VERITAS # 122

Opinin personal del Sr. Freddy Hecker H. - C.I. 1714707 Beni Riberalta, semana del 17 al 23 de agosto de 2008
Art. 19.- Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin. DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS (10 de diciembre de 1948)

...Y cogen una flor de nuestro jardn, y no decimos nada. La segunda noche, ya no se esconden, pisan las flores, matan nuestro perro y no decimos nada. Hasta que un da, el ms frgil de ellos, entra solo en nuestra casa, nos roba la luna, y conociendo nuestro miedo, nos arranca la voz de la garganta.
Vladimir Maiakovski - Poeta ruso (1893-1930) que termin pegndose un tiro cuando se dio cuenta de que no haba hombre libre en el socialismo sovitico, sino una nueva forma de esclavitud, la peor de todas: la del pensamiento.

Y porque no dijimos nada, ya no podemos decir nada. ..

En 15 aos seremos como Suiza - Evo Morales Aima

Tomando en serio las palabras de nuestro querido y sabio tarechi pisacoca en su estaca que tararea de todo sin pensar y que prometi que Bolivia en 15 aos sera igual a Suiza, porque no empezamos ahora mismo a construir las bases slidas para que de verdad en un futuro no tan lejano, digamos 50 a 100 aos, alcancemos esta meta? - Cuando se fundo nuestra repblica en 1825, los suizos eran tan o ms pobres que los bolivianos. Hoy en da tienen un ingreso per cpita 50 veces mayor al nuestro. Porque esa diferencia? Por su forma de Gobierno y su estructura poltica. Favor lean a continuacin el resumen preparado por la Embajada de Espaa en Suiza para el Gobierno Espaol (el tarechi pisacoca en su estaca no es el nico que quiere imitar a Suiza):

ESTRUCTURA POLTICO-ADMINISTRATIVA
1. Sistema poltico:
A. Descentralizacin: Suiza es un pas creado por la progresiva agregacin de cantones. La Constitucin de 1.848 establece el paso de una confederacin a un Estado federado en el que los cantones (departamentos/estados) gozan de una gran soberana. En 1.874 se promulga una nueva Constitucin. En ella aparece una ligera tendencia a la centralizacin. Posteriormente ha sufrido un amplio nmero de modificaciones. De acuerdo con el artculo 3 de la Constitucin, los cantones son soberanos en todo lo que no les limite la Constitucin federal y, en ese sentido, ejercen todos los derechos que no han sido delegados al poder federal. Las competencias exclusivas de la Confederacin son: relaciones con los Estados extranjeros (conclusiones de tratados, declaraciones de guerra y firma de acuerdos de paz, etc.), organizacin de la defensa nacional, aprovisionamiento de trigo de Suiza, aduanas, correos y emisin de billetes de banco y acuacin de la moneda, etc. Hay un grupo de actividades que se llevan a cabo de forma conjunta bien por la restitucin de la Confederacin a los cantones de parte de sus poderes legislativos o bien porque aqulla no legisle y deje a los cantones la posibilidad de completar la legislacin si es necesario. Por su parte, las competencias exclusivas de los cantones son la organizacin de las instituciones cantonales y comunales en la medida en que no entren en contradiccin con ciertos principios fundamentales del Estado central, la organizacin de los servicios pblicos y la Administracin, el mantenimiento del orden, la asistencia pblica, etc. B. Referndum: Una caracterstica fundamental del modelo poltico suizo es el frecuente uso del referndum. Dentro de ste se distinguen dos tipos: Cincuenta mil ciudadanos u ocho (1/3 un tercio) cantones pueden pedir, en determinados casos, que un texto de ley o un tratado internacional sea sometido al voto popular en el plazo de 100 das, a partir del momento en que el texto de ley o tratado haya sido votado por las Cmaras. Para algunos textos legislativos (fundamentalmente las modificaciones de la Constitucin y el ingreso de Suiza en organismos de seguridad colectiva o de comunidades supranacionales), la Constitucin prev que deben ser sometidos obligatoriamente a referndum. Para ser aceptados, estos textos tienen que ser aprobados por una doble mayora, la del pueblo y la de los cantones. Este modelo, que hasta ahora ha dado buenos resultados para Suiza, no es siempre compatible con el nuevo contexto internacional y, en ese sentido, corre el riesgo de irse deteriorando. - Por un lado, caractersticas del modelo poltico como el elevado nivel de descentralizacin, los frecuentes referndum y la permanente bsqueda del consenso hacen que los procesos de toma de decisiones sean lentos y difcilmente compatibles con un mundo que exige reacciones rpidas.

2. Gobierno:
A. Consejo Federal y Jefe de Estado. El Consejo Federal (Gobierno suizo) ejerce el poder ejecutivo. Est compuesto por siete Consejeros Federales (Ministros). Cada uno de ellos asume la responsabilidad de la gestin de un Departamento Federal que son el equivalente a los Ministerios en otros pases. Dichos Departamentos son: - Asuntos Exteriores - Interior - Justicia y Polica - Defensa, Proteccin de la Poblacin y Deportes - Finanzas - Economa - Medio Ambiente, Transportes, Comunicaciones y Energa El Presidente de la Confederacin y Jefe de Estado es nombrado por la Asamblea Federal por un ao, segn un principio de rotacin entre los Consejeros Federales. Tiene pocas competencias particulares (dirige las sesiones del Consejo Federal y realiza algunas funciones de representacin), siendo una funcin sobre todo honorfica. Las funciones del Consejo Federal son la vigilancia de la ejecucin de las leyes federales, la elaboracin de nuevas leyes, las relaciones con el extranjero, ordenar las movilizaciones de tropas y dirigir los siete Departamentos Federales (Ministerios). En la prctica, desde 1.959 el Consejo Federal est compuesto por representantes de los cuatro partidos ms importantes: Partido Radical-Demcrata, Partido Socialista, Partido Demcrata Cristiano (cada uno de ellos con dos representantes) y la Unin Democrtica del Centro (un representante). La eleccin de los representantes es el resultado de tener en cuenta un equilibrio que contempla elementos lingsticos, confesionales, polticos, etc. Su forma de funcionamiento es atpica porque los Consejeros Federales trabajan colegiadamente, asumiendo conjuntamente las decisiones y las responsabilidades del Gobierno. El pacto en la eleccin, el equilibrio en las condiciones de su eleccin, la inexistencia de una figura de Presidente de Gobierno en el sentido que tiene en otros pases vecinos (rotacin cada ao) y las propias expectativas de la poblacin suiza hacen que su funcionamiento se asemeje ms al de un Consejo de Administracin, evitndose decisiones y gestos espectaculares, que al de un Gobierno. El Consejo Federal es elegido cada cuatro aos por la Asamblea Federal.

3. Partidos polticos y actividad parlamentaria:

A. Partidos polticos. A principios de este siglo empiezan a aparecer en el escenario poltico, hasta entonces dominado exclusivamente por los liberales y los conservadores, otras fuerzas polticas. Por la izquierda aparecen los socialistas y en el lado burgus, diversas escisiones de los partidos tradicionales. Desde 1.959, cuatro partidos comparten el poder en el Consejo Federal y tienen una representacin claramente mayoritaria en las Cmaras a pesar de que en stas estn representados trece partidos en la actualidad. El carcter de coalicin permanente que tiene el Gobierno ha llevado a una tradicin de estabilidad poltica notable. Algunas caractersticas de los cuatro partidos representa dos en el Consejo Federal son: El Partido Socialista (socialdemcrata) surgi del ala izquierda de los antiguos liberales y, despus de pasar por un perodo de marxismo a comienzos de siglo, se ha convertido en un partido orientado hacia la izquierda. El Partido Radical-Demcrata procede del antiguo partido liberal que fue el principal partido poltico desde 1840 a 1900. El Partido Demcrata-Cristiano tiene su origen en la oposicin conservadora y est especialmente asentado en los cantones tradicionalmente catlicos. El Partido de la Unin Democrtica del Centro naci igualmente de los liberales y disfruta de un slido arraigo entre agricultores y pequeas empresas. Tiene una gran implantacin en la Suiza alemana siendo, sin embargo, menor en la francesa e italiana. En las elecciones de octubre de 2003 ampli mucho su nmero de votos y extendi su influencia geogrfica a toda Suiza. B. Consejo Nacional y Consejo de los Estados. El Parlamento est formado por dos Cmaras: el llamado Consejo Nacional y el denominado Consejo de los Estados. Sus miembros son elegidos por cuatro aos.

 Consejo Nacional (Nationalrat o Conseil National). Est compuesto por 200 miembros elegidos por un sistema proporcional. Los cantones y los semicantones tienen garantizado un mnimo de un representante con independencia del tamao de su poblacin. Consejo de los Estados (Stnderat o Conseil des Etats). Est compuesto por 2 diputados por cada uno de los 20 cantones y uno por cada uno de los 6 medio cantones. La eleccin se hace por el sistema mayoritario.

4. La organizacin administrativa del Estado

La Confederacin Helvtica est formada por 26 cantones, realmente hay 23 cantones en Suiza, pero 3 estn compuestos por semi-cantones (Basilea, Appenzell yUnterwalden), bien porque las dos comunidades siempre han estado separadas (Unterwald) o bien por las histricas guerras de religiones (las dos Basilea y los Appenzell). Los cantones son los siguientes: Appenzell Rodas Exteriores, Appenzell Rodas Interiores, Argovia, Basilea Ciudad, Basilea Campia, Berna, Friburgo, Ginebra, Glarus, Grisones, Jura, Lucerna, Neuchatel, Obwalden, Nidwalden, Schaffhausen, Schwyz, Soleure, Saint Gallen, Turgovia, Tesino, Uri, Valais, Vaud, Zug y Zurich. Los cantones estn divididos en 2.889 municipios. Cada cantn tiene su propia constitucin, poder legislativo, gobierno y cortes. Toda competencia no atribuida expresamente por la Constitucin Suiza a la Confederacin pertenece a los cantones, que a su vez deciden qu competencias asignan a sus municipios, lo que da lugar a una gran heterogeneidad en el grado de autonoma y nivel de competencias municipales.

5. La Administracin Econmica y Comercial

La composicin de la Administracin Econmica y Comercial es la siguiente: A. Departamento Federal de Finanzas Secretara General. rgano de planificacin, control y distribucin de recursos as como de comunicacin. Administracin Federal de Finanzas. Elabora los Presupuestos del Estado. Oficina Federal de Personal. Se encarga de todos los temas relacionados con el personal que presta servicios en la Administracin. Caja Federal de Seguros Privados. Administra los seguros sociales que son obligatorios para los trabajadores suizos. Administracin Federal de Contribuciones. Gestiona todos los temas relacionados con los impuestos. Administracin Federal de Aduanas. Derechos de aduana. Gestiona tambin los impuestos sobre aceites minerales, automviles, cerveza, tabaco, etc. Oficina Federal de Alcoholes. Es la que aplica la legislacin aprobada por la Administracin Federal de Aduanas en los temas relacionados con el alcohol. Oficina Federal de Informtica y de las Telecomunicaciones. Se encarga de los temas relacionados con la informtica y la proteccin de datos. Oficina Federal de las Construcciones y de la Logstica. Gestiona los inmuebles de la Administracin, etc. Caja Federal de Pensiones: Encargada de las pensiones de algunos miembros de varios organismos. Pertenecen al Departamento Federal de Finanzas, pero slo administrativamente, los siguientes organismos: Comisin Federal de Bancos. Ejerce un seguimiento sobre bancos, fondos de inversin, bolsas, negocios de valores mobiliarios, etc. Control Federal de Finanzas. Controla la gestin financiera de la Confederacin. B. Departamento Federal de Economa Secretara General. rgano de planificacin, control y distribucin de recursos as como de comunicacin. Secretara de Estado de Economa: Contempla temas de poltica econmica exterior autnoma, integracin econmica, comercio mundial, cooperacin al desarrollo econmico, mercado de trabajo, seguro de desempleo, seguridad en el trabajo, poltica regional y promocin econmica Oficina Federal de Agricultura. Coordina la poltica agrcola. Oficina Veterinaria Federal (incluye el Instituto de Virologa y de Inmunoprofilaxis). Controla el trnsito y la importacin de los productos de origen animal.

 Oficina Federal para Formacin Profesional y Tecnologa. Oficina Federal para el Aprovisionamiento Econmico del Pas. Encargada de la constitucin de aprovisionamientos bsicos para el pas en caso de racionamiento. Oficina Federal de la Vivienda. Todos los temas relacionados con la vivienda. Comisin de Vigilancia de Precios La Comisin de Competencia se encuentra en este Departamento si bien es una autoridad independiente de la Administracin Federal. C. Departamento Federal de Medio Ambiente, Transportes, Comunicaciones y Energa Secretara General. Coordinacin de las distintas Oficinas. Oficina Federal de Transportes. Encargada de los transportes pblicos terrestres y sobre los lagos y corrientes de agua, sobre el territorio nacional y fu era de las fronteras. Oficina Federal de la Aviacin Civil. Encargada de la legislacin, vigilancia, etc. del trfico areo. Oficina Federal de l as Aguas y la Geologa. Encargada de los temas de utilizacin de las fuentes de agua y de la proteccin contra las inundaciones. Oficina Federal de la Energa. Encargada de la poltica energtica suiza e internacional. Oficina Federal de las Carreteras. Encargada de la poltica de las carreteras. Oficina Federal de las Comunicaciones. Encargada de los temas relativos a la radio, televisin y telecomunicaciones. Oficina Federal del Medio Ambiente, Bosques y Paisajes. Encargada de los temas relativos a la proteccin del medio ambiente. Oficina Federal del Desarrollo Territorial. Coordina el desarrollo territorial y el de transportes. La Comisin Federal de la Comunicacin se enmarca en este Departamento pero con independencia administrativa (comisin extraparlamentaria).

6. El Banco Central
El Banco Nacional Suizo pertenece a sus accionistas. La mayora de sus acciones las poseen cantones y los bancos cantonales. Numerosos particulares son tambin accionistas del Banco Nacional. En contra de lo que pueda parecer, la Confederacin no posee ninguna accin. El nmero de votos que un particular tiene derecho a ejercer es limitado, lo cual explica por qu el Banco Nacional no puede ser totalmente comprado por un inversor privado. Como banco central autnomo, el Banco Nacional Suizo dirige la poltica monetaria del pas. El banco establece as una condicin marco fundamental para la evolucin de la economa. De acuerdo a la constitucin y a la ley, debe servir los intereses generales del pas. En su poltica, que tiene por objetivo la estabilidad de los precios, el Banco nacional tiene siempre en cuenta la coyuntura. A su vez ejerce el monopolio de emisin de los billetes bancarios y en las operaciones de pago sin efectivo el Banco nacional hace hincapi en los flujos interbancarios de importes elevados. Tambin administra las reservas monetarias (divisas, medios de pago internacionales) y contribuye a la estabilidad del sistema financiero analizando y teniendo en cuenta las fuentes de riesgos para el sector financiero. El Banco Nacional establece varias estadsticas, en particular las estadsticas bancarias y las de la balanza de pagos. Por otro lado, tambin aconseja a las autoridades federales en las cuestiones monetarias. Adems, presta servicios bancarios a la Confederacin. - Adems, es necesario para una economa abierta como la de Suiza, el poder beneficiarse de un sistema monetario internacional estable y ordenado. Segn la ley que lo regula, el Banco Nacional debe desempear tareas de direccin para la cooperacin monetaria internacional. El Banco Nacional colabora con el Consejo Federal para realizar la cooperacin monetaria en el marco de acuerdos internacionales, tal y como hace actualmente con el G-10 y el Fondo Monetario Internacional (el FMI). Sus tareas le llevan a colaborar directamente con otros bancos centrales y organizaciones internacionales, en particular, el Banco de Pagos Internacionales (BIS) de Basilea que precisamente preside desde principios de este ao.

7. Empresas Pblicas
Suiza, en consonancia con su sistema poltico federal, conoce tres niveles de administracin pblica de un peso financiero semejante: la Confederacin, los 26 cantones (Comunidades autnomas) y las casi 3.000 comunas (ayuntamientos). Sin embargo, a pesar de esta fuerte presencia de la Administracin y al contrario de lo que ocurre en otros pases del rea, la presencia del sector pblico en el mbito productivo ha sido tradicionalmente muy limitada salvo en sectores bsicos.

Las empresas que son propiedad total o parcial del Estado suizo, bien directamente o a travs de la bolsa, son las de correos (POST), telecomunicaciones (SWISSCOM), ferrocarriles (CFF), armamento (RUAG SA) y, en menor medida, transporte areo (SWISS). En los ltimos aos se est desarrollando un proceso de privatizacin y de concesin de mayor autonoma a las empresas pblicas. La situacin de estas empresas es la siguiente: POST: La nueva Ley de correos est vigente desde principios de 1.998. El aspecto principal de la reforma ha sido la separacin entre responsabilidad poltica y responsabilidad empresarial. Como consecuencia de la Ley de organizacin de correos, la empresa pas de ser una empresa de Estado a ser un organismo autnomo de derecho pblico. Correos, que sigue siendo ntegramente propiedad del Estado suizo, est obligada a ofrecer en todo el territorio suizo un servicio universal que incluye los servicios postales y de pagos. En 2002 fue rechazado un proyecto que permitira ampliar las actividades bancarias de esta empresa, ya que no era bien visto por los bancos. SWISSCOM: La Ley sobre las telecomunicaciones (LTC) y la Ley sobre la empresa de telecomunicaciones (LET) entraron en vigor en 1.998. La LTC suprimi el monopolio de las PTT en los campos de redes y de telefona. Como consecuencia de la LET, SWISSCOM pas a ser una empresa autnoma bajo el estatuto de sociedad annima de derecho especial. Esta misma Ley permiti la privatizacin parcial de la empresa que tuvo lugar en otoo de 1.998 reduciendo la participacin del Estado suizo a un 65% de las acciones. Una modificacin de 2001 liber a la Confederacin de la obligacin de seguir siendo su accionista mayoritario. Recientemente , el Consejo Federal ha impedido la expansin internacional que la direccin de la empresa consideraba imprescindible y se ha creado una situacin de conflicto cuya salida ser probablemente la privatizacin total, debatindose intensamente en los ltimos meses las modalidades que debera revestir y las salvaguardias de mantenimiento del servicio pblico universal que se deberan imponer. CFF: La Ley sobre las compaas ferroviarias, que entr en vigor en enero de 1.999, establece una separacin clara de competencias entre el Estado suizo y la CFF lo que permite a la empresa tener una gestin ms gil. La empresa se transform en una sociedad annima propiedad al 100% de la Confederacin. Obedeciendo a una normativa federal especial, el CFF es una sociedad annima de derecho pblico. En este sector existen unas 40 compaas ferroviarias privadas, concesionarias de las diversas lneas. RUAG: Desde el 1 de enero de 1.999, las cuatro empresas pblicas de armamento fueron convertidas en sociedades annimas de economa mixta y agrupadas en un holding llamado RUAG SA. Esta nueva situacin, basada en la Ley federal de empresas de armamento del Estado suizo, le permite alcanzar alianzas con terceros, pero su permanencia como empresa del sector pblico est tambin sometida a debate. SWISS: Despus del hundimiento de la empresa Swissair, se cre una nueva empresa llamada SWISS sobre la base de la empresa Crossair. En la nueva empresa, a 31 de diciembre de 2.001 la Confederacin posee el 23% de las acciones y los cantones y comunas el 2%. An as, el Consejo Federal est muy interesado en buscar una alianza internacional que le ofrezca ms salidas. La ocasin se present en la primavera del 2005 cuando Lufthansa propone comprar Swiss. El Consejo Federal decidi aceptar la oferta hecha por Lufthansa a los accionistas de Swiss, cediendo as a la compaa alemana su participacin del 20%. Con ello, la compaa ha pasado definitivamente a manos privadas.

8. ESTRUCTURA ECONMICA
Los elementos bsicos del modelo econmico suizo, que podramos definir como un capitalismo con un alto grado de consenso interno, son: Bsqueda permanente del consenso en el mbito poltico. Poblacin cualificada, disciplinada y con una cultura del trabajo y el ahorro arraigada. Importante presencia de mano de obra inmigrante que ha permitido cubrir las carencias de mano de obra en algunos sectores y puestos de trabajo. Relaciones de trabajo caracterizadas por una larga tradicin de concertacin en donde no son habituales ni el recurso a la huelga ni el cierre patronal. Amplia cultura empresarial. Las empresas estn dispersas por todo el pas.

 En muchos sectores la competencia interna es bastante reducida por la existencia de una Ley de defensa de la competencia poco exigente y una larga tradicin de pactar comportamientos empresariales. Disponibilidad de abundante capital financiero gracias, en gran parte, al secreto bancario. Especializacin en producciones con alto contenido tecnolgico lo que permite la diferenciacin y la presencia en mercados "nicho". Economa con gran proyeccin hacia el exterior (importante inversin suiza en el exterior). Poltica econmica poco intervencionista y con dificultades para la adopcin de medidas coyunturales activas (muchos niveles de Administracin, gran sensibilidad social en contra de los dficits pblicos, pocos sectores subvencionados, etc.). Localizacin geogrfica en el centro de Europa y slidas infraestructuras. Estos elementos, unidos a haber disfrutado de una ventaja comparativa durante largos aos por no haber sufrido la destruccin de su aparato productivo durante la II GM, han permitido el desarrollo de un modelo muy consensuado internamente y, sin embargo, muy competitivo frente al exterior y que ha presentado hasta fechas recientes tasas de crecimiento elevadas. Suiza tiene una estructura clsica de un pas desarrollado, con predominio del sector servicios y una tendencia al alza del mismo. En Suiza NADA se deja al azar. Fjese en el siguiente cuadro como PLANIFICAN A FUTURO. Y sobre todo: llegado el consenso cumplen lo que planifican al pie de la letra.

CONFEDERATIO HELVETICA
Toma de decisiones anuales 2003 a 2020
TRIMESTRE Ao 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 1 09.02.2003 08.02.2004 27.02.2005 12.02.2006 11.03.2007 24.02.2008 08.02.2009 07.03.2010 13.02.2011 11.03.2012 03.03.2013 09.02.2014 08.03.2015 28.02.2016 12.02.2017 04.03.2018 10.02.2019 09.02.2020 2 18.05.2003 16.05.2004 05.06.2005 21.05.2006 17.06.2007 01.06.2008 17.05.2009 13.06.2010 15.05.2011 17.06.2012 09.06.2013 18.05.2014 14.06.2015 05.06.2016 21.05.2017 10.06.2018 19.05.2019 17.05.2020 Elecciones Nacionales Elecciones Nacionales Elecciones Nacionales Elecciones Nacionales Elecciones Nacionales 3 19.10.2003 26.09.2004 25.09.2005 24.09.2006 21.10.2007 28.09.2008 27.09.2009 26.09.2010 23.10.2011 23.09.2012 22.09.2013 28.09.2014 18.10.2015 25.09.2016 24.09.2017 23.09.2018 20.10.2019 27.09.2020 4 30.11.2003 28.11.2004 27.11.2005 26.11.2006 25.11.2007 30.11.2008 29.11.2009 28.11.2010 27.11.2011 25.11.2012 24.11.2013 30.11.2014 29.11.2015 27.11.2016 26.11.2017 25.11.2018 24.11.2019 29.11.2020

Ya tienen las fechas marcadas para los 4 referndum anuales y las elecciones nacionales que se realizan cada 4 aos hasta el ao 2020. - En las fechas de los referndum (4 veces al ao) no solo se tocan temas de inters nacional, sino locales, municipales, regionales, cantonales e internacionales. - A veces son tantas las consultas que el ciudadano comn queda desorientado y el ausentismo es enorme, superando a veces el 70%. No obstante vale la regla democrtica: 50% + 1 de los votos vlidos. - Los suizos en el extranjero pueden participar y prximamente por internet.