de un pas y en un momento dado. En ese sentido se dice que tales o cuales disposiciones se ajustan a la constitucionalidad, es decir, son constitucionales; o atentan a la constitucionalidad y, en consecuencia, son inconstitucionales. De tal concepto arranca el principio de la supremaca de la Constitucin en lo poltico y jurdico. *Ossorio, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales, pg. 162.

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-Situacin de cumplimiento y vigencia de la constitucin. Se toma el vocablo tambin como una referencia a la forma fundamental de la organizacin de un pas; pero al hacer mencin de la constitucionalidad se hace indicacin tambin, al sistema, as s es de inconstitucionalidad quiere decir que rigen formas no relacionadas con las fundamentales que se entienden en aplicacin o en la debida aplicacin, en cambio si se relaciona con la constitucionalidad se indica que tales preceptos se realizan. *Renato Salazar, Diego, Diccionario de Derecho Poltico y Constitucional, 1 Ed, Pg. 52. -Calidad de constitucional, calificacin otorgada por un rgano especializado en el control jurdico supremo del orden institucional vigente y que establece la conformidad o compatibilidad de una ley con respecto a la Constitucin del Estado. *Rozo Acua, Eduardo. Diccionario de Poltica y Derecho Pblico. Escuela Superior de Administracin Pblica, Bogot, 1986, pg. 50. ACTOS ADMINISTRATIVOS. CONSTITUCIONALISMO. -Doctrina poltica que surgi a finales del siglo XVII y que busca que los Estados estn regidos por una Constitucin en los que se plasme la divisin de poderes y con ellos la autonoma de los jueces, se respeten los derechos humanos, se consagren principios como la soberana, la libertad, la confraternidad, que el Estado se sujete al Derecho, se facilite la participacin de los ciudadanos en el poder, se respete la Constitucin como norma suprema, someta tanto a los gobernantes como a los gobernados y les trace sus competencias, derechos, deberes y funciones. *Montoya Montoya, Alberto, Universidad de Buenos Aires convenio con el Instituto Latinoamericano de Altos Estudios-ILAE- Doctorado en Derecho, Notas de clase, enero de 2011. - Puede entenderse como adhesin al sistema poltico constitucional o como ordenamiento jurdico de una sociedad poltica, institucionalizada mediante una Constitucin escrita, cuya supremaca significa la subordinacin a sus disposiciones de todos los actos emanados de los poderes que forman el gobierno ordinario. Tambin se entiende el movimiento nacionalista llevado a cabo por las revoluciones. "Es un esfuerzo incesante por legitimar y racionalizar la organizacin, la titularidad y el ejercicio del poder poltico, que ha tenido a lo largo de la historia -como lo seala Schica- un claro sentido dialctico de anttesis del poder personal, absoluto y arbitrario. Es la contrapartida del Estado de poder, basado en la imposicin o el dominio, buscando implantar el Estado de Derecho, basado en el consentimiento de los gobernados y en la limitacin del poder de los gobernantes. Es en resumen el deseo de los pueblos de vivir bajo leyes estables que obliguen tambin a los gobernantes. *Naranjo Mesa, Vladimiro. Teora Constitucional e Instituciones Polticas. Editorial Temis. Bogot 1994.

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-De acuerdo con Snchez Viamonte, el ordenamiento jurdico de una sociedad poltica mediante una Constitucin escrita, cuya supremaca significa la subordinacin a sus disposiciones de todos los actos emanados de los poderes constituidos que forman el gobierno ordinario. *Ossorio, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Sociales y Polticas, pg. 162. -Debe entenderse por tal trmino el estudio de las constituciones en su teora y en su prctica. Sin embargo, para algunos autores como Paine, afirma que las constituciones norteamericanas escritas eran para la libertad, lo que una gramtica es para el lenguaje. Agrega refirindose a las constituciones en general, una constitucin no es el acto de un gobierno, sino de un pueblo que constituye un gobierno, y un gobierno sin una constitucin es un poder sin un derecho. *Prez Escobar Jacobo, Derecho Constitucional Colombiano. Quinta Edicin, Temis, pagina 151.