UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PLATA

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales

TRABAJO PRCTICO
DERECHO CONSTITUCIONAL Ctedra II

Profesor Titular: Dr. Flix R. Lo Auxiliar Docente: Abogada Valeria L. Anselmino

UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PLATA Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales DERECHO CONSTITUCIONAL Ctedra II Profesor Titular: Dr. Flix R. Lo Auxiliar Docente: Abogada Valeria L. Anselmino A continuacin se detalla la consigna del presente trabajo prctico que consistir en el desarrollo de tres tems relacionados con los temas del programa de estudios de la materia. Interrogantes a responder 1.- Funcionamiento del sistema poltico. 2.- Caractersticas del art. 30 de la Constitucin Nacional. 3.- Declaracin de inconstitucionalidad de oficio. Jurisprudencia. Presentacin El trabajo: 1) Se realizar en forma grupal (cuyo mximo de integrantes no exceder el de cuatro [4] personas). 2) Deber ser entregado en soporte papel (en carpeta, con el nombre y apellido de cada uno de los alumnos como as tambin el numero de la comisin y profesor a cargo de la misma). 3) No podr exceder de tres hojas (o 6 carillas). Asimismo se utilizara: tipo de letra: Arial 11 interlineado: 1,5 mrgenes: 3 cm. c/u. 4) Fecha de presentacin: 12 de mayo de 2011.

1.- Funcionamiento del sistema poltico. La ciencia poltica es una ciencia social, la cual tiene por objeto de estudio a las relaciones de poder. Estas relaciones son las que se establecen entre distintos elementos del sistema poltico. Esto significa que las relaciones de poder son parte de la realidad social, es decir, relaciones sociales que tienen la caracterstica de manifestarse a travs del fenmeno de la dominacin. Esta dominacin tiene una tipologa de acuerdo a la naturaleza del poder. En este sentido las relaciones de poder pueden ser de naturaleza: - Econmica: Los propietarios de los medios de produccin dominan a quienes solo tienen su fuerza de trabajo y estn obligados a venderla a los primeros. - Ideolgica: Se basa en la influencia que tienen las ideas de una persona o grupo de personas sobre el comportamiento de los actores sociales. - Poltica: Consiste en el monopolio sobre el ejercicio de la fuerza fsica, tienen adems la legitimidad para tomar decisiones que afecten a toda la sociedad. La poltica es un subsistema del sistema social, conformado por relaciones de poder entre sus diversos actores o subsistemas. Las relaciones de poder al interior del sistema poltico son de dos tipos: bilaterales o multilaterales. Bilaterales, cuando se toman en cuenta solo dos elementos o actores, como pueden ser la dicotoma entre gobernantes y gobernados; y multilaterales cuando se tienen a los diversos subsistemas como pueden ser: la burocracia, el ejrcito, la iglesia, los partidos polticos, los grupos de presin, etc. Pero para entender cmo funcionan este tipo de relaciones hay que decir que estas se dan en un campo de equilibrios. Un campo de equilibrios es un espacio donde los elementos estn relacionados antagnicamente entre s. Estas relaciones pueden ser de dos tipos; estables e inestables. Son equilibrios estables los que hacen que el sistema tenga durabilidad. Esta durabilidad se consigue cuando el poder del gobernante es suficiente y tolerable por los gobernados. Un sistema poltico estable es aquel que se logra adaptar, que se renueva frente a los estmulos internos o externos. El otro tipo de equilibrio es el inestable, es decir, cuando el sistema se transforma reproduciendo los efectos del estmulo interno o externo. Los sistemas polticos siempre tienden a conservarse ya sea adaptndose o transformndose pero para esto deben aprender a retroalimentarse, y la principal fuente de retroalimentacin es la aceptacin del sistema poltico. Esto es en idioma weberiano, cuando un sistema se legitima. Los sistemas polticos democrticos se legitiman a travs de las elecciones, es decir mediante el cambio de sus gobernantes. Los sistemas dictatoriales se legitiman haciendo efectivo el gobierno, manejando la opinin pblica, disminuyendo el poder coercitivo y aplicando sobre la estructura social un poder burocrtico, es decir un instrumento de opresin civilizado que busca satisfacer en forma mxima los intereses de la lite econmica y de forma mnima los intereses de la poblacin. En conclusin, el sistema poltico emite productos cuyo propsito es influir en el medio ambiente (sistema social) al que va dirigido. El entorno reacciona ante el estimulo de los productos generando demandas y/o apoyos que constituyen datos objetivos de la realidad. Esos datos a su vez, integran la informacin que tendr que ser comunicada al

sistema poltico para que este brinde la respuesta adecuada a las demandas o apoyos recibidos. Los insumos o inputs no son ms que las demandas y/o apoyos mientras que los productos u outputs son las decisiones elaboradas por el sistema poltico. Las demandas y las ayudas han sido sub clasificadas por Almond y Powell. Entre las primeras se distinguen; A) bienes y servicios, b) demandas por la que se requieren determinadas regulaciones de conducta (por ej. Normas que reglamentan la familia), c) demandas de participacin (por ej. Elegir autoridades), d) demandas de comunicacin e informacin (por ej. Exigir el cumplimiento de las leyes). Entre los apoyos o las ayudas, los citados Almond y Powell incluyen: a) ayudas materiales (pago de impuestos), b) obediencia a las decisiones tomadas (normas jurdicas), C) ayuda mediante participacin poltica (ejercicio de sufragio, militancia poltica, etc.), d) la atencin prestada a las comunicaciones y las manifestaciones de deferencia o respecto a la autoridad pblica. 2.- Caractersticas del art. 30 de la Constitucin Nacional. En cuanto al procedimiento de reforma regulado por el artculo 30 de la Constitucin Nacional, el Proyecto de Constitucin de Alberdi dispona cinco requisitos para posibilitar la reforma: 1.- La Constitucin no puede ser reformada por el lapso de 10 aos; 2.- La iniciativa corresponde solamente al Senado; 3.- La necesidad de la reforma debe ser declarada por el congreso por las dos terceras partes de sus miembros; 4.- La reforma solo puede ser efectuada por un congreso o convencin convocada al efecto; 5.Las reformas deben ser aprobadas por las dos terceras partes del Congreso o por las dos terceras partes de las legislaturas provinciales. La Constitucin de 1853 adopt todos los requisitos propuestos por Alberdi, salvo la necesidad de que la reforma sea aprobada a posteriori de la Convencin. En 1860, se adopto la redaccin actual del artculo 30, el cual establece que: La Constitucin puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros; pero no se efectuar sino por una Convencin convocada al efecto. El artculo 30 dice que: La Constitucin puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes una mera interpretacin gramatical, segn Bidart Campos nos llevara a decir que toda la constitucin y todas sus normas son susceptibles de reforma, y que nada le queda sustrado. Pero este autor sostiene que los contenidos ptreos de la constitucin, si bien pueden reformarse, no pueden alterarse, suprimirse o destruirse. Con lo cual el artculo 30 permitira una reforma total cuantitativa pero no cualitativa. Para realizar una reforma se deben llevar a cabo varias etapas: - Etapa de Iniciativa o funcin pre constituyente: Esta funcin es asignada al por el artculo 30 de la Constitucin Nacional al Congreso al cual le corresponde declarar la necesidad de la reforma constitucional a travs de un acto poltico no susceptible de revisin judicial en cuanto a su contenido, aunque es dable el control de constitucionalidad en relacin al procedimiento previsto.

- Declaracin o ley del Congreso: Una interpretacin literal podra avalar la postura de quienes sostienen que se debe realizar por declaracin, sin embargo la declaracin del estado de sitio, por ejemplo, se concreta por ley. - Actuacin separada de las cmaras: En cuanto a esta cuestin existen diversas posturas. Por su parte, Snchez Viamonte considera que las cmaras deben reunirse en asamblea y cada legislador, tiene un voto, de modo que el total se establece sobre la totalidad de los diputados y senadores en Asamblea Legislativa. En una postura ms extrema an, Bidart Campos opina que el congreso puede decidir si se acta en forma separada o conjunta, inclusive sostiene que la misma asamblea, o sea las cmaras en conjunto, podran reformar la Constitucin, desconociendo la rigidez de nuestro sistema absorbiendo la funcin pre constituyente y la constituyente. Aunque esta ltima parte de su postura cambio con el paso del tiempo ya que mientras en su Tratado Elemental de Derecho Constitucional desconoca la rigidez de nuestro sistema, en su Manual de la Constitucin Reformada afirma que el Congreso no puede integrar la convencin con sus propios legisladores. - Qurum y mayora: El artculo 64 dispone como regla general que ninguna de las cmaras puede entrar en sesin sin la mayora absoluta de sus miembros. Ahora bien, obtenido el qurum, los dos tercios se computan sobre los miembros presentes, los miembros en ejercicio o sobre la totalidad de los miembros?. En esta cuestin no existe un gran debate doctrinario. En varios supuestos, como los arts. 53, 60, 66, 70 y 81 la Constitucin se refiera expresamente a los miembros presentes, por ende se puede concluir que en los casos donde la Constitucin no se refiere a los miembros presentes y establece mayoras especiales para la validez de las decisiones, el cmputo debe realizarse sobre el total. Esta solucin se adecua al carcter rgido de nuestra Constitucin, haciendo ms difcil su modificacin. A su vez, varias reformas introducidas en 1994 establecen el voto de la totalidad de los miembros en varias hiptesis, como ejemplo los arts. 39 y 40, supuestos que se refieren a institutos de menor relevancia que la reforma constitucional. Sin embargo, el fundamento ms tajante es el siguiente, para que un tratado tenga jerarqua constitucional se requieren los dos tercios de los votos afirmativos de la totalidad de los miembros (art. 75, inc.22), con lo cual con ms razn el art. 30 debe ser interpretado requiriendo los dos tercios de la totalidad de los miembros. - Alcances de la declaracin de necesidad de la reforma: La declaracin que emita el Congreso debe ser fundada, indicando los fundamentos que hacen necesaria la reforma y los obstculos que representan el articulado constitucional vigente. Sin embargo, el incumplimiento de este requisito de ndole republicano no acarrea la invalidez jurdica de la declaracin. En cambio, bajo pena de nulidad, ya sea en forma puntual o indirecta, la declaracin debe precisar los puntos de la constitucin que deberan ser modificados por la Convencin Constituyente. Est ltima puede aceptarlos o rechazarlos, pero no puede apartarse del temario establecido por el congreso. Snchez Viamonte recuerda que la reforma podr ser total o parcial, pero considera que no es concebible que una reforma pueda ser parcial si no se fija con exactitud su contenido. - Etapa de revisin o funcin constituyente: Finalizada la etapa de iniciativa, entrar en sesiones la Convencin Constituyente. Esta estar conformada por los Convencionales Constituyentes elegidos por el voto popular, segn la postura mayoritaria.

Sin embargo Bidart Campos afirma que el Congreso podra tambin asignar directamente a los convencionales, sin necesidad de elecciones. Por otra parte, es dable destacar que en el supuesto que la declaracin de la necesidad de reforma incluyera un plazo para que la convencin sesionara, el vencimiento del mismo provocara automticamente la disolucin de la Convencin, que perdera su habilitacin para continuar sus funciones o prorrogar sus sesiones. Pero en el supuesto que el Congreso se abstenga de fijar plazo, la Convencin no podr ser limitada temporalmente por nadie. En cuanto a los lmites de la Convencin, el fundamental es el temario incluido en la declaracin de necesidad propuesta por el Congreso. La Convencin podr aceptar o rechazar total o parcialmente los puntos de la declaracin, pero no podr realizar reformas que no hayan sido propuestas por el Congreso. Otro lmite que cabe mencionar es la limitacin referente a los contenidos ptreos. Finalmente la reforma entra en vigor a partir de su publicacin con la sola sancin de su texto por la convencin, ya que nuestro sistema no prev la etapa ratificatoria consistente en aprobacin legislativa de las reformas introducidas por la Convencin. En conclusin, a lo largo de este trabajo, hemos demostrado la gran cantidad de conceptos oscuros que presenta el artculo 30 de nuestra Constitucin, por ejemplo, el cmputo de la mayora para aprobar la declaracin, la naturaleza de la misma, la actuacin separada de las Cmaras, entre otras cuestiones. Sin embargo, merced a una interpretacin sistemtica de nuestra Carta Magna es posible superar todas las vallas conceptuales que presenta el procedimiento de reforma establecido en 1853 y modificado en 1860. Consecuentemente, con esta interpretacin es posible arribar al espritu de la norma que previeron los Constituyentes que es idntico al expresado por Fray Mamerto Esqui. Es por ello, que coincidiendo con lo dicho por este religioso la Constitucin debe permanecer inmvil salvo que con nuevas modificaciones se pueda ensanchar el ideal fundamental concebido por el movimiento constitucionalista: salvaguardar la libertad y dignidad humana. 3.- Declaracin de inconstitucionalidad de oficio. Jurisprudencia. Si bien se puede situar su nacimiento en el ao 1803 con el fallo de la Corte Suprema de EEUU Marbury vs. Madison su definitiva aceptacin, en el caso Argentino, lo fue luego de casi 200 aos. Este instituto constitucional ha tenido a lo largo del tiempo muchas controversias que se han desarrollado sobre la base de considerar, en los jueces, facultades que no ostentan o por lo menos que no le son propias, ya que dicha potestad pertenece a las partes. Luego de su incorporacin en la jurisprudencia, en la normativa e incluso en la constitucin ha adquirido el estatus de garanta constitucional explicita, siendo por lo tanto el juez quien velar por el respeto de la constitucin, haya o no peticin de parte. Ello as, debemos establecer cules son las ventajas o desventajas del control de constitucionalidad de oficio en los sistemas difusos y sus respectivos lmites. La declaracin de inconstitucionalidad de oficio debe entenderse como la obligacin, no facultativa, de todo juez del Poder Judicial, sea este nacional o provincial,

de analizar dentro de una causa determinada si las normas all planteadas en forma implcita o explcita se ajustan a los parmetros axiolgicos de la Constitucin Nacional, si est dentro de la rbita del Poder Judicial Federal. Debe agregarse a la constitucin provincial en el caso de que sea una actuacin del Poder Judicial Provincial y no debemos olvidar la Constitucin de la Ciudad autnoma de Buenos Aires en el marco de una causa en esa ciudad. Las caractersticas ms significativas de este instituto son: 1) En cuanto a sus efectos: Siempre son inter partes, nunca pueden ser erga omnes pues se estara alterando de ese modo una facultad republicana y exclusiva del Poder Legislativo quien es el nico poder encargado de dictar normas jurdicas con alcance general. Con la sola excepcin de las sentencias en los amparos colectivos, atento su incidencia colectiva. 2) En cuanto a sus lmites: La declaracin oficiosa de inconstitucionalidad no implica fallar extra petita ni soslayar el principio de congruencia, en tanto el juez se atiene a las cuestiones planteadas y a las circunstancias fcticas invocadas en el proceso, y para dilucidar la litis, solo sujeta el derecho implcito o explicito aplicable a su concordancia con la Ley Fundamental. 3) En cuanto al rol de los jueces: Todo ello sin olvidar que el control de constitucionalidad no es una concesin donosa conferida a los jueces sino un deber que sobre ellos se cie. 4) En cuanto a sus requisitos: La declaracin de inconstitucionalidad est sujeta a requisitos y circunstancias que no se vuelven ms rigurosas en el caso de que se acte de oficio. Para declarar inconstitucional una norma de oficio deben estar presentes los requisitos y caracteres clsicos de nuestro sistema de control de constitucionalidad, pues la Corte Suprema ha reiterado en numerosas oportunidades que la declaracin de inconstitucionalidad es la ltima ratio del orden jurdico. De manera que los recaudos deben extremarse tanto como si hubiera sido pedida por una de las partes. En el desarrollo de la jurisprudencia de la Corte pueden sealarse cuatro perodos en torno al ejercicio del control de constitucionalidad: 1) Perodo de necesidad justificadora: Desde la instalacin del tribunal -1863hasta 1941. Desde la instalacin, de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, el 15 de enero de 1863 hasta 1941 no hubo regla explcita sobre la necesidad de la peticin de parte para el ejercicio del control. Podemos decir que fue un periodo en la cual el Poder Judicial necesitaba equilibrar sus fuerzas con el resto de los poderes del estado y muchas veces quiso justificar su accionar por encima de lo peticionado por las partes. Dentro de ste perodo encontramos fallos en los que la Corte haba ejercido el control de oficio o bien haba establecido el ejercicio del control como una obligacin de los jueces. Caffarena c/ Banco Argentino de Rosario (10: 427.-1871-.), Vicente Casares e Hijos c/ Sivori y Schiaffino (11: 257), Municipalidad de la Capital c/ Isabel A. del Elortondo (33: 162). 2) Perodo negatorio con excepciones: Periodo negatorio que va desde 1941 hasta 1984. Excepciones dadas en los casos en que se cuestiona la independencia judicial y la autonoma del Poder Judicial. En el segundo perodo, a lo largo de cuatro dcadas, la Corte estableci que el control no poda ser ejercido de oficio, salvo cuando

se trataba de ejercerlo para mantener su independencia como poder, o era necesario preservar la integridad del poder judicial. Ganadera Los Lagos (190: 142, LA LEY, 23251), Partido Provincial Unin Santiaguea (238: 288). 3) Perodo permisivo minoritario: En el tercer perodo, a partir de 1984, la tesis prohibitiva del control de oficio, como regla, se mantuvo en la composicin de la Corte, pero con disidencias. Tal fue el caso de los Ministros Fayt y Belluscio en los precedentes registrados en Fallos: Juzgado de Instruccin Militar N 50 de Rosario (306: 303, -LA LEY, 1984-B, 426) y Osvaldo Peyr (310:1401). 4) Perodo permisivo mayoritario: Desde 2001 hasta la actualidad. Caso Mill de Pereyra, Rita Aurora; Otero, Ral y Pisarelo Angel c/ Estado de la Provincia de Corriente s/ demanda contencioso administrativa (312: 2494; LA LEY, 2001-F, 891), Banco Comercial de Finanzas S.A. (en liquidacin Banco Central de la Repblica Argentina) s/ quiebra" (327: 3117), 5) Periodo permisivo con limitaciones: Desde el caso Astorga Bracht 14/10/04, Gomez y Strangio. Fallo de la CSJN en los autos: ASTORGA BRACHT, Sergio y otro c/ CONFER dto. 310/98 s/amparo ley 16986, del 14 de octubre de 2004. CSJN in re: GOMEZ, Carlos Alberto c/ Argencard S. A y otros ordinario del 27 de diciembre de 2006. STANGIO, Domingo c/ Cattorini Hnos. SACIF s/Accidente del 12/05/09. En conclusin la inconstitucionalidad de oficio se enfrenta con una postura muy frrea en su contra, con argumentos tales como la divisin de poderes, la defensa en juicio, el principio de congruencia, y la presuncin de legalidad. La Republica Argentina, es el nico pas de Amrica Latina que ostenta el sistema de difuso completo del control de constitucionalidad. La declaracin de inconstitucionalidad de oficio encontr en la Jurisprudencia su consagracin definitiva. Desde el fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en la causa: Banco Comercial de Finanzas del ao 2004, se dejo sentado la siguiente doctrina: 1.- El Control de constitucionalidad en Argentina no se pronuncia en abstracto, solo se analiza en el caso concreto. 2.- El examen de constitucionalidad de las normas es una cuestin jurdica y no fctica. 3.- Del antiguo adagio iura novit curia se desprende la obligacin de los jueces de expresarse sobre el derecho existente en el litigio, aunque sea sin peticin de parte, velando en todos los casos por la supremaca constitucional. 4.- Efectuar el control de constitucionalidad de oficio no viola la divisin de poderes porque es una facultad exclusiva y primordial del juez declarar toda norma que se encuentre en contra de la Constitucin se a peticin o no de las partes. 5.- La presuncin de validez constitucional de los actos administrativos cede cuando choca con una norma de jerarqua superior. 6.- Y la defensa en juicio no se encuentra menoscabada por la declaracin de inconstitucionalidad de oficio por ser una costumbre en el poder judicial analizar habitualmente normas no invocadas por las partes.

Bibliografa: - Artculo LA DECLARACION DE INCONSTITUCIONALIDAD DE OFICIO EN LOS SISTEMAS DIFUSOS - Patricio Alejandro Maraniello. Profesor de grado y posgrado
de la Facultad de Derecho, Universidad de Buenos Aires. Profesor de Doctorado de la Universidad del Salvador. Profesor Titular (Catedrtico) de la Universidad de Concepcin del Uruguay. Profesor de la Escuela Judicial del Consejo de la Magistratura Nacional y de la Asociacin de Magistrados y Funcionarios del Poder Judicial Nacional. Profesor Distinguido de la Universidad de San Marcos (Per). Miembro titular de la Asociacin de Derecho Constitucional Argentina. Miembro titular de la Seccin de Derecho Constitucional del Instituto de Estudios Legislativos de la Federacin Argentina de Colegios de Abogados.

- CONSTITUCIN Y DEMOCRACIA - Flix R. Lo. Abogado Constitucionalista.

Profesor Titular Ordinario de Derecho Constitucional Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Nacional de La Plata.

- MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL - Carlos Snchez Viamonte.

Jurista argentino. Fue diputado nacional entre los aos 1940 y 1943 por el Partido Socialista, del cual fue un importante dirigente.

- TRATADO ELEMENTAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL ARGENTINO y PODER CONSTITUYENTE - Germn Bidart Campos.
Jurista y pensador argentino, abogado recibido en la UBA (1949) y Doctor en Derecho y Ciencias Sociales de la misma casa de estudios. Fue asesor de la Convencin Nacional Constituyente de 1994 en la reforma de la constitucin argentina y miembro de la Comisin Asesora para la Redaccin de la Constitucin Nacional en 1972.

- CONSTITUCION

DE

LA

NACION

ARGENTINA

COMENTADA

CONCORDADA - Mara Anglica Gelli. Abogada recibida en la UBA. Especialista en

Sociologa Jurdica. Profesora de Derecho Constitucional en el Mster de Magistratura y Administracin Judicial de la Universidad Austral; en la Carrera de Postgrado en Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la UBA y en el Mster de Periodismo que dicta la Universidad de San Andrs.