CAPITOLUL I: MODELE DE LIBERALISM

Care este motivul pentru care exist comerul? Productorii naionali ctig enorm de pe urma comerului. Pot obine materie prim, sau bunuri semi-manufacturate, la preuri mai mici. Exportul poate aduca un profit foarte mare, i o producie mai mare, care ar putea scade costurile. Importul i exportul pot crete cererea intern, precum i gradul de competitivitate intern. Comerul permite firmelor s scape de limitrile propriei lor ri, reducnd costurile, mbuntind calitatea, i crescnd vnzrile i profitul. n ultimii ani, avantajele au devenit mai vizibile, iar metodele de transport i distribuie s-au mbuntit. Din aceste motive, comerul s-a extins rapid. n acest capitol sunt prezentate elementele definitorii ale teoriilor comeului, n ncercarea de a explica motivul pentru care rile se implic n comer.

1.1 Mercantilismul
Principalul curent economic prezent n Europa secolelor XVI-XVIII se numete mercantilism. Mercantilismul spunea c o ar devenea din ce n ce mai bogat i puternic cu ct aduna mai mult aur i argint. Exporturile erau vzute ca un lucru bun, fiindc aduceau aur i argint n ar, stimulnd industria. Pe de alt parte, importurile erau rele, deoarece scdeau cererea intern i duceau la ndeprtarea aurului i argintului de ar. Mercantilitii vroiau ca rile s exporte mai mult dect importau. Astfel, s-a decis ca exporturile s fie ajutate de stat, prin subvenii, iar importurile s fie descurajate prin taxe vamale sau contingente. Sub aceast devizie ns, comerul era avantajos doar pentru una din pri. Cum rezervele mondiale de metale preioase erau relativ fixe, creterea rezervelor unei ri era posibil doar prin micorarea rezervei altei ri.Era imposibil pentru o r s aiba un surplus de comer. Curentul mercantilist nu a explicat aporape deloc situaia comerului internaional, i nici nu a rspuns ntrebrile privind ce bunuri sunt importate, ce bunuri sunt exportate, i de ctre cine.

1.2 Avantajul absolut

Prima persoan care a ncercat s dea un rspuns la ntrebrile comerului internaional a fost Adam Smith, care prin acest lucru, a atacat puternic curentul mercantilist. Folosind principiile sale referitoare la diviziunea muncii i specializarea, i aplicndu-le la comerul internaional, a creat principiul avantajului absolut. Acest principiu spune c unele ri sunt mai eficiente n producerea anumitor comoditi decat altele, i au unele domenii n care nu sunt deloc eficiente n comparaie cu alte ri. Teoretic, toate rile ar avea de ctigat dac s-ar specializa n producia acelor comoditi, unde sunt foarte eficiente (ramur unde au avantajul absolut), i ar face schimb cu alte ri pentru comoditiile pe care nu le poate produce eficient (ramur unde au dezavataj absolut). Dac presupunem c Marea Britanie este mai eficient n producia automobilelor dect Suedia, dar Suedia este mai eficient n producia aeronavelor dect Marea Britanie, atunci Suedia are trebui s construiasc aeronave, i s fac schimb cu Marea Britanie pentru automobile. La fel, Marea Britanie ar trebui s produc automobile i s le schimbe cu aeronave. Fcnd asta, abele ri ar putea beneficia de un standard mai nalt de via. Smith a mai spus c astfel, resursele disponibile ar fi mult mai bine alocate. Orice implicare din partea statului ar diminua aceas eficien, aadar toate rile ar avea de ctigat de pe urma unei politici tip laissez faire. La baza teoriei lui Smith se gsete teoria lui Karl Marx, referitoare la fora de munc. ntr-o economie nchis, unde fora de munc este singurul factor de producie, bunurile sunt comercializate n funcie de efortul lor de producie. De exemplu, daca pentru un televizor este nevoie de trei ori mai mult munc dect pentru un aspirator, atunci un televizor ar valora ct trei aspiratoare. Binenteles, acesta este un exemplu foarte simplificat, deoarece munca nu este omogen, existnd multe nivele de intensitate sau ndemnare. ns acest exemplu ne poate ajuta s nelegem mai usor

teoria lui Smith. S presupunem c exist doar doua ri (Frana i Suedia), doar dou bunuri, concuren perfect, i un singur factor de producie (fora de munc). Fora de munc poate fi folosita fie pentru a produce bere, sau haine. Acum, s presupunem c cele dou ari pot produce cele dou bunuri conform urmtorului tabel.

Producia pe unitate de fora de munc pe zi Bere (B) Frana Suedia 2 4 Haine (H) 12 8

Tabel 1.1: Exemplu de avantaj absolut Conform acestui tabel, putem vedea c Suedia are un avantaj absolut la producia de bere, dar Frana are un avantaj absolut la producia de haine. Far comer internaional, n Suedia o unitate de bere se poate schimba cu 2 unitai de haine, iar n Frana, o unitate de bere se poate schimba cu 6 uniti de haine. Bere este destul de ieftin n Suedia (1 B = 2 H), dar este scump n Frana (1 B = 6 H). Pentru haine, opusul este adevrat, ele fiind ieftine n Suedia (1 H = 0,5 B) i scumpe n Frana (1 H = 0,16 B). Ar fi profitabil s cumperi la un pre mic i s vinzi a un pre mare, aadar cel mai bine ar fi s cumperi bere din Suedia, i s o vinzi n Frana. La fel, este mai profitabil s cumperi haine din Frana i s le vinzi n Suedia. Dac cele dou ri sunt deacord cu 1 B = 3 H, atunci ambele ri vor profita de pe urma acestei tranzacii. Dac Suedia va exporta 2 uniti de bere n Frana, va primi n schimb 6 uniti de haine. Dac ar fi fcut acel schimb n ar, ar fi obinut doar 4 uniti de haine. Astfel a ctigat 2 uniti. La fel, Frana ctig o unitate de bere, deoarece n Frana, cu 6 uniti de haine poi obine doar o unitate de bere.

1.3 Avantajul comparativ

Teoria avantajului absolut nu poate explica dect o mic parte a comerului mondial n ziua de azi. nc de la nceputul secololul XIX, au aprut probleme cu aceast teorie, astfel, a fost dezvoltat o alta: teoria avantajului comparativ, a lui David Ricardo. Aceast teorie ne-a artat c i n lipsa avantajului absolut, o ar poate ctiga din comer, atta timp ct exist avantajul comparativ. S privim urmtorul tabel. Producia pe unitate de fora de munc pe zi Bere (B) Frana Suedia TOTAL 50 200 250 Haine (H) 50 100 150

Tabel 1.2a: Exemplu de avantaj comparativ n acest exemplu Suedia are avantajul absolut pentru ambele produse, aa c un schimb nu ar mai fi profitabil pentru ambele ri, conform teoriei avantajului absolut. Conform teoriei lui Ricardo ns, ambele ri pot cstiga n aceast situaie. O ar are avantaj comparativ atunci cnd produsul sau are un mare grad de superioritate i are dezavantaj comparativ cnd gradul de superioritate este sczut. Trebuie inut minte c superioritatea i inferioritatea sunt noiuni relative, dar vitale n comerul mondial. n exemplul nostru, gradul de superioritae al Belgiei pentru bere este de 200:50, mai mare dect cel pentru haine, care este 150:150 Suedia are astfel avantaj comparativ la bere, i dezavantaj comparativ la haine. Frana are avantaj comparativ la haine deoarece gradul de superioriate la haine este mai mare dect cel pentru bere. Legea avantajului comparativ spune c fiecare ar ar trebui s se specializeze n domeniul n care are avantaj comparativ, iar aa vor ctiga toate rile implicate. S privim exemplul de mai sus. Suedia este mai eficient n producia ambelor bunuri, deci la prima vedere, nu ar avea nici un interes in comeul cu Frana. ns costul de

oportunitate ne arat altceva. Pentru fiecare unitate de bere, Frana ar putea produce o unitate de haine. La Suedia ns, pentru fiecare unitate de haine ar putea produce dou uniti de bere. Dac cele dou ari s-ar specializa n domeniul n care au avantaj comparativ, am obine aceast situaie. Producia pe unitate de fora de munc pe zi Bere (B) Frana Suedia TOTAL 0 300 300 Haine (H) 100 50 150

Tabel 1.2b: Exemplu de avantaj comparativ dup specializare

Frana i-a utilizat toate resursele pentru producia de haine, iar Suedia a sacrificat 50 de uniti de haine pentru a produce 100 uniti de bere. Observm ca a rmas la fel cantitatea total de haine, dar cantitatea total de bere a crescut cu 50 de uniti. Acum, pentru ca un schimb ntre cele dou ri s fie benefic pentru ambele, Frana ar trebui s primeasc cel puin o unitate de bere pentru o unitate de haine. Suedia ar trebui s primeasc cel puin o unitate de haine pentru dou unii de bere. Acest lucru nu se poate, dar dac cele dou ri accept rata de o unitate bere pentru 0,66 unitate haine, atunci vom avea urmtoarea situaie. Producia pe unitate de fora de munc pe zi Bere (B) Frana Suedia TOTAL 75 225 300 Haine (H) 50 100 150

Tabel 1.2c: Exemplu de avantaj comparativ dup come

Pentru ambele ri, cantitatea de haine consumate a rmas identic, dar acum, mulumit schimbului de produse, ambele ri consum o cantitate mai mare de bere dect ar fi fost posibil dac nu ar fi participat la acest schimb. n acest mod, o tranzacie care nu pare favorabil dect pentru o singur ara, poate avea efecte benefice. ns acest exemplu se bazeaz doar pe schimb reciproc. Situaia se schimb dac lucrm cu uniti monetare. Comeul la nivel mondial nu se msoar prin fora de munc, ci prin diferena valorii baniilor. Am observat mai sus c Frana deine avantaj comparativ la producia hainelor, dac Suedia deine avantaj absolut n acest domeniu, cum este posibil ca n Frana, hainele s fie mai ieftine? Rspunsul este simplu: salariile. Dac salariile n Frana sunt cu mult mai mici dect n Suedia, atunci este posibil. De exemplu, dac salariul n Suedia este de 120 SEK pe zi, costul de producie pentru o unitate de bere va fi 15 SEK, iar pentru o unitate de haine, 7.5 SEK. Dac presupunem c salariul n Frana este de 180 EUR, va costa 90 EUR pentru producia unei uniti de bere i 15 EUR pentru o unitate de haine. Unde este berea mai ieftin? Nu putem spune nc. Avem nevoie de cursul valutar, dup cum se vede n tabelul urmtor.
(1 SEK = 3 EUR)

Suedia SEK EUR 45 22,5 SEK 30 5

Frana EUR 90 15

Bere Haine

15 7,5

Tabel 1.3a: Exemplu de curs valutar comer benefic pentru ambele ri Din tabelul 1,3a reiese c 1 SEK = 3 EUR. Astfel, berea va fi mai ieftin n Suedia, dar hainele vor fi mai ieftine n Frana. Presupunnd c salariile vor rmne neschimbate, acest model va rmne atta timp ct rata de schimb este favorabil. Ea trebuie s rmn ntre 1 SEK = 2 EUR i 1 SEK = 6 EUR. Dac 1 SEK depete 6

EUR, abele bunuri vor fi mai ieftine n Frana. Dac 1 SEK = 7 EUR, avem situaia:
(1 SEK = 7 EUR)

Suedia SEK EUR 105 52,5 SEK 12,9 2,1

Frana EUR 90 15

Bere Haine

15 7,5

Tabel 1.3b: Exemplu de curs valutar comer benefic doar pentru Frana Aceast situaie este favorabile doar pentru Frana, deci Suedia nu va dori s iniieze schimbul. Dac, n schimb 1 SEK = 1,5 EUR, vom avea situaia invers:
(1 SEK = 1,5 EUR)

Suedia SEK EUR 22,5

11,25

Frana SEK 60
10

EUR 90
15

Bere
Haine

15
7,5

Tabel 1.3c: Exemplu de curs valutar comer benefic doar pentru Suedia Cu ct este mai aproape de 1 SEK = 6 EUR cursul de schimb, cu att mai mult va ctiga Suedia, iar cu ct este mai departe, cu att va ctiga Frana. .Avantajul comerului este uor ilustrat, folosind cererea i oferta, printr-un grafic.

Grafic 1.1: Suedia, ca importator de haine n Frana, rata de schimb 1 SEK = 3 EUR Preul hainelor importate din Frana ar fi de 5 SEK, mai mic dect preul hainelor produse n Suedia, adic 7,5 SEK. (punctul n care curba ofertei Suediei se intersecteaz cu cea a cererii Suediei). Cum n acest exemplu exist doar dou ri, vom considera curba ofertei Franei ca ofert mondial. n primul rnd, consumatorii din Suedia pot achiziiona haine la preuri mai mici, astfel vom avea un surplus de consumatori din yona PsABPf. Productorii suedezi vor pierde din vnzri, iar oferta lor va scdea de la A la c. n plus, vor pierde tot din zona P sACPf. Per total, Suedia a avut de ctigat, deoarece consumatori au achiziionat mai mult dect nu au vndut productorii interni. Bineneles, acest exemplu este valabil doar dac preurile din Frana nu se modific ca rspuns la creterea cererii din Suedia. n realitate, asa o trecere la liberalizare ar fi ntmpinat cu multe schimbri de pre. ns nici aceast teorie nu a fost lipsit de critic. Majorotatea criticilor la adresa acestei teori vizeaz presupunerile pe care se bazeaz, mai ales cele referitoare la tehnologie. De exemplu, teoria avantajului comparativ presupune c fora de

munc i capitalul sunt complet substituibile, lucru care nu este ntotdeauna posibil. Exist o limit la transferarea factorilor de producie de la un domeniu la altul, iar pn la urm, aceste costuri suplimentare ar anula beneficiile specializrii. Dac am lua fermierii foarte eficieni i i-am transfera ntr-un domeniu high-tech, precum construcia de computere, eficiena produciei ar scdea considerabil. Ricardo i Smith au ignorat, deasemenea, costurile cu transportul. Un cost de transport mare poate chiar anula avantajul comparativ. n plus, teoria presupune munc cu norm ntreag pentru toi lucrtorii, lucru care este rareori adevrat. Chiar i fr aceste argumente, exist probleme n aplicarea acestei teorii n viaa real. n primul rnd, o ar nu se va specializa vreodat pe un singur bun, i l va schimba pe altele. Teoria ignor complet i economia de scala, i cum aceasta influeneaz costurile. Mai mult, comerul va modifica distribuia veniturilor mondiale, lucru care nu este luat n seam.

1.4. Teorema Heckscher-Ohlin

Cea mai mare problem a teoriei avantajului absolut este c ea sugereaz bazarea comerului pe costuri diferite, dar nu explic motivul pentru care exista aceste diferene. Un rspuns la aceast ntrebare a venit un secol mai trziu. Teorema Heckscher-Ohlin utilizeaz nu numai existena mai multor factori de producie, dar i faptul c bunuri diferite necesit aceti factori n proporii diferite. Unele bunuri au nevoie de mult pmnt, altele de mult for de munc, sau de mult capital. Fiecare ar are propria cantitate de factori, iar asta nseamn preuri relative pentru aceti factori. Dac o ar are mult teren arabil, atunci produsele de agricultur vor fi mai ieftin de produs, i ara va avea avantaj comparativ n domeniul agriculturii. Conform acestei teoreme, Argentina, Australia i Canada, ri cu foarte mult teren arabil, ar trebui s exporte bunuri precum carne, cereale i ln. n acelai mod, rile precum India, Korea i Taiwan, care au foarte mult for de munc, ar trebui s

exporte nclminte, covoare sau textile. n ultimul rnd, ri cu mult capital, precum Germania sau Japonia, ar trebui s se concentreze pe exportul de bunuri de nalt tehnologie, cum ar fi computerele sau aparate fogografice. Aceste specializri stau la baza teoremei Heckscher-Ohlin. Fiecare ar ar trebui s se specializeze n domeniul care folosete intensiv resursele pe care ara le are n abunden. Teorema spune comeul este deternimat de cantitiile relative ale factorilor de producie, care determin costul. Teorema Heckscher-Ohlin se bazeaz pe o serie de presupuneri. Este un model cu doi factori de producie, dou bunuri i dou ri. Nu exist difereniere ntre produse, doar c un bun necesit mult capital, iar altul mult for de munc. Ambele ri se presupune c au acces la aceleai tehnologi. Consumatorii au aceleai gusturi, exist concuren perfect, i nu exist absolut nici o barier comercial. Nici una din ri nu se va specializa pe unul din bunuri. Ambele le vor produce la acelai nivel. Toate aceste presupuneri, majoritatea nerealiste, au adus multe critici la adresa acestei teori.

1.5 Paradoxul lui Leontief

n 1954, profesorul Wassily Wassilyovitch Leontief a ncercat s aplice teorema Heckscher-Ohlin n realitate. A folosit date din SUA din 1947. Conform teoremei, SUA ar fi trebuit s exporte bunuri care necesitau mult capital, i s importe bunurile care aveau nevoie de mult for de munc. Leontie a ncercat s dovedeasc acest lucru. A pus ntrebarea, dac SUA i-ar recuce importul i exportul cu un milion de dolari fiecare, ce schimbri ar fi trebuit fcute n producia rii. A ajuns la concluzia c pentru a nlocui importul cu producie intern, ar mai fi fost nevoie de nca 170 ani de munc de la fiecare muncitor, i nc 3.1 milioane de dolari. Reducerea exportului cu un milion de dolari ar aduce 182,3 ani de munc i 2,6 milioane de dolari. Cum 3,1 milioane este mai mult dect 2,6, iar

182,3 ani este mai mult dect 170, asta nsemna c exportul din SUA necesitau mai mult for de munc dect importul, exact opusul teoremei Heckscher-Ohlin. ara cu cel mai mult capital exporta bunuri care necesitau for de munc. Prima concluzie la care sa ajuns dup acest rezultat a fost c poate nu factorii determin comerul. Au fost gasite multe alte explicaii pentru acest rezultat. O explicaie a fost c Leontief a ales date nereprezentatiive, deoarece 1947 a fost n timpul recostruciilor de dup razboi. Dar n 1951, studiul a fost repetat, iar rezultatele au fost aceleai. Studii recente spun c este posibil ca acest paradox s fi disprut la nceputul anilor 70. Acest lucru nu explic ns problema. Nu exist astzi nici o ndoial c, uneori, arile bogate n capital export astfel de bunuri. n plus, SUA implementase multe politici protecioniste n 1947. Dac acele politici erau implementate pentru bunurile necesitnd for de munca ridicat, singura soluie pentru SUA ar fi fost s vnd bunuri necesitnd capital ridicat. Dei s-a demonstrat c taxele vamale influenau pozitiv paradoxul lui Leontief, acest lucru explic doar parial paradoxul. O alt explicaie a fost inversarea intensitii factorilor. Heckscher-Ohlin sugereaz c un bun nesesit capital ridicat mereu, n toate arile. Defapt, acel bun ar putea necesita capital ridicat n unele ari, dar ar putea necesita for de munc ridicat n alt ar. Acest lucru se numete inversare a intensitii factorilor. De exemplu, dac mainile necesit o cantitate mare de capital n Spania, i fora de munc mare n Germania, atunci exporta un alt bun, care necesit for de munc, n Germania. Ca s plteasc, Germania ar trebui s exporte maini, dar n Germania, mainile necesit mult for de munc, astfel i bunul importat i cel exportat ar fi din gama celor care necesit for de munc ridicat, altfel spus, ar avea loc paradoxul lui Leontief. n realitate, acest lucru se ntmpl extrem de rar.

Teorema Heckscher-Ohlin ignor complet cererea. Paradoxul lui Leontief ar putea

fi atunci explicat prin situaia cererii din SUA. Ar fi putut fi o cerere att de mare pentru gama produselor capital-intensive, nct ar fi depit oferta intern, astfel, SUA nu ar fi avut de ales dect s importe bunurile din aceast gam. Leontief a propus i el un rspuns pentru acest paradox. El a fost de prere c fora de munc din SUA era de trei ori mai eficient dect cea din alte ri, asa nct SUA era, defapt, o ar cu o mare capacitate de munc. Afirmaia lui a fost susinut parial de un studiu fcut de Mordechai E. Kreinin n 1955, dar rezultatul acelui studiu demonstra c fora de munc din SUA era doar cu 25% mai eficient. Ultima problem a teoremei Heckscher-Ohlin este c nu lua n considerare anumii factori de producie, mai exact, resursele naturale. n 1947, SUA importa cantiti mare de metal i minarare, pe care le folosea n produsele exportate. Obinerea acelor resurse a necesitat foarte mult capital. Cnd a nceput s importe astfel de bunuri, practic importa capital, de unde rezulta paradoxul lui Leontief. Dac se iau n considerare resursele neturale, parte din paradox este explicat. n acelai mod, Leontief nu a inclus n teoria sa diferenele de for de munc, ci considera c orice meserie necesita aceleai cunotiine/abiliti.

1.6 Curentul comercial mondial

n 2002, exporturile mondiale valorau 6389,2 miliarde $. Din acestea, 3994,5 miliarde $ veneau dinspre rile dezvoltate, iar 2083,1 miliarde $din rile n curs de dezvoltare. Din acele 2083,1 miliarde $, 355,9 miliarde $ erau din America Latin, i doar 143,5 miliarde $ din Africa. Aflndu-se ntr-o cretere economic, Asia a exportat n acea perioad bunuri n valoare de 1319,5 miliarde $.

Surs

Ec.

EU

SUA

Japonia

ri n

LA

Africa

WA

ESA

dezvoltate Global Economii dezvoltate EU SUA Japonia Tri n dezvoltare LA Africa WA ESA 65,9 71,4 36,2 44,9 17,9 14,8 4,8 2,9

dezvoltare 28,3 23,1 5,3 5,6 2,2 2,1 3,4 3,3 17,5 12,0

77,6 54,9 48,8 56,2

61,0 20,8 14,7 17,3

9,4 29,2 25,9

1,7 7,4 9,0

14,1 44,0 50,5 40,5

2,2 21,5 3,6 5,1

2,7 1,5 1,1 2,3

3,7 3,2 3,2 3,4

5,5 17,8 42,7 29,6

72,2 70,5 49,8 51,6

12,3 48,6 20,4 14,7

53,3 14,5 13,6 22,1

2,1 3,4 13,7 10,6

24,9 25,9 40,0 46,4

19,1 3,5 1,2 2,6

1,1 9,2 3,8 1,6

1,2 3,6 8,6 2,9

4,5 9,6 26,4 39,1

Tabel 1.4: Destinaia exporturilor n comerul mondial (procentaj 2002)

n tabelul de mai sus se vede clar dominaia exporturilor de ctre rile dezvoltate, precum i destinaiile la care ejung aceste exporturi. De exemplu, 53,3 % din exporturile Americii Latine ajung n SUA. Dei rile dezvoltate nc domin comerul mondial, ncepnd cu 1948, situaia a nceput s se schimbe ncet.

1948 America de Nord America Latin Europa de Vest ri n tranzitie Africa Orientul Mijlociu Asia 27,5 12,3 31,0 6,0 7,4 2,1 13,8

1973 17,2 4,7 44,8 8,9 4,8 4,5 15,0

2000 17,1 5,8 39,3 4,4 2,4 4,3 26,7

Tabel 1.5: Evoluia procentelor distribuiei comerului mondial

Acest tabel ne arat c procentajul Americii de Nord a sczut dupa 1948, ajungnd la 17,2% n 1973, i rmnnd stabil de atunci. Trebuie notat i creterea procentajului Asiei, de la 13,8% la 26,7% n doar jumtate de secol. Este ns foarte ngrijortoare scderea procentului din Africa, dei a nceput s cresc ncet ncepnd cu 2002.
% export ri dezvoltate ri n dezvoltare Africa America Latin S-E Asia Alimente 66,0 2,9 2,8 14,1 12,4 Materie prim 62,0 5,5 3,3 11,4 16,5 Combustibil 31,0 11,0 11,1 9,1 10,1 Textile 36,6 4,2 2,4 6,8 46,1 Chimicale 80,4 2,8 0,4 2,9 11,1 Maini 69,7 2,8 0,2 4,8 21,8 Metal 66,5 9,8 1,0 8,1 12,4

Tabel 1.6: Repartizarea geografic a exporturilor claselor principale de comoditi

Un alt lucru foarte interesant este distribuia acestor exporturi n lume. Dup cum ne ateptam, economiile rilor dezvoltate domin i acest tabel, mai ales n sectorul chimicalelor i al materiilor prime. Combustibilul i textilele sunt dou ramuri n care trile n curs de dezvoltare joac un rol mai important. n 1990, Damien Neven a menionat c au fost fcute ncercri de a msura intraindustria din spaiul european. Neven a folosit indexul Grubel-Lloyd pentru cele 29 industrii care reprezentau sectorul producie din spaiul european. UK UK GER 73 GER 73 BEL 73 74 FRA 79 74 NET 77 63 ITA 64 58 DAN 63 71 SPA 57 58 IR 70 59 POR 40 36 GRE 41 35

BEL FRA NET ITA DAN SPA IR POR GRE

73 79 77 64 63 57 70 40 41

74 74 63 58 71 58 59 36 35

72 77 54 55 59 50 40 36

72 63 63 50 63 48 39 37

77 63 41 67 53 52 39 44

54 63 41 46 60 47 47 31

55 50 67 46 39 55 29 28

59 63 53 60 39 40 46 19

50 48 52 47 55 40 25 25

40 39 39 47 29 46 25 31

36 37 44 31 28 19 25 31 -

Tabel 1.7: Indicii medii de comer intra-industrial (procentaj)

Indexul Grubel-Lloyd este cea mai folosit metod de a calcula gradul intraindustrial, i poate fi calculat foarte usor, dac se stie valoarea exportului i importului ntr-un anumit sector, prin urmtoarea formul:

Se poate vedea c Portugalia i Grecia au un procentaj sczut de comer bilateral n comunitatea european dect restul rilor. Acest lucru poate fi datorat faptului c au intrat recent n UE. Pe cealalt parte a spectrumului se afl Germania, Frana, Marea Britanie i Belgia, care au nivele foarte nalte de comer intra-industrial, majoritatea ntre ei. Irlanda, Spania i Italia au realizri medii n acest domeniu. n perioada de dup rzboi, au aprut dou situaii contradictorii. n primul rnd, are loc o rspndire a liberalismului, dar n acelai timp are loc i o cretere a integrrii economice. Putem observa aceast cretere n urmtorul grafic.

300 250 200 150 100 50 0 1948 1.2: Evoluia1970 regionale de1990 1960 1980 Graficul acordurilor comer 2000 2002

Numrul acordurilor regionale de comer a crescut dramatic ncepnd cu anii 1990. Din cele 250 astfel de acorduri incluse de GATT/OMC pn in iunie 2002, 129 au fost nregistrate dup ianuarie 1995. 170 acorduri din 250 sunt nc n funciune, iar 70 se presupune c sunt valabile, dei acest lucru nu a fost confirmat. Pn la sfrotul anului 2005, numarul acestor acorduri a depit 300. Acum, aproape toi membrii OMC adopt din ce n ce mai multe astfel de acorduri, care fac parte din startegia comercial a lor de a i apra propria pia. OMC a ajuns la concluzia c motivul apariiei acestor acorduri este frica de a pierde accesul pe pia. Problema este c n unele situaii, acordurile regionale dint-o ar pot intra n conflict cu acordurile din alt ar, astfel dnd natere unor situaii confuze precum i unor probleme serioase de implementare.

1.7 ntoarcerile de scal i concurena imperfect

Dup cum am observat, teoriile clasice cu privire la comer sunt incomplete din punct de vedere al ansamblului. Din acest motiv au aprut multe teorii referitoare la situaia comericiala de dup rzboi. Una din aceste explicaii, referitoare la schimbrile modului de operare a comerului,

a fost c industriile moderne tind s fie dominate de ctre uniti industriale imese, i astfel se ajunge la economii de scala, externe i interne. Asta nseamn c industria modern este definit prin un numr crescnd, dar nu constant, de ntoarceri de scala, lucru presupus de vechiile teorii comerciale. n trecut se presupunea c dac inputul se dubleaz, atunci i outputul se dubleaz. Acum ns, s-a ajuns la conluzia c dac inputul se dubleaz, outputul va crete mai mult dect inputul. Altfel spus, cu ct o firm devine mai mare, cu att devine mai eficient. Dac firmele s-ar concentra doar pe piaa domestic, actunci ar exista mai puine economii de scal. Dup cum am vzut, comerul ne permite s ne specializm ntr-o gam restrns de produse, iar producia poate depii necesarul pieei domestice, astfel permind economiilor de scal s fie procesate dealungul a mai multor cicluri. Un foarte bun exemplu este chiar Comunitatea Euromean. Trebuie doar s comparm CE de dinainte i dup formarea Comunitii Economice Europene (CEE). naintea formrii CEE, fabricile industriale erau mici, i se axau doar pe piaa intern. CEE a permis acestor fabrice s se extind, scznd costurile i crescnd eficiena. Aceste reduceri de cost mulumit economiilor de scal sunt n sine un motiv pentru a face comer. ns, n mod normal, mediul n care apar economii de scal exsit n concuren imperfect. Se ntmpl cnd firmele eu o influen asupra preurilor. Motivul pentru aste este c acele bunuri sunt fcute a fi percepute ca unice, fie prin ambalaj sau publicitate, astfel consumatorii nu pot/vor s nlocuiasc acel produs, permind productorului s afecteze preul. De asemenea, economiile de scal pot aduce costuri sczute firmelor mari, creend o concuren imperfect deoarece firmele mici nu pot concura n fa acestui dezavantaj. Comeul va transforma piaa intern ntr-o pia internaional, aadar creterea numrului de firme, dar n acelai timp firmele vor putea produce la o scal mai mare, astfel reducnd costurile, va duce la scderea costului mediu. Conform spuselor

lui Krugman i Obstfeld (folosind modelul cu dou ri), din cauza economiilor de scal, nici una din ri nu poate produce toat gama de produse. Dei ambele ri pot produce, vor produce bunuri diferite. Exist dou feluri de schimb de muncitori. Primul este schimbul de mrfuri pentru muncitori (schimb intra-industrial), iar al doilea este schimbul de muncitori pentru mncare (schimb inter-industrial). Primul se explic prin economia de scal i concurena imperfect, iar al doilea prin avantajul comparativ. Importana relativ a schimburilor inter i intra-industiale n comer depinde de similaritiile rilor. Dac sunt foarte asemntoare, atunci vor domina schimburile intra-industriale, iar dac diferenele sunt foarte mari, vor domina schimburile interindustriale.

1.8 Ipoteza similaritii prefereniale a lui Linder

Teoria ntoarcerilor de scal i concurenei imperfecte nu este singura teorie referitoare la modelul comercial post-razboi. n 1961, Staffan Burenstam Linder a oferit o alt explicaie. El a spus c o ar va exporta produsele pentru care are o pia de desfacere intern mare. Linder a ajuns la aceast concluzie din urmtoarele motive: o pia de desfacere intern bun ofer productorului o mai bun privire de ansamblu asupra oportunitiilor de profit pentru produsul lor toate cercetrile i dezvotrile fcute de o firm au rulul de a satifsace nevoi, iar aceste nevoi sunt mult mai evidente pe piaa intern chiar dac firma recunoate ansa de a face profit pe o pia extern, este de multe ori foarte costisitor s adapteze un produs pe o pia necunoscut Aadar, gama produselor exportate de o ar va fi un sub-set din gama produselor oferite i consumate pe piaa intern. La fel, produsele importate vor fi similare cu

produsele deja consumate. Dac aceste produse sunt importate sau produse intern depinde de preurile importurilor i a bunurilor nationale. Asta sugereaz c schimburile comerciale vor avea loc ntre ri si produse similare. Linder a mai pus o ntrebare foarte bun: ce determin structura cererii? Cel mai important factor este venitul pe cap de locuitor. Cu ct acesta este mai mare, cu att va crete cererea pentru bunurile de lux. Un venit sczut pe cap de locuitor nseamn cerere nalt pentru produsele strict necesare. Dac o ar este bogat, va avea avantaj comparativ pe piaa bunurilor de calitate nalt, i le va exporta ctre alte ri bogate. Datorit distribuiei inegale a venitului, n unele ri bogate i srace vor exist intersectri ale cererii. Personele bogate din rile sub-dezvoltate/n dezvoltare for cumpra bunuri de lux din rile dezvoltate, iar persoanele srace din rile dezvoltate vor cumpra mai mult bunuri eseniale. Aadar, veniturile, preferinele i cererea contureaz, n mod normal, comerul. Un potenial mai mare de comer exist n rile cu cereri intersectate. Trebuie menionat c teoria lui Linder este o ncercare de a explica comerul cu bunuri manufacturate, deci nu se aplic comerului cu bunuri primare. Pentru acestea, Linder a spus c natura simpl a bunurilor primare face c potenialul comerului s fie foarte uor recunoscut. ns de cele mai multe ori, ntreprinztorii strini sunt cei care fac primul pas n acest domeniu, deoarece cunosc mai bine cererea pentru aceste produse, bazndu-se pe cererea or intern. La urma urmei, teoria lui Linder privete lucrurile doar din punctul de vedere al cererii, ignornd oferta (problema opus teoriei Heckscher-Ohlin, care ignora cererea). n plus, trebuie s ne ntrebm dac este realist presupunerea c rile nu pot estima i rspunde la cererea strin, precum i dac avantajul natural pe care o ar l are nu va fi exploadat din pricina cereii foarte mici pe piaa intern. De exemplu, China produce ornamente de Crciun, dar nu numai c nu exist cerere intern, nici mcar nu exist un cuvnt n limba chinez pentru acest produs.

1.9 Teoria diferenei tehnologice a lui Posner

n 1961, Michael Posner a propus prima teorie care ncearc s explice modelele comerciale ultiliznd technologia ca o posibil expilcaie. Conform acestei teorii, inovaia i imitaia sunt extrem de importante pentru export. Aceast teorie mai este i cunoscut i ca ipoteza ntrzierii de imitare. Cum tehnologia nu este la acelai nivel peste tot n lume, o firm care creeaz un produs nou va avea acces la noua pia, precum i un monopol temporar. rile sau firmele care au nevoie de acest produs vor ncerca sa l imite, lucru care poate dura de la cteva luni, la zeci de ani (dac ara/firma nu are acces la tehnologia necesara). Ct timp imitarea produsului nu este complet, ara/firma va fi nevoit s importe/achiziioneze acel bun. Odat cu apariia unui produs simlar, avantajul comparativ se va eroda, iar profitul firmei care a creeat iniial bunul va scdea. ns n mod normal, acea firm va cuta noi s creeze noi produse pentru a recpta acel monopol temporar pe alt pia. Din pcate, teoria lui Posner nu explic de ce aceast diferen de tehnologie exist.

1.10 Modelul ciclului produselor al lui Vernon

Cea de-a dou teorie care utilizeaz tehnologia drept explicaie, aparine lui Vernon L. Smith, i spune c rile cu un grad nalt de tehnologie vor avea un avantaj comparativ n domeniul bunurilor high tech, deoarece fr acea tehnologie, nu se poate intra pe acea pia. Vernon a concluzionat c un produs trece prin trei etape: ncepe ca un produs nou, devine un produs matur, iar apoi devine un produs standard. n prima etap, produsul este inventat de o ar cu acces la tehnologie de vrf, i este oferit pe piaa intern n conformitate cu cererea. Aceast teorie se leag de cea a lui Posner, deoarece productorii i dau seama c utiliznd tehnologia, pot crea noi piee. Va crete i cererea pentru lucrtori instruii n acel domeniu. n etapa a doua, produsul ajunge la maturitate, i ncepe producia n serie,

precum i standardizarea produsului. n aceast etapa este nu mai este nevoie de lucratori la fel de bine instruii precum n prima etap, iar capitalul ncepe s joace un rol mai important n producie. Productorii vor cuta piee asemntoare n alte ri, pentru a putea exporta. Odat cu creterea exporturilor, productorii vor ncerca s se aproprie ct mai mult de noile piee, iar dac este posibil, s se amplaseze n acea zon. Etapa final este cea a standardizrii avansate. Factorii de producie i locaia devin cei mai importani factori. La acest nivel, este probabil ca bunul s fie produs n alte ri, iar apoi importat n ara de origine. Gradual, producia n, i exportul din ara de origine va scdea, iar producie este mutat, deobicei, n rile n curs de dezvoltare. Concluzia acestei teorii este c ri diferite vor exporta produse diferite dealungul timpului. Am mai putea spune i c ri diferite export acelai bun, n diferite etape. Un excelent exemplu pentru teoria lui Verner este piaa receptoarelor (antenelor) TV color. Aceast piaa a aprut m 1954 n SUA, iar n anii urmtori, piaa era dominat de productori interni. n 1962, importurile adunau 6% din pia, dar n numai trei ani, au ajuns la 19% (dintre care 90% erau din Japonia). Dup un timp n care tehnologia de fabricare a acestui bun s-a rspndit, importurile din Taiwan i Korea au nceput s apar, iar importurile din Japonia au sczut la 80% n 1977, i un an mai trziu, la 50%. Un alt bun exemplu este industri textil. Marea Britanie a avut la nceput un avantaj tehnologic, dar cu timpul, tehnologia s-a rspndit pn n SUA. Odat cu standardizarea, costul de producie a devenit mult mai important, iar producia s-a mutat, n cea mai mare parte, n rile subdezvoltate, mai ales in Asia. Chair i acum, producia industriei textile se mut din zonele unde cosul de producie este nalt, din punct de vedere al Asiei, precum Hong Hong i Singapore, ctre centru Chinei sau Filipinnei, unde fora de munc este mult mai ieftin.

Acest teorie este pus sub semnul ntrebrii, deoarece ea presupune c productorii opereaz pe piaa intern, care este complet separat de celelalte piee. Creterea numrului companiilor multinaionale, care servesc piaa mondial pune la ndoial validitatea ei. Teoria este nc relevant pentru firmele mici inovatoare, pentru c ele vor opera mai nti doar pe piaa intern,iar apoi vor cuta piee n alte ri.

1.11 Teoria avantajului competitiv al lui Porter (Diamantul lui Porter)

n 1990, Michael Porter a pus ntrebarea urmtoare: De ce unele ri reuesc n comerul internaional, iar altele dau gre?. Nici teoria avantajului comparativ i nici teoria Heckscher-Ohlin nu pot da un rspuns la aceast ntrebare. De exemplu, de ce sunt produsele farmaceutice elveiene att de bune? Unele teorii spun c Elveia i folosete foarte bine resursele n acest domeniu, dar atunci de ce alte ri, precum Spania sau Anglia, nu pot produce un rezultat similar? Porter spune c exist patru atribuii care modeleaz spaiul n care firmele concureaz. Aceti factori pot ajuta sau ngreuna creearea avantajului comparativ Reprezentarea acestei idei poart numele de Diamantul lui Porter

Structura, securitarea i rivalitatea firmei

Dotarea firmei

Condiiile cererii

Industriile legate i de susinere

Schema 1.3: Diamantul lui Porter Pentru ca o ar s aib succes n comerul internaional, diamantul trebuie s fie favorabil. Cele patru atribuii sunt:
-

poziia naiunii fa de factorii aflai n dotare. Noiunea este asemntoare cu cea a teoriei Hecksher-Ohlin, dar Porter privete lucrurile mult mai ndeaproape, stabilind o ierarhie a factorilor de producie. Sunt factori de baza, precum resursele naturale, clima, locaia, i populaie, i factori avansai, precum infrastructura, cile de comunicaie i cercedare & dezvoltare. Factorii avansai sunt cei mai importani pentru avantajul comparativ. n cele mai multe cazuri, aceti factori sunt creeai prin investiiile companiilor private sau guvernelor, i nu apar n mod normal precum factorii de baz. Relaia dintre factorii avansai i cei de baz este foarte complex. Factorii de baza aduc un avantaj imediat, care este ntrit de factorii avansai.

natura cererii pentru produs pe piaa intern. Cererea intern este esenial pentru a atinge un avantaj comparativ nalt. Dac o compainie ntelege i respect

nevoiile consumatorilor naionali, cererea pentru produsul lor va crete.

-

prezena furnizorilor necesari pentru a putea concura internaional. Investiile n factorii avansai pot ajuta mult obinerea avantajului comparativ.

strategia, structura i rivalitatea firmelor. Prin diferite strategii, ri cu ideologii manageriale diferite vor avea rezultate diferite. Exist i o puternc legtur ntre rivalitatea domestic i avantajul comparativ. Rivalitatea va crete competitivitatea, lucru care duce la efician crescut, inovaie, calitate nalt, i costuri reduse Factorii diamantului se ntresc i se afecteaz reciproc. De exemplu, condiiile

cererii nu vor aduce un avantaj comprativ dect dac exist o rivalitate la care firmele pot rspunde. Dup spusele lui Porter, mai exist dou variabile care pot influena avantajul comparativ: norocul i guvernul. Evenimente norocoase, cum ar fi descoperirea unui proces nou i inovator, creeaz o discontinuitate care poate modifica drastic structura industriei. n acelai mod, guvernul poate ajuta sau mpiedica avantajul unei naiuni. Un mod prin care guvernul poate avea efect pozitiv sau negativ sunt subveniile, politicile monetare, standarde i reguli pentru produse, i diverse taxe. Dac modelul lui Porter este corect, atunci arile vor exporta produse din industriile n care cele patru atribuii ale diamantului sunt favorabile, i vor importa produse din industriile n care atribuiile sunt nefavorabile.

1.12 Concluzia teoriei liberalismului

Comerul este vital pentru toate economiile, i pentru orice firm. O multitudine de teorii au ncercat s expice de ce are loc comerul, ntre care ari, i pentru care bunuri. Teoriile tradiionale au creeat drumul pentru noile teorii, care s-au concentrat mai mult pe explicarea schmbrilor de modele comerciale. Fiecare din aceste teorii spun c liberalismul este drumul ce trebuie luat de orice economie, dar dac acest lucru este

adevrat, atunci care este motivul pentru care unele ri adopt protecionismul?

CAPITOLUL II: METODE I EFECTE ALE PROTECIONISMULUI

Dei fac parte din Organizaia Mondial a Comerului/GATT, unele ari europene nc mai recurg la un numr de msuri protecioniste, fie tarifare, sau mai nou, netarifare, n acest capitol, vom examina efectele msurilor tarifare, vom msura creterea msurilor netarifare, i vom discuta despre rolul pe care OMC/GATT l au in reducerea practicelor protecioniste.

2.1. Argumente n favoarea protecionismului

Dup cum tim, o ara care particip n comerul internaional se bucura de beneficii, cum ar fi Standardul de viaa care poate fi obinut astfel este mult mai mare dect cel ce poate fi obinut de o ara competitoare, dar care nu particip la schimb internaiomal. n plus, pot aprea i alte beneficii de natur politic sau economic, cum ar fi faptul c o ar care devine din ce n ce mai independent este n mai puin risc de a suporta aciuni ostile din partea altor ari. Chiar i aa, nc exist ari care aplic diverse msuri pentru a controla comerul. Totui, de ce unele ari aleg aceste msuri? Exist argumente in favoarea interveniei statului in come. Cele mai importante sunt prezentate n continuare. 2.1.1. Industrii noi n formare Acesta este un argument pentru protecie temporar, i este unul din cele mai vechi argumente, el fiind menionat pentru prima oar de ctre Alexander Hamilton in 1791. La baza acestui argument sta urmtoarea teorie, mparit in pai: industriile n formare trebuie sa fie aprrate de competitorii internaionali ct timp sun aprate, ele for face investiiile necesare, vor creste capitalul uman, i astfel,devenii mai eficiente odat ce devin eficiente, protecia va fi ridicat

Exemple in care aceast msura a avut succes sunt: industria automobilelor din Korea, industria construciilor de avioane din Brazilia, i protejarea industriei de CDuri din UE. Totui, astfel de succese sunt rare. beneficiarii acestei msuri in rile n curs de dezvoltare, au fost cel mai des firme straine, nu naionale. S nu uitm c acest msur este, la urma urmei, o msur temporat, menit s ajute companiile s creasc. ns unele companii aleg s nu fac asta, fiind fericite sa se ascund n spatele acestor protecii, astfel devenind permanente. 2.1.2. Argumentul strategic: Acest argument spune c protecionismul ar putea avea efecte benefice asupra societaii, i ca orice ar are nevoie de industrie proprie pentru aprare, cum ar fi industria agricol (pentru hrnirea populaiei pe timp de rzboi), Din pcate, dei acest argument are un smbure de adevr, a fost de nenumarate ori folosit in mod gresit/abuziv: la nivel mondial, a fost folosit pentru protecia manuilor, pixurilor, oalelor, alunelor, umbrelelor, hrtiei i lumnarilor. S-a cerut, la un moment dat, i protecia plaselor de pescuit, deoarece ar putea fi folosite drept plase de camuflaj, pe timp de rzboi.. Este ironic ca uneori lucruri precum manui, osete sau batiste sunt supuse la mai mult control dect pistoale, mitraliere, sau componente nucleare1 2.1.3. Argumentul veniturilor: Taxele vamale aduc venituri pentru guvern, iar orice metod de a procura venit din partea unei firme va necesita costuri administrative, pltite tot catre guvern. Pentru unele ri, cum ar fi cele n curs de dezvoltare, tarifele sunt cea mai simpl metod de a obine un venit, deoarece sunt simplu de colectat, i necesit un numr redus de birocrai. Insa, odat cu creterea unei ari, ponderea tarifelor va scdea. De exemplu,

Husted and Melvin, International Economics, 2004

70% din veniturile ctre guvernul Ugandei provin din taxe vamale. In Marea Britanie, doar 0.02% din veniturile guvernului provin din taxe vamale 2.1.4. Competitie neloial a) Dumping: Dumpingul are loc atunci cand o ar export la un pre sub costul real de producie, fie datorit unor subvenii de la stat, fie pentru c dorete s cucereasc piaa. Indiferent de motiv, preul micorat nu va fi permanent. Din contr, odat ce commpetiia va fi nlaturat, preul va fi mrit la cel puin costul de producie (in general, va fi mult mai mare). Concurena este distrus, iar clienii vor suferii din pricina preurilor ridicate, si seleciei mici. Pentru a lupta mpotriva acestor practici, legislaii anti-dumping sunt folosite in multe ri, iar UE are propria legislaie anti-dumping. Orice abatere de la aceasta legislaie poate fi raportat OMC. Problema cu legislaiile anti-dumping este dificultatea de a diferenia dumpingul de competiie internaional obinuit. Dac de face dovada de dumping, atunci arile afectate pot lua masuri de contracaraare, sub forma unor taxe care corecteaz preul (diferena dintre preul real si cel practicat). n cele mai multe cazuri insa, este suficient doar ameninarea lurii de msuri pentru a se produce o crestere a preurilor. Trebuie menionat ca numarul investigaiilor anti-dumping semnalate ctre OMC a crescut n ultimii ani. n 1995, au fost iniiate 157 cazuri, ns n 2001, numrul a crescut la 347. Cele mai multe cazuri au fost in industriile oelului, chimicalelor, plasticelor si cauciucului. Cei mai mari utilizatori ai practicilor anti-dumping in 1995 au fost SUA, India, UE si Argentina, iar arile cele acuzate in acea perioad au fost China, Korea si SUA. Din cazurile semnalate, jumatate s-au ncheiat cu adoptarea de masuri anti-dumping.

b) Mn de lucru ieftin: Muncitorii trebuie protejai de mna de lucru ieftin din alte ari, deoarece este imposibil s concureze cu nite costuri att de mici, i i-ar pierde slujbele. Legea avantajului comparativ soune ns c toat lumea este avantajat de libera circulaie a forei de munc, lucru care a fost dovedit fals. De exemplu, in anii 1970-1980, industria textil a Marii Britania a fost aproape distrus de importurile ieftine. n teorie, cei care sunt avantajai de libera circulaie ar trebui sa-i ajute pe cei defavorizai, ns acest lucru rareori se ntmpl. Guvernul ar putea intervenii, pentru a subveniona salariile, ns asa o masur nu ar fi justificabil dect daca ara de unde provine mna de lucru ieftina ar fi facut i ea subvenii la salariile muncitorilor. 2.1.5. Comer strategic La baza acestui argument stau noile teorii de comer, n special teoria lui Krugman. Asemantor cu argumentul industriilor n formare, se presupune c ramuriile care sunt foarte externalizate, precum telecomunicaiile, farmaceuticile, etc., ar trebui aparate de rivalii din strintate. Cel mai bun exemplu este strategia urmat de Japonia in 1970, cu privire la industria automobilelor, si industria computerelor. nsa arile afectate au retaliat prin masuri anti-protecionism. Dup cum a spus Paul Krugman Chiar daca cunoti piaa destul de bine ncat sa creezi o strategie activa, sau dac esti convins ca modelul tu economic este destul de bun, ctigul din comerul strategic va fii ntotdeauna foarte mic (Krugman, 1996)

2.2. Bariere tarifare Taxele vamale

2.2.1. Taxe vamale dup sensul fluxului comercial a) Taxe vamale de import, dein cea mai mare pondere in comerul internaional din punct de vedere as rspndirii si al nomenclatorului de produse vizate. Acestea se

percep asupra mrfurilor importate cu ocazia trecerii graniei vamale a rii importatoare, fiind pltite de firma importatoare i suportate ulterior de ctre consumator. Taxele vamale de import reprezint un mijloc de protejare a productorilor autohtoni de competiia strin, contribuind direct la creterea preurilor mrfurilor importate i n consecin, la reducerea competitivitaii

acesora.Vedem efectele taxelor vamale de import in urmtoarea schema:

Ofert (O)

Pre

Pre mondial + tax (PT) Pre mondial (PM)

A B C

D F
Importuri Cerere (C)

Q1

Q3

Q4

Q2

Schema 2.1: Efectele taxelor vamale asupra cererii i preului2

n figura de mai sus curbele cererii i ofertei atunci cnd nu se efectueaz comer internaional sunt notate cu O respectiv C. Dac economia ar fi implicat in comer internaional, i ar fi relativ mic din punct de vedere mondial, atunci toate preurile ar fi
2

Judith Piggott, International Buisness Economic, Palgrave, 2006

perfect elastice, adic ar putea vinde si cumpra orice la preul mondial far s influeneye preul mondial. La acest pre, oferta intern ar fi Q1, iar cererea intern Q2. Diferena dintre aceste dou valori ar fi acoperit de importuri. Dac aceast diferen este vzut ca fiind prea mare, guvernul se poate simii presat s impu taxe vamale de import. Scopul unei astfel de taxe este sa ridice preul mondial (PM) la valoarea PT. Consumatorii interni i vor reduce consumul de la Q2 la Q4 , iar acest lucru reducnd surplusul de consum la zona PT.D.E.PM. n acelai timp, productorii interni i for marii producia de la Q1 la Q4, crescnd surplusul produciei la zona PT.A.B.PM.. La sfritul acestei operaiuni, guvernul va avea venit, din zona A.D.F.C. Guvernul pierde veniturile din triunghurile A.B.C. i D.E.F. A.B.C. este costul suportarii industriilor ineficiente care nu pot concura la nivel mondial, iar D.E.F. reprezint consumatorii pierdui ca urmare a creterii preului la un nivel la care acei consumatori au parasit piaa. Exist efecte ale acestor taxe care nu pot fi artate in aceast diagram. Exist efectul asupra competitivitaii, care a scazut. Mai exist i efectul asupra redistribuirii: angajatorii interni vor ctiga mai bine, astfel salariile vor crete, i vor fi create noi locuri de munc. Dar arile asupra carora sunt impuse aceste taxe vor avea parte de exact opusul. Ultimul avantaj ar fi echilibrarea balanei de plai, deoarece importurile vor scdea. ns, pe tremen lung, acest lucru va fi contracarat de posibila scaderea a exporturilor. n urmatorul tabel vom prezenta taxele vamale medii pentru rile membre OMC.

ar
America de Nord Canada SUA Mexic America Latin Argentina

Tax vamal medie

4,2 4,4 15,6

Anul
2002 2001 2001

13,4

2000

Brazilia Chile Columbia Costa Rica Europa UE Elveia Estul Mijociu Bahrain Asia Bangladesh Hong Kong India Japonia Korea Malaysia Pakistan Oceania Australia Africa Cameroon Gabon Chana Madagascar Mauritania Mauritius Mazambique

13,8 9,0 11,2 4,7

2000 2000 2000 2000

4,1 2,3

2002 2000

7,7

2000

21,9 0,0 31,0 3,9 7,5 9,9 20,1

2000 2000 2002 2003 2000 2001 2002

4,7

2002

17,6 17,5 12,5 6,1 10,4 19,8 13,1

2000 2000 2000 2000 2001 2001 2000

Africa de Sud

10,9

2002

Tabelul 2.1: Ratele taxelor vamale la nivel internaional3 Trebuie menionat ca taxele difer foarte mult de la produs la produs. Cele mai mari taxe sunt n mod normal la produse agricole, textile si nclmnte. Aceste sectoare sunt foarte importante pentru rile subdezvoltate, ele fiind mari exportatoare in aceste ramuri. Taxele vamale de import tind s creasc odat cu gradul de

prelucrare, aa cum este artat n urmatorul tabel. Sector Mncare, butur, tutun Textile piele Grad Prelucrare Materie Prim Semi-prelucrat Prelucrat i Materie Prim Semi-prelucrat Prelucrat Produse chimice Materie Prim Semi-prelucrat Prelucrat Toate sectoarele Materie Prim Semi-prelucrat Prelucrat SUA (2001) 3,2 9,0 13,1 2,2 9,8 10,3 2,0 4,6 4,1 2,2 5,2 5,7 Canada(2002) 7,9 6,8 34,3 1,0 7,0 13,5 1,5 2,9 4,7 3,9 3,9 8,9 UE(2002) 12,4 19,1 18,8 0,9 6,7 9,7 1,7 4,5 3,8 7,3 4,9 7,0 Japonia(2002) 25,4 30,3 22,6 9,8 6,8 12,0 2,5 2,8 2,0 14,6 4,9 7,8

Tabelul 2.2: Modificarea tarifelor n funcie de prelucrare4 La finalul ntrunirii OMC din 2003, aceast situaie a fost comentat astfel: taxele vamale n rile dezvoltate sunt mici,ns apogeul lor, precum si escalarea, constituie in mare obstacol pentru dezvoltarea i industria rilor mai srace, cum ar fi exporturile: ele sunt concentrate pe ramurile agriculturei, textilelor, ramuri n care rile dezvoltate sunt demult perfecionate. Cum 70% din exporturile rilor srace sunt produse

3 4

Judith Piggott, International Buisness Economic, Palgrave, 2006 Judith Piggott, International Buisness Economic, Palgrave, 2006

agricole, textile i mbrcminte, beneficiile posibile dac aceste apogee/escalri sunt reduse sau eliminate, sunt foarte mari b) Taxele vamale de export se intlnesc foarte rar. Ele urc preul exporturilor, i aduc un venit mai mare pentru guvern. Acest strategie este ns riscant, iar pentru a nu reduce volumul vnzrilor, cererea bunului pentru care se aplic aceast tax ar trebui s fie relativ inelastic. Se percep asupra unui nonmenclator restrns de produse care fac obiectul exportului, pe perioade de timp limitate. n situaia in care se decide perceperea acestora, se urmresc dou scopuri. Creterea preturilor pe piaa mondial, n cazul in care statul exportator este principalul furnizor al produselor respective, sau limitarea unor exporturi n vederea ncurajarii dezvoltarii acelor industrii naionale care pot asigura prelucrarea materiilor prime obinute local. c) Taxele vamale de tranzit se percep de stat asupra mrfurilor stine ce tranziteaz teritoriul vamal al arii respective. Acestea sunt introduse doar cu scop fiscal, deoarece ele nu afecteaz producia/consumul. Taxele vamale de trazit sunt foarte restrnse, iar atunci cnd se percep au un nivel foarte scazut. 2.2.2. Taxe vamale dup modul de percepere: a) Taxele vamale ad-valorem se percep de stat asupra valorii vamale a mrfurilor importate sau exportate. Se stabilesc sub forma unei cote procentuale la valoarea in vama a mrfurilor, cum ar fi 15%. Aceste taxe sunt usor de stabilit i nu implic elaborarea unui tarif vamal detaliat. ns ele sunt foarte sensibile la oscilaiile conjuncturale ale preurilor pe piaa internaional, i las deschidere pentru abuzuri. b) Taxele vamale specifice se percep de stat pe unitatea de msura fizic a mrfurilor imporate. Se stabilesc sub forma unei sume absolute in moneda arii respective. Ele nlatur posibilitatea sustragerii de la plat, si au un efect protecionist ridicat cnd preurile produselor importate sunt reduse. n plus, veniturile la bugetul de stat nu sunt influenate de oscilaiile conjuncturale ale pieei. Sunt greu de practicat, presupun un

tarif vamal detaliat. c) Taxele vamale mixte se percep atunci cnd taxele vamale ad-valorem nu sunt deajuns pentru a proteja piaa, Astfel, se percepe si o taxa pe valoarea marfurilor, ct si o taxa specifica. Exemplu ar fi 10% plus 10 euro/ton. 2.2.3. Taxe vamale dup modul de stabilire de ctre stat: a) Taxele vamale autonome sunt stabilite de stat n mod independent, percepndu-se asupra marfurilor ce provin din ri cu care statul respectiv nu are ncheiate acorduri comerciale. Aceste taxe se aplica n afara regimului clauzei naiunii celei mai fovorizate, i au un nivel foarte ridicat, fiind prohibitive. Taxele autonome nu fac obiectul negocierilor, i reprezint o puternic bariar in calea schimburilor ntre state. b) Taxele vamale convenionale se stabilesc de stat prin nelegeri cu alte state conform clauzelor stabilite prin acorduri bi/multilarerale, i se percep asupra mrfurilor ce provin din rile care i acord reciproc clauza naiunii celei mai fovorizate. Ele fac obiectul negocierilor din cadrul GATT-OMC i au un nivel redus. c) Taxele vamale prefereniale au un nivel foarte redus, aplicndu-se asupra marfurilor din anumite ri. Aceste taxe nu se extind la aceai marf provenit din alt tar. Ele reprezint mai mult un regim de favoare stabilit ntre anumite ri. d) Taxele vamale de retorsiune se plic de stat ca rspuns la politica comercial neloial a altor state. Se percepe ca o tax vamal suplimentar, peste nivelul taxelor vamale in vigoare. Au doua forme: taxe vamale anti-dmping i taxe vamale compensatorii. Una din caracteristicile eseniale ale acestor taxe este c ele au un nivel prestabilit. Taxele vamale anti-dumping iau forma marjei de dumping (valoarea normala preul de dumping), iar taxele vamale compensatorii sunt cel mult egale cu subvenia de export de care a beneficiat exportatorul n ara sa de origine. Obiectivul

acestor taxe este anihilarea efectelor negative ale color dou politici neloiale: reducerea cotei de pia a producatorilor autohtoni de produse similare. ns aceste taxe pot fi utilizate doar dupa declanarea unei anchete n care trebuie s se dovedeasc prejudiciul adus pieei interne. Cu toate acestea, pn la dovedirea existenei prejudiciului, sunt ntrerupte toate importurile. Taxele vamale de retorsiune au un caracter dublu (sunt si tarifare si netarifare) Caracterul tarifar este dat de perceperea taxelor, iar cel netarifar de faptul ca pn la dovedirea prejudiciului, sunt ntrerupte relaiile comerciale.

2.2.4. Concluzia - Efectul protecionist al taxelor vamale: Efectul protecionist al taxelor vamale are doua forme: protecia nominal si efectiv a) Protecia nominal vizeaz valoarea ntregului produs supus impunerii vamale. Este exprimat de nivelul impunerii vamale, care este direct proporional cu gradul de prelucrare a mrfurilor. Compararea pur cantitativ a nivelului taxelor vamale nominale nu este suficient pentru aprecierea intensitaii aciunii taxelor vamale ca instrument de pretecie. Pentru aprecierea intensitaii se utilizeaz protecia efectiv. b) Protecia efectiv vizeaz valoarea nou creata i incorporat n produsul supus impunerii vamale. Ea msoar sporul valorii nou create pe unitatea de produs finit n absena tarifului vamal, adic sporul de valoare adugat obinut de productorii interni n condiiile practicrii de taxe vamale n raport cu situaia de liber schimb. Se calculeaza astfel:
Te = Tf Vf Tm Vm 100 Vf Vm

Tf = taxa vamal nominal perceput asupra produsului finit importat

Tm = taxa vamal nominal perceput asupra materiilor prime ncorporate Vf = valoarea produsului finit Vm = valoarea materiilor prime ncorporate Te = protecia efectiv Altfel spus, protecia efectiv este influenat de nivelul celor dou taxe vamale, dispersia tarifar i gradul de prelucrare al produsului. Te, deci, variaz:

a) Direct proporional cu nivelul taxei vamale preceput asupra produsului finit b) Invers proporional cu taxa vamal perceput asupra materiilor prime incorporate c) Direct proporional cu nivelul dispersiei tarifare. n practica riilor dezvoltate, nivelul taxelor vamale percepute la import crete n funcie de gradul de prelucrare al importurilor, lucru din care rezult c sunt avantajate rile n deyvoltare exportatoare de produse neprelucrate. Cu ct gradul de prelucrare este mai redus, cu att Te este mai ridicat. n acest caz, rile n curs de dezvoltare sunt dezavantajate, deoarece ele export n general produse cu grad redus de prelucrare. Din acest motiv, ele au cerut faciliti tarifare pe pieele dezvoltate pentru produsele manufacturate (instituirea SGP)

2.3. Bariere netarifare

n vreme ce GATT a devenit din ce n ce mai eficient n reducere taxelor vamale, rile au cautat noi modalitai de a i proteja industriile. Barierele netarifare au nceput s le inlocuiasc pe cele tarifare, prin aa numitul neo-protecionism. Politica netarifar reprezint un complex de msuri i reglementri de politic comercial care impiedic, limiteaz sau deformeaz fluxurile internaionale de

bunuri i servicii. Scopul aplicrii instrumentelor specifice politicii netarifare este aprarea pieei interne de concurena strin i echilibrarea balanei comerciale i de plai externe. Spre deosebire de politica tarifar, care este considerat un instrument de natur economic, politica netarifar are un caracter administrativ, intruct ea poate oprii total importul, indiferent de puterea concurenei. Politicile netarifare su urmtoarele caracteristici: urmresc mrfurile pe tot parcursul acestora dintre exportator si consumatorul final sunt foarte diverse i au grad diferit de protecie vizeaz domenii foarte variate de aplicabilitate legate de relaiile economice internaionale
-

sunt mai greu de cunoscut de ctre exportatori pot crea condiii care s ngreuneze importul influeneaz direct volumul fizic al importului, prin limitarea lor influeneaz indirect volumul importurilor prin mecanismul pieei Dup cum am menionat, exist o tendina la nivelul decidenilor msurilor politice

de a se opta pentru bariere netarifare. Motivele pentru aceast alegere ar fi: msurile netarifare sunt preferate taxelor vamale i datorit constrngerilor internaionale pe care le ntmpin decidenii naionali n respectarea

angajamentelor asumate n cadrul acordurilor GATT-OMC cu privire la taxele vamale de asemenea, barierele netarifare sunt preferate de ramurile mai puin competitive, pentru c protejarea prin taxe vamale evideniaz mult mai pregnant lipsa lor

de competitivitate. msurarea impactului barierelor netarifare necesit analize extrem de complexe din punctul de vedere al politicienilor, instrumentele cu caracter legislativ sunt preferate din pricina dorinei de degajare a rspunderii la nivelul birocraiilor, caracteristicile msurilor netarifare ofer posibilitatea de ntarire a rolului acestora n calitate de unici furnizori ai acestora

multe masuri de ordin netarifar ofera o certitudine mai mare cu vedere la protecionism

utilizarea selectiv a barierelor netarifare permite protejarea anumitori furnizori. Dup cum am spus mai devreme, barierele netarifare sunt foarte variate. Datorit

acestui lucru, GATT i-a manifestat la nivel internaional interesul de a grupa aceste bariere n funcie de anumite criterii. Astfel au rezultat cinci criterii de clasificare.

2.3.1. Bariere netarifare care implic limitare cantitativ importurilor Restriciile de ordin cantitativ sunt aplicate sub forma limitarii directe sau indirecte a cantitaii mrfurilor permise la import. Aceste marfuri ngrdesc libera concurena prin restrngerea ofertei de mrfuri strine pe piaa local. Se pot aplica fie prin stabilirea de contingente, adic cote de import, fie prin stabilirea de preuri prag la mrfurile importate. Contingentele de import sunt cele mai drastice, deoarece odat epiuzate, nu se mai poate efectua import. Preurile de prag dau, teoritic, posibiliatatea consumatorului s optaze ntre aprovizionarea de la intern sau de la import. Practic ns, nivelul de pre prag stabilit la import l oblig s cumpere produsele locale.5 Aceste bariere netarifare mbrac i ele diferite forme a) Interdiciile la import sunt reglementri adoptate de stat care interzic total sau parial, pe o perioad determinat sau nelimitat, importul unor produse. Cel mai utilizat mod de a realiza o astfel de interdicie este ca organul de stat s refuze eliberarea licenelor de import. Cele mai utilizate motive pentru aceste interdicii sunt: raiuni economice: asigurarea unei protecii suplimentar unor produse. motive politice: discriminarea unui partener comercial. alte motive: asigurarea strii de sntate si secritate a populaiei.

Dumitru Miron, Politici comerciale, Editura Luceafrul, 2003

Uniunea European este cunoscut ca avnd cel mai exigent sistem de interdicii la importul de produse alimentare din arile tere. Totui, acestea sunt temporare si selective, i urmaresc pstratrea echilibrului ntre cererea si oferta de produse alimentare pe piaa comunitara i de a asigura desfacerea prioriatar a produselor realizate n interiorul rii. Un alt motiv pentru utilizarea acestor bariare este protejarea anumior tradiii, obiceiuri i moduri tradiionale de viaa. Interdiciile la import se folosesc din urmtoarele considerente: aplicarea unor sanciuni somerciale care rezult din respectarea prevederilor unor acorduri sau convenii multilaterale sau instituite unilateral
-

respectarea prevederilor convenii internaionale care vizeaz controlul destinaiei finale a unor produse

evitarea acutizarii unor situaii de dezechilibru ale balanelor comerciale protejarea unor moduri de via tradiionale presiuniile sau solicitrile unor grupuri de interese sau organizaii

nonguvernamentale cu preocupari n direcia protejrii mediului nconjurtor sau a drepturilor omului b) Contingentele de import la importul anumitor produse sau grupe de produse pe o perioad determinat, de obicei un an, sunt plafoane maxime cantitative sau valorice admise. Aciunea de plafonare a importurilor anumitor produse sau grupe de produse se numete contingentare. Contingentele au doua forme - contingente globale care se stabilesc de ctre stat n mod independent sub forma unor plafoane maxime admise la import pe o perioad determinat de timp, fr o repartiie a acestora pe ri de provenin - contingentele bilaterale sunt plafoane maxime admise a importul anumitor produse pe o perioad determinat de timp i dintr-o anumit ar de provenin. Acestea se negociaz cu rile de provenien i sunt nscrise n acordurile comerciale ncheiate cu acestea. Utilizarea contingentelor bilaterale face posibil aplicarea unor restricii

difereniate pe ri de provenien, i chiar face posibil discriminarea fat de imprturile provenie din anumite ri. n acelai timp, la nivel internaional se ntalnesc i contingente tarifare, definite ca plafoane cantitative sau valorice n limita crora importurile sunt permise beneficiind de un tratament vamal mai favorabil. Aceste tipuri de contingente se asociaz aranjamentelor comerciale prefereniale fiind modalitai de acordare a unor diverse preferine comerciale. n general, contingentele sunt stabilite de ctre autoriti sub presiunea diferiteor grupuri de interese (ex: asociaii ale productorilor naionali) i de interesele de politic extern a rii (ex: echilibrarea balanei comerciale cu anumite ri, grupuri de ri, pentru unele produse) c) Contingentele de export sunt mult mai rare, i limiteaza cantitaiile care pot prsii o ar. Acest lucru micoreaz ofert i crete preul extern. Crete ns i cantitatea pstrat n ar, unde se reduce preul intern. Asemntor cu taxele vamale, aceast strategie nu funcioneaz decat dac ara este principalul furnizor al acelui bun. n caz contrar, cumpartorii vor procura acel produs din alt ar. Efectul protecionist al contingentelor este destul de dificil de evaluat, pentru aceasta este recomandat s se transforme in taxe vamale. n acelai timp, evidenierea efectelor protecioniste ale contingentarii depinde i de mpdul de administrare a contingentelor, recunoscndu-se faptul ca acestea au un puternic caracter discriminatoriu. d) Licenele de import sunt autorizaii pe care autoritaiile abilitate ale statului le acord firmelor importatoare pentru un produs sau grup de produse, pe o perioad rezonabil n funcie de natura produsului i distana geografic faa de ara de provenien. Pe plan internaional, i cu precdere n rile dezvoltate, sunt folosite dou tipuri de licene de import.

- Licenele de import automate sunt folosite pentru produsele liberalizate la import, cererea de import fiind automat acceptat ntr-un termen prestabilit. Acestea pot fi eliberate imediat la primirea lor, cnd este posibil, sau n maxim 10 zile lucrtoare de la depunerea cererii de lican. Sunt folosite din motive statistice, pentru a ine evidena comerului exterior - Licenele de import neautomate sunt folosite pentru produsele neliberalizate la import. Se mai numesc i licene pentru adiministrarea restriciilor cantitative la import, acordndu-se selectiv, n funcie de produs sau de ara de origine. Asigura controlul asupra importurilor i respectarea contingentelor.. Sunt cele mai rspndite, i au dou forme: - Licenele globale sunt eliberate pe baza contingentelor globale. Stabilesc volumul mrfurilor ce pot fi importate cu indicarea rilor de provenien, ntr-o anumit perioad. Nu au caracter restrictiv. Importatorii pot obine dreptul de a deschide acreditive - Licenele individuale sunt, n general, folosite de ctre stat pentru urmarirea i realizarea contingentelor bilaterale la produsele pentru care ara

importatoare.dorete sa asigure o protecie mai mare pe piaa intern. Aceste licene precizeaza n mod obligatoriu ara de provenien. Ele conosc doua forme: - Licenele deschise precizeaz numai ara de provenien a importurilor, fr o plafonare cantitativ sau valoric a acestora. Prin intermediul lor se urmrete redefinirea orientrii geografice a importurilor, favorizndu-se importurile din anumite ri i restrngndu-se din altele, din motive legate de evoluia echilibrului balanei comerciale. - Licenele specifice precizeaz pe lng ara de provenien i plafonul maxim fizic sau valoric al acestora din ara respectiv. Acestea sunt cele mai restrictive licene.

Licene de import

Licene de import

Automate

Neautomate

Globale

Individuale

Deschise

Specifice

Procedurile de liceniere au un puternic efect protecionist in urmtoarele situaii:

-

cnd sunt prevzute n proceduri complicate de eliberare care presupun perioade ndelungate de obinerea a acestora, taxe de obinere costisitoare i impredictibile

perioada pentru care sunt acordate este insuficient pentru derularea efectiv a tranzaciei de import respectiv

alocarea licenelor se face n mod discreionar discriminnd anumire surse de import

accesul firmelor importatoare la mijloacele strine de plat este greoi sau condiionat

Ofert (O)

Pre
Pq Pre mondial (Pm)

A B C

D F
Importuri Cerere (C)

Q1

Q4

Q3

Q2

Schema 2.2: Efectul restriciilor cantitative asupra economiei6 La preul mondial (presupunnd elasticitate perfect) nivelul importurilor ar fi de la Q1 la Q2. Dar dac o ar ar impune o contingent care ar limita cantitatea acelui produs ntre Q3 i Q4, atunci preul ar crete pn la Pq. Acest lucru va reduce numrul de consumatori prin PqDEPm i va crete producia prin PqABPm, la fel ca la taxele vamale. Dar n acest caz, cine primete veniturile? Acest lucru depinde de modul n care a fost facut licenierea. Cel mai eficent mod de a aloca o licena ramnne licitaia, iar n acest caz, se presupune ca ntregul venit din ADFC va revenii guvernului care a impus bariera. Din nou avem pierderi in ABC si DEF, exact din aceleai motive ca la taxele vamale. Efectele taxelor vamale si ale contingentelor par a fi asemntoare. Care sunt, atunci, deosebirile ntre ele? n primul rnd, guvernul ncaseaz venit din contingente doar daca licenierea a fost fcut ntr-un anumit mod, pe cnd guvernul va lua mereu venituirle din taxe vamale. Chiar dac rezultatul este asemntor, reacia care duce la acest rezultat difer.

Judith Piggott, International Buisness Economic, Palgrave, 2006

S lum un exemplu. Dac ar crete cererea pentru automibile japoneze pe piaa american, iar automibilele ar fi supuse unei taxe vamale, ar fi usor sa se importe mai multe automobile japoneze, astfel crescnd cantitatea. Dar dac ar fi supuse unei contingentari, ar crete preul, nu cantitatea, deoarece cantitatea ar fi limitat. n zilele de azi, contingentele sunt puine la numr. Ele nc exist, un exemplu ar fi limitarea cantitai de usturoi importat in UE din China. Uneori, taxele vamale i contingentele se pot combina. Cel mai faimos caz a fost legat de regimul bananelor din UE. Fostele colonii UE, rile din Asia si zona Pacificului, erau protejate printr-o limitare a importurilor din America Latin. Dac acea limitare ar fi fost nclcat, atunci taxele vamale ar fi crescut la 170%. Un lucru foarte important de menionat este c aceast forma de protecie este, oficial, interzis de GATT. Unele excepii sunt permise pentru produse de agricultur, ns numai pentru a proteja industrii in declin major. e) Limitrile voluntare la export sau autolimitrile la export sunt nelegeri oficiale sau neoficiale care intervin ntre anumite state, prin care ara exportatoare, la cererea sau sub presiunea rii importatoare, se oblig s-i reduc volumul exporturilor unui produs sau grupe de produse pn la un anumit nivel, pe o perioad de timp determinat. Aceast barier netarifar presupune existena unui acord n baza cruia exportatorul unei anumite categorii de produse procedeaz la restrngerea livrrilor sale ctre o anuimt pia extern. Din ce am spus mai devreme, rezult c acestea sunt diminuri ale exporturilor acceptate de nsi rile exportatorare sub ameninarea ca, n caz contrar, rile importatoare vor aplica ele nsele alte categorii de msuri foarte restrictive la import i pe o perioad mai ndelungat. n funcie de numrul rilor participante la astfel de nelegeri, limitrile voluntare la export pot fi bilaterale sau multilaterale. Efectul protecionist al acestor masuri este condiionat de situaia: ara

importatoare s reprezinte principala pia de desfacere pentru ara exportatoare la acel produs. Aceste nelegeri au aprrut la sfritul deceniului apte i nceputul deceniului opt al secololui XX-lea. Primele nelegeri de aceast natur au

fost utilizate de ctre SUA n relaiile comerciale cu Japonia pentru produsele industriei uoare, i ulterior pentru produsele siderurgice, automobile, produse ale industriei electrotehnice i electronice. Astfel, SUA a vrut s-i echilibretze balana comercial cu Japonia. Din pcate, acest obiectiv nu a fost atins, iar soldul negativ n balana comercial a SUA cu Japonia a crescut de lun an la altul. n schimb, companiile japoneze au indentificat noi forme de ptrundere pe piaa american, delocalizandu-i o parte din producia acestor buniri prin investiii externe directe. nelegeri similare au vost vizate i pe relaia Comunitatea Economic European i Japonia pentru o serie de produse japoneze extrem de competitive. Din experiana internaional a ultimelor dou decenii se evideniaz faptul c folosirea autolimitrilor la export a generat urmtoarele efecte:
-

modificarea sau reorientarea geografi a fluxurilor comerciale ncurajarea cartelizrii industriilor de export, crearea de carteluri ntre rile exportatoare n vederea repartizrii cotelor de producie i export ntre productori i exportatori, cu incidene nedorite asupra schimburilor comerciale internaionale

dei folosirea acestor acorduri a fost motivat ca fiind o msur temporar menit s permit rilor importatoare s-i modernizeze i raionalizeze industriile respective pentru a-i sporii competitivitatea n raport de concuren extern, aceste acorduri s-au permanentizat, protejnd n continuare industrii

necompetitive ale rilor importatoare. Aceste acorduri sunt justificabile ca msuri tranzitorii, adoptate din dorina de a prevenii tensionarea inutil a unor relaii comerciale internaionale.n funcie de gradul de formalizare i al implicrii guvernamentale, limitrile voluntare la export pot fi identificate urmtoarele forme de nelegeri:

nelegeri ntre asociaii ale productorilor din ri diferite fr implicarea direct a autoritiilor publice din cele dou state

nelegeri ntre autoritiile publice din ara importatoare i asociaii ale productorilor din rile exportatoare

nelegeri informale la nivel guvernamental ale cror rezultate se aplic ctre structuriile guvernamentale sau neguvernamentale

nelegeri la nivel guvernamental n concluzie, principalele particulariti ale acestui tip de protecionism sunt:

limitrile voluntare la export confera autoritaiilor guvernamentale din ara importatoare o mai mare libertate de aciune, acestea declarndu-se ca susintoare fidele ale liberului schimb, practicnd proteconismul.

acestea las cea mai mare parte din responsabilitate prii exportatoare, acesta trebuind s justifice i s administreze asemenea msuri

sunt extrem de eficiente, deoarece sunt foarte selective, neputnd fi adus n discuie restrngerea importurilor sau invocarea nerespectrii perevederilor conduitei comerciale

sunt msuri de politic comercial avnd cel mai redus nivel de transparen, deoarece negociaz ntr-un cadru foarte restrns definit prin confidenialitate, ceea ce i dezavantajeaz pe ceilali ofertani exportatori. n acest fel, este alimentat discriminarea comercial i accentuarea imprevizibilitaii climatului comercial internaional

sunt privite de ctre toate priile implicate ca alternative preferabile de protecionism; n realitate, este cunoscut faptul c aceste limitari au fost urmate de procese de delocalizare a produciilor pe pieele importatoare, cu efecte considerabile asupra productorilor naionali din piaa rilor importatoare, astfel anulndu-se efectul restrictiv

f) Acordurile de comercializare ordonat a produselor sunt nelegeri bi sau

multilaterale ntre state care vizeaz limitarea negiciat i controlat a comeului internaional cu anumite produse sau grupe de produse. Ele implic pe lng autolimitarea la export, i anumite prevederi legate de limitele de pre i clauza de salvgardare, de care pot face uz rile importatoare cnd interesele lor sunt lezate. Cel mai des imvocat exemplu de acord cu privire la comercializarea ordonat a produselor este reprezentat de Aranjamentul privind comerul internaional cu textile ncheiat in 1973 i prelungit pn la finalizarea rundei Uruguaz n 1995. Acest acord a scos comerul internaional cu textile de sub incidena regulilor i disciplinelor comerciale preomovate de GATT-OMC, care aveau efecte protecioniste considerabile. Scoaterea de sub inciden a fost total in 1973-1995 i parial n 1995-2005. Acest exemplu a fost urmat i de alte produse. 2.3.2. Bariere netarifare care limiteaz indirect importul prin mecanismul preului Aceste politici comerciale ofer posibilitatea manifestrii protecionalismului sub o acoperire legala. Majoritatea vizeaz reducerea forei concureniale a ofertanilor internaionali, avnd un cadru legal insuficient elaborat care s reglementeze acest lucru, astfel crend numeroase posibilitai de a abuza aceste msuri. Cele mai importante bariere netarifare care fac parte din aceast grup sunt a) Prevederile variabile la import, numite i taxe de prelevare, se practic n cadrul Uniunii Europene i fac parte din instrumentele de politic comercial cu care se opereaz n cadrul mecanismului politicii agricole comunitare. Ele vizeaz importurile de produse agricole din rile tere i care intr sub incidena politicii agricole comunitare Acestea se prezint sub forma unor taxe vamale suplimentare, care se percep peste taxele vamale obinuite la importul produselor respective. Aceste taxe se calculeaz ca diferena ntre preul de import i proul de comunitar, la care se comercializeaz produsele respective pe piaa rilor membre, din care se scad cheltuielile de transport pe parcurs intern comunitar.

Taxe prelevare = pre import pre comunitar

sau

Taxe prelevare = pret ecluz pre prag

Preul de ecluz este preul de import din afara UE Preul prag este un pre comunitar mai ridicat dect preul internaional Aceste taxe de prelevare mai sunt cunoscute i ca prelevri variabile la import pentru c limita de jos a preului oscileaz permanent, n timp ce limita maxim rmne neschimbat timp de un an. Din acest motiv, volumul ncasrilor prin perceperea acestor taxe vamale suplimentare variaz. n general, se apreciaz c acestea au un rol protecionist mai eficient dect o tax vamale obinuit. Taxele de prevelare au reprezentat o important surs de venit pentru bugetul comunitar dar i o la fel de important barier comercial. Practicarea lor s-a considerat justificabil n situaiile n care preurile de tranzacionare afectau colete de pia ale ofertanilor comunitari i din diferite considerente, nu se puteau declana procedurile de dumping, b) Preurile minime i maxime la import constituie un mijloc restrictiv nsemnat folosit cu precdere de ctre rile dezvoltate n practica relaiilor comerciale internaionale Preurile minime de import se folosesc ca instrument de politic comercial cnd produsele indigene au costuri de producie ridicate comparativ cu cele ale concurenei, sau cnd pe piaa internaional, preurile anumitor produse scad iar produsele devin din acest punct de vedere mai competitive la export. n aceste situaii, rile importatoare recurg la stabilirea unor preuri minime de import apropiate de nivelul preurilor interne cu ridicata la produsele indigene, urcnd

n acest mod preurile de import la produsele respective. Nerespectarea acestor msuri de ctre firmele importatoare duce la anularea licenei de import. Efectele acestei msuri sunt limitarea importurilor produselor respective i protejarea ramurilor vizate Preurile maxime de import se folosesc ca instrument de politic comercial n cazul n care unele ri ncearc creterea artificial a produselor la anumite produse pe care le export. Ca raspuns la o asemenea politic, rile importatoare stabilesc preuri maxime de import la produsele respective la un nivel care nu trebuie s depeasc preul produselor similare de pe piaa intern. Aceast msur genereaz limitarea importurilor i reducerea preurilor de export. Acestea sunt utilizate de acele ri care sunt principali importatori pe piaa mondial a produselor respective. c) Impozitele indirecte i alte taxe cu caracter fiscal se mai numesc i ajustri fiscale la frontier, sau bariere paratarifare. Sistemul fiscal aplicat mrfurilor de import i celor indigene difer de la o at la alta, ceea ce se poate constitui intr-un element de discriminare n relaiile comerciale internaionale. n principiu, ajustrile fiscale la frontier reprezint un regim fiscal potrivit cruia produsele de export sunt scutite de impozite indirecte, iar produsele de import sunt supuse acelorasi impozite ca i cele indigene. Pentru respectarea acestui principui, rile negiciaz aa numitele convenii privind evitarea dublei impuneri. Chiar i aa, dei produsele importate sunt supuse aceluiai regim fiscal ca i cele interne, discriminarea mrfurilor importate se poate produce fie prin evaluarea difereniat a bazei de impunere, sau prin ordinea perceperii taxelor. Evaluarea difereniat a bazei de impunere presupue c pentru produsle indigene, impozitele se percep la preul cu ridicat, iar pentru importuri, la preul CIF majorat cu taxe vamale i alte taxe cu ocazia importului, ceea ce conduce la creterea preului importurilor peste nivelul produselor indigene similare, i, n consecin, la reducerea competitivitii acestore. n unele ri dezvoltate acioneaz aa numitul prag al impunerii progresive care este aplicat n funcie de calitatea, cantitatea i caracteristicile technice ale mrfurilor importate.

n practica internaional, ajustrile fiscale la frontier au multe forme, dintre care:

-

taxa asupra valorii adaugate (TVA) este un impozit general de consum care se percepe la fiecare stadiu al circulaiei mrfurilor, la valoarea nou agugat la fiecare stadiu

taxa n cascad este un impozit de consum care se aplic la fiecare stadiu al circulaiei mrfurilor, dar, spre deosebire de TVA, se percepe la ntreaga valoare a mrfii. Ea are un caracter cumultiv, n sensul c se aplic asupra valorii produsului care include i taxele percepute n fazele anterioare ale circulaiei mrfurilor supuse impunerii fiscale, ele ridicnd foarte mult preul de vnzare la bunurile respective

taxa de acciz este un impozit care se percepe ndeosebi la produsele care constituie monopolul statului (tutun, alcool) sau o serie de bunuri de lux (automobile, televizoare) cu scopul de a limita consumul la produsele respective i de a proteja producia intern. Aceste taxe au n mod obinuit un nivel foarte ridicat, chiar i peste 100%, ridicnd foarte mult preul de desfacere al acelui bun.

taxele oculte, adic ascunse, sunt impozite percepute, n general, asupra bunurilor destinate consumului productiv, adic bunuri de echipament, mijloace de transport, materiale pentru construcii. Nu au un nivel foarte ridicat, dar contribuie la ridicarea preurilor acelor bunuri

alte forme pe care le mbrac impozitele indirecte sunt taxele portuare (se percep asupra valorii documentelor de transport i asupra cheltuielilor de prelucrare a mrfurilor n porturi), taxele statistice (se percep pentru serviciile statistice prestare n vam), taxele sanitare (se percept de consulatul rii importatoare cu sediul n ara exportatoare, pentru legalizarea unor documente cum ar fi certificatul de origine, certificatul de control sanitar sau factura)

d) Taxele de retorsiune, adic taxele antidumping i taxele compensatorii, intr i ele n categoria barierelor netarifare, deoarece au o dubl natur: tarifar i netarifar. Ele se aplic ca rspuns la politica comercial neloiala. Pentru ca aceste msuri s

poat s fie luate, trebuie declanat o procedur de anchet prin care s se fac dovada c aceste politici au cauzat rii importatoare un prejudiciu grav. Caracterul netarifar const n faptul c n perioada derulrii anchetei sunt sistate relaiile comerciale cu firmele acuzate. Experiena internaional arat c trile n dezvoltare sunt cel mai frecvent acuzate de practici de dumping, n special de rile dezvoltate. Dei n majritatea cazurilor, aceste acuze nu au putut fi dovedite, n perioada ct a durat procedura de anchet, acesta s-a constituit ntr-o adevrat barier cu efecte negative asupra schimburilor comerciale internaionale. Aciunile antidumping sunt unele dintre cele mai utilizate instrumente n comerul internaional contemporan, prin prisma numrului de ri care recurg la acestea, ct i al gamei de produse care intr sub incidena s-a, i al volumului de schimburi pe care le afecteaz. n practica internaional, se manifest o larg varietate de tipuri de dumping, precum:
-

dumpingul sporadic, determinat de nevoia de a reduce stocurile existente dumpingul iminent, generat de intenia distrugerii competitorilor, sau penetrarea pieei

dumpingul continuu, determinat de intenia de a atinge sau menine deplina utilizare a factorilor de producie abundeni n economiile de mari dimensiuni.

e) Depunerile (depozitele) prealabile n valut la import au aprut odat cu sfritul deceniului apte i nceputul deceniului opt al secolului al XX-lea, cnd o serie de ri dezvoltate au adoptat o serie de raglamentri potrivit crora firmele importatoare sunt obilgate s depun n contul organelor vamale ale rilor or o anumit cot-parte din valoarea viitorului import, n mod normal 50%, n valut, cu ase luni nainte de efectuarea acestuia. Sumele depuse n contul organului vamal nu sunt purttoare de dobnzi, astfel putnd aprea une din situaiile: - importatorul renun la import, iar acestuia i se va returna aceeai sum vrsat, caz

n care el pierde ctigurile obinute prin investirea profitabil a sumei de bani - dac importatorul realizeaz importul, acesta va cuta s-i recupereze pierderile cauzate de imobilizarea acelei sume de bani, care ar fi putut fi valorificat printr-o dobnd de la un depozit bancar, printr-o diferen de curs valutar sau printr-o investiie pe piaa financiar, prin ridicarea preului produselor importate sau va solicita reduceri de pre de la exportator. Aceasa reprezint n acelai timp i o form de creditare a statului, pe termen scurt, far dobnd, deosebit de avantajoas n special n perioadele de dezechilibru ae balanelor comerciale i de plai externe. f) Rata de schimb multipl este o metod mai puin ntalnit. Autoritiile monetare pot vinde moned strina la rate diferite de schimb, n funcie de modul n care acea moded va fi folosit. De exemplu, dac o firm vrea s foloseasc moneda pentru export, ar putea beneficia de o rat de schimb mai bun dect o firm care vrea s importe. Astfel este subvenionat, exportul, iar importul este discriminat. Exemplu poate fi vzut n Zambia, unde managerul general al Autoritii Furnizrii Energiei Electrice n Zimbabwe a zis:Numrul ratelor de schimb ne afecteaz. Avem rata folosit de Zimra, de 3.875 $. Avem rata oficial care depinde de cursul bancar din acea zi. Avem i rata paralel care este folosit pentru unii juctori din industrie. 2.3.3. Bariere netarifare care decurg din formalitiile administrative Formalitiile vamale i administrative la import au, n general, un caracter legitim pentru aplicarea politicii comerciale. n multe situaii, astfel de msuri sunt utilizate pentru limitarea importurilor i chiar pentru discriminarea anumitor parteneri comerciali. Principalele metode folosite n acest sens sunt cele privind evaluarea incorect n vam a valorii mrfurilor importate i cerinele referitoare la prezentarea de documente suplimentare n anumite tri. Dei la prima vedere formalitile vamale i vamale i

administrative la import sunt simple cerine de ordin tehnic, aplicarea lor n practic

permite n unele cazuri discriminarea comercial i limitarea importurilor.7 a) Evaluarea valorii mrfurilor n vam (custom evaluation) reprezint o barier n calea schimburilor comerciale internaionale n cazul n care organele vamale din anumite ri folosesc alte preuri dect cel real al mrfii importate, ceea ce genereaz scumpirea importului, fcndu-l necompetitiv. n general evaluarea valorii mrfurilor importate se face pornind de la preul nregistrat n factura extern n condiia de livrare CIF, iar transformarea lui n moned naional a rii importatoare se face la un curs agreat de FMI. Aceast problematic a fcut obiectul negocierilor din cardrul GATT. Astfel, la runda Tokyo, plecnd de la prefederile GATT-ului i ale Conveniei internaionale cu privire la evaluarea vamal de la Bruxelles, a fost negociat un cod de conduit privind evaluarea vamal, care a stabilit cinci metodologii de evaluare vamal, iar nclcarea acestora reprezint o barier netarifar n calea fluxurilor comericiale internaionale. Metoda de aplicare ale celor cinci metodologii este relativ simpl: se ncepe cu prima, iar dac aceea nu permite determinarea valorii, se trece la urmatoarea, i aa mai departe. valoarea tranzaciei reprezentat de preul de facturare extern preul CIF valoarea unei tranzacii identice din aceai ar, aceeai destinaie i orizont apropiat valoarea unei tranzacii similare din aceai ar, aceeai destinaie i orizont apropiat preul de vnzare a mrfii pe piaa rii importatoare cheltuieli pe parcurs intern valoarea recalculat format din costul total la care se adaug o marj rezonabil de beneficiu, care s i includ cheltuielile generale b) Documentele i formalitiile supplimentare cerute cu ocazia importurilor sunt un subiect discutat de Camera Internaional de Comer de la Paris, GATT i Consiliul

Drago Negrescu, Protecionismul neterifar, Ed. Economic, 1998

de Cooperare Vamal de la Bruxelles. Ele s-au preocupat n direcia simplificrii formalitiilor i tipizrii documentelor legate de circulaia mrfurilor pe plan internaional. Chiar i aa, unele ri dezvoltate cer ndeplonirea unor formaliti i documente suplimentare, uneori n numr foarte mare, care au un format i un set de reguli foarte dificil de completat, nsoite uneori de penalizri n caz de completare incorect. 2.3.4. Bariere netarifare care decurg din participarea activiti comerciale Potrivit clasificrii fcut de GATT, cele mai importanete bariere care decurg din participarea statului la activitiile comerciale sunt: achiziiile guvernamentale, comerul de stat i monopolul de stat asupra importului anumitor produse. Acestea pot fi completate de alte bariere precum suvbeniile, sau alte forme de sprijin acordate de autoritiile publice. Mai exist i politicile guvernamentale industriale, msurile de dezvoltare regional, finanarea activitiilor de cercetare & dezvoltare, sistemul naional de impozitare & asigurari sociale, politici macroeconomice, politici statului la

competiionale, politici n domeniul investiiilor strine.8 a) Achiziiile guvernamentale, numite i pieele publice, reprezint cumprarile de bunuri i servicii de ctre stat. Acestea pot deveni bariere netarifare n calea schimburilor comerciale internaionale atunci cnd anumite reglementri n vigoare, n anumite state, favorizeaz anumite firme, n mod normal naionale, n privina aprovizionrii organelor de stat precum instituii i agenii guvernamentale de la nivel central, autoriti locale, entiti care beneficieaz de anumite drepturi speciale precum furnizorii de utiliti publice, cu bunuri/servicii necesare desfurrii activitii. Majoritatea guvernelor discrimineaz n favoarea productorilor interni, fie din motive strategice, sau pentru a creea slujbe. Guvernul poate fi subiectiv n ncheierea contractelor cu firmele interne, sau pot ordona unor industrii s i achiziioneze
8

D.Miron, Politici comerciale, Ed.Luceafrul, 2003

materiile prime din surse naionale. Un exemplu al metodei ar fi campania Made in Romania care se cere s cumprm, produse fabricate n Romnia. Aceast barier a fost discutat n raportul Checchini, care a declarat ca 100% din achiziiile fcute de guvern in SUA au fost de la productori interni. Frana, Germania i Marea Britanie au fost i ele menionate cu 99.9%, 99.7% respective 98.3%. Aceast form de discriminare este un mod de a subveniona firmele proprii care ar putea fi ameninate de alte firme. Discriminarea mpotriva produseor strine n procedurile de achiziii se manifest ntr-o mare varietate de moduri, cele mai utilizate fiind: interzicerea expres a accesului companiilor stone la contractele de anvengur efectuate prin achiziii guvernamentale oferirea unui tratament comercial preferenial unor companii care se angajeaz s utilizeze cantati importante de produse interne n procesul de executare a contractelor impunerea unor condiii i cerine extrem de exigente, chiar discriminatorii, fa de ofertanii externi participani la licitaiile pentru obiectivele finanate din bani publici cu scopul nlturrii concurenei i al promovrii industriei indigene Rezervarea pentru furnizorii naionali a achiziiilor realizate de entitile publice comport serioase costuri suplimentare, datorate faptului c nu se recurge la cele mai eficiente surse de aprovizionare. Acest situaie permite meinerea n activitate a unui numr mare de furnizpri interni n anumite sectoare n condiii de ineficien, astfel mpiedicnd valorificarea integral a economiilor de scar i sporind costurile unitare de producie. n cadrul GATT, la Runda Tokyo, a fost negociat Acordul privind achiziiile guvernamentale, n care se specific faptul c achiziiile guvernamentale trebuie adjudecate prin licitaie la care s participle att firme naionale, ct i strine. S-a czut deacord ca rile s accepte contracte guvernamentale cu firme din alte ri,

pstrndu-i dreptul de a refuza serviciile unor anumii furnizori. Runda Uruguay a extins acest accord pentru a cuprinde i bunuri i servicii. Majoritatea guvernelor refuz ns contracte cu firme externe n domeniile: aprare, energie electric, servicii potale sau telecomunicaii. ntruct experiena a artat c achizitiile guvernamentale s-au transformat n bariere comerciale extrem de severe, la Runda Tokyo a fost negociat un acord special n acest domeniu, care a intrat n vigoare la 1 iunie 1981. Acesta prevede c achiziiile guvernamentale de o anumit valoare trebuie adjudecate numai pe calea licitaiilor la care s poat participa n condiii nediscriminatorii, att firmele naionale ct i firmele strine. Procedurile de achiziii publice comport o serie de restricii explicite precum: interdicia efecturii de chiziii publice din surse stine obligativitatea acordrii de preferine furnizorilor naionali n cadrul procedurilor competitive de adjudecare a contractelor impunerea unui coninut minim de elemente de origine local drept condiie pentru atribuirea unui contract de achiziii publice solicitarea achiziionrii n compensaie de produse locale, a cror valoare este legat de cea a contractului oferit spre adjudecare. Din punct de vedere al transparenei, trebuie avute n vedere dou aspecte. n primul rnd, obligativitatea publcrii informaiilor cu privire la rezultatele procedurilor de adjudecare a contractelor de achiziii publice, iar apoi interdicia desemnrii unei oferte drept cea mai avanajoas pe baza unor criterii de evaluare nespecificate n documentele de licitaie. n practica internaional, innd cont de toate cele prezentate pn acum, s-au identificat diferite forme de eludare a reglementrilor specifice achiziiilor publice:
-

divizarea achiziiilor de mare valoare ntr-o serie de contracte de valori individuale

care s permit evitarea obligaiei de organizare de licitaii deschise

-

recurgerea la achiziii de la furnizori desemnai chiar i n cazurile n care organizarea unei proceduri competitive ar fi posibil

publicarea unor informaii insuficiente privind oportunitiile de afaceri i stabilirea unor termene nerezonabil de scurte pentru efectuarea prezentrii ofertelor

utilizarea de specificaii tehnice care favorizeaz anumii furnizori n detrimentul altora Toate aceste aspecte exclud achiziiile guvernamentale privind securitatea

naional. Importana achiziiilor guvernamentale n calitate de bariere cu caracter netarifar decurge din valorile considerabile pe care le ating acestea n rile dezvoltate. Astfel o estimare la nivelul anului 1990 relev c acesteareprezentau circa 8-12% din produsul intern brut cumulat al rilor avansate. b) Comerul de stat vizeaz operaiunile de vnzare-cumprare efectuate de ntreprinderile de stat. Activitile comericle ale acestor ntreprinderi reprezint obstacole comerciale numai n condiiile n care statul ofer acestora anumite privilegii fiscale suplimentare n raport cu firmele private, acestea avnd astfel posibiliatea de a-i rentabiliza activitatea i de a participa la schimburi n condiii mai avanajoase.
d c) Instituirea monopolului de stat asupra importului anumiteor produse premite dr e statului s limiteze importul la produsele respective i s stabileasc preurile de aa sa vnzare cu amnuntul la aceste produse, de regula foarte ridicate, pentru a reduce sa sa consumul acestora. Instituirea monopolului de stat uneori se face din motive legate de

asigurarea strii de sntate a populaiei, a animalelor, prezervarea agriculturii, i se justific chiar dac liiteaz importul d) Subvenionarea activitiilor de comer exterior poate distorsiona competiia care se dezvolt ntr-un sistem comercial liber. Subvenionarea poate aduce importante prejudicii industriilor interne ale rilor importatoare care produc bunuri substituibile sau concurente, produsele subvenionate obinnd avantaje competitive. Altfel spus,

subvenia de export este medota prin care guvernul ncearc s scad preul produsului exportat sub preul mondial. Acest lucru este considerat o form de dumping, iar rile care care cred c preul unui bun exportat a fost sczut artificial prin aceast metod, adic preul acelui bun pe piaa mondial este mai mic dect pe piat de provenien, vor lua masuri pentru a anula avantajul obinut prin subvenie

Pre

Ofert

P0 P1 a b c

O0 O1

Q1

Q3

Q4

Q2

Schema 2.4: Efectul suveniei din PDV al rii importatoare9

Efectul imediat este scderea preului importurilor de la P0 la P1-. Importurile vor crete de la Q1Q2 la Q3Q4. Consumatorii vor beneficia de pe urma preurilor sczute, iar productorii din rile importatoare vor pierde. O tax de retorsiune normaliza piaa. .

Pre
9

Ofert

Judith Piggott, International Buisness Economic, Palgrave, 2006 P1 P0 a b c d

Pre P1 P0 a b c d

Ofert

Cerere Q3 Q1 Q2 Q4 Cantitate

Schema 2.5: Efectul subveniei din PDV al rii exportatoare10 Din punctul de vedere al rii exportatoare, preul modial este setat la P0 i se export Q1Q2. Dac exportul ar fi subvenionat, preul ncasat de exportatori ar fi P0 + subvenia, adic P1. Preul mai mare ar crete producia la Q4, dar scderea vnzrilor interne ar reduce cantatatea la Q3 Pltitorii de taxe suport subvenia i pltesc b+c+d. Zona b se pierde de dou ori, odat ctre consumatori, nc odata ctre pltitorii de taxe, dar se ctig odata de ctre exportatori. Zona d se pierde odata ctre pltitorii de taxe. Pierderile totale economice sunt deci zonele b i d.

innd cont de acestea, acordurle GATT-OMC reglementeaz subvenionarea exporturilor, interzicnd acele subvenii care genereaz efecte de distorsiune n comeul internaional, i permind statelor importatoare s aplice msuri de raspuns

10

Judith Piggott, International Buisness Economic, Palgrave, 2006

pentru acele importuri care afecteaz industria intern e) Politicile guvernamentale industriale i msurile de dezvoltare regional sunt o alt categorie. n aceast categorie pot fi incluse pachetele de aciuni guvernamentale destinate sprijinirii firmelor private, industriilor i anumitelor regiuni n scopul ajustrii structurale, retehnologizrii, schimbrii profilului de activitate, adoptrii de aciuni care s corecteze dimensiunile pieei i s permit firmleor private s internalizeze provocrile noii concurene derivate de glogalizare sau regionalizare. f) Subvenia de producie este un mod prin care guvernul ncearc s ncurajeze producia unui anumit bun sau grup de bunuri, micornd costurile de producie. Impactul poate fi observat prin urmtoarea schem:
Pret Ofert

Os

Ps a Pm b

Importuri Cantitate Q1 Q3 Q2

Cerere

Schema 2.6: Efectul subveniei de producie11

Suvbenia aduce curba ofertei de la O la Os. Furnizorii interni furnizeaz acum Q3 iar importurile au sczut de la Q1Q2 la Q3Q2, dei consumatorii interni nc pltesc Pm. Cum oferta intern rmne neschimbat, oferta nu sufer modificri, deci nu se pierd clieni. Zona a reprezint creterea produciei, iar zona b este surplusul produciei.

11

Judith Piggott, International Buisness Economic, Palgrave, 2006

Cum exist o singur zon de surplus, aceast situaie este preferat fa de taxe vamale sau contingente. Spre deosebire de acestea, ns, la subvenii nu exist venit pentru guvern, din contr, guvernul avnd pierderi de pe urma acestei msuri. g) Finanarea din surse guvernamentale a cheltuielilor de cercetare-dezvoltare i a altor politici tehnologice, categorie n care sunt incluse politicile legate de drepturile de prprietate intelectual (brevete, know-how, drepturi de autor i mrci de fabric, de comer sau de servicii). n general, autoritiile sprijin programele de cercetare fundamental, alocnd importante fonduri pentru cercetarea aplicativ, fapt ce permite firmelor autohtone s realizeze importante economii n planul costurilor de producie, s-i sporeasc competitivitatea, ceea ce n final distorsionez schimburile comerciale internaionale, prin defavorizarea companiilor ce provin din ri care nu se implic att de bine de acest aspect. h) Sistemul naional de impozitare i de asigurri sociale are efecte extrem de eficiente n planul protecionismului netarifar. Exemple sunt impozotarea veniturilor persoanelor fizice i a profiturilor companiilor, politicile salariale la nivel naional, asigurarea mpotriva omajului , contribuiile la asigurarile sociale, securitatea social. i) Politicile macroeconomice intr n categoria obstacolelor economice cu deosebit impact asupra produciei naionale, a comerului exterior i a mobilitii fluxurilor de capital. Un exemplu ar fi aciunile ntreprinse de ctre autoriti n domeniile monetar, fiscal, al cursului de schimb sau al balanei de pli externe. Astfel, msurile ntreprinse n aceste direcii pot distorsiona fluxurile comerciale externe, constituinduse n barierele netarifare n calea schimburilor comerciale internaionale. j) n categoria politicilor privind investiiile strine pot fi incluse acele stimulente sau impunerea de restricii n vederea atragerii sau meninerii sub control a fluxurilor de investiii strine directe din punct de vedere al localizrii sectoriale i regionale i al dimensiunilor lor. Toate acestea se pot transforma n factori distprsionani la nivelul

fluxurilor

comerciale

de

import+export,

limitnd

volumul

fizic

al

comerului,

restricionnd geografic fluxurile comerciale sau redefinind scala competitivitii. k) Politicile n domeniul concurenei, precum reglementrile antitrust sau regulile privind protejarea proprietii intelectual pot constitui importante obstacole n calea fluxurilor comericle internaionale. n literatura de specialitate12, politica antitrust are drept obiectiv prevenirea practicilor anticoncureniale ntre firmele independente, practici care restrng, distorsioneaz sau elimin concurena. La schiarea teoriei economice a politicii mpotriva practicilor anticoncureniale, atenia se concentreaz asupra efectelor economice de bunstare. Politicile publice n sfera economic au avut ntotodeauna de trasat o balan destul de dificil i variabil ntre promovarea liberei concurene, urmrirea modelului pieei i al concurenei perfecte, i temperarea aa ziselor excese al pieei. Legislaia antitrust este conoscut i sub numele de legi ale concurenei. Aceste legi reprezint un sub-set al regulilor care alctuiesc politica concurenial. Scopul lor este de a promova un mediu competitiv pentru firme prin asigurarea c acestea nu abuzeaz de puterea pe piaa intern. n unele ri, mai ales SUA, legislaia antitrust are o dimensiune extreteritorial.

2.3.4. Bariere netarifare care decurg din standardele produselor importate

apilcate

Dupa cel de-al doilea rzboi mondial s-a produs o adevrat explozie n materie de standarde, norme tehnice i alte reglementri de ordin calitativ, privind produsele
Jaques Pelmans, Integrare european Metode i analiz economic, 2003
12

care se comercializeaz pe pieele interne, att din producia proprie, ct i din import, n scopul protejrii sntii i securitii consumatorilor, proteciei fitosanitare, proteciei mediului, asigurrii securitii publice, etc. rile au devenit ns contiente c aceste reglementri pot devenii mari obstacole n calea comerului reciproc. n prezent, Organizaia Internaional de Standardizare, care numr peste 80 de ri membre, ncearc s armonizeze standardele i reglementrile tehnice. Aceste bariere, denumite i obstacole tehnice, sunt norme i reglementri internaionale sau naionale privind caracteriticile tehnice i de calitate ce trebuie ndeplinite de produsele importate i indigene. Aceste standarde devin obstacole fie atunci cnd acestea nu se respect de anumite state, sau cnd, n absena unor reglemenri internaionale, statele adopt norme proprii foarte diferite i neuniforme. Cele mai rspndite obstacole tehnice sunt:
-

normele sanitare i fitosanitare sunt reglementri care vizeaz produsele destinate consumului oamenilor i animalelor, prezervrii agriculturii. n rile dezvoltate, aceste norme sunt foarte severe, mai ales n aspectul respectrii compoziiei i proceselor tehnologice, a unor condiii suplimentare de calitate, a procedurii de omologare, certificare i examinare. Toate acestea antreneaz cheltuieli care ngreuneaz tranzaciile comerciale. Pe plan mondial, exist patru categorii de obstacole sanitare i fitosanitare: obstacole chimice, obstacole microbilogice, obstacole legate de prezena insectelor/roztoarelor i obstacole privind etichetarea. Aceasta este o ptoblem care a preocupat GATT, n cadrul cruia s-au fcut propuneri pentru armonizarea specificaiilor de certificare .

normele de securitate sunt reglementri ce vizeaz bunurile destinate consumului productiv, i care cer ndeplinirea unor condiii de calitate, a unor prescripii tehnice de igienp i securitatea muncii trebuie s le corespund produsele importate ca i cele indigene. Abaterea de la aceste standarde ngreuneaz desfaurarea schimburilor comerciale. Pe plan mondial, s-au

manifestat preocupri pentru unifrormizarea reglementrilor tehnice viznd aceste bunuri. n GATT s-a negociat Acordul privind obstacolele tehnice n calea comeului, numit Codul de Normalitate.
-

normele privind ambalarea, marcarea i etichetarea sunt reglementri care vizeaz cerine speciale cu privire la ambalarea, marcarea i etichetarea produselor de import, foarte diferite de la o ar la alta, i care ocazioneaz cheltuieli suplimentare, ntrzieri n derularea contractelor, limitarea importurilor i chiar pot conduce la pierderea pieelor de desfacere. n mare msur aceste reglementri se justific, dar dac difer de normele internaionale i situaia se prezint foarte difereniat de la o ar la alta, aceste norme fiind foarte greu de cunoscut de ctre partenerii, acestea se transform n adevrate bariere n calea fluxurilor comerciale

normele privind reclamele i publicitatea sunt reglementri care vizeaz cerine speciale pricind reclama i publicitatea, diferite de la o ar la alta, i care conduc la cheltuieli suplimentare. Multe din aceste msuri sunt justificabile, ns situaiile n care acestea difer foarte mult de la o ar la alta, sau difer foarte mult n normele internaionale, atunci se constituie n principale bariere netarifare

2.4 Concluzia teoriei protecionismului

Observnd istoria comerului putem spune c msurile protecioniste vor exista mereu. ntrebarea este ct de ascunse vor fi, i ct vor vrea rile s le reduc. Primele bariere au fost taxele vamale, iar OMC-ul a reuit s le reduc substanial. Dar n locul lor au aprut noi bariere, cele netarifare. Acum exist mai multe domenii, mai multe probleme i mai multe bariere. Lumea va devenii din ce n ce mai complex, iar OMCul va avea de nfruntat probleme care nici nu ne dm seama c exist.

CAPITOLUL III: LIBERALISM I PROTECIONISM PE PIAA SERVICIILOR N UNIUNEA EUROPEAN

Economiile dezvoltate din jurul lumii se orienteaz din ce n ce mai mult spre servicii. n UE, dou treimi din angajri se fac n servicii, iar dou treimi din PIB provin tot din servicii. n majoritatea rilor industrializate, 70% din producie sunt serviciile. Ele joac i un foarte important rol intermediar, care nu poate fi artat prin statistici. Statele membre UE folosesc urmtorul nonmenclator de servicii: distribuie, hoteluri i restaurante, transport, depozitare i comunicaii, intermediere financiar, servicii imobiliare, renting i activiti profesionale, administraie public, educaie, sntate i asisten social, alte servicii personale i sociale. Dintre aceste categorii vom seleciona subsectoarele care ofer posibiliatea externalizrii i reprezint n acelai timp cea mai mare parte a tranzaciilor internaionale cu servicii. Subsectoarele sunt: 1. serviciile bancare, 2. serviciile de asigurri, 3. transportul rutier, 4. transportul aerian, 5. telecomunicii, 6. distribuie, 7. construcii, 8. servicii hoteliere, 9. servicii profesionale

3.1 Instrumentele de politic comercial aplicate servicii n Uniunea European

comerului cu

Dealungul perioadei post-rzboi, comerul cu servicii era, n cea mai mare parte, neafectat de porcesul de liberalizare al comerului. Chiar i n rile industrializate cu un regim comercial liberalizat, barierele referitoare la comerul cu servicii erau destul de restrictive. Unul din motivele pentru aceste bariere era frica c pieele unor industrii s-ar fi putut prbuii. ns motivul principal nu avea nici o legtur cu problemele pieei, fiind vorba de o influen puternic a unor grupuri de interese care doreau s rmn aprate de presiunea comcurenei strine. n mod normal, sectoarele serviciilor de transport sau telecomuncaii au fost rezervate pentru un singur furnizor, sau au fost puternic regulate. Spre deosebire de comerul cu bunuri, guvernul aplic restricii furnizorilor strini de servicii pe teritoriul rii, i nu doar la intrarea prin vam. Datorit naturii comerului cu servicii, msurile prin care poate fi restricionat difer

foarte mult de msurile de restricionare a bunurilor. n primul rnd, este extrem de dificil de aplicat taxe echivalente cu cele vamale asupra serviciilor, deoarece acestea nu sunt mereu livrate peste grani. Apoi, comerul cu servicii poate fi afectat puternic de numeroase politici interne, care discrimineaz furnizorii strini. Printre aceste politici putem enumera msuri care ofer avantaje directe furnizorilor interni, precum subveniile, msuri care impun un anume cost, sau care creeaz un dezavantaj competitiv pentru furnizorul strin, precum taxe directe sau indirecte i orice msuri care blocheaz, parial sau total, acesul furnizorului strin pe pia. n ultimul rnd, din cauza naturii serviciilor (producia i consumul se petrec simultan), msurile restrictive care afecteaz micarea factorilor trebuie s fie considerate i ele ca parte din bariere. Hoekman, Bernard, i Simeon Djankov au identificat urmtoarele tipuri de bariere ale comerului cu servicii: restricii cantitative i prohibiii instrumente bazate pe pre standarde i licene acces discriminatoriu la reelele de distribuie Restriciile cantitative pot afecta orice fel de serviciu, dar sunt mult mai evidente n domeniul transporturilor. Furnizorii strini sunt ori exclui complet din anumite sectoare, precum cursele tip cabotage, ori au accesul foarte limitat. n multe ri, furnizorii strini nu au dreptul de a opera n urmtoarele domenii: transport inter, telecomunicaii, asigurri, educaie sau sundaje. Aceste restricii pot afecta chiar i serviciila bazate pe munc fizic, precum construciile. Instrumentele bazate pe pre pot lua forma vizelor, tarifelor discriminatorii de aterizare a avioanelor, sau taxelor portuare. Taxele vamale pot fi i ele o barier pentru bunurile care ncorporeaz servicii (filme, programe de televiziune, software) i pentru bunuri care sunt folosite n producerea serviciilor (compuetere, echipamente de comunicare, materiale publicitare). Multe sectoare de servicii au preurile strict monitorizate de guvern (transport aerian, servicii financiare, telecomunicaii). n

sectoarele de construcii, comunicaii i transport ferovial, sunt deseori folosite subveniile de stat. Nevoia de licen este impus asupra furnizorilor strini de servicii profesionale, lucru care poate descuraja, sau mpiedica participarea furnizorilor strini n aceste sectoare. Standardele mediului pot i ele mpiedica unii furnizori, mai ales n sectoarele de transport i turism. n ultimul rnd, sunt multe ri n care furnizorii strini nu au acces la canalele de distribuie disponibile furnizorilor interni, iar dac au, este aproape ntotdeauna limitat. Toate guvernele rilor membre UE au adoptat n politica economic naional un vast instrumentar de reglementri, destinat s atenueze imperfeciunile pieei serviciilor. Aceste instrumente pot fi mprite n dou mari categorii: cele care se refer la organizarea sectorului i cele care influeneaz comportamentul participanilor pe pia. Ambele categori de instrumente se aplic la cea mai mare parte a serviciilor, dar msura aplicrii lor difer de un subsector la altul. Cele nou subsectoare selecionate pot fi ncadrate n patru situaii distincte:
-

grad ridicat de reglementare organizatoric i comportamental pentru serviciile bancare, serviciile de asigurare, transport aerian i telecomunicaii. n cazul transporturilor aeriene i al telecomunicaiilor, statul este principalul titular al ofertei, aa nct controlul asupra subsectorului este direct i deplin. n contrast, n domeniul serviciilor bancare i de asigurare, guvernele se impic n mod indirect, dar suficient de riguros, mai ales din motive de pruden

grad sczut de reglementare organizatoric i comportamental pentru serviciile profesionale, hoteliere i de construcii, care sunt relativ mai slab reglementate la nivel guvernamental. Normele de participare la activitiile amintite sunt mai puin rigide, iar comportamentul participaniolor pe pia este mai puin supravegheat

reglementare organizatoric parial pentru serviciile de distribuie, mai ales cele oferite de marile spaii comerciale, care sunt supuse unor norme privind

localitarea i funcionarea lor. Scopul urmrit este de a proteja reeaua micilor

comerciani independeni.
-

reglementare comportamental ponunat, de exemplu n cazul transportului rutier, care este supus unei serii de prevederi privind conduita participanior n trafic. Pentru transportatorii auto de mrfuri i persoane sunt prevzute norme cantitative, stadarde tehnice i uneori restricii de pre. La consolidarea i dezvoltarea pieei serviciilor n UE au contribuit, n mare msur,

aciunile de concentrare i centralizare a capitalului investit n diferite ramuri ale sectorului. Fuziunile i achiziiile n servicii au un pronunat caracter naional, fiind folosite n mic msur n cardul procesului de internaionalizare a serviciilor. Dac urmrim, pentru intervalul 1987-1992, aciunile de concentrare a capitalului, adic numrul de tranzacii i valoarea acestora, pentru fiecare din cele nou subsectoare ale serviciilor, constatm c, pentru serviciile bancare de asigurri i de distribuie, rata de externalizare a achiziiilor i fuziunilor este mai ridicat dect media n UE, att din punctul de vedere al numrului de tranzacii, ct i al valorii acestora. Transportul aerian nregistreaz cea mai sczut rat a externalizrii capitalului, dat fiind fatul c societiile de transport aerian ale UE au dimensiuni i for egale i urmresc mai curnd consolidarea poziiei lor n cadruel pieei naionale i regionale. n interiorul UE, cele mai mari firme de servicii sunt concentrate n trei ri: Marea Britanie, Frana i Germania. Prin corporaiile formate, capitalul european i-a croit drum spre sectorul de servicii i din alte regiuni ale lumii. Ar fi de remarcat dinamismul deosebit al societiilor de asigurare, care, prin dimensiunea lor european, au reuit s se internaionalizeze spectaculos. Astfel, societatea german de asigurri Allianz obinea, n 1990, din afara UE, peste 48% din volumul primelor de asigurare. Continuarea procesului de concentrare a capitalului i tendin pronunat de externalizare a acestuia va determina n viitorul apropriat o realocare a unor activiti de servicii, att n interiorul granielor UE, ct i n exteriorul acestora, modificnd i raportul de fore concureniale de pe pia. Procesul de liberalizare a tranzaciilor internaionale cu servicii reprezint, n fapt, o

reform a reglementrilor care, de la un sector la altul de servicii, presupune aliminarea oricror reglementri i/sau adoptarea unor msuri de reglementare prin care s se realizeze n mod efectiv dezvoltarea industriei cu efecte benefice asupra bunstrii i echilibrului la nivel global.

3.2 Barierele serviciilor i progresul DEREGULRII

n ciuda programelor ncepute, Uniunea European este foarte fragmentat de barierele nationale ale serviciilor. Cel mai uor mod de a le inspecta este pe sectoare. 3.2.1 Servicii financiare Planul de Aciune al Serviciilor Financiare (FSAP), adoptat n Iulie 1999 n Cologne, a ncercat s creeze o pia a capitalurilor unit n cadrul UE. Din acest plan a rezultat Directiva Comerului cu Servicii Financiare (MiFID). MiFID este o lege a Uniunii Europene care reguleaz regimul serviciilor de investiie n peste 30 de state membre. Obiectivul principal al directivei este s creasc competitivitatea i protecia consumatorilor. MiFID urmrete cinci obiective: autorizarea, regularea i identificarea. Odat ce o firm a fost autorizat, se va putea identifica folosind paapartul MiFID categorizarea clienilor. MiFID cere firmelor s-i categorizeze clienii n funcie de serviciul pe care l cer, fiecare categorie avnd un diferit grad de protecie modul de preluare al comenzilor. Atunci cnd se primete o comand, trebuiesc luate anumite nformaii, pentru a putea lucra n bunul interes al clientului transparena post-comer. Firmele sunt obligate s publice preul, volumul i timpul tuturor tranzaciilor de pia executarea maxim. Firmele trebuie s urmeze toi paii posibili pentru a obine cel mai bun rezultat pentru clientul lor. 3.2.2 Servicii profesionale, legale i contabile n statele membre UE, cerinele pentru avocaii i contabilii strini variaz foarte mult de la un stat la altul. Dei acestea nu sunt bariere explicite, diferenele cerinelor

ngreuneaz foarte mult profesarea acestor meserii. Printre altele, exist cerine naionale, interziceri de a obine pachete majoritare, sau obligaii de a absolvi cursuri sau examene profesionale. 3.2.3 Servicii energetice Consiliul European inut n Barcelona, 15-16 martie, 2002, a decis ca toi consumatorii trebuie s aib libertatea de a-i alege furnizorul de gaze i electricitate. Minitrii energiei au semnat un acord prin care au declarat c piaa energiei electrice va fi deschis pn n 2007, lucru care nu a fost posibil n totalitate, o mare parte a pieei fiind nc controlat de un numr mic de ri.

3.2.4 Servicii potale Rspndirea monopolurilor potale n statele membre UE restricioneaz accesul pe pia i impune concurenilor condiii inegale de competiie. n 2001, Comisia European a recis mpotriva firmei Deutsche Post n doua cazuri de plngeri ale competitorilor. Primul verdict, n martie 2001, supnea c Deutsche Post a abuzat de poziie dominant pe pia, oferind bonusuri de fidelitate i utiliznd preuri abuzive pentru concuren. n iulie 2001, Comisia European a confimat faptul c Deutshe Post a blocat pota venind din UE. n octombrie 2001, stele membre UE au czut deacord s nfiineze noi servicii potale pentru a crete competitivitatea, i a diminua monopolurile.

3.2.5 Transporturi aeriene Cele mai mari schimbri n serviciile UE s-au petrecut n domeniul transportului aerian. n trecut, industria se baza pe acorduri bilaterale ntre statele membre. Dar msurile de liberalizare care au nceput n anii 90 au dus la acordarea drepturilor egale de acces pe pia tuturor liinilor de zbor din rile membre. Aceste reforme au dus la creterea competitivitii. Numrul de curse efectuate n spaiul UE este n continu cretere, iar destinaiile sunt din ce n ce mai specifice.

Aceast cretere a dus la creterea calitii echipamentelor de zbor, precum i la o scdere aproape continu a preurilor. Au aprut i un numr de zboruri de calitate inferioar, din punct de vedere al comfortului, dar cu preuri mult mai sczute fa de zborurile normale. n faa unei astfel de concutene, multe companii aeriene au fost nevoite s-i schimbe startegia. De exemplu, British Airways a ridicat n 2004 majoritatea restriciilor pentru zborurile lowcost, precum obligaia acestora de a petrece ziua de smbt la destinaie.

3.2.6 Telecomunicaii ncepnd cu anii 1980, creterea competiiei n telecomunicaiile Europene s-a accentuat considerabil. Liberalizarea i armonizarea acestui sector s-a realizat n mod diferit dealungul Europei. Pe multe piee nc exist probleme legate de ofert, preuri, utilizarea liniilor telefonice i construirea liniilor private. Faptul c n unele state membre UE operatorii de telecomunicaii aparin guvernului poate ngreuna intrarea pe pia a noi furnizori. n Fraa, Italia, Austria, Finlanda i Suedia, apilcarea legislaiei n vigoare de ctre autoritiile naionale, este ncetinit din cauza unor proceduri birocratice dificile. Deasemenea, Comisia European a descoperit c n Germania, Grecia, Spania, Italia, Irlanda, Austria, Finlanda i Suedia au ncetitit voluntar apariia unor noi competitori, fcnd apel la deciziile naionale, n ciuda faptului c aceste apeluri nu au avut pn acum vreun rezultat. ns simplul fapt c fiecare apel trebuie s fie investigat, a permis vechilor reguli s rmn n vigoare. Conform Comisiei Europene, preurile practicate de operatori pentru apelurile de lung distan au sczut cu 15 procente, datorit competiiei. n mai mult de 12 state membre UE, consumatorii pot acum alege ntre cinci operatori pentru convorbiri de lung distan. Preurile cerute de vechiile monopoluri naionale au sczut cu peste 50 % de cnd a nceput procesul de liberalizare. Operatorii noi ofer preuri sczute i pentru convorbirile naionale, pn la 44 % din preurile obinuite. Nivelul mediu de penetrare al internetului n UE era de 40% n 2002, i a ajuns la 49% n 2009,

3.3 Problemele implementrii liberalismului n Uniunea European

Metodele folosite pentru implementarea liberalismului n Uniunea European pot prea a fi mpotriva spiritului cometitiional.Majoritarea acestor metode au fost negocieri pentru standardizarea regulilor comerului cu servicii. S-a pus mai mult accentul pe acordurile ntre statele membre, dect pe concuren. Motivul pentru aceste acorduri a fost de natur politic, fiecare stat membru dorind s-i introduc o parte din regulamentul propriu n regulamentul UE. n plus, abordarea sectorial a liberalizrii nseamn c multe servicii, precum turismul i serviciile medicale, au rmas neatinse. Chiar i sectoarele unde a fost implememntat Programul Unic de Marketing al Serviciilor (SMPS), multe msuri restrictive au rmas, iar subvenii substaniale de la guvern nc continu. De exemplu, n transportul aerian, alocarea preferenial a aeropoartelor a restricionat comcurena rutelor existente, precum i a nfiinrii unor rute noi. Mai mult, statele membre UE au adoptat msuri protecioniste mpotriva noilor furnizori, folosind diferite ambiguiti din directivele UE. Din pcate, asta nseamn c protecia serviciilor n UE a sczut ntr-o foarte mic msur de la nceputul liberalizrii serviciilor n UE. n decembrie 2000, UE a anunat o strategie n dou pri pentru a ridica barierele comeului cu servicii rmase. Prima parte, nceput n 2001, a constat n revizuirea tuturor directivelor, practicilor regulatorii i administrative care creeau bariere comerciale n domeniul serviciilor, existente n statele membre. Aa o revizuire nu mai fusese fcut din 1962. Analiznd rezultatele din 2001, au fost propuse trei iniiative: ridicarea barierelor prin aplicarea direct a principiilor tratatelor ridicarea barierelor prin aciuni de natur non-legislativ ridicarea barierelor prin armonizarea pieelor

n ciuda acestor msuri, Programul Unic de Marketing al Serviciilor a rmas incomplet. Uniunea European nc mai are de adoptat propuneri legislative legate de

servicii rmase din 1985, mai ales din domeniul legilor companiilor i taxei pe valoare adugat. Exist ntrzieri i mai mari n domeniul prelucrrii regurilor interne de marketing n legile naionale. Raportul Comisiei Europene din 2002 a oferit o list detaliat a tuturor barierelor comerciale nc n funciune, n domeniul serviciilor. Din nefericire, SMPS nu a progresat deloc cum se atepta la implementarea sa. Obiectivul sau final era s asigure c furnizarea serviciior ntre statele membre UE s fie la fel de uor de realizat precum furnizarea sa ntr-un stat. La nivel mondial, activitiile de liberalizarea pronite de GATS avanseaz foarte lent. Dei GATS a construit structura i bazele necesare liberalizrii globale, foarte puin liberalizare a fost realizat. Dac obstacolele curente nu sunt nlturate, firmele i consumatorii europeni nu vor putea beneficia de avantajele competitiionale oferite de avansurile n tehnologie. Diferena n eficacitatea sectoarelor de informaii i telecomunicaii este unul din motivele pentru decalajul competitiv n cretere al SUA fa de UE.

n schema 3.1 putem vedea creterea productivitii n sectoarele productoare de tehnologi ICT, sectoarele care folosesc ICT, i sectoarele fr legtur cu ICT

Sectorul de fabricaie ITC din SUA a avut rezultate mai bune dect sectorul UE, dar sectorul UE de servicii ICT a avut rezultate mai bune dect cel SUA. Aceste dou sectoare, ns, sunt o foarte mic parte din economiile lor, aa c au o influen foarte limitat asupra ansamblului economic. Sectoarele serviciilor care utilizeaz ICT nsumeaz o mare parte a economiilor SUA i UE, iar diferena de eficien a acestor sectoare explic parial diferena ntre cele dou economii. Schema 3.2 ne arat c sectoarele care utilizeaz ICT au rate de cretere a productivitii muncii foarte diferite.

n domeniul securitii, furnizrilor de servicii i desfacere au existat creteri de productivitate remarcabile n SUA, pe cnd n UE, aceste creteri au fost modeste. Integrarea insuficient a sectoarelor serviciilor ar fi putut fi unul din impedimentele care a dus la ntrziera rspndirii ICT, iar acest lucru ar fi putut opri UE s beneficieze i ea de mari creteri de productivitate a muncii, aa cum s-a petrecut n SUA.

3.4 BENEFICIILE LIBERALIZRII

Nu s-au fcut foarte multe studii referitoare la beneficiile poteniale rezultate din scenarii de liberalizare a serviciilor alternative. Problema acestor studii sunt datele incomplete ale tranzaciilor cu servicii internaionale, precum i lipsa msurilor coerente de restricie a comerului cu servicii. Modelarea comeului cu servicii necesit o structur care s poat ncorpora diferitele metode prin care serviciile pot fi comercializate. Le fel ca n comerul cu bunuri, modele folosite pentru comerul cu servicii sunt fie parial echilibrate sau total echilibrate. Sunt calibrate prin modelul Proiectului de Analiza a Comerului Global (GTAP) sau prin Modelul Michigan de Producie i Comer Mondial (MMPT). Valoriile parametrilor sunt alese din estimri existente: de exemplu, majoritatea studiilor folosesc valorile parametrilor barierelor comerului ale lui Hoekman. Sudii bazate pe GTAP includ modelele Hertel et al, Dee & Hanslow, i Verikios & Zhang. Aplicarea modelului MMPT utilizeaza Brown et al, Chadha et al, Brown & Stren pentru a arta beneficiille venite din liberaizarea

3.4.1 Creterea bunstrii datortit liberalizrii serviciilor la nivel global Estimrile avatajelor din liberalizarea serviciilor variaz ntre 1 i 50 de procente din PIB, n funcie de ar. Precentajul variaz n funcie de nivelul iniial al preteciei, li de reducerea barierelor. Dup cum era de ateptat, studiile au artat c rile cu un nivel iniial ridicat de bariere comerciale, au avut un procentaj de cretere mult mai mare odat cu liberalizarea serviciilor. Hertel et al a sugerat c dei o cretere cu 40% a liberalizrii agriculturii i fabricrii ar mri PB global cu aproximativ 70 miliarde de dolari pe an, o liberalizare similar a serviciilor ar aduce un plus de 300 miliarde de dolari. Dee & Hanslow i Brown & Stern au fcut primle studii CGE n care fost folosite investiiile strine directe n servicii. Rezultatul a indicat c UE i SUA ar pierde 6 miliarde de dolari. Verkios & Zhang sunt de prere c liberalizarea total a telecomunicaiilor i a serviciilor finianciare ar aduce 47 miliarde dolari. Conform unui studiu fcut de Brown n 2001, venitul mondial ar crete cu 2,5 procente dac ar fi liberalizate toate serviciile

cu 33 %, i cu 7,6 procente dac ar fi nlturate toate bariele comerciale. Un studiu fcut de Comisia European n 1999 a spus c o scdere de 20-50% in protecia agriculturii, industriei i serviciilor are crete venitul global cu 220-400 miliarde de dolari.

3.5 Concluzia liberalizrii comerului cu servicii Msurarea comerului cu servicii i a barierelor sale comerciale este un lucru dificil. Binenteles, calcularea avantajului din liveralizarea comerului cu servicii este i el foarte complicat, dar este clar c acest sector al comerului este n continu cretere, i c toi participanii la acest tip de comer ar putea beneficia de pe urma unei liberalizri ct mai complete. Din pcate, este puin probabil c Uniunea European s i poat liberaliza aceast pia ntr-un mod satifctor, n viitorul apropriat.